Осигуряване на откритост на информацията за дейността на държавните органи: правна регулация и проблеми на правоприлагането. Информационна отвореност на изпълнителната власт В бъдеще регулирането и стандартизирането на обмена и достъпа до информация чрез

Президентът Руска федерацияе държавен глава, гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина. В съответствие с процедурата, установена от Конституцията на Руската федерация, той взема мерки за защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на органите. държавна власт.

В чл. 11 от Конституцията на Руската федерация гласи, че държавната власт в Руската федерация се упражнява от президента на Руската федерация, Федералното събрание (Съвет на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация и съдилищата на Руската федерация.

Според Конституцията на Руската федерация президентът не е включен в нито един от клоновете на властта. Следователно няма съмнение, че президентът на Руската федерация не е нито член на законодателната власт, нито а Съдебен. Но доколкото президентът на Руската федерация пряко изпълнява функциите на изпълнителната власт или определя съдържанието на дейността на правителството, за него трябва да се прилага принципът на разделение на властите.

Анализът на правомощията на президента на Руската федерация дава основание да се смята, че президентът не само е „вграден“ в системата на изпълнителната власт, но всъщност я оглавява. Това се отнася не само за ръководството на отделни федерални изпълнителни органи, но и за назначаването на ръководители на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация.

Информационната откритост на решенията на президента на Руската федерация се осигурява по два канала. Първата е откритостта на решенията на самия президент и подчинените му органи. Това например е послание на президента до парламента – обръщение на държавния глава до най-висшия законодателен (представителен) орган на държавната власт с отчет за извършените дейности или за законодателни и други планове за предстоящия период. Съгласно Конституцията на Руската федерация (член 84), президентът на Руската федерация се обръща към Федералното събрание с ежегодни послания за ситуацията в страната, за основните направления на вътрешната и външната политика на държавата.

Второто е установяване с правни актове на президента на Руската федерация на правила за откритост, които са задължителни както за него, така и за други органи. И тук, разбира се, е невъзможно да не споменем вече споменатия Указ на президента на Руската федерация от 31 декември 1993 г. 2334 „За допълнителни гаранцииправото на гражданите на информация"

Трябва също да се отбележи Указ на президента на Руската федерация от 24 ноември 1995 г. № 1178 „За мерките за осигуряване на откритост и обществен достъп до нормативните актове“, който беше приет, за да се приведе процедурата за публикуване на нормативни актове на президент на Руската федерация, правителството на Руската федерация, федерални органиизпълнителна власт, органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и органи местно управлениев съответствие с Конституцията на Руската федерация, Закона на Руската федерация "За държавните тайни" и чл. 10 от Федералния закон „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“. С този указ на ръководителя на администрацията на президента на Руската федерация в рамките на три месеца беше възложено да подготви и представи предложения за осигуряване своевременнооткритост и обществен достъп до непубликувани нормативни актове на президента на Руската федерация, установяващи легален статутфедералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, организациите, обществените сдружения, както и правата, свободите и задълженията на гражданите, процедурата за тяхното изпълнение и информацията, съдържаща се в тайните разпоредби на президента на Руската федерация по тези въпроси, които не представляват държавна тайна.

Говорейки за информационната откритост на президента на Руската федерация, не може да не се докосне до дейността в тази област на подчинените му органи и длъжностни лица. По този начин администрацията на президента на Руската федерация е държавен орган, създаден в съответствие с параграф "i" на чл. 83 от Конституцията на Руската федерация, която осигурява дейността на президента на Руската федерация и упражнява контрол върху изпълнението на неговите решения. Понастоящем администрацията на президента на Руската федерация има много широк спектър от правомощия и често се намесва активно в дейността на други държавни органи, преди всичко на изпълнителната власт.

При разглеждането на въпроси за предоставяне на информация за дейността на органите на изпълнителната власт е препоръчително да се обърне специално внимание на разпоредбите на Постановление на правителството на Руската федерация от 12 февруари 2003 г. № 98 „За осигуряване на достъп до информация за дейността на правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт". В правната литература правилно се отбелязва, че приемането на това постановление на правителството се превърна във важен етап от формирането на информационната откритост на държавните органи.

С тази резолюция, за да се гарантира упражняването на правата на гражданите и организациите на достъп до информация за дейността на правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт и в съответствие с Федералния закон „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“ , правителството на Руската федерация одобри списък с информация за дейността на правителството и федералните органи на изпълнителната власт, задължителна за поставяне в обществените информационни системи.

В същото време федералните органи на изпълнителната власт бяха инструктирани да осигурят достъп на граждани и организации до информация за дейността на федералните органи на изпълнителната власт, с изключение на информация, класифицирана като информация с ограничен достъп, чрез създаване на информационни ресурси в съответствие с одобрения списък с тази резолюция; своевременно и редовно да поставя посочените информационни ресурси в обществени информационни системи, включително Интернет; систематично информира гражданите и организациите за дейността на федералните органи на изпълнителната власт по други начини, предвидени от законодателството на Руската федерация.

Информация за дейността на правителството на Руската федерация, задължителна за поставяне в публични информационни системи, съдържа:

• * във федерални закони, укази на президента на Руската федерация и други нормативни правни актове, които формират правната основа за дейността на правителството на Руската федерация, включително Правилника на правителството, Правилника за правителствената служба;
• * нормативни правни и други актове на правителството;
• * решения на съдилища за обезсилване на актове на правителството;
• * текстове на официални изказвания и изявления на председателя и членовете на правителството;
• * списъци и текстове международни договории споразумения на Руската федерация, сключени (подписани) от правителството;
• * Прегледи на жалби на граждани и организации до правителството, обобщена информация за резултатите от разглеждането на такива жалби и предприетите мерки.

Това също е информация:

• * за състава, задачите и дейността на формираните от правителството координационни и консултативни органи;
• * относно федералното целеви програмиО;
• * относно законодателната дейност на правителството;
• * за програмите и плановете на правителството;
• * за официални посещения и работни пътувания на председателя и членовете на правителството, както и правителствени делегации;
• * за събития, провеждани в резиденцията на правителството (сесии, срещи, срещи, пресконференции, семинари и брифинги, кръгли маси), и друга информация за ежедневната дейност на правителството;
• * относно материалите за заседанието на правителството (както и дневния ред на правителственото заседание);
• * за решенията, взети на заседанията на правителството, и за тяхното изпълнение;
• * относно взаимодействието на правителството с други държавни органи на Руската федерация, обществени сдружения, политически партии, синдикати и други организации, включително международни;
• * относно основните показатели за социално-икономическото развитие на Руската федерация и изпълнението на федералния бюджет;
• * за държавната служба в Държавната служба;
• * за председателя и членовете на правителството, ръководителите на федералните органи на изпълнителната власт, заместник-ръководителите, ръководителите структурни подразделенияДържавна служба, както и ръководители на организации и органи, образувани към правителството;
• * за задачите и функциите на структурните звена на Държавната служба, организации и органи, образувани към правителството;
• * относно реда за работа на Държавната служба, включително реда за работа на отдела за работа с жалби на граждани, както и телефони и адресни данни (пощенски адрес, адрес електронна пощаи др.), телефони за помощни служби.

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru/

• Въведение
• Заключение
• Библиографски списък
• Приложение

Въведение

Уместността на изследванията. Обхватът е в момента контролирани от правителствотои сфера Ежедневиетосе модернизират под влияние на информационните и комуникационни технологии (наричани по-долу ИКТ). От своя страна както федералните, така и регионалните власти прилагат ИКТ, за да повишат ефективността на своята работа и да подобрят качеството на услугите, предоставяни на населението. Последица от процеса на въвеждане на ИКТ в сферата на публичната администрация е появата на концепцията " електронно правителство“, в рамките на който изграждат механизмите на „електронното управление” с цел подобряване на комуникацията между държавните агенции, гражданите и организациите.

Концепцията за "електронна държава" засяга три клона на управлението. Така под влияние на въвеждането на ИКТ се формира „електронно управление” в сферата на изпълнителната власт, „електронен парламент” в областта на законодателната власт и „електронно правосъдие” в областта на съдебната власт.

От своя страна този процес засяга такъв важен фактор като „откритостта на информацията“, която е една от основите на концепцията за „електронна държава“. Липсата на отвореност на информацията води до липса на отчетност на държавните органи пред гражданите. Когато е осигурен лесен достъп до информация за дейности, до законодателни актове, тогава можем да говорим за отвореност на информацията. Когато информацията за дейността на публичен орган не е достъпна за граждани, организации, медии и други заинтересовани страни, това може да повлияе негативно на общественото доверие в публичните органи. Когато информацията се споделя широко, това улеснява комуникацията, което от своя страна подобрява представянето на субектите. Информационната отвореност позволява на гражданите самостоятелно да оценяват дейността на субектите, което повишава тяхната легитимност.

Освен това, в светлината на предприетите мерки за намаляване на разходите, публикуването на информация за дейността чрез ИКТ има потенциал да намали държавните разходи за разпространение на информация. Освен това публикуването на информация за дейности на официални уебсайтове в Интернет дава стимул за публичните органи да повишат производителността на своята дейност, тъй като вероятността от последствия се увеличава, ако приетите административни решения, инициативи или политики са неуспешни, тъй като все повече граждани разберете за проблема

Съществуват обаче редица практически проблеми. Съгласно законите в областта на информацията, информационните технологии и достъпа до информация за дейността на държавните органи, властите са длъжни да отчитат дейността си на официални уебсайтове в Интернет. Въпреки това, въпреки регулирането на тази сфера, нивото на отвореност на информацията в Русия не е еднородно.

От своя страна изглежда уместно да се изследват факторите, които влияят върху прилагането на концепцията за „електронна държава” и в частност „информационна откритост”. Съществуващият анализ на факторите, влияещи върху информационната отвореност на регионалните власти в Русия, не съответства на съвременната реалност поради постоянната променливост на ИКТ в публичната администрация, а също така не взема предвид цяла линияфактори, които хипотетично биха могли да повлияят на това явление.

Обект на изследването е информационната откритост на властите в съставните образувания на Руската федерация. Предмет на изследването са факторите, влияещи върху информационната отвореност на регионалните власти. Степента на научно развитие на проблема. Концепцията за информационна отвореност на тестото се свързва с понятието "електронно състояние". Историята на използването на Интернет в публичната администрация е разгледана в поредица от книги на Д. Уест, в които той изучава различни нива на управление: федерално, регионално и местно. Основната идея на неговото изследване е, че има промени в ефективността на използване на Интернет от публичните власти, но те са твърде малки и незначителни. Той смята, че моделът електронно правителствоне изпълни потенциала си. Ш. Доус пише и за историята на електронните технологии в публичната администрация и политиката – до средата на 90-те мейнфреймите и настолните компютри са център на изследване на електронното управление. Едва в началото на 2000-те се появява дискурс за Интернет, например в произведенията на М.Г. Анохин, Л.Л. Реснянская или Р. Скот, които повдигат въпроса, че отвореният характер на Интернет е обещаващ и дава възможност на различни организации (включително публични органи) да взаимодействат с околната среда.

Автори като J. Fountain, R. Schwartz и J. Mine пишат, че използването на Интернет за повишаване на производителността на публичния сектор се въвежда на всички нива на управление – публичните власти започват да публикуват доклади за дейността си на Интернет, който е прост, но важен начин за установяване на комуникация между правителството и обществото. Чрез този комуникационен канал става възможно да се информират законодателите, заинтересованите страни и широката общественост за различни въпроси, като например колко добре се изпълняват различни програми в организацията. Идеята за електронна държава възниква в трудовете на Д. Холмс, А. А. Тадеев и В. Е. Усанов.

С течение на времето моделът на електронно правителство се промени. В началото мнозина го описваха като използване на интернет за предоставяне на информация и услуги на гражданите. Например Дж. Мелицки описва електронното правителство като използване на информационни и комуникационни технологии, които позволяват на правителството да комуникира с гражданите с цел подобряване на предоставянето на услуги, откритостта и производителността. Много автори пишат за прилагането на модела на електронно правителство в Русия, включително L.V. Сморгунов, Н. И. Глазунова и др.

От своя страна използването на ИКТ в областта на публичната администрация поражда редица проблеми - един от тях е правната регулация, която A.V. Росошански и A.V. Захаров. Възниква идеята за прозрачност и откритост на управлението. Прозрачността и откритостта позволяват на гражданите да бъдат по-информирани, като по този начин повишават тяхната отговорност и потенциално намаляват корупцията в правителството – пишат за това М. Холцер и С. Ким.

Редица произведения на руски автори - A.I. Соловьова, М.Н. Грачев. В техните изследвания се акцентира върху прилагането на модел на взаимодействие между властови структури и граждани. Основният слой на работа по отвореността на информацията засяга изпълнителната власт - законодателната и съдебната власт остават практически неизследвани. Така в работата на В. Огнева информационната откритост на законодателната власт се разглежда в контекста на ефективно взаимодействие с медиите. Работата върху съдебната власт и нейната информационна откритост са предимно описателни.

Изследването на факторите, влияещи върху прилагането на концепцията за "електронна държава" и в частност информационната отвореност, е посветено основно на англоезичните изследвания на такива автори като М. Холцер и С. Ким, Дж. Сипиор и Б. Уорд, К. Джун и К. Уеър и други, които изтъкват редица социално-икономически и политически фактори.

Трябва да се отбележи, че работите в областта на отвореността на информацията и анализа на факторите, влияещи върху отвореността на информацията в Русия, са доста редки. Така Фондация за свобода на информацията, Институтът за развитие на информационното общество, проектът Infometer и други анализират уебсайтовете на държавните органи в Русия. Работата на A.N. Шчербак. Според резултатите от проучването към 2011 г. информационната отвореност се определя като ефект от федералната политика.

Може да се заключи, че въпреки значителния брой трудове, посветени на анализа на „електронната държава” и в частност на информационната отвореност, има редица изследователски въпроси, които заслужават внимание. Според нас процесите на въвеждане на практиката на информационна прозрачност в законодателната и съдебната власт в съвременна Русия. Освен това, предвид постоянното актуализиране на емпиричните данни и липсата на изследвания, изглежда обещаващо да се проучат факторите, които влияят върху прилагането на тази практика. Тази работа има за цел частично да запълни идентифицираните пропуски. За това информационната отвореност се разглежда като част от концепцията за „електронна държава“ и се изучава като иновация. Възможните фактори на влияние са идентифицирани въз основа на предложената теоретична рамка и прегледаната литература по темата.

Изследователският въпрос е формулиран от нас по следния начин: Кои фактори влияят върху информационната отвореност на регионалните публични власти?

В същото време информационната откритост в това изследване се отнася до възможността за получаване на прозрачна и достъпна информация за дейността на публичните органи чрез достъп до официални уебсайтове в Интернет. Следователно целта на изследването е да се идентифицират фактори, които влияят на нивото на отвореност на информацията на регионалните власти. За да се отговори на този въпрос и да се постигне целта на изследването, се решават следните задачи:

1. Анализирайте понятията „електронна държава” и „информационна откритост” с дефиниране на съществени характеристики, модели и фактори за реализация на концепцията;

2. Разгледайте модела на приемане на иновациите;

3. Да се ​​анализира регулирането на информационната откритост в регионалните власти в съвременна Русия;

4. Извършване на анализ на данни за идентифициране на връзките между избраните променливи;

5. Интерпретирайте естеството на разкритите взаимоотношения.

Емпиричната база на изследването е представена от статистическа информация и документи на публични органи.

Хипотезите се проверяват на регионално ниво с помощта на количествени методи, базирани на концепцията за „дифузия на иновациите” и литературата по темата. Според нас процесът на приемане на иновациите се влияе от външни и вътрешни социални, икономически и политически детерминанти. В тази работа външните фактори включват: влиянието на центъра и влиянието на съседните региони, а вътрешните фактори включват: ролята на бюрокрацията, демократичния режим на региона и ресурсното осигуряване.

Въз основа на това се излагат следните хипотези:

H1: Нивото на отвореност на информацията се влияе положително от централното правителство.

H2: Нивото на отвореност на информацията се влияе положително от граничните региони.

H3: Нивото на отвореност на информацията се влияе негативно от бюрокрацията. H4: Нивото на отвореност на информацията се влияе положително от демократичния режим в региона.

H5: Нивото на отвореност на информацията се влияе положително от ресурсното осигуряване на региона.

Изследователски методи. Изследването се основава на изследователски дизайн, който съчетава статистически анализ и методология на казуси. Основният метод за анализ на данните е описателната статистика и корелационният анализ.

Структура на работа. Изследването се състои от въведение, две глави, заключение, списък с литература.

1. Информационната отвореност като иновация: теоретични аспекти

1.1 Ръст на броя на интернет потребителите в Русия

В момента, когато става дума за нови ИКТ, се има предвид преди всичко глобалната компютърна мрежа Интернет. Именно Интернет е факторът, който изведе комуникационната среда на съвсем различно, по-високо ниво. Появяват се нови модели на социално взаимодействие и механизми на влияние в социалната среда. Поради естеството на мрежата става възможно бързо търсенеи обмен на информация, развлечения, образование, бизнес – времето и пространството се свиват, укрепвайки връзките между различните участници, както и отварянето на високотехнологични възможности за публична администрация и участие на гражданите в тези дейности.

Началото на съществуването на Интернет се приписва на 60-те години на миналия век, когато правителството на САЩ, а именно Министерството на отбраната, се нуждаеше от гъвкаво средство за обмен на данни, които биха били добре защитени от вражеска намеса, така че се появи предшественикът на Интернет - ARPANET (от мрежата на англ. Advanced Research Projects Agency). През 80-те години се появи идеята да се използва подобно средство за предаване на информация не само за военни нужди, но и за научни цели. ARPANET беше заменен от NSFNET (от мрежата на английската национална научна фондация), която беше предназначена да обедини изследователските организации в единна мрежа. Впоследствие именно NSFNET се превърна в „рамката“ на съвременния Интернет, появата на която е свързана със създаването на езика за програмиране HTML през 1989 г., което направи възможно осигуряването на постоянен достъп до информация.

През изминалото време от появата на Интернет не е идентифицирана обща универсална дефиниция за това явление. В тесния си смисъл Интернет е „сдружение от мрежи, непрекъснато свързани помежду си, така че всеки компютър в мрежата „вижда“ всеки друг, т.е. може да му изпрати пакет с данни и да получи отговор за част от секундата. В широк смисъл Интернет е „самоорганизиращо се кибернетично пространство, идеалистична субстанция, която поражда киберкултурата със свой собствен начин на мислене, собствен език и закони на съществуване и регулиране“.

Появата на Интернет в Русия (или както го наричат ​​още - Runet) се свързва с 1991 г., когато специалистите на Курчатовски изследователски центъробедини няколко институции в една мрежа. Въпреки краткото време на съществуване, броят на потребителите на интернет в Русия непрекъснато расте. Ако през 2000 г. техният брой е бил около 2% от населението (около 3 млн. души), то към края на 2015 г. този брой нарасна до 71,1% от населението (около 101,1 млн. души) (виж фиг. 1.1).

Ориз. 1.1. Брой потребители на интернет в Русия през 2000-2015 г., %.

отвореност на информацията регионални власти

Източник: Internet Live Stats Russia Internet Users [Електронен ресурс] // Website Internet live stats. URL: http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (дата на достъп: 14.05.2016 г.) . Забележка: рисунка от автора.

Въпреки факта, че динамиката на проникването на Интернет намалява през последните няколко години, се наблюдава увеличение на броя на активните аудитории - тоест тези, които влизат онлайн всеки ден. Така от 2010 г. тази цифра се е увеличила почти двойно - от 31% на 57% от общ бройпотребители, което е почти 66,5 милиона души. От своя страна броят на интернет потребителите, които влизат онлайн поне веднъж месечно, се е увеличил през последната година с 9,2% (виж фиг. 1.2).

Ориз. 1.2. Динамика на проникването на интернет в Русия през 2003-2016 г., %.

В допълнение към факта, че броят на потребителите на интернет и степента на неговото проникване се променят в Русия, се променя и целта за използване на мрежата. Така по данни на фондация „Обществено мнение” в понастоящем 80% от потребителите на интернет използват интернет за търсене на информация (през 2013 г. тази цифра е била 48%).

От своя страна ИКТ започват да се използват за взаимодействие с властите. Според статистиката за 2014 г. (виж Таблица 1.1), около 10% от взаимодействащите с държавни органи и местни власти правят това чрез използване на официални уебсайтове и портали в Интернет.

Раздел. 1.1. Делът на населението, взаимодействащо с държавните органи и местното самоуправление, по съставни образувания на Руската федерация, % (октомври-ноември 2014 г.).

	Населението, взаимодействащо с държавните органи и местното самоуправление	От които чрез интернет (с помощта на официални уебсайтове и портали)
Източник: Росстат. Резултати от федералната статистическо наблюдениеотносно използването на информационните технологии и информационните и телекомуникационни мрежи от населението.

Новите ИКТ все повече допълват или заменят традиционните методи за взаимодействие между правителства, граждани и бизнес. В научната общност има мнение, че въвеждането на нови технологии потенциално може да подобри много аспекти както на публичната администрация, така и на социалната среда. В тези случаи се счита, че ИКТ имат следните предимства:

ѕ Автоматизирайте процеса на обработка на голямо количество данни чрез използването на нов софтуер и технология, които не са били налични преди. Хийкс, Р. "Преоткриване на правителството в информационната епоха" // Преоткриване на правителството в информационната епоха: международна практика в реформата на публичния сектор с възможност за ИТ, Routledge, 1999. P. 9-21.

ѕ Събирайте и обработвайте бързо информация.

* Предайте информация за кратък период от време без загуба на данни между няколко субекта, разположени на значително разстояние един от друг.

ѕ Намаляване на разходите, повишаване на ефективността и прозрачността на процесите на публичната администрация.

Възможностите на Интернет са практически неограничени, а природата му се променя и еволюира под влияние на нуждите на действащите лица, които го използват. Едно от проявите на този процес е появата на ново понятие „електронна държава”.

1.2 Концепцията за "електронно правителство"

Терминът "електронна държава" е превод от английски "електронно правителство". Историята на произхода на термина е една от причините за проблема с използването му в руската научна литература. Това се дължи на факта, че някои изследователи превеждат полисемантично английска думаправителството като "правителство", което не е съвсем правилно, тъй като на руски език "правителството" най-често се разбира като изпълнителен орган на властта. Трябва да се отбележи, че когато се преведе, правителството може да се тълкува не само като „правителство“, но и като „държава“ в най-широкия смисъл на думата, която от своя страна включва и трите клона на държавната власт - изпълнителната, законодателна и съдебна. Ето защо в тази работа използваме термина „електронна държава”, а не „електронно правителство”. Следващият проблем е, че въпреки факта, че "електронната държава" и Интернет са сравнително нови теми за изследване в съвременната научна литература, те са посветени на много трудове, които се отнасят до различни области: социални науки, икономика, технически. И така, според библиографската и абстрактна база данни "SCOPUS", повече от 370 хиляди произведения са посветени на темата "Интернет" и почти 16,5 хиляди произведения са посветени на "електронно управление" (виж фиг. 1.3, фиг. 1.4)

Ориз. 1.3. Брой публикации на тема "Интернет" 1950-2016г Източник: SCOPUS

Ориз. 1.4. Брой публикации на тема „електронно управление“ 1950-2016 Източник: SCOPUS

Следователно явлението има интердисциплинарен характер, което поражда различни тълкувания на термина в зависимост от научната област, в която се използва (вж. Таблица 1.2).

Раздел. 1.2. Дефиниции на понятието "електронна държава" в различни области на науката.

	Определение	Обхват на употреба
Световна банка (2003)	Използване на ИКТ за подобряване на ефективността, прозрачността и отчетността на публичната администрация.	Управление
Европейско информационно общество (2004:20)	Използването на ИКТ в публичната администрация, съчетано с организационни промени и нови умения за подобряване на изпълнението обществени услуги, демократични процеси и повишена подкрепа за текущата публична политика.	Управление
	Използване на интернет и световната мрежа за предоставяне на правителствена информация и услуги на обществеността.	Информационни технологии
	Използването на ИКТ, а именно Интернет, като средство за трансформация в публичните органи.	Информационни технологии
	Реорганизация на публичните власти чрез въвеждане на ИКТ с цел доближаване до населението и други участници.	Политология
Източник: Palvia S. C. J., Sharma S. S. Електронно управление и електронно управление: дефиниции/рамка на домейн и статус по света // Международна конференция за електронно управление. - 2007.С.2

След като разгледахме редица дефиниции, можем да различим, че понятието "електронна държава" се основава на два елемента: 1 - ИКТ като техническа подсистема, 2 - държавата като социална подсистема. Техническата подсистема включва: хардуер, софтуер, различни програми, самите мрежи и др. От своя страна социалната подсистема се състои от различни променливи, свързани със структурата на организацията и процеса на работа, хора и други физически ресурси. Белами К., Тейлър Дж. А. Управление в информационната ера. Open Univ Pr, 1998, стр. 27

Освен това „електронно“ означава, че технологиите позволяват на участниците да взаимодействат с всеки, навсякъде и по всяко време, чрез използване на компютри или други устройства, като използват интернет или други ИКТ. „Държава“ включва структурата, процеса, методите и практиките на вземане на политически решения, както и предоставянето на услуги на публичния сектор.

Много изследователи, като Р. Силкок, К. Лейн и Дж. Лий, М. Муун и други, разглеждат феномена „електронно състояние” като развиващ се процес, който протича на няколко етапа. Трябва да се отбележи, че независимо от това дали "електронното състояние" се счита за технологичен процесили организационен процес, изследователите разграничават три основни етапа: публикуване на информация, транзакции и интеграция. Въпреки това, в допълнение към основните етапи, изследователите идентифицират и други (вж. Таблица 1.3).

Раздел. 1.3. Етапи на развитие на "електронната държава".

	Модел Р. Силкок	Модел К. Лейн и Дж. Лий	Модел М. Мун
	Публикуване на информация	Публикуване на информация	Публикуване на информация
	Двустранно взаимодействие	Транзакции	Двустранно взаимодействие
	Официални портали с различни функции	Вертикална интеграция	Услуги и финансови транзакции
	Персонализиране на портала	Хоризонтална интеграция	Интеграция
	Групиране на основни услуги		Политическо участие
	Пълна интеграция и предоставяне на цялата информация за дейността
Източници: Silcock, R. „Какво е електронно правителство?“ Parliamentary Affairs, Vol 54 (2001) P. 88-101; Layne K., Lee J. Разработване на напълно функционално електронно правителство: четиристепенен модел //Правителствена информация тримесеник, 2001, т. 18, бр. 62. - No 4. - С. 424-433.

Моделът на К. Лейн и Дж. Лий е един от най-известните модели на "електронната държава", който подчертава нейната развиваща се ориентация. Така:

· Първият етап е публикуването на информация на потребителите от публичните органи, основно организиране на рядко актуализиран уебсайт или интернет портал без никакво двустранно взаимодействие или предоставяне на интерактивни функции.

· Вторият етап включва въвеждане на механизми за интерактивно взаимодействие на публичните органи с други участници в уебсайтове и интернет портали. Има възможност за изтегляне на данните, публикувани в сайтовете.

· Третият етап е вертикална интеграция и транзакции (например плащане на данъци) чрез използване на електронен цифров подпис.

· Последният етап е хоризонтална интеграция или интерактивна демокрация, в рамките на която има пълно внедряване на ИКТ в сферата на публичната администрация. Лейн К., Лий Дж. Разработване на напълно функционално електронно правителство: четириетапен модел //Правителствена информация тримесечно. - 2001. - Т. 18. - Бр. 2. - С. 122-136.

Изследователите смятат, че правителствените уебсайтове се развиват по същия начин. Развитието на уебсайта е прогресивно и всеки следващ етап от разработка е по-добър от предишния. Нивото на развитие може да варира от сайт до сайт – някои са едностранични структури с информация, други могат да включват допълнителна информация като контакти и календар на срещи с граждани.

В широк смисъл "електронното правителство" е непрекъснатото оптимизиране на предоставянето на услуги, публичната администрация и участието на гражданите в него чрез промяна на вътрешните и външните отношения чрез въвеждането на нови ИКТ. Оптимизацията на предоставяне на услуги се отнася до създаването на уебсайтове, специализирани портали или центрове за подобряване на ефективността на комуникацията между държавата (правителство, G), бизнеса (бизнес, B) и гражданите (гражданин, C).

В съвременните изследвания се приемат няколко варианта за взаимодействие между тях (вж. Таблица 1.4). Например, опцията G2G включва основно обмен на информация и услуги в рамките на държавната структура. В опциите "G2B" и "B2G" се разработват инструменти за обмен на информация между държавните агенции и бизнеса, както и платформа за обществени поръчки.

Таблица 1.4. Видове "електронна държава"

	щат (G)	бизнес (B)	граждани (C)
щат (G)
бизнес (B)
граждани (C)
Източник: Song H. J. et al. Изграждане на електронно управление чрез реформа. - Ewha Womans University Press, 2004. - V. 2. P.53

Под оптимизацията на публичната администрация се разбира въвеждането на ИКТ в дейността на държавните органи, а именно компютъризацията и електронния документооборот. Включването на гражданите в процеса на публична администрация включва създаването на нови механизми за електронно участие в обсъждането и приемането на политически решения.

Тоест обществото престава да бъде просто консуматор на обществени услуги, а става техен съпродуцент. Концепцията за „отворена държава” се основава и на принципа на гражданско участие, прозрачност и сътрудничество, което предполага участие на гражданите в процеса на вземане на политически решения, както и свободен достъп на гражданите до информация и данни за дейността. на публичните органи. Някои изследователи твърдят, че "отвореното състояние" е следващата стъпка в развитието на "електронната държава". Трябва обаче да се отбележи, че той не замества „електронната държава“, а се основава на нея. Въз основа на прегледаните проучвания смятаме, че има концептуални пресечни точки в използването на ИКТ за достъп до информация. В момента едно от проявите на това е публикуването на отворени данни (открити данни) относно държавни дейностии информационна откритост.

Фигура 1.5. Съотношение между понятията "електронно състояние" и "отворено състояние". Източник: рисунка на автора.

В някои случаи има объркване между понятията „отворени данни“ и „отвореност на информацията“. Въпреки че и двата термина се отнасят по един или друг начин до публикуването на информация от публичните органи онлайн, има разлики. „Откритост на информацията“ за разлика от „отворените данни“ предполага не само публикуване на информационни данни, но и свободен достъп за обществеността. Освен това е важна "разбираемостта" на информацията за получателя, тоест лекотата на нейното възприемане.

Говорейки за информационната откритост на публичните органи, има основно няколко компонента:

Осигуряване на достъп до информация самостоятелно собствена инициатива;

· Осигуряване на достъп до информация при поискване;

· Включване в процеса на вземане на политически решения на обществото чрез открити изслушвания, срещи и др.;

· Включване в процеса на вземане на политически решения на обществото чрез участие в съответните комисии и съвети. Boserup L.K., Christensen J.P. Въведение в откритостта и достъпа до информация. - Датски институт за човешки права, 2005 г.

В тази статия ние изследваме информационната откритост на регионалните власти в съвременна Русия и под „информационна откритост“ разбираме възможността за получаване на прозрачна и достъпна информация за дейността на публичните органи чрез достъп до официални уебсайтове в глобалния интернет.

1.3 Процес на приемане на иновации

Целта на нашето изследване е да разберем какво влияе върху нивото на информационна отвореност на регионалните власти в съвременна Русия. Както вече беше отбелязано, "информационната откритост" е неразделна част от понятията "електронна държава", "отворена държава" и една от детерминантите за нейното развитие. Отвореността на информацията се разглежда от нас като технологична иновация.

За да идентифицираме факторите, влияещи върху нивото на отвореност на информацията, ще използваме теорията за разпространението на иновациите. Свързва се с името на Еверет Роджърс, който дефинира разпространението на иновациите като процес, чрез който една иновация се разпространява чрез определени канали за комуникация с течение на времето между членовете на социалната система. Тези четири елемента се появяват в почти всяко изследване на разпространението на иновациите. За нашия изследователски проект иновацията е качеството на отвореността на информацията. Интернет е каналът за комуникация. Времевата рамка на проучването за съдебната власт е 2014-2015 г., за изпълнителната и законодателната власт - 2015-2016 г. Регионите на Русия са социалните системи. Такъв обхват на изследването е установен поради времевия лаг от една година – т.е. независимите променливи влияят върху зависимата променлива след една година.

В политическите науки едно от първите изследвания на разпространението на иновациите принадлежи на Дж. Уокър и е посветено на сравнението на иновациите в публичната политика. В работата си той разкрива, че фактори като първоначалното обсъждане на иновацията, комуникационните канали, както и участниците в процеса на политически решения, играят специална роля в процеса на приемане на иновациите. Докладът заключава, че причинно-следствените фактори за приемането на иновациите могат да бъдат разделени на вътрешни и външни.

Вътрешните фактори са свързани основно с организационната структура, режима на региона, вътрешните участници (бизнес, медии), технологичната поддръжка, ресурсното осигуряване, социално-икономическите показатели и демографските показатели (като брой на населението, градско и селско население, доход на глава). ).

Трябва да се отбележи, че в нашето изследване няма да разглеждаме фактори за осигуряване на ресурси, вътрешни фактори, социално-икономически показатели и демографски показатели, тъй като въз основа на редица трудове в областта на приемането на иновациите има очевидна положителна корелация между тези фактори и факта на приемане на иновациите. Така в работата си М. Холцер и С. Ким оцениха съдържанието на 87 сайта на регионалните власти с най-голямото числонаселение на тяхна територия по целия свят. Подобно проучване е проведено от R. Schwester, което установява, че регионите с голямо население имат най-напредналите уебсайтове в сравнение с регионите, които са по-малко населени.

Редица други демографски фактори също са идентифицирани в изследователската литература. Например, изследването на Х. Тилем показа, че възрастта на човек е важен фактор по отношение на използването на интернет. В литературата за внедряването на електронното правителство, например, Дж. Сипиор и Б. Уорд, се предполага, че доходите значително влияят върху наличието, използването и приемането на ИКТ. Тази теория се нарича „цифровото разделение“ и твърди, че хората с ниски доходи е по-малко вероятно да могат да си позволят компютър или друга цифрова технология, която би им позволила да имат канал за комуникация с други граждани, предприятия и правителства, които имат достъп към компютър или друга цифрова технология.

Външните фактори включват влиянието на центъра, влиянието на близките региони или влиянието на някаква външна организация. Така Дж. Уокър в своето изследване твърди, че държавните служители, когато вземат каквото и да е политическо решение, винаги разчитат на опита си близки територии- градове, региони, държави. До подобен извод стигат К. Джун и К. Уеър, които в резултат на проучването установяват, че общините на близките градове са въвели по същия начин иновативни инициативи по отношение на официалните сайтове на публичната власт и Интернет. В тези случаи мотивацията за приемане на иновация отвън е: принуда от федерален центърчрез отделяне на повече средства; желанието на друг регион да бъде по-конкурентоспособен в сравнение със съседните региони; желанието да бъдеш част от "информационно отворена" общност. Като се има предвид, че приемането на иновации може да зависи както от външни фактори, така и от вътрешни, причинно-следствените връзки (фактори, влияещи върху приемането) стават интересни. Често промяната се инициира от агент - индивид или група от лица, които влияят върху решението за иновация. Ключът към този процес е способността на агента да съобщи необходимостта или ползата от иновацията. Те могат да работят както вътре, така и извън организацията, която е домакин на иновацията.

Процесът на приемане на иновации, свързан с въвеждането на нови технологии или технологични промени, може да бъде свързан с допълнителни фактори, които влияят върху приемането на иновациите Bingham R. D., McNaught T. P. Приемането на иновациите от местната власт. - Lexington Books, 1976. . Приложени към иновациите, ИКТ са дизайн за инструментална промяна, която намалява несигурността в причинно-следствените връзки, свързани с постигането на желаните резултати.

Технологичните иновации могат да се разглеждат от гледна точка на "хардуер" и "софтуер". Приемането на иновация, която предоставя нова услуга, може да се счита за софтуерна иновация. В допълнение, създаването на уебсайт или портал на публичен орган е технологично решение, използващо нов комуникационен канал. Информационната отвореност на уебсайта на публичния орган също може да се счита за компонент на иновацията.

За разлика от лесните за наблюдение хардуерни иновации, въвеждането на ИКТ в публичната администрация е доста трудно да се проследи. Докато въвеждането на компютърна система е доста очевидна дейност, решението да се използва нова система за електронна поща или нов подход към комуникацията в рамките на организацията може да не нарисува много лесно забележима картина на осезаема дейност. Друг пример е решението да се използват мрежови технологии като Интернет за комуникация между регионалните власти и обществеността. Това проучване разглежда този проблем с приемането на иновациите от регионалните власти въз основа на нивото на отвореност на информацията. Нивото на информационна отвореност на уебсайта служи като сурогатен индикатор за възможната дефиниция на промяна или иновация в процеса на извършване на дейности от публичните органи (в този случай, иновативен подход към трансфера на информация).

Процесът на приемане на иновациите е сложен процес, който е предмет на много трудове. Въпреки това, като се разгледат основните модели на процеса на усвояване на иновациите (вж. Таблица 1.3), могат да се разграничат няколко основни етапа на този процес: 1) събиране на знания за иновациите и принципите на нейното функциониране; 2) внедряване на иновация; 3) анализ на резултатите и корекция.

Таблица 1.3. Процес на приемане на иновации

	Иновационен процес (Г. Залтман)	Цикъл на разпространение на иновациите (Е. Роджърс)	Иновационен цикъл в публичната политика (А.Ю. Сунгуров)
	Иницииране – събиране на информация, концептуализиране и подготовка на иновацията за внедряване	Колекция от знания за иновациите и принципите на нейното функциониране	Възприемане на проблем или възможност
	Внедряване – въвеждане на иновация	Убеждаване (създаване на положителен или отрицателен образ на иновацията)	Появата на първата оригинална идея
		Решение за прилагане или отхвърляне на иновация	Разработване на концепция
		Внедряване на иновациите	Промоция на идеята
		Оценка на резултатите	Вземане на решение
			Реализация на идеята
			Дифузия на иновациите
Източници: Zaltman G., Duncan R., Holbek J. Иновации и организации. – Ню Йорк: Уайли, 1973. – Т. 1973; Сунгуров А. Иновации и околна среда: по пътя към политическите иновации // Социологически изследвания. - 2004. - бр. 1. - С. 131-133.; Роджърс Е. Дифузия на иновациите. Ню Йорк: Free Press, 1995

Разработихме концептуална рамка за анализ за изследване на процеса на приемане на иновациите от регионалните държавни органи в съвременна Русия, която се основава на цикъла на разпространение на иновациите от Е. Роджърс. Особено внимание се отделя на връзката между приемането на иновациите и определени социални, икономически и политически фактори, които се разглеждат както външни, така и вътрешни.

2. Информационна отвореност на публичните власти в Русия

Въвеждането на нови ИКТ в публичната администрация в Русия разширява възможностите на държавата и създава нов модел на комуникация между правителството и обществото, който се характеризира с неговата откритост по отношение на достъпа до информация. Следвайки опита на Америка и Европа, където концепцията за „информационна отвореност“ на публичните власти става все по-популярна Harrison T. M. et al. Отворено правителство и електронно правителство: демократични предизвикателства от гледна точка на обществените ценности // Информационна политика. - 2012. - Т. 17. - Бр. 2. - С. 83-97. , в Русия активното му използване започва през 2008-2010 г. Въпреки това основата за него беше положена малко по-рано.

Още през 90-те години на миналия век бяха приети редица нормативни актове, които уреждат отношенията в областта на преноса на информация между държавните органи и гражданите. Така през 1993 г. Указът на президента одобри правото на гражданите да получават информация за дейността на законодателната и изпълнителната власт. Освен това активното въвеждане на ИКТ в сферата на публичната администрация продължи и през 2000-те години, когато лидерите на страните от Г-8 подписаха Окинавската харта на Глобалното информационно общество, чиято цел беше да се преодолее цифровото разделение.

Основният закон, регулиращ достъпа на гражданите до информация за дейността на публичните органи, беше Федералният закон от 27 юли 2006 г. N 149-FZ „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“. Той закрепва правото на гражданите на информация и на свободен достъп до информация за дейността на публичните органи и местните власти, което не може да бъде ограничено. От своя страна властите и органите на местното самоуправление бяха длъжни да създадат условия за предоставяне на информация на гражданин, включително чрез използване на информационни и телекомуникационни мрежи (и интернет), като гражданинът не е длъжен да обосновава причините за получаването й.

В бъдеще регулирането и стандартизирането на обмена и достъпа до информация през Интернет се задълбочи и разшири. Въпреки това, той получи най-голямо развитие по отношение на изпълнителната власт, както на федерално, така и на регионално ниво.

2.1 Регулиране на отвореността на информацията изпълнителни органивласти

Един от първите опити за въвеждане на ИКТ в работата на изпълнителната власт е Правителствена програма„Електронна Русия (2002-2010)”, в която основният акцент беше върху автоматизирането на работния процес, както и комуникацията между публичните власти и обществото чрез създаване на уебсайтове на власти. Резултатите от програмата обаче не бяха впечатляващи. През 2007 г., за да замени „Електронна Русия“, беше одобрена Концепцията за формиране на електронно управление в Руската федерация за периода до 2010 г., чиято цел беше да се подобри качеството на обмена на информация и предоставяните обществени услуги.

Новата концепция обаче се оказа неефективна. През 2010 г. беше направен нов опит - програмата "Информационно общество (2011-2020)". Целта на програмата е да подобри качеството на живот на гражданите чрез използване на ИКТ. Преди това, през 2009 г., бяха приети наведнъж няколко регламента, засягащи предоставянето на информация от публичните органи в Интернет. Значи да. Медведев подписа федерален закон, който набляга на изискванията към властите да публикуват информация в интернет. Малко по-късно беше издадено постановление на правителството на Руската федерация, въвеждащо някаква стандартизация и условия за публикуване на информация в Интернет от правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт.

Малко по-късно, през 2012 г., в рамките на програмата за Информационно общество (2011-2020) възникна идеята за формиране на „Отворено правителство“, което се основава на процеса на въвеждане на механизми, насочени към повишаване на информационната отвореност на изпълнителен клон. Механизмите за прилагане се регулират от „Концепцията за откритост на федералните органи на изпълнителната власт“, ​​според която властите трябва да предоставят пълна и надеждна информация по искане на гражданите, но прилагането на самата концепция има консултативен характер. Освен това наблюдението на прилагането на Концепцията се осъществява не от трета страна, а в рамките на самия изпълнителен орган, поради което можем да кажем, че няма адекватен, незаинтересован механизъм за контрол. През 2013 г. с постановление на правителството на Русия се правят изменения в закона „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавни органи и местни власти“, насочени към създаване на списък с публично достъпна информация, публикувана в Интернет от държавни органи. , включително на регионално ниво) и местната власт, външен мониторинг не се въвежда.

Въпреки големия брой нормативни актове за предоставяне и публикуване на информация в Интернет, повечето администрации в региона разработват собствен стандарт, като за основа вземат „Методологически препоръки за прилагане на принципите и механизмите на отвореното управление в съставните части. образувания на Руската федерация" и развитието на съседните региони.

2.2 Регулиране на информационната откритост на законодателните (представителни) органи

Въпросът за информационната откритост на законодателните органи е особено актуален с оглед на самото естество на това правомощие. Наличието на информация става фактор за легитимността на избраното правителство и доверието в него. Смята се, че законодателят се интересува от високо ниво на своята информационна откритост по няколко причини:

1) Основната му функция е законодателна дейност в области, засягащи всички граждани;

2) Основната му характеристика е популярното представителство, действа като съвкупност от мнения на обществото по определени въпроси;

3) Е публична институцияоргани, отворени за обсъждане или вземане на решения от властите;

4) Редовно преизбиран, в резултат на което се налага поддържане на обществено доверие, за да бъде преизбран. Григоренко Н. И., Минаева Л. В. Комуникационна политика на регионалните законодателни органи // Публична администрация. Електронен бюлетин. - 2014. - бр. 42. - С. 211-212.

Но освен външен контрол има и вътрешен контрол. Така че на федерално ниво появата на „отворени парламенти“ предполага, освен използването на списъка от Федералния закон „За предоставяне на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“, допълнително се въвеждат вътрешни правила, което предполага публикация в интернет официални резултатигласове на всеки депутат, както и данни за присъствие на пленарни заседания.

На регионално ниво, в допълнение към законите, които засягат публикуването на информация за тяхната дейност, парламентите създават свои собствени разпоредби, които предписват категориите информация, публикувана на официалните уебсайтове в Интернет.

2.3 Регулиране на информационната откритост на съдебната власт

Принципът на прозрачност е основен за съдебната власт, тъй като гарантира нейната прозрачност, отчетност и легитимност. Публикуването на информация за работата на съдилищата чрез използването на Интернет беше регламентирано в рамките на Федералната целева програма „Развитие на руската съдебна система“ за 2007-2012 г. и Федерален закон № 262 „За предоставяне на достъп до информация за дейността на съдилищата в Руската федерация“.

2.4 Фактори за информационна откритост на регионалните власти в Русия

В тази глава се разглеждат регионалните публични власти и се прави опит за количествена проверка на хипотезите относно факторите за развитието на информационната откритост. Такъв анализ има няколко причини за съществуването си. Първо, регионалното ниво представя 83 случая (всички региони на Русия с изключение на Република Крим и Севастопол) за проверка на хипотезите. Второ, въпреки факта, че според програмата „Информационно общество (2011-2020)” публичните органи са длъжни да имат официални уебсайтове и да публикуват информация за дейността си на тях, нивото им на развитие не е еднородно.

Така всичко сочи към множеството фактори на информационната откритост на публичните власти в регионите на Русия, които като цяло се вписват в хипотезите на изследването. Идентифицирането на основния фактор или тяхната група е възможно чрез количествени статистически методи: корелационен анализ и множествена линейна регресия.

Изследването използва три зависими променливи (виж Таблица 2.1): „информационна отвореност на регионалните изпълнителни органи“, „информационна отвореност на регионалните законодателни органи“ и „информационна отвореност на регионалните съдебни органи“. Променливите са операционализирани от нас чрез резултатите от мониторинга на проекта Infometer за 2015-2016 г. (мониторинг на информационната откритост на регионалните съдебни органи през 2016 г. все още не е извършен).

Таблица 2.1. Изучаване на зависими променливи

	Име на променлива	Индикатор	Измерване	Източник на данни
	Информационна откритост на регионалните изпълнителни органи			Проект "Инфометър"
	Информационна отвореност на регионалните законодателни органи			Проект "Инфометър"
	Информационна откритост на регионалните съдебни органи			Проект "Инфометър"

Независимите променливи (виж Таблица 2.2) отговарят на хипотезите, които излагаме въз основа на разглежданите теории за процеса на приемане на иновациите, както и литературата по темата. Според нас информационната отвореност се влияе от външни и вътрешни. Под външни фактори имаме предвид външно влияние - центъра и съседните региони, вътрешни фактори - размера на бюрокрацията, политическия режим на региона и ресурсното осигуряване. Под влиянието на центъра имаме предвид финансова подкрепа на регионите (междубюджетни трансфери). Под влияние на съседни региони - фактът, че има уебсайт с висока информационна отвореност. Дж. Уокър твърди, че държавните служители, когато вземат каквото и да е политическо решение, винаги разчитат на опита на най-близките територии – градове, региони, държави. До подобен извод стигат и К. Джун и К. Уеър, които в резултат на проучването установяват, че по същия начин общините на близките градове въвеждат иновативни инициативи по отношение на официалните уебсайтове в Интернет.

Освен това вярваме, че колкото по-висок е делът на длъжностните лица, толкова по-ниско е нивото на откритост на информацията.

Това предположение се дължи на факта, че колкото по-голям е размерът на организацията, толкова по-трудно е въвеждането на иновация и толкова повече разходи носи този процес.

Отчитаме и такъв фактор като "демократичния характер на региона" с оглед на факта, че този показател характеризира възможността за открита дискусия и участие на участниците за въвеждане на иновации.

Под техническите ресурси на региона имаме предвид детерминантите, които по един или друг начин са повлияли на информационната отвореност. В това изследване разглеждаме такъв фактор като продължителността на съществуването на уебсайт на публичен орган, въз основа на предположението, че високото ниво на отвореност на информацията е следствие от постепенната поетапна еволюция на уебсайт.

Изследователските хипотези се проверяват чрез метода на корелационния анализ.

Таблица 2.2. Изучаване на независими променливи

Вид фактори	Група фактори	Променливи			Източник
Външни фактори	Външно влияние на центъра	Междубюджетна. трансфери	Междубюджетни трансфери от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, милиони рубли		Министерство на финансите на Русия.
	Ролята на външен актьор	Информационно ниво отвореност на граничните региони.	Граница с регион с ниво на отвореност на информацията над 80%, 1 - да, 0 - не.
Вътрешни фактори	Организационна структура	Размерът на бюрократ. апарат	Брой служители на държавни органи и органи на местно самоуправление на 10 000 хиляди души, заети в икономиката, хора,
	Политически регионален режим

Подобни документи

Правно основаниеинформационна откритост. Информационната откритост като принцип на дейност на властите. Анализ на структурата на източниците на информация за дейността на администрацията на Азовския немски национал общински районОмска област.

дисертация, добавена на 13.05.2017г


Законодателни (представителни) и изпълнителни органи в съставните образувания на Руската федерация: концепция, правомощия, характеристики на правата. Висшият служител на субекта на Руската федерация, задачите и функциите на неговата дейност. Структурата на публичните власти в Санкт Петербург.

курсова работа, добавена на 28.05.2016


Обща характеристика на системата на публичните органи в съставните образувания на Руската федерация и правната рамка за развитието на управлението в Ямало-Ненец автономна област. Критерии за оценка на ефективността и модернизацията на органите на управление на държавата.

курсова работа, добавена на 21.10.2010 г


Определяне на статута на субекта на Руската федерация. Установяване федерален договорсубекти на власт на федералните и регионалните власти. Знаци на република в състава на руската федерация. Спецификата на организацията на властите на субектите.

курсова работа, добавена на 15.08.2015


Сравнителен анализКонституции на Русия и Индия. Системата на публичните органи в съставните образувания на Руската федерация. Правителствена система на щатите в Индия. Законодателна власт. Изпълнителна власт. Взаимодействие на клоновете на властта.

контролна работа, добавена на 18.11.2005г


Понятието и класификацията на изпълнителната власт. Системата, структурата и основните правомощия на изпълнителната власт. Президент, правителство и държавна администрация. Организация на изпълнителната власт в съставните образувания на Руската федерация.

тест, добавен на 11/05/2014


Описание на механизмите за формиране на системата от органи на държавна, законодателна (представителна), изпълнителна и съдебна власт в съставните образувания на Руската федерация. Анализ на разходите, необходими за осъществяване на дейността на юридическите лица.

курсова работа, добавена на 02.04.2015


Общ преглед теоретични аспектидейности представителни органиорганите на съставните образувания на Руската федерация. Изучаване на историята на развитието на системата на организация на представителната власт в Удмуртската република. Анализ законодателна рамкарегионална политика.

курсова работа, добавена на 23.11.2015


Изучаване на принципите и основите на дейността на публичните органи в Руската федерация. Характеристики на дейността на законодателната и изпълнителната власт в съставните образувания на Руската федерация. Правомощия на висшите длъжностни лица в органите на изпълнителната власт.

курсова работа, добавена на 19.02.2014


Концепция и основни характеристикиоргани на изпълнителната власт, особености на тяхната дейност и предмети. Най-висшият служител, неговите основни права и задължения. Законотворческа дейност на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация.

Право на граждани официална информацияпризнат от международните правни актове като едно от основните права на човека. Закони, потвърждаващи това право и определящи реда за предоставяне на информация, са в сила днес в повече от 40 страни по света. Законодателството относно публичния достъп до информация, така нареченото „управление от слънчевата светлина“, съществува от дълго време. Приоритет правна регулациятази сфера на обществените отношения принадлежи Швеция, в който още през 1766 г. влиза в сила Законът за свободата на печата. В момента този документ е отделен интегрална частконституция. Той беше първият в света, който инсталира система обществен характер официални документивластови структури и оттам – отвореният характер на упражняването на държавната власт.

От голямо значение за осигуряване на правото на информация на човека в националната правна система беше признаването му за лице и гражданин в международните актове. Такова легитимиране на това право е извършено с приемането на Всеобщата декларация за правата на човека от Общото събрание на ООН на 10 декември 1948 г. и Международния пакт за граждански и политически права ah, който беше отворен за подписване, ратификация и присъединяване на 16 декември 1966 г. Този пакет от актове трябва да посочва и Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи, която влезе в сила през септември 1953 г. В тези актове, Проблемът с правото на информация беше в системата на други човешки права. Постепенно проблемът за правото на информация придоби самостоятелно значение.

Една от първите държави, които потвърдиха правото на гражданите да получават информация е Съединени Американски щати. През 1966 г. е приет Законът за свободата на информацията (FOIA). Оттогава, каквото и да е името законодателни актовев други страни по света официално, за краткост те обикновено се наричат ​​закони за свобода на информацията, а самият американски закон се използва като стандарт при изготвянето на подобни актове в други страни. Основният постулат на FOIA е признаването на цялата информация, която се събира и съхранява от всякакви държавни структури, като обществено достояние, достъп до която е достъпен за всички граждани на САЩ, и тежестта на доказване, че разкриването на тази или онази информация може да навреди на националните интереси на страната зависят от правителството и неговите структури.

Значението на достъпа на гражданите до информация от публичния сектор като средство за гарантиране на прозрачността на правителството и участието на гражданите в демократичния процес е признато в Европа като цяло поне от 1950 г., когато Съветът на Европа изготви Европейска конвенция за правата на човека. Изкуство. 10.1 от този документ гласи: „Всеки има право на себеизразяване. Това право включва свободата да изразява мнението си и да получава и сравнява информация и идеи без намеса на публичната власт и независимо от границите.”

Препоръка R (81)19 към страните членки на Съвета на Европа „За достъпа до официална информация, съхранявана от държавни органи“, приет от Комитета на министрите на Съвета на Европа на 25 ноември 1981 г., съдържа призив да се гарантира, че всяко лице под юрисдикцията на страните членки на Съвета на Европа може да получи, при поискване, информация, притежавана от публичните органи, различни от законодателните и съдебните. По този начин, европейско правов тази препоръка прави изключение от общата презумпция за публичност на официалната (държавната) информация за два от трите класически клона на държавната власт от времето на Монтескьо и Русо – законодателната и съдебната.

Приет на 29 април 1982 г. от Комитета на министрите на Съвета на Европа Декларация за свобода на изразяване и информациянаред с други цели, посочва: „... да провежда политика отворена информацияв публичния сектор, включително достъп до информация, за да се задълбочи разбирането на политически, социални, икономически и културни проблеми от всеки гражданин и да се развие способността му свободно да обсъжда тези проблеми. През януари 1996 г. Съветът на Европа реши да създаде група от специалисти по допускане до официална информация, като й възложи да проучи съществуващите варианти за правно обвързващ инструмент или други мерки в тази област.

В страните от Европейския съюз и Съединените щати много се мисли върху проблема за осигуряване на свободен достъп до информация. Дългосрочно се търсят най-разумните и ефективни механизми, които позволяват създаване на условия за свободен достъп до информация и същевременно защита на личността и обществото от опасностите, които според законодателите се крият в неконтролираната свобода на достъп до информация.

Тези първи стъпки бяха свързани с осъзнаването на важността на медиите и реализацията на правото на информация. През 1970 г. Консултативната асамблея на Съвета на Европа прие Европейска декларация за медиите и правата на човека.През 1967 г. на Стокхолмската конференция беше приета Конвенцията за създаване на Световната организация за интелектуална собственост (СОИС), която влезе в сила през 1979 г.

Все по-важна става практиката на приемане на междудържавни актове – договори, споразумения, конвенции за определени видове информация, информационно сътрудничество. Пример за международно сътрудничество по въпросите на информатизацията е подписването от Руската федерация на Договора за Евразийския икономически съюз през 2014 г.

ЕАЕС е създаден с цел цялостна модернизация, сътрудничество и повишаване на конкурентоспособността на националните икономики и създаване на условия за стабилно развитие с цел подобряване на жизнения стандарт на населението на страните членки. Заедно с решението общи въпросивъв връзка с развитието на икономическото пространство се отделя голямо внимание на формирането на общо пространство от хуманитарни ценности, а следователно и на единно информационно пространство.

Механизмите за законодателно регулиране на информационните системи обаче не са посочени пряко в документите за създаването на ЕАЭС. Член 23 от Договора съдържа само споменаване на необходимостта от комуникативно взаимодействие. Държавите-членки работят по избора на стратегия за информационно взаимодействие в рамките на ЕАЕС, като анализират противоречията в законодателството на Беларус, Русия, Армения, Казахстан и Киргизстан.

Няма съмнение, че масивите национално законодателствостраните, които си сътрудничат в областта на информацията и информатизацията, трябва да имат закони, регламентиращи правото на информация на гражданите и другите субекти - участници в процеса на информатизация. Въпреки принципа на пряко действие на конституционните норми върху правата на гражданите, има много въпроси, които трябва да бъдат разрешени, за да се гарантират гаранциите и ефективността на тези норми в действителност.

Нека разгледаме по-подробно как се решават тези проблеми в Европейския съюз и САЩ.

През февруари 1992 г. Съветът на Европа прие Декларацията за правото на достъп до информация в Маастрихтските документи за Европейския съюз. Договорът за Европейския съюз, сключен в Маастрихт през февруари 1992 г., включва следната декларация: „Конференцията вярва, че прозрачността в процеса на вземане на решения укрепва демократичния характер на институциите на властта и общественото доверие в администрацията. Съответно, Конференцията препоръчва на Комисията да представи на Съвета не по-късно от 1993 г. доклад относно мерките, необходими за подобряване на обществения достъп до информацията, съхранявана от институциите.

Ако през 1960-те и 1970-те години развитие на законодателството в различни страни, засягащо проблема с правото на информация, беше свързано с разработването и приемането на актове, деклариращи и легитимиращи това право като цяло, след това с прехода на компютъризацията на обществото към нов етап - етап на организиране на големи и глобални системи и мрежи – бележи създаването на материално-техническата база за формирането на информационното общество, създава крайъгълен камък и за нов етап на правни проблеми. Въпросите за гаранции, механизми, защита на интересите на субекти от различни нива, темата за сигурността започват да надделяват над общото фиксиране на правото на достъп.

Става дума основно за информация, класифицирана като обществено значима – държавна официална информация. В този контекст е интересно да се тълкува европейски съдотносно правата на човека (наричани по-долу ЕСПЧ) относно достъпа до информация на държавните органи. От 2009 г. ЕСПЧ потвърждава съществуването на по-широко основно право от самото право на свобода на изразяване, в рамките на член 10 от Европейската конвенция за правата на човека от 1950 г., правото на достъп до информация от публичните органи като средство за участие в свободен обмен на мнения и идеи, както и ефективно и коректно администриране на публичната политика. Съдът също така подчертава значението на осигуряването на достъп до информация за обществени наблюдатели, включително пресата, НПО и всякакви лица, планира да направи информация в публичното поле.

През 2009 г. Съветът на Европа прие Конвенцията за достъп до официални документи . Този документ установява широко поле за достъп до информация под всякаква форма, притежавана от публичните органи, ограничен набор от изключения, тест за обществен интерес и процес за обжалване на отказ, включително разглеждане на жалба от независим орган или съд. Тази конвенция ще влезе в сила, когато 10 държави я ратифицират (Русия нито е подписала, нито е ратифицирала тази конвенция).

Успоредно с това се развива и усъвършенства нормотворчеството по отношение на защитата на различни категории информация: лични данни, държавни тайни и други видове поверителна информация. Пример за това е законът "Принципи за информиране на обществеността", приет от Националната комисия по библиотеки и информатика на САЩ през 1990 г. Характеризира се с това, че от цялата информация на държавните агенции той отделя категорията обществено значима информация, свързана към националното съкровище и ориентирани ведомства да имат правителствен индекс на такава информация и библиотеки, за да предоставят такава информация на потребителите непременно.

В национален правни системии международно праворолята на терминологията е голяма. Липсата на еднородност на ниво понятия е значителна. Терминът „информация от публичния сектор“ има различни двойници в правните документи на Европейския съюз и отделните страни. Така Директивата на Съвета на Европа относно свободния достъп до информация за околната среда определя „информация“ като „всяка информация, налична в писмена или аудио-визуална форма или съдържаща се в банки данни“. Шведският Закон за свободата на печата използва термина „публичен документ“, който може да се счита за такъв „ако е във владение на публичен орган и... получен, съставен или изготвен от публичен орган“.

Френският закон за подобряване на отношенията между администрацията и обществеността използва термина "нелични административни документи". Те включват „всички случаи, доклади, проучвания, протоколи, преписи, статистически материали, директиви, инструкции, циркуляри, служебни бележкии официални отговори от министерствата, които тълкуват действащо законодателствоили описва административни процедури, присъдис изключение на решенията на Държавния съвет и административните трибунали, предварителни констатациии решения в писмена и аудиовизуална форма или в автоматизирани системи.” Циркуляр, издаден от френския министър-председател през 1994 г., се отнася до „данни за публични субекти“, което се отнася до информация в машинно четима или традиционна форма, получена или произведена от публичен субект в хода на изпълнение на неговите задачи и за публични разходи.

Тези и други формулировки определят обхвата на различните нормативни документиотносно достъпа до информация. При избора на правилната дефиниция за развитие на информационната политика в публичния сектор в Европа, трябва да се има предвид двойната цел на тази политика: осигуряване на достъп на гражданите и възможността за търговско използване на информацията.

Повечето национални закониотносно достъпа до информация от публичния сектор не се прави разлика между потребителите въз основа на принадлежност към определена държава или между лица и юридически лица. По-интересен е проблемът за търговското използване на информацията в рамките на международната търговия. С развитието на новите информационни технологии публичният сектор все повече осъзнава търговската стойност на информацията, която създава. Появиха се четири модела на неговото използване:

1) комерсиализация на самия публичен сектор;

2) публичният сектор предоставя на организацията по договора изключителното право за търговска употреба на информация;

3) публичният сектор издава лицензи за използване на информация, която няма изключителен характер;

4) всеки, който е получил право на достъп до информация от обществения сектор, има право да я използва повторно за търговски цели.

Има разлика в европейската и американската философия за взаимодействие между публичния и частния сектор при разпространението на информация. В САЩ има известно недоверие към възможностите на публичния сектор, което предполага необходимостта от различни публични и частни източници на правителствена информация. В Европа обаче се наблюдава такова предпазливо отношение към медиите, във връзка с което въпросът за необходимостта от плурализъм и кой контролира медиите е в центъра на статии и обществени дискусии както на ниво отделни държави, така и на ниво Европейски съюз.. Нито един от съществуващите закони на ЕС за достъп до информация от публичния сектор обаче не предвижда принципа на разнообразие от източници за разпространение на информация.

Важен въпрос е въпросът за правителствените авторски права върху информацията в публичния сектор. Доктриналното решение е залегнало в Бернската конвенция, която оставя на държавите да определят със закон защитата на официални текстове от законодателен, административен и съдебен характер.

Много държави-членки са освободени от защита на авторското право юридически документи. Въпросът стана по-сложен, когато Европейският парламент и Съветът на Европа издадоха директива за правна защитабази данни, на които се предоставя специален вид защита, ако в количествено или качествено отношение тяхното натрупване, съгласуване или изпълнение изисква значителни финансови инвестиции.

Трябва да се има предвид, че информацията в публичния сектор се създава за сметка на гражданите. В тази връзка етичната страна на правото на властите да използват Авторско правода попречи на гражданите да използват документи, създадени с парите им, вече платени като данъци. Противниците на това тълкуване смятат, че само малка част от обществото се интересува от документи, а цялото общество не трябва да субсидира личните интереси на отделните потребители.

Значителна част от тази информация е свързана с отделни лица, тоест е от личен характер. Такава информация включва например информация за регистрации на автомобили, получени заеми, медицински данни и др. Тази информация може да бъде поискана за маркетингови цели, изследователски цели и т.н. Възможен конфликт между правото на информация и правото на поверителност поверителностпризнат в почти всички национални закони за достъп до информация от публичния сектор.

Директивата на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. (95/46/ЕО) не счита тези две права за несъвместими и предлага няколко принципа за защита на личните данни. По този начин той съдържа изискване тези данни да се събират изключително за конкретно определени и не противоречащи на закона цели и забрана за повторното им обработване за цели, несъвместими с първоначално определените (член 6). Второ, определени са по-строги правила за достъп до определени категории „чувствителни“ данни (член 8). На трето място, субектът на информация трябва да бъде информиран за получателя или категорията получатели на информация (членове 10, 11). Четвърто, Директивата изисква особено внимание при предаването на лична информация към трети страни, където нивото на защита на данните е недостатъчно.

Има ли изключения от правото на достъп до информация? Всички национални закони и Директивата за информацията за околната среда предвиждат такива изключения. Те могат да бъдат класифицирани в четири категории:

1) изключения в интерес на държавата (държавна тайна, обществен ред, икономически интереси, международни отношенияи др.);

2) изключения на трети страни (поверителност, интелектуална собственост, търговска тайнаи др.);

3) изключения за защита на процеса на вземане на решения (предварителна информация или информация „за вътрешна употреба“);

4) изключения за избягване на ненужни разходи за труд за съответната администрация (например, ако информацията вече е публикувана).

Въпросите за отговорността не са обхванати от националните закони за достъп до информация за публичния сектор, нито се разглеждат отделни закони за отговорност. информационни услуги. На сесията на Правно-консултативния комитет на Европейската комисия на 29-30 април 1993 г. беше отправена препоръка за предприемане на стъпки за разработване на принципи за отговорност на доставчиците и потребителите на информация.

Информационните продукти и услуги, създадени чрез инвестиции от частния сектор и ноу-хау, базирани на информация от публичния сектор, трябва да отговарят на следните изисквания:

● за публичния сектор, да служи като средство за ефективно функциониране в полза на обществото, да допринася значително за икономическия растеж и заетостта и да създава възможности за намаляване на бюджетния дефицит;

● за частния сектор – за предоставяне на възможност за създаване на допълнителни работни места, нови инвестиции и печалби;

● за гражданите – за улесняване на достъпа до информация и подобряване на нейното качество, което трябва да има положителен ефект върху използването на гражданските права и задължения в професионалния и личния живот.

През юни 1995 г. семинар на Европейската комисия за информация в публичния сектор предложи идеята за универсална услуга за тази информация. Основният аргумент в полза на това предложение беше, че тъй като информацията от публичния сектор е важен фактор за развитието на пазара на мултимедийна информация, тя трябва да се предоставя на доставчиците на информация в съответствие с правилата за свободна конкуренция, но в същото време в в някои случаи е от жизненоважен интерес за всички граждани в информационното общество и следователно на всички граждани трябва да се предоставят определен минимум информационни услуги на достъпни цени.

Развитието на законодателството за достъп на гражданите до информация за дейността на държавните органи се извършва много активно, променят се както методите за предоставяне на информация, така и предметът и границите на правото на информация на гражданите.

Както бе споменато по-горе, правото на информация е напълно признато от член 19 от Всеобщата декларация за правата на човека и член 19 от Международния пакт за граждански и политически права (наричан по-долу - Пакт) като право да се търси и получава информация. Въпреки това през 2011 г. Комитетът на ООН по правата на човека издаде политически коментар общ редопределяне на предмета и границите на правото на информация. Този документ установява, че член 19 от Пакта гарантира правото на информация, притежавана от публичните органи. Той изисква от държавите да разпространяват информация от обществен интерес като приоритет и че достъпът до нея трябва да бъде "лесен, бърз, ефективен и практичен". Коментарът също така посочва, че държавите трябва да установят „необходими процедури“, като законодателство, за прилагане на правото на информация и че таксите за достъп до информация трябва да бъдат ограничени по размер, на исканията трябва да се отговаря своевременно, властите трябва да обосноват предоставяне на откази на информация, а държавите трябва да създадат механизми за обжалване на отказите.

На национално ниво признаването на правото на информация нарасна значително през последните 15 години. Към 2016 г. около 100 държави по света (около 70 от тях през последните 15 години) са приели закони за достъп до информация или национални регламентиустановяване на официални правила за достъп до информация от държавните органи. През последните години те включват страни с много различни нива на икономическо и политическо развитие, включително Бразилия, Гърция, Дания, Индонезия, Китай, Нигерия, Русия, Тунис, Франция, Чили и Етиопия. Много други страни (около 50), включително Ботсвана, Гана, Египет, Казахстан, Камбоджа и Парагвай, са на различни етапиразглеждане на съответните законопроекти.

В допълнение към тези закони, правото на гражданите на достъп до информация е предвидено в конституциите на някои държави, както и в много закони, отнасящи се до специфични области на информация. През 1993 г. в парламента на Обединеното кралство беше представен подробен законопроект за правото да знам, но този законопроект не беше приет. Вместо това през 1995 г. правителството на Обединеното кралство прие Кодекс за достъп до правителствена информация.

Закони за достъпа на гражданите до информация съществуват в държави, които са основни партньори на Европа в информационното общество (САЩ, Канада, Австралия, Нова Зеландия). Повечето държави-членки на ЕС са приели или са на път да приемат национални закони за достъп до информация. Нека разгледаме някои от тях.

Австрия. На разположение общо праводостъп поне до федералните закони. Няма правни норми за комерсиализацията на информация, съхранявана от публичния сектор. Всяко министерство определя политиката за комерсиализация на информацията във всяко отделен случайпод контрола на министъра. В сила е принципът за издаване на възможно най-голям масив от информация на най-ниска цена. Достъпът до информация обикновено е безплатен, но може да се прилагат такси за копиране и разпространение. На практика имаше случаи на взаимодействие между публичния и частния сектор (в сферата на телекомуникациите, погасяването на дългове, съдебната практика и др.). Очевидно е също, че някои органи от публичния сектор (статистически, метеорологични) искат да продават своята информация в конкурентна среда на информационния пазар.

Белгия.На федерално и регионално ниво има закони за обществена прозрачност, които предоставят общо право на достъп до документи, съхранявани от властите. Тези закони обаче установяват, че получените по този начин административни документи не могат да бъдат допълнително разпространявани или използвани за търговски цели. Няма общ закон за комерсиализацията на информация от публичния сектор. В контекста на закона за обществената прозрачност достъпът до информация е безплатен или срещу малка такса. Някои държавни ведомства провеждат политика за комерсиализация на ad hoc основа на договорна основа. Установено е сътрудничество между публичния и частния сектор, например в области като регистрацията Превозно средство, статистика и географска информация. Вярно е, че във връзка с последния имаше дело, в което съответният държавен департамент действаше като една от страните.

Дания.Законът за свободата на информацията (Закон 280/10 от 10 юни 1970 г.) предоставя общо право на достъп до държавни документи. Първоначално това се отнасяше само за печатни документи, но веднага след това започна широко обсъждане програмата Информационно общество 2000, според която законът трябва да се разпростира и до електронни документи. Няма закон за комерсиализацията на информация от публичния сектор, въпреки че програмата Информационно общество 2000 посочва тази възможност. По отношение на достъпа до информация на отделни граждани се запазва принципът на заплащане за достъп. Тъй като датският пазар на електронна информация е сравнително малък, разпространението на информация от публичния сектор в печат и електронни формулярипредимно в публичния сектор. Проявява се търговски интересдо информация в области като демография, фирмени регистри и статистика, чието предоставяне между публичния и частния сектор предизвика както сътрудничество, така и конкуренция.

Финландия.Законът за отворените документи установява общо право на достъп до документи, изготвени и издадени от публични органи, както и всички документи, предоставени на и притежание на публични органи. През 1987 г. това право е разширено и до документи, произведени „с помощта на перфолента и перфокарти, намагнитване и други подобни средства и предназначени за четене, слушане или друго опознаване чрез технически средства". В момента законът се преразглежда и актуализира.

Състоянието на информационния пазар и неговата комерсиализация във Финландия е същото като в Дания. Има малък интерес от частния сектор, а инициативата за разпространение на информация е на публичния сектор.

Франция.На разположение общо правоза достъп до административни документи, който е неразделна част от друг закон, уреждащ отношенията между публичната администрация и обществеността (Закон 78753 от 17 юли 1978 г., изм. от 1979 г.). Този закон изключва възможността за препечатване, разпространение и търговско използване на получените документи. Запознаването с документа на място не подлежи на заплащане, заявителят заплаща само копиране на документи. Има и циркуляр на министър-председателя от 14 февруари 1994 г. относно разпространението на правителствена информация, установяващ някои принципи за комерсиализацията на информацията, която е разделена на необработени данни, за които достъпът не се заплаща, и данни с добавена стойност. Последните понякога са защитени с авторско право. Частният сектор играе важна роля на пазара на информация в публичния сектор. В някои области (географска информация, бизнес регистри) това е по-успешно, в други области (селскостопанска, правна информация) е по-малко.

Германия. Основният закон на Германия установява широк спектър от политически права, включително правото на всеки свободно да изразява и разпространява своето мнение устно, писмено и чрез изображения, както и свободно да черпи информация от публично достъпни източници. Свободата на печата и свободата на информация чрез радиото и киното са гарантирани. Установено е, че цензура не съществува. В същото време е записано, че границите на тези права се определят от нормите на общите закони, разпоредбите за защита на младежта и честта на личността (член 5 от Основния закон на ФРГ).

Свободата на мнението и достъпът до информация са от основно значение за свободната демокрация. Особено ясно е формулирано в едно от решенията на Федералния конституционен съдГермания: „Свободата на мнението като пряко изразяване на индивида в обществото е едно от правата на човека от първостепенно значение: точно тази негова характеристика му придава специална тежест. Освен това, в рамките на една система на свободна демокрация, това основно право има конститутивно естество, осигуряващо духовна борба, свободно противопоставяне на идеи и интереси и в този смисъл е жизненоважно необходим елементза нормалното функциониране на това обществен ред... Само свободното обществено обсъждане на проблеми от обществено значение осигурява свободното формиране на общественото мнение ...“.

В Германия няма нито общ закон за достъп до информация, нито закон за комерсиализацията на информация от публичния сектор. Много частни закони установяват достъп до определени видове информация (напр. административни жалби, информация за околната среда). Някои държави имат съответни конституционни разпоредбии изготвяне на общи закони за достъп до информация от публичния сектор. На практика комерсиализацията се извършва от всеки отдел по свой собствен начин. Има примери за успешно сътрудничество между публичния и частния сектор (финансова и бизнес статистика). В други случаи (например информация за фирми) сътрудничеството е затруднено. Таксите, които се начисляват за достъп до документи, варират значително в зависимост от правното основание на искането, правителствената агенция, към която е насочена искането, статуса на организацията, отправила искането, и предназначението на информацията. Тази диференциация е още по-очевидна във връзка с федералното устройство на държавата.

Гърция.Има общ закон за достъп до информация, но документи от публичния сектор, получени при поискване, не могат да се използват за търговски цели. Няма общ закон за търговското разпространение на информация от публичния сектор. Пазарът на електронна информация е много малък и пазарният потенциал на информацията от публичния сектор все още не е реализиран (с малки изключения в области като култура, туризъм, селско стопанство и право). В момента държавните агенции не разполагат с ресурси, опит и мотивация да развиват електронни информационни услуги.

Ирландия.Няма общ закон за достъп до информация (въпреки че се обсъжда проектозакон за свободата на информацията), нито общ закон или установени принципи относно комерсиализацията на информацията от публичния сектор. Ирландия е малък пазар и би било трудно да се развият търговски жизнеспособни електронни информационни услуги на национално ниво. Има примери за успешна комерсиализация и сътрудничество между публичния и частния сектор в областта на правото и статистиката. Ценовата политика на разпространение на документи от публичния сектор е несистематична. Полуавтономните правителствени агенции са склонни да продават информация на търговски цени. В някои случаи цените зависят от статуса на заявената организация.

Италия.Има общ закон (Закон № 241 от 7 август 1990 г.), въпреки че в много случаи достъпът до информация от публичния сектор се предоставя въз основа на легитимен интерес. Няма общ закон или установени принципи за комерсиализация на информация от публичния сектор. Достъпът до документи въз основа на посочения закон е безплатен. Ценовата политика за търговско използване на информация варира в отделните държавни агенции. Има примери за сътрудничество между публичния и частния сектор в области като бизнес информация и статистика, въпреки че в някои случаи има оплаквания за нарушения на конкуренцията.

Люксембург. Няма общ закон или Общи правилаотносно търговското използване на информация от публичния сектор, въпреки че е създадена работна група, която да разследва този въпрос. На практика информацията от публичния сектор се предоставя или безплатно, или с покрити разходи за разпространение.

Холандия. Съществува Закон за публичен достъп до държавна информация (№ 581 от 9 януари 1978 г.), който предвижда активни и пасивни задължения на държавата за разпространение на информация и изключва използването на получената информация за търговски цели. Няма обща търговска политика за информация в публичния сектор. Съответните решения се вземат на ниво министерства и ведомства и въпреки че МВР координира информационна политика, тази политика често се различава от агенция до агенция. Безплатното предоставяне на информация на гражданите и нейното търговско използване от частния сектор води до конфликтни ситуации. В много случаи е имало повече или по-малко успешно сътрудничество между публичния и частния сектор в области като право, бизнес информация, географска и статистическа информация.

Португалия.Има общ закон за достъп до информация от публичния сектор, но няма общи правила и принципи за комерсиализацията й. Реализиран е проект за достъп на гражданите до определени области на информация от публичния сектор чрез система от павилиони, техническа поддръжкаповерени на частния сектор. Има и други примери за публично-частно сътрудничество, въпреки че малкият размер на пазара и недостигът на електронни бази данни, съдържащи правителствена информация, не насърчават търговски инициативи. По принцип информацията се издава на минимални цени като проява на функцията за обслужване на обществото от страна на държавните органи.

Испания.Има общ закон за достъп до информация, който в момента не се прилага за електронната й форма. Заявките са необходими за демонстрация легитимен интерес. Няма обща политика за комерсиализацията на информацията от публичния сектор. Тази политика се определя самостоятелно от отделните министерства и зависи от нивото на държавния орган във федералните и местни структуриправителство. Таксите за информация варират от безплатно издаване до пазарни цени. Има много примери за взаимодействие между публичния и частния сектор, особено на регионално и местно ниво, в области като външна търговия и финанси. В същото време в областта на информацията за фирмите и статистиката такова сътрудничество или изобщо не съществува, или не води до успех.

Швеция.Както вече беше отбелязано, Швеция има най-стария в света закон за достъп до информация, Закона за свободата на печата от 1766 г. (последно изменен през 1989 г.). Този закон обхваща документи, държани от публични органи, включително електронни документи. За копиране на документи се начислява такса, но законът не предвижда издаване на електронни версии на документи. Има правила и принципи за комерсиализация на информация от публичния сектор, но те не са достатъчно подробни. В момента се обсъждат проблемите на развитието на информационното общество. Въпреки малкия размер на пазара, има примери за публично-частно сътрудничество в областта на демографията, статистиката и фирмената информация. Има интерес от развитие на такова сътрудничество в областта на географската и културната информация.

Великобритания.Няма закон, който да дава общо право на достъп до информация, съхранявана от централното правителство. През 1995 г. беше публикуван Кодекс, регулиращ достъпа до държавна информация. То предоставя право на достъп до информация в ограничен обхват, но това право не е приложимо. Появата на кодекса беше отговор на законопроекта "За правото да знам", внесен от опозицията през 1993 г. Законът не беше приет, но правителството отговори с издаването на Бяла книга, която очертава принципите, включени в кодекса . Имате право на достъп до информация, съхранявана от местните власти и различни видове лична информация, като напр медицински документии документация от отделите за социални услуги.

принципът на разбираемост - представянето на целите, задачите, плановете и резултатите от дейността на федералните органи на изпълнителната власт във форма, която осигурява лесно и достъпно възприемане от обществеността на информация за дейността на тези органи;

принципът на участие на гражданското общество - осигуряване на възможността за участие на граждани на Руската федерация, обществени сдружения и бизнес общността в разработването и прилагането на управленски решения, за да се вземат предвид техните мнения и приоритети, както и да се създаде система за постоянна информация и диалог;

принципът на отчетност - разкриването от федералните изпълнителни органи на информация за тяхната дейност, като се вземат предвид исканията и приоритетите на гражданското общество, предоставяне на възможност на гражданите, обществените сдружения и бизнес общността да упражняват контрол върху дейността на федералните изпълнителни органи .

За да се съобразят с принципите на откритост, федералните органи на изпълнителната власт трябва да решат следните задачи:

да осигури предоставянето в разбираема и достъпна форма на пълна и надеждна информация за целите, задачите, плановете за дейността на федералните органи на изпълнителната власт за 2013-2018 г. и напредъка на тяхното изпълнение;

гарантират пълнотата, надеждността, обективността и навременността на предоставянето на информация за тяхната дейност, подлежаща на задължително разкриване в съответствие с изискванията на законодателството на Руската федерация, предоставена по искане на граждани на Руската федерация, обществени сдружения и бизнес общността ;

подобряване на технологиите за предоставяне и обяснение на информация чрез разширяване на начините и формите за получаването й от различни потребители и потребителски групи, като се гарантира възможността за избор на удобен формат, достъпност, простота, разбираемост и визуализация на предоставяната информация;

увеличаване на наличността на отворени правителствени данни за използване от граждани, обществени сдружения и бизнес общността, включително за повторно използване, предоставяне на безплатен достъп в информационната и телекомуникационна мрежа „Интернет“ (наричана по-долу „Интернет“) до отворените данни, съдържащи се в информационни системи на федералните органи на изпълнителната власт, без ограничения за безопасното им използване;

подобряване на процесите на публикуване и инфраструктурата за откриване на данни, приоритизиране на генерирането и разкриването на данни въз основа на тяхната стойност за обществото и разходите за откриване, включително въз основа на обратна връзка от потребителите, идентифициране и разпространение на най-добрите практики в разкриването на публични данни, подобряване на качеството на публикуваните данни, превеждането им в по-удобни формати чрез добавяне на описания (класификация) и интегриране (свързване) на данни от различни набори;

внедряване на процеси и инфраструктура, включително електронни услуги и услуги, за провеждане на публични онлайн консултации с граждани и организации, както и предоставяне на онлайн информация, поддръжка и предоставяне на информация за дейността на федералния изпълнителен орган, като същевременно опростява начините за взаимодействие с гражданското общество ;

да осигури обективността, безпристрастността и публичността на процедурите за формиране на обществени, експертни и консултативни съвети (комисии, работни групи), създадени към федералните изпълнителни органи, да им даде необходимите правомощия, да вземе предвид мнението на тези съвети при вземане на решения ;

да формира и разработи ефективни механизми за бърз отговор на жалби от граждани на Руската федерация, обществени сдружения и бизнес общността по същество на повдигнатите в жалбите въпроси;

подобряване на формите, методите и начините на работа с медиите, социалните мрежи и форумите в Интернет.

IV. Механизми (инструменти) за прилагане на принципите на откритост

Прилагането на принципите на откритост се осъществява чрез прилагане на съответните основни механизми (инструменти), чието непрекъснато усъвършенстване ще направи възможно осъществяването на прогресивно движение към осигуряване на откритостта на федералните изпълнителни органи. Основните механизми (инструменти) за прилагане на принципите на откритост на федералните органи на изпълнителната власт (по-нататък - основните механизми (инструменти) на откритост) включват:

прилагане на принципа за отвореност на информацията на федералния изпълнителен орган;

осигуряване на работа с отворени данни;

осигуряване на яснота на правната регулация, държавната политика и програмите, разработени (изпълнени) от федералните органи на изпълнителната власт;

приемане на плана за действие и годишното публично деклариране на целите и задачите на федералните органи на изпълнителната власт, тяхното обществено обсъждане и експертна подкрепа;

формиране на публична отчетност на федералния изпълнителен орган;

информиране за работа с жалби на граждани и организации;

организация на работа с референтни групи;

взаимодействие на федералния изпълнителен орган с обществения съвет;

организира работата на пресслужбата на федералния изпълнителен орган;

организация на независима антикорупционна експертизаи обществен мониторинг на правоприлагането.

Механизмите (инструментите) за откритост се прилагат от федералните органи на изпълнителната власт, като се вземат предвид методическите препоръки за прилагане на принципите на откритост във федералните органи на изпълнителната власт, одобрени на 26 декември 2013 г. от Правителствената комисия за координиране на дейностите на открито Правителството (наричано по-долу Комисията).

Списъкът с механизми (инструменти) на откритост не е изчерпателен и може да бъде допълнен по предписания начин въз основа на резултатите от обобщаването на най-добрите практики в областта на осигуряване на откритостта на публичната администрация, както и по преценка на федералната изпълнителна власт. власти при прилагане на принципите на откритост в своята дейност.

За да се гарантира ефективното прилагане на принципите на откритост и изпълнението на задачите за повишаване на нивото на откритост, предвидено в Концепцията, федералните органи на изпълнителната власт, като вземат предвид приетите регулаторни правни актове и решения на Комисията, ще одобрят ведомствени планове за изпълнение на Концепцията (наричани по-долу ведомствения план).

Плановете на ведомствата ще определят основните насоки в областта на повишаване нивото на откритост на федералните органи на изпълнителната власт, мерки, насочени към подобряване на механизмите (инструментите) за откритост, конкретни целеви показатели за ефективността на тяхното прилагане, както и отговорни длъжностни лица.

Плановете на ведомствата ще бъдат одобрени от ръководителите на федералните изпълнителни органи и ще бъдат публикувани на официални уебсайтове в Интернет. Разработването на ведомствен план се извършва, като се вземат предвид резултатите от наблюдението на текущото състояние на нивото на откритост, извършено в съответствие с методологията за наблюдение и оценка на откритостта на федералните органи на изпълнителната власт, одобрена от Комисията на 26 декември, 2013 г., а при необходимост и с участието обществен съвет, заинтересовани референтни групи и експерти.

V. Система за наблюдение и оценка на откритостта на федералните органи на изпълнителната власт

За да се информират федералните органи на изпълнителната власт, правителството на Руската федерация и гражданското общество за напредъка на прилагането на Концепцията, се планира да се създаде система за наблюдение и оценка на откритостта на федералните органи на изпълнителната власт, включително:

самопроверка (самоанализ) от федералните органи на изпълнителната власт на постигнатите резултати при прилагането и развитието на механизми (инструменти) за откритост;

експертна оценка на ефективността на прилагането от федералните изпълнителни органи на механизми (инструменти) за откритост и съответствие на тяхната дейност с принципите, целите и задачите, предвидени в Концепцията;

социологически изследвания за изследване на удовлетвореността на гражданите и (или) референтните групи от нивото на откритост на федералните органи на изпълнителната власт.

Контролът на откритостта на федералните органи на изпълнителната власт ще се извършва от Комисията най-малко веднъж годишно в съответствие с методиката за наблюдение и оценка на откритостта на федералните органи на изпълнителната власт.

Въз основа на резултатите от този мониторинг министърът на Руската федерация, заместник-председателят на Комисията ще представя на правителството на Руската федерация годишен доклад за откритостта на федералните органи на изпълнителната власт.

VI. Ресурсна подкрепа за реализация на Концепцията

Ресурсното подпомагане за прилагането на Концепцията включва мерки за нормативна, методическа, информационна, аналитична и кадрова подкрепа за нейното прилагане, както и работа за подобряване регулаторна рамкав областта на формирането на системата „Отворено правителство”.

Нормативно-методическата подкрепа включва разработване и приемане на нормативно-методически и информационни и справочни документи, включително в рамките на дейността на Комисията.

Информационно-аналитичната поддръжка включва:

организиране и изпълнение на мерки за обществено обсъждане, експертна подкрепа, обмен на добри практики за повишаване нивото на откритост на федералните органи на изпълнителната власт в рамките на дейността на Комисията;

формиране и развитие на официалния уебсайт на отвореното правителство на информационни и аналитични ресурси за интерактивно представяне на доклади от федерални изпълнителни органи въз основа на резултатите от самопроверка (самоанализ), както и създаване на „библиотека на най-добрата практика за откритост на федералните органи на изпълнителната власт".

Персоналът осигурява:

формиране на култура на откритост на федералните органи на изпълнителната власт, което означава, че всяко действие, предприето от тях в ежедневната им дейност, е в съответствие с принципите на откритост, доколкото е възможно;

определяне във федералните органи на изпълнителната власт на заместник-ръководителя на федералния изпълнителен орган, отговорен за изпълнението на ведомствения план и дейностите, предвидени в Концепцията.

Изпълнението на концепцията ще се извършва от федералните изпълнителни органи в рамките на установените правомощия и бюджетни разпределения, предвидени от федералния закон за федерален бюджетза следващата финансова година и планов период за лидерство и управление в областта на установените функции.

Координацията на дейността на федералните органи на изпълнителната власт по прилагането на принципите на откритост ще се извършва от Комисията.

основна посока антикорупционни дейностидържавата трябва да установи информационна прозрачност на процеса на функциониране на изпълнителната, законодателната, съдебната власт, правоприлаганеи местните власти.

Важно е да се подчертае, че в съвременен святдвижещата сила на социалния прогрес е движението на информация.

Обменът на информация в съвременното общество допринася за формирането на ново местообитание, нови социални и морални ценности, нов начин на живот и нови принципи на управление. Информационно затворените системи днес не са конкурентоспособни.

В тези страни, където хората имат пълна информация за дейността на властите, няма корупция, а държавата спазва законите, работи отговорно и ефективно за общото благо. От друга страна, именно близостта, прикриването на истината, монополът върху информацията е основното оръжие на бюрокрацията, с помощта на която тя се опитва да наложи волята си на обществото, оставайки без контрол. Последицата е нейната безотговорност, некомпетентност, корупция и неспособност да служи на хората.

Ето защо такива успешни страни като Финландия, Дания, Исландия, Нова Зеландия, където според Transparency International на практика няма корупция, заемат първите места по свобода на печата. В същото време най-корумпираните държави са на последно място в класацията за свобода на печата. През 2006 г. например Русия се класира на 121 от 167 държави в този рейтинг.

Световният опит води до заключението: информационната прозрачност е движещата сила на обществото и правителството. То не само засяга промяната в правилата на поведение на властите, повишавайки отговорността и ефективността на работата в полза на обществото, но и допринася за качествена промяна в самото общество.

В същото време е важно да се подчертае, че основният смисъл на информационната прозрачност на държавната власт не е толкова да наказва виновните, въпреки че неизбежността на наказанието за тези, които нарушават закона, трябва да бъде. Колко струва да се установят нови правила за поведение в корпорацията "държавна власт". Законът се нарушава от държавен служител, съдия, полицай, депутат, военен, длъжностно лице, когато извършват дейността си в сянка, когато са информационно затворени и недостъпни за обществото, а следователно и безотговорни. Създаването на процедури за информационна прозрачност на дейността на държавната власт създава условия за разкриване, идентифициране и издирване на длъжностни лица и представители на държавната власт, отговорни за определени решения и действия. Именно публичността в дейността на органите на властта осигурява личната отговорност на нейните представители, създава условия за опасност за корумпирани служители, нарушители на закона и некомпетентно изпълнение от длъжностните лица на служебните им задължения.

Смисълът на информационната прозрачност на дейността на органите е също така, че дейността на представителите на държавните органи става отворена и достъпна за обществен контрол. Заплахата от откриване извън срока на давност за подкупи, подкупи и други нарушения на закона ще принуди държавен служител, служител на реда, военен, съдия, представител на специалните служби, местната власт да спазва законите - да работят отговорно, съвестно и компетентно.

Така прозрачността на информацията стимулира нови връзки с общественосттадопринася за модернизацията на Русия. Създава условия за отговорна, компетентна и ефективна работа на властите, икономически растеж, модернизация на гражданското общество и в крайна сметка за изкореняване на причините за корупцията.

Задачата на гражданското общество е да ускори този процес. В тази връзка, Междурегионалната обществена организация„Общественият антикорупционен комитет“ разработи проект на закон „За гаранциите за предоставяне на информация за дейността и решенията на държавните органи и органите на местното самоуправление“. Целта на законопроекта е да установи правни процедуриобществен контрол върху дейността на държавните органи и местните власти чрез осигуряване на откритост, информационна прозрачност на дейността им. Законът трябва да се прилага спрямо изпълнителната, законодателната, съдебната, властите, други държавни органи, както и местните власти и техните длъжностни лица, за да се засили тяхната отчетност пред гражданското общество.

Прозрачността трябва да бъде във функционирането на жилищно-комуналните услуги. Обществото трябва да знае откъде идват толкова високи цени на топлина, газ и други комунални и жилищни услуги. Отвореността и прозрачността на жилищните и комуналните услуги ще спре буйния ръст на тарифите, тъй като ще разкрие диктата на монополистите. Необходимо е да се бори с монопола на топлинните, водните, енергийните структури в жилищно-комуналните услуги, а не да се насилва прехода към 100% заплащане на услуги от населението

Публикуване на информация от федерални и регионални органи на изпълнителната власт, местни власти за изпълнението на бюджета, за изпълнението на целеви програми, за открити конкурси, търгове, търгове, изпити и условията за тяхното провеждане, в процеса на приватизация, функционирането на жилищно-комуналните услуги, със сигурност ще допринесе за повишаване на отговорността и компетентността на държавните служители, отстраняване на причините и условията за корупция.

Публикуването на всички мнения на длъжностни лица по законодателни инициативи ще помогне за разкриване на механизмите на лобиране, което често излиза извън правната рамка. Принципно важно при подготовката на законопроекти от изпълнителната власт е въвеждането на практиката на официална антикорупционна експертиза в Министерството на правосъдието, резултатите от която също трябва да бъдат публикувани.

Особено важно е да се осигури прозрачност и откритост във връзка с инициативи за нова процедура за избор на управители. Има гледна точка, че нова системаизборите на ръководители на региони от депутати на регионалните законодателни асамблеи по предложение на президента на Русия допълнително ще увеличат корупцията. Мнозина се опасяват, че при тази система лобистки групи ще предложат своите кандидатури, изборът им ще бъде непубличен, всъщност така назначените ръководители на региони ще работят за интересите на лобистките групи, които ги номинираха, а не за държава и нейните граждани. От това се прави изводът, че "назначените" лидери на регионите ще прехвърлят цялата отговорност за действията си върху президента на Русия, няма да носят никаква отговорност пред гражданите.

За да не се случи това, е необходимо цялата дейност на висшите длъжностни лица в регионите да бъде информационно прозрачна и следователно под контрола на обществото. И тогава вече няма значение дали лобистки групи доведоха този или онзи лидер на региона на власт, дали той е избран по предложение на президента на Русия от депутатите на регионите или на преки избори от всички граждани. Принципно важно е гражданите да имат възможност да контролират дейността на висшия служител на субект на федерацията през цялото време, а не веднъж на всеки 4-5 години по време на избори. Така проблемът с корупцията до голяма степен е премахнат.

Дейността на законодателната власт трябва да бъде достъпна и прозрачна. Федералният парламент, законодателните събрания на съставните образувания на Руската федерация, представителните органи на местното самоуправление трябва да публикуват на своите уебсайтове не само всички приети законодателни актове, но и техните проекти, приети и изменен, резолюции, както и всички рецензии на служители от изпълнителната власт по законодателни инициативи. Необходимо е да се постави и информация за поименното гласуване на депутатите.

В този случай дейността на всеки заместник ще бъде видима, а следователно и неговата лична отговорностза взетите решения. Отговорна може да бъде само тази дейност, която е информационно отворена и следователно обективна и видима. Информационната прозрачност на законодателния процес ще намали степента на отчуждение между правителството и гражданите, ще увеличи отговорността на депутатите на федерално и регионално ниво и представителните органи на местното самоуправление за качеството и ефективността на законотворчеството.

В резултат на това информационната прозрачност ще предотврати появата на законодателство, което генерира корупция, ще гарантира, че правните норми и правила са установени в интерес на личността и благосъстоянието на обществото, ще са ясни и недвусмислени, ще допринесат за формирането на ефективна и конкурентна икономика и служат на просперитета на Русия.

Прозрачността е от съществено значение за ефективна работасъдилища. У нас съдът в много случаи все още не е станал нито бърз, нито прав, нито справедлив. Установяването на прозрачност в дейността на съдилищата ще реши до голяма степен тези проблеми. За да направят това, първо, всички съдебни органи на различни нива трябва да публикуват изцяло публични материали от съдебни заседания, съдебни решения и решения на своите уебсайтове. Второ, съдебните решения влизат в сила едва след като бъдат публикувани в интернет сайта. На трето място, всички материали на квалификационните комисии на съдиите трябва да бъдат публикувани в Интернет. Информационната откритост ще допринесе за гарантиране на истинското равенство на всички пред закона и съда и ще повиши отговорността и компетентността на съдиите. Именно информационната прозрачност установява обществен контрол, а не само повишаването на заплатите на съдиите и осигуряването на имунитета им, ще допринесе за справедливостта и ефективността на цялата съдебна система, като я освободи от корупция и зависимост от изпълнителната власт. За процеса на обществен контрол върху дейността на съдилищата задължително ще се включат различни институции на гражданското общество – обществени сдружения на адвокати, медии, правозащитни организации, съюзи на предприемачи, синдикати, партии и обществени структури. Важно е да се подчертае, че прозрачността на съда ще гарантира благоприятни условияда се повиши компетентността и отговорността на полицията, прокуратурата, специалните служби. Това е основният фактор в дейността на съдебната власт и правоприлагащите органи.

Реализирането на тези постулати в действителност, от една страна, ще създаде качествено нови правни условия за дейността на държавата и обществото, установявайки ежедневен обществен контрол върху държавните институции. От друга страна, процесът на упражняване на обществен контрол чрез прозрачност на дейността на властите модернизира самото гражданско общество.

Значителна роля за обществеността играят горещите линии, въведени като част от антикорупционната стратегия. Това е мощно оръжие, което има увереност и е насочено към бъдещето. Това ще ни позволи да предприемем мерки за своевременно реагиране на сигнали от граждани за нарушения на закона.

Информационната прозрачност на дейността на властите формира отношението на отчетност на властите пред гражданското общество. Когато правителството с помощта на публичността започне да води реален, а не PR доклад за резултатите от своята дейност, тогава то ще бъде принудено да се преструктурира: да работи отговорно и компетентно за общото благо. Отчетността ще изисква властите да бъдат по-близо до хората, да чуват техните искания, да участват с уважение в диалог с обществото на езика на сътрудничество. От своя страна гражданското общество, благодарение на възможността да влияе на правителството с помощта на инструмент за отчетност, ще започне да се самоорганизира, да бъде по-активно, да подобрява своята правна и политическа култура.

Водещият принцип на цялата антикорупционна политика трябва да бъде постоянното нарастване на рисковете, разходите за загуби и нивата на нестабилност за държавни служители, участващи в корупция, представители на бизнеса и граждани. В противен случай корупцията ще се възприема в обществото като нискорискова и високопечеливша дейност в смисъл, че именно корупционните отношения позволяват надеждно и бързо решаване на проблеми.

Този ръководен принцип може да бъде приложен в следните три основни блока от антикорупционни дейности, които биха могли да помогнат за намаляване на корупцията като цяло:

§ Промяна на съзнанието на длъжностни лица, бизнесмени и граждани, формиране на негативни нагласи и негативни представи за корупцията.

§ Потискане на корупцията и наказване за тях с използване на правоприлагащи, административни и обществени механизми.

§ Създаване на условия за предотвратяване на корупционни практики и улесняване дейността на длъжностни лица, бизнесмени и граждани без влизане в корупционни отношения.

Корупцията никога не е напълно публична, най-често пълна и точна информация за определени корупционни практикиимат само преки участници. Всички методи и процедури за осъществяване на корупционни действия се пренасят в неформална комуникация между потенциалните му участници. Няма документирана точна информация за това кой и как да дава подкупи в определени организации, тъй като практиката на подкупа непрекъснато се променя.

Неформалният характер на обмена на корупционен опит и информация за корупцията затруднява събирането на доказателства за нарушения на законите или моралните стандарти при изпълнение на действия, които потенциално биха могли да станат корупционни. В резултат на това корумпираните служители имат нарастващо чувство за безнаказаност, а гражданите – безнадеждност в борбата с корупцията.

Следователно участието на медиите ще бъде ефективен лост в борбата с корупцията. Владимир Путин смята медиите за едно от най-ефективните средства за борба с корупцията.

„Що се отнася до корупцията, има много начини (за борба с нея) и един от тях е развитието на медиите“, каза бившият президент на Русия на пресконференция в Кремъл.

Медиите в областта на антикорупционната дейност могат по-специално да:

· Да образова гражданите за корупцията и начина на живот без корупция, да организира един вид акция за отказ от подкупи. Много граждани се интересуват от това, с подобни действия медиите ще привлекат вниманието на потенциалната си публика, ще увеличат обществената си подкрепа, ще увеличат приходите от реклама и т.н.

· Обучете длъжностните лица за корупцията и как да живеят без корупция.

· Изграждане на комуникация между граждани и длъжностни лица, бизнесмени и длъжностни лица, така че те постепенно да намират възможности за обсъждане на реални корупционни практики и начини за избягването им в своите практики. Досега тези социални групи говорят на различни езици за корупцията.

· Потърсете и опишете опита от борбата с корупцията в други населени места и региони на страната ни. В тези случаи е напълно възможно да се очаква разпространение в регионите на намаляване на корупцията в определени сфери на дейност. Длъжностни лица, бизнесмени, активисти на неправителствени организации често могат да се интересуват от това, така че има перспективи за разпространение на руския опит в борбата с корупцията.

· Обучете граждани, бизнесмени и длъжностни лица как да се борят успешно с корупцията в други страни. Необходимо е само да се вземе предвид, че опитът, дори и най-успешният, на други страни трябва задължително да се адаптира към условията на Русия и не може да се прилага директно.

Няколко медии биха могли да обединят финансите си и да поръчат обективни проучвания на корупцията от специализирани социологически агенции. Поредица от публикации за корупцията, провеждани синхронно на базата на изследвания в телевизията, радиото и вестниците, биха могли да бъдат много интересни. Освен това медиите биха могли да използват публикациите си, за да допринесат за отпускането на средства за изследвания на корупцията и разработването на антикорупционни програми от руския бизнес и фондации с нестопанска цел.

Събирайте досиета и бази данни за потенциално корупционни практики и потенциални корумпирани служители. При информация от правоприлагащите органи за започване на наказателно преследване, в такива случаи те могат, в такива случаи, с предпазни мерки, да публикуват допълнителна информация, която може да подобри разбирането на обвиненията или да даде извинения за незаслужено обвинени.

Да насърчава разработването и прилагането на антикорупционни стратегии в градовете, областите и регионите на страната ни. Подобна помощ може да бъде както информационна, така и организационна.

С цялата си дейност допринася за разширяване на отвореността на държавните органи и бизнеса към обществото. Тази дейност косвено, както в повечето страни по света, ще намали нивото на корупция.

В резултат на това средствата за масова информация могат да инициират борбата с корупцията, да образоват и ръководят тази дейност, да бъдат инициатори и организатори на постоянни дискусии по проблемите на корупцията.

Поради непълнотата на информацията, всякакви публикации в медиите за корупция остават неточни, непълни и обикновено не позволяват подобни публикации да бъдат използвани за повдигане на съдебни обвинения срещу потенциални корумпирани служители. Това допълнително засилва чувството за безнадеждност в обществото и безнаказаността на корумпираните служители. А за журналистите подобни публикации имат висок риск от смърт и получаване на съдебни дела от корумпирани служители, описани в тези публикации, освен това съдебни дела, в които позициите на корумпирани служители за защита на тяхната чест и достойнство, като правило, изглеждат като съдебни заседанияпо-обоснована поради правната липса на доказателства по обвиненията. Като пример, Дмитрий Холодов, кореспондент на вестник "Московский комсомолец", който разследва корупцията в руската армия, загина на 17 октомври 1994 г. на работното си място в редакцията от експлозия, когато отвори предаден му дипломат, твърди, че съдържа важни документи. Петима военнослужещи бяха задържани по подозрение за организиране на убийството на журналист през 1998-1999 г.
И шестимата са обвинени в убийство и редица други престъпления. Делото започна на 9 ноември 2000 г. На 26 юни 2002 г. Московският окръжен военен съд оправда подсъдимите, но през май 2003 г. присъдата беше отменена от Военната колегия на Върховния съд след протест на Генералната прокуратура и жалба на родителите и колегите на Холодов. Повторният процес приключи през юли 2004 г. с пълната оправдателна присъда на обвиняемите. И през март 2005 г. законността на оправдателната присъда беше потвърдена върховен съди влезе в сила.

Тъй като е много важно да се подобри информираността за нея и да се промени отношението към нея в обществото, за да се намали нивото на корупция, ролята на медиите в борбата с корупцията е много важна. Ако редакторите и журналистите имаха желание и възможност да се занимават с тази сложна, понякога опасна, но много значима за обществото дейност.