Как да закупите ремонтни работи: инструкции стъпка по стъпка. Одобрение на SRO за работа: изрязване на повърхностния слой на асфалтобетонни пътни настилки, поставяне на пътни знаци са сред видовете работи по основен ремонт на пътища

Относно правилата, по които доставчиците се включват в списъка с квалификации за основен ремонт,

ПМС № 99 от 04.02.2015 г. за допълнителни изисквания към участниците в поръчката на комплексни строителни проекти,

Писмо от FAS, в което се посочва какво може да напише клиентът в техническото задание и инструкциите за попълване на заявлението и какво не.

Как клиентите купуват строителни услуги?

Електронен търг

От 23 март 2016 г. е в сила нов тръжен списък. Той включваше почти всички строителни работи. Изключение се прави само за опасни, технически сложни и уникални сгради и пътища. В документацията за поръчка клиентът изброява всички одобрения, разрешения и лицензи, които участникът трябва да приложи към заявлението. Уверете се, че имате задължителни документии са валидни. Ако за вашия вид дейност не е необходимо разрешение, клиентът няма право да го изисква. В интерес на участника е да спазва закона, докато получава допускане. Например, SRO може да си затвори очите за факта, че нямате горна цена, на която можете да сключвате договори. Но клиентът ще отхвърли заявлението, ако забележи, че SRO е издал разрешение, което не е в съответствие с правилата. Изисквания за издаване на разрешителни за СРО са в Резолюция No207(Бележка на редактора: От 1 юли 2017 г. е достатъчно участник в обществената поръчка да потвърди членство в саморегулираща се организация. Не се изискват разрешения за SRO. За договори с NMC по-малко от 3 милиона рубли за строителство, реконструкция и основен ремонт , дори не се изисква членство в SRO.) Понякога клиентът поставя излишни изисквания. Например той иска разрешение от СРО за генерално договаряне. Но участниците, които ще извършат цялата работа сами, може да не я осигурят. Ако възникне спор, най-вероятно FAS ще заеме страната на доставчика. Може ли клиентът да обедини няколко разнообразни работи в една покупка: инженерни проучвания, реконструкция на обекти на културното наследство, монтаж на асансьори? Според Федералната антимонополна служба е възможно да се включат строителни работи и монтаж на оборудване в една покупка, ако това оборудване е функционално и технологично свързано със строителната площадка. Например, ако започнете да инсталирате асансьори едновременно с изграждането на сграда, това ще спести време. Ако няма връзка, можете да подадете молба до FAS с жалба за ограничаване на конкуренцията. Например, при поръчката за разнообразна работа по време на реставрацията на къщата на Трубецкой-Бове в Москва, тя беше призната за оправдана. Допълнителни изисквания При търг с ограничено участие клиентите предявяват допълнителни изисквания към участника в поръчката: Опит в изпълнението на подобни договори през последните три години. Стойността на изпълнения договор трябва да бъде най-малко 20% от НМК Собствено или наето оборудване за изпълнение на поръчката. Определен брой служители правилните квалификациикоето е документирано. В допълнение към списъка на оборудването, клиентът изброява в техническото задание документи, които потвърждават квалификацията на участника. Например: Копия на изпълнени договори и актове за приемане. Списък на оборудването за извършване на работата (клиентът предоставя този списък в техническото задание). Документи, които потвърждават собствеността върху недвижими имоти, необходими за извършване на работа. Списък на притежаваното или наето оборудване. Клиентът не може да изисква повече от това, което е посочено в техническото задание. Но ако някой от изброените документи не е наличен, заявлението ще бъде отхвърлено. Рискове при изготвяне на заявление Прочетете внимателно дори много обемна документация. Без това няма да можете да оцените своите възможности и разходи за работа. Неудобен формат на документация Документите трябва да са във вид за копиране. Обемното техническо задание, което не може да се копира, е един от признаците на свързана покупка: При тази покупка за основен ремонт в Дагестан техническите условия са написани на ръка и вмъкнати в Word като снимки. клиентът от Москва постъпи по-хитро. Той описва строителни материали на седемдесет и три страници в електронна таблица на Word. Той не е нарушил закона, но таблицата е създадена по нестандартен начин: пунктиран модел, който пречи на обработката на информация в редакторите. Клиентът също така използва прекъсвания на страници и отстъпи, за да усложни подготовката на заявленията на участниците. Участниците в поръчката подадоха много искания за разяснения, клиентът промени документацията. В резултат на това покупката продължи от септември до края на декември. Нашият клиент отказа да участва в тази покупка. Първо, защото ще отнеме много време за редактиране на информацията. Второ, клиентът най-вероятно вече е идентифицирал потенциален доставчик за себе си. През декември 2016 г. ФАС публикува уточнение. Публикуването на документи, които не могат да се копират, или защитата им с парола е административно нарушение. Можете да се позовавате на документа в искания за разяснения или оплаквания на клиенти. Излишни и противоречиви твърдения Изискванията за строителни работи и материали се основават на GOST, SNiP и SanPiN. Проблемът е, че клиентът може да посочи неправилни или невалидни GOST, да скрие някои от изискванията или, обратно, да зададе излишни. Например, при тази покупка (документ "EA за ANISH"), клиентът описва подробно свойствата на натрошен камък, които производителят не посочва в информационния лист. Доставчикът ще може да установи само от лабораторни изследвания дали неговата партида трошен камък има желаните характеристики. Писмото на FAS забранява на клиента да посочи в техническото задание параметрите на стоките, които доставчикът ще проверява само в лабораторията. Ако срещнете такава покупка, изпратете искане за разяснение до клиента, като се позовавате на посоченото писмо. Ако не работи, оплачете се до FAS. Важно е всички териториални OFAS в Русия да използват това писмо в работата си. Друг случай. Клиентът посочва в техническото задание диапазонната стойност на дебелината на дървената плоча, от която трябва да бъдат изработени училищните маси: от 13 до 30 мм. Доставчикът посочва в заявлението дебелината на масите, които планира да достави - 28 мм. Заявлението му е отхвърлено, тъй като според GOST 22046-2002 горният индикатор за дебелина е 25 mm. Споменатото писмо на FAS забранява посочването на параметри, които надхвърлят параметрите на GOST. За да няма причина клиентът да отхвърли вашата кандидатура, трябва да знаете актуалните GOST за вашите продукти. Ако клиентът посочи неправилни параметри, изпратете искане за разяснение и след това жалба до Федералната антимонополна служба с връзка към писмото и правилния GOST. Към всяка спецификация са приложени инструкции. Препоръчваме да правите всичко според инструкциите, дори ако това противоречи на здравия разум или нормите на руския език. Например, при тази покупка бяха необходими пълнител с плътност около 1,7 kg/l и акрилен грунд с масова част от нелетливи вещества приблизително 28% (Подробности за продукта). На руски „относно“ и „около“ са синоними, но в инструкциите им различни значения. „Около“ означава, че параметрите на материала могат да бъдат по-малко от 10% от стойността, посочена в техническото задание. "О" - в рамките на повече от 10% от посочената стойност. Скрити работни места и изисквания Ако е възможно, не забравяйте да отидете до мястото на бъдещо строителство. Клиентът може случайно или умишлено да скрие допълнителна работа. Например, при покупка за изграждане на зимен път, спечелилият доставчик трябваше да отреже храсти в допълнение към строителството. Клиентът, разбира се, не плати за това. Исканията за разяснения трябва да се подават официално. Първо, клиентът не е длъжен да отговаря устно на въпроси, и второ, дори да се договорите за нещо по телефона, в действителност клиентът може да не изпълни обещанията си. Ако не Ви е лесно да подготвите сложно и обемно заявление за строителни работи, свържете се с Центъра за поддръжка на оферти СКБ Контур. Екипът работи много с обществени поръчки в областта на строителството и ремонта.

Ние обявяваме електронен търгс NMTsK 15 милиона рубли за текущата поддръжка на пътищата (почистване на пътното платно от отломки, мръсотия, снегопочистване, незначително изкърпване на асфалтобетонни пътни настилки и др.). На кой OKPD код е по-правилно да се припише покупката? Ако го припишем на 42.11.20.000, тогава в съответствие с клауза 2 от Приложение № 1 към Постановление на правителството на Руската федерация № 99 от 4 февруари 2015 г. трябва да установим допълнителни изисквания. За коя група строителни работи е необходимо да се изисква опит в светлината на Решение на Върховния съд на Руската федерация от 22 август 2016 г. № AKPI16-574.

Отговор

Как да съставим график за 2020 г. според новите правила

Съставете график по новите правила, правителството одобри нов формуляр за него. Тя загуби цели 19 броя и това е основната промяна. Примерите показват как се попълва всяка колона. Най-трудното за попълване е, че информацията от плана за обществени поръчки вече няма да бъде изтеглена: планът за обществени поръчки е анулиран.

Решение на Иркутската OFAS Русия от 31 март 2016 г. № 186

„... Иркутската OFAS Русия получи жалба от Novatek LLC относно разпоредбите на документацията за търга в електронна формаза дейности по поддръжка и ремонт магистралиобщо ползване (наричано по-долу електронния търг).

В съответствие с аргументите на жалбата клиентът не е установил допълнителни изисквания към участниците в поръчката по част 2 на чл. 31 от Федерален закон № 44-FZ, Постановление на правителството Руска федерацияот 04.02.2015 г. № 99, с което са допуснати нарушения на ч. 3 на чл. 64, ал. 2, част 1, чл. 64 от Федерален закон № 44-FZ.

Клиентът е подал възражения по жалбата, според които в обявлението за електронния търг са посочени следните кодове за OKPD2: 81.29.12.000 (Услуги по метене и снегопочистване), 42.11.20.000 (Строителство за изграждане на магистрали, магистрали , улични и други автомобилни или пешеходни пътища и писти на летища (тази група включва, наред с други неща, ремонт и поддръжка на пътища). Въпреки факта, че код OKPD2 42.11.20.000 е включен в код 42, предвиден с Постановление на правителството на Руската федерация от 4 февруари 2015 г. № 99, поддръжката на местни обществени пътища, предвидена в Техническото задание (Глава IV от документацията) не е строеж и не принадлежи към никоя от групите СМР. В тази връзка установяването на допълнителни изисквания е незаконосъобразно.

Комисията, като разгледа представените материали, доводите на жалбоподателя, възражението на клиента, установи следното.

Началната (максимална) цена на договора е 15 280 260 рубли.

Изискванията към съдържанието на тръжната документация са установени в чл. 64 от Федерален закон № 44-FZ.

Така че, в съответствие с част 3 на чл. 64 от Федерален закон № 44-FZ, документация за електронен търг, заедно с предвидената част 1 тази статияинформацията съдържа изискванията към участниците в такъв търг, установени в съответствие с част 1, части 1.1, 2 и 2.1 (ако има такива изисквания) на член 31 от този федерален закон.

Част 1 на член 31 от Федералния закон № 44-FZ определя единни изисквания за участниците в обществената поръчка, които клиентът трябва да установи при извършване на покупка.

Съгласно част 2 на чл. 31 от Федерален закон № 44-FZ, правителството на Руската федерация има право да установява допълнителни изисквания към участниците в поръчките на определени видове стоки, работи, услуги, чието закупуване се извършва чрез търгове с ограничено участие , двуетапни търгове, закрити търгове с ограничено участие, закрити двуетапни търгове или търгове, допълнителни изисквания, включително наличието на:

2) на правото на собственост или по друг начин правно основаниеоборудване и други материални средства за изпълнение на поръчката;

3) трудов стаж, свързан с предмета на договора и бизнес репутация;

4) необходимия брой специалисти и други служители с определено ниво на квалификация за изпълнение на договора.

Така, с Постановление на правителството на Руската федерация от 04.02.2015 г. № 99 „За установяване на допълнителни изисквания към участниците в поръчката на определени видове стоки, работи, услуги, случаи на класифициране на стоки, работи, услуги като стоки, работи, услуги, които поради техническата и (или) технологична сложност, иновативен, високотехнологичен или специализиран характер са в състояние да доставят, изпълняват, предоставят само доставчици (изпълнители, изпълнители) с необходимото ниво на квалификация, както и документи, потвърждаващи съответствието на участниците в поръчката с посочените допълнителни изисквания ”(наричани по-долу - ПМС № 99) утвърди допълнителни изисквания към участниците в поръчката на определени видове стоки, работи, услуги, възлагането на които се извършва чрез търгове с ограничено участие, двуетапни търгове, закрити търгове с ограничено участие, закрити двуетапни търгове или търгове (Приложение № 1 към Постановление на правителството на Руската федерация от 4 февруари 2015 г. № 99).

Съгласно клауза 2 от Приложение № 1 към Постановление на правителството № 99 в случай на строителни работи, включени в кодове 41.2, 42, 43 (с изключение на код 43.13) на Общоруския класификатор на продукти по вид икономическа дейност(OKPD2) OK 034-2014, ако първоначалната (максимална) цена на договора (цената на партидата) надвишава 10 милиона рубли, се установява допълнително изискване участниците в поръчката да имат опит в изпълнението (като се вземе предвид наследяването ) от договора (договора) за изпълнение на съответните строителни обекти за последните 3 години преди датата на подаване на заявление за участие в съответния търг или търг. В същото време цената на предварително изпълнения договор (споразумение) е най-малко 20 процента от първоначалната (максималната) цена на договора, споразумението (цената на партидата), за правото на сключване, на което се извършва поръчката.

Съобщението за електронен търг предвижда кодовете OKPD2: 42.11.20.000 (Строителни работи за изграждане на магистрали, пътища, улични и пътни мрежи и други автомобилни или пешеходни пътища и писти на летища; 81.29.12.000 (Почистване и почистване на сняг). ).

Според писмените и устни възражения на възложителя поддържането на обществени пътища с местно значение не е строително и не спада към нито една от групите строителни работи.

Параграфи 11, 12 Федерален закон № 257-FZ от 08.11.2007 г. „За магистралите и пътните дейности в Руската федерация и за измененията на някои законодателни актовена Руската федерация“ определят, че ремонтът на автомобилен път е съвкупност от работи за възстановяване на транспортните и експлоатационни характеристики на автомобилния път, чието изпълнение не влияе на дизайна и други характеристики на надеждността и безопасността на двигателя път; поддръжка на магистралата - комплекс от работи за поддържане изправно техническо състояниепът, оценка на техническото му състояние, както и организацията и сигурността трафик.

Съгласно обявлението за електронен търг, клауза 1.1 от раздел 4 на глава II, т.1.1 от проектодоговора, предмет на поръчката (договора) е поддръжка и ремонт на обществени пътища.

Код 42 от Общоруския класификатор на продукти по вид икономическа дейност (OKPD2) OK 034-2014 предвижда конструкции и строителни работи в областта на гражданското строителство. при което, посочен кодвключва - ремонт и поддръжка на пътища (група 42.11.20).

Така работите, предвидени в обявлението, тръжната документация и проектодоговора, са включени в код 42, групиране 42.11.20 OKPD2.

По силата на ч. 4 чл. 31 от Федерален закон № 44-FZ, в случай че правителството на Руската федерация установи допълнителни изисквания към участниците в обществените поръчки в съответствие с част 2 от този член, клиентите, когато определят доставчици (изпълнители, изпълнители), са длъжни да установят такива допълнителни изисквания.

Информацията за установените изисквания в съответствие с части 1, 1.1 и 2 от този член се посочва от клиента в обявлението за поръчка и документацията за поръчка (част 5 от член 31 от Федералния закон № 44-FZ).

Клиентът обаче в нарушение на част.з. 4, 5 чл. 31, част 3 на чл. 64 от Федералния закон № 44-FZ не установява допълнителни изисквания към участниците в обществените поръчки в съответствие с Постановление на правителството № 99. ... "

Трябва да се отбележи, че OKPD2 код 42.11.20.000 „Строителни работи за изграждане на магистрали, пътища, улични и пътни мрежи и други автомобилни или пешеходни пътища и писти на летищата” предвижда ремонт и поддръжка на пътища.

От своя страна кодът OKPD2 42.11.20.000 принадлежи към клас 42 на кода OKPD2, който е предвиден с Постановление на правителството на Руската федерация от 4 февруари 2015 г. № 99.

Следователно, тъй като във вашия случай NMTsK надхвърля 10 милиона рубли и покупката за извършване на работа по текущата поддръжка на пътищата (почистване на пътното платно от отломки, мръсотия, снегопочистване, незначително изкърпване на асфалтобетонни пътни настилки и др.) е включен (относим) към клас OKPD2 42 "Строителство и строителни работи в областта на гражданското строителство", тогава клиентът трябва да установи допълнителни изисквания към участниците в търга съгласно Постановление на правителството на Руската федерация от 04 февруари , 2015 г. бр.99.

АРБИТРАЖЕН СЪД НА ПРИМОРСКИ КРАЙ

690091, Владивосток, ул. Светланская, 54

В името на Руската федерация

РЕШЕНИЕ

Дело No А51-6295/2016г
Владивосток
16 юни 2016 г
Диспозитивът на решението е обявен на 09.06.2016г

Пълен текстрешения направени на 16.06.2016г

Арбитражен съд на Приморски край в състав съдия E.AND. Голуб

при поддържане на протокола от секретаря на съдебното заседание Е.А. Олесик

като разгледа в съдебно заседаниедело по искане на Министерството на транспорта и пътните съоръжения на Приморския край (TIN 2538030581, OGRN 1022501896438, дата на държавна регистрация 09.12.1992 г.)

до Службата на Федералната антимонополна служба за Приморския край (TIN 2540017193, OGRN 1022502277170, дата на регистрация 15.12.2002 г.)

трети страни: Отдел за държавния ред на Приморски край (TIN 2540188311, OGRN 1132540000780, дата на държавна регистрация 17.01.2013 г.),

Акционерно дружество "Специализирано управление на строителството" (TIN 2502001347, OGRN 1022500535584, дата на държавна регистрация 05.12.2002 г.)

за обезсилване на решението

с участие в съдебното заседание: от жалбоподателя - представителя на Шестакова Е.В. въз основа на пълномощно от 01.12.2015 г. No 16-9081; от отдел „Държавен ред” – началник отдел легална работаБолтаева Е.Ю. въз основа на пълномощно от 11.01.2016 г.; от ответника и АД „Специализирано строително управление” – не се яви, надлежно уведомен

инсталирани:

Министерството на транспорта и пътните съоръжения на Приморския край (наричано по-долу жалбоподател, отдел, клиент) подава молба до Арбитражния съд до Службата на Федералната антимонополна служба за Приморския край (наричана по-долу ответникът, отдел, антимонополен орган) за обезсилване на решението по дело № 792/04 -2015 от 25.12.2015 г. по отношение на нарушения на част 6 на чл.31, ал.2 на част 1 на чл.64 от Федералния закон от 04/ 05/2013 № 44-FZ „За системата на договори в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за осигуряване на обществени и общински нужди"(по-нататък - Федерален закон № 44-FZ).

Службата на Федералната антимонополна служба за Приморския край и АД "Специализирана строителна администрация", надлежно уведомени за часа и мястото на съдебното заседание, не се явиха в съдебното заседание, не се съобразиха с решението на съда. Тъй като съдът не вижда пречки за провеждане на съдебно заседание, то се провежда в отсъствие на представители на антимонополния орган и трето лице по реда на части 2, 3 на чл., част 2 от чл. Производство в първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други връзки с обществеността> Глава 24. Разглеждане на дела по оспорване на ненормативни правни актове, решения и действия (бездействие) правителствени агенции, тела местно управление, други органи, организации, надарени от федералния закон с отделни държавни или други публични правомощия, длъжностни лица> Член 200. Пробен периодпо дела за оспорване на ненормативни правни актове, решения и действия (бездействие) на органи, упражняващи публични правомощия, длъжностни лица" target="_blank">200 от Арбитража процесуален кодексРуска федерация.

В съдебно заседание жалбоподателят поддържа иска, като посочва, че заключението на ответника, че клиентът в документацията за поръчката е установил допълнителни изисквания към участниците в поръчката при посочване на OKPD код 45.23.12.150, което е нарушение на част 6 на чл.31. на Федералния закон № 44-FZ, не съответства реални обстоятелстваслучаи, тъй като ведомството е приложило законосъобразно посочения код на OKPD, който по естество и обхват на работа отговаря на ремонта и поддръжката на магистрали.

Освен това ведомството отбеляза необосноваността на извода на ответника, че клиентът не е установил в документацията надлежните указания за попълване на първата част от заявлението за участие в електронен търг, което е нарушение на параграф 2 на част 1. от член 64 от Федерален закон № 44-FZ, тъй като искания за разясняване на разпоредби за прилагането на инструкциите за попълване на част 1 от заявлението за обществена поръчка не са получени от участниците от упълномощения орган, което показва, че Инструкцията за попълване част 1 от заявлението не предизвика затруднения за участниците в поръчката.

Жалбоподателят обяснява още, че на 25 декември 2015 г. в 10.00 ч. операторът електронна платформастартира електронен търг за право на сключване на договор за поддръжка на обществен път с регионално и междуобщинско значение на Приморския край и пътни конструкции по него и в 10:18 часа местно време (03:18:20 московско време) , според портала RTS-Tender участниците в електронния търг, един от които е Специализирано управление на строителството АД, са подали окончателна оферта за цената на договора и електронният търг е завършен. Предвид изложеното, решението на антимонополния орган по дело № 792/04-2015 г. в оспорената част от нарушенията е незаконосъобразно и необосновано, тъй като не отговаря на действителните обстоятелства по делото и върховенството на закона. .

Отделът за държавни поръчки на Приморския край подкрепи изцяло позицията на жалбоподателя, като посочи, че клиентът е приложил законно кода на OKPD 45.23.12 и е установил изискването в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация № 99 от 4 февруари 2015 г. . Освен това, въз основа на резултатите от разглеждането на вторите части на заявленията, участникът под № 1, който беше АД Специализирано управление на строителството, беше признат от тръжната комисия за победител в търга в електронен вид за право на заключи държавен договори за извършване на работа по поддържане на обществена магистрала; с регионално и междуобщинско значение на Приморска територия пристанище Артем-Находка-Восточный в участъка km 0 до km 15 и пътни конструкции по него в I климатичен район в градски район Артемовски като част от изпълнението на подпрограма № 2 „Развитие на пътната индустрия в Приморски край за 2013-2017 г. Въз основа на гореизложеното, отделът за държавни поръчки счита, че клиентът не е нарушил Федерален закон № 44-FZ в оспорената част.

Антимонополният орган и АД „Специализирано строително управление” не са представили възражения по предмета на спора, не са се съобразили с определението на съда, спорът се разглежда въз основа на наличните материали по делото.

От материалите по делото съдът установи, че на 18 декември 2015 г. Службата на Федералната антимонополна служба за Приморския край е получила жалба от АД „Специализирана строителна администрация“ срещу действията на клиента - Министерството на транспорта и транспорта. Пътни съоръжения на Приморския край по време на електронен търг за поддръжка на обществен път с регионално и междуобщинско значение на Приморския край и пътни съоръжения по него (известие № 0120200004715000731).

JSC "Специализиран строителен отдел" в жалбата си посочва, че клиентът е нарушил Федерален закон № 44-FZ, а именно: - е установил допълнителни изисквания към участниците в поръчката; не установи в документацията надлежните указания за попълване на първата част на заявлението за участие в електронния търг.

Въз основа на резултатите от одита антимонополният орган стигна до заключението, че Министерството на транспорта и пътните съоръжения на Приморски край, допълнителните изисквания към участниците в поръчката, установени в документацията в съответствие с Указ № 99, нарушават част 6 на чл. 31 от Федералния закон № 44-FZ и действията на клиента, който не е установил документация на правилните инструкции за попълване на първата част от заявлението за участие в електронен търг, нарушават клауза 2 от част 1 на член 64 от Федералния закон № 44-FZ.

В тази връзка антимонополният орган на 25 декември 2015 г. издаде решение № 792 / 04-2015, според което фактът на нарушение от Министерството на транспорта и пътните съоръжения на Приморския край на част 6 на член 31 от Федералния Закон № 44-FZ и параграф 2 на част 1 на член 64 от Федералния закон № 44-FZ. Също така антимонополният орган установи нарушение на параграф 1 на част 1 на член 64 от Федералния закон № 44-FZ

Не е съгласен с решението по отношение на нарушения на част 6 на член 31 от Закон № 44-FZ и параграф 2 на част 1 на член 64 от Закон № 44-FZ, като се има предвид, че в тази част то не е в съответствие със закона и нарушава правата и законни интересиотдел, жалбоподателят се обърна към съда с висящата молба.

След като разгледа материалите по делото, прецени доводите на лицата, участващи в делото, съдът стигна до извода, че претенциите на жалбоподателя са основателни.

По силата на част 1 на чл., раздел III. Производство в Първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други публичноправни отношения > Чл. 198. Правото да се обърнете към арбитражен съд с молба за признаване на ненормативни правни актове за недействителни, решения и действия (бездействие). ) незаконосъобразно" target="_blank"> 198 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация (по-нататък - АПК на Руската федерация), граждани, организации и други лица имат право да се обърнат към арбитражния съд с молба за обезсилване на ненормативни правни актове, незаконосъобразни решения и действия (бездействие) на държавни органи, органи на местното самоуправление, други органи, длъжностни лица, ако смятат, че оспореното нормативен правен акт, решение и действие (бездействие) не са в съответствие със закона или друг нормативен правен акт и нарушават техните права и законни интереси в областта на предприемаческата и друга икономическа дейност, неправомерно им налагат задължения, създават други пречки пред осъществяване на предприемаческа и друга стопанска дейност.

Въз основа на част 5 на член, раздел III. Производство в Първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други публичноправни отношения > Чл. 200. Дело по оспорване на ненормативни правни актове, решения и действия (бездействие) на органи, упражняващи публични правомощия, длъжностни лица и ненормативни правен акт към закон или друг нормативен правен акт, законосъобразността на вземане на оспорено решение, извършване на оспорено действие (бездействие), дали орган или лице има съответните правомощия да приеме оспорен акт, решение, да извърши оспорено действие ( пропуск) и това Също така обстоятелствата, послужили като основание за приемане на оспорения акт, решение, извършване на оспорваните действия (бездействие), се приписват на органа или лицето, приели акта, решението или извършените действия (бездействие).

Отношения, насочени към задоволяване на държавни и общински нужди с цел повишаване на ефективността и ефективността на възлагането на поръчки на стоки, работи, услуги, осигуряване на публичност и прозрачност при изпълнението на такива поръчки, предотвратяване на корупция и други злоупотреби в областта на такива поръчки, в условия на: планиране на доставката на стоки, работи, услуги; определения за доставчици (изпълнители, изпълнители); сключване на гражданскоправен договор, чийто предмет е доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги (включително придобиване на недвижими имоти или отдаване под наем на имущество), от името на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация или община, както и бюджетна институция или др юридическо лицев съответствие с части 1, 4 и 5 на член 15 от този федерален закон (наричан по-долу договор); особености на изпълнението на договори; наблюдение на покупки на стоки, работи, услуги; одит в областта на доставката на стоки, работи, услуги; регулират се контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация и други регулаторни правни актове относно договорната система в областта на възлагането на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди (наричани по-долу контрол в областта на обществените поръчки). от Федерален закон № 44-FZ.

Съгласно части 1, 2 на член 24 от Федералния закон № 44-FZ, когато правят покупки, клиентите използват конкурентни методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители) или правят покупки от единствен доставчик(изпълнител, изпълнител). Състезателни методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители) са конкурси (открит конкурс, конкурс с ограничено участие, двуетапен конкурс, закрит конкурс, затворен конкурс с ограничено участие, затворен двуетапен конкурс), търгове (търг в електронен вид (наричани по-долу наричан също електронен търг), закрит търг), искане за оферти, искане за предложения.

В съответствие с част 1 на член 59 от Федерален закон № 44-FZ, търг в електронна форма (електронен търг) означава търг, при който информацията за покупката се съобщава от клиента на неограничен брой лица, като я поставя в сингъл информационна системасъобщения за такъв търг и документация за него, единни изисквания и допълнителни изисквания се налагат на участниците в поръчката, такъв търг се провежда на електронния сайт от неговия оператор.

В съответствие с параграф 6 на част 5 на член 63 от Федерален закон № 44-FZ, известието за електронен търг, заедно с информацията, посочена в член 42 от този федерален закон, посочва: изискванията към участниците в такъв търг и изчерпателен списък от документи, които трябва да бъдат представени от участниците в такъв търг в съответствие с клауза 1 на част 1, части 2 и 2.1 (ако има такива изисквания) на член 31 от този федерален закон, както и изискването за участници в такъв търг в съответствие с част 1.1 (ако има такова изискване) на член 31 от този федерален закон.

Клиентите нямат право да установяват изисквания към участниците в обществената поръчка в нарушение на изискванията на този федерален закон (част 6 от член 31 от Федералния закон № 44-FZ).

От материалите по делото съдът установи, че на 18 декември 2015 г. Службата на Федералната антимонополна служба за Приморския край е получила заявление от АД „Специализирана строителна администрация“ относно действията на клиента - Министерството на транспорта и транспорта. Пътни съоръжения на Приморския край по време на електронен търг за поддръжка на обществен път с регионално и междуобщинско значение на Приморския край и пътни съоръжения по него (известие № 0120200004715000731).

Съгласно обявлението и документацията на търга, предмет на поръчката е поддръжката на обществена магистрала с регионално и междуобщинско значение в Приморския край и пътни съоръжения по нея.

Съгласно параграф 24 от Информационната карта на тръжната документация, според „Специализирано управление на строителството“ АД, към участниците в поръчката са установени незаконосъобразни изисквания, тъй като обектът на поръчката е техническо поддържане на пътни настилки на магистрали, а не строителство, реконструкция. и основен ремонт на съоръженията капитално строителство, което е нарушение на изискванията на част 6 на член 31 от Федералния закон № 44-FZ. Също така компанията в жалбата си посочи, че клиентът е нарушил клауза 2 на част 1 на член 64 от Федерален закон № 44-FZ, тъй като тръжната документация съдържа инструкции за попълване на заявление, което не позволява на участника в поръчката да попълни подаде заявление в съответствие с изискванията на Федерален закон № 44- Федерален закон, във връзка с което АД "Специализирано управление на строителството" не може да участва в търга.

Както следва от материалите по делото, на 27 ноември 2015 г., като част от изпълнението на подпрограма № 2 „Развитие на пътната индустрия в Приморски край за 2013-2017 г.“, държавна програмаПриморски край „Развитие на транспортния комплекс на Приморски край“ за 2013 - 2021 г., на официалния уебсайт на Единната информационна система в областта на обществените поръчки http://zakupki. gov.ru, в съответствие с Федералния закон № 44-FZ, беше публикувано съобщение за провеждане на търг в електронна форма за право на сключване на държавен договор за поддръжка на обществена магистрала с регионално и междуобщинско значение в Приморски край Артем -Пристанище Находка-Восточный на участък км 0 за км 15 и пътни конструкции по него в I климатичен район в градския район Артемовски с начална (максимална) договорна цена от 27 326 817,31 рубли.

Извършването на работа по държавния договор се състои в запазване и поддържане на транспортните и експлоатационни качества на пътищата чрез извършване на работа, насочена към отстраняване на последиците от пътни произшествия и пътнотранспортни произшествия, възникнали по време на експлоатацията на пътищата. Този вид работа е социално значима и оказва значително влияние върху пътната безопасност в Приморския край, степента на защита на участниците от пътнотранспортни произшествия и техните последици.

Въз основа на необходимия комплекс от работа, освен почистване на крайпътни ивици, пътища, тротоари, пътни знаци от сняг, почистване и измиване на пътни знаци и др., количествено-стойностната сметка, съдържаща се в Техническото задание тръжна документация, включват други работи, които клиентът е определил като по-висок приоритет, тъй като те засягат преди всичко безопасността на пътя и в резултат на това безопасността на живота и здравето на участниците в него.

В съответствие с разпоредбата, посочена в раздел IIIЗаповед на Министерството на транспорта на Русия от 16 ноември 2012 г. № 402 (изменена на 25 ноември 2014 г.) „За одобряване на Класификацията на работите за основен ремонт, ремонт и поддръжка на пътища“ (регистрирана в Министерството на правосъдието на Русия на 24 май 2013 г. № 28505), клиентът реши да установи код съгласно общия класификатор на продукти по вид икономическа дейност OKPD 45.23.12.150: Общостроителни работи по монтаж на пътни настилки на магистрали, пътища, улици , други автомобилни и пешеходни пътища, които са посочени в работните листове, които са приложение към Техническото задание.

Съгласно OKPD код 45.23.12 групирането включва: общостроителни работи по монтаж или възстановяване на пътни настилки от асфалт, бетон и др.

Съгласно Приложение № 3 към Техническото задание: - ремонт на щитове за затваряне на тръбни отвори (т. 13); - изкърпване на покрития с черен чакъл (т. 22).

Съгласно Приложение No 4 към Техническото задание: - закърпване на а/б пок. a / b смес с разрушаване на старото покритие (параграф 20); - запечатване на пукнатини в а/б покритието, крайпътна планировка, възстановяване на профила на отводнителни канавки (т. 21).

Съгласно Приложение № 8 към техническото задание: - запечатване на пукнатини в асфалтобетонната настилка (т. 5); - запечатване на пукнатини по повърхността на надстройки (т. 15): монтаж (монтиране) на пътни знаци (указатели) на пътни платна, пътни трасета и др.

Съгласно приложения № 5 № 6 към Техническото задание: - подмяна на пътни знаци на стелажи (параграфи 7.3); - подмяна на стълбове на пътни знаци (т. 4): монтажни работи защитни огради, ниски защитни стени на разделителната ивица, сглобяеми шумозащитни екрани, пътни знаци и др.

Съгласно приложения № 6 и № 8 към Техническото задание: - подмяна на отделни секции от метални бариерни огради (ал. 12); -подмяна на отделни елементи на бариерни огради: метални (клауза 13).

Съгласно OKPD код 45.23.12.160: работа по монтиране на защитни огради, монтаж на пътни знаци, пътни указатели и подобни работи.

Съгласно Приложение № 6 към Техническото задание: - монтаж и подмяна на светлоотразителни елементи с преградна ограда (параграф 13).

Съгласно OKPD код 45.23.12.170: - ремонт на защитни огради и подобни ремонтни дейности.

Съгласно Приложение No 8 към Техническото задание: ремонт на отделни участъци от парапета (т. 9); работа по маркиране на пътни настилки, паркинги и подобни настилки. Това групиране включва: - маркировка на надлези, мостове, тунели и др.

Съгласно Приложение № 6 към Техническото задание: - нанасяне на вертикална маркировка върху стоманобетонната преградна ограда (клауза 9); - чертане на линии пътни маркировки пешеходни преходи(точка 20).

Съгласно Приложение № 8 към Техническото задание: - нанасяне на вертикални маркировки върху оградите на моста (параграф 11).

Фактът, че съдържанието работи автомобилни работи, действително включени и приравнени към ремонтните дейности на магистралите също се потвърждава със заповед № 1166 от 17 август 2015 г. на Министерството на промишлеността и търговията на Руската федерация Федерална агенцияза технически регламент и метрология „За приемането и влизането в сила на изменения 2/2015 OKPD2 към общоруски класификаторпродукти по вид стопанска дейност ОК 034-2014 (KPES 2008)”, според който видът на икономическа дейност е установен с код - 11.42.20: СМР за изграждане на магистрали, магистрали, включително пътната мрежа, и други автомобилни или пешеходни пътища и летищни писти, които обединяват дейности по ремонт и поддръжка на пътища в една икономическа дейност.

Този клас включва: строителни работи по устройство на пътни настилки на магистрали, автомагистрали, улични и пътни мрежи, други моторни и пешеходни пътища и открити паркинги; строителни работи по устройство или възстановяване на пътни настилки на паркинги от асфалт, бетон и др.; - строителни работи по изграждане на пешеходни пътеки, тротоари, устройства за управление на движението, велосипедни алеи и др.; работа по монтаж на пътни бариери, бордюри на разделителната ивица, пътни знаци и др.; услуги за разработване и поддържане на пътни маршрути и поставяне на знаци; - работа по ремонт и поддръжка на пътища; - строителни работи по подреждането на пистите за летища, включително пътеки за рулиране и перони за самолети; - работа по маркиране на пътни настилки, паркинги и подобни настилки.

Въз основа на гореизложеното съдът заключи, че клиентът правилно е приложил OKPD код 45.23.12, който по естество и обхват на работа отговаря на ремонта и поддръжката на пътищата и съответно изискването е правилно установено в съответствие с с Постановление на правителството на Руската федерация от 04.02.2015 г. № 99 „За установяване на допълнителни изисквания към участниците в поръчките на определени видове стоки, работи, услуги, случаи на класифициране на стоки, работи, услуги като стоки, работи, услуги, които поради тяхната техническа и (или) технологична сложност, иновативни, високотехнологични или със специализиран характер, само доставчици (изпълнители, изпълнители), които имат необходимото ниво на квалификация, както и документи, потвърждаващи съответствието на участниците в поръчката с посочените допълнителни изисквания, са в състояние да доставят, изпълняват, предоставят.

Следователно заключението на антимонополния орган в обжалваното решение, че клиентът не е представил доказателства, че тръжната документация съдържа работи, свързани с кода на OKPD 45.23.12.150, е ​​несъстоятелен и следователно не води до нарушение от страна на клиента на част 6 от Член 31 FZ № 44-FZ.

Заключението на антимонополния орган, че инструкцията, съдържаща се в тръжната документация, не съдържа индикация за раздела от документацията за поръчка, който съдържа показателите, предвидени в част 2 на член 33 от Федерален закон № 44-FZ, по отношение на от които участниците в поръчката трябва да направят оферта в своите оферти, не позволява да се определи по отношение на кои конкретни показатели клиентът е определил максимални и (или) минимални стойности, както и реда, в който те са посочени от участниците в поръчката в своите оферти (под формата на конкретна стойност на индикатора или диапазон от стойности на индикатора), не позволява да се определи по отношение на кои показатели клиентът е задал стойности, които не могат да бъдат променяни и съответно подлежат на посочване от участниците в поръчката в техните оферти без промени, установява изискване за описанието от участниците в поръчката като част от техните оферти за участие в търга, в допълнение към конкретни показатели за стоките, използвани при извършване на работата, предвидени в част yu 6 на член 66 от Федералния закон № 44-FZ, специфични показатели за суровини, вещества, материали, използвани в производството определени стоки, което е нарушение на клауза 2 на част 1 на член 64 от Федералния закон № 44-FZ, е неоснователно поради следното.

В съответствие с клауза 2 на част 1 на член 64 от Федерален закон № 44-FZ, документацията на електронен търг, заедно с информацията, посочена в известието за такъв търг, трябва да съдържа изисквания за съдържанието и състава на заявление за участие в такъв търг в съответствие с части 3 - 6 член 66 от този федерален закон и инструкции за попълването му. В същото време не е позволено да се установяват изисквания, които водят до ограничаване на броя на участниците в такъв търг или ограничаване на достъпа до участие в такъв търг.

Съгласно част 2 на член 33 от Федерален закон № 44-FZ, документацията за обществени поръчки в съответствие с изискванията, посочени в част 1 на този член, трябва да съдържа показатели, които позволяват да се определи съответствието на закупените стоки, работа, услуги с изискванията установено от клиента. В същото време се посочват максималните и (или) минималните стойности на такива индикатори, както и стойностите на индикаторите, които не могат да бъдат променяни.

В параграф 25 от тръжната документация - "Изисквания към съдържанието, състава на заявлението за участие в електронен търг", клиентът установи изисквания за съдържанието и състава на заявлението и подробни инструкциипри приключването му, както и връзка към раздел - Приложение № 1 от том 3 от Техническото задание, съдържащ индикатори, позволяващи определяне на съответствието на закупуваните услуги, което всъщност противоречи на заключението на антимонополния орган, че инструкцията, съдържаща се в тръжната документация, не съдържа указание към раздела на документацията за поръчка, който съдържа индикатори за определяне на съответствието на закупените услуги.

Клиентът посочи, че първата част на заявлението за участие в търга се попълва във всякаква форма и трябва да съдържа следните документи и информация: за използваните стоки, съответстващи на стойностите, установени в „Изисквания за специфични показатели на употребяваните стоки (основни строителни материали)“ Приложение No 1 от том 3 „Техническо задание“ на част II тази документацияи посочване на търговската марка (устното й обозначение) (ако има), марка за услуга (ако има такава), търговско наименование (ако има), патенти (ако има такива), полезни модели(ако има такива), промишлени дизайни (ако има такива), наименование на страната на произход на стоките.

Информацията, съдържаща се в заявлението на участника в поръчката, не трябва да допуска двусмислени тълкувания или да има предположение: участникът в поръчката трябва да предостави в първата част на заявлението за участие в търга в електронен вид конкретни показатели за стоките, предложени за употреба при изпълнение на работата (информация за името (марката), качеството, технически спецификациипродукт, неговата безопасност, функционални характеристики (потребителски свойства) на продукта, относно размера, относно опаковката на продукта) в сегашно време без използването на спомагателна част (кратки прилагателни - трябва, трябва, трябва и (или) глаголна копула - be) съставни номинални (глаголни) предикати, без да се използва комбинация от форми сравнителна степеннаречия с отрицателна частица („не по-малко“, „не повече“ и др.).

При посочване на конкретни показатели не се допуска неправилно (непълно, неправилно, неточно) посочване на мерните единици на конкретни показатели и тяхното несъответствие с изискванията на тръжната документация в електронен вид. Участникът в поръчката трябва да предостави конкретни показатели за стоките, предложени за използване при извършване на работа в сравнение с всички изисквания на клиента (без да използва съкращения в описанието като: „съгласен съм с всички изисквания...“, „съгласни сме с всички други изисквания...” и др.). При посочване от участника в поръчката на информация за стоките, които се предлагат за използване при извършване на работа, е необходимо да се посочат точните и надеждни стойности на показателите, присъщи на стоките, в съответствие с изискванията, установени в тръжната документация в електронен вид, под формата на числови стойности, с изключение на посочения по-долу случай. Ако се установи интервал, диапазон от стойности (отворен или затворен) и/или допустима грешка за индикатор на продукт от производителя на продукта и/или регулаторен документ, участникът в поръчката в своето заявление трябва да посочи стойността на такъв показател на продукта, като се вземат предвид изискванията (информацията) на производителя на продукта и/или регулаторен документ със задължителната формулировка „в съответствие с техническите и/или нормативна документация". Оферта за електронен търг не трябва да съдържа никакви съкращения на думи, освен ако такива съкращения не са в този случайизползвани в документацията на открития търг в електронен вид. Информация за наименованието на продукта, предложен за използване при извършване на работа, съдържаща индикация за търговски марки, не трябва да бъде последвано от думите "или еквивалент".

Знаците "," ";" разделящи характеристиките на стоките (материала) показват, че е необходимо да се изброят всички посочени видове или видове и др. стоки (материали), и за всяка от които е необходимо да се предостави информация за показатели за качество. Ако изискванията, установени с вписването в тръжната документация на няколко марки или видове или видове и др. през ",", а преди последното има "или", тогава е необходимо да изберете една от посочените марки (характеристики, видове и т.н.). Ако изискванията за тръжна документация определят стойността „до“ и ако характеристиката е качествена (характеризира свойствата на материала, които определят основните му функции, за които е предназначен), тогава необходимата стойност е максимално възможната, например: на клиента заложени изисквания: „Тегло на продукта до 450 кг”, в заявката на участника трябва да се посочи: „Масата на продукта е 450 кг” или друга по-ниска специфична стойност. И в случай на експлоатационни характеристики (характеризира средата, в която продуктът (материалът) функционира оптимално) - необходимата горна граница на обхвата, например: изискванията на клиента са зададени: „Огнеустойчивост до 450 градуса по Целзий“, на участника приложението трябва да посочва: „Огнеустойчивост до 450 градуса по Целзий.“ Ако в изискванията е посочена „фракция“, трябва да се посочи интервалът. Знакът "" се чете като "по-голям".

Когато се посочва точната стойност на индикатор в техническото задание, този индикатор трябва да се разглежда като индикатор, чиито стойности не могат да бъдат променяни.

Съдържанието и значението на думи, фрази и символи при описание на индикатори: „не по-малко“, „не по-малко“, „от“ и т.н. преди стойността означава повече от зададената стойност и включва екстремната минимална стойност; „не повече“, „не повече“, „до“ и т.н. преди стойността да означава по-малко от зададената стойност и включва екстремната максимална стойност; - "не по-малко ... не повече ...", "не по-ниско ... не по-високо ...", "от ... до ...", знак за тире "-" и т.н. означава, че в допълнение към стойностите в рамките на посочения интервал (диапазон), се включват екстремните минимални и екстремни максимални стойности; - "над" пред стойността означава повече от зададената стойност и не включва екстремната минимална стойност.

От материалите по делото се установява, че по време на търга на искания относно разяснения на разпоредбите за прилагане на указанията за попълване на част 1 от заявлението за покупка, в. упълномощен орган, не бяха съобщени от участниците. Това обстоятелство показва, че инструкциите за попълване на част 1 от заявлението не са предизвикали затруднения за участниците в поръчката.

В края на срока за кандидатстване до 10:00 часа (местно време) 18 декември 2015 г. по данни платформа за търговия RTS-Tender са подадени две оферти за участие в електронния търг с поредни номера - № 1 и № 2

Въз основа на резултатите от разглеждането на първите части на заявленията, с решение на Комисията за обществени поръчки за държавни нуждиПриморски край, и двете приложения, включително заявлението на участника с сериен номер 1 бяха допуснати до участие в електронния търг за право на сключване на държавен договор, от което се посочва, че указанията за попълване на първата част на заявлението напълно са позволили на участниците да посочат параметрите в съответствие с изискваните показатели.

Въз основа на резултатите от обобщаването на резултатите от електронния търг, в съответствие с Федералния закон № 44-FZ, втората част от заявленията на участниците в електронния търг бяха получени от оператора на електронния сайт, според който участникът № 1 беше Акционерно дружество„Специализиран строителен отдел”, което само по себе си показва, че участникът, ръководен от оспорената от него инструкция за попълване на първите части на заявленията, след като е проучил показателите, установени от документацията за електронния търг, е подал заявление за участие в съответствие с с изискванията на част 3 на член 66 от Федералния закон № 44-FZ и е допуснат до участие в електронния търг.

Въз основа на резултатите от разглеждането на втората част на заявленията участникът под № 1 - АД „Специализирано управление на строителството” от Тръжната комисия беше признат за победител в търга в електронен вид за право на сключване на държавен договор за поддръжка на обществена магистрала с регионално и междуобщинско значение на Приморския край Артем-Находка - пристанище Восточный на участък от km 0 до km 15 и пътни конструкции по него в I климатичен район в градския район Артемовски като част от изпълнението на подпрограма № 2 "Развитие на пътната индустрия в Приморския край за 2013 - 2017 г.".

На 28 декември 2015 г. беше събрана техническа информация от интернет сайта, намиращ се на адрес http://www.rts-tender.ru/, с лична сметкаупълномощен орган - Министерството на държавния ред на Поморската територия. В папката за търг No 0120200004715000731, в раздела „Протокол от резултатите от търга 01202000004715000731“ има информация за участниците в горния търг. Въз основа на резултатите от проверката е съставен протокол за изследване на доказателства No1п-3052 и е направена екранна снимка на страницата на личния акаунт.

Въз основа на гореизложеното съдът заключи, че тръжната документация е съставена в съответствие с Федерален закон № 44-FZ, инструкциите за попълване на първите части на заявленията позволяват на участниците да изпълнят точно изискванията, установени от клиента .

При тези обстоятелства съдът заключава, че антимонополният орган не е доказал това в нарушение на разпоредбите на част 1 на чл., част 5 на чл., Раздел III. Производство в Първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други публичноправни отношения > Член 200 от обжалваното решение срещу Министерството на транспорта и пътищата на Приморския край относно нарушения на част 6 на чл.31 и ал.2 на част 1 от член 64 от Федерален закон № 44-FZ.

В разглеждания случай решението на антимонополния орган, което е в противоречие със закона, нарушава правата и законните интереси на отдела, тъй като посоченото решение признава, че по време на търга клиентът е нарушил Федерален закон № 44-FZ. Приемането от антимонополния орган на решение за нарушение на законодателството в областта на обществените поръчки може да послужи като основание за привличане на клиента към административна отговорност.

В съответствие с част 2 на член, раздел III. Производство в Първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други публичноправни отношения > Чл. 201. Решението на арбитражния съд при оспорване на ненормативни правни актове, решения и действия (бездействие) на органи, упражняващи публични правомощия , длъжностни лица" target="_blank"> 201 Арбитражен процесуален кодекс на Арбитражния съд на Руската федерация, като установи, че спорният ненормативен правен акт, решение и действия (бездействие) на държавни органи, органи на местно самоуправление, други органи, длъжностни лица не спазват закона или друг нормативен правен акт и нарушават правата и законните интереси на кандидата в областта на предприемаческа и друга стопанска дейност, взема решение за признаване на ненормативен правен акт за недействителен, решения и действия (бездействие) за незаконни.

При тези обстоятелства съдът намира исковете на жалбоподателя за удовлетворени.

В съответствие с алинея 1 на параграф 1 на член 1 от Данъчния кодекс на Руската федерация, заявителят, като държавен орган, действащ по дела, разглеждани в арбитражни съдилища, като заявител, е освободен от плащане държавно мито, във връзка с което е поставен въпросът за разпределението съдебни разноскине се разглежда от съда.

Ръководен от статии -, Раздел III. Производство в Първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други публичноправни отношения > Чл. 201. Решението на арбитражния съд при оспорване на ненормативни правни актове, решения и действия (бездействие) на органи, упражняващи публични правомощия , длъжностни лица" target="_blank"> 201 Арбитражен процесуален кодекс на Руската федерация , съд

реши:

разпознае незаконосъобразно решениеСлужба на Федералната антимонополна служба за Приморския край по дело № 792 / 04-2015 от 25 декември 2015 г. по отношение на нарушения на: част 6 на член 31 от Закон № 44-FZ; параграф 2 на част 1 на член 64 от Закон № 44-FZ, като неподходящ федерален законот 05.04.2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“.

Решението подлежи на незабавно изпълнение.

Решението може да се обжалва чрез Приморския териториален арбитражен съд в рамките на един месец от датата на приемането му пред Пети апелативен арбитражен съд и пред Арбитражния съд Далекоизточен окръгв срок не по-дълъг от два месеца от датата на влизане на решението в сила правна силапри условие, че е предмет на въззивна проверка.

рефер Голуб Е.И.

Съдебна зала:

AS от Приморски край

Ищци:

ОТДЕЛ ЗА ТРАНСПОРТ И ПЪТНИ УСЛУГИ НА ПРИМОРСКИ КРАЙ (TIN: 2538030581 PSRN: 1022501896438)

Респондентите:

СЛУЖБА НА ФЕДЕРАЛНАТА АНТИМОНОПОЛНА СЛУЖБА ЗА ПРИМОРСКИ КРАЙ (ТИН: 2540017193 OGRN: 1022502277170)

дата: 10.03.2016г

лектор: Павел Албицки

Методи за определяне на изпълнителя

В съответствие с част 2 на член 24 от Закон № 44-FZ се предоставят редица конкурентни методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители):

• Състезания (открит конкурс, състезание с ограничено участие, двуетапно състезание, закрито състезание, затворено състезание с ограничено участие, затворено двуетапно състезание);
• Аукциони (електронен търг, закрит търг);
• Заявка за оферта;
• Заявка за предложения.

Всички тези методи се използват по един или друг начин при извършване на покупки. строителни работив съответствие с 44-FZ. Помислете какви критерии се използват за избор на метод за доставка и какви условия се прилагат за всеки от тези методи.

Електронен търг

В съответствие с част 2 на член 59 от Закон № 44-FZ, клиентът е длъжен да проведе електронен търг, ако се закупуват стоки, работи, услуги, включени в списъка, установено от правителствотоРуската федерация или към допълнителен списък, установен от висшия изпълнителен органдържавни органи на съставно образувание на Руската федерация при доставка на стоки, работи, услуги за задоволяване на нуждите на съставно образувание на Руската федерация.

В момента такъв списък е формиран и одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 31 октомври 2013 г. № 2019-r „За списъка на стоки, работи, услуги, в случай на възлагане на поръчка на който клиентът е длъжен да проведе търг в електронен вид (електронен търг)”.

Списъкът включва, наред с други неща, работи по строителство, реконструкция и основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, включени в посочения списък (по код на OKPD 45 "Строителни работи").

В същото време списъкът установява ограничения за използването на електронен търг като метод за възлагане на обществена поръчка.

Съвместно писмо на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация № 10194-EE/D28 и Федералната антимонополна служба № АЦ/18475/14 от 07.05.2014 г.

Съвместно писмо на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация № 23275-EE/D28i и Федералната антимонополна служба № АЦ/45739/15 от 28.08.2015 г.

Клиентът е длъжен да закупи чрез провеждане на електронен търг при следните условия:

• Началната (максимална) цена на договора при извършване на покупки за държавни нужди не надвишава 150 милиона рубли, за общински нужди не надвишава 50 милиона рубли.
• Няма значение дали обектът на поръчка е включен в списъка, установен от част 1 на член 48.1 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация (няма значение дали е технически сложен).
• Въз основа на разпоредбите на част 2.1 на член 56 и част 3 на член 59 № 44-FZ, ако първоначалната (максималната) цена на договора надвишава задайте граници(клауза 1), клиентът има право да закупи чрез провеждане на електронен търг (или да избере друг начин на покупка).

Открит конкурс

В съответствие с 44-FZ клиентите имат право да закупуват работи за строителство, реконструкция и основен ремонт на проекти за капитално строителство чрез открит търг (членове 48-55 от Закон № 44-FZ).

В същото време разпоредбите на закона за договорната система съдържат клауза, че клиентът във всички случаи закупува чрез открит търг, с изключение на случаите, предвидени в чл. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 на закона.

Когато беше приет закон № 44-FZ, се предполагаше, че конкуренцията ще стане най-често срещаната, най-масовата процедура, въпреки че всъщност търгът остава най-често използваната процедура.

Условия за провеждане на открит конкурс:

• Първоначалната (максимална) цена на договора трябва да надвишава: 150 милиона рубли за държавни нужди; 50 милиона рубли за общински нужди;
• Обектът на поръчката не трябва да бъде включен в списъка на особено опасни и технически сложни обекти, установен в част 1 на член 48.1 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация.

Ограничено участие

Предмет на поръчката, която се сключва при търг с ограничено участие, следва да бъде строителство, реконструкция, основен ремонт на особено опасни, технически сложни обекти за капитално строителство; изкуствени пътни конструкции, включени в състава на магистрали с федерално, регионално или междуобщинско, местно значение (както и работи, включени в тази група).

Условия за провеждане на конкурс с ограничено участие:

• Обект на покупка:
• Особено опасно, технически сложно съоръжение за капитално строителство (списъкът на особено опасни и технически сложни съоръжения е установен от част 1 на член 48.1 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация);
• Изкуствени пътни конструкции, включени в състава на магистрали с федерално, регионално или междуобщинско, местно значение (както и работи, включени в тази група).
• Първоначалната (максимална) цена на договора трябва да надвишава: 150 милиона рубли за задоволяване на обществени нужди; 50 милиона рубли за задоволяване на общинските нужди.

Клиентът не може да проведе търг с ограничено участие, ако обектът на поръчка не е включен в списъка на особено опасни и технически сложни обекти, установен с част 1 на член 48.1 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация, което се потвърждава от следните документи :

Съвместно писмо на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация № 23275-EE/D28i и Федералната антимонополна служба № АЦ/45739/15 от 28 август 2015 г.;

Съвместно писмо на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация № 10194-EE/D28 и Федералната антимонополна служба № АЦ/18475/14 от 07.05.2014 г.;

Решение на ФАС Русия по дело № К-К-3266/12/14 от 07.08.2014 г.;

Решение на Федералната антимонополна служба на Русия по дело № К-527/14 от 31 март 2014 г.

Заявка за предложения

Искането за предложения е по-малко популярен метод за обществени поръчки, но също така е доста често срещан.

Клиентът има право да закупи, като проведе искане за предложения на основание, предвидено в ал.2 на чл.83 от Закона за договорната система:

• Изпълнение на поръчката на строителни работи, които са предмет на договора, чието прекратяване е извършено от клиента в г. едностраннов съответствие със гражданско право(параграф 6 на част 2 на чл. 83 от Закона за договорната система);
• Признаване на повторния търг, електронен търг за непроведен в съответствие с част 4 на чл. 55 и част 4 на чл. 71 от Закона за договорната система (ал. 8 на част 2 на чл. 83 от Закона за договорната система).

Заявка за цитат

Също така, при закупуване на строителни работи, клиентът по 44-FZ има право да използва заявка за оферти.

Условие за подаване на заявка:

• първоначалната (максимална) цена на договора не надвишава 500 хиляди рубли.

Закупуване от един доставчик

В същото време можем да говорим за закупуване на строителни работи от един доставчик. Например, в съответствие с параграфи 4 - 5 на част 1 на член 91 от Закона за договорната система, това ще бъде покупка на стойност до 100/400 хиляди рубли или на други основания, предвидени в закона.

Обобщена таблица на методите за възлагане на обществени поръчки, които се използват при възлагането на строителни работи съгласно 44-FZ снимка

Тази таблица съдържа най-важните условия, които трябва да се вземат предвид при избора на един или друг метод за доставка. Тези условия са дадени в съответствие със съвместно писмо на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация № 23275-EE/D28i и Федералната антимонополна служба № АЦ/45739/15 от 28.08.2015 г., приложението към което съдържа подобна таблица.

Началната (максимална) цена на договора за закупуване на строително строителство. Методи за определяне и обосновка

В съответствие с част 1 на член 22 № 44-FZ, първоначалната (максимална) цена на договора се определя и обосновава от клиента чрез прилагане на следните методи:

• Метод на сравними пазарни цени (анализ на пазара);
• Нормативен метод;
• Тарифен метод;
• метод на проектна оценка;
• Разходен метод;
• Други методи (в съответствие с част 12 от член 22 № 44-FZ).

Методът на проектната оценка се използва за:

• строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство на осн проектна документация;
• извършване на работа по опазване на обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация въз основа на съгласувана проектна документация;
• текущ ремонт на сгради, конструкции, конструкции, помещения (частично).

Методът на съпоставимите пазарни цени (пазарен анализ) се използва и при текущ ремонт на сгради, конструкции, конструкции, помещения.

Методическите препоръки за определяне на NMC на договора са одобрени със заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 2 октомври 2013 г. № 567 „За одобряване на Методическите препоръки за прилагане на методи за определяне на първоначалната (максимална) договорна цена, цената на договор, сключен с един единствен доставчик (изпълнител, изпълнител)".

Нека се спрем по-подробно на метода на сравнимите пазарни цени (пазарен анализ). Процедурата е доста добре установена и ясно отразена в разпоредбите на 44-FZ и посочената заповед на Министерството на икономическото развитие:

• Изпращайте заявки за информация за цените до поне петима доставчици (изпълнители, изпълнители);
• Подаване на заявка за предоставяне на информация за цените в единна информационна система;
• Търсене на информация за цените в регистъра на договорите;
• Събирайте и анализирайте публично достъпна информация за цените.

Внимание!

Препоръчително е в заявката за предоставяне на информация за цените да се включи:

• Подробно описание на обекта на поръчката, включително посочване на обхвата на работата;
• Списъкът с информация, необходима за определяне на идентичността или хомогенността на произведението;
• Основни условия за изпълнение на договора;
• Условия за предоставяне на информация за цените;
• Информация, че събирането на информация не води до възникване на каквито и да е задължения на клиента;
• Указание, че цената на единица работа и общата цена на договора, срокът на валидност на предложената цена, трябва да бъдат недвусмислено определени от отговора на искането.

За определяне на NMC чрез метода на сравними пазарни цени (пазарен анализ), се препоръчва използването на поне три цени за стоки, работи, услуги, предлагани от различни доставчици (изпълнители, изпълнители). Получената ценова информация може да бъде допълнително коригирана в зависимост от начина на покупка.

Описаните методи за обосноваване на NMC са приложими и за поръчки съгласно Закон № 223-FZ.

Единни изисквания за участниците в обществените поръчки съгласно 44-FZ

В съответствие с параграф 1 на част 1 на член 31 № 44-FZ, клиентът установява изисквания към участниците в поръчката да спазват изискванията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за лица, доставящи стоки, извършващи работа, предоставяне на услуги, които са обект на поръчка.

Такива изисквания включват по-специално изискването да има участникът в поръчката разрешителни(например удостоверение за прием, издадено от саморегулираща се организация, лицензи и др.).

В същото време, ако дейността, която е обект на поръчка, подлежи на задължително лицензиране в съответствие със законодателството на Руската федерация за лицензиране, тогава участникът в поръчката е длъжен да представи копие от лиценза в своето заявление, потвърждаващо, че участникът в поръчката притежава такъв лиценз.

В съответствие с Кодекса за градоустройство на Руската федерация видовете работи по изграждане, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство, трябва да се извършват само от индивидуални предприемачи или юридически лица, които имат сертификати за допускане. за такива видове работа, издадени от саморегулираща се организация.

Други видове строителство, реконструкция, основен ремонт на обекти за капитално строителство могат да се извършват от всякакви физически или юридически лица.

Ако предметът на търга е извършването на работа, за която в съответствие с разпоредбите на Гражданския кодекс на Руската федерация се изисква удостоверение за допускане до такива видове работа, издадено от саморегулираща се организация, тогава клиентът трябва да установи изискване за представяне на съответното удостоверение като част от заявлението, посочващо видовете работи, които влияят върху безопасността на капиталовите съоръжения строителство, като участникът в поръчката в този случай е длъжен да предостави такъв сертификат.

Удостоверение за допускане до строителни работи (разрешение за строеж) е сертификат, който ви позволява да извършвате видове работи в областта на строителството, основен ремонт, които засягат безопасността на обекти на капитално строителство (сертификат от SRO в строителството).

Заповед на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация от 30 декември 2009 г. № 624 одобрен списъквидове работа по инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, които влияят върху безопасността на съоръженията за капитално строителство.

Уточненията на Минек

Писмо на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 28 май 2015 г. № D28i-1542:

• Участникът в поръчката трябва да има всички необходими сертификати за допускане до конкретни видове работа, които са предмет на поръчка, или допускане до общия договор (параграф 33 от заповед 624).

Писмо на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 6 април 2015 г. N D28i-893:

• Участникът в поръчката трябва да представи като част от заявлението удостоверение за допускане до работа по общия договор или да предостави толеранси за видовете работи, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство, в съответствие с изискванията, установени от клиента.

Писмо на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация от 30 април 2010 г. № 17906-IP / 08:

• Лице със статут на главен изпълнител и извършващо вида работа по организацията на строителство, реконструкция и основен ремонт трябва да притежава удостоверение за допускане до този видвърши работа;
• Лице, което има статут на главен изпълнител и удостоверение за допускане до вида работа по организацията на строителство, реконструкция и основен ремонт, което планира самостоятелно да извършва определени видове работи, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство, трябва да има удостоверение за допускане до тези видове работа.

По този начин, обобщавайки междинния резултат относно единните изисквания към участниците в поръчката, трябва да се отбележи, че клиентът, в съответствие с обекта на поръчката, извършените строителни работи, ако те засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство, е длъжен да установи в документацията за възлагане на обществена поръчка изискванията към участниците да предоставят сертификати на SRO по позициите, изброени в Заповед на Министерството на икономиката № 624. Наред с това клиентът установява изискване участникът в поръчката да притежава удостоверение за допускане в съответствие с клауза 33 от Поръчката.

Участникът има право, като част от заявлението, да предостави както удостоверение за допускане по клауза 33 от Заповед № 624, ако планира да привлече подизпълнители за изпълнението на всеки вид работа, така и удостоверение за допускане до всеки артикул, установен от клиента в съответствие със Заповед № 624, ако участникът възнамерява сам да свърши работата.

Заповед на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация от 30 декември 2009 г. № 624 „За одобряване на Списъка на видовете работи по инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, които засягат безопасност на съоръженията за капитално строителство":

33. Работи по организацията на строителство, реконструкция и основен ремонт от ангажирания предприемач или клиент въз основа на договор от юридическо лице или индивидуален предприемач (генерален изпълнител)

SRO сертификат

Говорейки за сертификата за SRO, трябва да вземете предвид поръчката Федерална службапо екологични, технологични и ядрен надзорот 5 юли 2011 г. № 356 „За одобряване на образеца на Удостоверение за допускане до определен вид или видове работи, които оказват влияние върху безопасността на проекти за капитално строителство“.

V тази поръчкаима редица приложения, едно от които съдържа формуляр на удостоверение за допускане до определени видове работа, което засяга безопасността на съоръженията за капитално строителство, което по-специално съдържа следната формулировка:

„.... има право да сключва договори за изпълнение на организацията на работата ______, чиято цена по един договор не надвишава (е) ....“

Съответно пределната цена на извършената работа по един договор трябва да бъде посочена в удостоверението, предоставено от участника. Тази клауза също трябва да бъде включена в документация за обществена поръчка(както в 44-FZ, така и в 223-FZ), от което следва да следва, че ако цената, посочена в сертификата на SRO, е по-малка от цената, предложена от участника в поръчката в процеса на възлагане, тогава този участник не може да сключи споразумение.

Пределната цена се определя в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация, в зависимост от размера на вноската компенсационен фондсаморегулираща се организация. Съответно самият GK RF градира размера на вноската и размера на максималните разходи по един договор.

Разяснение на FAS Русия

• Лице, което извършва строителство, трябва да има сертификат, издаден от саморегулираща се организация, за допускане до работа по организацията на строителството;

Често има ситуации, когато обект на поръчка е изпълнението на работа, която изисква предоставянето както на сертификат за SRO за редица артикули в съответствие със Заповед № 624, така и на лицензи (за инсталиране пожароизвестяване, лицензи на Министерството на извънредните ситуации, лицензи за сметосъбиране и др.). в този случай, в съответствие с текста на писмото на FAS и преобладаващите правоприлагаща практикаклиентът няма право да установява изискването за предоставяне на тези лицензи като част от заявлението за участие в поръчката. Това изискване се отнася както за обществените поръчки, така и за поръчките съгласно 223-FZ. Ако е разрешено подизпълнение, тогава лицензите могат да бъдат предоставени от лица, които участват от участника, като е невъзможно да се установи в документацията изискването за предоставянето им директно на участника в поръчката.

"турска клауза"

Помислете за друг, сравнително нов, единствено изискванена участниците в търга. Това произтича от Постановление на правителството на Руската федерация от 29 декември 2015 г. N 1457 „За списъка на някои видове работа (услуги), чието извършване (предоставяне) на територията на Руската федерация от организации под юрисдикцията на Република Турция, както и организации, контролирани от граждани на Република Турция и (или) от организации под юрисдикцията на Република Турция, е забранено.

• Строителство на сгради, изграждане на инженерни конструкции и специализирани строителни работи, кодове по OKVED 41-43 OK 029-2014 (NACE Rev. 2);
• Извършване на работа, предоставяне на услуги за задоволяване на държавни и общински нужди.

Допълнителни изисквания към участниците в обществените поръчки съгласно 44-FZ

В допълнение към единните изисквания към участниците в поръчката на строителни работи се налагат допълнителни изисквания. Такава градация според единни и допълнителни изисквания трябва да се разглежда в рамките на 44-FZ, тъй като самите тези имена са залегнали точно в разпоредбите на този закон. Що се отнася до покупките по 223-FZ, може само образно да се говори за единни и допълнителни изисквания.

Въз основа на част 2 от член 31 № 44-FZ правителството на Руската федерация има право да установява допълнителни изисквания към участниците в поръчките на определени видове стоки, работи, услуги, поръчки, включително наличието на:

• Финансови средства за изпълнение на договора;
• На правото на собственост или друго правно основание на оборудване и други материални ресурси за изпълнение на договора;
• Трудов опит, свързан с предмета на договора и бизнес репутация;
• Необходимият брой специалисти и други служители с определено ниво на умения за изпълнение на поръчката.

Допълнителни изисквания могат да бъдат установени по време на поръчката чрез извършване на:

Състезания с ограничено участие (закрити състезания с ограничено участие);

Двуетапни търгове (закрити двуетапни търгове);

Аукциони.

В съответствие с част 4 на член 31 от Закона за договорната система, ако правните актове на правителството на Руската федерация определени видовепоръчка, са установени допълнителни изисквания, тогава клиентът е длъжен да установи тези изисквания към участниците като част от документацията за поръчката.

Допълнителни изисквания за състезания с ограничено участие:

• Опит в изпълнението (при правоприемство) на договори, в рамките на 3 години преди датата на подаване на заявление за участие в търг с ограничено участие. В същото време стойността на предварително изпълнения договор трябва да бъде най-малко 20 на сто от началната (максималната) цена на договора, за правото на сключване на който се провежда търг с ограничено участие;
• Наличие на собствено и (или) оборудване и други материални ресурси, наети за срока на договора в установения размер тръжна документациянеобходими за правилното и навременно изпълнение на договора.

Изискването за опит се потвърждава от:

Копия от предварително изпълнен (изпълнен) договор (договори) и акт (актове) за извършена работа;

Копия от акта за приемане на обекта на капиталното строителство и разрешение за въвеждане в експлоатация на обекта на капитално строителство или копие от акта за приемане на извършената работа.

Наличност на недвижими имоти, оборудване, технически средствав, необходимо за правилното и навременно изпълнение на договора се потвърждава от:

Извлечение от United държавен регистърправа на недвижим имоти сделки с него;

Копия на инвентарни карти за отчитане на дълготрайни активи от унифицирана форма OS-6.

Ако бъдат установени допълнителни изисквания, клиентът трябва да отрази това в документацията за поръчката, като се позовава на разпоредбите на ПМС № 99, както и изискването стойността на изпълнения договор да е най-малко 20% от НМК, списък на документи, потвърждаващи съответствието на участника с тези изисквания (посочени по-горе).

Допълнителни изисквания за търгове.

Ако разгледаме възлагането на строителни работи чрез електронен търг, тогава допълнително изискване към участниците в поръчката може да бъде:

опит в изпълнението (като се вземе предвид правоприемството) на договори, в рамките на 3 години преди датата на подаване на заявление за участие в електронен търг. В същото време стойността на предварително изпълнен договор трябва да бъде най-малко 20 на сто от първоначалната (максималната) цена на договора, за правото на сключване на който се провежда електронен търг. Документи, потвърждаващи спазването на това изискване са:

Копие (копия) от предварително изпълнен (изпълнен) договор (договори) и акт (актове) за извършена работа;

Копия от акта за приемане на обекта на капиталното строителство и разрешение за въвеждане в експлоатация на обекта на капитално строителство или копие от акта за приемане на извършената работа.

Клиентът е длъжен да изготви изчерпателен списък на средствата и оборудването, необходими за изпълнение на договора. В същото време подобно изискване не може просто да бъде копирано от Указ No 99, а трябва да бъде подробно описано, като се посочи наименованието и количеството на техническите средства и оборудване.

Пример за описание на изискванията участникът да отговаря на допълнителни изисквания по отношение на наличието на необходимото оборудване и технически средства

Типични ситуации от практиката

1. Документацията за поръчката не може да установява допълнителни изисквания към участниците в поръчката, както и списък с документи, потвърждаващи съответствието на участника в поръчката с установените изисквания. Тази ситуация беше доста често срещана на практика, особено през първите месеци след влизането в сила на 44-FZ, ако говорим за конкурс с ограничено участие. Също така, подобни ситуации възникнаха известно време след приемането на RF PP 99, когато бяха разширени допълнителни изисквания към търга в електронен вид по време на строителните работи. В такива случаи трябва да се обърне внимание на съвместното писмо на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация № 3422-EE-D28i и Федералната антимонополна служба № AC-6139-14 от 21 февруари 2014 г.: В случаи на поръчка, пряко посочена в постановлението на правителството на Руската федерация, клиентът е длъжен да установи допълнителни изисквания към участниците в поръчката.
2. В документацията за обществената поръчка са установени допълнителни изисквания към участниците в поръчката в нарушение на части 3 и 6 на член 31 № 44-FZ. В този случай можем да кажем, че ако в съответствие с RF PP 99 от участника в поръчката се изисква да има допълнителен опит в изпълнението на подобни договори с определена цена за определен период, тогава в редица случаи клиентите също направи изискване към участниците в подобни покупки за оборудване, човешки ресурси. В тази връзка трябва да се обърне внимание на решението на Федералната антимонополна служба за Амурска област по дело № ZhF-94/2014 от 18 юли 2014 г.: на участниците в такива покупки на допълнителни изисквания. Също така в това писмо има препратка към факта, че ако се установят допълнителни изисквания за определени методи за възлагане на обществени поръчки, тогава тези изисквания трябва да се прилагат в съответствие с описанието, дадено в резолюцията.
3. Документацията за обществената поръчка установява допълнителни изисквания към участниците в поръчката, но не посочва списъка с документи, включени в заявлението за участие и потвърждаващи съответствието с допълнителните изисквания. Като пример можем да цитираме решение на OFAS Русия по дело № K-490/14 от 25 март 2014 г.: Клиентът, в съответствие с параграф 2 на част 3 на член 49 № 44-FZ, посочва изисквания към участниците и изчерпателен списък с документи, които трябва да бъдат представени от участниците като част от заявлението. Неспазването от страна на клиента на тези изисквания е нарушение на Закона за договорната система.
4. Като критерии за оценка на заявленията се използват допълнителни изисквания към участниците в обществената поръчка. Възниква при закупуване чрез търг с ограничено участие. Тук си струва да разгледаме параграф 30 от Постановление на правителството на Руската федерация от 28 ноември 2013 г. № 1085 „За одобряване на Правилата за оценка на заявленията, окончателните предложения на участниците в поръчката на стоки, работи, услуги, за да отговарят на държавата и общински нужди” и решението на OFAS по Ростовска областпо дела No 1309/03 1310/03 от 07.07.2014г. В съответствие с тези документи, ако клиентът наложи допълнителни изисквания към участниците в поръчката в съответствие с част 2 на член 31 от Закона за договорната система, такива допълнителни изисквания не могат да бъдат използвани като критерии за оценка на офертите.

Какво се разбира под подобна работа?

RF PP 99 предвижда две групи работи: строителство, реконструкция и основен ремонт:

1) съоръжения за капитално строителство;

2) обекти на некапитално строителство.

Всъщност няма конкретно деление според вида на обекта (училище, болница, жилищна сграда и др.). Така при извършване на покупка клиентът в документацията е длъжен да предвиди само, че работата е включена в определена група - за строителство, реконструкция, основен ремонт на обекти за капитално или некапитално строителство.

На практика има ситуации, когато клиентът, например, по време на строителството на училище, установява в документацията изискването за наличие на подобен трудов стаж, не само въз основа на вида на обекта, но отчитайки само опита от строителството. училища. Такова изискване е излишно и нарушава разпоредбите на 44-FZ (PP RF 99).

Единни и допълнителни изисквания за участниците в обществените поръчки съгласно 223-FZ

В съответствие със закон № 223-FZ са представени както единни изисквания (наличие на лицензи, разрешения за SRO), така и допълнителни изисквания. В този случай можем да говорим за допълнителни изисквания по-подробно - те могат да се прилагат в съответствие с разпоредбите за обществени поръчки на конкретен клиент. Ако в съответствие с 44-FZ прилагането на изискването за опит в определен вид работа в определено съоръжение (например изграждане на болница) е изключено, тогава в 223-FZ такова изискване е възможно .

Списъкът с допълнителни изисквания в 223-FZ може да бъде разширен. При електронен търг може да се използва наличието на оборудване, необходимите човешки ресурси и др.

Състав и условия на документацията за обществена поръчка

Конкурс, искане за предложения

Ако говорим за търг, търг с ограничено участие, искане за предложения, тогава, за да оцени офертите, окончателните предложения на участниците в поръчката, клиентът установява следните критерии в документацията за поръчка:

• Цена на договора;
• Разходи за експлоатация и ремонт на стоки, използване на резултатите от работата;
• Квалификация на участниците в поръчката, включително наличието на финансови ресурси, на правото на собственост или на друго правно основание на оборудване и други материални ресурси, трудов опит, свързан с предмета на поръчката, и бизнес репутация, специалисти и други служители с определено умение ниво.

Тези критерии в съответствие с 44-FZ са установени въз основа на Постановление на правителството на Руската федерация от 28 ноември 2013 г. № 1085 „За одобряване на Правилата за оценка на заявленията, окончателните предложения на участниците в поръчката на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди”.

В съответствие с част 4 на член 32 № 44-FZ:

• в документацията за поръчката клиентът е длъжен да посочи критериите, използвани при определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител) и техните значими стойности;
• в същото време броят на критериите, използвани при определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител) трябва да бъде най-малко два, единият от които е договорната цена;
• Критерии, които не са посочени в документацията за обществената поръчка, и техните значими стойности не могат да се използват за целите на оценяване на офертите.

Внимание!

При извършване на покупка чрез искане за предложения в съответствие с 4-FZ могат да се прилагат и други критерии, които не са предвидени в RF PP 1085, които трябва да бъдат подробно описани в документацията за поръчка.

Казус

Проведено е искане за предложения за изграждане на магистралата. Покупката е извършена в съответствие с 44-FZ въз основа на резултатите неуспешно състезание. В искането за предложения клиентът преразгледа собствените си критерии. Предоставени са два критерия: договорна цена (със значимост 5%), трудов стаж (със значимост 95%). Срещу тази поръчка е подадена жалба относно състава и значението на критериите за оценка на заявленията. Жалбата обаче е призната за неоснователна. FAS също така потвърди в решението си, че клиентът се ръководи от разпоредбите на 44-FZ, а именно, той е предвидил свои собствени критерии за оценка по отношение на обекта на поръчка, които не са предвидени в RF PP 1085.

В съответствие с RF PP 1085, при оценяване на заявленията могат да се прилагат критерии за цена и без стойност.

Критерии за оценка на разходите:

• цена на договора;
• разходи за експлоатация и ремонт на стоки (обекти), използването на резултатите от работата;
• цена жизнен цикълстоки (обект), създадени в резултат на работа;
• предложение за размера на съответните потребителски разходи, които клиентът ще извърши или понесе по силата на договора за енергийни характеристики.

Критерии за непарична оценка:

• Качествени, функционални и екологични характеристики на обекта на поръчка;
• Квалификация на участниците в поръчката, включително наличието на финансови ресурси, оборудване и други материални ресурси, които им принадлежат на основание собственост или на друго законово основание;
• Трудов опит, свързан с предмета на договора;
• Наличие на бизнес репутация, специалисти и други служители с определено ниво на умения.

Трябва да се отбележи, че в съответствие с 44-FZ има критерий за качествените, функционалните и екологичните характеристики на обекта на поръчка. Всъщност той включва описание на реда на работа, техния състав, предложения за подобрено изпълнение на работата въз основа на даденото в проектната документация.

Също така, клиентът може да изиска от участника в поръчката оферта за стоки и материали, използвани при изпълнението на работата. Това се използва като механизъм за допускане или недопускане на заявление за участие в процедурата.

Подизпълнение

Федералната антимонополна служба на Русия и съдилищата имат различен подход към въпроса за привличането на изпълнители към изпълнението на договор/споразумение. От ФАС казват, че забраните или ограниченията за възлагане на подизпълнители са ограничение и нарушение на закона за защита на конкуренцията. В същото време някои договори могат да предвиждат условие, че главният изпълнител трябва да координира с клиента участващите подизпълнители (те трябва да имат необходимите одобрения или лицензи на SRO).

Позицията на съдилищата е по-малко категорична: в документацията и проектодоговора може да бъде включена забрана или ограничение за участието на подизпълнители, ако това не ограничава достъпа до наддаване. В същото време забрана или ограничаване на участието на подизпълнители може да се счита за нарушение на № 135-FZ, ако се докаже, че това условие е осигурило победата на конкретен участник.

Изисквания към състава на заявлението

Клиентът е длъжен да посочи единни и допълнителни изисквания към участниците и изчерпателен списък с документи, които участниците трябва да представят като част от заявлението, както и инструкции за попълването му. Неспазването от страна на клиента на това изискване е нарушение на закона за договорната система.

Инструкциите за попълване на заявлението трябва да включват не само препоръки за попълване на документите, включени в заявлението общ изглед, но и по-специално инструкции за предоставяне на технически характеристики, функционални характеристики на стоките, използвани при извършване на работа и съответстващи на параметрите на еквивалентност, зададени от клиента. Това важи и за 223-FZ.

Ако в една партида със СМР са включени други работи, чието изпълнение изисква подходящ лиценз и които могат да бъдат извършени чрез привличането на други лица (подизпълнители), които имат съответния лиценз, тогава се установява изискването за извършване на такава работа или услуги от лицето, извършващо строежа лично, и съответно установяването на изискване за предоставяне на копие от съответния лиценз като част от заявлението за участие в търга е нарушение.

Проектно-сметна документация

Изграждането, реконструкцията или основен ремонт на обекти за капитално строителство се извършва в съответствие с проектната документация. В този случай оценката е един от разделите на проектната документация. Тези документи трябва да бъдат поставени като част от документацията изцяло.

В случай на закупуване на работи за текущ ремонт, проектно-сметната документация може да не бъде включена изцяло в документацията за поръчка, но е включена дефектен списък(списък на обемите на работа) или местна оценка на разходите.

Работната документация се разработва въз основа на проектно-сметна документация. Ако проектно-сметната документация е поставена изцяло като част от документацията за поръчка, тогава клиентът не е длъжен да постави работна документация като част от документацията за поръчка.

Формат на документа

Както в 44-FZ, така и в 223-FZ, не е необичайно клиентите да поставят документи във формати, които не позволяват на участниците в обществените поръчки нормално да търсят, копират тези документи и т.н. Въз основа на установената практика може да се заключи, че подобни действия на клиента са незаконни.

Клиент, упълномощен орган, специализирана организациясе задължават да публикуват информация за покупката на Официалния уебсайт без ограничения, свързани с нейното запознаване, тоест както във визуално, така и в реално възприемане на съдържанието му.

Установяването на определени технически ограничения върху възприемането на информацията, която се публикува на официалния уебсайт, когато не е възможно такава информация да се възприема без използването на публично достъпни методи и методи за възприемане на такава информация, води до ограничаване на броя на участниците в обществената поръчка .

Трябва да има възможност за търсене и копиране на фрагменти от текст с помощта на уеб браузър

• С решение на Федералната антимонополна служба за Москва по дело № 2-57-4702 / 77-14 от 14 юли 2014 г.;
• Решение на Федералната антимонополна служба на Русия по дело № К-1955/12 от 15 октомври 2012 г.;
• С решение на девети арбитраж Апелативен съдпо делото Москва № А40-141127/12-94-95 от 27 май 2013 г.;
• Решение на Девети апелативен арбитражен съд Москва по дело № А40-151707/2012 от 27 юни 2013 г.;
• Решение Арбитражен съдМосква по дело № А40-151707/2012 от 19.02.2013г.

Описание на обекта на поръчката

В описанието на обекта на поръчката се посочват функционалните, техническите и качествените характеристики, експлоатационните характеристики на обекта на поръчката.

При съставяне на описание на обекта на поръчка на стандартни показатели, изисквания, символии терминология, отнасяща се до техническите и качествените характеристики на обекта на поръчката, установена в съответствие с технически регламенти, стандарти и други изисквания, предвидени от законодателството на Руската федерация за техническо регулиране.

Ако говорим за описание на обекта на поръчка, тогава можем да разграничим три основни документа, на които се основава описанието на обекта на поръчка на строителни работи:

Технически регламенти; . държавни стандарти; . спецификации.

Техническите регламенти са задължителни за прилагане във всички случаи.

Държавните стандарти се прилагат в редица случаи (например в Техническия регламент за безопасност на сгради и конструкции има приложение, в което пряко са посочени редица GOST, които са задължителни за употреба). Ако GOST не е посочен в приложението към техническия регламент, тогава той не е задължителен и се прилага доброволно.

От 1 септември 2011 г. всички регулаторни правни актовеи регламентив района на технически регламент, които не са включени в списъка на задължителните, имат доброволно заявление.

Така че, когато описвате обекта на поръчка, не можете да се позовавате на техническите регламенти и GOST, посочени в тях, тъй като те са задължителни за употреба. Въпреки това, ако при описание на обекта на поръчката се използват GOST, които не са посочени в техническите регламенти, тогава, като обща практика, клиентът трябва да се позовава на тях, като е достатъчно да посочи номера и името на GOST.

Същото важи и за информацията за техническите характеристики на материалите, използвани при извършване на работа: ако този материал попада в обхвата на GOST, включен в техническите регламенти, е възможно да не се посочи, че този материал трябва да отговаря на GOST. Ако материалът е предмет на GOST, но този GOST не е включен в техническите регламенти, тогава клиентът може да посочи необходимостта от съответствие този материалГОСТ.

Подобна е ситуацията и с техническите условия. Ако клиентът се позовава на техническите спецификации (той има право да направи това), те трябва да бъдат не само посочени в документацията за поръчка, но и напълно дадени.

При наддаване са забранени действия, които водят или могат да доведат до предотвратяване, ограничаване или премахване на конкуренцията, включително чрез включване на технологично и функционално несвързани стоки, работи, услуги в една партида.

Разделяне на "малки" партиди и "обединяване" на партиди

Комбинирането на строителни работи с други работи или услуги в една партида се допуска, ако тези работи или услуги са технологично или функционално свързани със строителни работи, както и ако това съчетаване не води до ограничаване на конкуренцията. Ако клиентът не може да оправдае подобни действия, те ще бъдат нарушение.

Позицията на Федералната антимонополна служба при комбиниране на проектантски и строителни работи в една партида:

• Постига се ограничение на броя на участниците в поръчката;
• Невъзможно е да се определи цената и обема на строителните работи;
• Необходими са различни одобрения на SRO.

Информация за използваните материали

В съответствие с част 2 на член 33 N 44-FZ, документацията за обществена поръчка трябва да съдържа показатели, които позволяват да се определи съответствието на закупените стоки, работи, услуги с изискванията, установени от клиента. В същото време се посочват максималните и (или) минималните стойности на такива индикатори, както и стойностите на индикаторите, които не могат да бъдат променяни.

Горните норми директно установяват задължението на участника в поръчката да посочи в първата част на заявлението за участие в поръчката конкретни показатели, съответстващи на стойностите, установени от документацията.

Ако в тръжната документация се установи изискване за продукт под формата на конкретна стойност на индикатор или диапазон от стойности, тогава клиентът има право да отхвърли първата част от заявлението за участие в покупката, която съдържа диапазон на стойностите на индикатора на продукта или индикация по GOST и няма конкретни показатели за стоките, предназначени за доставка.

По този начин участникът в поръчката е длъжен да посочи в заявлението конкретни показатели, съответстващи на стойностите, установени от документацията за поръчката.

Инструкциите за предоставяне на информация за техническите характеристики, функционалните характеристики на материалите, използвани при извършване на работата и съответстващи на зададените от клиента параметри на еквивалентност, се попълват в свободна форма, която най-пълно отразява изискванията на настоящото техническо задание.

Внимание!

Одобрението на документация за обществена поръчка, която не съдържа инструкции за попълване на заявление за участие, може да бъде нарушение на № 44-FZ и да съдържа признаци на административно нарушение по част 4.2 на член 7.30 от Кодекса на Руската федерация за административни нарушения(Решение на Федералната антимонополна служба № К-1623/12 от 23 август 2012 г.).

Промяна в качеството, функционалните характеристики

Формулярът за предоставяне на информация за качеството, техническите характеристики на продукта, неговата безопасност, функционалните характеристики (потребителските свойства) на продукта, чието представяне е предвидено в документацията за поръчка.

Постановление на правителството на Москва № 67-ПП от 24 януари 2012 г. „За системата за обществени поръчки на град Москва“.

Ако клиентът изисква като част от заявлението да предостави информация за материалите, използвани при изпълнението на работата, тогава тази информация също трябва да бъде включена в приложението към договора.

„... проект на договор, който се съставя, като включва цената на договора, предложена от участника в електронния търг, с който е сключен договорът, информация за продукта (търговска марка и (или) специфични показатели на продукта) посочени в заявлението за участие в такъв търг на неговия участник, в проекта на договор, приложен към документацията за такъв търг"

Разпоредбите на част 7 от член 95 № 44-FZ предвиждат, че по време на изпълнение на договор, по споразумение между клиента и доставчика (изпълнител, изпълнител), е разрешено да се доставят стоки, да се извършва работа или предоставяне на услуги, качество , технически и функционални характеристики ( потребителски свойства), които са подобрени в сравнение с качеството и съответните технически и функционални характеристики, посочени в договора.

В този случай съответните промени трябва да бъдат направени от клиента в регистъра на сключените от клиента договори.

Писмо на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 9 декември 2014 г. № D28i-2705

В съответствие с 44-FZ възможна промяна в цената на договора, но в рамките на 10%, пропорционално на допълнителния обем работа въз основа на цената на единица работа, установена в договора. В същото време тези промени се отнасят само за работата, предвидена в договора.

Клиентът има право да предостави в документацията за обществена поръчка и договора възможността за преразпределение на цената на отделни позиции от изчислението на прогнозата и коригиране на цената на отделни конструктивни елементи при изчисляване на извършената работа в границите, установени при определяне на доставчика ( изпълнител, изпълнител) на договорната цена.

Анулиране на договора

Прекратяването на договора в съответствие с 44-FZ може да се извърши по споразумение на страните и по решение на съда, едностранно.

Основания за едностранно прекратяванедоговор по инициатива на клиента:

• Част 2 на член 715 от Гражданския кодекс на Руската федерация:

  Клиентът има право да откаже да изпълни договора, ако изпълнителят не започне да изпълнява договора навреме или изпълнява работата толкова бавно, че става очевидно невъзможно да я завърши до крайния срок;

• Част 3 на член 715 от Гражданския кодекс на Руската федерация:

  Ако по време на изпълнение на работата стане очевидно, че тя няма да бъде изпълнена както трябва и изпълнителят не е отстранил недостатъците в работата, възложена му от клиента разумно време, клиентът също има право да се откаже от договора.

• Част 5 на член 709 от Гражданския кодекс на Руската федерация:

  Ако в процеса на извършване на работа се наложи извършване на допълнителна работа и съответно при значително превишаване на цената на работата, изпълнителят е длъжен да предупреди клиента своевременно. Клиентът от своя страна има право да се откаже от договора, ако не е съгласен с такова превишаване на цената на работата.

• Член 717 от Гражданския кодекс на Руската федерация:

  Освен ако не е предвидено друго в договора за работа, клиентът може по всяко време преди доставката на резултата от работата му да откаже да изпълни договора, като заплати на изпълнителя част от установената цена пропорционално на частта от работата, извършена преди получаване на уведомление за отказа на клиента да изпълни договора. Възложителят е длъжен също така да обезщети на изпълнителя загуби, причинени от прекратяването на договора за работа, в размер на разликата между цената, определена за цялата работа и частта от цената, платена за извършената работа.

Въпроси от слушателите:







Ако участникът представи цена за строителство с 20% по-ниска от NMC, има обосновка и 20% отстъпка е изписана в долната част на оценката. Комисията тази обосновка е съмнителна. можем ли да откажем този участник (в наредбата има клауза за отказ в случай на подценяване от 20% в строителството)?


Отговор: Ако регламентът и документацията за обществена поръчка не посочват ясно кои документи и информация са необходими на участника, за да оправдае падането на търга, тогава ще бъде проблематично да се отхвърли такъв участник (всъщност има обосновка, но изискванията за оправдание не са установени).

При закупуване на металопластични прозорци за детска градинаобщински ни трябва цената с ДДС или без ДДС?


Отговор: ДДС се определя в съответствие с изискванията на Данъчния кодекс на Руската федерация.

Има ли Клиентът право да изисква от участника удостоверение за добро поведение (в икономическа сфера) директор, счетоводител, учредители в съответствие със задължителните изисквания към участниците?


Отговор: Съгласно № 44-FZ:
Този сертификат не може да се изисква (само декларация за съответствие на участника с това изискване). Съответствието на участника с това изискване се проверява от клиента самостоятелно.
Съгласно № 223-FZ:
този сертификатможе да се изисква.




Отговор: При обявяване на покупката НМКК спазва проектно-сметната документация, публикувана на сайта.
На етапа на сключване на договор оценката се преизчислява, като се вземе предвид намалението на цената въз основа на резултатите от търга, тъй като оценката ще бъде приложение към договора и е необходимо договорът да включва цената, която е формирана като резултат от търга.
По този начин, преди да поставите проект на договор за подписване, е необходимо да се коригира оценката, като се вземе предвид намаляването на търга (както и като се вземе предвид прилагането на опростената данъчна система). Преизчисляването се извършва от клиента, въпреки че на практика крайната оценка често се иска от изпълнителя, с който е сключен договорът.

Изработване на проектно-сметна документация за реконструкция на речния насип, да се извърши чрез електронен търг или открит търг?


Отговор: В съответствие с разпоредбите на № 44-FZ и NLA в областта на обществените поръчки: може да има както търг в електронна форма, така и открит търг без прилагане на допълнителни изисквания (не зависи от NMCC).

1. Може да се приспадне от договорната цена при плащане (плащане минус неустойката);
2. Може да се приспадне от изпълнението на договора;
3. Исковата молба до такъв доставчик (изпълнител, изпълнител) може да съдържа подробности за прехвърляне на неустойката.

Какво да правим с офертната цена на доставчиците-платци/неплатци на ДДС?

На етапа на сключване на договор оценката се преизчислява, като се вземе предвид намалението на цената въз основа на резултатите от търга, тъй като оценката ще бъде приложение към договора и е необходимо договорът да включва цената, която е формирана като резултат от търга.
По този начин, преди да поставите проект на договор за подписване, е необходимо да се коригира оценката, като се вземе предвид намаляването на търга (както и като се вземе предвид прилагането на опростената данъчна система). Преизчисляването се извършва от клиента, въпреки че на практика крайната оценка често се иска от изпълнителя, с който е сключен договорът.

Необходимо ли е да се посочва в PZ закупуването на топлинна и електрическа енергия на предприятието от един доставчик?

Отговор: Мисля, че е целесъобразно.

Как правилно да се определи гаранционни сроковевърху резултатите от извършената работа в строителството (пътни дейности)?

Отговор: В съответствие с техническите регламенти, национални и държавни стандарти, както и в съответствие с гаранцията на производителя за използваните материали.

Използването на проектно-сметния метод за обосноваване на договора за НМК предполага ли задължително наличие на работен проект, или е достатъчна само оценка?

Отговор: Само PSD е достатъчно.
Работната документация се разработва въз основа на проектни разчети.
Ако проектно-сметната документация е поставена изцяло като част от документацията за поръчка, тогава клиентът не е длъжен да постави работна документация като част от документацията за поръчка.

Къде мога да видя какви критерии за оценка използват големи клиенти, работещи в строителната индустрия? Или може би има практика на регулаторните органи през 2016 г.? Интересува се през 2016 г. Помогнете ми моля. Планираме да проведем състезания за ремонт на пътища. Над 150 милиона за всички партиди на NMCC. Във връзка с извънредни новинив областта на пътното строителство имаше съмнения относно критериите за оценка.

Отговор: В този случай трябва да зададете критериите в съответствие с ПП № 1085, както и да разгледате документацията на големи клиенти, които вече са направили такива покупки.
От отговорите по време на уебинара:
Ленинградското OFAS Русия провери търга за ремонт на регионални магистрали.
Дирекцията за транспортно строителство обобщи резултатите от търговете за ремонт на пътища на стойност 1,8 милиарда рубли.

Администрацията иска да отпусне субсидия за основен ремонт. Ние сме МУП. Под кой закон 44 или 223 попадаме? Или само от 01.01.2017 за МУП? Администрацията ни насочва към 44 fz

Отговор: В съответствие с № 44-FZ в съответствие с член 15 № 44-FZ.

Защо методът за анализ на пазара не може да се приложи при основен ремонт?

Отговор: Клауза 1 от част 9 на член 22 № 44-FZ „Методът на проектната оценка се използва при обосноваване на NMCC за изграждане, реконструкция, основен ремонт на съоръжение за капитално строителство въз основа на проектна документация в съответствие с методите и стандарти."
Изграждането, реконструкцията или основен ремонт на обекти за капитално строителство се извършва в съответствие с проектната документация. В този случай оценката е един от разделите на проектната документация.

Задължен ли е Клиентът да използва проектно-сметната методика за обосноваване на НМКЦ за извършване на работа по модернизация на системата за видеонаблюдение? (т.е. идентични ли са понятията "модернизация" и "реконструкция")?

Отговор: Да, модернизацията на системата за видеонаблюдение се извършва в съответствие с одобрената проектна документация в своевременно. Следователно, за да се обоснове NMCC, се използва методът на проектната оценка.

Трябва ли Клиентът да изисква сертификат за одобрение от SRO за извършване на противопожарна обработка на стените на сградата, ако такава работа е включена в документацията заедно с обичайната работа (боядисване, шпакловка и др.)?

Следователно на практика е по-добре да се извърши такава покупка като отделна партида (въпреки че формално, ако е разрешено подизпълнение, тогава част от работата може да бъде извършена от подизпълнители).

Ако покупката е от един доставчик, как да изберем изпълнител?

Отговор: Няма допълнителни условия. Клиентът трябва да изхожда от своите нужди.

Ако покупката е от един доставчик, изпълнителят индивидуален предприемачимаш ли нужда от състезание?

Отговор: Покупката от един доставчик се извършва без наддаване.

За какъв член се отнася турската забрана съгласно Постановление на правителството на Руската федерация от 29 декември 2015 г. № 1457?

Отговор: Въз основа на тълкуването на разпоредбите на № 44-FZ, забраната по ПП № 1457 се позовава конкретно на член 31 (като единно изискване за участниците в обществената поръчка, установено в съответствие със законодателството на Руската федерация).
Министерството на икономическото развитие също има тази позиция (например писмо No Д28и-353 от 17.02.2016 г.). Документ, потвърждаващ съответствието на участника в поръчката с това

Кажете ми защо не можете да мултилицензиран, ако 223?

Отговор: FAS може да открие нарушение по № 135-FZ (ограничаване на конкуренцията, консолидиране на партиди).

Кога е възможно да се забрани възлагането на подизпълнители (учредяване)?

Отговор: Клиентът трябва да изхожда от собствените си нужди.
Въпреки това, трябва да имате предвид:
В съответствие с практиката на OFAS, изискването за лично извършване на работа е нарушение на № 135-FZ, в съответствие с съдебна практикатова изискване може да бъде предоставено от клиента.

Въпрос относно механизма на плащане на работа на изпълнителя, прилагащ опростената данъчна система за цялата сума на договора, ненамалена с размера на ДДС (LSR включва ДДС)?

Отговор: Договорът се сключва на цената, предложена от участника в поръчката (няма значение дали е платец на ДДС или не).
При обявяване на покупката НМКЦ спазва проектно-сметната документация, публикувана на сайта.
На етапа на сключване на договор оценката се преизчислява, като се вземе предвид намалението на цената въз основа на резултатите от търга, тъй като оценката ще бъде приложение към договора и е необходимо договорът да включва цената, която е формирана като резултат от търга.
По този начин, преди да поставите проект на договор за подписване, е необходимо да се коригира оценката, като се вземе предвид намаляването на търга (както и като се вземе предвид прилагането на опростената данъчна система). Преизчисляването се извършва от клиента, въпреки че на практика крайната оценка често се иска от изпълнителя, с който е сключен договорът.

При извършване на покупка за основен ремонт, ДДС е включен в LSR, има ли клиентът право да предпише цена без ДДС в договора, ако победител е изпълнителят, прилагащ опростената данъчна система?

Отговор: Договорът се сключва на цената, предложена от участника в поръчката (няма значение дали е платец на ДДС или не).
При обявяване на покупката НМКЦ спазва проектно-сметната документация, публикувана на сайта.
На етапа на сключване на договор оценката се преизчислява, като се вземе предвид намалението на цената въз основа на резултатите от търга, тъй като оценката ще бъде приложение към договора и е необходимо договорът да включва цената, която е формирана като резултат от търга.
По този начин, преди да поставите проект на договор за подписване, е необходимо да се коригира оценката, като се вземе предвид намаляването на търга (както и като се вземе предвид прилагането на опростената данъчна система). Преизчисляването се извършва от клиента, въпреки че на практика крайната оценка често се иска от изпълнителя, с който е сключен договорът.

Необходимо ли е да се изискват разрешителни от СРО за текущ ремонт, ако има работи от списъка?

Отговор: No¸ SRO не може да се изисква за текущ ремонт.
Самата заповед No 624 включва работа по инженерни проучвания, изготвяне на проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт на обекти за капитално строителство, които влияят върху безопасността на обектите за капитално строителство.

Ако редица лицензи не са предоставени от дъщерните дружества, какви трябва да бъдат действията на клиента?

Отговор: Отсъствие на подизпълнители необходими лицензиа толерансите явно говорят за некачествено изпълнение на работата от тяхна страна. Следователно отговорността към клиента за извършената работа от подизпълнителя ще се носи от главния изпълнител.
Подизпълнителите се отчитат по договора за подизпълнител на изпълнителя, а неизпълнението на задълженията на изпълнителя към клиента е неустойка (глоби и неустойки).

Ако клиентът при основния ремонт не е посочил изискването на SRO, има ли право да иска, когато спечели търга?

Отговор: В този случай клиентът е нарушил разпоредбите на № 44-FZ, като не е установил изискването участникът да има разрешения за SRO (ако работата наистина включва работи от списъка на поръчка № 624).
При извършване на такава работа изпълнителят трябва да има всички необходими одобрения на SRO (ако няма одобрения, тогава договорът с такъв изпълнител трябва да бъде прекратен).

Едни и същи ли са търговете и търговете в електронна форма или не в контекста на Резолюция № 99?

Отговор: Да, в контекста на ПП No99

общински унитарно предприятие. Ние извършваме покупки по 223-FZ, като Изпълнител от бюджетна институция - привличаме подизпълнители. Ние сме платец на ДДС. Един от лотовите беше кандидатстван от участник, работещ по USN. В този случай цената му не трябва да надвишава първоначалната максимална изкупна цена минус ДДС?

Отговор: В този случай ДДС е 0%, а договорът се сключва на цената, предложена от участника в поръчката (няма значение дали е платец на ДДС или не). В същото време е възможно да се предложи на изпълнителя да намали цената на договора със сумата на ДДС преди сключване на договора (въпреки че в този случай той има право да откаже).

Ако предмет на договора е импрегниране на дървени покрития противопожарни състави, изискват лиценз от Министерството на извънредните ситуации, но в нашия сертификат за SRO е посочено, че имаме право да извършваме работа, свързана с импрегниране на дървени покрития с противопожарни съединения, иска ли клиентът лиценз от Министерството на извънредните ситуации правилно или неоснователно отхвърля нашата организация?

Отговор: В този случай при извършване на работа може да се изисква лиценз от Министерството на извънредните ситуации и съответните одобрения от SRO.
В същото време клиентът не може да изисква лиценз от Министерството на извънредните ситуации като част от приложението;

Изкуство. 52 от Градоустройствения кодекс предвижда правото на изпълнителя да ангажира подизпълнители. Законно ли е установеното в проектодоговора изискване на клиента за лично изпълнение на работа?

Отговор: В съответствие с практиката на OFAS, изискването за лично изпълнение на работа е нарушение на № 135-FZ, в съответствие със съдебната практика това изискване може да бъде предоставено от клиента.
Резолюция на Президиума на Върховния арбитражен съд: „... законодателството, установяващо процедурата за провеждане на търгове, не е толкова да осигури възможно най-широк кръг от участници в подаване на поръчки, а да идентифицира в резултат на търгове лице чието изпълнение на договора ще отговори най-добре на целите ефективно използванеизточници на финансиране...

Ако NMTsK не надвишава 500 хиляди рубли, възможна ли е оферта за текущ ремонт, независимо от факта, че видът на работата е в задължителния списък за електронен търг № 2019-r от 31.10.2013 г.?

Отговор: Част 2 на член 59 № 44-FZ:
„Клиентът е длъжен да проведе електронен търг, в случай че стоки, работи, услуги, включени в списъка, установен от правителството на Руската федерация, или в допълнителен списък, установен от най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация се закупуват при закупуване на стоки, работи, услуги за задоволяване на нуждите на съставно образувание на Руската федерация, с изключение на случаите на закупуване на стоки, работи, услуги чрез искане за оферти, искане за предложения, или поръчка от един доставчик (изпълнител, изпълнител) при спазване на изискванията на този федерален закон.

Необходимо ли е обосноваване на НМК, ако сключите договор за текущ ремонт по клауза 5, част 1, чл.93?

Отговор: В съответствие с част 4 от член 93 № 44-FZ, в този случай не се изисква обосновка на NMCC. Договорът обаче трябва да бъде придружен от информация за необходимия обем на работа (например количествена сметка).

Изисква ли се заключението на държавната експертиза за работата, ако се заплащат от местния бюджет?

Отговор: Задължително.

Допълнителни изисквания /ако са включени в списъка/ - Задължен ли е клиентът да инсталира (но няма право)?

Отговор: Ако в ПП № 99 са установени допълнителни изисквания към участниците, то тези допълнителни изисквания са задължителни.

Как да установим гаранция за ремонтни работи (имаме 60 месеца) и отделно за вложените материали (гаранция на производителя) използвани в процеса на работа? Отделно? какъв е най-добрият начин да го изразиш?

Отговор: Гаранция за извършената работа: в съответствие с техническите регламенти, националните и държавните стандарти, Гаранция за използваните материали: в съответствие с гаранцията на производителя за използваните материали. Или можете да говорите за собствената гаранция на изпълнителя за използваните материали (т.е. обхвата на гаранцията, който надхвърля обхвата на гаранцията на производителя).
В този случай гаранцията е посочена с отделни редове в техническото задание:
„Гаранция за извършената работа ____“.
„Гаранция за използваните материали ____“.

Ако има авариен акт, законно ли е да се сключи договор по клауза 9, част 1, член 93 с проектантски институт за разработване на проектно-сметна документация за изпълнение на работа за отстраняване на последствията?

Отговор: Мисля, че е правилно.

Как да проведем проверка на извършената работа? Какъв трябва да бъде документът?

Отговор: Проверката на извършената работа се извършва или от самия клиент, или с привличането на външни експерти. V общ случайпреглед се извършва от самия клиент. Няма изисквания за формализиране на резултатите от вътрешния изпит № 44-FZ. В същото време всъщност проверката е подписване на документ за приемане на резултата от работата. По този начин документът, потвърждаващ изследването, е акт за завършена работа, подписан от клиента (въпреки че самият акт може да предвижда допълнителна отметка / подпис на лицето, отговорно за проверката, че е извършено посоченото изследване).

Възможно ли е да се обявяват търгове за внасяне на промени в проектната оценка при промяна на капацитета пречиствателни съоръженияИли е по-добре да обявим разработването на ново PSD?

Отговор: Вярвам, че ако сключването на държавата. е получена експертиза, по-добре е да се проведат нови търгове за разработване на нова проектно-сметна документация.

Кой има право да извършва проверка на доставените стоки или извършената работа, коя организация може да участва, какви документи трябва да притежава?

Отговор: Проверката на извършената работа се извършва или от самия клиент, или с привличането на външни експерти. Вътрешен преглед се извършва от клиента, външен преглед от ангажираните експертна организация. Експертната организация се ангажира от клиента въз основа на сключен договор (или въз основа на резултатите от конкурентни процедури, или чрез закупуване от един доставчик, например съгласно клауза 4 на част 1 на член 93 № 44-F ). Изискванията и ограниченията за ангажираната експертна организация са залегнали в член 41 № 44-FZ (всъщност няма специални изисквания).

Ако закупим работи по изграждането на път, възможно ли е да се предпише, че при потвърждение на опит, работите по изграждането на път и при определени климатични условия ще се считат за подобни?

Отговор: Съгласно № 44-FZ:
Това изискване не може да бъде установено съгласно ПП No99
Съгласно № 223-FZ:
Това изискване може да бъде зададено.

При определяне на изпълнител за изготвяне на проектна документация изискванията за предоставяне на СРО се установяват по същите правила, както при определяне на строителен изпълнител?

Отговор: Да, изискванията са идентични (например писмо на МРРБ № 1880-ИП/08 от 01.02.2011 г.).

Какво да направите в случай на действителна промяна в цената на договора или работата (в хода на изпълнение) и как компетентно да проведете проверка на резултатите от изпълнението на договора (ремонтни и проектантски отдели)?

Отговор: Промяната на условията на договора е възможна в съответствие с член 94 № 44-FZ (+ антикризисни решения). Всички промени в договора са направени допълнителни споразуменияда се договори.
Проверката на извършената работа се извършва или от самия клиент, или с участието на външни експерти. Вътрешен преглед се извършва от клиента, външен преглед от ангажираната експертна организация. Експертната организация се ангажира от клиента въз основа на сключен договор (или въз основа на резултатите от конкурентни процедури, или чрез закупуване от един доставчик, например съгласно клауза 4 на част 1 на член 93 № 44-F ). Изискванията и ограниченията за ангажираната експертна организация са залегнали в член 41 № 44-FZ (всъщност няма специални изисквания).
В общия случай проверката се извършва от самия клиент. Няма изисквания за формализиране на резултатите от вътрешния изпит № 44-FZ. В същото време всъщност проверката е подписване на документ за приемане на резултата от работата. По този начин документът, потвърждаващ изследването, е акт за завършена работа, подписан от клиента (въпреки че самият акт може да предвижда допълнителна отметка / подпис на лицето, отговорно за проверката, че е извършено посоченото изследване).

Можете ли да покажете извадка от правилното задание за основен ремонт?

Отговор: Няма единен модел техническа задачаразработен за конкретен обект на покупка.

Към проектно-сметната документация са приложени още приблизително 100 листа с поддържащи изчисления - трябва ли да приложа и тях?

Ако предметът на покупката е основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, тогава е достатъчна част от проектно-сметната документация.

Какво трябва да бъде включено в дизайна разчетна документацияпо време на основен ремонт?

Отговор: Ако предметът на покупката е строителство или реконструкция на проекти за капитално строителство, тогава проектно-сметната документация се поставя изцяло (+ заключението на държавната експертиза, ако е необходимо).

Ако предметът на покупката е текущ ремонт, тогава е достатъчна количествена сметка или местен разчет.

Бихте ли ми казали, моля, дали е необходимо да се премахнат търговски марки от оценката?

Отговор: Необходимо е PSD да не съдържа индикация за търговски марки (в съответствие с установената правоприлагаща практика).

Възможно ли е в ТЗ да се посочи, че използваните в проектно-сметната документация знаци Тов се използват с думите "или еквивалент"?

Отговор: Необходимо е PSD да не съдържа индикация за търговски марки (в съответствие с установената правоприлагаща практика). В този случай можете да посочите думите "или еквивалент".

Можете ли да назовете NLA, който гласи, че PSD не трябва да съдържа търговски имена?

Отговор: Необходимо е проектната документация да не съдържа посочване на търговски марки (няма специфичен нормативен правен акт, в съответствие с установената правоприлагаща практика).

Неустойката при забавяне на изпълнението на договора събира ли се от гаранцията на договора или от договорната цена при заплащане?

Отговор: Неустойката (глоба, наказателна лихва) може да бъде удържана по един от следните начини:
1. Може да се приспадне от договорната цена при плащане (плащане минус неустойката);
2. Може да се приспадне от изпълнението на договора;
3. Искането до такъв доставчик (изпълнител, изпълнител) може да съдържа подробности за прехвърляне на неустойката.

Ще се счита ли смяната на дограма в сграда в общежитието за поддръжка или основен ремонт?

Отговор: Ако се подменят прозорци, значи основен ремонт.

\ Трябва ли участникът в поръчката да описва всички стоки, използвани при изпълнение на работата, или само тези, за които в документацията за поръчката са посочени търговски марки и условия за равностойност?

Отговор: Зависи каква информация изисква клиентът в документацията за поръчка. Въпреки че, в съответствие с установената практика, само тези продукти, за които са установени параметри на еквивалентност (а не само думите „или еквивалент“).

Може ли предметът на покупката да бъде посочен като "Текущ ремонт (преустройство и презастрояване)", или ако е предвидено презастрояване е само основен ремонт?

Отговор: Основен ремонт (и като се вземат предвид какви промени се извършват в съоръжението, е възможна и реконструкция).

Закупуване на функционално свързани произведения. Изисква се закупуване на домакински стоки, четки, бъркалки, ръкавици, сапун, парцали, мопове, торби за боклук, лопати. рейк, и накрая - стълба. Една покупка. Разрешено или не?

Отговор: Ако се закупят стоки (четки, бъркалки, ръкавици, сапун, парцали, мопове, торби за боклук, лопати, гребла, стълби), те могат да бъдат закупени в една партида, тъй като има неограничен брой доставчици за тези стоки ( няма ограничение за конкуренцията).

Прогнозната документация е съставена с ДДС, изпълнителят работи по опростената данъчна система. Как да платите за договорна работа?

Отговор: Договорът се сключва на цената, предложена от участника в поръчката (няма значение дали е платец на ДДС или не).
При обявяване на покупката НМКЦ спазва проектно-сметната документация, публикувана на сайта.
На етапа на сключване на договор оценката се преизчислява, като се вземе предвид намалението на цената въз основа на резултатите от търга, тъй като оценката ще бъде приложение към договора и е необходимо договорът да включва цената, която е формирана като резултат от търга.
По този начин, преди да поставите проект на договор за подписване, е необходимо да се коригира оценката, като се вземе предвид намаляването на търга (както и като се вземе предвид прилагането на опростената данъчна система). Преизчисляването се извършва от клиента, въпреки че на практика крайната оценка често се иска от изпълнителя, с който е сключен договорът.

Предвидени са ремонтни дейности в Дома на културата: ремонт на пода на сцената и ремонт на осветителни мрежи. Може би в 1 партида?

Отговор: Възможно е тези произведения да бъдат включени в една партида.

Какво трябва да бъде включено в проектно-сметната документация при извършване на основен ремонт на училище?

Отговор: Ако предметът на покупката е строителство или реконструкция на проекти за капитално строителство, тогава проектно-сметната документация се поставя изцяло (+ заключението на държавната експертиза, ако е необходимо).
Ако предметът на покупката е основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, тогава е достатъчна част от проектно-сметната документация (в съответствие с член 48 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
Ако предметът на покупката е текущ ремонт, тогава е достатъчна количествена сметка или местен разчет.

Възможно ли е материалите, посочени в оценката, да бъдат заменени с тези, които са удобни за Изпълнителя на етапа на работа?

• Тъй като критериите за определяне на подобрени технически и функционални характеристики на изпълнението на работа № 44-FZ не са установени, клиентът самостоятелно определя такива критерии и се съгласява с изпълнителя;
• Промяната на техническите и функционалните характеристики на работата е възможна само ако не води до промяна в предмета на договора (вида работа);
• Новите характеристики на работата трябва да отговарят на обявлението и документацията за поръчка.

ВЪПРОС ЗА ЗАМЕНА НА МАТЕРИАЛИТЕ ПО ВРЕМЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕ: независимо от факта, че тези материали и съответно работата не преминаха търга, може ли да има замяна?

Отговор: Материалите могат да бъдат заменени при редица условия:

• Тъй като критериите за определяне на подобрени технически и функционални характеристики на изпълнението на работа № 44-FZ не са установени, клиентът самостоятелно определя такива критерии и се съгласява с изпълнителя;
• Промяната на техническите и функционалните характеристики на работата е възможна само ако не води до промяна в предмета на договора (вида работа);
• Новите характеристики на работата трябва да отговарят на обявлението и документацията за поръчка.

Публикувахме оценка с някои работи, в процеса на изпълнение оценката претърпя промени поради подмяна на работите според ситуацията. Пак ли публикуваме?

Отговор: Промяната на условията на договора е възможна в съответствие с член 94 № 44-FZ (+ антикризисни решения). Всички промени в договора се формализират с допълнителни споразумения към договора. Съответно, ако се направят промени в договора (в приложенията към договора), тогава такива промени подлежат на поставяне в системата в рамките на сроковете, определени от закона.

На етапа на подписване на договора изпълнителят осигурява гаранция за изпълнението на договора, но изпраща протокол за разногласия към проектодоговора. Клиентът за протокол от разногласия дава своя протокол за разногласия. Следващи стъпки за клиента? Може ли да разпознае изпълнителя като укриващ?

Отговор: Ако изискванията за сроковете, предвидени в разпоредбите на № 44-FZ, са изпълнени от изпълнителя изцяло (срокът за подписване на договора, срокът за изпращане на протокола за разногласия), тогава не може.

През 2014 г. те извършиха ремонти според EP, до 400 хиляди рубли. това нарушение ли е?

Отговор: Не, не е нарушение.

При изпълнение на договора по неуредена калкулация, Изпълнителят трябва да извърши допълнителен обем работа, който не е посочен в оценката. Има ли Клиентът право да прави промени чрез допълнително споразумение?

Отговор: Да, има.
Промяната на условията на договора е възможна в съответствие с член 94 № 44-FZ (+ антикризисни решения). Всички промени в договора се формализират с допълнителни споразумения към договора. Освен това, ако обемът допълнителна работатвърде голям, тогава може да се сключи директен договор (покупка от един доставчик) за посочената допълнителна работа с изпълнителя например.

Как веднага да поискате в договора сумата да бъде посочена с включен ДДС, дори ако в търга са участвали участници, прилагащи само опростената данъчна система?

Отговор: Трябва да се посочи: „Договорна цена ______ рубли. ___ коп. включително ДДС (__%)“. И преди да сключите договор, в зависимост от това дали изпълнителят прилага опростената данъчна система или не, посочете размера на ДДС.