Организация на гражданска защита. Цел и задачи на гражданската защита Възникнала гражданска защита

Една от основните човешки потребности е състояние на сигурност и стабилност. И в съвременен святима много фактори, събития и заплахи, които пречат на хората да се чувстват сигурни и стабилни.

Ето защо във всяко цивилизовано общество има такива определени законии правилата, по които живее цялото население. В областта на сигурността най-впечатляващото такова понятие и система от мерки, залегнали на законодателно ниво, е определението за гражданска защита.

Въз основа на това всички граждани на държавата трябва да разберат какви са целите и задачите на гражданската защита, каква е нейната същност.

Понятието и същността на гражданската защита

Гражданската защита на държавата (ГО) е специално разработена система от действия и дейности, изразяващи се в защита на населението, културните и материални активистрана от възникнали от военна манипулация или спешни случаиопасности. А също и в обучението и възпитанието на хората в тази област.

Една от функциите на държавата е да осигурява безопасността на населението. За да го реализират, страните предприемат различни действия за поддържане и организиране на гражданска защита.

Основните задачи на гражданската защита са навременна помощ, защита от вражески атаки, причинени от човека бедствия или естествен характери други големи опасности.

Управлението на съвременната гражданска защита на общо ниво се осъществява от правителството и президента на страната. V Руска федерацияОсвен посочените по-горе правомощия гражданска защита се осъществява и в регионите на страната и в нейните общини. Всеки от тях има свои лидери.

Цели и цели

Могат да се разграничат следните задачи на гражданската защита:

• обучение на жителите на населените места в правилното поведение по време на военни действия или възникване на природни бедствия;
• информиране на хората за наличието на опасност или за евентуалната й поява;
• преместване на населението, културните или материалните ценности на безопасни места;
• осигуряване на жителите на необходимите им средства лична защита, лекарства и здравеопазване;
• откриване и изпълнение на всички необходими мерки за отстраняване на замърсяването на територии с радиационно, химическо или биологично оръжие;
• възстановяване на реда в териториите, където са били извършени военни действия или е настъпило природно бедствие, включително възстановяване на работата на комуналните услуги, включването им в този процес;
• извършване на процедури по дезинфекция, саниране на сгради, съоръжения, конструкции;
• гасене на пожари в резултат на военни или природни бедствия;
• провеждане на събития за всички видове камуфлаж;
• осигуряване на постоянна бойна готовност на всички налични сили и средства на държавата;
• погребение на трупове на хора, станали жертви на война или

Можете също така да подчертаете следните задачи в областта на гражданската защита, които трябва да се изпълняват от държавата:

• провеждане на комплекс от мерки за укрепване на устойчивостта, които допринасят за подобряване на функционирането на гражданската защита при извънредни ситуации;
• специална подготовка, обучение и преквалификация при необходимост на силите за гражданска защита и ръководителите на гражданска защита;
• изграждане на фонд от защитни конструкции за безопасността на населението (например бомбоубежища);
• контрол и координация на дейността на организации, занимаващи се с прогнозиране, предотвратяване и отстраняване на последиците от екологични и техногенни бедствия;
• създаване и поддържане в пълна готовност на всички системи за обществено предупреждение, системи за откриване и наблюдение на химическата, радиационна и биологична обстановка;
• търсене на бедстващи космически кораби, самолети, подводници и кораби;
• обучение на жителите за самостоятелно производство на лични предпазни средства, методи за спасяване от масово унищожение с оръжия (ядрени), тяхното провеждане на спасителни и аварийни операции.

По този начин целта и задачите на гражданската защита са доста добре разписани от закона, но на практика често се случват сривове в системата. В резултат на това страната търпи големи загуби на население, да не говорим за огромни материални ценности.

Закони, регулиращи гражданската защита на Руската федерация

Решаването на задачите за гражданска защита, нейната концепция и същност в Руската федерация се уреждат от Федерален закон № 28 „За гражданската защита“. Федералният закон беше приет още през 1998 г., а последните промени бяха направени в него през декември 2013 г., вече при сегашното ръководство на страната.

Този закон установява понятието за гражданска защита, основните задачи и характеристики. Той също така определя компетентността на органите държавна власти права, отговорност, в областта на гражданската защита.

В допълнение към основния федерален закон за отбраната, законодателят предписва някои от нюансите на гражданската защита в други нормативни правни актове и правителствени постановления. В същото време всички федерални закони, свързани с гражданската защита, не противоречат на Конституцията на Руската федерация и Гражданския кодекс.

Система

След като се разгледа в общи линии какво е гражданска защита, концепцията и задачите й като цяло, трябва да преминем към задълбочено разглеждане на гражданската защита в Руската федерация. Започвайки с нейната система.

Системата GO включва:

• органи за управление и осигуряване на гражданска защита;
• парични и материални (храна, лекарства, средства за защита) фондове и резерви;
• контролни, предупредителни и комуникационни комплекси, необходими в случай на опасност;
• други средства и сили, необходими за изпълнение на задачите на гражданската защита.

Гражданската отбрана формира своя собствена структура не само въз основа на териториални принципи, но и на производствени. Основната му връзка е икономическият обект. Например фабрика, университет и т.н.

По този начин териториалната особеност на формирането на гражданска отбрана се състои в нейната организация в различни населени места, в различни субекти, територии, региони, градове и села на Руската федерация, според административно делениестрана.

Производственият принцип се състои в организиране на отбраната в отделни ведомства, министерства, предприятия и обекти с различна стойност.

От получената информация става ясно какво е гражданска защита. Неговата структура и задачи са тясно свързани. Тъй като всяко звено на гражданската защита изпълнява редица функции, които са от неговата компетентност, заедно тези части на системата образуват мощен, ефективен механизъм.

Гражданската отбрана може да изпълнява сложни задачи от глобален характер само при тясно взаимодействие на различни клонове на управление на всички нейни нива, както и на шефовете и подчинените на различни организации и предприятия. Ето защо е много важно да се разгледат както всички връзки на гражданската защита поотделно, така и тяхната връзка в процеса на изпълнение на предвидените цели.

GO сили

Силите за гражданска отбрана са залегнали в глава пета от Федералния закон „За гражданската отбрана“. Те включват военни части федерално значение, противопожарни и аварийно-спасителни служби и нестандартни подразделения, които изпълняват основните задачи по гражданска защита.

Редът на действията на въоръжените сили се определя от законодателството на Руската федерация и тяхното участие в процеса на военни операции, предотвратяване или отстраняване на последствията от извънредни ситуации се определя от президента на Руската федерация. В процеса се включват формирования на свободна практика съгласно плана за гражданска защита, с разпореждане на длъжностното лице, което е ръководител на гражданска защита на територията, където това е необходимо.

Федералният закон също така посочва основите на дейността на специалните сили и органа Изпълнителна власт, който е упълномощен да решава проблемите на гражданската защита на Руската федерация. а именно:

• В сервиз правителствени организациив разглежданата зона има специална техника и оръжия (малки и хладни).
• На военно-спасителните части се издават специални удостоверения от определен вид, които потвърждават техния статут. А също и военните имат международни знаци, указващи принадлежността им към силите за гражданска защита.
• Социалното подпомагане, финансирането и самата дейност на силите за гражданска защита се извършват в съответствие със законите на Руската федерация. В същото време средствата се разпределят на различни нива (федерално, регионално и местно) в зависимост от това кои формации се финансират.

V военно времевъоръжените сили на Руската федерация започват да извършват дейността си от момента на обявяване на военно положение от президента на страната и в мирно време, когато възникнат епидемии, техногенни аварии, катастрофи или природни бедствия.

Управление

Управлението на гражданската защита в Руската федерация в съответствие със закона се осъществява от правителството на страната. Държавната политика в същата област се провежда от федералния изпълнителен орган въз основа на правомощията, предоставени му от президента. На ниво държавни субекти и общиниГражданската защита се ръководи съответно от ръководителите на изпълнителната власт на субекти и общини. Ръководителите напълно гарантират и отговарят за организирането и провеждането на мерки за защита и защита на населението.

За да изпълняват задачите в областта на гражданската защита своевременно, на съответната територия и в пълна степен, в Руската федерация са законодателно определени следните органи за управление на гражданската защита:

1. Изпълнителен орган в областта на гражданската защита с федерално значение.

Този орган осъществява съответното регулиране на всички по-ниски органи и организации. Има специални лицензионни, надзорни и контролни функции, за да гарантира целите и задачите на гражданската защита.

2. Териториални изпълнителни органи на гражданската защита.

Това са регионални центрове за ликвидиране на последствията от природни бедствия, помощ към момента като цяло упълномощени да решават всякакви задачи на гражданската защита на територията индивидуален предметили община. В такива органи работят военнослужещи от военните формирования на федералната власт, както и висши служители на противопожарната служба на федерално ниво и цивилен персонал.

Ръководството на териториалните органи се назначава и освобождава от длъжност от ръководителите на федералния изпълнителен орган. Президентът на Руската федерация също има право да ги освободи от длъжността им.

3. Структурни подразделения на държавни органи с федерално значение с изпълнителен характер.

4. (работници).

Правомощия на президента и правителството на Руската федерация в областта на гражданската защита

В допълнение към факта, че FZ-28 обяснява целта и задачите на гражданската защита, дефинира нейната концепция и характеристики, той също така предписва компетентността на публичните органи в тази област в отделна глава.

Така във втора глава на чл. 5 гласи, че президентът на Руската федерация е упълномощен:

• определят основите на единна политика в областта на гражданската защита;
• одобрява и въвежда в действие Плана за гражданска отбрана както на територията на Руската федерация, така и в отделните й субекти;
• утвърждава броя, състава, структурата на спасителните военни формирования, правилника за организацията и промените им.

В съответствие с чл. 6 Правителството на Руската федерация, за да изпълни задачите на гражданската защита, има право и е длъжно:

• осигуряване провеждането на единна отбранителна политика;
• контролира общото поведение и гражданската защита;
• публикуват различни регулаторни правни актовев областта на отбраната и организира разработването на федерални закони;
• определя реда за класифициране на района като групи за гражданска защита;
• установява реда за евакуация на хора, материали и културна ценностот опасната зона;
• установява правила за обучение на граждани в областта на отбраната;
• определя реда за създаване на убежища и убежища, както и натрупването, използването и съхранението на различни защитни средства, храни и лекарства.

Правомощия на органите на изпълнителната власт в областта на гражданската защита

В съответствие с чл. 7 органа на изпълнителната власт в областта на гражданската защита могат и трябва:

• приемат нормативни правни актове в тази област, довеждат до вниманието на съдържащата се в тях информация на компетентните организации, следят за тяхното спазване и прилагане;
• разработва план за гражданска защита, като го координира с федералния орган;
• извършва мерки и процедури за гражданска защита, създава необходимите сили и средства за защита;
• извършване на комплекс от мерки, предназначени за опазване на обекти, които са изключително важни за функционирането на икономиката и опазването на живота на хората;
• създават и наблюдават постоянната готовност на комплекса технически устройстваотдели за гражданска защита, както и системи за обществено предупреждение;
• създава и наблюдава безопасността на запасите от провизии, лекарства и други необходими средства.

организации за гражданска защита

С цел защита на обществото от опасности, различни от правителствени агенции, има и формирования за гражданска защита на ниво предприятия. По такъв граждански организацииВсички пълнолетни граждани, които не са навършили пенсионна възраст, с изключение на бременни жени, хора с увреждания, майки на малки деца (до 8 години) и някои други категории граждани, могат да се присъединят към гражданска защита.

FZ-28 също така подчертава задачите на гражданските организации за гражданска защита и техните правомощия. а именно:

• планиране и организация на отбранителните дейности;
• провеждане на обучение собствени служителив областта на отбраната;
• създаване и съхраняване на собствени запаси от средства, лекарства, провизии, ценни по време на бедствие.

Организациите от 1-ви и 2-ри и някои от 3-ти клас на опасност (производство на радиационна или ядрена опасност, хидравлични съоръжения) са длъжни да създават и поддържат в постоянна готовност аварийно-спасителни нестандартни екипи. А 1-ви и 2-ри клас на опасност също са местни системи за предупреждение за опасност.

Други характеристики на гражданската защита на Руската федерация

Можете също да добавите, че всички задачи на гражданската защита на Руската федерация, в зависимост от общата вътрешна и външна ситуация, се изпълняват в няколко режима:

1. Ежедневни дейности - изпълнението на цели и задачи в мирно време, при липса на естествени и техногенен характер.
2. Повишена готовност - действия с ясна заплаха от отприщване на война, с влошаване на ситуацията от химическо, радиационно, сеизмично или промишлено естество.
3. Авариен режим - обявяване на война, военно положение, действително извършване на авария, катастрофа.

Няколко думи за това как се е развила и променила гражданската защита като цяло. Задачите на гражданската защита винаги са се изпълнявали и трансформирали в зависимост от това какъв вид опасност е заплашвала страната в даден период.

Например през 30-те години на 20-ти век е създадена система за противовъздушна отбрана местно значение. Беше във връзка с появата и засилването на бомбардировките по това време от агресора (немските окупатори). С помощта на тази система много въздушни бомби бяха неутрализирани, угасени страхотно количествопожари и предотвратени производствени аварии.

В средата на 20-ти век се появи заплахата от ядрени оръжия, така че по това време страната изгражда ядрени способности за собствена отбрана. Населението беше редовно обучавано за средствата и действията, необходими за защита от ядрен взрив.

Днес държавата е по-податлива на терористични атаки от банди. Както и сериозни природни бедствия (пожари, наводнения). Съответно всички сили на държавата и народа са определени да се борят с тях. За тези цели от януари 1994 г. в Руската федерация съществува Министерството на извънредните ситуации.

Заключение

По-горе бяха разгледани терминът "гражданска защита", неговото определение и задачи в съвременния свят. Въз основа на получената информация можем да заключим, че в Руската федерация днес има доста ефективна законодателна рамка в областта на гражданската защита. Въпреки това от година на година възникват различни ситуации, от които става ясно, че все още има много проблеми в тази област. Поради липсата на координация, немарливостта и съблазничеството на ръководителите и членовете на изпълнителната власт страната понася тежки загуби и губи много животи на своите граждани.

В тази връзка си струва да се подчертаят основните направления в развитието на гражданската защита:

1. Държавно определяне на приоритетите при финансиране и изпълнение на дейностите по гражданска отбрана.
2. Акцентът на компетентните органи върху системното обучение по основи на сигурността, както на свободни формирования и органи за гражданска защита, така и на обикновеното население на страната.
3. По-строги наказания за неправилно изпълнение на задълженията им от длъжностни лица в сферата на гражданската защита.

гражданска отбрана

гражданска отбрана- система от мерки за подготовка за защита и защита на населението, материалните и културните ценности от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия, както и в случай на природни и човешки направиха извънредни ситуации. Организацията и провеждането на гражданска защита са една от най-важните функции на държавата, компоненти на отбранителното строителство, осигуряващи сигурността на държавата.

Гражданската отбрана (ГЗ) е една от най-важните функции на държавата, неразделна част от отбранителното строителство и осигуряване на сигурността на населението на страната. Общото управление на гражданската защита се осъществява от правителството на Руската федерация. Ръководството на гражданската защита във федералните окръзи на изпълнителната власт се осигурява от техните ръководители, които са ръководители на гражданска защита по своята длъжност. В момента е формирана доста ефективна законодателна и регулаторна рамка. правна рамканасочени към осигуряване на човешката сигурност, но на отделни примери (наводнението в Кримск) може да се види колко лошо правна рамка. Приети са федералните закони „За защита на населението и териториите от природни и техногенни извънредни ситуации“, „За аварийно-спасителните служби и статута на спасителите“ и „За гражданската отбрана“. Защитата на населението се постига чрез подготовка и използване на съвременни сили и средства за защита, внедряване на съвременни технологии. За подобряване на радиационната и химическа защита се планира създаване и своевременно обновяване на резерв от лични предпазни средства, медицински устройствазащита, лекарстваи медицински технологии. Освен това най-важната задача на гражданската защита е да повиши стабилността на функционирането на важни икономически съоръжения. Има добре функциониращ държавен механизъм за предотвратяване на възникването и развитието на извънредни ситуации, намаляване на загубите сред населението и материални щетив икономиката. Във връзка с нарастващата заплаха от използването на химически, биологични и други видове оръжия, ръководството на гражданската защита обръща сериозно внимание на използването на ресурсите за гражданска отбрана за борба с тероризма, развитието на мрежа за наблюдение и лабораторен контрол.

Основни задачи

Основните задачи, решавани от гражданската защита:

• защита на населението от последствията от аварии, природни бедствия и съвременни средстващети (пожари, експлозии, емисии на силно токсични вещества, епидемии и др.);
• координиране дейността на управителните органи за прогнозиране, предотвратяване и отстраняване на последиците от екологични и природни бедствия, аварии и катастрофи;
• създаване и поддържане в готовност на системи за управление, известяване, комуникации, организация за наблюдение и контрол върху радиационни, химични и биологични условия;
• повишаване на стабилността на икономическите съоръжения и производства и функционирането им при аварийни условия;
• държане;
• търсене на катастрофирали космически кораби, самолети, хеликоптери и други самолети;
• специално обучениеръководен персонал и сили, обща подготовка на населението по начини на защита и действия при извънредни ситуации от мирно и военно време;
• натрупване на фонд от защитни съоръжения за подслон на населението;
• осигуряване на населението с лични предпазни средства и организиране на производството на най-простите средства за защита от самото население;
• евакуация на населението от големите градове и прилежащите населени места, които могат да попаднат в зоната на възможни тежки разрушения или катастрофални наводнения;
• организиране на известяване на населението за заплаха от вражеска атака от въздуха, за радиоактивно, химическо и бактериологично замърсяване, природни бедствия;
• обучение на населението за защита от оръжия за масово унищожение, както и за провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни операции.

Комплекс от мерки за защита на населението и икономиката

Основните мерки, предприети за защита на населението и обектите на икономиката на страната:

• своевременно известяване на населението за заплахата от нападение от противника, използването от него на оръжия за масово унищожение, опасни технологични аварии, природни бедствия, информиране за процедурата за действие при извънредна ситуация;
• подслон на населението в защитни постройки;
• използване на лични предпазни средства;
• евакуация, разпръскване, както и [прехвърляне] на населението в безопасни зони;
• защита на храни, съоръжения по водоснабдителните системи и водохващания, селскостопански животни, фураж и др. от замърсяване с радиоактивни и силно отровни вещества и биологични агенти;
• обучение на населението по начини за защита при извънредни ситуации.

• защита на населението в цялата страна;
• диференцирана защита на населението, като се вземат предвид икономически, природни и други характеристики, характеристики на територията и степента на реална опасност от извънредна ситуация;
• предварително планиране и изпълнение на защитни мерки;
• необходимата достатъчност и максимално възможно използване на сили и средства при определяне на обхвата и съдържанието на мерките за защита на населението.

Принципи на организация и провеждане на Гражданска защита

• Подготовката на държавата за провеждане на Гражданска защита се извършва предварително в мирно време, като се отчита развитието на оръжия, оборудване и средства за защита на населението;
• Провеждането на Гражданска защита започва от момента на обявяване на състояние на война, действителното начало на военните действия или въвеждането на военно положение от президента.

Система за гражданска отбрана

Системата за гражданска защита се състои от:

• органи за ежедневно управление за осигуряване на защита на населението;
• сили и средства, предназначени за изпълнение на задачи за гражданска защита;
• средства и резерви от финансови, медицински и материални технически средствапредвидени в случай на спешност;
• комуникационни, предупредителни, контролни и информационни системи.

Гражданската отбрана е организирана както на териториален, така и на производствен принцип. Основното звено в системата за гражданска отбрана е обектът на икономиката (предприятие, фабрика, университет и др.).

Ръководителят на гражданската защита на съоръжението е ръководител на предприятието (а ръководителят на гражданската защита на административно-териториалната единица е ръководителят на изпълнителната власт). Лидерите на гражданската защита носят лична отговорност(наказателно-административни) за организиране и изпълнение на мерки за гражданска защита в съответните предприятия и територии.

История в СССР и Руската федерация

Системата за гражданска отбрана в СССР датира от 4 октомври 1932 г., когато се формира местната противовъздушна отбрана (МПВО) като компонентсистеми за противовъздушна отбрана на страната. MPVO беше система от дейности, извършвани с местни властивласти с цел защита на населението и икономическите съоръжения от вражески атаки от въздуха, премахване на последствията от ударите му, създаване на нормални условия за работа промишлени предприятия, електроцентрали, транспорт и др.

Войски за гражданска отбрана

Кръпка според вида войски (служба): Войски за гражданска отбрана.

През 70-те години на миналия век се създават нови видове формирования за гражданска отбрана с висока готовност – сплотени отряди и механизационни отряди. Тогава войските за гражданска защита включват полкове за гражданска защита (разположени в големите градове на СССР), Московското военно училище за гражданска защита (град Балашиха).

От 1991 г. силите за гражданска защита в Русия са подчинени на Държавния комитет за извънредни ситуации (тогава - Министерството на извънредните ситуации) на Русия.

На войските за гражданска защита се възлагат следните основни задачи:

• провеждане на общо и специално разузнаване в огнища на унищожение, зони на заразяване (замърсяване) и катастрофални наводнения, както и по маршрутите на настъпление към тях;
• извършване на аварийно-спасителни и други неотложни дейности при ликвидиране на аварийни ситуации (заплахи от извънредни ситуации) от естествен и техногенен характер, осигуряване на вкарване на други сили в зоните на заразяване и катастрофални наводнения;
• извършване на саниране на населението, специална обработка на оборудване и имущество, дезинфекция на сгради, конструкции и територия;
• извършване на пиротехнически работи;
• участие в евакуацията на населението и неговото приоритетно животоподдържане;
• участие в работата по възстановяване на животоподдържащи съоръжения за населението, летища, пътища, кръстовища и др. важни елементиинфраструктура

В съответствие със федерален закон„За гражданската отбрана“ (1998 г.), войските за гражданска отбрана изпълняват задачите си самостоятелно или съвместно с невоенни формирования на Гражданската отбрана и, ако е необходимо, с въоръжените сили на Руската федерация и други военни формирования.

С Указ на президента на Руската федерация от 30 септември 2011 г. № 1265 на базата на формирования, военни части и организации на войските за гражданска защита бяха сформирани спасителни военни части на Министерството на гражданската отбрана на Руската федерация, спешни случаии ликвидиране на последствия от природни бедствия (съкратено спасителни военни формирования).

Ръководители на MPVO на НКВД (МВД) на СССР

• 1940-1949 - В. В. Осокин - генерал-лейтенант,
• 1949-1959 - И. С. Шередега - генерал-лейтенант.

Ръководители на Гражданската отбрана на СССР

• 1961-1972 - В. И. Чуйков - маршал на Съветския съюз,
• 1972-1986 - А. Т. Алтунин - генерал-полковник (до 1977 г.), армейски генерал,
• 1986-1991 - В. Л. Говоров - армейски генерал,
• 1991-1991 - Б. Е. Пянков - генерал-полковник.

Ръководители (ръководители) на Гражданската защита на Русия

Ръководителят на Гражданската защита на Русия е председател на правителството на Руската федерация

Вижте също

• бърза помощ

Бележки

Връзки

• Министерство на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и ликвидиране на последствията от природни бедствия
• Гражданската защита на Русия е на 75 години. VOLGOGRAD.RU (5 октомври 2007 г.). - за историята, развитието и значението на гражданската защита. Архивирано от оригинала на 22 август 2011 г. Изтеглено на 18 март 2008 г.
• Гражданска защита, предотвратяване и отстраняване на извънредни ситуации. Сергей Кулпинов (15 януари 2003 г.). - Методическа помощ и интересни материали в областта на гражданската защита, предотвратяването и отстраняването на извънредни ситуации в съоръжението. Архивиран от оригинала на 22 август 2011 г. Извлечен на 31 януари 2010 г.
• Гражданска защита в плакати на СССР. 1985 и 1988 г

Фондация Уикимедия. 2010 г.

Вижте какво е "Гражданска защита" в други речници:

Гражданска защита Години 1984 1986, 1987 1990, 1993 2008 Страни ... Wikipedia

Години 1984 1986, 1987 1990, 1993 2008 Държави ... Уикипедия

Обща система държавни събитияпровежда се за защита на населението от оръжия за масово унищожение и други средства за нападение от страна на противника. През 50-те и 60-те години. 20-ти век създадени в повечето големи щати, има специални органиуправление…… Голям енциклопедичен речник

гражданска отбрана- GO Система от мерки за подготовка за защита и защита на населението, материалните и културните ценности на територията на Руската федерация от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия [Федерален закон .. .... Наръчник за технически преводач

- (GO) 1) система от мерки за подготовка за защита и защита на населението, материалните и културните ценности на територията на Руската федерация от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия . Основните задачи в областта на гражданската защита ... ... Речник за спешни случаи

Система от мерки за подготовка за защита и защита на населението, материалните и културните ценности на територията на Руската федерация от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия ... Юридически речник

гражданска отбрана- система от мерки за подготовка за защита и защита на населението, материалните и културните ценности на територията на Руската федерация от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия, както и по време на ... ... Официална терминология

Министерство на спорта, туризма и младежката политика на Руската федерация

Държавна образователна институция

Висше професионално образование

„Урал държавен университетфизическа култура"

Отдел за връзки с обществеността

Резюме по темата:

"Гражданска защита: неразделна част от структурата на държавната сигурност"

Изпълнено:

студент 4-та година

Отдели за връзки с обществеността

Подпорина Н.

Проверено:

Учител по BJD

Старикова Е.К.

Челябинск - 2010г

Въведение………………………………………………………………………………………………..….3

1. Гражданска защита, нейните основни принципи и задачи. Законодателна и регулаторна рамка за гражданска отбрана………..………..…..…………4

2. Система за гражданска отбрана. Управление на гражданска отбрана………………………11

3. Сили за гражданска отбрана…………………………………………………………26

Заключение……………………………………………………………………………….……33

Списък на използваната литература…………………………………………………………..36

Въведение

Гражданската отбрана е създадена като неразделна част от системата от общонационални отбранителни предприятия, извършвани в мирно и военно време с цел защита на населението и националната икономика на страната от оръжия за масово унищожение и други средства за нападение от страна на врага, както и за извършване на спасителни операции в огнища на разрушения и зони на катастрофални наводнения.

Минаха десетилетия, но опитът, натрупан от по-старите поколения служители на Гражданска защита, не е пропилян, той продължава и се отразява в делата на обновената гражданска защита.

През последното десетилетие системата за гражданска отбрана (CS) на Русия се промени значително: решаваните задачи станаха различни, нейната роля и значение се увеличиха. Въпреки обективните трудности, страната е запазила доста ефективна система за защита на населението и териториите от заплахи в мирно и военно време. В момента гражданската защита е една от най-важните функции на държавата, интегрална частотбранителното строителство и осигуряването на сигурността на страната, от чието състояние до голяма степен зависи сигурността на хората и стабилното функциониране на икономическите обекти. Осъзнавайки важността на тези задачи, държавата днес обръща специално внимание на решаването на въпросите на гражданската отбрана, разработването и внедряването на нови технологии и оборудване в областта на гражданската защита, образованието. гражданска отговорностза безопасността на всеки човек. Промени се и отношението към гражданската защита, нейната дейност и обучението на населението от страна на местната изпълнителна власт.

Въпреки това, липсата на информираност и непознаване на основите на гражданската защита сред населението все още е проблем на съвременното общество. Когато се сблъскате с извънредна ситуация, не всеки намира правилното решение. Разбира се, експертите винаги ще се притекат на помощ, но често събитията се развиват толкова бързо, че е необходима бърза и навременна реакция. За това е необходимо да се изучат основите на гражданската защита - нашата сигурност е в нашите ръце.

ПредметГражданската защита действа като система от мерки за осигуряване на безопасността на живота на Руската федерация.

Предметиса обществото като цяло, предприятия и организации, граждани на Руската федерация.

Актуалност на проблемапоражда обективната необходимост от формиране на социалната отговорност на всеки член на обществото в областта на гражданската защита, изразяваща се в готовност за извънредни ситуации и способност за правилно действие в извънредни ситуации.

целтруд е изследване на съвременното състояние на гражданската отбрана у нас.

Целта се реализира при решаване на серия задачи :

Анализирайте структурата и функционалността на Гражданската защита на Руската федерация;

· изучаване на правната и нормативната уредба на гражданската защита;

Въз основа на получените данни оценете състояние на техниката GO RF.

1. Гражданска защита, нейните основни принципи и задачи. Законодателна и нормативна уредба за гражданска защита

днес гражданска отбрана е система от мерки за подготовка и защита на населението, материалните и културните ценности на територията на Руската федерация от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия, както и в случай на на природни и причинени от човека извънредни ситуации. Организацията и провеждането на гражданска защита са една от най-важните функции на държавата, компоненти на отбранителното строителство, осигуряващи сигурността на държавата.

Подобни услуги съществуват в повечето страни по света. Гражданската защита на Руската федерация обективно е една от най-добрите. Специализирани подразделения за гражданска защита на Руската федерация взеха участие в повече от 150 хиляди спасителни операции в Русия и 48 страни по света.

Дейности по гражданска защита- организационни и специални действия, извършвани в областта на гражданската защита в съответствие с федералните закони и други нормативни правни актове на Руската федерация.

Територия, приписана на групата за гражданска защита- територията, на която се намира град или друго населено място, което има голямо отбранително и стопанско значение, с намиращи се в нея обекти, представляващи висока степен на опасност от аварийна ситуация.

Гражданската защита днес се развива на солидна основа. законодателна рамкаи решава важни задачи за осигуряване защитата на населението и териториите от последствията от аварии, природни бедствия, осигурява противопожарна защита, координиране дейността на различни държавни органи за прогнозиране, предотвратяване и отстраняване на последиците от екологични и природни бедствия, аварии и катастрофи. На Гражданската отбрана е възложена специална подготовка на ръководния персонал и сили, обучение на всички категории от населението по методи за защита и действия при извънредни ситуации и други задачи.

Основни задачигражданска защита в съответствие с Федералния закон № 28-FZ „За гражданската защита“ (подлежи на промени, въведени с Федерален закон № 103-FZ от 19 юни 2007 г.) са:

Образование на населението в областта на гражданската защита;

Уведомяване на населението за опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия, както и в случай на природни и предизвикани от човека извънредни ситуации;

Евакуация на населението, материалните и културните ценности в безопасни зони;

Осигуряване на убежища и лични предпазни средства на населението;

Извършване на аварийно-спасителни операции в случай на опасност за населението по време на водене на военни действия или в резултат на тези действия, както и поради природни и техногенни аварии;

Приоритетното осигуряване на населението, засегнато от провеждането на военни действия или в резултат на тези действия, включително медицинска помощ, включително оказване на първа помощ медицински грижи, спешното осигуряване на жилище и приемането на други необходими мерки;

Борба с пожари, възникнали по време на водене на военни действия или в резултат на тези действия;

Санитарно третиране на населението, дезинфекция на сгради и конструкции, специална обработка на оборудване и територии;

Възстановяване и поддържане на реда в райони, засегнати от воденето на военни действия или в резултат на тези действия, както и поради природни и предизвикани от човека извънредни ситуации;

Осигуряване на постоянна готовност на силите и средствата за гражданска защита и др.

Основните принципи на обществената защита включват:

защита на населението в цялата страна;

· диференцирана защита на населението, като се вземат предвид икономически, природни и други характеристики, характеристики на територията и степента на реална опасност от извънредна ситуация;

предварително планиране и изпълнение на защитни мерки;

· необходимата достатъчност и максимално възможно използване на сили и средства при определяне на обхвата и съдържанието на мерките за защита на населението.

Задачи в областта на гражданската защита и правна рамкатяхното изпълнение, правомощията на държавните органи на Руската федерация, изпълнителните органи на нейните субекти, местното самоуправление, организации, независимо от техните организационни и правни форми и форми на собственост, както и силите и средствата за гражданска защита, се определят от Федералния закон "За гражданската защита". Има общо шест глави.

Първата глава определя задачите правна регулация, принципи и поведение на гражданската защита на територията на Руската федерация. Във втория - правомощията на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, федералните органи на изпълнителната власт в областта на гражданската защита. В третия - правомощията на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, местното самоуправление и организациите, както и правата и задълженията на гражданите в областта на гражданската защита. В четвъртия - редът на управление и организация на службите за гражданска защита, както и структурата на нейната система. Установен е и федерален изпълнителен орган, упълномощен да решава задачи по гражданска защита. В петата - съставът на силите за гражданска защита, основите на дейността на нейните войски, както и процедурата за създаване и функциониране на граждански организации за гражданска защита. В шестото - процедурата за финансиране на дейности по гражданска защита и отговорност за нарушаване на законодателството на Руската федерация в тази област.

През последните 10 години в Руската федерация беше извършена много работа за създаване на законодателни - регулаторна рамказа функционирането на гражданската защита в новите условия.

Понастоящем Федералният закон „За гражданската защита“ претърпя значителни промени в резултат на приемането на Федерален закон № 122-FZ от 22 август 04 г. „За изменение на законодателните актове на Руската федерация и признаване на някои законодателни актове на Руската федерация като невалидна във връзка с приемането на федерални закони „За въвеждане на изменения и допълнения във Федералния закон „За основни принципиорганизации на законодателни (представителни) и изпълнителни органиДържавна власт на субектите на Руската федерация“ и „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“.

Президентът на Руската федерация одобри Основите на единния съюз публична политикав областта на гражданската защита за периода до 2010 г.”.

Разработени и приети са редица подзаконови актове и постановления на правителството на Руската федерация.

Засилва се работата по развитието на местните нормативни документив субектите на Руската федерация.

От основно значение за организацията на гражданската защита е Федералният закон от 22 август 2004 г. № 122, който въведе значителни промени във Федералния закон „За гражданската защита“.

Гражданската отбрана се превърна в система от мерки за защита на населението, материалните и културните ценности не само от военновременни опасности, но и в случай на природни, техногенни и терористични извънредни ситуации. В тази връзка значението на основните задачи донякъде се разшири.

Премахнат е териториално-производственият принцип за организиране на гражданска защита. Това означава, че въпреки че гражданската защита е организирана в цялата страна, тя не е изкуствено разделена на два клона – териториален и индустриален.

Качествена промяна в опасностите, които възникват в случай на дори ограничено използване на оръжия за масово унищожение, високоточни конвенционални оръжия, оръжия, базирани на нови физически принципи, нарастващата заплаха от тероризъм, причинени от човека аварии и катастрофи, повишена тежест на последствията от природни бедствия, екологични проблеми, заплахата от епидемии - всичко това изискваше преглед на ролята на гражданската защита и нейното място в системата национална сигурностРуска федерация.

Структурата на плана за гражданска отбрана е усъвършенствана: сега той включва не само мерки за военно време, но и за мирно време. Новото име на плана е "План за гражданска отбрана и защита на населението".

Имаше по-ясно разпределение на правомощията в областта на гражданската защита между органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Ако първите основно организират дейности по гражданска защита, вторите ги извършват.

Вместо доста неясно понятие за „граждански организации за гражданска защита“ беше въведено понятието „ненормална извънредна ситуация спасителни формирования“, които се създават в организации с потенциално опасни производствени мощностии тяхната експлоатация, както и такива с голямо отбранително и икономическо значение или представляващи висока степен на опасност от извънредни ситуации във военно и мирно време. Службите за гражданска защита са премахнати, а на тяхно място трябва да се създадат аварийно-спасителни служби, които да изпълняват задачи в областта на гражданската защита.

Определено е, че държавната политика в областта на гражданската защита се осъществява от федерален изпълнителен орган, упълномощен от президента на Руската федерация да решава проблеми в областта на гражданската защита, т.е. Министерството на извънредните ситуации на Русия.

Статутът на териториалния орган за управление на Министерството на извънредните ситуации на Русия - регионалният център - е законово дефиниран.

На Министерството на извънредните ситуации на Русия са възложени специални, лицензионни, надзорни и контролни функции в областта на гражданската защита.

Уточнени са разходните задължения на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общините за осигуряване на мерки за гражданска защита и защита на населението.

Организацията и поддържането на гражданската отбрана е една от най-важните функции на държавата, неразделна част от отбранителното строителство, елемент от сигурността на страната. Организира се и се провежда в съответствие с Конституцията на Руската федерация и законодателството на Руската федерация, както и международното право.

Права и задължения на гражданите на Руската федерация в областта на гражданската защита.

Граждани на Руската федерация в съответствие с федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация:

· да преминат обучение по методи за защита срещу опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тях;

участват в други прояви на гражданска защита;

· оказват съдействие на държавни органи и организации при решаване на проблеми в областта на гражданската защита.

Като цяло създадената в момента нормативна правна уредба в областта на гражданската отбрана отговаря на съвременните изисквания и осигурява функционирането на гражданската отбрана в мирно и военно време.

Необходима е обаче допълнителна работа за подобряването му, особено по отношение на нормативна документация, който определя реда за изпълнение на отделни задачи по гражданска защита.

2. Система за гражданска отбрана. GO управление.

Системата за гражданска защита се състои от:

· органи на държавната власт и администрация на всички нива, чиято компетентност включва функции, свързани с безопасността и защитата на населението, предотвратяване на извънредни ситуации и реагиране при тях (Министерство на извънредните ситуации, Министерство на вътрешните работи, отдели и отдели за извънредни ситуации на градове и региони и др.);

органи за ежедневно управление за осигуряване на защита на населението;

сили и средства, предназначени за изпълнение на задачи за гражданска защита;

· Осигурени средства и резерви от финансови, медицински и логистични средства в случай на спешност;

· системи за комуникация, уведомяване, управление и информационна поддръжка.

Общото управление на Гражданската отбрана на Руската федерация се осъществява от правителството на Руската федерация, което:
- осигурява провеждането на единна държавна политика по въпросите на гражданската защита;
- контролира организацията и провеждането на гражданска защита;
- публикува нормативни правни актове и организира разработването на проекти на федерални закони в областта на гражданската защита;
- определя реда за присвояване на територии на групи за гражданска защита в зависимост от броя на населението, което живее върху тях, и броя на организациите, които играят значителна роля в икономиката на държавата или влияят върху безопасността на населението;
- установява реда за създаване на убежища и други съоръжения за гражданска защита, както и реда за натрупване, съхранение и използване на запаси от материално-технически, хранителни, медицински и други средства за целите на гражданската защита;
- упражнява други правомощия в областта на гражданската защита в съответствие със законодателството на Руската федерация и указите на президента на Русия.

Гражданската отбрана в Руската федерация е организирана в цялата страна - на федерална, регионална, териториална, местна и нива на обекта, включително в организации, независимо от ведомствена принадлежност и форми на собственост.

Организационната основа на гражданската защита е:

управлението на гражданската защита;

органи на управление;

· органи за евакуация;

· комисии за подобряване на стабилността на функционирането на икономиката и организациите във военно време;

органи за държавен надзор в областта на гражданската защита;

силите за гражданска защита.

В съответствие с Федералния закон "За гражданската отбрана" гражданската защита се управлява от: в Руската федерация - правителството на Руската федерация, във федералните изпълнителни органи и организации - техните ръководители, на териториите на съставните образувания на Русия Федерация и общини - съответно ръководителите на изпълнителните органи

Ръководителите на изброените органи и организации носят персонална отговорност за организирането и провеждането на мерки за гражданска защита и обществена защита. Така, въпреки че статутът на началници на гражданска защита е премахнат, ръководителите, както и преди, упражняват ръководство и носят пълна отговорност за състоянието му.

Правомощията на държавните органи на Руската федерация, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, организациите и правата и задълженията на гражданите на Руската федерация в областта на гражданската защита се определят от Федералния закон „За Гражданска защита“ (глави II и III).

Специалните задължения на федералните органи на изпълнителната власт в областта на гражданската защита се определят в съответствие с Плана за гражданска отбрана и защита на населението, съгласуван с тези органи и одобрен от президента на Руската федерация.

Извлечения от плана, що се отнася до тях, се изпращат до съответните федерални органи на изпълнителната власт.

Специалните задължения на структурните подразделения на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и органите на местно самоуправление в областта на гражданската защита се определят от съответните ръководители на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и ръководителите на органите на местното самоуправление.

Администрация за гражданска отбранаизвършва се от специални ръководни органи, упълномощени да решават проблеми в областта на гражданската защита.

Постоянните органи за гражданска защита са:

на федерално ниво - Министерството на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и отстраняване на последствията от природни бедствия (наричано по-нататък - EMERCOM на Русия), структурни звенафедерални органи на изпълнителната власт;

· на регионално ниво - регионални центрове за гражданска защита, извънредни ситуации и управление при бедствия на Министерството на извънредните ситуации на Русия (наричани по-долу регионални центрове на Министерството на извънредните ситуации на Русия);

· на териториално ниво - главните управления на Министерството на извънредните ситуации на Русия за съставните образувания на Руската федерация;

· на местно ниво - структурни подразделения на органите на местното самоуправление, упълномощени да решават проблеми в областта на гражданската защита и задачи за предотвратяване и отстраняване на извънредни ситуации;

· в организации - структурни подразделения (служители), упълномощени да решават проблеми в областта на гражданската защита.

За да се осигури съвместното функциониране на главните управления на МЧС на Русия за съставните образувания на Руската федерация и администрациите на съставните образувания на Руската федерация, се сключва споразумение между Министерството на извънредните ситуации на Русия и администрациите на съставните образувания на Руската федерация за прехвърляне една на друга на упражняването на част от техните правомощия. Тези споразумения са одобрени от правителството на Руската федерация.

Съгласно тези споразумения Министерството на извънредните ситуации на Русия прехвърля, а администрациите на съставните образувания на Руската федерация поемат оперативното управление на Главното управление на Министерството на извънредните ситуации по отношение на упражняването на техните правомощия за организиране на гасене на пожари, предотвратяване и премахване на извънредни ситуации. Що се отнася до правомощията в областта на гражданската защита, тези правомощия остават на Министерството на извънредните ситуации на Русия, но Главното управление на Министерството на извънредните ситуации участва пряко в планирането, организирането и провеждането на дейности по гражданска защита заедно с изпълнителната власт. органите на съставните образувания на Руската федерация.

Оперативното управление включва временно (за периода на Споразумението) управление на органите за командване и контрол, силите и средствата на RSChS на Държавната противопожарна служба, организиране на тяхната подготовка и използване в режимите на ежедневна дейност, висока готовност и аварийни ситуации . Това изключва възможността за използване на оперативно подчинени органи и сили за управление, различни от предназначението им, промяна на организационната структура и преназначаване на ръководството.

С цел финансова, логистична подкрепа на мерки за предотвратяване и отстраняване на извънредни ситуации, Пожарна безопасност, които са разходно задължение на съставната единица на Руската федерация, се създава териториална агенция за финансова, логистична подкрепа на мерки в областта на защитата на населението и териториите от извънредни ситуации, пожарната безопасност и безопасността на хората във водните обекти.

Управлението в областта на гражданската защита на регионално и местно ниво се осъществява въз основа на директивите на правителството на Руската федерация.

Основните задачи на ръководните органи, упълномощени да решават проблеми в областта на гражданската защита са:

планиране и организиране на изпълнението на гражданска защита и защита на населението;

· обучение на висшите кадри в областта на гражданската защита и обучение на населението как да се защитава от опасностите, произтичащи от воденето на бойни действия или в резултат на тези действия, както и при природни и техногенни аварии;

осигуряване на постоянна готовност на системите за управление, комуникация и предупреждение;

контрол върху планирането на мерките за евакуация, натрупването на фонд от защитни конструкции, лични предпазни средства и друго имущество за гражданска защита, организацията на тяхното съхранение и поддръжка;

Организиране на ежедневен мониторинг заобикаляща среда, всички видове разузнаване, събиране и обобщаване на ситуационни данни;

известяване на населението със сигнали за гражданска защита;

Осигуряване на управлението на силите за гражданска защита при аварийно-спасителни и други неотложни дейности;

· организация на взаимодействие между органите на командване и управление и силите, участващи в съвместното изпълнение на задачи, включително с органите на военното командване.

На Министерството на извънредните ситуации на Русия в областта на гражданската защита е възложено:

· разработване на основните направления за развитие и подобряване на гражданската защита на Руската федерация, като се вземат предвид държавните мерки за укрепване на отбранителната способност на страната;

· разработване и внасяне за одобрение на проекта на План за гражданска защита и защита на населението на Руската федерация;

· организиране на разработването на проекти на федерални закони и наредби в областта на гражданската защита;

организиране и осигуряване на уведомяване на органите за гражданска защита за заплаха от противниково нападение;

подготовка за одобряване на проекти на нормативни документи за структурата, състава на войските за гражданска защита и брой служителивоеннослужещи от войските за гражданска защита, както и проекта на Правилник за войските за гражданска защита;

организиране на обучение на населението по начини за защита от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия, както и в резултат на тези действия;

· прилагане на методически указания по планиране на гражданската отбрана в субектите на Руската федерация, министерства, ведомства и организации на Руската федерация;

· организация на взаимодействието между органите за управление на гражданската отбрана и командването на военните окръзи (флотове) при решаване на задачи за гражданска защита;

организация и ръководство на силите за гражданска защита и средствата за наблюдение, прогнозиране и оценка на ситуацията, развила се на територията на страната;

· наблюдение на готовността на ведомствените служби за мониторинг и лабораторен контрол на замърсяването на обекти на околната среда;

контрол върху натрупването и поддържането на защитни конструкции в готовност, индивидуални средствазащита, оборудване и специално имущество на гражданската защита;

· разработване на предложения за доклад до правителството на Руската федерация относно реда за натрупване, съхранение и използване на запаси и резерви от материални, технически, хранителни, медицински и други средства за целите на гражданската защита;

· осъществяване на методическо управление на създаването, съхраняването, използването и попълването на резерви от материални ресурси за нуждите на гражданската защита;

организация и методическо ръководство на мобилизационните дейности по гражданска отбрана;

· упражняване на държавен надзор в областта на гражданската защита за спазването на изискванията за гражданска защита от федералните органи на изпълнителната власт, публичните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти и организации;

· наблюдение на изпълнението на задачите за гражданска защита в субектите на Руската федерация, министерства, ведомства и организации, като им оказва необходимото съдействие;

Изпълнение на мерки за поддържане на силите, органите за командване и управление и средствата на гражданската защита в постоянна готовност за действие;

· изпълнение на функцията на държавен клиент за доставка на материално-технически ресурси за системата за гражданска отбрана в рамките на държавата заповед за защита;

· организиране и провеждане на научноизследователска, развойна и изпитателна дейност с цел подобряване на ефективността на аварийно-спасителните операции;

организиране и координиране на научни изследвания, извършвани с цел повишаване стабилността на функционирането на икономическите съоръжения във военно време, създаване на нови средства и методи за защита на населението, повишаване на ефективността на аварийно-спасителните операции и намаляване на възможните загуби, подготовка, с участието на федералните министерства и ведомства на Руската федерация, първоначални данни за провеждане на тези проучвания;

· Разработване с участието на строителни и проектантски организации на нормативни документи за проектиране и изграждане на защитни конструкции на гражданска защита;

преглед и одобрение на своевременнотипови проекти и селективна експертиза на индивидуални проекти на защитни конструкции на гражданска защита;

· организиране и провеждане на съвместни учения на силите за гражданска защита и въоръжените сили на Руската федерация, както и съвместни учения по гражданска защита на приятелски страни.

Регионалните центрове на МВР на Русия отговарят за:

координация по въпросите на гражданската защита в региона;

· упражняване на контрол върху дейностите по гражданска защита, участие в разработването и изпълнението на планове за гражданска отбрана в съставните образувания на Руската федерация, местните власти в региона;

· контрол върху изпълнението на мерки в субектите на Руската федерация, местните власти на територията на региона за поддържане на силите за гражданска защита, органите за управление на гражданската отбрана в състояние на постоянна готовност за действие;

организиране и осигуряване на уведомяване на подчинени органи, организации и сили за гражданска защита, органи на съставните образувания на Руската федерация за заплаха от вражеско нападение;

осъществяване и контрол върху организацията на обучението на силите за гражданска защита, силите за постоянна готовност на единната държавна система за предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации и обучение на населението в методи за защита от опасности, възникващи при водене на военни действия или като резултат от тези действия, както и в резултат на природни и предизвикани от човека извънредни ситуации;

Следене на състоянието и поддържане в състояние на постоянна готовност за употреба технически системиуправление, комуникация и предупреждение на обекти за гражданска защита и гражданска защита в съставните образувания на Руската федерация, общините в региона;

· участие в мерки за евакуация на населението, материалните и културните ценности в безопасни зони, разполагането им, разполагането на медицински и други институции, необходими за приоритетно осигуряване на пострадалото население;

участие в извършване на дейности за поддържане на устойчивото функциониране на организациите, независимо от техните организационно-правни форми и форми на собственост;

участие в създаването и поддържането в съставните образувания на Руската федерация, общините в регионите за целите на гражданската защита на запаси от материални, технически, хранителни, медицински и други ресурси;

организация на взаимодействието между органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление в региона, териториалните органи на министерствата и други федерални изпълнителни органи на Руската федерация с органите на военния окръг и флота, окръг на вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия, граничен окръг, FAPSI и обществени сдружения на граждани по въпроси на гражданската защита, ликвидиране на природни и предизвикани от човека извънредни ситуации;

управление в рамките на правомощията си на подчинени формирования, военни части и организации на войските за гражданска защита, служба за търсене и спасяване;

планиране по установения ред за използване на войските за гражданска защита в съответствие с основните задачи, възложени им в мирно време;

· закупуване на материално-технически средства за поддържане на формирования и военни части от гражданска защита, служба за търсене и спасяване съгласно утвърдената номенклатура на снабдяването и щатните изисквания;

Предоставяне на териториални власти специална връзка, извършване на мерки за опазване на информация, представляваща държавна и служебна тайна.

Главните дирекции на МВР на Русия за съставните образувания на Руската федерация отговарят за:

планиране на дейности по гражданска отбрана за мирно и военно време;

поддържане на органите, упълномощени да решават проблеми в областта на гражданската отбрана, на подведомствената им територия, сили и средства в постоянна готовност за решаване на възложените им задачи;

участие в създаването, усъвършенстването и осигуряването на постоянна готовност на системите за контрол, предупреждение и комуникация на гражданска отбрана;

организиране на мерки за защита на населението и приоритетното му осигуряване;

участие в организирането и провеждането на мерки за подобряване на устойчивостта на функционирането на икономиката на територията под негова юрисдикция в мирно и военно време;

участие в организирането на обучение по гражданска защита за всички категории от населението;

организиране и управление на спасителни и други неотложни дейности при ликвидиране на последиците от военно нападение, аварии, катастрофи и природни бедствия;

организация на взаимодействието с органите на военното управление и войските при съвместното изпълнение на задачи в мирно и военно време;

организиране и осъществяване на уведомяване и информиране на подчинените органи, силите за гражданска защита и населението за възникване на извънредни ситуации в мирно време, за заплаха от нападение на противника, за радиационно, химическо и бактериологично (биологично) замърсяване;

участие в организирането на ежедневен мониторинг и лабораторен контрол на състоянието на околната среда;

· осъществяване на постоянен контрол върху натрупването на необходимия фонд от защитни съоръжения за населението, тяхното поддържане, експлоатация, използване за социални цели, поддържането им в готовност за приемане на подслон;

организиране на натрупване на резерви от лични предпазни средства, медицински лични предпазни средства, устройства за радиационно и химическо разузнаване и дозиметричен контрол, средства за контрол, комуникация и предупреждение, организация на тяхното съхранение и поддръжка;

организация на планиране на евакуацията;

организиране на комплексно маскиране на градове, общини и стопански обекти;

организиране на разузнаване за откриване на зони на замърсяване и замърсяване на съответната територия;

организиране на всички видове подпомагане на действията на силите за гражданска защита и тяхното взаимодействие при съвместното изпълнение на задачите;

използване приоритетно за комуникация и предаване на информация на държавни системи и комуникационни мрежи, превозни средства за доставка до засегнатите райони и връщане в местата на постоянно разполагане на сили, средства и специални товари, необходими за провеждане на аварийно-спасителни операции, по споразумение със съответните органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, предприятия. институции и организации.

За планиране, подготовка и изпълнение на мерки за евакуация във федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти и организации, органи за евакуация:евакуационни и евакуационни комисии.

Задачите на органите за евакуация, както и процедурата за евакуация на населението, материалните и културните ценности в безопасни зони се определят от правителството на Руската федерация.

Създават се постоянни комисии за подобряване на стабилността на функционирането на икономиката и организациите във военно време към ръководителите на съответните органи на изпълнителната власт, местните власти и организации. Задачата на комисиите е да организират разработването и изпълнението на мерки за опазване на обекти, които са от съществено значение за устойчивото функциониране на икономиката и оцеляването на населението във военно време.

Във връзка с премахването с Федерален закон № 122 от 22 август 2004 г. на службите за гражданска защита, традиционно включени в организационната система на гражданската защита, техните задължения за гражданска защита се изпълняват от организации и институции от съответния профил (здравни органи, сигурност обществен ред, предприятия комунални услугии т.н.).

Тези организации и институции извършват, в съответствие с плановете за гражданска защита и защита на населението, подготовката на съответните сили и средства, организацията на управлението на мерките.

Специалните отговорности за гражданска защита на тези организации се определят от ръководителя на администрацията на съставното образувание на Руската федерация за съответното министерство (отдел). Ръководителите на тези организации носят лична отговорност за изпълнението на тези задължения. Те могат да правят предложения до ръководителите на администрации относно процедурата за привличане във военно време или в случай на извънредна ситуация на допълнителни сили от специализирани институции, които не са му пряко подчинени.

За да се осигури управлението на гражданската защита, подходящо контролна система, която включва контролни органи и пунктове, комуникационни и предупредителни системи, както и автоматизирана информационна и контролна система на единната държавна система за предотвратяване и отстраняване на извънредни ситуации, като се отчита адаптирането на нейната структура и задачи към военновременните условия.

Един от основните елементи на системата за управление на гражданската отбрана са контролни точкисъздадени на всички нива.

За осигуряване на управление на мерките за гражданска защита се предвижда:

· извънградски защитен резервен пункт за контрол на гражданската защита - по един за съставните образувания на Руската федерация и градовете, класифицирани като групи за гражданска защита;

· градски защитен контролен пункт на гражданска защита - по един за съставните образувания на Руската федерация и градовете, класифицирани като групи за гражданска защита;

· градски контролен пункт с места за подслон на персонал - във всеки район, град и населено място, които не са класифицирани като група за гражданска защита;

· мобилен център за управление на въздуха за гражданска защита - по един за всеки субект на Руската федерация (на вертолети, предназначени за военно време);

· мобилен контролен пункт (на превозни средства) - един или два за всеки субект на Руската федерация и по един за всеки град, област.

Пунктове за управление на гражданска отбрана (КП ГО) - специално оборудвани и поддържани в постоянна готовност за използване помещения или превозни средства, оборудвани с технически средства за комуникация, уведомяване, събиране, обработка и предаване на информация, които са предназначени за настаняване длъжностни лицаорганите на управление на RSChS и гражданска защита при управлението на мерките за отстраняване на извънредни ситуации в мирно и военно време.

В ежедневни условия управлението се организира от местата на постоянно разполагане на органите за управление на гражданската отбрана.

За ефективно управление ОТИВАМв съоръжението се създава комуникационна система, която включва радио- и телени комуникации, мобилни и сигнални съоръжения. Комуникационната система е основно средство за управление и трябва да осигурява бързо и надеждно предаване, преди всичко на командна информация, както и доклади и доклади за състоянието на гражданската защита. Организира се в съответствие с решението на началника (командира), указанията на началника на щаба и заповедта за комуникациите на висшия щаб. Началникът на щаба е пряко отговорен за организацията му. ОТИВАМобект (услуга, формация).

Дори и да има достатъчно модерни радио и жични комуникации, съвременното управление е невъзможно без мобилни и сигнални средства, те се използват на всички нива на управление и във всяка ситуация.

Комуникацията се организира със старши командир, подчинени сили и средства, съседи, както и взаимодействащи органи и сили.

Характерна особеност на съвременния етап на управление е цялостното използване на организационна технология, която включва: средства за получаване на информация (индустриална телевизионна инсталация, която ви позволява да наблюдавате производствените дейности в цехове, складове, производствени обекти, радиационни устройства научно и химическо разузнаване и др.); средства за обработка на информация и производство на оперативни и инженерни изчисления (клавиатурни компютри, електронни компютри и др.); д.) средства за документиране и възпроизвеждане на документи (диктофони, магнетофони, пишещи машини, копирни (печатни) машини, чертожни инструменти и устройства), канцеларски материали, различни линийки, шаблони, шаблони, комплекти от стандартни записи, конвенционални знаци, както и стандартни формуляри.

В момента автоматизиран система m управление на производството (ASUP),една от подсистемите на които трябва да бъде гражданската защита. Използването на автоматизирани системи в управлението на гражданската защита внася драстични промени в методите на работа и организационната структура на ръководните органи: ще освободи част от оперативните работници, които са извършвали трудоемка работа, няма нужда от развитие и изпращайте писмени доклади и доклади. Ще изчезне нуждата от вътрешна информация, ще се премахне паралелизмът и дублирането при събирането на ситуационни данни и т.н. д.

3. Сили за гражданска защита

За непосредственото провеждане на работа, свързана с изпълнението на задачите на Гражданска защита, се създават сили за гражданска защита. Силите за гражданска защита включват:

формирования и военни части, специално предназначени за решаване на проблеми в областта на гражданската защита, организационно обединени във войски за гражданска защита;

· аварийно-спасителни служби и нестандартни аварийно-спасителни звена за решаване на проблеми на гражданската отбрана.

За непосредствено изпълнение на мерките за гражданска отбрана се създават сили и средства за гражданска защита, включително формирования, части и подразделения на Войските за гражданска защита, професионални ACS, аварийни ESF от различни нива.

Войските за гражданска отбрана са неразделна част от силите на държавната сигурност и участват в извършването на работа по защита на населението и територията на страната в случай на заплаха или възникване на извънредна ситуация не само във военно време, но и в мирно време. .

Силите за отбрана на Руската федерация- формирования, части, подразделения и организации, окомплектовани от военнослужещи, които са подчинени на Министерството на извънредните ситуации на Русия и са предназначени за защита на територията на страната и нейното население при извънредни ситуации и заплахата от възникването им в мирно и военно време, причинени от аварии, катастрофи , природни бедствия.

Организационно войските за гражданска защита се състоят от военни части и организации от централно и регионално подчинение, спасителни центрове в съставните единици на Руската федерация, отделни авиационни ескадрили със смесен състав (отделни хеликоптерни отряди), аеромобилни пожарни и спасителни отряди, както и единици и поддържащи звена.

Спасителни центровеса основните тактически формирования и подразделения на войските за гражданска защита. Спасителният център включва отряди и подразделения: механизирани, спасителни, пожарно-спасителни, парашутни, инженерни, радиационна, химическа и биологична защита, понтонен прелез, медицински, противопожарни, разузнавателни, комуникационни, пиротехнически, поддържащи и обслужващи. Наличието на различни звена в състава му, включително техническо оборудване, позволява на спасителния център да извършва спасителни и други неотложни дейности с високи темпове по всяко време на годината и деня.

Отделна авиационна ескадриласмесен състав е предназначен за въздушно разузнаване; извършване на специални операции (гасене на пожар, търсене и подбор на пострадалите от ограничени райони, от водната повърхност и др.; своевременно доставяне на сили и средства до обекти на аварийно-спасителни операции; евакуация на пострадалите с медицински ескорт и др.).

Военнослужещите от войските за гражданска защита са на активна военна служба. Набирането на войски за гражданска защита се извършва съгласно договора, както и въз основа на призива на граждани на Руската федерация за военна службав съответствие със Закона на Руската федерация „О военна службаи военна служба.

Задачите, процедурата за обучение и използване на войските за гражданска защита се определят от Правилника за войските за гражданска защита, одобрен от президента на Руската федерация.

Ръководството на войските за гражданска защита се осъществява от министъра на гражданската отбрана на Руската федерация, извънредните ситуации и отстраняването на последствията от природни бедствия:

· формирования и военни части на войските за гражданска защита, разположени на територията на регионите на Руската федерация - чрез регионалните центрове на Министерството на извънредните ситуации на Русия;

· формирования и военни части на войските за гражданска защита от централно подчинение - пряко.

За военно време се създава единна групировка от войски за гражданска защита и военни части и подразделения на Държавната противопожарна служба, разположени по единна схема за мобилизационно разполагане. В същото време основната част от военните части и подразделения на ДГС е дислоцирана в противопожарни и спасителни части и подразделения.

Войските за гражданска защита и подразделенията на Държавната противопожарна служба извършват основно прикритие не за отделни обекти, а за територии.

Обемът на мобилизационните задачи за разполагане на войски за гражданска защита и военни части във военно време трябва да съответства на възможния обем на аварийно-спасителната работа в условията на съвременни войни и реалните възможности на държавата да създаде материално-техническа база за мобилизационно разгръщане .

Процедурата за създаване на нестандартни аварийно-спасителни екипи за решаване на проблеми в областта на гражданската защита се определя от федералния изпълнителен орган, упълномощен да решава проблеми в областта на гражданската защита.

Дейностите на аварийно-спасителните екипи за решаване на проблеми в областта на гражданската защита се извършват в съответствие с плановете за гражданска защита и защита на населението на федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти и организации .

Нестандартните аварийно-спасителни части за решаване на задачи в областта на гражданската отбрана са оборудвани със специално оборудване и имущество и са обучени да защитават населението и организациите от опасностите, произтичащи от воденето на бойни действия или в резултат на тези действия, в при извънредни ситуации от федерален и регионален характер, както и при терористични действия, които предизвикват извънредни ситуации от федерален и регионален характер.

За решаване на проблеми в областта на гражданската отбрана в съответствие с плановете за гражданска отбрана могат да се включват редовни специализирани мирновременни части, като се вземат предвид професионалните задачи, които решават. Тези отделения включват медицински линейка), комунални услуги и формирования, служби за обществен ред, противопожарни услугии поделения, организации, занимаващи се с логистика и др. Списъкът на такива звена, процедурата за тяхната подготовка и ангажиране се определят от ръководителите на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с препоръките на Министерството на извънредните ситуации на Русия.

Въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования могат да участват в решаването на проблеми в областта на гражданската защита.

Редът за привличане на военни части и подразделения на въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования при решаване на задачи за гражданска отбрана се определя от президента на Руската федерация.

Освен това, за отстраняване на широкомащабни аварии и поражения могат да бъдат включени специализирани ведомствени аварийни екипи и организации (служба по медицина при бедствия, аварийно-възстановителни влакове, аварийно-технически екипи за отстраняване на аварии в радиационни съоръжения и др.).

В пълен размер, по решение на ръководителите на администрациите на съставните образувания на Руската федерация, могат да бъдат привлечени силите и средствата на RSChS и Държавната противопожарна служба.

Приблизително групиране на силите за гражданска защита:

сили за разузнаване и наблюдение (центрове и институции за наблюдение и наблюдение; разузнавателни части на войските за гражданска защита)

Силите на 1-ви ешелон (формирования и части на войските за гражданска защита; подразделения на Държавната противопожарна служба; териториални аварийно-спасителни служби и формирования, действащи в рамките на RSChS и създадени специално за военно време; нестандартни аварийно-спасителни формирования, създадени в съоръжения );

· сили от втори ешелон (включват формирования и части на въоръжените сили и други войски; ведомствени аварийно-спасителни части).

За приобщаване на населението към решаването на проблемите на гражданската защита в застрашен период и във военно време могат да се създават допълнителни формирования за гражданска защита по начина, определен от правителството на Руската федерация.

Основните задачи на силите за гражданска защита са:

Извършване на аварийно-спасителни и други неотложни дейности, гасене на пожари, откриване и маркиране на замърсени (замърсени) територии, саниране на населението, обеззаразяване на оборудване, сгради и територии, спешно погребване на трупове;

· Извършване на работа по приоритетно осигуряване на населението, засегнато от воденето на военни действия или в резултат на тези действия, включително медицинска помощ, включително оказване на първа помощ, спешно осигуряване на жилище и приемане на други спешни мерки;

Възстановяване и поддържане на обществения ред в райони, засегнати от военни действия или в резултат на тези действия;

издирване на жертви, изтеглянето им (изнасянето) от пораженията, оказването на първа помощ за тях, евакуацията на нуждаещите се от стационарно лечение в лечебни заведения;

Участие в изпълнението на други задачи в областта на гражданската отбрана (евакуация на население, материални и културни ценности, поддържане на убежища, издаване на лични предпазни средства, изпълнение на мерки, насочени към опазване на съоръжения, необходими за устойчивото функциониране на икономиката и оцеляването на населението във военно време).

Силите за гражданска отбрана в мирно време могат да участват в ликвидирането на последствията от природни бедствия, епидемии, епизоотии, големи аварии и катастрофи, които застрашават живота и здравето на населението и изискват спешно спасяване и други неотложни дейности.

В организации и военни лагери на Министерството на отбраната на Руската федерация, Министерството на вътрешните работи на Руската федерация и други войски и военни формирования задачите на гражданската защита се решават в съответствие с ведомствените разпоредби за местна отбрана, разработени на въз основа на Федералния закон "За гражданската защита" и Правилника за гражданската защита.

Дейностите на войските за гражданска защита се извършват от момента на обявяване на състояние на война, действителното начало на военните действия или въвеждането от президента на Руската федерация на военно положение на територията на страната или в отделните й райони, както и в мирно време при природни бедствия, епидемии, епизоотии, големи аварии, катастрофи, които застрашават здравето на населението и изискват аварийно-спасителни и други неотложни дейности.

За защита на населението и организациите от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия и в резултат на тези действия, на базата на предприятия, организации и институции се създават организации за гражданска защита. В тях могат да бъдат записани граждани на Руската федерация: мъже на възраст от 18 до 60 години, жени от 18 до 55 години, с изключение на военнослужещите, които имат мобилизационни заповеди, инвалиди от 1-ви, 2-ри и 3-ти групи, бременни жени и жени с деца до 8 г., както и жени със средно и висше медицинско образованиес деца под 3 години.

Изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление в съответните територии:
- идентифицират организации, които са под тяхна юрисдикция, които създават формирования;
- определя, съгласувано с организациите, видовете, състава и броя на създаваните формирования;
- поддържа регистри на организациите, създаващи формирования, и води отчетност за последните;
- организират обучението на формированията;
- осъществява общо ръководство на дейността на формированията. Организации, създаващи формирования;
- разработване на състояния и таблици за оборудване на формирования със специално оборудване и имущество;
- щатни формирования с личен състав, специална техника и имущество;
- осъществява подготовката и управлението на дейността на формированията;
- поддържат формирования в състояние на постоянна готовност в съответствие с плановете на гражданската защита за изпълнение на спасителни и други неотложни дейности.

Степента на надеждност на управлението на гражданската отбрана се превърна в един от най-важните показатели за неговата готовност за изпълнение на поставените задачи. В съвременните условия към управлението се налагат следните изисквания: висока постоянна готовност всичкосистеми за управление, твърдост, гъвкавост, непрекъснатост, високо качество и ефективност в работата, секретност. Същността на високата константа готовносте да се гарантира, че цялата система за управление, буквално от първите минути след получаване на аларми, може да осигури успешното изпълнение на задачите във всяка трудна среда.

Заключение

Развитието на гражданската защита в съвременните условия до голяма степен се определя от честите локални военни конфликти, разпространението на оръжия за масово унищожение, усъвършенстването на конвенционалните средства за водене на война, както и международния тероризъм, чиито заплахи са станали познат атрибут. модерен живот. В момента е формирана доста ефективна законодателна и регулаторна рамка.

Има добре функциониращ държавен механизъм за предотвратяване възникването и развитието на извънредни ситуации, намаляване на загубите сред населението и материалните щети за икономиката. Създадена е и успешно функционира система за наблюдение, лабораторен контрол и прогнозиране на извънредни ситуации, която сега включва повече от 7 хиляди институции от различни федерални органи на изпълнителната власт. Правителствената комисия за предотвратяване и отстраняване на извънредни ситуации и осигуряване на пожарна безопасност работи активно за стратегическо управление на аварийните рискове.

В момента силите и средствата за гражданска отбрана на Русия се развиват и укрепват на базата на качествено нови подходи. В частност, техният състав и структура се оптимизират, готовността за действия по предназначение, повишава се нивото на подготовка на войските за гражданска защита и подразделенията за гражданска защита, подобрява се техническото им оборудване. Както и досега, важна задача остава подготовката на населението и ръководството на всички категории за действие при извънредни ситуации. За това сега широко се използват съвременни методи на обучение и технически средства. Освен това се разработват нови методи и програми за обучение. В практиката на работа навсякъде се въвежда периодична сертификация по въпросите на гражданската защита на началниците на гражданска защита - ръководители на изпълнителни органи на съставни образувания на Руската федерация, ръководители на федерални изпълнителни органи, общини и организации. Редовно се провеждат учения и обучение на персонала, организира се обучение на ръководен персонал в образователни институции, учебно-методически центрове и курсове на Министерството на извънредните ситуации на Русия.

Проблемът за повишаване на стабилността на функционирането на обекти и сектори на икономиката също остава актуален. Тази работа включва рационалното разпределение на производителните сили и обекти на икономиката; осигуряване на безпроблемна работа на промишлени предприятия, включително при прекъсване на електрозахранването. Много работа се извършва в тази посока, но в някои региони на Русия тя се движи бавно поради съществуващите икономически и други трудности.

През последните години МЧС на Русия широко си сътрудничи в областта на гражданската защита с други държави, което е полезно от практическа гледна точка. Учене от опит, "изключително" национални службиповишаване на ефективността на използването на техния научно-технически потенциал, както и разработване на съществуваща система за защита на населението, материалните и културните ценности от различни опасности и заплахи. В момента продължава формирането на системата за гражданска отбрана на страните членки на ОНД. Министерството на извънредните ситуации на Русиясъщо така активно участва в дейности под егидата на Международната организация за гражданска отбрана (ICDO), в мироопазващи и хуманитарни операции, провеждани от Съвета за сигурност и Общото събрание на ООН. Специализирани звена на Министерството на извънредните ситуации участват в доставката на хуманитарни товари до засегнатите региони на света, оказване на помощ на пострадалото население и разминиране на територията.

Специалистите от Министерството на извънредните ситуации смятат, че системата за защита на населението трябва да бъде унифицирана и дълбоко интегрирана за мирно и военно време, както и лесно преконфигурирана за работа в условия преходен период. В близко бъдеще се предвижда и подобряване на финансирането и логистичната поддръжка на гражданската отбрана чрез въвеждане на съвременни финансови механизми и търсене на допълнителни извънбюджетни източници.

Характерните особености на гражданската защита в момента и в бъдеще са:

1. Осигуряването на готовност за решаване на военновременни задачи се постига чрез готовност на отбранителните сили и средства за решаване на мирновременни задачи.

2. Преход от прикриване на обекти с подвижни сили към прикриване на територии.

3. Създаване на двустепенна система за защита на населението - на федерално ниво и на местно ниво.

4. Гражданската защита се превърна в по-социално ориентирана система, за разлика от предишната строго отбранителна ориентация.

5. По-активно участие на обществеността и населението като цяло в дейностите по гражданска защита. "Гражданската защита е бизнес на всеки гражданин."

6. По-бързо адаптиране към ситуацията и всяка промяна в хода на събитията.

Библиография:

1. В.Г. Атаманюк, Л.Г. Ширшев, Н.И. Акимов. Гражданска отбрана. М.: Висше училище, 1986, - 146 с.;

2. Гражданска защита. Под редакцията на армейския генерал A.T. Алтунина - М.: Военно издателство, 1982, - 243 с.

3. Гражданска защита в агробизнес обекти. Изд. Н.С. Николаев, И.М. Дмитриев. - М.: Агропромиздат, 1990, - 167 с.;

4. Постановление на правителството на Руската федерация от 30 декември 2003 г. № 794 „За единна държавна системапредотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации”;

5. Постановление на правителството на Руската федерация от 4 септември 2003 г. № 547 „За подготовката на населението в областта на защитата от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации“;

История на развитието на GO. Гражданската защита като комплекс от мерки за защита на населението възниква в началото на 20 век. v руска империяи други страни във връзка с нарастването на бойните способности на авиацията. В Русия произходът му датира от периода на гражданската война, когато призивът на Комитета за революционна отбрана „Към населението на Петроград и околностите“ (март 1918 г.) за първи път определя правилата за поведение на население в условия на въздушна атака.

Впоследствие в отбранителната политика на държавата се наблюдава тенденция всички мерки за противовъздушна отбрана и химическа отбрана да се комбинират в единична система. Постановлението на Съвета на народните комисари на СССР от 10.04.1932 г. „За противовъздушната отбрана на СССР“ консолидира тази асоциация. В резултат на това е създадена местна противовъздушна отбрана, която организира и провежда комплекс от организационни и технически мерки за защита на населението в района на обсега на авиацията на потенциален противник.

По време на Великата Отечествена войнабойци на местни подразделения и подразделения за противовъздушна отбрана, персонал на невоенни формирования, набран от цивилното население, оказаха медицинска помощ на пострадалите, елиминираха пожари и запалвания, възстановиха комуникациите, комуникационните линии, подредиха отломки, обезвредиха невзривени боеприпаси, издигнаха отбрана укрепления, бомбо- и газоубежища, летища, пътища и други съоръжения.

През 1956 г., във връзка с появата на реална заплаха от използването на ядрени оръжия, съставът и организационна структураместна противовъздушна отбрана, изясни своите задачи. През 1961 г. тя е преобразувана в Гражданска отбрана на СССР, която става неразделна част от системата от мерки за общонационална отбрана. Гражданската отбрана е създадена на принципа на териториалното производство, оглавява се от началника на Гражданската отбрана на СССР. По време на своето съществуване гражданската защита на страната е преминала през няколко етапа от своето развитие.

През първия етап (1961–1972) концепцията за масова евакуация в крайградската зона от градовете - вероятни цели на атака. Изградени са убежища, за да се гарантира защитата на персонала, който остава да работи в предприятията на тези градове. Извършена е активна подготовка за осигуряване на мащабни спасителни операциии дейности в засегнатите райони. За тази цел бяха усъвършенствани войските за гражданска защита, бяха създадени масови невоенни спасителни и аварийно-спасителни части.

На втория етап (1972–1992 г.) се появяват нови направления в гражданската защита. Основното внимание беше обърнато на бързото натрупване на средства за защита на населението от оръжия за масово унищожение. През този период годишно в страната се изграждат: приюти за 1 милион души. и противорадиационни убежища за 3-4 милиона души. Подлезите и подземните рудници активно се адаптират към защитните конструкции, създаде се запас от лични предпазни средства (ЛПС), достатъчен за осигуряване на цялото население на страната. Особено актуален през тези години беше проблемът за осигуряване на стабилно функциониране на икономиката на страната във военно време, чието решение беше поверено и на гражданската защита.

От 1992 г. започва третият етап в развитието на гражданската защита, характеризиращ се с няколко особености.

• 1. Чернобилската катастрофа през 1986 г. и земетресението в Армения през 1988 г., които причиниха огромни човешки загуби и материални щети, ни принудиха да погледнем по-ново на реалната готовност на държавата за предотвратяване и премахване на бедствия, които се случват в мирно време, и, съответно за роля и място в това GO.
• 2. През последните години военно-политическата ситуация в света се промени значително, реалната възможност за нова световна война значително намаля, което обективно донякъде отслаби вниманието към дейностите по гражданска отбрана.
• 3. Същността и средствата на въоръжената борба са се променили. На преден план излиза възможността за локални въоръжени конфликти с използване на конвенционални оръжия, предимно високоточни оръжия и оръжия, базирани на нови физически принципи.
• 4. В контекста на радикална политическа реформа на обществото и преход към пазарна икономика, социално-икономическата ситуация в Русия се промени драстично, държавата вече не можеше да финансира нуждите на гражданската защита в предишните томове.

През януари 1992 г. Гражданската отбрана е изтеглена от структурата на Министерството на отбраната на Руската федерация (Министерство на отбраната на Русия), въоръжените сили на Русия и се сля с Държавния комитет на Руската федерация за гражданска защита, извънредни ситуации и Помощ при бедствия (GKChS на Русия), създадена през декември 1991 г.). Властите и войските на Гражданската отбрана са насочени към решаване на проблемите за защита на населението и териториите от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации. През 1994 г. Държавният комитет за извънредни ситуации на Русия се преобразува в Министерство на извънредните ситуации на Русия. На новосформираното министерство бяха поверени редица допълнителни функции, включително провеждане на спасителни операции във водите и координиране на работата в областта на мобилизационната подготовка за икономиката.

Организационни основи на гражданската защита. Федералният закон "За гражданската отбрана" определя задачите, правната основа за тяхното изпълнение и правомощията на държавните органи на Руската федерация, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти и организации в областта на гражданската защита. .

Гражданската защита на страната е система от мерки за подготовка за защита и защита на населението, материалните и културните ценности на територията на Руската федерация от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тях. действия, както и при възникване на природни и техногенни аварии.

Основните задачи на GO са:

• обучение на населението как да се предпазва от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия;
• информиране на населението за опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия;
• евакуация на населението, материалните и културните ценности в безопасни зони;
• осигуряване на подслон и ЛПС на населението;
• извършване на дейности по лека и други видове камуфлаж;
• извършване на аварийно-спасителни операции в случай на опасност за населението по време на водене на военни действия или в резултат на тези действия, както и поради природни и техногенни аварии;
• приоритетното осигуряване на населението, засегнато от воденето на военни действия или в резултат на тези действия, включително медицинска помощ, включително предоставяне на първа помощ, спешно осигуряване на жилище и приемане на други необходими мерки;
• гасене на пожари, възникнали по време на водене на военни действия или в резултат на тези действия;
• откриване и определяне на зони, подложени на радиоактивно, химично, биологично и друго замърсяване;
• дезинфекция на населението, оборудването, сградите, териториите и други необходими мерки;
• възстановяване и поддържане на реда в райони, засегнати от воденето на военни действия или в резултат на тези действия, както и поради природни и предизвикани от човека извънредни ситуации;
• спешно възстановяване на функционирането на необходимите обществени услуги във военно време;
• спешно погребение на трупове във военно време;
• осигуряване на постоянна готовност на силите и средствата за отбрана.

Изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация:

• организира дейности по гражданска защита, разработва и изпълнява планове за гражданска отбрана и обществена защита;
• извършват мерки за поддържане на силите и средствата за гражданска защита в състояние на постоянна готовност;
• организира обучение и обучение на населението по начини за защита от опасности, възникващи при провеждане на военни действия или в резултат на тези операции;
• създават и поддържат в състояние на постоянна готовност за използване технически системи за управление на гражданската отбрана, системи за предупреждение на населението за опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия, защитни съоръжения и други обекти на гражданска защита ;
• Планиране на мерки за подготовка за евакуация на населението, материалните и културните ценности в безопасни зони, разполагането им, разполагането на медицински и други институции, необходими за приоритетно осигуряване на засегнатото население;
• планиране на мерки за поддържане на стабилното функциониране на организациите във военно време;
• създава и поддържа запаси от материално-технически, хранителни, медицински и други средства за целите на гражданската защита.

Органите на местното самоуправление самостоятелно в пределите на общините осъществяват дейности по гражданска защита, разработват и изпълняват планове за гражданска защита и защита на населението; извършва обучение и възпитание на населението по начини за защита срещу опасностите, произтичащи от провеждането на военни действия или в резултат на тези операции.

Министерството на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и отстраняване на последствията от природни бедствия териториални органисъздадени по установения ред - областни центрове. Границите на регионите, в които работят регионалните центрове, практически съвпадат с границите на федералните области.

По споразумение между Министерството на извънредните ситуации на Русия и съставните образувания на Руската федерация навсякъде са създадени органи, които управляват гражданската защита на територията на републики, територии, региони, автономни райони, както и в териториите, класифицирани като групи за гражданска защита. Тези органи са министерства, държавни комитети и комисии по гражданска отбрана, извънредни ситуации и отстраняване на последици от природни бедствия, както и главни управления, отдели и отдели за гражданска отбрана и извънредни ситуации, създадени като част от или под ръководството на съответните органи на изпълнителната власт на субектите на Руската федерация и местните власти. Те се ръководят и комплектуват от войски за гражданска защита.

По решение на съответните местни власти подобни административни структури на гражданска защита се образуват в териториите на селските райони, градовете, които не са класифицирани като групи за гражданска защита и др. селища. Те се ръководят и комплектват от цивилен персонал, издържан за сметка на съответните бюджети.

Във федералните органи на изпълнителната власт за планиране и организиране на изпълнението на дейности по гражданска защита, наблюдение на тяхното изпълнение, по решение на техните ръководители, те се създават за сметка на броя и фонда. заплатисъздадени за тези органи редовни структурни звена (отделения, отдели, сектори, групи), специално упълномощени да решават проблеми в областта на гражданската защита.

Основните дейности на гражданската защита в подготовката за защита на населението, материалните и културните ценности от опасностите, възникващи от извънредни ситуации в мирно и военно време са:

• планиране на дейности по гражданска защита;
• създаване и поддържане в готовност на надеждна система за предупреждение за опасност от нападение на противника, технически комуникационни и системи за управление на отбраната;
• натрупване в съответствие с установен редфонд от защитни структури на гражданска защита за подслон на населението и персонала на организациите, поддържането му в готовност за приемане на хора;
• създаване на необходимите запаси от ЛПС, както и запаси от вода, логистика, хранителни, медицински и други средства;
• подготовка за евакуация на населението, материални и културни ценности в безопасни райони, за настаняване на евакуираното население, разполагане на болнични бази, медицински и други институции, необходими за приоритетно поддържане на живота на засегнатото население;
• разработване и прилагане на мерки, насочени към опазване на обекти от съществено значение за устойчивото функциониране на икономиката и оцеляването на населението във военно време;
• развитие на силите за гражданска защита и осигуряване на тяхната готовност, създаване на необходимите групировки от тези сили за аварийно-спасителна и друга неотложна работа, както и всички видове тяхното подпомагане;
• организиране и провеждане на обучение на населението по начини за защита от опасности, произтичащи от използването на съвременни оръжия от противника, обучение на ръководния и командния състав на административните органи и силите на гражданската защита, обучение на формирования на гражданската защита сили;
• развитие на научни изследвания в областта на гражданската отбрана, разработване и усъвършенстване на технически средства, технологии и методи за провеждане на аварийно-спасителни и други неотложни дейности.

В съответствие с Федералния закон „За гражданската отбрана“ основният планов документ е

„План за гражданска защита и защита на населението“, който разшири списъка на планираните дейности по гражданска отбрана в посока на увеличаване на мерките за защита на населението на страната, като се отчита целият спектър от съвременни заплахи както в мирно, така и във военно време.

Силите за гражданска защита, в съответствие със закона, включват военни формирования, специално предназначени за решаване на проблеми в областта на гражданската защита (войски за гражданска защита) и нестандартни аварийно-спасителни формирования.

Войски за гражданска отбрана (GO Troops). Войските за гражданска отбрана на Руската федерация са неразделна част от силите за сигурност. Те са предназначени за защита на територията на страната и населението при извънредни ситуации и заплахата от възникването им в мирно и военно време.

Подразделенията и военните части на войските за гражданска защита многократно са доказали своята актуалност и висок професионализъм при извършване на спасителни и други неотложни дейности.

Най-мащабните операции с участието на войски за гражданска защита са: отстраняване на последиците от земетресения, наводнения, участие в гасене на природни пожари, провеждане на превантивни мерки и отстраняване на задръствания по време на наводнения по реките, участие в антитерористична операция на територията на Чеченската република, доставяща хуманитарна помощ в региони на Руската федерация и чужди страни, засегнати от извънредни ситуации.

Една от важните задачи на войските за гражданска защита е извършването на пиротехнически дейности, свързани с неутрализирането на авиационни бомби и противопехотни мини.

Създадени са осем спасителни военни формирования с регионално подчинение и две от централно. Общият им брой е 7230 души.

Нестандартни аварийно-спасителни екипи. Най-масовата част от силите за гражданска защита са аварийно-спасителните части.

Нестандартните аварийно-спасителни екипи са самостоятелни структури, създадени на нестандартна основа, оборудвани със специално оборудване, оборудване, оборудване, инструменти и материали, подготвени за аварийно-спасителни и други неотложни дейности в засегнатите райони и аварийни зони.

Процедурата за създаване на нестандартни аварийно-спасителни екипи, техният списък и приблизителни стандарти за оборудване със специално оборудване, оборудване, съоръжения, инструменти и материали се определят със заповед на Министерството на извънредните ситуации на Русия от 23 ноември 2005 г. № 999 „За одобрение от реда за създаване на нестандартни аварийно-спасителни екипи“.

Нестандартните аварийно-спасителни звена се създават от организации, които имат потенциално опасни производствени мощности и ги експлоатират, както и имащи важно отбранително и икономическо значение или представляващи висока степен на опасност от извънредни ситуации във военно и мирно време, и други организации измежду техните служители . Органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление могат да създават, поддържат аварийно-спасителни екипи и да организират дейността си за решаване на проблеми на своите територии.

Създават се нестандартни аварийно-спасителни звена, като се вземат предвид ориентировъчен списъксъздадени аварийно-спасителни екипи. В зависимост от местните условия и при наличие на материално-техническа база могат да се създават и други нестандартни аварийно-спасителни звена. Те са оборудвани в съответствие с образцовите стандарти за оборудване (графиране) на нестандартни аварийно-спасителни екипи със специално оборудване, оборудване, екипировка, инструменти и материали.

Основните задачи на аварийно-спасителните звена са:

• провеждане на аварийно-спасителни операции и приоритетно поддържане на живота на засегнатото население по време на водене на военни действия или в резултат на тези действия;
• участие в ликвидирането на природни и предизвикани от човека извънредни ситуации, както и в борбата с пожарите;
• откриване и определяне на зони, подложени на радиоактивно, химично, биологично (бактериологично) и друго замърсяване (замърсяване);
• санитарна обработка на населението, специална обработка на оборудване, сгради и дезинфекция на територии;
• участие във възстановяването на функционирането на животоподдържащи съоръжения за населението;
• осигуряване на дейности по гражданска защита по възстановяване и поддържане на реда, комуникация и предупреждение, защита на животните и растенията, медицински, автотранспорт.

Нестандартните аварийно-спасителни подразделения работят съгласно плановете за гражданска защита и защита на населението на федералните органи на изпълнителната власт, съставните образувания на Руската федерация, общините и организациите, разработени по предписания начин.

Нестандартните аварийно-спасителни екипи се разделят на:

• по подчинение - на териториални и принадлежност към организации;
• по състав, въз основа на възможностите за създаване, придобиване на специално оборудване, оборудване, оборудване, инструменти и материали и заверка - за постове, групи, връзки, екипи;
• по предназначение - за радиационно, химическо, биологично (бактериологично) наблюдение и разузнаване, инженерно разузнаване и запушване, отстраняване на отломки, спасителна, аварийно-техническа, противопожарна, радиационна, химическа и биологична (бактериологична) защита.

За нестандартните аварийно-спасителни екипи времето за предупреждение не трябва да надвишава 24 часа в мирно време, 6 часа във военно време.

Персоналът на извънщатните аварийно-спасителни звена се комплектува за сметка на служители на организации. Военнозадължените лица, които имат мобилизационни заповеди, могат да бъдат включвани в нестандартни аварийно-спасителни екипи за периода преди повикването им (мобилизацията). От момента на обявяване на състояние на война, действителното начало на военните действия или въвеждането на военно положение по предписания начин на територията на Руската федерация или в отделните й райони, аварийно-спасителните звена са с недостатъчен персонал с лица, които не отговарят на военната служба. .

Основният състав на ръководителите и специалистите на извънщатни аварийно-спасителни екипи, предназначени за пряко изпълнение на аварийно-спасителни операции, е основно съставен от сертифицирани спасители, както и квалифицирани специалисти от съществуващи аварийно-възстановителни, медицински и други звена.

Нестандартните аварийно-спасителни звена се осигуряват със специално оборудване, оборудване, екипировка, инструменти и материали за сметка на оборудването и имуществото на разположение в организациите за производствени дейности. Натрупването, съхранението и използването на материално-технически, хранителни, медицински и други средства, предназначени за оборудване на нестандартни аварийно-спасителни екипи, се извършва, като се вземат предвид насокиотносно създаването, обучението, оборудването и използването на аварийно-спасителни екипи.

Персоналът на аварийно-спасителните екипи трябва да знае:

• 1) характеристиките на опасностите, възникващи по време на провеждане на военни операции или в резултат на тези операции, и методи за защита от тях;
• 2) особености на природни и предизвикани от човека извънредни ситуации;
• 3) увреждащи свойства на токсични вещества, авариен химикал опасни субстанцииизползвани в организацията, процедурата и методите за защита в случай на тяхното изтичане (емисия);
• 4) целта на формирането и функционалните задължения;
• 5) производствени и технологични характеристики на организацията, естеството на възможната спасителна и друга неотложна работа, в зависимост от съдържанието на информационния лист за безопасност на съоръжението;
• 6) реда за уведомяване, събиране и привеждане в готовност на формированието;
• 7) мястото на сглобяване на формированието, начините и процедурата за придвижване до мястото на възможно провеждане на аварийно-спасителни операции;
• 8) предназначение, технически данни, начин на приложение и възможности на оборудването, механизмите и устройствата, както и защитните средства, включени в оборудването на формированието;
• 9) процедурата за провеждане на санитарна обработка на населението, специална обработка на оборудване, сгради и дезинфекция на територии.

Персоналът на аварийно-спасителните екипи трябва да може:

• 1) изпълнява функционални задължения по време на аварийно-спасителни операции;
• 2) поддържа в добро състояние и компетентно да използва специални машини, оборудване, съоръжения, инструменти и материали;
• 3) оказване на първа помощ на ранените и ранените, както и евакуирането им на безопасни места;
• 4) работа по редовни средства за комуникация;
• 5) извършва санитарна обработка на населението, специална обработка на оборудване, сгради и дезинфекция на територии;
• 6) незабавно реагирайте на събитието спешен случайв потенциално опасно съоръжение да вземе мерки за локализирането и отстраняването му;
• 7) извършва други спешни случаи спасителна работа, обусловена от спецификата на конкретна организация.

Организация на формирования за гражданска защита. спасителен екип - Това е обектна формация с общо предназначение на нормална готовност. Предназначен е за провеждане на спасителни операции на съоръжението. Спасителният екип се състои от три спасителни екипа от по 25 души. във всяка и по един санитарен отряд, който включва 24 души. (шест единици по 4 души). Общо спасителният екип се състои от 105 души, един автомобил и един мотоциклет. Оборудването включва устройства за радиационно и химическо разузнаване и ръчен инструментза рязане на метал. За 10 часа работа екипът може да извади до 1000 души изпод развалините и защитните конструкции. и оказване на първа помощ на пострадалите. В зависимост от характера на изпълняваните задачи екипът се подсилва от формированията на службите.

Авариен спасителен екип - това е обектна формация с нормална или висока готовност. Предназначен е за отстраняване и локализиране на аварии и временно възстановяване на повредени участъци от комунални и енергийни мрежи. Аварийно-спасителният екип се състои от три групи от по 13 души: ел., ВиК и газови мрежи. Общо са 45 души. Екипът разполага с булдозер, багер, автокран, компресор и електроцентрала.

Обикновено при извършване на спасителни и други неотложни работи спасителните и спасителните екипи, работещи заедно, се допълват взаимно, което ускорява и улеснява целия комплекс от работа в лезията.

Консолидиран екип - това е основната формация с общо предназначение на висока готовност на промишления комплекс. Той е предназначен за спасяванеи други неотложни дейности в огнището на разрушения в съоръжението и могат да бъдат ангажирани с отстраняването на последствията от природни бедствия и производствени аварии както в съоръжението, така и в други съоръжения на областта (града). Консолидираният екип включва комуникационна и разузнавателна връзка - 6 души, две спасителни групи от по 25 души. във всяка група механизация - 26 души. (четири звена специалисти) и санитарен отряд - 24 души. (шест единици по 4 души); общо 108 души. Екипът разполага с булдозер, автокран, компресор, две електроцентрали, две заваръчна машина, радиостанция, апарати за радиационно и химическо разузнаване, шест камиона, един от тях в свръзката, един в санитарния отряд, останалите в групата за механизация.

Приблизително за 10 часа работа, консолидираният екип може:

• организирайте проход през блокажа с ширина 3,0-3,5 m - до 1 km;
• изкопайте и отворете три или четири заслони заслона;
• премахване на до 500 жертви и оказване на помощ за тях;
• изключете 5-10 участъка от разрушените комунални и енергийни мрежи;
• монтирайте тапи (тапи) в 10 кладенеца;
• изградете до 10 отбранителни структури.

Изброените сили и средства на RSChS, както показва практиката, се справят успешно с аварийно-спасителна и друга неотложна работа.

Перспективи за развитие на RSChS и гражданска защита. В съответствие с Федералния закон от 22 август 2004 г. № 122-FZ на гражданската защита е възложена задачата да защитава населението и територията от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации. Следователно RSChS и GO решават същия проблем в мирно време.

Единството на решаваната задача, организацията на изпълнението на спасителна и друга неотложна работа

(ASDNR), използването на същите технически средства и др. диктуват необходимостта от конвергенция на тези системи.

Дори сега РСЧС и Гражданска защита използват единна система за комуникации, предупреждения и информационна поддръжка, има постоянни органи на управление на всички нива и ежедневни органи за управление. Налице е по-нататъшно сближаване на тези системи и в други области. Поставена е задачата за интегриране на RSChS и гражданска отбрана в единна система за защита на населението и териториите от опасностите на мирно и военно време. руска система гражданска защита (RSGZ).

гражданска отбрана- система от мерки за подготовка за защита и защита на населението, материалните и културните ценности от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тези действия, както и в случай на природни и човешки направиха извънредни ситуации. Организацията и провеждането на гражданска защита са една от най-важните функции на държавата, неразделна част от развитието на отбраната и осигуряване на сигурността на държавата.

Гражданската отбрана (ГЗ) е една от най-важните функции на държавата, неразделна част от отбранителното строителство и осигуряване на сигурността на населението на страната. Общото управление на гражданската защита се осъществява от правителството на Руската федерация. Ръководството на гражданската защита във федералните окръзи на изпълнителната власт се осигурява от техните ръководители, които са ръководители на гражданска защита по своята длъжност. В момента е формирана доста ефективна законодателна и регулаторна рамка, насочена към гарантиране на сигурността на хората. Приети са федералните закони „За защита на населението и териториите от природни и техногенни извънредни ситуации“, „За аварийно-спасителните служби и статута на спасителите“ и „За гражданската отбрана“. Защитата на населението се постига чрез подготовка и използване на съвременни сили и средства за защита, внедряване на съвременни технологии. За подобряване на радиационната и химическа защита се предвижда създаване и своевременно обновяване на резерв от лични предпазни средства, медицински предпазни средства, лекарства и медицинско оборудване. Освен това най-важната задача на гражданската защита е да повиши стабилността на функционирането на важни икономически съоръжения. Има добре функциониращ държавен механизъм за предотвратяване възникването и развитието на извънредни ситуации, намаляване на загубите сред населението и материалните щети за икономиката. Във връзка с нарастващата заплаха от използването на химически, биологични и други видове оръжия, ръководството на гражданската защита обръща сериозно внимание на използването на ресурсите за гражданска отбрана за борба с тероризма, развитието на мрежа за наблюдение и лабораторен контрол.

Основни задачи

Основните задачи, решавани от гражданската защита:

1. защита на населението от последствията от аварии, природни бедствия и съвременни средства за унищожаване (пожари, експлозии, изпускания на силно токсични вещества, епидемии и др.);

2. координиране дейността на органите за управление по прогнозиране, предотвратяване и отстраняване на последиците от екологични и природни бедствия, аварии и катастрофи;

3. създаване и поддържане в готовност на системи за управление, известяване, комуникации, организация за наблюдение и контрол върху радиационни, химични и биологични условия;

4. повишаване на стабилността на стопанските съоръжения и производства и функционирането им при аварийни условия; извършване на спасителни и други неотложни дейности;

5. търсене на катастрофирали космически кораби, самолети, хеликоптери и други летателни апарати;

6. специална подготовка на ръководния персонал и сили, обща подготовка на населението по начини на защита и действия при аварийни ситуации от мирно и военно време;

7. натрупване на фонд от защитни съоръжения за подслон на населението;

8. осигуряване на населението с лични предпазни средства и организиране на производството на най-простите средства за защита от самото население;

9. евакуация на населението от големите градове и прилежащите населени места, които могат да попаднат в зоната на възможни сериозни щети или катастрофални наводнения;

10. организиране на известяване на населението за заплаха от вражеско нападение от въздуха, за радиоактивно, химическо и бактериологично замърсяване, природни бедствия;

11. обучение на населението за защита от оръжия за масово унищожение, както и за провеждане на спасителни и неотложни аварийно-възстановителни операции.

Комплекс от мерки за защита на населението и икономиката

Основните мерки, предприети за защита на населението и обектите на икономиката на страната:

1. своевременно уведомяване на населението за заплаха от нападение на противника, използването от него на оръжия за масово унищожение, опасни технологични аварии, природни бедствия, информиране за реда за действие при извънредна ситуация;

2. подслон на населението в защитни постройки;

3. използване на лични предпазни средства;

4. евакуация, разпръскване, а също и [прехвърляне] на населението в безопасни зони;

5. защита на храни, съоръжения по водоснабдителните системи и водохващания, селскостопански животни, фураж и др. от замърсяване с радиоактивни и силно отровни вещества и биологични агенти;

6. обучение на населението по начини за защита при извънредни ситуации;

7. защита на населението в цялата страна;

8. диференцирана защита на населението, като се отчитат икономически, природни и други характеристики, характеристики на територията и степента на реална опасност от извънредна ситуация;

9. предварително планиране и изпълнение на защитните мерки;

10. необходимата достатъчност и максимално възможно използване на сили и средства при определяне на обхвата и съдържанието на мерките за защита на населението.

Принципи на организация и провеждане на Гражданска защита

1. Подготовката на държавата за провеждане на Гражданска отбрана се извършва предварително в мирно време, като се отчита развитието на оръжия, техника, средства за защита на населението;

2. Провеждането на Гражданска защита започва от момента на обявяване на състоянието на война, действителното начало на военните действия или въвеждането на военно положение от президента.

Система за гражданска отбрана

Системата за гражданска защита се състои от:

1. ежедневни органи на управление за осигуряване на защита на населението;

2. сили и средства, предназначени за изпълнение на задачи за гражданска защита;

3. средства и резерви от финансови, медицински и логистични средства, осигурени в случай на спешност;

4. комуникационни, предупредителни, контролни и информационни системи.

Гражданската отбрана е организирана както на териториален, така и на производствен принцип. Основното звено в системата за гражданска отбрана е обектът на икономиката (предприятие, фабрика, университет и др.).

Ръководителят на гражданската защита на съоръжението е ръководител на предприятието (а ръководителят на гражданската защита на административно-териториалната единица е ръководителят на изпълнителната власт). Ръководителите на гражданска защита носят лична отговорност (наказателна и административна) за организацията и изпълнението на мерките за гражданска защита в съответните предприятия и територии.

История на гражданската отбрана на руската федерация

Защитата на цивилното население по време на въоръжен сблъсък е една от най-важните задачи в цялата история на човечеството. Историците са изчислили, че през последните пет и половина хилядолетия на планетата са гръмнали около 15 хиляди войни, в които загинаха повече от три и половина милиарда души. А в цялата си история човечеството е живяло само 292 години без въоръжени конфликти.

Гражданската защита заема специално място в етиката на въоръжената конфронтация, като преследва целта за защита на цивилното население и оказване на помощ по време на военни действия, както и защита от извънредни ситуации в мирно време. Освен това гражданската защита действа като форма на участие на цялото население на страната, държавните органи и местното самоуправление в осигуряването на отбранителната способност и живота на държавата.

Трагичната статистика от миналия век и началото на този век показва, че броят и мащабът на извънредните ситуации, възникнали в света в резултат на военни операции, или в резултат на тези действия, както и терористични актове, хората- направени аварии и бедствия, неумолимо се увеличават. Това налага да се вземат необходимите мерки за намаляване на загубите както на човешки животи, така и на материални и културни ценности, доколкото е възможно.

Гражданската отбрана е система от мерки за подготовка за защита и защита на населението, материалните и културните ценности на територията на Руската федерация от опасностите, произтичащи от воденето на военни действия или в резултат на тях.

Първоначално системата за гражданска отбрана у нас е създадена като система за защита на населението и националната икономика от въздушни удари. На 4 октомври 1932 г. Съветът на народните комисари на СССР утвърждава Правилника за противовъздушната отбрана на страната. Според този документ от обща системаПВО на страната беше обособена като самостоятелна част от нея, местна противовъздушна отбрана (ПВО) за защита на населението и съоръженията на националната икономика от вражески атаки от въздуха.

Местната противовъздушна отбрана е система от мерки, извършвани от местните власти, насочени към защита на населението и националната икономика от въздушни нападения.

MPVO е предназначена за решаване на следните задачи: предупреждаване на населението за заплаха от атака от въздуха и алармиране при преминаване на заплахата; осъществяване на маскиране на населението, населените места и обекти на народното стопанство; отстраняване на последствията от въздушна атака; подготовка на бомбоубежища и газови убежища за населението; организиране на първа помощ на пострадали от въздушно нападение.

Тази система достойно оправда своето предназначение в тежките години на Великата отечествена война. Въоръжените сили за противовъздушна отбрана потушиха около 100 000 пожара и пожара, предотвратиха над 30 000 тежки производствени аварии, неутрализираха над 400 000 самолетни бомби и около 2,5 милиона снаряди и мини, спасиха милиони граждани от смърт.

Силите за противовъздушна отбрана, без съмнение, дадоха значителен принос за намаляване на щетите от нацистките въздушни нападения. Малко хора обаче знаят какъв значителен обем работа са извършени от части и формирования на MPVO по време на възстановяването на промишлени и селскостопански предприятия. Така през военните години те прокарват около 200 км водопроводни и канализационни мрежи, изграждат 205 моста, разчистват над 400 000 м3 развалини.

Бойците на MPVO издигнаха от руините много квартали на Ленинград, Киев, Харков, Мурманск, Одеса, Днепропетровск, Минск.

Много малко хора, пътуващи с влаковете на московското метро днес, знаят, че участъкът от коловоза между станциите Semenovskaya и Izmailovsky Park е построен основно от MPVO. И тези, които посещават Държавния академичен Болшой театър или Театъра. Евгений Вахтангов, те едва ли имат представа, че след като са били ударени от германски авиобомби, са били напълно възстановени от бойците на MPVO. Построиха и трамвайна линия между Москва и Тушино (по това време предградие на Москва), дълга 4,5 км.

През 50-те години на миналия век в арсенала на държавите се появяват нови оръжия - ядрени оръжия, нови средства за доставка на ядрени оръжия - ракети. Всичко това доведе до необходимостта от подобряване на системата от мерки за защита на населението и националната икономика от нови ракетно-ядрени оръжия.

През юли 1961 г. MPVO се трансформира в гражданска защита (GO). Гражданската отбрана се превърна в неразделна част от системата от общонационални отбранителни мерки, извършвани в мирно и военно време с цел защита на населението и националната икономика на страната от оръжия за масово унищожение (ОМУ) и други средства за нападение на противника, както и за извършване на спасителни операции в огнища на разрушения и райони на катастрофални наводнения. Тогава се ражда лозунгът „Всеки трябва да знае и може да направи това!”, чиято актуалност остава и до днес.

В нашата страна беше планирано да се осигури защитата на населението от оръжия за масово унищожение чрез предварителна подготовка на различни защитни съоръжения; създаване на запаси от лични предпазни средства; евакуация от големите градове; обучение по методи за защита срещу оръжия за масово унищожение; известяване за опасност от вражеско нападение.

За защита на икономическите обекти бяха планирани и проведени мерки, насочени към повишаване на стабилността на тяхната работа във военно време: производствени активи; създаване на инвентари на материално-технически средства; подготовка на автономни източници на електроенергия, газ, вода; натрупване на материали и средства за реставрационни работи.

Понастоящем целите и задачите на гражданската отбрана се определят от системата от официално приети възгледи за провеждането на гражданска отбрана, като се вземат предвид външната и вътрешната политика, провеждана от държавата за запазване на националната сигурност и отбранителната способност на страната.

Подобряването на системата за гражданска отбрана у нас е неразривно свързано с реформата на въоръжените сили, в съответствие с променените геополитически, военно-стратегически и социално-икономически условия.

Гражданската отбрана е организирана на териториално-производствен принцип в цялата страна. Това означава, че планирането и изпълнението на всички негови дейности се извършва както по линия на федералните властидържавна власт и чрез ведомства и институции, отговарящи за производствено-стопанските дейности.

Подготовката на държавата за провеждане на гражданска защита се извършва предварително в мирно време, като се вземе предвид развитието на оръжията, военна техникаи средства за защита на населението по време на водене на военни действия. Въвеждането на гражданска отбрана на територията на Руската федерация или в отделните й райони започва от момента на обявяване на състояние на война, действителното избухване на военни действия или въвеждането на военно положение от президента на Руската федерация на територията на Русия или в отделните й области.

В мирно време силите и средствата на гражданската защита участват в защитата на населението и териториите при природни и техногенни аварии.

Гражданската защита, нейните сили и средства взеха активно участие в отстраняването на последствията Чернобилска катастрофа, земетресения в Армения, извършва спасителни дейности по време на скандалната авария на газопровода в Башкортостан, експлозията в Арзамас и на много други места.

След тези събития стана ясно, че страната се нуждае от служба, която не само във военно време, но и в мирно време да се занимава с въпросите за предотвратяване и отстраняване на последствията от бедствия и аварии.

В средата на 1989 г. а Държавна комисияМинистерски съвет на СССР за извънредни ситуации и на 27 декември 1990 г., за да се предвидят, предотвратят и елиминират извънредни ситуации, да се осигури постоянна готовност на властите контролирани от правителствотоза бързо и ефективно действие екстремни условияРуският корпус на спасителите е създаден като държавен комитет. По-късно той е преобразуван в Държавния комитет на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия, въз основа на който е създадено Министерството на извънредните ситуации на Русия. След това започва да се образува руска системапредупреждение и действие при аварийни ситуации (RSChS). 1993 може да се нарече годината на неговото формиране. И накрая, 1994 г. всъщност стана първата година от пълноценното му функциониране. Освен това през януари 1994 г. Държавният комитет за извънредни ситуации се преобразува в Министерство на гражданската отбрана, извънредните ситуации и ликвидирането на последствията от природни бедствия (MES) на Руската федерация. Работата на новия орган на държавната администрация протече в трудни условия. Така само през 1994 г. на територията на Руската федерация са възникнали около 1500 големи извънредни ситуации, от които почти 400 са естествени и повече от 1100 са причинени от човека.

Невъзможно е да се надцени приносът на всички органи на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация към каузата за спасяване на животи, поддържане на здравето като руски граждании граждани на други държави.

И това въпреки факта, че не всички отговорни работници в областта, не всички ръководители на предприятия, организации, институции и образователни институции разбират важността на задачите, решавани от Министерството на извънредните ситуации, и мярката за тяхната отговорност за защита както на отделните региони и всеки най-малък екип, всеки човек.

История в СССР и Руската федерация в дати

Системата за гражданска отбрана в СССР води началото си от 4 октомври 1932 г., когато се формира местната противовъздушна отбрана (ПВО) като неразделна част от системата за противовъздушна отбрана на страната. MPVO беше система от мерки, провеждани с местните власти с цел защита на населението и икономическите съоръжения от вражески атаки от въздуха, премахване на последствията от ударите му, създаване на нормални условия за работа на промишлени предприятия, електроцентрали, транспорт и др. .

През 1940 г. като Главно управление на МПВО е включено в системата на НКВД-МВД на СССР.

През 1961 г. МПВО е реорганизирано в Гражданска отбрана (ГО) на СССР и е въведена длъжността ръководител на ГО. През 1971 г. ръководството на гражданската защита е поверено на Министерството на отбраната на СССР, ежедневното управление - на началника на гражданската защита - заместник-министъра на отбраната на СССР (началник на войските за гражданска защита).

Отговорността за гражданската защита на място е възложена на Министерските съвети на републиките, изпълнителните комитети на Съветите на народните депутати, министерства, ведомства, организации и предприятия, чиито ръководители са ръководители на гражданска защита. При тях бяха създадени щабове за гражданска защита и различни служби.

През 1991 г. системата за гражданска отбрана е включена в Държавен комитетРуската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия (от 1994 г. - Министерство на извънредните ситуации)

Войски за гражданска отбрана

През 70-те години на миналия век се създават нови видове формирования за гражданска отбрана с висока готовност – сплотени отряди и механизационни отряди. Тогава войските за гражданска защита включват полкове за гражданска защита (разположени в големите градове на СССР), Московското военно училище за гражданска защита (град Балашиха).

От 1991 г. силите за гражданска защита в Русия са подчинени на Държавния комитет за извънредни ситуации (тогава - Министерството на извънредните ситуации) на Русия.

На войските за гражданска защита се възлагат следните основни задачи:

1. провеждане на общо и специално разузнаване в огнища на поразяване, зони на заразяване (замърсяване) и катастрофални наводнения, както и по маршрутите на настъпление към тях;

2. извършване на аварийно-спасителни и други неотложни дейности при ликвидиране на аварийни ситуации (заплахи от извънредни ситуации) от естествен и техногенен характер, осигуряване на вкарване на други сили в зоните на заразяване и катастрофални наводнения;

3. извършване на саниране на населението, специална обработка на оборудване и имущество, дезинфекция на сгради, постройки и територия; извършване на пиротехнически работи;

4. участие в евакуацията на населението и неговото приоритетно животоподдържане;

5. участие в извършване на работа по възстановяване на животоподдържащи съоръжения за населението, летища, пътища, кръстовища и други важни инфраструктурни елементи

В съответствие с Федералния закон „За гражданската отбрана“ (1998 г.), войските за гражданска отбрана изпълняват задачите си самостоятелно или съвместно с невоенни формирования на Гражданската отбрана и, ако е необходимо, с въоръжените сили на Руската федерация и други военни формирования.

С Указ на президента на Руската федерация от 30 септември 2011 г. № 1265 на базата на формирования, военни части и организации на войските за гражданска защита, спасителни военни части на Министерството на гражданската отбрана, извънредни ситуации и бедствия на Руската федерация Сформирани са релеф (съкратено спасителни военни части).

Ръководители на MPVO на НКВД (МВД) на СССР

1940-1949 - В. В. Осокин - генерал-лейтенант,

1949-1959 - И. С. Шередега - генерал-лейтенант.

Ръководители на Гражданската отбрана на СССР

1961-1972 - В. И. Чуйков - маршал съветски съюз,

1972-1986 - А. Т. Алтунин - генерал-полковник (до 1977 г.), армейски генерал,

1986-1991 - В. Л. Говоров - армейски генерал,

1991-1991 - Б. Е. Пянков - генерал-полковник.

Ръководители (ръководители) на Гражданската защита на Русия

Ръководителят на Гражданската защита на Русия е председател на правителството на Руската федерация

Бележки

1. Материал за историята на Гражданската отбрана и нейното съвременно състояние

3. Условия на Министерството на извънредните ситуации