Mecanismul administrativ reglementare legală un ansamblu de mijloace administrative şi juridice care, influenţând relaţiile manageriale, le organizează în conformitate cu sarcinile societăţii şi ale statului.

caracteristici generale mecanism

Reprezintă un set de mijloace legale;

Fondurile sunt de natură administrativă și juridică;

Obiectul de influență îl reprezintă relațiile manageriale;

Vizată rezolvarea problemelor societății și ale statului;

Activează subiectele relațiilor manageriale;

Ridica nivelul de cunoastere juridica, cultura juridica a acestora;

Furnizat de puterea coercitivă a statului. Elemente

1) principii lege administrativa;

2) norme administrative si juridice;

3) acte de interpretare oficială a normelor administrative și juridice;

4) acte de aplicare a normelor administrative și juridice;

5) raporturi administrativ-juridice.

4.2. Etape și metode de reglementare administrativă și juridică

etape reglementari administrative si legale:

Reglementarea relațiilor manageriale (emiterea de acte normative care conțin norme de drept administrativ);

aparitie drepturi subiectiveși obligații legale;

Precizarea drepturilor subiective și obligațiilor legale;

Implementarea drepturilor subiective și obligațiilor legale;

Apărarea drepturilor subiective și asigurarea obligațiilor legale în caz de încălcare a drepturilor și libertăților în domeniul managementului, în prezența unui litigiu în drept.

Există următoarele moduri reglementari administrative si legale:

1) imperativ(categoric, imperios) - o metodă de influență care nu permite abateri de la cerințele reglementărilor legale;

2) dispozitiv(autonomă) - metodă de influență care oferă subiecților relațiilor manageriale posibilitatea de a reglementa relațiile între ei în limitele stabilite de lege;

4) stimulent - o metodă de influență care stimulează comportamentul activ al participanților în relațiile manageriale prin promiterea și aplicarea de stimulente pentru o anumită variantă de comportament în prezența unui fapt de merit recunoscut obiectiv.

4.3. Principiile dreptului administrativ

Ideile fundamentale, principiile directoare care stau la baza dreptului administrativ și care exprimă esența acestuia, constituie principiile dreptului administrativ, care:

A determina natura juridica lege administrativa;

Sunt fixate în norme administrative și juridice;

Ele sunt un ghid pentru legiuitor atunci când creează noi norme de drept administrativ;

Ele acționează ca un mijloc de eliminare a lacunelor din dreptul administrativ;

Ele sunt determinate de nivelul de dezvoltare al societății și al statului.

Principiile dreptului administrativ includ următoarele.

1. Principiul democrației (democrația). Ea își găsește manifestarea în domeniul legiferării și aplicării legii. În activitatea de legiferare se manifestă printr-o oportunitate largă de participare a populației, a asociațiilor obștești în mod direct (referendum) și indirect (prin organe alese ale puterii de stat și administrația locală) formarea normelor de drept administrativ. În activitățile de aplicare a legii se manifestă prin gradul de control și subordonare, precum și prin deschiderea organelor de drept pentru controlul public.

2. Principiul legalității. Subiecții relațiilor manageriale trebuie să respecte și să respecte cu strictețe și cu strictețe normele Constituției, legile și statutele în baza acestora, precum și principiul conformității actelor normative de reglementare ale Constituției cu principiile și normele general recunoscute. drept internaționalși tratatele internaționale ale Federației Ruse.

3. Principiul răspunderii reciproce a statului și a individului. Constă în faptul că pentru încălcarea normelor de drept administrativ, o persoană trebuie să sufere restricții legale în legătură cu aplicarea măsurilor de răspundere juridică și a altor măsuri de constrângere a statului; dacă astfel de încălcări sunt săvârșite de către stat, organele acestuia (funcționarii) sunt și ele trase la răspundere legală.

4. Principiul federalismului. Manifestat în consolidarea normativă a subiectelor de jurisdicţie şi competenţă a organelor federale putere executiva, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în stabilirea subiectului jurisdicției comune.

5. principiul umanismului. Este in recunoaștere juridică prioritatea valorilor publice. Drepturile și libertățile omului, gradul de consolidare și asigurare a acestora reprezintă un criteriu de apreciere a calității relațiilor manageriale.

6. Principiul dreptății. Cerința corespondenței între comportamentul subiectului relațiilor manageriale și consecințele care vin pentru acesta.

7. Principiul egalității cetățenilor în fața legii și a oamenilor legii. Toți cetățenii din sfera guvernării, indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și statut oficial, locul de reședință, atitudinea față de religie, convingeri, apartenența la asociații obștești, precum și alte circumstanțe, sunt egali în fața legea și subiectele de aplicare a legii. Este interzisă orice formă de restrângere a drepturilor cetățenilor pe motive de apartenență socială, rasială, națională, lingvistică sau religioasă.

Există două modalități de consolidare a principiilor dreptului administrativ în legislație: textual, care este consacrat într-un articol anume al unui act juridic normativ, și semantic, care este izolat de analiza conținutului unui act juridic normativ.

4.4. Norme administrative si juridice

Norme administrative si juridice acesta este un decret universal obligatoriu, organizat structural, imperiu de stat, cuprins într-un act juridic normativ care reglementează relațiile publice în domeniu. controlat de guvern, precum și relațiile cu caracter managerial care apar în alte domenii ale vieții societății.

Particularități norme administrative si juridice:

1) sunt un fel de norme juridice;

2) obiectul reglementării este un tip special de relaţii sociale - manageriale;

3) norme administrative și juridice - mijloc de realizare a intereselor publice în domeniul administrației publice;

4) sunt înființate de autoritățile statului, autoguvernarea locală, administrația întreprinderilor, instituții, organizații;

6) au caracter reprezentativ-obligatoriu;

7) sunt prevăzute cu măsuri de constrângere de stat;

8) să urmărească scopul de a asigura ordinea de conducere adecvată;

9) în multe cazuri reglementează relaţiile sociale care fac obiectul altor ramuri de drept (financiar, funciar, de mediu, muncă etc.).

Structura norma administrativ-juridică - structura sa internă, ansamblu de elemente determinate logic. Elemente structuri ale normei administrativ-juridice:

1) ipoteză - o parte a normei administrativ-juridice, indicând condițiile la apariția cărora norma începe să opereze;

2) dispoziție - o parte a normei administrativ-juridice, care conține regulile de bună conduită a subiecților conducerii;

3) sancțiune - o parte a normei administrativ-juridice, indicând consecințele care decurg din încălcarea dispoziției.

Există următoarele feluri norme administrative si juridice.

1. În materie de reglementare legală: material – fixare statut juridic relații manageriale care le reglementează direct; procedural - determinarea conditiilor si a procedurii de implementare a normelor administrative si juridice substantiale.

2. Dupa functiile legii: reglementare - reglementarea relaţiilor manageriale pozitive; protectoare – reglementarea relaţiilor manageriale asociate cu protecţia acestora şi deplasarea relaţiilor care sunt străine acestei societăţi.

3. Conform modului de reglementare legală: imperativ - conțin cerințe categorice privind comportamentul în domeniul managementului; dispozitiv - permițând participanților în relațiile de conducere să aleagă o variantă de comportament pe baza alternativei legale disponibile; consiliere, cu ajutorul căreia participanților în relațiile manageriale li se oferă cea mai eficientă (opțiune) opțiune pentru rezolvarea sarcinilor lor; stimulent, care conține măsuri de stimulare aplicate participanților la relațiile manageriale dacă există un fapt de merit în acțiunile acestora.

4. Conform conținutului comenzii: autorizarea - norme în care sunt fixate drepturile subiective ale participanților la relațiile manageriale, se exprimă posibilitatea legală a destinatarului de a acționa în condițiile stabilite la propria discreție; obligatorii - norme care stabilesc obligațiile legale ale participanților la relațiile manageriale, prescriind anumite comportamente; interzicerea - norme care conţin interdicţii legale de săvârşire anumite actiuniîn domeniul administraţiei publice.

5. De către destinatar: reglementarea organizării și activităților autorităților executive; statut administrativ-juridic funcționari publici; organizare si activitati intreprinderi de statși instituții; anumite probleme de funcționare a structurilor nestatale (comerciale); statutul administrativ-juridic al asociațiilor obștești și al angajaților acestora; statutul administrativ-juridic al cetăţenilor.

6. Prin acțiune în spațiu: federal - care operează în interiorul Federația Rusă; regional (district) - care operează în regiunea Federației Ruse ( District federal); subiecții Federației Ruse - care operează în cadrul subiectului Federației Ruse; municipal - funcționează în limitele municipiului; local - care funcționează în cadrul instituției, întreprinderii, organizației.

7. Prin acțiune în timp: urgent - norme pentru care se determină o perioadă de valabilitate; perpetuu - norme fara precizarea unei perioade de valabilitate, valabile pana in momentul anularii efective sau legale; urgență - reguli care intră în vigoare atunci când apar anumite circumstanțe.

8. În jurul cercului acțiune generală - reglementarea activităților tuturor sau majorității subiecților relațiilor de conducere; speciale - extinderea acţiunilor către categorii separate, grupe de subiecți ai relațiilor manageriale (pensionari, studenți, strămutați intern etc.).

9. Prin forța juridică: legislativă - cuprinsă în acte normative cu forță juridică superioară; statut – cuprins în acte normative normative.

10. Prin natura protecției juridice: protejat în ordin judiciar; protejat prin ordin extrajudiciar (administrativ).

Implementarea normele administrativ-juridice este punerea în aplicare practică a prescripţiilor normei administrativ-juridice în conduită legală participanții la relațiile de conducere.

Forme (tipuri) implementarea normelor administrative si legale: executare, respectare, utilizare, aplicare.

Execuție - o formă de implementare a normelor administrative și juridice prescriptive, constând în punerea în aplicare a obligațiilor legale atribuite subiecților relațiilor manageriale.

Conformitate - o formă de implementare a normelor administrative și juridice prohibitive, când subiecții relațiilor manageriale trebuie să se abțină de la anumite comportamente sub amenințarea pedepsei.

Utilizare - o formă de implementare a normelor administrative și juridice de împuternicire, atunci când subiecții relațiilor manageriale, cu comportamentul lor activ, își exercită drepturile subiective.

Aplicație - o formă specială de implementare a normelor administrative și juridice, constând în soluționarea de către subiectul autorizator a unui caz administrativ specific cu emiterea de acte juridice individuale.

4.5. Acte de interpretare oficială a normelor administrative și juridice

Interpretarea dreptului administrativ activitățile autorităților statului, funcționarilor, asociațiilor obștești și cetățenilor persoane fizice pentru stabilirea conținutului normei administrativ-juridice, dezvăluirea statului se va exprima în aceasta.

Elemente interpretarea normelor administrative si juridice:

1) clarificarea esenței normei administrativ-juridice care se interpretează;

2) clarificarea esenței normei interpretate.

Căi interpretări - un ansamblu de metode, tehnici și mijloace care vizează înțelegerea sensului și conținutului normei interpretate. Tipuri de metode de interpretare:

1) gramatical (filologic, lingvistic, textual);

2) logic;

3) sistematic;

4) istoric și politic;

5) special-legal.

Tipuri de interpretare a normelor administrative și juridice pe subiecte: oficial – dat special entitati autorizate(organisme guvernamentale sau oficiali) și este cuprinsă într-un act juridic special interpretativ; informal - este dat de entitati care nu sunt dotate cu atributii oficiale de a explica continutul normelor administrative si juridice, si nu are o forma stabilita.

Acte de interpretare oficială a normelor administrative și juridice - acesta este un tip de acte juridice adoptate de organele de stat autorizate și funcționarii în la momentul potrivitşi conţinând o explicaţie a normelor administrative şi juridice.

Particularități acte de interpretare oficială a normelor administrative și juridice:

1) nu stabilesc noi norme administrativ-juridice, nu anulează sau modifica conținutul acestora;

2) sunt acceptate de entitățile autorizate;

3) dezvăluie conținutul normei care se interpretează;

4) determină procedura de implementare a normei interpretate;

5) au forță juridicăși se aplică numai pe perioada de valabilitate a normei interpretate;

6) au un caracter de stat-imperiu;

7) se adresează subiectelor de drept.

După forma de exprimare Actele pot fi scrise sau orale.

Prin natura juridica distinge actele de interpretare normativă și actele de interpretare cauzală.

După tip agentii guvernamentale: acte legislative, acte organele executive, acte judiciar, acte ale parchetului.

În funcţie de subiectul activităţii interpretative actele se împart în autentice și legale.

4.6. Acte de aplicare a normelor administrative si juridice

Acte de aplicare a normelor administrative si juridice reprezintă un decret individual, cu autoritate de stat, adoptat de entitățile abilitate în modul prescris, care conține soluționarea unui anumit caz de gestiune în baza normelor administrative și legale.

semne acte de norme administrative si juridice:

Au un caracter imperiu de stat (obligatoriu);

Acceptat de subiecții abilitati din administrația publică;

Individualizarea cerințelor normelor administrative și juridice în raport cu o situație specifică de management;

Ele se aplică în baza și în temeiul legilor, adică sunt de natură statutară;

Cel mai adesea au o formă documentară;

Ele acționează ca fapte juridice, adică presupun apariția, schimbarea și încetarea raporturilor juridice;

Acceptat în conformitate cu procedura (comanda) stabilită.

4.7. Relații administrative și juridice

Relații administrative și juridice acestea sunt reglementate administrative norma legala relații manageriale ai căror participanți sunt înzestrați cu drepturi subiective și obligații legale stabilite prin prezenta normă legală.

Particularități administrativ raporturi juridice:

1) acestea sunt relații de putere, adică se datorează inegalității participanților la relație;

2) acestea sunt rezultatele medierii raporturilor manageriale prin norme administrative si juridice;

3) se caracterizează printr-un subiect obligatoriu înzestrat cu puteri de natură imperioasă de stat;

4) apar în legătură cu activitățile practice ale autorităților executive;

5) poate apărea la inițiativa oricăreia dintre părți, nu este necesar acordul celeilalte părți;

6) litigiile legate de lege sunt soluționate cel mai adesea printr-o procedură extrajudiciară (administrativă);

7) în cazul încălcării cerințelor normei administrativ-juridice, partea la relație răspunde în fața statului;

8) în esență - organizatoric, adică, care vizează organizarea activităților comune ale oamenilor și echipelor acestora.

Cerințe preliminare raporturi administrativ-juridice - ansamblu de condiţii şi împrejurări fără de care nu pot apărea relaţii administrativ-juridice.

Ca parte a premiselor cuprinde: normă administrativ-juridică, personalitate juridică administrativă și fapt juridic.

Printre elemente raporturile administrativ-juridice pot fi numite subiecte ale raporturilor administrativ-juridice, obiecte ale raporturilor administrativ-juridice, continutul raporturilor administrativ-juridice.

Subiect raporturi administrativ-juridice - participant la raporturi administrativ-juridice, având personalitate juridică administrativă, dotat cu drepturi subiective și obligații legale.

Se pot distinge următoarele tipuri de subiecte: indivizi (cetăţeni), organe de stat şi a acestora unități structurale, funcționari publici, asociații publice (non-profit), întreprinderi, instituții, organizații etc.

Obiecte raporturi administrativ-juridice - ceva despre care un raport administrativ-juridic a luat naștere, s-a schimbat sau a fost încetat. Tipuri de obiecte: obiecte ale lumii materiale (pământ, păduri, bani etc.), produse ale creativității spirituale (opere de artă, literatură, cinema etc.), personale beneficii non-proprietate(viață, sănătate, onoare, demnitate etc.), comportamentul participanților la relațiile juridice (exprimat în acțiuni și inacțiune), rezultatele comportamentului participanților în relațiile juridice (consecințele la care a dus cutare sau cutare acțiune sau inacțiune). ).

fapt juridic - o împrejurare specifică de viață de care norma administrativ-juridică leagă apariția, schimbarea sau încetarea raporturilor administrativ-juridice.

După consecinţele generate există fapte juridice de formare a legii, de schimbare a legii și de încetare a legii.

După forma de manifestare: pozitiv, cu prezența căruia norma administrativ-juridică leagă apariția raporturilor juridice; negativ, a cărui absență este necesară pentru apariția raporturilor juridice.

În legătură cu voința subiectului: evenimente - fapte care nu au legătură cu voința participanților la un anumit raport juridic; acțiuni - fapte care sunt asociate cu voința a cel puțin unuia dintre participanții la raportul juridic.

Dupa functiile legii: relațiile de reglementare - se desfășoară pe baza normelor administrative și juridice de reglementare și de protecție - se dezvoltă pe baza normelor administrative și juridice de protecție.

După natura relațiilor dintre participanții la raporturile juridice: verticală - relații „putere – subordonat”; orizontală - raporturi între subiecte nesubordonate de drept administrativ.

Natura fapte juridice: relații generate de acțiuni legale, generate de acțiuni ilegale și generate de evenimente.

În funcție de obiectivele specifice apariției relațiilor manageriale: interne - relații asociate cu formarea structurilor de conducere, determinarea principiilor de interacțiune între structurile de conducere, relațiile dintre angajați din cadrul structurii de conducere; extern - relaţii asociate implementării directe a funcţiilor de management extern.

În funcție de metoda de protecție: relații protejate în instanță și protejate în ordine extrajudiciară (administrativă).

Mecanismul de reglementare administrativă și juridică- un ansamblu de mijloace administrative şi juridice care, influenţând relaţiile manageriale, le organizează în conformitate cu sarcinile societăţii şi ale statului.

caracteristici generale

• este un ansamblu de mijloace legale;
• fondurile sunt de natură administrativă și juridică;
• obiectul influenței îl reprezintă relațiile manageriale;
• care vizează rezolvarea problemelor societății și ale statului;
• activează subiectele relațiilor manageriale;
• le ridică nivelul simțului dreptății, al culturii juridice;
• aplicate de stat.

Elemente mecanism

1. principiile dreptului administrativ;
2. acte de interpretare oficială a normelor administrative și juridice;
3. acte de aplicare a normelor administrative și juridice;

Etape și metode de reglementare administrativă și juridică

etape reglementari administrative si legale:

• reglementarea raporturilor manageriale (publicarea actelor juridice normative care contin norme de drept administrativ);
• apariția drepturilor subiective și a obligațiilor legale;
• concretizarea drepturilor subiective și obligațiilor legale;
• realizarea drepturilor subiective și obligațiilor legale;
• protecția drepturilor subiective și asigurarea obligațiilor legale în cazul încălcării drepturilor și libertăților în domeniul managementului, în prezența unui litigiu în drept.

Există următoarele moduri reglementari administrative si legale:

1. imperativ(categoric, imperios) - o metodă de influență care nu permite abateri de la cerințele reglementărilor legale;
2. dispozitiv(autonomă) - metodă de influență care oferă subiecților relațiilor manageriale posibilitatea de a reglementa relațiile între ei în limitele stabilite de lege;
3. consultativ- o metodă de influenţă care oferă subiecţilor relaţiilor manageriale cea mai convenabilă variantă de comportament din punctul de vedere al legislaţiei în vigoare;
4. încurajatoare- o metodă de influență care stimulează comportamentul activ al participanților în relațiile manageriale prin promiterea și aplicarea de stimulente pentru o anumită variantă de comportament în prezența unui fapt de merit recunoscut obiectiv.

Principiile dreptului administrativ

Ideile fundamentale, principiile directoare care stau la baza dreptului administrativ și care exprimă esența acestuia, constituie principiile dreptului administrativ, care:

• determina natura juridica a dreptului administrativ;
• sunt fixate în norme administrative și juridice;
• constituie un ghid pentru legiuitor atunci când creează noi norme de drept administrativ;
• acționează ca mijloc de eliminare a lacunelor din dreptul administrativ;
• datorită nivelului de dezvoltare al societăţii şi al statului.

Principiile dreptului administrativ includ următoarele.

3. Principiul răspunderii reciproce a statului și a individului. Constă în faptul că pentru încălcarea normelor de drept administrativ, o persoană trebuie să sufere restricții legale în legătură cu aplicarea măsurilor de răspundere juridică și a altor măsuri de constrângere a statului; dacă astfel de încălcări sunt săvârșite de către stat, organele acestuia (funcționarii) sunt și ele trase la răspundere legală.

4. Principiul federalismului. Se manifestă în consolidarea normativă a subiectelor de jurisdicție și competență ale autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în stabilirea subiectului jurisdicției comune.

5. principiul umanismului. Constă în recunoașterea juridică a priorității valorilor publice. Drepturile și libertățile omului, gradul de consolidare și asigurare a acestora reprezintă un criteriu de apreciere a calității relațiilor manageriale.

6. Principiul dreptății. Cerința corespondenței între comportamentul subiectului relațiilor manageriale și consecințele care vin pentru acesta.

Particularități norme administrative si juridice:

1. sunt un fel de norme juridice;
2. obiectul reglementării este un tip special de relaţii sociale - manageriale;
3. norme administrative si juridice - mijloc de realizare a intereselor publice in domeniul administratiei publice;
4. sunt înființate de autoritățile statului, administrațiile locale, administrațiile întreprinderilor, instituțiile, organizațiile;
5. sunt cuprinse în acte normative de diverse forțe juridice (legi și statut);
6. au caracter reprezentativ și obligatoriu;
7. sunt prevăzute cu măsuri de constrângere de stat;
8. urmărește scopul de a asigura ordinea de gestiune adecvată;
9. în multe cazuri, ele reglementează relaţiile sociale care fac obiectul altor ramuri de drept (financiar, funciar, de mediu, muncă etc.).

Structura norma administrativ-juridică - structura sa internă, ansamblu de elemente determinate logic. Elemente structuri ale normei administrativ-juridice:

1. ipoteză - parte a normei administrativ-juridice, indicând condițiile la apariția cărora norma începe să opereze;
2. dispoziție - o parte a normei administrativ-juridice, care conține regulile de comportare adecvată a subiecților conducerii;
3. sancțiune - o parte a unei norme administrativ-juridice, care indică consecințele care decurg dintr-o încălcare a dispoziției.

Există următoarele feluri norme administrative si juridice.

6. Prin acțiune în spațiu: federal - funcționează în cadrul Federației Ruse; regional (district) - care funcționează în regiunea Federației Ruse (district federal); subiecții Federației Ruse - care operează în cadrul subiectului Federației Ruse; municipal - functioneaza pe raza municipiului; local - care funcționează în cadrul instituției, întreprinderii, organizației.

7. Prin acțiune în timp: urgent - norme pentru care se determină o perioadă de valabilitate; perpetuu - norme fara precizarea unei perioade de valabilitate, valabile pana in momentul anularii efective sau legale; urgență - reguli care intră în vigoare atunci când apar anumite circumstanțe.

8. În jurul cercului acțiune generală - reglementarea activităților tuturor sau majorității subiecților relațiilor de conducere; speciale - extinderea acţiunilor asupra anumitor categorii, grupe de subiecţi ai relaţiilor manageriale (pensionari, studenţi, persoane strămutate interne etc.).

9. Prin forța juridică: legislativă - cuprinsă în acte normative cu forță juridică superioară; statut – cuprins în acte normative normative.

10. Prin natura protecției juridice: protejat legal; protejat prin ordin extrajudiciar (administrativ).

Implementarea normele administrativ-juridice este implementarea practică a prescripțiilor normei administrativ-juridice în comportamentul legal al participanților la relațiile manageriale.

Forme (tipuri) implementarea normelor administrative si legale: executare, respectare, utilizare, aplicare.

Execuţie- o formă de implementare a normelor administrative și juridice prescriptive, constând în punerea în aplicare a obligațiilor legale atribuite subiecților relațiilor manageriale.

Conformitate- o formă de implementare a normelor administrative şi juridice prohibitive, când subiecţii relaţiilor manageriale trebuie să se abţină de la anumite comportamente sub ameninţarea pedepsei.

Utilizare- o formă de implementare a normelor administrative și juridice de împuternicire, atunci când subiecții relațiilor manageriale, cu comportamentul lor activ, își exercită drepturile subiective.

Aplicație- o formă specială de implementare a normelor administrative și juridice, constând în soluționarea de către subiectul autorizator a unui caz administrativ specific cu emiterea de acte juridice individuale.

Acte de interpretare oficială a normelor administrative și juridice

În funcţie de subiectul activităţii interpretative actele se împart în autentice și legale.

Acte de aplicare a normelor administrative si juridice

Printre elemente raporturile administrativ-juridice pot fi numite subiecte ale raporturilor administrativ-juridice, obiecte ale raporturilor administrativ-juridice, continutul raporturilor administrativ-juridice.

Subiect raporturi administrativ-juridice - participant la raporturi administrativ-juridice, având personalitate juridică administrativă, dotat cu drepturi subiective și obligații legale.

Se pot distinge următoarele tipuri de subiecte: persoane fizice (cetăţeni), organe de stat şi subdiviziunile lor structurale, funcţionari publici, asociaţii publice (non-profit), întreprinderi, instituţii, organizaţii etc.

Obiecte raporturi administrativ-juridice - ceva despre care un raport administrativ-juridic a luat naștere, s-a schimbat sau a fost încetat. Tipuri de obiecte: obiecte ale lumii materiale (pământ, păduri, bani etc.), produse ale creativității spirituale (opere de artă, literatură, cinema etc.), bunuri personale neproprietate (viață, sănătate, onoare, demnitate etc.) , comportamentul participanților la relațiile juridice (exprimat în acțiuni și inacțiune), rezultatele comportamentului participanților la relațiile juridice (consecințele la care a dus cutare sau cutare acțiune sau inacțiune).

fapt juridic- o împrejurare specifică de viață de care norma administrativ-juridică leagă apariția, schimbarea sau încetarea raporturilor administrativ-juridice.

După consecinţele generate există fapte juridice de formare a legii, de schimbare a legii și de încetare a legii.

După forma de manifestare: pozitiv, cu prezența căruia norma administrativ-juridică leagă apariția raporturilor juridice; negativ, a cărui absență este necesară pentru apariția raporturilor juridice.

În legătură cu voința subiectului: evenimente - fapte care nu au legătură cu voința participanților la un anumit raport juridic; acțiuni - fapte care sunt asociate cu voința a cel puțin unuia dintre participanții la raportul juridic.

După conținut raporturile administrativ-juridice se împart în: materiale - relaţii publice în domeniul managementului, reglementate norme materiale lege administrativa; relatii procedurale - manageriale stabilite pe baza de procedural administrativ normelor.

Prin natura faptelor juridice: relații generate de acțiuni legale, generate de acțiuni ilegale și generate de evenimente.

În funcție de obiectivele specifice apariției relațiilor manageriale: interne - relații asociate cu formarea structurilor de conducere, definirea principiilor de interacțiune între structurile de conducere, relațiile dintre angajați în cadrul structurii de conducere; extern - relaţii asociate implementării directe a funcţiilor de management extern.

În funcție de metoda de protecție: relații protejate în instanță și protejate în ordine extrajudiciară (administrativă).

04.09.14

Literatură: profesor Starilov, profesor Popov, profesor Rossinsky, profesor Konnin. Nu este nevoie de profesorul Tikhomirova.

Subiect: „Dreptul administrativ ca ramură a dreptului”.

Subiectul reglementării administrative și juridice.

Subiectul dreptului administrativ îl constituie relațiile publice în domeniul administrației publice: grupa I - relațiile care iau naștere în legătură cu și cu privire la îndeplinirea funcțiilor puterii executive; Grupa a II-a - sunt relații publice de natură executivă și administrativă care apar în activitățile altor autorități ale statului, organelor locale de autoguvernare și altor organizații; Grupa a 3-a - relații asociate cu implementarea unui special actiune administrativa judiciar; Grupa a IV-a - relațiile asociate cu implementarea independentă de către cetățeni și organizații a drepturilor și obligațiilor acestora în domeniul administrației publice;

Tipuri de management : tehnic (uman-tehnica); biologic (om-natura); social (persoană-persoană) –> public: de stat și municipal;

Administrația publică este activitatea aparatului de stat, care se bazează pe lege, are un caracter sistemic continuu și vizează gestionarea zilnică a tuturor sferelor societății.

Administrația publică este considerată în sens restrâns și larg.

Principalele caracteristici ale GU în sens restrâns:

1. IG este o activitate independentă de stat, distinctă de celelalte;

2. GU are un caracter continuu;

3. GI este apanajul subiectelor speciale;

4. Conducerea GU are caracter executiv și administrativ;

5. GU se bazează pe legături înainte și înapoi;

11.09.2014

Tema: „Statutul administrativ și juridic al cetățenilor”.

Statutul juridic administrativ este un ansamblu de drepturi, îndatoriri și libertăți ale cetățenilor în baza normelor de drept administrativ din domeniul dreptului de stat.

Personalitatea juridică administrativă este capacitatea unui cetățean de a fi purtător de drepturi și obligații în domeniul administrației publice și de a participa la relațiile administrative și juridice.

Două tipuri de personalitate juridică:

Personalitate juridică generală (statut administrativ-juridic general) și personalitate juridică specială (statut administrativ-juridic special)

OAPS este un ansamblu de drepturi, libertăți și îndatoriri ale cetățenilor în domeniul administrației publice, care sunt comune și egale pentru toți cetățenii și nu sunt condiționate de caracteristicile individuale ale unui cetățean.

SAPS este un ansamblu de drepturi, libertăți și îndatoriri ale cetățenilor în domeniul administrației publice, care sunt determinate de caracteristicile psihologice, fiziologice, sociale, de muncă și de altă natură ale unui anumit cetățean.

Tipuri de statusuri speciale:

1. Statutul de membru al echipei administrative;

2. Statutul subiecților de tutelă administrativă;

3. Statutul persoanelor cu domiciliul pe teritoriul cu regim administrativ special;

4. Statutul subiecților sistemului de licențiere;

5. Starea migrației;

6. Statutul persoanelor care îndeplinesc funcții semnificative din punct de vedere social;

7. Statuturi sociale și de muncă;

Tipuri de drepturi și obligații ale cetățenilor în domeniul administrației publice:

1. În ordinea implementării:

Absolut și relativ;

Drepturi legate de participarea la gestionarea afacerilor statului;

Drepturi legate de asistența de stat;

Drepturi legate de autoapărarea cetăţenilor în domeniul administraţiei publice;

Atribuțiile:

1. În ordinea implementării:

Absolut și relativ;

Tema: „Serviciul public ca instituție de drept administrativ”.

Serviciul public este o activitate profesională, oficială a cetăţenilor pentru a asigura executarea atribuţiilor:

Federația Rusă a subiecților Federației Ruse

Persoane înlocuitoare Persoane înlocuitoare

funcţie publică RF funcţii publice SRF

organele de stat ale Federației Ruse organele de stat ale SRF

sistem de serviciu public.

Un sistem este o colecție de tipurile sale.

1. serviciu public de stat (serviciu public federal și serviciu public de stat al entităților constitutive ale Federației Ruse);

2. serviciul militar (militarizat - paramilitar; serviciu federal);

3. aplicarea legii (militarizat - paramilitar; serviciu federal);

Serviciul public de stat este un tip de serviciu public, care este o activitate profesională de serviciu a cetățenilor, pentru a asigura executarea competențelor Federației Ruse și a subiecților acesteia, persoane care dețin funcții publice și organe de stat. Se dau functionarii publici ranguri coolşi gradele diplomatice.

Serviciul militar este un tip de serviciu public, care este o activitate profesională de serviciu a cetățenilor în forțele armate ale altor trupe și formațiuni militare, în comandă militară sau agenții de securitate. Personalului militar i se atribuie grade militare.

Serviciul de drept este un tip de serviciu public, care este o activitate profesională de serviciu a cetăţenilor în organele de asigurare a securităţii, ordinii, protecţiei drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor. Ofițerilor de aplicare a legii li se atribuie grade speciale sau grade de clasă.

Temeiul juridic al serviciului public.

1. General - Constituția Federației Ruse (articolul 32); Legea federală din 27 mai 2003 Nr. 58-FZ „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse”;

2. Surse pentru anumite tipuri de serviciu public - Legea federală din 27 iulie 2004. Nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”; Legea federală din 27 iulie 2010 Nr 205 -FZ „Despre trăsăturile trecerii statului serviciu civilîn sistemul Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse”; Legea federală din 21 iulie 1997 nr 118-FZ „Despre executorii judecătorești”; Legea federală din 28 martie 1998 Nr. 53-FZ „On serviciu militarși serviciu militar»; Legea federală din 27 mai 1998 Nr. 76-FZ „Cu privire la statutul cadrelor militare”; Legea federală din 7 februarie 2011 Nr 3-FZ „Despre Poliție”; Legea Federației Ruse din 21 iulie 1993 nr. Nr. 5473-1 „Cu privire la organele și instituțiile care execută pedepse privative de libertate”; Decretul Președintelui din 5 iunie 2003 Nr. Nr. 613 „Cu privire la serviciul de drept în organele de control al circulaţiei stupefiante şi substanţe psihotrope”.

3. Surse complexe - Legea federală din 3 aprilie 1995 Nr. 40-FZ „Despre Serviciul Federal de Securitate”; Legea federală din 21 iulie 1997 Nr. 114-FZ „Cu privire la serviciul în autoritățile vamale”; Legea federală din 17 ianuarie 1992 Nr. 2202-1 „Despre Parchetul Federației Ruse”; Legea federală din 27 iulie 2004 Nr. 79-FZ „Despre serviciul public al cazacilor ruși”;

Postul de serviciu public.

Un post de serviciu public este o unitate organizatorică și juridică care asociază o anumită structură cu o persoană care ocupă acest post.

Înființat și înlocuit.

Constituite sunt fixate în documente oficiale în care sunt fixate denumirea și scopul acesteia.

Funcţiile ce urmează a fi ocupate presupun admiterea unei persoane în această funcţie într-un anumit mod organizatoric şi legal (numire, concurs, alegeri).

Toate posturile din serviciul public sunt înscrise într-un registru special.

Registrul consolidat al funcției publice este alcătuit din două elemente: registrul posturilor din serviciul public (lista de funcții ale serviciului public de stat federal; liste cu funcții militare standard; liste cu posturi standard serviciul de aplicare a legii) și registrul serviciului public al entităților constitutive ale Federației Ruse (serviciu civil).

23.10.14

Tema: „Forme de guvernare”.

Formele de administrație publică se exprimă în exterior prin acțiunea unui organ al administrației publice, care: în primul rând, se desfășoară în competența sa, în al doilea rând, vizează punerea în aplicare a funcțiilor administrației publice, iar în al treilea rând, provoacă anumite consecințe juridice.

Forme de guvernare:

Forme de implementare a puterii executive; Forme de lucru în interiorul aparatului;

legal;<- „Prezența și absența consecințelor juridice directe” -> Ilegal;

Prezența și absența consecințelor juridice directe:

1. Emiterea, modificarea sau anularea reglementărilor legale;

2. Apariția, modificarea sau încetarea raporturilor juridice;

Forme juridice:

1. Prezența consecințelor juridice directe;

2. Reglementare normativă clară;

Forme ilegale:

1. Nu există consecințe juridice directe;

2. Reglementarea legală este posibilă, dar în modul cel mai general;

3. Au caracter exclusiv de securitate, adică au scopul de a crea condiții și de a asigura posibilitatea exercitării puterii de stat;

Tipuri de forme nejuridice:

1. Acţiuni organizatorice;

2. Activitati de logistica;

Tipuri de forme juridice:

1. prin natura expresiei puterii de stat:

A) emiterea de acte administrativ-juridice (act juridic de gestiune);

B) încheierea de contracte administrativ-juridice (act juridic de gestiune);

C) efectuarea altor acțiuni semnificative din punct de vedere juridic;

2. prin continutul juridic:

A) stabilirea de reguli;

B) aplicarea legii (pozitiv; protector;);

3. după direcția influenței manageriale:

A) intern

B) extern;

4. cu titlu de expresie:

A) verbal (oral; scris;);

B) concludent;

Acte juridice de management:

Un act juridic de gestiune este o declarație de voință a unui organ al administrației publice întemeiată în drept, cu autoritate juridică, având ca scop apariția, modificarea sau modificarea raporturilor administrativ-juridice, ori emiterea, modificarea sau anularea normelor administrativ-juridice în în vederea implementării funcţiilor şi atribuţiilor puterii executive.

Clasificare:

După proprietăți legale:

1. acte normative (sunt acte cu caracter statutar; prin continut sunt acte juridice; sunt concepute pentru o gama nedeterminata de cazuri si subiecte;);

2. acte individuale(sunt acte de drept; au caracter administrativ pronunțat; personalizate; destinate unei singure aplicații; acționează ca fapte juridice care sunt asociate cu apariția, modificarea sau încetarea raporturilor administrativ-juridice);

Cu timpul:

1. permanent (perpetuu);

2. temporar;

3. urgent;

După domeniul de activitate:

1. federal;

2. subiecții Federației Ruse;

3. acte în vigoare pe teritoriul mai multor subiecţi ai federaţiei;

4. acte în vigoare pe teritoriul municipiului;

5. acte locale;

Prin acceptare:

1. personalizat;

2. colegial;

3. articulație;

Cu titlu de protecție:

1. acte ocrotite prin măsuri de răspundere disciplinară;

2. acte ocrotite prin măsuri responsabilitatea administrativă;

Semne ale actelor juridice de management:

1. semnele ca formă de guvernare;

Un act juridic de conducere este o decizie de conducere care are o formă stabilită de lege și provoacă anumite consecințe juridice;

Actul juridic de gestiune se adoptă de către subiectul autorizat în competența sa;

Actul juridic de gestiune este un mijloc de exprimare externă a voinței legal autorizate a subiectului autorizat;

De regulă, un act juridic de conducere se adoptă unilateral;

Actul juridic de conducere stabilește norme administrative și juridice sau reglementează raporturi specifice în domeniul administrației publice;

2. semnele ca unul dintre tipurile de acte juridice;

Actul corect de conducere are întotdeauna un caracter de stat-imperios;

Un act juridic de gestiune a stabilit întotdeauna forță juridică, adică prevederile sale sunt de obicei imperative și necesită executarea necondiționată de către destinatari;

De regulă, actul juridic de conducere are un document oficial scris;

Un act juridic de management se emite întotdeauna conform procedurilor stabilite;

Un act juridic de gestiune poate fi atacat fie pe cale judiciară, fie pe cale administrativă;

Acte juridice normative de management:

Există următoarele denumiri de acte normative:

Decretele și ordinele Președintelui;

Decrete și ordine guvernamentale;

Decrete și ordine ale șefilor de subiecte;

Decrete și ordine ale celor mai înalte organe ale autorităților executive ale subiecților;

Acte emise de autoritățile executive ale subiecților;

Acte emise organele teritoriale autorități executive federale;

Cerințe pentru actele juridice de reglementare:

1. la conținutul juridic:

A) respectarea legislației în vigoare și a actelor autorităților superioare;

B) acceptare în cadrul competenţei;

C) actele trebuie fundamentate prin delimitarea competențelor și puterilor între autorități;

D) actele trebuie să fie justificate din punct de vedere juridic;

2. cerințe tehnice și legale:

A) respectarea formei de exprimare stabilite;

B) succesiunea structurii;

C) prezența detaliilor obligatorii;

3. cerințe procedurale:

Aceste cerințe sunt legate de procedura de emitere a unui act, care cuprinde următoarele etape:

1) pregătirea proiectelor;

2) luarea în considerare a proiectului și adoptarea actului;

3) înregistrarea de stat a actului;

5) provocatoare;

Contract administrativ:

Un contract administrativ este un acord care, în primul rând, are la bază norme administrative și juridice, în al doilea rând, este elaborat în interes public și, în al treilea rând, este rezultatul unui acord între două sau mai multe subiecte de drept administrativ, dintre care unul. face întotdeauna obiectul puterii administrative, în al patrulea rând, stabilește, încetează sau modifică drepturile și obligațiile reciproce ale drepturilor participanților.

Tipuri de contracte administrative:

1. tratate sau acorduri privind delegarea de autoritate;

2. acorduri între autoritățile executive privind interacțiunea și cooperarea în diverse domenii ale administrației publice;

3. acorduri între autoritățile executive și o organizație neguvernamentală în domeniul managementului proprietatea statuluiși în domeniul asigurării nevoilor statului;

4. acorduri între autoritățile executive și persoane fizice cu privire la punerea în aplicare a drepturilor subiective ale acestora;

Principalele caracteristici ale contractului administrativ:

1. AD este unul dintre tipurile de contract public-administrativ, care vizează implementarea intereselor publice;

2. una dintre părțile la AD este întotdeauna subiect al puterii executive, care în prezentul acord acționează exclusiv ca purtător al puterilor de stat cu autoritate;

3. Cadrul legal AD este o normă de drept administrativ;

4. autoritățile executive pot încheia AD exclusiv în competența lor și numai în cazurile în care este prevăzut în mod direct prin acte normative;

5. Conținutul AD este exclusiv de natură organizatorică și managerială. Obiectul unui astfel de acord îl constituie efectuarea de acțiuni manageriale, inclusiv delegarea de autoritate, soluționarea problemelor de activitate funcțională dintr-o anumită ramură a administrației publice, două sau mai multe subiecte ale puterii executive, probleme de serviciu public;

6. AD mediază, de obicei, raporturi juridice orizontale, și presupune acordul voluntar al voinței participanților săi, pe baza egalității juridice formale a părților;

7. AD prin natura sa juridică acționează ca fapt juridic și atrage executarea, încetarea sau modificarea raporturilor administrativ-juridice;

8. AD este întotdeauna în scris și este un document oficial;

9. neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a AD atrage răspunderea conform legii sau contractului;

10. Litigiile AD se soluționează în instanță, extrajudiciar și extrajudiciar;

06.11.14

04.12.14

Tema: „Responsabilitatea administrativă”.

Subiecte:

Generale și speciale.

special -

Special:…………… funcționari.

Funcționari (art. 2.4) - 1. Cum?, 2. Funcții, 3. Unde?

1. îndeplinesc anumite funcții în mod permanent, temporar sau prin autoritate specială

2. reprezentant al autorităților, organizatorice și administrative, organizatorice și economice.

3. organe de stat, organe LSG, organizații de stat, organizații municipale, forțe armate ale Federației Ruse.

Cu funcționarii sunt echivalați, persoane com. si nu com. organizații care îndeplinesc funcții de răspândire a organelor și organe de gospodărie, antreprenori individuali

Excepții: capitolul 7 (art. 7.34) capitolul 15 (15.27) capitolul 16 () capitolul 18

Subiecții speciali au privilegii și imunități.

Artă. 2,6 ore 3 !

Temeiul juridic al imunității unui cetățean străin include 3 documente: Convenția de la Viena privind relațiile diplomatice din 1961, Convenția de la Viena privind relațiile consulare din 1963, Convenția privind privilegiile și imunitățile Națiunilor Unite din 1946.

Gama de subiecți cu imunitate:

1. Șefii misiunilor diplomatice străine, inclusiv ambasadorii trimiși și însărcinați cu afaceri;

2. Membrii personalului diplomatic, inclusiv consilieri, reprezentanți comerciali, atașați militari, secretari de ambasade;

3. Reprezentanti consulari;

1 Importanța normelor administrative pentru fiecare persoană, întrucât ele exprimă nu doar voința statului, acestea nu sunt doar norme de restrângere sau constrângere, ci reguli pentru asigurarea unei vieți normale, pașnice pentru întreaga societate și pentru fiecare persoană.

2 Reglementări administrative(atât material, cât și procedural) asigură organizarea și funcționarea autorităților publice. Toate ramurile puterii de stat, toate nivelurile acesteia (federal, interregional, subiecți, autoguvernare locală) în funcționarea lor se confruntă întotdeauna cu reglementări administrative și juridice în activitățile lor.

3 Normele administrative sunt relevante și specifice nu numai pentru autoritățile statului, ci și pentru organele de conducere din producție, din asociațiile obștești și din alte structuri.

Regulamentul AP– un sistem de influență statal-juridică asupra relaţiile de stat apărute în sfera managementului public (atât de stat, cât și non-statal, dar strâns legat de acesta).

2. Conducerea este obiect de reglementare administrativă și legală. Managementul social și tipurile acestuia. Administrație publică.

Caracteristicile de bază ale managementului

1 Managementul este o proprietate a oricărui sistem organizat, asigurarea realizarii obiectivelor stabilite pentru sistem, indeplinirea sarcinilor prin executarea functiilor ce i se atribuie.

2 Elementele principale ale sistemului de management sunt întotdeauna subiectul și obiectul managementului, precum și legăturile directe și inverse între ele. Managementul este un impact intenționat al subiectului asupra obiectului, asigurând ordinea întregului sistem.

3 Managementul este caracterizat de interacțiunea internă și externă a elementelor sistemului.

4 Nu există control dacă nu există o subordonare imperioasă a obiectului de control față de subiect.

Funcții de control

Funcții de control - tipurile (directiile) cele mai tipice, omogene si clar definite ale activitatii subiectului managerial, corespunzatoare continutului si servind intereselor realizarii scopurilor principale ale actiunii de control.

Caracteristicile managementului social:

1 Apare atunci când oamenii lucrează împreună pentru a-și atinge obiectivele.

2 Scopul managementului social este impactul asupra societății, dând organizare interacțiunii oamenilor.

3 Obiectul managementului social este comportamentul participanților la activități comune, relațiile lor.

4 Managementul social își atinge scopul în cadrul relațiilor sociale, care sunt în esență relații manageriale.

5 Managementul social se bazează pe subordonarea voinței oamenilor, participanți la relațiile manageriale, întrucât aceștia au o mediere conștient volitivă. Voința subiectului conducerii are prioritate față de voința obiectului conducerii. De aici puterea controlului social.

6 Managementul social se manifestă printr-un mecanism special de implementare a acestuia.

Trăsături specifice controlat de guvern

Aceasta este activitatea aparatului executiv-administrativ de management. Scopul său este punerea în aplicare a actelor juridice de reglementare. Desigur, ea se poate baza doar pe puteri de autoritate formalizate legal.

Aceasta este o activitate subordonată desfășurată în baza și în temeiul legii, este secundară legiuitorului.

Aceasta este activitatea autorităților publice în îndeplinirea funcțiilor lor. De regulă, acestea sunt organe executiv-administrative ale puterii de stat. (Decretul 314 Lista autorităților executive)

Aceasta este activitate de management executiv în sfera economiei, sferei socio-culturale și administrativ-politice.

3. Puterea executivă în sistemul de separare a puterilor. Corelația dintre puterea executivă și administrația de stat.

Semne ale puterii executive

1 Scopul principal al puterii executive este organizarea și executarea legislației. Însă legislația este doar o normă a comportamentului oamenilor, implementarea legislației este posibilă cu organizarea, coordonarea și controlul corespunzătoare a acțiunilor acesteia.

2 Puterea executivă, fiind o ramură independentă a puterii, este secundară puterii legislative, care îi determină competența, sistemul și structura. Acest lucru se aplică și acelor funcționari ai ramului executiv care sunt aleși (Președinte, fosti guvernatori).

3 Puterea executivă are propria sa ierarhie verticală, este întotdeauna secundară. corp suprem Puterea executivă în Federația Rusă este Guvernul Federației Ruse.

4 Puterea executivă este în esență independentă și nu este subordonată altor ramuri ale puterii. Totodată, este controlată de alte ramuri ale puterii (control parlamentar, instanțe), organe care nu au nicio legătură cu aceasta (Parchetul, Camera de Conturi, Camera Publică etc.).

5 Universalitatea și continuitatea puterii executive: funcționează oriunde există colectivități sociale. Este continuă, sistematică și vizează întărirea și dezvoltarea sistemului social.

6 Scopul principal al puterii executive este aplicarea legii și, spre deosebire de sistemul judiciar, aplicarea legii este de natură pozitivă în toate sferele vieții.

7 7. Forțe și resurse enorme sunt concentrate în puterea executivă. Până la 80% din aparatul de stat al țării este de stat. oficiali executivi. Acestea sunt și forțele armate, Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei, FSB al Rusiei, Serviciul Federal al Penitenciarelor din Rusia etc. Toți alcătuiesc sistemul puterii executive, dar au organe care pot în mod independent și au dreptul de a utiliza măsuri coercitive pentru a-și îndeplini sarcinile. Executivul este responsabil de resursele juridice, organizaționale, financiare, informaționale și de altă natură.

Functii executive

1. Executarea – aplicarea Constituției și a legislației în vigoare

2. drepturile omului - legate de protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului

3. Socio-economice - crearea condiţiilor de asigurare viata decentași activitățile oamenilor

4. de reglementare – organizarea, conducerea, contabilitatea, coordonarea activitatilor

5. De protecţie (jurisdicțională) - aplicarea de sancțiuni contravenitorilor reglementărilor legale

4. Metoda dreptului administrativ.

Lege administrativa este o ramură a rusului sistemul juridic, care, în vederea îndeplinirii sarcinilor statului prin îndeplinirea funcțiilor sale, reglementează relațiile publice cu caracter managerial care se dezvoltă în procesul de organizare și funcționare a puterii executive (în sens mai larg, în procesul de implementare). activități administrative de stat).

Metode de drept administrativ

Metode de drept administrativ - modalitati, modalitati de implementare si mijloace de asigurare a implementarii functiilor puterii executive (stat sistem de controlși organele sale), exprimată într-un anumit impact asupra conștiinței și comportamentului oamenilor.

Metoda generala - metoda legala bazate pe interdicții și permisiuni, precum și pe restricții. (V.D. Sorokin).

Metode de reglementare legală:

rețete - impunerea unei obligatii legale directe de a efectua anumite actiuni in conditiile prevazute de norma legala.

Interdictii - prescripţii de altă natură: impunerea unei obligaţii legale directe de a nu efectua anumite acţiuni în condiţiile prevăzute de norma legală.

Permisiuni - permisiunea legala de a efectua, in conditiile prevazute de norma legala, anumite actiuni sau de a se abtine de la a le face dupa bunul plac.

Caracteristici ale reglementării adm.-legale ale managementului relatii publice

Reglementarea administrativă și juridică se caracterizează prin mijloace legale caracter executiv-administrativ, i.e. prescripții și inclusiv interdicții. Principalul lucru este că părțile la relațiile publice nu sunt egale, au puteri juridice diferite, dintre care una, având o cantitate mare de astfel de puteri, le folosește în raport cu cealaltă parte.

Unilateralitatea voinței unuia dintre participanții la relație. Subiectul unei relații administrative are întotdeauna mai multă putere decât obiectul.

Diversitatea relațiilor sociale manageriale implică, în unele cazuri, egalitatea participanților acestora. În acest caz, una dintre părți are întotdeauna dreptul de a alege comportamentul. Utilizarea autorizațiilor este prevăzută de norme administrative și legale sub formă de autorizații, înregistrare etc.

Funcțiile dreptului administrativ

Funcțiile dreptului administrativ - principalele activități ale autorităților executive pentru a-și îndeplini sarcina principală - de a asigura funcționarea lor efectivă în vederea asigurării vieții societății. Ele dezvăluie esența puterii executive, rolul ei real în rezolvarea principalelor probleme cu care se confruntă societatea.

1 Elaborarea legii - autorităţile executive sunt împuternicite de adm. reglementare.

2 Aplicarea legii - adm. dreptul este o formă de realizare a puterii executive.

3 aplicarea legii - norme adm. drepturile asigură nu numai protecția drepturilor și intereselor participanților la relațiile manageriale, ci și respectarea regimului juridic instituit în domeniul administrației publice.

4 organizatoric - pe baza adm. drepturile sunt organizate de activitățile autorităților executive.

5 Coordonarea - norme adm. drepturile asigură interacțiunea efectivă a tuturor elementelor sistemului de autorități executive.

5. Conceptul și sistemul subiectelor de drept administrativ

Obiectul dreptului administrativ:

ü Individual : cetățeni ai Federației Ruse, cetățeni străini și apatrizi. Special subiecte individuale- D-na. servitori, funcționari.

ü Colectiv : asociatii de cetateni. Aceste organizații sunt de stat. și negos. Stat. organizații - autorități executive; stat întreprinderi, instituții și diferitele asociații ale acestora; subdiviziuni structurale ale autoritatilor executive dotate cu competenta proprie. Negos. organizații - asociații obștești (partide, sindicate, mișcări sociale etc.); colective de muncă; guvernele locale; structuri comerciale; organizatii private.

Capacitate juridică și juridică administrativă

Colectiv - cu intrarea unui decret sau a unei legi

Individual -

1. Parțial (5-6 ani)

2. Limitat - 14 ani

3. Complet - 18 ani

Măsuri administrative

ü Măsuri administrative preventive

o Individ

o Colectiv

ü Institutul de măsuri legate de responsabilitatea administrativă

o procedural administrativ

o suprimare administrativă

o pedeapsa administrativă

ü Măsuri de remediere

6. Locul dreptului administrativ în sistemul juridic al Federației Ruse

Lege administrativa:

§ interacționează strâns cu alte ramuri ale dreptului rus.

§ Acoperă cu impactul său de reglementare arii largi de stat și viata publica. Acest lucru, după cum sa menționat mai sus, este predeterminat de varietatea aplicării practice a mecanismului puterii executive în vigoare în Federația Rusă.

§ joacă un rol auxiliar, de serviciu în sistemul juridic al Federației Ruse, spre deosebire, de exemplu, de cei mai mulți industrii independente drept civil, penal, internațional, constituțional. Rolul de serviciu al dreptului administrativ este determinat atât de o serie de circumstanțe externe, cât și de un grup de factori care decurg direct din însăși natura acestei ramuri de drept.

Dreptul administrativ cel mai strâns interacționează cu:

drept constituțional (de stat).

Împreună cu dreptul civil, dreptul administrativ reglementează adesea latura externă a relațiilor sociale similare natura proprietatii- în funcţie de valoarea predominantă a unor elemente ale modului de reglementare legală. (V acest caz sunt implicate principii contractuale sau prescripții administrative.)

· Problema corelării dintre normele de drept administrativ și dreptul muncii se rezolvă în mod similar.

· Este dificil de trasat o linie între, de exemplu, dreptul administrativ și ramuri ale dreptului precum financiar, funciar, de mediu (de mediu), afaceri. Mecanismul de corelare a acestora este de așa natură încât, de fapt, o parte semnificativă a relațiilor legate de obiectul acestor industrii este reglementată de normele de drept administrativ și de mijloacele juridice inerente ale acestuia.

· Limitele normelor de drept penal și administrativ sunt determinate de natura și direcția interdicțiilor relevante.

Tema 2. Norme administrative şi juridice

1 Conceptul și trăsăturile normei de drept administrativ.

2 Structura normei de drept administrativ.

3 Tipuri de norme de drept administrativ.

4 Izvoarele dreptului administrativ.

5 Implementarea normelor de drept administrativ.

Literatură

Principal:

ü Drept administrativ al Rusiei: un curs de prelegeri / K.S. Belsky şi alţii.Ed. N.Yu. Khamaneva.- M .: TK Velby, editura Prospekt, 2007.

ü Bahrakh D.N., Rosinsky B.V., Starilov Yu.N., Drept administrativ: Manual pentru universități.- M.: Norma, 2007.

ü Korenev A.P. Norme de drept administrativ și aplicarea acestora. –M.: Iurid. lit., 1978.

ü Curs de drept administrativ și proces / Ed. Yu.A. Tihomirov. 1998.

Adiţional:

ü Alexandrova N.G. Esența dreptului. - M., 1950.

ü Bahrakh D.N. Drept administrativ al Rusiei: manual. - M .: Eksmo, 2006.

ü Galagan I.A., Vasilenko A.V. Probleme ale teoriei aplicării legii sub legislația sovietică //Jurisprudență, 1986. Nr. 2.

ü Maltsev G.V. Dezvoltarea dreptului: spre unitatea cu rațiunea și știința. - M., 2005.

ü Sorokin V.D. Reglementare legală: subiect, metodă, proces. −SPb., 2003.

ü Sorokin V.D. Drept procesual administrativ: Manual. 2004.

1. Conceptul și trăsăturile normei de drept administrativ

Norme de drept administrativ - stabilite de autoritati reprezentantul sau puterea executivă a statului sau autoguvernarea locală, regulile de comportare adecvată sau posibilă pentru organizarea puterii executive și punerea în aplicare de către aceasta, precum și reprezentanții altor ramuri ale puterii de conducere a activităților ( regula legii - acesta este un fenomen socio-juridic complex, are o specificitate aparte, are caracter reprezentativ-obligatoriu).

Trăsături caracteristice normelor de drept administrativ

1. Ele acționează ca un ghid pentru asigurarea în primul rând a intereselor publice, de ex. interesele statului care se străduiesc să instaureze și să asigure statul de drept și disciplina în sfera puterii executive;

2. predominanța influenței directoare-obligatorii asupra unui tip special de relații sociale, care sunt întotdeauna asociate cu mecanismul puterii executive (se stabilesc regulile de conduită, sunt obligatorii pentru participanții la raportul juridic, indiferent de dorința acestora);

3. primatul resursei organizatoare, care se exprimă în asigurarea implementării efective drepturi constituționale, libertăţile şi obligaţiile indivizilor şi entitati legale;

4. introdus direct de subiecţii puterii executive;

5. securitate cu anumite sancțiuni legale, i.e. spre deosebire de norme, majoritatea industriilor au propriile căi de atac legale.

2. Structura normei de drept administrativ

ü Ipoteză , ca o condiție pentru aplicarea unei norme, nu este în niciun caz întotdeauna exprimată în ea însăși și poate fi în Dispoziții generaleși să fie comune unui număr de norme.

ü Dispoziţie, ca temeiul normei administrativ-juridice se exprimă în definirea drepturilor şi obligaţiilor subiecţilor raporturilor juridice. Regulile de comportament cu caracter permisiv, permisiv și prohibitiv stabilite în acesta pot fi cuprinse în alineate separate, sau în unul sau mai multe articole ale unui act juridic de reglementare.

ü Sancţiune, conţine o măsură a răspunsului stat-putere la încălcarea sau necunoaşterea regulilor stabilite prin dispoziţie. Sancțiunile variază ca natură. Cel mai adesea, acestea sunt sancțiuni administrative prevăzute în al treilea capitol al Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse (avertisment, sanctiune administrativa, arest administrativ, privare lege specială etc.).

O astfel de structură se distinge cel mai clar în codificările NPA

Există o structură binară atunci când sancțiunea nu este inclusă. Adepții acestei teorii susțin că sancțiunea ar trebui să fie separată.

3. Tipuri de norme de drept administrativ

Sistemul de reglementare administrativă și juridică

1. norme care reglementează relațiile în domeniul organizării și funcționării administrației publice, în domeniul de acțiune al organelor de stat. autorităţile şi autorităţile locale;

2. norme care determină procedura de efectuare a acţiunilor manageriale şi procedurile manageriale relevante un numar mare de reguli);

3. norme care oferă garanţii protectie legala persoane fizice și juridice din deciziile și acțiunile ilegale ale organelor statului. autorități, funcționari;

4. determina tipurile de constrângere administrativă pentru rezultate negative ale managementului, neîndeplinire sau performanță necorespunzătoare atributii oficiale;

5. reglementează raspunderea juridica pentru săvârșirea de infracțiuni administrative.

Criterii de clasificare a normelor juridice administrative

n motiv special;

n Reglementare:

n Obligatoriu - conțin acțiuni prescriptive. Fie abținerea de la aceasta (Decretul prezidențial privind introducerea stării de urgență),

n interzic,

n împuternicire ( comandă specială administrare la de urgență),

n stimularea (introducerea unui sistem de premii de stat de către Președinte),

n Protectie

n Material- determinarea continutului reglementarii juridice a raporturilor specifice (fixarea statutului subiectilor raporturilor juridice [statutul administrativ si juridic al juridicului si fl - drepturile, indatoririle, atributiile acestora].

n Procedural- reprezintă baza organizatorică și procedurală pentru reglementarea activităților semnificative din punct de vedere juridic ale autorităților competente și ale funcționarilor acestora în implementarea normelor administrative și juridice substanțiale (realizarea drepturilor și obligațiilor aparținând subiecților raporturilor juridice; Legea federală privind serviciul public public; . Care determină statutul, drepturile și obligațiile funcționarilor publici, procedura de angajare, înlocuire a posturilor etc.).

n metoda de influentare a relatiilor publice;

n limitele normei;

n Norme de aplicare generală (Codul administrativ al Federației Ruse este valabil în întregul stat, Codul funciar, Codul civil etc.).

n Norme care acţionează sau se formează pentru a eficientiza anumite sisteme (norme intra-aparatură).

n nivel de generalizare;

n Special (o excepție de la regula generală, stabilită astfel încât în ​​prezența unor fapte suplimentare menționate în ipoteza ei, una specială, și nu regula generala)

n subiectul căruia i se adresează norma;

n norme care reglementează activitățile persoanelor fizice și juridice,

n organizatii guvernamentaleși organizații neguvernamentale

n diferite tipuri de funcționari publici,

n cetățeni ai Federației Ruse și cetateni straini sau apatrizi etc.

n condiţii de funcţionare a normei etc.

Se pot da mai multe criterii, deoarece normele dreptului administrativ sunt diverse și reglementează diferite forme de relații sociale.

Modalitate de reglementare legală

1. Norme-sarcini

2. Norme-principii

3. Norme-definiţii

4. Norme constitutive

5. Norme de competenţă generală

6. Norme-sarcini

7. Orientări

8. Norme-ordine

9. Norme-stimulente etc.

4. Izvoarele dreptului administrativ

2. Reguli

A. federal

b. subiecții Federației Ruse.

3. Practica de arbitraj

4. Tratate internaționale

Acte normative administrativ-juridice ale organismelor și organizațiilor federale

1 rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse;

2 rezoluții, ordine, instrucțiuni ale ministerelor și ale altor organisme federale centrale competență specială;

3 ordine, rezoluții, instrucțiuni, instrucțiuni și alte acte ale organelor executive federale teritoriale; ordine, instrucțiuni ale administrațiilor de stat. instituții federale, întreprinderi, formațiuni armate;

4 regulişefii de aparate ai statului. Dumas al Adunării Federale, Guvernul Federației Ruse, Curtea Supremași Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse etc.;

5 reglementări ale Băncii Centrale a Rusiei.

Acte normative administrativ-juridice ale autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse

1. decrete, rezoluții și alte acte ale șefilor puterii executive a entităților constitutive ale Federației Ruse;

2. rezoluții și ordine ale guvernelor entităților constitutive ale Federației Ruse (Decretul președintelui nr. 314);

3. ordine, rezoluții ale organelor centrale de competență specială ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

4. ordine, rezoluții autoritățile locale puterea de stat a supuşilor Federaţiei.

5. Decretele Președintelui

Reglementări departamentale (locale, corporative)

Reglementare legalăîn conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse, numai ministerele federale și altele autoritățile federale puterea executivă, care este condusă de președinte sau de guvernul Federației Ruse.

Astăzi, din ce în ce mai mult este considerată sursă de contract administrativ-juridic. Vorbim despre extinderea puterii de apreciere în relațiile administrative și juridice. Acordul are o specialitate specificatii:

ü Dispozitivitatea (egalitatea) - la etapele de încheiere și reziliere

ü Imperativ

Dezvoltarea tratatului este într-un stadiu incipient (în Rusia, un contact militar formează o pagină, iar în SUA, un pamflet gros).

5. Implementarea normelor de drept administrativ

Implementarea normelor de drept administrativ - utilizarea practică a unei anumite norme de către participanții la un raport juridic

ü Dispoziție

ü Executarea constă în respectarea întocmai a raporturilor juridice administrative reglementate de subiecţii administrativi.

ü Aplicarea dreptului administrativ

o Pot aplica numai acele entități care sunt împuternicite (autorități de stat; constă în emiterea de statut etc.)

ü Conformitate – abținerea de la un comportament ilegal

Tema 3. Relaţii administrative şi juridice

1. Conceptul, structura și tipurile de relații administrativ-juridice.

2. Fapte juridice în dreptul administrativ.

3. Tipuri de raporturi administrative și juridice.

Literatură

Principal :

§ Lege administrativa. Manual, ed. prof. LL. Popova, M.S. Studenikina. – M.: Norma, 2008.

§ Sorokin V.D. Modalitate de reglementare legală. Probleme teoretice. M., Yurid. aprins. 1976.

Adiţional:

§ Alekseev S.S. Teoria generală a dreptului: În 2 vol., Vol. 2. - M.: „Literatura juridică”, 1981.

§ Khalfina R.O. Aspectul metodologic al teoriei raporturilor juridice. Bufnițe. Stat și lege, 1971.

§ Reforma administrativă și știința dreptului administrativ. Culegere de lucrări științifice dedicate aniversării a 80 de ani de la nașterea lui Yu.M. Kozlov. M.: MGYuA, 2007.

§ Sorokin V.D. Relații administrative și procedurale. L., 1968.

§ Zinchenko S.A. Faptele juridice în mecanismul reglementării juridice. Moscova: Wolters Kluver, 2007.

1. Conceptul, structura și tipurile de relații administrativ-juridice

- o relatie sociala manageriala reglementata de o norma administrativ-juridica, in care partile actioneaza ca purtatoare de obligatii si drepturi reciproce stabilite si garantate de norma administrativ-juridica.

raport juridic

1) există o apariție pe baza normelor de drept legatura juridicaîntre persoane, caracterizată prin prezența subiectivului drepturi legaleși îndatoriri și susținute (garantate) de puterea coercitivă a statului;

2) relatii publice reglementate de lege;

3) un raport juridic specific, complet individualizat între subiecți care interacționează între ei.

Drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului

În funcție de natura relației care ia naștere între o persoană și stat:

Ø drepturi si libertati personale,

Ø drepturi politice si libertate

Ø drepturi si libertati socio-economice.

status pozitiv include protectia statului drepturile și libertățile unui cetățean

În acest scop, statul:

Ø creeaza un sistem de organe (politie, autoritati fiscale si vamale, organe ale sistemului penitenciar, si multe altele).

Ø creează un sistem de garanţii

Semne ale unui raport juridic

1) întotdeauna apar, se schimbă și se oprește pe baza statului de drept;

2) aceasta este o legătură juridică, atunci când drepturile subiective ale unei persoane corespund obligatie legala un alt;

3) sunt garantate de puterea coercitivă a statului;

4) au întotdeauna un caracter individualizat.

Semne ale raporturilor juridice, care dezvăluie conținutul acestora

1) elementul cel mai important și integral al mecanismului de reglementare juridică;

2) calitatea raporturilor juridice determină ordinea și eficiența sistemului de drept, sistemul organelor guvernamentale, eficiența îndeplinirii funcțiilor lor;

3) asigură unitatea drepturilor și obligațiilor subiective și tocmai în ele se relevă natura socială și conținutul juridic al raporturilor juridice;

4) dinamic instituție juridică, care trebuie avut în vedere ținând cont de apariția, dezvoltarea și încetarea drepturilor și obligațiilor juridice subiective, materializarea acestora în comportamentul oamenilor.

Raport administrativ și juridic - ia naștere pe baza unor norme administrative și juridice, un raport juridic între persoane, care constă în prezența unor drepturi și obligații reciproce între acestea

Semne ale raporturilor juridice administrative

1) o varietate de relaţii sociale, dar reglementate de normele de drept administrativ;

2) relațiile administrativ-juridice apar, se schimbă și încetează în sfera administrației publice, ale cărei limite sunt determinate de sfera de autoritate a Guvernului Rusiei;

3) sunt posibile și în sfera altor raporturi juridice: financiar, de muncă etc.;

4) apar între un organism dotat cu putere de stat (cel mai adesea un organ executiv) și un alt partid care nu are astfel de competențe;

5) sunt întotdeauna rezultatul voinței uneia dintre părți;

6) are o structură internă complexă (din punct de vedere al conținutului material este necesar să se adauge subiectul de drept și obiectul la drepturile și obligațiile).

7) sunt de natură reglementară, ei sunt cei care formează voința subiectului raportului juridic de a stabili regulile de conduită pentru ambele părți;

8) îndeplinesc o dublă funcție: reglementează nu numai organizarea muncii sistemului autorităților executive, ci și relațiile din afara acestui sistem;

9) iau naștere la inițiativa oricăreia dintre părți: autorități executive și cetățeni (funcționari, persoane juridice);

10) în unele cazuri implică dispute între părți.

Componența raportului juridic

Ø subiecte de drept: participanţii săi;

Ø obiectele raportului juridic.

2. Fapte juridice în dreptul administrativ

Fapte juridice în dreptul administrativ - circumstanțe concrete concrete care au determinat apariția, modificarea sau încetarea raporturilor juridice

evenimente – se produc independent de voință subiecte ale raportului juridic,

acțiuni – sunt săvârșite de aceștia în mod semnificativ (legitime și ilegale).

3. Tipuri de raporturi administrative și juridice

Tipuri de raporturi juridice

1. În funcție de sfera vieții societății:

Ø constitutional,

Ø administrative,

Ø civile,

Ø relatii penale.

2. După gradul de individualizare a subiecţilor

Ø absolut,

Ø sunt relative.

Clasificarea raporturilor administrativ-juridice (Yu.M. Kozlov)

Ø relaţii care exprimă direct esenţa puterii executive,

Ø relatii care se dezvolta in afara cadrului actiunii de control direct, dar legate de implementarea acesteia.

Clasificarea raporturilor administrativ-juridice (Yu.N. Starilov)

1. După obiective:

ü protectoare

Rezultatul activității de legiferare a unui organ administrativ îl constituie normele de drept cu caracter statutar care reglementează raporturile din sfera administrativ-publică și sunt cuprinse în actul juridic normativ corespunzător emis (adoptat) de acesta.

2. Apariția raporturilor juridice administrative pe baza normelor de drept administrativ puse în aplicare. Aceasta înseamnă că participanții la astfel de relații au drepturi și obligații administrative. De exemplu, pe baza normelor de drept administrativ cuprinse în Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, între o persoană care a săvârșit o infracțiune administrativă și un organism administrativ autorizat să examineze un caz despre această infracțiune, o lege administrativă adecvată. relația și un set de drepturi administrative reciproce și îndatoriri administrative apar asociate cu tragerea la răspundere administrativă a infractorului.

3. Implementarea normelor de drept administrativ. Această etapă este cea finală. În procesul de implementare, normele administrative și juridice își ating scopul - drepturile și obligațiile administrative subiective care au apărut pentru participanții la relațiile juridice administrative relevante sunt întruchipate în comportamentul lor și încep să acționeze cu adevărat. Punerea în aplicare a normelor de drept administrativ se poate realiza în două moduri:

• prin utilizarea, executarea și respectarea instrucțiunilor cuprinse în acesta de către participanții la raporturile juridice administrative relevante ( organelor administrativeși oficialii acestora, persoane fizice și organizații);
• prin aplicarea imperioasă a prescripțiilor cuprinse în prezentele norme de către organele administrative participante la raporturi juridice administrative, precum și de către instanțele de judecată prin emiterea (adoptarea) de acte individuale de aplicare a legii sau efectuarea de acțiuni semnificative din punct de vedere juridic.

Exemple de prima modalitate de implementare a normelor administrative și legale sunt respectarea de către utilizatorii drumurilor regulile stabiliteîn timpul conducerii pe șosea, contestația cetățeanului la organul administrativ competent cu plângere împotriva acțiunilor (inacțiunii) sau deciziei unui organ administrativ inferior.

Ca exemple de a doua modalitate de implementare a normelor de drept administrativ, se poate numi reținerea administrativă de către polițiști a unei persoane care a săvârșit o infracțiune administrativă, emiterea de către un organ administrativ competent a unei decizii privind numirea în funcție. unui individ pedeapsa administrativă pentru o abatere administrativă săvârșită de acesta.

Pe baza celor de mai sus, se poate defini conceptul de mecanism de reglementare administrativ-juridică.

În cadrul mecanismului de reglementare administrativă și juridică, este necesar să se înțeleagă sistemul mijloacelor administrative și juridice, luate în unitate și în interacțiune logică, cu ajutorul cărora se exercită influența juridică asupra relațiilor sociale apărute în sfera administrativă și publică, în scopul reglementării lor legale. protectie legala si protectie.

Structura mecanismului de reglementare administrativă și juridică include următoarele mijloace administrative și juridice (elementele acestui mecanism):

• norme de drept administrativ;
• acte de interpretare a normelor de drept administrativ;
• raporturi administrativ-juridice (relaţii juridice administrative).

1. Regula de drept administrativ- este o regulă de conduită universal obligatorie, definită formal, stabilită de stat sau cu sancţionarea acestuia de către o altă entitate publică care reglementează relaţiile sociale care apar în sfera administrativ-publică şi se aplică unui cerc nedefinit de subiecţi ai acestor relaţii.

Pentru implementarea corectă și uniformă a normelor de drept administrativ este necesar ca acestea să fie înțelese în mod egal de toți subiecții raporturilor juridice administrative care decurg în baza acestor norme. Pentru a asigura o astfel de uniformitate, este adesea necesară interpretarea normelor juridice administrative care au fost puse în aplicare. În acest sens, autoritățile administrative competente, precum și instanțele de judecată emit (adoptă) acte de interpretare a normelor de drept administrativ, care reprezintă următorul element al mecanismului de reglementare administrativă și juridică.

2. Sub acte de interpretare a normelor de drept administrativ se referă la actele juridice ale organelor competente ale statului, prin care se realizează o explicație oficială a conținutului propriu-zis al normelor de drept administrativ interpretate. Astfel de acte pot fi decrete ale președintelui și rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, rezoluții ale Plenului Curții Supreme a Federației Ruse și alte documente oficiale.

Distingeți interpretarea normativă și cauzală a normelor administrativ-juridice.

Interpretarea normativă a normelor de drept administrativ este o explicație oficială a conținutului acestor norme, care este obligatorie pentru toate entitățile care implementează și aplică prescripțiile acestora. Un exemplu de act de interpretare normativă este Decretul Plenului Curții Supreme a Federației Ruse „Cu privire la unele probleme care apar cu instanțele la aplicarea Codului Federației Ruse privind abateri administrative” din 24 martie 2005 nr. 5, care oferă o interpretare normativă a unor astfel de concepte utilizate în dreptul administrativ ca „nesemnificație a unei contravenții administrative”, „contravenție administrativă continuă”, „ ancheta administrativa" si etc.

O interpretare ocazională a normelor de drept administrativ este dată în legătură cu examinarea de către un organ administrativ sau o instanță a unui caz juridic (administrativ) individual. Exemple de acte de interpretare ocazională a normelor administrative și juridice sunt, în special, deciziile instanțelor federale de arbitraj ale districtelor în cazuri specifice de infracțiuni administrative care conțin o interpretare. probleme litigioase aplicarea normelor Codului Federației Ruse privind contravențiile administrative.

Ținând cont de interpretare, normele specifice de drept administrativ sunt implementate de subiecții dreptului administrativ în cadrul unor raporturi juridice administrative specifice care apar în prezența anumitor temeiuri (fapte juridice). Faptele juridice, care implică apariția raporturilor juridice administrative, reprezintă următorul element al mecanismului de reglementare administrativă și juridică.

3. fapte juridiceîn raport cu mecanismul de reglementare administrativ-juridică, sunt astfel de împrejurări de viață, cu apariția cărora normele de drept administrativ asociază apariția, modificarea sau încetarea raporturilor juridice relevante în sfera administrativ-publică (raporturile juridice administrative). .

Ca fapte juridice prevăzute de normele de drept administrativ și care implică apariția, modificarea sau încetarea raporturilor juridice administrative pot exista:

1. acțiuni ale persoanelor și organizațiilor (de exemplu, depunerea unei cereri sau plângeri la un organ administrativ, comiterea unei infracțiuni administrative etc.);
2. acțiunile de putere ale organelor administrative (de exemplu, înregistrarea de stat vehicul, întocmirea unui proces-verbal privind contravenția administrativă etc.);
3. publicarea (adoptarea) actelor juridice de către organele administrative, i.e. hotărâri de putere îmbrăcate într-o formă documentară oficială (hotărâri, hotărâri, ordine, ordine etc.) care vizează aplicarea normelor de drept administrativ în raport cu subiecții definiti individual (persoane fizice și organizații) (de exemplu, un ordin de admitere a un cetățean în serviciul de stat, decizii privind numirea unei sancțiuni administrative etc.);
4. declanșarea unui eveniment care nu depinde de voința subiecților dreptului administrativ (de exemplu, decesul unui funcționar public, expirarea termenului de prescripție pentru aducerea unei persoane la răspundere administrativă etc.).

Apariția acestor fapte juridice atrage apariția, modificarea sau încetarea raporturilor administrativ-juridice relevante (raporturile juridice administrative), care constituie ultimul element al mecanismului de reglementare administrativ-juridică.

4. Relații administrative și juridice- sunt relaţii publice reglementate de normele dreptului administrativ, care se dezvoltă şi se dezvoltă în sfera administrativ-publică.

Ele sunt rezultatul impactului administrativ și juridic asupra relațiilor sociale. În plan administrativ și juridic, prevederile sunt individualizate o anumită normă lege administrativa. De exemplu, în cursul aplicării de către organele de afaceri interne în legătură cu persoanele fizice și juridice definite individual a normelor Codului Federației Ruse privind contravențiile administrative, apar relații juridice administrative pentru a aduce aceste persoane la răspundere administrativă.

Punerea în aplicare a normelor de drept administrativ în cadrul raporturilor juridice administrative care se nasc în baza acestora dă naștere ordinii juridice administrative, care este o stare de ordonare normativă a totalității relațiilor sociale care se formează în sfera administrativ-publică iau naștere. ca urmare a funcționării efective a normelor de drept administrativ și menținute în mod constant.

Dreptul și ordinea administrativă generală, de ex. ordinea juridică, care acoperă întregul ansamblu de relaţii sociale apărute în sfera administrativ-publică, cuprinde tipuri speciale drept administrativ şi ordine, care caracterizează starea de ordine normativă părți separate sfera administrativă și publică. De exemplu, în conformitate cu sistemul unei părți speciale de drept administrativ, ordinele juridice administrative pot fi distinse în sfera economiei, finanțelor, în sfera socio-culturală etc.