din 31.12.2018
Introducerea la 15 septembrie 2015 a Codului de procedură administrativă al Federației Ruse a condus la separarea creanțelor luate în considerare în cadrul procedurilor administrative, care au propriile lor specificități și reglementări separate.
În esență, cazurile de proceduri administrative sunt pretenții administrative împotriva autorităților menite să protejeze drepturile și interesele încălcate sau contestate ale cetățenilor și organizațiilor care decurg din relatii publice(acestea. activităţile statului). Anterior, astfel de cazuri au fost luate în considerare în modul prevăzut de subsecțiunea III a Codului de procedură civilă al Federației Ruse, care a devenit nul la 15 septembrie 2015.
Cazuri luate în considerare în ordinea procedurii administrative
Codul de procedură administrativă (denumit în continuare CAS RF) denumește următoarele tipuri de cauze administrative:
– privind cererile administrative de contestare a actelor juridice cu caracter normativ, declararea lor nulă totală sau parțială. Reglementarea detaliată a regulilor de depunere a creanțelor administrative, stabilirea reclamantului în drept, lista documentelor anexate, aplicarea măsurilor prealabile de protecție și sarcina probei sunt stabilite de Cap. 21 CAS RF;
– privind cererile administrative de contestare (declarare ilegală) a deciziilor și acțiunilor (inacțiunilor) agentii guvernamentale, corpuri administrația locală, pentru , inclusiv pentru executarea hotărârilor judecătorești. Caracteristici de reglementare diverse etape aceste cazuri sunt stabilite Ch. 22 CAS RF;
– asupra pretențiilor de contestare a actelor dotatului puteri guvernamentale organizații non-profit (decizii, acțiuni și inacțiuni). Aceasta înseamnă, de exemplu, contestarea rezultatelor evaluare cadastrală- cap. 25 CAS;
– conform pretențiilor cetățenilor ruși pentru protecție drepturi de vot, dreptul de a participa la un referendum (cap. 24 CAS);
– pentru pretenții care decurg din dreptul la acțiune în justiție în timp rezonabil, pentru executarea unei hotărâri (altele act judiciar) într-un termen rezonabil, să se recupereze în legătură cu încălcarea spus corect compensare (Capitolul 26 CAS);
- cauze legate de activitatea judecătorilor (Cap. 23 CAS);
- altele: acestea includ revendicări ale organelor și funcționarilor statului, de exemplu, privind instituirea supravegherii administrative, privind plasarea cetățenilor străini supuși deportarii în instituții speciale etc.
Codul de procedură administrativă impune cerințe sporite asupra formei și conținutului cererii administrative, persoanelor care participă la cauză, asupra respectării procedurii preliminare de judecare a litigiului și asupra strângerii probelor. Desigur, este mai bine să apelați la ajutorul unui avocat dacă intenționați să mergeți în instanță pentru a proteja dreptul încălcat, mai ales că art. 112 din CAS va permite recuperarea cheltuielilor de plată pentru serviciile unui reprezentant de la pârâtă. Dar astfel de sume vor fi recuperate doar în limite „rezonabile” (foarte concept evaluativ) și pe cheltuiala bugetului Federației Ruse (ceea ce înseamnă că termenul de executare a deciziei poate dura aproximativ 3 luni).
Competența cauzelor procedurilor administrative
Particularitățile cazurilor de proceduri administrative au predeterminat eliminarea efectivă a judecătorilor de pace de la participarea la acestea. Aceeași regulă era în vigoare și în Codul de procedură civilă - se recunoaște instanța principală care are în vedere cauze din relații juridice publice. Tribunal Judetean.
Astfel, ca regulă generală, administrativ declarație de revendicare depuse la judecătoria, cu excepția cazului în care se stabilește o regulă diferită pentru o cauză administrativă.
Instanța entității constitutive a Federației Ruse examinează în primă instanță cazurile legate de secretele de stat, legate de examenele de calificare pentru judecători și în domeniul judiciar, la recunoașterea ca invalid (ilegal) reguli nivelul subiectului Federației Ruse și administrația municipală, în domeniul activităților partidelor politice, organizațiilor religioase și mass-media (filiale regionale și nivel local), în domeniul încălcărilor electorale, cereri de despăgubire pentru încălcarea dreptului la justiție.
Curtea Supremă a Rusiei este autorizată ca instanță de primă instanță să examineze cazuri de contestare a actelor juridice normative. nivel federal, acte individuale (nenormative) ale Președintelui, Adunării Federale, Guvernului Federației Ruse, suspendarea activităților mass-media (distribuite în 2 sau mai multe entități constitutive ale Federației Ruse) și alte cazuri excepționale la nivelul federal.
Competența teritorială este determinată de regula generală: cererea se depune la locul de reședință sau sediul pârâtului. În cazul în care acțiunea unui funcționar este contestată, atunci cererea este depusă la instanța de la sediul organului de stat în care acesta își îndeplinește atribuțiile.
În cazul în care pârâtul este un cetățean sau o organizație care nu are putere (nu funcționari și organe de stat), cererea se depune la locul său de reședință sau sediul organizației.
Regulile de jurisdicție exclusivă sunt destinate în principal autorităților publice și persoanelor care îndeplinesc funcții publice: cereri pentru plasarea cetățenilor străini într-o instituție specială, spitalizare într-o organizație medicală psihiatrică, o organizație antituberculoză și pentru examinarea psihiatrică obligatorie (articolul 23). al CAS).
Competență alternativă, adică la alegerea reclamantului, stabilită în următoarele cazuri:
- o cerere administrativă împotriva unui cetățean al cărui loc de reședință este necunoscut, absent în Federația Rusă, poate fi depusă la ultimul loc de reședință cunoscut sau locația proprietății sale;
- acțiune administrativă împotriva unei agenții federale putere executiva poate fi depus la locație autoritate teritorială dacă cererea reclamantului decurge din activitățile unui astfel de organ teritorial;
- , acțiunile și inacțiunile funcționarilor acestora, față de autoritățile locale (cu excepția problemelor de reglementare cu recurs), contestarea acțiunilor angajaților municipali poate fi depusă la locul de reședință sau locația (când reclamantul administrativ este o organizație) al reclamantului administrativ .
Dacă de partea pârâtului administrativ se află mai multe persoane, atunci reclamantul administrativ alege o instanță la locul oricăreia dintre ele.
Întrebări clarificatoare pe subiect
consilier juridic
Leonid
Ermacheva Elena Vitalievna - Avocat
05.02.2016
Din 15 septembrie 2015, cu excepția prevederi separate, a pune în aplicare cod nou- Codul de procedură administrativă al Federației Ruse.
Prevederile Codului de procedură administrativă al Federației Ruse privind posibilitatea părților de a depune documente la instanță în formular electronic prin intermediul rețelei de informații și telecomunicații „Internet”, în conformitate cu Legea federală din 08.03.2015 nr. 22-FZ „Cu privire la adoptarea Codului de procedură administrativă al Federației Ruse” intră în vigoare la 15 septembrie 2016.
Acest articol va lua în considerare caracteristicile Codului de procedură administrativă al Federației Ruse (în continuare - CAS RF), diferența sa față de Codul civil cod procedural al Federației Ruse (denumit în continuare Codul de procedură civilă al Federației Ruse), precum și din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse (denumit în continuare APC al Federației Ruse).
Categorii de cazuri care trebuie luate în considerare în conformitate cu CAS RF
CAS RF reglementează procedura de examinare de către Curtea Supremă a Federației Ruse și instanțele de judecată jurisdicție generală(denumite în continuare instanțele de judecată) a cauzelor administrative care decurg din relații administrative și din alte relații juridice publice și legate de punerea în aplicare control jurisdicțional pentru legalitatea si valabilitatea exercitarii puterilor de stat sau a altor puteri publice.
Potrivit Părții 2 a articolului 1 din CAS RF, instanțele examinează și soluționează, în conformitate cu procedura CAS RF, următoarele cauze administrative în jurisdicția lor privind protecția drepturilor, libertăților și libertăților încălcate sau contestate. interese legitime cetățenilor, drepturile și interesele legitime ale organizațiilor care decurg din relații administrative și din alte relații juridice publice, inclusiv cazuri administrative:
1) privind contestarea totală sau parțială a actelor juridice normative;
2) privind contestarea deciziilor, acțiunilor (inacțiunii) autorităților statului, altor organe ale statului, organelor administrației militare, organelor administrației publice locale, funcționarilor, angajaților de stat și municipali;
3) privind contestarea deciziilor, acțiunilor (inacțiunii) organizațiilor non-profit învestite cu anumite puteri de stat sau alte puteri publice, inclusiv organizațiile de autoreglementare;
4) privind contestarea deciziilor, acțiunilor (inacțiunii) comisiilor de calificare ale judecătorilor;
5) privind deciziile de contestare, acțiunile (inacțiunea) Comisiei superioare de examinare pentru susținerea unui examen de calificare pentru funcția de judecător și comisiile de examinare ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru susținerea unui examen de calificare pentru funcția de judecător;
6) privind protecția drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse;
7) privind acordarea de despăgubiri pentru încălcarea dreptului la o procedură judiciară într-un termen rezonabil în cauzele examinate de instanțele de jurisdicție generală sau dreptul la executarea unui act judiciar al unei instanțe de jurisdicție generală într-un termen rezonabil.
Potrivit Părții 3 a articolului 1 din CAS RF, instanțele examinează și soluționează, în conformitate cu procedura CAS RF, următoarele cauze administrative legate de implementarea controlului judiciar obligatoriu asupra respectării drepturilor și libertăților omului și civil. , drepturile organizațiilor în implementarea anumitor cerințe de putere administrativă pentru persoane și organizații, inclusiv cazuri administrative:
1) la suspendarea activității sau lichidarea unui partid politic, a filialei sale regionale sau a altora unitate structurală, alte asociații obștești, religioase și altele organizație non profit, precum și privind interzicerea activităților unei asociații obștești sau organizatie religioasa, care nu sunt entitati legale, cu privire la excluderea din registrul de stat a informațiilor despre o organizație nonprofit;
2) privind încetarea activității mass-media;
3) privind recuperarea sumelor de bani în contul plății statutar plăți obligatorii si sanctiuni de la indivizii;
4) despre cameră cetatean strain sau apatrizi supuși deportării sau transferului de către Federația Rusă într-un stat străin în conformitate cu tratat international Federația Rusă la readmisie sau un cetățean străin sau apatrid acceptat de Federația Rusă, transferat de către un stat străin al Federației Ruse, în conformitate cu tratatul internațional al Federației Ruse de readmisie, dar care nu au temeiuri legale de ședere (reședință) în Federația Rusă, la o instituție specială destinată acestui lucru, prevăzută pentru lege federala reglementare statut juridic cetățeni străini în Federația Rusă și prelungirea perioadei de ședere a unui cetățean străin într-o instituție specială;
5) asupra înființării, asupra extinderii, încetare anticipată supravegherea administrativă, precum și privind anularea parțială sau adăugarea unor restricții administrative stabilite anterior persoanei supravegheate;
6) privind internarea unui cetățean în organizatie medicala acordarea de îngrijiri psihiatrice într-un spital, în mod involuntar, pe prelungirea perioadei de spitalizare a unui cetățean în mod involuntar sau la o examinare psihiatrică a unui cetățean în mod involuntar;
7) privind internarea involuntară a unui cetățean într-o organizație medicală antituberculoză;
8) alte cauze administrative privind internarea involuntară a unui cetățean într-o organizație medicală nepsihiatrică.
Astfel, cauzele administrative supuse examinării din 15 septembrie 2015 în conformitate cu regulile CAS RF includ și cauze care au fost examinate anterior în conformitate cu Codul de procedură civilă al Federației Ruse în ordinea cererii, înscrisului sau procedurilor speciale.
Astfel, cazurile privind acordarea de despăgubiri pentru încălcarea dreptului la acțiune în justiție într-un termen rezonabil sau a dreptului la executarea unui act judiciar într-un termen rezonabil, cazurile privind încetarea activității unui mijloc de presă au fost examinate anterior în conformitate cu prevederile Codul de procedură civilă al Federației Ruse într-o procedură de acțiune. Un alt exemplu sunt cazurile privind colectarea impozitelor și alte plăți obligatorii de la persoane fizice în cazurile prevăzute de legea federală. Anterior, dacă impozitele și plățile obligatorii erau colectate de la cetățeni care nu sunt antreprenori individuali, autoritățile fiscaleîn conformitate cu Codul fiscal al Federației Ruse și Codul de procedură civilă al Federației Ruse, în absența unui litigiu cu privire la drept, aceștia aveau dreptul de a se adresa unei instanțe cu jurisdicție generală pentru extrădare. hotărâre judecătorească.
În conformitate cu procedura stabilită de CAS al Federației Ruse, cazurile care decurg din relații juridice publice și care sunt supuse competenței prin legea federală nu sunt supuse examinării. Curtea Constititionala ale Federației Ruse, curțile constituționale (carte) ale entităților constitutive ale Federației Ruse, curțile de arbitraj sau supuse examinării într-un alt ordin judiciar (procedural) în Curtea Suprema Federația Rusă, instanțele de jurisdicție generală.
Prevederile CAS RF nu se aplică procedurilor în cazurile de abateri administrative, precum și asupra procedurilor în cazuri de executare silită a fondurilor bugetare sistemul bugetar Federația Rusă.
Separat, trebuie precizat că în cauzele administrative de contestare a actelor juridice cu caracter normativ, în totalitate sau în parte, conform regulilor CAS RF, poate fi atacat numai un act juridic cu caracter normativ valabil la momentul examinării. În cazul în care actul juridic normativ nu a intrat încă în vigoare în ziua depunerii declarației administrative de cerere, judecătorul restituie această declarație. Dacă termenul actului a expirat, judecătorul refuză să accepte cererea. Anterior, la contestarea actelor juridice normative în conformitate cu Codul de procedură civilă al Federației Ruse, instanțele au refuzat să accepte cererea în ambele cazuri.
În situația în care un act normativ cu forță juridică superioară este declarat nul, reguli forță juridică mai mică nu poate fi aplicată dacă reproduc conținutul actului specificat, se întemeiază pe acesta și decurg din acesta. În acest caz, actele cu forță juridică mai mică pot fi atacate în conformitate cu CAS RF în mod simplificat, nefiind necesară dovedirea nelegalității acestora.
Caracteristicile procesului în conformitate cu CAS RF
În general, CAS RF repetă prevederile capitolelor 23, 24, 25 secțiunea III Codul de procedură civilă al Federației Ruse „Proceduri în cauze care decurg din relații juridice publice”, care a devenit nul la 15 septembrie 2015 în legătură cu introducerea CAS RF.
Unele reguli procedurale din CAS RF sunt împrumutate din APC RF.
Cu toate acestea, CAS RF conține și prevederi complet noi. Să le luăm în considerare.
1. Termenul de adresare a instanței pentru categoria principală de cauze supuse examinării conform procedurii CAS RF rămâne același și este de trei luni de la data la care un cetățean, organizație, altă persoană a luat cunoștință de încălcarea acestora. drepturi, libertăți și interese legitime (partea 1 a art. 219 CAS RF). Singurele excepții sunt categoriile de cauze specificate în părțile 2-4 ale articolului 219 CAS RF, cererile administrative pentru care trebuie depuse la instanță în termen de zece zile de la data la care cetățeanul, organizația, altă persoană a luat cunoștință. de încălcarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale acestora sau de la data deciziei atacate.
Nerespectarea termenului limită de depunere a cererii la instanță fără un motiv întemeiat, precum și imposibilitatea restabilirii pierderii (inclusiv motiv bun) termenul de a se adresa instanței, ca și până acum, constituie temeiul refuzului de a satisface cererea administrativă.
2. CAS RF are termen scurt pentru acceptarea unei declarații administrative de creanță la producţie. Acest termen este de 3 zile de la data primirii lui de către instanță. Anterior pentru cazuri similare termen special nu a fost acceptată cererea de dezbatere, prin urmare s-a aplicat un termen general de 5 zile.
3. Termenele generale de examinare a cauzelor administrative în ordinul CAS RF pentru instanțele de jurisdicție generală au fost majorate de la 10 zile la 2 luni, pentru Curtea Supremă a Federației Ruse - de la 2 luni la 3 luni. În cazurile administrative complexe, termenele specificate pot fi prelungite de către președintele instanței, dar nu mai mult de o lună.
Cauzele administrative de contestare a unor decizii, acțiuni (inacțiuni) ale organelor, funcționarilor, organizațiilor, persoanelor învestite cu puteri de stat sau alte puteri publice sunt examinate în ordinul CAS RF în același termen ca și până acum - în termen de zece zile de la data primirea cererii administrative la instanță (articolul 226 din CAS RF).
4. Au fost introduși noi termeni în CAS RF: în locul solicitantului și părțile interesate acum părțile în cauză sunt "reclamant administrativ"și "pârât administrativ", iar declarația se numește "actiune administrativa".
5. Se stabilește posibilitatea de a sesiza și cita persoanele care participă la dosar, martori, experți, specialiști și traducători (dacă există consimțământ) prin transmiterea acestora de mesaje SMS sau transmiterea unei înștiințări sau a unui apel prin e-mail dacă instanța a o chitanță de la aceste persoane care indică numărul de telefon sau adresa E-mail(Partea 1, articolul 96 din CAS RF).
Anterior, instanțele aveau dreptul, cu o serie de condiții, să notifice participanții la procedurile judiciare prin mesaje SMS numai în Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 24 iunie 2008 nr. 11 „Cu privire la pregătirea a cauzelor civile pentru litigii„(paragraful 36), Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 26 iunie 2008 nr. 13 „Cu privire la aplicarea normelor Codului de procedură civilă al Federației Ruse la examinarea și soluționarea cauzelor în instanță. de primă instanță” (paragraful 2).
6. CAS RF stabilește cerință suplimentară pentru persoanele care pot fi reprezentant în instanță, studii superioare juridice(Partea 1, articolul 55 din CAS RF). În prezent, nu există o astfel de cerință nici în Codul de procedură civilă al Federației Ruse, nici în APC al Federației Ruse.
În conformitate cu partea 3 a articolului 55 din CAS RF, reprezentanții trebuie să depună la instanță documente privind studiile lor, precum și documente care atestă statutul și atribuțiile lor. În cazul nerespectării cerinței specificate, instanța lasă fără mișcare cererea administrativă.
În conformitate cu prevederile CAS RF, cetățenii, precum și în conformitate cu Codul de procedură civilă al Federației Ruse, Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, își pot conduce cauzele administrative în instanță personal și (sau) prin reprezentanți. . Participarea personală la un caz administrativ a unui cetățean nu îl privează de dreptul de a avea un reprezentant în acest caz. Cu toate acestea, CAS al Federației Ruse stabilește categorii de cauze administrative pe care cetățenii le pot conduce personal numai dacă au studii superioare juridice, iar dacă un cetățean nu are studii superioare juridice, acesta are dreptul de a conduce un caz numai printr-un reprezentant. Așadar, conform părții a 9-a a articolului 208 din CAS RF, atunci când se analizează cauzele administrative de contestare a actelor juridice normative la Curtea Supremă a Republicii, instanța regională, regională, judecătoria orașului semnificație federală, Judecătoria autonomă, Judecătoria regiune autonomă, la Curtea Supremă a Federației Ruse, cetățenii care participă la dosar și nu au studii superioare juridice sunt obligați să conducă cauzele prin reprezentanți care îndeplinesc cerințele prevăzute la articolul 55 din CAS RF.
7. CAS RF definește noi consecințe pentru refuzul unei cereri administrative depuse în interesul altor persoane sau al unui cerc nedeterminat de persoane.
Potrivit părții 6 a articolului 40 din CAS RF, în cazul în care organismele, organizațiile și cetățenii refuză o cerere administrativă depusă în apărarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale unui cerc nedefinit de persoane care sunt subiecte de raporturi juridice administrative și alte raporturi juridice publice, se continuă examinarea cauzei administrative pe fond. Dacă refuzul unei cereri administrative este legat de îndeplinirea cerințelor declarate de către pârâtul administrativ, instanța acceptă un astfel de refuz și încheie procedura pe caz administrativ.
Spre deosebire de noul CAS al Federației Ruse, Codul de procedură civilă al Federației Ruse nu prevede cum ar trebui să acționeze instanța în cazul în care reclamantul a abandonat cererea depusă pentru apărarea drepturilor, libertăților și intereselor unui număr nelimitat de persoane. În conformitate cu regula generală a Codului de procedură civilă al Federației Ruse, consacrată în partea 3 a articolului 173 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse „Refuzul reclamantului de la cerere, recunoașterea cererii de către pârât și acord de reglementare părți”, refuzul reclamantului a cererii, acceptat de instanță, atrage încetarea procedurii. Excepția a fost, în conformitate cu prevederile capitolului 24 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse, care a devenit nulă după intrarea în vigoare a CAS RF, cazuri de contestare a actelor normative, în care, după respingerea cererii, procedura nu a fost oprită.
Conform Părții 7 a articolului 40 din CAS RF, în cazul în care organismele, organizațiile și cetățenii refuză o cerere administrativă depusă în apărarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale altei persoane, instanța lasă fără contrapartidă cererea administrativă de cerere, dacă un cetățean cu calitate procesuală administrativă, în interesul căruia a fost depusă cererea de chemare în judecată corespunzătoare, reprezentantul acestuia sau reprezentantul legal al unui cetățean care nu are calitate procesuală administrativă, nu are declară că susţine cererea administrativă. În cazul în care cetățeanul, reprezentantul sau reprezentantul legal specificat refuză să susțină cererea administrativă, instanța admite refuzul organelor, organizațiilor și cetățenilor, dacă acesta nu contravine legii și nu încalcă drepturile, libertățile și interesele legitime ale altor persoane. , și încetează procedura pe cauza administrativă.
Potrivit prevederilor Codului de procedură civilă al Federației Ruse, în cazul în care organele, organizațiile sau cetățenii refuză să susțină cererea declarată de aceștia în interesul altei persoane, instanța este obligată să continue examinarea cauzei pe fondul, cu excepția cazului în care această persoană renunță la cerere. În cazul în care reclamantul respinge cererea, instanța încetează procedura, cu excepția cazului în care aceasta este contrară legii sau încalcă drepturile și interesele legitime ale altor persoane.
8. CAS RF stabilește două forme de participare comună a mai multor reclamanți administrativi și (sau) pârâți administrativi într-o singură cauză: complicitate procedurală (articolul 41 din CAS RF) și depunerea unei cereri administrative colective la instanță (articolul 42 din CAS RF). RF).
Prevederile CAS RF care reglementează complicitate procedurală coincid în mare măsură cu prevederile corespunzătoare ale Codului de procedură civilă al Federației Ruse. Principala diferență constă în faptul că, potrivit CAS RF, după ce noi co-reclamanți administrativi se alătură cauzei administrative și după ce copârâții administrativi sunt implicați în dosarul administrativ, dacă complicele procesual intenționează să conducă cauza printr-un singur reprezentant sau printr-o persoană împuternicită care acționează în numele tuturor reclamanților (pârâților), reîntocmirea și examinarea cauzei administrative de la bun început nu se efectuează.
Înainte de intrarea în vigoare a CAS al Federației Ruse, posibilitatea de a se adresa instanței cu o cerere colectivă era prevăzută numai în Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse. Potrivit CAS al Federației Ruse, cetățenii care participă la relații administrative sau alte relații juridice publice, alte persoane în cazurile specificate în legea federală, au dreptul de a depune o cerere administrativă colectivă la instanță pentru apărarea încălcării sau drepturile și interesele legitime contestate ale unui grup de persoane dacă sunt prezente simultan următoarele condiții:
1) numărul mare al unui grup de persoane sau incertitudinea membrilor săi, ceea ce face dificilă analizarea litigiului pe bază individuală, precum și depunerea în comun a unei cereri administrative în conformitate cu regulile complicitatei procesuale.
Potrivit CAS RF, pentru ca instanța să ia în considerare o cerere de apărare a drepturilor și intereselor legitime ale unui grup de persoane, la această cerere trebuie să se alăture cel puțin 20 de persoane. Aderarea la cerere se realizează prin semnarea textului declarației administrative de revendicare sau depunerea la scris o cerere separată de alăturare a cererii administrative;
2) omogenitatea obiectului litigiului și temeiurile prezentării de către membrii grupului a creanțelor relevante;
3) prezența unui pârât administrativ comun (cointimați administrativi);
4) utilizarea de către toți membrii grupului a aceluiași mod de a le proteja drepturile.
Desfășurarea în interesul unui grup de persoane a unui dosar administrativ inițiat pe baza unei declarații administrative colective de creanță poate fi încredințată uneia sau mai multor persoane, ceea ce trebuie să fie indicat în declarația administrativă colectivă de creanță. În acest caz, această persoană sau persoane acționează fără împuternicire.
În cazul în care o altă persoană se adresează instanței cu o cerere de creanță administrativă care conține o cerere similară cu cerințele specificate în declarația administrativă colectivă de creanță aflată pe rolul instanței, instanța o invită să se alăture declarației colective specificate. În cazul în care persoana care s-a adresat instanței cu o cerere de creanță administrativă s-a alăturat creanței declarate de un grup de persoane, instanța combină cererea declarată cu cea admisă anterior. În cazul în care persoana respectivă a refuzat să se alăture cererii formulate de grupul de persoane, instanța suspendă procedura privind cererea sa administrativă până la luarea unei hotărâri asupra cauzei administrative privind protecția drepturilor și intereselor legitime ale grupului. a persoanelor.
9. CAS RF distribuie mai detaliat sarcina probei în cauzele administrative de contestare a actelor juridice normative, deciziilor, acțiunilor (inacțiunii) organelor, organizațiilor și funcționarilor învestiți cu puteri de stat sau alte puteri publice.
Conform articolului 62 din CAS al Federației Ruse, în astfel de cazuri administrative, organismele, organizațiile și funcționarii înzestrați cu puteri de stat sau alte puteri publice trebuie să dovedească legalitatea reglementărilor, deciziilor, acțiunilor (inacțiunii) adoptate de acestea și să confirme faptele pentru a la care se referă ca bază a obiecţiilor lor.
La rândul lor, reclamanții administrativi și alte persoane care au solicitat apărarea drepturilor, libertăților și intereselor altor persoane nu sunt obligate să facă dovada nelegalității actelor, deciziilor, acțiunilor (inacțiunii) juridice de reglementare contestate, ci trebuie să facă următoarele:
Precizați care normativ acte juridice, în opinia lor, aceste acte, decizii, acțiuni (inacțiune) se contrazic;
Confirmați informații că actul juridic normativ, decizia, acțiunea (inacțiunea) contestată a încălcat sau poate încălca drepturile, libertățile și interesele legitime ale reclamantului administrativ sau ale unui cerc nedeterminat de persoane, ori că există o amenințare reală cu încălcarea acestora;
Confirmați alte fapte la care reclamantul administrativ, procurorul, autoritățile, organizațiile și cetățenii se referă la baza cererilor lor.
Nu exista o astfel de cerință în Codul de procedură civilă al Federației Ruse pentru solicitanții în cazurile care decurg din relații juridice publice. V acest caz au fost aplicate regulile generale de probă consacrate la articolul 56 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse, conform cărora fiecare parte trebuie să dovedească circumstanțele la care se referă ca temei pentru pretențiile și obiecțiile sale, cu excepția cazului în care legea federală prevede altfel. .
10. Capitolul 7 „Masuri de protectie prealabila pt actiune administrativa". De natura juridica aceste măsuri de protecție prealabilă sunt similare cu măsurile de garantare a unei creanțe aplicate în procedurile civile și arbitrale.
Potrivit CAS RF, măsurile prealabile de protecție pot fi introduse la cererea unui reclamant administrativ sau a unei persoane care a solicitat instanței de judecată să protejeze drepturile altor persoane sau ale unui cerc nedeterminat de persoane. Curtea nu poate decide singură astfel de măsuri.
Potrivit CAS RF, instanța poate lua măsuri de protecție prealabilă într-o cerere administrativă dacă:
1) înainte ca instanța de judecată să ia o hotărâre asupra cauzei administrative, există pericolul vădit de încălcare a drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale reclamantului administrativ sau ale unui cerc nedeterminat de persoane, în apărarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale pentru care a fost depusă o cerere administrativă;
2) protejarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale reclamantului administrativ va fi imposibilă sau dificilă fără astfel de măsuri.
Lista măsurilor preliminare de protecție specificate în CAS RF, precum și lista măsurilor pentru garantarea unei cereri în conformitate cu Codul de procedură civilă al Federației Ruse, Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, nu este exhaustivă. Acestea pot fi suspendarea totală sau parțială a deciziei atacate, o interdicție a anumitor acțiuni. Instanța are dreptul de a lua și alte măsuri de protecție prealabilă într-o cerere administrativă, cu excepția cazului în care CAS RF stabilește o interdicție a adoptării măsurilor de protecție prealabilă în anumite categorii de cauze administrative. Deci, de exemplu, în conformitate cu articolul 211 din CAS al Federației Ruse privind o cerere administrativă de contestare a normativului act juridic instanța are dreptul să ia o singură măsură de protecție prealabilă sub forma interzicerii aplicării actului juridic normativ contestat sau a prevederilor acestuia atacate în raport cu reclamantul administrativ. Nu este permisă adoptarea altor măsuri de protecție prealabilă în cauzele administrative privind contestarea actelor juridice cu caracter normativ.
11. Capitolul 11 din CAS RF stabilește temeiurile și procedura de depunere a cererii pentru încălcatorii ordinului în sedinta de judecata măsuri constrângere procedurală.
CAS RF prevede două noi măsuri de constrângere procedurală:
Limitarea discursului unui participant la proces sau privarea acestui participant de cuvânt;
Angajamentul de a participa.
Restricționarea discursului poate fi aplicată de către instanță dacă un participant la proces atinge o problemă care nu are legătură cu acest caz și privarea de vorbire - dacă un participant la proces încalcă în mod arbitrar succesiunea discursurilor, de două ori nu respectă cerințele președintelui judecător, face declarații nepoliticoase sau jignitoare sau solicită acțiuni urmărite în condițiile legii.
Obligația de a se prezenta este o obligație în scris de a se prezenta în timp util atunci când este chemată de instanță la ședința de judecată, iar în cazul schimbării reședinței sau a locului de ședere (locul) de a informa de îndată instanța despre aceasta, ceea ce poate fi aplicat de către instanță persoanei a cărei participare la proces este cerută de lege sau recunoscută ca obligatorie de către o instanță. Pentru persoana care nu s-a conformat această obligație, asemenea măsuri de constrângere procesuală precum impulsul și impunerea amenzi judiciare.
Alte măsuri de constrângere procedurală (avertisment, scoatere din sala de judecată, conducere, amenzi judecătorești), prin analogie cu Codul de procedură civilă al Federației Ruse, și-au păstrat denumirile anterioare, dar conținutul lor a fost clarificat.
12. În CAS RF, cuantumul amenzilor judecătorești a fost majorat semnificativ.
Potrivit părții 1 a articolului 122 din CAS RF, cuantumul unei amenzi judiciare aplicată în cazurile prevăzute de CAS RF unei autorități de stat, alt organism de stat nu poate depăși 100.000 de ruble, unui organism administrației publice locale, altor organisme și organizații care sunt înzestrate cu puteri separate de stat sau alte puteri publice - 80.000 de ruble, pentru o organizație - 50.000 de ruble, pentru un funcționar - 30.000 de ruble, pentru un angajat de stat sau municipal - 10.000 de ruble, pentru un cetățean - 5.000 de ruble.
Amenzile judiciare aplicate de către instanță funcționarilor organelor de stat, organismelor locale de autoguvernare și altor organisme, organizații, angajați de stat și municipali, sunt colectate din fondurile personale ale acestor persoane la bugetul federal.
Spre deosebire de CAS RF, dimensiune maximă amenzile prevăzute de Codul de procedură civilă al Federației Ruse pentru încălcări ale participanților la proces nu depășesc 1.000 de ruble. O excepție este o amendă de până la 5.000 de ruble, care este aplicată șefului unei instituții criminalistice sau unui expert în cazurile specificate în partea 1 a articolului 85 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse, precum și o amendă. de până la 2.500 de ruble în cazul în care un funcționar a pierdut ordinul judecătoresc care i-a fost transferat pentru executare sau lista de performante(Art. 431 Codul de procedură civilă al Federației Ruse).
13. Prin analogie cu Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, secțiunea V este inclusă în CAS RF, care reglementează temeiurile și procedura de implementare a procedurilor simplificate (scrise) în cauzele administrative.
Conform articolului 291 din CAS RF, un caz administrativ poate fi luat în considerare în modul procedurilor simplificate (scrise) dacă:
1) toate persoanele care participă la dosar au depus cereri de examinare a cauzei administrative în lipsa lor și participarea lor la examinarea acestei categorii de cauze administrative nu este obligatorie;
2) a fost depusă o cerere de examinare a unui caz administrativ în modalitatea procedurii simplificate (scrise) de către un reclamant administrativ, iar pârâtul administrativ nu se opune aplicării unei astfel de proceduri pentru examinarea unui caz administrativ;
3) suma totală a datoriei pentru plăți obligatorii și sancțiuni indicate în declarația administrativă de cerere nu depășește douăzeci de mii de ruble;
4) în alte cazuri prevăzute de prezentul cod.
În procedura procedurilor simplificate (scrise), cauzele administrative sunt examinate fără o audiere orală. Instanța examinează numai probele în scris, inclusiv retragerea, explicațiile și întâmpinările cu privire la fondul pretențiilor expuse, precum și încheierea în scris a procurorului, dacă dispozițiile CAS RF prevăd intrarea procurorului în judecată.
În procedura procedurilor simplificate (scrise), cauzele administrative sunt examinate de un singur judecător, dacă, în conformitate cu CAS RF, nu este prevăzută o examinare colegială a unei cauze administrative, și într-un termen care nu depășește zece zile de la data de emitere a unei hotărâri de examinare a cauzei în modalitatea procedurii simplificate (scrise).
Termenul de contestație împotriva unei decizii luate în procedură sumară (scrisă) este de cincisprezece zile de la data primirii de către persoanele care participă la cazul unei copii a deciziei.
14. Potrivit părții 1 a articolului 298 din CAS RF termen general depunere recurs, depunerea a rămas aceeași și este la o lună de la data rămânerii definitive a hotărârii instanței de judecată
Cu toate acestea, pentru anumite categorii de cauze administrative, în conformitate cu părțile 2-6 ale articolului 298 din CAS RF, sunt stabilite termene scurte de depunere a contestației sau de prezentare.
În plus, pentru anumite categorii de cauze administrative, articolul 305 din CAS RF stabilește termene reduse de examinare a unei căi de atac sau de prezentare.
Codul de procedură administrativă al Federației Ruse, începând din etapa de depunere ca proiect la Duma de Stat și până la intrarea sa în vigoare, a fost acoperit în mod repetat pe paginile EJ (a se vedea, de exemplu, „Noile reguli de administrare procedurile, nefiind în vigoare, ridică deja întrebări”, „EJ”, 2015, nr. 12, „Codul de procedură administrativă: ce, cum și de ce?”, „Ezh”, 2015, nr. 35). Până în prezent, Codul este în vigoare de mai bine de șase luni (din 15 septembrie 2015), iar prima practică judiciară de aplicare a acestuia a început deja să se contureze. Să ne uităm la rezultatele inițiale.
Codul de procedură administrativă al Federației Ruse reglementează procedura de examinare de către Curtea Supremă a Federației Ruse și instanțele de jurisdicție generală (precum și magistrații) a cauzelor care decurg din relații juridice publice, în special, privind contestarea actelor juridice, privind contestarea deciziilor, acțiunilor (inacțiunii) autorităților și funcționarilor etc.
Anterior, normele care guvernează procedurile administrative erau cuprinse în Codul de procedură civilă al Federației Ruse și Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, care erau aplicate de către instanțele de jurisdicție generală și instanțele de arbitraj atunci când se analizează categoriile relevante de cauze în funcție de jurisdicție. . Odată cu intrarea în vigoare a noului cod, prevederile relevante ale Codului de procedură civilă al Federației Ruse au devenit invalide - acum instanțele de jurisdicție generală aplică CAS RF, iar instanțele de arbitraj și Curtea drepturi intelectualeîncă analizează cazuri administrative în cadrul complexului agroindustrial al Federației Ruse.
Ideea principală a legiuitorului la adoptarea noului cod de procedură a fost de a stabili reguli speciale pentru soluționarea litigiilor care implică entități publice: dacă în mod obișnuit litigii părțile în litigiu se află într-o poziție egală, atunci în raporturile juridice publice nu există egalitate de subiecți. Conform logicii legiuitorului, prevederile CAS RF sunt menite să reflecte specificul procedurilor administrative și să asigure echilibrul intereselor părților.
Domeniul de aplicare al CAS RF
Cazurile luate în considerare în conformitate cu CAS RF pot fi împărțite în două categorii:
protecția drepturilor, libertăților și intereselor legitime încălcate sau contestate ale cetățenilor și organizațiilor (partea 2 a articolului 1 din CAS RF), în special: contestarea actelor juridice de reglementare sau a actelor care au proprietăți de reglementare; contestarea deciziilor sau acțiunilor (inacțiunea) organismelor publice și funcționarilor; contestarea deciziilor sau acțiunilor (inacțiunii) organizațiilor nonprofit dotate cu puteri publice etc.;
control judiciar obligatoriu asupra respectării drepturilor și libertăților unei persoane și ale unui cetățean, organizații în implementarea anumitor cerințe de putere administrativă (partea 3 a articolului 1 CAS RF): suspendarea sau lichidarea unui partid politic, încetarea activităților media , încasarea plăților obligatorii și a sancțiunilor de la persoane fizice, supraveghere administrativă etc.
Este important de avut în vedere că în momentul de față CAS RF este aplicat doar de către instanțele de jurisdicție generală. Curtea de proprietate intelectuală și instanțele de arbitraj continuă să examineze litigiile în conformitate cu regulile Codului de procedură de arbitraj al Federației Ruse.
În plus, în prezent, cazurile privind contravențiile administrative, privind executarea silită a fondurilor de la bugetele Federației Ruse, cu privire la colectarea plăților obligatorii și a sancțiunilor de la organizații și cetățeni implicați în activități antreprenoriale rămân în afara domeniului de reglementare al CAS RF .
Codul se bazează pe normele Codului de procedură civilă al Federației Ruse și Codului de procedură de arbitraj al Federației Ruse, care reglementează procedura de examinare a litigiilor care decurg din relațiile juridice publice. Cu toate acestea, CAS RF conține o serie de inovații, care reflectă, în special, specificul procedurilor administrative.
Rolul activ („inchizitorial”) al instanței
Pentru a asigura echilibrul intereselor părților, pentru a proteja participantul „slab” la proces, CAS RF oferă instanței un rol activ în litigii. Instanța are dreptul să proprie iniţiativă solicita probe (Partea 1, articolul 63 din CAS RF), implică un pârât adecvat fără acordul reclamantului (Partea 1, articolul 43 din CAS RF), verifică acordul de conciliere pentru admisibilitatea concesiunilor reciproce (Partea 5, Articolul 137 din CAS RF). În plus, instanța Curtea de Apel având posibilitatea de a aplica în mod independent măsurile prealabile de protecție sau de a suspenda executarea hotărâreîn cauză (Partea 1, articolul 306 din CAS RF).
Prevederile de mai sus sunt aplicate în practică: cel mai adesea, instanțele folosesc puterea de a obține în mod independent probe și de a atrage un inculpat adecvat. Într-un caz, de exemplu, recursul a anulat decizia instanței de fond, invocând necesitatea implicării inculpatului corespunzător și a cere probe ( Hotărâre în apel a tribunalului Okrugului autonom Khanty-Mansiysk - Ugra din 1 martie 2016 în dosarul nr. 33a-1755/2016). De remarcat însă că în realitate activitatea instanței se poate manifesta în obținerea de informații nu numai de la un organism sau funcționar public, ci și de la un cetățean sau organizație.
Măsuri de constrângere procedurală
Rolul activ al instanței de judecată se manifestă și în utilizarea unor largi puteri de menținere a ordinii în ședința de judecată, inclusiv prin utilizarea măsurilor de constrângere procesuală. Spre deosebire de Codul de procedură civilă al Federației Ruse, în proces administrativ instanta poate:
limitarea discursului unui participant la proces sau privarea acestuia de discursul său (articolul 118 din CAS RF). Restricționarea discursului se aplică dacă un participant la proces abordează o problemă care nu este relevantă pentru caz și privarea de vorbire - dacă un participant încalcă succesiunea discursurilor, de două ori nu respectă cerințele judecătorului care prezidează, face declarații nepoliticoase sau jignitoare, solicitări de implementare activități ilegale;
să aplice o măsură sub forma unei obligații de a se prezenta - o obligație scrisă de a se prezenta în timp util la o ședință de judecată (articolul 121 din CAS RF) - în legătură cu o persoană a cărei participare este obligatorie prin lege sau printr-o hotărâre judecătorească . În cazul încălcării obligației de a se prezenta, instanța are dreptul să aplice o amendă judiciară sau să emită o hotărâre privind aducerea persoanei în judecată.
Codul crește, de asemenea, valoarea amenzilor judiciare (articolul 122 din CAS RF), de exemplu, în ceea ce privește organizațiile - până la 50.000 de ruble, în raport cu funcționarii - până la 30.000 de ruble, în raport cu cetățenii - până la 5.000 de ruble . Spre deosebire de CAS RF, valoarea maximă a majorității amenzilor conform Codului de procedură civilă al Federației Ruse nu depășește 1.000 de ruble. (partea 3, articolul 57, partea 3, articolul 159 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse etc.).
Reprezentarea judiciara
Unul dintre cele mai discutate romane ale CAS RF a fost înființarea cerința de calificare pentru reprezentanţi - prezenţa obligatorie a unei studii superioare juridice. În caz contrar, instanța refuză să recunoască autoritatea persoanei de a participa la dosarul administrativ.
În practică, instanțele au avut o întrebare: să fie admis în proces un avocat care nu a prezentat diplomă de studii superioare juridice? În Revizuirea practicii judiciare nr. 3 (2015) (denumită în continuare Revizuirea nr. 3), Curtea Supremă a Federației Ruse a clarificat că un avocat nu ar trebui să prezinte documente privind studiile superioare juridice, deoarece statutul unui avocat confirmă deja calificările unui reprezentant (întrebarea nr. 15). Dispoziții similare sunt planificate să fie direct consacrate în Cod (proiectul de lege federală nr. 971508-6).
O altă inovație este stabilirea unor categorii de cauze în care reprezentarea judiciară este obligatorie:
cazurile de contestare a actelor normative, cu excepția situațiilor în care reclamantul administrativ are studii superioare juridice (partea 9 a art. 208 RF CAS);
cazuri de spitalizare involuntară un cetățean la o organizație medicală sau la un examen psihiatric obligatoriu (partea 6 a articolului 277 din CAS RF).
De asemenea, atunci când se eliberează o împuternicire pentru un reprezentant al unei organizații, trebuie să se țină cont de obligația ștampilei documentului (partea 6 a articolului 57 din CAS RF). Deși de la 1 septembrie 2013 sigiliul nu se aplică detaliile necesareîmputerniciri ale unei persoane juridice (citiți mai multe despre utilizarea sigiliilor în articolul „Utilizarea sigiliilor în circulația comercială: companiile au nevoie de ele?”, „Ezh”, 2016, nr. 12), prevederile Codului au un caracter special (prioritario) (Revizuirea practicii judiciare a Curții Supreme a Federației Ruse nr. 2 (2015)).
Revendicare Administrativă Colectivă
Spre deosebire de Codul de procedură civilă al Federației Ruse, CAS RF oferă unui grup de persoane posibilitatea de a depune o cerere administrativă colectivă. Cu alte cuvinte, dacă deciziile sau acțiunile organelor publice și ale funcționarilor afectează un număr semnificativ de cetățeni, aceștia din urmă se pot adresa instanței în comun. De exemplu, în practică există revendicări colective din partea membrilor unei asociații de proprietari, proprietarii de case terenuri, consumatori utilitati(când se contestă standardele de consum).
Instituirea unei acțiuni colective contribuie la economisirea timpului instanței, care are în vedere nu multe pretenții similare, ci o singură cerere și, de asemenea, elimină riscul adoptării unor acte judiciare contradictorii.
Pentru a depune o cerere administrativă colectivă, este necesar să se îndeplinească o serie de condiții (partea 1 a articolului 42 din CAS RF):
numărul mare sau incertitudinea numărului de membri ai grupului - cel puțin 20 de persoane trebuie să se alăture cerinței. Totodată, trebuie avut în vedere faptul că persoanele care s-au alăturat trebuie să semneze textul cererii sau să depună o cerere separată de aderare la revendicare. Instanțele verifică numărul de semnături și solicită, de asemenea, identificarea maximă a membrilor grupului;
obiectul litigiului și temeiurile pretențiilor trebuie să fie de natură omogenă. Rețineți că acesta este cel mai „arbitrar” criteriu. Din statul de drept nu rezultă că reclamanții administrativi ar trebui să fie legați de un singur raport juridic, contract etc. (de exemplu, se aplică partea 1 a articolului 225.10 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse). Cu toate acestea, în practică există riscul de a adopta o abordare mai restrânsă;
cererile sunt formulate împotriva unui pârât administrativ (copârâți);
membrii grupului trebuie să aleagă o singură metodă de protejare a drepturilor (de exemplu, contestarea unui act juridic normativ sau contestarea unei decizii a unui pârât administrativ etc.), adică cerințele nu pot fi diferite.
Conducerea cauzei administrative trebuie să fie încredințată unui așa-numit reclamant-reprezentant - una sau mai multe persoane care acționează în numele grupului fără împuternicire. Instanțele cer și prezentarea de documente privind studiile superioare juridice ale reclamantului-reprezentant.
În același timp, un mare bloc de probleme legate de depunerea sau revizuirea unei cereri administrative colective a rămas nerezolvată: procedura de pregătire și examinare a unei cereri de acțiune colectivă, notificarea membrilor grupului, interacțiunea acestora cu un reprezentant, procedura de selectare, înlocuire și desființarea unui reprezentant. Practica de arbitraj cu privire la acțiunile colective nu a fost încă format. Este posibil ca instanțele, prin analogie, să încerce să aplice prevederile capitolului 28.2 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse.
Aplicarea prejudiciului cu privire la o categorie de persoane
Anumite modificări au fost aduse prevederilor privind prejudiciul: împrejurările dintr-o altă cauză, stabilite de partea la efect juridic printr-un act judiciar, au semnificație prejudiciabilă nu numai pentru persoana - participant la cauza avută în vedere, ci și pentru categoria de persoane în privința cărora sunt stabilite aceste împrejurări (partea 2 a art. 64 CAS RF).
O distribuție mai largă a prejudecăților este justificată: adesea deciziile sau acțiunile organismelor publice și ale funcționarilor nu privesc o anumită persoană, ci o categorie sau un grup de persoane. În special, aplicarea părții 2 a art. 64 din CAS RF este admisibilă în cazul în care reclamantul refuză să se alăture acțiunii colective: împrejurările stabilite cu ocazia examinării grupului. declarație administrativă, va fi prejudiciabilă pentru o astfel de persoană.
Riscurile refuzului de a accepta o cerere în procedură
După cum rezultă din paragraful 3 al părții 1 a art. 128 CAS RF, instanța are dreptul de a refuza acceptarea unei cereri administrative dacă actul, decizia sau acțiunea (inacțiunea) în litigiu nu aduce atingere drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale reclamantului administrativ. Aplicarea normei este oportună, de exemplu, dacă există o lipsă evidentă de legătură între actul contestat, decizie, acțiuni (inacțiune) și cerințele solicitantului - instanța nu va trebui să piardă timp suplimentar cu o astfel de cerere. .
În același timp, aceeași normă dă naștere și la riscul unui refuz nerezonabil – dacă instanța în mod nerezonabil nu constată o încălcare a drepturilor reclamantului. Practica judiciară este contradictorie, de multe ori curțile de apel anulează hotărârile de refuz ale instanțelor de fond. În această etapă, puteți încerca să minimizați riscurile după cum urmează:
fundamentați pe cât posibil interesul dumneavoastră procedural: indicați circumstanțe specifice, atașați probe la cererea de chemare în judecată;
în lipsa probelor, declară posibilitatea revendicării acestora: probele insuficiente nu ar trebui să servească drept temei pentru refuzul instanței (hotărârea de recurs a Tribunalului Regional Kemerovo din 09 decembrie 2015 în dosarul nr. 33A-13256/2015);
utilizați poziția stabilită în Hotărârea Curții Constituționale a Federației Ruse din 8 iulie 2004 nr. 238-O (în special, în cazurile de contestare a actelor juridice normative): în faza de inițiere a cauzei, instanța este nu este în drept să determine conţinutul drepturilor şi obligaţiilor subiecţilor raporturilor juridice. Spre deosebire de temeri, instanțele țin cont de concluziile Curții Constituționale a Federației Ruse atunci când examinează cazurile în temeiul CAS al Federației Ruse (a se vedea, de exemplu, Hotărârea Tribunalului Regional Kaluga din 20 ianuarie 2016 în cauza nr. 33-A-90/2016).
Particularități ale procedurilor în cauzele care contestă actele juridice de reglementare
Codul aduce modificări semnificative procedurii de contestare a actelor normative existente anterior.
În primul rând, este specificat subiectul, care are dreptul de a se adresa instanței de judecată cu cerere (partea 1 a articolului 208 din CAS RF).
Cităm legea
Persoanele față de care se aplică prezentul act, precum și persoanele care fac obiectul raporturilor reglementate de actul juridic normativ în litigiu, au dreptul de a formula o cerere administrativă pentru recunoașterea unui act juridic normativ ca nul total sau parțial, dacă consideră că acest act a fost încălcat sau drepturile, libertățile și interesele legitime ale acestora sunt încălcate.
Codul de procedură civilă al Federației Ruse a acordat dreptul de a contesta un act juridic normativ oricărei persoane care consideră că drepturile și libertățile lor sunt încălcate. CAS RF stabilește criterii mai clare: reclamantul trebuie să fie o persoană față de care s-a aplicat actul atacat, sau subiectul raporturilor reglementate de acest act.
În al doilea rând, instanța are dreptul de a lua măsuri prealabile de protecție (măsuri provizorii) sub forma interzicerii aplicării unui act juridic de reglementare sau a prevederilor individuale ale acestuia în raport cu reclamantul (articolul 211 din CAS RF). Anterior, măsurile provizorii nu erau permise în această categorie de cazuri. De altfel, instanțele de judecată practic nu folosesc oportunitatea oferită, referindu-se la lipsa temeiului pentru luarea măsurilor de protecție prealabilă.
CAS RF oferă, de asemenea, instanței competențe radical noi:
instanța, fără a anula actul normativ cu caracter normativ, poate indica neconcordanța aplicării acestuia cu interpretarea normativă propriu-zisă (partea a 3-a din art. 215 CAS RF), adică să ofere precizări cu privire la aplicarea normei. De exemplu, Tribunalul Regional Rostov a evaluat critic practica de aplicare a prevederilor reglementari administrative Stat inspecția locuințelor regiunea Rostovși a ajuns la concluzia că în urma aplicării necorespunzătoare a legii sunt încălcate drepturile și interesele legitime ale reclamantei (decizia Judecătoriei Rostov din 3 februarie 2016 în dosarul nr. 3a-150/2016);
în cazul în care un act juridic normativ este recunoscut ca nul, instanța are dreptul de a obliga autoritatea competentă să adopte act nou(partea 4 a articolului 216 din CAS RF). Inovația urmărește să umple golul care apare odată cu abrogarea actului și să ofere securitate juridică. Norma este deja aplicată în practică: instanțele de judecată văd nerezolvarea raporturilor juridice și impun obligația adoptării unui nou act normativ normativ. Termenul de executare a obligației fie nu este stabilit (ceea ce reduce într-o oarecare măsură caracterul executoriu al actului judiciar), fie în unele cazuri este fixat la o lună.
În sfârșit, în Cod, de fapt, principalul act juridic de reglementare și alte acte juridice de reglementare care au un efect juridicși reproduce conținutul său sau se bazează pe acesta și decurg din acesta. Dacă actul „principal” este recunoscut ca nul, celelalte acte normative „dependente” sunt și ele inaplicabile. Cel mai probabil, o listă specifică de acte „dependente” nu va fi întocmită, iar problemele legate de acestea fac obiectul unei examinări separate (de exemplu, în cursul examinării cererilor de contestare a actelor „dependente” în cadrul procedurilor sumare în temeiul părții 5 din articolul 216 din CAS RF).
Contestarea actelor cu proprietăți normative
La 17 martie 2016 au intrat în vigoare modificări la noul Cod: legea stabilește capacitatea de a contesta actele care conțin precizări de lege și au proprietăți de reglementare (articolul 217.1 din CAS RF).
Asemenea acte nu au natură juridică, ci conțin o interpretare a prevederilor legii, care este obligatorie pentru organele și funcționarii relevante, ca urmare, rezultă că actele se adresează de fapt unui cerc nedeterminat de persoane și sunt concepute pentru utilizare repetată (Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 31 martie 2015 nr. 6 -P). De exemplu, acestea includ litere organisme federale autorităților publice, cuprinzând explicații privind cererea norma legala la toate raporturile juridice care decurg din aceasta.
Cazurile de contestare a actelor care au proprietăți normative se consideră conform regulilor de contestare a actelor juridice cu caracter normativ, dar cu unele particularități. Astfel, reclamantul administrativ trebuie să fundamenteze prezența proprietăților normative ale actului, permițând aplicarea acestuia în mod repetat ca prescripție general obligatorie în raport cu un număr nedeterminat de persoane.
Utilizarea tehnologiilor electronice
CAS RF oferă posibilitatea de a sesiza persoanele care participă la dosar prin SMS sau prin e-mail, dar cu acordul persoanei însăși. Anterior, astfel de metode de notificare, deși menționate în explicațiile Curții Supreme a Federației Ruse (paragraful 36 din Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 24 iunie 2008 nr. 11 „Cu privire la pregătirea cauze civile pentru judecată”) și au fost folosite în practică, dar nu au fost consacrate la nivel legislativ.
Codul prevede, de asemenea, utilizarea managementul documentelor electronice(modificările vor intra în vigoare la 15 septembrie 2016), și anume:
depunerea unei cereri administrative și depunerea altor documente în în format electronic prin completarea unui formular postat pe site-ul instanței pe internet;
obținerea de copii ale actelor judiciare prin internet, cu o semnătură electronică calificată îmbunătățită aplicată pe documente.
Astfel, CAS RF dezvoltă o practică pozitivă de utilizare a managementului electronic al documentelor în instanțele de arbitraj. Trebuie remarcat faptul că, în acest moment, Duma de Stat are în vedere un proiect de lege federală nr. 686611-6 privind introducerea unor modificări similare în textul Codului de procedură penală al Federației Ruse, Codului de procedură civilă al Federației Ruse și Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse.
Noua terminologie a CAS RF
Codul introduce termeni noi precum reclamație administrativă, reclamant administrativ, măsuri prealabile de protecție, acord de conciliere.
În ciuda faptului că conținutul conceptelor rămâne același, noua terminologie trebuie luată în considerare, în special, la enumerarea împuternicirilor unui reprezentant într-o împuternicire. În practică, utilizarea incorectă a formulării („reclamant” în loc de „reclamant administrativ”) servește drept temei pentru refuzul instanței de a recunoaște autoritatea reprezentantului.
Totodată, este permisă reprezentarea intereselor în temeiul împuternicirilor emise înainte de intrarea în vigoare a CAS RF și care cuprind vechea terminologie: instanța trebuie să stabilească conținutul și sfera împuternicirilor reprezentantului, fără a se limita la sensul literal. de cuvinte și expresii individuale (răspunsul la întrebarea nr. 14 din Revista nr. 3). Cu toate acestea, pentru a minimiza riscurile, o procură ar trebui eliberată în deplină conformitate cu CAS RF.
Producție obligatorie
La data de 6 mai 2016 au intrat în vigoare prevederile CAS RF cu privire la procedurile înscrise (Legea federală nr. 103-FZ din 5 aprilie 2016). Specificul procedurii înscrisului este natura sa simplificată, documentară: instanța examinează o cerere de emitere a unei hotărâri judecătorești în legătură cu o situație incontestabilă. creanțe bănești numai pe baza documentelor depuse, fără chemarea părților.
Emiterea unei hotărâri judecătorești în modul stabilit de CAS al Federației Ruse este posibilă numai pe baza cerințelor de recuperare a cetățenilor a plăților și sancțiunilor obligatorii. În același timp, spre deosebire de Codul de procedură civilă al Federației Ruse, reclamantul este obligat să trimită debitorului o copie a cererii de emitere a unei hotărâri judecătorești (partea 3 a articolului 123.3 din CAS RF). O astfel de procedură va permite debitorului să își declare în prealabil obiecțiile, ceea ce stă la baza anulării hotărârii judecătorești emise.
La 15 septembrie 2015, în Rusia a început să funcționeze un nou cod - Codul de procedură administrativă al Federației Ruse (CAS RF), care reglementează mai detaliat procedura de contestare împotriva acțiunilor funcționarilor, dar în același timp semnificativ. complică acest lucru pentru reclamanții nepregătiți care nu au o educație juridică și o practică adecvată. Cu toate acestea, mulți experți cred că posibilitatea protectie judiciara pentru cetățenii obișnuiți va deveni mult mai puțin accesibil, având în vedere costurile financiare și organizatorice mult mai mari ale părții 1 a art. 109 CAS RF - Sume bănești de plătit martorilor, experților și specialiștilor sau destinate să plătească altora recunoscut de instanță cheltuielile necesare aferente examinării unei cauze administrative se plătesc în avans în contul judiciar deschis în conformitate cu procedura stabilită de legislația bugetară. Deci, în minte, interzicerea participării cetățenilor care nu au educatie inalta, mergeți în justiție fără reprezentanți, într-o serie de cauze clasificate ca fiind complexe. În acest caz, astfel de cazuri vor fi luate în considerare colectiv.
În general, Codul repetă prevederile capitolelor 23, 24, 25 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse, în care avocații Centrului pentru Consultații Practice au dobândit o vastă experiență în contestarea acțiunilor autorităților și funcționarilor. Dar o serie de prevederi au fost modificate și completate semnificativ. Să aruncăm o privire rapidă asupra acestor diferențe:
1. Acesta este, desigur, momentul. Termenul de depunere la instanță pentru categoria principală de cauze supuse examinării în procedura CAS RF a rămas același - trei luni din ziua în care un cetățean, organizație, altă persoană a luat cunoștință de încălcarea drepturilor, libertăților și interese legitime. (Art. 219 CAS). Dar termenele de examinare a unui caz pentru instanțele de jurisdicție generală au fost majorate de la 10 zile la 2 luni. Deși în fața instanțelor nu se încadrează niciodată în 10 zile.
Alte termeni Art. 219 CAS RF: - Întâmpinare administrativă de contestare a deciziei organism reprezentativ municipalitate privind autodizolvarea sau contestarea deciziei organului reprezentativ al municipiului de revocare a conducătorului municipiului din funcție poate fi depusă la instanță în termen de zece zile de la data adoptării hotărârii în cauză.
Cerere administrativă de recunoaștere decizii ilegale, acțiunile (inacțiunea) executorului judecătoresc pot fi formulate la instanță în termen de zece zile de la data la care cetățeanul, organizația, cealaltă persoană a luat cunoștință de încălcarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale acestora.
O declarație administrativă de revendicare care contestă deciziile, acțiunile (inacțiunea) unui organ executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse, un organism local de autoguvernare cu privire la chestiuni legate de convenirea asupra locului și orei unui eveniment public (întâlnire, miting, demonstrație, marș, pichetare), precum și autoritățile cu avertisment cu privire la scopurile unui astfel de eveniment public și la forma desfășurării acestuia, pot fi depuse la instanță în termen de zece zile de la data la care cetățeanul, organizația, cealaltă persoană a devenit conștienți de încălcarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale acestora.
2. Condiții: în locul reclamanților și părților interesate, acum este „reclamant administrativ”, „pârât administrativ”, iar cererea se numește „cerere administrativă”.
3. Atunci când cauzele sunt returnate de către o instanță superioară pentru o nouă examinare, acestea pot fi examinate colegial de un complet de 3 judecători.
4. Într-o serie de cazuri administrative, Codul a introdus proceduri simplificate (scrise). Când examinarea și soluționarea unei cauze administrative se efectuează pe baza unor materiale scrise, fără audiere și fără întocmirea procesului verbal de ședință.
5. Este foarte interesant să se introducă măsuri de protecție prealabilă într-o cauză administrativă în temeiul art. 86 din CAS RF: O cerere de aplicare a măsurilor de protecție prealabilă într-o cerere administrativă poate fi depusă la instanță concomitent cu o cerere administrativă sau înainte de examinarea cauzei administrative pe fond, precum și înainte de intrarea în forța deciziei. O cerere de aplicare a măsurilor de protecție preliminară într-o cerere administrativă poate fi prezentată într-o declarație de cerere administrativă.
6. Au loc modificări în sarcina probei. Dacă anterior, potrivit art. 249 Codul de procedură civilă al Federației Ruse, care ne-a plăcut foarte mult, Obligațiile de a dovedi circumstanțele care au stat la baza adoptării unui act juridic de reglementare, legalitatea acestuia, precum și legalitatea deciziilor, acțiunilor contestate ( inacțiune) ale autorităților statului, administrațiilor locale, funcționarilor, angajaților de stat și municipali sunt repartizați la organul care a adoptat actul juridic normativ, organele și persoanele care au luat deciziile contestate sau au săvârșit acțiunile contestate (inacțiune). Acum, partea 2 a art. 62 CAS RF, reținând cele specificate regula generala, a fost completată cu paragrafe atunci când reclamantul administrativ și alții asemenea sunt obligați: - să indice ce acte juridice de reglementare, în opinia lor, aceste acte, decizii, acțiuni (inacțiune) contravin; — confirmarea informației conform căreia actul juridic normativ, decizia, acțiunea (inacțiunea) în litigiu a încălcat sau poate încălca drepturile, libertățile și interesele legitime ale reclamantului administrativ sau ale unui cerc nedeterminat de persoane, ori există o amenințare reală cu încălcarea acestora; - să confirme alte fapte la care reclamantul administrativ, procurorul, autoritățile, organizațiile și cetățenii le fac referire ca temei pentru pretențiile lor.
7. De asemenea, se modifică cerințele pentru cererea în sine, care acum se numește „declarație administrativă de creanță”, și în care trebuie să vă amintiți acum să indicați data și locul nașterii. Iată principalele cerințe ale art. 124, 125 CAS RF:1. O declarație administrativă de cerere poate conține cerințe: 1) să recunoască ca nul total sau parțial un act juridic de reglementare adoptat de pârâtul administrativ; 2) privind declararea nelegală, totală sau parțială, a deciziei luate de pârâtul administrativ sau a acțiunii (inacțiunii) săvârșite de acesta; 3) privind obligarea pârâtului administrativ de a lua o hotărâre asupra unei anumite probleme sau de a comite anumite actiuniîn vederea înlăturării încălcărilor săvârșite ale drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale reclamantului administrativ; 4) privind obligarea pârâtului administrativ de a se abține de la efectuarea unor acțiuni;
5) privind stabilirea prezenței sau absenței autorității de soluționare a unei probleme specifice de către o autoritate de stat, administrație locală, alt organism, organizație dotată cu puteri separate de stat sau alte puteri publice, un funcționar. (2) O cerere administrativă de cerere poate conține și alte cerințe care vizează protejarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime în domeniul raporturilor juridice publice. Articolul 125. Forma și conținutul unei declarații administrative de cerere la instanță. 2. În lipsa unor dispoziții contrare prin prezentul cod, în procesul-verbal de cerere administrativ se indică următoarele: 1) denumirea instanței la care se depune cererea administrativă; 2) denumirea reclamantului administrativ, în cazul în care reclamantul administrativ este un organism, organizație sau funcționar, sediul acestora, pentru organizație și informații despre acesta; înregistrare de stat; numele, prenumele și patronimul reclamantului administrativ, în cazul în care reclamantul administrativ este cetățean, locul de reședință sau locul de ședere al acestuia, data și locul nașterii sale, informații privind studiile superioare juridice dacă intenționează să desfășoare personal o cauză administrativă , pentru care prevede prezentul Cod participare obligatorie reprezentant; numele sau prenumele, numele și patronimul reprezentantului, adresa poștală a acestuia, informații privind studiile superioare juridice, în cazul în care cererea administrativă este depusă de reprezentant; numere de telefon, numere de fax, adrese de e-mail ale reclamantului administrativ, reprezentantul acestuia; 3) numele respondentului administrativ, în cazul în care respondentul administrativ este un organism, organizație sau funcționar, sediul acestuia, pentru organizație și antreprenor individual de asemenea informații despre înregistrarea lor de stat (dacă se cunoaște); prenumele, numele, patronimul pârâtului administrativ, dacă pârâtul administrativ este cetățean, locul de reședință sau locul de ședere, data și locul nașterii acestuia (dacă se cunoaște); numere de telefon, numere de fax, adrese de e-mail ale pârâtului administrativ (dacă se cunosc); 4) informații despre ce drepturi, libertăți și interese legitime ale persoanei care s-a adresat instanței sau ale altor persoane în interesul cărora se depune cererea administrativă sunt încălcate sau despre motivele care pot atrage încălcarea acestora; 5) conținutul pretențiilor împotriva pârâtului administrativ și expunerea motivelor și argumentelor prin care reclamantul administrativ își întemeiază pretențiile; 6) informații privind respectarea procedurii preliminare de soluționare a litigiului, dacă ordine dată stabilit de legea federală; 7) informații despre depunerea unei plângeri în ordinea subordonării și rezultatele examinării acesteia, cu condiția să fi fost depusă o astfel de plângere;
8) alte informatii in cazurile in care indicarea acestora este prevazuta de prevederile prezentului cod, care determina specificul procedurilor pentru anumite categorii cazuri administrative;
9) o listă de documente anexate la declarația administrativă de creanță. 3. O cerere administrativă depusă în apărarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale unui grup de persoane trebuie să indice în ce constă încălcarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale acestora. 4. Într-o cerere administrativă, reclamantul administrativ invocă probe care îi sunt cunoscute și care pot fi folosite de instanță în stabilirea împrejurărilor care sunt importante pentru corecta examinare și soluționare a cauzei administrative. 5. Într-o cerere administrativă, reclamantul administrativ își poate exprima cererile. 6. O declarație administrativă de cerere, care este depusă de procuror sau de persoanele menționate la articolul 40 din prezentul cod, trebuie să îndeplinească cerințele prevăzute la alineatele 1-5, 8 și 9 din partea 2. Acest articol. În situația în care procurorul face apel pentru apărarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale unui cetățean, în cererea administrativă de cerere trebuie să se indice și motivele care exclud posibilitatea depunerii unei cereri administrative de către cetățean însuși. Reclamantul administrativ, care nu deține competențe de stat sau alte puteri publice, poate transmite celorlalte persoane participante la cauză copii ale declarației administrative de creanță și ale documentelor anexate acestuia, pe care nu le dețin, prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire. sau într-un alt mod care să permită instanței de judecată să verifice primirea destinatarului copiilor cererii și documentelor. Reclamantul administrativ, care are atribuții de stat sau alte puteri publice, este obligat să transmită celorlalte persoane care participă la cauză copii de pe declarația administrativă de creanță și documentele anexate la acesta, pe care nu le dețin, prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire a primirea, sau asigurarea transferului copiilor de pe aceste declarații și documente către persoanele indicate în alt mod, permițând instanței să verifice că acestea au fost primite de către destinatar. 8. O cerere administrativă poate fi depusă la instanță și prin completarea unui formular postat pe site-ul oficial al instanței competente pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet.
În general, există multe schimbări, schimbări interesante care trebuie stăpânite corespunzător și învățate să le pună în practică, la fel de succes precum specialiștii Centrului de Consultații Practice au aplicat prevederile relevante ale capitolelor 23-25 din Cod de procedură civilă.
1. Prezentul cod reglementează procedura de implementare a procedurilor administrative atunci când examinează și soluționează de către Curtea Supremă a Federației Ruse, instanțele de jurisdicție generală, judecătorii de pace (denumite în continuare și instanțe) cauze administrative privind protecția încălcării. sau contestate drepturile, libertățile și interesele legitime ale cetățenilor, drepturile și interesele legitime ale organizațiilor, precum și alte cauze administrative decurgând din raporturi administrative și din alte raporturi juridice publice și legate de exercitarea controlului judiciar asupra legalității și validității exercitării statului sau alte puteri publice. (Partea modificată, intrat în vigoare la 6 mai 2016 prin Legea federală nr. 103-FZ din 5 aprilie 2016.
2. Instanțele judecătorești, în modul prevăzut de prezentul cod, examinează și soluționează cauzele administrative din competența lor privind protecția drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor încălcate sau contestate, a drepturilor și intereselor legitime ale organizațiilor care decurg din administrație și alte drepturi publice. raporturi juridice, inclusiv cazuri administrative:
1) privind contestarea totală sau parțială a actelor juridice normative;
1.1) privind contestarea actelor care conțin precizări ale legislației și au proprietăți normative; (Alineatul este inclus suplimentar din 17 martie 2016 prin Legea federală din 15 februarie 2016 N 18-FZ)
2) privind contestarea deciziilor, acțiunilor (inacțiunii) autorităților statului, altor organe ale statului, organelor administrației militare, organelor administrației publice locale, funcționarilor, angajaților de stat și municipali;
3) privind contestarea deciziilor, acțiunilor (inacțiunii) organizațiilor non-profit învestite cu anumite puteri de stat sau alte puteri publice, inclusiv organizațiile de autoreglementare;
4) privind contestarea deciziilor, acțiunilor (inacțiunii) comisiilor de calificare ale judecătorilor;
5) privind deciziile de contestare, acțiunile (inacțiunea) Comisiei superioare de examinare pentru susținerea unui examen de calificare pentru funcția de judecător și comisiile de examinare ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru susținerea unui examen de calificare pentru funcția de judecător (de asemenea, în continuare denumite comisii de examinare);
6) privind protecția drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse;
7) privind acordarea de despăgubiri pentru încălcarea dreptului la o procedură judiciară într-un termen rezonabil în cauzele examinate de instanțele de jurisdicție generală sau dreptul la executarea unui act judiciar al unei instanțe de jurisdicție generală într-un termen rezonabil.
3. Instanțele judecătorești, în modul prevăzut de prezentul cod, examinează și soluționează cauzele administrative de competența lor referitoare la punerea în aplicare a controlului judiciar obligatoriu asupra respectării drepturilor și libertăților omului și civile, a drepturilor organizațiilor în punerea în aplicare a anumitor reglementări administrative. cerințele de putere pentru persoane și organizații, inclusiv chestiuni administrative:
1) privind suspendarea activităților sau lichidarea unui partid politic, a filialei sale regionale sau a altei unități structurale, a unei alte asociații obștești, a unei organizații religioase sau a altor organizații non-profit, precum și a interzicerii activităților unei asociații obștești sau religioase; organizații care nu sunt persoane juridice, cu excluderea informațiilor despre o organizație nonprofit din registrul de stat;
2) privind încetarea activității mass-media;
3) privind încasarea sumelor de bani în plată a plăților obligatorii și a sancțiunilor stabilite de lege de la persoane fizice (denumite în continuare cauze administrative privind încasarea plăților obligatorii și a sancțiunilor);
4) privind plasarea unui cetățean străin sau apatrid supus deportării sau transferului de către Federația Rusă într-un stat străin în conformitate cu un tratat internațional al Federației Ruse de readmisie sau a unui cetățean străin sau apatrid acceptat de Federația Rusă , transferat de un stat străin al Federației Ruse în conformitate cu un tratat internațional al Federației Ruse de readmisie, dar care nu are niciun temei legal pentru șederea (rezedinta) în Federația Rusă (denumit în continuare cetățean străin care poate fi expulzat sau readmis). ), către o instituție specială destinată acestui lucru, prevăzută de legea federală care reglementează statutul juridic al cetățenilor străini în Federația Rusă (denumită în continuare instituție specială) și cu privire la prelungirea perioadei de ședere a unui cetățean străin într-o instituție specială (denumite în continuare cazuri administrative privind plasarea temporară a unui cetățean străin supus deportării sau readmisiei într-o instituție specială o instituție socială și cu privire la prelungirea perioadei de ședere a unui cetățean străin supus deportării sau readmisiei într-o instituție specială);
5) privind instituirea, prelungirea, încetarea anticipată a supravegherii administrative, precum și anularea parțială sau adăugarea restricțiilor administrative stabilite anterior persoanei supravegheate (denumite în continuare și cazuri administrative privind supraveghere administrativă pentru persoanele eliberate din locurile de privare de libertate);
6) privind internarea unui cetățean într-o organizație medicală care furnizează îngrijiri psihiatrice într-un spital, pe bază involuntară, cu privire la prelungirea perioadei de spitalizare a unui cetățean pe bază involuntară sau la o examinare psihiatrică a unui cetățean pe bază involuntară; bază;
7) privind internarea involuntară a unui cetățean într-o organizație medicală antituberculoză;
8) alte cauze administrative privind internarea involuntară a unui cetățean într-o organizație medicală nepsihiatrică.
3.1. Cererile pentru emiterea unei hotărâri judecătorești cu privire la cererile de încasare a plăților obligatorii și a sancțiunilor se examinează în modul prevăzut de prezentul cod. (Partea este inclusă suplimentar din 6 martie 2016 prin Legea federală din 5 aprilie 2016 N 103-FZ)
4. Cazurile care decurg din relații juridice publice și se referă prin legea federală la competența Curții Constituționale a Federației Ruse, a instanțelor constituționale (carte) ale entităților constitutive ale Federației Ruse, a instanțelor de arbitraj sau supuse examinării unei alte judiciare (procedurale). ) ordinul nu sunt supuse examinării în modul stabilit de prezentul cod, la Curtea Supremă a Federației Ruse, instanțele de jurisdicție generală.
5. Prevederile prezentului cod nu se aplică procedurilor în cazurile de abateri administrative, precum și procedurilor în cazurile de executare silită a fondurilor din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse.
Consultări și comentarii ale avocaților cu privire la articolul 1 din CAS RF
Dacă mai aveți întrebări cu privire la articolul 1 din CAS RF și doriți să fiți sigur că informațiile furnizate sunt la zi, puteți consulta avocații site-ului nostru.
Puteți adresa o întrebare prin telefon sau pe site. Consultațiile inițiale sunt gratuite zilnic între orele 9:00 și 21:00, ora Moscovei. Întrebările primite între orele 21:00 și 09:00 vor fi procesate a doua zi.