Показва че:
1) те подлежат на приложение само доколкото административно нарушение е извършено от длъжностно лице. В същото време не трябва да забравяме:
а) че длъжностното лице е индивидуален. В тази връзка до административна отговорносттези лица се прилагат следните правила:
2) длъжностното лице подлежи на административна отговорност, когато извършеното от него нарушение е свързано с:
а) неизпълнение на служебните си задължения. Последните най-често се предвиждат във федералните закони (например в Закона за държавната служба, Закона за общинска служба), закони на субектите Руска федерация(например в Хартата на град Москва), както и в други нормативни правни актове (например укази на президента на Руската федерация, резолюции на правителството на Руската федерация относно правомощията длъжностни лицаразлични федерални органи Изпълнителна власт), във всички видове услуги, длъжностни характеристики, вътрешни правилници, устави за дисциплината на служителите, инструкции и др. нормативни правни актове. Следователно, във всеки случай на привличане на длъжностно лице към административна отговорност е необходимо да се проучи един или друг нормативен правен акт (измежду посочените по-горе) и да се уверите, че длъжностното лице не е изпълнило служебните си задължения;
б) в неправилно изпълнениеслужебните си задължения.
Постоянно;
Временно (например по време на ваканцията на главата);
В съответствие със специални правомощия (те могат да бъдат изразени в пълномощно, в специално удостоверение, в заповед, в учредителни документи на организация и др.);
б) изпълнява функциите на представител на властта. С други думи, този човек е надарен (по ред, законоустановен, например Закона за държавната служба, Закона за ФСБ, Закона за полицията) административните правомощия (т.е. неговите инструкции, заповеди, инструкции и т.н. са задължителни за други граждани, организации, длъжностни лица) във връзка с лица, които не са зависими от него. Така че разпорежданията на полицейски служител, дадени в съответствие с чл. 10-12 от Закона за милицията са задължителни за всички граждани и организации;
в) изпълнява организационни и административни функции (включително наемане, освобождаване, издава задължителни заповеди за подчинени, дава указания, ръководи подчинени, планира и ръководи тяхната работа, дейности и др.) в държавни органи, органи местно управление, въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования (например железопътни войски, формирования на Министерството на извънредните ситуации на Русия, Министерството на правосъдието на Русия);
г) изпълнява (в посочените органи, войски, организации) и административни и стопански функции (например подписва банкови документи, издава пълномощни, организира използването на бюджетни средства, разпорежда се с имущество по установения ред);
3) към посочените длъжностни лица Бележката приравнява и тези, които са извършили административно нарушение във връзка с изпълнението на организационни, административни и административни функции в организациите; тези. тази група лица се различава от "класическите" длъжностни лица по това, че никога не изпълняват функциите на представител на властта; в тази връзка случаи на създаване, например, от държавни органи, органи на местно самоуправление, на всякакви търговски и полутърговски организации, за които се твърди, че извършват чисто техническа работа(относно подготовката на документи, анализа на представените документи, тяхното изпълнение, регистрация и т.н.), но реално изпълняват (на платена основа) функции, присъщи само на държавни органи, местни власти и други представители на властите (напр. те извършват държавна регистрация на права, издават удостоверение за държавна регистрация юридическо лице, оправи се задгранични паспорти), а именно:
а) ръководители на организации (независимо от формата на собственост);
б) служители на организации. В случая става дума за тези от тях, които изпълняват административно-стопански или организационно-административни функции:
Постоянно, по силата на служебната си длъжност (например главен счетоводител на организация, Търговски директор OJSC, първи зам изпълнителен директордържавно унитарно предприятие). На практика възниква въпросът: такива служители включват ли ръководителите на съвета на директорите на АД, надзорния съвет на LLC и други подобни органи на юридически лица? Да, ако те са в трудови (но не и гражданскоправни) отношения с юридическо лице, а също така действително (въпреки че това не е отразено в учредителните документи) изпълняват функциите, посочени по-горе;
Спецификата на институцията за отговорност на органи и длъжностни лица се състои във факта, че тази институция е сложна, включва защитни норми от различни отраслови принадлежности. Анализът на регулаторните правни актове потвърждава разликата в подходите към дефиницията на понятието "служебно лице".
В рамките на разглеждания въпрос под длъжностни лица трябва да се разбират само онези държавни и общински служители, които са надарени с административни правомощия по отношение на лица, които не са им подчинени в службата им. Говорим само за онези служители, които обикновено се наричат представители на властите.
Основанията за привличане на отговорност на длъжностните лица са престъпления, административни нарушения, дисциплинарни нарушения, причиняване на материални щети, граждански престъпления.
Всички престъпления, извършени от служители на органите на вътрешните работи, могат да бъдат разделени на две категории. големи групи: извършено извън служба и извършено във връзка със служебни дейности.
Нарушенията, извършени от служители на органите на вътрешните работи в службата (в службата), са незаконни действия (действия или бездействия), изразяващи се в неизпълнение или неправилно изпълнение на техните служебни (служебни) задължения. За извършване на престъпление или друго правонарушение служител на органите на вътрешните работи може да бъде привлечен към наказателна, административна, дисциплинарна и материална отговорност.
Наказателна отговорностдлъжностни лица и държавни служители се състои в лишаване и ограничаване на права и свободи, предвидени от Наказателния кодекс на Руската федерация за извършване на престъпления, когато те действат като специални предметинаказателна отговорност. Тяхната специфика се дължи на особените легален статут, фиксирани от нормите административно право. Всички престъпления, извършени от тези лица, са обединени от факта, че са свързани с използване на служебно положение. Именно като имат статут на длъжностно лице, тези субекти могат да бъдат преследвани за престъпления, предвидени от наказателния закон: нарушаване на равенството на правата и свободите на човека и гражданина (част 2 от член 136 от Наказателния кодекс на Руската федерация ), нарушение на имунитета поверителност(част 2 от член 137 от Наказателния кодекс на Руската федерация), нарушение на неприкосновеността на жилището (част 3 от член 139 от Наказателния кодекс на Руската федерация), отказ да се предостави информация на гражданин (член 140 от Наказателния кодекс на Руската федерация), злоупотреба с власт (член 285 от Наказателния кодекс на Руската федерация) и др. Анализът на наказателното законодателство ни позволява да разграничим няколко групи обществено опасни деяния, за извършването на които служители на органите на вътрешните работи, поради неправилно изпълнение на служебни задължения, са наказателна отговорност.
Първата група се състои от престъпления срещу държавна власти интереси обществена услуга. Такива действия се признават за злоупотреба с служебни правомощия, тяхното превишаване, незаконно присвояване на правомощия на длъжностно лице, вземане на подкуп, даване на подкуп, фалшификация, небрежност (членове 285-293 от Наказателния кодекс на Руската федерация).
Друга група се формира от престъпления срещу правосъдието. Това са деянията, предвидени в чл. Изкуство. 299-304, 310-312, 315, 316 от Наказателния кодекс на Руската федерация: привличане на наказателна отговорност на лице, за което е известно, че е невинно, незаконно освобождаване от наказателна отговорност, незаконно задържане, задържане или задържане, фалшифициране на доказателства, провокация на подкуп, разкриване на данни предварително разследване, укриване на престъпления и някои други.
Наказателната отговорност включва общественоопасни действия на полицейски служител, посегателства конституционни праваи свободата на гражданите. Техните специфични видове са: нарушаване на неприкосновеността на личния живот, нарушаване на тайната на кореспонденция, телефонни разговори, пощенски, телеграфни и други съобщения, нарушаване на неприкосновеността на дома, отказ за предоставяне на информация на гражданин, възпрепятстване на среща, митинг, демонстрация , шествие, пикетиране или участие в тях (членове 137-140, 149 от Наказателния кодекс на Руската федерация).
Административна отговорност. В чл. 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация гласи, че длъжностното лице подлежи на административна отговорност в случай, че извърши административно нарушение във връзка с неизпълнение или неправилно изпълнение на служебните си задължения. Административната отговорност на длъжностните лица възниква в случаите, когато техните действия или бездействие нарушават правата и свободите на гражданите. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация предвижда широк спектър от елементи на такива нарушения, чиито субекти са длъжностни лица. Например това е възпрепятстване от негов гражданин право на глас; нарушаване на трудовото законодателство и неговата защита; възпрепятстване на митинг, демонстрация; незаконно изземване на паспорт; възпрепятстване на упражняването на правото на гражданите на свобода на съвестта, нарушаване на правилата за разглеждане на жалбите на гражданите.
Длъжностните лица подлежат на административна отговорност на основанията, установени от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (член 2.4) и законите на съставните образувания на Руската федерация. По този начин видовете административни нарушения в съответствие със Закона на Московска област са: незаконен отказ за приемане или разглеждане на жалби на граждани (член 4), нарушаване на сроковете за разглеждане на жалби на граждани (член 5), приемане на съзнателно неоснователни и (или) незаконосъобразно решениепо искане на гражданите (чл. 6).
В съответствие с чл. 2.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, служителите на органите на вътрешните работи за административни нарушения носят дисциплинарна отговорност в съответствие с нормативната уредба. правни актоверегламентиране на реда за служене в тези органи. За редица нарушения (нарушение на законодателството за избори и референдуми, в областта на осигуряване на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението, правилата трафик, митнически разпоредби и др.) те носят отговорност на общо основание.
Дисциплинарна отговорностнастъпва при нарушаване от длъжностно лице, държавен служител на възложените му служебни задължения, сред които осигуряване спазването и защитата на правата и законни интересиграждани.
Общите разпоредби относно дисциплинарната отговорност са залегнали в Кодекса на труда на Руската федерация, където в чл. 192 дава списък на дисциплинарните наказания. Състави дисциплинарни нарушениязакотвен в него общ изгледи посочени в др правни актове. И така, дисциплинарна отговорност за незаконни решения, действия (бездействие) митническите служители носят в съответствие с Федералния закон "За службата в митническите органи на Руската федерация", както и в съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация и законодателството. на Руската федерация по публична служба, Дисциплинарната харта на митническата служба на Руската федерация.
Въпросите за дисциплинарната отговорност се уреждат и от законодателството за държавната служба. Така, по-специално, чл. 57 федерален закон„За държавната държавна служба на Руската федерация“ установява дисциплинарни мерки, посочени в закона: забележка, порицание, предупреждение за непълно служебно съответствие, освобождаване от заместена длъжност. публичната служба, освобождаване от държавна служба.
Военнослужещите носят дисциплинарна отговорност въз основа и по начина, установен с Дисциплинарната харта на въоръжените сили на Руската федерация.
Служителите на органите на вътрешните работи подлежат на дисциплинарна отговорност в съответствие с Дисциплинарната харта на органите на вътрешните работи, утвърдена от президента на Руската федерация.
Дисциплинарни меркиможе да бъде наложено от длъжностно лице, упълномощено да назначава служители на органите на вътрешните работи.
На длъжностни лица, действащи в рамките на трудов договор, може да се приложи материална отговорност. Имуществената отговорност на служителя се разбира като „задължение на служител, чиито виновни незаконни действия са причинили преки имуществени вреди, да я обезщети в размер и по начин, предвиден от трудовото законодателство» . Отговорността на работодателя е установена с чл. 234–237 Кодекс на труда RF. Тези членове предвиждат следните основания за възникване на отговорността на работодателя: за загуба на доход поради незаконно лишаванетрудоспособността на служителя (чл. 234); за забавянето заплатии други плащания (чл. 236); за вреди, причинени на имущество на служител (чл. 235); за неимуществени вреди, причинени на служител (чл. 237).
Отговорността, за разлика от другите видове правна отговорност на държавните служители, има възстановителен характер. То идва за причиняване на материални щети на организацията и се изразява в обезщетение за вредите, причинени от виновния.
Отговорността по правило е ограничена: служителите, по чиято вина е причинена вредата, я поемат в размер директна повреда, но не повече от средните им месечни доходи. Пълна отговорност означава, че щетите се компенсират изцяло. Настъпва, ако например вредата е причинена не при изпълнение на служебни задължения, когато служителят е бил в нетрезво състояние, когато с него е сключен договор за пълна отговорност.
Следва да се отбележи също, че законодателството за държавната служба не установява никаква специфика при привличане на държавни служители към отговорност за причинени от тях вреди на съответните държавна агенцияи определяне на неговите граници в сравнение с Кодекса на труда на Руската федерация. С оглед на тази разпоредба на трудовото законодателство урежда отговорностработници, по аналогия със закона може да се разшири и до държавни служители.
Подобна ситуация се развива и по отношение на служителите на органите на вътрешните работи. В Дефиниция върховен съдна Руската федерация от 26 декември 2005 г. по дело № 78-G05-72 се отбелязва, че трудовото законодателство на Руската федерация се прилага за правоотношения, възникващи във връзка със служба в органите на вътрешните работи, в случаите, предвидени от специални правни актове или когато тези правоотношения не са уредени от тях и се изисква прилагането на нормите на Кодекса на труда на Руската федерация по аналогия.
Тъй като в момента има специален нормативен акт за отговорността полицаилипсва, нормите на трудовото законодателство са приложими за служители на органите на вътрешните работи, предвиждащи общи разпоредбиотносно материалната отговорност на страните по трудовия договор (глава 37 от Кодекса на труда на Руската федерация), както и установяване на отговорността както на служителя към работодателя (глава 39 от Кодекса на труда на Руската федерация), така и на работодателят на служителя (глава 38 от Кодекса на труда на Руската федерация).
Материалната отговорност на служителите на органите на вътрешните работи в съответствие с нормите на трудовото законодателство може да бъде два вида: ограничена или пълна.
Служителите на органите на вътрешните работи, които са виновни за причиняване на щети, носят ограничена отговорност в размер на преките щети, но не повече от средните им месечни доходи (член 241 от Кодекса на труда на Руската федерация).
Напълно служителите на органите на вътрешните работи компенсират щетите в следните случаи (член 243 от Кодекса на труда на Руската федерация): когато служителят носи пълна отговорност за щети, причинени при изпълнение на труда (служебно лице) задължения; недостиг на ценности, поверени му въз основа на специално писмено споразумение или получени от него по еднократен документ; умишлено причиняванещети и др.
Отговорността на служител от органа на вътрешните работи не изключва неговата дисциплинарна или наказателна отговорност.
Отговорни са органите на изпълнителната власт, органите на местното самоуправление гражданска отговорностза вреда, причинена на гражданин в резултат на неговите незаконни действия (бездействие). Щетите подлежат на обезщетение съответно за сметка на хазната на Руската федерация, хазната на субекта на Руската федерация или хазната. община.
Съкровищницата се разбира като имущество, принадлежащо на Руската федерация (субект на Руската федерация, община), което не е предоставено на конкретни държавни (общински) предприятия или институции. На първо място, хазната включва средствата на съответните бюджети, които се управляват от органите на Министерството на финансите на Руската федерация, финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация и общините.
Правото на гражданите на обезщетение за причинени вреди незаконни действияизпълнителната власт и техните длъжностни лица, се разглежда в отделен въпрос. Отбелязваме само, че длъжностните лица, чиито незаконни действия (бездействие) са причинили вреда по смисъла на чл. 1069 от Гражданския кодекс на Руската федерация, те не носят отговорност пред физически и юридически лица. Искове за вреди в този случайне може да се приложи към тях, тъй като длъжностните лица не са субекти гражданско право. Съгласно чл. 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация гражданите и юридическите лица са участници в отношения, уредени от гражданското право, и самото длъжностно лице може да носи отговорност.
В същото време Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация или общинско образувание, което е възстановило увредени, имат право на регрес към прекия нарушител в размер на изплатеното обезщетение, освен ако със законодателство, в частност трудово законодателство, е установен различен размер.
Щетите, причинени на граждани и (или) организации от служител на органите на вътрешните работи, подлежат на обезщетение по начина, предписан от гражданското законодателство.
Съгласно чл. 72 от Федералния закон отговорността на CHI и служителите на MC към държавата идва въз основа на решение на съответния съд в случай на нарушение от тях на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони , конституцията (хартата), законите на съставното образувание на Руската федерация, устава на общината, както и в случай на неправилно изпълнение от посочените органи и длъжностни лица на физическото лице държавни правомощия. В същото време за нарушение идва отговорност пред държавата действащото законодателствонезависимо кой е наранен реални щети- директно на държавата или физически и юридически лица "2".
Длъжностните лица на МК могат да бъдат подведени под административна и наказателна отговорност в зависимост от извършеното противоправно деяниеи в някои случаи дисциплинарни мерки.
Административната отговорност на длъжностно лице на ДЧ идва за извършване на административно нарушение, чийто специфичен състав е установен в Кодекса на Руската федерация на административни нарушения, федерални закони и закони на субектите на Руската федерация.
И така, член 14.9. „Ограничаване на свободата на търговията“ от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда, че „Действия на длъжностни лица от изпълнителните органи на съставни образувания на Руската федерация или служители на местните власти, насочени към незаконно ограничаване на свободата на търговия, т.е. предотвратяване на навлизането на стоки от други региони на Руската федерация на местните пазари или забрана за износ на местни стоки в други региони на Руската федерация, води до налагане административна глобачетиридесет до петдесет минимални размеризаплати" "2".
Основанието за наказателна отговорност на длъжностно лице на ДЧ може да бъде само извършването на деяние, съдържащо всички признаци на престъпление по Наказателния кодекс на Руската федерация в гл. 30 „Престъпления против държавната власт, интересите на публичната служба и службата в местното самоуправление”. Така длъжностно лице на ДЧ, виновно за злоупотреба със служебни правомощия (чл. 285), превишаващо официални правомощия(член 286), незаконен отказ за предоставяне на информация, както и предоставяне на умишлено непълна или невярна информация на Федералното събрание или Сметна палата RF (член 287), незаконно участие в стопанска дейност (член 289), вземане на подкуп (член 290), фалшификация (член 292), небрежност (член 293) . 237 от Наказателния кодекс на Руската федерация предвижда наказание до лишаване от свобода до пет години за укриване или изопачаване на информация за събития, факти или явления, които застрашават живота или здравето на хората или за заобикаляща средаако тези действия са извършени от лице, притежаващо публичен офисна Руската федерация или съставно образувание на Руската федерация, както и ръководител на орган на местно самоуправление, задължен да предоставя на населението такава информация.
Прилагането на дисциплинарни мерки към длъжностни лица на MC като отговорност към държавата може да се извърши въз основа на решение на частен съд (член 226 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация) от орган или ръководител, който има право да назначава и освобождава съответното длъжностно лице.
Гарантиране на правата на депутатите, членовете на изборните органи на ДЧ, изборните длъжностни лица на ДЧ при привличане на наказателна или административна отговорност, задържане, арест, претърсване, разпит, извършване на други наказателно-процесуални и административнопроцесуални действия във връзка към тях, както и при оперативно-издирвателни дейности по отношение на депутати, членове на изборните органи на ИК, изборни служители на ИК, обитаваните от тях жилищни и (или) служебни помещения, техния багаж, лични и служебни Превозно средство, кореспонденция, средства за комуникация, използвани от тях, принадлежащи към тях документи са установени от федералните закони.
Най-висшият служител на съставно образувание на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация) издава правен акт за освобождаване на ръководителя на общинско образувание или ръководителя на местна администрация в случай на:
- 1) издаване от посочения служител на местното самоуправление на регулаторен правен акт, който противоречи на Конституцията на Руската федерация, федерално конституционни закони, федералните закони, конституцията (хартата), законите на съставно образувание на Руската федерация, устава на общинско образувание, ако такива противоречия са установени от съответния съд и това длъжностно лице не е предприело в рамките на своите правомощия мерки за изпълнява съдебното решение;
- 2) извършване на действия от посоченото длъжностно лице на местното самоуправление, включително издаването от него на правен акт, който не е нормативен характеркоето води до нарушаване на правата и свободите на човека и гражданина, заплаха за единството и териториалната цялост на Руската федерация, национална сигурностРуската федерация и нейната отбранителна способност, единството на правното и икономическото пространство на Руската федерация, неправомерно присвояване на субсидии от федерален бюджетили бюджета на съставно образувание на Руската федерация, ако е установен от съответния съд и посоченото длъжностно лице не е предприело мерки в рамките на правомощията си за изпълнение на съдебното решение. Периодът, през който висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация издава правен акт за освобождаването на ръководителя на общинска формация или на ръководителя на местна администрация, не може да бъде по-малко от един месец от датата на влизане в сила на последното съдебно решение, необходимо за издаване на посочения акт, и не може да надвишава шест месеца от датата на влизане в сила на това решение на съда.
Отговорност на местните администрации по чл. 1069 от Гражданския кодекс възниква, когато вредата е причинена както на гражданин, така и на юридическо лице. Първият може да поиска да му нанесе щети в сферата на властта - административни отношениякомпенсация също морални щети(член 151 от Гражданския кодекс). Ако вредата е причинена не в сферата на властово-административните отношения, а в резултат на икономически и технически дейности(например автомобил на областната администрация е причинил нараняване на гражданин), отговорността възниква на общо (член 1064 от Гражданския кодекс) или на специално основание (член 1079 от Гражданския кодекс).
Загубите или вредите подлежат на обезщетение при наличие на вина и доказателства причинно-следствена връзкамежду загуби или вреди и незаконни действия (бездействие) или действия за причиняване на вреда. Обезщетението за щети може да се извърши както доброволно, така и по съдебно решение. Самите длъжностни лица, чиито незаконни действия (бездействие) са причинили загуби или вреди, не носят гражданска отговорност към жертвата. Обезщетението за загуба или вреда се извършва от касата на общината. Гражданският кодекс на Руската федерация ясно определя кой подлежи на изисквания в случаите, когато по силата на закона щетите подлежат на обезщетение за сметка на хазната на общината. По правило в тези дела релевантни са подсъдимите финансови органи(член 1071 от Гражданския кодекс). Изключение от правилото се допуска само когато законът или други правни актове налагат такова задължение на друг орган, юридическо лице или гражданин. Органът на ДЧ, който е обезщетил загуби или вреди, причинени от негов служител при изпълнение на неговите служебни, служебни или други трудови задължения, има право да иска обратно (регрес) срещу това лице в рамките на средното му месечно възнаграждение и в случаите, предвидени в чл. 243 от Кодекса на труда на Руската федерация, в пълния размер на причинената вреда.
Неизпълнението на задълженията или нарушаването на забраните се квалифицира като престъпление и следователно води до неблагоприятни последици за нарушителя.
Отговорността за извършване на престъпления е установена от федералните закони. Наказателният кодекс на Руската федерация съдържа набор от забрани, чието нарушение е най-сериозният вид престъпление и в резултат на това предвижда най-много тежки видовенаказания. Кодексът на Руската федерация за административните нарушения установява основанията за отговорност за по-леки нарушения. Освен това основанията за привличане на отговорност се съдържат в други закони: Данъчния кодекс на Руската федерация, Митническия кодекс на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация.
Всеки трябва да си представи, че за едно и също неправомерно действие (бездействие), независимо дали е нарушение работни отношенияили нарушение в сферата на икономически, данъчни или други отношения, може да влече отговорност във всяка от проявата си (дисциплинарна, материална, гражданска, административна или наказателна). Квалификацията на отговорността зависи от обстоятелствата, съпътстващи нарушението, наличието (отсъствието) на умисъл и вина, както и от степента на опасност (тежест) на последиците, произтичащи от това нарушение.
Незаконосъобразните действия се квалифицират като административно или данъчно нарушение, както и престъпно деяние (престъпление), а мярката за наказание се определя от държавни органи, които имат специални, законово установени правомощия (съд, прокуратура, полиция; икономически, финансови, данъчен и друг държавен контрол).
Що се отнася до квалификацията на дисциплинарните нарушения, тя се основава на нормите трудовото законодателство, което е ръководство за работодателя. И въпросите за отговорността на длъжностните лица на организациите могат да бъдат регулирани както от трудовото, така и от гражданското законодателство.
Трябва да се има предвид, че понятието "служебно лице на организация" е събирателно и няма законодателна дефиниция.
Освен това, Наказателният кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Наказателният кодекс на Руската федерация) и Кодексът на Руската федерация за административните нарушения (наричан по-долу Кодекс за административните нарушения на Руската федерация), назоваващи длъжностни лица като субект на конкретно наказуемо деяние се разбират предимно лица, изпълняващи организационно-административни и административни функции в органите контролирани от правителството. По-специално, "Бележка" към член 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация обяснява, че:
„Ръководители и други служители на други организации, които са извършили административни нарушения във връзка с изпълнението на организационно-административни или административно-стопански функции, както и лица, изпълняващи предприемаческа дейностбез да образуват юридическо лице, носят административна отговорност като длъжностни лица, освен ако в закон е предвидено друго.
V руското законодателствоняма легална дефиниция на понятието "отговорност", така че трябва да се обърнем към науката. Разви се теорията на правото страхотно количестводефиниции за отговорност, но, както при много правни въпросилипсва единна гледна точка, което отново се дължи на липсата на легална дефиниция на това понятие.
По правило юридическата отговорност означава:
наказание за извършеното престъпление;
изпълнение на санкцията на правовата държава;
мярка за държавна принуда, която се изразява в негативни последициза нарушителя;
задължението за претърпяване на определени лишения от личен или имуществен характер;
порицание както за извършеното престъпление, така и за нарушителя;
специално правоотношение, възникнало във връзка с извършеното престъпление. По правило основното правоотношение е връзката между нарушителя и държавата, представлявана от съответните органи.
Всяко от горните определения има право на съществуване. Така под отговорност се разбира предвиденото от правните норми задължение на субекта на престъплението да претърпи неблагоприятни последици в резултат на извършеното от него престъпление.
Видовете правна отговорност обикновено се класифицират в зависимост от отрасъла на правото: гражданска, данъчна, дисциплинарна, административна, наказателна и т.н.
трябва да бъде отбелязано че юридическа отговорносте вид социална отговорност, наред с морална и етична.
Приложено към темата тази статиясубекти на правоотношения са - длъжностни лица на организацията, които включват:
Ръководител на организацията. Съгласно член 273 от Кодекса на труда на Руската федерация (наричан по-долу Кодекса на труда на Руската федерация), ръководител на организацията е, който в съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация, други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, нормативни правни актове на местното самоуправление, учредителни документи на юридическо лице (организация) и местни регламентиуправлява тази организация, включително изпълнява функциите на нейния едноличен изпълнителен орган.
Процедурата за избор (назначаване) на едноличен изпълнителен орган е установена от федералните закони от 26 декември 1995 г. № 208-FZ „За акционерни дружества”(член 69, по-долу Закон № 208-FZ), от 8 февруари 1998 г. № 14-FZ „За дружествата с ограничена отговорност“ (член 40, по-долу Закон № 14-FZ), от 14 ноември 2002 г. 161-FZ „О унитарни предприятия”(член 21) и др. Подробната процедура за избор (назначаване) на едноличния изпълнителен орган се определя от учредителните документи на организацията.
Процедурата за дейността на едноличния изпълнителен орган на дружеството и приемането на решения от него се определя от учредителни документи на организацията, вътрешни документи на организацията, както и споразумение, сключено между организацията и лицето, което упражнява функции на едноличния му изпълнителен орган.
Компетентността на изпълнителния орган на организацията включва всички въпроси на управлението на текущата дейност на организацията, с изключение на въпросите, които са от компетентността на други органи.
едноличен търговец изпълнителна агенция(директор,) без пълномощно действа от името на организацията, включително представлява нейните интереси, извършва сделки от името на организацията, одобрява държави, издава заповеди и дава инструкции, които са задължителни за всички служители на организацията.
Членове на колегиалния управителен орган на организацията (управителен съвет, управителен съвет);
Процедурата за избор на колегиален орган е установена от федерални закони № 208-FZ (членове 64, 66), № 14-FZ (член 41) и други. Подробният ред за избор на колегиален управителен орган се определя от учредителните документи на организацията;
Заместник-ръководители на организацията;
Други лица, изпълняващи организационни и административни функции в организацията (ръководители на отдели и т.н.).
Особеност определени субектисе определя от техния правен статут.
Главен счетоводителорганизацията е специален служител на всяка организация, тъй като чрез него се извършват всички икономически дейности на организацията. Освен това главният счетоводител по правило е представител на организацията в отношенията с данъчните органи.
Съгласно член 7 от Федералния закон от 21 ноември 1996 г. № 129-FZ „За счетоводството“, главният счетоводител (счетоводител при липса на длъжност главен счетоводител в държавата) се назначава и освобождава от ръководителя на организацията. Отговорност на организацията счетоводствов организациите спазването на закона при извършване на стопански операции е отговорност на ръководителите на организации.
Главният счетоводител се отчита директно на ръководителя на организацията и също така отговаря за формирането на счетоводни политики, счетоводството, навременното представяне на пълни и надеждни финансови отчети.
В случай на несъгласие между ръководителя на организацията и главния счетоводител относно изпълнението на определени бизнес операции, документи по тях могат да бъдат приети за изпълнение с писмена заповед на ръководителя на организацията, който носи пълна отговорност за последиците от такива операции.
Но всичко по-горе, във връзка с разглежданата тема, трябва да бъде представено в рамките на различна отговорност, с която авторите разбират, че главният счетоводител и ръководителят на организацията (като служители като цяло и като длъжностни лица в частност ) имат права и задължения в дейността си и при управлението на делата, определени в трудовия договор, длъжностните характеристики, както и предписанията на нормативни правни актове, свързани с упражняването от главния счетоводител и ръководителя на значителни правомощия за изпълнение техните трудови функции.
В своята дейност служителите на организацията са длъжни да се ръководят от законодателството на Руската федерация, както и от трудовия договор, сключен при наемане на работа. В допълнение към трудовия договор правомощията (служебно предоставени на служителя за правата и задълженията) на главния счетоводител и управител са посочени в описание на работата. Описанието на длъжността е достатъчно важно вътрешен документ, който регламентира изпълнението на функционални задължения за изпълнение на условията на трудов договор и съдържа редица изисквания към служителите, заемащи тези длъжности.
Длъжностната характеристика, наред с други неща, трябва да съдържа разпоредби относно отговорността.
Освен това законодателят предоставя на работодателя възможност при сключване на трудов договор със служител (назначен на длъжност главен счетоводител или заместник-ръководител) да установи условия за пълна отговорност за вреди, причинени на работодателя (част 2 от член 243 от Кодекса на труда на Руската федерация).
Общи разпоредби за правата и задълженията на главния счетоводител, както и за отговорността на главния счетоводител и ръководителя на организацията се съдържат в Правилника за главните счетоводители, одобрен с Постановление на Министерския съвет на СССР от 24 януари 1980 г. № 59 „За мерки за подобряване на организацията на счетоводството и повишаване на ролята му за рационално и икономично използване на материални, трудови и финансови ресурси“ .
От всичко казано по-горе могат да се направят следните изводи:
1. Главен счетоводител и ръководител на организацията, като гражданиможе да носи гражданска отговорност, съгласно нормите гражданско право(виж Граждански кодексРуската федерация), наказателна отговорност за престъпления, с изключение на официалните, предвидени от Наказателния кодекс на Руската федерация, административна, предвидена от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
2. Главен счетоводител и ръководител на организацията, като служители,може да носи дисциплинарна или материална отговорност, предвидена от трудовото законодателство (Кодекс на труда на Руската федерация), и наказателна - за престъпни действия (бездействие) в областта на трудовите отношения, предвидени от Наказателния кодекс на Руската федерация.
3. Главен счетоводител и ръководител на организацията като длъжностни лица,може да носи:
Наказателна отговорност за престъпления в района икономическа дейности за злоупотреба с власт, противоречаща на интересите на службата, предвидени от Наказателния кодекс на Руската федерация.
Административна отговорност за нарушения в областта на финансите, данъците и таксите, пазара ценни книжа, предвидени в Кодекса за административните нарушения RF.
Главният счетоводител и ръководителят на организацията не носят отговорност за данъчни престъпления, предвидени от Данъчния кодекс на Руската федерация, тъй като това не е предвидено в законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите. В този случай отговорността идва директно от юридическото лице. В същото време служителите на организациите могат едновременно да бъдат подведени под административна отговорност (параграф 2 от Указа на Пленума на Върховния Арбитражен съдна Руската федерация от 27 януари 2003 г. № 2 „За някои въпроси, свързани с прилагането на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация“). Изключение от това правило са нарушенията, въпреки че са предвидени от Данъчния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Данъчния кодекс на Руската федерация), но не са пряко свързани с плащането на данъци и такси (например членове 128 , 129, 129.1 от Данъчния кодекс на Руската федерация). Тези нарушения не са свързани със статута на длъжностно лице и следователно могат да бъдат наложени на всяко лице.
За повече информация по въпросите, свързани с отговорността на ръководителите на организацията, можете да намерите в книгата на авторите на CJSC "BKR-INTERCOM-AUDIT" "Отговорност на длъжностните лица на организацията".