del 31/12/2018
La introducción el 15 de septiembre de 2015 del Código de Procedimiento Administrativo de la Federación de Rusia condujo a la separación de las reclamaciones consideradas en el marco de los procedimientos administrativos, que tienen sus propios detalles y una regulación separada.
En esencia, los casos de procedimientos administrativos son demandas administrativas contra las autoridades destinadas a proteger los derechos e intereses de los ciudadanos y las organizaciones, ya sea violados o cuestionados, derivados de relaciones públicas(aquellos. actividad estatal). Anteriormente, tales casos se consideraban de la manera prescrita por la subsección III del Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia, que quedó sin efecto el 15 de septiembre de 2015.
Casos considerados en el orden de los procedimientos administrativos
El Código de Procedimiento Administrativo (en adelante CAS RF) nombra los siguientes tipos de casos administrativos:
– en las acciones administrativas de impugnación de actos jurídicos normativos, declarándolos nulos en todo o en parte. El cap. 21 CAS FR;
– sobre reclamaciones administrativas para impugnar (declarar ilegales) decisiones y acciones (inacciones) agencias gubernamentales, organos Gobierno local, para , incluso para la ejecución de decisiones judiciales. Características reglamentarias varias etapas estos casos son establecidos cap. 22 CAS FR;
– sobre las pretensiones de impugnación de los actos de los dotados poderes del gobierno organizaciones sin fines de lucro (decisiones, acciones e inacciones). Esto es, por ejemplo, impugnar los resultados valoración catastral- cap. 25 CAS;
– según los reclamos de los ciudadanos rusos para la protección derecho al voto, el derecho a participar en un referéndum (Capítulo 24 CAS);
– para reclamaciones derivadas del derecho a un procedimiento judicial en tiempo razonable, para la ejecución de una decisión (otras acto judicial) dentro de un tiempo razonable, para recuperar en relación con la violación dijo bien compensación (Capítulo 26 CAS);
- casos relacionados con las actividades de los jueces (Capítulo 23 CAS);
- otros: incluyen reclamos de organismos y funcionarios estatales, por ejemplo, sobre el establecimiento de supervisión administrativa, sobre la colocación de ciudadanos extranjeros sujetos a deportación en instituciones especiales, etc.
El Código de Procedimiento Administrativo impone mayores requisitos sobre la forma y el contenido de un escrito administrativo de demanda, sobre las personas que participan en el caso, sobre la observancia del procedimiento previo al juicio para considerar una controversia y sobre la obtención de pruebas. Por supuesto, es mejor utilizar la ayuda de un abogado si tiene la intención de acudir a los tribunales para proteger el derecho violado, especialmente porque el art. 112 del CAS permitirá recuperar los gastos de pago de los servicios de un representante del demandado. Pero tales cantidades se recuperarán sólo dentro de límites "razonables" (muy concepto evaluativo) y a expensas del presupuesto de la Federación de Rusia (lo que significa que el plazo para la ejecución de la decisión puede tardar unos 3 meses).
Jurisdicción de los casos de procedimientos administrativos
Las peculiaridades de los casos de procesos administrativos predeterminaron la efectiva eliminación de los jueces de paz de participar en ellos. La misma regla estaba en vigor en el Código de Procedimiento Civil: se reconoce la principal instancia que considera casos de relaciones jurídicas públicas. Tribunal de Distrito.
Así, por regla general, la administración declaración de demanda presentado ante el tribunal de distrito, a menos que se establezca una regla diferente para un caso administrativo.
El tribunal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa considera en primera instancia los casos relacionados con secretos de estado, relacionados con exámenes de calificación para jueces y en el campo de judicial, sobre el reconocimiento como inválido (ilegal) regulaciones el nivel del tema de la Federación Rusa y Gobierno municipal, en el ámbito de las actividades de los partidos políticos, las organizaciones religiosas y los medios de comunicación (agencias regionales y locales), en el ámbito de las infracciones a la ley electoral, las reclamaciones de indemnización por las infracciones del derecho a la justicia.
El Tribunal Supremo de Rusia está autorizado como tribunal de primera instancia para considerar casos de impugnación de actos jurídicos normativos. nivel federal, actos individuales (no normativos) del Presidente, la Asamblea Federal, el Gobierno de la Federación Rusa, la suspensión de las actividades de los medios (distribuidos en 2 o más entidades constitutivas de la Federación Rusa), y otros casos excepcionales en el nivel federal.
La jurisdicción territorial se determina por la regla general: la demanda se interpone en el lugar de residencia o ubicación del demandado. Si se impugna la acción de un funcionario, la demanda se presenta ante el tribunal en la ubicación del organismo estatal en el que desempeña sus funciones.
Si el demandado es un ciudadano u organización que no tiene poder (no funcionarios y organismos estatales), la demanda se presenta en su lugar de residencia o ubicación de la organización.
Las reglas de jurisdicción exclusiva están destinadas principalmente a las autoridades estatales y personas que desempeñan funciones públicas: demandas para el internamiento de ciudadanos extranjeros en una institución especial, hospitalización en una organización médica psiquiátrica, una organización antituberculosa y para el examen psiquiátrico obligatorio (artículo 23 CAS).
Jurisdicción alternativa, es decir, a opción del actor, establecida en los siguientes casos:
- una reclamación administrativa contra un ciudadano cuyo lugar de residencia se desconoce, ausente en la Federación de Rusia, puede presentarse en el último lugar de residencia conocido o en la ubicación de su propiedad;
- acción administrativa contra una agencia federal poder Ejecutivo se puede presentar en el lugar autoridad territorial si la pretensión del demandante se deriva de las actividades de dicho organismo territorial;
- , acciones e inacciones de sus funcionarios, a los gobiernos locales (excepto para cuestiones de reglamentos de apelación), la impugnación de las acciones de los empleados municipales puede presentarse en el lugar de residencia o ubicación (cuando el demandante administrativo es una organización) del demandante administrativo .
Si varias personas están del lado del demandado administrativo, entonces el demandante administrativo elige un tribunal en la ubicación de cualquiera de ellos.
Aclaración de dudas sobre el tema.
asesor legal
leonidas
Ermacheva Elena Vitalievna - Abogada
05.02.2016
A partir del 15 de septiembre de 2015, salvo Disposiciones separadas, poner en efecto nuevo código- Código de Procedimiento Administrativo de la Federación Rusa.
Las disposiciones del Código de Procedimiento Administrativo de la Federación de Rusia relativas a la posibilidad de que las partes presenten documentos ante el tribunal en formulario electronico a través de la red de información y telecomunicaciones "Internet", de conformidad con la Ley Federal del 8 de marzo de 2015 No. 22-FZ "Sobre la entrada en vigor del Código de Procedimiento Administrativo de la Federación de Rusia" entrará en vigor el 15 de septiembre , 2016.
Este artículo considerará las características del Código de Procedimiento Administrativo de la Federación de Rusia (en lo sucesivo, CAS RF), su diferencia con el Código Civil código procesal de la Federación Rusa (en adelante, el Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa), así como del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa (en adelante, el APC de la Federación Rusa).
Categorías de casos a considerar de acuerdo con el CAS RF
El CAS RF regula el procedimiento para su consideración por el Tribunal Supremo de la Federación Rusa y los tribunales. jurisdicción general(en lo sucesivo, los tribunales) de casos administrativos que surjan de relaciones jurídicas administrativas y otras relaciones públicas y relacionadas con la implementación control judicial para la legalidad y validez del ejercicio del Estado u otros poderes públicos.
De acuerdo con la Parte 2 del Artículo 1 del CAS RF, los tribunales conocen y resuelven, de acuerdo con el procedimiento del CAS RF, los siguientes casos administrativos dentro de su jurisdicción sobre la protección de derechos, libertades y derechos violados o cuestionados. intereses legítimos ciudadanos, derechos e intereses legítimos de las organizaciones derivados de las relaciones jurídicas administrativas y públicas, incluidos los casos administrativos:
1) sobre la impugnación total o parcial de actos jurídicos normativos;
2) sobre decisiones impugnadas, acciones (inacción) de autoridades estatales, otros órganos estatales, órganos de administración militar, órganos de gobierno local, funcionarios, empleados estatales y municipales;
3) sobre decisiones de impugnación, acciones (inacción) de organizaciones sin fines de lucro investidas de ciertos poderes estatales u otros poderes públicos, incluidas las organizaciones autorreguladas;
4) sobre las decisiones de impugnación, las acciones (inacción) de las juntas de calificación de los jueces;
5) sobre las decisiones de impugnación, las acciones (inacción) de la Comisión Superior de Examen para realizar un examen de calificación para el puesto de juez y las comisiones de examen de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para realizar un examen de calificación para el puesto de juez;
6) sobre la protección de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación Rusa;
7) sobre el otorgamiento de una indemnización por la violación del derecho a un proceso judicial dentro de un plazo razonable en casos considerados por tribunales de jurisdicción general, o el derecho a la ejecución de un acto judicial de un tribunal de jurisdicción general dentro de un plazo razonable.
De acuerdo con la parte 3 del artículo 1 de la RF CAS, los tribunales consideran y resuelven, de conformidad con el procedimiento de la RF CAS, los siguientes casos administrativos relacionados con la implementación del control judicial obligatorio sobre la observancia de los derechos y libertades humanos y civiles , los derechos de las organizaciones en la implementación de ciertos requisitos de poder administrativo para individuos y organizaciones, incluidos los casos administrativos:
1) por suspensión de actividades o liquidación de un partido político, su rama regional u otra unidad estructural, otras asociaciones públicas, religiosas y otras organización sin ánimo de lucro, así como sobre la prohibición de las actividades de una asociación pública o organización religiosa, que no son entidades legales, sobre la exclusión de información sobre una organización sin fines de lucro del registro estatal;
2) al cese de las actividades de los medios de comunicación;
3) sobre la recuperación de sumas de dinero a cuenta de pago estatutario pagos obligatorios y sanciones de individuos;
4) sobre la habitación ciudadano extranjero o apátridas sujetas a deportación o transferencia por parte de la Federación de Rusia a un estado extranjero de conformidad con tratado internacional Federación Rusa en readmisión, o un ciudadano extranjero o apátrida aceptado por la Federación Rusa, transferido por un estado extranjero de la Federación Rusa de conformidad con el tratado internacional de la Federación Rusa sobre readmisión, pero que no tienen motivos legales para permanecer (residencia) en la Federación Rusa, a una institución especial destinada a esto, prevista para ley Federal regulando estatus legal ciudadanos extranjeros en la Federación Rusa, y sobre la extensión del período de estadía de un ciudadano extranjero en una institución especial;
5) sobre el establecimiento, sobre la prórroga, terminación anticipada la supervisión administrativa, así como sobre la cancelación parcial o adición de restricciones administrativas previamente establecidas a la persona supervisada;
6) sobre la hospitalización de un ciudadano en organizacion medica proporcionar atención psiquiátrica en un hospital, de forma involuntaria, sobre la extensión del período de hospitalización de un ciudadano de forma involuntaria o sobre un examen psiquiátrico de un ciudadano de forma involuntaria;
7) sobre la hospitalización de un ciudadano en una organización médica antituberculosa de manera involuntaria;
8) otros casos administrativos sobre la hospitalización de un ciudadano en una organización médica no psiquiátrica de manera involuntaria.
Por lo tanto, los casos administrativos sujetos a consideración desde el 15 de septiembre de 2015 de acuerdo con las reglas de CAS RF también incluyen casos que fueron considerados previamente de acuerdo con el Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa en el orden de demanda, escrito o procedimiento especial. .
Así, los casos de otorgamiento de una indemnización por la violación del derecho a un proceso judicial en un plazo razonable o el derecho a la ejecución de un acto judicial en un plazo razonable, los casos de cese de las actividades de un medio de comunicación fueron previamente considerados de conformidad con la Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia en un procedimiento de acción. Otro ejemplo son los casos sobre el cobro de impuestos y otros pagos obligatorios de los particulares en los casos previstos por la ley federal. Anteriormente, si los impuestos y pagos obligatorios se recaudaban de ciudadanos que no son empresarios individuales, autoridades fiscales de acuerdo con el Código Fiscal de la Federación Rusa y el Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa, en ausencia de una disputa sobre el derecho, tenían derecho a solicitar la extradición a un tribunal de jurisdicción general mandato judicial.
De acuerdo con el procedimiento establecido por el CAS de la Federación Rusa, los casos derivados de las relaciones jurídicas públicas y remitidos por la ley federal a la competencia no están sujetos a consideración. Corte Constitucional de la Federación Rusa, tribunales constitucionales (carta) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, tribunales de arbitraje o sujeto a consideración en otra orden judicial (procesal) en Corte Suprema Federación de Rusia, tribunales de jurisdicción general.
Las disposiciones del CAS RF no se aplican a los procedimientos en casos de infracciones administrativas, así como sobre procedimientos en casos de ejecución hipotecaria sobre fondos presupuestarios sistema presupuestario Federación Rusa.
Por otra parte, cabe señalar que en los casos administrativos de impugnación de actos jurídicos normativos, en su totalidad o en parte, de acuerdo con las reglas del CAS RF, solo se puede impugnar un acto jurídico normativo que sea válido en el momento de la consideración. Si el acto jurídico normativo aún no ha entrado en vigor el día de la presentación del escrito administrativo de demanda, el juez devuelve este escrito. Si el plazo del acto ha vencido, el juez se niega a aceptar la solicitud. Anteriormente, al impugnar actos jurídicos normativos de conformidad con el Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia, los tribunales se negaron a aceptar la solicitud en ambos casos.
En una situación en la que un acto jurídico normativo de fuerza jurídica superior sea declarado inválido, regulaciones no pueden aplicarse fuerza legal menor si reproducen el contenido del acto especificado, se basan en él y se derivan de él. En este caso, los actos de menor fuerza jurídica pueden ser impugnados de conformidad con el CAS RF de manera simplificada, ya que no es necesario probar su ilegalidad.
Características de la prueba de acuerdo con el CAS RF
En general, el CAS RF repite las disposiciones de los capítulos 23, 24, 25 sección III Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia "Procedimientos en casos derivados de relaciones jurídicas públicas", que quedó inválido el 15 de septiembre de 2015 en relación con la introducción del RF CAS.
Algunas reglas de procedimiento del CAS RF se toman prestadas del APC RF.
Sin embargo, el CAS RF también contiene disposiciones completamente nuevas. Considerémoslos.
1. El plazo para presentar una solicitud ante el tribunal para la categoría principal de casos sujetos a consideración de acuerdo con el procedimiento CAS RF sigue siendo el mismo y es de tres meses a partir de la fecha en que un ciudadano, organización u otra persona tuvo conocimiento de una violación de su derechos, libertades e intereses legítimos (parte 1 del art. 219 CAS RF). Las únicas excepciones son las categorías de casos especificados en las Partes 2-4 del Artículo 219 del RF CAS, las declaraciones administrativas de demanda para las cuales deben presentarse ante el tribunal dentro de los diez días a partir de la fecha en que el ciudadano, la organización u otra persona tuvo conocimiento. de la vulneración de sus derechos, libertades e intereses legítimos o desde la fecha de la resolución impugnada.
Incumplimiento del plazo para presentar una solicitud ante el tribunal sin una buena razón, así como la imposibilidad de restituir lo incumplido (incluido buena razón) el plazo para acudir al tribunal, como antes, es la base para denegar la satisfacción de la demanda administrativa.
2. El CAS RF tiene Plazo abreviado para la aceptación de un escrito de demanda administrativo a la producción Este plazo es de 3 días a partir de la fecha de su recepción por el tribunal. Previamente para casos similares término especial no hubo aceptación de la solicitud de trámite, por lo que se aplicó un plazo general de 5 días.
3. Los plazos generales para la consideración de casos administrativos en el orden del CAS RF para tribunales de jurisdicción general se han aumentado de 10 días a 2 meses, para el Tribunal Supremo de la Federación Rusa, de 2 meses a 3 meses. En casos administrativos complejos, los plazos especificados pueden ser prorrogados por el presidente del tribunal, pero no más de un mes.
Los casos administrativos sobre la impugnación de ciertas decisiones, acciones (inacciones) de órganos, funcionarios, organizaciones, personas con poderes estatales u otros poderes públicos se consideran en la orden del CAS RF dentro del mismo plazo que antes: dentro de los diez días a partir de la fecha de recepción. de la reclamación administrativa ante el tribunal (artículo 226 del CAS RF).
4. Se han introducido nuevos términos en el CAS RF: en lugar de solicitante y partes interesadas ahora las partes del caso son "querellante administrativo" y "acusado administrativo", y la declaración se llama "acción administrativa".
5. Se fija la posibilidad de notificar y citar a las personas que participan en el caso, testigos, peritos, especialistas y traductores (si hay consentimiento) mediante el envío de mensajes SMS o el envío de un aviso o llamada por correo electrónico si el tribunal tiene un recibo. de estas personas indicando el número de teléfono o dirección Correo electrónico(Parte 1, Artículo 96 de la RF CAS).
Anteriormente, los tribunales tenían derecho, sujeto a una serie de condiciones, a notificar a los participantes en los procedimientos judiciales a través de mensajes SMS solo en la Resolución del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 24 de junio de 2008 No. 11 "Sobre la preparación de casos civiles por litigio"(párrafo 36), Resolución del Pleno de la Corte Suprema de la Federación Rusa del 26 de junio de 2008 No. 13 "Sobre la aplicación de las normas del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa al considerar y resolver casos en la corte de primera instancia" (párrafo 2).
6. CAS RF establece requerimiento adicional para las personas que pueden ser un representante en la corte, educacion juridica superior(Parte 1, Artículo 55 de la RF CAS). En la actualidad, no existe tal requisito ni en el Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa ni en el APC de la Federación Rusa.
De conformidad con la Parte 3 del Artículo 55 del CAS RF, los representantes deben presentar al tribunal los documentos sobre su educación, así como los documentos que certifiquen su estado y poderes. En caso de incumplimiento del requisito especificado, el tribunal deja el escrito administrativo de demanda sin movimiento.
De acuerdo con las disposiciones del CAS RF, los ciudadanos, así como de conformidad con el Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia, el Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia, pueden llevar sus casos administrativos ante los tribunales personalmente y (o) a través de representantes . La participación personal en un caso administrativo de un ciudadano no lo priva del derecho a tener un representante en este caso. Sin embargo, el CAS de la Federación Rusa establece categorías de casos administrativos que los ciudadanos pueden realizar personalmente solo si tienen una educación legal superior, y si un ciudadano no tiene una educación legal superior, tiene derecho a llevar un caso solo a través de un representante. Entonces, de acuerdo con la Parte 9 del Artículo 208 del CAS RF, al considerar casos administrativos sobre impugnación de actos jurídicos normativos en la Corte Suprema de Justicia de la República, el tribunal regional, regional, tribunal de la ciudad significado federal, juzgado autonómico, juzgado región Autónoma, en el Tribunal Supremo de la Federación Rusa, los ciudadanos que participan en el caso y que no tienen una educación jurídica superior están obligados a llevar los casos a través de representantes que cumplan con los requisitos previstos en el Artículo 55 del CAS RF.
7. La RF CAS define nuevas consecuencias para la denegación de un escrito administrativo de demanda presentado en interés de otras personas o de un círculo indefinido de personas.
De acuerdo con el apartado 6 del artículo 40 del CAS RF, en caso de que los organismos, organizaciones y ciudadanos rechacen una reclamación administrativa presentada en defensa de los derechos, libertades e intereses legítimos de un círculo indefinido de personas que son sujetos de relaciones jurídicas administrativas y otras públicas, continúa la consideración del caso administrativo sobre el fondo. Si la denegación de una reclamación administrativa está relacionada con el cumplimiento de los requisitos declarados por el demandado administrativo, el tribunal acepta tal denegación y da por concluido el procedimiento en caso administrativo.
A diferencia del nuevo CAS de la Federación Rusa, el Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa no prevé cómo debe actuar el tribunal si el demandante abandona la demanda presentada en defensa de los derechos, libertades e intereses de un número ilimitado de personas. De acuerdo con la regla general del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa, consagrada en la parte 3 del artículo 173 del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa "Rechazo del demandante del reclamo, reconocimiento del reclamo por parte del demandado y acuerdo de solución partes ", la negativa del demandante de la demanda, aceptada por el tribunal, implica la terminación del procedimiento. La excepción fue, de conformidad con las disposiciones del Capítulo 24 del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa, que quedó sin efecto después de la entrada en vigor del CAS RF, casos de impugnación de actos normativos, en los que, tras la denegación de la solicitud, no se detuvo el procedimiento.
De acuerdo con la Parte 7 del Artículo 40 del CAS RF, en caso de que los organismos, organizaciones y ciudadanos rechacen una reclamación administrativa presentada en defensa de los derechos, libertades e intereses legítimos de otra persona, el tribunal deja sin consideración el escrito de demanda administrativa, si un ciudadano con capacidad procesal administrativa, en cuyo interés se interpuso el correspondiente escrito de demanda, su representante o el representante legal de un ciudadano que no tenga capacidad procesal administrativa, no declarar que admite la pretensión administrativa. Si el ciudadano, representante o representante legal especificado se niega a apoyar la reclamación administrativa, el tribunal acepta la negativa de los organismos, organizaciones y ciudadanos, si esto no contradice la ley y no viola los derechos, libertades e intereses legítimos de otras personas. , y da por terminado el procedimiento en la causa administrativa.
De acuerdo con las disposiciones del Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia, en caso de que los órganos, organizaciones o ciudadanos se nieguen a respaldar el reclamo declarado por ellos en interés de otra persona, el tribunal está obligado a continuar la consideración del caso en el fondo, a menos que esta persona renuncie a la pretensión. Si el demandante rechaza la demanda, el tribunal da por concluido el procedimiento, a menos que ello sea contrario a la ley o viole los derechos e intereses legítimos de otras personas.
8. El CAS RF establece dos formas de participación conjunta de varios querellantes administrativos y (o) demandados administrativos en un mismo caso: la complicidad procesal (artículo 41 del CAS RF) y la interposición de una demanda administrativa colectiva ante el tribunal (artículo 42 del CAS radiofrecuencia).
Las disposiciones del CAS RF que rigen la complicidad procesal coinciden en gran medida con las disposiciones correspondientes del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa. La principal diferencia es que, según el CAS RF, luego de que nuevos codemandantes administrativos se incorporen a la vía administrativa y luego de que los codemandados administrativos se involucren en la vía administrativa, si el cómplice procesal pretende llevar la causa a través de un solo representante o a través de una persona autorizada que actúa en nombre de todos los demandantes (demandados), no se lleva a cabo una nueva preparación y consideración del caso administrativo desde el principio.
Antes de la entrada en vigor del TAS de la Federación Rusa, la posibilidad de acudir al tribunal con una solicitud colectiva solo se contemplaba en el Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa. De acuerdo con el CAS de la Federación Rusa, los ciudadanos que participan en relaciones administrativas u otras relaciones legales públicas, otras personas en los casos especificados en la ley federal, tienen derecho a presentar un reclamo administrativo colectivo ante el tribunal en defensa de la violación o derechos impugnados e intereses legítimos de un grupo de personas si concurren simultáneamente las siguientes condiciones:
1) la gran cantidad de un grupo de personas o la incertidumbre de sus integrantes, que dificulta la consideración individual de la controversia, así como la interposición conjunta de una demanda administrativa bajo las reglas de la complicidad procesal.
Según el CAS RF, para que el tribunal considere un reclamo para proteger los derechos e intereses legítimos de un grupo de personas, al menos 20 personas deben unirse a este reclamo. La adhesión a la demanda se realiza mediante la firma del texto del escrito administrativo de demanda o interposición ante escribiendo una solicitud separada para acumular la reclamación administrativa;
2) la homogeneidad del objeto de la controversia y los fundamentos de la presentación por parte de los miembros del grupo de reclamaciones pertinentes;
3) la presencia de un demandado administrativo común (co-demandados administrativos);
4) la utilización por todos los miembros del grupo de la misma forma de protección de sus derechos.
La tramitación en interés de un grupo de personas de un expediente administrativo iniciado sobre la base de un escrito de demanda administrativo colectivo puede encomendarse a una o varias personas, que deberán indicarse en el escrito de demanda administrativo colectivo. En este caso, tal persona o personas actúan sin poder notarial.
Si otra persona se dirige al tribunal con un escrito administrativo de demanda que contiene una pretensión similar al requisito especificado en un escrito colectivo administrativo de demanda pendiente ante el tribunal, el tribunal lo invita a unirse a dicho escrito colectivo. Si la persona que ha acudido al tribunal con un escrito administrativo de pretensión se ha unido a la pretensión declarada por un grupo de personas, el tribunal combina la pretensión expresada con la previamente aceptada. Si dicha persona se negara a sumarse a la demanda presentada por el grupo de personas, el tribunal suspenderá el procedimiento de su escrito administrativo de demanda hasta que se resuelva el caso administrativo sobre la protección de los derechos e intereses legítimos del grupo de personas. personas
9. El CAS RF distribuye con más detalle la carga de la prueba en casos administrativos que impugnan actos normativos legales, decisiones, acciones (omisiones) de órganos, organizaciones y funcionarios investidos del estado u otros poderes públicos.
De acuerdo con el artículo 62 del CAS de la Federación Rusa, en tales casos administrativos, los órganos, organizaciones y funcionarios dotados de poderes estatales u otros poderes públicos deben probar la legalidad de los reglamentos, decisiones, acciones (inacción) adoptadas por ellos y confirmar los hechos para que se refieren como base de sus objeciones.
A su vez, los demandantes administrativos y otras personas que hayan solicitado la protección de los derechos, libertades e intereses de otras personas no están obligados a probar la ilegalidad de los actos, decisiones, acciones (inacción) reglamentarios legales impugnados, pero deben hacer lo siguiente:
Especifique qué normativa actos legales, en su opinión, estos actos, decisiones, acciones (inacción) contradicen;
Confirmar la información de que el acto jurídico normativo impugnado, decisión, acción (inacción) violó o puede violar los derechos, libertades e intereses legítimos del actor administrativo o de un círculo indefinido de personas, o que existe una amenaza real de su violación;
Confirmar otros hechos que el querellante administrativo, el fiscal, las autoridades, las organizaciones y los ciudadanos se refieren como fundamento de sus pretensiones.
No existía tal requisito en el Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia para los solicitantes en casos derivados de relaciones jurídicas públicas. V este caso se aplicaron las reglas generales de prueba consagradas en el artículo 56 del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa, según las cuales cada parte debe probar las circunstancias a las que se refiere como base para sus reclamos y objeciones, a menos que la ley federal disponga lo contrario .
10. Capítulo 7 “Medidas preliminares de protección para acción administrativa". Por naturaleza juridica estas medidas de protección preliminar son similares a las medidas para asegurar un reclamo aplicadas en procedimientos civiles y arbitrales.
Según el CAS RF, las medidas preliminares de protección pueden ser introducidas a petición de un querellante administrativo o de una persona que haya acudido al tribunal para proteger los derechos de otras personas o de un círculo indefinido de personas. La Corte no puede determinar tales medidas por sí sola.
Según el CAS RF, el tribunal puede tomar medidas de protección preliminar en una demanda administrativa si:
1) antes de que el tribunal tome una decisión sobre el caso administrativo, existe un peligro claro de violación de los derechos, libertades e intereses legítimos del demandante administrativo o de un círculo indefinido de personas, en defensa de cuyos derechos, libertades e intereses legítimos un se ha presentado reclamación administrativa;
2) la protección de los derechos, libertades e intereses legítimos del demandante administrativo será imposible o difícil sin tales medidas.
La lista de medidas preliminares de protección especificadas en el CAS RF, así como la lista de medidas para asegurar un reclamo de acuerdo con el Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa, el Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa, no es exhaustiva. Pueden ser la suspensión de la resolución impugnada en todo o en parte, la prohibición de realizar determinadas actuaciones. El tribunal tiene derecho a tomar otras medidas de protección preliminar en una demanda administrativa, a menos que el CAS RF establezca una prohibición sobre la adopción de medidas de protección preliminar en ciertas categorías de casos administrativos. Entonces, por ejemplo, de acuerdo con el Artículo 211 del CAS de la Federación Rusa sobre un reclamo administrativo para impugnar la normativa acto legal el tribunal tiene derecho a tomar una sola medida de protección preliminar en forma de prohibición de la aplicación del acto jurídico normativo impugnado o sus disposiciones impugnadas en relación con el demandante administrativo. No se permite la adopción de otras medidas de protección preliminar en los casos administrativos de impugnación de actos jurídicos normativos.
11. El capítulo 11 del CAS RF establece los motivos y el procedimiento para aplicar a los infractores de la orden en sesión de la corte medidas coacción procesal.
El CAS RF prevé dos nuevas medidas de coacción procesal:
Limitar el discurso de un participante en el juicio o privar a este participante de la palabra;
Compromiso de asistencia.
El tribunal puede aplicar restricción de expresión si un participante en el juicio toca un tema que no está relacionado con este caso, y privación de expresión: si un participante en el juicio viola arbitrariamente la secuencia de discursos, incumple dos veces con los requisitos del juez que preside, hace declaraciones groseras u ofensivas, o llama a la acción.
La obligación de comparecer es una obligación por escrito de comparecer en tiempo y forma cuando sea convocado por el tribunal a la sesión del tribunal, y en el caso de un cambio de residencia o lugar de estancia (estancia) para informar inmediatamente al tribunal sobre esto, que puede ser aplicado por el tribunal a la persona cuya participación en el juicio es requerida por la ley o reconocida como vinculante por un tribunal. A la persona que no cumplió esta obligación, medidas de coacción procesal tales como la impulsión y la imposición multas judiciales.
Otras medidas de coerción procesal (advertencia, expulsión de la sala del tribunal, traslado, multas judiciales), por analogía con el Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia, han conservado sus nombres anteriores, pero se ha aclarado su contenido.
12. En el CAS RF, el monto de las multas judiciales se ha incrementado significativamente.
De acuerdo con la Parte 1 del Artículo 122 del CAS RF, el monto de una multa judicial impuesta en los casos previstos por el CAS RF a una autoridad estatal, otro organismo estatal no puede exceder los 100,000 rublos, a un organismo de gobierno local, otros organismos y organizaciones que están dotadas de poderes estatales o públicos separados - 80.000 rublos, para una organización - 50.000 rublos, para un funcionario - 30.000 rublos, para un empleado estatal o municipal - 10.000 rublos, para un ciudadano - 5.000 rublos.
Las multas judiciales impuestas por el tribunal a funcionarios de órganos estatales, órganos de autogobierno local y otros órganos, organizaciones, empleados estatales y municipales, se recaudan de los fondos personales de estas personas al presupuesto federal.
A diferencia del CAS RF, talla máxima las multas previstas por el Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia por violaciones de los participantes en el juicio no superan los 1.000 rublos. Una excepción es una multa de hasta 5,000 rublos, que se impone al jefe de una institución forense o un experto en los casos especificados en la Parte 1 del Artículo 85 del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa, así como una multa de hasta 2.500 rublos en caso de que un funcionario haya perdido la orden judicial que se le transfirió para su ejecución o lista de rendimiento(Art. 431 Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa).
13. Por analogía con el Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa, la Sección V está incluida en el CAS RF, que regula los motivos y el procedimiento para la implementación de procedimientos simplificados (escritos) en casos administrativos.
De acuerdo con el artículo 291 del CAS RF, un caso administrativo puede ser considerado en la forma de procedimientos simplificados (escritos) si:
1) todas las personas que participan en el caso presentaron peticiones para la consideración del caso administrativo en su ausencia y su participación en la consideración de esta categoría de casos administrativos no es obligatoria;
2) la solicitud de consideración del caso administrativo en la forma de procedimientos simplificados (escritos) ha sido presentada por el actor administrativo y el demandado administrativo no se opone a la aplicación de dicho procedimiento para la consideración del caso administrativo;
3) el monto total de la deuda sobre pagos obligatorios y sanciones indicadas en la declaración administrativa de reclamo no exceda los veinte mil rublos;
4) en los demás casos previstos por este Código.
En el procedimiento de procedimientos simplificados (escritos), los casos administrativos se consideran sin una audiencia oral. El tribunal examina solo las pruebas por escrito, incluido el retiro, las explicaciones y las objeciones sobre el fondo de los reclamos declarados, así como la conclusión por escrito del fiscal, si las disposiciones del CAS RF prevén que el fiscal ingrese al juicio.
En el procedimiento de procedimientos simplificados (escritos), los asuntos administrativos son conocidos por un solo juez, si, de conformidad con el CAS RF, no se proporciona una consideración colegiada de un caso administrativo, y en un plazo no mayor de diez días a partir de la fecha de emisión de una resolución sobre la consideración del caso en la forma de procedimientos simplificados (escritos).
El plazo para apelar contra una decisión tomada en procedimiento sumario (escrito) es de quince días a partir de la fecha de recepción por las personas que intervienen en el caso de una copia de la decisión.
14. Según el inciso 1 del artículo 298 de la RF CAS termino general presentación apelación, la presentación sigue siendo la misma y es un mes a partir de la fecha de la decisión final del tribunal
Sin embargo, para ciertas categorías de casos administrativos, de conformidad con las partes 2-6 del artículo 298 del CAS RF, se establecen plazos reducidos para interponer un recurso o presentación.
Además, para ciertas categorías de casos administrativos, el artículo 305 del CAS RF establece plazos reducidos para la consideración de un recurso o presentación.
El Código de Procedimiento Administrativo de la Federación de Rusia, desde la etapa de presentación como proyecto a la Duma del Estado y hasta su entrada en vigor, se cubrió repetidamente en las páginas de EJ (ver, por ejemplo, "Las nuevas reglas de procedimiento administrativo los procedimientos, al no haber entrado en vigor, ya plantean preguntas”, “EJ ”, 2015, No. 12, “Código de Procedimiento Administrativo: ¿Qué, cómo y por qué?”, “Ezh”, 2015, No. 35). A la fecha, el Código lleva en vigor más de seis meses (desde el 15 de septiembre de 2015), y ya ha comenzado a gestarse la primera práctica judicial de su aplicación. Veamos los resultados iniciales.
El Código de Procedimiento Administrativo de la Federación Rusa regula el procedimiento para la consideración por parte del Tribunal Supremo de la Federación Rusa y los tribunales de jurisdicción general (así como los magistrados) de los casos que surjan de las relaciones jurídicas públicas, en particular, sobre la impugnación de actos jurídicos, sobre impugnar decisiones, acciones (inacción) de autoridades y funcionarios, etc.
Anteriormente, las normas que regían los procedimientos administrativos figuraban en el Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia y el Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia, que aplicaban los tribunales de jurisdicción general y los tribunales de arbitraje al considerar las categorías pertinentes de casos según la jurisdicción. . Con la entrada en vigor del nuevo Código, las disposiciones pertinentes del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa han dejado de ser válidas; ahora los tribunales de jurisdicción general aplican el CAS RF, y los tribunales de arbitraje y el Tribunal derechos intelectuales todavía están considerando casos administrativos en el marco del complejo agroindustrial de la Federación Rusa.
La idea principal del legislador al aprobar el nuevo código procesal fue establecer reglas especiales para la solución de controversias que involucren a entidades públicas: si en el litigio las partes en litigio están en igualdad de condiciones, entonces en las relaciones jurídicas públicas no hay igualdad de sujetos. De acuerdo con la lógica del legislador, las disposiciones del CAS RF están diseñadas para reflejar las especificidades de los procedimientos administrativos y garantizar un equilibrio de intereses de las partes.
Alcance de CAS RF
Los casos considerados de acuerdo con el CAS RF se pueden dividir en dos categorías:
protección de derechos, libertades e intereses legítimos de ciudadanos y organizaciones violados o controvertidos (parte 2 del artículo 1 del CAS RF), en particular: impugnación de actos jurídicos reglamentarios o actos que tengan propiedades reglamentarias; impugnar decisiones o acciones (inacción) de organismos y funcionarios públicos; impugnar decisiones o acciones (inacción) de organizaciones sin fines de lucro dotadas de poderes públicos, etc.;
control judicial obligatorio sobre la observancia de los derechos y libertades de una persona y ciudadano, organizaciones en la implementación de ciertos requisitos de poder administrativo (parte 3 del artículo 1 del CAS RF): suspensión o liquidación de un partido político, terminación de actividades de medios, cobro de pagos obligatorios y sanciones a particulares, supervisión administrativa, etc.
Es importante tener en cuenta que por el momento el CAS RF es aplicado únicamente por tribunales de jurisdicción general. El Tribunal de Propiedad Intelectual y los tribunales de arbitraje continúan considerando disputas de acuerdo con las reglas del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa.
Además, en este momento, los casos de infracciones administrativas, de ejecución hipotecaria de fondos de los presupuestos de la Federación Rusa, de cobro de pagos obligatorios y sanciones de organizaciones y ciudadanos que participan en actividades empresariales quedan fuera del alcance de la regulación del CAS RF. .
El Código se basa en las normas del Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia y el Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia, que regulan el procedimiento para considerar disputas que surjan de las relaciones jurídicas públicas. Sin embargo, el CAS RF contiene una serie de innovaciones que reflejan, en particular, las especificidades de los procedimientos administrativos.
El papel activo ("inquisitivo") de la corte
Con el fin de garantizar el equilibrio de intereses de las partes, para proteger al participante "débil" en el juicio, el CAS RF proporciona al tribunal un papel activo en litigio. El tribunal tiene derecho a por iniciativa propia exigir pruebas (Parte 1, Artículo 63 del CAS RF), involucrar a un demandado adecuado sin el consentimiento del demandante (Parte 1, Artículo 43 del CAS RF), verificar el acuerdo de conciliación para la admisibilidad de las concesiones mutuas (Parte 5, artículo 137 del CAS RF). Además, el tribunal Tribunal de Apelación dado la oportunidad de aplicar de forma independiente medidas preliminares de protección o suspender la ejecución juicio en el caso (Parte 1, Artículo 306 del CAS RF).
Las disposiciones anteriores se aplican en la práctica: la mayoría de las veces, los tribunales utilizan el poder para obtener pruebas de forma independiente y atraer a un acusado adecuado. En un caso, por ejemplo, la apelación revocó la decisión del tribunal de primera instancia, citando la necesidad de involucrar al acusado adecuado y exigir pruebas ( sentencia de apelación del tribunal del Okrug autónomo de Khanty-Mansiysk - Ugra con fecha 1 de marzo de 2016 en el caso No. 33a-1755/2016). Sin embargo, cabe señalar que en realidad la actividad del tribunal puede manifestarse en la obtención de información no solo de un organismo o funcionario público, sino también de un ciudadano u organización.
Medidas de coacción procesal
El papel activo del tribunal también se manifiesta en el uso de amplios poderes para mantener el orden en la sesión del tribunal, incluso mediante el uso de medidas de coacción procesal. A diferencia del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa, en proceso administrativo el tribunal puede:
limitar el discurso de un participante en el juicio o privarlo de su discurso (artículo 118 del CAS RF). Se aplica restricción de expresión si un participante en el juicio toca un tema que no es relevante para el caso, y privación de expresión: si un participante viola la secuencia de discursos, dos veces no cumple con los requisitos del juez que preside, hace declaraciones groseras u ofensivas, llamadas a la implementación actividades ilegales;
aplicar una medida en forma de una obligación de comparecer - una obligación por escrito de comparecer a tiempo en una audiencia judicial (artículo 121 del CAS RF) - en relación con una persona cuya participación es obligatoria por ley o por una decisión judicial . En caso de incumplimiento de la obligación de comparecer, el tribunal tiene derecho a imponer una multa judicial o dictar una resolución sobre el enjuiciamiento de la persona.
El Código también aumenta el monto de las multas judiciales (artículo 122 del CAS RF), por ejemplo, en relación con organizaciones - hasta 50.000 rublos, en relación con funcionarios - hasta 30.000 rublos, en relación con ciudadanos - hasta 5.000 rublos . A diferencia del CAS RF, el monto máximo de la mayoría de las multas según el Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa no excede los 1,000 rublos. (parte 3, artículo 57, parte 3, artículo 159 del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa, etc.).
representación judicial
Una de las novelas más discutidas del CAS RF fue el establecimiento requisito de calificación para los representantes: la presencia obligatoria de una educación jurídica superior. De lo contrario, el tribunal se niega a reconocer la autoridad de la persona para participar en el caso administrativo.
En la práctica, los tribunales tenían una pregunta: ¿debía ser admitido en el proceso un abogado que no presentaba un diploma de educación jurídica superior? En la Revisión de la práctica judicial n.° 3 (2015) (en adelante, la Revisión n.° 3), el Tribunal Supremo de la Federación Rusa aclaró que un abogado no debe presentar documentos sobre educación jurídica superior, ya que el estatus de abogado ya confirma las calificaciones de un representante (pregunta No. 15). Se planea consagrar disposiciones similares directamente en el Código (proyecto de ley federal No. 971508-6).
Otra novedad es el establecimiento de categorías de casos en los que la representación judicial es obligatoria:
casos de impugnación de actos jurídicos normativos, con excepción de las situaciones en las que el demandante administrativo tiene una educación jurídica superior (parte 9 del artículo 208 de la RF CAS);
los casos de hospitalización involuntaria un ciudadano a una organización médica o un examen psiquiátrico obligatorio (parte 6 del artículo 277 del CAS RF).
Además, al emitir un poder para un representante de una organización, se debe tener en cuenta la obligación de sellar el documento (parte 6 del artículo 57 de la RF CAS). Aunque a partir del 1 de septiembre de 2013 el sello no aplica a detalles requeridos poderes notariales de una persona jurídica (lea más sobre el uso de sellos en el artículo "El uso de sellos en circulación comercial: ¿los necesitan las empresas?", "Ezh", 2016, No. 12), las disposiciones del Código tienen un carácter especial (prioritario) (Revisión de la práctica judicial de la Corte Suprema de la Federación Rusa No. 2 (2015)).
Reclamación Administrativa Colectiva
A diferencia del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa, el CAS RF brinda a un grupo de personas la oportunidad de presentar un reclamo administrativo colectivo. En otras palabras, si las decisiones o actuaciones de los organismos y funcionarios públicos afectan a un número significativo de ciudadanos, estos últimos pueden acudir al tribunal de forma conjunta. Por ejemplo, en la práctica existen reclamaciones colectivas de miembros de una comunidad de propietarios, propietarios terrenos, consumidores utilidades(al desafiar los estándares de consumo).
La iniciación de una demanda colectiva contribuye a ahorrar tiempo al tribunal, que considera no muchos reclamos similares, sino uno solo, y también elimina el riesgo de adoptar actos judiciales contradictorios.
Para presentar una reclamación administrativa colectiva, es necesario cumplir una serie de condiciones (parte 1 del artículo 42 de la RF CAS):
el gran número o la incertidumbre del número de miembros del grupo: al menos 20 personas deben unirse al requisito. Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que las personas que se han unido deben firmar el texto de la solicitud o presentar una solicitud separada para unirse a la demanda. Los juzgados controlan el número de firmas y también exigen la identificación máxima de los integrantes del grupo;
el objeto de la controversia y los motivos de las reclamaciones deben ser de naturaleza homogénea. Tenga en cuenta que este es el criterio más "arbitrario". Del estado de derecho no se desprende que los demandantes administrativos deban estar obligados por una relación jurídica, contrato, etc. (por ejemplo, se aplica la parte 1 del artículo 225.10 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia). Sin embargo, en la práctica existe el riesgo de adoptar un enfoque más limitado;
las demandas se presentan contra un demandado administrativo (coacusados);
los miembros del grupo deben elegir un solo método de protección de derechos (por ejemplo, impugnar un acto jurídico normativo o impugnar una decisión de un demandado administrativo, etc.), es decir, los requisitos no pueden ser diferentes.
La conducción del caso administrativo debe confiarse al llamado representante del reclamante: una o más personas que actúan en nombre del grupo sin un poder notarial. Los tribunales también requieren la presentación de documentos sobre la educación jurídica superior del demandante-representante.
Al mismo tiempo, quedaba sin resolver un gran bloque de cuestiones relacionadas con la presentación o revisión de una demanda administrativa colectiva: el procedimiento para preparar y considerar una demanda colectiva, la notificación a los miembros del grupo, su interacción con un representante, el procedimiento para seleccionar, reemplazar y dar de baja a un representante. Práctica de arbitraje sobre la consideración de acciones de clase aún no se ha formado. Es posible que los tribunales, por analogía, intenten aplicar las disposiciones del Capítulo 28.2 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa.
Aplicación del perjuicio con respecto a una categoría de personas
Se han introducido ciertas modificaciones a las disposiciones sobre perjuicio: las circunstancias en otro caso, establecidas por la parte en el fuerza legal por un acto judicial, tienen un significado perjudicial no solo para la persona, un participante en el caso considerado, sino también para la categoría de personas con respecto a las cuales se establecen estas circunstancias (parte 2 del artículo 64 del CAS RF).
Se justifica una distribución más amplia de los prejuicios: a menudo, las decisiones o acciones de los organismos y funcionarios públicos no se refieren a una persona en particular, sino a una categoría o grupo de personas. En particular, la aplicación de la Parte 2 del art. 64 del CAS RF es permisible si el demandante se niega a unirse a la demanda colectiva: las circunstancias establecidas durante la consideración de la demanda colectiva declaración administrativa, será perjudicial para tal persona.
Riesgos de negarse a aceptar una demanda de procedimiento
Como se desprende del párrafo 3 de la parte 1 del art. 128 del CAS RF, el tribunal tiene derecho a negarse a aceptar un reclamo administrativo si el acto, decisión o acción (inacción) en disputa no afecta los derechos, libertades e intereses legítimos del demandante administrativo. La aplicación de la norma es conveniente, por ejemplo, si existe una evidente falta de conexión entre el acto, la decisión, las acciones (inacción) en disputa y los requisitos del solicitante: el tribunal no tendrá que perder más tiempo en tal reclamo. .
Al mismo tiempo, la misma norma también da lugar al riesgo de una denegación irrazonable, si el tribunal no considera irrazonablemente una violación de los derechos del solicitante. La práctica judicial es contradictoria, a menudo los tribunales de apelación anulan las decisiones denegatorias de los tribunales de primera instancia. En esta etapa, puede intentar minimizar los riesgos de la siguiente manera:
justifique su interés procesal en la medida de lo posible: indique circunstancias específicas, adjunte pruebas al escrito de demanda;
en ausencia de pruebas, declarar la posibilidad de su reclamación: pruebas insuficientes no deben servir como base para la denegación del tribunal (Sentencia de apelación del Tribunal Regional de Kemerovo de fecha 09 de diciembre de 2015 en el caso No. 33A-13256/2015);
utilizar la posición establecida en la Sentencia del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 8 de julio de 2004 No. 238-O (en particular, en casos de impugnación de actos jurídicos normativos): en la etapa de inicio de un caso, el tribunal está no está facultado para determinar el contenido de los derechos y obligaciones de los sujetos de las relaciones jurídicas. Contrariamente a los temores, los tribunales toman en cuenta las conclusiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa al considerar casos bajo el TAS de la Federación Rusa (ver, por ejemplo, la Sentencia del Tribunal Regional de Kaluga del 20 de enero de 2016 en el caso No. 33-A-90/2016).
Peculiaridades de los Procedimientos en Casos de Impugnación de Actos Jurídicos Reglamentarios
El Código introduce cambios significativos en el procedimiento previamente existente para la impugnación de actos jurídicos normativos.
En primer lugar, se especifica el sujeto, que tiene derecho a acudir al tribunal con una reclamación (parte 1 del artículo 208 de la RF CAS).
Citamos la ley
Las personas contra quienes se aplica este acto, así como las personas que sean sujetos de relaciones reguladas por el acto jurídico normativo impugnado, tienen derecho a interponer una demanda administrativa para que se reconozca la nulidad total o parcial de un acto jurídico normativo, si creen que este acto violó o se vulneran sus derechos, libertades e intereses legítimos.
El Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa otorga el derecho a impugnar un acto legal normativo a cualquier persona que considere violados sus derechos y libertades. El CAS RF establece criterios más claros: el actor debe ser una persona contra la que se haya aplicado el acto impugnado, o el sujeto de las relaciones reguladas por este acto.
En segundo lugar, el tribunal tiene derecho a tomar medidas preliminares de protección (medidas provisionales) en forma de prohibición de la aplicación de un acto legal reglamentario o sus disposiciones individuales en relación con el demandante (artículo 211 del CAS RF). Anteriormente, las medidas cautelares no estaban permitidas en esta categoría de casos. De hecho, los tribunales prácticamente no aprovechan la oportunidad brindada, refiriéndose a la falta de causalidad para tomar medidas de protección preliminar.
El CAS RF también otorga al tribunal poderes radicalmente nuevos:
el tribunal, sin anular el acto jurídico normativo, puede señalar la incongruencia de su aplicación con la interpretación normativa real (parte 3 del artículo 215 del CAS RF), es decir, proporcionar aclaraciones sobre la aplicación de la norma. Por ejemplo, el Tribunal Regional de Rostov evaluó críticamente la práctica de aplicar las disposiciones reglamentos administrativos Expresar inspección de vivienda Región de Rostov y llegó a la conclusión de que, como resultado de la aplicación indebida de la ley, se violan los derechos e intereses legítimos del demandante (decisión del Tribunal Regional de Rostov del 3 de febrero de 2016 en el caso No. 3a-150/2016);
en el caso de que un acto jurídico normativo sea reconocido como inválido, el tribunal tiene derecho a obligar a la autoridad pertinente a adoptar nuevo acto(parte 4 del artículo 216 de la RF CAS). La innovación está dirigida a llenar el vacío que se genera con la derogatoria del acto y brindar seguridad jurídica. La norma ya se está aplicando en la práctica: los tribunales ven la inestabilidad de las relaciones jurídicas e imponen la obligación de adoptar un nuevo acto jurídico normativo. O bien no se fija el plazo para el cumplimiento de la obligación (lo que reduce en cierta medida la exigibilidad del acto judicial), o en algunos casos se fija en un mes.
Finalmente, en el Código, de hecho, el principal acto jurídico reglamentario y otros actos jurídicos reglamentarios que tienen un menor efecto legal y reproducen su contenido o se basan en él y se derivan de él. Si el acto “principal” se reconoce como inválido, el resto, actos jurídicos normativos “dependientes”, también son inaplicables. Lo más probable es que no se elabore una lista específica de actos "dependientes", y las cuestiones relacionadas con ellos estén sujetas a una consideración por separado (por ejemplo, en el curso de la consideración de reclamaciones para impugnar actos "dependientes" en procedimientos sumarios en virtud de la parte 5 del artículo 216 de la RF CAS).
Impugnación de actos con propiedades normativas
El 17 de marzo de 2016 entraron en vigor las modificaciones al nuevo Código: la ley establece la capacidad de impugnar los actos que contengan aclaraciones de la ley y tengan propiedades reglamentarias (artículo 217.1 del RF CAS).
Dichos actos no tienen naturaleza jurídica, pero contienen una interpretación de las disposiciones de la ley, que es obligatoria para los órganos y funcionarios competentes, por lo que resulta que los documentos están realmente dirigidos a un círculo indefinido de personas y están diseñados para uso repetido (Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 31 de marzo de 2015 No. 6 -P). Por ejemplo, estos incluyen letras organismos federales autoridades públicas, que contiene explicaciones sobre la aplicación norma juridica a todas las relaciones jurídicas que de él se derivan.
Los casos de impugnación de actos que tienen propiedades normativas se consideran de acuerdo con las reglas para la impugnación de actos jurídicos normativos, pero con algunas peculiaridades. Así, el querellante administrativo debe acreditar la presencia de propiedades normativas del acto, que permitan su aplicación reiterada como prescripción generalmente vinculante en relación con un número indefinido de personas.
Uso de tecnologías electrónicas.
El CAS RF brinda la oportunidad de notificar a las personas que participan en el caso por SMS o por correo electrónico, pero con el consentimiento de la persona misma. Anteriormente, aunque dichos métodos de notificación se mencionaron en las explicaciones del Tribunal Supremo de la Federación Rusa (párrafo 36 de la Resolución del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 24 de junio de 2008 No. 11 “Sobre la preparación de casos civiles para juicio”) y se utilizaron en la práctica, pero no fueron consagrados a nivel legislativo.
El Código también prevé el uso gestión de documentos electrónicos(las modificaciones entrarán en vigor el 15 de septiembre de 2016), a saber:
presentar una reclamación administrativa y presentar otros documentos en en formato electrónico completando un formulario publicado en el sitio web de la corte en Internet;
obtención de copias de actos judiciales a través de Internet, con firma electrónica cualificada mejorada adherida a los documentos.
Por lo tanto, el CAS RF desarrolla una práctica positiva de utilizar la gestión de documentos electrónicos en los tribunales de arbitraje. Cabe señalar que, en este momento, la Duma del Estado está considerando un proyecto de ley federal No. 686611-6 sobre la introducción de cambios similares en el texto del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa, el Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa y el Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa.
Nueva terminología de CAS RF
El Código introduce nuevos términos como reclamación administrativa, querellante administrativo, medidas preliminares de protección, acuerdo de conciliación.
A pesar de que el contenido de los conceptos sigue siendo el mismo, la nueva terminología debe tenerse en cuenta, en particular, a la hora de enumerar los poderes de un representante en un poder notarial. En la práctica, el uso incorrecto de la expresión ("demandante" en lugar de "demandante administrativo") sirve de base para la negativa del tribunal a reconocer la autoridad del representante.
Al mismo tiempo, se permite representar intereses en virtud de poderes otorgados antes de la entrada en vigor del CAS RF y que contienen la antigua terminología: el tribunal debe establecer el contenido y alcance de los poderes del representante, sin limitarse al sentido literal. de palabras y expresiones individuales (respuesta a la pregunta No. 14 de la Revisión No. 3). Sin embargo, para minimizar los riesgos, se debe emitir un poder notarial en total conformidad con el CAS RF.
Producción obligatoria
El 6 de mayo de 2016 entraron en vigor las disposiciones del CAS RF sobre procedimientos de recurso (Ley Federal N° 103-FZ del 5 de abril de 2016). La especificidad de los procedimientos judiciales es su naturaleza documental simplificada: el tribunal considera una solicitud para la emisión de una orden judicial en relación con indiscutible reclamos monetariosúnicamente sobre la base de los documentos presentados, sin citar a las partes.
La emisión de una orden judicial en la forma establecida por el CAS de la Federación Rusa solo es posible en los requisitos de la recuperación de los ciudadanos de pagos obligatorios y sanciones. Al mismo tiempo, a diferencia del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa, el demandante está obligado a enviar al deudor una copia de la solicitud de emisión de una orden judicial (parte 3 del artículo 123.3 del CAS RF). Tal procedimiento permitirá que el deudor declare sus objeciones por adelantado, lo cual es la base para la cancelación de la orden judicial emitida.
El 15 de septiembre de 2015, comenzó a operar un nuevo código en Rusia: el Código de Procedimiento Administrativo de la Federación Rusa (CAS RF), que regula con más detalle el procedimiento para apelar las acciones de los funcionarios, pero al mismo tiempo significativamente lo complica para los denunciantes no preparados que no tienen una educación legal y una práctica adecuada. Sin embargo, muchos expertos creen que la posibilidad protección judicial para los ciudadanos comunes se volverá mucho menos accesible, ya que en vista de los costos financieros y organizativos mucho mayores de la Parte 1 del art. 109 CAS RF - Cantidades monetarias pagaderas a testigos, peritos y especialistas o destinadas a pagar a otros reconocido por el tribunal los gastos necesarios relacionados con la consideración de un caso administrativo se pagarán por adelantado a la cuenta judicial abierta de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación presupuestaria. Así que en mente, la prohibición de la participación de los ciudadanos que no tienen educación más alta, acudir a los tribunales sin representantes, en una serie de casos clasificados como complejos. En este caso, tales casos se considerarán colectivamente.
En general, el Código repite las disposiciones de los Capítulos 23, 24, 25 del Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia, en los que los abogados del Centro de Consultas Prácticas han adquirido una gran experiencia en la impugnación de las acciones de autoridades y funcionarios. Pero una serie de disposiciones se han modificado y complementado significativamente. Echemos un vistazo rápido a estas diferencias:
1. Este es, por supuesto, el momento. El plazo para presentar una solicitud ante el tribunal para la categoría principal de casos sujetos a consideración en el procedimiento CAS RF sigue siendo el mismo: tres meses a partir del día en que un ciudadano, organización u otra persona se enteraron de una violación de sus derechos, libertades y intereses legítimos. (Art. 219 CAS). Pero los plazos para considerar un caso para los tribunales de jurisdicción general se han aumentado de 10 días a 2 meses. Aunque ante los tribunales nunca caben 10 días.
Otros términos art. 219 CAS RF: - Escrito administrativo de demanda para impugnar la decisión cuerpo representativo municipio sobre la autodisolución o sobre la impugnación de la decisión del órgano de representación del municipio de destituir al titular del municipio podrá interponerse ante el tribunal dentro de los diez días siguientes a la fecha de adopción de la decisión correspondiente.
Reclamación administrativa de reconocimiento decisiones ilegales, las acciones (inacción) del alguacil pueden presentarse ante el tribunal dentro de los diez días a partir de la fecha en que el ciudadano, la organización u otra persona se dieron cuenta de la violación de sus derechos, libertades e intereses legítimos.
Una declaración administrativa de reclamo que impugna las decisiones, acciones (inacción) de una autoridad ejecutiva de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, un organismo de autogobierno local sobre cuestiones relacionadas con el acuerdo sobre el lugar y la hora de un evento público (reunión, rally, manifestación, procesión, piquetes), así como a las autoridades con una advertencia sobre los objetivos de dicho evento público y la forma de su celebración, puede presentarse ante el tribunal dentro de los diez días a partir del día en que el ciudadano, la organización u otra persona se convirtió en conscientes de la vulneración de sus derechos, libertades e intereses legítimos.
2. Términos: en lugar de solicitantes e interesados, ahora es “querellante administrativo”, “demandado administrativo”, y se denomina a la demanda como “reclamo administrativo”.
3. Cuando los casos son devueltos por un tribunal superior para una nueva consideración, pueden ser considerados colegiadamente por un panel de 3 jueces.
4. En varios casos administrativos, el Código introdujo procedimientos simplificados (escritos). Cuando la consideración y resolución de un caso administrativo se lleve a cabo sobre la base de materiales escritos, sin audiencia oral y sin levantar un protocolo de la sesión del tribunal.
5. Es muy interesante introducir medidas de protección preliminar en un caso administrativo bajo el art. 86 del CAS RF: La solicitud de aplicación de medidas de protección preliminar en una demanda administrativa puede presentarse ante el tribunal simultáneamente con una demanda administrativa o antes de la consideración del caso administrativo sobre el fondo, así como antes de la entrada en fuerza de la decisión. La solicitud de aplicación de medidas de protección preliminar en una demanda administrativa puede establecerse en un escrito administrativo de demanda.
6. Hay cambios en la carga de la prueba. Si antes, según el art. 249 Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa, que amamos mucho, Obligaciones de probar las circunstancias que sirvieron de base para la adopción de un acto legal regulatorio, su legalidad, así como la legalidad de las decisiones impugnadas, acciones ( inacción) de las autoridades estatales, gobiernos locales, funcionarios, empleados estatales y municipales se asignan al órgano que adoptó el acto jurídico normativo, los órganos y personas que tomaron las decisiones impugnadas o cometieron las acciones impugnadas (inacción). Ahora, la parte 2 del art. 62 CAS RF, conservando el especificado regla general, se complementó con incisos cuando el querellante administrativo y otros como ellos están obligados a: - indicar qué actos jurídicos reglamentarios, en su opinión, estos actos, decisiones, acciones (inacción) contradicen; — para confirmar la información de que el acto jurídico normativo impugnado, decisión, acción (inacción) violó o puede violar los derechos, libertades e intereses legítimos del demandante administrativo o de un círculo indefinido de personas, o existe una amenaza real de su violación; - confirmar otros hechos que el querellante administrativo, el fiscal, las autoridades, las organizaciones y los ciudadanos se refieren como fundamento de sus pretensiones.
7. También se modifican los requisitos para la propia solicitud, que ahora se denomina “enunciado administrativo de reclamación”, y en la que ahora deberás recordar indicar la fecha y lugar de nacimiento. Estos son los principales requisitos del art. 124, 125 CAS FR:1. Un escrito de demanda administrativo puede contener requisitos: 1) reconocer la nulidad total o parcial de un acto jurídico reglamentario adoptado por el demandado administrativo; 2) al declarar ilegal en todo o en parte la decisión tomada por el demandado administrativo, o la acción (inacción) cometida por él; 3) sobre la obligación del demandado administrativo de tomar una decisión sobre un asunto específico o de cometer ciertas acciones para eliminar las violaciones cometidas a los derechos, libertades e intereses legítimos del querellante administrativo; 4) sobre la obligación del demandado administrativo de abstenerse de realizar determinadas acciones;
5) al establecer la presencia o ausencia de autoridad para resolver un problema específico por parte de una autoridad estatal, gobierno local, otro organismo, organización dotada de poderes estatales separados u otros poderes públicos, un funcionario. 2. El escrito de demanda administrativo podrá contener otros requisitos destinados a proteger los derechos, libertades e intereses legítimos en el ámbito de las relaciones jurídicas públicas. Artículo 125. Forma y contenido de un escrito administrativo de demanda ante un tribunal. 2. Salvo disposición en contrario de este Código, en el escrito de demanda administrativa se indicará lo siguiente: 1) el nombre del tribunal ante el cual se presenta el escrito de demanda administrativa; 2) el nombre del demandante administrativo, si el demandante administrativo es un organismo, organización o funcionario, su ubicación, para la organización también información sobre su registro estatal; apellido, nombre y patronímico del querellante administrativo, si el querellante administrativo es un ciudadano, su lugar de residencia o lugar de estancia, fecha y lugar de su nacimiento, información sobre estudios jurídicos superiores si tiene la intención de llevar personalmente un caso administrativo , para lo cual este Código dispone participación obligatoria representante; el nombre o apellido, nombre y patronímico del representante, su dirección postal, datos sobre estudios jurídicos superiores, si el escrito administrativo de demanda es presentado por el representante; números de teléfono, números de fax, direcciones de correo electrónico del demandante administrativo, su representante; 3) el nombre del demandado administrativo, si el demandado administrativo es un organismo, organización u oficial, su ubicación, para la organización y empresario individual también información sobre su registro estatal (si se conoce); apellido, nombre, patronímico del demandado administrativo, si el demandado administrativo es ciudadano, su lugar de residencia o lugar de estancia, fecha y lugar de su nacimiento (si se conoce); números de teléfono, números de fax, direcciones de correo electrónico del demandado administrativo (si se conocen); 4) información sobre qué derechos, libertades e intereses legítimos de la persona que recurrió al tribunal, o de otras personas en cuyo interés se interpuso la demanda administrativa, se vulneran, o sobre las razones que pueden implicar su vulneración; 5) el contenido de las pretensiones contra el demandado administrativo y la exposición de los motivos y argumentos en los que el demandante administrativo fundamenta sus pretensiones; 6) información sobre el cumplimiento del procedimiento previo al juicio para resolver la disputa, si orden dada establecido por la ley federal; 7) información sobre la presentación de una denuncia en el orden de subordinación y los resultados de su consideración, siempre que dicha denuncia haya sido presentada;
8) otra información en los casos en que su indicación esté prevista por las disposiciones de este Código, que determinan las particularidades de los procedimientos para ciertas categorías casos administrativos;
9) una lista de documentos adjuntos a la declaración administrativa de demanda. 3. El escrito administrativo de demanda presentado en defensa de los derechos, libertades e intereses legítimos de un grupo de personas deberá indicar en qué consiste la vulneración de sus derechos, libertades e intereses legítimos. 4. En el escrito de demanda administrativa, el querellante administrativo cita pruebas que conoce y que pueden ser utilizadas por el tribunal para establecer las circunstancias que son importantes para la correcta consideración y resolución del caso administrativo. 5. En el escrito administrativo de demanda, el actor administrativo podrá exponer sus peticiones. 6. El escrito administrativo de demanda, que es presentado por el fiscal o las personas señaladas en el artículo 40 de este Código, debe cumplir con los requisitos previstos en los párrafos 1-5, 8 y 9 de la parte 2 Este artículo. En caso de que el fiscal apele para proteger los derechos, libertades e intereses legítimos de un ciudadano, el escrito administrativo de demanda deberá indicar también las razones que excluyen la posibilidad de presentar un escrito administrativo de demanda por el propio ciudadano.7. El querellante administrativo, que no tenga poderes estatales u otros poderes públicos, podrá enviar a otras personas que intervienen en el caso copias del escrito de demanda administrativa y documentos adjuntos a él, que no tengan, por correo certificado con acuse de recibo o de otra manera que permita al tribunal verificar la recepción del destinatario de las copias de la solicitud y de los documentos. El querellante administrativo, que tenga poderes estatales u otros poderes públicos, está obligado a enviar a las demás personas que intervienen en el caso, copias del escrito administrativo de demanda y de los documentos adjuntos a él, que no posean, por correo certificado con acuse de recibo. recibo, o asegurar la transferencia de copias de estas declaraciones y documentos a las personas indicadas de otra manera, permitiendo al tribunal verificar que han sido recibidos por el destinatario. 8. También se puede presentar una demanda administrativa ante el tribunal completando un formulario publicado en el sitio web oficial del tribunal correspondiente en la red de información y telecomunicaciones de Internet.
En general, hay muchos cambios, cambios interesantes que deben dominarse y aprenderse adecuadamente para ponerlos en práctica, con el mismo éxito que los especialistas del Centro de Consultas Prácticas solían aplicar las disposiciones pertinentes de los Capítulos 23-25 de la Código de Procedimiento Civil.
1. Este Código regula el procedimiento para la implementación de procedimientos administrativos al considerar y resolver por el Tribunal Supremo de la Federación Rusa, los tribunales de jurisdicción general, los jueces de paz (en adelante, también denominados tribunales) casos administrativos sobre la protección de violado o disputados derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos, derechos e intereses legítimos de las organizaciones, así como otros casos administrativos derivados de las relaciones jurídicas administrativas y otras públicas y relacionadas con el ejercicio del control judicial sobre la legalidad y validez del ejercicio del estado u otros poderes públicos. (Parte modificada, entrada en vigor el 6 de mayo de 2016 por Ley Federal N° 103-FZ del 5 de abril de 2016.
2. Los tribunales, en la forma prescrita por este Código, conocerán y resolverán las causas administrativas de su competencia sobre la protección de los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos vulnerados o controvertidos, los derechos e intereses legítimos de las organizaciones derivadas de los procedimientos administrativos y de otra índole pública. relaciones jurídicas, incluidos los casos administrativos:
1) sobre la impugnación total o parcial de actos jurídicos normativos;
1.1) sobre la impugnación de actos que contengan aclaraciones de la legislación y tengan propiedades normativas; (El párrafo se incluye adicionalmente a partir del 17 de marzo de 2016 por la Ley Federal del 15 de febrero de 2016 N 18-FZ)
2) sobre decisiones impugnadas, acciones (inacción) de autoridades estatales, otros órganos estatales, órganos de administración militar, órganos de gobierno local, funcionarios, empleados estatales y municipales;
3) sobre decisiones de impugnación, acciones (inacción) de organizaciones sin fines de lucro investidas de ciertos poderes estatales u otros poderes públicos, incluidas las organizaciones autorreguladas;
4) sobre las decisiones de impugnación, las acciones (inacción) de las juntas de calificación de los jueces;
5) sobre decisiones de impugnación, acciones (inacción) de la Comisión Superior de Examen para realizar un examen de calificación para el puesto de juez y las comisiones de examen de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para realizar un examen de calificación para un puesto de juez (en adelante también denominadas comisiones de examen);
6) sobre la protección de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación Rusa;
7) sobre el otorgamiento de una indemnización por la violación del derecho a un proceso judicial dentro de un plazo razonable en casos considerados por tribunales de jurisdicción general, o el derecho a la ejecución de un acto judicial de un tribunal de jurisdicción general dentro de un plazo razonable.
3. Los tribunales, en la forma prescrita por este Código, conocen y resuelven los casos administrativos de su competencia relacionados con la implementación del control judicial obligatorio sobre la observancia de los derechos y libertades humanos y civiles, los derechos de las organizaciones en la implementación de ciertos procedimientos administrativos. requisitos de poder para individuos y organizaciones, incluyendo asuntos administrativos:
1) sobre la suspensión de las actividades o liquidación de un partido político, su rama regional u otra unidad estructural, otra asociación pública, religiosa y otra organización sin fines de lucro, así como sobre la prohibición de las actividades de una asociación pública o religiosa organización que no son personas jurídicas, sobre la exclusión de información sobre una organización sin fines de lucro del registro estatal;
2) al cese de las actividades de los medios de comunicación;
3) sobre el cobro de sumas de dinero en pago de pagos obligatorios y sanciones establecidos por la ley de particulares (en adelante, casos administrativos sobre el cobro de pagos obligatorios y sanciones);
4) sobre la colocación de un ciudadano extranjero o apátrida sujeto a deportación o transferencia por parte de la Federación Rusa a un estado extranjero de conformidad con un tratado internacional de la Federación Rusa sobre readmisión, o un ciudadano extranjero o apátrida aceptado por la Federación Rusa , transferido por un estado extranjero de la Federación Rusa de conformidad con un tratado internacional de la Federación Rusa sobre readmisión, pero que no tiene motivos legales para permanecer (residencia) en la Federación Rusa (en lo sucesivo, ciudadano extranjero sujeto a deportación o readmisión ), a una institución especial destinada a esto, prevista por la ley federal que regula el estatus legal de los ciudadanos extranjeros en la Federación Rusa (en adelante, una institución especial), y sobre la extensión del período de estadía de un ciudadano extranjero en una institución especial (en lo sucesivo, casos administrativos sobre la colocación temporal de un ciudadano extranjero sujeto a deportación o readmisión en una institución especial una institución social y sobre la extensión del período de estancia de un ciudadano extranjero sujeto a deportación o readmisión en una institución especial);
5) sobre el establecimiento, prórroga, terminación anticipada de la supervisión administrativa, así como sobre la cancelación parcial o la adición de restricciones administrativas previamente establecidas a la persona supervisada (en adelante también denominadas casos administrativos sobre supervisión administrativa para las personas liberadas de los lugares de privación de libertad);
6) sobre la hospitalización de un ciudadano en una organización médica que brinda atención psiquiátrica en un hospital, de forma involuntaria, sobre la extensión del período de hospitalización de un ciudadano de forma involuntaria o sobre un examen psiquiátrico de un ciudadano de forma involuntaria base;
7) sobre la hospitalización de un ciudadano en una organización médica antituberculosa de manera involuntaria;
8) otros casos administrativos sobre la hospitalización de un ciudadano en una organización médica no psiquiátrica de manera involuntaria.
3.1. Las solicitudes para la emisión de una orden judicial sobre reclamos para el cobro de pagos y sanciones obligatorios se considerarán en la forma prescrita por este Código. (La parte también está incluida desde el 6 de marzo de 2016 por la Ley Federal del 5 de abril de 2016 N 103-FZ)
4. Los casos derivados de las relaciones jurídicas públicas y remitidos por la ley federal a la competencia del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, los tribunales constitucionales (carta) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los tribunales de arbitraje o sujetos a consideración en otro tribunal judicial (procesal ) la orden no está sujeta a consideración en la forma establecida por este Código en la Corte Suprema de la Federación Rusa, tribunales de jurisdicción general.
5. Las disposiciones de este Código no se aplican a los procedimientos en casos de infracciones administrativas, así como a los procedimientos en casos de ejecución hipotecaria de fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa.
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