Zvolení funkcionári miestnej samosprávy. Predstavitelia miestnej samosprávy 24 orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy

Orgány miestna vláda sú orgány obceňou zriadená na vykonávanie funkcií verejnej správy na svojom území s cieľom zabezpečovať verejné záujmy, rozvíjať hospodárstvo a sociálno-kultúrnu sféru a riešiť miestne problémyživota obyvateľstva.

Orgány miestnej samosprávy na plnenie úloh a funkcií verejnosti miestna vláda získať primerané právomoci a kompetencie.

Medzi miestne samosprávy patria:

zastupiteľský orgán obce;

hlava obce;

miestna správa (výkonný a správny orgán obce);

kontrolný orgán obec;

iné orgány miestnej samosprávy ustanovené zriaďovacou listinou obce a majúce vlastnú pôsobnosť pri riešení otázok miestny význam.

Povinná je prítomnosť volených orgánov miestnej samosprávy obcí a miestnej správy (výkonný a správny orgán obce). Postup vzniku, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, zodpovednosť samosprávy, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje zriaďovacia listina obce. mená zastupiteľský orgán obec, hlava obce, miestna správa sú ustanovené zákonom subjektu Ruskej federácie s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.

Zastupiteľský orgán obce je volený orgán miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľov a rozhodovať v jeho mene, ktoré pôsobia na území obce. Tento orgán pozostáva z poslancov, ktorí sú volení obyvateľstvom univerzálne, rovné a priame volebné právo tajným hlasovaním na základe príslušných legislatívnych aktov Ruskej federácie a jej subjektov. Zastupiteľstvo obecného zastupiteľstva môže vykonávať svoju pôsobnosť, ak sú zvolené aspoň dve tretiny ustanoveného počtu poslancov. Zriaďovacia listina obecného zastupiteľstva určuje početné zloženie zastupiteľského zboru miestnej samosprávy a jeho právomoci.

Výlučná právomoc tohto voleného orgánu je:

prijatie zriaďovacej listiny obce a jej zmien;

schvaľovanie miestneho rozpočtu a správu o jeho plnení; zriaďovanie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch;

prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení;

určenie postupu pri správe a nakladaní s majetkom nachádzajúcim sa v obecný majetok;

určenie postupu pri rozhodovaní o vzniku, reorganizácii a likvidácii komunálne podniky a inštitúcií, ako aj o stanovení taríf za služby obecných podnikov a inštitúcií;

určenie postupu pri účasti obce v organizáciách medziobecnej spolupráce;

určenie poradia materiálneho, technického a organizačného zabezpečenia činnosti samospráv;

kontrola výkonu právomocí orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu.

Určujú sa ďalšie právomoci zastupiteľských orgánov obcí federálne zákony a ústavy (charty) prijaté v súlade s nimi, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. stanovy obce.

Prednosta magistrátu je najvyšším predstaviteľom obce a je obdarený zriaďovacou listinou obce vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu. Hlava obce je kontrolovaná a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému zboru obce.

miestna správa ako výkonný a správny orgán mestského zloženia má zriaďovacia listina mestského zloženia právomoc riešiť otázky miestneho významu a oprávnenie vykonávať niektoré štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Ruskej federácie. Miestnu správu vedie vedúci miestnej správy na princípoch jednoty velenia. Na čele VÚC môže byť prednosta obce alebo osoba ustanovená do funkcie prednostu VÚC na základe zmluvy uzavretej na základe výberového konania na obsadenie určeného miesta na funkčné obdobie, ktorým je určené v zriaďovacej listine obce. Zastupiteľstvo obce ustanoví postup konania výberového konania na obsadenie funkcie prednostu VÚC. Spomedzi uchádzačov, ktorých na základe výsledkov výberového konania predloží súťažná komisia, zastupiteľstvo obce vymenuje príslušnú osobu do funkcie prednostu VÚC.

V súlade so zriaďovacou listinou obce sa pri komunálnych voľbách alebo utvára zastupiteľstvo obce kontrolný orgán obce(kontrolná a účtovná komora, revízna komisia atď.). Tvorí sa za účelom kontroly plnenia miestneho rozpočtu, dodržiavania zavedený poriadok prípravu a prerokovanie návrhu miestneho rozpočtu, správy o jeho plnení, ako aj na účely kontroly dodržiavania ustanoveného postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom obce.

Miestna samospráva je jednou z foriem priameho a reprezentatívneho výkonu moci ľudom.

Miestna samospráva sa vykonáva v obce- mestské a vidiecke sídla: v obci alebo viacerých obciach s spoločné územie(okres), mestá alebo časti veľkých miest (mestské časti, štvrte). Ak štátna moc kontroluje obyvateľstvo zhora, tak v obciach obyvateľstvo seba riadi jeho záležitosti seba rieši lokálne problémy.

Miestna samospráva zabezpečuje nezávislé rozhodnutie obyvateľstva o otázkach miestneho významu, držby, užívania a nakladania s majetkom obce. Vykonávajú ho občania referendom, voľbami, inými formami priameho prejavu vôle, prostredníctvom volených a iných orgánov územnej samosprávy.

Otázky súvisiace s miestna vláda:

• údržba a využívanie obecného bytového fondu a nebytového fondu;
• organizácia a údržba materských škôl, stredných škôl a učilíšť; organizácia a údržba nemocníc a polikliník a zabezpečovanie sanitárnej pohody populácia; bezpečnosť verejný poriadok;
• organizácia a údržba mestských sietí komunálne služby(elektrina, plyn, voda, kanalizácia, teplo atď.);
• výstavba obecných ciest a údržba miestnych komunikácií (spoj osady v rámci danej obce); zveľaďovanie a záhradkárčenie územia obce; ďalšie otázky (celkovo je ich 30).

Obec je vlastníkom nehnuteľnosti. Najdôležitejšími predmetmi jeho vlastníctva sú pozemky, bytový fond, predovšetkým v mestách: sú to domy a byty, ktoré nie sú sprivatizované obyvateľmi, ako aj priestory. mestské inštitúcieškolstvo, zdravotníctvo, kultúrne podniky, spotrebiteľské služby a miestny priemysel.

Na riešenie miestnych záležitostí musí mať obec finančné prostriedky: zostavuje sa, to znamená rozpis príjmov a výdavkov obce. Zdroje príjmu formulára:

• miestne dane a poplatky, pokuty, zrážky zo štátnych daní ustanovených zákonom (dopravná daň, cestná daň, inkaso pre potreby bytového a obecného fondu);
• výnosy z prenájmu majetku alebo z jeho privatizácie;
• odvody zo zisku komunálnych podnikov (obchod, domácnosť, priemysel); rôzne granty.

Orgány miestnej samosprávy v systéme verejnej moci

Verejná moc má dvojúrovňovú štruktúru: štátnej úrovni(telá štátnej moci vrátane orgánov výkonná moc) a miestna (obecná) úroveň (miestne samosprávy vrátane miestnej správy). Na úrovni miestnej samosprávy sa vytvárajú výkonné orgány neštátneho charakteru, keďže orgány územnej samosprávy nie sú zahrnuté v sústave výkonných orgánov. Aby sme však systém organizácie orgánov verejnej moci a jej výkonných orgánov videli komplexne, je vhodné sa v krátkosti zamyslieť nad problematikou menovania, úloh, funkcií, pôsobnosti a typov samospráv, ako aj nad históriou samosprávy. ich formovanie a formovanie v Rusku.

Zákonodarca ustanovuje druhy organizácií, ktoré patria do samospráv, v všeobecná forma. V súlade s federálnym zákonom „O všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruská federácia» Orgány miestnej samosprávy sa považujú za priamo volené obyvateľstvom (volené) a (alebo) tvorené zastupiteľstvom obce, orgány vybavené vlastnou právomocou riešiť otázky miestneho významu a nezaradené do systému štátne orgány.

Miestna samospráva sa vykonáva na celom území Ruskej federácie v mestských, vidieckych sídlach, mestských častiach, mestských častiach a v mestských častiach miest. federálny význam. Hranice území obcí sú ustanovené a zmenené a doplnené zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v súlade s požiadavkami stanovenými v uvedenom zákone.

Miestne samosprávy- sú to orgány obce, ktoré zriadila na vykonávanie funkcií verejnej správy na jej území za účelom zabezpečenia verejných záujmov, rozvoja hospodárstva a spoločensko-kultúrnej sféry a riešenia miestnych otázok života obyvateľstva.

Orgány miestnej samosprávy na plnenie úloh a funkcií verejnej samosprávy dostávajú primerané právomoci a kompetencie.

Medzi miestne samosprávy patria:

• zastupiteľský orgán obce;
• hlava obce;
• miestna správa (výkonný a správny orgán obce);
• kontrolný orgán obce;
• iné orgány miestnej samosprávy ustanovené zriaďovacou listinou obce a majúce vlastnú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu.

Povinná je prítomnosť volených orgánov miestnej samosprávy obcí a miestnej správy (výkonný a správny orgán obce). Postup vzniku, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, zodpovednosť samosprávy, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje zriaďovacia listina obce. Názvy zastupiteľského orgánu obce, hlavy obce, miestnej správy sú ustanovené právom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.

Zastupiteľský orgán obce

Zastupiteľský orgán obce je volený orgán miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľov a rozhodovať v jeho mene, ktoré pôsobia na území obce. Tento orgán tvoria poslanci, ktorí sú volení obyvateľstvom vo všeobecných, rovných a priamych voľbách tajným hlasovaním na základe príslušných legislatívnych aktov Ruskej federácie a jej subjektov. Zastupiteľstvo obecného zastupiteľstva môže vykonávať svoju pôsobnosť, ak sú zvolené aspoň dve tretiny ustanoveného počtu poslancov. Zriaďovacia listina obecného zastupiteľstva určuje početné zloženie zastupiteľského zboru miestnej samosprávy a jeho právomoci.

Zastupiteľstvo obce rozhoduje kolegiálne. Výlučná právomoc tohto voleného orgánu je:

• prijatie zriaďovacej listiny obce a jej zmien;
• schvaľovanie miestneho rozpočtu a správu o jeho plnení; zriaďovanie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch;
• prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení;
• určenie postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom vo vlastníctve obcí;
• určenie postupu pri rozhodovaní o vzniku, reorganizácii a likvidácii obecných podnikov a inštitúcií, ako aj o stanovení taríf za služby obecných podnikov a inštitúcií;
• určenie postupu pri účasti obce v organizáciách medziobecnej spolupráce;
• určenie poradia materiálneho, technického a organizačného zabezpečenia činnosti samospráv;
• kontrola výkonu právomocí orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu.

Ďalšie právomoci zastupiteľských orgánov obcí sú určené federálnymi zákonmi a v súlade s nimi prijímané ústavami (chártami), zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. stanovy obce.

Orgány miestnej samosprávy majú pôsobnosť ustanovenú rôznymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi (zriaďovacími listinami obcí), ktorá odkazuje na pôsobnosť týchto orgánov verejnej moci, ktorú vykonávajú v rámci územnej samosprávy a na riešenie miestnych záležitostí samosprávy. obce.

Prednosta magistrátu

Je najvyšším predstaviteľom obce a je obdarený zriaďovacou listinou obce vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu. Hlava obce je kontrolovaná a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému zboru obce. Tento zákon ustanovuje prípady predčasné ukončenie právomocí prednostu obce (napríklad smrť, vzdanie sa funkcie vlastná vôľa, odvolanie z funkcie, odvolanie voličmi).

miestna správa

miestna správa ako výkonný a správny orgán mestského zloženia má zriaďovacou listinou mestského zloženia právomoc riešiť otázky miestneho významu a oprávnenie vykonávať niektoré štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zriaďovateľa. subjekty Ruskej federácie. Miestnu správu vedie vedúci miestnej správy na princípoch jednoty velenia. Na čele VÚC môže byť prednosta obce alebo osoba ustanovená do funkcie prednostu VÚC na základe zmluvy uzavretej na základe výberového konania na obsadenie určeného miesta na funkčné obdobie, ktorým je určené v zriaďovacej listine obce. Zastupiteľstvo obce ustanoví postup konania výberového konania na obsadenie funkcie prednostu VÚC. Spomedzi uchádzačov, ktorých na základe výsledkov výberového konania predloží súťažná komisia, zastupiteľstvo obce vymenuje príslušnú osobu do funkcie prednostu VÚC.

Zastupiteľstvo obce schvaľuje štruktúru miestnej správy na návrh jej prednostu. Štruktúra miestnej správy môže zahŕňať sektorové (funkčné) a územné orgány miestna správa. Zákonodarca stanovuje zákazy, obmedzenia a právomoci vedúceho miestnej správy, prípady ich ukončenia, postup pri ukončení zmluvy s ním.

Dozorný orgán obce

V súlade so zriaďovacou listinou obce sa pri komunálnych voľbách alebo utvára zastupiteľstvo obce kontrolný orgán obce(Kontrolná a účtovná komora, Revízna komisia atď.). Tvorí sa za účelom kontroly plnenia rozpočtu VÚC, dodržiavania ustanoveného postupu pri príprave a prerokúvaní návrhu VÚC, správy o jeho plnení, ako aj na účely kontroly dodržiavania ustanoveného postupu spravovanie a nakladanie s majetkom obce.

Zvolen úradníkov miestna samospráva môže vykonávať svoje právomoci trvalo v súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a chartou obce.

Uvažujme aj o iných orgánoch miestnej samosprávy ustanovených zriaďovacou listinou obce a majúcich vlastnú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu.

Nevyhnutným prvkom pôsobnosti orgánov územnej samosprávy a činnosti funkcionárov územnej samosprávy je príprava a zverejňovanie právnych aktov v otázkach ich pôsobnosti. Názvy a druhy právnych aktov orgánov územnej samosprávy, volených a iných funkcionárov územnej samosprávy, oprávnenia na vydávanie týchto aktov, postup pri ich prijímaní a nadobudnutí účinnosti určuje zriaďovacia listina obce v súlade so zákonom č. so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Normatívne právne akty orgánov územnej samosprávy a funkcionárov územnej samosprávy, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností človeka a občana, nadobúdajú účinnosť ich úradným zverejnením (vyhlásením).

Orgány miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy zodpovedajú obyvateľom obce, štátu, fyzickým a právnickým osobám v súlade s federálnymi zákonmi. Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy voči štátu vzniká na základe rozhodnutia príslušného súdu v prípade ich porušenia Ústavy Ruskej federácie, federálnej ústavné zákony, federálne zákony, ústava (charta), zákony zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, charta obecnej formácie, ako aj v prípade nesprávneho výkonu týchto orgánov a úradníkov niektorých štátnych právomocí, ktoré im boli prenesené.

Najvyšší predstaviteľ zakladajúceho subjektu Ruskej federácie môže vydať právny akt o odvolaní vedúceho obecnej formácie alebo vedúceho miestnej správy v týchto prípadoch:

vydanie regulačného právneho aktu úradníkom miestnej samosprávy, ktorý odporuje Ruská legislatíva ak takéto rozpory zistí príslušný súd a tento úradník do dvoch mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia alebo v inej lehote ustanovenej rozhodnutím súdu neprijal opatrenia v rámci svojich právomocí na vykonanie súdom, rozhodnutie;

spáchanie úkonov zo strany úradníka miestnej samosprávy, vrátane vydania právneho úkonu z jeho strany, normatívny charakter znamená porušenie práv a slobôd človeka a občana, ohrozenie jednoty a územnej celistvosti Ruskej federácie, Národná bezpečnosť Rusko a jeho obranyschopnosť, jednota právneho a ekonomického priestoru Ruskej federácie, sprenevera dotácií z r. federálny rozpočet alebo rozpočet zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ak ho stanovuje príslušný súd, a úradník neprijal opatrenia v rámci svojich právomocí na vykonanie súdneho rozhodnutia.

Lehota, počas ktorej najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie vydá právny akt o odvolaní vedúceho obecného zastupiteľstva alebo vedúceho miestnej správy, nemôže byť kratšia ako jeden mesiac odo dňa nadobudnutia účinnosti posledného súdneho rozhodnutia potrebného na vydanie uvedeného zákona, pričom nesmie presiahnuť šesť mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia súdu. Proti aktu odvolania z funkcie sa možno odvolať súdneho poriadku do 10 dní odo dňa jeho oficiálneho zverejnenia. Súd sťažnosť posúdi a rozhodne vo veci najneskôr do 10 dní odo dňa jej podania.

Orgány prokuratúry Ruskej federácie a ďalšie orgány splnomocnené federálnym zákonom vykonávajú dohľad nad výkonom orgánov miestnej samosprávy a predstaviteľov miestnej samosprávy Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, ústavy. (stanovy), zákony subjektov Ruskej federácie, listiny obcí, komunálne právne akty. Oprávnené orgányštátne orgány vykonávajú kontrolu nad vykonávaním jednotlivých na ne prenesených právomocí orgánov územnej samosprávy a predstaviteľov územnej samosprávy.

Proti rozhodnutiam urobeným priamym prejavom vôle občanov, rozhodnutiam a konaním (nečinnosťou) samospráv a predstaviteľov samosprávy je možné sa odvolať na súd resp. arbitrážny súd zákonom stanoveným spôsobom.

Práva miestnych samospráv

Zaznamenali sme to samospráva nepatrí do vlády. Ale štátna moc niektoré prenáša (delegátov) na orgány obcí mocenské funkcie:

• oddelenie sociálne zabezpečenie prideľuje štátne dôchodky a príspevky;
• odbor školstva pôsobí ako orgán poručníctva a poručníctva, predkladá návrhy prednostovi obce v otázkach osvojenia, ustanovenia opatrovníka a poručníka, podporuje na súde nárok na pozbavenie rodičovských práv: na ochranu verejnosti poriadku, môže byť organizovaná obecná polícia, ktorá je určená na udržiavanie poriadku na uliciach a v ostatných na verejných miestach, a pri výkone jej funkcií sú všetci občania povinní poslúchať jej príkazy; môže použiť aj nátlak a zadržať občanov na štatutárne termín.

Najdôležitejším prejavom právomocí prijatých od štátu je právomoc orgánov obce vydávať záväzné nariadenia, teda rozhodnutia a uznesenia, ktoré obsahujú všeobecne záväzné pravidlá správania (normy). Za porušenie alebo nedodržanie takýchto normatívnych aktov sa ukladajú sankcie, najmä vo forme pokút. určite, podobné činy pôsobia len na území danej obce a týkajú sa len miestnych záležitostí: napríklad rozhodnutia voleného zastupiteľstva o vyberaní miestnej dane.

Samosprávy tiež spravujú a nakladajú s majetkom obce:

• majú na starosti obecnú pokladnicu, teda jeden nepridelený fond Peniaze obec;
• určiť postup pri užívaní obecných pozemkov. vodné telá, lesy;
• kontrolovať prácu obecných podnikov – závodov, tovární, dielní, obchodov – ktoré patria obci;
• spravovať v jej mene majetok obce.

Majú právo:

• vysielať majetku obce organizáciám alebo jednotlivcom do ekonomického manažmentu: vlastníkom ostáva obec, ale ekonomická aktivita riaditeľ a zamestnanci;
• odovzdať nehnuteľnosť na prenájom, teda na užívanie a držbu inej osoby za určitý (nájomný) poplatok; predať nehnuteľnosť;
• privatizovať- rozhodnutím obyvateľstva, ktorým sa určuje postup a podmienky privatizácie obecného majetku.

Právny základ činnosti samospráv

Právny základ pre činnosť miestnej samosprávy a jej orgánov je definovaný v (čl. 12, 130-133), federálnom zákone „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ústavách , charty, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Zákon RSFSR zo dňa 6. júla 1991 „O miestnej samospráve v RSFSR“ zostáva v platnosti v časti, ktorá neodporuje vyššie uvedenému a iné právne úkony(od 1. septembra 1995 nie sú účinné články 1-48, 77-79, 87-96 uvedeného zákona).

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ stanovuje, že orgány miestnej samosprávy zahŕňajú: volené orgány vytvorené v súlade s týmto zákonom, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a stanovami. pre obce je prítomnosť volených orgánov povinná; ďalšie orgány vytvorené v súlade so zriaďovacími listinami obcí.

Stanovy mestského zloženia môžu ustanoviť funkcie vedúceho mestského zloženia a iných volených funkcionárov.

Prednosta magistrátu môže byť volený tak priamo občanmi, ktorí bývajú na území obce, ako aj zastupiteľstvom miestnej samosprávy spomedzi svojich členov. Na čele obecného zastupiteľstva voleného obyvateľstvom môže byť člen zastupiteľstva miestnej samosprávy, predsedať jeho zasadnutiam, ak takéto právo predsedovi obecného zastupiteľstva ustanovuje listina.

Prednosta obce a ďalší volení funkcionári sú podriadení obyvateľstvu a zastupiteľstvu miestnej samosprávy. Ich funkčné obdobie nesmie byť kratšie ako dva roky.

Právomoci samospráv ustanovené v čl. 49-76 zákona Ruskej federácie „O miestnej samospráve v Ruskej federácii“ v rozsahu, v akom to nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom Ruskej federácie „O všeobecných zásadách Organizácia miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, uplatňujú miestne samosprávy a miestni vládni úradníci zriadení v súlade s tzv. federálnym zákonom.

Federálny zákon Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie samosprávy v Ruskej federácii“ posilnil záruky miestnej samosprávy. Rozhodnutia urobené priamym prejavom vôle občanov, rozhodnutia samospráv a ich úradníkov sú teda záväzné pre všetky podniky, organizácie a občanov nachádzajúcich sa na území obce. Rozhodnutia môžu byť zrušené osobami, ktoré ich urobili, alebo vyhlásené za neplatné rozhodnutím súdu.

Úkony štátnych orgánov a štátnych funkcionárov, ktoré porušujú práva územnej samosprávy, môžu ako neplatné napadnúť na súde žalobou občania žijúci na území obce, ako aj orgány územnej samosprávy a ich úradníci.

1. V súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo dňa 06.10.2003 sú orgány miestnej samosprávy volené priamo obyvateľstvom a tvorené zastupiteľským zborom, príp. tvorené len zastupiteľským zborom obce, orgánmi poverenými rozhodovaním vo veciach miestneho významu.

1) Verejnoprávna povaha orgánov územnej samosprávy je daná tým, že týmito orgánmi moci sú ľudia. Orgány miestnej samosprávy tvoria obyvateľstvo priamo alebo nepriamo prostredníctvom zastupiteľského zboru. Tie zase nie sú zaradené do systému štátnych orgánov.

2) Samosprávy sú najvyššia forma prejav vôle obyvateľstva riešiť otázky miestneho významu. Vznikajú preto, aby obyvateľstvo riešilo otázky miestneho významu, teda aby si uplatňovalo svoje ústavné právo na miestnu samosprávu.

3) Orgány miestnej samosprávy v súlade s § 17 spolkového zákona - majú právomoc riešiť otázky miestneho významu, ktoré sa realizujú osobitnými právnymi formami, ktoré sa líšia od právnych foriem štátnych orgánov.

4) Existuje Organizačná štruktúra miestne úrady, t.j. prítomnosť obecných pozícií v ňom, a štrukturálne členenia(napríklad odvetvové (funkčné) a územné orgány miestnej správy), ktoré prispievajú k čo najefektívnejšiemu plneniu úloh, funkcií a právomocí tohto orgánu.

5) Orgány miestnej samosprávy sú obdarené právom normotvornej činnosti, t.j. právo vydávať zákony obce.

6) Je určený normatívne ustanovený postup pri vzniku, vzniku, reorganizácii a likvidácii orgánu územnej samosprávy. Postup vzniku, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, zodpovednosť samosprávy, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje zriaďovacia listina obce.

7). Orgány miestnej samosprávy môžu mať svoj vlastný názov.

8) Federálne zákony a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie ustanovujú zodpovednosť miestnych vlád a ich úradníkov. Orgány miestnej samosprávy a úradníci miestnej samosprávy sú zodpovední obyvateľom obce, štátom, fyzickým a právnickým osobám.

9) Miestna samospráva - subjekt- Má úradná pečať môže vstupovať do občianskoprávnych vzťahov.

Právne postavenie orgánov územnej samosprávy je charakteristické tým, že tieto orgány sú pri výkone im zverených právomocí nezávislé. Podľa štruktúry sú: zastupiteľský zbor VÚC, prednosta obce, VÚC, kontrolný orgán, volebné komisie a ďalšie orgány, ktoré môže ustanoviť zriaďovacia listina obce a majú svoje právomoci riešiť problémy miestneho významu.

2. Pri úvahách o samosprávach je najzaujímavejšia otázka ich klasifikácie. V závislosti od kritéria, ktoré je základom klasifikácie, možno rozlíšiť nasledujúce typy miestnych samospráv.

1. Podľa spôsobu vzniku sa orgány miestnej samosprávy členia na volené a ostatné orgány územnej samosprávy. Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo 6.10.2003 č. určuje, že v štruktúre orgánov územnej samosprávy je povinná prítomnosť zastupiteľského zboru obce, prednostu obce, miestnej samosprávy (výkonného a správneho orgánu obce). Medzi volenými vynikajú: zastupiteľské orgány miestnej samosprávy a hlava obce.

Zastupiteľský zbor môže byť vytvorený len na základe voľby poslancov, pričom je väčšinový alebo pomerný volebné systémy. Je tiež možné, že poslanci zastupiteľského zboru mestskej časti sú predsedovia osád alebo zástupcovia zastupiteľského zboru osád, ako je uvedené v predpisoch „O základoch organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii na obdobie postupnej ústavnej reformy“.

Predsedu obecného zastupiteľstva môže zvoliť celé obyvateľstvo daného obecného zastupiteľstva az radov poslancov zastupiteľstva VÚC.

Spomedzi volených orgánov môže byť vytvorený ešte jeden - kontrolný orgán.

Ostatné samosprávy sú orgány, ktoré sa tvoria prevažne vymenovaním. Predsedovia obcí ich môžu vymenovať samostatne, ak sú volení priamo obyvateľstvom, alebo so súhlasom zastupiteľstva miestnej samosprávy, ak sú z neho volení.

Vytváranie a menovanie úradníkov miestnej samosprávy orgánmi verejnej moci je povolené len v prípadoch ustanovených federálnym zákonom

2. Podľa rozsahu pôsobnosti orgány obecných a špeciálny účel. Orgány všeobecnej pôsobnosti riadia všetky sféry miestnej samosprávy. Patria sem napríklad finančné a rozpočtové orgány, keďže od ich činnosti závisia iné orgány. Orgány osobitnej pôsobnosti sú v úzkom smere zapojené do činnosti miestnej samosprávy, napríklad orgány školstva a zdravotníctva.

3. Podľa spôsobu rozhodovania sa orgány miestnej samosprávy členia na kolegiálne a individuálne. Kolegiálny charakter zastupiteľského orgánu je priamym dôsledkom jeho povahy. Rozhodnutia, ktoré sa prijímajú, sú pre obec významné a dôležité. Rozhoduje sa o takých dôležitých otázkach, akými sú: stanovenie všeobecne záväzných pravidiel, miestnych daní a poplatkov; postup pri správe a nakladaní s majetkom obce, jeho nadobúdaní a prenajímaní.

Otázky operatívne riadenie mestské hospodárstvo je oveľa efektívnejšie a účelnejšie riešené na základe jednoty velenia, v ktorej špecifické oblasti činnosti riadia odborníci, ktorí tiež nesú osobná zodpovednosť pre rozhodnutie.

4. V závislosti od výkonu funkcií miestnej samosprávy sa rozlišujú dva orgány: zastupiteľský a výkonno-správny.

Hlavná prednosť zastupiteľského zboru spočíva v tom, že ako volený orgán súčasne združuje vo svojej osobe celé miestne spoločenstvo a týmto spoločenstvom je oprávnený rozhodovať kritické problémy jeho životnej činnosti. Môžu byť zvolené zborové orgány, ktoré budú vykonávať niektoré funkcie miestnej samosprávy, ale tie funkcie verejnej povahy, ktoré sú zverené zastupiteľským orgánom, nedostanú a nemôžu vykonávať zo zákona.

5. V závislosti od územná organizácia sa rozlišuje miestna samospráva, orgány vidieckeho a mestského sídla, orgány mestskej časti a orgány mestskej časti. Zakladacia listina mestského zloženia so štatútom vidieckej osady môže ustanoviť vytvorenie výkonného a správneho orgánu na čele s prednostom mestského zloženia, ktorý pôsobí ako predseda zastupiteľského zboru mestského zboru.

6. Podľa subjektu, ktorý má na starosti právo vytvárať, zriaďovať samosprávy, sa tieto delia na:

1) orgány miestnej samosprávy, ktoré sú tvorené priamo obyvateľmi obce (zastupiteľský orgán miestnej samosprávy, prednosta obce, kontrolný orgán);

2) orgánom miestnej samosprávy, ktoré tvorí zastupiteľský zbor miestnej samosprávy (prednosta obce, kontrolný orgán);

3) do orgánov, ktorých vedúci sú menovaní do funkcií podľa zmluvy. Zároveň pre prednostu miestnej správy sídiel a prednostu miestnej správy mestskej časti (mestskej časti) existuje osobitný postup pri schvaľovaní zmluvy. Takže podmienky zmluvy pre prednostu miestnej správy osady schvaľuje zastupiteľstvo osady a pre prednostu miestnej správy mestskej časti (mestskej časti) - zastupiteľstvo obce. okresu (mestského obvodu) z hľadiska výkonu právomocí riešiť otázky miestneho významu, a práva subjektu Ruskej federácie - v zmysle výkonu niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi č. zakladajúce subjekty Ruskej federácie.

7. Podľa štruktúry sa rozlišujú: zastupiteľský zbor miestnej samosprávy, prednosta obce, VÚC, kontrolný orgán a ďalšie orgány, ktoré môže ustanoviť zriaďovacia listina obce a majú svoje vlastné právomoci riešiť problémy miestneho významu.

Štruktúru orgánov územnej samosprávy pri vzniku novovzniknutej obce v medzisídliskových územiach alebo pri premene už existujúcej obce určuje obyvateľstvo v miestnom referende (v obci s. počet obyvateľov s právom voliť najviac 100 ľudí - na zhromaždení občanov) alebo zastupiteľský orgán obce a je stanovený v zriaďovacej listine obce.

3. Zastupiteľský zbor tvoria poslanci zvolení v komunálnych voľbách. Zastupiteľstvo obecného zastupiteľstva môže vykonávať svoju pôsobnosť, ak sú zvolené aspoň dve tretiny ustanoveného počtu poslancov.

Oprávnenosť zasadnutia zastupiteľstva obce určuje zriaďovacia listina obce. Zasadnutie zastupiteľstva obecného zastupiteľstva nemožno považovať za príslušné, ak sa ho zúčastní menej ako 50 percent z počtu volených poslancov. Zasadnutia zastupiteľstva obce sa konajú najmenej raz za tri mesiace.

Novozvolený zastupiteľstvo obce sa zíde na prvom zasadnutí v lehote ustanovenej zriaďovacou listinou obce, ktorá nemôže presiahnuť 30 dní odo dňa zvolenia zastupiteľstva obce v príslušnom zložení.

Zastupiteľský orgán osady nevzniká, ak počet obyvateľov osady s právom voliť je nižší ako 100 osôb. Pôsobnosť zastupiteľského orgánu v tomto prípade vykonáva zhromaždenie občanov.

Zastupiteľský orgán mestskej časti má tieto funkcie:

Môže sa skladať z prednostov osád, ktoré sú súčasťou mestskej časti, a z poslancov zastupiteľstiev týchto osád, zvolených zastupiteľstvami osád z ich zloženia v súlade s normou zastupovania, rovní bez ohľadu na počtu obyvateľov osady, určených spôsobom ustanoveným týmto článkom;

Alebo môže byť zvolený v komunálnych voľbách na základe všeobecného, ​​rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním. Počet poslancov zvolených z jedného sídla zároveň nemôže presiahnuť dve pätiny ustanoveného počtu zastupiteľstva mestskej časti.

Počet poslancov zastupiteľstva osady vrátane mestskej časti je určený zriaďovacou listinou obce a nemôže byť nižší ako: 7 osôb - s počtom obyvateľov menším ako 1000 osôb; 10 ľudí - s počtom obyvateľov 1 000 až 10 000 ľudí; 15 ľudí - s počtom obyvateľov 10 000 až 30 000 ľudí; 20 ľudí - s počtom obyvateľov 30 000 až 100 000 ľudí; 25 ľudí - s počtom obyvateľov 100 000 až 500 000 ľudí; 35 ľudí - s počtom obyvateľov viac ako 500 000 ľudí.

Zároveň počet poslancov zastupiteľstva mestskej časti nemôže byť nižší ako 15 osôb. Počet poslancov zastupiteľského zboru vnútromestského územia mesta federálneho významu je určený zriaďovacou listinou magistrátu a nemôže byť nižší ako 10 osôb. Zastupiteľstvo obecného zastupiteľstva môže vykonávať svoju pôsobnosť, ak sú zvolené aspoň dve tretiny ustanoveného počtu poslancov.

Organizáciu činnosti zastupiteľstva obce v súlade so zriaďovacou listinou obce zabezpečuje predseda obce, a ak je určený funkcionár prednosta VÚC, predseda zastupiteľstva. obce, zvolený týmto orgánom spomedzi svojich členov.

Pôsobnosť zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva, bez ohľadu na postup jeho utvorenia, môže zaniknúť predčasne v prípade jeho zániku. Pôsobnosť zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva môže zaniknúť aj:

1) ak sa uvedený orgán rozhodne sám rozpustiť. V tomto prípade sa o samorozpustení rozhoduje spôsobom ustanoveným zriaďovacou listinou obce;

2) v prípade nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia, resp najvyšší súd republiky, územia, regióny, federálne mestá, autonómne oblasti, autonómnej oblasti o neschopnosti toto zloženie poslancov zastupiteľstva obce, a to aj v súvislosti s vzdaním sa mandátu poslancov;

3) pri transformácii obce, ako aj pri zrušení obce;

4) v prípade straty vysporiadaním štatútu mestského útvaru v súvislosti s jeho zlúčením s mestskou časťou;

5) pri zvýšení počtu voličov obecného útvaru o viac ako 25 percent, ku ktorému došlo v dôsledku zmeny hraníc obecného útvaru alebo zlúčením sídla s mestskou časťou.

Predčasným zánikom pôsobnosti zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva je predčasný zánik pôsobnosti jeho poslancov.

Funkčné obdobie poslanca zastupiteľstva nemôže byť kratšie ako dva a dlhšie ako päť rokov.

Poslanci zastupiteľstva obce vykonávajú svoju pôsobnosť spravidla nestále.

Trvale môže pôsobiť najviac 10 percent poslancov z ustanoveného počtu zastupiteľského zboru mestského zastupiteľstva a ak je počet zastupiteľského zboru menej ako 10 osôb - 1 poslanec.

Poslanci vykonávajúci svoju pôsobnosť trvalo nie sú oprávnení vykonávať podnikateľskú, ako aj inú platenú činnosť s výnimkou pedagogickej, vedeckej a inej tvorivej činnosti.

Poslancami nemôžu byť volení funkcionári miestnej samosprávy Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, členov Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, poslancov zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, zastávať iné verejná kancelária Ruskej federácie, verejné pozície zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj verejné pozície štátna služba a obecných úradov komunálnej služby. Volený predstaviteľ miestnej samosprávy nemôže súčasne vykonávať pôsobnosť poslanca zastupiteľského zboru obce, okrem prípadov ustanovených týmto spolkovým zákonom.

Existujú záruky práv poslancov pri ich postavení pred súd resp administratívna zodpovednosť, zadržanie, zatknutie, prehliadku, výsluch, páchanie iných trestných procesných a správnych procesných úkonov vo vzťahu k nim, ako aj pri operatívnej pátracej činnosti. Poslanci nemôžu niesť trestnoprávnu ani administratívnu zodpovednosť za prejavený názor, vyjadrenie postoja pri hlasovaní a iné konanie zodpovedajúce postaveniu poslanca, a to ani po uplynutí funkčného obdobia. Pôsobnosť poslanca, člena voleného orgánu VÚC, voleného predstaviteľa VÚC zaniká predčasne v prípade, ak:

1) smrť;

3) uznanie súdom za nespôsobilého alebo čiastočne nespôsobilého;

4) uznanie súdom za nezvestného alebo vyhláseného za mŕtveho;

5) vstup vo vzťahu k nemu do právny účinok rozsudok o vine súd;

6) cestovať mimo Ruskej federácie na trvalý pobyt;

7) ukončenie občianstva Ruskej federácie, ukončenie občianstva cudzej krajiny- účastník medzinárodná zmluva Ruská federácia, podľa ktorej cudzí občan má právo byť volený do orgánov samosprávy obcí;

8) odvolanie voličmi;

9) predčasné ukončenie pôsobnosti príslušného orgánu územnej samosprávy.

10) zavolať vojenská služba alebo zaradenie do náhradnej civilnej služby.

4. Vedúci obecnej formácie je najvyšším funkcionárom obecnej formácie a je obdarený zriaďovacou listinou obecnej formácie vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu.

Prednosta obce v súlade so zriaďovacou listinou obce:

1) je volený v komunálnych voľbách a potom je buď členom zastupiteľstva obce s právom voliť a je jeho predsedom, alebo stojí na čele obecného zastupiteľstva;

2) volí zastupiteľský zbor obecného zastupiteľstva spomedzi svojich členov a následne je predsedom zastupiteľstva obecného zastupiteľstva.

Nemôže byť súčasne predsedom zastupiteľstva obce a prednostom VÚC.

V osadách do 1000 obyvateľov môže byť hlava obce bez ohľadu na spôsob jeho voľby súčasne predsedom zastupiteľstva osady a predsedom VÚC. Prednosta obce v pôsobnosti:

1) zastupuje obec vo vzťahu k orgánom miestnej samosprávy iných obcí, štátnym orgánom, občanom a organizáciám, koná v mene obce bez splnomocnenia;

2) podpisuje a vyhlasuje v súlade s postupom ustanoveným v stanovách obecného zastupiteľstva normatívne právne akty prijaté zastupiteľským orgánom obecného zastupiteľstva;

3) vydávať právne úkony v rámci svojej pôsobnosti;

4) majú právo požadovať zvolanie mimoriadneho zasadnutia zastupiteľstva obce.

Hlava obce je kontrolovaná a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému zboru obce.

Pôsobnosť prednostu obce predčasne zaniká v prípade, že:

1) smrť;

2) výpovede z vlastnej slobodnej vôle;

3) odvolanie z funkcie;

4) uznanie súdom za nespôsobilého alebo čiastočne nespôsobilého;

5) uznanie súdom za nezvestného alebo vyhláseného za mŕtveho;

6) nadobudnutie právoplatnosti rozsudku súdu o vine proti nemu;

7) cestovať mimo Ruskej federácie na trvalý pobyt;

8) zánik občianstva Ruskej federácie, zánik občianstva cudzieho štátu - zmluvnej strany medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, v súlade s ktorou má cudzí občan právo byť volený do orgánov miestnej samosprávy;

9) odvolanie voličmi;

10) pretrvávajúca nespôsobilosť zo zdravotných dôvodov vykonávať pôsobnosť prednostu obce zistenú súdom;

11) predčasné ukončenie pôsobnosti zastupiteľstva obce, ak bol z tohto orgánu zvolený predseda obce.

12) transformácia obce, ako aj v prípade zrušenia obce;

13) strata postavenia vidieckeho sídla v súvislosti so zlúčením s mestským obvodom;

14) zvýšenie počtu voličov mestského zloženia o viac ako 25 percent, ku ktorému došlo v dôsledku zmeny hraníc mestského zloženia alebo zlúčenia osady s mestskou časťou.

V prípade predčasného ukončenia pôsobnosti prednostu obce dočasne vykonáva jeho pôsobnosť funkcionár územnej samosprávy určený v súlade so zriaďovacou listinou obce.

5. Miestna správa (výkonno-správny orgán mestského zloženia) je obdarovaná zriaďovacou listinou mestského zloženia právomocami riešiť otázky miestneho významu a právomocami vykonávať niektoré štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi. zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Správa má práva právnickej osoby.

Štruktúru miestnej správy schvaľuje zastupiteľstvo obce na návrh prednostu miestnej správy. Štruktúra miestnej správy môže zahŕňať odvetvové (funkčné) a územné orgány miestnej správy.

Miestnu správu vedie vedúci miestnej správy na princípoch jednoty velenia.

Prednosta VÚC je prednosta obce alebo osoba ustanovená do funkcie prednostu VÚC na základe zmluvy uzatvorenej na základe výsledkov výberového konania na obsadenie určeného miesta na funkčné obdobie určené OZ. zakladacia listina obce. Podmienky zmluvy pre prednostu miestnej správy osady schvaľuje zastupiteľstvo obce a pre prednostu miestnej správy mestskej časti (mestskej časti) - zastupiteľstvo mestskej časti. (mestská časť) pokiaľ ide o výkon právomocí riešiť otázky miestneho významu, a právo subjektu Ruskej federácie - v časti týkajúcej sa výkonu niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi č. zakladajúce subjekty Ruskej federácie.

Postup pri výberovom konaní na obsadenie funkcie prednostu VÚC ustanoví zastupiteľstvo obce. V konaní o výberovom konaní by malo byť zabezpečené zverejnenie podmienok výberového konania, informácie o dátume, čase a mieste jeho konania, návrh zmluvy najneskôr 20 dní predo dňom výberového konania.

Z kandidátov predložených súťažnou komisiou na základe výsledkov výberového konania vymenúva osobu do funkcie prednostu miestnej správy zastupiteľstvo obce. Zmluvu s prednostom VÚC uzatvára prednosta obce.

Pôsobnosť prednostu miestnej správy, vykonávaná na základe zmluvy, zaniká predčasne v prípadoch ustanovených pre hlavu obce.

Zmluvu s vedúcim miestnej správy možno ukončiť dohodou strán alebo súdnou cestou na základe žiadosti:

1) zastupiteľstvo obce alebo prednosta obce - v súvislosti s porušením podmienok zmluvy, pokiaľ ide o riešenie otázok miestneho významu;

2) najvyšší predstaviteľ zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonný orgánštátne orgány zakladajúceho subjektu Ruskej federácie) - v súvislosti s porušením zmluvných podmienok v rozsahu, v akom sa týka výkonu určitých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie federácia;

3) vedúci miestnej správy - v súvislosti s porušením zmluvných podmienok miestnymi samosprávami a (alebo) štátnymi orgánmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

6. V štruktúre orgánov územnej samosprávy je kontrolný orgán a volebná komisia. Kontrolný orgán obce (kontrolná a účtovná komora, revízna komisia a iné) sa utvára na kontrolu plnenia rozpočtu obce, dodržiavania ustanoveného postupu pri príprave a prerokúvaní návrhu územného rozpočtu, správy o jeho plnení a kontrole plnenia rozpočtu obce. vykonávanie, ako aj kontrolovať dodržiavanie stanoveného postupu pri hospodárení a hospodárení s majetkom obce. Kontrolný orgán obecného zastupiteľstva tvorí pri komunálnych voľbách alebo zastupiteľský orgán obecného zastupiteľstva v súlade so stanovami obecného zastupiteľstva.

Výsledky kontrol vykonaných kontrolným orgánom obce podliehajú zverejneniu (vyhláseniu). Orgány miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy sú povinní predložiť kontrolnému orgánu obce na jeho požiadanie potrebné informácie a doklady k otázkam v ich pôsobnosti.

Volebná komisia obecného zastupiteľstva organizuje prípravu a uskutočnenie komunálnych volieb, miestne referendum, hlasovanie o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu VÚC, voleného predstaviteľa VÚC, hlasovanie o otázkach zmeny hraníc obecného útvaru, transformácie obecného útvaru.

Volebná komisia obce je obecný úrad, ktorá nie je súčasťou štruktúry samospráv.

Postup pri vytváraní a právomoci volebných komisií obcí sú ustanovené federálnym zákonom a zákonom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie prijatým v súlade s ním, ako aj chartami obcí.

Moderná legislatíva o miestnej samospráve tento pojem definuje a používa "výkonný". Federálny zákon z 12. augusta 1995 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ v čl. 1 stanovuje dva pojmy:

• 1. Úradník miestnej samosprávy je volený alebo pracuje na základe zmluvy ( pracovná zmluva), osoba vykonávajúca organizačné a administratívne funkcie v samosprávach a nepatriaca do kategórie štátnych zamestnancov;
• 2. Volený funkcionár miestnej samosprávy je funkcionár volený obyvateľstvom priamo alebo zastupiteľským zborom územnej samosprávy spomedzi svojich členov, ktorý má v súlade so zriaďovacou listinou obce právomoc riešiť otázky miestneho významu.

Úradníci nesú zvýšenú právnu zodpovednosť, pretože sa výrazne odlišujú od zloženia zamestnancov objemom a povahou svojich zamestnancov úradné povinnosti; sú povinní profesionálne a starostlivo riešiť najdôležitejšie praktické otázky. Legislatíva preto zakladá zvýšenú právnu (trestnú alebo správnu) zodpovednosť za nesplnenie resp nesprávny výkonúradníkov svojich úradných povinností.

Úradník vykonáva moc, plní vôľu spoločnosti, uspokojuje verejné záujmy. Pri realizácii svojho osobného potenciálu je úradník povolaný riešiť úlohy, ktoré mu boli zverené, keďže je účastníkom služobného právneho vzťahu, ktorý je povinný slúžiť orgánom verejnej moci aj subjektom súkromného práva.

Úradník má práva, povinnosti, obmedzenia a zákazy služby. Môže použiť donucovacie prostriedky. Vykonáva právomoc ukladať disciplinárne sankcie. Úradník môže rozvíjať a robiť manažérske rozhodnutia. Vykonáva kontrolné a dozorné právomoci.

Právne postavenie úradníka.

Ako komponenty právny stav obecného pracovníka treba rozlišovať:

• - pracovné úlohy
• - hlavné funkcie zamestnanca,
• - práva a povinnosti,
• - záruka,
• – právne formy činnosti zamestnanca,
• - poradie vzťahov podľa pozície,
• - Zodpovednosť za nedodržanie stanovených povinností.

Funkcie úradníka- hlavné smery praktického ovplyvňovania pri plnení úloh podľa postavenia a vykonávania právomocí ustanovených v regulačných predpisoch. Funkcie charakterizujú predmetové zameranie činnosti a určujú kompetenciu úradníka.

Práva a povinnosti sú ústredné prvky stavu, ktoré charakterizujú právny stavúradník; vymedzujú hranice správneho a možného správania a konania úradníka; vyjadrené v záväzku určité akcie a dodržiavanie zákazov a obmedzení služby.

Neoddeliteľnou súčasťou právneho postavenia úradníka je zodpovednosť, ktorej súčasťou je vytváranie atmosféry vzájomnej náročnosti, organizovanosti, ako aj plnenia podmienok služobnej disciplíny. Inými slovami, služobná disciplína znamená, že úradníci pri výkone svojich povinností a výkone svojich právomocí dodržiavajú pravidlá a postupy ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie. Zodpovednosť je charakterizovaná prítomnosťou objektívnych požiadaviek na úradníka a subjektívnym postojom k týmto požiadavkám.

Úradníci môžu byť klasifikovaní:

• 1.Od rozsah pôsobnosti úradu :
  • - úradníci s právomocami vnútroorganizačného charakteru;
  • - Poverení úradníci verejný charakter, teda úradníci miestnych samospráv (vedúci správ a vedúci štrukturálnych oddelení správy);
• 2. Na základe úlohy, ktorú zohrávajú pri realizácii manažérskych funkcií :
  • - manažéri;
  • - odborníci oprávnení vykonávať činnosti, ktoré si vyžadujú právne dôsledky pre iné subjekty práva.
• 3. Podľa druhu činnosti :
  • – funkcionári zastupiteľských orgánov (orgány miestnej samosprávy);
  • - funkcionári výkonných orgánov (vedúci správy, jeho zástupcovia, vedúci štrukturálnych oddelení správy atď.);
  • - úradníci aparátu mestského (okresného) ľudového súdu; obecných zamestnancov ekonomické subjekty atď.

Kapitola IV. Orgány miestnej samosprávy miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy

Článok 25

Štruktúra orgánov miestnej samosprávy obce je:

1) zastupiteľský orgán obce - okresná rada poslancov obce "Kosh-Agachsky okres";

2) vedúci obecnej formácie - vedúci mestskej formácie „Kosh-Agachsky District“;

3) výkonný a správny orgán - správa okresu mestskej formácie "Kosh-Agachsky okres";

4) kontrolný orgán mestskej formácie "Kosh-Agachsky District";

5) Iné orgány a volení funkcionári miestnej samosprávy s vlastnou pôsobnosťou pri riešení otázok miestneho významu.

2. Poradie vzniku, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, zodpovednosť samospráv, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje táto charta.

3. Orgány miestnej samosprávy obecného útvaru nie sú zahrnuté v sústave štátnych orgánov.

4. Zmena štruktúry orgánov miestnej samosprávy mestského zloženia sa uskutočňuje len zmenou tejto listiny.

5. Rozhodnutie zastupiteľstva obecného zastupiteľstva o zmene štruktúry orgánov územnej samosprávy nadobúda právoplatnosť najskôr uplynutím funkčného obdobia zastupiteľstva obecného zastupiteľstva, ktoré o ňom rozhodlo. .

6. Financovanie výdavkov na údržbu orgánov územnej samosprávy obecného zastupiteľstva sa uskutočňuje výlučne na úkor vlastných rozpočtových príjmov obecného zastupiteľstva.

Článok 26

1. Volení funkcionári obecného zastupiteľstva sú:

1) prednosta obce;

2) predseda okresnej poslaneckej rady;

3) Podpredseda okresnej poslaneckej rady.

2. Funkcionári obecnej formácie sú:

1) poslancov prednostu obce;

2) vedúci štruktúrnych oddelení správy obce;

3) ostatní úradníci.

3. Funkcionári mestského zloženia sú obdarení príslušnými právomocami v otázkach miestneho významu touto stanovou, rozhodnutiami okresnej poslaneckej rady, predpismi o štruktúrnom členení správy mestského zloženia, ktoré schvaľuje vedúci mestského zboru.

Článok 27

1. Zastupiteľským orgánom obce je okresná poslanecká rada, ďalej len okresná poslankyňa.

Okresnú poslaneckú radu tvorí 23 poslancov volených obyvateľstvom mestskej časti v komunálnych voľbách na základe všeobecného, ​​rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním na obdobie piatich rokov. Pevný čas pôsobnosť okresnej poslaneckej rady nemožno v aktuálnom funkčnom období meniť.

Okresná poslanecká rada je príslušná, ak sú do jej zloženia zvolené aspoň dve tretiny z ustanoveného počtu poslancov. (15 poslancov)

Pôsobnosť okresnej Poslaneckej rady zaniká od začiatku prvej poverenej schôdze okresnej Poslaneckej rady nového zvolania, okrem prípadov predčasného skončenia pôsobnosti.

Schému volebných okrskov schvaľuje okresná Poslanecká rada na návrh volebnej komisie obce v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi Altajskej republiky.

5. Za poslanca okresnej Poslaneckej rady môže byť zvolený občan, ktorý dosiahol vek 21 rokov a ktorý má podľa federálneho zákona právo voliť.

6. Okresná poslanecká rada má práva právnickej osoby.

7. Výdavky na zabezpečenie činnosti obvodnej rady poslancov sú v rozpočte obce zabezpečené ako samostatná položka v súlade s klasifikáciou výdavkov rozpočtov Ruskej federácie.

8. Okresná Poslanecká rada samostatne určuje svoju štruktúru a stanovuje na vykonávanie činností ustanovených touto listinou, nie však v rozpore s ňou a platnou právnou úpravou.

9. Postup pri činnosti okresnej Poslaneckej rady je určený touto Zmluvou a Poriadkom okresnej Poslaneckej rady.

10. Hlavnou formou práce okresnej rady je zasadnutie rady - zasadnutie, na ktorom sa riešia otázky súvisiace s pôsobnosťou okresnej rady, podľa platná legislatíva a týmto štatútom.

11. Okresná Poslanecká rada sa schádza na prvom zasadnutí najneskôr do 21 dní po svojom zvolení.

12. Zasadnutia zastupiteľstva mestskej časti sú verejné. Vo výnimočných prípadoch možno rozhodnutím zastupiteľstva mestskej časti konať neverejné zasadnutie.

13. Najbližšie zasadnutie zvoláva predseda a prezídium okresnej poslaneckej rady najmenej raz za 3 mesiace. Mimoriadne schôdze zvoláva predseda okresnej poslaneckej rady, prednosta mestskej formácie „Obvod Kosh-Agach“ a na podnet aspoň 1/3 poslancov.

14. Schôdza obvodnej rady mestského zastupiteľstva je uznášaniaschopná, ak je na nej prítomných aspoň 50 percent z počtu volených poslancov.

15. Ak sa zasadnutia zúčastnia menej ako dve tretiny ustanoveného počtu poslancov okresnej rady, rozhodnutím predsedu a prezídia okresnej poslaneckej rady sa rokovanie odročí na iný termín.

Ak je na opakovanom zasadnutí prítomných menej ako dve tretiny poslancov z ustanoveného počtu poslancov, potom sa rokovanie považuje za príslušné, ak je z ustanoveného počtu poslancov nadpolovičná väčšina (najmenej 12 poslancov).

V každom prípade počet poslancov prítomných na rokovaní nemôže byť nižší ako počet poslancov potrebný na rozhodnutie o prerokúvaných otázkach.

16. Poslanecká rada okresu prijíma v otázkach organizácie svojej činnosti poriadok okresnej rady, ktorý je povinnou prílohou tejto listiny. Poriadky okresnej rady sa schvaľujú rozhodnutím okresnej rady poslancov a nadobúdajú účinnosť dňom jeho prijatia.

Postup pri zvolávaní zasadnutia rady, predkladaní a príprave otázok, predkladaní podkladov, zasielaní upozornení poslancom, určovaní okruhu pozvaných osôb a ich upozorňovaní, trvanie rokovaní upravuje rokovací poriadok rady.

Postup pri rokovaní, prerokúvaní a rozhodovaní, výkone kontrolných právomocí, účasti na zasadnutiach zboru úradníkov, obyvateľov, ako aj pravidlá organizačného a technického zabezpečenia práce zasadnutia ustanovujú pravidlá. Rady v súlade s touto chartou.

17. Okresná Poslanecká rada je spolu s okresnou správou spoluzakladateľom okresných novín „Chuiskie Zori“, ktoré sú oficiálnym tlačeným orgánom obce a všetkých obecných právnych aktov, ktoré sa vzťahujú na neurčitý okruh osôb. sú v ňom zverejnené.

Článok 28

1. Štruktúra okresnej rady je:

1) predseda okresnej poslaneckej rady;

2) podpredseda okresnej poslaneckej rady;

3) stále komisie okresnej poslaneckej rady;

4) Prezídium okresnej poslaneckej rady.

2. Okresná poslanecká rada väčšinou hlasov z počtu zvolených poslancov volí v tajnom hlasovaní predsedu okresnej rady a podpredsedu okresnej rady spôsobom ustanoveným v nariadení č. Okresná Poslanecká rada.

Predseda okresnej rady, podpredseda okresnej rady plní svoje povinnosti priebežne.

3. Okresná Poslanecká rada na prípravu a predbežné prerokovanie záležitostí vo svojej pôsobnosti, ako aj na presadzovanie výkonu svojich rozhodnutí, na výkon kontroly činnosti samospráv a funkcionárov VÚC vo svojej pôsobnosti tvorí od r. medzi poslancov na obdobie svojej pôsobnosti stálych komisií okresnej poslaneckej rady. Počet stálych komisií, ich názvy, ako aj predsedov komisií určuje rokovanie okresnej poslaneckej rady.

4. Okresná mestská rada volí z poslancov na obdobie svojej pôsobnosti prezídium okresnej rady, ktoré je stálym orgánom, ktorý sa zodpovedá okresnej rade a zabezpečuje organizáciu činnosti okresnej rady. poslancov.

5. Na vedenie zápisníc z rokovaní okresnej rady je zriadený sekretariát okresnej rady, ktorý sa každoročne aktualizuje.

6. Na realizáciu organizačno-technického zabezpečenia činnosti okresnej poslaneckej rady a jej prezídia sa vytvára aparát okresnej poslaneckej rady, ktorého súčasťou je organizačné oddelenie na čele s prednostom a technickým personálom:

sekretárka-pisárka;

vodič.

7. Okresná Poslanecká rada môže vytvárať dočasné komisie a pracovné skupiny na prípravu a prerokovanie konkrétnych otázok v predmetoch svojej pôsobnosti.

8. V okresnej poslaneckej rade môžu byť vytvorené stále a dočasné poslanecké skupiny, ďalšie dobrovoľné poslanecké združenia v počte najmenej troch poslancov.

9. Postup pri organizovaní činnosti okresnej poslaneckej rady je určený nariadením okresnej rady a samostatnými regulačnými právnymi aktmi okresnej rady v súlade s touto listinou.

10. Postup pri vytváraní, pôsobnosť, organizáciu činnosti stálych komisií, prezídia, sekretariátu a aparátu ustanovujú predpisy o nich a predpisy okresnej poslaneckej rady.

Článok 29

1. Vo výlučnej pôsobnosti zastupiteľstva obce sú:

1) prijatie zakladacej listiny obce a jej zmeny a doplnky;

2) schválenie miestneho rozpočtu a správa o jeho plnení;

3) zriadenie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch;

4) prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení;

5) určenie postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom, ktorý je vo vlastníctve obce;

6) určenie postupu pri rozhodovaní o vytváraní, reorganizácii a likvidácii obecných podnikov a inštitúcií, ako aj o stanovení taríf za služby mestských podnikov a inštitúcií;

7) určenie postupu pri účasti obce v organizáciách medziobecnej spolupráce;

8) určenie postupu materiálneho, technického a organizačného zabezpečenia činnosti samospráv;

9) kontrola výkonu právomocí orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu.

Článok 30

Do pôsobnosti okresného zastupiteľstva patrí:

1) výklad tejto charty;

2) iniciovanie zmien hraníc a transformácie mestskej časti a prijímanie rozhodnutí;

3) prijatie záverov o petíciách zastupiteľských orgánov sídiel v otázkach administratívno-územnej štruktúry;

4) prijatie rozhodnutí stanovených federálnym zákonom o zmene hraníc mestskej časti, ako aj o transformácii mestskej časti;

5) určenie termínu konania volieb do miestneho referenda, komunálnych volieb, hlasovania o odvolaní poslanca, prednostu okrsku;

6) zostavenie okrskovej volebnej komisie;

7) vytvorenie kontrolnej a sčítacej komisie mestskej časti, ktorá je stálym orgánom finančnej kontroly a zodpovedá sa okresnej Poslaneckej rade;

8) voľba a odvolanie prednostu kontrolnej a sčítacej komisie mestskej časti;

9) vytvorenie a zrušenie orgánov, ktoré sú súčasťou okresnej poslaneckej rady, zmena ich zloženia a voľba a odvolanie ich vedúcich;

10) úvod kompenzačné platby uhrádzať výdavky spojené s poslaneckou činnosťou s určením ich výšky a frekvencie platieb poslancom vykonávajúcim svoju pôsobnosť netrvalo;

11) schvaľovanie štruktúry orgánov mestskej časti, okresnej poslaneckej rady;

12) schválenie štruktúry správy okresu na návrh prednostu mestskej časti;

13) voľba a odvolanie predsedu okresnej poslaneckej rady a jeho zástupcu;

14) udelenie súhlasu prednostovi správy mestskej časti na vymenovanie a odvolanie zástupcov prednostu mestskej časti, redaktora mestských novín;

15) voľba a odvolanie predsedu mestskej volebnej komisie;

16) počúvanie výročnej správy prednostu mestskej časti o stave okresu;

17) vypočutie správ a informácií od vedúcich štruktúrnych oddelení okresu, náčelníka polície verejná bezpečnosť okres, šéfredaktor okresných novín;

18) vypočutie informácií od predsedu Okresný súd, okresný prokurátor, vedúci obvodného oddelenia vnútorných vecí;

19) riešenie otázky predčasného ukončenia pôsobnosti okresnej Poslaneckej rady a jej poslancov;

20) riešenie otázky predčasného ukončenia pôsobnosti volených predstaviteľov, orgánov mestskej časti;

21) schvaľovanie nariadenia okresnej rady poslancov, jeho zmeny a doplnky;

22) ktorým sa ustanovuje postup pri tvorbe a prerokúvaní návrhu rozpočtu okresu, schvaľovanie a plnenie rozpočtu okresu, kontrola jeho plnenia a schvaľovanie správy o plnení rozpočtu okresu;

23) ustanovenie postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom mestskej časti, predpis a postup pri prevode objektov a majetku mestskej časti do sídiel;

24) rozhodovanie o podmienkach privatizácie mestského majetku okresu, vykonávanie kontroly dodržiavania ustanoveného postupu nakladania s majetkom mestskej časti;

25) schvaľovanie rezortnej klasifikácie výdavkov okresného rozpočtu;

26) v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi Altajskej republiky zaviesť normy pre odpočty federálnych, republikových a miestnych daní a poplatkov do rozpočtov osád, daní ustanovených osobitnými daňovými režimami, ktoré sa majú pripísať okresný rozpočet;

27) stanovenie postupu a podmienok poskytovania medzirozpočtových transferov z rozpočtu okresu do rozpočtov sídiel;

28) schvaľovanie rozdeľovania dotácií z okresného fondu na finančnú podporu osád medzi osadami;

29) stanovenie postupu pri vynakladaní prostriedkov z rezervného fondu vedúceho správy a kontrola jeho plnenia;

31) ktorým sa ustanovuje postup získavania vypožičaných finančných prostriedkov, a to aj prostredníctvom vydávania obecných cenné papiere v súlade s požiadavkami federálnych zákonov a iných regulačných právnych aktov federálnych vládnych orgánov;

32) stanovenie pokynov na použitie finančných prostriedkov získaných v dôsledku umiestnenia mestských cenných papierov a postupu ich čerpania;

33) úprava vzťahov vznikajúcich v oblasti organizácie obecných lotérií a ich konania;

34) ustanovenie postupu pri udeľovaní obecných záruk, vydávanie obecných záruk;

35) ktorým sa ustanovuje postup, sumy a podmienky prevodu časti zisku mestských podnikov, ktorá im zostane po zaplatení daní a iných povinných platieb, do rozpočtu okresu;

37) kontroluje súlad činnosti orgánov miestnej samosprávy a predstaviteľov miestnej samosprávy s touto chartou a regulačnými rozhodnutiami okresnej poslaneckej rady prijatými v súlade s ňou;

38) vykonávanie kontroly implementácie legislatívy v prípade ustanovenom federálnymi zákonmi;

39) v prípade ustanovenom federálnymi zákonmi obrátiť sa na súd s vyhláseniami na obranu verejných záujmov;

40) školstvo na návrh prednostu okr správne komisie na okresnej správe; určenie zoznamu funkcionárov oprávnených vyhotovovať protokoly o komisii správne delikty, štatutárne Altajská republika;

41) Okresná poslanecká rada má ďalšie právomoci určené federálnymi zákonmi, zákonmi subjektu Ruskej federácie, touto chartou;

Informácie o zmenách:

Rozhodnutím okresnej rady poslancov mestského útvaru „Kosh-Agachsky district“ Altajskej republiky zo dňa 3. decembra 2008 N 6-1 bol článok 30 tejto charty doplnený o odsek 42, ktorý nadobúda účinnosť od. dňom úradného zverejnenia uvedeného rozhodnutia

42) Právo má okresná poslanecká rada legislatívna iniciatíva v Štátnom zhromaždení - El Kurultai Altajskej republiky. Výkon práv zákonodarnej iniciatívy upravuje právo Altajskej republiky.

Článok 31

Predseda okresnej poslaneckej rady:

Vykonáva všeobecné riadenie činnosti okresnej poslaneckej rady, prezídia rady a jeho aparátu, zabezpečuje ich vnútorný poriadok v súlade so stanovami a nariadeniami obce. Vedie zasadnutia okresnej poslaneckej rady a prezídia rady.

Zabezpečuje vzťah medzi činnosťou okresnej rady poslancov so Štátnym zhromaždením - El Kurultai Altajskej republiky, vládou Altajskej republiky, federálne orgányštátna moc, správa obce, sa podieľa na práci Správnej rady.

Dohliada na prácu organizačného odboru MsZ. Koordinuje prácu stálych výborov, poveruje ich realizáciou rozhodnutí Poslaneckej rady.

Zastupuje okresnú poslaneckú radu vo vzťahoch so štátnymi orgánmi, organizáciami miestnej samosprávy a úradníkmi, verejnými a inými organizáciami, právnickými a fyzickými osobami.

Spravuje rozpočet, hnuteľný a nehnuteľnosť okresná rada poslancov. Otvára a zatvára bežné zúčtovacie účty okresnej Poslaneckej rady v štátnej pokladnici a bankách.

Posudzuje otázky štruktúry, personálu a personálu aparátu okresnej poslaneckej rady.

Uplatňuje stimulačné opatrenia v súlade so zákonom av prípadoch porušenia služobných a pracovných povinností ich privádza k disciplinárnej zodpovednosti.

Organizuje prijímanie občanov k osobným otázkam občanov v obvodnom zastupiteľstve, posudzuje ich odvolania, žiadosti a sťažnosti.

Pomáha poslancom pri výkone ich poslaneckých právomocí.

Prijíma opatrenia na zabezpečenie transparentnosti a zohľadňovania verejnej mienky v práci okresného zastupiteľstva.

Podpisuje nenormatívne rozhodnutia okresnej rady, zápisnice z rokovaní a iné dokumenty okresnej rady.

V súlade s pracovnou legislatívou má právo prijímať a prepúšťať zamestnancov aparátu okresnej poslaneckej rady, ukladá disciplinárne konanie na zamestnancov aparátu, rieši otázky ich povzbudzovania.

Predseda okresnej poslaneckej rady bez ohľadu na rozdelenie úloh má právo riešiť ďalšie otázky, ktoré patria do pôsobnosti okresnej poslaneckej rady a jej prezídia.

Predseda okresnej poslaneckej rady v prevádzkových a iných otázkach vydáva príkazy.

Článok 32

Zastupuje predsedu okresnej rady v prípade jeho neprítomnosti alebo neschopnosti vykonávať funkciu.

Organizuje prípravu zasadnutí okresnej rady poslancov, prezídia okresnej rady poslancov. V neprítomnosti predsedu okresnej poslaneckej rady koná zasadnutia okresnej poslaneckej rady a jej prezídia. Vydáva príkazy v prípadoch plnenia úloh predsedu Poslaneckej rady kraja.

Organizuje a koordinuje prácu stálych komisií okresnej rady poslancov.

Spolupracuje s orgánmi a ich predstaviteľmi miestnej samosprávy sídiel obce.

Vykonáva kontrolu plnenia návrhov voličov vyjadrených poslancom na schôdzach, podáva správy pri osobnom prijatí.

Podieľa sa na realizácii pozemkovej reformy v obci.

Článok 33

1. Pôsobnosť okresnej Poslaneckej rady sa predčasne ruší v prípade:

1) prijatie rozhodnutia o samorozpustení uvedeným orgánom. Rozhodnutie o samorozpustení sa považuje za prijaté, ak zaň hlasovali aspoň dve tretiny ustanoveného počtu poslancov okresnej poslaneckej rady uvedeného v čl. 27 ods. 3 tejto listiny; (15 poslancov)

2) nadobudnutie právoplatnosti rozhodnutia Najvyššieho súdu Altajskej republiky o nespôsobilosti tohto zloženia poslancov, a to aj v súvislosti s vzdaním sa poslancov svojich právomocí;

3) transformácia obecnej formácie, vykonaná v súlade s požiadavkami federálnej legislatívy, ako aj v prípade zrušenia obecnej formácie;

4) prijatie zákona Altajskou republikou o rozpustení okresnej rady poslancov z dôvodov ustanovených federálnym zákonom;

5) pri zvýšení počtu voličov obecného útvaru o viac ako 25 percent, ku ktorému došlo v dôsledku hraníc obecného útvaru alebo zlúčenia osady s mestským obvodom.

2. Predčasným zánikom pôsobnosti okresnej Poslaneckej rady je predčasný zánik pôsobnosti jej poslancov.

3. V prípade predčasného skončenia pôsobnosti okresnej OZ, zloženej z poslancov priamo volených obyvateľstvom, sa musia predčasné voľby do okresnej OZ konať najneskôr do šiestich mesiacov odo dňa takéhoto predčasného skončenia. právomocí.

Článok 34

1. Funkčné obdobie poslanca okresnej OZ sa začína dňom jeho zvolenia za poslanca okresnej OZ a končí sa dňom začiatku prvého zasadnutia okresnej OZ nového zvolania. , okrem prípadov uvedených v odseku 8 tohto článku.

2. Podmienky a záruky poslaneckej činnosti ustanovujú regulačné právne akty regionálnej Poslaneckej rady v súlade s právom Altajskej republiky a touto chartou.

3. Poslanec môže v súlade s rozhodnutím okresnej poslaneckej rady vykonávať poslaneckú činnosť trvalo alebo trvalo. Trvale môže pôsobiť najviac 10 percent poslancov ustanoveného počtu okresnej OZ.

4. Poslanci okresnej rady poslancov nemôžu byť poslanci Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, poslanci Rady Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, poslanci Štátneho zhromaždenia - El Kurultai Altajskej republiky. , zastávajú ďalšie verejné funkcie Ruskej federácie, ako aj funkcie štátnej štátnej služby a komunálne funkcie komunálnych služieb. Volený predstaviteľ miestnej samosprávy nemôže súčasne vykonávať pôsobnosť poslanca zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom.

Poslanec zastupiteľstva obecného zastupiteľstva, volený funkcionár miestnej samosprávy nemôže súčasne vykonávať pôsobnosť poslanca zastupiteľstva iného obecného zastupiteľstva alebo voleného predstaviteľa obecného zastupiteľstva iného obecného zastupiteľstva, okrem prípadov ustanovených týmto federálnym zákonom.

5. Poslanec vykonávajúci svoju pôsobnosť trvalo, člen voleného orgánu VÚC, volený funkcionár VÚC nemá právo na:

1) zapojiť sa do podnikateľských aktivít;

2) byť členom predstavenstva obchodná organizácia, ak federálne zákony neustanovujú inak alebo ak v súlade s postupom ustanoveným obcou právny úkon v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi subjektu Ruskej federácie nie je poverený podieľať sa na riadení tejto organizácie;

3) vykonávať inú platenú činnosť s výnimkou pedagogickej, výskumnej a inej tvorivej činnosti. Zároveň pedagogickú, vedeckú a inú tvorivú činnosť nemožno financovať výlučne z prostriedkov cudzích štátov, medzinárodných a zahraničných organizácií, cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo zákon neustanovuje inak. Ruskej federácie;

4) byť členom riadiacich, správnych alebo dozorných rád, iných orgánov zahraničných neziskových mimovládnych organizácií a ich štruktúrnych útvarov pôsobiacich na území Ruskej federácie, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie neustanovuje inak. federácie alebo legislatívy Ruskej federácie.

6. Záruky práv poslancov pri vyvodení trestnej alebo správnej zodpovednosti, zadržaní, zadržaní, prehliadke, výsluchu, páchaní iných trestných procesných a správnych procesných úkonov vo vzťahu k nim, ako aj pri vykonávaní operatívnej pátracej činnosti vo vzťahu k poslancov, nimi obývané obytné a (alebo) kancelárske priestory, ich batožinu, osobné a kancelárske Vozidlo, korešpondencia, komunikačné prostriedky, ktoré používajú, dokumenty, ktoré im patria, sú ustanovené federálnymi zákonmi.

7. Poslanec nemôže byť v súlade s federálnym zákonom trestne alebo administratívne zodpovedný za vyjadrený názor, stanovisko vyjadrené pri hlasovaní a iné činy zodpovedajúce postaveniu poslanca, a to aj po uplynutí jeho funkčného obdobia. Toto ustanovenie sa nevzťahuje na prípady, keď sa poslanec priznal verejné urážky, ohováranie alebo iné porušenia, za ktoré je zodpovednosť stanovená federálnym zákonom.

8. Pôsobnosť poslanca okresnej Poslaneckej rady predčasne zaniká, ak:

1) smrť;

3) uznanie súdom za nespôsobilého alebo čiastočne nespôsobilého;

4) uznanie súdom za nezvestného alebo vyhláseného za mŕtveho;

5) nadobudnutie právoplatnosti rozsudku súdu o vine proti nemu;

6) cestovať mimo Ruskej federácie na trvalý pobyt;

7) zánik občianstva Ruskej federácie, zánik občianstva cudzieho štátu - zmluvnej strany medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, v súlade s ktorou má cudzí občan právo byť volený do orgánov miestnej samosprávy, nadobudnutie občianstvo cudzieho štátu alebo obdržanie povolenia na pobyt alebo iného dokladu potvrdzujúceho právo na trvalý pobyt občana Ruskej federácie na území cudzieho štátu, ktorý nie je zmluvnou stranou medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie , v súlade s ktorým má občan Ruskej federácie, ktorý má občianstvo cudzieho štátu, právo byť volený do miestnych samospráv;

8) odvolať voličmi, ktorých dôvodom môžu byť jeho konkrétne nezákonné rozhodnutia a konanie (nečinnosť), ak sú potvrdené na súde. Postup pri odvolávaní poslanca ustanovuje okresná Poslanecká rada;

9) predčasné ukončenie pôsobnosti okresnej Poslaneckej rady;

9.1) odvod na vojenskú službu alebo zaradenie do náhradnej civilnej služby, ktorá ju nahrádza;

10) v iných prípadoch ustanovených federálnym zákonom.

9. Hlavné formy poslaneckej činnosti sú:

1) účasť na práci okresnej poslaneckej rady;

2) účasť na práci stálych a dočasných komisií, pracovných skupín, iných orgánov okresnej Poslaneckej rady;

3) plnenie pokynov okresnej Poslaneckej rady;

4) vybavenie žiadosti poslanca;

5) práca s voličmi (prijímanie voličov, práca s písomnými a ústne odvolania dvakrát ročne správy o plnení príkazov voličom, schôdze);

6) príprava a predkladanie návrhov rozhodnutí a prerokovanie okresnej poslaneckej rady;

7) apelovať na predstaviteľov štátnej moci miestnej samosprávy, vedúcich podnikov, inštitúcií, organizácií.

10. Pôsobnosť poslanca okresnej rady poslancov:

1) poslanec má právo:

voliť a byť volený do výboru, komisie a do príslušnej funkcie v okresnej poslaneckej rade;

Vyjadrovať sa k personálnemu zloženiu vytvorených orgánov a ku kandidatúram osôb volených, menovaných alebo schvaľovaných okresnou Poslaneckou radou;

Navrhovať otázky na zváženie na zasadnutí, schôdzi, vo výbore alebo komisii;

podávať návrhy a pripomienky k programu schôdze a schôdze výborov a komisií, k poradiu prerokovania a k podstate prerokovávaných otázok;

Vysloviť otázky o potrebe vyvinúť nové riešenia, navrhnúť rozhodnutia o zmene existujúcich rozhodnutí;

Zúčastňovať sa diskusií, podávať žiadosti, klásť otázky rečníkom, ako aj predsedovi stretnutia;

Vystúpiť s odôvodnením svojich návrhov a na základe hlasovania, informovať;

predkladať pozmeňujúce a doplňujúce návrhy k návrhom rozhodnutí okresnej rady;

Vyhlasovať na rokovaniach okresnej rady výzvy občanov verejného významu;

oboznámiť sa s textami vystúpení v odpisoch a zápisniciach z rokovaní okresnej poslaneckej rady.

2) Poslanec, ktorý nevystúpil na rokovaní okresnej rady z dôvodu ukončenia rozpravy, má právo postúpiť predsedovi text svojho vystúpenia, ako aj tie, ktoré sú uvedené v ods. písanie návrhy a pripomienky k prerokúvanej problematike.

11. Žiadosť zástupcu:

Poslanec alebo skupina poslancov má právo obrátiť sa na hlavy štátnych a verejných orgánov so sídlom na príslušnom území, podniky všetkých foriem vlastníctva, inštitúcie a organizácie v otázkach v pôsobnosti obce.

Odvolanie je uznané za žiadosť poslanca, ak zaň hlasovala aspoň polovica z počtu zvolených poslancov.

Orgán alebo úradník, ktorému je žiadosť určená, je na ňu povinný odpovedať ústne alebo písomne ​​najneskôr do 15 dní odo dňa doručenia alebo v inom termíne určenom obvodným zastupiteľstvom poslancov miestnej samosprávy.

12. Právo poslanca na okamžité prijatie

V otázkach poslaneckej činnosti má poslanec právo bezprostredného prijatia vedúcimi komerčných a neziskových organizácií, úradníkmi štátnych orgánov a miestnej samosprávy.

13. Vzťah poslanca k voličom.

1) poslanec pravidelne udržiava kontakt s voličmi svojho volebného okrsku, zodpovedá sa im a zodpovedá sa im

2) poslanec robí opatrenia na zabezpečenie práv, slobôd a legitímne záujmy svojich voličov, posudzuje návrhy, žiadosti a sťažnosti od nich, presadzuje v rámci svojich právomocí správne a včasné riešenie otázok v nich obsiahnutých; prijíma občanov, študuje verejnú mienku, predkladá návrhy zastupiteľstvu miestnej samosprávy, v prípade potreby aj iným vládne orgány, komerčné a neziskové organizácie a verejné združenia.

3) poslanec informuje voličov o svojej činnosti na stretnutiach s nimi, ako aj prostredníctvom médií.

4) poslanec je povinný najmenej raz ročne podať správu o svojej práci voličom okrsku. Na vedenie správ a stretnutí s voličmi má poslanec k dispozícii kancelárske priestory, ktoré nie sú bezplatné.

14. Jednou z foriem činnosti poslanca je práca s mandátmi voličov. Postup pri účtovaní, zovšeobecňovaní, štúdiu, posudzovaní, vykonávaní príkazov voličov určuje právny akt okresnej poslaneckej rady.

Článok 35

1. Prednosta obecnej formácie je najvyšším predstaviteľom obecnej formácie a je obdarený touto listinou vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu.

2. Predsedu obecného zastupiteľstva volia občania s bydliskom na území mestskej časti s právom voliť v komunálnych voľbách na obdobie 5 rokov.

3. Za predsedu mestského zloženia môže byť zvolený občan, ktorý dosiahol vek 21 rokov a ktorý má v súlade s federálnym zákonom právo voliť.

Tá istá osoba nemôže zastávať funkciu predsedu obce viac ako dve po sebe nasledujúce volebné obdobia.

4. Pôsobnosť predsedu obecného zastupiteľstva začína dňom jeho nástupu do funkcie a zaniká dňom prevzatia funkcie novozvoleného predsedu obecného zastupiteľstva. Prednosta obce sa ujíma funkcie štrnástym dňom po úradnom zverejnení volebná komisia obce výsledkov volieb prednostu mestskej časti. Pri nástupe do funkcie skladá prednosta obce sľub, ktorého znenie schvaľuje regulačný právny akt okresnej Poslaneckej rady.

5. Na čele správy obce stojí hlava obce.

V čase neprítomnosti vedúceho správy vykonáva jeho úlohy prvý zástupca, zástupca vedúceho správy na jeho písomný príkaz.

6. Na čele obce nemôže byť poslanec (člen) zákonodarného (reprezentatívneho) orgánu štátnej moci Ruskej federácie, Štátneho zhromaždenia – El Kurultai Altajskej republiky, zastávať iné verejné funkcie Ruskej federácie, verejné pozície Altajskej republiky, ako aj verejné pozície verejná služba a komunálne pozície komunálnej služby.

Vedúci obce nie je oprávnený vykonávať podnikateľskú, ako aj inú platenú činnosť s výnimkou pedagogickej, vedeckej a inej tvorivej činnosti. Zároveň pedagogickú, vedeckú a inú tvorivú činnosť nemožno financovať výlučne na úkor cudzích štátov, medzinárodných a zahraničných organizácií, cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo legislatíva Ruskej federácie neustanovuje inak. Ruská federácia. Vedúci mestského zastupiteľstva nemá právo byť členom riadiacich, správnych alebo dozorných rád, iných orgánov zahraničných neziskových mimovládnych organizácií a ich štrukturálnych útvarov pôsobiacich na území Ruskej federácie, pokiaľ inak ustanovené medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie alebo právnymi predpismi Ruskej federácie.

7. Záruky práv prednostu obecného zastupiteľstva pri jeho postavení pred súd, pri jeho zadržaní, zadržaní, prehliadke, výsluchu, pri iných trestných procesných a správnych procesných úkonoch, ako aj pri operatívnom pátraní. činnosti sa vykonávajú vo vzťahu k vedúcemu mestskej formácie, v ktorej sídli jeho obytné a (alebo) kancelárske priestory, jeho batožina, osobné alebo služobné vozidlá, korešpondencia, komunikačné prostriedky, ktoré používa, dokumenty, ktoré mu patria, ustanoví federálny zákonov.

8. V súlade s federálnym zákonom nemôže byť vedúci mestského zloženia trestne alebo administratívne zodpovedný za vyjadrený názor a iné činy zodpovedajúce postaveniu vedúceho mestského zloženia, a to ani po uplynutí jeho funkčného obdobia. Toto ustanovenie sa nevzťahuje na prípady, keď sa hlava obce dopustila verejných urážok, ohovárania alebo iných priestupkov, za ktoré zodpovedá federálny zákon.

9. Prednosta obce je vo svojej činnosti kontrolovaný a zodpovedá sa obyvateľstvu a okresnému zastupiteľstvu.

Článok 36

1. Prednosta obce:

1) zastupuje mestskú časť vo vzťahoch s orgánmi miestnej samosprávy iných obcí, štátnymi orgánmi, občanmi a organizáciami, koná v mene obce bez splnomocnenia;

2) podpisuje a vyhlasuje spôsobom ustanoveným v tejto charte regulačné právne akty prijaté okresnou Poslaneckou radou;

3) vydávať právne úkony v rámci svojej pôsobnosti;

4) majú právo žiadať zvolanie mimoriadnej schôdze okresnej poslaneckej rady;

5) v rámci svojej pôsobnosti organizuje vykonávanie normatívnych právnych aktov Poslaneckej rady kraja;

6) má právo predkladať krajskej poslaneckej rade návrhy regulačných právnych aktov;

7) predkladať okresnému zastupiteľstvu na schválenie návrh rozpočtu obce a správu o jeho plnení;

8) predkladať na prerokovanie okresnej Poslaneckej rade návrhy normatívnych aktov o zavedení alebo zrušení miestnych daní a poplatkov, ako aj iných právnych aktov upravujúcich výdavky hradené z rozpočtu obce.

9) predkladá na schválenie okresnému zastupiteľstvu štruktúru správy obce;

10) tvorí správu obce a riadi jej činnosť v súlade s touto listinou a regulačnými právnymi aktmi okresného zastupiteľstva;

11) vymenúva a odvoláva poslancov prednostu obce po dohode s obvodným zastupiteľstvom;

12) vymenúva a odvoláva vedúcich správnych orgánov, ako aj vedúcich obecných podnikov a inštitúcií;

13) uplatňovať opatrenia na podporu a disciplinárnu zodpovednosť ním vymenovaných úradníkov;

14) predkladať okresnému zastupiteľstvu na schválenie plány a programy sociálno-ekonomického rozvoja obce, správy o ich plnení;

15) posudzuje správy a správy predsedov správnych orgánov obce;

16) organizuje audit činnosti správnych orgánov obce v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi Altajskej republiky a touto chartou;

17) organizovať a zabezpečovať výkon určitých štátnych právomocí prenesených do jurisdikcie obce federálnymi zákonmi, zákonmi Altajskej republiky;

18) v súlade s federálnou legislatívou a legislatívou Altajskej republiky zrušiť alebo pozastaviť uznesenia, príkazy a príkazy prijaté jeho zástupcami a vedúcimi správnych orgánov obce, ak sú v rozpore s Ústavou Ruskej federácie. zákony, ústava a zákony Altajskej republiky, táto charta, ako aj rozhodnutia okresnej poslaneckej rady;

19) organizovať plnenie miestneho rozpočtu, nakladať s prostriedkami obce v súlade s miestnym rozpočtom a rozpočtovou legislatívou Ruskej federácie.

2. Vedúci mestskej formácie vykonáva ďalšie právomoci v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi Altajskej republiky, touto chartou.

Článok 37

1. Právomoci vedúceho mestského zloženia zanikajú predčasne v prípade:

1) smrť;

2) výpovede z vlastnej slobodnej vôle;

3) odvolanie z funkcie právnym aktom najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie) v súlade s federálnou legislatívou;

4) uznanie súdom za nespôsobilého alebo čiastočne nespôsobilého;

5) uznanie súdom za nezvestného alebo vyhláseného za mŕtveho;

6) nadobudnutie právoplatnosti rozsudku súdu o vine proti nemu;

7) cestovať mimo Ruskej federácie na trvalý pobyt;

8) zánik občianstva Ruskej federácie, zánik občianstva cudzieho štátu - zmluvnej strany medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie, v súlade s ktorou má cudzí občan právo byť volený do orgánov miestnej samosprávy, nadobudnutie občianstvo cudzieho štátu alebo obdržanie povolenia na pobyt alebo iného dokladu potvrdzujúceho právo na trvalý pobyt občana Ruskej federácie na území cudzieho štátu, ktorý nie je zmluvnou stranou medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie , v súlade s ktorým má občan Ruskej federácie, ktorý má občianstvo cudzieho štátu, právo byť volený do miestnych samospráv;

9) odvolanie voličmi;

10) pretrvávajúca nespôsobilosť zo zdravotných dôvodov vykonávať pôsobnosť prednostu obce zistenú súdom;

11) transformácia obecnej formácie, vykonávaná v súlade s požiadavkami federálnej legislatívy, ako aj v prípade zrušenia obecnej formácie;

12) zvýšenie počtu voličov mestského zloženia o viac ako 25 percent, ku ktorému došlo v dôsledku zmeny hraníc mestského zloženia alebo zlúčenia osady s mestskou časťou;

13) predčasné ukončenie pôsobnosti zastupiteľstva obce, ak bol z tohto orgánu zvolený predseda obce.

2. V prípade predčasného zániku pôsobnosti predsedu obecného zastupiteľstva zvoleného v komunálnych voľbách sa predčasné voľby predsedu obecného zastupiteľstva konajú v lehotách ustanovených federálnym zákonom.

3. V prípade predčasného zániku pôsobnosti prednostu obce pred nástupom novozvoleného prednostu obce okresná Poslanecká rada väčšinou hlasov z počtu zvolených poslancov poverí zastupujúceho prednostu obce. obce z radov poslancov prednostu obce

Článok 38

1. Správa mestského zloženia je výkonným a správnym orgánom miestnej samosprávy mestského zboru, ktorému táto zriaďovacia listina priznáva oprávnenie riešiť otázky miestneho významu a oprávnenie vykonávať niektoré štátne právomoci prenesené na miestne orgány od r. federálne zákony a zákony Altajskej republiky.

2. Správu obecnej formácie vedie vedúci obecnej formácie na princípoch jednoty velenia.

3. Správa obecného zastupiteľstva je právnickou osobou.

4. Štruktúru správy obce schvaľuje na návrh prednostu okresná Poslanecká rada.

5. Správa obce vykonáva svoju činnosť v súlade s legislatívnymi a predpisov Ruskej federácie a Altajskej republiky, rozhodnutia okresnej rady poslancov, uznesenia prednostu obce, túto listinu a predpisy o správe obce.

Článok 39

1. Správu mestského zloženia tvorí vedúci mestského zloženia v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi Altajskej republiky a touto chartou.

2. Zástupcov prednostu vymenúva prednosta obce po dohode s okresnou poslaneckou radou

Zástupcovia prednostu obecného zastupiteľstva vykonávajú časť funkcií riadenia správy obecného zastupiteľstva v súlade s rozdelením úloh ustanoveným prednostom obecného zastupiteľstva.

3. Štruktúra správy obce zahŕňa odvetvové (funkčné) a územné orgány správy obce (štrukturálne členenie).

4. Vedúci orgánov správy obecného zastupiteľstva môžu v zastúpení predsedom obecného zastupiteľstva uzatvárať zmluvy, dohody a otvárať účty v bankách.

5. Orgány správy obecného útvaru vykonávajú výkonné a administratívna činnosť zameraných na výkon rozhodnutí okresnej poslaneckej rady, uznesení prednostu obce a aktov štátnych orgánov prijatých v ich pôsobnosti.

6. personálne obsadenie správy obce a jej častí, financované z miestneho rozpočtu, schvaľuje spôsobom ustanoveným prednostom obce v súlade s nákladmi ustanovenými v miestnom rozpočte na údržbu správy obce.

7. Prednostov správnych orgánov obecného zastupiteľstva vymenúva a odvoláva prednosta mestskej časti.

Článok 40

1. Do pôsobnosti správy obce patrí:

1) zabezpečenie výkonu rozhodnutí orgánov miestnej samosprávy obce o realizácii otázok miestneho významu;

2) zabezpečenie plnenia pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy obce riešiť otázky miestneho významu obce v súlade s federálnymi zákonmi, regulačnými právnymi aktmi zastupiteľstva a uzneseniami a nariadeniami prednostu obce;

3) výkon určitých štátnych právomocí prenesených na miestne vlády federálnymi zákonmi a zákonmi Altajskej republiky;

Informácie o zmenách:

Rozhodnutím okresnej rady poslancov mestskej formácie „Kosh-Agachsky district“ Altajskej republiky zo dňa 3. decembra 2008 N 6-1 bola časť 1 článku 40 tejto charty doplnená o odsek 4, ktorý vkladá právoplatnosti odo dňa úradného zverejnenia uvedeného rozhodnutia

4) uzavretie dohody s orgánmi miestnej samosprávy vidieckych sídiel, ktoré sú súčasťou mestskej formácie "Kosh-Agachsky District", o prevode časti svojich právomocí nimi na úkor dotácií. poskytnuté z rozpočtu sídiel do rozpočtu mestskej časti.

2. Správa obce má ďalšie právomoci vymedzené federálnymi zákonmi, zákonmi Altajskej republiky, touto chartou.

3. Funkcie a pôsobnosť orgánov správy obecného zastupiteľstva, ako aj organizáciu a postup pri ich činnosti určujú predpisy o nich, ktoré schvaľuje vedúci obecného zastupiteľstva.

Článok 41

1. Kontrolný a účtovný orgán je zriadený na účely kontroly plnenia rozpočtu územného celku, dodržiavania ustanoveného postupu pri príprave a prerokúvaní návrhu územného rozpočtu, správy o jeho plnení, plnenia programov a plánov územného samosprávneho celku. na sociálno-ekonomický rozvoj mestskej časti, ako aj na účely kontroly dodržiavania ustanoveného postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom vo vlastníctve obce.

2. Kontrolný a účtovný orgán tvorí okresná Poslanecká rada a zodpovedá sa jej.

3. Na čele kontrolného a účtovného orgánu mestskej časti je predseda kontrolného a účtovného orgánu mestskej časti, ktorého vymenúva okresná Poslanecká rada.

4. Funkčné obdobie členov kontrolnej a sčítacej komisie mestskej časti je 5 rokov.

5. Počet členov kontrolného a účtovného orgánu je najviac tri osoby.

6. Postup pri vzniku a organizácii činnosti kontrolného a účtovného orgánu určuje regulačný právny akt okresnej Poslaneckej rady.

7. Výsledky kontrol vykonaných kontrolným a účtovným orgánom podliehajú zverejneniu.

9. Orgány územnej samosprávy a funkcionári územnej samosprávy sú povinní predložiť kontrolnému a účtovnému orgánu na jeho požiadanie potrebné informácie a doklady k otázkam v ich pôsobnosti.