Az orosz ügyészség hagyományosan őrködött az emberek és állampolgárok jogai és szabadságai felett, és az ügyészek mindig is az egyén jogállását megállapító törvények végrehajtásának felügyeletére helyezték a hangsúlyt, hozzájárulva ezzel a biztosított jogok és szabadságok tényleges biztosításához. állampolgárok számára az Orosz Föderáció alkotmánya (2. fejezet, 1. szakasz).

A modern kor előtti feladatok alapján orosz állam, a szövetségi jogszabályok kialakult struktúrája és az ügyészség kialakult gyakorlata alapján a törvények végrehajtása feletti ügyészi felügyelet alábbi területei (alágazatai) különböztethetők meg:

Szociális szféra,

gazdasági szféra,

védelmi szféra,

külgazdasági szféra,

Közigazgatási és joghatósági szféra.

A törvények végrehajtásának felügyelete a munkajog területén utal szociális szféra.

A törvények végrehajtásának felügyeletét ellátó ügyészi jogkörök első csoportja a jogszabálysértések és az azt okozó körülmények (okok és feltételek) időben történő feltárását és az e felelősök azonosítását célozza. Ezeket a jogköröket az Art. 1. része tartalmazza. Az ügyészségről szóló törvény 22. §-a.

Az ügyész a rábízott feladatokat ellátva jogosult:

1. Bemutatáskor hivatalos igazolvány szabadon belépni azon szervek területére és helyiségeibe, amelyek jogszabályainak végrehajtását felügyeli. A különösen biztonságos (titkos) létesítmények területére, helyiségébe való belépéshez az ügyésznek megfelelő engedéllyel kell rendelkeznie, amely feljogosítja az állam- vagy katonai titoknak minősülő, az államtitok egy fajtájának minősülő információt tartalmazó dokumentumokkal és egyéb anyagokkal való munkavégzést. .

2. Hozzáférhet az őt érdeklő dokumentumokhoz és anyagokhoz. E jogkörének gyakorlása során az ügyészt kizárólag hatósági (állami) érdekek vezérlik. Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a törvény nem tartalmaz korlátozást a dokumentumok és anyagok tartalmától, nyitottságuk mértékétől függően. Az ügyész minden olyan irathoz és anyaghoz hozzáfér, amely „hivatalos használatra” megjelöléssel ellátott, valamint olyan, amely üzleti titkot képez, egészségügyi, intim vagy egyéb jellegű információt tartalmaz, amely nem tartozik a nyilvánosságra. Ilyen információ birtokában azonban az ügyész nem jogosult azokat nyilvánosságra hozni. Ami pedig az állam- vagy katonai titkot tartalmazó információkat tartalmazó dokumentumokat, anyagokat illeti, pl. "titkos" és "szigorúan titkos" megjelölésű dokumentumok és anyagok, akkor az ügyész megfelelő engedéllyel rendelkezik. Az ilyen dokumentumok, anyagok megismerését, tanulmányozását köteles betartani megállapított szabályokat foglalkozik velük. A hivatali, katonai vagy államtitkot tartalmazó információ felfedésekor az ügyészt a törvényben megállapított felelősség a többi tisztviselővel és más személlyel egyenlő alapon viseli.

3. Követelni azon szervek vezetőitől, amelyek jogszabályainak végrehajtása felett az ügyészi felügyeletet látják, a szükséges dokumentumok, anyagok, statisztikai és egyéb információk rendelkezésre bocsátását. Bár az Art. 22. §-a alapján, és kimondja, hogy az ügyész nemcsak a vezetőktől, hanem e szervek más tisztségviselőitől is követelheti, hogy a számára iratokat és anyagokat adjanak át, az ügyészek ilyen követelést főszabály szerint a fejek vagy az őket helyettesítő személyek. A testület vezetőjét megkerülve egy ilyen követelmény más tisztségviselőkkel való bemutatása az alárendeltségi szabályok megsértését jelentené.

Az ügyészt érdekelhetik a törvényességi állapotra, az elkövetett bűncselekményekre és az azok megszüntetésére, megelőzésére tett intézkedésekre vonatkozó információk, az elkövetők felelősségre vonása és egyéb információk. Ugyanakkor a legtöbbet ő tudhatja magáénak különféle dokumentumokatés anyagok korlátozás nélkül. Lehet jogi aktusok a hatóság által kiadott; ellenőrzések, felülvizsgálatok, felmérések anyagai és aktusai; másfajta engedélyek és engedélyek; bevételi és kiadási dokumentumok; referenciák; statisztikai és egyéb jelentések és sok egyéb dokumentum és anyag. Az egyik esetben az ügyész az iratokat bekéri az ügyészséghez, a másik esetben pedig a megfelelő ellenőrzések során közvetlenül a tárolás helyén ismerkedik meg velük. Az Art. Az ügyészségről szóló törvény 6. §-a szerint az ügyészségre ruházott feladatok ellátásához szükséges statisztikai és egyéb információkat, igazolásokat, azok másolatait és egyéb iratait az ügyész és a nyomozó kérésére ingyenesen biztosítják.

4. Igényelje a testületek vezetőit az Art. Az Ügyészségről szóló törvény 21. §-a alapján a törvények végrehajtása feletti felügyelet során felmerülő kérdések tisztázására szakembereket kell kijelölni. Az ügyészek a felügyeleti folyamat különböző szakaszaiban fordulnak szakemberek segítségéhez. Leggyakrabban szakembereket vonnak be az ügyész által végzett ellenőrzésekbe. A szakember, mint speciális ismeretekkel rendelkező személy fő célja, hogy ésszerű válaszokat (következtetéseket) adjon az ügyész által feltett kérdésekre. Szakemberként különféle szakmák dolgozói vesznek részt: mérnökök, technikusok, közgazdászok, könyvelők, orvosok, agronómusok és mások, akik gyakran töltenek be pozíciókat. állami ellenőrök(vezérlők). Az ügyészek gyakrabban gyakorolják a szakorvosi kijelölési jogkört úgy, hogy írásban kérik az illetékes szerv vezetőjét, és kérik, hogy egyik vagy másik szakembert küldjenek az ügyész rendelkezésére. A nem állami szervek (struktúrák) által megbízott szakemberek által az ügyésznek nyújtott szolgáltatásokért anyagi ellenszolgáltatást kell fizetni, illetékfizetés formájában.

5. Követelni azon szervek vezetőitől, amelyek jogszabályainak végrehajtása felett ügyészi felügyeletet látnak el, hogy tartsanak ellenőrzést az ügyészséghez beérkezett anyagokkal, fellebbezésekkel kapcsolatban. Ezt a jogkört úgy gyakorolják, hogy a testület vezetőinek írásbeli kérelmet küldenek ellenőrzés lefolytatására és annak eredményéről az ügyészségre. A kézhezvételtől számítva általában legfeljebb tíz nap áll rendelkezésre az ügyész szemle lefolytatására irányuló kérelmének teljesítésére. Az ellenőrzéseket gyakrabban ellenőrző szervekre és felsőbb hatóságokra bízzák. A vállalkozásoknál, intézményeknél, szervezeteknél az ellenőrzéseket elsősorban az ellenőrző szervek végezzék.

6. Az ügyész által felügyelt szervek vezetőitől az ellenőrzött vagy alárendelt vállalkozások, intézmények, szervezetek tevékenységének ellenőrzésére kötelezni. Ezt a követelményt gyakrabban írásbeli megkereséssel, ritkábban indokolással ellátott határozat kiadásával hajtják végre. Az ügyészeknek joguk van arra is, hogy az illetékes szervektől ellenőrzést és leltározást végezzenek szerkezeti felosztások szervezet (műhelyek, szekciók, osztályok, laboratóriumok, szolgáltatások). Bár erről a törvény nem tesz említést, az ügyészek hatósági vizsgálat lefolytatását is előírhatják a vállalkozások, intézmények, szervezetek vezetőinek például balesetek, emberrel történt balesetek, feltárt visszaélések, anyagi források hiánya stb. Az ügyészeknek joguk van különféle vizsgálatokat követelni és lefolytatni. A vizsgálat lefolytatásának követelménye erre vonatkozó határozatok kiadásával valósul meg.

7. Beidézi a tisztviselőket és az állampolgárokat az ügyészségre vagy más telephelyükre, hogy magyarázatot kérjen a törvénysértésről. Az ügyészek általában írásos magyarázatot kérnek a tisztviselőktől és az állampolgároktól, amelyeket saját maguk állítanak össze. Az ellenőrzési anyagokhoz mellékeljük a magyarázatokat.

8. Ügyészségi ellenőrzések lefolytatása a jogszabályok végrehajtása és a jogi aktusok törvényessége tekintetében. Az ügyészségről szóló törvény 21. cikke szerint az ügyész a törvények végrehajtásának ellenőrzését az ügyészséghez a törvénysértés tényállásáról kapott információk alapján végzi, amelyhez az ügyész intézkedése szükséges. A szövetségi minisztériumok és osztályok által kibocsátott aktusok jogszerűségének ellenőrzése tekintetében képviselői ill végrehajtó szervek az Orosz Föderáció alanyai, szervei önkormányzat, katonai adminisztráció, ellenőrző szervek, akkor az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészének 1996. május 22-i 30. számú végzése értelmében mind jogszabálysértésre vonatkozó információk megléte esetén, mind pedig hiányuk. A cselekmények jogszerűségének ellenőrzése más szerveknél csak a jogszabálysértésre vonatkozó információkkal összefüggésben történik. De az ügyész még a törvénysértésekre vonatkozó információk birtokában is ellenőrzéseket végez, különösen a vállalkozásoknál, intézményeknél és szervezeteknél, amikor azokat nem lehet ellenőrző szervekre, felsőbb és egyéb szervekre bízni.

A törvények végrehajtásának és a cselekmények jogszerűségének ellenőrzését az ügyészek végzik hatáskörük keretein belül. Így az önkormányzati ügyészek (járási, városi) ellenőrzéseket végeznek a járási szintű szervekben. Ami az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok ügyészeit illeti, ellenőrzéseket végeznek a köztársasági területi és regionális szervekben. Ahol felettes ügyész ellenőrzési joggal rendelkezik az alsóbb rendű ügyészek hatáskörébe tartozó szervekben, és ben egyedi esetek az ellenőrzések lefolytatását a kerületi és városi ügyészekre bízza a területi, területi és egyenrangú szervekben

A törvények végrehajtásának felügyeletére vonatkozó ügyészi jogkörök második csoportja az azonosított jogszabálysértések és az azokhoz hozzájáruló körülmények kiküszöbölésére, valamint a törvénysértésben vétkesek felelősségre vonására irányul (az ügyészségi törvény 22-25. Hivatal)

Ezek a jogkörök magukban foglalják az ügyészek jogait

1. A jogszabályoknak ellentmondó jogi aktusok megtámadása, vagy bíróságokhoz és választottbíróságokhoz fordulnak az ilyen aktusok érvénytelenségének elismerése iránti kérelmekkel (igényekkel).

A feltárt jogszabálysértések és az azokhoz hozzájáruló körülmények megszüntetése érdekében beadványt nyújtson be állami és egyéb szerveknek.

3. Indítson eljárást közigazgatási szabálysértés miatt.

4. Büntetőeljárás megindítása.

5. A jogszabályt megsértő személyek egyéb, jogszabályban meghatározott (fegyelmi, anyagi) felelősségre vonása.

6. Nem bírói szervek határozata alapján jogellenesen közigazgatási őrizetbe vett személyek szabadon bocsátása;

7. Figyelmeztesse a tisztviselőket a törvénysértés megengedhetetlenségére.

Az ügyész hatásköre keretein belül jogosult továbbá: intézkedni annak biztosítására kellő időben kártérítés anyagi kár törvénysértés okozta; az állami, szövetkezeti szervek érdekében alkalmazni, állami szervezetek valamint a bíróságokon és választottbíróságokon benyújtott kereseti nyilatkozatokkal rendelkező polgárok.

Az Art. Az Ügyészségről szóló törvény 6. §-a alapvetően fontos rendelkezést fogalmaz meg, miszerint az ügyész jogköréből fakadó követelményei az előírt határidőn belül feltétel nélküli végrehajtásnak vannak kitéve. Rögzítésre kerül az is, hogy az ügyész és a nyomozó hatásköréből fakadó kötelezettségeinek elmulasztása, valamint az idézésre való megjelenés kijátszása törvényben meghatározott, főszabály szerint közigazgatási felelősséget von maga után.

Az ügyészek jogai közül sok egyben kötelességük is. Például az ügyész azon jogától, hogy követelje a képviselői, ill. végrehajtó hatalom eleget tesz azon kötelezettségének, hogy ezen cselekmények törvényességét módszeresen ellenőrizze, intézkedjen az e cselekmények kibocsátása során elkövetett jogsértések időben történő azonosítása és megszüntetése érdekében. Az ügyészek fent tárgyalt valamennyi jogköre aktív felhasználásukra van kialakítva.

A rájuk ruházott jogkörök ügyészek általi aktív, indokolt felhasználása lehetővé teszi a törvénysértések, az azokhoz hozzájáruló körülmények időben történő felismerését és megszüntetését, a jogsértések megelőzését, ezáltal hozzájárul a jogállamiság és rend erősítéséhez a régiókban. és az ország egészében.

A munkaügyi jogszabályok végrehajtása feletti ügyészi felügyelet tárgyainak kérdése továbbra is ellentmondásos és a jogszabályokban rosszul szabályozott.

21. és 26. cikk szövetségi törvény az ügyészségről Orosz Föderáció nevezze meg a következő felügyelt objektumokat: szövetségi minisztériumok, állami bizottságok, szolgáltatások és egyéb szövetségi végrehajtó testületek, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi képviseleti (törvényhozó) és végrehajtó szervei, helyi önkormányzati szervek, katonai parancsnoki és ellenőrző szervek, ellenőrző szervek, tisztviselőik, a végrehajtás alanyai nyilvános ellenőrzés az emberi jogok biztosításáért a fogvatartási helyeken és a fogvatartási helyeken tartózkodó személyek, valamint a kereskedelmi és nonprofit szervezetek vezető testületei és vezetői számára nyújtott segítségért.

Először is, ez a lista tartalmazza azokat az állami bizottságokat, amelyeket az Orosz Föderáció elnökének 2004. március 9-i, 314. számú, „A rendszerről és felépítésről” szóló rendelete törölt. szövetségi szervek végrehajtó hatalom". A szövetségi végrehajtó szervek rendszerének és felépítésének kérdései: az Orosz Föderáció elnökének 2008. május 12-i 724. sz. rendelete / / Ros. gáz. - 2008. - május 13. És nincsenek feltüntetve azok a hivatalok, amelyeket ugyanezzel a rendelettel hoztak létre.

Másodszor, ez a lista nem tartalmaz hivatkozásokat az állampolgárokra. Abban az időben, amikor az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvényt elfogadták, az egyéni vállalkozás nem volt olyan gyakori. Mára az egyéni vállalkozás nemcsak a kis- és középvállalkozások, hanem a nagyvállalkozások népszerű formája lett. Jelenleg az egyéni vállalkozók nagy kereskedelmi láncokat, vendéglátó hálózatokat stb. hoznak létre. Ennek megfelelően nagy létszámú alkalmazottaik vannak. És nagyon fontos a munkaügyi jogszabályok egyéni vállalkozók általi betartása feletti felügyelet kérdése.

A munkaügyi jogszabályok meghatározzák a „munkaadó” fogalmát, amely az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 20. cikke szerint lehet jogi személy és magánszemély is. A munkaadók - a magánszemélyek viszont egyéni vállalkozóként nyilvántartott egyénekre és a munkavállalókkal személyes szolgáltatás és háztartási segítségnyújtás céljából munkaviszonyba lépőkre oszlanak.

Tehát logikus-e a felügyelt objektumok körét az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvényben meghatározottakra korlátozni?

A legtöbb szerző úgy véli, hogy az egyéni vállalkozókat törvényileg be kell vonni az ügyészség felügyeleti tevékenységének alanyai közé. Ráadásul a statisztikák szerint az egyéni vállalkozók sértik meg leggyakrabban a munkajogot, különösen a bérek kifizetése, a szabadságok kiadása és a munkaszerződések megkötése tekintetében. Sabelfeld, T. Yu. Ügyészi felügyelet az Orosz Föderáció munkaügyi jogszabályainak végrehajtására: diss. … cand. jogi tudományok / Ural jur. Acad. - Jekatyerinburg: 2009.

A gyakorlatban ezt a felügyeletet végzik. Így Szurgut város ügyészsége az IP P. munkavédelmi területére vonatkozó munkajogi előírások vizsgálatát végezte el, melynek során az alábbiakat állapították meg. Az Art. Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 212. cikke értelmében a biztonságos körülmények és a munkavédelem biztosításának kötelezettsége a munkáltatót terheli. A munkáltató köteles gondoskodni a munkahelyek munkakörülményekre vonatkozó minősítéséről, majd ezt követően a munkavédelmi munkaszervezés igazolásáról. Alapján személyi állomány IE P.-nek 9 állása van, ezekre a munkakörökre a munkahelyek tanúsítása nem történt meg. Így van ez a keresetekben az SP Petruk E.C. adminisztratív szabálysértésre utaló jeleket tartalmaz, az 1. rész cikkelye értelmében. 5.27. Az Orosz Föderáció kódexe be közigazgatási szabálysértések.

Ezt helyesnek tartjuk, hiszen a munkáltatóval – egyéni vállalkozóval – munkaviszonyban álló állampolgároknak minden más munkavállalóval egyenlő jogokkal kell rendelkezniük jogaik betartásának ellenőrzése és felügyelete tekintetében.

A munkajog, mint már említettük, egyenlővé teszi a munkaadókat - egyéni vállalkozókat a munkáltatókkal - a jogi személyekkel. Az egyéni vállalkozó alkalmazottai csak néhány szolgáltatással rendelkeznek jogi státusz, amelyet az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 48. fejezete ír elő, és nem érintik jogaik tiszteletben tartásának ellenőrzését és felügyeletét.

be is polgári jog kimondja, hogy az állampolgárok jogi személy megalakítása nélkül végzett vállalkozói tevékenységére ennek megfelelően a tevékenységet szabályozó szabályok vonatkoznak. jogalanyok, amelyek kereskedelmi szervezetek, kivéve, ha törvényből, egyéb jogi aktusból vagy a jogviszony lényegéből más következik (23. cikk (3) bekezdés). Polgári törvénykönyv Orosz Föderáció).

Megjegyzés a kódex 2.4. cikkéhez közigazgatási szabálysértések Az Orosz Föderáció 2001. december 30-i 195-FZ számú, az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértéseinek kódexe: december 30-i szövetségi törvény. 2001 No. 195-FZ// Ros. gáz. - 2001. - december 31. megállapítja, hogy a végző személyek vállalkozói tevékenység jogi személy megalakítása nélkül, aki közigazgatási szabálysértést követett el, tisztségviselőként viseli a közigazgatási felelősséget, ha e kódex másként nem rendelkezik. Ez a megjegyzés rendkívül fontos, mert lehetővé teszi az ügyészség számára, hogy közigazgatási szabálysértési eljárást kezdeményezzen az egyéni vállalkozókkal szemben, ha azok megsértik a munkajogot.

Figyelembe véve a más jogágak kialakult gyakorlatát és normáit, logikusnak tartom, hogy az egyéni vállalkozókat a munkajog betartása feletti ügyészségi felügyelet tárgyai közé vonják.

De ennek az álláspontnak vannak ellenzői. Szakdolgozati kutatásában I.N. A Trizno felmérést végzett az ügyészek körében ebben a kérdésben. A válaszadók 61%-a úgy véli, hogy az egyéni vállalkozókat mint munkáltatókat nem ügyészségi felügyelet alá kell vonni, hanem az állami munkaügyi felügyelőségek ellenőrzési és felügyeleti körébe kell tartozniuk. Ugyanakkor ezen munkáltatók felett az ügyészség közvetetten - az ellenőrző szervek tevékenysége feletti felügyelet gyakorlásával - gyakorolhat felügyeletet. Trizno, I. N. A jogszabályok betartásának ügyészi felügyelete munkajogok az Orosz Föderáció állampolgárai: diss. … cand. jogi Tudományok / Akad. Tábornok. az Orosz Föderáció ügyészsége. - M: 2009.

Ez a nézet vitathatónak tűnik, mert az önálló vállalkozókat rosszabb helyzetbe hozza, mint a többi munkavállalót. Úgy gondolom, hogy egyenlő jogokkal és lehetőségekkel kell rendelkezniük.

Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 2. cikke kimondja a munkavállalók egyenlő jogainak és esélyegyenlőségének elvét.

Ezenkívül az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 21. cikke kimondja, hogy minden munkavállalónak joga van munkavállalói jogai, szabadságai és szabadságai védelméhez. jogos érdekei semmiképpen nem tiltja a törvény. Ha a Munka Törvénykönyve 57. fejezete a munkajogok védelméről szóló részben szerepel, akkor a jogalkotó az állami felügyeletet a munkajogok védelmének egyik módjának tekinti. Ez azt jelenti, hogy minden munkavállalónak egyenlő jogokkal kell rendelkeznie ehhez a védelmi módszerhez.

Ezenkívül az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény nem nevezi meg a munkáltatókat - azokat a személyeket, akik személyes szolgáltatás és háztartási segítség céljából munkaviszonyba lépnek munkavállalókkal (a továbbiakban: munkáltatók - nem egyéni vállalkozók). E személyek ügyészi felügyeletével kapcsolatos kapcsolatok nem szabályozottak és törvények, bírói gyakorlat szintén nem ebben a témában. Ezzel a témával nem foglalkoznak tudományos munkák. A tény az, hogy a munkáltatók intézménye - a nem egyéni vállalkozók - meglehetősen rosszul szabályozott a jogszabályokban, ezért ritkán alkalmazzák.

Úgy gondoljuk, hogy ezeket a munkáltatókat is be kell vonni az ügyészi felügyelet tárgykörébe, de csak a munkavégzés területén. Erre ugyanazok az okok miatt van szükség, mint a munkáltatók - egyéni vállalkozók bevonása az ügyészi felügyelet tárgyába. Ehhez azonban speciális jogalkotási és alárendelt szabályozásra van szükség, mivel ezeknek a munkáltatóknak továbbra is megvannak a sajátosságai, és maguk is magánszemélyek.

A munkaügyi jogszabályok betartása feletti ügyészi felügyelet valamennyi területe közül az utolsót kell kiemelni - a munkaadók és más személyek állampolgári munkajogainak betartásának felügyeletét.

A Legfőbb Ügyészség kibővített kollégiumának 2008. február 19-i ülésén Yu.Ya. Csajka hangsúlyozta: „Az Orosz Föderáció Ügyészsége számára biztosítva alkotmányos jogok az emberi szabadságjogok pedig mindig is az egyik kulcsfontosságú megoldandó feladat volt sokrétű tevékenységének minden területén. Fő törekvéseink a létrehozásra irányultak jogrend a szociális szférában. Az állandó figyelem középpontjában a bérezés és annak biztonságos körülményeinek biztosítása állt. Az ügyészi munka kompetens megszervezése, valamint egy sor hatékony felügyeleti intézkedés végrehajtása révén jelentős mértékben sikerült jelentősen javítani a bérek helyzetén. Az ebben az irányban végzett munkának ellenőrzés alatt kell maradnia. Minden állampolgárnak kellő időben meg kell kapnia, amit munkájával keresett. Yu.Ya jelentése. Sirályok az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Föderációs Tanácsának ülésén [Elektronikus forrás] / Az Orosz Föderáció Ügyészségének hivatalos honlapja. - M., 2010. - Hozzáférési mód: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-1/. - Zagl. a képernyőről.

Ha a munkajog végrehajtása feletti ügyészségi felügyelet harmadik területének különös fontosságáról beszélünk, nem szabad lekicsinyelni e tevékenység másik két területének jelentőségét.

Az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészsége Akadémia Mesterképző Karának hallgatója

Megjegyzés:

A cikkben a szerző úgy véli aktuális kérdéseketügyészek felügyeleti tevékenysége az állampolgárok védelmével kapcsolatban a munka területén. Az ügyészség tevékenységét szabályozó modern jogszabályok nem tartalmazzák az ilyen típusú felügyelet tárgyának pontos megfogalmazását, ezért a hatályos szabályozási jogszabályok elemzése, valamint a szovjet és modern tudósok véleménye alapján arra tesznek kísérletet, hogy határozza meg. A munkavállalók munkajogainak megsértése meglehetősen gyakori helyzet. Ez különösen igaz a bérek területén. Ezzel összefüggésben figyelmet fordítanak a munkaügyi jogszabályok feltárt megsértésére vonatkozó ügyészi válaszlépésekre. Továbbá, egy átfogó elemzés alapján, a főbb módjai, hogy javítsa a hatékonyságot az ilyen típusú felügyelet és hogyan lehet javítani a jelenlegi jogi szabályozás.

Kulcsszavak:

ügyészi felügyelet, munkajogok védelme, felügyelet tárgya, munkaügyi jogszabályok megsértése, ügyészi válaszlépések, felelősség, Oroszország, RF.

Az Orosz Föderáció alkotmánya a cikkben rögzíti. 37 alapvető jogok, amelyekkel egy személyt ezen a területen ruháznak fel munkaügyi kapcsolatok. Ezek a kezdeti rendelkezések képezik a munka jogi szabályozásának alapját. A rögzített munkajog érvényesülése mindenkinek lehetőséget ad arra, hogy kielégítse a normális egzisztencia anyagi feltételeinek megteremtését célzó igényét, ezért azok biztosítása és védelme szükséges feltétel társadalmi-gazdasági haladás.

A Stratégia 52. pontjában nemzetbiztonság Az Orosz Föderáció 2020-ig az állampolgárok életminőségének javítását garantálja kedvező feltételek a munka minőségéért és a tisztességes fizetésért. Ebből következik, hogy a munkaügyi jogszabályok folyamatos fejlesztése mellett az állampolgárok munkajogainak védelmének fontossága és a különféle állami struktúrák beleértve az ügyészséget is. A Szövetségi Munkaügyi Felügyelőség szövetségi állami felügyeletet gyakorol az ügyészséggel együttműködve. Az ügyészi felügyelet fontos eleme az állampolgárok alapvető jogait meghatározó jogszabályok végrehajtásának felügyelete a munka területén. Az ügyészeket tevékenységük során az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészének 2007. december 7-én kelt 195. számú rendelete (a továbbiakban - 195. számú rendelet) vezérli, amelynek 7.1. pontjában az alkotmányos munkajogok védelmére kell összpontosítani. polgárok.

Az állampolgárok munkajogainak betartása feletti megfontolt felügyelet lényegének tanulmányozása lehetetlen a felügyeleti tevékenység tárgyának elsajátítása nélkül. Hosszú ideig ez utóbbit tanulmányozták a szovjet jogtudósok. Sabelfeld T.Yu. szerint a szerzőknek így vagy úgy igaza volt, figyelembe véve a szovjet korszak ügyészi felügyeletének politikai igényeit és realitását. A kapott következtetések a vizsgált koncepció pontosításához vezettek jelenlegi szakaszában fejlődés közkapcsolatok. Végül történelmi módszer az ismeretek lehetővé teszik a vizsgált jelenség fejlettségi szintjének meghatározását, változásainak összehasonlítását és a további fejlődés tendenciáinak meghatározását.

Például Gavrilov V. V. szemszögéből a felügyeleti tevékenység tárgya:

1. törvények érvényesítése előírások, az ügyészség által felügyelt objektumok által kibocsátott termékeknek meg kell felelniük az Alkotmány, a jogszabályi és jogi aktusok rendelkezéseinek;
2. a törvények állampolgárok általi betartása;
3. számos olyan intézkedés elfogadása, amelyek hozzájárulnak a jogsértések megelőzéséhez és a törvényességi rendszer kialakításához.

Térjünk rá a FÁK-országok tapasztalataira Kazahsztán példáján, ahol felügyeleti tevékenységévi Alkotmányban rögzített állampolgári jogok tiszteletben tartását célozza munkaügyi tevékenység, is kiemelten fontos a Kazah Köztársaság Ügyészsége végezte. A felügyeleti feladatokat itt a Ptk. A Kazah Köztársaság ügyészi hivatalról szóló törvényének 28. cikke. Az oroszországi ügyészségről szóló törvényben a felügyeleti feladatok nincsenek rögzítve. A Kazah Köztársaság ügyészségről szóló törvényében meghatározott feladatokat Orosz törvényhozás törvényvégrehajtási felügyelet tárgyára utalt. Kazahsztánban a felügyelet alá tartozó fióktelepei: az operatív-kutatási tevékenységek jogszerűsége felett; nyomozati tevékenységekhez és nyomozáshoz; végrehajtási eljárás lefolytatására.

Ennek ellenére a legtöbb modern kutató a szupervízió tárgyát az Art. alapján vezeti le. Az oroszországi ügyészségről szóló törvény 21. cikke, amely megállapítja a törvények végrehajtása feletti ügyészi felügyelet tárgyát. Galuzo V.N. a felügyelet tárgyát az alábbi, egymással összefüggő részek megléteként határozza meg:

1. a hatályos jogszabályok összességének végrehajtása adminisztratív és szabályozási funkciókat ellátó felügyelt objektumok által;
2. szervek és tisztségviselőik normatív jogi aktusainak megfelelősége, adminisztratív és adminisztratív tevékenység, alkalmazandó törvények .

Nem szabad azonban megfeledkezni arról, hogy az ügyészség munkajogi védelemmel kapcsolatos felügyelete a felügyelet egyik része, amely biztosítja az emberi és állampolgári jogok és szabadságok tiszteletben tartását. A második tárgyát az Art. Az ügyészségről szóló törvény 26. §-a. Ez hangsúlyozza az ügyészség emberi jogi funkcióját. A szovjet és újkori tudósok véleményét, valamint az Ügyészségről szóló törvényt elemezve véleményünk szerint a felügyelet tárgyának tartalmát három összetevő egységeként kell bemutatni, nevezetesen:

1. cikkben felsorolt ​​ügyészi felügyelet tárgyai által az alkotmányos rendelkezések betartása, a munkaügyi szövetségi és regionális jogszabályok normáinak végrehajtása. 21. és Art. Az ügyészségről szóló törvény 26. §-a;
2. a munka területén kiadott jogi aktusok megfelelése az Orosz Föderáció alkotmányának, a szövetségi és regionális törvényeknek, amelyek közvetlenül kapcsolódnak az állampolgárok munkatevékenységének szabályozásához;
3. az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak betartása a felügyelt szervezetek által a munkaügyi kapcsolatok területén.

Ezenkívül szem előtt kell tartani, hogy az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének elemzése (353. cikk, 365. cikk) alapján a Rostrudinspektsiya szövetségi állami felügyeletet gyakorol a munkaügyi törvények és a munkaügyi kapcsolatokat érintő egyéb szabályozási jogi aktusok betartása felett, együttműködve. az Orosz Föderáció ügyészségével, azaz . ennek a tevékenységnek a határai a vizsgált területen az ügyészek által ellenőrzött jogi aktusok körét tekintve jóval tágabbak, mint az Ügyészségről szóló törvényben. Következésképpen az ügyészi ellenőrzések lefolytatásának nem szabad kizárólag az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvében foglalt normák ellenőrzésére összpontosítani. Ugyanilyen alapos ellenőrzésnek kell alávetni a kísérő szabályzatok, az említett kódex normái alapján kiadott normatív jogszabályok rendelkezéseinek végrehajtását, amelyek meghatározzák annak egyedi rendelkezéseit és végrehajtási mechanizmusait.

Ezenkívül az oroszországi gazdasági szektorban jelenleg a kisvállalkozások és a vállalkozói szellem aktív fejlődése miatt az egyének - egyéni vállalkozók - felügyeleti tárgyai között fontos figyelembe venni. Ennek alapján javasolt kiegészíteni a Kbt. 21. és Art. 26. §-a alapján az egyéni vállalkozókat a felügyelt objektumok számába bevonva.

A 195. számú végzés (7.2. pont) utasítja az ügyészeket a munkaügyi jogszabályok végrehajtásának ellenőrzése során, hogy elemezze a munkavállalók biztonsági követelményeinek megfelelő munkakörülmények biztosítására vonatkozó kötelezettség munkáltatók általi teljesítésére, valamint a munkabér kifizetésének határidőre vonatkozó adatait. értéknél nem alacsonyabb szintre kell állítani minimális méret az állam által rögzített bérek. Speciális figyelem csődeljárás alatt álló adósszervezeteknek kell adni. Ugyanakkor figyelmet kell fordítani a vállalatvezetők felelősségét megalapozó intézkedések fokozására a munkavállalók munkajogainak megsértése miatt, ezért a munkaügyi állampolgári jogok betartásának felügyeletéről, mint szerves részről beszélünk. ügyészség tevékenységének részét képezi, a sajátosságokra kell figyelni jogi eszközökkelügyészi válasz, amelynek célja a munkaügyi jogsértések kiküszöbölése.

Az állampolgárok és szervezetek ügyészséghez intézett, a munkavállalói jogok megsértésével kapcsolatos fellebbezései jelentik a leggyakoribb információforrást a jogsértés tényállásáról. Ezzel együtt az ügyészt nem korlátozza a kapott információk köre. A jogszabályok betartását nem csak a panasztevővel kapcsolatban tudja ellenőrizni, hiszen a megtörtént jogsértések a szervezet teljes állományára vonatkozóan szisztematikusak és megengedettek lehetnek. Ez különösen igaz a munkavállalók munkadíjhoz való jogának megsértésére. NA Knyazeva szerint a jelentős számú munkavállaló érdekeit érintő homogén viták közös vizsgálata hozzájárulhat egy társadalmi hatás eléréséhez: a közérdek védelméhez, vagyis általában az illegális tevékenységek visszaszorításához, valamint a magánszféra védelméhez. érdek - az egyéni munkavállaló megsértett jogának helyreállítása .

Az ügyésznek a feltárt munkajogi jogsértések megszüntetésére vonatkozó jogköreit a Ptk. 22. és Art. Az ügyészségről szóló törvény 27. §-a.

1. Gerjesztésre irányuló határozat kiadása közigazgatási eljárás közigazgatási szabálysértés esetén. Ez a jogi felelősség legáltalánosabb típusa, amelyre a munkáltatót felelősség terheli a munkaügyi törvények és egyéb munkaügyi szabályozási jogi aktusok megsértéséért (az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 5.27. cikke), a munkajog megsértéséért. védelmi követelmények (az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 5.27.1. cikke), a munkavállalók szerződésekben, kollektív szerződésekben rögzített jogainak megsértése esetén előírások(Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének 5.28 - 5.34). Ugyanakkor Meshcheryakova T.R. felhívja a figyelmet arra, hogy a jogalkotó a szociális partnerségben való részvétel során elkövetett jogsértéseket kizárta a munkaügyi bűncselekmények számából.
2. Az ügyész azon kötelezettsége, hogy a törvénysértő személyeket más jogi felelősségre vonja. Itt külön figyelmet érdemel a munkáltatók ügyészségi tevékenysége révén történő büntetőjogi felelősségre vonása. Ha a munkavállalói jogok megsértése bűncselekményre utaló jeleket mutat, az ügyészek indokolással ellátott határozatot hoznak a vonatkozó anyagok megküldése érdekében. nyomozó szerv hol kell lennie probléma megoldva a büntetőeljárásról. Az Orosz Föderáció Btk.-a büntetőjogi felelősséget ír elő a késedelmes bérfizetésért, ha ezt a cselekményt az alany önző vagy más személyes érdekből követi el.
3. Beadványok benyújtása a munkajog azonosított megsértésének és (vagy) a személyi és állampolgári munkajogok és szabadságok megsértésének megszüntetéséről, ezek okairól és az ezt elősegítő körülményeiről. Az ügyész ezen cselekményét haladéktalanul mérlegelni kell.
4. Jogszabályba ütköző jogi aktusok fellebbezése. A meghatározott ügyészi válaszintézkedést az ügyész vagy helyettese alkalmazza abban az esetben, ha olyan jogi aktusok megállapítására kerül sor, amelyek nem felelnek meg az alaptörvényi és jogszabályi rendelkezéseknek. munkaügyi szabályozás. El kell mondani, hogy az ügyészségről szóló törvény a fenti helyzetben két intézkedési lehetőséget tesz lehetővé: tiltakozást a cselekmény ellen vagy bírósághoz fordulást. Például a munkavállaló jogellenes elbocsátásának vizsgálatakor az ügyész megállapította a kérelmező fellebbezése kapcsán felhozott érvek megalapozottságát és a munkáltató intézkedéseinek jogellenességét. Amint azt Strelnikov V. V. helyesen megjegyzi, ebben a helyzetben a jogellenes elbocsátási végzés elleni tiltakozás gyorsabb módja lesz az elbocsátott panaszának kielégítésének. A bírósághoz benyújtott fellebbezés több időt vesz igénybe, és több erőfeszítést igényel az ügyészségtől, ami csökkentheti munkájának egészének hatékonyságát.

Ami azonban bírói védelem, hozzá kell tenni, hogy az ügyészeknek jogukban áll keresettel a bírósághoz fordulni polgári, ill. közigazgatási eljárás ha a sértett törvényben meghatározott okból személyesen nem tudja megvédeni jogait, vagy a jogsértés különös közjogi jellegűvé vált. A statisztikák szerint 2016-ban az ügyészek 333 624 keresetet és keresetet nyújtottak be a bírósághoz bérügyben (9,1%-kal kevesebbet, mint 2015-ben).

A munkaügyi jogszabályok megsértése esetén az ügyészi válaszintézkedések alkalmazása gyakran bonyolult. Különösen 2017-ben a Mordvin Köztársaság egyik kerületének ügyészsége a PMK T. ellenőrzése során. A munkaügyi jogszabályok betartása, a bérfizetési feltételek megsértésének tényei derültek ki, ami 26 alkalmazottal szembeni tartozás kialakulásához vezetett. A munkavállalók jogainak megsértése megengedett volt a szabadság kiadásakor. Az OOO PMK igazgatójával kapcsolatban T. 6. része alapján az ügyész határozatot hozott a közigazgatási eljárás megindításáról. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének 5.27. Ezenkívül az ügyészség a szervezet alkalmazottainak érdekében keresetleveleket küldött a bíróságnak a több mint 100 ezer rubel összegű elmaradt bér behajtása érdekében. Emellett az OOO PMK igazgatója, T. javaslatot tettek a törvénysértések megszüntetésére és az elkövetők felelősségre vonására.

Módszertani szempontból is kiemeljük az ügyészség felügyeleti tevékenységének tudományos kutatásához szükséges kritériumokat a munkavégzés területén az állampolgári jogok védelmével kapcsolatban, jelezve pl. tudományos cikk N. Volodina. Megjegyezzük például a fontos kritériumokat, mint például: a determinizmus, mint az okság felismerése jogi jelenségekés folyamatok; verifikáció, vagyis az elméleti álláspontok empirikus megerősítése a jogtudományban; a racionalizmus, mint a tudományos ismeretek fő jellemzője, amelyet a neopozitivizmus képviselői fejlesztettek ki; a historizmus abból indul ki, hogy a jog történelmi jelenség; progresszivizmus a fogalmi arzenál frissítésére jogtudomány, ami külső és belső okok miatt van; az objektivitás a jogtudományban a törvényekben és a normatív jogi aktusokban a jogalkotó valódi akaratát megalapozó igazságot jelenti; a tudományos ismeretek összhangja a jogtudományban a kellő indok elve szerint fejeződik ki, amelyben minden gondolatot bizonyított rendelkezések igazolnak.

Összegezve a fentieket, három fő területen azonosíthatjuk a módszertan segítségével a felügyelet hatékonyságának javításának fő módjait:

1. az ügyészségnek a szabályozó hatóságokkal való érdemibb és céltudatosabb együttműködése, bűnüldözésés a helyi hatóságok;
2. a felügyeleti tevékenységek végrehajtása, figyelembe véve a munkaügyi jogsértések heterogenitását és többtényezősségét, átfogó helyzetelemzés alapján;
3. a figyelmet közvetlenül a munkaügyi kapcsolatok területén azonosított jogsértések megelőzésére és megelőzésére összpontosítva.

Az állampolgárok munkajogainak betartása feletti fokozott felügyelet érdekében ésszerűnek tűnik az oroszországi főügyész rendelettervezetének kidolgozása, amely tükrözi a vizsgált felügyeleti tevékenység típusára vonatkozó fő követelményeket.

Bevezetés

1. fejezet A munkaügyi jogszabályok betartása feletti ügyészi felügyelet tárgya és korlátai

1.2 A „jog” fogalma a munkaügyi törvények betartása feletti ügyészi felügyelet tárgyában

1.3 A munkaügyi törvények betartása feletti ügyészi felügyelet tárgyai

1.4 A felügyelt szervek és tisztségviselők által kiadott jogszabályok jogszabályi betartásának felügyelete

2. fejezet Az Ügyészség jogi eszközei a végrehajtásban állami felügyelet a munkaügyi törvények betartásáért

Következtetés

Bibliográfia

Bevezetés

Az Orosz Föderáció alkotmánya az élet különböző területein az ember és a polgár jogait és szabadságait a legmagasabb értéknek hirdette, ezek betartását és védelmét az állam kötelességeként ismerte el. Meghatározzák a törvények értelmét, tartalmát és alkalmazását, a törvényhozó és végrehajtó hatóságok, a helyi önkormányzat tevékenységét, és biztosítják az igazságszolgáltatást.

Az alkotmányos rendelkezéseknek megfelelően a jogi szabályozás alapelvei munkaügyi kapcsolatok Oroszország elismeri a feltétel nélküli jogot a szabad és biztonságos munkavégzés, a munkavállalók jog- és esélyegyenlősége, letelepedés állami garanciák hogy biztosítsák a munkavállalók jogait. Az állampolgárok munkajogai, amelyeket mind a világközösség legtöbb országa által elfogadott nemzetközi törvények, mind a nemzeti jogszabályok kimondanak, az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak részét képezik.

Az Orosz Föderáció gazdaságában bekövetkezett piaci átalakulások jelentős változásokhoz vezettek a jogi szabályozásban társadalmi és munkaügyi kapcsolatok, jogi státusz a munkajog alanyai: az állam, a munkáltatók és munkavállalók, az állami felügyeleti és ellenőrző szervek. A korszerű viszonyok között az állam lehetőséget biztosít a munkaviszonyban álló felek számára, hogy a törvényben meghatározott formákban önállóan szabályozzák a munkaviszonyokat.

A piaci viszonyok fejlődése elkerülhetetlenül a verseny fokozódásához vezet az áruk és szolgáltatások piacán. A magas pozíciók biztosítása érdekében a vállalkozások növelik a termelési volument, ami jelentős számú alkalmazott nélkül lehetetlen.

A költségek csökkentése és a profit növelése érdekében a munkáltatók gyakran megsértik alkalmazottaik munkajogait. A globális pénzügyi válsággal összefüggésben a helyzet ezen a területen tovább romlott.

2009-ben több mint kétszeresére nőtt az ügyészséghez benyújtott kérelmek száma Oroszországban: a 2008-as 315 ezerről (összesen 2 milliárd 983 millió rubel) 645 ezerre (9 milliárd 569 millió rubel összegre). .) 2009-ben. Ebből 617 ezer kérelem 9 milliárd 461 millió rubel összegű ki nem fizetett bérek behajtására irányul. Ugyanakkor a követelések 99,7% -át, beleértve az önkéntes kártérítést is, kielégítették, 8 milliárd 562 millió rubel összegű ki nem fizetett béreket szedtek be.

2010. július 1-től az Orosz Föderációban fennálló adósság bérek 3,06 milliárd rubelt tett ki. Az év elejéhez képest 14,2%-kal csökkent az adósságállomány, valamint 9%-kal csökkent a foglalkoztatottak száma, akiknek alakult.

Ez a bérhátralék csökkenés nagyrészt az ügyészség munkájának volt köszönhető.

A munkabérek nemfizetésén túlmenően más olyan munkajogi megsértések is előfordulnak, amelyek a társadalom helyzetének destabilizálódásához, a társadalmi feszültség melegágyainak kialakulásához vezetnek.

Ilyen körülmények között megnő az ügyészi felügyelet szerepe az állampolgárok munkajogi jogairól szóló jogszabályok betartása felett, és a mai realitások a polgárok, a társadalom és az állam munkajogainak és érdekeinek tényleges biztosítását és védelmét tűzik ki célul, így hogy az ügyészi felügyelet megbízható eszköze az országban zajló átalakulásoknak. A kapcsolatok tudományos és jogi adatbázisának szükségessége pedig meghatározza ennek a munkának a relevanciáját.

Számos tudományos munkák, ami a téma bizonyos fejlettségi fokát jelzi. Viktorov I.S., Trizno I.N., Terentyeva E.V., Sabelfeld T.Yu., But N.D., Zakharova S.M., Petrov A.Ya., Makasheva A. J. munkái. és számos más tudós.

A tanulmány tárgya olyan társadalmi viszonyok komplexuma, amelyek az állampolgárok munkajogainak érvényesítése és az ügyészek felügyeleti jogkörének gyakorlása terén alakulnak ki a jogállamiság biztosítása érdekében ezen a területen.

Kutatásom tárgya az ügyész munkaügyi jogszabályok betartásának felügyeleti tevékenysége, összefüggésben a jogszerűség jelenlegi állapotával és a jogalkotás fejlesztésének irányzataival ezen a területen, valamint az ilyen típusú törvények végrehajtásának módjai, formái, eszközei és problémái. felügyelet.

Munkám célja az Orosz Föderációban a munkaügyi jogszabályok végrehajtása feletti ügyészi felügyelet tartalmának és sajátosságainak meghatározása, összehasonlítása más felügyeleti és ellenőrzési formákkal, valamint hatékonyságának értékelése. Ez alapján a következő feladatok állíthatók be:

1. Határozza meg a munkaügyi jogszabályok betartása feletti ügyészi felügyelet céljait és célkitűzéseit.

2. Határozza meg a munkaügyi jogszabályok végrehajtása feletti ügyészi felügyelet tárgyának és korlátainak fogalmát.

3. Fedezze fel az ügyészség jogi eszközeit a munkaügyi jogszabályok végrehajtásának felügyeletére.

Szerkezetileg a munka egy bevezetőből, két fejezetből áll, köztük öt bekezdésből, egy következtetésből, egy bibliográfiai listából.

1. fejezet

1.1 A munkaügyi törvények betartása feletti ügyészi felügyelet fogalma és céljai

Az Orosz Föderáció 2001. december 30-i 197-FZ számú Munka Törvénykönyve (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve) 353. cikke szerint a munkaügyi jogszabályok és egyéb szabályozások pontos és egységes végrehajtása feletti állami felügyelet A munkajogi normákat tartalmazó jogi aktusokat az Orosz Föderáció legfőbb ügyésze és az alárendelt ügyészek hajtják végre a szövetségi törvénynek megfelelően.

Feltételezhető, hogy a jogalkotó az 1992. január 17-i 2202-1 sz., „Az Orosz Föderáció Ügyészségéről” szóló szövetségi törvényre (a továbbiakban – az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény) gondol.

Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 353. cikke utolsóként jelzi a munkajog és a munkajogi normákat tartalmazó egyéb szabályozási jogi aktusok pontos és egységes végrehajtása feletti ügyészi felügyeletet. Ráadásul a Munka Törvénykönyvében már nincs szó ügyészi felügyeletről.

Az I.N. Trizno szerint szükségesnek tűnik az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének külön cikkébe (353.1. cikk) elkülöníteni a munkajog és a munkajogi normákat tartalmazó egyéb szabályozási jogi aktusok pontos és egységes végrehajtása feletti állami felügyelet biztosítását, amelyet az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve (353.1. cikk) végez. az Orosz Föderáció legfőbb ügyésze és a szövetségi törvénynek megfelelően neki alárendelt ügyészek. Ez hangsúlyozná a munkavállalói jogok és szabadságok védelmét célzó tevékenység különleges státuszát.

Ráadásul be új cikk külön jelezni kell, hogy a munkaügyi jogszabályok végrehajtása feletti felügyeletet az ügyész látja el, ideértve a szabályozó szervek és az önkormányzatok tevékenységét is.

Az ügyész elsődleges feladata a jogállamiság biztosítása az állampolgárok munkajogai terén éppen az ellenőrző és felügyeleti szervek megfelelő munkájának biztosítása. Az ügyészség felügyeleti tevékenységének fő irányát ezen a területen az állami ellenőrző szervek által végzett törvények betartásának ellenőrzése jellemzi.

A vizsgált területen az ügyészi felügyelet céljai és célkitűzései az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvényben, valamint az emberi és állampolgári szabadságjogokról szóló szövetségi törvényben (a továbbiakban – a továbbiakban –) meghatározott egységes ügyészi felügyeleti célokból és célkitűzésekből származnak. Legfőbb Ügyész 195. számú végzése).

Így, ahogy I.N. Trizno, az állampolgárok munkajogaira vonatkozó jogszabályok betartása feletti ügyészségi felügyelet a következő célokat tűzte ki maga elé:

1. az Orosz Föderáció alkotmánya és az állampolgárok munkajogairól szóló orosz jogszabályok elsőbbségének biztosítása;

2. az egység biztosítása és a jogállamiság megerősítése az állampolgárok munkajogi jogairól szóló jogszabályok érvényesítése terén;

3. a személy és az állampolgár munkavállalói jogai és szabadságai védelmének és korlátozásának megengedhetetlenségének biztosítása, kivéve a törvényben kifejezetten előírt eseteket;

4. a társadalom és az állam törvényileg védett érdekei védelmének biztosítása a munkaügyi kapcsolatok terén.

Eredményüket az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyésze és a neki alárendelt ügyészek előtt álló fő feladatok megoldásával valósítják meg.

Az állampolgárok munkajogairól szóló jogszabályok betartása feletti ügyészségi felügyelet feladatai közé tartozik:

Az állampolgárok munkajogi jogaira vonatkozó jogszabályok betartása terén a törvényesség állapotára vonatkozó információk időben történő és rendszeres fogadásának és elemzésének biztosítása;

Az állampolgárok munkajogi megsértésének megelőzésének és megelőzésének biztosítása;

Az állampolgárok munkajogaira vonatkozó jogszabályok megsértésének időbeni és pontos felderítésének biztosítása;

Hatékony és megfelelő ügyészi válaszintézkedések megtétele a jogsértések felszámolására, az állampolgárok munkajogainak védelmére és biztosítására;

Az állampolgárok munkajogainak megsértéséért való felelősség elkerülhetetlenségének biztosítása;

Az állampolgárok munkajogi megsértéséhez hozzájáruló okok és feltételek feltárásának, alapvető megszüntetésének biztosítása;

A felügyeleti és ellenőrző szervek eredményes és eredményes munkájának biztosítása az állampolgárok munkajogainak védelme érdekében;

Hatékony interakció megszervezése hatóságokkal és közigazgatással, szabályozó hatóságokkal, állami (elsősorban emberi jogi) szervezetekkel;

Segítségnyújtás (a törvény által előírt formákban) az állampolgárok munkajogaira vonatkozó jogszabályok javításához annak minden szintjén.

1.2 A „jog” fogalma a munkaügyi jogszabályok betartása feletti ügyészi felügyelet tárgyában

A munkaügyi felügyelet betartása feletti ügyészi felügyelet fogalmának teljes körű nyilvánosságra hozatalához szükséges annak tárgyának nyilvánosságra hozatala.

Hagyományosan bármely tevékenység tárgyát úgy értelmezik, mint annak tartalmát, jellegét, jellemzőit, amelyek egy nagyon konkrét pozitív eredmény elérésére összpontosítanak.

A munkaügyi jogszabályok betartása feletti felügyelet tárgyát az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény 21. és 26. cikke határozza meg, és három területet foglal magában:

a) az Orosz Föderáció Alkotmányának betartása, valamint a munkaügyi törvények végrehajtása, a munkaügyi szabályozás (a legfelsőbb testekállamhatalom és a törvény végrehajtására szolgáló mechanizmus) az Orosz Föderációt alkotó testületek szövetségi végrehajtó testületei, képviselői (törvényhozó) és végrehajtó szervei, helyi önkormányzatai, ellenőrző testületei, tisztségviselői, valamint irányító testületei és vezetői. kereskedelmi és non-profit szervezetek;

b) a munkaügyi területen a megjelölt szervek és tisztviselők által kiadott jogi aktusok, munkaügyi törvények, munkaügyi szabályzatok (a legmagasabb állami hatóságoktól származó és rendészeti mechanizmussal rendelkező) megfelelősége;

c) az említett szervek és tisztviselők az állampolgárok munkajogainak tiszteletben tartása.

Az alany e meghatározását elemezve számos törvényi hiányosság figyelhető meg.

Az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény 21. cikkének tartalma arra enged következtetni, hogy a törvény végrehajtása feletti ügyészi felügyelet tárgya csak az Orosz Föderáció Alkotmánya és az Orosz Föderáció területén hatályos törvények. Orosz Föderáció. Az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény nem tartalmaz más szabályozási jogi aktust a törvény végrehajtása feletti ügyészi felügyelet tárgykörében.

De végül is a munkajog a munkaügyi jogszabályok és egyéb szabályozó jogi aktusok pontos és egységes végrehajtása feletti ügyészi felügyeletről beszél.

A jogszabályok ilyen konfliktusa miatt vita van a tudományban.

Sok szerző úgy véli, hogy a "törvény" kifejezést szó szerint kell értelmezni, és csak az Orosz Föderáció szövetségi alkotmányát foglalja magában. alkotmányos törvényekés a szövetségi törvények. E vélemény szerint az ügyészi felügyelet tárgya nem terjed ki a házirend-végrehajtás felügyeletére.

AZ ÉS. Baskov és B.V. Korobeinikov megjegyzi, hogy a jogalkotó nem biztosítja az ügyésznek azt a jogot, hogy felügyelje az Orosz Föderáció elnökének közvetlen rendeleteinek és az Orosz Föderáció kormányának aktusainak végrehajtását, mivel maguknak az Orosz Föderáció Alkotmánya szerint meg kell felelniük az Orosz Föderáció alkotmányának és a szövetségi törvényeknek, vagyis ezek alaptörvények.

Ezenkívül az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény 21. cikke nem rendelkezik az ügyész azon jogáról, hogy felügyelje az Orosz Föderáció alkotmányának és törvényeinek való megfelelést.

Ez nem fosztja meg az ügyészeket attól a lehetőségtől, hogy intézkedéseket tegyenek az Orosz Föderáció elnökének rendeleteinek és az Orosz Föderáció kormányának cselekményeinek végrehajtásának elmulasztására vagy a törvénnyel való összeegyeztethetetlenségére vonatkozó tények feltárása esetén. Ezek az intézkedések azonban nem felügyeleti jellegűek.

Osztjuk azon szerzők véleményét, akik szerint a „jog” fogalma tágabb értelmezést igényel. Az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény nem felel meg a jogrendszer jelenlegi állapotának minden követelményének. Az alapszabály most nagyon fontos a társadalmi viszonyok szabályozásában. Gyakran az Orosz Föderáció elnökének vagy az Orosz Föderáció kormányának aktusai jelentik bármely kapcsolat jogi szabályozásának egyetlen forrását. Ráadásul a törvényi normák gyakran nem valósíthatók meg maradéktalanul alárendelt szabályozás nélkül. Például az Art. Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 66. cikke kimondja, hogy a megállapított formájú munkakönyv a munkaügyi tevékenység fő dokumentuma és szolgálati idő munkás. De a formát, a karbantartási és tárolási eljárást, a gyártási formákat az Orosz Föderáció kormánya határozza meg.

Emellett egy másik jogforrás, beleértve a munkajogot is, az általánosan elismert elvek és normák nemzetközi törvényés az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései (az Orosz Föderáció alkotmányának 15. cikke). Az Alkotmány kimondja, hogy ha az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése a törvényben meghatározottaktól eltérő szabályokat állapít meg, akkor a nemzetközi szerződés szabályait kell alkalmazni.

Ugyanezt a szabályt állapítja meg az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 10. cikke: „Ha az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése a munkajogban és a munkajogi normákat tartalmazó egyéb aktusokban meghatározottaktól eltérő szabályokat állapít meg, akkor a nemzetközi szerződés szabályai. alkalmazni kell.”

De az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény sem rendelkezik a nemzetközi jog és a nemzetközi szerződések betartásának felügyeletéről.

Egyes szerzők ezt az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvényből is kihagyásnak tartják. N.I. Trizno úgy véli, hogy az ügyészi felügyelet tárgya a megerősített nemzetközi szerződések rendelkezéseinek végrehajtása. Valójában az Orosz Föderáció alkotmányának megfelelően nemcsak az Orosz Föderáció jogrendszerébe tartoznak, hanem a nemzeti jogszabályokba ütközés esetén is elsőbbséget élveznek.

A Legfőbb Ügyész 195. számú végzése arról is beszél, hogy a felügyeleti tevékenységeket a nemzetközi jog normái és az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései vezérlik.

Ezt figyelembe véve hisszük fontos szerep nemzetközi jog és nemzetközi szerződések a közkapcsolatok szabályozásában, azokat az ügyészi felügyelet tárgykörébe kell vonni.

A nemzetközi jogi normákat hazánkban kétféle formában hajtják végre:

1) a nemzetközi jogi normákkal azonos kérdéseket szabályozó hazai jogi aktusok kibocsátása formájában; és

2) a nemzetközi jog normáinak mint a belső kapcsolatok szabályozóinak közvetlen alkalmazása formájában.

Tehát a nemzetközi jogi normák másodlagos végrehajtása során közvetlen ellenőrzésre van szükség végrehajtásuk felett.

1.3 A munkaügyi jogszabályok betartása feletti ügyészi felügyelet tárgyai

A munkaügyi jogszabályok végrehajtása feletti ügyészi felügyelet tárgyainak kérdése továbbra is ellentmondásos és a jogszabályokban rosszul szabályozott.

Az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény 21. és 26. cikke a következő felügyelt objektumokat nevezi meg: szövetségi minisztériumok, állami bizottságok, szolgálatok és egyéb szövetségi végrehajtó testületek, az Orosz Föderációt alkotó egységek államhatalmi képviseleti (törvényhozó) és végrehajtó szervei. az Orosz Föderáció, a helyi önkormányzati szervek, a katonai parancsnoki és ellenőrző szervek, az ellenőrző szervek, azok tisztviselői, a fogvatartási helyeken az emberi jogok biztosítása és a fogvatartási helyeken lévő személyek megsegítése feletti állami ellenőrzés alatt álló alanyok, valamint a vezető testületek és vezetők kereskedelmi és non-profit szervezetek.

Először is, ez a lista azokat az állami bizottságokat tartalmazza, amelyeket az Orosz Föderáció elnökének 2004. március 9-i, „A szövetségi végrehajtó szervek rendszeréről és felépítéséről” szóló 314. számú rendelete törölt. Az ugyanazon rendelettel létrehozott ügynökségek pedig nincsenek feltüntetve.

Másodszor, ez a lista nem tartalmaz hivatkozásokat az állampolgárokra. Abban az időben, amikor az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvényt elfogadták, az egyéni vállalkozás nem volt olyan gyakori. Mára az egyéni vállalkozás nemcsak a kis- és középvállalkozások, hanem a nagyvállalkozások népszerű formája lett. Jelenleg az egyéni vállalkozók nagy kereskedelmi láncokat, vendéglátó hálózatokat stb. hoznak létre. Ennek megfelelően nagy létszámú alkalmazottaik vannak. És nagyon fontos a munkaügyi jogszabályok egyéni vállalkozók általi betartása feletti felügyelet kérdése.

A munkaügyi jogszabályok meghatározzák a „munkaadó” fogalmát, amely az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 20. cikke szerint lehet jogi személy és magánszemély is. A munkaadók - a magánszemélyek viszont egyéni vállalkozóként nyilvántartott egyénekre és a munkavállalókkal személyes szolgáltatás és háztartási segítségnyújtás céljából munkaviszonyba lépőkre oszlanak.

Tehát logikus-e a felügyelt objektumok körét az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvényben meghatározottakra korlátozni?

A legtöbb szerző úgy véli, hogy az egyéni vállalkozókat törvényileg be kell vonni az ügyészség felügyeleti tevékenységének alanyai közé. Ráadásul a statisztikák szerint az egyéni vállalkozók sértik meg leggyakrabban a munkajogot, különösen a bérek kifizetése, a szabadságok kiadása és a munkaszerződések megkötése tekintetében.

A gyakorlatban ezt a felügyeletet végzik. Így Szurgut város ügyészsége az IP P. munkavédelmi területére vonatkozó munkajogi előírások vizsgálatát végezte el, melynek során az alábbiakat állapították meg. Az Art. Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 212. cikke értelmében a biztonságos körülmények és a munkavédelem biztosításának kötelezettsége a munkáltatót terheli. A munkáltató köteles gondoskodni a munkahelyek munkakörülményekre vonatkozó minősítéséről, majd ezt követően a munkavédelmi munkaszervezés igazolásáról. A létszámjegyzék szerint az IP P.-nek 9 állása van, ezekre a pozíciókra a munkakörök igazolása nem történt meg. Így van ez a keresetekben az SP Petruk E.C. adminisztratív szabálysértésre utaló jeleket tartalmaz, az 1. rész cikkelye értelmében. 5.27. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexe.

Ezt helyesnek tartjuk, hiszen a munkáltatóval – egyéni vállalkozóval – munkaviszonyban álló állampolgároknak minden más munkavállalóval egyenlő jogokkal kell rendelkezniük jogaik betartásának ellenőrzése és felügyelete tekintetében.

A munkajog, mint már említettük, egyenlővé teszi a munkaadókat - egyéni vállalkozókat a munkáltatókkal - a jogi személyekkel. Az egyéni vállalkozó alkalmazottai az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 48. fejezetében meghatározott jogi státuszban csak néhány jellemzővel rendelkeznek, és nem vonatkoznak jogaik tiszteletben tartásának ellenőrzésére és felügyeletére.

A polgári törvény kimondja továbbá, hogy az állampolgárok jogi személy megalakítása nélkül végzett vállalkozási tevékenységére ennek megfelelően a kereskedelmi szervezetnek minősülő jogi személyek tevékenységét szabályozó szabályok vonatkoznak, kivéve, ha törvényből, egyéb jogi aktusból, ill. a jogviszony lényege (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 23. cikkének (3) bekezdése).

Megjegyzés az Orosz Föderáció adminisztratív jogsértéseiről szóló, 2001. december 30-i kódex 2.4. cikkéhez. A 195-FZ számú 195-FZ előírja, hogy a jogi személy létrehozása nélkül vállalkozói tevékenységet folytató személyek, akik közigazgatási szabálysértést követtek el, tisztviselőként viselik a közigazgatási felelősséget, hacsak másként nem rendelkeznek. ezzel a kódexszel. Ez a megjegyzés rendkívül fontos, mert lehetővé teszi az ügyészség számára, hogy közigazgatási szabálysértési eljárást kezdeményezzen az egyéni vállalkozókkal szemben, ha azok megsértik a munkajogot.

Figyelembe véve a más jogágak kialakult gyakorlatát és normáit, logikusnak tartom, hogy az egyéni vállalkozókat a munkajog betartása feletti ügyészségi felügyelet tárgyai közé vonják.

De ennek az álláspontnak vannak ellenzői. Szakdolgozati kutatásában I.N. A Trizno felmérést végzett az ügyészek körében ebben a kérdésben. A válaszadók 61%-a úgy véli, hogy az egyéni vállalkozókat mint munkáltatókat nem ügyészségi felügyelet alá kell vonni, hanem az állami munkaügyi felügyelőségek ellenőrzési és felügyeleti körébe kell tartozniuk. Ugyanakkor ezen munkáltatók felett az ügyészség közvetetten - az ellenőrző szervek tevékenysége feletti felügyelet gyakorlásával - gyakorolhat felügyeletet.

Ez a nézet vitathatónak tűnik, mert az önálló vállalkozókat rosszabb helyzetbe hozza, mint a többi munkavállalót. Úgy gondolom, hogy egyenlő jogokkal és lehetőségekkel kell rendelkezniük.

Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 2. cikke kimondja a munkavállalók egyenlő jogainak és esélyegyenlőségének elvét.

Ezenkívül az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 21. cikke kimondja, hogy minden munkavállalónak joga van megvédeni munkajogait, szabadságait és törvényes érdekeit minden olyan eszközzel, amelyet a törvény nem tilt. Ha a Munka Törvénykönyve 57. fejezete a munkajogok védelméről szóló részben szerepel, akkor a jogalkotó az állami felügyeletet a munkajogok védelmének egyik módjának tekinti. Ez azt jelenti, hogy minden munkavállalónak egyenlő jogokkal kell rendelkeznie ehhez a védelmi módszerhez.

Ezenkívül az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény nem nevezi meg a munkáltatókat - azokat a személyeket, akik személyes szolgáltatás és háztartási segítség céljából munkaviszonyba lépnek munkavállalókkal (a továbbiakban: munkáltatók - nem egyéni vállalkozók). Ezen személyek ügyészi felügyeletével kapcsolatos kapcsolatokat nem szabályozza törvényi szabályozás, nincs bírói gyakorlat sem ebben a témában. Ezzel a témával nem foglalkoznak tudományos munkák. A tény az, hogy a munkáltatók intézménye - a nem egyéni vállalkozók - meglehetősen rosszul szabályozott a jogszabályokban, ezért ritkán alkalmazzák.

Úgy gondoljuk, hogy ezeket a munkáltatókat is be kell vonni az ügyészi felügyelet tárgykörébe, de csak a munkavégzés területén. Erre ugyanazok az okok miatt van szükség, mint a munkáltatók - egyéni vállalkozók bevonása az ügyészi felügyelet tárgyába. Ehhez azonban speciális jogalkotási és alárendelt szabályozásra van szükség, mivel ezeknek a munkáltatóknak továbbra is megvannak a sajátosságai, és maguk is magánszemélyek.

A munkaügyi jogszabályok betartása feletti ügyészi felügyelet valamennyi területe közül az utolsót kell kiemelni - a munkaadók és más személyek állampolgári munkajogainak betartásának felügyeletét.

A Legfőbb Ügyészség kibővített kollégiumának 2008. február 19-i ülésén Yu.Ya. Csajka hangsúlyozta: „Az Orosz Föderáció Ügyészsége számára az alkotmányos emberi jogok és szabadságjogok biztosítása mindig is az egyik kulcsfontosságú, megoldandó feladat volt sokrétű tevékenységének minden területén. Fő törekvéseink a szociális szféra jogrendjének megteremtésére irányultak. Az állandó figyelem középpontjában a bérezés és annak biztonságos körülményeinek biztosítása állt. Az ügyészi munka kompetens megszervezésének, valamint a hatékony felügyeleti intézkedések végrehajtásának eredményeként jelentős mértékben sikerült jelentősen javítani a bérek helyzetén. ellenőrzés alatt maradjon. Minden állampolgárnak kellő időben meg kell kapnia, amit munkájával keresett.

Ha a munkajog végrehajtása feletti ügyészségi felügyelet harmadik területének különös fontosságáról beszélünk, nem szabad lekicsinyelni e tevékenység másik két területének jelentőségét.

1.4 A felügyelt szervek és tisztségviselők által kiadott jogszabályok jogszabályi betartásának felügyelete

A felügyelt szervek és tisztségviselők által kiadott jogszabályok jogszabályi betartásának felügyelete is kiemelt jelentőségű. Különös figyelmet fordítanak az Orosz Föderációt alkotó egységek és önkormányzatok végrehajtó és képviseleti hatóságainak aktusaira, mivel ezek az emberek széles körére vonatkoznak, és a szövetségi jogszabályok végrehajtásának és meghatározásának egy formáját jelentik. Emellett a jogellenes jogi aktusok közzététele a hatóságok és a vezetők tekintélyének csökkenéséhez vezet.

Az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészének 195. számú rendeletének 4.2. pontja így szól: „Annak megelőzése érdekében, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényhozó (képviselő) testületei olyan törvényeket és egyéb rendelkezéseket fogadjanak el, amelyek ellentétesek az Orosz Föderáció alkotmányával. a Szövetség és a szövetségi jogszabályok megteremtik a szükséges interakciót az ügyészségi hatóságok és képviselő testületek, biztosítsa az ügyészség közvetlen részvételét a folyamatban (alapvető jelentőségű törvénytervezetek kidolgozása, törvényjavaslatok véleményezése, felszólalások az üléseken stb.).

Vinokurov Yu.E, megjegyzi, hogy ezek a területek szorosan kapcsolódnak egymáshoz. Az ügyészek a jogi aktusok törvényessége feletti felügyeletet gyakorolva egyidejűleg azon jogszabályok végrehajtása felett is felügyeletet gyakorolnak, amelyeket azok kibocsátásakor alkalmaznak. Ugyanakkor a jogszabály-végrehajtási ellenőrzések tartalma magában foglalja az illetékes szervvezetők által a törvény-végrehajtási folyamat során kiadott jogszabályok törvényességi ellenőrzését is. Így a munkaügyi jogszabályok végrehajtásának ellenőrzésével a ipari vállalkozás, az ügyész e jogszabály alkalmazása során szükségszerűen ellenőrzi a vezető által kiadott végzések jogszerűségét.

A jogszabályokat alapvetően bármely szerv vezetői hajtják végre aktív forma, azaz írásbeli és szóbeli jogi aktusok közzétételében és egyéb jogilag jelentős cselekmények végrehajtásában.

A cselekmények megkeresésével az ügyészségen és a közzététel helyén ellenőrizhetők.

Ha a munkaügyi jogszabályok végrehajtása feletti felügyelet korlátairól beszélünk, akkor hivatkoznunk kell az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény 21. cikkének (2) bekezdésére és 26. cikkének (2) bekezdésére.

A törvények végrehajtása feletti felügyelet gyakorlása során az ügyészség nem helyettesít más állami szerveket. A törvények végrehajtásának ellenőrzése az ügyészséghez az ügyész intézkedését igénylő jogszabálysértés tényeiről kapott információk alapján történik. Ezenkívül az ügyészség nem avatkozik be a szervezetek működési és gazdasági tevékenységébe. A jogszabály nem tartalmazza az „üzemi és gazdasági tevékenység” fogalmát. Úgy gondolják, hogy ez az a tevékenységi terület, ahol a döntéshozatal joga a gazdálkodó egység mérlegelési jogkörébe tartozik.

A modern elemzése tudományos fejlemények, megállapíthatjuk, hogy a szövetségi jogszabályok végrehajtása feletti ügyészi felügyelet egyik alágazata a munkaügyi törvények betartásának felügyelete. Ez viszont számos területre oszlik, amelyek kiválasztása nemcsak a vonatkozó jogterületek meghatározásával történik, hanem az egyes területeken meghatározott felügyeleti objektumok vonatkozásában is.

A munkaügyi jogszabályok végrehajtása feletti ügyészi felügyelet tárgya nem kellően szabályozott. Hiányosságok vannak a felügyelet tárgyai, a felügyeleti korlátok, a szabályozási jogszabályok tekintetében, amelyek végrehajtását felügyelik. Ebben a részben szükséges a jogszabályt összhangba hozni a jelenlegi gyakorlattal.

2. fejezet

2.1 Ügyészi felülvizsgálat a munkaügyi jogszabályok betartásáról és annak végrehajtása során fellépő hatáskörökről

jogszabályok munkaügyi ügyészi felügyelet

Az ügyészségre háruló feladatoknak megfelelően az ügyészek nemcsak a jogsértések feltárására, az azonosított cselekmények elkövetéséhez hozzájáruló okok és feltételek, valamint az elkövetők felszámolására, hanem az általa biztosított valamennyi intézkedés megtételére is kötelesek. törvény az azonosított bűncselekmények jövőbeni megszüntetésére és a bűnösök törvény által meghatározott felelősségre vonására.

Az ügyészségről szóló törvény jogi eszközöket ír elő az ügyészek számára a válaszadásra. E.R. Ergashev meghatározása szerint a jogi eszközök az ügyészek törvény által szabályozott és a megállapított eljárásnak megfelelően végrehajtott cselekményei, amelyek célja az azonosított törvénysértések, az ezekhez hozzájáruló okok és feltételek azonosítása és megszüntetése, valamint az elkövetők törvényi felelősségre vonása.

Véleménye szerint a jogi eszközöket szabálysértések felderítésére és a feltárt jogsértésekre való reagálásra osztják.

A jogi eszközök sokfélesége ezen a területen a jogsértések változatos formáinak köszönhető.

A munkaügyi jogsértések, valamint az azokat kiváltó okok azonosításának és visszaszorításának fő eszközei az ügyészi ellenőrzések.

Az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény 21. cikkével összhangban a törvények végrehajtásának ellenőrzését az ügyészséghez kapott olyan információk alapján végzik el, amelyek az ügyész intézkedését megkövetelő törvénysértésekről szólnak. A törvény ezen megfogalmazása kizárja az ütemezett ellenőrzések lehetőségét. De az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészének 195. számú rendeletének 15. bekezdése a tervezett ellenőrzések lefolytatására vonatkozik. Ezenkívül az említett rendelet (3) bekezdése így szól: „Az Orosz Föderációt alkotó testületek szövetségi végrehajtó szervei, törvényhozó (képviselői) és végrehajtó szervei, helyi önkormányzati szervei, katonai igazgatási szervei által kiadott jogi aktusok törvényességi felügyelete, ellenőrző szervek, azok tisztségviselői, függetlenül attól, hogy megkapták a tájékoztatást a jogsértésekről.

Így a legfőbb ügyész végzése új szabályozásügyészi felügyelet. Ennek megfelelően megkülönböztethetők a tervezett és a nem tervezett ellenőrzések.

A jogszerűség állapotától és a konkrét helyzettől függően az ellenőrzések a következők lehetnek:

a) cél, amely során a végrehajtást ellenőrizzük bizonyos normák jogszabályok (például a kiskorúak szabadság biztosításával kapcsolatos jogainak tiszteletben tartása)

b) összetett, amikor az összes törvényi norma végrehajtását ellenőrzik (például ellenőrzés az Állami Munkaügyi Felügyelőségnél a munkaügyi és közigazgatási jogszabályok amikor állami ellenőrzést gyakorol a munkaügyi jogszabályok betartása felett)

c) végponttól végpontig, amely lefedi egy adott iparág vállalkozásainak és szervezeteinek fő részét vagy teljes rendszerét (beleértve az állami munkaügyi felügyelőséget is)

d) ellenőrzés, amelynek célja, hogy megbízható információkat szerezzen a korábban feltárt jogsértések tényleges megszüntetéséről és az azokat kiváltó okokról.

A munkaügyi jogszabályok végrehajtásának ellenőrzésére az ellenőrző szervekkel és más, főként magasabb szintű szervekkel közös ellenőrzések végezhetők.

A munkaügyi jogszabályok végrehajtásának ellenőrzése során az ügyész az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvényben meghatározott széles jogkörrel rendelkezik.

Fontos szerepe van annak a jognak, hogy hatósági bizonyítvány felmutatásával szabadon beléphessen azon szervek területére, telephelyére, amelyek munkaügyi jogszabályainak végrehajtását az ügyész felügyeli. Ez a jog magában foglalja az ügyész látogatásának lehetőségét is jó időbenés hely megfelelô személy(Az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény 22. cikke).

Ugyanakkor a szövetségi jogszabályok nem írják elő az ügyész bejelentési kötelezettségét a szerv ill végrehajtó az ellenőrzésről. A felügyeleti intézkedések végrehajtása során az ügyészségre a 2001. augusztus 8-i 134. sz. szövetségi törvény, „A jogi személyek és egyéni vállalkozók jogainak védelméről az állami ellenőrzés (felügyelet) lefolytatása során” vonatkozik.

Az ügyésznek továbbá joga van betekinteni a felügyelt objektum irataiba és anyagaiba, ellenőrizni a jogszabályok végrehajtását az ügyészséghez a törvénysértés tényállásáról kapott információkkal kapcsolatban.

Ha az anyagokkal, dokumentumokkal közvetlenül a testületben, vállalkozásban, szervezetben nem szükséges megismerkedni, az ügyésznek jogában áll megkövetelni e szervek vezetőitől és egyéb tisztségviselőitől a szükséges dokumentumok, anyagok, statisztikai és egyéb adatok benyújtását.

De a dokumentumok helyben való megismerése bizonyos előnyökkel jár. Először is, be ez az eset van egy meglepetés eleme. Az ellenőrzött személynek nincs lehetősége megváltoztatni vagy megsemmisíteni a szükséges dokumentumokat. Másodszor, az ügyésznek lehetősége van önállóan meghatározni az ellenőrizendő iratok és anyagok körét az adott helyzet alapján.

Az Orosz Föderáció 1993. július 21-i 5485-1. sz. államtitok" tartalmazza az államtitoknak minősíthető információk jegyzékét és az azokhoz való hozzáférés rendjét. E törvény értelmében államtitkot tartalmazó információhoz való hozzáférést csak megfelelő engedéllyel rendelkező személy végezhet.

A 2004. július 29-i 98-FZ szövetségi törvény „On kereskedelmi titok” (a továbbiakban: az üzleti titokról szóló szövetségi törvény) tartalmazza azon információk listáját, amelyek nem minősíthetők üzleti titoknak. Ha ez az információ nem elegendő az ellenőrzés elvégzéséhez, az ügyész üzleti titkot képező adatszolgáltatást írhat elő. Ezt a kötelezettséget az üzleti titkokról szóló szövetségi törvény 6. cikke írja elő az üzleti titkot képező információ bármely tulajdonosa számára.

Ezenkívül az ügyésznek a munkaügyi jogszabályok végrehajtásának felügyeletére vonatkozó hatáskörének gyakorlása során fontos jogköre a szakember bevonásának joga. A munkaügyi jogszabályok végrehajtásának felügyelete az általános felügyelet rendszerébe tartozik. Az ügyészség általános felügyeletet gyakorló dolgozóinak igen széles körben kell eligazodniuk a jogi aktusok, ill. rendészeti gyakorlat. De úgy gondoljuk, hogy nem helyénvaló az ellenőrzött objektum egy adott tevékenységi területének minden részletébe és finomságába mélyedni. Ezért az ügyészi felügyelet színvonalának javítása érdekében szakember bevonására lehet szükség. Például egy olajipari vállalkozás biztonsági és munkavédelmi állapotának vizsgálatakor célszerű megfelelő szakembert bevonni a felmerült kérdések tisztázására.

Információért a Egyedi az ügyész tisztviselőket és állampolgárokat idézhet fel magyarázatra a törvénysértésekkel kapcsolatban.

Az I.N. Trizno szerint az ügyész elsődleges feladata a jogállamiság biztosítása az állampolgárok munkajogai terén az ellenőrző és felügyeleti szervek megfelelő működésének biztosítása. A munkaügyi fő felügyeleti szerv az szövetségi szolgálat a munkáról és a foglalkoztatásról és annak területi szervek- Állami munkaügyi felügyelőségek. A rájuk ruházott feladatok és funkciók ilyen ellenőrzésekkel történő teljesítésének, valamint hivatali feladataik megfelelő ellátásának ügyészi ellenőrzése során az ügyész számos kérdést tisztáz: gyűjt-e adatot az ellenőrzés a törvényességi állapotról. az ellenőrzött területen; a kijelölt területen található szervezetekre teljes mértékben kiterjednek-e az ellenőrzési intézkedések; megtörténik-e az ellenőrzés munkájának tervezése, és hogy ezeket a terveket végrehajtják-e; a megtett intézkedések megfelelnek-e a bűncselekmények jellegének és súlyosságának, valamint egyéb.

Az ellenőrzések fontos tárgya a munkáltatók - jogi személyek. Jelentős számú bűncselekményt követnek el a munkaügyi kapcsolatok és a munkavédelem területén. Az ügyész a munkáltatói ellenőrzést önállóan is lefolytathatja, vagy felügyeleti hatóságokra bízhatja. Ugyanakkor ellenőrzik, hogy a munkáltató a megkötéskor figyelembe veszi-e a munkavállalók jogait munkaszerződés; a munkáltató betartja-e a munkaszerződés és a munkaviszony megszüntetésére vonatkozó eljárás követelményeit; a munkáltató tiszteletben tartja-e a munkavállalók jogait a fegyelmi felelősségre vonás során; a munkaidő és a pihenőidő rendje megfelel-e a törvényi előírásoknak; tiszteletben tartják-e a munkavállalók időszerű és tisztességes bérhez való jogát, valamint a munkaügyi jogszabályok végrehajtásának egyéb kérdéseit.

Az ellenőrzést tekintik az egyik fő eszköznek a munka területén elkövetett bűncselekmények és az azt okozó okok azonosítására. Az ügyészeknek több eszközük van a munka területén elkövetett bűncselekményekre való reagálásra.

Itt osztja ki a tiltakozást a törvénybe ütköző jogi aktusok vagy a bírósághoz fordulás ellen választottbíróság a cselekmények érvénytelenné nyilvánításáról, a jogszabálysértések megszüntetésére irányuló javaslatok bevezetéséről, a jogszabálysértés elfogadhatatlanságára való figyelmeztetésről, a közigazgatási szabálysértési eljárás megindításáról szóló határozatról. Egyes szerzők az ügyészi válaszintézkedésekre hivatkoznak arra a jogra is, hogy más személyek védelmében pert indítsanak a bíróságon.

2.2 A munkaügyi jogszabályok megsértése esetén alkalmazott ügyészi válaszlépések

A tiltakozás joga az ügyészi válasz legkorábbi formája, amelyet I. Péter 1722-es rendelete írt elő. A tiltakozás jogszabályi tartalmában a jogszabályban a jogszabályba ütköző rendelkezések megszüntetésének, a hatályos jogszabályokkal való összhangba hozásának, illetve törlésének követelményét jelenti.

A tiltakozást mint ügyészi válaszlépést az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény 23. cikke szabályozza. A törvénybe ütköző jogi aktus ellen az ügyész vagy helyettese óvást nyújt be az e cselekményt kibocsátó szervhez vagy tisztségviselőhöz, vagy magasabb rendű szervhez vagy magasabb tisztségviselőhöz, vagy az előírt módon a bírósághoz fordul. eljárási jogszabályok Orosz Föderáció.

A törvény nem írja elő, hogy milyen esetekben melyik szervhez kell tiltakozni. Az ügyész általában felsőbb szervhez vagy bírósághoz fordul a jogi aktusok érvénytelenségének elismerése iránti kérelemmel, ha nem biztos abban, hogy tiltakozását az aktust kibocsátó szerv objektív és pártatlan mérlegeli.

Az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény előírja, hogy óvást kell benyújtani azokhoz a szervekhez és tisztviselőkhöz, akik felügyelik a munkaügyi jogszabályok ügyészség általi végrehajtását. A törvénynek ez a megfogalmazása szerintem nem teljesen pontos. Az a tény, hogy az orosz jogszabályokban nincs olyan „hivatalos” definíció, amely minden jogágra megfelelne.

Az Orosz Föderáció Közigazgatási Bűncselekményeinek Kódexének 2.4. cikkéhez fűzött megjegyzés a tisztviselőt az a személy határozza meg, aki tartósan, ideiglenesen vagy különleges jogosítványokkal ellátja a hatóságok képviselői funkcióit, azaz fel van ruházva törvényes a közigazgatási jogkörök rendje a tőle nem hivatali függőben lévő személyek, valamint az állami szervekben, önkormányzati szervekben, állami ill. önkormányzati szervezetek, valamint az Orosz Föderáció Fegyveres Erőiben, az Orosz Föderáció más csapataiban és katonai alakulataiban Más szervezetek vezetői és egyéb alkalmazottai, akik szervezeti és adminisztratív vagy adminisztratív és gazdasági feladatok ellátásával összefüggésben követtek el közigazgatási szabálysértést, valamint a jogi személy megalakítása nélkül vállalkozói tevékenységet folytató személyek, akik közigazgatási szabálysértést követtek el, tisztviselőként viselik a közigazgatási felelősséget, hacsak az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve másként nem rendelkezik.

A Btk. a tisztségviselőket személynek tekinti, tartósan, ideiglenesen vagy tovább szakhatóság a hatalmi képviselői feladatok gyakorlása, vagy szervezési, igazgatási, igazgatási és gazdasági feladatok ellátása állami szervekben, önkormányzatokban, állami ill. önkormányzati intézmények, állami vállalatok, valamint az Orosz Föderáció fegyveres erőiben, az Orosz Föderáció más csapataiban és katonai alakulataiban (Megjegyzés az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyve 285. cikkéhez).

Maga az ügyészségről szóló szövetségi törvény 21. cikke a hatóságok, a helyi önkormányzatok, a katonai parancsnoki és ellenőrző szervek tisztviselőiről beszél. Vagyis a szervezetek és vállalkozások vezetői a cikk értelmében nem minősülnek tisztviselőnek. Így az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény 23. cikke korlátozza azon személyek körét, akikkel szemben óvást lehet benyújtani.

Az óvást legkésőbb a kézhezvételétől számított tíz napon belül kötelező elbírálni, valamint az Orosz Föderációt alkotó szervezet képviselőjének (törvényhozó testületének vagy helyi önkormányzatának) határozata elleni óvás esetén. kormánytestület, a következő ülésen. A törvénysértés azonnali megszüntetését igénylő kivételes körülmények között az ügyésznek jogában áll az óvás elbírálására rövidített határidőt megállapítani. Az óvás elbírálásának eredményét haladéktalanul jelenteni kell az ügyésznek írás.

Az ügyész válaszának másik mértéke az ügyész bemutatása. Az Art. Az „Orosz Föderáció Ügyészségéről” szóló szövetségi törvény 24. cikke értelmében az ügyész vagy helyettese javaslatot terjeszt elő a törvénysértések megszüntetésére annak a szervnek vagy tisztviselőnek, amely jogosult az elkövetett jogsértések megszüntetésére, és amelyre vonatkozóan azonnali mérlegelés. A beadvány benyújtásától számított egy hónapon belül konkrét intézkedéseket kell tenni az elkövetett jogszabálysértések, azok okainak és az ezekhez hozzájáruló körülményeinek megszüntetésére; a megtett intézkedések eredményét az ügyésznek írásban jelenteni kell. Az előterjesztés tükrözi: a szervet, a tisztviselőt, akinek címezték, a megtörtént jogszabálysértésekkel kapcsolatos információforrásokat. Az ügyész válaszának ez a mértéke nagyrészt összetett és analitikus. Egyúttal a feltárt jogsértések leírása, jellemzői, a kezdete negatív következményei. Ezen túlmenően az előterjesztés ismerteti a jogi aktusok normáit, elemzi azokat az okokat és feltételeket, amelyek hozzájárulnak a jogsértéshez egy adott területen, valamint jelzi az ügyész követelményeit ezek megszüntetésére, valamint utasításokat a mérlegelés eljárására és időzítésére vonatkozóan. az előterjesztést.

A jogsértések és azok okainak megszüntetését célzó követelmények között az előterjesztésben felvehető a szabálysértést elkövető konkrét személyek felelősségre vonásának (fegyelmi, tárgyi) felelősségre vonásának szükségessége, de ennek nincs nyoma. cselekményükben elkövetett bűncselekmény ill közigazgatási szabálysértés. Szövetségi törvény az Orosz Föderáció Ügyészségéről és mások jogalkotási aktusok nem szabályozza az előterjesztés elbírálásának eljárását. Mint fentebb említettük, késedelem nélkül mérlegelni kell. Az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény 24. cikkének 1. része kimondja, hogy egy hónapon belül konkrét intézkedéseket kell hozni az elkövetett törvénysértések, azok okainak és az azokat elősegítő körülményeinek megszüntetésére, majd jelentést kell tenni az eljárás eredményeiről. a megtett intézkedésekről írásban tájékoztassa az ügyészt. Mindeközben a gyakorlatban az intézkedések elfogadására kijelölt egy hónapos időszakot gyakran a beadvány elbírálásának időszakaként értelmezik. Az ügyészi beadvány főszabály szerint pontosan megjelöli a határidőket.

Az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény 25. cikkével összhangban a jogsértés jellege alapján az ügyész határozhat úgy, hogy közigazgatási szabálysértés miatt eljárást indít.

A közigazgatási szabálysértési törvénykönyv több cikket tartalmaz, amelyek a munkajog megsértéséért való felelősséget írják elő: 5.27. általános cikk, amely előírja a felelősséget a munkajog és a munkavédelem megsértéséért, 5.28 - 5.34 cikkek - előírják a felelősséget a kollektív szerződésekre vonatkozó jogszabályok megsértéséért, az 5.42. cikk. Fogyatékkal élők jogainak megsértése a foglalkoztatás és a foglalkoztatás területén.

A közigazgatási szabálysértési eljárás megindítását követően az ügyész a szabálysértés összetételétől függően illetékesség szerint irányítja azt. Például 2010. január 29-én Szurgut város ügyészsége közigazgatási szabálysértési eljárást indított Z. ellen. az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 84.1. és 136. cikkének megsértésének tényéről. A joghatósági mérlegelésre szánt adminisztratív anyagot eljárás céljából megküldték az Állami Munkaügyi Felügyelőség KhMAO-Yugra szurguti regionális csoportjának.

A büntetőeljárási jogszabályok nem adnak jogot az ügyésznek büntetőeljárás kezdeményezésére vagy eljárási ellenőrzés lefolytatására, de ha munkaköri bűncselekményre utaló jeleket találnak, az ügyész köteles indokolással ellátott határozatot hozni az anyag megküldésére a nyomozó szervnek, ill. vizsgáló szerv.

1999-ben az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény új ügyészségi intézkedést vezetett be - figyelmeztetést. A jogsértések megelőzése érdekében, és ha van információ az elkövetkezőkről törvénytelen cselekmények az ügyész vagy helyettese írásban figyelmeztetést küld a tisztségviselőknek, illetve ha a szélsőséges tevékenységre utaló jeleket mutató jogellenes cselekményekről van tudomásuk, a közjogi (vallási) egyesületek vezetőinek és más személyeknek, a törvénysértés megengedhetetlenségére vonatkozó figyelmeztetést (Cikk. Az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény 25.1.

Ezen ügyészi válaszlépés alkalmazásának alapvető szabályait tartalmazza a törvénysértés elfogadhatatlansága miatti figyelmeztetés alkalmazásáról szóló, 1999. július 6-án kelt 39/7. számú főügyészi utasítás.

Az Orosz Föderáció legfőbb ügyésze felhívja a figyelmet arra, hogy a figyelmeztetést csak a törvények végrehajtása és a jogi aktusok jogszerűsége feletti felügyelet gyakorlásakor szabad alkalmazni. A tisztségviselő figyelmeztetésének alapja csak megbízható információ lehet a küszöbön álló jogellenes cselekményekről, amelyek bűncselekmény elkövetéséhez vezethetnek, és sérthetik az állam vagy a közérdeket vagy az állampolgárok törvényileg védett jogait és szabadságait, amelyek nem járnak együtt. büntetőjogi felelősség. Figyelmeztetés csak a tisztviselőknek küldhető. Nem adható ki figyelmeztetés állampolgároknak és jogi személyeknek.

Ellentmondásos az az álláspont, amely szerint a munkaügyi jogszabályok végrehajtása feletti felügyelet keretében az ügyészi válaszintézkedések egyike az ügyész joga, hogy a bírósághoz forduljon. igénybejelentés 45. §-ában foglaltak szerint a Ptk eljárási kódex. Úgy gondoljuk, hogy ez az intézkedés az ügyészség védő funkciójának megvalósítását célozza, de nem a felügyeleti funkciót. Ebben az esetben egy személy vagy személycsoport megsértett jogának helyreállítása a cél. A felügyelet feladata a munkaügyi jogszabályok és az állampolgárok munkajogainak megsértésének azonosítása és visszaszorítása.

Tehát az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény az ügyészi válaszadás jogosítványainak és eszközeinek széles skáláját írja elő a munkaügyi jogszabályok végrehajtására vonatkozó törvény végrehajtása során. A törvény pontatlan és nem egyértelmű megfogalmazásokat tartalmaz, amelyeket az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészének jogi aktusai határoznak meg, és amelyeket a bűnüldözési gyakorlat is felülmúl.

Következtetés

Ennek megírása közben lejáratú papírok számos következtetést vontak le.

A munkaügyi jogszabályok állami ellenőrzésének és végrehajtásának felügyeletének részeként működő ügyészi felügyelet nagy jelentőséggel bír a jogállamiság biztosításában a munkaügyi kapcsolatok területén. A munkaügyi jogszabályok végrehajtása feletti ügyészi felügyelet intézménye összetett, és mind az ügyészi felügyelet megszervezéséről szóló jogszabályok, mind a munkajogi normákat tartalmazó normatív jogszabályok szabályozzák. Ez a probléma, hiszen a különböző ágak jogszabályai eltérő jogszabályi és terminológiai megfogalmazásokat alkalmaznak.

A munkaügyi jogszabályok a munkajogok betartásának ügyészi felügyeletét a munkajogok védelmének eszközei közé sorolják, ami a legtöbb tudós szerint nem teljesen indokolt. Különbséget kell tenni a felhatalmazott állami szervek felügyeleti tevékenységei és a munkajogok védelmének módszerei között. A munkavállalói jogok védelméről szóló részből ki kell vonni az állami ellenőrzésről és felügyeletről szóló fejezetet.

Ezenkívül az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve kis szerepet szán az ügyészségi törvénynek a munkaügyi jogszabályok végrehajtásában. Az állami ellenőrzés és felügyelet formáiról szóló cikkben csak szó esik erről a fajta felügyeletről, szövegileg az ügyészi felügyelet áll az utolsó helyen. Bár a gyakorlatban az ügyészség kiemelt jelentőséggel bír az állami felügyelet végrehajtásában. Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvébe be kell építeni egy további cikket az ügyészi felügyeletről, amely leírja az ügyészség hatáskörét a munkajog betartásának felügyelete terén, de anélkül, hogy megkettőzné a munkaügyi szövetségi törvény normáit. Az Orosz Föderáció Ügyészsége.

Pontosabban kell szabályozni a munkajog területén az ellenőrző és felügyeleti hatóságok közötti hatáskörmegosztást és interakció módját is. Most az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 365. cikke foglalkozik ezzel a kérdéssel, amely az ellenőrző és felügyeleti hatóságok interakciójáról beszél, de nem fedi fel az ilyen interakció konkrét formáit. Így a felügyeleti hatóságok hatáskörei nincsenek kellően körülhatárolva. Ez egyes ellenőrző és felügyeleti szervek jogellenes beavatkozásához vezet mások tevékenységi körébe.

Az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló szövetségi törvény elavult, és nem felel meg az ügyészi felügyelet jelenlegi állapotának. A törvényi hiányosságok nagy részét a legfőbb ügyészségi szabályzat és a bírói gyakorlat szünteti meg.

Úgy gondoljuk, itt az ideje venni új törvény az Orosz Föderáció Ügyészségéről. A jogszabályi hiányosságokat változtatásokkal nem lehet megszüntetni, ezen az intézményen átfogó változtatásokra van szükség. A jogállamiság szempontjából elfogadhatatlan, hogy hatalmas számú, ténylegesen törvényt helyettesítő szabályzat jelenléte megtörtént.

A jogszabályi hiányosságok elkerülhetetlenül a tudományban eltérő nézőpontok megjelenéséhez vezetnek. Elég sok tudományos munka született ebben a témában, de nincs egységes megközelítés a felügyelet tárgyának és határainak, az ügyészi jogkör és az intézmény egyéb fogalmainak meghatározására.

Felhasznált irodalom jegyzéke

szövetségi törvények

1. Az Orosz Föderáció alkotmánya: népszavazással elfogadva december 12-én. 1993//Ros. gáz. - 1993. - december 25.

2. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve: december 30-i szövetségi törvény. 2001 No. 195-FZ// Ros. gáz. - 2001. - december 31.

3. Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve: december 30-i szövetségi törvény. 2001 No. 197-FZ//Ros. gáz. - 2001. - december 31.

4. Az Orosz Föderáció büntető törvénykönyve: 1996. június 13-i szövetségi törvény, 63-FZ//Coll. zak. - 1996. - június 17.

5. Az államtitokról: 1993. július 21-i szövetségi törvény 5485-1//Ros. gáz. - 1993. - szeptember 21.

6. A jogi személyek és egyéni vállalkozók jogainak védelméről az állami ellenőrzés (felügyelet) és az önkormányzati ellenőrzés gyakorlása során: december 26-i szövetségi törvény. 2008 No. 294-FZ//Ros. gáz. - 2008. - december 30.

7. Az üzleti titokról: 2004. július 29-i szövetségi törvény, 98-FZ//Ros. gáz. - 2004. - augusztus 5.

8. Az Orosz Föderáció Ügyészségéről: január 17-i szövetségi törvény. Az Orosz Föderáció Népi Képviselői Kongresszusának és az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsának 1992. évi 2202-1//Vedomostyi sz. - 1992. - február 20.

A végrehajtó hatóságok normatív jogi aktusai

1. A szövetségi végrehajtó szervek rendszerének és felépítésének kérdései: Az Orosz Föderáció elnökének 2008. május 12-i 724//Ros. gáz. - 2008. - május 13.

2. Körülbelül munkakönyvek: Az Orosz Föderáció kormányának április 16-i rendelete. 2003. sz. 225//Ros. gáz. - 2003. - április 22.

Egyéb szabályozó jogi aktusok

1. A törvények végrehajtása, az emberi és állampolgári jogok és szabadságok tiszteletben tartása feletti ügyészi felügyelet megszervezéséről: a Legfőbb Ügyészség december 7-i végzése. 2007 195. szám // Törvényesség. - 2008. - 3. sz.

2. A törvénysértés elmulasztása miatti figyelmeztetés alkalmazásáról: A Legfőbb Ügyészség 1999. július 6-i utasítása 39/7.

Oktatási irodalom

1. Baskov V.I. Az ügyészi felügyelet menete: tankönyv / I.V. Baskov, B.V. Korobeinikov; M.: Szerk. Tükörháza – M, 2001.

2. Vinokurov, Yu.E. Ügyészi felügyelet: tankönyv / Yu.E. Vinokurov. – M.: Felsőoktatás, 2005.

3. Ergashev, E.R. Az ügyészi válasz bemutatása felügyeleti cselekményként: Oktatóanyag/ E.R. Ergashev. - Jekatyerinburg: Szerk. ház "Ural Állami Jogi Akadémia", 2008.

4. Sukharev, A.Ya. Ügyészi felügyelet: Tankönyv egyetemek számára / szerk. ÉS ÉN. Szuharev. M.: Norma, 2003.

Tudományos irodalom

1. Sabelfeld, T. Yu. Ügyészi felügyelet a munkaügyi jogszabályok végrehajtása felett az Orosz Föderációban: diss. folypát. jogi Tudományok: 12.00.11 / T.Yu. Sabelfeld; Oktatási Minisztérium Ros. Föderáció, Ural jur. Acad. - Jekatyerinburg: 2009.

2. Trizno, I. N. Ügyészi felügyelet az Orosz Föderáció állampolgárainak munkajogaira vonatkozó jogszabályok betartása felett: diss. Folypát. Jur. Tudományok: 12.00.11 / I.N. Trizno; Oktatási Minisztérium Ros. Szövetség, M: 2009.

Folyóiratok

1. Kazarina, A.Kh. Általános felügyelet: lehetőségek és korlátok // Jogszerűség. - 2003. - 7. sz.

2. Strelnikov, V.V. Az ügyészi válaszintézkedések hatékonyságáról//Polgár és jog. - 2009. - 12. sz.

3. Trizno, N.I. Ügyészi felügyelet az állampolgárok munkajogainak tiszteletben tartása terén. Módszeres támogatás//Kadrovik. Munkajog a személyzeti tiszt számára. - 2007. - 10. sz.

Elektronikus források

1. Interjú az Orosz Föderáció főügyészének helyettesével [elektronikus forrás] / az Orosz Föderáció Ügyészségének hivatalos honlapja, 2010. - Hozzáférési mód: http://www.genproc.gov.ru/news/news- 13014/. - Zagl. a képernyőről.

2. Yu.Ya jelentése. Sirályok az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Föderációs Tanácsának ülésén [Elektronikus forrás] / Az Orosz Föderáció Ügyészségének hivatalos honlapja. - M., 2010. - Hozzáférési mód: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-1/. - Zagl. a képernyőről.

Interjú az Orosz Föderáció főügyészének helyettesével [elektronikus forrás] / az Orosz Föderáció Ügyészségének hivatalos honlapja, 2010. - Hozzáférési mód: http://www.genproc.gov.ru/news/news-13014/ . - Zagl. a képernyőről.

Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve: december 30-i szövetségi törvény. 2001 No. 197-FZ//Ros. gáz. - 2001. - december 31.

Az Orosz Föderáció Ügyészségéről: január 17-i szövetségi törvény. Az Orosz Föderáció Népi Képviselői Kongresszusának és az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsának 1992. évi 2202-1//Vedomostyi sz. - 1992. - február 20.

Trizno, N.I. Ügyészi felügyelet az állampolgárok munkajogainak tiszteletben tartása terén. Módszeres támogatás//Kadrovik. Munkajog a személyzeti tiszt számára. - 2007. - 10. sz. - P.54-60.

A törvények végrehajtása, az emberi és állampolgári jogok és szabadságok tiszteletben tartása feletti ügyészi felügyelet megszervezéséről: a Legfőbb Ügyészség december 7-i végzése. 2007 195. szám // Törvényesség. - 2008. - 3. sz.

A szövetségi végrehajtó szervek rendszerének és felépítésének kérdései: az Orosz Föderáció elnökének 2008. május 12-i 724. sz. rendelete / / Ros. gáz. - 2008. - május 13.

Sabelfeld, T. Yu. Ügyészi felügyelet a munkaügyi jogszabályok végrehajtása felett az Orosz Föderációban: diss. … cand. jogi tudományok / Ural jur. Acad. - Jekatyerinburg: 2009.

Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve: december 30-i szövetségi törvény. 2001 No. 195-FZ// Ros. gáz. - 2001. - december 31.

Trizno, I. N. Az Orosz Föderáció állampolgárainak munkajogaira vonatkozó jogszabályok betartásának ügyészi felügyelete: diss. … cand. jogi Tudományok / Akad. Tábornok. az Orosz Föderáció ügyészsége. - M: 2009.

Yu.Ya jelentése. Sirályok az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Föderációs Tanácsának ülésén [Elektronikus forrás] / Az Orosz Föderáció Ügyészségének hivatalos honlapja. - M., 2010. - Hozzáférési mód: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-1/. - Zagl. a képernyőről.

Vinokurov, Yu.E. Ügyészi felügyelet: tankönyv / Yu.E. Vinokurov. - M .: Felsőoktatás, 2005. P. 147-148.

Kazarina, A.Kh. Általános felügyelet: lehetőségek és korlátok // Jogszerűség. - 2003. - 7. sz. - 8. o.

Ergashev E.R. Az ügyészi válasz bemutatása felügyeleti aktusként: Tankönyv / Jekatyerinburg: Szerk. ház "Ural Állami Jogi Akadémia", 2008. - 9. o.

Sabelfeld T. Yu. Ügyészi felügyelet a munkaügyi jogszabályok végrehajtása felett az Orosz Föderációban: diss. … cand. jogi tudományok / Ural jur. Acad. - Jekatyerinburg, 2009.

Vinokurov, Yu.E. Ügyészi felügyelet: tankönyv / M .: Felsőoktatás, 2005. - 141. o.

A jogi személyek és egyéni vállalkozók jogainak védelméről az állami ellenőrzés (felügyelet) és az önkormányzati ellenőrzés gyakorlása során: december 26-i szövetségi törvény. 2008 No. 294-FZ//Ros. gáz. - 2008. - december 30.

Az államtitkokról: 1993. július 21-i szövetségi törvény. 5485-1//Ros. gáz. - 1993. - szeptember 21.

Az üzleti titokról: 2004. július 29-i szövetségi törvény, 98-FZ//Ros. gáz. - 2004. - augusztus 5.

Trizno, I. N. Az Orosz Föderáció állampolgárainak munkajogaira vonatkozó jogszabályok betartásának ügyészi felügyelete: diss. … cand. jogi Tudományok / Akad. Tábornok. az Orosz Föderáció ügyészsége. - M: 2009.

Sukharev, A.Ya. Ügyészi felügyelet: Tankönyv egyetemek számára / szerk. ÉS ÉN. Szuharev. M.: Norma, 2003.

Strelnikov, V.V. Az ügyészi válaszintézkedések hatékonyságáról//Polgár és jog. - 2009. - 12. sz. - S. 57-56.

A törvénysértés elmulasztása miatti figyelmeztetés alkalmazásáról: A Legfőbb Ügyészség 1999. július 6-án kelt utasítása 39/7.

Az Art. Az 1992. január 17-i N 2202-I „Az Orosz Föderáció Ügyészségéről” szóló szövetségi törvény 21. o. A törvények végrehajtása feletti felügyelet gyakorlása során az ügyészség nem helyettesít más állami szerveket.

Rendészeti ellenőrzéseket végeznek az ügyészséghez az ügyészi intézkedést igénylő jogszabálysértés tényállásáról kapott tájékoztatás alapján.

Ily módon az ügyészi ellenőrzés okai a vállalkozásoknál a törvények végrehajtására vonatkozóan lehet:

1. 1. az ügyészséghez benyújtott fellebbezés (szóban és írásban egyaránt), amely tájékoztatást tartalmaz bármely területen elkövetett törvénysértésről;
   2. médiaanyagok;
   3. felsőbb ügyészség feladata;
   4. az ügyész utasítása a jogszabályok végrehajtásának egy adott szervezetben történő szelektív ellenőrzésére, amelyet a beosztott alkalmazottaknak adott jogszabálysértésre vonatkozó információk alapján (nem tervezett ellenőrzés);
   5. az ügyészség hat hónapra szóló munkatervének megfelelően lefolytatott ütemezett ellenőrzés lefolytatása, amely az ilyen ellenőrzést is magában foglalja (határozott hónapra tervezett).

A vállalkozásoknál a törvények végrehajtásával kapcsolatos ügyészségi ellenőrzések módszertana

Az ellenőrzés megszervezéséről

Az ügyészi tevékenység eredményessége a törvények pontos és egységes végrehajtásának felügyeletében teljes mértékben függ annak helyes szervezetétől, amely a következő összetevőket tartalmazza:

1. 1. az ügyészi tevékenység irányvonalainak konkretizálása a törvények végrehajtása feletti felügyelet végrehajtása során;
   2. az ügyészek közötti hatáskörök elhatárolása az ügyészségi szervek központosított rendszere keretében;
   3. megfelelő fogadás és elemző munka az ügyészséghez a jogszabálysértésekről kapott információkkal;
   4. az ügyész munkájának tervezése;
   5. az ügyészség és a szabályozó hatóságok közötti interakció megszervezése;
   6. valójában az ügyészi csekket.

Az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészének 2007. december 7-én kelt, 195. számú, „A törvények végrehajtása, az emberi és állampolgári jogok és szabadságok tiszteletben tartása feletti ügyészi felügyelet megszervezéséről” szóló rendelete meghatározza a felügyeleti tevékenység fő területeit:

• • a jogi aktusok törvényességének felügyelete, az emberi szabadságjogok betartása és
  • gazdasági felügyelet és környezetbiztonság,
  • a bűnöző megnyilvánulásainak megelőzése.

Egy másik elemnek kell tekinteni az „Orosz Föderáció Ügyészségéről” szóló szövetségi törvényben előírtak szerint az ügyészek közötti hatáskörmegosztást az ügyészi szervek központosított rendszerén belül. Például a törvények végrehajtásának közvetlen felügyelete, valamint a szövetségi minisztériumok és osztályok, valamint az összoroszországi állami egyesületek által kibocsátott jogi aktusok törvényeinek betartása az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészségére van bízva; köztársasági minisztériumok, osztályok és állami egyesületek - a köztársaságok ügyészségeihez; területi, regionális, autonóm régió, autonóm régiók, szervek és igazgatások, regionális állami egyesületek - a területek, régiók, autonóm régiók, autonóm körzetek és az ezekkel egyenértékű szakosított ügyészségek ügyészségeire; egyéb helyi képviselő-testületek, végrehajtó hatalmi és igazgatási szervek, jogi személyek, közjogi egyesületek - más területi és szakügyészséghez.

A katonai igazgatási szervek, katonai egységek és intézmények jogszabály-végrehajtásának felügyeletét a katonaság és az illetékes szakügyészségek látják el.

A tevékenységét végző ügyészség semmilyen esetben sem helyettesítheti az ellenőrző állami szerveket és tisztségviselőket. Az ügyészségnek nincs joga beavatkozni az általa felügyelt objektumok üzemeltetési és gazdasági tevékenységébe. Az ügyészség feladata a törvények pontos és egységes végrehajtásának, az állampolgárok, az érdekek, a társadalom és az állam jogainak és szabadságainak betartásának felügyelete.

megfelelő fogadtatás és elemző munka az ügyészséghez jogsértésekről érkezett információkkal. Az ügyészség ilyen irányú munkájának megszervezésének fontosságát bizonyítja az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészének 2007. december 17-én kelt 200. számú végzése „A fellebbezések elbírálásának és befogadásának eljárásáról szóló utasítás elfogadásáról”. Állampolgárok az Orosz Föderáció Ügyészségének rendszerében”.

Ennek a rendnek megfelelően a kérelmek elbírálása és az állampolgárok fogadása folyik szerves részeügyészség emberi jogi funkciója. Teljes mértékben alá van rendelve az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak védelmét, a közrend erősítését szolgáló feladatok megoldásának. Az Orosz Föderáció legfőbb ügyésze olyan megközelítést ír elő ehhez a munkához, hogy minden fellebbezés időben, tárgyilagos és végleges határozatot kapjon az ügyészségen, amely illetékes a kérdés megoldásában.

Az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészének 2007.10.04-i, „A különleges jelentések és egyéb kötelező információk benyújtásának eljárásáról” szóló 158. számú rendeletével összhangban az ügyészségi hatóságok az időben és megfelelő szervezeti és felügyeleti döntések meghozatala érdekében megállapítják. a különjelentések benyújtásának megfelelő eljárása vészhelyzetek, bűncselekmények és egyéb kötelező információk.

Ügyészi munkatervezés. Az ügyészség munkájában a tervezés tartalmát az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészének 2003. január 15-i 2. számú rendelete határozza meg, amely jóváhagyta az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészségének szabályzatát. Ez a rendelet fél évre rendelkezik a munka tervezéséről. Hasonló megközelítés elfogadható az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok ügyészségei számára. A tervezett feladatokat az ügyészség felügyeleti tevékenysége alá tartozó terület törvényességi állapotára vonatkozó információk alapján állítják össze. Az ügyészi felügyelet hatékonysága nagymértékben függ a törvényességi állapot ellenőrzésének tárgyának helyes megválasztásától.

Fontos szempont az ügyészség és a több állammal rendelkező szabályozó hatóságok közötti interakció megfelelő megszervezése. A viszonylag szűk szakterület, a jó technikai felszereltség lehetővé teszi a felügyeleti hatóságok számára, hogy gyorsan nyomon követhessék és rögzítsék az ügyészek számára érdekes, meglehetősen nagy mennyiségű információt.

Valójában ügyészi csekk a következő lépésekből áll:

1) előkészítő, amelyen az ügyész

• • megismerni az ellenőrzéshez szükséges jogszabályokat,
  • meghatározza a feladatokat, azoknak a személyeknek a összetételét, akikkel az ellenőrzést elvégzik,
  • tanulmányozza a tipikus jogsértéseket;

2) tényleges ellenőrzések amely az ügyésznek a törvényben biztosított jogosítványok igénybevételével valósul meg. Az ellenőrzést úgy kell megszervezni, hogy ne csak magukat a jogsértéseket, hanem az ehhez hozzájáruló körülményeket is azonosítani lehessen;

3) Anyagellenőrzés megvalósítása(döntés születik arról, hogy a jogsértőkkel szemben milyen jogi befolyást kell alkalmazni - óvás, előterjesztés, figyelmeztetés vagy határozat);

4) végrehajtás ellenőrzése az ügyészi szemle során feltárt jogszabálysértések megszüntetésére tett intézkedéseket.

Helyszíni ellenőrzés

A szervezet felügyeleti hatóság általi vizsgálata bizonyos dokumentumok benyújtásának szükségességére vonatkozó kéréssel kezdődik.

Abból kiindulva, hogy a jogszabály végrehajtásának ügyészségi ellenőrzése az szervezési esemény, amelyben nagyszámú személy érintett, az ügyészség munkatársai annak kezdetéről főszabály szerint előzetesen telefonon értesítik a szervezet vezetőségét.

Az igazolási tevékenység megkezdésének összehangolását jogszabály nem szabályozza, azonban a vezető kéri, hogy bizonyos időre (mondjuk egy-két napra) halasszák el az ügyészség megérkezését annak érdekében, hogy minden követelmény teljesüljön. a felügyeleti hatóság nem minősül jogsértésnek és nem tekinthető akadálynak az ellenőrzés lefolytatásában. Így az igazolási tevékenység kezdési időpontjában az ügyészség és a munkáltató munkatársai megállapodhatnak. Ez utóbbi feladata annak biztosítása, hogy a személyzeti osztályok alkalmazottai, könyvelők, vezető-helyettesek, egy-egy területen munkaszervezésért felelős egyéb személyek a munkahelyükön tartózkodjanak, hogy az ügyészek minél hamarabb megismerkedhessenek az érdeklődésre számot tartó dokumentációval. szemrevételezéssel nézze meg őket ipari helyiségek stb.

Az igazolási tevékenység kezdési időpontjának a megbeszélt órában történő egyeztetése után az ügyészség munkatársa érkezik a szervezetbe. Az Art. Az „Orosz Föderáció Ügyészségéről” szóló szövetségi törvény 22. cikke értelmében az ügyészi dolgozónak joga van hatósági bizonyítvány bemutatásával szabadon belépni a felügyelt szervek területére és helyiségeibe, hozzáférni azok dokumentumaihoz és anyagaihoz, ellenőrizni. az ügyészséghez a jogszabálysértés tényállásáról kapott tájékoztatás kapcsán a törvények végrehajtása.

Annak ellenére, hogy az ügyészi ellenőrzési tevékenységek végrehajtásának eljárását a jogszabályok nem szabályozzák, általában formalizáltak. Az ügyészségről szóló törvényben rögzített ügyészi jogokat és kötelezettségeket ugyanakkor a Kbt. 26. szövetségi törvény: az ügyészségnek nincs joga beavatkozni a szervezetek gazdasági tevékenységébe. Ez azt jelenti: az ügyészség nem adhat tanácsot, utasítást a személyi állomány kiválasztásával, elhelyezésével, a munkavédelemért felelős személyek kijelölésével, a munkavállalók képzettségének felmérésével, fejlesztésével kapcsolatban. termelési ciklus vagy egyéb gazdaságon belüli és szervezeten belüli tevékenység.

A rendezvények megkezdése előtt az ügyészség munkatársa megismerkedik azokkal a tisztségviselőkkel, akiknek tevékenységét ellenőrizni kívánják.

Az Art. Az Ügyészségről szóló törvény 22. §-a értelmében az ügyészségnek joga van szakértőket bevonni az ellenőrzési tevékenység végzésekor. Adott jogszabályi rendelkezés amiatt, hogy a gyakorlatban a nyomozó ügyészek egyetlen szűk profilú iparágban sem rendelkeznek speciális ismeretekkel (például egy komplexum termelési jellemzőiben). technikai felszerelésés változatai biztonságos működés alkalmazottak esetében számviteli számítások). A normatív aktusokban az ügyészségi ellenőrzésekbe való bevonásának eljárása és jellemzői szükséges ismereteketés a készségek nincsenek rögzítve.

Gyakorlatilag az ügyészség bizonyos szempontok szerint illetékes szervek alkalmazottait is bevonhatja a közös ellenőrzési tevékenységbe. Ilyenek lehetnek például a területen ellenőrzést és felügyeletet gyakorló szervek

• • a lakosság egészségügyi és járványügyi jólétének biztosítása;
  • hidrometeorológia és környezeti monitoring;
  • állapot környezeti ellenőrzés;
  • állambiztonsági ellenőrzés robbanásveszélyes iparágak;
  • állami energetikai felügyeleti szervek stb.

A fent említett osztályok és tisztségviselőik az ügyészség felügyelt alanyai, amelyek a törvény szerint kötelesek szakembert biztosítani.

Az ellenőrzési tevékenységek köre nemcsak a tervezett feladatok és az ellenőrizendő kérdések listája határozza meg, hanem a felügyelő ügyész kezdeményezése is, amelytől függ bizonyos területek bevonása.

Szem előtt kell tartani hogy a 2008. december 26-i 294-FZ szövetségi törvény „A jogi személyek és egyéni vállalkozók jogainak védelméről az állami ellenőrzés (felügyelet) és az önkormányzati ellenőrzés gyakorlása során” rendelkezései nem vonatkoznak az eljárásra. ügyészségi ellenőrzések lefolytatása (1. cikk 3. része) . Az ügyészi ellenőrzés során ugyanakkor a vállalkozás, intézmény, szervezet vezetőjének jelenléte szükséges, mert ellenkező esetben az ellenőrzésre nem kerülhet sor. Az Orosz Föderáció 1993. április 27-i 4866-1 sz. törvénye „Az állampolgárok jogait és szabadságait sértő keresetek és határozatok bírósághoz történő fellebbezéséről” fellebbezés joga illegális tevékenységekügyészek.

Az ügyészség tisztviselője az ellenőrzés eredménye és a megtett intézkedések alapján vezetőjének címzett igazolást készít, hivatalos dokumentumokra vonatkozik, és nem illetéktelen személyek számára készült. Ha az ügyészség alkalmazottja szakembereket vonz a munkaügyi jogszabályok végrehajtásának ellenőrzésére, és velük együtt ellenőrzi a szervezet munkáját, akkor ő ennek a csoportnak a vezetője, és koordinálja tevékenységüket. Az ellenőrzés eredményeiről és a feltárt jogsértésekről az ügyész számára megfelelő formában adnak tájékoztatást az egyéb szabályozó szervek jelenlévő képviselői. A feljegyzett személyek szintén nem készíthetnek okiratot az ellenőrzés eredményéről (a jogszabályi előírások óta hasonló helyzetek nem szabályozzák, de a gyakorlatban az ügyész utasításai ebben az esetben nagyobb jelentőséggel bírnak).

Mivel a fő színész ebben a helyzetben teljes felelősség az ügyész dolgozóját terheli, aki az ellenőrzésen részt vevő többi személy a részükre adott utasításokat végrehajtja, az ellenőrzés időtartamát és az ellenőrzési tevékenység körét az ő kezdeményezésére állapítják meg.

Korlátozott (okmányos) ellenőrzés

Ennek az ellenőrzésnek az a lényege, hogy az ügyészség munkatársa felhívja a számára szükséges személyeket, hogy magyarázatot adjon, követeljen. szükséges dokumentációt amíg az irodájában van. Az ellenőrzési tevékenység során kérésre áttanulmányozza a rendelkezésre bocsátott anyagokat.

Az ügyészségre ruházott feladatok ellátásához szükséges statisztikai és egyéb információkat, igazolásokat, iratokat és ezek másolatait az ügyész kérésére ingyenesen átadják.

Az ügyészség követelményeinek elmulasztása a megkeresésben foglaltak, valamint a kért információ (információ) idő előtti, hiányos, torz megadása indokként szolgál adminisztratív felelősség cikk alatt. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének 19.7.

Ha valakit szabályszerűen értesítették az ügyészségen való megjelenés szükségességéről (a megjelenésre és aláírására felszólítást kapott), és ezt a követelményt tárgyilagos, dokumentált indoklás nélkül figyelmen kívül hagyták, úgy közigazgatásilag is felelősségre vonható. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének 19.7.

Az asszisztens vagy helyettes ügyész írásbeli magyarázatot kérhet a feltárt jogsértésekkel kapcsolatos személyektől. Megjegyzendő, hogy az írásbeli magyarázatok megadása az összegyűjtött igazolási anyag hiánytalanságának szokásos formalitása, mivel a Ptk. Az Orosz Föderáció alkotmányának 51. cikke értelmében senki sem köteles önmaga ellen tanúskodni.

Panasz áttekintése

A panasz, kérelem ellenőrzése hasonló tevékenységeket foglal magában: felvilágosítás kérése és írásbeli magyarázatok felvétele személyektől a kérelmező által felhozott érvekkel kapcsolatban. Ha a fellebbezésben foglalt tényállás tisztázásra szorul, az ügyészség munkatársának joga van felhívni a fellebbezést író személyt, és beszélni vele.

Az állampolgárok és jogi személyek által benyújtott fellebbezésekkel foglalkozó ügyészek munkája lehetővé teszi az egyeztetési eljárást a felelősségre vonás elkerülése érdekében. Lényege a következő: ha a munkáltató, miután tudomást szerzett arról, hogy ellene feljelentést tettek, és az abban kifejtett érvek igazak, önállóan és haladéktalanul intézkedik a megsértett jogok és érdekek helyreállításáról (például kifizeti a bérhátralékot, lehető leghamarabb), akkor ebben az esetben esélye van arra, hogy csak figyelmeztetést kapjon a törvénysértés megengedhetetlenségéről.

Ha a munkáltató a kérelmezővel szembeni intézkedését jogszerűnek ítéli meg, álláspontját kizárólag a hatályos jogszabályokra és jogalkalmazási gyakorlatra hivatkozva kell indokolnia.

A munkaügyi jogszabályok végrehajtásának dokumentális és helyszíni ellenőrzésének befejezése a jogsértések feltárása esetén ügyészi válaszintézkedések meghozatalával zárul.