Problémák az állampolgárok felhívásaival kapcsolatos munka megszervezésében. A polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka javítása a hatóságoknál

SZÖVETSÉGI OKTATÁSI ÜGYNÖKSÉG

URAL KÖZSZOLGÁLATI AKADÉMIA

Cseljabinszki Intézet (fiók)

Állami és Önkormányzati Közigazgatási Osztály

Végső minősítő munka

A polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka javításának módjai Cseljabinszk Kalinyinszkij kerületének közigazgatásában

Cseljabinszk

Bevezetés 3

6

6

15

23

31

31

2.3 Az információs források, mint az egyik eszköz eredményes munka a polgárok felhívásaival 48

Következtetés 53

Felhasznált források és irodalom jegyzéke 57

1. melléklet 61

Bevezetés

Amint azt D.A. elnök üzenete megjegyzi. Medvegyev az Orosz Föderáció Szövetségi Gyűléséhez: „... az állami bürokráciát, mint 20 évvel ezelőtt is, ugyanaz a bizalmatlanság vezérli a szabad emberrel, a szabad tevékenységgel szemben. Az erős állam és a teljhatalmú bürokrácia nem ugyanaz. Ezért mindenekelőtt intézkedéseket javaslok a hatalmi népképviselet színvonalának és minőségének további növelése érdekében. Olyan intézkedések, amelyek biztosítják a polgárok nagyobb részvételét a politikai életben.

Következésképpen bármely népképviseleti rendszer jellegét és fő célját az határozza meg, hogy ez a rendszer mennyire képes következetesen tükrözni és megvalósítani a lakosság akaratát és érdekeit. Ez pedig a kötődés erősségétől függ. képviselő testületek a lakossággal, az állampolgárok igényeiről és hangulatairól szerzett ismereteikből.

A lakosság közvetlen befolyásának fő mechanizmusa a szervek ügyeire önkormányzatáltalánosan jelentős és konkrét problémák megoldását célzó állampolgárok állami és önkormányzat.

A helyi önkormányzat, mint a lakossághoz legközelebb eső megfelelő szintű közhatalom, elsősorban az egy-egy területen élő lakosság jogainak és érdekeinek biztosítására és védelmére irányul. Ez ez a szint a helyi hatóságok időben és teljes körűen foglalkoznia kell a lakosság felhívásaival, és meg kell védenie a polgárok jogos érdekeit.

A polgárok helyi önkormányzatokhoz intézett felhívásának problémáit tanulmányozta: Yu.N. Alistratov, A.K. Abeldinov, A.A. Dvorok, M.A. Mironov, N.A. Rudakova, S.A. Shirobokov, A.P. Ljubimov. Azonban tanulmányokat végeztek vagy ben szovjet idő, vagy az Orosz Föderáció Alkotmányának 1993. december 12-i elfogadása után, amikor még nem alkottak új jogszabályokat, amelyek ezt a területet szabályozzák. közkapcsolatok.

Mindez meghatározza a vizsgált téma relevanciáját és meghatározza a záró minősítő munka tárgyát, tárgyát, céljait és célkitűzéseit.

A záró minősítő munka tárgya a lakossági felhívásokkal kapcsolatos munka megszervezése az önkormányzatokban.

A végső minősítő munka tárgya az állampolgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka a cseljabinszki Kalinyinszkij körzet közigazgatásában.

A végső minősítő munka célja a lakossági fellebbezésekkel kapcsolatos munka jellemzőinek tanulmányozása a helyi önkormányzatokban, és ajánlások kidolgozása a cseljabinszki Kalinyinszkij körzet közigazgatása számára.

E cél elérése érdekében a munkában a következő feladatokat jelöltük meg:

1. Tanulmányozni a helyi önkormányzatokban az állampolgári felhívásokkal kapcsolatos munka jogi kereteit

Fontolja meg a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos eljárást a helyi önkormányzatokban

Vázolja fel a helyi önkormányzatokban az állampolgári felhívásokkal kapcsolatos munka javításának általános irányait

Elemezni a cseljabinszki Kalinyinszkij körzet közigazgatásának gyakorlatát a polgárok fellebbezéseinek kezelésében

Problémák azonosítása és módjai annak, hogy a Kalinyinszkij körzet közigazgatása tevékenységét javítsa a polgárok fellebbezéseivel.

A végső minősítő munka egy bevezetőből, két fejezetből, egy konklúzióból, egy irodalomjegyzékből és irodalomjegyzékből áll. Az első fejezet a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos helyi önkormányzati munka elméleti és szabályozási kereteit tárgyalja, a második fejezet pedig a Kalinyinszkij kerületi közigazgatásban a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka gyakorlati tapasztalatait elemzi, aktuális problémákat és ajánlásokat fogalmaz meg.

A munka gyakorlati jelentősége annak köszönhető, hogy konkrét ajánlások vannak a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka hatékonyságának javítására a Kalinyinszkij körzet közigazgatásában.

1. fejezet Az állampolgári felhívásokkal kapcsolatos munka alapjai az önkormányzatokban

1.1. Az állampolgári felhívásokkal kapcsolatos munka szabályozási keretei az önkormányzatokban

fellebbezés állampolgár önkormányzat

Jelenleg a polgárok helyi önkormányzatokhoz benyújtott fellebbezését szabályozó fő törvény a polgárok fellebbezésének elbírálási eljárásáról szóló szövetségi törvény. Orosz Föderáció» 2006. május 2-án kelt.

Az Orosz Föderáció alkotmányának 18. cikke kimondja, hogy az állampolgárok jogai és szabadságai határozzák meg a törvények jelentését, tartalmát és alkalmazását, valamint az állami és más szervek és szervezetek gyakorlati tevékenységét. Az alkotmány garantálja állami védelem az emberek és az állampolgárok jogai és szabadságai az Orosz Föderációban (1. rész, 45. cikk). A hatósági tisztviselők kötelező erejű jogi aktusok kibocsátásával hozzák meg a hatalmi döntéseket. A polgár általában csak jogainak megsértése esetén él hatalmával, és mindenféle panaszt és nyilatkozatot küld a különböző hatóságoknak. Így a társadalmi kapcsolatok ezen alanyai között uralkodó jellegű kapcsolatok vannak.

A szövetségi törvény szabályozza azokat a kapcsolatokat, amelyek az Orosz Föderáció állampolgára (a továbbiakban: állampolgár) által az Orosz Föderáció alkotmánya által rá ruházott azon jog gyakorlásával kapcsolatosak, hogy az állami szervekhez és a helyi önkormányzati szervekhez forduljanak, valamint megállapítja az állampolgárok állami szervek, önkormányzati szervek és tisztségviselők általi elbírálásának rendjét.

A Föderációt alkotó szervezetek egyes normatív aktusai nemcsak az állampolgárok jogát írják elő az állami és önkormányzati szervekhez, hanem általában bármely szervezethez. Igen, Art. Az Altáji Köztársaság Alkotmányának (alaptörvény) 40. §-a kimondja: az állampolgároknak joguk van személyesen jelentkezni, valamint egyéni és kollektív fellebbezést benyújtani állami szervekhez, önkormányzatokhoz, tisztviselőkhöz, vállalkozások vezetőihez, tulajdonosi körtől függetlenül, akik hatáskörükön belül kötelesek a fellebbezéseket megvizsgálni, azokkal kapcsolatban határozatot hozni és indokolt választ adni. törvényes feltételeket. Az állami szervek, önkormányzati szervek, köztestületek és tisztségviselők állampolgári jogait sértő határozatai ellen bírósághoz lehet fellebbezni. A szverdlovszki régió állampolgárok fellebbezéséről szóló törvénye még tovább ment, és lehetővé teszi a polgárok számára, hogy a hatóságokhoz forduljanak. államhatalom a Szverdlovszki Terület és azok tisztségviselőinek, a települések helyi önkormányzati szerveinek és a helyi önkormányzati szervek tisztségviselőinek, a területi önkormányzati szerveknek, valamint a településen található szervezetek vezető testületeinek. a Szverdlovszki Terület területére, és vezetőiknek az állampolgárok jogainak, szabadságainak és törvényes érdekeinek elismerésével, védelmével kapcsolatban. Ezek a normák véleményünk szerint inkább az állampolgárok érdekeit szolgálják. Az állampolgároknak gyakran javaslatot vagy panaszt kell benyújtaniuk, például egy lakástulajdonosok egyesületéhez vagy más nem kormányzati szervezethez, az Orosz Föderáció polgárai fellebbezésének elbírálási eljárásáról szóló szövetségi törvény azonban nem ír elő kötelezettségeket ezeket a szervezeteket, hogy fontolják meg a fellebbezéseket.

Az állampolgárok fellebbezésének elbírálási eljárásáról szóló szövetségi törvény 4. cikke rögzíti a vizsgált szövetségi törvényben használt főbb fogalmak értelmezését. Ilyen kifejezések magukban foglalják a „polgárok fellebbezése”, „javaslat”, „nyilatkozat”, „panasz”, „hivatalos” kategóriákat.

A „polgári fellebbezés” fogalmának meghatározásában valójában csak ennek a fogalomnak az összes fő jellemzője szerepel:

Típusonként a fellebbezés lehet javaslat, nyilatkozat vagy panasz. Ezenkívül minden kezeléstípusnak megvannak a sajátosságai;

A forma szerint írásbeli és szóbeli fellebbezés egyaránt elfogadható;

Az írásbeli megkeresés címzettje lehet állami szerv, önkormányzati szerv vagy e szervek tisztségviselője;

A szóbeli fellebbezés címzettje kizárólag állami szervek vagy önkormányzatok.

Nem teljesen világos, hogy a jogalkotó miért nem engedélyezi a szóbeli fellebbezést e szervek tisztviselőjéhez. Ez a rendelkezés némileg ellentmond ugyanezen szövetségi törvény 2. cikkének 1. részének, amely kimondja, hogy az állampolgároknak joguk van személyesen kérelmet benyújtani, valamint egyéni és kollektív fellebbezést benyújtani állami szervekhez, önkormányzatokhoz és tisztviselőkhöz, azaz szóbeli fellebbezést tesznek lehetővé. tisztviselőnek. És az egész testület, mint egyetlen jogi személy, nem tud részt venni egy állampolgár szóbeli fellebbezésének meghallgatásában. Általában az állampolgárok egy állami hatóság vagy önkormányzat tisztségviselőjével egyeztetnek, és már elmondják neki problémáikat.

Valamivel indokoltabb tudományos meghatározás fellebbezést javasolt S.A. Shirobokov. Álláspontja szerint a fellebbezés az egyén akaratának kifejeződése, amely konkrét cselekményekben fejeződik ki, amelyek írásos vagy szóbeli formát öltenek, és megfelelnek a törvényben foglalt szabályoknak. jogi aktusok a jogok és szabadságok megvalósításához, biztosításához, védelméhez vagy helyreállításához szükséges formában állami szerveknek vagy önkormányzati szerveknek megküldeni.

Az állampolgárok jogorvoslati kérelméről szóló szövetségi törvényt, amely meghatározhatja a fellebbezésekkel kapcsolatos munka általános elveit, valamint egységesítheti a feltételeket, a végrehajtásukra és a mérlegelésükre vonatkozó szabályokat, csaknem 10 évnyi vita után végül 2006. május 2-án fogadták el. Ez a törvény azonban nagyon felületes, sokakat nem vesz figyelembe kritikus szempontok az állampolgárok fellebbezéseivel foglalkozik, és a fellebbezés intézményének archaikus, „egyoldalú” megközelítésén alapul. Az állampolgárok jogorvoslati kérelmére vonatkozó törvények széles skálája érhető el a szövetség alanyai között, hasonló jogszabályok vannak az önkormányzatokban. A fellebbezésekkel kapcsolatos munkában azonban a legfontosabb szerepet számos utasítás játssza, amelyeket főként a különböző önkormányzatok alkalmazottai irányítanak, figyelembe véve a hozzájuk érkező polgárok felhívásait. Ezek az utasítások településenként eltérőek, és hatósági használatra készültek, vagyis nem publikálják, így a polgárok számára hozzáférhetetlenek. Emellett az állampolgárok fellebbezéseivel kapcsolatos irodai munka, amely minden funkciójuk megvalósításában óriási szerepet játszik, a mai napig átláthatatlan, zárt és archaikus.

Ezenkívül a szövetségi törvény nem tartalmaz közvetlen utalásokat arra vonatkozóan, hogy az állampolgárok igénybe vehetik a képviselők segítségét. A képviselők részvételének megengedhetőségére vonatkozó következtetést csak az Art. 1. részének figyelembevételével lehet levonni. A 2002. május 31-i N 63-FZ szövetségi törvény (2003. október 28-án, 2004. augusztus 22-én, 2004. december 20-án módosított) „Az érdekképviseletről és az ügyvédi kamaráról” 1. cikke, amely szerint pártfogás szakképzett jogi segítségnyújtás, amelyet az e szövetségi törvényben előírt módon ügyvédi státuszt kapó személyek, magánszemélyek és jogi személyek nyújtanak szakmai alapon jogaik, szabadságaik és érdekeik védelme, valamint a jogaikhoz való hozzáférés biztosítása érdekében. igazságszolgáltatás, valamint a hazai jogalkotás általános elvei . Az Orosz Föderáció Ügyészségének szerveiben és intézményeiben a kérelmek elbírálására és elbírálására, valamint a polgárok fogadására vonatkozó eljárásra vonatkozó utasítások (az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészsége 2003. január 15-i rendeletével N 3 jóváhagyva) lehetővé teszik a kérelmek benyújtását. panaszok, kérelmek és fellebbezések mind az állampolgár, akinek a jogait megsértették, mind a képviselője, valamint az állampolgár kérésére egy közszervezet, munkaügyi kollektíva kellően meghatalmazott képviselője (2. bekezdés, 11. rész) Utasítás).

Ezzel kapcsolatban jogszabályba kell foglalni, hogy a fellebbezés benyújtásakor és annak elbírálásakor az állampolgárnak joga van jogi képviselő, ügyvéd szolgáltatásait igénybe venni; megismerkedjen a kérelem igazolási anyagaival, és arra írásban vagy szóban választ kapjon.

Az Orosz Föderáció polgárai fellebbezésének elbírálási eljárásáról szóló szövetségi törvény elfogadása fontos volt a társadalom számára. politikai esemény. Ez azzal magyarázható, hogy a fellebbezések gyakran nemcsak a fellebbezések készítőinek törvényes jogait és személyes érdekeit érintik, hanem más állampolgárok és egész csoportok érdekeit is.

Az önkormányzati hatóságok számára a legfontosabb feladat a továbbiakban a szervezési és elemzési kérdések megoldása annak érdekében, hogy dokumentációs támogatást nyújtson a lakossági fellebbezésekkel kapcsolatos munkavégzéshez a rendeletnek megfelelően. elfogadott törvény. Ezt a munkát a hatályos jogalkotási és szabályozási aktusok szabályozták. A Mintarendelkezés régóta az alapja az állampolgárok javaslataival, kérelmeivel és panaszaival kapcsolatos irodai munka elvégzésének az állami szerveknél, vállalkozásoknál, intézményeknél és szervezeteknél. A polgárok alkalmazásaival való munkavégzéshez szükséges dokumentumok támogatására vonatkozó utasítások kidolgozásának és jóváhagyásának folyamatában használják sajátos feladataik és funkcióik figyelembevételével. Alkalmazható továbbá az állampolgári kérelmek elbírálásának rendjének megállapítása, függetlenül a hatóságok kategóriájától és tevékenységük sajátosságaitól.

A helyi önkormányzati szervek utasításainak többsége az 1981-ben elfogadott, az állami szervekben, vállalkozásokban, intézményekben és szervezetekben az állampolgárok javaslatainak, kérelmeinek, panaszainak nyilvántartására vonatkozó Mintaszabályzat alapján készült, amikor sem az Internet, sem a modern információs technológiák. Ez a rendelkezés a hatályos törvénnyel összevetve is archaikus, de nem sok idő múlva felváltja egy új, mert bár új törvényés elfogadták, úgy tűnik, hogy még nem kezdték el felülvizsgálni a fellebbezésekkel kapcsolatos irodai munka normáit.

A Mintarendelkezés kimondja: „Az állami szerveknél, vállalkozásoknál, intézményeknél és szervezeteknél az állampolgárok javaslataival, kérelmeivel és panaszaival kapcsolatos irodai munka az egyéb irodai munkáktól elkülönülten folyik, és külön erre a célra kijelölt tisztviselőkre bízzák. Az állami szerveknél, vállalkozásoknál, intézményeknél és szervezeteknél az állampolgárok javaslataival, kérelmeivel és panaszaival kapcsolatos papírmunka állapotáért a személyes felelősség a vezetőket terheli. Szisztematikusan ellenőrzik az irodai munka végzésének eljárását az illetékes állami szervekben, vállalkozásokban, intézményekben és szervezetekben, és intézkedéseket tesznek e munka javítására.

Az állami szerveknél, vállalkozásoknál, intézményeknél és szervezeteknél az állampolgárok javaslataira, kérelmeire és panaszaira vonatkozó irodai munka végzésére vonatkozó mintaszabályzat működött. normatív dokumentum az állampolgári fellebbezésekkel kapcsolatos munka dokumentációs támogatásának megszervezésében. Jelenleg különféle módszertani anyagokat is használnak az állampolgárok felhívásaival kapcsolatos munka megszervezéséhez, különösen az Orosz Állami Humanitárius Egyetem Történeti és Levéltári Intézetében kidolgozott oktatási és módszertani kézikönyv, amely részletesen és hozzáférhető formában vizsgálja a jogalkotási, ill. a polgári fellebbezésekkel kapcsolatos munka szabályozási szabályozása és a megvalósítás technológiája.

E kézikönyv szerint a polgárok írásbeli fellebbezéseivel való munkavégzéshez bevezetett technológia a következőket tartalmazza:

állampolgári fellebbezések fogadása és elsődleges feldolgozása;

a fellebbezés nyilvántartásba vétele a beérkezés napján (adatbázisba helyezés), RSC - regisztrációs és ellenőrző kártya készítése (a fellebbezés tartalmának megjegyzésével), a fellebbezés megismétlésének ellenőrzése;

a szervezet bélyegzőjének és a fellebbezés regisztrációs indexének felhelyezése;

fellebbezések küldése a vezetőségnek, hogy megfontolják az állásfoglalást;

a kérelmező értesítése (válasz) a fellebbezés elbírálásáról (vagy a fellebbezés más szervezetnek történő megküldéséről);

a fellebbezés teljesítése (szükség esetén a fellebbezéssel kapcsolatos további tájékoztatás kérése), vagy a fellebbezés másik egységhez történő átadása;

az alkalmazás végrehajtásának ellenőrzése határidőket;

válasz készítése a kérelmezőnek a meghozott döntésekről;

határozat a fellebbezés ellenőrzés alóli eltávolításáról az RSC-be történő bejegyzéssel (a végrehajtás ellenőrzése után);

fellebbezésekkel kapcsolatos információs és referenciamunka (iratszekrények által);

beérkezett pályázatok elemzése (elemző jelentések készítése);

fellebbezések regisztrációja (munka az adatbázissal);

kérelmek ügyekbe csoportosítása, ügyek formálása kellő időben;

ügyek átadása tanszéki archívum szervezetek.

álláspontunk szerint a 2006. november 2-án hatályba lépett „Az Orosz Föderáció polgárai fellebbezésének elbírálási eljárásáról” szóló szövetségi törvény olyan normákat tartalmaz, amelyek rontják az állampolgárok helyzetét a vizsgált jogviszonyok terén. összehasonlítva a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének 1968. április 12-én kelt, „Az állampolgárok javaslatai, kérelmei és panaszai elbírálásának eljárásáról” (1980. március 4-i módosítással) rendeletében foglalt, korábban létező normákkal.

Először is, e törvény hatálya jelentősen szűkült. Ha korábban fellebbezésen állami és köztestülethez, vállalkozáshoz, intézményhez, szervezethez, tisztségviselőhöz intézett javaslatot, kérvényt, panaszt értek, akkor most állami szervhez, önkormányzathoz, tisztségviselőhöz intézett javaslatot, kérvényt, panaszt. Ugyanakkor a törvény tisztségviselőként azt a személyt határozza meg, aki tartósan, ideiglenesen vagy külön felhatalmazás alapján hatalmi képviselői feladatot lát el, illetve szervezési, igazgatási, igazgatási és gazdasági feladatokat lát el állami szervben vagy önkormányzatban, aki nem teljesíti a meghatározás hivatalos más jogalkotási aktusokban (például lásd az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve 2.4. cikkéhez fűzött megjegyzést, ahol a tisztviselők közé tartoznak az állami és önkormányzati szervezetekben szervezeti és igazgatási vagy adminisztratív és gazdasági feladatokat ellátó személyek, valamint az Az Orosz Föderáció fegyveres erői, az Orosz Föderáció egyéb csapatai és katonai alakulatai). Következésképpen, ezt a törvényt nem szabályozza az állampolgárok, mondjuk a vállalkozások, intézmények vezetőinek küldött fellebbezések elbírálásának eljárását, állami szervezetek, vagyis nem univerzális.

Másodszor, a kérelmek elbírálási eljárásának összehasonlítása során nyilvánvalóvá válik, hogy az elbírálás feltételei nem a kérelmező javára változtak. BAN BEN jelenleg Az írásbeli fellebbezés a regisztrációtól számított 30 napon belül tekinthető meg. Míg a korábbi jogszabály lehetővé tette a kérdés azonnali, de legkésőbb 15 napon belüli érdemi rendezését, amennyiben a fellebbezés további ellenőrzést nem igényel.

Harmadszor, az Art. Az Orosz Föderáció polgárai által benyújtott fellebbezések elbírálásának eljárásáról szóló szövetségi törvény 13. cikke, amely szabályozza a polgárok személyes fogadásának megszervezését az állami hatóságokban és a helyi önkormányzatokban, csak arra kötelezi a tisztviselőket, hogy felhívják a polgárok figyelmét. tájékoztatás az átvétel helyéről és időpontjáról. Míg a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének 1968. április 12-i, „Az állampolgárok javaslatai, kérelmei és panaszai elbírálásának eljárásáról” szóló rendeletének (1980. március 4-i módosítással) 6. bekezdése megállapította, hogy az állampolgárok fogadása a megállapított napokon és órákon kell tartani, és a polgárok figyelmét fel kell hívni a számukra megfelelő időpontban, órakor szükséges esetekben- este, a munkahelyen és a lakóhelyen.

Így a polgárok jogorvoslati kérelmének elbírálására vonatkozó jelenlegi jogszabályok elemzése arra enged következtetni, hogy a 2006. május 2-án elfogadott „Az Orosz Föderáció állampolgárainak figyelembevételének eljárásáról szóló szövetségi törvény” jogi garanciák az állampolgárok alkotmányos fellebbezési jogának érvényesítése.

Ez a jogszabály azonban tökéletlen, mivel nem biztosít olyan szervezeti és jogi mechanizmust a pályázatok elbírálására, amely maximálisan hozzájárulna az állampolgárok érdekeinek védelméhez, megsértett jogaik helyreállításához és a jogszabályi követelmények teljesítéséhez. Azonban a minőségi bármely szabályozási jogi aktus csak az alkalmazási gyakorlat alapos elemzése után értékelhető, ami további kutatást igényel ezen a területen.

1.2 Az állampolgárok önkormányzatokhoz intézett fellebbezéseinek elbírálásának eljárása

A pályázatok elbírálásának eljárását az alábbiak szabályozzák:

2006. május 2-i 59-FZ szövetségi törvény (Szobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2006, 19. sz., 2060. cikk);

Az Orosz Föderáció Polgári Eljárási Törvénykönyve (Szobranije Zakonodatelsztva Rosszijszkoj Föderatszii, 2002, 46. sz., 4532. cikk);

A fellebbezések elbírálását az önkormányzati szerveknél tisztségviselő látja el. A fellebbezések elbírálása ingyenes.

A polgárok fellebbezésének elbírálási eljárásáról a következő módokon nyújtanak tájékoztatást:

telefonos kommunikáció használata;

nyilvános információs rendszerekben (beleértve az internetet is) való közzététellel.

A következő információk kerülnek fel az internetre:

Közigazgatási szabályozás;

a polgárok osztály tisztviselője általi fogadásának ütemezése;

telefonszámok segítségért.

Az önkormányzatok munkatársai a telefonhívások és a szóbeli felhívások megválaszolása során részletesen, udvarias, korrekt formában tájékoztatják a jelentkező állampolgárokat az állampolgári fellebbezések elbírálásának menetéről. A telefonhívásra adott válasznak az állampolgár által felhívott szerv nevével, vezetéknevével, keresztnevével, családnevével és beosztásával kell kezdődnie a telefonhívást fogadó szakembernek, tisztviselőnek.

Ha a hívást fogadó települési önkormányzat munkatársa nem tud önállóan válaszolni a feltett kérdésekre, a hívás továbbítható (átirányítható) egy másik munkatársnak, vagy a megkereső állampolgárnak megadható egy telefonszám, ahol Ön megkaphatja a szükséges információkat.

A fellebbezések elbírálásával kapcsolatos konzultációt (igazolást) az önkormányzat állampolgári levelekkel és fellebbezésekkel foglalkozó munkatársa (a továbbiakban: fellebbezési munkáért felelős munkavállaló) ad.

A konzultációkat a következő témákban nyújtjuk:

az írásbeli fellebbezés teljesítésének követelményei;

azon szervezetek meghatározása, amelyek hatáskörébe tartozik a fellebbezésben felvetett kérdések megoldása;

az osztály tisztviselője általi személyes fogadás helyei és ütemezése megfontolásra szóbeli fellebbezések;

a fellebbezések elbírálásának eljárása és feltételei;

a fellebbezések elbírálása során hozott és hozott cselekmények (tétlenség) és határozatok fellebbezésének rendje.

A tanácsadás fő követelményei a következők:

kompetencia;

egyértelműség az anyag bemutatásában;

a tanácsok teljessége.

A fellebbezések elbírálásának végeredménye:

a fellebbezésben feltett kérdésekre érdemben adott válaszokat;

értesítéssel válaszol a fellebbezésnek az illetékes hatóságokhoz vagy tisztségviselőkhöz való továbbításáról, akiknek hatáskörébe tartozik a fellebbezésben felvetett kérdések megoldása;

magyarázattal válaszol (az egyéni kérelmek mérlegelésekor a 2006. május 2-i 59-FZ szövetségi törvény 11. cikke értelmében).

A fellebbezés elbírálásának eredménye az, hogy a polgár megkapja a választ írás, valamint hozzájárulásával személyes találkozó során - szóban.

Az írásbeli kérelem elbírálásának teljes időtartama nem haladhatja meg a 30 napot. A fellebbezésnek az osztályon történő nyilvántartásba vételének napjától kezdődik, és a válaszadásnak az osztály tisztviselője általi aláírásának napjával ér véget. Az állampolgár fellebbezésének átirányításáról szóló értesítésének határideje a fellebbezés nyilvántartásba vételétől az értesítés aláírásának napjáig 7 nap.

Kivételes esetekben, a fellebbezésekben felvetett kérdések megoldását, külön ellenőrzés lefolytatását, kérelem megküldését, egyéb intézkedések megtételét igénylő esetekben a fellebbezések elbírálásának határidejét a főosztály illetékese legfeljebb 30 nappal meghosszabbíthatja, erről tájékoztatva. a kérelmezőt erről és a határidő-hosszabbítás szükségességének indoklásáról.

Az állampolgárok fogadása az önkormányzatok erre a célra kijelölt helyiségeiben történik. A recepció közelében legyen egy mellékhelyiség. A fogadásra váró polgárok száma ne haladja meg a 2-3 főt.

Az állampolgárok fogadása a tisztviselő irodájában történik. A fogadó tisztviselő irodáját fel kell szerelni adattáblával, amelyen feltüntetik a tisztviselő beosztását, vezetéknevét, keresztnevét, családnevét.

A polgárok osztály tisztviselője általi fogadásának helyét székkel és fellebbezés írására szolgáló asztallal kell felszerelni.

Az írásbeli kérelmek elbírálása az 1. és 2. számú mellékletben bemutatott ügyintézési eljárásokat foglalja magában.

A fellebbezés elbírálásának megkezdésének alapja a fellebbezésnek az önkormányzathoz történő beérkezése.

A pályázatokat az alábbi módok egyikén lehet benyújtani az osztályhoz:

levélben;

faxon;

futár kommunikáción keresztül;

emailben;

polgár vagy képviselője személyesen kézbesíti.

Az írásbeli fellebbezést a helyi hatóságok általi kézhezvételtől számított három napon belül kötelezően regisztrálni kell. Az önkormányzatokhoz beérkezett jogorvoslati kérelmeket a mellékelt tájékoztatóval együtt regisztrációs indexszel rögzítjük. A hívásnaplónak van egy jóváhagyott formája, amelyet külön regisztrálnak.

A személyes átvételen átvett fellebbezések regisztrációhoz kötöttek általános rend a kérések kezeléséért felelős alkalmazott.

Ha az írásbeli fellebbezés olyan kérdést tartalmaz, amelyre az állampolgár a korábban benyújtott fellebbezésekkel kapcsolatban többször is érdemi választ kapott, és a fellebbezés új érvet vagy körülményt nem tartalmaz, az önkormányzati szerv tisztségviselője jogosult dönteni. a következő fellebbezés megalapozatlansága és az állampolgárral való e kérdésben folytatott levelezés megszüntetése, feltéve, hogy az említett fellebbezést és a korábban elküldött fellebbezéseket megküldték az önkormányzatoknak. A fellebbezést benyújtó állampolgárt értesítik erről a döntésről.

A beérkezett kérelmek feldolgozásának szakaszában az alkalmazásokkal való munkavégzésért felelős alkalmazott kiválasztja azokat, amelyeket a 2006. május 2-i 59-FZ szövetségi törvény 11. cikke értelmében nem kell érdemben megvizsgálni, beleértve a :

obszcén vagy sértő nyelvezetet tartalmazó üzenetek;

fellebbezések, amelyek szövege nem olvasható;

azon kérelmezők fellebbezése, akikkel a felvetett kérdésekről folytatott levelezést megszüntették;

bírósági határozatok elleni fellebbezések.

A fellebbezések megnevezett csoportjára a fellebbezéssel foglalkozó munkatárs írásbeli értesítést (magyarázatot) készít a kérelmezőnek az osztály fejlécén, amelyben indokolja a fellebbezés megválaszolatlanul hagyását a kérdések érdemében, pontosításokat a kérdésekben. fellebbezés ítéleteket majd benyújtja az önkormányzat vezetőjének aláírásra. A kérelmezőnek aláírt választ küldenek értesítéssel.

A közigazgatási eljárás megindításának alapja a kérelem beérkezése a pályázatokkal együtt, az önkormányzat portájára.

Minden beérkezett pályázat a következő csoportokba sorolható:

A fellebbezések elbírálásáért felelős alkalmazott végzi a fellebbezések előzetes elbírálását. A fellebbezés előzetes elbírálásának eredménye alapján, a kérelmező fellebbezési előzményeinek ellenőrzésével, a vállalkozó javaslatokat készít az önkormányzat vezetőjének a fellebbezés elbírálásához szükséges utasításokra.

Ha az írásbeli fellebbezés olyan kérdést tartalmaz, amelyre az állampolgár a korábban elküldött fellebbezésekkel kapcsolatban többször érdemben kapott írásbeli választ, és a fellebbezés új érvet vagy körülményt nem tartalmaz, az önkormányzati szerv tisztségviselője jogosult dönteni. a következő fellebbezés megalapozatlansága és az állampolgárral való e kérdésben folytatott levelezés megszüntetése, feltéve, hogy az említett fellebbezést és a korábban elküldött fellebbezéseket megküldték az önkormányzatnak. A fellebbezést benyújtó állampolgárt értesítik erről a döntésről.

Ha a fellebbezés olyan kérdést tartalmaz, amelynek megoldása nem az önkormányzat, hanem más állami hatóság, önkormányzat, tisztségviselő hatáskörébe tartozik, a fellebbezéssel foglalkozó munkatárs kísérőlevelet készít a fellebbezés elküldéséről. az állami szervnek, önkormányzati szervnek, olyan tisztségviselőnek, akinek a hatáskörébe tartozik a fellebbezésben felvetett kérdések elbírálása és az állampolgár értesítése fellebbezésének átirányításáról.

A fellebbezést és az állampolgár értesítését tartalmazó kísérőlevél elkészítésének és elküldésének határideje a fellebbezés nyilvántartásba vételétől számított 7 nap.

A javaslatnak minősített fellebbezés mérlegelésekor azokat elemezni kell:

törvények és egyéb normatív jogi aktusok javításáról;

a helyi önkormányzati szerv tevékenységének fejlesztésére.

A vállalkozó minden ajánlatnál értékeli annak elfogadásának lehetőségét vagy lehetetlenségét.

Az értékelés során a következő körülményeket veszik figyelembe:

kérdések normatív szabályozása, amelynek javítását a javaslat irányítja;

a szabályozó dokumentumok módosításának szükségessége a javaslat elfogadása esetén;

az önkormányzat hatáskörébe nem tartozó javaslatok megléte;

a javaslat elfogadásának lehetősége az eljárások, eljárások, szabályok technológiai jellemzői tekintetében, amelyek végrehajtása elfogadásuk esetén szükséges lesz;

a javaslat elfogadásának lehetősége, figyelembe véve a kérdés egyéb jellemzőit is.

A javaslat mérlegelésének eredménye alapján válasz készül az állampolgárnak. Ha a javaslatot nem fogadják el, a polgárt értesítik arról, hogy javaslata miért nem fogadható el, ha elfogadja, akkor azt milyen formában és határidőn belül lehet megvalósítani.

A kérelemnek minősített fellebbezés mérlegelésekor az előadó:

kiemeli azt a cselekvést, amelynek szükségességét az állampolgár alkotmányos jogai és szabadságai vagy más személyek alkotmányos jogai és szabadságai gyakorlása érdekében jelez;

elemzi a jogszabály- és egyéb normatív jogszabályok megsértéséről, a helyi önkormányzati szerv munkájának hiányosságairól szóló bejelentéseket.

A Vállalkozó ellenőrzi a kért intézkedés jogalapjának meglétét és annak lehetőségét. A válasz tájékoztat a kérelem kielégítéséről vagy elégedetlenségéről, a kért intézkedés megtételéről vagy elmulasztásáról. Ha a kért művelet nem hajtható végre, a válaszban megadják a megfelelő érveket.

A panasszal kapcsolatos fellebbezés elbírálásakor a végrehajtó köteles megállapítani az állampolgár megsértett jogainak, szabadságainak vagy jogos érdekeinek, illetve más személyek jogainak, szabadságainak vagy jogos érdekeinek helyreállítására vagy védelmére irányuló kérelmének megalapozottságát. Ennek az előadónak:

meghatározza az állampolgár (más személyek) jogainak, szabadságainak vagy jogos érdekeinek megsértésére vonatkozó érvek érvényességét (jogokhoz, szabadságokhoz és jogos érdekekhez való hozzátartozása, típusa, milyen cselekmények sérülnek stb.);

megállapítja a jogok, szabadságok vagy jogos érdekek megsértésének vagy megsértésének okait, ideértve azt is, hogy ki és milyen okból követte el a jogsértést;

meghatározza a megsértett jogok, szabadságok vagy jogos érdekek helyreállítására (a jogsértés előtti állapot helyreállítására), illetve védelmére (a jogot sértő vagy megsértéssel fenyegető cselekmények leállítására) meghozandó intézkedéseket, valamint a jogsértésért felelős személyeket. a jelzett intézkedések végrehajtása;

hatáskörében megszervezi az állampolgárok jogainak, szabadságainak vagy jogos érdekeinek megsértésében vétkes személyek (fegyelmi, közigazgatási) üldözését.

Ha a fellebbezésben felvetett kérdésekről további tájékoztatásra van szükség, más állami hatóságoknál, önkormányzatoknál és más tisztségviselőknél a végrehajtó kérvényt készít. A kérelemnek tartalmaznia kell:

információk arról a kérelemről, amelyhez információt kérnek;

a kezelés kérdése, amelynek megoldásához információra van szükség;

az az időtartam, amely alatt kérésre tájékoztatást kell adni, nem haladhatja meg a 15 napot.

A kérelmet az osztály tisztségviselője írja alá, és a bíróságok, a vizsgáló testületek és az előzetes vizsgálatot végző szervek kivételével megküldi annak az illetékes állami hatóságnak, önkormányzatnak vagy tisztségviselőnek, amelynek hatáskörébe tartozik a fellebbezésben felvetett kérdések megoldása.

A megkeresésre adott válasz elkészítésekor hibátlanul feltüntetik annak a megkeresésnek a részleteit, amelyre a tájékoztatás készült, a fellebbezéssel kapcsolatos információkat, valamint a fellebbezéssel kapcsolatos kérdésekben kért információkat.

A fellebbezés elbírálásakor, ha a fellebbezés elbírálásának helyén nem igényelhető vagy bemutathatatlan anyagok és tárgyak tanulmányozása szükséges, az előadó a fellebbezést elbírálásra küldő önkormányzat tisztviselőjének előzetes engedélyével, megy a helyére.

A fellebbezés elbírálásának eredménye alapján az állampolgár írásbeli választ kap. A fellebbezések elbírálásának eredménye alapján elkészített válaszoknak az alábbi követelményeknek kell megfelelniük:

a válasznak konkrét és világos tájékoztatást kell tartalmaznia a fellebbezésben felvetett valamennyi kérdésről (mit, mikor és ki tett vagy fog tenni);

ha a fellebbezésben megfogalmazott kérelem nem oldható meg pozitívan, akkor feltüntetik, hogy az milyen okból nem teljesíthető;

a válaszban fel kell tüntetni, hogy kinek küldték, a küldés dátumát, regisztrációs szám az előadó címe, vezetékneve, neve, családneve és telefonszáma.

Így jelenleg az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusai szigorúan szabályozzák az állampolgárok fellebbezéseivel kapcsolatos eljárást a helyi önkormányzatokban.

1.3 Az állampolgári felhívásokkal kapcsolatos munkaszervezés javításának módjai az önkormányzatokban

Napjainkban a tudományos közösség egyik legtöbbet vitatott témája a globális pénzügyi válság hatása, amely – amint azt a hatóságokhoz érkezett levelek is mutatják – nem sok oroszt került meg. Ezzel kapcsolatban egyre több állampolgár fejezi ki fellebbezésében komoly aggodalmát a munkaerő-piaci és a banki szolgáltatások jelenlegi helyzete miatt. Véleményük szerint a növekvő pénzügyi válság már a gazdaság reálszektorának destabilizálódásához vezetett, veszélyezteti az állam gazdasági integritását, és a villamos energia, a gáz és a vasúti szállítás díjának emelésével együtt elkerülhetetlenül az árnövekedés új fordulója, és ennek eredményeként a társadalom szociálpszichológiai feszültsége.

Hangsúlyozni kell, hogy a világgazdaság közelmúltbeli eseményei kapcsán az állampolgárok gyakran élnek a hatóságokhoz fordulás jogukkal. Az e jogviszonyok hatályát szabályozó hatályos jogszabályokban azonban számos olyan nézeteltérés van, amelyek további fejlesztése érdekében részletes elemzést igényelnek. Ebben a munkarészben az állampolgárok hatósági felhívását szabályozó hatályos jogszabályok főbb hiányosságait elemezzük, és javaslatot teszünk annak további javítására.

Közel fél évszázadon keresztül, 2006-ig, a polgárok fellebbezéseinek elbírálását szabályozó fő jogi aktusok a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének 1968. április 12-i N 2534-VII rendelete voltak „A javaslatok, kérelmek elbírálásának eljárásáról és a polgárok panaszai" és a Szovjetunió 1968. június 26-i N 2830-VII törvénye „A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnöksége A polgárok javaslatai, kérelmei és panaszai elbírálási eljárásáról szóló rendeletének jóváhagyásáról" ezt követően kisebb felülvizsgálatnak vetették alá.

2006. november 2. óta, az Orosz Föderáció állampolgárai kérelmeinek elbírálási eljárásáról szóló, 2006. május 2-i N 59-FZ szövetségi törvény hatálybalépésével egy új normatív alap célja, hogy növelje a polgárok részvételének hatékonyságát az államügyek intézésében és az államapparátus tevékenysége feletti ellenőrzésben.

Ez a törvény beépítette a korábbi, 1968. április 12-i rendelet főbb, a gyakorlatban is pozitívan bevált rendelkezéseit, és számos olyan jelentős garanciát fektetett le az állampolgárok pályázati jogának érvényesülésére, amelyeket korábban a törvény nem rögzített. szint.

Megjegyzendő, hogy ezt a viszonylag friss törvényt még nem módosították, kiegészítették, annak ellenére, hogy egyes rendelkezései nem javítanak, hanem rontják az állampolgárok helyzetét, további mérlegelést, felülvizsgálatot igényelnek.

Ez a tény egyrészt abban áll, hogy e törvény alkalmazási körét jelentősen szűkítették. Ha korábban a fellebbezés javaslatot, nyilatkozatot, panaszt jelentett állami és állami szerveknek, vállalkozásoknak, intézményeknek, szervezeteknek, tisztviselőknek, akkor az „Orosz Föderáció polgárai által benyújtott fellebbezések elbírálásának eljárásáról” szóló szövetségi törvény elfogadása után , fellebbezés állami szervhez, önkormányzati szervhez, tisztségviselőhöz intézett javaslatot, nyilatkozatot, panaszt jelent.

Azonban a törvények egyéni entitások Orosz Föderáció, a fellebbezések címzettjei között kereskedelmi és non-profit szervezetek, intézmények, különféle tulajdonformájú vállalkozások. A kérdésnek ez a döntése indokoltnak tűnik, mivel megfelel a Ptk. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 19. cikke, amely kimondja, hogy az állampolgároknak jogukban áll folyamodni Oroszország területén található minden szervezethez, intézményhez és különféle tulajdoni formához tartozó vállalkozáshoz, nem csak az állami szervekhez és a helyi önkormányzatokhoz.

E tekintetben a 2006. május 2-i szövetségi törvény némileg rontja az állampolgár helyzetét az előző, 1968. április 12-i rendelethez képest, amely hasonló rendelkezést tartalmazott.

Így a törvény nem szabályozza például az állampolgárok állami intézményhez, szervezethez, vállalkozás vezetéséhez való felhívását. Nem várható olyan speciális szövetségi törvény elfogadása, amely a polgárok fellebbezéseinek intézményi és szervezeti elbírálásával kapcsolatos jogviszonyokat szabályozná. Ilyen következtetés már a rendkívül tágan megfogalmazott szövetségi törvény nevéből is következik (a kérelmek elbírálásának rendjéről), miközben fő szabályozási tárgya az állampolgárok kizárólag hatósághoz benyújtott kérelmeire vonatkozó jogviszonyok.

A szövetségi törvény azonban megjegyzi, hogy nem vonatkozik az állampolgárok fellebbezéseire, amelyeket a szövetségi alkotmányos törvények és más szövetségi törvények által előírt módon kell elbírálni. Nyilvánvalóan itt azokról az esetekről beszélünk, amikor az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságán elbírálják a polgárok fellebbezését, rendvédelmi szervek, bíróságok általános joghatóság, az Orosz Föderáció emberi jogi biztosa stb. Ezen a szövetségi törvényen kívül nincs más szövetségi törvény, amely teljes egészében a polgárok fellebbezésének elbírálására irányulna. A meglévő szövetségi törvények nagyrészt a közkapcsolatok különböző területein szabályozzák a jogviszonyokat anélkül, hogy egyértelmű eljárást határoznának meg az állampolgárok fellebbezéseinek elbírálására.

A következő fontos változás a kérelmek elbírálási idejének meghosszabbítása, amely immár az állampolgári kérelem nyilvántartásba vételétől számított 30 nap. A korábban hatályos jogszabályok is lehetőséget biztosítottak a kérdés azonnali megoldására, de a fellebbezés elbírálásának határideje legfeljebb 15 nap volt, ha ez további ellenőrzést nem igényel. Nyilvánvaló, hogy a fellebbezések elbírálásának határideje nem a kérelmező javára nőtt.

Azt is meg kell jegyezni, hogy a 2006. május 2-i szövetségi törvény, valamint a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének 1968. április 12-i rendelete csak a javaslatokat, nyilatkozatokat és panaszokat rögzíti a polgárok fellebbezésének típusaiként, meghatározásokat adva nekik, de határidő kitűzése nélkül benyújtani. Tehát az Art. 4 törvény:

előterjesztés - állampolgári javaslat a törvények és egyéb szabályozó jogszabályok, az állami szervek és önkormányzatok tevékenységének javítására, a közkapcsolatok fejlesztésére, az állam és a társadalom társadalmi-gazdasági és egyéb tevékenységi köreinek fejlesztésére;

nyilatkozat - állampolgári segítség kérése alkotmányos jogai és szabadságai vagy más személyek alkotmányos jogai és szabadságai gyakorlásához, vagy üzenet a törvények és más szabályozó jogszabályok megsértéséről, az állami szervek, önkormányzatok munkájában tapasztalt hiányosságokról, ill. tisztviselők, vagy e szervek és tisztviselők tevékenységének kritikája;

panasz - egy állampolgár kérése megsértett jogainak, szabadságainak vagy jogos érdekeinek, illetve más személyek jogainak, szabadságainak vagy jogos érdekeinek helyreállítására vagy védelmére.

Meglehetősen ellentmondásos az állampolgárok egyéni fellebbezéseinek elbírálási eljárásával kapcsolatos kérdés, különösen a fellebbezések egy csoportjára adott válasz tekintetében. Az Art. 4. része szerint A 2006. május 2-i szövetségi törvény 11. cikke értelmében nem adnak választ a fellebbezésre, ha annak szövege olvashatatlan. Erről a döntésről az állampolgárt értesíteni kell, ha neve és címe olvasható. Itt írásos fellebbezésről van szó, melynek szövege nem látható, a szavak miatt megkülönböztethetetlenek különböző okok(beleértve, ha a szöveg folyadékkal telt, kifakult, rendkívül olvashatatlan kézírással íródott, rossz minőségű íróeszköz stb.).

A 2006. május 2-i szövetségi törvény azonban nem szabályozza azokat az eseteket, amikor a fellebbezés szövege olvasható, de hiányzik belőle az értelem (logika), pl. ellentmond az értelmezésnek, ami főszabály szerint a kérelmező morbid mentális állapotára utal. Az ilyen esetek a gyakorlatban nem ritkák, és itt, úgy tűnik, jelezni kellene, hogy a fellebbezését például a kérdés lényegének kétértelműsége miatt nem lehetett elbírálni.

Itt figyelhető meg a tisztviselő azon képessége is, hogy önállóan tudjon dönteni a fellebbezés megalapozatlanságáról és az állampolgárral folytatott levelezés megszüntetéséről, ha a fellebbezés olyan kérdést tartalmaz, amelyre többször is érdemi választ kapott. A polgári panaszok mérlegelésének jelenlegi gyakorlata azonban azt sugallja, hogy a tisztviselők és a panaszosok gyakran eltérő álláspontot képviselnek arról, hogy mi a kérdés lényege az egyes esetekben.

Mint ismeretes, minden jogintézmény tartalma, így az állampolgárok állami hatóságokhoz és önkormányzatokhoz történő felhívásának intézménye is egyértelműen megnyilvánul annak alapelveiben - a leginkább. Általános rendelkezések, alapelvek, amelyek meghatározzák a leglényegesebb jellemzőket, minőségi tulajdonságokat jogi szabályozás az állampolgárok joga az állami hatóságokhoz és a helyi önkormányzatokhoz fordulni.

A 2006. május 2-i szövetségi törvény nem tartalmaz cikket az Orosz Föderáció állampolgárai által benyújtott kérelmek elbírálásának és megoldásának elveiről. Tartalom az Art. 2. részében. E törvény 2. §-a értelmében nem jelentősek azok a rendelkezések, amelyek szerint a polgárok szabadon és önkéntesen élnek fellebbezési jogukkal, mivel a kényszerű állampolgári jogok gyakorlása elfogadhatatlan. A polgárok fellebbezéseinek elbírálásának tartalmát és eljárását átható alapelvek között tanácsos felvenni a következőket:

) elv köztörvény fellebbezések tárgyában, a hatósági fellebbezési joggal való visszaélés tilalmában meghatározott. Az Art. 3. része szerint Az Orosz Föderáció Alkotmányának 17. cikke értelmében egy személy és egy állampolgár jogainak és szabadságainak gyakorlása nem sértheti más személyek jogait és szabadságait;

) az egyetemesség elve, amely abban áll, hogy bármely magánszemélyek, kivéve az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésében vagy szövetségi törvényében megállapított eseteket. Ezek a korlátozások a politikai jellegű kommunikációra vonatkoznak;

) az egyenlőség elvét, amely az állampolgárok egyenjogúságában áll az állami szervekhez és a helyi önkormányzati szervekhez való fordulási jog gyakorlása során;

) a nyilvánosság elvét, amely szerint az állampolgárok minden fellebbezését kivétel nélkül ki kell vizsgálni, és garantálni kell az állampolgárok biztonságát - meg kell határozni a fellebbezés kezdeményezőit;

) az állampolgár és az állami hatóságok, a helyi önkormányzat és a tisztségviselők egyenlő felelősségének elvét;

) a joghatóság elvét, amely azt jelenti, hogy a fellebbezés elbírálását annak az állami szervnek, önkormányzati szervnek vagy tisztségviselőnek kell elvégeznie, akinek hatáskörébe tartozik a fellebbezésben felvetett kérdés megoldása;

) a jogszerűség, az objektivitás, az átfogóság, a fellebbezések elbírálásának időszerűsége stb.

Ezen alapelveknek a 2006. május 2-i törvényben való megszilárdítása stabilabbá tenné azokat az ezen a területen a közkapcsolatokat szabályozó jogi normákhoz képest. Ez utóbbi változhat, de csak szükségszerűen viszonylag stabil elvek szerint.

Így a polgárok állami hatóságokhoz való felhívásának intézménye a legfontosabb összetevő bármely fejlett demokratikus ország személyének és állampolgárának jogállása jogállamiságés lényegében mindig érinti a közhatalmi szervek tevékenységét. Az ezen a területen végzett jogi munka eredményei azt mutatják, hogy az állampolgárok és egyesületeik fellebbezésekkel befolyásolják társadalmilag jelentős ügyek állami és önkormányzati megoldását.

2. fejezet A polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka megszervezése a Kalinyinszkij kerületi közigazgatásban

2.1 Cseljabinszk város Kalinyinszkij kerületének közigazgatásában szerzett állampolgári fellebbezésekkel kapcsolatos munka során szerzett tapasztalat

Cseljabinszk város Kalinyinszkij körzetének adminisztrációja saját hatáskörén belül biztosítja a polgárok fellebbezéseinek az alkalmazandó jogszabályokkal összhangban történő elbírálását.

Az állampolgárok beérkezett írásbeli fellebbezéseit az osztályon regisztrálják, és átadják a kerületi adminisztráció vezetőjének, hogy végrehajtásra továbbítsák a vezető-helyetteseknek, vezetőknek. szerkezeti felosztások amelynek hatáskörébe tartozik a fellebbezésben felvetett kérdések megoldása.

A polgárok személyes fogadása a kerület vezetője, a körzetvezető helyettesei által a hét meghatározott napjain, a kerület vezetője által negyedévente jóváhagyott ütemterv szerint történik.

A járási adminisztráció vezetőinek állampolgárok fogadásáról a járási adminisztráció épületének előterében kapnak tájékoztatást.

Az időpont egyeztetés, az előzetes interjú és az állampolgárok személyes fogadásának megszervezése biztosítja:

─kerület vezetőjének és helyetteseinek - az általános osztály;

─más tisztviselőknek - a kerületi igazgatás apparátusának és szerveinek megfelelő szerkezeti alosztályainak felhatalmazott alkalmazottaihoz.

Az állampolgárok felsőbb hatóságoktól elbírálásra küldött fellebbezéseit, valamint a törvénysértésekre, az állampolgári jogok megsértésére vagy ismétlődő fellebbezésekre vonatkozó fellebbezéseket az általános osztály külön ellenőrzés alá vonja.

A járási adminisztráció vezetőjének a polgárok személyes fogadása során adott utasításait ellenőrzés alá vonják.

Az állampolgárok fellebbezéseinek fogadására és elbírálására szolgáló dokumentumokat ügyekbe csoportosítják, és az ügyek nómenklatúrájának megfelelően az általános osztályon tárolják. A javaslatokkal, kérvényekkel, panaszokkal és petíciókkal kapcsolatos irodai munka az egyéb irodai munkáktól elkülönítve történik.

Az állampolgárok ajánlott leveleit megfontolásra megküldik a helyi önkormányzat vezetőjének, akinek három napon belül meg kell ismerkednie a tartalommal, és állásfoglalást kell készítenie. Az állásfoglalásban a vezetőnek meg kell jelölnie az előadót (fellépőket), a megbízás tartalmát és a határidőket.

A körzetvezető és helyettesei, az ügyvezető, a járási közigazgatás strukturális osztályainak vezetői személyesen fogadják az állampolgárokat, és megvizsgálják a számára kijelölt területen élő állampolgároktól érkező javaslatokat, kérelmeket, panaszokat, beadványokat, valamint a köztük lévő feladatmegosztásnak megfelelően.

A körzetvezető helyetteseinek távollétében a járási vezető utasítása szerint a többi kerületi vezető helyettes és a szervezeti osztályvezetők (helyetteseik) a polgárokat személyesen veszik át.

A körzetvezető és helyettesei, az ügyvezető, az osztályvezetők naponta (de legfeljebb 2 napon belül) megvizsgálják az általános osztály által benyújtott fellebbezéseket, az azokkal kapcsolatos iratokat; meghatározza a munka előrehaladását, valamint az előadókat és a határidőket, utasításokat megjelölve. Ilyen esetekben a fellebbezések ellenőrzés alá kerülnek, különösen az olyan kérelmek és panaszok esetében, amelyek a polgárok törvényes jogainak és érdekeinek konkrét megsértését jelentik be.

Az Igazgatósághoz, meghatározott tisztségviselőhöz, illetve a hatáskörébe nem tartozó kérdésekben az általános osztályon keresztül beérkezett fellebbezéseket a beérkezéstől számított öt napon belül továbbítják az illetékes szervhez, tisztségviselőhöz. Jelentkező állampolgárok, a fellebbezés illetékességbe adásától számított három napon belül az osztály írásban tájékoztatja, hogy a fellebbezést kinek küldték meg elbírálásra. A polgárok fellebbezéseinek objektivitása és teljessége érdekében a vezetők döntéseket hozhatnak az ellenőrzések lefolytatásáról és a szakemberek bevonásával kapcsolatban, bizottságokat, munkacsoportokat hozhatnak létre, üléseket tarthatnak stb.

Az adminisztráció vezetői, osztályvezetői kötelesek gondoskodni az állampolgárok fellebbezése alapján hozott határozatok időbeni és szabályszerű végrehajtásáról, intézkedni az ismételt fellebbezést okozó okok megszüntetéséről.

Ha a határozat a megállapított határidőn belül nem hajtható végre, a végrehajtó a fellebbezésről döntést hozó vezetőnek írásban válaszol, megjelölve a késedelem okát és a határozat jogerős végrehajtásának határidejét. A menedzser a végrehajtó válaszát a tervezett intézkedések maradéktalan végrehajtásáig kontrollálja.

Az osztályvezetők, osztályvezetők az állampolgárok fellebbezését akkor tekintik megoldottnak, ha az abban felvetett kérdéseket mérlegelik és a szükséges intézkedéseket megteszik. A fellebbezések elbírálása eredményeként az alábbi határozatok valamelyikét hozzák meg: a fellebbezés teljes vagy részleges kielégítése; a fellebbezés kielégítésének megtagadása esetén; a fellebbezésben felvetett kérdések tisztázásáról vagy a fellebbezés elbírálásának eredményéről való tájékoztatásról.

A javaslatokról, pályázatokról, panaszokról és petíciókról hozott döntéseket indokolni kell. Válaszok minden től ​​érkezett levélre felsőbb hatóságok az első vezető, a körzetvezető vagy a körzetvezető-helyettes írja alá. Az állampolgárok fellebbezésére vonatkozó utasítások ellenőrzése alóli kivételét, a fellebbezés elbírálásának eredményét csak az a vezető hozza meg, aki azt ellenőrzés alá vette. Ezt az "In business" felirat és a fej személyes aláírása bizonyítja.

A helyi önkormányzatok tisztségviselői jogosultak a névtelen fellebbezést figyelmen kívül hagyni, azonban ha a névtelen levél konkrét és fontos információt tartalmaz, azt azoknak a tisztségviselőknek, kormányzati szerveknek juttatják el, akiknek hatáskörébe tartozik a fellebbezésben foglalt kérdések megoldása.

Az állampolgárok fogadásának megszervezésében alkalmazni kell aktív formák, melynek értelmében az önkormányzatok vezetői aktívan részt vesznek a polgári összejöveteleken nyílt levélnapok lebonyolításában, illetve lakóhelyükön fogadják a lakosságot.

A polgárok fellebbezésének elbírálása eredményeként a helyi önkormányzat szervei vagy tisztségviselői az alábbi határozatok valamelyikét hozzák meg:

-a fellebbezés teljes vagy részleges kielégítése esetén;

-ról ről indokolt elutasítás a fellebbezés kielégítésére;

-a fellebbezésben felvetett kérdések tisztázásáról vagy a fellebbezés elbírálásának eredményéről való tájékoztatásról.

Az ellenőrzés alá vont dokumentumok végrehajtásának közvetlen szervezési munkáját a kerületi vezető helyettesei, az apparátus szerkezeti osztályainak vezetői, a kerületi igazgatási szervek végzik hatáskörüknek megfelelően.

A dokumentumok és utasítások teljesítésének határidejének ellenőrzését, az elemző anyagok elkészítését:

─általános osztály: állami hatóságok jogszabályai és jogi aktusai, a városi duma határozatai, a város vezetőjének jogi aktusai, a város és a kerület vezetőjének levelei és felhívásai az állami hatóságokhoz, a kerületnek címzett kritikus anyagokkal kapcsolatos intézkedések adminisztráció, közzétéve a médiában; a polgárok felhívásai; hivatalos levelek, fellebbezések, jogi személyek végrehajtást és választ igénylő levelei; kerület vezetőjének, helyetteseinek utasításait.

─az apparátus szerkezeti alosztályainak vezetői, a járási igazgatási szervek határozataiban, hivatalos irataiban, a körzetvezető és helyettesei vonatkozó határozatait tartalmazó levelekben megjelölve;

Annak szükségessége, hogy nyomon kövesse bizonyos végrehajtását hivatalos dokumentum kerületi vezetője, helyettesei határozzák meg (melyet a határozatban rögzít). Az értekezletek, kirándulások, értekezletek és egyéb rendezvények alkalmával a körzetvezető, a körzetvezető-helyettesek által adott utasításokat jegyzőkönyvbe veszik, és ennek megfelelően a kerületi vezető, helyettesei hagyják jóvá. A körzetvezető, helyettesei utasításainak a végrehajtókhoz történő eljuttatását az illetékes (az ügyet intéző) szolgálatok főszabály szerint 2 napon belül, a sürgősségi és működési utasításokat - haladéktalanul, de legkésőbb mint az aláírásuktól számított 12 órán belül. A dokumentumok végrehajtásának ellenőrzése a kerületi közigazgatásban speciálisan kidolgozott alapján történik automatizált rendszerek ellenőrzés.

Így ennek az osztálynak a fő feladatai a következők:

-az állampolgárok írásbeli és szóbeli fellebbezéseinek központosított elszámolása;

a polgárok vezetőhöz intézett fellebbezéseinek kellő időben történő elbírálásának biztosítása községés elküldi azokat az előadóknak a bennük felmerülő problémák megoldására;

-az önkormányzat vezetőjének, helyetteseinek, a strukturális osztályok vezetőinek tájékoztatása az állampolgárok felhívásával végzett munka eredményéről;

a polgárok önkormányzathoz intézett fellebbezéseinek időbeni teljesítésének ellenőrzésének biztosítása;

az állampolgárok által levélben és személyes fogadáson feltett kérdések elemzése és általánosítása;

anyagok biztosítása a médiában való megjelenéshez;

az állampolgárok felhívásaival kapcsolatos munka tapasztalatainak tanulmányozása, tanácsadó, módszertani segítségnyújtás az alkalmazottaknak, osztályoknak. 1

A fellebbezésekkel foglalkozó osztály fontos munkaterülete a tájékoztatási, elemző és módszertani munka, amely a következő területekből áll:

-információk készítése a vezető számára a polgárok fellebbezéseivel végzett munka eredményeiről egy bizonyos ideig;

-a polgárok fellebbezéseinek elemzése, és ennek alapján javaslatok készítése az azonos kérdésekben felmerülő panaszok és nyilatkozatok okainak megszüntetésére;

-tanulmányozza az önkormányzati és állami hatóságok munkájának tapasztalatait, és módszertani ajánlásokat készít e munka javítására az alsóbb önkormányzati hatóságok számára, önkormányzati vállalkozásokés intézmények.

A 2010-es jelentési időszakban a Kalinyinszkij körzet igazgatásához 2187 írásbeli és szóbeli fellebbezés érkezett, amelyekben 2132 kérdés merült fel.

Rizs. 1. - A cseljabinszki Kalinyinszkij kerület közigazgatásához benyújtott fellebbezések száma a 2006-2010 közötti időszakban.

602 fellebbezés került ellenőrzés alá, ami az összes fellebbezés 37%-a.

A fellebbezések %-át a helyszínen elbírálták (259 fellebbezés).

Az összes felvetett kérdést az Orosz Föderáció hatályos jogszabályaival összhangban tisztáztuk és Cseljabinszki régió 276 állampolgári fellebbezésben született pozitív döntés (az összes fellebbezés 13,5%-a).

A felsőbb hatóságoktól érkező fellebbezések száma 25%-kal csökkent (2010-ben 328, 2009-ben 438), a kollektív fellebbezések száma 6,8%-kal nőtt (2010-ben 221, 2009-ben 207).

A kollektív fellebbezésekben olyan kérdések merültek fel, amelyek nem egy kerületi lakost, hanem egy polgári csoport érdekeit érintik. Ezek közé tartoznak a kérdések:

1. javulás;
2. lakások javítása, karbantartása;
3. kereskedelmi vállalkozások, piacok munkája;
4. jogosulatlan parkolók
5. világítás;
6. konténerek elhelyezése;
7. az udvari területek fejlesztésének tömörítése (Molodogvardeytsev utca 64a, Pobedy u. 175 és 291),

A polgárok ilyen fellebbezéseit bizottsági alapon veszik figyelembe, a helyszín meglátogatásával, megteszik a megfelelő intézkedéseket, és az eredményeket közlik a kérelmezővel.

Az előző évhez képest 2010-ben nem változott lényegesen az állampolgári levelek és szóbeli fellebbezések tematikai felépítése.

Az összes fellebbezésben az elmúlt három évhez hasonlóan a lakhatási problémák voltak túlsúlyban - az összes fellebbezés 61%-a, vagyis 1246 fellebbezés (2009-ben 1274) -, a lakhatási jogok érvényesülése továbbra is az állampolgárok egyik akut problémája.

A fejlesztés legsürgetőbb problémái életkörülmények, a "Megfizethető és kényelmes lakhatás Oroszország polgárai számára" nemzeti projektek végrehajtása Cseljabinszkban és a "Housing" (lakásigazolások).

A lakásügyi osztályhoz 1063-an jelentkeztek személyes időpont egyeztetésre.

A lakhatási kérdésekről oktatási és egészségügyi dolgozók, sugárfertőzött katonák, bármilyen státuszú fogyatékkal élők, egyedülálló anyák, alkalmazottak, árvák, nyugdíjasok, dolgozók fordultak a kerületi adminisztrációhoz.

A második helyen a járási önkormányzathoz beérkezett kérelmek számát tekintve a kommunális szolgáltatásokra vonatkozó kérelmek álltak - az összes kérelem 34%-a, azaz 698 kérelem (2005-ben 484).

garázsok, parkolók építésére, elhelyezésére - 24%

lakásfelújításra -15%

-fejlesztésre - 13%

vízellátáshoz - 6%

lakhatási és rezsi fizetésre - 4%

utcai világításra - 3%

303-an jelentkeztek személyes találkozóra az OKH-nál.

Rizs. 2 - A Közüzemi Osztályon személyes előjegyzést kérő állampolgárok számának dinamikája

A kidolgozott és végrehajtott regionális munkaterv a régió területének egészségügyi tisztítására és javítására a régió lakóinak kényelmes élet- és kikapcsolódási feltételeinek megteremtését célozza. Aszfaltozott udvari átjárók 22,2 ezer négyzetméteren

kerület szerint éves terv Beruházó vállalkozások közreműködésével 1375 fát és 4307 cserjét ültettek el a kerületben. A fákat újraültették (sürgősségi és elhalt fák helyett), a fákat metszették. Sok fát ültettek az új lakóépületek udvarára.

A „Virágok” regionális program keretében 678 db 11 ezer négyzetméter alapterületű virágágyást díszítettek fel, 187 ezer egység virágpalántát ültettek ki.

A közüzemi kérdésekkel kapcsolatos fellebbezések %-át a helyszínen elbírálták és a hiánypótlást kérő állampolgárok okiratának aláírásával zárták le.

Az ebbe a kérdéscsoportba tartozó kérések 29%-át pozitívan oldották meg.

A Fogyasztói Piaci Koordinációs és Kereskedelmi Szolgáltatási Osztályhoz 30-an jelentkeztek személyes időpont egyeztetésre.

E kérdéscsoport felhívásainak egyharmada a kereskedelmi vállalkozások és piacok munkájára, üzletek, bárok, számítógépes klubok lakóépületekben való elhelyezésére, nyári kávézók elhelyezésére vonatkozó kollektív felhívás volt. Mindezeket a fellebbezéseket a bizottság ellenőrzése alá helyezte, és megvizsgálta a helyszín meglátogatásával.

Az ebből a problémacsoportból származó kérelmek %-a pozitív megoldást kapott.

Az ahhoz való jog megvalósítása társadalombiztosítás 43 beadványban merült fel (2009-ben 66)

Rizs. 3 – A szociális biztonsághoz való jog érvényesítése Cseljabinszk Kalinyinszkij kerületének közigazgatásában

Ennek a pályázati körnek a 40%-a nyújtására irányuló pályázat volt pénzügyi támogatás(gyógyszerre, lakásjavításra és nehéz élethelyzetben való segítségnyújtásra). Szinte minden fellebbezést sikerült ellenőrzés alá vonni, 61%-uk pozitív megoldást kapott.

14 fellebbezésben merültek fel foglalkoztatási kérdések.

7 fő jelentkezett oktatásra.

Az egészségügy kérdése 1 fellebbezésben merült fel.

A kerületi adminisztrációhoz érkezett két fellebbezésben köszönetet mondtak a segítségért.

alkalmazottaktól - 18,4%

(ezen belül egészségügyi dolgozók - az összes jelentkező 8%-a, oktatási dolgozók - 5%, kulturális dolgozók - 1,5%)

nyugdíjasoktól - 14,9%

csoportos fellebbezések - 10,8%

fogyatékos állampolgároktól

(Fogyatékos Nagy Honvédő Háború, általános betegség miatt megváltozott munkaképességűek, honvédségi fogyatékosok, gyermekkoruk óta rokkantok, rokkant munkavállalók) - 6%

a Nagy Honvédő Háború résztvevői közül, harci veteránok - 2,8%

A sugárzás áldozataitól érkező hívások kevesebb mint 2%-a, nagycsaládosok, egyedülálló anyák, fogyatékos gyermekes családok, vállalkozók.

A polgárok személyi kérdésekkel kapcsolatos fogadása a járási adminisztrációban a járási adminisztráció vezetője által jóváhagyott ütemterv szerint történt.

Az ezirányú szisztematikus munka lehetővé tette, hogy a kerületben élők közvetlenül a kerületi adminisztráció vezetésével megvitassák problémáikat, és elérjék pozitív megoldásukat.

A beszámolási időszakban 113-an (2009-ben 208 fő) kértek személyes találkozást az igazgatási vezetőhöz és helyetteseihez, ebből 88 főt fogadott az igazgatási vezető (2009-ben 86 fő).

A fő probléma a lakáskörülmények javítása (48%), a közműszolgáltatás (32%) és a segélyezés. A fogadáson beérkezett kérdések 60%-a ellenőrzés alá került. A kérelmezők az Orosz Föderáció és a cseljabinszki régió hatályos jogszabályaival összhangban minden felvetett kérdésre felvilágosítást kaptak, amelyek közül a kérdések 30%-a pozitívan válaszolt.

A fellebbezések 9%-át a helyszínen megvizsgálták.

Így a Kalinyinszkij körzet igazgatása módszeresen dolgozik a polgárok fellebbezéseivel. A kerületi adminisztráció folyamatosan figyelemmel kíséri a polgárok fellebbezéseinek teljesítését, és javítja a velük való együttműködés rendszerét:

-hetente - az adminisztráció ügyeinek intézője operatív tájékoztatást kap a felsőbb szervezetektől és a médiától kapott állampolgári fellebbezések kezelésének végrehajtási fegyelméről;

A polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munkáról havi tájékoztatást nyújtanak;

negyedévente az adminisztráció vezetésével megtartott operatív értekezleten tárgyalják az állampolgárok fellebbezéseivel való munka kérdését;

intézkedéseket dolgoztak ki a polgárok 2009-es felhívásaival kapcsolatos munka javítására.

Az Orosz Föderációban a hatósági struktúra reformjának megkezdése után szinte azonnal megoldódtak a hatékonyság növelésének és a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka stílusának javításának összetett feladatai. A demokratikus állam felépítése az ember és állampolgár alkotmányos jogainak és szabadságainak maradéktalan tiszteletben tartása alapján puszta, tettekkel alá nem támasztott nyilatkozat lenne, ha nem lennének feltételei az állampolgár és a helyi önkormányzatok közötti párbeszédnek. Javítása még folyamatban van. Cseljabinszk város Kalinyinszkij körzetének adminisztráció gyakorlatának elemzése alapján javaslatokat teszünk a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka javítására.

Jobban rendszerezni kell a könyveléssel, az általánosítással és az utasítások végrehajtásának eredményeivel kapcsolatos munkát Cseljabinszk város Kalinyinszkij körzetének adminisztrációjának vezetőjétől, Cseljabinszk város Kalinyinszkij körzetének közigazgatásának tisztviselőitől. a polgárok kérése; a polgárok vezető tisztviselők általi fogadásának menetrendjét a látogatók számára kényelmes helyeken helyezze el; a beérkező levelek elemzése időrendi időközönként és tematikusan is társadalmi szempontok. Ehhez a Cseljabinszk város Kalinyinszkij körzetének adminisztrációjában a polgárok fellebbezéseivel foglalkozó egység alapján egy speciális tematikus osztályozót kell létrehozni, amelyben a témákat a kérdések fontossága szerint kell elrendezni. az önkormányzat fő funkciói. Az osztályozó összes témája önálló szakaszként kell elhelyezkednie. A "finomított" osztályozókkal való munka a gyakorlatban megmutatta hatékonyságát, hiszen egyértelmű iránymutatást ad a fellebbezések témakörében, ezzel mentesíti a szakembereket a további műveletektől, megkönnyíti az elemző munkájukat, és segít csökkenteni a fellebbezések elbírálási idejét.

Úgy gondoljuk, hogy mindenképpen érdemes megszervezni a forródrótok (közvetlen vonalak) munkáját, mint a lakosság által legkeresettebb, és különösen az idősebbek számára kényelmes információs szolgáltatást.

A Cseljabinszk város Kalinyinszkij Kerülete Igazgatóságának egyik feladata a polgárok felhívásaival kapcsolatos munkában a lakosság tájékoztatása a helyi önkormányzatban való részvétel lehetőségeiről és a polgárok támogatásáról. Ezzel kapcsolatban a következő tevékenységeket kell elvégezni.

Rendszeres (legalább havonta) beszámoló készítése a képviselők, az adminisztrációs vezetők, a végrehajtó és igazgatási szervek szervezeti egységeinek vezetőiről, ellenőrző szervek az önkormányzat lakossága és a lakossági kezdeményezésű szervek előtt.

Eszközök és helyiségek biztosítása a lakosság nyilvános amatőr teljesítményét végző szervek munkájához.

A lakosság megismertetése a helyi önkormányzatokra vonatkozó szabályozási jogszabályok tartalmával, az önkormányzat alapokmánya szövegének széles körű terjesztése nyilvános helyeken(könyvtárban, iskolában, postahivatalban stb.).

Lakossági fogadások szervezése az önkormányzatoknál a helyi lakosság szakképzett jogi segítségnyújtása és tanácsadás céljából helyi jelentőségű, pontosítás jogszabályi rendelkezéseket a helyi önkormányzatokról, a települési alapító okiratokról és az állampolgárok jogait érintő egyéb szabályozó jogszabályokról.

Hasonló munkák: - A polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka javításának módjai Cseljabinszk Kalinyinszkij kerületének közigazgatásában

Fáradékony és fáradhatatlan munka a polgárok szintű felhívásaival szövetségi központ, kerületek és régiók, önkormányzatok idővel pozitív választ adnak egy olyan kérdésre, mint: „A politikai rendszer a saját jelenlegi formája a valódi demokrácia eszköze? És mennyire eredményes a párbeszéd a hatóságok és a társadalom között”1. Lehetetlen nem egyetérteni Oroszország elnökének ezekkel a szavaival. Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka – ha folyamatnak tekintjük – folyamatos fejlesztésre szorul.

Ha már szövetségi szintről beszélünk, akkor itt meg kell állapítani, hogy az országban létező szovjet jogszabályok nagyon elavultak. Ebben az esetben az államnak figyelmet kell fordítania a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka jogi szabályozásának hiányára az állampolgárok fellebbezéséről szóló külön szövetségi törvény kidolgozásával és elfogadásával. Intézkedések szükségesek egy olyan elemzési keret, módszertan kialakítására is, amelynek alkalmazása nagymértékben megkönnyítené az ezirányú munkát, megteremtené a megfelelő szakemberek képzésének feltételeit.

Továbbá meg kell jegyezni, hogy Oroszországban folyamatosan javítani kell az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok információs és elemző tevékenységét, aktívabban kell felhasználni a már rendelkezésre álló elemző anyagokat egy-egy vezetői döntés meghozatalakor. Ezenkívül engedélyeznie kell információs munka elmagyarázni a lakosságnak az őket leginkább foglalkoztató kérdéseket, tájékoztatni a lakosságot az elfogadásra kerülő szövetségi törvényekről és végrehajtásuk mértékéről, a társadalmilag jelentős szociális programok kidolgozásáról, és nem csak. Ugyanakkor az ilyen irányú tájékoztatási munka során folyamatosan emelje ki a különböző szintű hatóságok véleményét különböző aktuális kérdésekben.

A polgárok minden szinten a hatóságokhoz intézett felhívásai jelentős része megköveteli a velük való egyértelmű együttműködés megszervezését. Ugyanakkor mind az Orosz Föderáció tantárgyának, mind az önkormányzatok szintjén hagyományos, jól bevált módszereket alkalmaznak. Megjegyzendő, hogy a hagyományos technológiák alkalmazása az állampolgári felhívásokkal való munka során nem járulhat hozzá egy hatékony információkereső rendszer kialakításához, valamint a kormányzati és közigazgatás tevékenységének magas színvonalú információs, elemző és módszertani támogatásához. Az információk összegyűjtéséhez és összegzéséhez az állampolgárok fellebbezéseivel kapcsolatos adatok automatizált feldolgozását kell végrehajtani olyan technológiák felhasználásával, amelyek egyre inkább bekerülnek az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok gyakorlatába. A mai napig széles körben használják a speciálisan kialakított programokat, amelyek lehetővé teszik a regisztrációt, a fellebbezések különböző kategóriákba sorolását és fogadását szükséges információ: ról ről teljes szám meghatározott időpontban érkezett fellebbezések, a megismételt fellebbezések számáról, a címzettekről, a fellebbezések tartalmáról, a fellebbezések elbírálásának időpontjáról, eredményéről és végrehajtásáról. Az ilyen programok használata mindenhol lehetőséget ad arra, hogy operatív adatokat kapjanak a dokumentumok végrehajtásának előrehaladásáról a lejárati idő előtt, ami jelzi a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka javulását a kormányzatban minden szinten.

Ami a Pervomajszki városi település közigazgatásában a polgári felhívásokkal való munka megszervezését illeti, annak javítása prioritás kell, hogy legyen.

Egyrészt az e tevékenységet végző alkalmazottak szakmai színvonalának és kompetenciájának növelése. A városi település közigazgatásának főállású alkalmazottai közül jelenleg mindössze ketten rendelkeznek gyógypedagógiai végzettséggel. Ebben a munkában azonban az oktatás önmagában nem elegendő. Időnként szemináriumokat kell tartani, amelyek fő célja az adminisztrációs személyzet szakmai színvonalának emelése volt.

Másodszor, a polgárok felhívásaival kapcsolatos munka optimalizálása érdekében célszerűnek tartom anyagi és erkölcsi ösztönző eszközök alkalmazását a polgári felhívásokkal való hatékony munka érdekében, az érintett szakemberek anyagi és technikai felszereltségének javítását. A városi település közigazgatása eddig nem rendelkezik megfelelő speciális programmal a polgárok fellebbezéseinek rögzítésére, ami jelentősen megnehezíti az illetékes szakember munkáját.

Ezenkívül a városi települések igazgatásával foglalkozó szakembernek aktívabban együtt kell működnie az Orosz Föderációt alkotó egység állami hatóságainak megfelelő strukturális alosztályaival, amelyek felelősek az adott tevékenységi területért, annak érdekében, hogy módszertani ismeretekkel rendelkezzenek. valamint tanácsadás a polgárok panaszaival és nyilatkozataival kapcsolatos munka területén.

Különös figyelmet kell fordítani a városi településigazgatás információs és elemző osztályának létrehozására.

Általában véve a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka javítását célzó problémák megoldása integrált megközelítést igényel.

A társadalom hangulatát, a hatóságokhoz való hozzáállását azok a személyes problémák határozzák meg, amelyek a fellebbezésekben szerepelnek, és általában az anyagi segítségnyújtáshoz, az állampolgárok különböző kategóriáinak nyújtott ellátásokhoz kapcsolódnak, szociális és lakhatási problémák megoldása stb. Mindez a részleteknek tudható be, de ez a probléma nemcsak a Pervomajszkij városi településen, hanem a cseljabinszki régióban és egész Oroszországban is az általános társadalmi hátteret képezi.

A hatóságoknak ebben az esetben minden problémát felelősségteljesebben kell kezelniük. Végtére is, a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka minden kérelmező egyéni megközelítését jelenti. Ebben a munkában pedig az a legfontosabb, hogy ne maradjunk közömbösek a polgárok felhívásaikban felvetett kérdések iránt. Meg kell találni a kölcsönös megértést minden olyan személlyel, aki segítséget kért. Nincs más út, mert az állampolgári felhívások olyan politikai intézmény, amely a történelmileg kialakult döntési struktúra eleme, és a népszavazással és a választásokkal együtt meghatározza a meghozott döntések végrehajtása feletti ellenőrzési formákat1.

Az Orosz Föderáció állampolgárainak az állami hatóságokhoz és a helyi önkormányzatokhoz való jogának fogalmai, tartalma és elvei. Az Ust-Katav városrész közigazgatásának munkájának javításának főbb irányai a polgárok felhívásával.

Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.

Házigazda: http://www.allbest.ru/

OROSZORSZÁG OKTATÁSI ÉS TUDOMÁNYOS MINISZTÉRIUMA

Szövetségi Állami Költségvetési Oktatási Intézmény

felsőfokú szakmai végzettség

"CSELJABINSZKI ÁLLAMI EGYETEM"

Levelező és Távoktatási Kar

Állami és Önkormányzati Közigazgatási Osztály

Végső minősítő munka

AZ ÖNKORMÁNYZATI VÉGREHAJTÁSI SZERVEKBEN A POLGÁROK FELLEBBEZÉSÉVEL TÖRTÉNŐ MUNKA fejlesztése

(Ust-Katav városrész közigazgatásának példáján)

Különlegesség 080504.65

"Állami és önkormányzati közigazgatás"

Tanuló fejezte be

Yumukova Alena Valerievna

16US-402 csoport

tudományos tanácsadója

Ivanov Vitalij Nyikolajevics

professzor, Dr. polit. Tudományok

Fej Szék

Kolmakova Irina Dmitrijevna

Cseljabinszk - 2011

MEGJEGYZÉS

Yumukova Alena Valerievna A polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka javítása a helyi önkormányzatok végrehajtó szerveiben (Ust-Katav városrész közigazgatásának példáján): érettségi projekt / A.V. Yumukova. Uszt-Katav, 2011.

Feltárulnak a helyi önkormányzatok végrehajtó szerveiben a polgári fellebbezésekkel való munka problémái. A feltárt problémák megoldására javaslatokat tartalmazó dokumentumtervezet készült. Az Ust-Katav városrész adminisztrációjának hivatalos honlapján internetes fogadást alakítottak ki a polgárok fellebbezéseire.

a végső minősítő munka elvégzéséért (WQR)

Yumukova Alena Valerievna diák vezetékneve, neve, apaneve

16. csoport US - 402

A WRC témája A polgári fellebbezésekkel kapcsolatos munka javítása a helyi önkormányzatok végrehajtó szerveiben (Ust-Katav városrész közigazgatásának példáján)

A fej vezetékneve, neve, apaneve, Ivanov Vitalij Nikolajevics

Tanulmányi tárgy Munka a polgárok fellebbezéseivel az Ust-Katav városrész közigazgatásában.

Feladat a munka elméleti részére

1. Tekintsük a helyi önkormányzatok végrehajtó szerveiben az állampolgári felhívásokkal kapcsolatos munka megszervezésének elméleti alapjait.

2. Tanulmányozza az Orosz Föderáció állampolgárainak állami hatóságokhoz és helyi önkormányzatokhoz való folyamodványhoz való jogának alapfogalmait, tartalmát és elveit.

3. Fontolja meg a polgárok fellebbezésének problémáit modern Oroszország.

Feladat a munka módszertani részére

1. Adja meg az Ust-Katav városrész közigazgatásának általános leírását.

2. Fontolja meg az Ust-Katav városrész közigazgatásában a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos meglévő mechanizmust.

3. Elemezze az Ust-Katav városrész tevékenységének eredményeit a polgárok felhívásával.

Feladat a munka gyakorlati részére

1. Fontolja meg az Ust-Katav városrész adminisztrációja munkájának javítására vonatkozó főbb irányokat a polgárok felhívásával.

2. Javaslatok kidolgozása az Uszt-Katavszkij Kerületi Adminisztráció internetes vételének korszerűsítésére és a munkájára vonatkozó szabályzattervezetekre.

3. Mérlegelje az Ust-Katav városrész közigazgatásában a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka javítására irányuló javaslatok várható hatékonyságát.

BEVEZETÉS

A helyi önkormányzat egyfajta közhatalom, amely közel áll a lakossághoz. E tekintetben az önkormányzati hatóságoknak haladéktalanul és konstruktívan válaszolniuk kell a polgárok minden, az önkormányzatok hatáskörébe tartozó kérdésekkel kapcsolatos felhívására. Ez a demokratizálódás szempontjából fontos publikus élet országot és annak javítását politikai rendszerösszetett, több szempontú folyamatok, amelyek általános értelemben a szabad és felelős ember önmegvalósításának feltételeit teremtik meg.

Napjainkban Oroszországban olyan állami-jogi intézmények kialakításának feladatát oldják meg, amelyek szervesen egyesítik és biztosítják a demokrácia (demokrácia) hatékonyságát és az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak megbízható védelmét. Hiszen az állampolgárnak a népszavazáson és választáson való időszakos részvétele mellett garantált lehetőségeket kell kapnia arra, hogy a megfelelő alkotmányos és jogi és közigazgatási-jogi mechanizmusok révén az állami szervekben, önkormányzatokban megoldja létfontosságú kérdéseit.

Ilyen mechanizmusok közé tartozik a polgárok állami és önkormányzati hatóságokhoz való felhívásának intézménye, amelyen keresztül gyakorolják alkotmányos jogaikat és szabadságjogaikat, törekednek a jogok és jogos érdekek visszaállítására azok megsértése esetén, és formáiban aktívan befolyásolják az állami politikát, az Alkotmány rendelkezik Az Orosz Föderáció és a szövetségi törvények. A modern Oroszország számára az állampolgárok állami szervekhez és önkormányzatokhoz intézett fellebbezésének problémája fontossá vált a demokrácia ilyen modelljére való áttérés folyamatában, összhangban az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezéseivel (3. cikk). az Orosz Föderáció. Népszavazás útján 1993. december 12-én fogadták el. M.: Jogi irodalom, 2003. 62 p. E tekintetben természetesen utat tör magának az a tendencia, hogy hazánkban is megerősítik az állampolgárok pályázati jogát biztosító jogi eszközöket.

Ez egyrészt alkotmányos megszilárdításában, másrészt az Orosz Föderáció és a szövetség alanyai hatályos jogszabályainak humanizálásában fejeződik ki, amelyben nincs tilalom az ellenvéleményre, a véleménynyilvánításra, a vita és az értékelés szabadságára. már megszokottá vált. Általánossá vált, hogy az állam nemcsak politikai, hanem jogi felelősségét is elismeri az állami szervek és képviselőik – lemondás, feloszlatás, bizalmatlanság stb. az állampolgárok alkotmányos jogorvoslati joga. A fenti érvek egyértelműen mutatják a helyi önkormányzati szervek állampolgári felhívásokkal kapcsolatos munkája problémájának relevanciáját.

A kutatás tárgya a lakossági felhívásokkal kapcsolatos munka az önkormányzatokban.

A tanulmány tárgya a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka tartalma az önkormányzati hatóságoknál.

A tanulmány célja az Ust-Katav város önkormányzati körzetében a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka mechanizmusainak javítása.

E cél elérése érdekében számos konkrét feladatot határoznak meg:

Felfedni az Orosz Föderáció polgárai azon jogának fogalmát és tartalmát, hogy állami szervekhez és önkormányzatokhoz forduljanak

Mutassa be az Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezéseivel kapcsolatos munka alapelveit

A polgárok fellebbezésének általános és sajátos jellemzőinek azonosítása végrehajtó szervekönkormányzat

Uszt-Katava város közigazgatásának szerkezetének jellemzése

Elemezze az Ust-Katav városrész adminisztrációjának polgári fellebbezéseivel kapcsolatos eljárást, és értékelje annak eredményeit

Módszertan kidolgozása a helyi önkormányzatok végrehajtó szerveiben a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka mechanizmusainak javítására

Végezze el a projekt társadalmi-gazdasági hatékonyságának prediktív és statisztikai elemzését

A tanulmány gyakorlati jelentősége abban rejlik, hogy elemzi a városi önkormányzati körzetben a polgárokkal való munka megszervezését, és meghatározza annak hatékonyságát. A vizsgálat eredményei felhasználhatók az Ust-Katava közigazgatásának tevékenységében

A tanulmány elméleti és módszertani alapja a társadalmi valóság dialektikus megismerésének általános módszertani alapelvei és az általános tudományos módszerek (logikai elemzés, szintézis) rendszere. A polgárok önkormányzati felhívásaival kapcsolatos munka gyakorlatának tanulmányozásakor intézményi megközelítést és összehasonlító módszert alkalmaztak. A végső minősítő munka során kvantitatív és kvalitatív módszereket is alkalmaztunk. Ezeket az Ust-Katav Városi Városi Körzet Igazgatóságához intézett állampolgári fellebbezésekkel kapcsolatos statisztikai adatok elemzése formájában mutatják be.

A munka forrásai közé tartoznak az állami és önkormányzati hatóságok szabályozási jogi aktusai, amelyek szabályozzák a helyi önkormányzati szervek munkájának végrehajtását állampolgári fellebbezésekkel, például: az Orosz Föderáció alkotmánya, október 6-i 131-FZ szövetségi törvény. , 2003 "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről"; 2006. május 2-i szövetségi törvény N 59-FZ „Az Orosz Föderáció állampolgárai kérelmeinek elbírálási eljárásáról”, A Cseljabinszki régió törvénye az Uszt-Katav városi kerület polgárainak munkájáról

1. A HELYI ÖNKORMÁNYZAT VÉGREHAJTÁSÁNAK VÉGREHAJTÁSÁNAK SZERVEZÉSÉNEK ELMÉLETI ALAPJAI

1.1 Az Orosz Föderáció állampolgárainak állami hatóságokhoz és helyi önkormányzatokhoz való fordulási jogának alapfogalmai, tartalma és elvei

Az egyik fontos elemei az állampolgárok státusza alkotmányos joga, hogy személyesen folyamodjanak, valamint egyéni és kollektív fellebbezést nyújtsanak be az állami hatóságokhoz és a helyi önkormányzatokhoz (32. cikk) 2003. október 6-i szövetségi törvény N 131-ФЗ „A helyi szervezés általános elveiről Önkormányzás az Orosz Föderációban » // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. M .: Jogi irodalom, 2003. október 6., N 40, 3822. cikk. S. 9525 .. Az állampolgárok fellebbezései az azokat szabályozó összességében törvényi előírásokatösszetett és meglehetősen szerteágazó intézmény. Évek óta a társadalom demokratizálódásának hatékony eszközeként működik és szolgál, jogállamot alakít ki, amely széles csatorna az állampolgárok számára a társadalom és az állam ügyeinek intézésében való részvételhez.

Mindenekelőtt tisztázni kell azokat az alapfogalmakat, amelyekkel működni fogunk. Tehát van egy többértékű értelmezése az „átváltás” fogalmának. Közönséges szemszögből nézve ez bármilyen üzenet a hatalmat megtestesítő egyes szerveknek vagy személyeknek. Jogi szempontból a dolgok másként állnak. A keringésnek van egy normatív fogalma, meghatározott jogi jellemzői, lehetővé téve a fellebbezések megkülönböztetését a lényegtelen üzenetektől. Politikatudományi szempontból a fellebbezés egyrészt a "visszacsatolási" rendszer összetevőjének, másrészt a kormányra gyakorolt ​​állampolgári befolyásnak tekinthető, Podyachev V.K. "Az Állampolgári Felhívások Intézetének modernizálása a hatóságokhoz".//A gazdaság modernizálása és a globalizáció/ Szerk. szerk. PÉLDÁUL. Yasin. 3 kötetben. T. 1M .: ID SU-HSE., 2009. S. 67 ..

Az orosz politikai gyakorlatban magát a fellebbezést az állami szervhez, önkormányzati szervhez vagy tisztviselőhöz írásban vagy formában küldött fellebbezésként kell érteni. elektronikus dokumentum javaslat, nyilatkozat vagy panasz, valamint egy állampolgár szóbeli fellebbezése állami szervhez, helyi önkormányzati szervhez. 2006. május 2-i szövetségi törvény N 59-FZ „Az Orosz Föderáció polgárai fellebbezésének elbírálásának eljárásáról " // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. M.: Jogi irodalom, 2006. május 8., N 19, art. 2060. S.5815..

Javasoljuk, hogy az állampolgári fellebbezéseket ne csak az emberi jogok védelmének egy formájaként vegyék figyelembe (erről bővebben lentebb), hanem egyfajta civil részvétel. A vita még folyamatban van ezzel a kifejezéssel kapcsolatban, ezért röviden el kell magyaráznunk a jelentését, amelyből a jövőben ki fogunk indulni.

A javaslat állampolgári javaslat a törvények és egyéb szabályozó jogszabályok, az állami szervek és önkormányzatok tevékenységének, a közkapcsolatok fejlesztésének, az állam és a társadalom társadalmi-gazdasági és egyéb tevékenységi köreinek fejlesztésére.

A kérelem állampolgári segítségkérés alkotmányos jogai és szabadságai vagy más személyek alkotmányos jogai és szabadságai érvényesítéséhez, vagy üzenet a törvények és más szabályozó jogszabályok megsértéséről, az állami szervek, önkormányzatok munkájának hiányosságairól. és tisztviselők, vagy e szervek és tisztviselők tevékenységének kritikája.

A panasz az állampolgár megsértett jogainak, szabadságainak vagy jogos érdekeinek, illetve más személyek jogainak, szabadságainak vagy jogos érdekeinek helyreállítására vagy védelmére irányuló kérelme (4. cikk) Uo., 5816. o.

Bármilyen fellebbezés mindig jogi aktus, pl. szándékosan jogi következmények előidézésére irányuló cselekmény. Pályázat benyújtásával bármely államhoz ill önkormányzati hatóság hatalom, az állampolgár bizonyos jogviszonyokba lép vele.

Fellebbezésnek tehát csak olyan üzenet tekinthető, amelynek értelméből egyértelműen következik a szerző azon szándéka, hogy a címzettet (testületet vagy tisztviselőt) bármilyen jogilag jelentős cselekvésre késztesse. Ezért lehet vitatkozni amellett, hogy a gratuláció, a hála, a nehéz sorsról szóló, minden követelmény nélküli történetek és más hasonló üzenetek nem fellebbezések.

A jelentkezés joga az állampolgár abszolút, korlátlan és elidegeníthetetlen joga. Bármilyen állami, önkormányzati vagy nem állami szervezethez, bármely tisztségviselőhöz, bármilyen jelentős alkalomból és bármikor jelentkezhet minden cselekvőképes személy. Az állampolgárok e jogához kapcsolódik az állami szervek, önkormányzati szervek és tisztségviselőik azon kötelezettsége, hogy fogadják a polgárokat, fogadják el a fellebbezéseket, nyilvántartsák azokat, megvizsgálják a fellebbezéseket, és időben válaszoljanak rájuk. Tehát a szövetségi jogszabályokkal összhangban a köztisztviselők fő feladatai közé tartozik az a kötelezettség, hogy hatáskörükön belül időben megvizsgálják a polgárok és az állami egyesületek, valamint a szervezetek, állami szervek és önkormányzatok fellebbezéseit, és döntéseket hozzanak azokról. azokat a szövetségi törvények és az alanyok törvényei által meghatározott módon Föderáció (10. cikk) 2004. július 27-i N 79-FZ szövetségi törvény „Az államról közszolgálat Orosz Föderáció "// Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. M .: Jogi irodalom, 2004. augusztus 2. N 31, 3215. cikk. P. 6600 ..

Oroszországban a hatóságok integrált munkarendszerét hozták létre az állampolgárok fellebbezéseivel. Ez magában foglalja az önkormányzati és állami hatóságokat minden szinten, beleértve az államfőt - az Orosz Föderáció elnökét. Az orosz elnöki hivatal struktúrájában külön osztályt hoztak létre az állampolgárok fellebbezéseinek kezelésére. Az erről szóló szabályzat előírja a főbb feladatokat, beleértve: szervezeti és módszertani interakciót a szövetségi és szubregionális hatóságok között az állampolgárok fellebbezéseinek elbírálásában; a polgárok beérkezett írásbeli és szóbeli fellebbezéseinek időben történő megvizsgálása, valamint a hatáskörükbe tartozó kérdésekben megfontolásra megküldése az illetékes állami szerveknek és önkormányzatoknak; az állampolgárok értesítése a mérlegelés eredményéről. №201 [Elektronikus forrás] // URL: http://letters.kremlin.ru/.

A fő szabályozási jogi aktus, amely meghatározza a jogi természetet, a végrehajtási mechanizmust és a polgárok fellebbezésének végrehajtási eljárását, a 2006. május 2-i N 59-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció polgárai által benyújtott fellebbezések elbírálásának eljárásáról”

A Citizens' Appeal Institute játszik fontos szerep a modern Oroszország társadalma államának és polgárainak működésében, ami funkcióiban nyilvánul meg. A szakértők három főt azonosítanak: emberi jogok, információ, kommunikáció (részvétel).

Az első lényege az állampolgári jogok megsértésének megelőzése és a megsértettek jogainak helyreállítása; a második lényege az, hogy a közigazgatási apparátus a fellebbezések széles körének elemzése révén tájékozódjon a lakosság problémáiról; a harmadik lényege az állampolgárok befolyásának lehetősége a közigazgatási apparátus munkájára való fellebbezés révén a társadalmi valóság megváltoztatása érdekében.

A mai napig az információs funkció a legjobban fejlett (a fellebbezésekből kapott információkat azonban általában nem teszik közzé, csak az osztályokon belül terjesztik, és maguk a polgárok számára hozzáférhetetlenek maradnak). Az emberi jogi funkció sokkal kevésbé fejlett, mivel a bürokrácia és a különböző osztályok munkájának következetlensége miatt a kérelmek nagy részét (általában több mint 70%-át) a határidők kirívó megsértésével, vagy egyáltalán nem veszik figyelembe. Ami a kommunikációs funkciót illeti, annak még komoly szabályozási kerete sincs. Egyelőre csak egy tisztviselő vagy politikus jóakaratán alapul. Mindeközben éppen a széleskörű megvalósítása az, ami képes a lehető legjobb módon elősegíti a rendszer demokratizálódását és modernizációját kormány irányítja Oroszországban Podyachev V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 78. o.

A polgárok jelentkezési joga összetett jogintézmény, szabályozó jogi szabályozás amely nem korlátozódhat egyetlen normatív aktusra. Ezt a tényt figyelembe véve szükségesnek tűnik kiemelni azokat jogi elvek, aminek az ennek végrehajtására szolgáló teljes mechanizmus alapját kell képeznie alanyi jogon. Ezeket lehetőség szerint minden, a jogviszonyok e területét szabályozó jogszabályba be kell vezetni.

Mint ismeretes, az elvek azok a vezérelvek, amelyek bizonyos társadalmi viszonyok jogi szabályozásának mechanizmusát megalapozzák Morhat P.M. Jogi alapelvek: erkölcsi tartalom // Állampolgár és jog. 2007. No. 10. P.32..

Összességében kilenc alapelvet különböztethetünk meg az állampolgárok önkormányzati pályázati joga intézményének működéséhez.

Ennek az intézménynek az egyik alapelve az egyetemesség elve. Ennek az elvnek az a célja, hogy meghatározza a forgalmi jog tárgyát. A jelenlegi szövetségi törvény ezt a jogot kiterjeszti Oroszország állampolgáraira is. Ugyanakkor a kérelmek elbírálásának eljárása orosz állampolgárok vonatkozik a pályázatok elbírálásával kapcsolatos jogviszonyokra is külföldi állampolgárokés hontalan személyek (1. cikk) 2006. május 2-i N 59-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció polgárai által benyújtott fellebbezések elbírálásának eljárásáról”. S.5815..

A következő alapelv a fellebbezések benyújtásának szabadsága. Jelentése az, hogy a fellebbezési jog alanyai jogosultak minden tartalmi fellebbezést állami szervekhez, önkormányzatokhoz eljuttatni, kivéve azokat, amelyek közvetlenül jogszabálysértők. Vagyis minden olyan panaszt, fellebbezést, nyilatkozatot, beadványt, amely nem mond ellent a hatályos jogszabályoknak, az illetékes hatóságokhoz lehet eljuttatni. A szövetségi parlamentnek küldött civil kezdeményezést illetően pedig egyetlen korlátozásnak kell lennie – nem pedig az Orosz Föderáció alkotmányának.

Az egyenlőség elve azt jelenti, hogy állampolgárságától, az Orosz Föderáció területén való tartózkodás jogszerűségétől, társadalmi származásától, nemétől, nemzetiségétől, életkorától és egyéb társadalmi jellemzőitől függetlenül bárki jogosult fellebbezést benyújtani az állami hatóságokhoz és a helyi önkormányzathoz. -kormány. A felek egyenjogúságát tiszteletben kell tartani a polgárok fellebbezéseinek mindenfajta elbírálása során.

Megjegyzendő, hogy ebben az esetben az egyenlőség elvének két oldala van.

Az első az állampolgárok egyenlősége az állami szervekhez és az önkormányzatokhoz való jogorvoslati jog gyakorlása tekintetében. A második - ennek az elvnek az oldala - a felek egyenlősége a bíróságon: a kérelmező és a vétkes tisztviselő a panasz elbírálásának folyamatában.

Nagyon fontos a tisztségviselő egyenlő felelősségének elve a személy jogait, szabadságait és jogos érdekeit sértő cselekményekért és döntésekért, valamint a tudatosan hamis vagy elferdített információ bejelentése miatti fellebbezés kezdeményezője.

Ugyanakkor az egyes cselekmények jogszerűségére vonatkozó bizonyítékok gyűjtését az állampolgárok fellebbezésének elbírálásában részt vevő szervre kell bízni.

A polgárok fellebbezésének intézménye szempontjából nagy jelentőségű a nyilvánosság elve, amely a fellebbezések elbírálásának folyamatának nyitottságát, az érdekelt személy (személyek) - egy adott fellebbezés alanyai - részvételét, valamint azok jogi részvételét jelenti. képviselői. Az állampolgárok minden fellebbezését kivétel nélkül, beleértve a névteleneket is, meg kell vizsgálni.

A polgárok felhívásaival végzett munka eredményét a mérlegelés objektivitásának elve befolyásolja. Ez azt jelenti, hogy az állampolgár által a szóban vagy írásban benyújtott fellebbezésben közölt információkat objektív, elfogulatlan elemzésnek kell alávetni, amely a fellebbezés tartalmáról szóló döntés alapját kell, hogy képezze.

Egy másik fontos alapelv, amely nélkül nem lehetséges a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos magas színvonalú és teljes körű munka, a joghatóság elve. Ez azt jelenti, hogy a fellebbezést annak a szervnek kell elbírálnia, amelynek hatáskörébe tartozik a fellebbezésben felvetett kérdés érdemi állásfoglalása.

Ha az írásbeli fellebbezésben felvetett kérdések megoldása több állami szerv, önkormányzat vagy tisztségviselő hatáskörébe tartozik, a fellebbezés egy példányát a fellebbezéstől számított hét napon belül megküldik az illetékes állami szerveknek, önkormányzatoknak vagy illetékes tisztviselőknek. regisztráció (8. cikk) 2006. május 2-i 59-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció polgárai által benyújtott fellebbezések elbírálásának eljárásáról". S.5818..

Az állampolgári fellebbezések elbírálását egységes elbírálási algoritmussal kell biztosítani, ami azt jelenti, hogy az integrált megközelítés elve egységes módszertant és módszertant ad a polgári fellebbezések lebonyolításában, valamint az azokat elbíráló szervek tevékenységének összehangolásában, ellenőrzésében. a munkájuk.

A törvényesség elve azt jelenti, hogy a hatóságoknak az állampolgárok fellebbezéseinek elbírálásával kapcsolatos intézkedéseit az Orosz Föderáció alkotmánya, az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései, a szövetségi alkotmányos törvények, a jelen szövetségi törvény és más szövetségi törvények szabályozzák (3. cikk). ) 2006. május 2-i szövetségi törvény N 59 – Az Orosz Föderáció állampolgárainak kérelmeinek elbírálási eljárásáról szóló szövetségi törvény. S.5816..

Az önkormányzatokhoz intézett állampolgári felhívás intézményének alapelvei arra irányulnak, hogy minden típusú állampolgári felhívással maximálisan hatékony munkát biztosítsanak.

Mindezek alapján megállapítható, hogy az önkormányzatokhoz való állampolgári megszólítás intézményének jellemzői általában a következő alapvető pontokkal rendelkeznek:

A jelentkezés joga az állampolgár abszolút, korlátlan és elidegeníthetetlen joga.

A társadalom és a hatalom viszonyrendszerében a felhívások olyan fontos funkciókat töltenek be, mint: emberi jogok, információ, kommunikáció (részvétel).

Az állampolgárok fellebbezésének három típusa van: javaslat, kérelem, panasz.

1.2 A polgári fellebbezésekkel kapcsolatos munka általános és sajátosságai a helyi önkormányzatok végrehajtó szerveiben

A korábban tárgyalt fellebbezési típusok általános és megkülönböztető tulajdonságok, amelyek elemzése lehetővé teszi tartalmuk érdemibb megértését.

NAK NEK közös vonásai a polgárok a helyi önkormányzatok végrehajtó szerveihez intézett összes fellebbezése közül több a következő pontokhoz köthető:

Először is, a fellebbezés célja főszabály szerint az állampolgár magánérdeke, fellebbezésének következményei az esetek túlnyomó részében közjogi jelentőséggel és következményekkel járnak.

Másodszor, tartalmilag az állami jogi szabályozás köréhez köthető az állampolgárok állami szervekhez, önkormányzatokhoz való jogorvoslati joga.

A fellebbezések figyelembe vett típusai közül, nevezetesen: nyilatkozatok, javaslatok és panaszok, az utóbbi a leggyakoribb. E tekintetben a panaszok sajátosságainak azonosítása nagy elméleti és módszertani jelentőséggel bír az LSG szervek állampolgári fellebbezésekkel kapcsolatos munkájának tanulmányozása során.

A szakemberek a panasz jellemzőire több pontként hivatkoznak:

A panaszjog tartalmilag nem korlátozott, pl. jogellenes, nem megfelelő és erkölcstelen cselekmények és tétlenség, egyéni és szabályozási aktusok a gazdálkodás, termelés, szolgáltatás különböző területein fellebbezhetőek;

A panasz formája lehet szóbeli vagy írásbeli, egyéni vagy kollektív;

A fellebbezés tárgya - a panaszt benyújtó személy véleménye szerint helytelen, állami szervek, szervezetek bármely alkalmazottjának cselekedete vagy tétlensége;

A panasztételre jogosultak köre nem korlátozott;

Tilos panaszt benyújtani annak a szervnek, tisztviselőnek, köztisztviselőnek, akinek intézkedése vagy mulasztása ellen a panaszt benyújtották;

Az ilyen panasz benyújtásának határideje nincs korlátozva, az egy alkalommal benyújtott panaszok száma és azon szervek listája sem, ahová a panasz benyújtható;

A panaszok és kérelmek elbírálásának határidejét az írásbeli fellebbezés nyilvántartásba vételétől számított 30 napon belül kell elbírálni, de kivételes esetekben, valamint kérelem esetén (a 10. cikk (2) bekezdésében foglaltak szerint) az állam. szerv, önkormányzati szerv vagy a fellebbezést elbíráló állami szerv, önkormányzati szerv vagy tisztségviselő kérelmére az előírt módon kiküldött tisztségviselő 15 napon belül köteles a fellebbezés elbírálásához szükséges iratokat, anyagokat rendelkezésre bocsátani, kivéve olyan dokumentumokat és anyagokat, amelyek állami vagy egyéb szövetségi törvény által védett titkot tartalmazó információkat tartalmaznak, és amelyekre vonatkozóan speciális rendelés rendelkezés. Az állami szerv vagy önkormányzati szerv vezetője, tisztségviselője vagy meghatalmazottja legfeljebb 30 nappal meghosszabbíthatja a kérelem elbírálásának határidejét, erről értesíti a kérelmet benyújtó állampolgárt 2006. május 2-án. N 59-ФЗ "Az Orosz Föderáció állampolgárai kérelmeinek elbírálásának eljárásáról. S.5820..

Az orosz állampolgárok helyi önkormányzatokhoz való jelentkezési jogának intézete, a legfontosabb érték, törvény garantálja. Hatékonysága azonban közvetlenül attól függ, hogy ezeket a fellebbezéseket az állami és önkormányzati hatóságok hogyan veszik figyelembe.

1.3 A polgárok vonzerejének problémái a modern Oroszországban és megoldásai

Az állampolgárok fellebbezésének problémája a hatóságokba vetett bizalom hiányában rejlik, ennek oka a hatóságok eredménytelensége, zártsága, ennek oka az, hogy az állampolgárok nem kapják meg időben a szükséges segítséget. A hatóságok ugyanakkor azzal szembesülnek, hogy hiányzik a hatékony visszacsatolási mechanizmus, ami megnehezíti a polgárok fellebbezéseinek megválaszolását.

Podyachev K.V. politikai elemzése. „Az Állampolgári Fellebbezési Intézet korszerűsítése a hatóságokhoz” című munkában a polgári felhívásokkal kapcsolatos modern hatósági munka alábbi problémáira hívja fel a figyelmet:

Először is, hogy a sokféle fellebbezés közül a beadványoknak és a civil mandátumoknak (azaz tömeges fellebbezéseknek) van a legnagyobb jelentősége a kommunikációs (részvételi) funkció megvalósítása szempontjából. Sajnos ők tűntek el az „Orosz Föderáció polgárai fellebbezésének elbírálási eljárásáról” szóló szövetségi törvényből.

Másodszor, nyilvánvaló, hogy a polgárok fellebbezéseivel végzett munka jogi szabályozása rendkívül eklektikus és ellentmondásos. Az „Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezésének elbírálási eljárásáról” szóló szövetségi törvény 2006-os elfogadása nem hozott jelentős változást a helyzetben, mivel ebben a főszerepet az osztályok utasításai és az irodai munkaszabályok játsszák, amelyek lényegében nem szabályozói szabályozásra szolgálnak közintézmények. Nem teszik közzé (mert „Force of DSP”) bélyegzővel vannak ellátva, és nem érhetők el a polgárok számára. Így közvetve ellentmondás van az Art. 3. részével. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 15. cikke.

Harmadszor, a fellebbezésekkel kapcsolatos gyakorlati munka csak a nagy szövetségi hatóságoknál (elnöki hivatal, kormányhivatal) van technikailag jól szervezett. Más szövetségi és regionális (nem beszélve a helyi) hatóságoknál létszámhiány, anyagi és technikai bázis szűkös stb. A fő akadályt azonban nem a technikai támogatásban, hanem a szabályozás nyilvánvaló hiányosságaiban látják jogi keretrendszer, beleértve a szövetségi törvény gyengeségét és felületességét, valamint a hivatali szabályok elavultságát Podyachev V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 81. o.

A polgárok felhívásának ugyanakkor „hármas természete” van: „jogi”, „bürokratikus”, „polgári” intézmény.

Ebben a háromoldalú jellegben az intézménynek erényei és hátrányai egyaránt vannak.

A „hármas jelleg” fő előnye, hogy a fellebbezések, amelyek elbírálásának eljárását jogszabály írja elő, és számos osztályos utasításokat, integrálva a nagyon bürokratikus rendszerbe Podyachev V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 85. o.

Ahogy M. Weber rámutatott, a bürokratikus rendszer automatikusan, a formális szabályok értelmében működik Weber M. Bureaucracy // A közigazgatás elméletének klasszikusai: az amerikai iskola. Olvasó / Összeáll. D. Shafritz, A. Hyde. Per. angolról. M., 2003. P.112..

Ebből két fontos következmény következik: egyrészt a bürokratikus rendszer jellegéből adódóan nem lehet figyelmen kívül hagyni a fellebbezést az instrukciók formális kereteihez kötötte, másrészt a fellebbezés intézménye összességében nem szüntethető meg, hiszen ez a legrégebbi. a hatóságok információs csatornája.és önigazolásának egyik fő eszköze.

A második következmény alapvetőbb: a polgári felhívás intézménye tekinthető az állampolgári részvétel egyetlen olyan formájának, amely egyidejűleg beépül a közhatalmi struktúrába, és oly módon, hogy az onnan nem távolítható el anélkül, hogy a polgárok fellebbezését a közhatalom sértetlenül hagyná. ezt a szerkezetet. Ezért fellebbezés útján lehet befolyásolni a hatalom alattvalóinak döntéseit, felhasználva a bürokrácia lényeges, szerves vonásait. A bürokrácia olyan jellemzői, mint a formalizálás, az alárendeltség és a végrehajtás automatizmusa, amelyeket gyakran gonosznak tartanak, előnyösek lehetnek a civil részvételnek itt Podyachev V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 87. o.

Az állampolgárok jogorvoslati intézményének korszerűsítését két lépcsőben kell megvalósítani: az első szakaszban a fellebbezések elbírálásának hatékonyabb ellenőrzését, a hivatali munka szabályainak felülvizsgálatát, a szabályozási keretek egységesítését kell elérni; a második - a fellebbezésekkel végzett munka teljes rendszerének átláthatósága a modern információs technológiák segítségével. A tekintélyes szerzők döntéseit a jelenlegi szakaszban viszonylag hatékonyan lehet befolyásolni állampolgári fellebbezésekkel kétféle módon: a fellebbezést a civil részvétel egyéb formáival (elsősorban tömegakciókkal, ill. civil szakértelem) vagy egyéni fellebbezések áramlásának megszervezése azonos követelményekkel Podyachev V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 95. o.

Az intézet korszerűsítésének lépései:

Világosan meg kell különböztetni a fellebbezéseket és az egyéb üzeneteket - gratuláció, köszönet stb. - és törvényben rögzíteni, hogy a jövőben minden kétség és félreértés megszűnjön;

Rendkívül fontos, hogy törvénybe foglalják, hogyan bizonyos fajták fellebbezések különleges eljárási kérelmek elbírálására és polgári jogi szankciókra;

A különböző tartalmú petíciókhoz eltérő minimális aláírást kell megállapítani. Így a törvénymódosítási petícióknak több aláírást kell tartalmazniuk, mint a szabályzat módosítására irányuló petíciókat;

A törvénynek nagyon szigorú követelményeket kell támasztania a civil megbízatással szemben (pontos adatok rendelkezésre állása a küldő egyesületről, alapszabályi céljairól, a megbízatás egyértelmű szerkezete), amelyek be nem tartása automatikusan annak elutasításához vezet;

A kérelmek elbírálása során a jogsértésekért való felelősség minden formáját részletesen és egyértelműen szabályozni szükséges, a fegyelmi, közigazgatási, polgári jogi felelősséget ötvözni;

Világos kritériumokat kell kidolgozni az „ellenőrzésre”, mindenkire ugyanazt szövetségi szervek végrehajtó hatalom(külön a törvényhozókés az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai, mivel eltérő ellenőrzési lehetőségekkel rendelkeznek, és a fellebbezés tárgya némileg eltérő), és egyetlen normatív aktusban rögzíti azokat;

Törvénybe kell foglalni annak lehetőségét, hogy a szövetségi ellenőrző szervek felelősségre vonják a régiók és települések tisztviselőit, amennyiben tartósan kikerülik az ellenőrzési fellebbezések elbírálását;

Egységesíteni kell a fellebbezések tematikus osztályozóit, és egységes számítógépes hálózatot és adatbázist kell létrehozni az állampolgárok fellebbezéseiről, már csak a szövetségi végrehajtó szervek rendszerén belül is;

Egységesíteni kell az állampolgári felhívásokkal kapcsolatos statisztikai és elemző munkát, fejleszteni kell egységes formák jelentéseket és elemző feljegyzéseket, valamint arra kényszeríti a hatóságokat, hogy nyissanak meg analitikai áttekintéseket, éves és negyedéves jelentéseket a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munkáról Podyachev V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 68. o..

A meglévő problémákon a közigazgatási rendszer működésének megváltoztatásával kell dolgozni.

Az állam vezetőinek politikai akarata megvan. Így D. Medvegyev, az Orosz Föderáció elnöke azt mondta: „Legfontosabb feladatomnak tartom a civil és gazdasági szabadságjogokat, új, a polgárok önmegvalósításának legszélesebb lehetőségeinek megteremtése „Medvegyev D.A. Beszéd az orosz elnök beiktatási ünnepségén 2008. május 7-én. [Elektronikus forrás] //Az Orosz Föderáció elnökének hivatalos honlapja //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..

De ezek a kívánságok csak akkor válthatók valóra, ha az állampolgárok valódi részvételének mechanizmusai a politikai döntéshozatali folyamatban elkezdenek rendszeresen és hatékonyan működni, amikor az állampolgárok folyamatosan használhatják az intézményesített kommunikációs csatornákat, amelyek egyike (és nagyon jelentős) az állampolgárok. ' fellebbez. Minden, a közigazgatás korszerűsítésében és az állampolgári részvétel bővítésében érdekelt erőnek törekednie kell a polgári felhívás intézményének modernizálására, az „első”, majd a „második szakasz” elindítására, Podyachov V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 75. o.

Javítani kell a polgárok fellebbezésének intézményét, hogy a polgárok a választási és egyéb közeljárások szerepének csökkenése mellett is befolyásolhassák a hatóságokat. Meg kell keresni egy ilyen hatás lehetőségét, lehetséges módjai az állampolgári felhívások intézményének átalakítása és az új körülmények között történő felhasználásra szolgáló technológiák, a politika és az állami és önkormányzati igazgatás fejlesztése.

2. UST-KATAV VÁROS ÖNKORMÁNYZATI KERÜLETÉN VONATKOZÓ POLGÁROK FELLEBBEZÉSÉNEK ELEMZÉSE

2.1 Az Ust-Katav városrész közigazgatásának általános jellemzői

Uszt-Katavszkij városi körzet egy település a cseljabinszki régióban. A Cseljabinszki Terület speciális törvénye városi körzet minősítéssel rendelkezik. A Cseljabinszki Terület 2004. augusztus 26-i N 265-ZO „Az Uszt-Katav városi körzet helyzetéről és határairól” szóló törvénye. A helyi önkormányzatról szóló szövetségi törvénnyel „városi körzet a vidéki települések (települések, falvak, falvak, falvak, tanyák, kishlakok, aulok és más vidéki települések) egy vagy több területe, amelyben helyi önkormányzat működik. a lakosság közvetlenül és (vagy) választott és egyéb helyi önkormányzati testületeken keresztül hajtja végre ”(2. cikk) 2003. október 6-i szövetségi törvény N 131-FZ „A helyi önkormányzatok oroszországi megszervezésének általános elveiről Föderáció" // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. M .: Jogi irodalom, 2003. október 6., N 40, 3822. cikk. S. 9500...

A városrész területe Ust-Katav városát, valamint a következő települések területét foglalja magában:

Vergaz falu;

Verkhnyaya Luka falu;

Vladykino falu;

Vyazovaya falu;

Kochkari falu;

Maly Berdyash falu;

Pályaudvar Minka;

Minka falu;

Suluyanovsky falu;

Tyubelias falu (2. cikk) A cseljabinszki régió Uszt-Katav városi körzetének chartája (2004. április 8-án, április 14-én, május 17-én, augusztus 30-án, 2005. június 27-én, 2010. június 23-án módosítva) [Elektronikus forrás] // Az Ust-Katav városrész adminisztrációjának hivatalos oldala// http://admust-katav.ru.

Az Uszt-Katav városrész helyi önkormányzatának jogalapja: az Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi alkotmányos törvények, szövetségi törvények, az Orosz Föderáció, a Cseljabinszki régió egyéb normatív jogi aktusai, az Uszt-Katav városi körzet chartája, a helyi népszavazáson elfogadott határozatok és az ezeknek megfelelően kiadott egyéb önkormányzati jogszabályok.

Az Uszt-Katavszkij városi körzet helyi önkormányzata a helyi jelentőségű kérdések alapján történik, amelyeket a városi körzetekre a jelenlegi orosz jogszabályoknak megfelelően határoznak meg. Ide tartoznak a település lakosságának megélhetésének közvetlen támogatásával kapcsolatos kérdések, amelyek megoldása az Orosz Föderáció Alkotmányával és az "Oroszországi helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről szóló" szövetségi törvénnyel összhangban. Föderáció", a lakosság és (vagy) a helyi önkormányzatok önállóan hajtják végre. A kerület illetékességi körébe tartozó helyi jelentőségű kérdések felsorolását annak alapító okirata tartalmazza (5. cikk) Uo.

Az Ust-Katav városrész önkormányzati rendszere magában foglalja:

a városrész vezetője;

A városrész képviselőinek ülése;

Városi kerületi igazgatás.

A felsorolt ​​önkormányzati hatóságok mindegyike saját hatáskörrel rendelkezik.

BAN BEN Általános nézet Az LSG szervezeti rendszere az Ust-Katav városrészben így néz ki (2.1. ábra)

Házigazda: http://www.allbest.ru/

Házigazda: http://www.allbest.ru/

2.1. ábra Az önkormányzatok szerkezete Ust-Katav városrészben

Az adminisztráció Ust-Katav város önkormányzati körzetének egyik fő önkormányzati hatósága.

A városrész igazgatása az Ust-Katav városrész végrehajtó és igazgatási szerve, amely felhatalmazással rendelkezik a helyi jelentőségű kérdések megoldására és bizonyos végrehajtási jogkörrel. államhatalmak A szövetségi törvények és a cseljabinszki régió törvényei a városrész önkormányzataihoz kerültek.

A városrész adminisztrációját az Ust-Katav városrész alapító okirata és a közigazgatás létrehozásáról szóló Képviselő-testületi határozat alapján a Képviselő-testület alakítja ki.

Az adminisztráció élén a körzet vezetője áll, aki a Cseljabinszki régió Uszt-Katavszkij városi körzetének chartájának igazgatási vezetője (9. cikk (5) bekezdés).

Az adminisztráció hivatali idejét az adminisztráció vezetőjének választási alapon fennálló hivatali idejére határozzák meg, a szövetségi törvények, a cseljabinszki régió törvényei által előírt módon, 5 éves időtartamra.

Adminisztrációs funkciók:

Megalakítja Ust-Katav városrész költségvetési tervezetét, megszervezi annak végrehajtását, terveket és programokat dolgoz ki Ust-Katav városrész gazdasági és társadalmi fejlesztésére, anyagi és technikai támogatást biztosít ezek megvalósításához, megszervezi a statisztikai mutatók gyűjtését. a gazdaság állapotát jellemzõ és szociális szféra Ust-Katav városrészben, és a megadott adatokat az állami hatóságoknak a megfelelő módon benyújtja a kormány által megállapított Orosz Föderáció;

- az Orosz Föderáció jogszabályaiban, a Képviselőház határozataiban megállapított eljárásnak megfelelően gyakorolja a tulajdonos jogait az önkormányzati tulajdonban lévő ingatlanokkal kapcsolatban, önkormányzati vállalkozásokat és intézményeket hoz létre;

- a Képviselő-testület által megállapított módon önkormányzati megbízást alkot és ad ki;

- nyomtatott tömegtájékoztatási médiát létesít az önkormányzati jogszabályok, egyéb hivatalos információk közzétételére;

- nem önkormányzati tulajdonban lévő szervezetekkel köt együttműködési megállapodásokat az Ust-Katav városrész gazdasági és társadalmi fejlesztésében;

- részt vesz az Ust-Katav városrész határain belül kialakuló veszélyhelyzetek megelőzésében és következményeinek elhárításában, polgári védelmi, lakossági és városrészi természeti és mesterséges eredetű tevékenységeket szervez és végez. vészhelyzetek;

- az Ust-Katavsky városi körzetben élő, jobb lakáskörülményekre szoruló alacsony jövedelmű polgárok számára a lakhatási jogszabályoknak megfelelő lakást biztosít, megszervezi az önkormányzati lakásállomány építését és karbantartását, megteremti a lakásépítés feltételeit;

- az Ust-Katav városrész településeinek határain belül közutak, hidak és egyéb közlekedéstechnikai építmények karbantartását, építését végzi, kivéve a közutak, hidak és egyéb szövetségi és regionális jelentőségű közlekedésmérnöki építmények;

- megteremti a lakosság közlekedési szolgáltatásainak feltételeit, és megszervezi a lakosság szállítását Ust-Katav városrész határain belül;

- biztosítja az elsődleges tűzbiztonsági intézkedéseket az Ust-Katavsky városi körzet településeinek határain belül;

- megszervezi a városrész határain belül a lakosság villamosenergia-, hő-, gáz- és vízellátását, vízelvezetését, valamint a lakosság tüzelőanyag-ellátását;

- feltételeket teremt az Ust-Katavsky városi kerület lakóinak kommunikációs szolgáltatásokkal, közétkeztetési, kereskedelmi és fogyasztói szolgáltatásokkal való ellátásához;

- gondoskodik a rituális szolgáltatások megszervezéséről és a temetkezési helyek karbantartásáról;

Szervezeti és logisztikai támogatást nyújt az önkormányzati választások, a helyi népszavazás előkészítéséhez és lebonyolításához, a Képviselő-testület egy képviselőjének, az Ust-Katav városrész vezetőjének visszahívásának megszavazásához, az önkormányzat határainak módosításával kapcsolatos kérdések megszavazásához. Ust-Katav városrész, Ust-Katav városrész átalakítása;

Tervezi az Ust-Katav városrész területének fejlesztését, építési engedélyeket ad ki, engedélyeket objektumok üzembe helyezésére, lefoglalására és visszavonására földterületek részére az Ust-Katav városrész határain belül önkormányzati igényeket, beleértve a visszaváltást is, földellenőrzést gyakorol az Uszt-Katavszkij városi körzet földhasználata felett;

- megszervezi az Uszt-Katavszkij városi körzet területének javítását és kertészkedését, az Uszt-Katavszkij városrész településeinek határain belül található erdők használatát és védelmét;

- megszervezi a közvilágítást és az utcanév- és házszámos tábla kihelyezését;

- feltételeket teremt a szabadidős tevékenységek megszervezéséhez és az Ust-Katavsky városrész lakóinak kulturális szervezetek szolgáltatásaihoz;

- gondoskodik az Uszt-Katavszkij városrész határain belül található, önkormányzati jelentőségű kulturális örökségi helyszínek (történelmi és kulturális műemlékek) védelméről és megőrzéséről;

- segít a szövetségi törvényekkel összhangban gyámság és gyámság létrehozásában az Uszt-Katavszkij városi körzet azon lakói felett, akiknek erre szükségük van;

- feltételeket biztosít a tömeges testkultúra és sport fejlődéséhez Ust-Katav városrész területén;

- feltételeket teremt az Ust-Katavsky városi kerület lakóinak tömeges kikapcsolódásához; és megszervezi a lakosság tömeges rekreációját szolgáló helyek kialakítását;

- elvégzi az Ust-Katav városrész levéltári alapjainak kialakítását;

- elbírálja az állami kitüntetések odaítélésére, kitüntető címek adományozására vonatkozó kérelmeket és előterjesztéseket nyújt be az illetékes hatóságokhoz;

- megszervezi a háztartási hulladék és szemét begyűjtését, elszállítását;

- szervezi az Ust-Katav városrész lakosságának könyvtári szolgáltatásait;

- az Ust-Katav városrész területén található önkormányzati vállalkozások és intézmények mozgósítási felkészítésére irányuló tevékenységeket szervez és végez;

- intézkedik a víztesteknél élők biztonságáról, életének és egészségének védelméről;

- megkapja a városrész területén található szervezetektől a szükséges tájékoztatást azon terveik, tevékenységeik tervezeteiről, amelyeknek környezeti, demográfiai és egyéb, a lakosság érdekeit érintő következményei lehetnek, elvégzi az ilyen tervek és tevékenységek kötelező egyeztetését;

- végrehajtani az Orosz Föderáció, a Cseljabinszki régió jogszabályaiban, a Chartában, a Képviselőház határozataiban meghatározott egyéb jogkörök.

Az Ust-Katav városrész közigazgatásának fő tevékenységeit, amelyeket a vizsgált objektum tevékenységének elemzése alapján határoztak meg, az Ust-Katav város chartájának 2.2. ábrája (29. cikk) mutatja be. kerület a cseljabinszki régióban.

Házigazda: http://www.allbest.ru/

Házigazda: http://www.allbest.ru/

2.2. ábra - Az Adminisztráció tevékenységi területei

Az Ust-Katav városrész közigazgatásának szerkezete.

A városrészi igazgatás szerkezetét a városrészi igazgatás vezetőjének javaslatára a Képviselő-testület hagyja jóvá.

Az Uszt-Katav városi körzet közigazgatásának jelenlegi felépítését a Cseljabinszki régió Uszt-Katav városi körzetének chartájának 2011. február 25-i képviselőházi határozata (A. melléklet) (28. cikk) hagyta jóvá. .

Az Ust-Katav városvezetés szervezeti felépítése lineáris-funkcionális. Ust-Katava város közigazgatása 20 strukturális alosztályt foglal magában, köztük 9 osztályt, 8 osztályt, 1 bizottságot és 2 bizottságot.

Ust-Katav városrész közigazgatási osztályai:

- Polgári Védelmi és Sürgősségi Osztály;

- Anyakönyvi Iroda;

- Jogi osztály;

- Közös osztály;

- Társadalmi-gazdasági fejlesztési osztály és az önkormányzati rend elhelyezése;

- Építészeti és Várostervezési Tanszék;

- Levéltári osztály;

- Számviteli és Beszámolási Osztály;

Vezérlők:

- Oktatási Minisztérium;

- Kulturális és Ifjúságpolitikai Osztály;

- Lakossági Szociális Védelmi Osztály;

- Vagyon- és földviszonyok osztálya;

- Infrastruktúra és Építésügyi Osztály;

- Pénzügyi menedzsment;

- Menedzsment. Minka;

- Menedzsment. Tubelias;

- Menedzsment p. Vyazovaya

A Bizottság:

- Testkultúra, Sport és Idegenforgalmi Bizottság;

Jutalékok:

- Fiatalkorúak ügyeivel és jogaik védelmével foglalkozó bizottság;

- igazgatási bizottság;

Minden osztálynak megvannak a maga jogai, kötelességei, feladatai és funkciói, amelyeket az osztályokra vonatkozó szabályzat határoz meg.

A polgári védelmi és veszélyhelyzeti osztály fő feladatai:

Egységes állami politika megvalósítása a területen polgári védelem, tűzbiztonság, a lakosság és a területek védelme a vészhelyzetekkel szemben az Ust-Katavsky városi körzet területén;

Feltételek megteremtése az egyének, a tulajdon, a társadalom és a területek tüzekkel, természeti és ember által előidézett vészhelyzetekkel szembeni védelmének állapotának biztosítására az Ust-Katavsky városi körzet területén;

A polgári védelmi, tűzbiztonsági rendszer működésének biztosítása, a lakosság és a területek természeti és mesterséges vészhelyzetek elleni védelme az Ust-Katavsky városi körzet területén az állami előírások és szabványok szintjén;

A polgári védelem, a tűzbiztonság, a lakosság és a területek rendkívüli helyzetekkel szembeni védelme területén a szabályozási jogi keretek, irányítási formák és módszerek kialakítása és javítása „A Polgári Védelmi Főosztályról és vészhelyzetek Ust-Katav városrész igazgatása” Jóváhagyta az Ust-Katav városrész vezetőjének 2006. június 27-i 272. számú rendeletével.

Az anyakönyvi hivatal fő feladatai:

Állami anyakönyvezést végez: születések, házasságok (beleértve az ünnepélyes ceremóniát is), válás, örökbefogadás (örökbefogadás), apaság, névváltoztatás (beleértve a vezetéknevet, keresztnevet, apanevet), haláleset (halálszületett gyermekek és az első napon elhunyt gyermekek). élet hete)

Jogilag jelentős tevékenységeket végez: javítások (módosítások), helyreállítási, törlési cselekmények polgári állapot hatályba lépett bírósági határozatok alapján;

Kiadja és megküldi a polgári jogi aktusok állami nyilvántartásba vételéről szóló ismételt igazolásokat és egyéb dokumentumokat, amelyek megerősítik a polgári jogi aktusok állami nyilvántartásba vételének tényeit;

Biztosítja a megfelelő időben a végrehajtást nemzetközi kötelezettségek Az Orosz Föderáció a polgári jogi aktusok területéről történő állami nyilvántartásba vételére vonatkozó dokumentumok kérése és küldése tekintetében külföldi országok(az osztály hatáskörébe tartozó) Közigazgatási szabályzat az állampolgári jogorvoslati kérelmek elbírálásával kapcsolatos állami feladat végrehajtására az Ust-Katav városrész közigazgatási polgári jogi aktusainak nyilvántartási osztályán, 2007. szeptember 12-i 165. sz. -1.

A jogi osztály feladatai:

Az adminisztráció tevékenységének jogi támogatása;

Képviselet a testekben bírói a kiadott alapján

igazgatási érdekű meghatalmazások Szabályzat „Az Ust-Katav városrész közigazgatási jogi osztályáról” Jóváhagyva az Ust-Katav városrész vezetőjének 2009. október 17-i 247. sz. határozatával.

Az általános osztály fő feladatai:

A dokumentumokkal való munka formáinak, módszereinek fejlesztése;

A dokumentálás egységes eljárásrendjének biztosítása, a dokumentumokkal való munka megszervezése, az építkezés kereső motorok, a lebonyolítás ellenőrzése és az iratok előkészítése a tanszéki irattárba történő átadásra;

A munkafolyamat, a dokumentumformák számának csökkentése;

Szabályozási és módszertani dokumentumok a dokumentációs támogatás javításáról az Ust-Katav városrész közigazgatásában "Az Ust-Katav városrész közigazgatásának általános osztályáról szóló rendelet" Jóváhagyva az Ust-Katav városrész vezetőjének 2007. március 14-i rendeletével 62. sz.

A társadalmi-gazdasági fejlesztési osztály feladatai és az önkormányzati rend elhelyezése:

A régió társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló éves tervek, középtávú programok szervezése, kidolgozása a gazdaság helyzetének elemzése alapján;

A kisvállalkozások fejlesztésére vonatkozó politika kialakítása és végrehajtása az Ust-Katav városrészben;

Hasonló dokumentumok

tanfolyami munka, hozzáadva 2012.09.16


Az állampolgári fellebbezések kezelésére vonatkozó szabályozási keretek fejlődéstörténete és felülvizsgálata az állami hatóságoknál és a helyi önkormányzatoknál. Problémák azonosítása és a Kalinyinszkij körzet adminisztrációja tevékenységének javításának módjai a polgárok fellebbezéseivel.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.10.03


Jogszabályi és szabályozási keretek az állampolgárok fellebbezéseinek kezelésére az önkormányzatokban. Cseljabinszk város közigazgatásának tevékenységének elemzése a polgárok fellebbezéseinek kezelésében, a problémák azonosításában és a megoldásukra vonatkozó javaslatok kidolgozásában.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.02.09


Az állami hatóságokhoz és a helyi önkormányzatokhoz intézett állampolgári felhívás intézményének története és normatív-jogi alapjai. A polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka formái és hatékonyságuk a cseljabinszki Kurcsatovszkij körzet közigazgatásának példáján.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.02.13


Állami politika a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka terén az Orosz Föderációban. Jogi alap dolgozzon a polgárok állami hatóságokhoz intézett fellebbezéseivel. Személyes fogadás szervezése. Az állampolgárok írásbeli fellebbezésének átvétele és nyilvántartása.

szakdolgozat, hozzáadva: 2012.06.28


Az állampolgári felhívásokkal kapcsolatos munka jogi kereteinek tanulmányozása az önkormányzatokban. A Cseljabinszk város Kalinyinszkij kerületének adminisztrációjának gyakorlatának elemzése a polgárok fellebbezéseinek kezelésében, és számos intézkedés kidolgozása annak javítására.

szakdolgozat, hozzáadva: 2012.09.01


Normatív-jogi alapok és az állampolgárok felhívásaival kapcsolatos munka szervezése az önkormányzatokban. A Cseljabinszk város Kalinyinszkij kerületének közigazgatásában a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka gyakorlatának elemzése, a javítást szolgáló intézkedések kidolgozása.

szakdolgozat, hozzáadva: 2012.11.03


Szabályozási keretek és adminisztratív eljárások a polgárok fellebbezéseinek elbírálásakor az önkormányzatokban. Az állampolgári fellebbezésekkel kapcsolatos munka szervezése: a pályázók számának dinamikája, a fellebbezés tárgya és társadalmi-szakmai összetétele.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.04.19


Elméleti alapok az állampolgári felhívásokkal kapcsolatos munka megszervezéséhez az önkormányzatokban. Az állampolgári felhívások típusai és formái. A jogszabály általános jellemzői. Az állampolgári fellebbezésekre vonatkozó jogszabályok hiányosságai és azok megszüntetésére irányuló javaslatok.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.10.01


A polgárok fellebbezéseinek fogalma, osztályozása az Orosz Föderációban. A lakossági panaszokkal foglalkozó munka rendje, elvei az önkormányzatokban. A Kurchatovsky járás adminisztrációjához beérkezett fellebbezések száma, elbírálásuk eredménye 2007-2009-ben.

A Fehérorosz Köztársaság dinamikusan fejlődik az állam és a társadalom életének minden területén. Magas eredményeket értek el ben különféle iparágak a nemzetgazdaság, az állam, a társadalom és minden ember közös erőfeszítésének eredménye. Céljuk pedig, hogy méltóvá tegyék polgáraink életét.

A harmadik Össz-Fehérorosz Népi Gyűlésen nem ok nélkül hirdették meg a mostani ötéves időszak mottóját az államépítés a nép számára.

Ezért a hatóságok fő célja olyan politika folytatása, olyan projektek megvalósítása, amelyek következetesen javítják az emberek életminőségét, a lehető legegyszerűbbé teszik a polgárok napi szintű problémáinak megoldását.

Nagyon sokat tettek ez irányban – elfogadva egész sor olyan intézkedések, amelyek biztosítják az egyes személyek sürgető problémáinak megoldásának elérhetőségét, egyszerűségét és hatékonyságát. Most a fő dolog a tervezett megfelelő és időben történő végrehajtás, az állam összes struktúrája munkájának további javítása.

Az államapparátus tevékenységében a bürokrácia megnyilvánulásának egyéni negatív tényei azonban jelentősen csökkentik előrelépésünk lehetőségét.

Még mindig vannak olyan vezetők, akik a számukra kényelmes, úgynevezett „kabinet” munkastílust választották, és inkább a valós helyszíni helyzet objektív elemzése nélkül hoznak döntéseket. Az üzleti tevékenység látszatát keltve tevékenységüket különféle információk, igazolások, utasítások, tervek, jelentések elkészítésére redukálják, ezzel elvonják a figyelmet a konkrét munkáról. nagyszámú különböző szervezetek alkalmazottai. Ez kétségtelenül csökkenti az államapparátus munkájának hatékonyságát, gyakran az állami szinten hozott döntések torzulásához vezet.

A formalizmus, a bürokrácia, a papírmunka, az arrogancia, az emberek iránti tiszteletlenség, a sorsaik és szükségleteik iránti közömbösség, amelyet egyes tisztviselők tanúsítanak, amint azt az államfő által megfontolásra benyújtott állampolgári felhívások is bizonyítják, aláássák az államba vetett bizalmukat. Ez az állapot elfogadhatatlan.

Az államapparátus további bürokratizálása érdekében javítsa a polgárokkal folytatott munkát:

1.1 az állami szervek vezetőinek:

a „közvetlen telefonvonalak” használatának gyakorlatának bővítése, az állami szervek tisztségviselőinek és a jogi személyek képviselőinek rendszeres kihelyezett személyes fogadása, lakossági találkozók, sajtótájékoztatók a lakosságot érintő kérdésekről, beleértve a képviselők bevonását is. a média és a közéleti szervezetek képviselői. Ugyanakkor haladéktalanul meg kell oldani az állampolgárok által felvetett olyan kérdéseket, amelyek nem igényelnek különösebb további ellenőrzést, és amelyek az illetékes tisztviselő hatáskörébe tartoznak;

be kell vezetni a gyakorlatba az állami szerveknél telefonon vagy elektronikus kommunikációs eszközzel történő személyes időpont egyeztetést. A személyes átvétel egyeztetett eljárásának megváltoztatásakor az illetékes állami szerv köteles erről értesíteni az állampolgárt;

biztosítja a szerkezeti egységek, az állampolgárokat fogadó állami szervek tisztviselőinek működési módját, beleértve a végrehajtási kérelmeket is közigazgatási eljárások a lakosság számára megfelelő időpontban. A polgárok munkanapokon történő fogadását legkésőbb 8:00-kor kell elkezdeni, vagy legkorábban 20:00-kor kell befejezni, és szükség esetén szombaton és (vagy) vasárnaponként is meg kell tenni, figyelembe véve a kérelmek számát és sajátosságait. A vezetők viselik személyes felelősség a meghatározott munkavégzési mód biztosításáért az élén álló állami szervekben, valamint az alárendelt szervezetekben;

tegyen intézkedéseket a sorok kialakulásának, valamint az állampolgárok számára az állami szerveknél, a lakosság megélhetését biztosító szolgáltatásokat nyújtó szervezeteknél történő kinevezések hosszú várakozási idejének megakadályozására, ideértve az időben történő személyzet biztosítását, az állampolgárok távoli kiszolgálását szolgáló információs technológiák bevezetését, valamint egy elektronikus sorkezelő rendszer. Ezek szisztematikus előfordulása esetén negatív helyzetek azonnali intézkedéseket hoz e jelenségek és okok megszüntetésére;

kizárja az állampolgárok indokolatlan bírósági, ügyészségi, belügyi, állambiztonsági, bizottsági idézésének eseteit. állami ellenőrzés, adó-, vám- és egyéb állami szervek, ezekben a szervekben a megállapítotton felüli jelenlétük jogalkotási aktusok időt, valamint az eljárási cselekmények előterjesztéséhez szükséges időt meghaladó időt;

az állampolgárok jogait és jogos érdekeit érintő döntések meghozatalakor szigorúan tartsa be a törvényi előírásokat, és alkalmazásakor ne engedje meg azok önkényes értelmezését. Egy jogi aktus rendelkezéseinek kétértelműsége vagy homályossága esetén a döntéseket az állampolgárok érdekeinek maximális figyelembevételével kell meghozni;

alakítani Speciális figyelem a munkavállalók állampolgárokkal szembeni figyelmes, felelősségteljes, jóindulatú hozzáállásának biztosítása. A formalizmus, az elfogult, tapintatlan magatartás, az emberek iránti durvaság és tiszteletlenség minden egyes esete esetén végezzen ellenőrzést, és a releváns tények megerősítése után vonja felelősségre az elkövetőket, beleértve az elbocsátást is;

1.2 a köztársasági kormányszervek, valamint a helyi végrehajtó és igazgatási szervek vezetői és (vagy) helyetteseik ütemterv szerint végzik:

személyes átvétel minden szerdán 8.00-13.00 óráig;

„közvetlen telefonvonal” a lakossággal minden szombaton 9.00-12.00 óra között;

negyedévente legalább egyszer kihelyezett személyes fogadás.

Szükség esetén, többek között a polgárok jelentős számú kérelme miatt, az ezen albekezdés első részének második és harmadik bekezdésében meghatározott tevékenységek hosszabb ideig is végezhetők;

az állampolgárok jogainak és jogos érdekeinek megsértésére vonatkozó információkat tartalmazó fellebbezések elbírálásakor használja fel a rendelkezésre álló jogosítványokat az elkövetett jogsértések megszüntetésére, és tartsa ellenőrzés alatt a kérdéseket azok teljes megoldásáig;

intenzívebbé tenni a helyszíni megoldások kidolgozását tényleges problémák a lakosság életfenntartása;

serkentik az emberek érdeklődését régióik fejlődése iránt, hozzájárulnak a lakossággal való visszacsatolási csatorna kialakításához, többek között a polgárokat érdeklő kérdések nyilvános megbeszélésein keresztül;

1.4 közpénzekből A tömegtájékoztatási eszközök három napon belül értesítik az állami szerveket a vonatkozó folyóiratokban megjelent, illetve a TV- és rádióműsorokban hallott anyagokról, amelyek arról szólnak, hogy az ilyen szervek alkalmazottai a lakossággal való munka során nem tartják be a törvényi előírásokat.

Az állami szervek vezetői kötelesek az ilyen anyagokat átgondolni, intézkedni az elkövetett jogsértések és az azokat kiváltó okok megszüntetése érdekében, valamint felelősségre vonni a felelősöket;

1.5 Az Információs Minisztériumhoz:

megszervezni a médiában az államapparátus bürokráciamentesítésére, a lakossággal folytatott munka javítására tett intézkedések folyamatos tudósítását;

folyamatosan tájékoztató és propagandamunkát végezni, amelynek célja az állam polgárok és az állampolgárok állam iránti kölcsönös felelősségének alkotmányos követelményeinek megismertetése a lakossággal.

2. Tegyen intézkedéseket az igazgatási eljárások végrehajtási eljárásának további javítására. Ahol:

2.1 megtiltja a hatóságoknak az igénylést érdekelt felek aki olyan hatósági eljárás lefolytatását kérte, amelyről a közigazgatási eljárásról szóló jogszabály nem rendelkezik, valamint az igazgatási eljárás lefolytatására irányuló kérelem befogadásának jogellenes megtagadása miatt, ideértve az érintett munkavállaló ideiglenes távollétét is.

Az ezen albekezdés első részében előírt tilalmak megsértésének tényeinek feltárásakor ezeket a tényeket a hivatali kötelezettségek súlyos megsértésének tekinti;

2.2 állami szervek vezetői, hogy biztosítsák:

a polgárok fogadóhelyeinek megfelelő megszervezése az adminisztratív eljárásokat lefolytató állami szervekben, beleértve a látogatók számára elegendő ülőhely és járművek parkolóhelyének biztosítását, vizet inni, egyéb kényelmi szolgáltatások, akadálymentes környezet kialakítása a fogyatékkal élők és az azzal rendelkezők számára fogyatékos mozgás a polgárok befogadóhelyeihez való akadálytalan hozzáférés érdekében;

a maximális sorban állási idő csökkentése az adminisztratív eljárások igénybevételekor;

2.3 A Fehérorosz Köztársaság Minisztertanácsának, valamint a regionális végrehajtó bizottságoknak és a minszki város végrehajtó bizottságának:

rendszeresen végezzen munkát az adminisztratív eljárások egyszerűsítésére, többek között a kitöltéshez szükséges dokumentumok számának csökkentésével;

tegyen intézkedéseket annak biztosítására, hogy a polgárok a lehető legteljesebb tájékoztatást kapják az „egy ablak” elvének alkalmazásáról az adminisztratív eljárások végrehajtása során, beleértve a médián és az Interneten keresztüli számítógépes világhálózatot is;

három hónapon belül dolgozza ki a közigazgatási eljárások egy szolgálaton belüli maximális konszolidációjának biztosítását, és terjessze az államfő elé megfontolásra a Fehérorosz Köztársaság elnökének rendelettervezetét, amely meghatározza jogi státuszés az „egyablakos” szolgáltatások tevékenységének megszervezése;

két hónapon belül:

az összetett és többlépcsős eljárások végrehajtására vonatkozó utasítások kidolgozásának és jóváhagyásának biztosítása, egyértelmű, átlátható és a polgárok számára a lehető legkönnyebb mechanizmus biztosítása az ilyen eljárások végrehajtására, a végrehajtásuk közbenső és határidőinek megállapítására, a távoli és indokolatlanul költséges követelmények kizárása;

az adminisztratív eljárások számának minimalizálása, amelyek végrehajtásához a polgároknak személyesen kell felkeresniük Minszk városát vagy a regionális központokat;

2.4 regionális végrehajtó bizottságok és a minszki város végrehajtó bizottsága annak elkerülése érdekében, hogy a polgárok ismételten meglátogassák a helyi végrehajtó és adminisztratív testület különböző részlegeit (alárendelt szervezeteket), hogy kérelmeket nyújtsanak be az adminisztratív eljárások végrehajtására. Az adminisztratív eljárások lebonyolítására irányuló kérelmek elfogadása és a szükséges egyeztetések biztosítása egy helyen történjen.

3. Növelje az informatizáltság szintjét az állampolgárokkal és szervezetekkel folytatott munka területén. A következő célokra:

3.1. A Fehérorosz Köztársaság Minisztertanácsa biztosítsa az állami szervek teljes körű átállását az elektronikus dokumentumkezelésre a végrehajtás során állami funkciókat, interakcióban vagy adminisztratív eljárások végrehajtásában, beleértve a szükséges intézkedések megtételét:

a tárcaközire való időben történő átállás biztosítása érdekében elektronikus interakcióállami szervek és a nekik alárendelt szervezetek;

a papíralapú munkafolyamat csökkentése, az elektronikus dokumentumok benyújtásának gyakorlatának bővítése mellett;

az adminisztratív eljárások lebonyolításához szükséges valamennyi információforrás információs és technológiai interakciójának biztosítása, valamint az „Egy ablak” szoftvercsomag véglegesítése a gyakorlatban feltárt hiányosságok figyelembevételével;

ben az igazgatási eljárások lebonyolításának lehetőségének szervezéséről elektronikus formában, kezdve az ügyintézési eljárások lebonyolítására irányuló kérelmek (végrehajtási kérelmek) távoli benyújtásától az eredmények elektronikus dokumentum formájában történő beérkezéséig;

olyan információs források létrehozásáról és megvalósításáról, amelyek lehetővé teszik az állampolgárok azonosítását az adminisztratív eljárások elektronikus formában történő végrehajtása során;

a polgárok ösztönzése arra, hogy elektronikus formában jelentkezzenek a közigazgatási eljárások végrehajtására;

3.2 A Fehérorosz Köztársaság Minisztertanácsának, valamint a regionális végrehajtó bizottságoknak és a minszki város végrehajtó bizottságának:

megszervezni az állami szervek fokozatos hang- és képrögzítő rendszerekkel való felszerelését az állampolgárok fogadásának és az emberek tiszteletének megfelelő ellenőrzése érdekében;

folyamatosan gondoskodik az állami szervek és az alárendeltségükben lévő szervezetek honlapján található információk aktualizálásáról, az egymásnak ellentmondó, nem releváns információk kizárása, a lakosság tájékoztatása hiánypótlása érdekében;

3.3. Az állami szervek vezetői bővítsék a legjelentősebb jogszabálytervezetek állami szerveinek honlapján történő nyilvános megvitatásának gyakorlatát, e vita eredményeinek felhasználásával biztosítsák az állampolgárok bevonását a kormányzatba, és ezáltal megbízható a korrupció akadálya;

3.4 regionális végrehajtó bizottságok, a minszki város végrehajtó bizottsága annak biztosítására, hogy Minszkben, regionális központokban, más városokban a lakosság körében a legkeresettebb szolgáltatások telefonjain, valamint az érintett területen végrehajtott összes adminisztratív eljárással kapcsolatos információ, beleértve a foglalkozik és szabályozza az ezen eljárásokat lefolytató szervezetek munkáját, az elektronikus formában lefolytatott adminisztratív eljárásokat, az ilyen eljárások végrehajtására irányuló kérelmek benyújtásának rendjét.

4. Rögzítse, hogy a polgárok normális életvitelét biztosító feltételek megteremtése, a lakosságnak nyújtott szolgáltatások színvonalának javítása a helyi végrehajtó és igazgatási szervek kiemelt prioritása legyen. A lakosság minden problémáját és nehézségét elsősorban közvetlenül a helyszínen kell megoldani.

A következő célokra:

4.1 a regionális végrehajtó bizottságoknak és a minszki városi végrehajtó bizottságnak:

kiemelten gondoskodik az érintett területen a lakosság megélhetését biztosító lakás- és kommunális szolgáltatások, egészségügyi, kereskedelmi, oktatási intézmények, közlekedési és egyéb szolgáltatásokat nyújtó szervezetek rendeltetésszerű működéséről. Ezen szervezetek telefonszámát fel kell tüntetni a kerületi és városi választmányok honlapján, munkájuk minőségét folyamatosan ellenőrizni kell;

kerületenként megszervezi, ideértve a fizetést is, a lakosság számára mezőgazdasági és mezőgazdasági eszközök bérbeadását szolgáló szolgáltatások nyújtását építési munkák, szezonálisan vásárolt mezőgazdasági termékek házhozszállítása, a lakosságnak fűtésre értékesített tűzifa és egyéb tüzelőanyag, valamint a lakosság által igényelt egyéb szolgáltatások;

rendszeres időközönként elemzi a lakosságnak nyújtott szolgáltatások minőségét, ideértve a beérkezett panaszok számát is, és intézkedik azok ellátásának hatékonyságának javításáról;

4.2 A Fehérorosz Köztársaság Minisztertanácsának, valamint a regionális végrehajtó bizottságoknak és a minszki város végrehajtó bizottságának:

a lakosság megélhetését biztosító szolgáltatásokat nyújtó szervezetek tevékenységének hatékonyságát, az adminisztratív eljárások lefolytatásának minőségét kikérdezéssel, az Internet globális számítógépes hálózatán végzett felmérésekkel és egyéb felmérésekkel értékelő rendszer kidolgozása és bevezetése. információs és távközlési technológiákat használó tevékenységek. Gondoskodjon arról, hogy ezeket az információkat megfelelően figyelembe vegyék és felhasználják az érintett szervezetek tevékenységének értékelése és vezetésük rotációja során;

a Fehérorosz Fogyasztói Társaságok Köztársasági Szövetsége rendszerének szervezetei, a „Belpochta” köztársasági egységes postai vállalkozás, a lakosságot kiszolgáló, köztársasági jelentőségű egyéb szervezetek által a lakosságnak nyújtott szolgáltatások színvonalának növelése, valamint a lakossági szolgáltatások ellenőrzésének biztosítása. e szolgáltatások megfelelő minősége;

4.3 javasolja a „Belaya Rus” köztársasági közéleti egyesületnek, a „Fehérorosz Köztársasági Ifjúsági Unió” közéleti egyesületnek, együttműködve a lakossági szociális szolgáltatások területi központjaival, hogy szervezzenek önkéntes mozgalmat a veteránok, fogyatékkal élők megsegítésére, az idősek és az állampolgárok más kategóriái a nyilvánosság számára szolgáltatásokat nyújtó állami szervekkel és szervezetekkel kapcsolatban.

Tekintettel a bürokrácia elleni küzdelem fontosságára, minden szintű képviselőtestülethez, szakszervezetekhez, ifjúsági, női, veteránokhoz és egyéb állami egyesületekhez, egyéb szervezetekhez fordulok azzal a kéréssel, hogy aktívan segítsék ezen irányelv rendelkezéseinek végrehajtását.

A bürokráciát csak adminisztratív módszerekkel nem lehet leküzdeni. A további aktusok kibocsátása a bürokratikus rendszerben új elemek, kapcsolatok megjelenéséhez vezet, annak ellenére, hogy azok az egyéni kapcsolatok lerombolását célozzák. Ez annak köszönhető, hogy a bürokratikus rendszer társadalmi, nem technikai jellegű. Bármely társadalmi rendszerben jelentős a tehetetlenség, ezért még a névleg megszűnt összekapcsolások is sokáig fennmaradnak, ha hiányukat nem kontrollálják. Az ilyen ellenőrzéshez azonban további kapcsolatok, elemek kialakítása szükséges a rendszeren belül, vagyis a bürokratikus rendszer átalakulása, annak csökkentése nélkül történik.

Csak közös összefogással lehet biztosítani az egyén, az állam és a társadalom érdekeinek védelmét, a bürokrácia megnyilvánulásaival járó negatív jelenségek felszámolását az élet minden területén.

3.2 A kormányzati szervek tevékenységének javítása az állampolgári felhívásokkal kapcsolatos munka megszervezésében

Jelenleg Fehéroroszország vezetése kiemelt figyelmet fordít az állami szervek, mint végrehajtó intézmények munkájára közpolitikai. Ez különösen fontos, tekintettel arra, hogy az állampolgárok véleménye az állami szervek munkájáról a tisztviselőkkel való közvetlen kommunikáció során alakul ki.

Még 2010-ben, a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka hatékonyságának javításáról szóló értekezleten megállapították, hogy a fehéroroszországi állami szervek polgári fellebbezésekkel kapcsolatos munkájának hatékonyságát növelni kell. A téma aktualitása az ország teljes lakossága számára az „Állam az emberekért” politika deklarált megvalósításának köszönhető. Az emberek számára nem annyira a GDP-mutatók a fontosak, hanem az, hogy milyen nagy léptékűek kormányzati programok befolyásolják életüket, hozzájárulnak a sürgető mindennapi problémák megoldásához. Ennek megfelelően az egész államhatalmi rendszer számára kiemelten fontos az embereket érintő legégetőbb kérdésekben a visszacsatolási csatorna fejlesztése, amely az állampolgárok és jogi személyek megszólításának mechanizmusa.

Ez annál is fontosabb, mert gyakran előfordul, hogy az állampolgárok állami szervekhez forduló ügyei nem igényelnek jelentőséget pénzügyi kiadások. A tisztviselők részéről csak az kell, hogy figyelmet mutassanak az illetőre, és segítsenek neki. A gyakorlatból azonban éppen ez hiányzik. A tapasztalatok szerint az állampolgárok felhívásait a magasabb hatóságok gyakran „leszállítják” a helyekre, vagy a kérelmezőt más hatóságokhoz irányítják, „körbe kergetve”. Növelni kell a fehérorosz állami szervek állampolgári fellebbezésekkel kapcsolatos munkájának hatékonyságát.

Megállapíthatjuk tehát, hogy a kormányhivatalok és a lakosság közötti interakciós rendszerben jelentős hiányosságok vannak, amelyek maguknak a köztisztviselőknek és az egész államigazgatási rendszernek a hírnevét negatívan befolyásolják, ami bizalmatlanságot kelt számos kormányzati szerv iránt, ill. a helyi tanácsoktól a végrehajtó bizottságokig és az igazságügyi, nyomozati és bűnüldöző szervekig.

A fő feladat a köztisztviselők állampolgári jogorvoslati kérelmével kapcsolatos munkája jelenlegi helyzetének elemzése, a végrehajtás minőségének és hatékonysági szintjének felmérése, valamint a hatékonyság javítására vonatkozó ajánlások kidolgozása.

A tervezett eredmények elérése egyrészt a pályázatokkal kapcsolatos munka nyitottságának és átláthatóságának növelésével (például az érdemben elbírált, illetve az illetékes hatóságokhoz továbbított pályázatok adataihoz való nyílt hozzáférés), másrészt a pályázati kiírás helyesbítésével, kiegészítésével várható. jelenlegi jogszabályok , beleértve az együtthatók vagy bónuszok növelésének mechanizmusát a munka hatékonysága érdekében a polgárok és jogi személyek fellebbezése esetén.

A hívások legalább három fontos funkciót látnak el. Először is, a fellebbezés az állampolgárok és szervezetek jogainak és jogos érdekeinek védelmének eszköze. Másodszor, ez a kormányzásban való részvétel alkotmányos jogának megvalósításának egy formája, és ezért a demokrácia és a demokrácia egyik kifejezési formája. Harmadszor pedig a fellebbezés a visszacsatolás eszköze, az emberek, a lakosság reakciójának kifejezése az államhatalom döntéseire.

Ugyanakkor a tapasztalatok azt mutatják, hogy sok vezető másodlagos feladatnak tekinti az állampolgárokkal való munkát az általa vezetett szervezetre háruló problémák megoldása kapcsán. A termelés növekedésének, a régiók társadalmi-gazdasági fejlődésének stb. kérdései hagyományosan az első helyen állnak. A lakosság mindennapi fellebbezéseinek mérlegelése és megoldása gyakran reziduálisan, a szabadidő megjelenésével történik. Sokan azt gondolják, hogy ez "titkári" munka, és nincs idejük ilyen ügyekkel foglalkozni. Úgy gondoljuk azonban, hogy a szervezet vezetőjének kiemelt feladata az egyértelmű munka megszervezése a beérkező kérésekkel.

A Fehérorosz Köztársaság Alkotmányának 40. cikke értelmében mindenkinek joga van személyes vagy kollektív fellebbezést benyújtani az állami szervekhez. A tisztviselők kötelesek a fellebbezést megvizsgálni, és érdemben választ adni törvényes kifejezés; a benyújtott kérelem elbírálásának megtagadását írásban kell indokolni.

A korábban megadott írásos ill szóbeli forma jogorvoslati kérelmet, a 2011. július 18-i törvény a fellebbezés új formáját – az elektronikusat – vezette be. Az újítás annak köszönhető, hogy a korábbi állampolgári jogorvoslati törvényben nem volt szabályozás erre a fellebbezési formára. Ugyanakkor, mivel számos állami szerv és más szervezet rendelkezik hivatalos honlappal és elektronikus címmel, a gyakorlatban széles körben elterjedt ez a fellebbezési forma. Ezzel kapcsolatban a törvény megszüntette a jogszabályi hiányt. Ezenkívül a polgároknak tudniuk kell, hogy gyorsan és közvetlenül is fordulhatnak kormányzati szervekhez vagy szervezetekhez.

Az elektronikus kérelmek legalizálása, elbírálásukra egységes jogalkotási megközelítések kialakítása védi mind a pályázók, mind az állami szervek, más szervezetek jogait és jogos érdekeit, biztosítja a pályázók kérelmének interneten keresztül történő elbírálását, ezáltal megszűnik vagy csökkenti a papíralapú iratáramlást. .

A törvény egyik újítása a személyes fogadás megszervezése szempontjából az volt, hogy az állami szerv, szervezet vezetőjének döntésével jogot ad a végrehajtás során technikai eszközök (hang- és képfelvétel, film és fénykép) igénybevételére. személyes fogadásról. Ez azonban lehetséges, feltéve, hogy a kérelmezőt értesítik a pályázatról technikai eszközökkel a bevitel megkezdése előtt.

Ez a szabály mind az állampolgárok jogainak, mind az állami szervek és szervezetek érdekeinek védelmét célozza, mivel lehetővé teszi a személyes fogadás során a tisztviselők által elkövetett visszaélésekre való megalapozatlan hivatkozások kizárását.

A törvény további újítása a kérelmező azon jogának törvényi megszilárdítása, hogy a fellebbezés érdemi elbírálása előtt bármikor visszavonhatja fellebbezését.

A 2012-ben hatályba lépett, az állampolgárok és jogi személyek fellebbezéséről szóló törvény (a továbbiakban: törvény) megteremtette az alapot a fellebbezések elbírálási mechanizmusának minőségi javításához. A törvény átfogóan egyesíti az állampolgárok összes jogát és kötelezettségét, valamint a fellebbezések nem megfelelő elbírálásáért való felelősséget, új típusú fellebbezést vezetett be - az elektronikus fellebbezést. Emellett számos olyan norma létezik, amelyek célja az állami szervek hatáskörének egyértelműbb elhatárolása.

Egy másik intézkedés, amely megteremtette a feltételeket a polgári felhívásokkal végzett munka minőségének javításához, a személyes fogadások tartása. A fogadások időpontját és helyszínét az illetékes állami szerv, szervezet tájékoztató tábláján (vagy honlapján) jelezni kell. Foglalni telefonon vagy a címen lehet elektronikus formában. minisztériumvezetők, állami bizottságok a konszern pedig egyetlen napot tűzött ki az állampolgárok fogadására (a hónap első szerdája).

A személyes fogadásokon túl az állampolgári felhívásokkal foglalkozó munkavégzés olyan formái is léteznek, mint csapattalálkozók, egységes információs napok, közvetlen telefonvonalak, forródrótok, sajtótájékoztatók szervezése a média képviselőinek részvételével.

Az állampolgárok tájékoztatására és a velük való kapcsolattartásra szolgáló olyan intézkedéseket is alkalmaznak, mint a forródrót, információk közzététele a szervezetek információs standjain és a kormányzati szervek webhelyein. De ahogy a gyakorlat azt mutatja, nem mindig ez az információ időben és teljes körűen biztosítják.

Az állampolgári kérelmek elbírálására vonatkozó eljárás megsértéséért a törvény 26. cikkének 4. fejezete felelősséget ír elő: „A szervezetek, tisztségviselőik kérelmei elbírálási eljárásának megsértéséért, egyéni vállalkozókés alkalmazottaik a jogalkotási aktusok szerint felelősek." A Fehérorosz Köztársaság törvénykönyvének 9.13. közigazgatási szabálysértések"Az állampolgárok és jogi személyek fellebbezésére vonatkozó jogszabályok megsértése" négy-húsz alapegység összegű pénzbírság formájában való felelősséget ír elő.

Jelenleg a Fehérorosz Köztársaság nem alkalmaz az általánosan elfogadott, tudományosan rögzített rendszereket sem a közigazgatás hatékonyságának értékelésére, mint például a kulcsfontosságú teljesítménymutatók (KPI) - a kulcsfontosságú teljesítménymutatók rendszerének módszertana, amely mérhető mutatók alkalmazása alapján, amelyek tükrözik az egyes szolgálatok valós hozzájárulását a terv megvalósításához. Ezeknek a mutatóknak megbízhatónak és egymás között kiegyensúlyozottnak kell lenniük, világosan és konkrétan megfogalmazottaknak kell lenniük, lehetővé kell tenniük az előadó számára, hogy önállóan értékelje munkáját és befolyásolja annak eredményét.

A világgyakorlatban létezik az úgynevezett Közös Értékelési Keretrendszer (CAF) módszere is, amelyet 1998-ban dolgoztak ki, és normatívan egy fejlesztési megállapodásba foglaltak. ez a módszer az Európai Közigazgatási Hálózaton keresztül.

Létezik kiegyensúlyozott pontozókártya is – Balanced Score Card. A BSC a közigazgatás gyakorlatában lehetővé teszi a fordítást állami célok meghatározott kiegyensúlyozott eredménymutatók rendszerébe, valamint alátámasztja a teljesítménykritériumokat; stratégiai célok térképének megtervezése az állami szerv feladataival ötvözve, valamint a közalkalmazottak kiemelt teljesítménymutatóinak térképe minden hatósági szinten.

Ugyanakkor a Fehérorosz Köztársaság Minisztertanácsának 2012. március 29-én kelt, „A vezetők tevékenységének minősítési értékeléséről” szóló 278. számú rendeletének rendelkezései a Fehérorosz Köztársaság Minisztertanácsának 2012. március 29-én kelt, „A vezetők tevékenységének minősítési értékeléséről” szóló rendeletének rendelkezéseit alkalmazzák rendszerként a Fehérorosz Köztársaság Miniszteri Tanácsának 2012. március 29. államigazgatási szervek tevékenysége. E jogszabály célja, hogy „javítsa a köztársasági kormányzati szervek vezetőinek és egyéb kormányzati szervezetek, a Fehérorosz Köztársaság kormányának alárendelve, a regionális végrehajtó bizottságok és a minszki város végrehajtó bizottságának elnökei a Fehérorosz Köztársaság fenntartható dinamikus társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosítása érdekében A fenti határozat rendelkezései indikátorrendszer alkalmazását jelzik Fehéroroszországban tehát nem értékelik az egyes köztisztviselők teljesítményét (a szerzők az értékelési mechanizmust nem tekintik értékelési eszköznek, mivel az a legtöbb esetben pusztán formálisan zajlik).

És mégis, annak ellenére, hogy a fenti leírásban nincs kritérium a polgárok fellebbezésének figyelembevételére, az illetékes struktúrák figyelemmel kísérik a fellebbezésekkel kapcsolatos munkát.

Így az Operatív-Elemző Központ (OAC) szociológiai megfigyelést végzett "Belarusz lakosságának véleménye az államapparátus bürokratizálásával kapcsolatos munka állásáról". A felmérésben 1571, 18 éven felüli válaszadó vett részt az ország valamennyi regionális központjában és Minszk városában, valamint a regionális városokban és vidéki településeken. A megkérdezetteknek számos kérdést tettek fel az állami intézményekben és más szervezetekben az állampolgárokkal folytatott munka stílusának és módszereinek értékelésével, az állampolgári felhívásokkal kapcsolatos munka megszervezésével, az állampolgárok problémáik megoldásával kapcsolatos elégedettségével kapcsolatban. A munkavállalókról társadalmi portrét is lehetett készíteni közintézményekés írásbeli fellebbezéssel azonosítani a tisztviselők munkájának hiányosságait.

Érdekes módon a lakosság csaknem harmada (átlagosan 29,5%) észleli a lakosság kiszolgálásának, a tájékoztatásnak és a szakképzett tanácsadás feltételeinek, a professzionalizmusnak és a hozzáértésnek, valamint az emberekkel való munkavégzés képességének javulását, míg ez az arány mindössze 8%. romlás.

Ami a problémáik megoldásával kapcsolatos elégedettségi fokot illeti, körülbelül 76,5%-uk elégedett a problémáik megoldásával a munkahelyi vagy tanulási helyeken működő szervezetekben, a kommunikációs vállalkozásoknál és az anyakönyvi hivatalokban.

A válaszadók mintegy 70%-a elégedett a szervlátogatás eredményeivel szociális védelem, oktatási intézmények, helyi végrehajtó és közigazgatási hatóságok, közjegyzői irodák. Csak 8,5%-uk értékeli negatívnak tapasztalatait. Az állampolgárok csaknem fele (48%) bizonyos mértékig elégedetlen a vámhatóságoknál, az építészeti és építőipari szervezeteknél, valamint a lakás- és kommunális szolgáltatásoknál.

Ami a feltárt hiányosságokat illeti, a válaszadók 24%-a válaszolt úgy, hogy a fellebbezésekre válaszul küldik a választ. A válaszadók 15%-a szerint nehéz olyan alkalmazottat találni az intézményben, aki jelentkezést fogadni tud, vagy írásos kérelmet elbírál. A válaszok gyakran késnek vagy nem érkeznek meg, vagy kérelmeket küldenek elbírálásra annak a szervezetnek, amely ellen panaszt tesz.

Ugyanakkor a válaszadók harmada (35%) nem észlel hiányosságokat.

1) Az állampolgárok és jogi személyek kérelmeinek elbírálására vonatkozó információk nyíltsága elvének bevezetése. Például nem vehetők figyelembe az illetékes intézmény honlapján a fellebbezés vagy panasz státuszáról szóló (érdemben elbírált, az illetékes hatóságokhoz továbbított) publikációk. bizonyos okok miatt), megjelölve a helyzet megoldásában részt vevő konkrét felelős végrehajtót és a meghozott döntést.

2) Visszacsatolási mechanizmus bevezetése. Az állampolgároknak képesnek kell lenniük a nyújtott szolgáltatás minőségének értékelésére, amely kérdőív, online visszajelzés vagy minősítés formájában, egy speciálisan kialakított skála alapján történhet.

3) Nem anyagi ösztönző rendszer bevezetése a munka hatékonysága érdekében állampolgárok és jogi személyek fellebbezéseivel. Például köszönetnyilvánítás, információ közzététele (elektronikus formában egy állami szerv honlapján) egy konkrét tisztviselőről, aki hatékonyan oldja meg az állampolgárok fellebbezéseivel kapcsolatos kérdéseket.

4) A pályázatok elbírálásában részt vevő közalkalmazottak differenciált bérének megállapításáról szóló hatályos jogszabályok módosításának, kiegészítésének elfogadása a tevékenység eredményességének függvényében. Ez a javaslat a pályázatok elbírálásának minőségétől függően speciális növelő és csökkenő együtthatók, bónuszok (a bónuszlevonási mechanizmussal együtt), vagy havi (negyedéves/éves) prémiumok bevezetésével valósítható meg.

5) A jövőben az állami szervek és köztisztviselők tevékenységére vonatkozó jogszabályok kidolgozásakor jogilag formalizálja és egységes szerkezetbe foglalja azokat a rendelkezéseket, amelyek lehetővé teszik az állampolgárok és jogi személyek fellebbezéseivel kapcsolatos munka hatékonyságának figyelembevételét, ha ezt a hatáskör rendelkezik. az illetékes állami szerv és tisztségviselő, mint az egyik szükséges képesítési követelmény a betöltött tisztségnek való megfeleléshez (előléptetés, osztályfokozat) való igazolás átadásakor.

Ezek az intézkedések kétségtelenül elősegítenék az állami szervek és a lakosság közötti interakció hatékonyságának növelését. Az állami intézmények számára az lenne az előnye, hogy hírnevüket megerősítenék az állampolgárok szemében, minimálisra csökkentve a társadalmi feszültségek megnyilvánulásait. Kötés bérek A minőségi, esetleg arányos mennyiségi mutatókra irányuló fellebbezések elbírálásában részt vevő köztisztviselők személyes érdeklődéséhez vezetne a megfelelő munkavégzés. A közalkalmazottak anyagi és nem anyagi ösztönzési rendszere hozzájárul a motiváció növekedéséhez. A polgárok, mint végső kedvezményezettek számára az ilyen intézkedések elfogadása magas szintű, minőségi szolgáltatást jelentene. Végső soron mindez az állam és az állami intézmények iránti bizalom növekedéséhez vezetne.

Összefoglalva azt mondhatjuk, hogy Fehéroroszországban létrejött és sikeresen működik egy szabályozási keret, amely segít leküzdeni az olyan negatív jelenségeket, mint a formalizmus, a bürokrácia és az emberekhez való helytelen hozzáállás. Az irányelv az e területre vonatkozó jogszabályok továbbfejlesztésének alapja lett, és egy hosszú távú program az államban és a társadalomban tapasztalható bürokratikus megnyilvánulások leküzdésére. Csak azokat a megközelítéseket rögzítette, amelyek jelenleg relevánsak, különösen szükségesek és kiemelten fontosak. Ezért ma a legfontosabb a hatékony gyakorlati megvalósítás. Azonban semmilyen adminisztratív módszerrel nem lehet megszabadulni a negatív jelenségektől, ha nem vonják be Fehéroroszország összes polgárát ebbe a munkába.