Ukazuje, že:
1) sú uplatniteľné len vtedy, ak bol správny delikt spáchaný úradníkom. Zároveň nesmieme zabúdať:
a) že úradník je individuálny. V tejto súvislosti k administratívna zodpovednosť pre tieto osoby platia tieto pravidlá:
2) úradník podlieha správnej zodpovednosti, ak priestupok, ktorý spáchal, súvisí s:
a) neplnenie služobných povinností. Tie sú najčastejšie ustanovené vo federálnych zákonoch (napríklad v zákone o štátnej službe, zákone o komunálnej služby), zákony subjektov Ruská federácia(napríklad v Charte mesta Moskvy), ako aj v iných regulačných právnych aktoch (napríklad dekréty prezidenta Ruskej federácie, uznesenia vlády Ruskej federácie o právomociach úradníkov rôzne federálne orgány výkonná moc), vo všetkých druhoch služby, popisy práce, interné predpisy, charty o disciplíne zamestnancov, pokyny atď. normatívne právne akty. Preto je v každom prípade privedenia úradníka k administratívnej zodpovednosti potrebné preštudovať jeden alebo druhý regulačný právny akt (z tých, ktoré sú uvedené vyššie) a uistiť sa, že úradník neplnil svoje úradné povinnosti;
b) c nesprávne vykonanie ich úradné povinnosti.
Neustále;
Dočasne (napríklad počas dovolenky hlavy);
V súlade s osobitnými právomocami (môžu byť vyjadrené v splnomocnení, v osobitnom osvedčení, v objednávke, v zakladajúcich dokumentoch organizácie atď.);
b) vykonáva funkcie zástupcu úradov. Inými slovami, táto osoba je obdarená (v poradí, štatutárne, napríklad zákon o štátnej službe, zákon o FSB, zákon o polícii) administratívne právomoci (t.j. jeho pokyny, príkazy, pokyny a pod. sú záväzné pre ostatných občanov, organizácie, úradníkov) vo vzťahu k osoby, ktoré nie sú na ňom závislé. Teda príkazy policajta, dané v súlade s čl. 10-12 zákona o domobrane sú záväzné pre všetkých občanov a organizácie;
c) plní organizačné a administratívne funkcie (vrátane prijímania do zamestnania, prepúšťania, vydáva záväzné príkazy pre podriadených, dáva pokyny, riadi podriadených, plánuje a riadi ich prácu, činnosť a pod.) v štátnych orgánoch, orgánoch miestna vláda, ozbrojené sily Ruskej federácie, iné jednotky a vojenské útvary (napríklad železničné jednotky, útvary ministerstva pre mimoriadne situácie Ruska, ministerstvo spravodlivosti Ruska);
d) plní (v uvedených orgánoch, vojskách, organizáciách) aj administratívne a ekonomické funkcie (napr. podpisuje bankové dokumenty, vydáva splnomocnenia, organizuje používanie rozpočtové prostriedky, nakladá s majetkom ustanoveným postupom);
3) k uvedeným funkcionárom poznámka prirovnáva aj tých, ktorí sa dopustili správneho deliktu v súvislosti s výkonom organizačných, administratívnych a administratívnych funkcií v organizáciách; tie. táto skupina osôb sa od „klasických“ úradníkov líši tým, že nikdy nevykonávajú funkcie zástupcu moci; v tejto súvislosti prípady zakladania, napr. pri štátnych orgánoch, orgánoch miestnej samosprávy, všetkých druhov komerčných a polokomerčných organizácií, ktoré údajne vykonávajú čisto technické práce(o príprave dokumentov, analýze predložených dokumentov, ich vyhotovení, evidencii a pod.), ale v skutočnosti vykonávajú (za úhradu) funkcie, ktoré sú vlastné len štátnym orgánom, samosprávam a iným predstaviteľom úradov (napr. vykonávajú štátnu registráciu práv, vydávajú osvedčenie o štátna registrácia právnická osoba, rozlíšiť zahraničné pasy), a to:
a) vedúci organizácií (bez ohľadu na formu vlastníctva);
b) zamestnanci organizácií. V tomto prípade hovoríme o tých z nich, ktoré vykonávajú administratívne a ekonomické alebo organizačné a administratívne funkcie:
Neustále na základe svojej oficiálnej pozície (napríklad hlavný účtovník organizácie, Obchodný riaditeľ OJSC, prvý námestník generálny riaditeľštátny jednotný podnik). V praxi vyvstáva otázka: patria medzi takýchto zamestnancov predsedovia predstavenstva as, dozornej rady sro a iných podobných orgánov právnických osôb? Áno, ak sú v pracovnoprávnych (nie však občianskoprávnych) vzťahoch s právnickou osobou a v skutočnosti (hoci to nie je zohľadnené v zakladajúcich dokumentoch) vykonávajú vyššie uvedené funkcie;
Špecifikum inštitútu zodpovednosti orgánov a funkcionárov spočíva v tom, že tento inštitút je komplexný, zahŕňa ochranné normy rôznych odvetvových príslušností. Analýza regulačných právnych aktov potvrdzuje rozdielnosť prístupov k vymedzeniu pojmu „úradník“.
V rámci nami zvažovanej problematiky treba pod úradníkmi rozumieť len tých štátnych a obecných zamestnancov, ktorí sú obdarení administratívnymi právomocami vo vzťahu k osobám, ktoré im v služobnom pomere nie sú podriadené. Hovoríme len o tých zamestnancoch, ktorí sú zvyčajne označovaní ako zástupcovia úradov.
Dôvody na postavenie úradníkov pred súd sú trestné činy, správne delikty, disciplinárne delikty, zavinenie materiálne škody, občianske krivdy.
Všetky priestupky zamestnancov orgánov vnútorných vecí možno rozdeliť do dvoch kategórií. veľké skupiny: spáchaný mimo služby a spáchaný v súvislosti s úradnou činnosťou.
Priestupky zamestnancov orgánov vnútorných záležitostí v služobnom pomere (v služobnom pomere) sú protiprávne činy (konanie alebo opomenutie), ktoré sa prejavuje neplnením alebo nesprávnym plnením služobných (služobných) povinností. Za spáchanie trestného činu alebo iného priestupku môže byť zamestnanec orgánov vnútorných vecí trestne, správne, disciplinárne a finančne zodpovedný.
Trestnoprávna zodpovednosťúradníkov a štátnych zamestnancov spočíva v odňatí a obmedzovaní práv a slobôd ustanovených Trestným zákonom Ruskej federácie za páchanie trestných činov, kde konajú ako špeciálne predmety trestnoprávnu zodpovednosť. Ich špecifickosť je spôsobená špeciálnou právny stav, stanovené normami správne právo. Všetky trestné činy spáchané týmito osobami spája skutočnosť, že sú spojené s využívaním služobného postavenia. Práve na základe postavenia úradníka môžu byť tieto subjekty stíhané za trestné činy stanovené trestným právom: porušenie rovnosti práv a slobôd človeka a občana (časť 2 článku 136 Trestného zákona Ruskej federácie). ), porušenie imunity súkromia(časť 2 článku 137 Trestného zákona Ruskej federácie), porušenie nedotknuteľnosti obydlia (časť 3 článku 139 Trestného zákona Ruskej federácie), odmietnutie poskytnúť informácie občanovi (čl. 140 ods. Trestný zákon Ruskej federácie), zneužívanie právomoci (článok 285 Trestného zákona Ruskej federácie) atď. Analýza trestnoprávnej úpravy nám umožňuje vyčleniť niekoľko skupín spoločensky nebezpečných činov, ktorých páchanie zamestnanci orgánov vnútorných záležitostí z dôvodu nesprávneho plnenia služobných povinností sú trestnej zodpovednosti.
Prvú skupinu tvoria trestné činy proti štátnej moci a záujmy verejná služba. Takéto činy sa považujú za zneužívanie úradných právomocí, ich prekročenie, spreneveru právomocí úradníka, prijímanie úplatku, poskytovanie úplatku, falšovanie, nedbanlivosť (články 285-293 Trestného zákona Ruskej federácie).
Ďalšiu skupinu tvoria trestné činy proti spravodlivosti. Ide o úkony ustanovené v čl. čl. 299-304, 310-312, 315, 316 Trestného zákona Ruskej federácie: vyvodenie trestnej zodpovednosti osoby, o ktorej sa vie, že je nevinná, nezákonné zbavenie sa trestnej zodpovednosti, nezákonné zadržanie, zadržanie alebo zadržanie, falšovanie dôkazov, provokácia úplatok, zverejnenie údajov predbežné vyšetrovanie, zatajovanie trestných činov a niektoré ďalšie.
Trestná zodpovednosť zahŕňa spoločensky nebezpečné činy policajta, zasahovanie do ústavné práva a sloboda občanov. Ich špecifickými druhmi sú: narušenie súkromia, porušenie korešpondenčného tajomstva, telefonické rozhovory, poštové, telegrafné a iné správy, narušenie nedotknuteľnosti obydlia, odmietnutie poskytnutia informácie občanovi, marenie rokovania, zhromaždenia, demonštrácie , sprievod, demonštrácie alebo účasť na nich ( články 137-140, 149 Trestného zákona Ruskej federácie).
Administratívna zodpovednosť. V čl. 2.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie stanovuje, že úradník podlieha správnej zodpovednosti v prípade, že sa dopustí správneho deliktu v súvislosti s neplnením alebo nesprávnym plnením svojich služobných povinností. Správna zodpovednosť úradníkov nastáva v prípadoch, keď svojím konaním alebo nečinnosťou porušujú práva a slobody občanov. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie stanovuje širokú škálu prvkov takýchto porušení, ktorých predmetom sú úradníci. Ide napríklad o obštrukciu jeho občana hlasovacie práva; porušovanie pracovnoprávnych predpisov a ich ochrany; marenie zhromaždenia, demonštrácia; nezákonné zabavenie pasu; marenie výkonu práva občanov na slobodu svedomia, porušenie pravidiel posudzovania odvolaní občanov.
Úradníci podliehajú administratívnej zodpovednosti z dôvodov ustanovených Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie (článok 2.4) a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Druhy správnych deliktov v súlade so zákonom Moskovskej oblasti sú teda: nezákonné odmietnutie prijatia alebo zváženia odvolaní občanov (článok 4), porušenie lehôt na posúdenie odvolaní občanov (článok 5), prijatie vedome neodôvodnených odvolaní. a (alebo) nezákonné rozhodnutie na žiadosť občanov (článok 6).
V súlade s čl. 2.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie zamestnanci orgánov pre vnútorné záležitosti za správne delikty nesú disciplinárnu zodpovednosť v súlade s predpismi právne úkony upravujúca postup pri výkone funkcie v týchto orgánoch. Za viaceré priestupky (porušenie právnych predpisov o voľbách a referende, v oblasti zabezpečovania hygienickej a epidemiologickej pohody obyvateľstva premávky, colné predpisy a pod.) sú zodpovedné vo všeobecnosti.
Disciplinárna zodpovednosť nastáva vtedy, keď úradník, štátny zamestnanec poruší služobné povinnosti, ktoré mu boli uložené, medzi ktoré patrí zabezpečenie dodržiavania a ochrany práv a legitímne záujmy občanov.
Všeobecné ustanovenia o disciplinárnej zodpovednosti sú zakotvené v Zákonníku práce Ruskej federácie, kde v čl. 192 uvádza zoznam disciplinárnych sankcií. Zostavy disciplinárne previnenia ukotvené v ňom všeobecný pohľad a špecifikované v iných právne úkony. Takže disciplinárnu zodpovednosť za nezákonné rozhodnutia, činy (nečinnosť) nesú colníci v súlade s federálnym zákonom „o službe v colných orgánoch Ruskej federácie“, ako aj v súlade so Zákonníkom práce Ruskej federácie a legislatívou. o verejnej službe, Disciplinárna charta colnej služby Ruskej federácie.
Otázky disciplinárnej zodpovednosti upravuje aj legislatíva o štátnej službe. Teda najmä čl. 57 federálny zákon„O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ stanovuje disciplinárne opatrenia, na ktoré sa vzťahuje zákon: poznámka, pokarhanie, varovanie pred neúplným úradným plnením, prepustenie z nahradenej funkcie štátna služba, prepustenie zo štátnej služby.
Vojenský personál nesie disciplinárnu zodpovednosť na základe a spôsobom ustanoveným Disciplinárnou chartou ozbrojených síl Ruskej federácie.
Zamestnanci orgánov pre vnútorné záležitosti podliehajú disciplinárnej zodpovednosti v súlade s Disciplinárnou chartou orgánov pre vnútorné záležitosti schválenou prezidentom Ruskej federácie.
Disciplinárne konanie môže uložiť úradník, ktorý je oprávnený vymenúvať zamestnancov orgánov vnútorných záležitostí.
Úradníkom konajúcim v rámci pracovná zmluva, možno aplikovať hmotnej zodpovednosti. Hmotnou zodpovednosťou zamestnanca sa rozumie „povinnosť zamestnanca, ktorý svojím zavineným protiprávnym konaním spôsobil priamu majetkovú ujmu, nahradiť ju vo výške a spôsobom ustanoveným zákonom. pracovné právo» Zodpovednosť zamestnávateľa zakladá čl. 234–237 Zákonníka práce RF. Tieto články stanovujú tieto dôvody pre vznik zodpovednosti zamestnávateľa: za stratu na zárobku v dôsledku nezákonné zbavenie schopnosť zamestnanca pracovať (článok 234); za meškanie mzdy a iné platby (článok 236); za škodu spôsobenú na majetku zamestnanca (článok 235); za nemajetkovú ujmu spôsobenú zamestnancovi (§ 237).
Zodpovednosť, na rozdiel od iných druhov právnej zodpovednosti štátnych zamestnancov, má restoratívnu povahu. Ide o spôsobenie materiálnej škody organizácii a vyjadruje sa ako kompenzácia za škodu spôsobenú vinníkom.
Zodpovednosť je spravidla obmedzená: zamestnanci, ktorých vinou bola škoda spôsobená, ju znášajú vo výške priame poškodenie, najviac však do výšky ich priemerného mesačného zárobku. Plná zodpovednosť znamená, že škoda je nahradená v plnej výške. Dochádza k nemu, ak napríklad škoda bola spôsobená nie pri plnení služobných povinností, keď bol zamestnanec v stave opitosti, keď s ním bola uzavretá dohoda o plnej zodpovednosti.
Treba tiež uviesť, že právna úprava štátnej služby neustanovuje žiadne špecifiká pri zodpovednosti štátnych zamestnancov za nimi spôsobenú škodu príslušnému vládna agentúra a určenie jeho limitov v porovnaní so Zákonníkom práce Ruskej federácie. Vzhľadom na toto ustanovenie pracovnoprávnych predpisov upravujúcich zodpovednosti pracovníkov, analogicky so zákonom možno rozšíriť aj na štátnych zamestnancov.
Podobná situácia sa vyvíja aj vo vzťahu k zamestnancom orgánov vnútorných záležitostí. V definícii najvyšší súd Ruskej federácie zo dňa 26.12.2005 vo veci č. 78-G05-72 sa uvádza, že na právne vzťahy vznikajúce v súvislosti so službou v orgánoch vnútorných vecí sa vzťahuje pracovnoprávna legislatíva Ruskej federácie v prípadoch ustanovených ust. osobitné právne akty, alebo keď tieto právne vzťahy neupravujú a analogicky sa vyžaduje uplatnenie noriem Zákonníka práce Ruskej federácie.
Keďže v súčasnosti osobitný normatívny akt o zodpovednosti policajti absentuje, na zamestnancov orgánov vnútorných záležitostí sa vzťahujú normy pracovného práva, ktoré zabezpečujú všeobecné ustanovenia o hmotnej zodpovednosti strán pracovnej zmluvy (kapitola 37 Zákonníka práce Ruskej federácie), ako aj o ustanovení zodpovednosti zamestnanca voči zamestnávateľovi (kapitola 39 Zákonníka práce Ruskej federácie) a zamestnávateľa zamestnancovi (kapitola 38 Zákonníka práce Ruskej federácie).
Hmotná zodpovednosť zamestnancov orgánov vnútorných vecí v súlade s normami pracovného práva môže byť dvojakého druhu: obmedzená alebo plná.
Zamestnanci orgánov pre vnútorné záležitosti, ktorí sú vinní zo spôsobenia škody, nesú obmedzenú zodpovednosť vo výške priamej škody, najviac však vo výške ich priemerného mesačného zárobku (článok 241 Zákonníka práce Ruskej federácie).
Zamestnanci orgánov pre vnútorné záležitosti v plnom rozsahu nahrádzajú škodu v nasledujúcich prípadoch (článok 243 Zákonníka práce Ruskej federácie): keď je zamestnanec plne zodpovedný za škodu spôsobenú pri výkone práce (úradník) povinnosti; nedostatok cenných vecí, ktoré mu boli zverené na základe osobitnej písomnej dohody alebo ktoré prijal na základe jednorazovej listiny; úmyselné zavinenieškody atď.
Zodpovednosť zamestnanca orgánu vnútorných záležitostí nevylučuje jeho disciplinárnu alebo trestnoprávnu zodpovednosť.
Zodpovedné sú výkonné orgány, orgány miestnej samosprávy občianskoprávnu zodpovednosť za ujmu spôsobenú občanovi v dôsledku jeho protiprávneho konania (nečinnosti). Škoda podlieha náhrade na náklady štátnej pokladnice Ruskej federácie, štátnej pokladnice subjektu Ruskej federácie alebo štátnej pokladnice, resp. obce.
Pokladnicou sa rozumie majetok patriaci Ruskej federácii (subjekt Ruskej federácie, obec), ktorý nie je priradený konkrétnym štátnym (komunálnym) podnikom alebo inštitúciám. V prvom rade pokladnica zahŕňa prostriedky príslušných rozpočtov, ktoré spravujú orgány Ministerstva financií Ruskej federácie, finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obce.
Právo občanov na náhradu spôsobenej škody protiprávne konanie výkonnej moci a ich funkcionárov, sa venujeme v samostatnom vydaní. Podotýkame len, že úradníci, ktorí protiprávnym konaním (nečinnosťou) spôsobili ujmu v zmysle ust. 1069 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, nezodpovedajú fyzickým a právnickým osobám. Nároky na náhradu škody v tento prípad nemožno na ne uplatniť, keďže úradníci nie sú poddanými civilné právo. Podľa čl. 2 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sú občania a právnické osoby účastníkmi vzťahov upravených občianskym právom a zodpovednosť môže niesť samotný úradník.
Zároveň Ruská federácia, zakladajúci subjekt Ruskej federácie alebo komunálny subjekt, ktorý preplatil poškodený, majú právo odvolať sa voči priamemu deliktu vo výške vyplatenej náhrady, ak právny predpis, najmä pracovnoprávny predpis neustanovuje inú výšku.
Škody spôsobené občanom a (alebo) organizáciám zamestnancom orgánov vnútorných záležitostí podliehajú náhrade spôsobom ustanoveným občianskym právom.
Podľa čl. 72 federálneho zákona, zodpovednosť CHI a funkcionárov MV voči štátu prichádza na základe rozhodnutia príslušného súdu v prípade, že nimi porušujú Ústavu Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálne zákony. , ústava (charta), zákony ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, charta obce, ako aj v prípade nesprávneho vykonávania uvedenými orgánmi a úradníkmi jednotlivca štátne právomoci. Zároveň za porušenie prichádza zodpovednosť pred štátom platná legislatíva bez ohľadu na to, kto je zranený skutočné škody- priamo štátu alebo fyzickým a právnickým osobám "2".
Funkcionári MC môžu niesť administratívnu a trestnú zodpovednosť v závislosti od spáchania protiprávny čin a v určitých prípadoch disciplinárne konanie.
Za spáchanie správneho deliktu, ktorého konkrétne zloženie je ustanovené v zákonníku Ruskej federácie o správne delikty, federálne zákony a zákony subjektov Ruskej federácie.
Takže článok 14.9. „Obmedzenie slobody obchodu“ Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie stanovuje, že „činnosť predstaviteľov výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo predstaviteľov miestnych samospráv zameraných na nezákonné obmedzovanie slobody obchodu, tj. zabránenie vstupu tovaru z iných regiónov Ruskej federácie na miestne trhy alebo zákaz vývozu miestneho tovaru do iných regiónov Ruskej federácie znamená uloženie správna pokutaštyridsať na päťdesiat minimálne rozmery mzdy" "2".
Základom trestnej zodpovednosti funkcionára MS môže byť len spáchanie skutku obsahujúceho všetky znaky trestného činu podľa Trestného zákona Ruskej federácie v kap. 30 "Trestné činy proti štátnej moci, záujmom verejnej služby a služby v samosprávach." Teda úradník čs, vinný zo zneužitia úradných právomocí (článok 285), prekročenie úradné právomoci(čl. 286), nezákonné odmietnutie poskytnutia informácií, ako aj poskytnutie úmyselne neúplných alebo nepravdivých informácií Federálnemu zhromaždeniu resp. účtovná komora RF (článok 287), nezákonná účasť na obchodných aktivitách (článok 289), branie úplatku (článok 290), falšovanie (článok 292), nedbanlivosť (článok 293) . 237 Trestného zákona Ruskej federácie ustanovuje trest odňatia slobody až na päť rokov za zatajovanie alebo skresľovanie informácií o udalostiach, skutočnostiach alebo javoch, ktoré ohrozujú život alebo zdravie ľudí alebo životné prostredie ak sa týchto konaní dopustí osoba držiaca verejná kancelária Ruskej federácie alebo zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj vedúceho orgánu miestnej samosprávy, ktorý je povinný poskytovať obyvateľom takéto informácie.
Uplatňovanie disciplinárnych opatrení voči funkcionárom MC ako zodpovednosti voči štátu môže vykonávať na základe rozhodnutia súkromného súdu (článok 226 Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie) orgán alebo vedúci, ktorý má právo vymenovať a odvolať príslušného úradníka.
Garancie práv poslancov, členov volených orgánov MS, volených funkcionárov MS pri ich vyvodení z trestnej alebo správnej zodpovednosti, zadržaní, zadržaní, prehliadke, výsluchu, páchaní iných trestných konaní a správnych procesných úkonov vo vzťahu im, ako aj pri operatívne pátracej činnosti vo vzťahu k poslancom, členom volených orgánov MK, voleným funkcionárom MK, nimi obývaným bytovým a (alebo) kancelárskym priestorom, ich batožine, osobnej a úradnej Vozidlo, korešpondencia, komunikačné prostriedky, ktoré používajú, dokumenty, ktoré im patria, sú ustanovené federálnymi zákonmi.
Najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie) vydáva právny akt o odvolaní vedúceho obecného zastupiteľstva alebo vedúceho miestnej správy. v prípade:
- 1) vydanie regulačného právneho aktu, ktorý je v rozpore s ústavou Ruskej federácie, federálnym predstaviteľom miestnej samosprávy ústavné zákony, federálne zákony, ústava (charta), zákony zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, charta obecnej formácie, ak takéto rozpory zistí príslušný súd a tento úradník neprijal v rámci svojich právomocí opatrenia, aby vykonať súdne rozhodnutie;
- 2) spáchanie úkonov zo strany určeného predstaviteľa miestnej samosprávy, vrátane vydania právneho úkonu ním, ktorý nie je normatívny charakter znamená porušenie práv a slobôd človeka a občana, ohrozenie jednoty a územnej celistvosti Ruskej federácie, Národná bezpečnosť Ruská federácia a jej obranyschopnosť, jednota právneho a ekonomického priestoru Ruskej federácie, sprenevera dotácií z r. federálny rozpočet alebo rozpočet zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ak ho stanovuje príslušný súd, a uvedený úradník neprijal v rámci svojich právomocí opatrenia na vykonanie súdneho rozhodnutia. Lehota, počas ktorej najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie vydá právny akt o odvolaní vedúceho obecného zastupiteľstva alebo vedúceho miestnej správy, nemôže byť kratšia ako jeden mesiac odo dňa nadobudnutia účinnosti posledného súdneho rozhodnutia potrebného na vydanie uvedeného zákona, pričom nesmie presiahnuť šesť mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia súdu.
Zodpovednosť miestnych úradov podľa čl. 1069 Občianskeho zákonníka nastáva vtedy, keď je spôsobená ujma tak občanovi, ako aj právnickej osobe. Prvý sa môže domáhať spôsobenia škody vo sfére moci - administratívne vzťahy aj kompenzácia morálna škoda(článok 151 Občianskeho zákonníka). Ak škoda nie je spôsobená v oblasti mocensko-správnych vzťahov, ale v dôsledku ekonomických a technické činnosti(napríklad auto okresnej správy spôsobilo ujmu občanovi), zodpovednosť vzniká zo všeobecných (článok 1064 Občianskeho zákonníka) alebo z osobitných dôvodov (článok 1079 Občianskeho zákonníka).
Straty alebo škody podliehajú kompenzácii za prítomnosti viny a dôkazov príčinná súvislosť medzi stratami alebo ujmou a nezákonným konaním (nečinnosťou) alebo konaním spôsobujúcim ujmu. Náhrada škody môže byť vykonaná dobrovoľne aj rozhodnutím súdu. Samotní úradníci, ktorých nezákonné konanie (nečinnosť) spôsobilo straty alebo škody, nenesú občiansku zodpovednosť voči obeti. Náhrada straty alebo škody sa uhrádza z pokladnice obce. Občiansky zákonník Ruskej federácie jasne definuje, na koho sa vzťahujú požiadavky v prípadoch, keď je škoda na základe zákona kompenzovaná na náklady mestskej pokladnice. V týchto prípadoch sú spravidla relevantní obžalovaní finančné úrady(článok 1071 Občianskeho zákonníka). Výnimka z pravidla je povolená len vtedy, ak zákon alebo iné právne akty ukladajú takúto povinnosť inému orgánu, právnickej osobe alebo občanovi. Orgán MS, ktorý nahradil stratu alebo ujmu spôsobenú jeho zamestnancom pri plnení služobných, služobných alebo iných pracovných povinností, má právo uplatniť voči tejto osobe náhradu (regres) v medziach jej priemerného mesačného zárobku, a to prípady ustanovené v čl. 243 Zákonníka práce Ruskej federácie v plnej výške spôsobenej škody.
Neplnenie povinností alebo porušenie zákazov sa kvalifikuje ako priestupok, a preto má pre porušovateľa nepriaznivé následky.
Zodpovednosť za spáchanie priestupkov je stanovená federálnymi zákonmi. Trestný zákon Ruskej federácie obsahuje súbor zákazov, ktorých porušenie je najzávažnejším druhom trestného činu a v dôsledku toho stanovuje najviac ťažké typy tresty. Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch stanovuje dôvody zodpovednosti za menej závažné delikty. Okrem toho dôvody na vyvodenie zodpovednosti sú obsiahnuté v iných zákonoch: Daňový poriadok Ruskej federácie, Colný kódex Ruskej federácie, Občiansky zákonník Ruskej federácie.
Každý si musí predstaviť, že za to isté protiprávne konanie (nečinnosť), či ide o porušenie Pracovné vzťahy alebo porušenie v oblasti ekonomických, daňových alebo iných vzťahov, môže mať za následok zodpovednosť v akomkoľvek svojom prejave (disciplinárnom, hmotnom, občianskom, správnom alebo trestnom). Kvalifikácia zodpovednosti závisí od okolností sprevádzajúcich porušenie, prítomnosti (neprítomnosti) úmyslu a zavinenia, ako aj od stupňa nebezpečenstva (závažnosti) následkov vyplývajúcich z tohto porušenia.
Protiprávne konanie sa kvalifikuje ako správny alebo daňový priestupok, ako aj trestný čin (trestný čin) a mieru trestu určujú orgány verejnej moci, ktoré majú osobitné zákonom ustanovené právomoci (súd, prokuratúra, polícia; ekonomická, finančná, daňová a iná štátna kontrola).
Čo sa týka kvalifikácie disciplinárnych previnení, vychádza sa z noriem pracovné právo, ktorý je návodom pre zamestnávateľa. A otázky zodpovednosti funkcionárov organizácií môžu upravovať pracovné aj občianske právne predpisy.
Treba mať na pamäti, že pojem „funkcionár organizácie“ je kolektívny a nemá legislatívne vymedzenie.
Okrem toho Trestný zákon Ruskej federácie (ďalej len Trestný zákon Ruskej federácie) a Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch (ďalej len Zákonník správnych deliktov Ruskej federácie), ktoré vymenúvajú úradníkov ako subjekt konkrétneho trestného činu predovšetkým osoby vykonávajúce organizačné a administratívne a administratívne funkcie v orgánoch kontrolovaná vládou. Najmä „Poznámka“ k článku 2.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie vysvetľuje, že:
„Vedúci a ostatní zamestnanci iných organizácií, ktorí sa dopustili správnych deliktov v súvislosti s výkonom organizačných a správnych alebo administratívno-hospodárskych funkcií, ako aj osoby vykonávajúce podnikateľská činnosť bez založenia právnickej osoby nesú administratívnu zodpovednosť ako úradníci, ak zákon neustanovuje inak.
AT Ruská legislatíva neexistuje žiadna právna definícia pojmu „zodpovednosť“, takže sa musíme obrátiť na vedu. Rozvinula sa teória práva veľké množstvo definície zodpovednosti, ale ako u mnohých právne záležitosti neexistuje jediný uhol pohľadu, čo je opäť spôsobené absenciou legálnej definície tohto pojmu.
Právna zodpovednosť spravidla znamená:
trest za spáchaný trestný čin;
vykonávanie sankcie právneho štátu;
miera štátneho donútenia, ktorá je vyjadrená v negatívne dôsledky pre páchateľa;
povinnosť podrobiť sa určitým odňatiam osobnej alebo majetkovej povahy;
odsúdenie spáchaného priestupku aj páchateľa;
osobitný právny vzťah vzniknutý v súvislosti so spáchaným priestupkom. Hlavným právnym vzťahom je spravidla vzťah medzi páchateľom a štátom zastupovaným príslušnými orgánmi.
Každá z vyššie uvedených definícií má právo na existenciu. Zodpovednosťou sa teda rozumie povinnosť subjektu priestupku ustanovená právnymi predpismi znášať nepriaznivé následky v dôsledku priestupku, ktorého sa dopustil.
Typy právnej zodpovednosti sa zvyčajne klasifikujú v závislosti od odvetvia práva: občianska, daňová, disciplinárna, správna, trestná atď.
Treba poznamenať, že právnu zodpovednosť je druh sociálnej zodpovednosti spolu s morálnou a etickou zodpovednosťou.
Aplikované na tému tento článok subjektmi právnych vzťahov sú - funkcionári organizácie, medzi ktoré patrí:
Vedúci organizácie. Podľa článku 273 Zákonníka práce Ruskej federácie (ďalej len Zákonník práce Ruskej federácie) je na čele organizácie, ktorá v súlade so Zákonníkom práce Ruskej federácie, inými federálnymi zákonmi a iné regulačné právne akty Ruskej federácie, zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, regulačné právne akty miestnych orgánov samosprávy, zakladajúce dokumenty právnickej osoby (organizácie) a miestnej samosprávy predpisov riadi túto organizáciu vrátane výkonu funkcií jej jediného výkonného orgánu.
Postup pri voľbe (vymenovaní) jediného výkonného orgánu je ustanovený federálnymi zákonmi z 26. decembra 1995 č. 208-FZ „Dňa akciové spoločnosti“(§ 69, ďalej zákon č. 208-FZ), zo dňa 8. februára 1998 č. 14-FZ „o spoločnostiach s ručením obmedzeným“ (§ 40, ďalej zákon č. 14-FZ), zo dňa 14. novembra 2002 č. 161-FZ „O unitárne podniky“(článok 21) a ďalšie. Podrobný postup pri voľbe (vymenovaní) jediného výkonného orgánu ustanovujú zakladajúce dokumenty organizácie.
Postup pri činnosti jediného výkonného orgánu spoločnosti a pri prijímaní rozhodnutí ním ustanovujú zakladajúce dokumenty organizácie, interné dokumenty organizácie, ako aj dohoda uzavretá medzi organizáciou a osobou, ktorá funkcie jej jediného výkonného orgánu.
Do pôsobnosti výkonného orgánu organizácie patria všetky otázky riadenia bežnej činnosti organizácie s výnimkou otázok, ktoré patria do pôsobnosti iných orgánov.
výlučné vlastníctvo výkonná agentúra(riaditeľ,) bez plnej moci koná v mene organizácie vrátane zastupovania jej záujmov, uskutočňovania transakcií v mene organizácie, schvaľovania stavov, vydávania príkazov a vydávania pokynov, ktoré sú záväzné pre všetkých zamestnancov organizácie.
Členovia kolegiálneho riadiaceho orgánu organizácie (predstavenstvo, predstavenstvo);
Postup pri voľbe kolegiálneho orgánu upravujú federálne zákony č. 208-FZ (článok 64, 66), č. 14-FZ (článok 41) a ďalšie. Podrobný postup voľby kolegiálneho riadiaceho orgánu ustanovujú zakladajúce dokumenty organizácie;
Zástupcovia vedúceho organizácie;
Ďalšie osoby vykonávajúce organizačné a administratívne funkcie v organizácii (vedúci oddelení a pod.).
Zvláštnosť špecifikované subjekty určený ich právnym postavením.
Hlavný účtovník organizácia je osobitným funkcionárom akejkoľvek organizácie, pretože prostredníctvom neho sa vykonávajú všetky ekonomické činnosti organizácie. Okrem toho je hlavný účtovník spravidla zástupcom organizácie vo vzťahoch s daňovými úradmi.
Podľa článku 7 federálneho zákona z 21. novembra 1996 č. 129-FZ „O účtovníctve“ hlavného účtovníka (účtovníka v prípade absencie funkcie hlavného účtovníka v štáte) vymenúva a odvoláva vedúci organizácia. Zodpovednosť organizácie účtovníctvo v organizáciách je dodržiavanie zákona pri výkone obchodnej činnosti v kompetencii vedúcich organizácií.
Hlavný účtovník podlieha priamo vedúcemu organizácie a je tiež zodpovedný za tvorbu účtovných zásad, účtovníctva, včasné predloženie úplných a spoľahlivých účtovných závierok.
V prípade nezhody medzi vedúcim organizácie a hlavným účtovníkom o realizácii určitých obchodných transakcií môžu byť dokumenty o nich prijaté na vykonanie písomným príkazom vedúceho organizácie, ktorý nesie plnú zodpovednosť za následky takéhoto operácií.
Ale všetko vyššie uvedené vo vzťahu k téme, o ktorej sa uvažuje, by malo byť prezentované v rámci inej zodpovednosti, pod ktorou autori chápu, že hlavný účtovník a vedúci organizácie (ako zamestnanci vo všeobecnosti a ako úradníci osobitne ) majú pri svojej činnosti a pri riadení záležitostí práva a povinnosti vymedzené pracovnou zmluvou, náplňou práce, ako aj predpismi regulačných právnych aktov týkajúcich sa výkonu významného množstva právomocí hlavného účtovníka a manažéra vykonávať ich pracovné funkcie.
Pri svojej činnosti sú úradníci organizácie povinní riadiť sa právnymi predpismi Ruskej federácie, ako aj pracovnou zmluvou uzavretou pri zamestnaní. Okrem pracovnej zmluvy sú právomoci (oficiálne priznané práva a povinnosti zamestnancovi) hlavného účtovníka a vedúceho zamestnanca uvedené v popis práce. Popis práce je dosť dôležitý interný dokument, ktorý upravuje výkon funkčných povinností na plnenie podmienok pracovnej zmluvy a obsahuje množstvo požiadaviek na zamestnancov na týchto pozíciách.
Popis práce by mal okrem iného obsahovať ustanovenia o zodpovednosti.
Okrem toho zákonodarca poskytuje zamestnávateľovi možnosť pri uzatváraní pracovnej zmluvy so zamestnancom (vymenovaným do funkcie hlavného účtovníka alebo zástupcu vedúceho) ustanoviť podmienky zodpovednosti v plnom rozsahu za škodu spôsobenú zamestnávateľovi (2. časť článok 243 Zákonníka práce Ruskej federácie).
Všeobecné ustanovenia o právach a povinnostiach hlavného účtovníka, ako aj o zodpovednosti hlavného účtovníka a vedúceho organizácie sú obsiahnuté v Predpise o hlavnom účtovníkovi, schválenom vyhláškou Rady ministrov ZSSR z r. 24. januára 1980 č. 59 "O opatreniach na zlepšenie organizácie účtovníctva a zvýšenie jeho úlohy pri racionálnom a hospodárnom využívaní materiálu, práce a finančných zdrojov" .
Zo všetkého vyššie uvedeného možno vyvodiť tieto závery:
1. hlavný účtovník a vedúci organizácie, ako občania môže niesť občiansku zodpovednosť v súlade s normami civilné právo(pozri Občianskeho zákonníka Ruská federácia), trestná zodpovednosť za trestné činy, s výnimkou oficiálnych trestných činov, ustanovená Trestným zákonom Ruskej federácie, administratívna, ustanovená Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie.
2. hlavný účtovník a vedúci organizácie, ako zamestnanci, môže niesť disciplinárnu alebo hmotnú zodpovednosť ustanovenú pracovnou legislatívou (Zákonník práce Ruskej federácie) a trestnú zodpovednosť za trestné činy (nečinnosť) v oblasti pracovnoprávnych vzťahov ustanovenú Trestným zákonom Ruskej federácie.
3. Hlavný účtovník a vedúci organizácie ako úradníci, môže nosiť:
Trestná zodpovednosť za trestné činy v danej oblasti ekonomická aktivita a za zneužitie právomoci v rozpore so záujmami služby, ako to ustanovuje Trestný zákon Ruskej federácie.
Správna zodpovednosť za priestupky v oblasti financií, daní a poplatkov, trhu cenné papiere, ustanovené Zákonníkom o správnych deliktoch RF.
Hlavný účtovník a vedúci organizácie nezodpovedajú za daňové delikty stanovené v daňovom zákonníku Ruskej federácie, pretože to neustanovujú právne predpisy Ruskej federácie o daniach a poplatkoch. Zodpovednosť v tomto prípade nesie priamo právnická osoba. Zároveň môžu byť funkcionári organizácií súčasne zodpovední za administratívnu zodpovednosť (odsek 2 vyhlášky pléna n. Rozhodcovský súd Ruskej federácie z 27. januára 2003 č. 2 "K niektorým otázkam týkajúcim sa vykonávania Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie"). Výnimkou z tohto pravidla sú trestné činy, ktoré sú síce ustanovené Daňovým poriadkom Ruskej federácie (ďalej len Daňový poriadok Ruskej federácie), ale priamo nesúvisia s platbou daní a poplatkov (napríklad články 128 , 129, 129.1 daňového poriadku Ruskej federácie). Tieto priestupky nesúvisia s postavením úradníka, a preto ich možno uložiť ktorejkoľvek osobe.
Bližšie informácie o otázkach súvisiacich so zodpovednosťou vedúcich organizácií nájdete v knihe autorov CJSC "BKR-INTERCOM-AUDIT" "Zodpovednosť funkcionárov organizácie."