Dreptul cetățenilor la locuință. Temeiul juridic pentru furnizarea de locuințe a cetățenilor și utilizarea spațiilor rezidențiale Dreptul constituțional al cetățenilor la locuință înseamnă

Conceptul și conținutul dreptului omului la locuință

Unul dintre drepturile socio-economice cheie ale unui cetățean este dreptul la locuință, care este determinat de Constituția Rusiei (clauza 1, articolul 40). Este posibil să se determine conținutul dreptului la locuință subliniind componentele sale cheie:

Acest drept constă în faptul că statul oferă o garanție oricărei persoane care locuiește pe teritoriul Rusiei pentru a putea folosi locuința pe care o deține. Lege constitutionala cetăţenii pe fix de locuinţe Art. 23 din Legea fundamentală privind inviolabilitatea vieții personale și art. 25, care proclamă principiile integrității locuinței.
Dreptul omului la locuință constă în faptul că statul se angajează să asiste la asigurarea că fiecare cetățean al Rusiei primește o locuință și, de asemenea, creează condiții pentru achiziționarea altor locuințe, pentru a-și îmbunătăți. conditii de viata.

Artă. 673 Cod Civil RF definește o locuință ca fiind o locuință izolată și potrivită pentru locuire. Într-un sens larg, acestea sunt toate spații rezidențiale, în timp ce forma de proprietate nu contează: apartamente, cabane, pensiuni, pensiuni, camere izolate separate, spații de servicii etc. Stabilirea aptitudinii de locuit se realizează în modul prevăzut la art. 15-16 din Codul Locuintei.

Garantii pentru realizarea dreptului la locuinta

Politica statului, inclusiv a locuințelor, astăzi este determinată de starea economiei și de situația socio-politică actuală, deci reorientarea către relațiile de piață este inevitabilă. Aceasta înseamnă că o persoană este în primul rând responsabilă pentru crearea condițiilor de viață adecvate pentru sine. De asemenea, inevitabile sunt restricțiile privind utilizarea prestațiilor în acest domeniu, deoarece o categorie de persoane le primește în detrimentul altor categorii. Și, cu toate acestea, statul încearcă să asigure dreptul la locuință fiecărei persoane cu garanții minime, în legătură cu care autoritățile puterea statuluiși administrația locală obligația de a oferi o bază.

Prin crearea unor condiții care să permită unei persoane să-și exercite dreptul la locuință, statul rezolvă mai multe probleme:

Se formează o bază pentru dezvoltarea relațiilor de piață în locuințe: piata se dezvolta proprietate imobiliara, piata terenuri pentru construcția de locuințe etc. În același timp, se acordă sprijin celor nevoiași și cu venituri mici prin furnizarea de locuințe preferențiale pentru aceștia, de exemplu, se încheie un acord recrutare socială.
Se asigură supravegherea implementării legislației privind locuința și protecția drepturilor și intereselor omului în sectorul locativ: se ține evidența persoanelor care au nevoie de locuințe, se asigură controlul asupra respectării standardelor sanitare și tehnice, se asigură funcționarea și siguranța fondului locativ. , protecția și garantarea drepturilor și intereselor persoanelor care cumpără locuințe și o operează temeiuri legale etc.

Potrivit art. 40 din Constituția Rusiei, orice persoană are anumite garanții pentru exercitarea dreptului său la locuință:

o garanție a utilizării permanente a spațiilor ocupate de o persoană în condițiile de angajare în clădiri ale diferitelor fonduri de locuințe, participarea la cooperative dobândite pe baza diferitelor acorduri și din alte motive care sunt permise cadru legislativ Rusia;
garanție de îmbunătățire prin mijloace legitime condițiile de viață pentru o persoană;
o garanție a oportunității de a construi sau cumpăra o locuință în detrimentul economiilor personale, atrăgând subvenții în numerar de stat sau împrumuturi bancare;
garantarea transferului spațiilor către terți în baza unui contract de închiriere comercială;
crearea unui mediu de viață sigur pentru rezidenți;
imposibilitatea de a priva în mod arbitrar o persoană de dreptul său la locuință.

Modalități de exercitare a dreptului constituțional la locuință

Dreptul constituțional al cetățenilor la locuință este introdus printr-un sistem de măsuri de sprijinire a persoanelor care doresc să-și îmbunătățească condițiile de viață. La paragraful 2 al art. 40 din Constituția Rusiei, se stabilește că sunt încurajate construcția de locuințe și crearea condițiilor pentru ca o persoană să-și folosească dreptul la locuință.
Așadar, cetățenii care nu au locuințe pot conta pe sprijinul statului, care dezvoltă construcția de case din diferite fonduri locative, destinate a fi asigurate în baza unui contract de închiriere, precum și prin utilizarea unui sistem de beneficii și subvenții pentru plata lucrărilor de construcții și reparații.

Organele puterii de stat și autoguvernarea locală trebuie:

să permită cetățenilor să beneficieze de reduceri fiscale sau sprijin pentru credite pentru construirea sau achiziționarea de locuințe;
să asigure vânzarea terenurilor pentru construcția de locuințe în teritoriile respective;
ajuta in obtinerea diverselor beneficii antreprenorilor si organizatiilor care desfasoara lucrari de constructie, repararea fondului locativ;
a sustine institutii financiare, care emit împrumuturi preferenţiale etc.

Cetăţenii care locuiesc în Rusia pot conta pe primirea subvenţiilor care le permit să plătească locuinţa în anumite standarde, ţinând cont de venitul total al familiei. Când construiți sau cumpărați, puteți conta pe luarea unui împrumut garantat, de exemplu, cu imobiliare, precum și cu garanțiile autorităților statului sau sub garanțiile asociațiilor obștești.

O persoană care construiește sau cumpără o locuință cu fonduri personale sau printr-un împrumut direcționat beneficiază de avantaje fiscale. Persoanele care realizează construcții individuale fără a utiliza forța de muncă angajată, în caz de pierdere a muncii din vina lor, primesc subvenții timp de doi ani în modul prevăzut de legislația rusă pentru șomerii care participă la lucrări publice.

Sistemul de piață al economiei a necesitat introducerea de garanții auxiliare de către stat pentru a oferi asistență celor care au nevoie de locuințe, inclusiv celor săraci. Pentru unele categorii, precum veteranii cu handicap din Marele Război Patriotic și persoanele care le sunt echivalate, veteranii de război, familiile cu venituri sub nivelul de subzistență etc., este posibilă obținerea unei locuințe în condițiile semnării unui contract de angajare în case deținute de stat, municipale și alte fonduri de locuințe, gratuit sau la un preț rezonabil.

Analizând prevederile Legii fundamentale a Rusiei și ale altor acte normative, se pot evidenția și formele de realizare a dreptului la locuință. Și anume:

achiziționarea sau construirea unei locuințe pentru fonduri personale fără a limita spațiul de locuit;
achiziționarea de spații de locuit prin utilizarea subvențiilor gratuite, ipoteci bancare, diverse împrumuturi și alte temeiuri legale, cum ar fi acceptarea ca cadou, moștenirea etc.;
achiziționarea unei locuințe într-o casă aflată în proprietatea fondului locativ de stat sau municipal scop socialîn condițiile contractului de muncă.

Alte forme locuințeîn Rusia sunt temporare. Acestea includ:

spații de servicii;
spații de specialitate: cămin, internat etc.;
spații rezidențiale furnizate în baza unui contract de utilizare gratuită;
spații care se asigură în regim de închiriere comercială în case aparținând diverselor fonduri.

Astfel, s-a format o bază puternică în legislație pentru a asigura condițiile pentru realizarea dreptului omului la locuință.

Cartea rezumă răspunsurile la principalele întrebări ale temei „Legea locuinței”. Publicația va ajuta la sistematizarea cunoștințelor dobândite la prelegeri și seminarii, la pregătirea pentru examen sau test. Manualul se adresează elevilor de liceu și gimnaziu institutii de invatamantși, de asemenea, tuturor celor interesați de acest subiect.

6. Dreptul constituțional al cetățenilor la locuință

Constituția Federației Ruse conține o serie de prevederi care definesc fundamentele reglementare legală relații de locuințe (articolul 40):

1. Orice persoană are dreptul la locuință. Nimeni nu poate fi lipsit în mod arbitrar de casa sa.

2. Autoritățile statului și organismele locale de autoguvernare încurajează construcția de locuințe, creează condiții pentru exercitarea dreptului la locuință.

3. Săracii, alți cetățeni prevăzuți în lege care au nevoie de locuință, se asigură gratuit sau contra unei taxe accesibile din fonduri de locuințe de stat, municipale și alte fonduri locative în conformitate cu statutar normelor.

Dreptul la locuință se asigură prin furnizarea de spații rezidențiale în casele fondurilor de locuințe ale statului și municipalității în condițiile unui contract de închiriere în limitele normei de spațiu de locuit, în condiții de închiriere, sau prin achiziționarea sau construirea de locuințe pe cheltuiala proprie. fără a limita zona. Statul acordă asistență cetățenilor cărora nu li se asigură locuințe conform standardelor stabilite prin dezvoltarea fondurilor de construcție a caselor de stat și municipale destinate furnizării de spații rezidențiale în baza unui contract de închiriere, precum și prin utilizarea unui sistem de compensații (subvenții). ) și beneficii pentru plata pentru construcția, întreținerea și repararea locuințelor.

Garanțiile dreptului la locuință prevăzute de Constituție acționează ca obligații pe care statul și le-a asumat de a asigura dreptul acordat cetățenilor. Organele puterii de stat și autoguvernarea locală sunt obligate să asigure punerea în aplicare a dreptului constituțional al cetățenilor de a primi locuințe în diverse moduri: prin asigurarea de locuințe din fondul locativ pentru uz social, terenuri pentru construcția de locuințe individuale etc. autoritățile de stat, nici autoritățile locale, nici funcționarii nu au dreptul să întreprindă nicio acțiune legată de privarea ilegală a cetățenilor de dreptul la locuință. Realizarea dreptului la locuință este asigurată de capacitatea cetățenilor de a se deplasa liber și de a-și alege locul de ședere și reședință (Partea 1, articolul 27 din Constituția Federației Ruse).

Pagina 1 din 5

§ 1. Dreptul cetăţenilor la locuinţă

Constituţie Federația Rusă(Articolul 40) proclamă dreptul fiecărui cetățean al Rusiei la locuință. Principalele principii și mecanisme de implementare a acestui drept constituțional cetățeni ruși, precum și cea mai importantă parte a reglementării legale a relațiilor de locuințe, este definită în Codul Locuinței al Federației Ruse 1 .

În orele 2 și 3 ale art. 1 din Codul Locuinței al Federației Ruse indică faptul că cetățenii, la propria discreție și în propriile interese, își exercită drepturile de locuință, inclusiv să dispună de ele. Cetăţenii sunt liberi să-şi stabilească şi să-şi exercite drepturile de locuinţă în virtutea unui acord şi (sau) a altor motive prevăzute de legislaţia privind locuinţa. Cetăţeni prin exerciţii fizice drepturi de locuireși îndeplinind obligațiile care decurg din relațiile de locuire, acestea nu trebuie să încalce drepturile, libertățile și interesele legitime ale altor cetățeni. În același timp, drepturile de locuință pot fi limitate pe baza de lege federalași numai în măsura necesară pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, moralității, sănătății, drepturilor și interese legitime alte persoane, asigurând apărarea țării și securitatea statului.

O analiză a normelor constituționale, precum și a prevederilor prevăzute de legislația federală, arată că în prezent dreptul la locuință poate fi realizat în diferite moduri și anume:

Prin furnizarea de spații rezidențiale în baza unui contract de închiriere socială în casele fondurilor de locuințe de stat și municipale 2 . Constituția Federației Ruse prevede un cerc limitat de cetățeni care au un astfel de drept. Acestea includ săracii și alți cetățeni specificati în lege care au nevoie de locuință;

Prin transferarea spațiilor rezidențiale în conformitate cu un contract de închiriere comercială 1 . Conform acestui contract de închiriere comercială
locuințele pot fi transferate din fonduri de locuințe de stat, municipale și private în condiții care diferă semnificativ
dintr-un contract social. Cercul cetăţenilor îndreptăţiţi la încheiere acest acord, nu este limitat;

Prin achiziționarea sau construirea de spații rezidențiale în case cu diferite stocuri de locuințe pe cheltuiala lor, fără a limita suprafața, inclusiv pentru o taxă accesibilă (partea 3 a articolului 40 din Constituția Federației Ruse). În primul caz, cetățenii își decid locuința
probleme prin tranzacții de drept civil: cumpărare și vânzare, schimb, donație, moștenire, precum și construcție și alte acțiuni care nu contravin legii. În al doilea caz, autoritățile de stat și municipale se asigură că cetățenii achiziționează spații rezidențiale din fondurile de locuințe de stat sau municipale pentru o taxă accesibilă (de exemplu, la eliberare
camere in apartament comunal) sau acordă subvenții gratuite pentru achiziționarea de
sau pentru constructii rezidentiale.

În baza art. 2 din Codul locuinței al Federației Ruse, autoritățile de stat și administrațiile locale, în limitele competenței lor, asigură crearea condițiilor pentru ca cetățenii să își exercite dreptul la locuință, inclusiv:

Promovarea dezvoltării pieței imobiliare în sectorul locativ pentru a crea conditiile necesare pentru a satisface nevoile cetățenilor în materie de locuințe;

Folosiți fonduri bugetare și alte fonduri pentru a îmbunătăți condițiile de viață ale cetățenilor, inclusiv prin furnizarea
v la momentul potrivit subvenții pentru achiziționarea (construirea) spațiilor de locuit;

În conformitate cu procedura stabilită, acestea pun la dispoziția cetățenilor spații de locuit în baza unor contracte de închiriere socială și închiriere de spații de locuit.
în fondurile de locuințe de stat și municipale;

Stimularea construcției de locuințe în conformitate cu cererea;

Asigurarea protecției drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor care achiziționează spații de locuit și le folosesc în mod legal, precum și ale consumatorilor utilitati si servicii legate de intretinerea fondului locativ;

Furnizați controlul statului asupra implementării legislației privind locuința, utilizarea și conservarea locuințelor
fond, respectarea spațiilor de locuit cu regulile și normele sanitare și tehnice stabilite;

Asigurarea controlului statului asupra respectării cerințelor legislației urbanistice, reglementărilor statului
și standardele locative.

Nu se poate decât să fie de acord cu opinia lui B.M. Gongalo că, în ciuda „diversităţii” puterilor, ele au scopul de a desemna un set de diverse tipuri de acţiuni ale tuturor autorităţilor şi autoguvernării locale, oferind condiţii pentru exercitarea dreptului la locuinţă 1 .

Constituția Federației Ruse (partea 2, articolul 40) instruiește autoritățile de stat și autoguvernarea locală să încurajeze construcția de locuințe și să creeze alte condiții pentru exercitarea dreptului cetățenilor la locuință.

Dreptul constituțional la locuință este direct legat de un alt drept constituțional consacrat de art. 27 din Legea fundamentală. Potrivit părții 1 a art. 27 din Constituția Federației Ruse, orice persoană care se află legal pe teritoriul Federației Ruse are dreptul de a circula liber, de a alege un loc de ședere și reședință 2 . În același timp, acest drept, ca și alte drepturi și libertăți constituționale ale omului și cetățeanului, în conformitate cu partea 3 a art. 55 din Constituția Federației Ruse poate fi limitat de legea federală numai în măsura în care este necesar în scopul:

Protectia fundamentelor ordinii constitutionale;

Protectia moralitatii, sanatatii, drepturilor si intereselor legitime ale altor persoane;

Asigurarea apărării și securității statului.

În Codul civil al Federației Ruse, art. 20, potrivit cărora „locul de reședință este locul în care un cetățean locuiește permanent sau predominant”, iar „locul de reședință al minorilor sub vârsta de paisprezece ani, sau al cetățenilor sub tutelă, este locul de reședință al reprezentanților legali ai acestora. - parinti, parinti adoptivi sau tutori”.

Din cele de mai sus rezultă că multe reguli reglementarea notoriei propiska nu au temei juridic. Legea Federației Ruse din 25 iunie 1993 nr. 5242-I „Cu privire la dreptul cetățenilor Federației Ruse la libertatea de circulație, alegerea locului de ședere și reședință în Federația Rusă” 1 (în continuare - Legea privind dreptul cetățenilor la libertatea de circulație) în loc de înregistrare introduce înregistrarea cetățenilor Rusia. Simultan această lege indică faptul că înregistrarea sau lipsa acesteia nu poate servi drept bază pentru restrângere sau condiție pentru exercitarea drepturilor și libertăților cetățenilor.

Până de curând, legislația și, în consecință, practica de arbitraj aproape întotdeauna a asociat dreptul cetățenilor de a locui în spații rezidențiale cu înregistrarea. Cu privire la această problemă, s-a dat o explicație adecvată în hotărârea Plenului Curtea Suprema URSS din 3 aprilie 1987 Nr. 2 (p. 7) „Cu privire la practica aplicării legislaţiei privind locuinţa de către instanţe” 2 . Cu toate acestea, odată cu adoptarea Legii cu privire la dreptul cetățenilor la libertatea de circulație și a Constituției Federației Ruse în 1993, norma cuprinsă în partea 1 a art. 54 JK RSFSR, a intrat în conflict cu aceste acte și, în consecință, a fost recunoscută de Curtea Constituțională a Federației Ruse ca neconstituțională. În decizia Curții Constituționale a Federației Ruse din 25 aprilie 1995 „În cazul verificării constituționalității primei și a doua părți ale articolului 54 din Codul locuinței al RSFSR în legătură cu plângerea cetățeanului L.N. Sitalova” 3 arată, în special, că motivul examinării cauzei a fost plângerea cetățeanului L.N. Sitalova la încălcarea dreptului său constituțional la locuință de către normele JK RSFSR aplicate de instanță în cazul ei.

În cauză s-a stabilit că cetățeanul L.N. Sitalova a fost în relații maritale reale cu cetățeanul V.N. timp de cinci ani. Kaderkin și locuia în apartamentul său, rămânând înmatriculat într-o altă zonă rezidențială. După moartea lui V.N. Kaderkin, ea a ridicat problema înregistrării în apartamentul său, pentru care nu a primit consimțământul.

Plângerea a ridicat problema încălcării părții 1 a art. 40 din Constituția Federației Ruse, conform căruia fiecare cetățean are dreptul la locuință și nimeni nu poate fi lipsit în mod arbitrar de locuință. Legiuitorul, în timp ce reglementa acest drept constituțional, a fost obligat să respecte cerințele părții 2 a art. 55 din Constituția Federației Ruse privind inadmisibilitatea încălcării de către legi a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. Aceasta a fost direct legată de procedura de mutare în spații rezidențiale stabilită în LCD-ul RSFSR.

Regulamentul h. 1 Articolul. 54 din Codul Locuinței al RSFSR privind dreptul chiriașului de a muta alți cetățeni în spațiile de locuit ocupate de acesta „în modul prescris” a fost de natură generală. Incertitudinea conținutului juridic această prevedere nu a permis să se răspundă la întrebarea ce organ și prin ce act ar trebui să stabilească această ordine și a dat naștere la o înțelegere arbitrară a ceea ce înseamnă ea în esență.

Absența unei indicații a tipului de act normativ, care să „stabilizeze procedura” de mutare într-o locuință, permite legislația și organele executive autoritățile de stat ale diferitelor entități constitutive ale Federației Ruse să stabilească o astfel de procedură la propria discreție, ceea ce poate duce la o încălcare a dreptului constituțional al cetățenilor la locuință și la privarea arbitrară de locuința lor.

Practica judiciară de aplicare a părții 1 a art. 54 din Codul Locuinței al RSFSR. În împrejurări similare din punct de vedere juridic, cauzele din această categorie au fost soluționate de instanțele de judecată în moduri diferite, ceea ce a presupus inegalități. implicatii legale pentru cetăţeni.

Interpretarea judiciară a Codului Locuinței al RSFSR s-a dezvoltat ca o recunoaștere a faptului că exercitarea drepturilor de locuință este direct legată de înregistrare, prezenței sau absenței căreia i s-a acordat semnificație juridică.

În ciuda faptului că decizia Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 22 aprilie 1992 nr. 8 „Cu privire la aplicarea de către instanțele din Federația Rusă a deciziilor Plenului Curții Supreme URSS” (modificat prin Decretul nr. 11 1 din 21 decembrie 1993) s-a stabilit că înainte de adoptarea actelor legislative relevante ale Federației Ruse, normele fosta URSSși clarificări cu privire la aplicarea lor, cuprinse în deciziile Plenului Curții Supreme a URSS, pot fi aplicate de către instanțele în partea care nu contravine Constituției Federației Ruse și Acordului privind înființarea Commonwealth-ului. State independente, organele de drept, atunci când au decis mutarea într-o locuință, s-au ghidat adesea de reglementările anulate, încălcând cerințele art. 18 din Constituția Federației Ruse, potrivit căruia „drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt direct aplicabile”, „determină sensul, conținutul și aplicarea legilor” și partea 1 a art. 27 din Constituția Federației Ruse, care consacră dreptul de a alege liber locul de ședere și reședință, deoarece punerea sa în aplicare depinde de obținerea unui permis de ședere.

Din Constituția Federației Ruse și Legea cu privire la dreptul cetățenilor la libertatea de circulație rezultă că înregistrarea, care a înlocuit instituția propiska sau absența unei astfel de înregistrări, nu poate servi drept bază pentru restricționare sau condiție pentru exercitarea drepturilor și libertăților cetățenilor (art. 3 din lege), inclusiv dreptul la locuință. Cu toate acestea, până în prezent, „ordinea stabilită”, care determină procedura de mutare într-o locuință, era înțeleasă în practica de aplicare a legii numai ca respectarea prevederilor privind propiska, care a avut loc și la soluționarea cauzei cetățeanului L.N. Sitalova (cu referire la părțile 1 și 2 ale articolului 54 din RSFSR LC).

Astfel, prevederea părții 1 a art. 54 ZhK RSFSR, atât în interpretarea sa literală, cât și în sensul că a fost dat de practica de aplicare a legii dominantă, a condus la încălcarea art. 18, 19 (partea 1) din Constituția Federației Ruse, precum și drepturile și libertățile fundamentale ale cetățenilor, prevăzute la art. 27 (partea 1), 40 (partea 1) din Constituția Federației Ruse și nu a fost în concordanță cu motivele și condițiile pentru restrângerea acestora, consacrate în art. 55 (părțile 2 și 3) din Constituția Federației Ruse. Cu toate acestea, partea a 2-a a art. 54 din RSFSR LC, prin care se definesc condițiile de dobândire a egalității în drepturi de folosință a spațiilor de locuit, nu contravine normelor constituționale indicate 2 .

Deja după adoptarea deciziei de mai sus de către Curtea Constituțională a Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse a adoptat o rezoluție din 17 iulie 1995 nr. înregistrările de înregistrare la locul de ședere și la locul de reședință în Federația Rusă și lista funcționarilor responsabili cu înregistrarea” 1 , iar Ministerul Afacerilor Interne a aprobat Instrucțiunea relevantă 2 , care specifică normele Legii cu privire la dreptul cetățenilor la libertatea de mișcare. Cu toate acestea, trebuie să remarcăm cu regret că este încă prematur să vorbim despre „retragerea” finală a propiska din viețile noastre. Încă activ documente regionale, care autoritățile locale ei încearcă să reglementeze înregistrarea contrar Constituției Federației Ruse și altor acte menționate mai sus.

Având în vedere drepturile constituționale ale unei persoane și ale cetățeanului legate de locuință, nu se poate decât să se acorde atenție art. 23 și 25 din Legea fundamentală.

În conformitate cu partea 1 a art. 23 din Constituția Federației Ruse, toată lumea are dreptul la imunitate intimitate, secrete personale și de familie, protecția onoarei și bun nume. Articolul 25 prevede că „locuința este inviolabilă” și că „nimeni nu are dreptul de a intra în locuință împotriva voinței persoanelor care locuiesc în ea, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală sau pe baza hotărâre» 3 . Dezvoltarea acestei prevederi, art. 3 din Codul locuinței al Federației Ruse stabilește că intrarea într-o locuință fără consimțământul persoanelor care locuiesc legal în aceasta este permisă în cazurile și în modul prevăzute de legea federală, numai pentru a salva viața cetățenilor și a proprietății acestora, asigura siguranţa lor personală sau siguranța publică la Situații de urgență, dezastre naturale, dezastre, revolte sau alte circumstanțe de urgență, precum și în scopul reținerii persoanelor suspectate de săvârșirea unei infracțiuni, suprimarea unei infracțiuni în curs sau stabilirea împrejurărilor a comis crima sau un accident care a avut loc. Ca L.O. Krasavchikova, „inviolabilitatea locuinței este inviolabilitatea nu a unui obiect... este inviolabilitatea unuia dintre elementele vieții personale a cetățenilor” 1 .

În plus, partea 4 a art. 3 din Codul locuinței al Federației Ruse stabilește că nimeni nu poate fi evacuat dintr-o locuință sau restricționat în dreptul de a folosi o locuință, inclusiv dreptul de a primi servicii publice, cu excepția motivelor și în modul prevăzute de legile federale.

In conformitate cu Declarația Universală drepturile omului „orice persoană are dreptul la un nivel de trai adecvat sănătății și bunăstării sale și a familiei sale, inclusiv hrana, îmbrăcămintea, locuința, îngrijirea medicală și serviciile sociale necesare” (art. 25).

Pactul internațional privind problemele economice, sociale și drepturile culturale de asemenea: „Statele părți la prezentul Pact recunosc dreptul oricărei persoane la un nivel de trai decent pentru sine și pentru familia sa, inclusiv hrană, îmbrăcăminte și locuință adecvate și la îmbunătățirea continuă a condițiilor de viață. Statele părți vor lua măsuri adecvate pentru a asigura realizarea acestui drept, recunoscând importanţăîn acest sens, cooperarea internațională bazată pe consimțământul liber „(articolul 11). Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice din 16 decembrie 1966 prevede că dreptul la locuință trebuie realizat sub rezerva libertății de alegere a locului de reședință de către o persoană (paragraful 1 Articolul 12. Necesitatea respectării locuinței unei persoane este proclamată și în articolul 8 din Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

Nevoia unei persoane de locuință apare din momentul nașterii sale și persistă pe tot parcursul vieții, adică. este de natură permanentă. Odată cu vârsta, crearea unei familii etc. se schimbă doar formele concrete ale acestei nevoi.

V Legislația rusă nu li se acordă concept general„locuință”, înseamnă de obicei o structură specială sau o cameră special concepută pentru locuirea umană: o clădire rezidențială, apartament, cameră, alt spațiu de locuit, împreună cu zona auxiliară corespunzătoare (bucătărie, coridor, baie, hol etc.) și precum și diverse alte obiecte ale unei clădiri rezidențiale (lift și instalații de lift, alte echipamente de inginerie). Potrivit art. 15 LC RF și art. 673 din Codul civil al Federației Ruse, o locuință ca obiect al relațiilor de locuință trebuie să respecte normele sanitare, de incendiu, urbanism și cerinte tehnice, să fie potrivită pentru locuirea cetățenilor.

Totodată, se remarcă în literatura juridică că concept constitutional Locuințele sunt mult mai larg decât conceptul de locuințe. Este important de menționat că locuința sub acest aspect este un loc de pe teritoriul Rusiei, unde fiecărui cetățean i se asigură permanent sau temporar un fel de „cămină” care îl protejează de efecte adverse extern mediu inconjurator„. Din acest punct de vedere, locuința poate fi orice încăpere adaptată pentru reședința cetățenilor.

În plus, trebuie acordată atenție evoluției conceptului de „drept la locuință” în legătură cu schimbările care au avut loc în țara noastră.

Articolul 44 din Constituția URSS din 1977 a asigurat dreptul cetățenilor la locuință. Ținând cont de această situație din URSS, principala formă de satisfacere a nevoilor de locuință ale cetățenilor a fost asigurarea gratuită a locuințelor, pe cheltuiala statului, persoanelor care aveau nevoie de condiții mai bune de locuit în conformitate cu normele stabilite de legislația în vigoare. atunci. Legislația prevedea și posibilitatea atragerii de fonduri personale de la cetățeni pentru rezolvarea problemei locative. Având în vedere aceste împrejurări, I.B. Martkovich a definit dreptul la locuință drept o oportunitate garantată pentru fiecare cetățean de a i se asigura (deține) o locuință permanentă care să îndeplinească cerințele stabilite în ceea ce privește dimensiunea și calitatea, evidențiind două elemente în conținutul dreptului constituțional al cetățenilor la locuință: în primul rând , posibilitatea legală (dreptul) de deținere stabilă a locuinței ; în al doilea rând, posibilitatea legală (dreptul) de a obține, în anumite condiții, o altă locuință în casele statului sau fondului locativ public, în casele cooperativelor de locuințe (locuințe-construcții), sau achiziționarea de locuințe în proprietate. O definiție similară a dreptului la locuință a fost dată și de V.P. Gribanov.

CM. Korneev a evidențiat drept două elemente principale ale dreptului la locuință: a) oportunitatea garantată de stat pentru un cetățean de a-și folosi locuința; b) datoria statului de a ajuta la asigurarea locuinței fiecărui cetățean.

I.I. Andrianov a definit dreptul la locuință drept dreptul de a primi, în conformitate cu procedura stabilită, locuințe în casele statului sau fondului de locuințe publice sau în casele cooperativelor de construcții de locuințe, precum și de a deține o casă în conformitate cu prevederile aplicabile. lege.

Totodată, în literatura juridică sovietică s-a remarcat că, deși dreptul la locuință înseamnă o oportunitate garantată pentru toți cetățenii de a-și satisface nevoile de locuință (obținerea de noi locuințe; îmbunătățirea condițiilor de locuire, construirea sau achiziționarea unui imobil rezidențial; folosirea pe termen nedeterminat a spațiu de locuit existent), însă, acest drept se exercită sub respect anumite condiții, în funcţie de formele de realizare a dreptului . Dacă era vorba despre obținerea de noi locuințe sau îmbunătățirea condițiilor de locuire, cetățeanul trebuia să fie recunoscut ca având nevoie de locuință în modul stabilit de stat în actele legislative și de reglementare relevante. Aceste acte au stabilit criteriile pentru nevoia de locuință a cetățenilor și procedura de înregistrare a acestora ca atare, precum și procedura de acordare a locuințelor.

Proclamarea dreptului oricărei persoane la locuință, partea 1 a art. 40 din Constituția Federației Ruse stabilește și o garanție pentru protecția acestui drept: „Nimeni nu poate fi lipsit în mod arbitrar de o locuință”. Este considerată arbitrară orice privare de locuință care nu este bazată pe lege.

Constituția Federației Ruse în art. 40 prevede că autoritățile publice și administrațiile locale încurajează construcția de locuințe, creează condiții pentru exercitarea dreptului la locuință. În ceea ce privește furnizarea de locuințe în mod gratuit (sau contra unei taxe accesibile), conform art. 40 din Constituția Federației Ruse, astfel de locuințe sunt oferite numai săracilor, altor cetățeni specificati în lege care au nevoie de locuințe. Vorbim, în special, despre asigurarea de locuințe pentru militarii (înregistrați care au nevoie de condiții de locuință mai bune înainte de 1 ianuarie 2005), persoane afectate de circumstanțe de urgență, participanți la Marele Război Patriotic și persoane echivalente acestora, persoane cu dizabilități. și alte câteva categorii de cetățeni. Astfel, Constituția Federației Ruse a abandonat sistemul de distribuție planificat pentru furnizarea de spații rezidențiale și monopolul în această chestiune al fondurilor de locuințe de stat, municipale și publice.

Legea Federației Ruse „Cu privire la fundamentele politicii federale privind locuința” din 24 decembrie 1992 privind dreptul la locuință prevede următoarele: „Cetățenii Federației Ruse au dreptul la locuință. Acest drept este asigurat prin furnizarea de spații rezidențiale. în casele fondurilor de locuințe de stat și municipale în condițiile unui acord de închiriere în cadrul normei de locuit, precum și pe bază de închiriere sau prin achiziționarea sau construirea de fonduri locative; crearea condițiilor pentru atragerea surselor extrabugetare de finanțare (fonduri din populație, întreprinderi, instituții, organizații, asociații publice, antreprenori autohtoni și străini, împrumuturi bancare și alte surse); dezvoltarea proprietății private, asigurarea protecției drepturilor antreprenorilor și proprietarilor din sectorul locativ; dezvoltarea concurenței în construcții, intretinere si reparare fond de locuinte, productie materiale de construcții, produse și articole de uz casnic „(Articolul 2).

Consacrarea în Constituția Federației Ruse a dreptului la locuință înseamnă dreptul fiecăruia de a avea o casă, de a avea o oportunitate garantată de a primi o locuință și de a nu se teme că un cetățean poate fi lipsit în mod arbitrar de locuința sa.

În felul său natura juridica dreptul constituțional la locuință este o instituție juridică de stat. In orice caz, prevederi constituționale privind dreptul la locuință (articolul 40 etc.) constituie temeiul legal pentru dezvoltarea și îmbunătățirea legislației privind locuința, întregul sistem de relații cu locuința; utilizarea spațiilor de locuit, tranzacții și alte acțiuni semnificative din punct de vedere juridic cu spații de locuit, organizarea gestionării și întreținerii fondului de locuințe etc.

Dreptul la locuință are mai multe fațete și poate fi redus la câteva posibilități legale de bază care decurg din conținutul art. 40 din Constituția Federației Ruse:

1) posibilitatea utilizării stabile a spațiilor de locuit ocupate, indiferent de tipurile de fond de locuințe;

2) posibilitatea de a-și îmbunătăți condițiile de viață, obținerea unei alte locuințe în diverse moduri: de către persoane cu venituri mici, alți cetățeni prevăzuți de lege care au nevoie de locuință - prin obținerea de locuințe gratuit sau contra unei taxe accesibile de la locuințe de stat sau municipale stoc in conformitate cu normele stabilite de lege; de către alte persoane - prin construirea sau achiziționarea de spații de locuit pe cheltuiala fondurilor proprii sau atragerea de subvenții bănești de la stat;

3) posibilitatea de a folosi spații rezidențiale nu numai pentru reședința unui cetățean și a membrilor familiei acestuia, ci și prin asigurarea de rezidență temporară pentru rezidenții temporari, transferarea spațiilor rezidențiale pentru reședința altor cetățeni pe baza unui acord (subînchiriere, comerciale). închiriere etc.); proprietarul spațiilor rezidențiale are, de asemenea, posibilitatea de a dispune de spațiile rezidențiale în alte forme, de ex. discurs în acest caz Este vorba despre posibilitatea, în cazurile și procedura stabilite de lege, de a dispune de imobilul de locuit aparținând unuia sau altuia drept.

În același timp, literatura juridică notează pe bună dreptate că „locuința și dreptul la aceasta trebuie înțelese destul de larg și nu se limitează la un anumit tip de locuință”.

De mare importanță este prevederea art. 40 din Constituția Federației Ruse privind inadmisibilitatea privării arbitrare a cetățenilor de dreptul la locuință.

Strâns și direct legate de dreptul constituțional la locuință sunt astfel de norme ale Constituției Federației Ruse, care prevăd inviolabilitatea locuinței și protecția împotriva pătrunderii în ea a altor persoane, în afară de voința celor care locuiesc în ea (articolul 25). ), inviolabilitatea vieții private (articolul 23), dreptul la protectie judiciara(articolul 46) etc.

Din recunoașterea art. 40 din Constituția Federației Ruse, dreptul la locuință este unul dintre drepturile fundamentale, constituționale ale cetățenilor, iar o trăsătură atât de importantă a acestui drept urmează: conform art. 17 din Constituția Federației Ruse aparține tuturor de la naștere.

Dreptul la locuință, proclamat la art. 40 din Constituția Federației Ruse, este unul dintre drepturile fundamentale și, prin urmare, în virtutea art. 17 din Constituția Federației Ruse dat drept inalienabilitate inerentă: dreptul la locuință nu poate fi retras de către stat unui cetățean sau limitat în sfera de aplicare, cu excepția cazurilor specificate expres în Constituție însăși și în lege. Chiar dacă este introdus în temeiul art. 56 din Constituția Federației Ruse privind starea de urgență, dreptul la locuință (precum și o serie de alte drepturi fundamentale) nu este supus restricțiilor.

Multidimensionalitatea dreptului constituțional la locuință se manifestă prin faptul că este Bază legală apariţia a numeroase şi diverse forme diferiteși modalități de exercitare a dreptului la locuință în anumite relații specifice de locuire.

Fiind unul dintre cele mai importante drepturi socio-economice, dreptul la locuință face parte din statutul constituțional și juridic al cetățeanului rus. Acest drept este însoțit de anumite obligații ale statului, autorităţile municipale legat de furnizarea, în primul rând, de către cetățenii săraci a spațiilor de locuit și utilizarea acestora a acestor spații; extinderea fondurilor de locuințe de stat și municipale, promovarea dezvoltării unui fond privat și a altor forme de asigurare a locuințelor cetățenilor, asigurarea repartizării corecte a fondurilor pentru locuințe publice, garantarea exercitării durabile, stabile a dreptului de folosință a locuinței.

Pentru a atinge acest obiectiv, Președintele Federației Ruse a subliniat principalele domenii de activitate:

1) este necesar să se creeze condiții legale clare pentru dezvoltarea creditării locuințelor pe termen lung atât pentru cetățeni, cât și pentru dezvoltatorii profesioniști. Ipotecile ar trebui să devină o modalitate accesibilă de a rezolva probleme pentru persoanele cu venituri medii. Desigur, sunt necesare și alte forme de finanțare, cum ar fi participarea cetățenilor la programe de construcții comune și de economisire a locuințelor. Și pentru a rezolva toate aceste probleme, trebuie să lucrăm eficient sistem de statînregistrarea drepturilor asupra proprietății imobiliare, birouri de istorie de credit, piața de valori mobiliare ipotecare dezvoltată;

2) este necesară distrugerea monopolurilor de pe piețele construcțiilor, adoptarea unor reguli clare de utilizare și dezvoltare a terenurilor, simplificarea procedurilor de autorizare și aviz pentru construcție și pregătirea infrastructurii inginerești și comunale necesare;

3) garantarea drepturilor de proprietate ale cumpărătorilor de locuințe conștiincioși. Tranzacțiile pe piața imobiliară ar trebui efectuate numai prin intermediul unor persoane transparente, înțelese și, cel mai important, prin proceduri ieftine;

4) este necesară restabilirea ordinii în furnizarea de locuințe sociale. Obținerea de locuințe în baza unui contract social de muncă ar trebui să devină accesibilă pentru cei care au cu adevărat nevoie de ea. În plus, ar trebui să fie furnizat măsuri suplimentare pentru sprijin orientat anumite categorii cetăţeni, în special familiile tinere.

Astfel, pentru a crește oferta de locuințe a cetățenilor, este necesar să se rezolve două sarcini interdependente:

pentru a crește volumul construcției de locuințe, i.е. să crească oferta de pe piața imobiliară, precum și să îmbunătățească calitatea acesteia;
cresterea solvabilitatii populatiei la achizitionarea locuintei, i.e. creșterea capacității cetățenilor de a cumpăra locuințe.

Formare și implementare politici publice care vizează rezolvarea problemei locuințelor, este în prezent determinată de programul țintă federal „Locuințe” pentru 2002-2010, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 septembrie 2001 N 675 „Cu privire la programul țintă„Locuințe” pentru 2002-2010” (modificată la 14 februarie 2002, 26 iulie 2004).

Priorități cantitative pentru implementarea programului „Locuințe”:

accesibilitatea locuințelor, în care costul mediu al unui apartament standard de 54 metri patrati va fi egal cu venitul total mediu în numerar al unei familii de trei persoane pe parcursul a trei ani;
reducerea până în 2010 a timpului de așteptare la coada pentru primirea locuințelor sociale de către cetățenii cu venituri mici de la 15-20 ani la 5-7 ani.

Programul „Locuințe” include următoarele subprograme și activități:

subprogramul „Stat certificate de locuință„pentru 2004-2010;
subprogramul „Relocarea cetățenilor Federației Ruse din fondul de locuințe dărăpănate și dărăpănate”;
subprogramul „Reforma și modernizarea complexului locativ și comunal al Federației Ruse”;
subprogramul „Oferirea de locuințe pentru participanții la lichidarea consecințelor accidentelor și catastrofelor cu radiații”;
subprogramul „Oferirea de locuințe pentru cetățenii Federației Ruse care fac obiectul relocarii din complexul Baikonur”;
subprogramul „Casa proprie”;
subprogramul „Oferirea de locuințe pentru familii tinere”;
măsuri de implementare a Legii federale „Cu privire la subvențiile pentru locuințe pentru cetățenii care părăsesc districtele din Departe in nordși zonele echivalate cu acestea” și să asigure locuințe pentru anumite categorii de cetățeni, inclusiv asigurarea de locuințe pentru tinerii oameni de știință.

Programul „Locuințe” este implementat în următoarele domenii:

Locuințe și utilități;
furnizarea de locuințe la prețuri accesibile;
constructii de locuinte;
obligaţiile actuale ale statului de a asigura locuinţe pentru anumite categorii de cetăţeni.

În aceste domenii sunt rezolvate următoarele sarcini principale:

în domeniul locuințelor și serviciilor comunale - asigurarea funcționării și dezvoltării durabile și eficiente a complexului locativ și comunal al Federației Ruse și consolidarea obiectivelor vizate suport social populația asociată cu plata locuințelor și utilităților;
în domeniul asigurării accesibilității locuințelor - dezvoltarea unei piețe imobiliare eficiente și a unor mecanisme financiare care să asigure disponibilitatea locuințelor pentru cetățeni cu solvabilitate suficientă, precum și sprijinirea cetățenilor cu venituri mici în îmbunătățirea condițiilor de locuire în detrimentul bugetelor locale în cadrul standardelor sociale stabilite;
în domeniul construcției de locuințe - asigurarea creșterii construcției de locuințe și reconstrucției de locuințe, aducând structura acesteia și specificațiiîn conformitate cu cererea și nevoile populației, îmbunătățirea calității și eficienței construcției de locuințe;
în ceea ce privește îndeplinirea obligațiilor actuale ale statului de a asigura locuințe pentru cetățeni - asigurarea de locuințe în cel mai mult formă eficientă pe cheltuiala bugetului federal al anumitor categorii de cetățeni, determinat de legislația Federației Ruse, în conformitate cu volumul obligațiilor statului.

Activitățile programului „Locuințe” se desfășoară în etape în perioada 2002-2010. În prima etapă (2002-2004) s-au realizat următoarele:

suport normativ și legal al activităților programului în toate domeniile implementării acestuia;
dirijarea măsuri organizatorice privind introducerea în practică a entităților constitutive ale Federației Ruse a mecanismelor de îmbunătățire a eficienței funcționării sectorului locativ;
implementarea subrutinelor incluse în program.

Din 2005, a început a doua etapă principală de șase ani (2005-2010) a programului „Locuințe”, în care este planificat:

perfecţionarea şi dezvoltarea normativului şi Cadrul legal sectorul locuințelor, ținând cont de rezultatele implementării programului în practică în entitățile constitutive ale Federației Ruse;
introducerea pe scară largă a mecanismelor organizatorice, financiare și economice pentru implementarea activităților programului în toate domeniile;
continuarea implementării subprogramelor și activităților programului.

Evaluarea eficacității și a consecințelor socio-economice ale implementării programului „Locuințe” se va realiza pe baza unui sistem de indicatori, care nu sunt doar indicatori cantitativi, ci și caracteristici de calitate si descrieri. Sistemul de indicatori va monitoriza dinamica reală a schimbărilor din sectorul locativ în perioada analizată pentru a clarifica sau ajusta obiectivele stabilite.

Articolul 40
1. Orice persoană are dreptul la locuință. Nimeni nu poate fi lipsit în mod arbitrar de casa sa.

2. Autoritățile statului și organismele locale de autoguvernare încurajează construcția de locuințe, creează condiții pentru exercitarea dreptului la locuință.

3. Săracii, alți cetățeni prevăzuți în lege care au nevoie de locuință, se asigură gratuit sau contra unei taxe accesibile din fonduri locative de stat, municipale și alte fonduri locative în conformitate cu normele stabilite de lege.

Comm. Abramova A.I.

Dreptul la o locuință sănătoasă este inclus ca componentăîn noțiunea de „nivel de viață decent” pentru fiecare persoană, proclamată prin Declarația Universală a Drepturilor Omului și Pactul Internațional cu privire la Drepturile Economice, Sociale și Culturale.

Dreptul constituțional la locuință exprimă esența sistemului de satisfacere a nevoilor de locuință ale societății, i.e. este un drept fundamental esențial. De el depinde sistemul drepturilor specifice de locuință ale cetățenilor, care trebuie să corespundă, nu să-l contrazică. Modul în care este determinat conținutul acestui drept determină adesea comportamentul cetățenilor, organelor de stat, entităților economice atunci când aleg opțiuni pentru rezolvarea problemelor locative dintre cele posibile din punct de vedere legal într-o anumită situație de viață.

Dreptul cetățenilor la locuință poate fi redus la trei posibilități legale, deși prevederea articolului 40 în mod specific nu conține o astfel de formulă juridică: utilizarea stabilă, durabilă, permanentă a locuinței în toate tipurile de fonduri locative; imbunatatirea conditiilor de trai in casele de toate tipurile de fond de locuinte; asigurarea unui mediu de viață sănătos, a unui mediu de viață demn de o persoană civilizată (cel din urmă reiese din norme drept internațional).

Dar aceleași posibilități legale s-au deschis și înainte. Cu toate acestea, defectul sistemului care se estompează în trecut a fost consolidarea de către constituțiile anterioare a monopolului fondurilor de locuințe de stat, municipale și publice create în anii socialismului. Fondului de locuințe individuale i sa acordat un loc secundar în orașe și așezări de tip urban. A dominat doar țara. Dezvoltarea sa, precum și dezvoltarea cooperării în domeniul locuințelor - o altă formă de participare a cetățenilor cu fonduri proprii la construcția de locuințe, statul sovietic s-a angajat doar să promoveze. Proprietatea personală a cetățenilor dintr-o clădire de locuințe era de natură de consum. Proprietatea privată a fost interzisă.

Acest sistem, bazat pe principii colective, timp de multe decenii de funcționare nu a produs rezultatul social așteptat. Milioane de oameni și-au îmbunătățit condițiile de locuire, dar milioane de oameni au continuat să lânceze ani de zile pentru a primi locuințe confortabile din fondurile publice de consum. Construirea și exploatarea locuințelor de stat, municipale și publice au necesitat astfel de credite bugetare și publice în continuă creștere, pe care nici statul, nici sovieticii locali, nici organizatii publice nu a avut. Populația a fost atât de proletarizată de un sistem de restricții asupra veniturilor sale, a numărului și mărimii spațiilor rezidențiale pe persoană sau familie, a retragerilor la fondurile publice de consum, paralizată de dificultăți organizatorice, încât nu a putut participa la construcția de locuințe în masă.

Actuala Constituție reflectă schimbarea erelor în satisfacerea nevoilor de locuințe, trecerea la un nou sistem, care constă în astfel de fundamente constituționale ca o respingere a monopolului de stat asupra proprietăţii şi activitate economică, aprobarea egalității și a diferitelor forme de proprietate, proprietate privată asupra locuințelor și a terenurilor (a se vedea comentariile la articolele 8 și 9). Fondul de locuințe de stat și-a pierdut poziția dominantă, au existat proprietate privată cetățeni și entitati legale pentru fondul de locuințe, design privat și organizatii de constructii, bănci, o piață imobiliară, terenuri etc.

Partea 3 a articolului 40 consolidează noul rol al guvernelor de stat și locale pe piața locuințelor, care se reduce la promovarea construcției de locuințe și încurajarea acesteia, ca orice formă de proprietate, precum și reglementare legală relațiile legate de satisfacerea nevoilor de locuințe ale societății, determinarea compoziției fondului de locuințe de uz social pentru segmentele neprotejate social ale populației și alte persoane.

În noul sistem, nici statul, nici administrațiile locale nu acumulează în totalitate fondurile populației „într-un bazin comun” pentru construcția ulterioară de locuințe de stat și municipale și distribuirea de apartamente vacante celor care au nevoie de locuințe din fondul de locuințe subordonate. Toată lumea investește în mod independent în achiziționarea sau construirea de locuințe, atât în oraș, cât și în mediul rural, nu bazându-se pe soluționarea problemei locuințelor în detrimentul fondurilor de locuințe de stat și municipale, ci bazându-se pe un sistem de compensare (subvenții) și împrumuturi pentru achiziționarea de locuințe.
Este necesar să câștigați bani pentru achiziție, construcție sau închiriere comercială apartament (cladire de locuit), si fara a limita suprafata. Momentul deschiderii casei va fi determinat nu de criteriile scăzute de necesitate a îmbunătățirii condițiilor de locuire care sunt în vigoare de multe decenii, nu de mulți ani de așteptare la coadă pentru locuințe în casele acestor fonduri, nu de decizia de a oferi locuințe pentru organele guvernamentale și comitetul sindical la locul de muncă, dar prin venitul unui cetățean, capacitatea financiară de a-și permite să cumpere, să construiască sau să închirieze o casă.

Acest lucru va rezolva problema locuințelor pentru majoritatea. minoritară, adică saracilor si celorlalte persoane numite in legi vor fi asigurate pe baza principiilor sistemului anterior: se va mentine regimul de asigurare a acestora cu locuinte in conformitate cu normele stabilite de lege din fonduri de locuinte de stat, municipale si alte locuinte. Aceștia vor putea folosi spațiul oferit în condițiile de închiriere socială a locuințelor pentru o chirie accesibilă sau gratuit. Furnizarea de spații rezidențiale în baza unui contract de închiriere în casele fondului de locuințe de stat sau municipal, ca și înainte, se va efectua fără plata costului de construcție a locuințelor. În același timp, asigurarea acestor persoane cu locuințe în astfel de condiții este posibilă de mai multe ori.

Desigur, Constituția nu listează pe toți cei pentru care sistemul de distribuție planificat al alocării locuințelor va fi păstrat: acest lucru ar trebui să fie prevăzut de legile federale și de legile subiecților Federației, atât actuale, cât și viitoare. Astfel, articolul 9 din Legea Federației Ruse „Cu privire la privatizarea fondului de locuințe în Federația Rusă” din 4 iulie 1991. pentru persoanele cu handicap Mare Războiul Patrioticși persoanele echivalate cu ei în modul prescris, lucrătorii cu handicap, precum și cu handicap din copilărie, veteranii de război, familiile celor uciși în exercițiul datoriei îndatoririle publice, familiile cu venituri sub nivelul de existență stabilit oficial, care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite, menține procedura de furnizare a spațiilor rezidențiale în casele fondurilor de locuințe de stat și municipale în condițiile unui contract de închiriere. Articolul 10 din Legea pentru perioada de tranziție la relațiile de piață pentru cetățenii care au nevoie de condiții de trai mai bune reține procedura actuală de înregistrare și asigurare a locuințelor. Cetăţenilor care primesc locuinţe în aceste tipuri de fond de locuinţe li se alocă spaţiu în ordinea priorităţii, ţinând cont de avantajele prevăzute în Lege. Familiile care trăiesc deja în regim de închiriere în astfel de case își păstrează dreptul la închiriere socială, indiferent de suprafața spațiilor ocupate (Articolul 14 din Legea Federației Ruse „Cu privire la fundamentele politicii federale de locuințe” din 24 decembrie 1992). ).

Constituția a extins componența fondului de locuințe de uz social. Pe lângă fondurile de stat și municipale și pentru locuințe, potrivit articolului 40 din Constituție, include și acea parte a fondului de locuințe private în care cetățeni neprotejați. Cetăţeni aparţinând categoriilor de persoane prevăzute la art. 40, care locuiesc în acest fond pe bază de angajare, în cadrul normei sociale de suprafaţă locativă şi a standardelor de consum al utilităţilor, ţinând cont de: venit total familiile au dreptul de a conta pe compensații (subvenții) din partea autorităților controlat de guvernși administrația locală (a se vedea Legea Federației Ruse „Cu privire la fundamentele politicii federale de locuințe”).

Crearea unui cadru legal pentru reforma locuințelor va aprofunda schimbări fundamentale în acest domeniu. A doua parte a Codului civil al Federației Ruse, care reglementează relațiile cu locuințe, a intrat în vigoare. Există decrete guvernamentale ale Federației Ruse privind trecerea la sistem nou plata pentru locuințe și utilități și procedura de a oferi cetățenilor compensații (subvenții) atunci când plătesc locuințe și utilități, Regulamente privind furnizarea cetățenilor Federației Ruse care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite cu subvenții gratuite pentru construirea sau achiziționarea de locuințe. a fi acceptat codul locuinței Federația Rusă.

Nimeni nu poate fi lipsit în mod arbitrar de o locuință, fie de către autorități și administrații, fie de către organele judiciare și de procurori, sau de către entitățile comerciale, sau oficiali sau angajații întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, nici chiriaș sau chiriaș, nici proprietarul unui imobil sau apartament de locuit, nici membru al unei cooperative de construcție de locuințe (locuințe) și persoane care locuiesc împreună cu aceasta, nici alți cetățeni. Restricționarea drepturilor de locuință, ca și altele, este posibilă în cazuri excepționale, prevazute de Constitutie(articolul 55), și numai în virtutea legii federale și numai în măsura în care este necesar pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altora, pentru a asigura apărarea țării și securitatea stat.

Încălcarea dreptului la locuință poate fi atacată la instanță (a se vedea comentariul la articolul 46). Un cetățean are dreptul să solicite Curtea Constititionala dacă consideră că există incertitudine în ceea ce privește dacă legea care îi afectează drepturile la locuință este conformă cu Constituția Federației Ruse.

Motivele și procedura de evacuare a cetățenilor din locuința acestora sunt stabilite prin lege. Proprietarii legali ai locuinței au dreptul de a revendica locuința pe care o ocupă din posesia ilegală a altcuiva, au dreptul de a cere eliminarea oricăror încălcări ale dreptului lor la locuință, chiar dacă aceste încălcări nu sunt legate de privarea de dreptul de proprietate, posesie si folosinta. Utilizatorii permanenți își pot apăra și drepturile de locuință împotriva proprietarului locuinței.