El derecho de los ciudadanos a la vivienda. La base legal para la provisión de vivienda de los ciudadanos y el uso de locales residenciales. El derecho constitucional de los ciudadanos a los medios de vivienda.

El concepto y contenido del derecho humano a la vivienda

Uno de los derechos socioeconómicos clave de un ciudadano es el derecho a la vivienda, que está determinado por la Constitución de Rusia (cláusula 1, artículo 40). Es posible determinar el contenido del derecho a la vivienda señalando sus componentes clave:

• Este derecho radica en el hecho de que el estado otorga una garantía a cada persona que vive en el territorio de Rusia para poder usar la vivienda que posee. Ley constitucional ciudadanos sobre la vivienda fija el art. 23 de la Ley Orgánica sobre la inviolabilidad de la vida personal y el art. 25, que proclama los principios de integridad de la vivienda.
• El derecho humano a la vivienda consiste en el hecho de que el Estado se compromete a ayudar a garantizar que todos los ciudadanos de Rusia dispongan de una vivienda, y también crea las condiciones para la adquisición de otras viviendas, para mejorar su condiciones de vida.

Arte. 673 Código Civil RF define una vivienda como una vivienda aislada y apta para ser habitada. En un sentido amplio, se trata de todos los locales residenciales, independientemente de la forma de propiedad: apartamentos, casas de campo, hostales, pensiones, habitaciones separadas y aisladas, locales de servicios, etc. La determinación de la idoneidad para vivir se realiza en la forma prevista en el art. 15-16 del Código de Vivienda.

Garantías para la realización del derecho a la vivienda

La política de Estado, incluida la vivienda, hoy está determinada por el estado de la economía y la coyuntura sociopolítica actual, por lo que la reorientación hacia las relaciones de mercado es inevitable. Esto significa que una persona es la principal responsable de crear las condiciones de vida adecuadas para sí misma. También son inevitables las restricciones al uso de los beneficios en esta área, ya que una categoría de personas los recibe a expensas de otras categorías. Y, sin embargo, el Estado trata de asegurar el derecho a la vivienda de cada persona con garantías mínimas, en relación con lo cual las autoridades el poder del Estado y Gobierno local obligación de proporcionar una base.

A través de la creación de condiciones que permitan a una persona ejercer el derecho a la vivienda, el Estado resuelve varios problemas:

• Se está formando una base para el desarrollo de las relaciones de mercado en alojamiento: el mercado se está desarrollando bienes raíces, mercado terrenos para la construcción de viviendas, etc. Al mismo tiempo, se brinda apoyo a personas necesitadas y de escasos recursos a través de la provisión de vivienda preferencial para ellos, por ejemplo, se concluye un convenio reclutamiento social.
• Se supervisa la implementación de la legislación de vivienda y la protección de los derechos e intereses humanos en el sector de la vivienda: se lleva un registro de las personas que necesitan vivienda, se controla el cumplimiento de las normas sanitarias y técnicas, se asegura el funcionamiento y la seguridad del parque de viviendas , protección y garantía de los derechos e intereses de las personas, que compran vivienda y la explotan en motivos legales etc

Según el art. 40 de la Constitución de Rusia, cualquier persona tiene ciertas garantías para el ejercicio de su derecho a la vivienda:

• una garantía del uso permanente de los locales ocupados por una persona en las condiciones de empleo en edificios de varios conjuntos de viviendas, participación en cooperativas adquiridas sobre la base de varios acuerdos y por otros motivos que estén permitidos Marco legislativo Rusia;
• garantía de mejora por medios legítimos condiciones de vida de una persona;
• una garantía de la oportunidad de construir o comprar una vivienda a expensas de los ahorros personales, atrayendo subsidios estatales en efectivo o préstamos bancarios;
• garantía de transferencia de locales a terceros sobre la base de un contrato de arrendamiento comercial;
• crear un entorno de vida seguro para los residentes;
• la imposibilidad de privar arbitrariamente a una persona de su derecho a la vivienda.

Formas de ejercer el derecho constitucional a la vivienda

El derecho constitucional de los ciudadanos a la vivienda se está introduciendo a través de un sistema de medidas para ayudar a las personas que quieren mejorar sus condiciones de vida. En el apartado 2 del art. 40 de la Constitución de Rusia, se establece que se fomenta la construcción de viviendas y la creación de condiciones para que una persona haga uso de su derecho a la vivienda.
Así, los ciudadanos que no cuentan con vivienda pueden contar con el apoyo del Estado, que está desarrollando la construcción de viviendas de diversos fondos habitacionales, destinadas a ser entregadas en régimen de alquiler, así como mediante la utilización de un sistema de prestaciones y subsidios para pagar trabajos de construcción y reparación.

Los órganos de poder estatal y de autogobierno local deben:

• permitir que los ciudadanos reciban exenciones fiscales o apoyo crediticio para la construcción o compra de viviendas;
• asegurar la venta de terrenos para la construcción de viviendas en los respectivos territorios;
• ayudar en la obtención de diversos beneficios a los empresarios y organizaciones que realicen trabajos de construcción, reparación de viviendas;
• apoyo instituciones financieras, que emiten préstamos preferenciales, etc.

Los ciudadanos que viven en Rusia pueden contar con recibir subsidios que les permitan pagar la vivienda dentro de ciertos estándares, teniendo en cuenta el ingreso familiar total. Al construir o comprar, puede contar con tomar un préstamo garantizado, por ejemplo, por bienes inmuebles, así como con las garantías de las autoridades estatales o con las garantías de las asociaciones públicas.

Una persona que construye o compra una casa con fondos personales oa través de un préstamo dirigido recibe beneficios fiscales. Las personas que realizan construcciones individuales sin el uso de mano de obra contratada, en caso de pérdida de trabajo por causas ajenas a su voluntad, reciben subsidios por dos años en la forma prescrita por la legislación rusa para los desempleados que participan en obras públicas.

El sistema de mercado de la economía ha requerido la introducción de garantías auxiliares por parte del estado para brindar asistencia a quienes necesitan vivienda, incluidos los pobres. Para algunas categorías, como los veteranos discapacitados de la Gran Guerra Patriótica y las personas que se equiparan a ellos, los veteranos de guerra, las familias cuyos ingresos están por debajo del nivel de subsistencia, etc., es posible obtener vivienda en los términos de la firma de un contrato de empleo en casas de propiedad estatal, municipal y otras viviendas comunes, gratuitamente oa un precio razonable.

Al analizar las disposiciones de la Ley Básica de Rusia y otros actos normativos, también se pueden señalar las formas de realización del derecho a la vivienda. A saber:

• compra o construcción de una vivienda para fondos personales sin limitar el espacio habitable;
• adquisición de locales de vivienda mediante el uso de subvenciones gratuitas, hipotecas bancarias, préstamos varios y otras bases legales, tales como aceptación en donación, herencia, etc.;
• adquisición de una vivienda en una casa propiedad del parque habitacional estatal o municipal propósito social en los términos del contrato de trabajo.

Otras formas alojamiento en Rusia son temporales. Éstas incluyen:

• locales de servicio;
• locales especializados: albergue, internado, etc.;
• locales residenciales proporcionados en virtud de un contrato de uso gratuito;
• locales que se entregan en régimen de arrendamiento comercial en casas pertenecientes a diversos fondos.

Así, se ha formado una poderosa base en la legislación para asegurar las condiciones para la realización del derecho humano a la vivienda.

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6. El derecho constitucional de los ciudadanos a la vivienda

La Constitución de la Federación de Rusia contiene una serie de disposiciones que definen los fundamentos regulacion legal relaciones de vivienda (artículo 40):

1. Toda persona tiene derecho a la vivienda. Nadie puede ser privado arbitrariamente de su domicilio.

2. Las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local fomentan la construcción de viviendas, crean las condiciones para el ejercicio del derecho a la vivienda.

3. Los pobres, otros ciudadanos especificados en la ley que necesitan vivienda, se les proporciona de forma gratuita o por una tarifa asequible de los fondos de vivienda estatales, municipales y otros de acuerdo con estatutario normas

El derecho a la vivienda se garantiza mediante la provisión de locales residenciales en las casas de los fondos de vivienda estatales y municipales en los términos de un contrato de arrendamiento dentro de los límites de la norma del espacio habitable, en términos de arrendamiento, o mediante la adquisición o construcción de viviendas por cuenta propia. sin limitar el área. El estado brinda asistencia a los ciudadanos que no cuentan con una vivienda de acuerdo con los estándares establecidos mediante el desarrollo de la construcción de casas de los fondos de vivienda estatales y municipales destinados a la provisión de locales residenciales en virtud de un contrato de arrendamiento, así como utilizando un sistema de compensaciones (subsidios ) y prestaciones para el pago de la construcción, mantenimiento y reparación de viviendas.

Las garantías del derecho a la vivienda previstas por la Constitución actúan como obligaciones que el Estado ha asumido para garantizar el derecho otorgado a los ciudadanos. Los órganos de poder estatal y de autogobierno local están obligados a garantizar la implementación del derecho constitucional de los ciudadanos a recibir vivienda de diversas formas: proporcionando viviendas del fondo de vivienda para uso social, terrenos para la construcción de viviendas individuales, etc. Las autoridades estatales, ni los gobiernos locales, ni los funcionarios están facultados para realizar acciones relacionadas con la privación ilegítima de los ciudadanos del derecho a la vivienda. La realización del derecho a la vivienda está garantizada por la capacidad de los ciudadanos de circular libremente y elegir su lugar de estancia y residencia (Parte 1, Artículo 27 de la Constitución de la Federación Rusa).

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§ 1. El derecho de los ciudadanos a la vivienda

Constitución Federación Rusa(Artículo 40) proclama el derecho de todo ciudadano de Rusia a la vivienda. Los principales principios y mecanismos para la implementación de este derecho constitucional ciudadanos rusos, así como la parte más importante de la regulación legal de las relaciones de vivienda, se define en el Código de Vivienda de la Federación Rusa 1 .

En las horas 2 y 3 del art. 1 del Código de Vivienda de la Federación Rusa indica que los ciudadanos, a su propia discreción y en su propio interés, ejercen sus derechos de vivienda, incluso disponer de ellos. Los ciudadanos son libres de establecer y ejercer sus derechos de vivienda en virtud de un acuerdo y (o) otros motivos previstos por la legislación de vivienda. ciudadanos ejerciendo derechos de vivienda y cumpliendo las obligaciones derivadas de las relaciones de vivienda, no deben vulnerar los derechos, libertades e intereses legítimos de los demás ciudadanos. Al mismo tiempo, los derechos de vivienda pueden ser limitados sobre la base de ley Federal y sólo en la medida necesaria para proteger los fundamentos del orden constitucional, la moral, la salud, los derechos y intereses legítimos otras personas, velando por la defensa de la patria y la seguridad del Estado.

Del análisis de las normas constitucionales, así como de las disposiciones previstas por la legislación federal, se desprende que en la actualidad el derecho a la vivienda puede realizarse de diversas formas, a saber:

Mediante la dotación de locales residenciales en régimen de arrendamiento social en las casas de los parques habitacionales estatales y municipales 2 . La Constitución de la Federación de Rusia prevé un círculo limitado de ciudadanos que tienen ese derecho. Estos incluyen a los pobres y otros ciudadanos especificados en la ley que necesitan vivienda;

Mediante la transferencia de locales residenciales de conformidad con un contrato de arrendamiento comercial 1 . Bajo este contrato de arrendamiento comercial
la vivienda puede ser transferida de fondos de vivienda estatales, municipales y privados en condiciones que difieren significativamente
de un contrato social. El círculo de ciudadanos con derecho a conclusión. este acuerdo, no está limitado;

Al adquirir o construir locales residenciales en casas de varias viviendas a su cargo sin limitar el área, incluso por una tarifa asequible (parte 3 del artículo 40 de la Constitución de la Federación Rusa). En el primer caso, los ciudadanos deciden su vivienda
problemas a través de transacciones de derecho civil: compraventa, permuta, donación, herencia, así como la construcción y otras acciones que no contradigan la ley. En el segundo caso, las autoridades estatales y municipales se aseguran de que los ciudadanos compren locales residenciales de los fondos de vivienda estatales o municipales por una tarifa asequible (por ejemplo, al momento de la liberación
habitaciones en apartamento comunal) o proporcionar subsidios gratuitos para la compra de
o para la construcción de viviendas.

Basado en el arte. 2 del Código de Vivienda de la Federación Rusa, las autoridades estatales y los gobiernos locales, dentro de su competencia, garantizan la creación de condiciones para que los ciudadanos ejerzan su derecho a la vivienda, que incluyen:

Promover el desarrollo del mercado inmobiliario en el sector de la vivienda con el fin de crear condiciones necesarias satisfacer las necesidades de los ciudadanos en materia de vivienda;

Utilizar fondos presupuestarios y de otro tipo para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, incluso proporcionando
v a su debido tiempo subvenciones para la adquisición (construcción) de locales residenciales;

De acuerdo con el procedimiento establecido, ponen a disposición de los ciudadanos locales residenciales en virtud de contratos de contratación social y arrendamiento de locales residenciales.
en los parques de viviendas estatales y municipales;

Estimular la construcción de viviendas de acuerdo a la demanda;

Garantizar la protección de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos que adquieran locales residenciales y los utilicen legalmente, así como de los consumidores utilidades y servicios relacionados con el mantenimiento del parque de viviendas;

Proveer control del Estado sobre la implementación de la legislación de vivienda, el uso y conservación de la vivienda
fondo, cumplimiento de locales residenciales con reglas y normas sanitarias y técnicas establecidas;

Proporcionar control estatal sobre el cumplimiento de los requisitos de la legislación de planificación urbana, regulaciones estatales
y normas de vivienda.

Uno no puede dejar de estar de acuerdo con la opinión de B.M. Gongalo que, a pesar de la "diversidad" de competencias, tienen por objeto designar un conjunto de acciones de diversa índole de todas las autoridades y autogobiernos locales, propiciando las condiciones para el ejercicio del derecho a la vivienda 1 .

La Constitución de la Federación de Rusia (parte 2, artículo 40) instruye a las autoridades estatales y al gobierno autónomo local a fomentar la construcción de viviendas y crear otras condiciones para el ejercicio del derecho de los ciudadanos a la vivienda.

El derecho constitucional a la vivienda está directamente relacionado con otro derecho constitucional consagrado en el art. 27 de la Ley Fundamental. De acuerdo con la Parte 1 del art. 27 de la Constitución de la Federación Rusa, toda persona que se encuentre legalmente en el territorio de la Federación Rusa tiene derecho a circular libremente, elegir un lugar de estancia y residencia 2 . Al mismo tiempo, este derecho, al igual que otros derechos y libertades constitucionales del hombre y del ciudadano, de conformidad con la Parte 3 del art. 55 de la Constitución de la Federación de Rusia puede estar limitada por la ley federal solo en la medida necesaria para los fines de:

Protección de los fundamentos del orden constitucional;

Protección de la moral, la salud, los derechos y los intereses legítimos de otras personas;

Garantizar la defensa y seguridad del estado.

En el Código Civil de la Federación Rusa, art. 20, según el cual “el lugar de residencia es el lugar de residencia permanente o predominante de un ciudadano”, y “el lugar de residencia de los menores de catorce años, o de los ciudadanos bajo tutela, es el lugar de residencia de sus representantes legales - padres, padres adoptivos o tutores”.

De lo anterior se deduce que muchos regulaciones que regulan la notoria propiska no tienen base legal. Ley de la Federación Rusa del 25 de junio de 1993 No. 5242-I "Sobre el derecho de los ciudadanos de la Federación Rusa a la libertad de circulación, elección del lugar de estancia y residencia dentro de la Federación Rusa" 1 (en adelante, la Ley sobre la derecho de los ciudadanos a la libre circulación) en lugar del registro introduce el registro de los ciudadanos Rusia. Simultaneamente esta ley indica que el registro o la falta del mismo no puede servir de base para la restricción o condición para el ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos.

Hasta hace poco tiempo, la legislación y, en consecuencia, práctica de arbitraje casi siempre asociado el derecho de los ciudadanos a vivir en locales residenciales con el registro. Sobre este tema, se dio una explicación adecuada en la decisión del Pleno Corte Suprema URSS del 3 de abril de 1987 No. 2 (p. 7) “Sobre la práctica de aplicar la legislación de vivienda por los tribunales” 2 . Sin embargo, con la adopción de la Ley sobre el derecho de los ciudadanos a la libertad de circulación y la Constitución de la Federación Rusa en 1993, la norma contenida en la Parte 1 del art. 54 JK RSFSR, entró en conflicto con estos actos y, como resultado, fue reconocido por el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa como inconstitucional. En la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 25 de abril de 1995 “En el caso de verificar la constitucionalidad de las partes primera y segunda del Artículo 54 del Código de Vivienda de la RSFSR en relación con la denuncia del ciudadano L.N. Sitalova” 3 expresa, en particular, que el motivo de la consideración del caso fue la denuncia del ciudadano L.N. Sitalova a la violación de su derecho constitucional a la vivienda por las normas de la JK RSFSR aplicadas por el tribunal en su caso.

En el caso se estableció que el ciudadano L.N. Sitalova mantuvo relaciones matrimoniales reales con el ciudadano V. N. durante cinco años. Kaderkin ya vivía en su apartamento, permaneciendo empadronado en otra zona residencial. Después de la muerte de V.N. Kaderkin, planteó la cuestión del registro en su apartamento, para lo cual no recibió el consentimiento.

La queja planteó la cuestión de una violación de la Parte 1 del art. 40 de la Constitución de la Federación Rusa, según el cual todo ciudadano tiene derecho a la vivienda y nadie puede ser privado arbitrariamente de la vivienda. El legislador, al regular este derecho constitucional, estaba obligado a seguir el requisito de la Parte 2 del art. 55 de la Constitución de la Federación de Rusia sobre la inadmisibilidad de la infracción de las leyes de los derechos y libertades del hombre y el ciudadano. Esto estaba directamente relacionado con el procedimiento para mudarse a locales residenciales establecido en la LCD de la RSFSR.

Regla h.1 Artículo. 54 del Código de Vivienda de la RSFSR sobre el derecho del inquilino a mudar a otros ciudadanos a los locales residenciales ocupados por él "en la forma prescrita" era de carácter general. Incertidumbre del contenido legal esta disposición no permitía responder a la pregunta de qué órgano y por qué acto debía establecer este orden, y dio lugar a una interpretación arbitraria de lo que significaba en esencia.

La ausencia de una indicación del tipo de acto normativo, que debe “establecer el procedimiento” para mudarse a una vivienda, permite órganos ejecutivos las autoridades estatales de varias entidades constitutivas de la Federación Rusa para establecer dicho procedimiento a su propia discreción, lo que puede conducir a una violación del derecho constitucional de los ciudadanos a la vivienda y la privación arbitraria de su vivienda.

La práctica judicial de aplicar la Parte 1 del art. 54 del Código de Vivienda de la RSFSR. En circunstancias jurídicamente similares, los casos de esta categoría fueron resueltos por los tribunales de manera diferente, lo que implicó implicaciones legales para los ciudadanos

La interpretación judicial del Código de la Vivienda de la RSFSR se desarrolló como un reconocimiento de que el ejercicio del derecho a la vivienda está directamente relacionado con el registro, a cuya presencia o ausencia se le otorgaba valor jurídico.

A pesar de que la decisión del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 22 de abril de 1992 No. 8 “Sobre la aplicación por parte de los tribunales de la Federación Rusa de las decisiones del Pleno del Tribunal Supremo URSS” (modificado por el Decreto No. 11 1 del 21 de diciembre de 1993) se estableció que antes de la adopción de los actos legislativos relevantes de la Federación Rusa, las normas antigua URSS y las aclaraciones sobre su aplicación, contenidas en las decisiones del Pleno de la Corte Suprema de la URSS, pueden ser aplicadas por los tribunales en la parte que no contradiga la Constitución de la Federación Rusa y el Acuerdo sobre el Establecimiento de la Commonwealth Estados Independientes, las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, al decidir mudarse a una vivienda, a menudo se guiaron por las regulaciones canceladas, violando los requisitos del art. 18 de la Constitución de la Federación Rusa, según el cual "los derechos y libertades del hombre y del ciudadano son directamente aplicables", "determinan el significado, el contenido y la aplicación de las leyes" y la Parte 1 del art. 27 de la Constitución de la Federación de Rusia, que consagra el derecho a elegir libremente el lugar de estancia y residencia, ya que su implementación depende de la obtención de un permiso de residencia.

De la Constitución de la Federación de Rusia y de la Ley sobre el derecho de los ciudadanos a la libre circulación se desprende que el registro, que ha sustituido a la institución de la propiska, o la ausencia de dicho registro, no puede servir como base para la restricción o condición para la ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos (artículo 3 de la Ley), incluido el derecho a la vivienda. Sin embargo, hasta ahora, el “orden establecido”, que determina el procedimiento para entrar en una vivienda, se entendía en práctica de aplicación de la leyúnicamente como cumplimiento de las disposiciones sobre propiska, lo que también tuvo lugar al resolver el caso del ciudadano L.N. Sitalova (con referencia a las partes 1 y 2 del artículo 54 de la RSFSR LC).

Así, la disposición de la Parte 1 del art. 54 ZhK RSFSR, tanto en su interpretación literal como en el sentido que le otorga la práctica policial predominante, condujo a una violación del art. 18, 19 (parte 1) de la Constitución de la Federación de Rusia, así como los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, previstos en el art. 27 (parte 1), 40 (parte 1) de la Constitución de la Federación Rusa, y no era consistente con los motivos y condiciones para su restricción, consagrados en el art. 55 (partes 2 y 3) de la Constitución de la Federación Rusa. Sin embargo, la parte 2 del art. 54 de la RSFSR LC, que define las condiciones para adquirir iguales derechos al uso de locales residenciales, no contradijo las normas constitucionales indicadas 2 .

Ya después de la adopción de la decisión anterior por parte del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa adoptó una resolución del 17 de julio de 1995 No. registros de registro en el lugar de estadía y en el lugar de residencia dentro de la Federación Rusa y la lista de funcionarios responsables del registro” 1 , y el Ministerio del Interior aprobó la Instrucción correspondiente 2 , que especifica las normas de la Ley sobre el derecho de los ciudadanos a la libertad de movimiento. Sin embargo, debemos señalar con pesar que aún es prematuro hablar de la "retirada" definitiva de la propiska de nuestras vidas. Aún en activo documentos regionales, cual autoridades locales están tratando de regular el registro en contra de la Constitución de la Federación Rusa y otros actos mencionados anteriormente.

Considerando los derechos constitucionales de una persona y de un ciudadano relacionados con la vivienda, no se puede dejar de prestar atención al art. 23 y 25 de la Ley Fundamental.

De acuerdo con la Parte 1 del art. 23 de la Constitución de la Federación de Rusia, toda persona tiene derecho a la inmunidad intimidad, secretos personales y de familia, protección del honor y buen nombre. El artículo 25 establece que "la vivienda es inviolable" y que "nadie tiene derecho a entrar en ella contra la voluntad de las personas que en ella habitan, excepto en los casos establecidos por la ley federal, o sobre la base de juicio» 3 . En desarrollo de esta disposición, el art. 3 del Código de Vivienda de la Federación Rusa establece que la entrada a una vivienda sin el consentimiento de las personas que residen legalmente en ella está permitida en los casos y en la forma prescrita por la ley federal, solo para salvar la vida de los ciudadanos y sus bienes, garantizar su seguridad personal o seguridad Pública en situaciones de emergencia, desastres naturales, desastres, disturbios u otras circunstancias emergencia, así como para detener a personas sospechosas de haber cometido un delito, reprimir un delito en curso o establecer circunstancias crimen cometido o un accidente que ha ocurrido. Como L. O. Krasavchikova, “la inviolabilidad del hogar es la inviolabilidad de no un objeto... es la inviolabilidad de uno de los elementos de la vida personal de los ciudadanos” 1 .

Además, la Parte 4 del art. 3 del Código de Vivienda de la Federación Rusa determina que nadie puede ser desalojado de una vivienda o restringido en el derecho a usar una vivienda, incluido el derecho a recibir servicios públicos, excepto por los motivos y en la forma prescrita por las leyes federales.

De acuerdo con Declaración universal derechos humanos "toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure la salud y el bienestar propios y de su familia, incluidos la alimentación, el vestido, la vivienda, la atención médica y los servicios sociales necesarios" (art. 25).

El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y derechos culturales también establece: "Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida digno para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y al mejoramiento continuo de las condiciones de vida. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la realización de este derecho, reconociendo importancia en este sentido, la cooperación internacional basada en el libre consentimiento” (artículo 11). El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 16 de diciembre de 1966 establece que el derecho a la vivienda debe realizarse con sujeción a la libertad de elección del lugar de residencia por una persona (párrafo 1 Artículo 12. La necesidad de respetar el domicilio de una persona también se proclama en el artículo 8 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales.

La necesidad de vivienda de una persona surge desde el momento de su nacimiento y persiste a lo largo de su vida, es decir, es de carácter permanente. Con la edad, la creación de una familia, etc. sólo cambian las formas concretas de esta necesidad.

V legislación rusa no dado concepto general"vivienda", por lo general significa una estructura especial o habitación especialmente diseñada para la habitación humana: un edificio residencial, apartamento, habitación, otro espacio habitable, junto con el área auxiliar correspondiente (cocina, pasillo, baño, vestíbulo, etc.), y así como varios otros objetos de un edificio residencial (ascensores e instalaciones de ascensores, otros equipos de ingeniería). Según el art. 15 LC RF y art. 673 del Código Civil de la Federación Rusa, una vivienda como objeto de las relaciones de vivienda debe cumplir con las normas sanitarias, contra incendios, urbanísticas y sanitarias establecidas. requerimientos técnicos, para ser apto para la habitación de los ciudadanos.

Al mismo tiempo, se observa en la literatura legal que concepto constitucional Las viviendas son mucho más amplias que el concepto de vivienda. Es importante señalar que la vivienda en este aspecto es un lugar en el territorio de Rusia, donde a cada ciudadano se le proporciona de manera permanente o temporal una especie de "hogar" que lo protege de efectos adversos externo ambiente". Desde este punto de vista, la vivienda puede ser cualquier local adaptado para la residencia de los ciudadanos.

Además, debe prestarse atención a la evolución del concepto de "derecho a la vivienda" en relación con los cambios que se han producido en nuestro país.

El artículo 44 de la Constitución de 1977 de la URSS aseguró los derechos de los ciudadanos a la vivienda. Teniendo en cuenta esta situación en la URSS, la principal forma de satisfacer las necesidades de vivienda de los ciudadanos era la provisión gratuita de vivienda a cargo del Estado a las personas necesitadas de mejores condiciones de vivienda de acuerdo con las normas establecidas por la legislación vigente. En ese tiempo. La legislación también preveía la posibilidad de captar fondos personales de los ciudadanos para solucionar el problema de la vivienda. Dadas estas circunstancias, I.B. Martkovich definió el derecho a la vivienda como una oportunidad garantizada para todo ciudadano de disponer (poseer) de una vivienda permanente que cumpla con los requisitos establecidos en cuanto a tamaño y calidad, destacando dos elementos en el contenido del derecho constitucional de los ciudadanos a la vivienda: en primer lugar , la posibilidad (derecho) legal de posesión estable de la vivienda; en segundo lugar, la posibilidad (derecho) legal de obtener, bajo ciertas condiciones, otra vivienda en las casas del parque público o estatal, en las casas de las cooperativas de vivienda (vivienda-construcción), o la adquisición de vivienda en propiedad. Una definición similar del derecho a la vivienda también fue dada por V.P. Gribanov.

CM. Korneev destacó como dos elementos principales del derecho a la vivienda: a) la oportunidad garantizada por el estado para que un ciudadano use su vivienda; b) el deber del Estado de ayudar a proporcionar vivienda a todos los ciudadanos.

yo Andrianov definió el derecho a la vivienda como el derecho a recibir, de acuerdo con el procedimiento establecido, vivienda en las casas del estado o del parque de viviendas públicas o en las casas de las cooperativas de construcción de viviendas, así como a ser propietario de una casa de acuerdo con las disposiciones aplicables. ley.

Al mismo tiempo, en la literatura jurídica soviética se señaló que si bien el derecho a la vivienda significa una oportunidad garantizada para todos los ciudadanos de satisfacer sus necesidades de vivienda (obtención de una nueva vivienda; mejora de las condiciones de la vivienda, construcción o adquisición de un edificio residencial; uso indefinido de espacio residencial existente), sin embargo, este derecho se ejerce bajo la observancia ciertas condiciones, según las formas de realización del derecho . Si se trataba de obtener una nueva vivienda o mejorar las condiciones de vivienda, el ciudadano debía ser reconocido como necesitado de vivienda en la forma establecida por el estado en los actos legislativos y reglamentarios pertinentes. Estas leyes establecieron los criterios de necesidad de vivienda de los ciudadanos y el procedimiento para registrarlos como tales, así como el procedimiento para proporcionar vivienda.

Proclamando el derecho de toda persona a la vivienda, la Parte 1 del art. 40 de la Constitución de la Federación Rusa también establece una garantía para la protección de este derecho: "Nadie puede ser privado arbitrariamente de una vivienda". Se considera arbitraria toda privación de vivienda no fundada en la ley.

La Constitución de la Federación de Rusia en el art. 40 establece que las autoridades públicas y los gobiernos locales incentivarán la construcción de viviendas, crearán las condiciones para el ejercicio del derecho a la vivienda. En cuanto a la provisión de vivienda a título gratuito (oa precio asequible), según el art. 40 de la Constitución de la Federación Rusa, dicha vivienda se proporciona solo a los pobres, otros ciudadanos especificados en la ley que necesitan vivienda. Hablamos, en particular, de la provisión de vivienda para personal militar (registrado con necesidad de mejores condiciones de vivienda antes del 1 de enero de 2005), personas afectadas por circunstancias de emergencia, participantes en la Gran Guerra Patria y personas equivalentes a ellos, personas discapacitadas. y algunas otras categorías de ciudadanos. La Constitución de la Federación Rusa, por lo tanto, abandonó el sistema de distribución planificado para proporcionar locales residenciales y el monopolio en este asunto de los fondos de vivienda estatales, municipales y públicos.

La Ley de la Federación Rusa "Sobre los fundamentos de la política federal de vivienda" del 24 de diciembre de 1992 sobre el derecho a la vivienda establece lo siguiente: "Los ciudadanos de la Federación Rusa tienen derecho a la vivienda. Este derecho se garantiza proporcionando locales residenciales en las casas de los fondos de vivienda estatales y municipales en los términos de un contrato de alquiler dentro de la norma de espacio habitable, así como en régimen de arrendamiento o mediante la adquisición o construcción de fondos de vivienda; crear condiciones para atraer fuentes de financiamiento extrapresupuestario (fondos del población, empresas, instituciones, organizaciones, asociaciones públicas, empresarios nacionales y extranjeros, préstamos bancarios y otras fuentes); desarrollo de la propiedad privada, asegurando la protección de los derechos de los empresarios y propietarios en el sector de la vivienda; desarrollo de la competencia en la construcción, mantenimiento y reparación de viviendas, producción materiales de construcción, productos y artículos para el hogar” (artículo 2).

Consagrado en la Constitución de la Federación Rusa el derecho a la vivienda significa el derecho de todos a tener un hogar, a tener la oportunidad garantizada de que se le proporcione vivienda y a no tener miedo de que un ciudadano pueda ser privado arbitrariamente de su hogar.

En su propio modo naturaleza juridica el derecho constitucional a la vivienda es una institución de derecho estatal. Sin embargo, disposiciones constitucionales sobre el derecho a la vivienda (artículo 40, etc.) son la base legal para el desarrollo y mejora de la legislación de vivienda, todo el sistema de relaciones de vivienda; uso de locales residenciales, transacciones y otras actuaciones jurídicamente significativas con locales residenciales, organización de la gestión y mantenimiento del parque de viviendas, etc.

El derecho a la vivienda es multifacético y puede reducirse a unas posibilidades jurídicas básicas derivadas del contenido del art. 40 de la Constitución de la Federación Rusa:

1) la posibilidad de uso estable de los locales residenciales ocupados, independientemente de los tipos de viviendas;

2) la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida, obteniendo otra vivienda de varias maneras: por personas de bajos ingresos, otros ciudadanos especificados en la ley que necesitan vivienda - mediante la obtención de vivienda gratuita o por una tarifa asequible de la vivienda estatal o municipal acciones de acuerdo con las normas establecidas por la ley; por otras personas: construyendo o adquiriendo locales residenciales a expensas de sus propios fondos o atrayendo subsidios monetarios del estado;

3) la posibilidad de utilizar locales residenciales no solo para la residencia de un ciudadano y miembros de su familia, sino también proporcionando residencia temporal para residentes temporales, transfiriendo locales residenciales para residencia a otros ciudadanos sobre la base de un acuerdo (subarrendamiento, comercial arrendamiento, etc.); el propietario de locales residenciales también tiene la oportunidad de disponer de los locales residenciales de otras formas, es decir, discurso en este caso Se trata de la posibilidad, en los casos y procedimiento establecidos por la ley, de enajenar los locales de vivienda pertenecientes a uno u otro derecho.

Al mismo tiempo, la literatura jurídica señala acertadamente que "la vivienda y el derecho a ella deben entenderse de manera bastante amplia y no limitarse a un tipo específico de vivienda".

De gran importancia es la disposición del art. 40 de la Constitución de la Federación Rusa sobre la inadmisibilidad de privar arbitrariamente a los ciudadanos del derecho a la vivienda.

Estrecha y directamente relacionada con el derecho constitucional a la vivienda están las normas de la Constitución de la Federación de Rusia, que prevén la inviolabilidad del hogar y la protección contra la entrada en él de otras personas, aparte de la voluntad de quienes viven en él (artículo 25 ), la inviolabilidad de la vida privada (artículo 23), el derecho a protección judicial(artículo 46), etc.

Del reconocimiento del art. 40 de la Constitución de la Federación Rusa, el derecho a la vivienda es uno de los derechos constitucionales básicos de los ciudadanos, y una característica tan importante de este derecho sigue: de acuerdo con el art. 17 de la Constitución de la Federación Rusa pertenece a todos desde el nacimiento.

El derecho a la vivienda, proclamado en el art. 40 de la Constitución de la Federación Rusa, es uno de los derechos fundamentales, y por lo tanto, en virtud del art. 17 de la Constitución de la Federación Rusa dado derecho inalienabilidad inherente: el derecho a la vivienda no puede ser sustraído por el Estado a un ciudadano ni limitado en su alcance, salvo en los casos expresamente previstos en la propia Constitución y en la ley. Incluso si se introduce en virtud del art. 56 de la Constitución de la Federación Rusa del estado de emergencia, el derecho a la vivienda (así como una serie de otros derechos fundamentales) no está sujeto a restricciones.

La multidimensionalidad del derecho constitucional a la vivienda se manifiesta en el hecho de que es base legal surgimiento de numerosos y diversos diferentes formas y formas de ejercicio del derecho a la vivienda en determinadas relaciones habitacionales específicas.

Como uno de los derechos socioeconómicos más importantes, el derecho a la vivienda es parte del estatus constitucional y legal de un ciudadano ruso. Este derecho va acompañado de ciertas obligaciones del Estado, autoridades municipales relacionado con la provisión, en primer lugar, a los ciudadanos pobres de locales residenciales y su uso de estos locales; ampliación de los fondos estatales y municipales de vivienda, promoción del desarrollo de un fondo privado y otras formas de dotación de vivienda a los ciudadanos, asegurando la correcta distribución de los fondos públicos de vivienda, garantizando un ejercicio sostenible y estable del derecho de uso de la vivienda.

Para lograr este objetivo, el presidente de la Federación Rusa describió las principales áreas de actividad:

1) es necesario crear condiciones legales claras para el desarrollo de préstamos de vivienda a largo plazo tanto para ciudadanos como para desarrolladores profesionales. Las hipotecas deberían convertirse en una forma asequible de resolver los problemas de las personas con ingresos medios. Por supuesto, también se necesitan otras formas de financiamiento, como la participación de los ciudadanos en programas de construcción compartida y ahorro de vivienda. Y para resolver todos estos problemas, debemos trabajar con eficacia sistema Estatal registro de derechos sobre bienes inmuebles, burós de historial crediticio, mercado de valores hipotecarios desarrollado;

2) es necesario destruir los monopolios en los mercados de la construcción, adoptar reglas claras para el uso y desarrollo del suelo, simplificar los procedimientos de permisos y aprobaciones para la construcción, y preparar la ingeniería e infraestructura comunal necesaria;

3) garantizar los derechos de propiedad de los compradores de vivienda conscientes. Las transacciones en el mercado de la vivienda deben realizarse solo a través de personas transparentes, comprensibles y, lo que es más importante, procedimientos económicos;

4) es necesario restablecer el orden en la provisión de viviendas sociales. La obtención de una vivienda bajo un contrato social de trabajo debería ser asequible para quienes realmente la necesitan. Además, se debe proporcionar medidas adicionales para apoyo específico ciertas categorías ciudadanos, especialmente familias jóvenes.

Así, para aumentar la dotación de vivienda a los ciudadanos es necesario resolver dos tareas interrelacionadas:

• aumentar el volumen de construcción de viviendas, i.е. aumentar la oferta en el mercado de la vivienda, así como mejorar su calidad;
• aumentar la solvencia de la población para adquirir vivienda, es decir, aumentar la capacidad de los ciudadanos para comprar vivienda.

Formación e implementación política pública destinado a resolver el problema de la vivienda, está determinado actualmente por el programa objetivo federal "Vivienda" para 2002-2010, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de septiembre de 2001 N 675 "Sobre el federal programa objetivo"Vivienda" para 2002-2010" (modificado el 14 de febrero de 2002, 26 de julio de 2004).

Prioridades cuantitativas para la implementación del programa "Vivienda":

• asequibilidad de la vivienda, en la que el costo promedio de un apartamento estándar de 54 metros cuadrados será igual al ingreso promedio total en efectivo de una familia de tres durante tres años;
• reducción para el 2010 del tiempo de espera en la cola para recibir vivienda social por parte de ciudadanos de bajos ingresos de 15-20 años a 5-7 años.

El programa "Vivienda" incluye los siguientes subprogramas y actividades:

• subprograma "Estado certificados de vivienda"para 2004-2010;
• subprograma "Reasentamiento de ciudadanos de la Federación de Rusia de viviendas en ruinas y en ruinas";
• subprograma "Reforma y modernización del complejo habitacional y comunal de la Federación Rusa";
• subprograma "Provisión de vivienda para los participantes en la liquidación de las consecuencias de los accidentes y catástrofes radiactivas";
• subprograma "Provisión de vivienda para ciudadanos de la Federación de Rusia sujetos a reasentamiento del complejo de Baikonur";
• subprograma "Casa Propia";
• subprograma "Provisión de vivienda para familias jóvenes";
• medidas para implementar la Ley Federal "Sobre Subsidios de Vivienda a Ciudadanos que Salen de los Distritos de Extremo norte y áreas equivalentes a ellos" y proporcionar vivienda a ciertas categorías de ciudadanos, incluida la provisión de vivienda para jóvenes científicos.

El programa "Vivienda" se implementa en las siguientes áreas:

• Vivienda y servicios públicos;
• proporcionar viviendas asequibles;
• construcción de viviendas;
• obligaciones actuales del Estado de proporcionar vivienda a determinadas categorías de ciudadanos.

En estas áreas se resuelven las siguientes tareas principales:

• en el campo de la vivienda y los servicios comunales: garantizar el funcionamiento y el desarrollo sostenible y eficiente del complejo de vivienda y comunal de la Federación Rusa y fortalecer el objetivo apoyo social la población asociada al pago de vivienda y servicios públicos;
• en el ámbito de garantizar la asequibilidad de la vivienda: el desarrollo de un mercado inmobiliario eficaz y mecanismos financieros que garanticen la disponibilidad de viviendas para los ciudadanos con suficiente solvencia, así como el apoyo a los ciudadanos de bajos ingresos para mejorar las condiciones de la vivienda a expensas de los presupuestos locales dentro de los estándares sociales establecidos;
• en el campo de la construcción de viviendas - garantizar el crecimiento de la construcción de viviendas y la reconstrucción de viviendas, llevando su estructura y especificaciones de acuerdo con la demanda y necesidades de la población, mejorando la calidad y eficiencia de la construcción de viviendas;
• en términos de cumplir con las obligaciones actuales del estado para proporcionar vivienda a los ciudadanos - proporcionar vivienda en la mayoría forma efectiva a expensas del presupuesto federal de ciertas categorías de ciudadanos, determinados por la legislación de la Federación Rusa, de acuerdo con el volumen de las obligaciones estatales.

Las actividades del programa "Vivienda" se realizan por etapas en el período 2002-2010. En la primera etapa (2002-2004) se llevó a cabo lo siguiente:

• apoyo normativo y legal de las actividades del programa en todas las áreas de su implementación;
• conductible medidas organizativas sobre la introducción en la práctica de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de mecanismos para mejorar la eficiencia del funcionamiento del sector de la vivienda;
• implementación de subrutinas incluidas en el programa.

Desde 2005 se ha iniciado la segunda etapa principal sexenal (2005-2010) del programa “Vivienda”, en la que se prevé:

• mejora y desarrollo de la normativa y marco legal el sector de la vivienda, teniendo en cuenta los resultados de la implementación del programa en la práctica en las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
• introducción a gran escala de mecanismos organizativos, financieros y económicos para la ejecución de las actividades del programa en todas las áreas;
• continuación de la ejecución de los subprogramas y actividades del programa.

La evaluación de la eficacia y las consecuencias socioeconómicas de la ejecución del programa "Vivienda" se realizará sobre la base de un sistema de indicadores, que no son sólo indicadores cuantitativos, sino también características de calidad y descripciones. El sistema de indicadores monitoreará la dinámica real de cambios en el sector de la vivienda durante el período bajo revisión con el fin de aclarar o ajustar las metas establecidas.

Artículo 40
1. Toda persona tiene derecho a la vivienda. Nadie puede ser privado arbitrariamente de su domicilio.

2. Las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local fomentan la construcción de viviendas, crean las condiciones para el ejercicio del derecho a la vivienda.

3. Los pobres, los demás ciudadanos especificados en la ley que necesiten vivienda, se les proporcione gratuitamente oa precio asequible de los fondos de vivienda estatales, municipales y otros de conformidad con las normas establecidas por la ley.

Com. Abramova I.A.

El derecho a una vivienda saludable se incluye como componente en la noción de un "nivel de vida digno" para cada persona, proclamada por la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

El derecho constitucional a la vivienda expresa la esencia del sistema de satisfacción de las necesidades habitacionales de la sociedad, es decir. es un derecho fundamental esencial. De él depende el sistema de derechos específicos de vivienda de los ciudadanos, que debe corresponder, no contradecirlo. La forma en que se determina el contenido de este derecho a menudo determina el comportamiento de los ciudadanos, los organismos estatales y las entidades económicas al elegir opciones para resolver los problemas de vivienda de los legalmente posibles en una situación de vida particular.

El derecho de los ciudadanos a la vivienda puede reducirse a tres posibilidades jurídicas, aunque la disposición del artículo 40 no contiene específicamente tal fórmula jurídica: el uso estable, sostenible y permanente de la vivienda en todo tipo de parque habitacional; mejora de las condiciones de vida en viviendas de todo tipo de viviendas; asegurar un ambiente de vida saludable, un ambiente de vida digno de una persona civilizada (este último se deriva de las normas ley internacional).

Pero las mismas posibilidades legales se han abierto antes. Sin embargo, el defecto del sistema que se está desvaneciendo en el pasado fue la consolidación por las constituciones anteriores del monopolio de los fondos estatales, municipales y públicos de vivienda creados durante los años del socialismo. El parque de viviendas individuales pasó a un segundo plano en las ciudades y asentamientos de tipo urbano. Dominaba sólo el campo. Su desarrollo, así como el desarrollo de la cooperación en materia de vivienda, otra forma de participación de los ciudadanos con sus propios fondos en la construcción de viviendas, el estado soviético se comprometió únicamente a promover. Los bienes muebles de los ciudadanos en un edificio residencial tenían carácter de consumo. La propiedad privada estaba prohibida.

Este sistema, basado en principios colectivos, durante muchas décadas de su funcionamiento no ha producido el resultado social esperado. Millones de personas mejoraron sus condiciones de vivienda, pero millones continuaron languideciendo durante años para recibir viviendas confortables de los fondos públicos de consumo. La construcción y operación de viviendas estatales, municipales y públicas requerían tales asignaciones presupuestarias y públicas en constante crecimiento, que ni el estado, ni los soviets locales, ni organizaciones publicas no tenía. La población estaba tan proletarizada por un sistema de restricciones a sus ingresos, número y tamaño de viviendas por persona o familia, retiros a fondos de consumo público, paralizada por dificultades organizativas, que no pudo participar en la construcción masiva de viviendas.

La Constitución vigente refleja el cambio de época en la satisfacción de las necesidades habitacionales, el tránsito a un nuevo sistema, que consiste en tales fundamentos constitucionales como un rechazo al monopolio estatal de la propiedad y actividad económica, aprobación de la igualdad y las diferentes formas de propiedad, propiedad privada de la vivienda y del suelo (ver comentarios a los artículos 8 y 9). El parque inmobiliario estatal perdió su posición dominante, hubo propiedad privada ciudadanos y entidades legales para parque de viviendas, diseño privado y organizaciones de construcción, bancos, mercado inmobiliario, suelo, etc.

El apartado 3 del artículo 40 consolida el nuevo papel de los gobiernos estatales y locales en el mercado de la vivienda, que se reduce a promover la construcción de viviendas y su fomento, como cualquier forma de propiedad, así como a regulacion legal relaciones relacionadas con la satisfacción de las necesidades habitacionales de la sociedad, determinando la composición del parque de viviendas de uso social para los segmentos de población socialmente desprotegidos y otras personas.

En el nuevo sistema, ni el estado ni los gobiernos locales acumulan totalmente los fondos de la población “en un fondo común” para la posterior construcción de viviendas estatales y municipales y la distribución de apartamentos vacantes a quienes necesitan viviendas en el parque de viviendas subordinadas. Todos invierten de forma independiente en la compra o construcción de viviendas, tanto en la ciudad como en el campo, no confiando en la solución de su problema de vivienda a expensas de los fondos de vivienda estatales y municipales, sino apoyándose en un sistema de compensación (subsidios) y préstamos para la compra de vivienda.
Es necesario ganar dinero para la compra, construcción o alquiler comercial apartamento (edificio residencial), y sin limitar el área. El momento de la inauguración de la casa estará determinado no por los bajos criterios de necesidad de mejorar las condiciones de vivienda que han estado vigentes durante muchas décadas, no por muchos años de espera en la fila de vivienda en las casas de estos fondos, no por la decisión para proporcionar vivienda a los órganos de gobierno y al comité sindical en el lugar de trabajo, sino por los ingresos de un ciudadano, la capacidad financiera para comprar, construir o alquilar una vivienda.

Esto resolverá el problema de la vivienda para la mayoría. Minoría, es decir los pobres y demás personas nombradas en las leyes serán provistos sobre la base de los principios del sistema anterior: se mantendrá el régimen de dotarlos de vivienda de acuerdo con las normas que establezca la ley con cargo a los fondos estatales, municipales y otros de vivienda. Podrán utilizar el espacio facilitado en las condiciones de alquiler social de vivienda a precio asequible o de forma gratuita. La provisión de locales residenciales en régimen de arrendamiento en las casas del parque habitacional estatal o municipal, como antes, se realizará sin pago del costo de construcción de la vivienda. Al mismo tiempo, la provisión de estas personas con vivienda en tales condiciones es posible más de una vez.

Naturalmente, la Constitución no enumera a todos para quienes se preservará el sistema de distribución planificado de asignación de vivienda: esto debe estar previsto por las leyes federales y las leyes de los sujetos de la Federación, tanto actuales como futuras. Así, el artículo 9 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre la privatización del parque de viviendas en la Federación Rusa" del 4 de julio de 1991 para discapacitados Genial guerra patriótica y personas equiparadas a ellos en la forma prescrita, trabajadores discapacitados, así como discapacitados desde la infancia, veteranos de guerra, familiares de personas muertas en el cumplimiento del deber deberes públicos, familias con ingresos por debajo del nivel de subsistencia oficialmente establecido, que necesitan mejores condiciones de vivienda, mantiene el procedimiento para proporcionar locales residenciales en las casas de los fondos de vivienda estatales y municipales en los términos de un contrato de arrendamiento. El artículo 10 de la Ley para el período de transición a las relaciones de mercado para los ciudadanos necesitados de mejores condiciones de vida conserva el procedimiento actual para el registro y provisión de viviendas. A los ciudadanos que reciben vivienda en este tipo de parque habitacional se les asigna espacio en orden de prioridad, teniendo en cuenta los beneficios previstos en la Ley. Las familias que ya viven bajo contrato de arrendamiento en dichas casas conservan el derecho a la tenencia social independientemente del área de las instalaciones ocupadas (Artículo 14 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre los fundamentos de la política federal de vivienda" del 24 de diciembre de 1992 ).

La Constitución amplió la composición del parque de viviendas de uso social. Además de los fondos estatales y municipales y de vivienda, según el artículo 40 de la Constitución, comprende también aquella parte del parque privado de vivienda donde se ciudadanos desprotegidos. Los ciudadanos pertenecientes a las categorías de personas a que se refiere el artículo 40, que vivan en este fondo en régimen de alquiler, dentro de la norma social de vivienda y de las normas de consumo de servicios públicos, teniendo en cuenta Ingresos totales las familias tienen derecho a contar con compensaciones (subsidios) de las autoridades controlado por el gobierno y administración local (ver Ley de la Federación de Rusia "Sobre los fundamentos de la política federal de vivienda").

La creación de un marco legal para la reforma de la vivienda profundizará cambios fundamentales en este ámbito. Entró en vigor la segunda parte del Código Civil de la Federación Rusa, que regula las relaciones de vivienda. Hay decretos gubernamentales de la Federación Rusa sobre la transición a nuevo sistema pago de vivienda y servicios públicos y el procedimiento para proporcionar a los ciudadanos una compensación (subsidios) al pagar vivienda y servicios públicos, Regulaciones sobre la provisión de ciudadanos de la Federación de Rusia que necesitan mejores condiciones de vivienda con subsidios gratuitos para la construcción o compra de vivienda. Ser aceptado código de vivienda Federación Rusa.

Nadie puede ser privado arbitrariamente de su domicilio, ni por las autoridades y administraciones, ni por los órganos judiciales y fiscales, ni por las entidades comerciales, ni funcionarios o empleados de empresas, instituciones y organizaciones, ni arrendatario o arrendatario, ni propietario de un edificio residencial o apartamento, ni miembro de una cooperativa de construcción de viviendas (vivienda) y personas que conviven con ella, ni otros ciudadanos. La restricción del derecho a la vivienda, como otros, es posible en casos excepcionales, previsto por la Constitución(artículo 55), y sólo en virtud de la ley federal y sólo en la medida necesaria para proteger los fundamentos del orden constitucional, la moral, la salud, los derechos y los intereses legítimos de los demás, para garantizar la defensa de la patria y la seguridad de la Expresar.

La violación del derecho a la vivienda puede ser objeto de recurso ante los tribunales (véase el comentario al artículo 46). Un ciudadano tiene derecho a solicitar Corte Constitucional si cree que existe incertidumbre sobre si la ley que afecta sus derechos de vivienda cumple con la Constitución de la Federación Rusa.

Los motivos y el procedimiento para el desalojo de los ciudadanos de sus viviendas están establecidos por ley. Los propietarios legales de la vivienda tienen derecho a reclamar la vivienda que ocupan de la posesión ilegal de otra persona, tienen derecho a exigir la eliminación de las violaciones a su derecho a la vivienda, incluso si estas violaciones no están relacionadas con la privación de la derecho de propiedad, posesión y uso. Los usuarios permanentes también pueden defender sus derechos de vivienda frente al propietario de la vivienda.