от 31.12.2018г
Въвеждането на 15 септември 2015 г. на Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация доведе до разделяне на искове, разглеждани в рамките на административното производство, които имат свои специфики и отделна уредба.
По своята същност административните производства са административни искове срещу органи, насочени към защита на нарушени или оспорени права и интереси на граждани и организации, произтичащи от връзки с обществеността(тези. държавни дейности). По-рано такива дела бяха разглеждани по начина, предписан от подраздел III от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, който стана невалиден на 15 септември 2015 г.
Дела, разгледани по реда на административното производство
Административнопроцесуалният кодекс (наричан по-долу CAS RF) назовава следните видове административни дела:
– по административни искове за оспорване на нормативни правни актове, обявяването им за недействителни изцяло или отчасти. Подробна регламентация на правилата за предявяване на административни искове, определяне на надлежен ищец, списъка на приложените документи, прилагането на мерките за предварителна защита и тежестта на доказване са установени от гл. 21 CAS RF;
– по административни искове за оспорване (обявяване за незаконосъобразни) решения и действия (бездействие) правителствени агенции, тела местно управление, за , включително за изпълнение на съдебни решения. Регулаторни характеристики различни етапитези случаи са установени гл. 22 CAS RF;
– по искове за оспорване на деянията на надарените правителствени правомощияорганизации с нестопанска цел (решения, действия и бездействия). Това е например оспорване на резултатите кадастрална оценка- гл. 25 КАС;
– според претенциите на руски граждани за защита право на глас, право на участие в референдум (глава 24 КАС);
– за искове, произтичащи от правото на съдебен процес в разумно време, за изпълнение на решение (друг съдебен акт) в разумен срок да се възстанови във връзка с нарушението каза правилнообезщетение (глава 26 CAS);
- дела, свързани с дейността на съдиите (глава 23 КАС);
- други: те включват искове от държавни органи и длъжностни лица, например за установяване на административен надзор, за настаняване на чужди граждани, подлежащи на депортиране, в специални институции и др.
Административнопроцесуалният кодекс налага завишени изисквания към формата и съдържанието на административната искова молба, към лицата, участващи в делото, за спазването на досъдебното производство за разглеждане на спор и за събирането на доказателства. Разбира се, по-добре е да използвате помощта на адвокат, ако възнамерявате да се обърнете към съда за защита на нарушеното право, особено след като чл. 112 от КАС ще позволи възстановяване на разходите за заплащане на услугите на представител от ответника. Но такива суми ще бъдат възстановени само в „разумни“ граници (много оценъчна концепция) и за сметка на бюджета на Руската федерация (което означава, че срокът за изпълнение на решението може да отнеме около 3 месеца).
Подсъдност на административните дела
Особеностите на административните дела предопределят действителното отстраняване на мировите съдии от участие в тях. Същото правило е действало и в Гражданския процесуален кодекс - признава се основна инстанция, разглеждаща дела от обществени правоотношения. Окръжен съд.
По този начин, като общо правило, административни искова молбаподадена в районния съд, освен ако не е установено друго правило за административно дело.
Съдът на съставното образувание на Руската федерация разглежда на първа инстанция дела, свързани с държавна тайна, свързани с квалификационни изпити за съдии и в областта на Съдебен, при признаване за недействителен (незаконно) регламентинивото на субекта на Руската федерация и общинско управление, в областта на дейността на политически партии, религиозни организации и медии (областни клонове и местно ниво), в областта на нарушенията на изборния закон, искове за обезщетение за нарушения на правото на правосъдие.
Върховният съд на Русия е упълномощен като съд от 1-ва инстанция да разглежда дела за оспорване на нормативни правни актове. федерално ниво, индивидуални (ненормативни) актове на президента, Федералното събрание, правителството на Руската федерация, спиране на дейността на медиите (разпространени в 2 или повече съставни единици на Руската федерация) и други изключителни случаи на федерално ниво.
Териториалната компетентност се определя по общото правило: искът се предявява по местоживеене или местонахождение на ответника. Ако действието на длъжностно лице е оспорено, искът се предявява в съда по местонахождението на държавния орган, в който то изпълнява задълженията си.
Ако ответникът е гражданин или организация, която няма власт (не длъжностни лица и държавни органи), искът се подава по местоживеене или местонахождение на организацията.
Правилата за изключителна юрисдикция са предназначени главно за държавни органи и лица, изпълняващи публични функции: искове за настаняване на чужди граждани в специална институция, хоспитализация в медицинска психиатрична организация, противотуберкулозна организация и за задължителен психиатричен преглед (чл. 23). CAS).
Алтернативна юрисдикция, т.е. по избор на ищеца, установено в следните случаи:
- административен иск срещу гражданин, чието местожителство е неизвестно, отсъстващ в Руската федерация, може да бъде предявен на последното известно място на пребиваване или местонахождението на неговото имущество;
- административно действие срещу федерална агенция Изпълнителна властможе да се подаде на място териториална властако вземането на ищеца произтича от дейността на такъв териториален орган;
- , действия и бездействия на техните длъжностни лица, към местните власти (с изключение на въпроси на обжалване на наредби), оспорващи действията на общинските служители могат да се подават по местоживеене или местонахождение (когато административният ищец е организация) на административния ищец .
Ако на страната на административния ответник са няколко лица, то административният ищец избира съд по местонахождението на някое от тях.
Уточняващи въпроси по темата
правен съветник
Леонид
Ермачева Елена Виталиевна - адвокат
05.02.2016
От 15 септември 2015 г., с изключение на отделни разпоредби, въведен в сила нов код- Административнопроцесуален кодекс на Руската федерация.
Разпоредбите на Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация относно възможността на страните да подават документи в съда в електронна формачрез информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет", в съответствие с Федералния закон от 8 март 2015 г. № 22-FZ "За влизането в сила на Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация" влиза в сила на 15 септември , 2016 г.
Тази статия ще разгледа характеристиките на Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация (по-нататък - CAS RF), неговата разлика от гражданския процесуален кодексна Руската федерация (наричан по-долу Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация), както и от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация (наричан по-долу АПК на Руската федерация).
Категории дела, които трябва да бъдат разгледани в съответствие с CAS RF
CAS RF урежда процедурата за разглеждане от Върховния съд на Руската федерация и съдилищата обща юрисдикция(наричани по-долу съдилища) по административни дела, произтичащи от административни и други обществени правоотношения и свързани с изпълнението съдебен контролза законосъобразността и валидността на упражняването на държавни или други публични правомощия.
Съгласно част 2 на член 1 от CAS на Руската федерация съдилищата разглеждат и решават по реда на CAS на Руската федерация следните административни дела в рамките на тяхната юрисдикция за защита на нарушени или оспорени права, свободи и законни интересиграждани, правата и законните интереси на организациите, произтичащи от административни и други обществени правоотношения, включително административни дела:
1) при оспорване на нормативни правни актове изцяло или отчасти;
2) за оспорване на решения, действия (бездействие) на държавни органи, други държавни органи, органи на военна администрация, органи на местното самоуправление, длъжностни лица, държавни и общински служители;
3) за оспорване на решения, действия (бездействие) на организации с нестопанска цел, натоварени с определени държавни или други публични правомощия, включително саморегулиращи се организации;
4) при оспорване на решения, действия (бездействие) на квалификационните колегии на съдиите;
5) за оспорване на решения, действия (бездействие) на Висшата изпитна комисия за полагане на квалификационен изпит за длъжността съдия и изпитни комисии на съставни образувания на Руската федерация за полагане на квалификационен изпит за длъжността съдия;
6) относно защитата на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация;
7) за присъждане на обезщетение за нарушаване на правото на съдебно производство в разумен срок по дела, разглеждани от съдилища с обща юрисдикция, или правото на изпълнение на съдебен акт на съд с обща юрисдикция в разумен срок.
Съгласно част 3 на член 1 от CAS на Руската федерация съдилищата разглеждат и решават по реда на CAS на Руската федерация следните административни дела, свързани с прилагането на задължителен съдебен контрол върху спазването на правата и свободите на човека и гражданите , правата на организациите при изпълнение на определени изисквания за административни правомощия за физически лица и организации, включително и по административни дела:
1) при спиране на дейност или ликвидация на политическа партия, нейно регионално подразделение или друго структурна единица, други обществени сдружения, религиозни и други организация с идеална цел, както и относно забраната на дейността на обществено сдружение или религиозна организация, които не са юридически лица, за изключване на информация за организация с нестопанска цел от държавния регистър;
2) при прекратяване на дейността на средствата за масова информация;
3) за възстановяване на парични суми по сметка на плащане законоустановен задължителни плащанияи санкции от лица;
4) за стаята чужд гражданинили лица без гражданство, подлежащи на депортиране или прехвърляне от Руската федерация в чужда държава в съответствие с международен договорРуската федерация при реадмисия или чужд гражданин или лице без гражданство, приет от Руската федерация, прехвърлен от чужда държавана Руската федерация в съответствие с международния договор на Руската федерация за обратно приемане, но които нямат законови основания за пребиваване (пребиваване) в Руската федерация, в специална институция, предназначена за това, предвидена за федерален законрегулиращи легален статутчуждестранни граждани в Руската федерация и за удължаване на периода на престой на чужд гражданин в специална институция;
5) за установяване, за разширение, предсрочно прекратяванеадминистративен надзор, както и при частично отмяна или добавяне на административни ограничения, установени преди това спрямо поднадзорното лице;
6) за хоспитализация на гражданин в медицинска организацияпредоставяне на психиатрична помощ в болница, принудително, при удължаване на периода на принудителна хоспитализация на гражданин или при психиатричен преглед на гражданин по принуда;
7) при хоспитализация на гражданин в медицинска противотуберкулозна организация по принудителен начин;
8) други административни дела за хоспитализация на гражданин в непсихиатрична медицинска организация по принудителен начин.
По този начин административните дела, подлежащи на разглеждане от 15 септември 2015 г. в съответствие с правилата на CAS RF, включват и дела, които преди това са били разгледани в съответствие с Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация по реда на исковия, писмения или специалния процес. .
По този начин делата за присъждане на обезщетение за нарушаване на правото на съдебно производство в разумен срок или правото на изпълнение на съдебен акт в разумен срок, дела за прекратяване на дейността на медия преди са били разглеждани в съответствие с Граждански процесуален кодекс на Руската федерация в исково производство. Друг пример са случаите за събиране на данъци и други задължителни плащания от физически лица в случаите, предвидени от федералния закон. Преди това, ако данъците и задължителните плащания са били събирани от граждани, които не са индивидуални предприемачи, данъчни властисъгласно Данъчния кодекс на Руската федерация и Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, при липса на спор за правото, те имаха право да се обърнат към съд с обща юрисдикция за екстрадиция съдебна заповед.
Съгласно реда, установен от CAS на Руската федерация, делата, произтичащи от обществени правоотношения и отнесени от федералния закон към компетентността, не подлежат на разглеждане. Конституционен съдна Руската федерация, конституционни (уставни) съдилища на съставните образувания на Руската федерация, арбитражни съдилища или подлежат на разглеждане по друг съдебен (процесуален) ред в върховен съдРуската федерация, съдилища с обща юрисдикция.
Разпоредбите на CAS RF не се прилагат за производства в случаите на административни нарушения, както и по производства по дела на възбрана върху бюджетни средства бюджетна системаРуска федерация.
Отделно трябва да се отбележи, че в административни дела по оспорване на нормативни правни актове, изцяло или частично, съгласно правилата на CAS RF, може да се оспорва само нормативен правен акт, който е валиден към момента на разглеждане. Ако нормативният правен акт все още не е влязъл в сила към деня на подаване на административната искова молба, съдията връща това становище. Ако срокът на акта е изтекъл, съдията отказва да приеме заявлението. Преди това, при оспорване на нормативни правни актове в съответствие с Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, съдилищата отказаха да приемат заявлението и в двата случая.
В случай, че нормативен правен акт с по-висока правна сила е обявен за невалиден, регламентипо-малка правна сила не могат да се прилагат, ако възпроизвеждат съдържанието на посочения акт, основават се на него и произтичат от него. В този случай актове с по-малка юридическа сила могат да бъдат оспорени в съответствие с CAS RF по опростен начин, тъй като не е необходимо да се доказва тяхната незаконосъобразност.
Характеристики на изпитването в съответствие с CAS RF
Като цяло CAS RF повтаря разпоредбите на глави 23, 24, 25 раздел IIIГраждански процесуален кодекс на Руската федерация "Производство по дела, произтичащи от обществени правоотношения", който стана невалиден на 15 септември 2015 г. във връзка с въвеждането на CAS на Руската федерация.
Някои процедурни правила в CAS RF са заимствани от APC RF.
Въпреки това, CAS RF съдържа и напълно нови разпоредби. Нека ги разгледаме.
1. Срокът за подаване на заявление до съда за основната категория дела, подлежащи на разглеждане по реда на CAS RF, остава същият и е три месеца от датата, когато гражданин, организация, друго лице е узнаело за нарушение на техните права, свободи и законни интереси (част 1 от чл. 219 CAS RF). Единствените изключения са категориите дела, посочени в части 2-4 на член 219 от CAS на Руската федерация, за които административните искови молби трябва да бъдат подадени в съда в рамките на десет дни от датата, когато гражданинът, организацията или другото лице са узнали. за нарушаване на техните права, свободи и законни интереси или от датата на обжалваното решение.
Пропускане на срока за подаване на заявление до съда без основателна причина, както и невъзможността за възстановяване на пропуснатите (в т.ч. добра причина) срокът за молба до съда, както и досега, е основание за отказ за удовлетворяване на административния иск.
2. CAS RF има съкратен срок за приемане на административна искова молбакъм производството. Този срок е 3 дни от датата на получаването му от съда. Преди за подобни случаи специален терминне е налице приемане на молбата за производство, поради което е приложен общ 5-дневен срок.
3. Общите срокове за разглеждане на административни дела по реда на CAS RF за съдилища с обща юрисдикция са увеличени от 10 дни на 2 месеца, за Върховния съд на Руската федерация - от 2 месеца на 3 месеца. При сложни административни дела посочените срокове могат да бъдат удължавани от председателя на съда, но не повече от един месец.
Административните дела за оспорване на определени решения, действия (бездействие) на органи, длъжностни лица, организации, лица, натоварени с държавни или други публични правомощия, се разглеждат по реда на CAS на Руската федерация в същия срок, както досега - в рамките на десет дни от датата на получаване. на административния иск до съда (член 226 от CAS RF).
4. В CAS RF са въведени нови термини: вместо заявителя и заинтересовани странисега страните по делото са "административен ищец"и "административен ответник", и изявлението се извиква "административно действие".
5. Определя се възможността за уведомяване и призоваване на лицата, участващи в делото, свидетели, вещи лица, специалисти и преводачи (ако има съгласие) чрез изпращане на SMS съобщения или изпращане на съобщение или обаждане по електронна поща, ако съдът разполага с разписка. от тези лица с посочване на номера телефон или адрес електронна поща(Част 1, член 96 от CAS на Руската федерация).
Преди това съдилищата имаха право, при редица условия, да уведомяват участниците в съдебното производство чрез SMS съобщения само в Решение на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 24 юни 2008 г. № 11 „За подготовката на граждански дела за съдебни спорове"(параграф 36), Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 26 юни 2008 г. № 13 "За прилагането на нормите на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация при разглеждане и решаване на дела в съда от първа инстанция“ (ал. 2).
6. CAS RF установява допълнително изискванеза лица, които могат да бъдат представител в съда, висше юридическо образование(Част 1, член 55 от CAS на Руската федерация). Понастоящем такова изискване няма нито в Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, нито в АПК на Руската федерация.
В съответствие с част 3 на член 55 от CAS на Руската федерация, представителите трябва да представят в съда документи за своето образование, както и документи, удостоверяващи техния статут и правомощия. При неспазване на посоченото изискване съдът оставя без движение административната искова молба.
Съгласно разпоредбите на CAS на Руската федерация гражданите, както и в съответствие с Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, могат да водят своите административни дела в съда лично и (или) чрез представители . Личното участие в административно дело на гражданин не го лишава от правото да има представител в това дело. Въпреки това, CAS на Руската федерация установява категории административни дела, които гражданите могат да водят лично само ако имат висше юридическо образование, а ако гражданинът няма висше юридическо образование, той има право да води дело само чрез Представител. И така, съгласно част 9 на член 208 от CAS на Руската федерация, при разглеждане на административни дела по оспорване на нормативни правни актове във Върховния съд на републиката, окръжният, районният съд, градският съд федерално значение, окръжен съд, съд автономна област, във Върховния съд на Руската федерация, гражданите, които участват в делото и нямат висше юридическо образование, са длъжни да водят дела чрез представители, които отговарят на изискванията, предвидени в член 55 от CAS RF.
7. CAS на RF определя нови последици за отказа на административен иск, предявен в интерес на други лица или неопределен кръг от лица.
Съгласно част 6 на член 40 от CAS на Руската федерация, в случай, че органи, организации и граждани откажат подадена административна молба в защита на правата, свободите и законните интереси на неопределен кръг от лицакоито са субекти на административни и други обществени правоотношения, продължава разглеждането на административното дело по същество. Ако отказът на административен иск е свързан с удовлетворяване на заявените изисквания от административния ответник, съдът приема такъв отказ и прекратява производството по административно дело.
За разлика от новия CAS на Руската федерация, Гражданският процесуален кодекс на Руската федерация не предвижда как трябва да действа съдът, ако ищецът се откаже от иска, предявен в защита на правата, свободите и интересите на неограничен брой лица. Съгласно общото правило на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, записано в част 3 на член 173 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация „Отказ на ищеца от иска, признаване на иска от ответника и споразумение за урежданестрани", отказът на ищеца от иска, приет от съда, води до прекратяване на производството. Изключението е в съответствие с разпоредбите на глава 24 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, която стана недействителна след влизане в сила на CAS RF, дела по оспорване на нормативни актове, в които след отказ на заявлението производството не е спряно.
Съгласно част 7 на член 40 от CAS на Руската федерация, в случай, че органи, организации и граждани откажат подадена административна иск в защита на правата, свободите и законните интереси на друго лице, съдът оставя без разглеждане административната искова молба, ако гражданин с административно процесуална дееспособност, в чиито интереси е подадена съответната искова молба, негов представител или законният представител на гражданин, който няма административно процесуална дееспособност, не заявява, че поддържа административния иск. Ако посоченият гражданин, представител или законен представител откаже да поддържа административния иск, съдът приема отказа на органите, организациите и гражданите, ако това не противоречи на закона и не нарушава правата, свободите и законните интереси на други лица. , и прекратява производството по административното дело.
Съгласно разпоредбите на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, в случай че органи, организации или граждани откажат да подкрепят заявения от тях иск в интерес на друго лице, съдът е длъжен да продължи разглеждането на делото на по същество, освен ако това лице не се откаже от иска. Ако ищецът откаже иска, съдът прекратява производството, освен ако това не противоречи на закона или нарушава правата и законните интереси на други лица.
8. CAS RF установява две форми на съвместно участие на няколко административни ищци и (или) административни ответници в едно дело: процесуално съучастие (член 41 от CAS RF) и завеждане на колективен административен иск в съда (член 42 от CAS). RF).
Разпоредбите на CAS RF, уреждащи процесуалното съучастие, до голяма степен съвпадат със съответните разпоредби на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация. Основната разлика е, че според CAS RF, след присъединяване на нови административни съищци към административното дело и след като в административното дело участват административните съответници, ако процесуалният съучастник възнамерява да води делото чрез един представител или чрез упълномощено лице, действащо от името на всички ищци (ответници), не се извършва повторна подготовка и разглеждане на административното дело от самото начало.
Преди влизането в сила на CAS на Руската федерация, възможността за подаване на молба до съда с колективна молба беше предвидена само в Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация. Съгласно CAS на Руската федерация гражданите, които участват в административни или други обществени правоотношения, други лица в случаите, посочени във федералния закон, имат право да предявят колективен административен иск до съда в защита на нарушените или оспорени права и законни интереси на група лица, ако едновременно са налице следните условия:
1) големият брой на група лица или несигурността на нейните членове, което затруднява разглеждането на спора на индивидуална основа, както и съвместното завеждане на административен иск по правилата за процесуално съучастие.
Според CAS RF, за да може съдът да разгледа иск за защита на правата и законните интереси на група лица, най-малко 20 лица трябва да се присъединят към този иск. Присъединяването към искането се извършва чрез подписване на текста на административната искова молба или завеждане с писанеотделна молба за присъединяване към административния иск;
2) еднородността на предмета на спора и основанията за предявяване от членове на групата на релевантни искове;
3) наличието на общ административен ответник (административни съответници);
4) използването от всички членове на групата на един и същ начин за защита на техните права.
Воденето в интерес на група лица на административно дело, образувано въз основа на колективна административна искова молба, може да бъде поверено на едно или няколко лица, които трябва да бъдат посочени в колективната административна искова молба. В този случай такова лице или лица действат без пълномощно.
Ако друго лице се обърне към съда с административен иск, съдържащ иск, който е подобен на изискването, посочено в висяща пред съда колективна административна искова молба, съдът го кани да се присъедини към посоченото колективно заявление. Ако лицето, което се е обърнало към съда с административна искова молба, се е присъединило към предявения от група лица иск, съдът комбинира заявения иск с предварително уважения. Ако посоченото лице откаже да се присъедини към предявения от групата иск, съдът спира производството по административната му искова молба до постановяване на решение по административното дело за защита на правата и законните интереси на групата. на лица.
9. CAS RF разпределя по-подробно тежестта на доказване по административни дела, оспорващи нормативни правни актове, решения, действия (бездействие) на органи, организации и длъжностни лица, натоварени с държавни или други публични правомощия.
Съгласно член 62 от КАС на Руската федерация в такива административни дела органи, организации и длъжностни лица, натоварени с държавни или други публични правомощия, трябва да докажат законосъобразността на приетите от тях наредби, решения, действия (бездействие) и да потвърдят фактите за които те се позовават като основа на своите възражения.
От своя страна административните ищци и други лица, подали молби за защита на правата, свободите и интересите на други хора, не са длъжни да доказват незаконосъобразността на оспорените нормативни правни актове, решения, действия (бездействие), а трябва да направят следното:
Посочете кой нормативен правни актове, според тях тези действия, решения, действия (бездействие) противоречат;
Потвърждава информация, че оспореният нормативен правен акт, решение, действие (бездействие) е нарушил или може да наруши правата, свободите и законните интереси на административния ищец или неопределен кръг от лица, или че съществува реална заплаха от тяхното нарушаване;
Потвърдете други факти, на които административният ищец, прокурор, органи, организации и граждани се позовават като основание за своите искове.
В Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация няма такова изискване за кандидати по дела, произтичащи от обществени правоотношения. V този случайбяха приложени общите правила за доказване, залегнали в член 56 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, според които всяка страна трябва да докаже обстоятелствата, на които се позовава като основание за своите искове и възражения, освен ако федералният закон не предвижда друго .
10. Глава 7 „Предварителни мерки за защита за административно действие". От правна природатези мерки за предварителна защита са подобни на мерките за обезпечаване на иск, прилагани в гражданското и арбитражното производство.
Съгласно CAS RF предварителни мерки за защита могат да бъдат въведени по искане на административен ищец или лице, което се е обърнало към съда за защита на правата на други лица или неопределен кръг от лица. Съдът не може сам да определи такива мерки.
Съгласно CAS RF съдът може да вземе мерки за предварителна защита по административен иск, ако:
1) преди да се произнесе съдът по административното дело, съществува явна опасност от нарушаване на правата, свободите и законните интереси на административния ищец или неопределен кръг от лица, в защита на чиито права, свободи и законни интереси е предявен административен иск;
2) защитата на правата, свободите и законните интереси на административния ищец ще бъде невъзможна или затруднена без такива мерки.
Списъкът на мерките за предварителна защита, посочени в CAS RF, както и списъкът на мерките за обезпечаване на иск в съответствие с Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, не е изчерпателен. Те могат да бъдат спиране на обжалваното решение изцяло или частично, забрана за определени действия. Съдът има право да предприеме други мерки за предварителна защита по административен иск, освен ако CAS RF не установи забрана за приемане на мерки за предварителна защита в определени категории административни дела. Така например, съгласно член 211 от КАС на Руската федерация по административен иск за оспорване на нормативната правен актсъдът има право да вземе само една мярка за предварителна защита под формата на забрана за прилагане на оспорения нормативен правен акт или неговите обжалвани разпоредби по отношение на административния ищец. Не се допуска приемането на други мерки за предварителна защита по административни дела по оспорване на нормативни правни актове.
11. Глава 11 от CAS на Руската федерация установява основанията и реда за прилагане към нарушителите на реда в съдебно заседаниемерки процесуална принуда.
CAS RF предвижда две нови мерки за процесуална принуда:
Ограничаване на речта на участник в процеса или лишаване на думата на този участник;
Ангажимент за присъствие.
Ограничаване на словото може да се приложи от съда, ако участник в процеса засегне въпрос, който не е свързан с този случай, и лишаване от реч - ако участник в процеса произволно наруши последователността на изказванията, два пъти не спази изискванията на председателя, прави груби или обидни изявления или призовава за действие.преследван по силата на закона.
Задължението за явяване е задължение писмено да се яви своевременно при призоваване от съда в съдебното заседание, а при промяна на местоживеене или местопребиваване (местоположение) незабавно да уведоми съда за това, което може да се приложи от съда към лицето, чието участие в процеса се изисква по закон или е признато за обвързващо от съда. На човека, който не се съобрази това задължение, такива мерки за процесуална принуда като каране и налагане съдебни глоби.
Други мерки за процесуална принуда (предупреждение, отстраняване от съдебната зала, шофиране, съдебни глоби), по аналогия с Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, са запазили предишните си имена, но съдържанието им е изяснено.
12. В CAS RF размерът на съдебните глоби е значително увеличен.
Съгласно част 1 на член 122 от CAS на Руската федерация размерът на съдебната глоба, наложена в случаите, предвидени от CAS на Руската федерация на държавен орган, друг държавен орган, не може да надвишава 100 000 рубли, на орган на местната власт, други органи и организации, които са надарени с отделни държавни или други публични органи - 80 000 рубли, за организация - 50 000 рубли, за длъжностно лице - 30 000 рубли, за държавен или общински служител - 10 000 рубли, за гражданин - 5000 рубли.
Съдебните глоби, наложени от съда на длъжностни лица на държавни органи, органи на местното самоуправление и други органи, организации, държавни и общински служители, се събират от личните средства на тези лица във федералния бюджет.
За разлика от CAS RF, максимален размерглобите, предвидени от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация за нарушения от страна на участниците в процеса, не надвишават 1000 рубли. Изключение е глоба до 5000 рубли, която се налага на ръководителя на съдебномедицинска институция или експерт в случаите, посочени в част 1 на член 85 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, както и глоба до 2500 рубли в случай, че длъжностно лице е загубило съдебната заповед, прехвърлена му за изпълнение или списък с производителност(Чл. 431 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация).
13. По аналогия с Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, раздел V е включен в CAS RF, който урежда основанията и процедурата за провеждане на опростено (писмено) производство по административни дела.
Съгласно член 291 от CAS на Руската федерация административно дело може да се разглежда по опростено (писмено) производство, ако:
1) всички лица, участващи в делото, са подали молби за разглеждане на административното дело в тяхно отсъствие и участието им в разглеждането на тази категория административни дела не е задължително;
2) е подадена молба за разглеждане на административно дело по опростеното (писмено) производство от административен ищец и административният ответник не възразява срещу прилагането на такъв ред за разглеждане на административно дело;
3) общият размер на дълга по задължителни плащания и санкции, посочени в административния иск, не надвишава двадесет хиляди рубли;
4) в други случаи, предвидени в този кодекс.
В производството по опростено (писмено) производство административните дела се разглеждат без устно заседание. Съдът разглежда само писмени доказателства, включително оттеглянето, обясненията и възраженията по съществото на заявените искове, както и писменото заключение на прокурора, ако разпоредбите на CAS RF предвиждат прокурорът да влезе в процеса.
В производството по опростено (писмено) производство административните дела се разглеждат от един съдия, ако в съответствие с CAS на РФ не е предвидено колегиално разглеждане на административно дело и в срок не по-дълъг от десет дни от датата за постановяване на определение за разглеждане на делото по реда на опростеното (писмено) производство.
Срокът за обжалване на решение, постановено в съкратено (писмено) производство е петнадесет дни от датата на получаване от лицата, участващи в делото, на препис от решението.
14. Съгласно част 1 на член 298 от CAS на Руската федерация общ терминподаване обжалване, подаването остава същото и е едномесечно от датата на окончателното решение на съда
Въпреки това, за някои категории административни дела, в съответствие с части 2-6 на член 298 от CAS на Руската федерация, се установяват съкратени срокове за подаване на жалба или представяне.
Освен това за някои категории административни дела член 305 от CAS на Руската федерация установява намалени срокове за разглеждане на жалба или представяне.
Административнопроцесуалният кодекс на Руската федерация, започвайки от етапа на внасяне като проект в Държавната дума и до влизането му в сила, беше многократно отразяван на страниците на EJ (виж например „Новите правила на административните производство, след като не е влязло в сила, вече повдига въпроси”, „ЕЖ”, 2015, № 12, „Административнопроцесуален кодекс: какво, как и защо?”, „Еж”, 2015, № 35). Към днешна дата Кодексът е в сила повече от шест месеца (от 15 септември 2015 г.) и вече започна да се оформя първата съдебна практика по неговото прилагане. Нека да разгледаме първоначалните резултати.
Административнопроцесуалният кодекс на Руската федерация урежда процедурата за разглеждане от Върховния съд на Руската федерация и съдилищата с обща юрисдикция (както и магистратите) на дела, произтичащи от обществени правоотношения, по-специално оспорване на правни актове, оспорване на решения , действия (бездействие) на органи и длъжностни лица и др.
Преди това нормите, уреждащи административното производство, се съдържаха в Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация и Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, които се прилагаха от съдилища с обща юрисдикция и арбитражни съдилища при разглеждане на съответните категории дела според юрисдикцията . С влизането в сила на новия кодекс съответните разпоредби на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация станаха невалидни - сега съдилищата с обща юрисдикция прилагат CAS RF, а арбитражните съдилища и Съда интелектуални прававсе още разглеждат административни дела в рамките на агропромишления комплекс на Руската федерация.
Основната идея на законодателя при приемането на новия процесуален кодекс беше да се установят специални правила за разрешаване на спорове с участието на публични субекти: ако в обичайните съдебни споровестраните по спора са в равнопоставено положение, то в обществените правоотношения няма равнопоставеност на субектите. Според логиката на законодателя, разпоредбите на CAS RF са предназначени да отразяват спецификата на административното производство и да осигурят баланс на интересите на страните.
Обхват на CAS RF
Случаите, разглеждани в съответствие с CAS RF, могат да бъдат разделени на две категории:
защита на нарушени или оспорени права, свободи и законни интереси на граждани и организации (част 2 на член 1 от CAS на РФ), по-специално: оспорване на нормативни правни актове или актове, които имат регулаторни свойства; оспорване на решения или действия (бездействие) на държавни органи и длъжностни лица; оспорване на решения или действия (бездействие) на организации с нестопанска цел, надарени с публични правомощия и др.;
задължителен съдебен контрол върху спазването на правата и свободите на човек и гражданин, организации при изпълнение на определени изисквания за административна власт (част 3 на член 1 от CAS на Руската федерация): спиране или ликвидация на политическа партия, прекратяване на медийна дейност , събиране на задължителни плащания и санкции от физически лица, административен надзор и др.
Важно е да се има предвид, че в момента CAS RF се прилага само от съдилища с обща юрисдикция. Съдът за интелектуална собственост и арбитражните съдилища продължават да разглеждат спорове в съответствие с правилата на Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация.
Освен това в момента случаите на административни нарушения, отнемане на средства от бюджетите на Руската федерация, за събиране на задължителни плащания и санкции от организации и граждани, занимаващи се с предприемаческа дейност, остават извън обхвата на регулирането на CAS RF.
Кодексът се основава на нормите на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация и Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, които уреждат процедурата за разглеждане на спорове, произтичащи от обществени правоотношения. Въпреки това, CAS RF съдържа редица новости, отразяващи по-специално спецификата на административното производство.
Активната („инквизиторска”) роля на съда
За да осигури баланса на интересите на страните, за да защити „слабия“ участник в процеса, CAS RF предоставя на съда активна роля в съдебни спорове. Съдът има право да собствена инициативаизискват доказателства (част 1, член 63 от CAS RF), включат надлежен ответник без съгласието на ищеца (част 1, член 43 от CAS RF), проверете помирителното споразумение за допустимостта на взаимни отстъпки (част 5, член 137 от CAS RF). Освен това съдът апелативен съддават възможност самостоятелно да прилагат предварителни мерки за защита или да спират изпълнението преценкав случая (част 1, член 306 от CAS RF).
Горните разпоредби се прилагат на практика: най-често съдилищата използват правомощието самостоятелно да събират доказателства и да привлекат подходящ ответник. В един случай, например, жалбата е отменила решението на първоинстанционния съд, като се позовава на необходимостта от привличане на надлежния ответник и изискване на доказателства ( Въззивно решениена съда на Ханти-Мансийски автономен окръг - Югра от 1 март 2016 г. по дело № 33а-1755/2016 г.). Трябва обаче да се отбележи, че в действителност дейността на съда може да се прояви в получаване на информация не само от държавен орган или длъжностно лице, но и от гражданин или организация.
Мерки за процесуална принуда
Активната роля на съда се проявява и в използването на широки правомощия за поддържане на реда в съдебното заседание, включително чрез използване на мерки за процесуална принуда. За разлика от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, в административен процессъдът може:
ограничават изказването на участник в процеса или го лишават от неговата реч (член 118 от CAS RF). Ограничаване на словото се прилага, ако участник в процеса засегне въпрос, който не е от значение за делото, и лишаване от слово - ако участник наруши последователността на изказванията, два пъти не изпълни изискванията на председателя, прави груби или обидни изявления, призиви за изпълнение незаконни дейности;
приложи мярка под формата на задължение за явяване - писмено задължение за своевременно явяване в съдебно заседание (член 121 от CAS RF) - по отношение на лице, чието участие е задължително по закон или по съдебно решение . В случай на нарушение на задължението за явяване, съдът има право да наложи съдебна глоба или да постанови определение за привличане на лицето пред съда.
Кодексът също така увеличава размера на съдебните глоби (член 122 от CAS RF), например по отношение на организации - до 50 000 рубли, по отношение на длъжностни лица - до 30 000 рубли, по отношение на граждани - до 5000 рубли . За разлика от CAS RF, максималният размер на повечето глоби съгласно Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация не надвишава 1000 рубли. (част 3, член 57, част 3, член 159 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация и др.).
Съдебно представителство
Един от най-обсъжданите романи на CAS RF беше установяването квалификационно изискванеза представителите - задължителното наличие на висше юридическо образование. В противен случай съдът отказва да признае правомощията на лицето да участва в административното дело.
На практика съдилищата имаха въпрос: трябва ли да бъде допуснат до процеса адвокат, който не е представил диплома за висше юридическо образование? В Преглед на съдебната практика № 3 (2015) (наричан по-долу Преглед № 3), Върховният съд на Руската федерация изясни, че адвокатът не трябва да представя документи за висше юридическо образование, тъй като статутът на адвокат вече потвърждава квалификацията на представител (въпрос № 15). Планира се подобни разпоредби да бъдат пряко заложени в Кодекса (проект на федерален закон № 971508-6).
Друго нововъведение е установяването на категории дела, при които съдебното представителство е задължително:
случаи на оспорване на нормативни правни актове, с изключение на ситуации, при които административният ищец има висше юридическо образование (част 9 от член 208 от CAS на Руската федерация);
случаи на принудителна хоспитализациягражданин в медицинска организация или задължителен психиатричен преглед (част 6 от член 277 от CAS RF).
Също така, при издаване на пълномощно за представител от организация, трябва да се вземе предвид задължението за подпечатване на документа (част 6 от член 57 от CAS на Руската федерация). Въпреки че от 1 септември 2013 г. печатът не важи за необходими подробностипълномощни на юридическо лице (прочетете повече за използването на печати в статията „Използването на печати в търговско обращение: имат ли нужда компании от тях?“, „Еж“, 2016, № 12), разпоредбите на кодекса имат специален (приоритетен) характер (Преглед на съдебната практика на Върховния съд на Руската федерация № 2 (2015)).
Колективен административен иск
За разлика от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, CAS RF предоставя на група лица възможност да предявят колективен административен иск. С други думи, ако решения или действия на публични органи и длъжностни лица засягат значителен брой граждани, последните могат да се обърнат към съда заедно. Например, на практика има колективни искове от членове на сдружение на собственици на жилища, собственици на жилища парцели, потребители комунални услуги(при оспорване на стандартите за потребление).
Институцията на колективен иск допринася за спестяване на време на съда, който разглежда не много подобни искове, а един иск, а също така елиминира риска от приемане на противоречиви съдебни актове.
За да предявите колективен административен иск, е необходимо да изпълните редица условия (част 1 на член 42 от CAS на Руската федерация):
големият брой или несигурност на броя на членовете на групата - поне 20 души трябва да се присъединят към изискването. В същото време трябва да се има предвид, че присъединилите се лица трябва да подпишат текста на заявлението или да подадат отделна молба за присъединяване към иска. Съдилищата проверяват броя на подписите и също така изискват максимална идентификация на членовете на групата;
предметът на спора и основанията за исковете трябва да имат еднороден характер. Имайте предвид, че това е най-„произволният“ критерий. От върховенството на закона не следва, че административните ищци трябва да бъдат обвързани с едно правоотношение, договор и т.н. (например се прилага част 1 на член 225.10 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация). На практика обаче съществува риск от по-тесен подход;
предявени са искове срещу един административен ответник (съответници);
членовете на групата трябва да изберат единен метод за защита на правата (например оспорване на нормативен правен акт или оспорване на решение на административен ответник и др.), тоест изискванията не могат да бъдат различни.
Воденето на административното дело трябва да бъде поверено на т. нар. ищец-представител - едно или повече лица, действащи от името на групата без пълномощно. Съдилищата изискват и представяне на документи за висшето юридическо образование на ищеца-представител.
В същото време остана нерешен голям блок от въпроси, свързани с подаване или разглеждане на колективен административен иск: процедурата за изготвяне и разглеждане на колективен иск, уведомяване на членовете на групата, взаимодействието им с представител, процедурата за избор, замяна и прекратяване на представител. Арбитражна практикапо разглеждане на колективни искове все още не е образувано. Възможно е съдилищата по аналогия да се опитат да приложат разпоредбите на глава 28.2 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация.
Прилагане на вреда по отношение на една категория лица
Извършени са определени промени в разпоредбите за увреждане: обстоятелствата по друго дело, установени от страната по правна силасъс съдебен акт, имат преюдициално значение не само за лицето - участник в разглежданото дело, но и за категорията лица, по отношение на които са установени тези обстоятелства (част 2 от член 64 от CAS RF).
Оправдано е по-широко разпространение на предразсъдъците: често решенията или действията на държавни органи и длъжностни лица се отнасят не до конкретно лице, а до категория или група лица. По-специално, прилагането на част 2 на чл. 64 от CAS RF е допустимо, ако ищецът откаже да се присъедини към груповия иск: обстоятелствата, установени по време на разглеждането на класа административно изявление, ще бъде вредно за такъв човек.
Рискове от отказ за приемане на иск за производство
Както следва от параграф 3 на част 1 на чл. 128 от CAS на Руската федерация, съдът има право да откаже да приеме административен иск, ако оспореният акт, решение или действие (бездействие) не засяга правата, свободите и законните интереси на административния ищец. Прилагането на нормата е целесъобразно, например, ако има очевидна липса на връзка между оспорения акт, решение, действия (бездействие) и изискванията на заявителя - съдът няма да трябва да губи допълнително време за такъв иск .
Същевременно същата норма поражда и риск от необоснован отказ – ако съдът необосновано не види нарушение на правата на жалбоподателя. Съдебната практика е противоречива, често апелативните съдилища отменят решенията за отказ на първоинстанционните съдилища. На този етап можете да опитате да сведете до минимум рисковете, както следва:
обосновете максимално процесуалния си интерес: посочете конкретни обстоятелства, приложете доказателства към исковата молба;
при липса на доказателства, декларирайте възможността за тяхното искане: недостатъчните доказателства не трябва да служат като основание за отказ на съда (Апелативно решение на Кемеровския окръжен съд от 09 декември 2015 г. по дело № 33A-13256/2015);
използвайте позицията, изложена в Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 8 юли 2004 г. № 238-O (по-специално в случаи на оспорване на нормативни правни актове): на етапа на образуване на дело съдът е няма право да определя съдържанието на правата и задълженията на субектите на правоотношения. Противно на опасенията, съдилищата вземат предвид заключенията на Конституционния съд на Руската федерация при разглеждане на дела по CAS на Руската федерация (виж например Решението на Калужския окръжен съд от 20 януари 2016 г. по дело № 33-А-90/2016 г.).
Особености на производството по дела по оспорване на нормативни правни актове
Кодексът прави съществени промени в досегашната процедура за оспорване на нормативни правни актове.
Първо се посочва субектът, който има право да се обърне към съда с иск (част 1 от член 208 от CAS на Руската федерация).
Цитираме закона
Лицата, срещу които се прилага този акт, както и лицата, които са субекти на отношения, уредени с оспорения нормативен правен акт, имат право да предявят административен иск за признаване на нормативен правен акт за недействителен изцяло или отчасти, ако считат че този акт е нарушил или са нарушени техните права, свободи и законни интереси.
Гражданският процесуален кодекс на Руската федерация предоставя правото да оспорва нормативен правен акт на всяко лице, което счита, че правата и свободите му са нарушени. CAS RF установява по-ясни критерии: ищецът трябва да бъде лице, спрямо което е приложен оспорваният акт, или субект на отношения, уредени с този закон.
На второ място, съдът има право да вземе предварителни мерки за защита (привременни мерки) под формата на забрана за прилагане на регулаторен правен акт или неговите отделни разпоредби по отношение на ищеца (член 211 от CAS RF). Преди това временните мерки не бяха допускани в тази категория случаи. Всъщност съдилищата практически не използват предоставената възможност, позовавайки се на липсата на основание за вземане на мерки за предварителна защита.
CAS RF също предоставя на съда коренно нови правомощия:
съдът, без да отменя нормативния правен акт, може да посочи несъответствието на неговото прилагане с действителното нормативно тълкуване (част 3 от член 215 от CAS RF), тоест да даде разяснения относно прилагането на нормата. Например Ростовският окръжен съд оцени критично практиката на прилагане на разпоредбите административни разпоредбисъстояние жилищна инспекция Ростовска области стигна до извода, че в резултат на неправилно прилагане на закона са нарушени правата и законните интереси на ищеца (решение на Ростовския окръжен съд от 03.02.2016 г. по дело № 3а-150/2016 г.);
в случай, че нормативен правен акт бъде признат за невалиден, съдът има право да задължи съответния орган да приеме нов акт(част 4 от член 216 от CAS на Руската федерация). Нововъведението има за цел да запълни празнината, която възниква с отмяната на акта и да осигури правна сигурност. Нормата вече се прилага на практика: съдилищата виждат неуредеността на правоотношенията и налагат задължението за приемане на нов нормативен правен акт. Срокът за изпълнение на задължението или не е определен (което в известна степен намалява изпълнимостта на съдебния акт), или в някои случаи е фиксиран на един месец.
И накрая, в кодекса всъщност основният регулаторен правен акт и други регулаторни правни актове, които имат по-малък правна силаи възпроизвеждат неговото съдържание или се основават на него и следват от него. Ако „основният“ акт бъде признат за невалиден, останалите „зависими“ нормативни правни актове също са неприложими. Най-вероятно няма да бъде съставен конкретен списък на „зависими“ актове и въпросите, свързани с тях, подлежат на отделно разглеждане (например в хода на разглеждане на искове за оспорване на „зависими“ актове в съкратено производство по част 5 от член 216 от CAS на Руската федерация).
Оспорване на актове с нормативни свойства
На 17 март 2016 г. влязоха в сила измененията на новия кодекс: законът установява възможността за оспорване на актове, съдържащи разяснения на закона и притежаващи регулаторни свойства (член 217.1 от CAS на Руската федерация).
Такива актове нямат правен характер, но съдържат тълкуване на разпоредбите на закона, което е задължително за съответните органи и длъжностни лица, в резултат на което се оказва, че документите всъщност са адресирани до неопределен кръг от хора и са предназначени за многократна употреба (Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 31 март 2015 г. № 6-P). Например, те включват букви федерални органипублични органи, съдържащи обяснения относно заявлението правна нормакъм всички произтичащи от него правоотношения.
Делата по оспорване на актове, които имат нормативни свойства, се разглеждат по правилата за оспорване на нормативни правни актове, но с някои особености. Така административният ищец трябва да обоснове наличието на нормативни свойства на акта, позволяващи многократното му прилагане като общообвързващо предписание по отношение на неопределен брой лица.
Използване на електронни технологии
CAS RF предоставя възможност за уведомяване на лицата, участващи в случая, чрез SMS или по електронна поща, но със съгласието на самото лице. По-рано, въпреки че подобни методи на уведомяване бяха споменати в обясненията на Върховния съд на Руската федерация (параграф 36 от Резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 24 юни 2008 г. № 11 „За подготовката на граждански дела за съд“) и са използвани на практика, но не са закрепени на законодателно ниво.
Кодексът също така предвижда използването електронно управление на документи(измененията ще влязат в сила на 15 септември 2016 г.), а именно:
завеждане на административен иск и подаване на други документи в в електронен форматчрез попълване на формуляр, публикуван на сайта на съда в Интернет;
получаване на копия от съдебни актове чрез интернет, с положен засилен квалифициран електронен подпис върху документите.
По този начин CAS RF развива положителна практика за използване на електронно управление на документи в арбитражните съдилища. Трябва да се отбележи, че в момента Държавната дума разглежда проект на федерален закон № 686611-6 за въвеждане на подобни промени в текста на Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация и Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация.
Нова терминология на CAS RF
Кодексът въвежда нови термини като административен иск, административен ищец, предварителни мерки за защита, помирително споразумение.
Въпреки факта, че съдържанието на понятията остава същото, новата терминология трябва да се вземе предвид, по-специално при изброяване на пълномощията на представител в пълномощно. На практика неправилното използване на формулировката („ищец“ вместо „административен ищец“) служи като основание за отказа на съда да признае пълномощията на представителя.
В същото време е разрешено представляването на интереси по пълномощни, издадени преди влизането в сила на CAS RF и съдържащи старата терминология: съдът трябва да установи съдържанието и обхвата на правомощията на представителя, без да се ограничава до буквалното значение на отделни думи и изрази (отговор на въпрос No 14 от Рецензия No 3). Въпреки това, за да се сведат до минимум рисковете, трябва да бъде издадено пълномощно в пълно съответствие с CAS RF.
Задължително производство
На 6 май 2016 г. влязоха в сила разпоредбите на CAS RF относно съдебното производство (Федерален закон № 103-FZ от 5 април 2016 г.). Спецификата на съдебното производство е неговият опростен, документален характер: съдът разглежда молба за издаване на съдебна заповед във връзка с безспорни парични вземаниясамо въз основа на представените документи, без да се обаждат на страните.
Издаването на съдебно разпореждане по начина, установен от CAS на Руската федерация, е възможно само при изискванията за възстановяване на гражданите на задължителни плащания и санкции. В същото време, за разлика от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, взискателят е длъжен да изпрати на длъжника копие от заявлението за издаване на съдебно разпореждане (част 3 на член 123.3 от CAS RF). Такава процедура ще позволи на длъжника предварително да декларира възраженията си, което е основание за отмяна на издадената съдебна заповед.
На 15 септември 2015 г. в Русия започна да действа нов кодекс - Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация (CAS RF), който урежда по-подробно процедурата за обжалване на действията на длъжностни лица, но в същото време значително усложнява го за неподготвени жалбоподатели, които нямат юридическо образование и подходяща практика. Въпреки това, много експерти смятат, че възможността съдебна защитаза обикновените граждани той ще стане много по-малко достъпен, тъй като с оглед на много по-големите финансови и организационни разходи на част 1 на чл. 109 CAS RF - Парични суми, дължими на свидетели, експерти и специалисти или предназначени за плащане на други признат от съданеобходимите разноски, свързани с разглеждането на административно дело, се заплащат предварително по откритата съдебна сметка по реда на бюджетното законодателство. Така че имайте предвид, че забраната за участие на граждани, които нямат висше образование, отиват в съда без представители, в редица случаи, квалифицирани като сложни. В този случай подобни случаи ще се разглеждат колективно.
Като цяло кодексът повтаря разпоредбите на глави 23, 24, 25 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, в които юристите на Центъра за практически консултации са придобили огромен опит в оспорването на действията на власти и длъжностни лица. Но редица разпоредби са значително променени и допълнени. Нека да разгледаме набързо тези разлики:
1. Това разбира се е времето. Крайният срок за подаване на заявление до съда за основната категория дела, предмет на разглеждане в процедурата CAS RF, остава същият - три месеца от деня, когато гражданин, организация, друго лице е узнаело за нарушение на техните права, свободи и законни интереси. (чл. 219 КАС). Но сроковете за разглеждане на дело за съдилища с обща юрисдикция са увеличени от 10 дни на 2 месеца. Въпреки че пред съда никога не се вписват в 10 дни.
Други условия Чл. 219 CAS RF: - Административна искова молба за оспорване на решението представителен орган общиназа саморазпускане или оспорване на решението на представителния орган на общината за отстраняване от длъжност на ръководителя на общината може да се подаде пред съда в десетдневен срок от датата на приемане на съответното решение.
Административен иск за признаване незаконни решения, действия (бездействие) на съдебния изпълнител могат да бъдат предявени в съда в десетдневен срок от датата, когато гражданинът, организацията, другото лице е узнаело за нарушаването на техните права, свободи и законни интереси.
Административен иск за оспорване на решения, действия (бездействие) на изпълнителен орган на съставно образувание на Руската федерация, орган на местно самоуправление по въпроси, свързани с договаряне на мястото и времето на публично събитие (среща, митинг, демонстрация, шествие, пикетиране), както и органи с предупреждение относно целите на такова публично събитие и формата на провеждането му, могат да бъдат предявени в съда в десетдневен срок от датата, на която гражданин, организация, друго лице е станало осъзнават нарушаването на техните права, свободи и законни интереси.
2. Условия: вместо жалбоподатели и заинтересовани лица, вече е „административен ищец”, „административен ответник”, а молбата се нарича „административен иск”.
3. Когато делата се връщат от по-горен съд за ново разглеждане, те могат да се разглеждат колегиално от състав от 3 съдии.
4. В редица административни дела Кодексът въведе опростено (писмено) производство. Когато разглеждането и решаването на административно дело се извършва по писмени материали, без устно изслушване и без съставяне на протокол от съдебното заседание.
5. Много интересно е въвеждането на мерки за предварителна защита по административно дело по чл. 86 от CAS на Руската федерация: Молба за прилагане на мерки за предварителна защита по административен иск може да бъде подадена в съда едновременно с административен иск или преди разглеждането на административното дело по същество, както и преди встъпване в сила на решението. Молба за прилагане на мерки за предварителна защита по административен иск може да бъде изложена в административна искова молба.
6. Има промени в тежестта на доказване. Ако по-рано, съгласно чл. 249 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, който много обичахме, Задължения за доказване на обстоятелствата, послужили като основа за приемането на нормативен правен акт, неговата законност, както и законността на оспорваните решения, действия ( бездействие) на държавни органи, местни власти, длъжностни лица, държавни и общински служители са възложени на органа, приел нормативния правен акт, органите и лицата, които са взели обжалваните решения или са извършили оспорваните действия (бездействие). Сега, част 2 на чл. 62 CAS RF, като се запазва посоченото основно правило, е допълнен с алинеи, когато административният ищец и други подобни са длъжни: - да посочат на кои нормативни правни актове, според тях, противоречат тези актове, решения, действия (бездействие); — да потвърди информацията, че оспореният нормативен правен акт, решение, действие (бездействие) е нарушил или може да наруши правата, свободите и законните интереси на административния ищец или неопределен кръг от лица или съществува реална заплаха от тяхното нарушаване; - потвърждават други факти, на които административният ищец, прокурор, органи, организации и граждани се позовават като основание за своите искове.
7. Също така се променят изискванията за самото заявление, което сега се нарича „административна искова молба“ и в което вече трябва да не забравяте да посочите датата и мястото на раждане. Ето основните изисквания на чл. 124, 125 CAS RF:1. Административната искова молба може да съдържа изисквания: 1) да признае за недействителен изцяло или частично нормативен правен акт, приет от административния ответник; 2) при обявяване за незаконно изцяло или частично взетото от административния ответник решение или извършеното от него действие (бездействие); 3) относно задължението на административния ответник да вземе решение по конкретен въпрос или да се ангажира определени действияза отстраняване на допуснатите нарушения на правата, свободите и законните интереси на административния ищец; 4) относно задължението на административния ответник да се въздържа от извършване на определени действия;
5) при установяване на наличието или липсата на правомощия за решаване на конкретен въпрос от държавен орган, местна власт, друг орган, организация, натоварена с отделни държавни или други публични правомощия, длъжностно лице. 2. Административната искова молба може да съдържа и други изисквания, насочени към защита на правата, свободите и законните интереси в областта на обществените правоотношения. Чл. 125. Формата и съдържанието на административния иск до съда. 2. Освен ако с този кодекс не е предвидено друго, в административната искова молба се посочва: 1) наименованието на съда, до който е подадена административната искова молба; 2) името на административния ищец, ако административният ищец е орган, организация или длъжностно лице, тяхното местонахождение, за организацията и информация за нейното държавна регистрация; фамилия, собствено и бащино име на административния ищец, ако административният ищец е гражданин, неговото местоживеене или местопребиваване, дата и място на раждане, информация за висше юридическо образование, ако възнамерява лично да води административно дело , за което този кодекс предвижда задължително участиеПредставител; името или фамилията, името и отчеството на представителя, неговия пощенски адрес, информация за висше юридическо образование, ако исковата молба е подадена от представителя; телефони, факсове, електронни адреси на административния ищец, неговия представител; 3) името на административния ответник, ако административният ответник е орган, организация или длъжностно лице, тяхното местонахождение, за организацията и индивидуален предприемачсъщо информация за тяхната държавна регистрация (ако е известна); фамилия, име, отчество на административния ответник, ако административният ответник е гражданин, неговото местоживеене или местопребиваване, дата и място на раждане (ако е известно); телефонни номера, факсове, електронни адреси на административния ответник (ако са известни); 4) информация за това какви права, свободи и законни интереси на лицето, подадено до съда, или на други лица, в чиито интереси е предявен административният иск, са нарушени или за причините, които могат да доведат до тяхното нарушаване; 5) съдържанието на исковете срещу административния ответник и изложението на основанията и доводите, с които административният ищец обосновава претенциите си; 6) информация за спазване на досъдебната процедура за решаване на спора, ако дадена заповедустановено с федерален закон; 7) информация за подаване на жалба по реда на подчиненост и резултатите от нейното разглеждане, при условие че такава жалба е подадена;
8) друга информация в случаите, когато посочването им е предвидено от разпоредбите на този кодекс, които определят особеностите на производството за определени категорииадминистративни дела;
9) списък на документите, приложени към административната искова молба. 3. В административната искова молба, подадена в защита на правата, свободите и законните интереси на група лица, трябва да се посочи в какво се състои нарушението на техните права, свободи и законни интереси. 4. В административната искова молба административният ищец се позовава на доказателства, които са му известни и които могат да бъдат използвани от съда при установяване на обстоятелствата, които са от значение за правилното разглеждане и решаване на административното дело. 5. В административна искова молба административният ищец може да изложи своите молби. 6. Административната искова молба, която се подава от прокурора или лицата, посочени в член 40 от този кодекс, трябва да отговаря на изискванията, предвидени в параграфи 1-5, 8 и 9 на част 2 тази статия. В случай, че прокурорът обжалва правата, свободите и законните интереси на гражданин, в административния иск трябва да се посочат и причините, които изключват възможността за подаване на административен иск от самия гражданин. Административният ищец, който няма държавни или други публични правомощия, може да изпрати на други лица, участващи в делото, препис от исковата административна молба и приложените към нея документи, с които те не разполагат, с препоръчано писмо с обратна разписка или по друг начин, който позволява на съда да провери получаването на получателя на копия от молбата и документите. Административният ищец, който има държавни или други публични правомощия, е длъжен да изпрати на други лица, участващи в делото, копия от административната искова молба и приложените към нея документи, с които те не разполагат, с препоръчана поща с обратна връзка. получаване, или да осигури предаването на копия от тези изявления и документи на посочените лица по друг начин, позволявайки на съда да провери дали те са получени от адресата. 8. Административна искова молба може да се заведе в съда и чрез попълване на формуляр, публикуван на официалния уебсайт на съответния съд в информационната и телекомуникационна мрежа Интернет.
Като цяло има много промени, интересни промени, които трябва да бъдат правилно овладени и да се научат да прилагат на практика, точно толкова успешно, колкото специалистите от Центъра за практически консултации прилагат съответните разпоредби на глави 23-25 от Граждански процесуален кодекс.
1. Този кодекс урежда реда за провеждане на административно производство при разглеждане и решаване от Върховния съд на Руската федерация, съдилища с обща юрисдикция, мирови съдии (наричани по-долу съдилища) административни дела за защита на нарушени или оспорени права, свободи и законни интереси на граждани, права и законни интереси на организации, както и други административни дела, произтичащи от административни и други обществени правоотношения и свързани с упражняване на съдебен контрол върху законосъобразността и валидността на упражняването на държавно или други публични правомощия. (Изменена част, влязла в сила на 6 май 2016 г. с Федерален закон № 103-FZ от 5 април 2016 г.
2. Съдилищата по реда на този кодекс разглеждат и решават административни дела в рамките на тяхната компетентност по защита на нарушени или оспорени права, свободи и законни интереси на гражданите, правата и законните интереси на организациите, произтичащи от административната и друга обществена дейност. правоотношения, включително административни дела:
1) при оспорване на нормативни правни актове изцяло или отчасти;
1.1) за оспорване на актове, съдържащи разяснения на законодателството и имащи нормативни свойства; (Апаратът е допълнително включен от 17 март 2016 г. от Федералния закон от 15 февруари 2016 г. N 18-FZ)
2) за оспорване на решения, действия (бездействие) на държавни органи, други държавни органи, органи на военна администрация, органи на местното самоуправление, длъжностни лица, държавни и общински служители;
3) за оспорване на решения, действия (бездействие) на организации с нестопанска цел, натоварени с определени държавни или други публични правомощия, включително саморегулиращи се организации;
4) при оспорване на решения, действия (бездействие) на квалификационните колегии на съдиите;
5) относно оспорване на решения, действия (бездействие) на Висшата изпитна комисия за полагане на квалификационен изпит за длъжността съдия и изпитни комисии на съставни образувания на Руската федерация за полагане на квалификационен изпит за длъжността съдия (по-нататък също наричани изпитни комисии);
6) относно защитата на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация;
7) за присъждане на обезщетение за нарушаване на правото на съдебно производство в разумен срок по дела, разглеждани от съдилища с обща юрисдикция, или правото на изпълнение на съдебен акт на съд с обща юрисдикция в разумен срок.
3. Съдилищата по реда на този кодекс разглеждат и решават административни дела от своята компетентност, свързани с осъществяването на задължителен съдебен контрол за спазване на правата и свободите на човека и гражданите, правата на организациите при изпълнение на определени административни изисквания за правомощия за лица и организации, включително административни въпроси:
1) за прекратяване на дейността или ликвидация на политическа партия, нейно регионално подразделение или друго структурно звено, друго обществено сдружение, религиозна и друга организация с нестопанска цел, както и за забрана на дейността на обществено сдружение или религиозна организация организация, която не е юридическо лице, за изключване на информация за организация с нестопанска цел от държавния регистър;
2) при прекратяване на дейността на средствата за масова информация;
3) за събиране на парични суми за плащане на задължителни плащания и санкции, установени със закон от физически лица (наричани по-долу административни дела за събиране на задължителни плащания и санкции);
4) за настаняване на чужд гражданин или лице без гражданство, подлежащо на депортиране или прехвърляне от Руската федерация в чужда държава в съответствие с международен договор на Руската федерация за обратно приемане, или чужд гражданин или лице без гражданство, приети от Руската федерация , прехвърлени от чужда държава на Руската федерация в съответствие с международен договор на Руската федерация за обратно приемане, но нямащи правни основания за пребиваване (пребиваване) в Руската федерация (наричано по-долу чужд гражданин, подлежащ на депортиране или обратно приемане ), до специална институция, предназначена за това, предвидена от федералния закон, регулиращ правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация (наричана по-долу специална институция), и за удължаване на периода на престой на чужд гражданин в специална институция (наричани по-долу административни дела за временно настаняване на чужд гражданин, подлежащ на депортиране или обратно приемане в специален социално заведение и за удължаване на периода на престой на чужд гражданин, подлежащ на депортиране или обратно приемане в специална институция);
5) за установяване, удължаване, предсрочно прекратяване на административния надзор, както и за частично отмяна или добавяне на административни ограничения, установени преди това спрямо поднадзорното лице (наричани по-нататък административни дела по административен надзорза лица, освободени от места за лишаване от свобода);
6) при хоспитализация на гражданин в медицинска организация, предоставяща психиатрична помощ в болница, принудително, при удължаване на периода на хоспитализация на гражданин по принуда или при психиатричен преглед на гражданин по принуда основа;
7) при хоспитализация на гражданин в медицинска противотуберкулозна организация по принудителен начин;
8) други административни дела за хоспитализация на гражданин в непсихиатрична медицинска организация по принудителен начин.
3.1. Заявленията за издаване на съдебно разпореждане по искове за събиране на задължителни плащания и санкции се разглеждат по реда, предвиден в този кодекс. (Частът е допълнително включен от 6 март 2016 г. от Федералния закон от 5 април 2016 г. N 103-FZ)
4. Дела, произтичащи от обществени правоотношения и отнесени от федералния закон към компетентността на Конституционния съд на Руската федерация, конституционните (уставни) съдилища на съставните образувания на Руската федерация, арбитражни съдилища или подлежат на разглеждане в друг съдебен (процесуален) ) заповедта не подлежат на разглеждане по начина, установен с този кодекс, във Върховния съд на Руската федерация, съдилищата с обща юрисдикция.
5. Разпоредбите на този кодекс не се прилагат за производства по дела за административни нарушения, както и за производства в случаи на възбрана върху средства от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.
Консултации и коментари на юристи по член 1 от CAS RF
Ако все още имате въпроси относно член 1 от CAS RF и искате да сте сигурни, че предоставената информация е актуална, можете да се консултирате с адвокатите на нашия уебсайт.
Можете да зададете въпрос по телефона или на сайта. Първоначалните консултации са безплатни от 9:00 до 21:00 ч. московско време всеки ден. Въпроси, получени между 21:00 и 09:00 часа, ще бъдат обработени на следващия ден.