Texto completo Arte. 5 del Código Laboral de la Federación Rusa con comentarios. Nuevo edición actual con incorporaciones para 2019. Asesoramiento legal sobre el artículo 5 del Código Laboral de la Federación Rusa.
Regulación relaciones laborales y otras relaciones directamente relacionadas de conformidad con la Constitución Federación Rusa, las leyes constitucionales federales llevan a cabo:
legislación laboral (incluida la legislación sobre protección laboral), que consiste en este Código, otras leyes federales y leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, que contienen normas derecho laboral;
otros actos jurídicos normativos que contengan normas de derecho laboral:
decretos del presidente de la Federación Rusa;
Decretos del Gobierno de la Federación de Rusia y actos jurídicos reglamentarios organismos federales poder Ejecutivo;
actos jurídicos normativos de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
actos jurídicos reglamentarios de los órganos Gobierno local.
Las relaciones laborales y otras relaciones directamente relacionadas también están reguladas por convenios colectivos, convenios y reglamentos locales que contienen normas de derecho laboral.
Las normas de derecho laboral contenidas en otras leyes federales deben cumplir con este Código.
En caso de contradicción entre este Código y otra ley federal que contenga normas de derecho laboral, se aplicará el presente Código.
Si una ley federal recientemente adoptada que contiene normas de derecho laboral contradice este Código, entonces esta ley federal se aplicará sujeta a la introducción de las enmiendas apropiadas a este Código.
Los decretos del Presidente de la Federación Rusa que contienen normas de derecho laboral no deben contradecir este Código y otras leyes federales.
Los decretos del Gobierno de la Federación Rusa que contienen normas de derecho laboral no deben contradecir este Código, otras leyes federales y decretos del Presidente de la Federación Rusa.
Regulador actos legales los órganos ejecutivos federales que contienen normas de derecho laboral no deben contradecir este Código, otras leyes federales, decretos del Presidente de la Federación Rusa y resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa.
Las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa que contienen normas de derecho laboral no deben contradecir este Código y otras leyes federales. Los actos jurídicos normativos de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa no podrán contradecir este Código, otras leyes federales, decretos del Presidente de la Federación Rusa, resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa y reglamentos actos legales autoridades ejecutivas federales.
Los órganos de autogobierno local tienen derecho a adoptar actos jurídicos reglamentarios que contengan normas de derecho laboral dentro de su competencia de conformidad con este Código, otras leyes federales y otros actos jurídicos reglamentarios de la Federación Rusa, leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de La Federación Rusa.
Comentario sobre el artículo 5 del Código del Trabajo de la Federación Rusa
1. El título y el contenido del artículo comentado dan motivos para creer que el legislador ha intentado consolidar en él el sistema de fuentes del derecho laboral ruso. Al mismo tiempo, la fuente se entiende aquí en un sentido formal, es decir, como una forma de expresión externa del contenido. regulaciones legales.
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Ver: Derecho laboral de Rusia: un libro de texto para universidades / A.V. Zavgorodniy, V.V. Korobchenko, A.V. Kuzmenko y otros; Bajo total edición E. B. Khokhlova, V. A. Safonova. M.: Yurayt-Izdat LLC, 2008. P.164.
El artículo no solo fija el sistema de actos jurídicos normativos que regulan el trabajo y las relaciones directamente relacionadas, sino que también determina el lugar de los convenios y convenios colectivos, así como los actos jurídicos normativos locales que contienen normas de derecho laboral.
La base del sistema regulacion legal Las relaciones laborales y directamente relacionadas son creadas por la Constitución de la Federación Rusa:
- en primer lugar, la Constitución de la Federación Rusa define el sistema de actos jurídicos normativos que regulan las relaciones laborales, establece sus tipos, alcance, remite la legislación laboral a la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus súbditos, determina el lugar de las normas ley internacional en ruso sistema legal etc.;
- en segundo lugar, la Constitución de la Federación Rusa es un acto legal normativo de acción directa, y los derechos de los ciudadanos consagrados en la Constitución de la Federación Rusa son directamente aplicables, lo que, en particular, se establece en la resolución del Pleno de la Tribunal Supremo de la Federación Rusa de fecha 31 de octubre de 1995 N 8 "Sobre Ciertas Cuestiones aplicación por los tribunales de la Constitución de la Federación Rusa en la administración de justicia";
- en tercer lugar, la Constitución de la Federación Rusa establece los principios fundamentales de la regulación legal del trabajo y las relaciones directamente relacionadas. Éstos incluyen:
1) el principio de libertad de trabajo, incluida la prohibición trabajo forzado y el derecho a disponer libremente de sus capacidades para el trabajo, a elegir el tipo de actividad y profesión (incisos 1 y 2 del artículo 37);
2) el principio de igualdad jurídica de los empleados y la prohibición de discriminación en el ámbito laboral (parte 4 del artículo 13, artículo 19, parte 3 del artículo 37);
3) el derecho de los trabajadores a las condiciones necesarias trabajo, incluido el derecho a trabajar en condiciones que cumplan con los requisitos de seguridad e higiene, a una remuneración justa por el trabajo que asegure una existencia satisfactoria de una persona y sus familiares y no inferior al mínimo establecido por el estado (partes 3 y 5 de artículo 37, parte 1 artículo 41);
4) protección integral de la familia, la maternidad y la niñez (art. 38);
5) el derecho de los trabajadores a crear sindicatos(parte 4 del artículo 13, artículo 30);
6) la posibilidad de proteger los derechos laborales por parte de todos previsto por la Constitución y leyes de maneras, incluyendo orden judicial(Art. 33, apartado 4 del artículo 37, art. 45, art. 46, apartado 1 del artículo 47, apartado 1 del artículo 48) y otros.
Además de la Constitución de la Federación Rusa, federal leyes constitucionales. Es cierto que su importancia no radica en su carácter constituyente especial, sino en la fuerza legal que les otorga la Constitución de la Federación Rusa. Por derecho laboral gran importancia tiene, por ejemplo, la Ley Federal "Sobre el estado de emergencia", que determina el grado de restricción de los derechos laborales de los ciudadanos en circunstancias de emergencia.
2. La parte 1 del artículo comentado establece un sistema de actos jurídicos normativos en el campo del trabajo, construido sobre el principio de reducir su efecto legal.
Los actos jurídicos reglamentarios se dividen en dos tipos: la legislación laboral y los actos jurídicos reglamentarios subordinados que contienen normas de derecho laboral.
Cabe señalar que la Ley Federal del 30 de junio de 2006 N 90-FZ cambió el enfoque del concepto de "legislación laboral". A diferencia de la versión anterior, la legislación laboral actual (incluida la legislación de protección laboral) consiste en el Código Laboral de la Federación Rusa, otras leyes federales y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa que contienen normas de derecho laboral. Anteriormente estos regulaciones no unidos por el concepto de "legislación laboral". Al mismo tiempo, "el concepto de" legislación laboral "es de carácter general (transversal) y se utiliza en este sentido en todos los artículos del Código Laboral de la Federación Rusa.
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Ver: Shapoval E.A. Sobre la relación entre los conceptos de "fuentes del derecho laboral" y "legislación laboral" // Derecho laboral en Rusia y en el extranjero. 2011. N 3. S.16-21.
La primera entre las principales fuentes de derecho laboral es el Código Laboral de la Federación Rusa. Esta es la cuarta ley nacional codificada sobre el trabajo después del Código del Trabajo de la RSFSR de 1918, el Código del Trabajo de la RSFSR de 1922 y el Código del Trabajo de la RSFSR de 1971 (y si consideramos la Carta del Trabajo Industrial de 1913 como la primer acto codificado, entonces el Código Laboral de la Federación Rusa ya es el quinto documento de este tipo).
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Ver más sobre historia derecho laboral: Kiselev I.Ya. Derecho laboral de Rusia y paises extranjeros. Normas internacionales Trabajo: Libro de texto / I.Ya.Kiselev, A.M.Lushnikov. ed. MV Lushnikova. ed. 3º, revisado. Y. agregar. M.: Eksmo, 2008. S.21-64.
El significado del Código Laboral de la Federación Rusa es el siguiente. En primer lugar, tiene una gran importancia sociopolítica y económica. El Código reflejó los principales cambios en el desarrollo socioeconómico del país: el reconocimiento de la diversidad de la propiedad, la libertad actividad empresarial y otros.
Segundo, genial trascendencia jurídica TC RF:
- El Código regula todo el espectro relaciones públicas en el campo del trabajo;
- El Código define el régimen del derecho del trabajo y la legislación laboral, el alcance de las normas jurídicas, la unidad y diferenciación de la legislación laboral;
- El Código señala la necesidad de adoptar otros actos jurídicos normativos para regular determinadas relaciones sociales en el ámbito del trabajo.
Además, el Código Laboral de la Federación Rusa tiene prioridad sobre todos los demás actos legales reglamentarios, convenios colectivos y acuerdos en el campo del trabajo.
Además del Código Laboral de la Federación Rusa, las relaciones laborales están reguladas por otros leyes federales, algunos de los cuales fueron adoptados incluso antes de su entrada en vigor.
Una serie de leyes regulan las relaciones directamente relacionadas con el trabajo. Esta es, por ejemplo, la Ley de la Federación de Rusia "Sobre el empleo en la Federación de Rusia", que determina política pública en el ámbito del empleo y la protección contra el desempleo, la situación jurídica de los desempleados, las autoridades laborales y otras cuestiones.
La Ley Federal "Sobre los Sindicatos" corrige estatus legal sindicatos en nuestro país, sus derechos en el campo de la representación y protección de los derechos de los trabajadores, garantías de actividad.
Muchas leyes federales contienen normas destinadas a regular las relaciones laborales con la participación de ciertas categorías trabajadores
Ejemplos son la Ley de la Federación Rusa del 19 de febrero de 1993 N 4520-1 "Sobre garantías estatales y compensación para las personas que trabajan y viven en los distritos Extremo norte y áreas equiparadas a ellos", Ley Federal "Sobre transporte ferroviario en la Federación Rusa" y otros.
Yu.P. Orlovsky enfatiza la inaplicabilidad de las normas del derecho civil a las relaciones laborales.
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Orlovsky Yu.P. Reforma de la legislación laboral // Derecho del trabajo. 2012. N 5. P.5-18.
Una muestra de ello es la sentencia del Tribunal Municipal de Moscú del 2 de marzo de 2011 en el caso N 33-5504/2011, que estableció que un contrato de trabajo no puede ser declarado nulo, ya que la legislación laboral no contiene un mecanismo para reconocer un contrato de trabajo. como inválido, y las normas del Código Civil de la Federación Rusa no pueden ser aplicables a las relaciones laborales (ver también la decisión del Servicio Federal Antimonopolio del Distrito del Cáucaso del Norte del 20 de marzo de 2012 en el caso N A32-14952 / 2011).
Una característica del sistema de fuentes del derecho laboral es una aplicación bastante amplia de la legislación regional. Esto se discute con más detalle en el comentario al art. 6 del Código Laboral de la Federación Rusa.
3. Se asigna un papel importante en la regulación del trabajo y las relaciones directamente relacionadas a los actos jurídicos normativos subordinados. la mayor fuerza legal entre ellos se encuentran los decretos del Presidente de la Federación Rusa.
Cabe señalar que recientemente fuente dada los derechos se utilizan para regular las relaciones laborales con menos frecuencia que antes, sin embargo, su importancia sigue siendo grande. En particular, los decretos aprueban muchos documentos del programa (por ejemplo, el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 7 de mayo de 2012 N 597 "Sobre las medidas para implementar la política social estatal") y también regulan el trabajo de los funcionarios públicos.
Los decretos del Gobierno de la Federación de Rusia son de gran importancia entre las fuentes del derecho laboral. En varios casos, el Código Laboral de la Federación de Rusia establece directamente la necesidad de regular las relaciones por parte del Gobierno de la Federación de Rusia.
Otro comentario al art. 5 Código Laboral de la Federación Rusa
1. El sistema de fuentes de las normas de derecho laboral comprende tres bloques: 1) normativo, creado autoridades rusas autoridad pública y un empleador específico, incluyendo también leyes y estatutos de la antigua URSS; 2) derecho contractual, creado por los empleados junto con los empleadores; 3) derecho internacional, formado por principios y normas de derecho internacional generalmente reconocidos (ver art. 8 - 10, 423 del Código del Trabajo y comentarios al mismo).
En la parte 1 del art. 5 del Código Laboral proporciona una lista de fuentes de normas de derecho laboral que están contenidas en actos creados por las autoridades públicas rusas y el empleador. La lista está organizada en orden jerárquico, según la fuerza legal de los actos incluidos en ella, entre los cuales, junto con la Constitución de la Federación Rusa, la legislación laboral, que incluye el Código Laboral de la Federación Rusa y otras leyes federales que contienen normas del derecho laboral, tiene supremacía legal. El nivel más bajo de esta lista lo ocupan los actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales y los actos reglamentarios locales del empleador. La lista de actos que llenan el bloque legal contractual se da en la Parte 1 del art. 9 del Código del Trabajo (ver artículo 9 del Código del Trabajo y comentario al mismo).
2. Supremacía jurídica del TC en el sistema de regulación fuentes legales del derecho laboral, se manifiesta en el hecho de que las normas de derecho laboral contenidas en cualquier otro acto legal reglamentario deben cumplir siempre con el Código del Trabajo (parte 3 del artículo 5), todas las demás leyes y otros actos legales reglamentarios vigentes en el territorio de la Federación Rusa están sujetos al cumplimiento del Código Laboral (parte 2 del artículo 422), si las normas del Código Laboral entran en conflicto con las normas de otras leyes federales, las normas del Código Laboral (parte 4 del artículo 5) son aplicada, si la ley federal recientemente adoptada contradice el Código Laboral, entonces se aplica solo si se realizan los cambios apropiados al Código (parte 5, artículo 5). Así, las normas del Código del Trabajo en el sistema legislación rusa prioridad en la regulación de las relaciones sociales y laborales en comparación con cualquier otra ley de trascendencia federal o regional.
3. La supremacía legal del Código Laboral se aplica a todos los actos legales reglamentarios subordinados, incluidos los decretos del Presidente de la Federación Rusa (parte 6, artículo 5), resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa (parte 7, artículo 5), actos jurídicos reglamentarios de los órganos ejecutivos federales (parte 8, artículo 5), actos jurídicos reglamentarios de los sujetos de la Federación (parte 9 del artículo 5), actos de los gobiernos locales (parte 10 del artículo 5) y reglamentos locales del empleador. Las características de este bloque de fuentes de normas de derecho laboral son las leyes regionales presentes en él y otros actos legales reglamentarios de los sujetos de la Federación de Rusia, que, de conformidad con la Parte 9 del art. 5 del Código Laboral de menor fuerza legal que las leyes federales, los decretos del Presidente de la Federación Rusa y otras regulaciones federales, incluidos los decretos del Gobierno de la Federación Rusa y los actos legales reglamentarios de los órganos ejecutivos federales, así como las regulaciones locales adoptadas directamente por el empleador (ver artículo 8 del Código del Trabajo y comentarlo).
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Ershova E.A. , K. Yu. Doctorado, Profesor Asociado,
Jefe del Departamento de Derecho Laboral
Academia Rusa de Justicia
Las normas de derecho contenidas en los actos jurídicos reglamentarios de los empresarios no pueden superar las contradicciones de la regulación jurídica
Actos jurídicos reglamentarios del empleador que contienen normas de derecho laboral
Los acuerdos legales normativos que contienen reglas de derecho se aceptan solo por acuerdo de las partes.
Un contrato de trabajo no es un acto jurídico normativo y no es contrato normativo que contienen normas de derecho laboral
Las normas de derecho laboral contenidas en los actos jurídicos reglamentarios del empleador, vulnerando los derechos laborales de los trabajadores, al considerar conflictos laborales no apliques
De conformidad con el apartado 1 del art. 166 del Código Civil de la Federación Rusa, solo una transacción nula "no es válida" independientemente de la decisión judicial
El legislador desarrolla los derechos laborales mínimos de los trabajadores uniformados para todo el país
El autocumplimiento por parte del empleador de lagunas en la legislación laboral sólo puede tener lugar con el objeto de adoptar actos jurídicos reglamentarios que mejoren los derechos de los trabajadores
En la literatura especializada se exploran de forma bastante activa los problemas teóricos y prácticos de las normas locales que contienen las normas de derecho. En la actualidad, G. V. Khnykin, quien escribió línea completa artículos, la monografía "Normas locales de derecho laboral" y en 2005 defendió su tesis para el grado de Doctor ciencias juridicas sobre el tema: "Fuentes locales del derecho laboral ruso: teoría y práctica de la aplicación". GV Khnykin, habiendo estudiado en detalle la historia de la regulación local de las relaciones laborales en Rusia, identifica cinco etapas en la formación y desarrollo de la elaboración de reglas locales: la etapa inicial (la primera mitad del siglo XIX); la segunda etapa, relacionada con la nueva política económica del estado soviético; la tercera etapa, que se inició con la reforma económica de 1965; la cuarta etapa, con la adopción de la ley de la URSS "Sobre los colectivos laborales y el aumento de su papel en la gestión de empresas, instituciones, organizaciones" del 17 de junio de 1983; la quinta etapa asociada con la adopción del Código Laboral de la Federación Rusa.
El concepto de "acto normativo local" fue utilizado por N.G. Aleksandrov en 1948 en la monografía "Relaciones laborales" y fue introducido por él a la circulación científica en 1966. Anteriormente en la literatura, se utilizó el concepto de "acuerdos normativos". El término "local" significa "local, dentro de ciertos límites"; "local, peculiar solo de cierto lugar, sin ir más allá de ciertos límites". Parece que el concepto de "local" no define con precisión el objeto de la elaboración del derecho, es muy vago y puede referirse a una amplia variedad de organismos y personas. Al mismo tiempo, en particular, el artículo 5 del Código Laboral de la Federación Rusa establece muy claramente los sujetos de la legislación, por ejemplo, "decretos del Presidente de la Federación Rusa". Además, el concepto genérico de todos los actos que contienen normas de derecho laboral es el de “actos jurídicos normativos”. En este sentido, propongo introducir en la circulación científica y aplicar en las leyes y demás actos jurídicos reglamentarios que contengan las normas del derecho del trabajo, el concepto de “actos jurídicos reglamentarios del empresario que contengan las normas del derecho”.
SOY. Aliyev define un estado de derecho local como “... Una regla de conducta vigente en una empresa (independientemente de la forma organizativa y legal, la afiliación departamental, así como la forma de propiedad), adoptada por los órganos de administración, con el objetivo de regular las relaciones jurídicas intraorganizacionales y tener carácter estatutario” . A su vez, P. T. Podvysotsky cree: "... Las regulaciones locales que contienen normas de derecho laboral son solo aquellas que regulan el trabajo y las relaciones directamente relacionadas que se desarrollan en esta organización en particular". V. E. Veselova da una definición más detallada: “La elaboración de normas locales es una actividad procesal legalmente formalizada de un empleador establecida por la legislación laboral, un convenio colectivo, otros actos legales regulatorios locales para ejercer su ... poder de forma independiente o con la participación de un trabajador colectivo de empleados, sus órganos representativos electos, cuyo objetivo final ideal es la creación de un sistema de normas locales de derecho laboral que rijan las normas existentes relaciones sociales y laborales en las organizaciones". Según G. A. Rogaleva, los actos jurídicos normativos locales en materia laboral deben entenderse aceptados en la organización en a su debido tiempo y la norma estatal de conducta obligatoria de los sujetos de una relación jurídica laboral, que regula las condiciones básicas de trabajo de los empleados de esta organización.
GV Khnykin identifica 4 opciones para la adopción de actos locales: “1) únicamente por el empleador; 2) junto con el órgano de representación de los trabajadores; 3) de acuerdo con el órgano de representación; 4) sujeto a opinión cuerpo representativo». En mi opinión, en base a la naturaleza jurídica de los actos jurídicos reglamentarios en general y del empleador en particular, sería conveniente investigar más a fondo el tema de la posibilidad de adoptar actos jurídicos reglamentarios del empleador junto con el órgano de representación de los trabajadores y en acuerdo con el órgano de representación de los trabajadores.
"Local regulaciones, - señala G.V. Khnykin, - todos los rasgos característicos de un acto jurídico normativo son inherentes "- contenido volitivo, carácter oficial, pluralidad y estructura jerárquica, carácter universal, competencia de los sujetos autorizados para adoptar un acto normativo, documentando, diseñado para regular las relaciones públicas socialmente significativas . Al mismo tiempo, G. V. Khnykin define razonablemente las características específicas de las regulaciones locales: tema especial elaboración de leyes, aplicación solo dentro de una organización específica, capacidad de respuesta a la aplicación en una organización pública del trabajo, flexibilidad, diversidad y orientación social de las normas locales, armonización de los intereses de los empleados y el empleador.
P. T. Podvysotsky también cree que las normas de derecho laboral contenidas en las regulaciones locales tienen todas las características de las normas legales, al mismo tiempo que tienen sus propias características: se caracterizan por un alcance limitado, especificación de más normas generales y la regulación de una gama limitada de temas. Me gustaría detenerme con más detalle en el problema de la concretización de "normas más generales". Entonces, S. S. Alekseev escribe: “Las normas que concretan la ley no contienen nada fundamentalmente nuevo. Solo aclaran, concretan, en relación a esta situación particular, lo que ya está dado en la ley…”
¿Deberían los empleadores, al adoptar reglamentos locales que contengan normas jurídicas, limitarse únicamente a especificar las normas jurídicas existentes, o tener derecho a desarrollar también “normas iniciales”? Entonces, R. I. Kondratiev creía que las normas locales podían llenar los vacíos en la legislación laboral”. P. T. Podvysotsky también llegó a la conclusión de que "... Entre las funciones de la regulación legal local de las relaciones laborales, debe indicarse como una función independiente de llenar los vacíos en la legislación laboral". Este punto de vista es compartido por el V.M. Lebedev. Como bien subrayado por K.N. Gusov y V.N. Tolkunov, el resultado es una combinación de regulación centralizada y local.
Así, podemos concluir que las normas de derecho laboral contenidas en los actos jurídicos reglamentarios del empleador se caracterizan no sólo por la especificación de normas más generales, sino también por la posibilidad de adoptar “normas originales” en los casos especialmente establecidos por la ley. hacer cuerpos (silencio “deliberado” del legislador). Por ejemplo, de acuerdo con las partes uno y dos del artículo 135 del Código Laboral de la Federación Rusa, “el salario de un empleado se establece mediante un contrato de trabajo de acuerdo con las leyes aplicables. este empleador sistemas salariales. Los sistemas salariales ... los sistemas de pagos adicionales y bonos de carácter incentivador y los sistemas de bonificación están establecidos por convenios colectivos, acuerdos, regulaciones locales ... ”En relación con los argumentos legales expuestos, la opinión de P.T. Podvysotsky que “la fuente de la creación de reglas locales no es el permiso o la sanción estatal, sino la naturaleza de la organización como una autonomía socioeconómica, elemento necesario cuya unidad organizativa es el poder del amo". De acuerdo con el párrafo "k" parte 1 del art. 72 de la Constitución de la Federación Rusa, la legislación laboral se asigna a la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que, en mi opinión, solo pueden transferir parte de sus poderes para regular las relaciones laborales a los empleadores. Por la misma razón, uno no puede estar de acuerdo con A.M. Aliyev, quien, creo, llegó a una conclusión controvertida: “en las condiciones modernas, es necesario pasar de evaluar las normas locales como una compensación por Sistema regulatorio carencias y con carácter adicional, subsidiario, para reconocimiento de su importancia regulatoria independiente (resaltado por mí. - E.E.). De acuerdo con los argumentos legales anteriores, los principios y normas fundamentales del derecho laboral internacional, así como el derecho laboral ruso (incluidas las normas jurídicas contenidas en los actos jurídicos reglamentarios de los empleadores), se encuentran en un solo sistema de formas de derecho laboral. en la Federación Rusa, interactúan e influyen mutuamente entre sí y, por lo tanto, solo pueden usarse en su sistema.
En relación con los argumentos legales expuestos, en mi opinión, es difícil compartir otra conclusión de A.M. Aliyeva: "La principal valor social la regulación local es que... contribuye a superar las contradicciones en la regulación legal(destacado por mí. - E.E.) asociado al dinamismo relaciones modernas, lo engorroso de la legislación, los conflictos en ella. En mi opinión, las reglas de derecho contenidas en los actos jurídicos normativos de los empresarios no pueden superar las contradicciones de la regulación jurídica en general, ya que los conflictos se superan en el proceso de aplicación de la ley, y no en el proceso de elaboración de la ley. Para eliminar los mismos conflictos que se suscitan entre normas jurídicas, sólo puede hacerlo el órgano legislativo que haya adoptado esa norma jurídica.
Su clasificación facilita un estudio más profundo de las reglas de derecho contenidas en las normas locales. P. T. Podvysotsky clasifica las normas de derecho laboral contenidas en los reglamentos locales por alcance, duración y método de adopción. Por alcance - en actos de acción general y especial. Por validez - para actos adoptados por tiempo indefinido, y por tiempo determinado. Según el método de adopción - a los actos adoptados por el empleador junto con los representantes de los trabajadores; teniendo en cuenta las opiniones organismo sindical(Artículo 371 del Código Laboral de la Federación Rusa); empleador único. En términos de contenido, - a actos sobre instituciones individuales del derecho laboral (por ejemplo, salarios, tiempo de trabajo etc).
Urgencias Veselova amplía un poco la base para la clasificación de las normas de derecho laboral contenidas en los actos legales reglamentarios del empleador, destacando los actos en el orden de adopción, formalización en el Código Laboral de la Federación Rusa, el círculo de personas a las que se aplican, alcance, duración, fuerza legal. Según el método de adopción por E.R. Veselova destaca los actos adoptados, en primer lugar, por el empleador de forma independiente (reglamentos sobre departamentos, sobre certificación de empleados, dotación de personal etc.); en segundo lugar, - teniendo en cuenta la opinión del organismo sindical (artículos 103, 105, 147, 154, 162, 190, 196, 212, 371 del Código Laboral de la Federación Rusa); en tercer lugar, - de acuerdo con los representantes de los trabajadores (la lista de tales actos se establece en convenios y convenios colectivos); en cuarto lugar, - actos de elaboración conjunta de normas (por ejemplo, un convenio colectivo). En mi opinión, es muy controvertido clasificar un convenio colectivo como una variedad de normas locales por el método de adopción, ya que la fuente de cualquier acto jurídico normativo es la actividad de los órganos y personas legisladores pertinentes, y no un acuerdo. , en particular, entre empleados y empleadores. Con más detalle este problema será explorado en el siguiente capítulo del trabajo. La coordinación se basa en el acuerdo de las partes, el acto reglamentario local es decisión del empleador. Al respecto, creo que es posible diferenciar los actos jurídicos reglamentarios del empleador únicamente en actos adoptados por el empleador de manera independiente, y actos adoptados por el empleador teniendo en cuenta la opinión del organismo sindical (artículo 371 del Código del Trabajo de la Federación Rusa).
Urgencias Veselova también sugiere que las regulaciones locales se pueden dividir en actos previstos por el Código Laboral de la Federación Rusa (por ejemplo, artículos 103, 123, 162, 190 y 214) y actos no previstos por el Código Laboral de la Federación Rusa. , pero adoptado en relación con la necesidad práctica. Creo que este punto de vista no solo es controvertido, sino también muy peligroso, ya que como resultado puede conducir a una violación de los derechos laborales de los trabajadores. Parece que el Código Laboral de la Federación Rusa debería complementarse con una norma legal que contenga una respuesta exacta a esta pregunta. En mi opinión, un llenado independiente por parte del empleador de las lagunas en la legislación laboral en los casos no previstos por el legislador solo puede tener lugar con el objetivo de que el empleador adopte actos jurídicos reglamentarios que contengan normas de derecho laboral que mejoren los derechos de los empleados. Creo que lo mejor es desarrollar tales normas legales en los convenios colectivos. Comparto el punto de vista de E.R. Veselova sobre la posibilidad de diferenciar los actos jurídicos reglamentarios del empleador por el círculo de personas, alcance y duración.
SOY. Aliyev subdivide las normas legales locales por varios motivos. “Sobre el tema de la regulación”, cree, “pueden distinguirse grupos de normas que regulan la organización del trabajo y de los salarios en la empresa... Las normas adoptadas por los sujetos se distinguen por: a) la asamblea general del trabajo colectivo; b) administración y órganos electivos organizaciones publicas en forma conciliatoria-contractual; c) únicamente por el titular de la empresa, asociación (unidad estructural de la asociación)" . Parece que, en primer lugar, reunión general del colectivo laboral de acuerdo con el Código Laboral de la Federación Rusa no tiene los poderes necesarios para adoptar actos legales regulatorios del empleador. El artículo 52 del Código Laboral de la Federación Rusa no establece ningún derecho específico de los empleados a participar en la gestión de una organización; en esencia, es una norma legal general que remite a los encargados de hacer cumplir la ley a otras leyes federales, documentos constitutivos de una organización. , convenios colectivos, que no pueden restringir (por regla general, y no contener) los derechos pertinentes de los trabajadores. En segundo lugar, teniendo en cuenta los argumentos jurídicos esbozados anteriormente, creo que es más razonable que los representantes del empleador y de los trabajadores desarrollen normas de derecho laboral en los convenios colectivos, y no en los actos jurídicos reglamentarios del empleador. En tercer lugar, según el artículo 55 del Código Civil de la Federación Rusa, las personas jurídicas pueden crear unidades estructurales(sucursales u oficinas de representación) y subdivisiones estructurales, y no "unidades estructurales", que no sean personas jurídicas, realicen transacciones y actúen únicamente en nombre y por cuenta de una persona jurídica, así como dentro de las facultades que se les otorgan.
De ahí que, a mi juicio, el empresario sea el sujeto de la elaboración del derecho, de la adopción de actos jurídicos normativos que contengan las reglas del derecho. En los casos establecidos en las leyes federales, el empleador está obligado a adoptar actos legales reglamentarios no de forma independiente, sino teniendo en cuenta la opinión del organismo sindical (artículo 371 del Código Laboral de la Federación Rusa). En la literatura especializada surgió la pregunta: ¿quién es el “empleador”? ¿Órgano de administración de una persona jurídica, incluido su titular? Por extraño que parezca, pero no hay una respuesta exacta a esta pregunta en el Código Laboral de la Federación Rusa. Entonces, de acuerdo con la cuarta parte del artículo 20 del Código Laboral de la Federación Rusa, “un empleador es un individuo o entidad(organización) que ha entrado en una relación laboral con un empleado. En los casos previstos por las leyes federales, otra entidad facultada para celebrar contratos de trabajo».
En primer lugar, creo que es necesario distinguir dos tipos de empleadores: individuos: empresarios individuales y personas que no tienen el estatus de empresario individual, que celebran contratos de trabajo con empleados. En segundo lugar, surgió la pregunta: ¿quién puede ser “otro sujeto con derecho a celebrar contratos de trabajo”? Creo que “otra entidad habilitada para celebrar contratos de trabajo”, por ejemplo, el director de una sucursal puede celebrar contratos de trabajo solo en nombre y para la persona jurídica que creó la sucursal. Por lo tanto, el “empleador” no puede ser el jefe de una persona jurídica u otro órgano de administración de una persona jurídica, así como “otra entidad con derecho a celebrar contratos de trabajo”. Creo que solo una persona física o jurídica puede ser empleador. Con este enfoque, propongo enunciar la cuarta parte del artículo 20 del Código Laboral de la Federación Rusa en la siguiente redacción: “un empleador es una persona jurídica, un empresario individual o un individuo que no tiene estatus legal un empresario individual que ha entablado una relación laboral con un empleado.
La primera parte del artículo 8 del Código del Trabajo de la Federación Rusa en su versión original preveía la igualdad de derechos de todos los empleadores para adoptar actos legales reglamentarios: “El empleador adopta reglamentos locales que contienen normas de derecho laboral, dentro de su competencia de conformidad con las leyes y otras actos jurídicos reglamentarios, convenio colectivo, convenios. Creo que la primera parte del artículo 8 del Código Laboral de la Federación Rusa, enmendado por la Ley Federal No. 90-FZ del 30 de junio de 2006, no excluyó razonablemente a los empleadores, individuos, de entre los sujetos de la legislación: " los empleadores, con excepción de los empleadores - personas físicas, no siendo empresarios individuales, adoptar reglamentos locales que contengan las reglas de la ley ... " La práctica muestra que el número de empleados de las personas puede exceder el número de empleados de un empresario individual. En este sentido, propongo que tanto el empleador, un empresario individual, como el empleador, un individuo, se obliguen a adoptar actos legales reglamentarios que contengan las reglas de la ley en caso de que se celebre un contrato de trabajo con un cierto número de empleados (por ejemplo, ejemplo, con 30 o más empleados).
LICENCIADO EN LETRAS. Gorokhov divide los actos legales regulatorios del empleador según su destinatario en: en primer lugar, actos que regulan las relaciones laborales de todos los empleados que trabajan para este empleador, por ejemplo, dotación de personal (Artículo 57 del Código Laboral de la Federación Rusa), reglamentos laborales internos (Artículo 189 , 190 del Código Laboral de la Federación Rusa), etc. En segundo lugar, los actos jurídicos reglamentarios del empleador que regulan las relaciones laborales de determinadas categorías de trabajadores o determinados tipos de trabajo, en particular, los horarios por turnos, los horarios de trabajo flexibles, la división de la jornada laboral en partes (artículos 102, 103, 105, 301 de la Código Laboral RF), la regulación sobre las peculiaridades del trabajo y los salarios por la noche (Artículo 154 del Código Laboral de la Federación Rusa), etc. Uno puede estar de acuerdo con tipos similares de regulaciones locales sobre "destinatarios". Al mismo tiempo, más B.A. Gorokhov escribe de manera muy controvertida: “El tercer grupo está compuesto por regulaciones locales, en términos relativos, acción individual. Ejemplos de tales actos son descripciones de trabajo y arancel-calificación de las características del trabajo, dirigidas a la función laboral de un determinado trabajador” . Este punto de vista no es indiscutible. Primero, a su manera. naturaleza juridica los actos jurídicos reglamentarios del empleador deben regular las relaciones laborales con un número indefinido de empleados de un determinado empleador y no pueden atribuirse únicamente a un empleado específico, cuyas relaciones laborales se individualizan en un contrato de trabajo. En segundo lugar, los derechos y obligaciones laborales de los empleados, así como las características tarifarias y de calificación del trabajo de un empleado en particular de conformidad con el art. 57 del Código Laboral de la Federación Rusa también debe estar contenido en el contrato de trabajo, y no en los actos legales regulatorios locales.
En la literatura especializada, la regulación de las relaciones laborales no se distingue del todo entre los actos jurídicos reglamentarios del empleador y los contratos. Por ejemplo, P. T. Podvysotsky cree: "... Regulación normativa local (principalmente contractual) ..." Al mismo tiempo, el acto jurídico normativo del empleador (a diferencia de un contrato de trabajo o un convenio colectivo), por regla general, no implica llegar a un acuerdo entre sus partes y es una expresión de la voluntad del empleador, vinculante en un círculo indefinido de empleados, no requiriendo su consentimiento preceptivo. Solo en los casos establecidos por el Código Laboral de la Federación de Rusia, el empleador adopta actos legales reglamentarios, teniendo en cuenta la opinión de los empleados y sus representantes, que no es vinculante para él.
En mi opinión, es necesario diferenciar conceptos que son diferentes en su naturaleza jurídica: un acto jurídico reglamentario, un contrato jurídico reglamentario y un contrato de trabajo. La base del acto legal normativo es la voluntad del empleador, quien, dentro de los límites establecidos por la ley laboral en Rusia, adopta independientemente actos que contienen las reglas de la ley (en los casos establecidos por el Código Laboral de la Federación Rusa, teniendo en cuenta la opinión de los trabajadores o de sus representantes). Por el contrario, los tratados jurídicos normativos que contengan reglas de derecho sólo se aceptan por acuerdo de sus partes. Finalmente, el contrato de trabajo no contiene disposiciones de derecho laboral para un número indefinido de empleados. El contrato de trabajo establece únicamente derechos individuales y obligaciones del trabajador y del empleador. "El contrato de trabajo es" acuerdo entre empleador y empleado”(destacado por mí. - EE), según el cual, el empleador se compromete a proporcionar al empleado trabajo de acuerdo con la función laboral condicional, para garantizar las condiciones de trabajo previstas por la legislación laboral y otros actos legales reglamentarios que contienen normas de derecho laboral, colectivo convenios, convenios, actos jurídicos reglamentarios locales y el presente convenio, pagan en tiempo y forma los salarios del trabajador, comprometiéndose el trabajador a desempeñar personalmente la función laboral determinada por este convenio, a cumplir con las normas laborales internas vigentes para este empleador ”(Parte uno del Artículo 56 del Código Laboral de la Federación Rusa). Así, un contrato de trabajo no es un acto jurídico normativo (obligatorio) ni un contrato normativo que contenga normas de derecho laboral.
En relación con los argumentos jurídicos anteriores, la siguiente clasificación de los actos jurídicos reglamentarios del empleador según el método de su adopción parece muy controvertida: “las reglamentaciones locales se dividen en tres tipos: a) acuerdos reglamentarios entre los empleados de la organización (sus representantes) y el empleador (sus representantes) adoptados conjuntamente sobre la base de la asociación social; b) reglamentos adoptados por el empleador, teniendo en cuenta la opinión del órgano de representación de los trabajadores de la organización; c) actos individuales del empleador (descripciones de puestos, reglas, etc.) " .
En primer lugar, parece necesario distinguir entre "actos jurídicos normativos" y "acuerdos". En segundo lugar, el artículo 8 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia en su versión original asumió tres tipos de actos legales reglamentarios adoptados por el empleador: 1) de forma independiente, 2) teniendo en cuenta la opinión del órgano representativo de los trabajadores, 3) de acuerdo con el órgano de representación de los trabajadores. Además, el segundo tipo de actos jurídicos reglamentarios podría ser adoptado por el empleador sólo “en los casos previstos por este Código, las leyes y demás actos jurídicos reglamentarios, la convención colectiva”; el tercero - en los casos establecidos únicamente por convenio o convenios colectivos.
De acuerdo con las partes dos y tres del artículo 8 del Código Laboral de la Federación Rusa, modificado por la Ley Federal No. 90-FZ del 30 de junio de 2006, “en los casos previstos por este Código, otras leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, un convenio colectivo, acuerdos, un empleador , al adoptar regulaciones locales, tiene en cuenta la opinión del órgano representativo de los empleados (si existe tal órgano representativo). El convenio colectivo, podrá prever acuerdos para la adopción de normas locales de acuerdo con el órgano de representación de los trabajadores. Considerando que la fuente de un acto jurídico reglamentario son las actividades del empresario, y los contratos son un acuerdo de personas, en mi opinión, es más exacto distinguir entre los actos jurídicos reglamentarios del empresario, adoptados por él solo o teniendo en cuenta cuenta la opinión facultativa de los trabajadores, por un lado, y los contratos legales reglamentarios, por el otro.
De hecho, algunos expertos identifican los actos jurídicos reglamentarios del empleador y las normas jurídicas dispositivas: “ Base legal(base) para la elaboración de normas locales, - P.T. Podvysotsky, - quedan actos normativos jurídicos generales o especiales, que por su naturaleza son dispositivos" . Es difícil estar de acuerdo con esta conclusión. Creo que A.G. Pleshanov llega a una conclusión más razonada: “Dispositivo… una posibilidad legalmente asegurada para que el titular del derecho ejerza libremente lo que le pertenece derecho subjetivo» . Desde el punto de vista de la teoría del derecho, es más razonable considerar las normas dispositivas como estatutario la posibilidad de regular las relaciones públicas por acuerdo de las partes, y no mediante la aplicación de un acto legal reglamentario local adoptado por el empleador, por regla general, unilateralmente sin acuerdo con los empleados. Por ejemplo, según el apartado 1 del art. 450 del Código Civil de la Federación Rusa "el cambio y la terminación del contrato son posibles por acuerdo de las partes, a menos que este Código disponga lo contrario, otros leyes o tratados"(resaltado por mí. - E.E.). La unión divisoria "o" implica el derecho de una opción alternativa para el ejecutor de la ley: aplicar la norma jurídica formulada en la ley, o norma dispositiva desarrollado por las partes. Al mismo tiempo, los actos jurídicos reglamentarios del empleador no pueden anular los actos jurídicos reglamentarios que contengan normas de derecho laboral y tengan una fuerza jurídica superior. Por el contrario, los actos jurídicos normativos del empleador, como se señaló anteriormente, en primer lugar, solo pueden especificar los otros actos jurídicos normativos previamente adoptados que contienen las reglas de derecho.
La cuarta parte del artículo 8 del Código Laboral de la Federación Rusa en su versión original establecía: “actos legales regulatorios locales que empeoran la situación de los empleados en comparación con la legislación laboral, un convenio colectivo, acuerdos o adoptados sin observar el procedimiento para tener en cuenta en cuenta la opinión del órgano de representación de los trabajadores previsto en este Código, no son válidos(resaltado por mí. - E.E.). En tales casos, se aplican leyes u otros actos jurídicos normativos que contengan normas de derecho laboral. Concepto estimado– “no son válidos”, exigió la definición de formas de proteger los derechos laborales. De conformidad con el apartado 1 del art. 166 del Código Civil de la Federación Rusa, solo una transacción nula "no es válida" independientemente de la decisión judicial. En la literatura especial sobre la teoría general del derecho, tal posición del legislador fue objeto de justa crítica. Entonces, V. V. Ershov llegó a la siguiente conclusión razonable: “... Solo las transacciones pueden ser declaradas inválidas por el tribunal... basado en un enfoque sistemático para el estudio de la relación entre varios organismos el poder del Estado es más correcto establecer que el tribunal reconoce una norma jurídica (acto) que no corresponde a una norma jurídica (acto) que tiene una fuerza jurídica superior” .
En la cuarta parte del artículo 8 del Código Laboral de la Federación Rusa, modificado por la Ley Federal No. 90-FZ del 30 de junio de 2006, se percibieron críticas de especialistas: normas de derecho laboral, convenio colectivo, acuerdos, así como las normas locales adoptadas sin observar el procedimiento establecido por el artículo 372 de este Código para tomar en cuenta la opinión del órgano de representación de los trabajadores, no son aplicables(resaltado por mí. - E.E.). En tales casos, se aplican la legislación laboral y otros actos jurídicos normativos que contienen normas de derecho laboral, un convenio colectivo, acuerdos.
Al mismo tiempo, los especialistas tenían otra pregunta: ¿con qué método de protección en estos casos el solicitante puede acudir a los tribunales? ¿Cómo se pueden interpretar las palabras "no aplicable"? Muy a menudo, los científicos y profesionales en tales casos utilizan los conceptos de "control normativo concreto" y "control normativo abstracto". Me uno a la conclusión de V.V. Ershov, quien propone, en primer lugar, abandonar el concepto de "control normativo específico", y en segundo lugar, acudir al tribunal con un pronunciamiento sobre la inaplicación de una norma jurídica que no se ajusta a la norma jurídica contenida en una norma acto jurídico que tiene una fuerza jurídica superior, en una controversia específica (ad hoc). V. V. Ershov también propone acertadamente abandonar el concepto de "control normativo abstracto", ya que se puede considerar con mayor precisión como un reconocimiento por parte del tribunal de una norma jurídica que no corresponde a una norma jurídica que tiene una fuerza jurídica superior.
La elección de un método de protección de los derechos laborales vulnerados es la no aplicación por el tribunal de una norma jurídica que no se ajuste a la norma jurídica contenida en un acto jurídico normativo de mayor fuerza jurídica, o el reconocimiento de una norma jurídica que no cumple con la norma jurídica que se encuentra en un acto jurídico normativo que tiene mayor fuerza jurídica, por supuesto, pertenece al solicitante.
Este problema no sólo tiene un significado teórico, sino también práctico importante. Entonces, de acuerdo con el subpárrafo "b" del párrafo 3 del Artículo 81 del Código Laboral de la Federación Rusa en la versión original, el empleador podría rescindir el contrato de trabajo en caso de "calificaciones insuficientes, confirmadas por los resultados de Certificación." De acuerdo con el párrafo 3 de la primera parte del artículo 81 del Código Laboral de la Federación Rusa, modificado por la Ley Federal No. 90-FZ del 30.06.2006, el empleador puede rescindir un contrato de trabajo en caso de "un empleado incongruencia con el cargo ocupado o el trabajo realizado debido a calificaciones insuficientes, confirmadas por los resultados de la certificación". En la práctica, la pregunta a menudo surgió antes (creo que surgirá con más frecuencia en el futuro) sobre si la necesidad de atestación (y otras cuestiones relacionadas con la atestación) pueden establecerse en los estatutos y reglamentos del empleador. Por ejemplo, P. T. Podvysotsky cree: la certificación periódica de los empleados debe llevarse a cabo en la organización " de acuerdo con las normas adoptadas por la organización» (resaltado por mí. - E.E.). AS comparte un punto de vista similar. Matalin: “Se están desarrollando actos legales regulatorios locales relacionados con los temas de atestación de empleados para la atestación efectiva en las organizaciones. En ausencia de un acto legal regulatorio centralizado que fije las categorías de trabajadores certificados, tales categorías pueden ser determinadas por un acto local " . De conformidad con el párrafo 31 de la Resolución del Pleno Corte Suprema de la Federación Rusa “Sobre la aplicación por los tribunales de la Federación Rusa del Código Laboral de la Federación Rusa” (modificado por el Decreto del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa No. 63 del 28 de diciembre de 2006) , “en virtud del párrafo 3 de la primera parte y la segunda parte del artículo 81 del Código del Trabajo de la Federación Rusa, el despido en virtud del párrafo 3 de la primera parte del artículo 81 del Código está permitido siempre que la inconsistencia del empleado con el puesto ocupado o el el trabajo realizado debido a sus calificaciones insuficientes está confirmado por los resultados de una certificación realizada de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación laboral y otros actos legales reglamentarios que contienen normas de derecho laboral, reglamentos locales adoptados teniendo en cuenta la opinión del órgano representativo de los trabajadores(resaltado por mí. - E.E.) .
Al mismo tiempo, en primer lugar, "las normas de las reglamentaciones locales que empeoran la posición de los empleados en comparación con la legislación laboral establecida... no están sujetas a aplicación" (cuarta parte del artículo 8 del Código Laboral de la Federación Rusa) . Entonces, en ausencia del Código Laboral de la Federación Rusa y la Ley Federal "Sobre sociedades anónimas» disposiciones sobre la certificación de los empleados, la introducción de tal acto legal regulatorio del empleador no puede sino empeorar la posición de los empleados. En segundo lugar, los derechos y libertades de una persona y un ciudadano solo pueden ser limitados por la ley federal (Parte 3, Artículo 55 de la Constitución de la Federación Rusa). El establecimiento de la certificación periódica obligatoria, de acuerdo con los actos legales reglamentarios del empleador, para los empleados que no están sujetos a la certificación de acuerdo con la ley federal, creo, en última instancia, puede conducir a un deterioro de los derechos laborales de los empleados en comparación con derecho internacional del trabajo, la Constitución de la Federación Rusa, el Código Laboral de la Federación Rusa y otras leyes federales.
Urgencias Veselova, después de haber analizado los problemas teóricos y prácticos de los actos jurídicos reglamentarios del empleador que contienen normas de derecho laboral, llegó, en mi opinión, a una conclusión muy controvertida: "La elaboración de normas locales es la actividad procesal legalmente formalizada del empleador de conformidad con el derecho laboral". la legislación, el convenio colectivo, otros actos jurídicos locales, su aplicación autoridad reguladora de forma independiente o teniendo en cuenta la opinión del colectivo laboral de los trabajadores, sus órganos representativos electos, cuyo objetivo último (ideal) es crear un sistema de normas de derecho laboral local que regule las relaciones sociales y laborales establecidas en las organizaciones " (resaltado por mí. - E.E.).
Creo, en primer lugar, que el objetivo final (ideal) de adoptar cualquier acto legal normativo del empleador que contenga reglas de derecho no es crear su propio sistema de normas legales, sino regular efectivamente las relaciones laborales, proteger los derechos laborales y los intereses legales de los trabajadores. empleados (Artículo 2 de la Constitución de la Federación Rusa) . En segundo lugar, sobre la base de un enfoque sistemático del derecho laboral en Rusia, creo que es más exacto considerar los actos jurídicos reglamentarios del empleador como una variedad objetivamente existente de actos jurídicos reglamentarios que son un elemento sistema unificado formas de derecho laboral en la Federación Rusa. Este enfoque se basa en el hecho de que el legislador, sobre la base del derecho internacional del trabajo y la Constitución de la Federación Rusa, desarrolla los derechos laborales mínimos de los trabajadores que son uniformes para todo el país, que son obligatorios para los empleadores y, en primer lugar. todos, solo pueden ser mejorados o especificados por ellos.
De acuerdo con los argumentos legales anteriores, propongo, en primer lugar, nombrar el Artículo 8 del Código Laboral de la Federación Rusa: "Actos legales reglamentarios del empleador que contienen normas de derecho laboral"; en segundo lugar, para manifestarlo en la siguiente edición:
“Empleadores: personas jurídicas, empresarios individuales, así como personas que hayan celebrado contratos de trabajo con 30 o más empleados, adoptan actos legales reglamentarios que contienen normas de derecho laboral, dentro de su competencia de conformidad con el derecho laboral internacional, la Constitución de la Federación de Rusia, el Código Laboral de la Federación Rusa, otros actos legales regulatorios federales que contienen normas de derecho laboral y acuerdos legales regulatorios que contienen normas legales. Empresas estatales e instituciones de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, también de conformidad con los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, que contienen normas de derecho laboral.
En los casos previstos por este Código, otros actos jurídicos reglamentarios federales que contengan normas de derecho laboral, actos jurídicos reglamentarios de entidades constitutivas de la Federación de Rusia que contengan normas de derecho laboral y acuerdos jurídicos reglamentarios que contengan normas jurídicas, al adoptar actos jurídicos reglamentarios que contengan derecho laboral normas, el empleador tiene en cuenta la opinión del órgano representativo de los trabajadores (si lo hubiere).
Las normas de derecho laboral contenidas en los actos jurídicos reglamentarios del empleador, agravando los derechos laborales y intereses legales empleados establecidos por el derecho laboral internacional, la Constitución de la Federación Rusa, este Código, otros actos legales regulatorios federales que contienen normas de derecho laboral, actos legales regulatorios de entidades constituyentes de la Federación Rusa que contienen normas de derecho laboral y acuerdos legales regulatorios que contienen normas legales, así como los actos jurídicos reglamentarios, aceptado por el empleador sin tener en cuenta la opinión del órgano de representación de los trabajadores, no se aplican cuando se trata de conflictos laborales.
Al establecer estas violaciones, el derecho laboral internacional, los principios fundamentales del derecho laboral ruso, las normas de derecho laboral contenidas en actos legales reglamentarios y reglamentarios contratos legales tener mayor fuerza legal.
El tribunal puede reconocer que las normas del derecho laboral contenidas en los actos jurídicos reglamentarios del empleador no cumplen con el derecho laboral internacional, los principios fundamentales del derecho laboral ruso, las normas del derecho laboral contenidas en otros actos jurídicos reglamentarios, así como como las normas del derecho del trabajo contenidas en los convenios jurídicos reglamentarios, que tienen fuerza jurídica superior.
Véase, por ejemplo: Kondratiev R.I. Normas locales de derecho laboral e incentivos financieros. / Nauch. edición Sokurenko V. G. - Lviv: escuela Vishcha. Editorial en Lvov. no esos. - 1973.; Kondratiev R. I. Combinación de regulación legal centralizada y local de las relaciones laborales. / Nauch. editor: Rabinovich P.M. - Lviv: escuela Vishcha. Editorial cerca de Lvov. no esos. 1977; Kondratiev R. I. Regulación legal local de las relaciones laborales en la URSS: Dis. ... Doc. legal Ciencias. - M. 1979; Antonova L. I. Regulación legal local. L. 1985; Antonova L. I. Cuestiones de la teoría de la regulación jurídica local: Dis. ... Doc. legal Ciencias. - L. 1985; Vedyashkin S.V. Actos jurídicos normativos locales y su papel en el establecimiento de las normas laborales internas de la organización: Dis. ... can. legal Ciencias. - Tomsk. 2001; Podvysotsky P.T. Local regulación relaciones laborales y otras, directamente relacionadas con ellas: Dis. … cand. legal Ciencias. -M., 2002. 1
Matalín A.S. Certificación de empleados en derecho laboral: Resumen de la tesis. dis. … cand. legal Ciencias. - M., 2004. C. 13.
Veselova E. R. Decreto. Op. C 35.
Los actos jurídicos normativos que contienen normas de derecho laboral son necesarios para crear condiciones favorables laborales, proteger los derechos de los empleados y patrones, y regular la actividad laboral de los ciudadanos. Y en primer lugar, es responsabilidad del Estado.
El concepto de relaciones laborales.
Relaciones que surgen entre el empleador y el empleado en el proceso de implementación actividad laboral comúnmente conocido como mano de obra. Y se implementan con la ayuda de normas sociales especiales, es decir, ciertas reglas de comportamiento que son aceptadas en la sociedad. Entre ellas, también se encuentran las normas sociales y laborales, las cuales son necesarias para agilizar el comportamiento de ambas partes en el proceso de las relaciones laborales.
Estas reglas contienen información sobre aquellas reglas que son necesarias para determinar el comportamiento obligatorio del empleador y los empleados. Es la implementación y el uso de estas normas sociales y laborales lo que constituye su implementación en la práctica. Los actos que contienen normas de derecho laboral son principalmente la Constitución de la Federación Rusa y Código de Trabajo. Es el Código Laboral de la Federación Rusa el que regula todas las relaciones laborales: aquellas que se basan en un acuerdo entre ambas partes sobre el desempeño por parte del sujeto de la actividad laboral por una tarifa fija.
El Código Laboral de la Federación de Rusia se refiere a los principios de las relaciones en la esfera del trabajo:
- derecho al trabajo;
- prohibición de cualquier discriminación;
- prohibición del trabajo forzoso;
- protección estatal contra el desempleo;
- el derecho a condiciones de trabajo dignas;
- el derecho a salarios dignos y oportunos;
- el derecho a la promoción;
- el derecho a asociarse y afiliarse a sindicatos;
- el derecho a la compensación.
Fuentes del derecho laboral y el sistema de actos jurídicos normativos TK
Naturalmente, las relaciones laborales están reguladas por el Estado. Al mismo tiempo, hay muchas fuentes importantes de derecho. En primer lugar, esta definición incluye los reglamentos de las autoridades, en cuya competencia se encuentran los poderes correspondientes. Cualquier fuente contiene necesariamente también los aspectos económicos de la sociedad. Y con sus cambios, también hay cambios en las fuentes mismas.
Los actos jurídicos que contienen normas de derecho laboral tienen su propia jerarquía jurídica específica. Naturalmente, el principal acto normativo que contiene las normas del derecho laboral es la Constitución de la Federación Rusa. Y luego el legislador señala varias leyes constitucionales federales, que se consideran los principales actos que contienen normas de derecho laboral. Les siguen actos internacionales, Decretos del Presidente de la Federación Rusa, leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, etc.
Todos los existentes regulaciones, que se relacionan directamente con la legislación laboral, se publican sobre la base de la Constitución de la Federación Rusa.
Pero no sólo los decretos y resoluciones adoptados a nivel legislativo son las únicas fuentes del derecho laboral. El legislador también se refiere a ellos el convenio colectivo, que se celebra entre las partes en las relaciones laborales. Regula plenamente todas las acciones de las partes, y no puede contradecir la ley. El convenio colectivo, así como los actos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, las órdenes de los jefes de empresas y otros documentos, se consideran una fuente de derecho local.
Cómo se regulan las relaciones laborales
La legislación laboral y demás actos que contengan normas de derecho laboral son indispensables para la regulación permanente de las relaciones laborales. son los que contienen fundamentos generales, que se utilizan para concluir convenios laborales. Estos acuerdos llevan la peor parte y son necesarios para el desempeño de dos funciones: social y económica.
Un convenio colectivo es un acto jurídico que regula todas las relaciones entre un trabajador y un empleador. Al mismo tiempo, el acuerdo puede tomar varias formas y contener información teniendo en cuenta las condiciones y especificidades del trabajo. Pero los derechos y garantías contenidos en el convenio colectivo deben ajustarse a la legislación laboral.
El método colectivo-contractual de regular estas relaciones también tiene sus ventajas. En primer lugar, esta es una oportunidad para mejorar las condiciones de trabajo del empleado, la introducción beneficios adicionales etc. El Código Laboral de la Federación Rusa le permite definir la siguiente información en los acuerdos:
- el monto del pago por trabajo adicional;
- el monto de los pagos por trabajo en forma no monetaria;
- aumento de salario por trabajo nocturno.
Relaciones relacionadas con el trabajo
La legislación de la Federación Rusa contiene no solo las normas que regulan las relaciones en la esfera del trabajo. Hay relaciones que están directamente relacionadas con el trabajo. Esta es la organización y gestión del trabajo, la formación profesional del personal y su formación avanzada, la negociación colectiva, la responsabilidad financiera de los empleados, el control sobre el cumplimiento de todas las leyes laborales y mucho más.
Además, cualquier relación laboral está precedida por relaciones directamente relacionadas con el empleo con un empleador en particular. Estas relaciones pueden surgir bien directamente entre el trabajador y el futuro empleador, bien a través de un intermediario, que es el servicio de empleo.
Al mismo tiempo, el estado este caso relaciones tanto con el solicitante como con el empleador.
Estrechamente relacionado con las relaciones laborales se encuentra la llamada asociación social. Es necesario para coordinar los intereses de todos los sujetos de las relaciones laborales, incluido el Estado.
Asimismo, las relaciones cercanas a las relaciones laborales incluyen el control y supervisión de la implementación de la legislación laboral por parte del Estado. Estas acciones son realizadas por la inspección del trabajo, la fiscalía, los sindicatos, etc. En cuanto a la protección laboral, cuerpos gubernamentales monitorear el cumplimiento normas sanitarias, seguridad contra incendios y operación de maquinaria peligrosa.
Los empleadores, con la excepción de los empleadores - individuos que no son empresarios individuales, adoptan reglamentos locales que contengan normas de derecho laboral (en lo sucesivo, reglamentos locales), dentro de su competencia de conformidad con la legislación laboral y otros actos jurídicos reglamentarios que contengan normas de derecho laboral, colectivas acuerdos, convenios.
En los casos previstos por este Código, otras leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, un convenio colectivo, acuerdos, el empleador, al adoptar regulaciones locales, tiene en cuenta la opinión del órgano representativo de los empleados (si tal existe un órgano representativo).
El convenio colectivo, podrá prever acuerdos para la adopción de normas locales de acuerdo con el órgano de representación de los trabajadores.
Las normas de los reglamentos locales que empeoren la situación de los trabajadores en comparación con la legislación laboral establecida y demás actos jurídicos reglamentarios que contengan normas de derecho laboral, convenio colectivo, convenios, así como los reglamentos locales adoptados sin observar el procedimiento establecido por el artículo 372 de este Código para tener en cuenta la opinión de un representante
cuerpo de empleados no están sujetos a aplicación. En tales casos, se aplican la legislación laboral y otros actos jurídicos normativos que contienen normas de derecho laboral, un convenio colectivo, acuerdos.
1. El nivel más bajo en la jerarquía de las fuentes jurídicas normativas del derecho del trabajo lo ocupa una muy original fenómeno jurídico, llamadas regulaciones locales, que generalmente incluyen documentos regulatorios desarrollados y adoptados por un empleador en particular. Si el empleador es una persona física, un empresario individual, aprueba estos actos de forma independiente. Si el empleador es una persona jurídica, entonces su regulación local se lleva a cabo a través de las actividades de órganos colegiados o de dirección única de la organización, cuya competencia incluye los poderes correspondientes. Debido a las especificidades de las relaciones laborales que surgen con el propósito de servicio personal y asistencia doméstica entre empleados y empleadores - individuos que no son empresarios individuales, estos últimos no aprueban las normas locales para sus empleados.
Las reglamentaciones locales tienen diferencias significativas con respecto a otra documentación organizativa y administrativa y actos individuales de aplicación de la ley de los empleadores. Se diferencian de aquéllos y de otros en al menos tres rasgos: 1) normatividad, manifestada en la ausencia de un destinatario personalmente definido o específico en este acto, es decir, en extender su acción a todo el equipo o parte del equipo de empleados de la organización (por ejemplo, organizaciones de reglamentos internos de trabajo); 2) la aplicación reiterada de las normas contenidas en estas leyes a todos los empleados siempre que las condiciones reales o los resultados del trabajo de los empleados coincidan con los especificados en la ley (por ejemplo, la disposición sobre primas por resultados actividad económica organizaciones al final del mes calendario); 3) la necesidad de tener en cuenta las opiniones de los órganos de representación de los trabajadores (por ejemplo, el régimen de vacaciones) (ver artículo 123 del Código del Trabajo y comentario al mismo).
La fuente de los poderes normativos del empleador no es pública, sino el poder económico, que surge del hecho de que posee legalmente todos los factores de una economía de mercado independiente, incluidas las herramientas, dinero en efectivo y trabajo de los trabajadores. En virtud de ello, el empleador está dotado de facultades normativas y de aplicación de la ley, que ejerce como parte de su personalidad jurídica, establecida por leyes, otros actos jurídicos reglamentarios, convenio colectivo y convenios. Por regla general no está obligado a adoptar actos jurídicos reglamentarios locales, las únicas excepciones a esta regla son: a) el régimen de vacaciones anuales pagadas (ver artículo 123 del Código del Trabajo y comentario al mismo); b) documentos de la organización que establezcan el procedimiento para el tratamiento de datos personales de los empleados (ver artículo 86 del Código del Trabajo y sus comentarios); c) instrucciones a los trabajadores sobre la protección de su trabajo (ver artículo 212 del Código del Trabajo y comentario al mismo).
- 2. Desde el punto de vista de las características del proceso normativo, todas las normas locales se dividen en aquellas creadas por el empleador: a) con la participación de un órgano representativo de los trabajadores; antes de Cristo unilateralmente. A su vez, la participación del órgano de representación de los trabajadores en la normatividad local del empleador puede expresarse en la forma de tomar en cuenta su opinión o en la forma de adoptar este acto de acuerdo con él. La necesidad de tener en cuenta la opinión del órgano de representación de los trabajadores no es de naturaleza propia del empresario deber universal dirigida a toda su normativa local. Por el contrario, tal obligación surge para él solo en casos específicos expresamente especificados en el Código del Trabajo, otras leyes o estatutos, o convenios colectivos (véanse los artículos 371, 372 del Código del Trabajo y sus comentarios).
- 3. De acuerdo con la Parte 3 del art. 8 del Código del Trabajo, los casos de adopción por parte del empleador de un acto legal reglamentario local de acuerdo con el órgano de representación de los trabajadores pueden, pero no deben estar previstos en un convenio o convenios colectivos. Al mismo tiempo, la Parte 3 del art. 8 del Código del Trabajo parte de que la obligación del empleador de adoptar actos jurídicos reglamentarios locales de acuerdo con el órgano de representación de los trabajadores debe constar inicialmente en una convención colectiva o acuerdo para casos muy específicos. Es decir, primero debe haber una introducción en el contenido de la convención o convenio colectivo de las condiciones correspondientes y sólo entonces el empleador debe estar obligado a adoptar un acto jurídico normativo local específico de acuerdo con el órgano de representación de los trabajadores. Este órgano no tiene por qué ser un sindicato (ver artículo 31 del Código del Trabajo y su comentario).
En ausencia de representantes de los trabajadores en la organización, el empleador adopta unilateralmente todos los actos jurídicos reglamentarios locales. Tiene la misma oportunidad en presencia de los representantes de los trabajadores, si la ley, el estatuto, la convención colectiva o el convenio no estipulan la necesidad de la participación de un órgano representativo de los trabajadores en la adopción de un acto específico del empleador en la forma de su elaboración de normas locales. En tal situación, el empleador adopta estos actos de forma independiente, sin la participación de los órganos representativos de los trabajadores.
4. Con base en la jerarquía de los actos jurídicos reglamentarios antes mencionada (ver artículo 5 del Código del Trabajo y su comentario), la ley declara todos los actos jurídicos reglamentarios locales del empleador que empeoran la situación del trabajador en comparación con la legislación laboral, así como un convenio o convenios colectivos. También son inválidos actos locales tomada por el empleador sin tomar en cuenta la opinión o en violación del procedimiento para tomar en cuenta la opinión del órgano de representación del trabajador (ver artículo 372 del Código del Trabajo y su comentario), cuando el empleador tenga encomendada la deber correspondiente. En tales casos, las leyes u otros actos jurídicos reglamentarios que contengan normas de derecho laboral, por regla general, que mejoren la posición del empleado en comparación con el acto jurídico reglamentario local del empleador, que no tengan la debida fuerza legal, están sujetos a aplicación directa. .
Idea general de los actos normativos de legislación laboral
Rasgos característicos de un acto normativo de legislación laboral:
- carácter dominante-volitivo;
- es obligatorio;
- regula las relaciones jurídicas laborales y conexas;
- tiene una estructura clara;
- reflejar los detalles de la industria;
- su funcionamiento es provisto por el estado;
- los empleadores y los empleados pueden participar en la creación;
- la violación del acto normativo conlleva responsabilidad legal.
Los actos normativos de la legislación laboral están representados por leyes, decretos, resoluciones, decretos, órdenes, instrucciones, convenios, contratos.
Las actividades normativas son realizadas por las autoridades legislativas y ejecutivas federales, las autoridades regionales, las estructuras departamentales, los municipios y los empleadores.
Todos los actos normativos de la legislación laboral están interconectados y forman un sistema de legislación laboral, que se caracteriza por características tales como la presencia de varios niveles, un gran número de estatutos
Tipos de actos normativos de legislación laboral
Entre los actos normativos de la legislación laboral, se pueden distinguir los siguientes:
- actos legislativos,
- estatutos;
- cláusulas y convenios colectivos;
- regulaciones locales.
El principal tipo de legislación laboral son las leyes. La Constitución de la Federación Rusa es la ley fundamental del país, que tiene efecto directo. Establece las normas que regulan los derechos de los ciudadanos rusos en el campo del trabajo.
El Código Laboral de la Federación Rusa está investido de la más alta fuerza legal dentro del marco de la legislación laboral.
Definición 2
El Código Laboral de la Federación Rusa es un acto legal codificado que sistematiza las normas del derecho laboral, cuyo propósito es regular relaciones laborales y las relaciones directamente relacionadas con ellos.
Observación 1
Todos los demás actos jurídicos que forman parte de la legislación laboral no deben contradecir las disposiciones del Código Laboral de la Federación Rusa.
Las leyes federales ocupan un lugar importante en la estructura de la legislación laboral de la Federación Rusa. Por ejemplo, "Sobre el empleo en la Federación Rusa". Estas leyes se aplican a todo el territorio de la Federación Rusa.
Las regiones de Rusia tienen derecho a adoptar leyes que regulen las relaciones laborales en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación Rusa. El contenido de estas leyes no debe contradecir la ley federal.
PARA estatutos, que forman parte de la legislación laboral incluyen Decretos del Presidente de la Federación Rusa, Decretos del Gobierno de Rusia y actos legales autoridades municipales administración. Entre los estatutos, los decretos presidenciales tienen el poder más alto. Los reglamentos del Gobierno y varios departamentos (ministerios y servicios) en el campo de la legislación laboral se emiten de acuerdo con su competencia. Los decretos del Gobierno, por regla general, se aplican a todo el país, y los actos jurídicos de los ministerios y departamentos son de carácter sectorial.
Los actos jurídicos en el ámbito de las relaciones laborales adoptados por los municipios son válidos únicamente en el territorio de determinados municipios.
La especificidad de la legislación laboral radica en la presencia de tal nivel de regulación como una organización específica.
Definición 3
Las regulaciones locales son un tipo de legislación laboral destinada a regular las relaciones laborales dentro de una organización específica.
Su importancia radica en el hecho de que la regulación de las relaciones laborales a nivel de una empresa individual permite especificar las normas de la legislación laboral y, por lo tanto, aumentar el nivel protección legal trabajadores