1. Funcționarul public este obligat:
1) să susțină constituția Federația Rusă, legile constituționale federale, legile federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, constituții (carte), legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și asigură punerea lor în aplicare;
2) executa atributii oficiale in conformitate cu regulamentele oficiale;
3) execută instrucțiunile managerilor relevanți date în limitele atribuțiilor lor stabilite de legislația Federației Ruse;
4) să respecte drepturile și interesele legitime ale cetățenilor și organizațiilor în îndeplinirea atribuțiilor oficiale;
5) să respecte reglementările oficiale ale organului de stat;
6) menține nivelul de calificare necesar pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor oficiale;
ConsultantPlus: notă.
Pentru răspunderea pentru dezvăluirea secretelor de stat și a altor secrete, consultați legile federale.
7) să nu dezvăluie informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală, precum și informații care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale, inclusiv informații referitoare la intimitateși sănătatea cetățenilor sau afectarea onoarei și demnității acestora;
8) salvează proprietatea statului, inclusiv cele puse la dispoziție acestuia pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale;
9) să prezinte, în conformitate cu procedura stabilită, informații despre sine și membrii familiei sale prevăzute de legea federală;
(vezi textul din ediția anterioară)
10) să notifice despre renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat în ziua renunțării la cetățenia Federației Ruse sau în ziua dobândirii cetățeniei altui stat;
11) să respecte restricțiile, să îndeplinească obligațiile și cerințele de conduită oficială, să nu încalce interdicțiile stabilite prin prezenta lege federalași alte legi federale;
12) informează reprezentantul angajatorului despre interesul personal în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, care poate duce la un conflict de interese, ia măsuri pentru prevenirea unui astfel de conflict.
1.1. Un funcționar public este obligat să indice indicatorii de cost în conformitate cu cerințele stabilite de legile federale, decretele președintelui Federației Ruse.
2. Funcționarul public nu este în drept să execute o misiune ilegală care i-a fost dată. La primirea unei instrucțiuni de la managerul relevant, care, în opinia unui funcționar public, este ilegală, funcționarul public trebuie să se supună scris fundamentarea ilegalității aceasta comanda indicând prevederile legislației Federației Ruse care pot fi încălcate în executarea acestui ordin și primiți confirmarea acestui ordin în scris de la șeful. Dacă managerul confirmă acest ordin în scris, funcționarul public este obligat să refuze executarea acestuia.
- Administrație publică
- Concept, conținut și tipuri de management
- managementul social
- Teoria și teoria controlului lege administrativa
- concept controlat de guvern
- Semne ale administrației publice
- Tipuri de guvernare
- Functiile administratiei publice
- Ramura executivă și administrația publică
- putere executiva
- Abordări de bază în studiul teoriei administrativ-juridice
- Principiul separarii puterilor
- semne putere executiva
- Functii executive
- Subiecții puterii executive
- Dreptul administrativ ca ramură a dreptului. Subiectul și metoda dreptului administrativ
- Drept public și drept administrativ
- Drept administrativ și drept privat
- Subiect de drept administrativ
- Mod de reglementare administrativă și juridică
- Sistemul de drept administrativ
- Relația și delimitarea dreptului administrativ și a altor ramuri de drept
- Știința dreptului administrativ
- Știința managementului
- Dreptul administrativ ca știință
- Politica administrativă și juridică
- Istoria dezvoltării științei administrative și juridice
- legea politiei
- Știința administrativă și juridică la sfârșitul secolului XVIII - începutul secolului XIX.
- Lege administrativa sfârşitul XIX-lea- începutul secolului XX.
- Principalele realizări ale științei dreptului administrativ în secolul XX.
- Istoria dezvoltării științei ruse a dreptului administrativ
- Norme de drept administrativ și raporturi administrativ-juridice. Izvoarele dreptului administrativ
- Sistemul de reglementare administrativă și juridică
- Norme de drept administrativ
- Structura normelor administrative și juridice
- Relații administrative și juridice
- Conţinutul raporturilor administrativ-juridice
- Izvoarele dreptului administrativ
- Conceptul, capacitatea juridică și capacitatea juridică a subiecților de drept administrativ
- Conceptul de subiect de drept administrativ
- Capacitatea juridică și capacitatea juridică a subiecților de drept administrativ
- Subiecte individuale de drept administrativ
- Capacitatea juridică administrativă și capacitatea administrativă subiecte individuale
- Statutul administrativ și juridic al cetățenilor Federației Ruse
- Statut administrativ și juridic cetateni strainiși apatrizii
- Statutele administrative și juridice speciale ale entităților individuale
- Regimul de pașapoarte în Federația Rusă
- Modalități de protejare a drepturilor cetățenilor
- Dreptul cetățenilor de a se adresa organelor și organelor statului administrația locală
- Dreptul unui cetățean la o plângere administrativă
- Productie de catre reclamatii administrative cetăţenii
- Dreptul cetăţenilor de a recurs legal decizii ilegale(acțiunile) autorităților publice și ale acestora oficiali
- Dreptul cetățenilor la despăgubiri pentru prejudiciul cauzat prin acțiunile ilegale ale organelor și funcționarilor administrației publice
- Administrația de stat
- Conceptul și conținutul activităților administrației de stat
- Autoritate liniară și funcțională
- Structura organizationala administrație publică
- Departamentul administrativ
- Agenții executive
- Conceptul și statutul juridic al autorităților executive
- Președintele Federației Ruse și puterea executivă
- Tipuri de autorități executive
- Guvernul Federației Ruse
- Autoritățile executive federale
- Sistem organisme federale putere executiva
- Autoritățile executive ale subiecților Federației Ruse
- Autoritățile executive teritoriale
- Organismele locale de autoguvernare în sistemul autorităţii publice
- Funcția publică și funcționarii publici
- Poziția publică: concept și caracteristici principale
- Funcții de serviciu public. Registre ale funcțiilor publice
- Serviciul public: concept, caracteristici, sens și sursele legale
- serviciu municipalși biroul municipal
- Sistem (tipuri) de serviciu public
- Tipuri de stat serviciu civil
- Managementul Serviciului Public
- Principii de bază de construire și funcționare a sistemului de serviciu public: concept, sistem și tipuri
- Principiile constituționale ale serviciului public
- Principiile organizatorice și funcționale ale serviciului public
- Funcționar public: elementele de bază statut juridic
- Drepturile unui funcționar public
- Încurajarea (stimularea) și responsabilitatea angajaților de stat și municipali
- Clasificarea funcționarilor publici
- Serviciu civil
- Adeverința unui funcționar public
- examen de calificare
- Încetarea serviciului public
- Organizațiile de stat și non-statale ca subiecte de drept administrativ
- Conceptul și tipurile de organizații
- Fundamentele administrative statut juridicîntreprinderi și instituții
- Conceptul și tipurile de asociații obștești
- Fundamentele statutului administrativ și juridic al asociațiilor obștești
- Caracteristicile statutului administrativ și juridic al sindicatelor
- Fundamentele statutului administrativ și juridic al asociațiilor religioase
- Conceptul și tipurile de acțiuni de management
- Conceptul de formă a acțiunilor manageriale
- Valoarea formei acţiunilor manageriale în sfera administrativ-publică
- Tipuri de forme de acţiuni de management
- Acte juridice de management
- Concept, semne și semnificație juridică act juridic de conducere
- Funcţiile actului juridic de conducere
- Valabilitatea actelor juridice de gestiune
- Tipuri de acte juridice de management
- Actele juridice ale președintelui Federației Ruse
- Actele juridice ale Guvernului Federației Ruse
- Actele juridice ale autorităților executive federale
- Înregistrarea de stat a actelor juridice normative
- Acte juridice de administrare a entităților constitutive ale Federației Ruse
- Acte juridice municipii(autoritățile locale)
- Contract administrativ
- Conceptul și natura de drept public a unui contract administrativ
- Semne ale unui contract administrativ
Responsabilitatile unui functionar public
Responsabilitatile unui functionar public caracterizează esența activității sale oficiale, deoarece statul (organul de stat) angajează un cetățean în principal cu scopul de a-i impune îndatoririle oficiale corespunzătoare. Nerespectarea fiecaruia performanță necorespunzătoare funcționarilor publici ai atribuțiilor lor, precum și încălcarea de către acestea a regulilor stabilite proceduri administrative sunt motivele conflictelor lor cu cetățenii.
Gama de sarcini generale (de bază) ale unui funcționar public este următoarea.
1. Oferiți sprijin ordine constituționalăși respectarea Constituției Federației Ruse, punerea în aplicare a legilor federale și a legilor subiecților Federației Ruse, inclusiv a celor care reglementează domeniul de aplicare al competențelor sale.
2. Executarea cu conștiință a atribuțiilor oficiale; respectarea regulilor reglementărilor oficiale stabilite în organul de stat, procedura de prelucrare a informațiilor oficiale; performanţă descrierea postului. Funcționarul public este obligat să îndeplinească atribuții oficiale în conformitate cu reglementările oficiale.
3. Asigurarea respectării și protecției drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor.
4. Executarea ordinelor, ordinelor și instrucțiunilor superiorilor în ordinea de subordonare a conducătorilor date în cadrul atribuțiilor lor oficiale, cu excepția instrucțiunilor vădit ilegale (sau ilegale).
5. Menținerea unui nivel de calificare suficient pentru îndeplinirea atribuțiilor lor.
6. Respectarea eticii în afaceri.
7. Păstrarea secretelor de stat și a altor secrete protejate de lege, precum și nedivulgarea informațiilor care au devenit cunoscute unui funcționar public în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale, care afectează viața privată, onoarea și demnitatea cetățenilor.
8. Examinarea în timp util, în limita atribuțiilor lor oficiale, a cererilor din partea cetățenilor și asociațiilor obștești, precum și a întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, agentii guvernamentaleși organismele locale de autoguvernare și luarea deciziilor cu privire la acestea în modul prevăzut de legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Pentru un funcționar public, există restrictii specialeși interdicții privind serviciul (articolele 16 și 17 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”), un funcționar public nu poate fi acceptat în serviciul public de stat, iar un funcționar public nu poate fi în serviciul public în eveniment de:
1) recunoașterea sa ca incapabil sau parțial incapabil printr-o hotărâre judecătorească pronunțată efect juridic;
2) condamnarea sa la o pedeapsă care exclude posibilitatea exercitării unor atribuții oficiale într-o funcție de serviciu public, printr-o hotărâre judecătorească intrat în vigoare, precum și în cazul unei condamnări care nu a fost anulată sau nu a fost anulată în în conformitate cu procedura stabilită de legea federală;
3) refuzul de a parcurge procedura de acordare a accesului la informații care constituie un secret de stat sau alt secret protejat de legea federală, în cazul în care îndeplinirea atribuțiilor oficiale în funcția de serviciu public, pentru care cetățeanul solicită sau în funcția de serviciul public fiind ocupat de un funcționar public, este asociat cu utilizarea acestor informații;
4) prezența unei boli care împiedică intrarea în serviciul public sau trecerea acesteia și confirmată prin încheierea unei instituții medicale;
5) relație strânsă sau bunuri (părinți, soți, copii, frați, surori, precum și frați, surori, părinți și copii ai soților) cu un funcționar public, dacă înlocuirea unei funcții publice este asociată cu subordonarea sau controlul direct de la unul dintre ei la altul;
6) renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei altui stat;
7) prezența cetățeniei unui alt stat, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse;
8) prezentarea de documente falsificate sau de informații în mod deliberat false la intrarea în serviciul public;
9) nefurnizarea stabilită de lege sau prezentarea de informații în mod deliberat false despre venituri, proprietăți și obligații natura proprietatii.
Pentru un funcționar public există interdicții legate de serviciul public. Un funcționar public, de exemplu, i se interzice:
1) să participe cu plată la activitățile organului de conducere al unei organizații comerciale, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală;
2) să înlocuiască funcția de serviciu public în cazul:
a) alegerea sau numirea în funcții publice;
b) alegeri pentru funcţie electivăîn administrația locală; c) alegerea într-o funcție electivă remunerată în corpul sindicatului, inclusiv în corpul ales al primului organizatie sindicala creat într-un organism de stat; un funcţionar public este obligat să se dedice în totalitate serviciului public, ceea ce asigură eficacitatea acestuia. Un funcționar public nu are dreptul să ocupe o altă funcție, să fie adjunct al organului legislativ (reprezentant) al Federației Ruse, organelor legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale. Această interdicție se datorează cerinței unui funcționar public de cea mai mare dăruire, fiind în serviciu constant pe toată durata timpului de muncă;
3) desfășoară activitate de întreprinzător. Activitatea antreprenorială este orice activitate de inițiativă independentă a funcționarilor publici, care se desfășoară în mod continuu atât prin prestarea personală a muncii, cât și prin investiții într-o întreprindere în statutar formulare, și care vizează obținerea de venituri personale în numerar;
4) dobândește în cazurile stabilite de legea federală, valori mobiliare din care se pot primi venituri;
5) să fie avocat sau reprezentant al terților în organul de stat în care înlocuiește funcția de serviciu public, dacă legile federale nu prevede altfel. Reprezentarea se exprimă în activitățile reprezentantului, desfășurate în numele reprezentatului. Reprezentantul acționează în numele și în interesele persoanei reprezentate (articolul 182 din Codul civil al Federației Ruse);
6) primesc în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale remunerații de la persoane fizice și juridice (cadouri, recompense bănești, împrumuturi, servicii, plată pentru divertisment, recreere, costuri de transport și alte remunerații). Această interdicție nu îi privează pe funcționarii publici de posibilitatea de a primi semne simbolice de atenție în conformitate cu normele general recunoscute de curtoazie și ospitalitate, suveniruri simbolice în timpul protocolului sau a altor evenimente oficiale;
7) călătorii în legătură cu îndeplinirea sarcinilor oficiale în afara teritoriului Federației Ruse, pe cheltuiala persoanelor fizice și juridice;
8) folosirea în scopuri care nu țin de îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, mijloacele de sprijin material, tehnic și de altă natură, alte proprietăți ale statului, precum și transmiterea acestora către alte persoane;
9) să dezvăluie sau să utilizeze, în scopuri care nu sunt legate de serviciul public, informații clasificate în conformitate cu legea federală ca informații caracter confidențial, sau informații oficiale care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale;
10) să accepte premii, titluri onorifice și speciale (cu excepția celor științifice) fără permisiunea scrisă a reprezentantului angajatorului; țări străine, organizațiile internaționale, precum și partidele politice, alte asociații obștești și asociații religioase, dacă atribuțiile sale oficiale includ interacțiunea cu aceste organizații și asociații;
11) încetează îndeplinirea atribuțiilor oficiale în scopul soluționării unui litigiu oficial. Astfel, un funcționar public nu are dreptul de a participa la greve ca modalitate de a rezolva problemele care apar în sistemul serviciului public. Zilnic statul și organele sale au mulți „dușmani externi” cu care sunt chemați să „lupte”: catastrofe, cutremure, incendii, inundații, conflicte militare, crime, boli etc. Dacă funcționarilor publici li se permite să facă grevă, atunci statul va avea un „inamic intern” capabil să distrugă statulitatea într-o clipă, aducând dizarmonie în public și relaţiile economice. Un funcţionar public este avertizat la admiterea la serviciu public asupra unei astfel de restricții de drept și astfel o acceptă în mod voluntar;
12) să-și folosească funcția oficială în interesul partidelor politice, publicului, inclusiv al asociațiilor religioase. Această interdicție este direct legată de principiul funcției publice nepartizane. Dar nu înseamnă că funcționarii publici sunt privați de dreptul de a se alătura partidelor politice și de a ocupa funcții de conducere în cadrul acestora. Ei pot avea opinii politice diferite. Una dintre cele mai importante condiții legale care asigură respectarea interdicției unui funcționar public de a-și folosi funcția oficială în interesul partidelor politice este interzicerea formării de structuri de partide politice, religioase, asociații obștești în organele statului, cu cu excepția sindicatelor și a altor organisme de performanță publică amator.
Drepturile și obligațiile generale ale funcționarilor publici au fost stabilite pentru prima dată prin Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”. trăsătură caracteristică dintre aceste drepturi şi obligaţii este că ele nu exprimă puterile funcţiei de ocupat, ci reguli generale comportamentul și acțiunile angajaților, condițiile și măsurile de natură organizatorică care asigură exercitarea atribuțiilor acestora în posturile pe care le ocupă. Aceste drepturi și obligații sunt foarte diverse. Lege noua interpretează sfera acestor drepturi oarecum diferit. Articolul 14 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse
1. Funcționarul public are dreptul la:
1) asigurarea conditiilor organizatorice si tehnice corespunzatoare necesare indeplinirii atributiilor oficiale;
2) familiarizarea cu regulamentele oficiale și alte documente care îi definesc drepturile și obligațiile în funcția de funcționar public, criteriile de evaluare a eficienței îndeplinirii atribuțiilor oficiale, indicatorii de performanță ai performanței profesionale și condițiile de promovare;
3) odihnă asigurată prin stabilirea programului normal de lucru, acordarea de zile libere și concedii nelucrătoare, precum și concedii anuale de bază și suplimentare plătite;
4) salarii și alte plăți în conformitate cu legea federală, alte reglementări acte juridice Federația Rusă și cu contract de servicii;
5) intrarea la momentul potrivit informatiile si materialele necesare indeplinirii atributiilor oficiale, precum si pentru formularea de propuneri de imbunatatire a activitatii unui organ de stat;
6) accesul în modul prescris la informații care constituie secret de stat dacă îndeplinirea atribuțiilor oficiale este asociată cu utilizarea acestor informații;
7) accesul în conformitate cu procedura stabilită în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale la organele de stat, administrațiile locale, asociațiile obștești și alte organizații;
8) familiarizarea cu recenzii ale performanței sale profesionale și alte documente înainte de a le introduce în dosarul personal, materialele dosarului personal, precum și atașarea la dosarul personal explicatii scriseși alte documente și materiale;
9) protecția informațiilor despre un funcționar public;
10) promovare pe bază de competiție;
11) recalificare profesională, pregătire avansată și stagii în conformitate cu procedura stabilită de prezenta lege federală și alte legi federale;
12) apartenența la un sindicat;
13) luarea în considerare a individului litigii de serviciiîn conformitate cu această lege federală și cu alte legi federale;
14) efectuarea unui audit intern asupra cererii sale;
15) protecția drepturilor și intereselor legitime ale acestora în serviciul public, inclusiv apelarea la instanță cu privire la încălcarea acestora;
16) asigurare medicală în conformitate cu legea federală privind asigurarea medicală a funcționarilor publici ai Federației Ruse;
17) protecția de stat a vieții și sănătății acestora; viața și sănătatea membrilor familiei sale, precum și bunurile care îi aparțin;
18) stare asigurarea pensiei. în conformitate cu legea federală. Aceasta se referă la legile care reglementează tipurile de serviciu public.
Funcționarul public are dreptul, cu înștiințarea prealabilă a reprezentantului angajatorului, de a presta și alte activități remunerate, dacă aceasta nu implică un conflict de interese.
Anterior, unui funcționar public îi era interzis să se angajeze în alte activități remunerate, cu excepția activităților prevăzute de o funcție într-un organism de stat. A existat o singură excepție: i s-a permis să se angajeze în activități pedagogice, științifice și alte activități creative. Cu toate acestea, nu este permisă primirea de onorari pentru publicații și discursuri în calitate de funcționar public, chiar dacă astfel de publicații și discursuri au fost de natură pedagogică, științifică sau creativă.
Dintre cei numiți, atentie speciala merită dreptul unui funcţionar public la o promovare
Dreptul la promovare poate apărea pentru fiecare angajat în timp ce acesta este în serviciul public. Cu toate acestea, prezența unui astfel de drept poate fi spusă doar atunci când angajatul, conform tuturor cerințelor, este apt pentru ocuparea unui post superior în comparație cu cel pe care îl ocupă. Dacă, de exemplu, nu are studiile necesare pentru postul cel mai înalt, experiență de muncă în posturile relevante, sau în ultima certificare se reține că nu are suficiente calități pentru promovare, trebuie considerat că nu are motive pentru aceasta.
Ca element esențial al statutului juridic al unui funcționar public, se evidențiază și gama de atribuții stabilite pentru funcția deținută de acesta. Cu toate acestea, fiecare angajat, indiferent de autoritatea de a înlocui funcţie publică serviciul public trebuie:
1) să respecte Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, constituțiile (cartele), legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și să asigure punerea lor în aplicare ;
2) îndeplinește atribuțiile oficiale în conformitate cu reglementările oficiale;
3) execută instrucțiunile managerilor relevanți date în limitele atribuțiilor lor stabilite de legislația Federației Ruse;
4) să respecte drepturile și interesele legitime ale cetățenilor și organizațiilor în îndeplinirea atribuțiilor oficiale;
5) să respecte reglementările oficiale ale organului de stat;
6) menține nivelul de calificare necesar pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor oficiale;
7) să nu dezvăluie informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală, precum și informații care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale, inclusiv informații referitoare la viața privată și sănătatea cetățenilor sau care le afectează onoarea și demnitate;
8) protejează proprietatea statului, inclusiv pe cea care îi este pusă la dispoziție pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale;
9) să prezinte, în conformitate cu procedura stabilită, informații despre sine și membrii familiei sale prevăzute de legea federală, precum și informații despre veniturile primite de acesta și bunurile deținute de acesta, care fac obiectul impozitării, despre obligații; de natură proprietății (denumite în continuare informații despre venituri, proprietăți și obligații de proprietate);
10) să notifice despre renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat în ziua renunțării la cetățenia Federației Ruse sau în ziua dobândirii cetățeniei altui stat;
11) să respecte restricțiile, să îndeplinească obligațiile și cerințele pentru comportamentul oficial, să nu încalce interdicțiile stabilite de această lege federală și alte legi federale;
12) raportează interesul personal în îndeplinirea atribuțiilor oficiale, care poate duce la un conflict de interese, ia măsuri pentru prevenirea unui astfel de conflict.
Pe lângă drepturi și obligații, un funcționar public, intrând într-o funcție publică, acceptă în mod voluntar un număr de restricții și interdicții. Acestea urmăresc să asigure caracterul moral înalt al funcționarului public și libertatea acțiunilor sale în limitele autorității oficiale. Astfel de restricții ar trebui să prevină posibilele abuzuri și manifestări de corupție.
Pe baza principiului separației puterilor, un funcționar public care ocupă un post de categoria „B” sau „C” nu are voie să fie adjunct al organului legislativ (reprezentant) federal, organelor legislative (reprezentative) ale entităților constitutive. ale Federației, guvernele locale. Lui personal sau prin împuterniciți îi este interzis să se implice activitate antreprenorială, cu scopul de a obține un profit, să zicem, realizat fără implicarea forței de muncă angajate.
Funcționarului public nu i se permite să fie membru al organului de conducere al unei organizații comerciale de orice formă de proprietate și formă juridică (parteneriate și companii comerciale, cooperative de producție etc.). Dar există o excepție - acestea sunt cazurile în care legea federală sau legile subiecților Federației instruiesc un funcționar public să participe la conducerea unei organizații comerciale.
Este interzis ca un funcționar public să fie avocat sau reprezentant al terților într-un organism public în care lucrează sau care este direct subordonat sau controlat direct de acesta.
Lui i se interzice utilizarea în scopuri neoficiale a mijloacelor logistice, financiare și suport informativ, alte proprietăți ale statului și informații oficiale. Permite declarații publice, judecăți și aprecieri, inclusiv în mass-media, cu privire la activitățile organelor de stat, conducătorilor acestora, inclusiv deciziile unui organ superior de stat sau ale unui organ de stat în care un funcționar public înlocuiește o funcție publică, dacă aceasta nu face parte; a atribuțiilor sale oficiale;
Funcționarului public îi este interzis să primească remunerație de la persoane fizice și juridice în legătură cu exercitarea atribuțiilor oficiale, inclusiv după pensionare. Aceasta are scopul de a elimina dependența lui de oricine, mai ales dacă primește ilegal remunerație sub orice formă (cadouri, recompensă în numerar, împrumuturi, servicii, plată pentru divertisment, recreere etc.).
Aceasta include o altă interdicție pentru un funcționar public, și anume: să plece în călătorii de afaceri în străinătate pe cheltuiala persoanelor fizice și juridice, cu excepția călătoriilor de afaceri efectuate în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse sau pe bază comună prin acord. a autoritatilor competente.
Un funcționar public este indisolubil legat de statul, îl reprezintă. Aceasta implică cerințe specifice: nu are dreptul de a accepta premii, titluri onorifice și speciale ale statelor străine, organizațiilor internaționale și străine fără permisiunea Președintelui Federației Ruse. Nu are dreptul de a participa la greve.
Având în vedere sistemul multipartid existent în țară, unui funcționar public îi este interzis să-și folosească funcția oficială în interesul anumitor partide politice, altor asociații obștești, organizatii religioase sa promoveze atitudini fata de ei – trebuie sa fie neutru.
Funcționarul public este obligat să transfere către managementul trustului, sub garanția statului, pe durata serviciului public, acțiunile (blocurile de acțiuni) aflate în proprietatea sa în capitalul autorizat organizatii comercialeîn modul prevăzut de lege.
Un cetățean, la intrarea în serviciul public, precum și un funcționar public, sunt obligați anual să depună la serviciul fiscal informații despre veniturile sale și bunurile deținute de acesta cu drept de proprietate, care fac obiectul impozitării.
Procedura de transmitere a acestor informații este stabilită de Decretul președintelui Federației Ruse din 15 mai 1997, SZ RF. 1997. Nr. 20. st.2239.
Legea reflectă și prevederea privind cerințele pentru comportamentul oficial al funcționarului public. Articolul 18
După cum puteți vedea, interdicțiile și restricțiile stabilite pentru funcționarii publici sunt destul de semnificative.
Cu toate acestea, despre competența unui funcționar public se poate vorbi doar dacă funcția acestuia este adecvată.
Drepturi și obligații oficiale derivate din sarcinile și funcțiile organului de stat și își exprimă atribuțiile.
O funcție publică cuprinde funcția principală îndeplinită de un funcționar public. Denumirea unei funcții publice este o formulare scurtă și precisă, care reflectă natura individuală și generalitatea acesteia în sistemul de funcții al unui organism de stat. De exemplu, postul de asistent (consilier) al unui ministru federal reflectă următoarele puncte: este o poziție de funcționar public federal; scopul său este de a asigura activitățile unui membru al Guvernului Federației Ruse; nivel - poziția principală a statului; înlocuit în ordinea numirii. Numele „specialist șef al administrației regionale” reflectă alte semne: aceasta este poziția unui funcționar public al unei entități constitutive a Federației Ruse, și anume regiunea; are ca scop indeplinirea atributiilor de exercitare a atributiilor administratiei regionale; nivel - funcție publică superioară; înlocuit de concurenţă.
Statutul legal al unei funcții publice conține o listă a tuturor tipurilor de muncă (funcții) pentru această funcție, indicând rezultatele finale pe care un funcționar public trebuie să le obțină de fiecare dată când își îndeplinește fiecare dintre funcțiile sale. Aceste aspecte nu sunt însă reglementate de Lege, ci de alte acte normative, în principal regulamente și fișe de post. Ele sunt cuprinse și în cărțile de referință de calificare tarifară, care sunt liste sistematizate de locuri de muncă și profesii. Acestea formulează caracteristicile și cerințele de calificare necesare pe care trebuie să le îndeplinească angajații care desfășoară activități de conținut, complexitate și profil variat de muncă, în ceea ce privește aptitudinile, cunoștințele profesionale, metodele de lucru etc.
Registrul funcțiilor publice al serviciului public al Federației Ruse conține o listă de nume unificate ale acestor funcții, iar drepturile și obligațiile specifice pentru fiecare funcție sunt stabilite prin actele juridice de reglementare relevante. Aceasta poate fi funcția șefului, a altui funcționar sau a unui funcționar public obișnuit.
De exemplu, următoarele puteri sunt tipice pentru o poziție de conducere:
conducerea activităţilor unităţilor structurale subordonate sau ale salariaţilor individuali şi responsabilitate personala pentru îndeplinirea sarcinilor care le sunt atribuite; repartizarea atribuțiilor între salariații din subordine și stabilirea gradului de responsabilitate a acestora pentru îndeplinirea atribuțiilor lor;
aprobarea reglementărilor și a fișelor postului care determină sfera atribuțiilor oficiale ale unităților structurale din subordine și ale salariaților; drepturi speciale privind publicarea reglementărilor pe probleme de competența șefului, organizarea și coordonarea activității subordonaților; competențe de a dispune de bunuri, conchide contracte de munca(contracte), numirea și eliberarea din funcție a angajaților, încurajarea acestora și aducerea la răspundere disciplinară; dreptul de a interacționa cu alte organizații, utilizarea unor forme și metode specifice de lucru. Astfel, aceste drepturi și obligații sunt, parcă, un cod de serviciu care caracterizează stilul și modalitățile de exercitare a atribuțiilor lor oficiale de către funcționarii publici, indiferent de funcțiile pe care le dețin.
Pentru prima dată, legea a introdus conceptul de „Conflict de interese” – este o situație în care interesul personal al unui funcționar public afectează sau poate afecta îndeplinirea obiectivă a atribuțiilor sale oficiale și în care apare sau poate apărea un conflict. între interesul personal al unui funcționar public și interesele legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății, un stat capabil să prejudicieze aceste interese legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății, un subiect al Federației Ruse sau Federației Ruse.
3. Interesul personal al unui funcționar public se înțelege ca fiind posibilitatea unui funcționar public în îndeplinirea atribuțiilor oficiale de a primi venituri (îmbogățire fără justă cauză) în numerar sau în natură, venituri sub formă de prestații materiale direct pentru un funcționar public, membrii familiei acestuia sau alte persoane, precum și pentru cetățenii sau organizațiile cu care funcționarul public are obligații financiare sau de altă natură
Îndatoririle unui funcționar public sunt înțelese ca acțiuni obligatorii prevăzute de Constituția Federației Ruse și de alte acte juridice de reglementare care compun conținutul performanței profesionale a unui angajat. Fiind în serviciul public de stat, angajații sunt supuși unei speciale regimul juridic, diferit de norme generale drepturi. În același timp, ei, în calitate de cetățeni ai Federației Ruse, nu sunt scutiți de obligațiile naționale (plătesc impozite, servesc în armată etc.). Statul impune funcționarilor publici atribuții speciale, sporite, datorită specificului funcției publice (12 atribuții).
Respectarea Constituției Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse, asigurând punerea în aplicare a acestora. Funcționarul public acționează în numele statului și în numele statului reprezentând interesele acestuia. Prin urmare, el trebuie să-și îndeplinească funcția în spirit principii constituționale Chikanova L.A. Reglementare legală Relațiile de serviciu în serviciul public de stat: probleme de teorie și practică // Jurnal legea rusă. 2012. Nr 4. P.61..
Un salariat este obligat nu numai să cunoască și să respecte normele constituționale și normele legilor atât în serviciu, cât și în afara acestuia, ci și să asigure personal implementarea acestora. Obligația de a asigura punerea în aplicare a Constituției și a legilor înseamnă: funcționarul trebuie să-și aplice toată forța, cunoștințele și aptitudinile pentru a pune în aplicare deciziile legislative. Această obligație înseamnă cerința de a nu întreprinde acțiuni îndreptate împotriva interesului public. Un funcționar public nu are dreptul de a vorbi public în detrimentul statului și al organismului de stat în care servește, nu are dreptul de a critica Constituția țării și legile, acțiunile Guvernului Rusiei. Federaţie. Dacă un funcționar public nu este de acord cu politica actuală, trebuie să demisioneze.
Îndeplinirea atribuțiilor oficiale în conformitate cu reglementările oficiale. Aceasta înseamnă că un funcționar public trebuie să îndeplinească în mod activ și adecvat sarcinile oficiale. Principal documente de orientare pentru un funcționar sunt regulamentele sale oficiale, în care sunt stabilite puterile sale și reglementari administrative organism de stat.
Executarea atribuțiilor oficiale este înțeleasă ca munca unui angajat în timpul zilei de lucru, în conformitate cu regulile regulamentelor oficiale de punere în aplicare funcții oficiale, executarea ordinelor și instrucțiunilor conducătorilor.
Următorii funcționari publici nu sunt recunoscuți ca îndeplinind atribuții oficiale:
care sunt în concediu sau în concediu;
în privința cărora se efectuează o anchetă oficială și de altă natură și sunt revocați temporar din funcție prin ordin al șefului;
sub influența alcoolului, a drogurilor sau a substanțelor toxice.
Neîndeplinirea atribuțiilor oficiale sau îndeplinirea necorespunzătoare a acestora, precum și depășirea puterilor oficiale, sunt calificate drept abatere disciplinara cu consecințe corespunzătoare Bahrakh D.N. Serviciul public în Federația Rusă: manual. indemnizatie. Ekaterinburg: Editura Academiei de Drept de Stat, 2012. P.163..
Executarea instructiunilor date de manageri in atributiile lor. Funcția publică, construită pe principiile unității de comandă, este strict ordonată. Prin urmare, angajații din ordinea de subordonare sunt obligați să execute ordine, ordine, instrucțiuni ale conducerii lor. Aceasta este esența serviciului public. Potrivit legii, un funcționar public nu este îndreptățit să execute doar o misiune ilegală care i-a fost dată. Mecanismul pentru executarea (sau neexecutarea) unui ordin ilegal este prevăzut de lege.
Respectarea cu îndeplinirea îndatoririlor oficiale a drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor și organizațiilor. Drepturile și libertățile umane și civile sunt o normă constituțională. Respectarea și protejarea drepturilor și libertăților cetățenilor și organizațiilor este datoria directă a funcționarilor publici, una dintre direcțiile principale ale activității acestora. Îndeplinirea de către funcționarii publici a acestei îndatoriri înseamnă: emiterea la timp a actelor juridice referitoare la exercitarea de către cetățeni a drepturilor lor; organizarea implementării legilor referitoare la drepturile și libertățile omului; asistență pentru cetățeni în implementarea drepturilor lor subiective; implementarea măsurilor de protejare a drepturilor și libertăților cetățenilor. Un angajat trebuie să dea un răspuns motivat în termenul stabilit de lege la toate contestațiile și plângerile cetățenilor.
Respectarea reglementărilor oficiale ale organului de stat. Există reguli model reglementări oficiale interne în baza cărora în fiecare organ de stat se aprobă un astfel de ordin de către conducător. Se stabilește ordinul oficial al organului de stat act normativ a acestui organism, reglementând modul de serviciu (muncă) și timpul de odihnă.
Programul oficial stabilește orele de lucru și timpii de odihnă pentru angajați - ora începerii și sfârșitului zilei de lucru, ora pauzei de masă etc. Programul oficial al organului de stat se aprobă de către reprezentantul angajatorului, ținând cont de opinia sindicatului. Timp de serviciu - timpul în care un funcționar public, în conformitate cu reglementările oficiale ale unui organism de stat sau programul de serviciu, este obligat să își îndeplinească atribuțiile oficiale.
Funcționarii publici sunt supuși celor stabilite Codul Muncii Program de lucru RF - 40 de ore pe săptămână și o săptămână de lucru de cinci zile. Legea serviciului permite șefului unui organism de stat sau al acestuia unitate structurală prin ordin scris de implicare a salariatilor in munca dincolo de ora stabilita, in weekend sau de sarbatori. Pentru munca suplimentară, un funcționar public are dreptul la compensație - bănească sau concediu suplimentar. Potrivit legii, se stabilește o zi de lucru neregulată pentru funcționarii publici care ocupă funcțiile cele mai înalte și principale ale funcției publice.
Prezența clasificării necesare pentru buna și exercitarea îndatoririlor oficiale. Un funcționar public trebuie să aibă un asemenea nivel de pregătire profesională pentru a-și îndeplini efectiv atribuțiile la nivelul cerințelor moderne. Principalele modalități de a menține nivelul necesar de calificare al unui angajat sunt recalificare profesională, pregătire avansată și stagii de practică, precum și autoeducație. Recalificarea profesională și formarea avansată efectuate periodic este atât dreptul, cât și datoria fiecărui funcționar public.
Nedivulgarea informațiilor care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală. Secretele de stat sunt informații prevăzute în liste speciale, a căror dezvăluire poate dăuna intereselor Federației Ruse. Listele acestor informații sunt stabilite prin Legea Federației Ruse „Cu privire la secretele de stat” din 21 iulie 1993. În serviciul public există o listă a funcționarilor autorizați să clasifice informațiile ca secrete de stat, aprobată de Președintele Federației Ruse. .
Un număr de posturi în serviciul public implică lucrul cu documente clasificate. Așadar, atunci când o persoană este admisă într-un serviciu legat de necesitatea accesului la informații care constituie secret de stat, este prevăzută o procedură de eliberare a admiterii. În cazul refuzului de a obține admiterea, o persoană nu are voie în acest post de serviciu public.
Un alt secret protejat legal este înțeles ca un secret oficial, comercial, secret al vieții personale etc. Funcționarul public este obligat să nu dezvăluie informații care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale, inclusiv informații referitoare la viața privată și sănătatea cetățenilor sau care le afectează onoarea și demnitatea. Dezvăluirea secretelor de stat și a altor secrete protejate de legea federală implică răspunderea penală, civilă și disciplinară a unui funcționar.
Compoziția informațiilor acoperite de concept informatii de serviciu determinate de agențiile guvernamentale. Această problemă nu a fost reglementată clar la scara întregului serviciu public.
Respectul pentru proprietatea statului. Pentru indeplinirea corecta de catre un functionar a atributiilor sale de serviciu, i se asigura anumite bunuri ale statului: transport, calculator, echipamente de birou, interfoane, consumabile etc. Este oferit angajaților în conformitate cu standardele stabilite de Guvernul Federației Ruse sau de un organism de stat. Un angajat trebuie să gestioneze în mod competent, economic și eficient bunurile care i-au fost încredințate, prevenind deteriorarea, pierderea, risipa și utilizarea abuzivă a acesteia în scopuri în afara serviciului.
Furnizarea, în conformitate cu procedura stabilită, a informațiilor despre sine și membrii familiei sale, în conformitate cu legea federală, precum și informații despre veniturile primite de acesta și bunurile deținute de acesta, care fac obiectul impozitării, despre obligațiile o natura proprietatii. Dispozitia privind furnizarea de informatii cu privire la veniturile primite de un functionar public si bunurile detinute de acesta, care fac obiectul impozitarii, cu privire la obligatiile cu caracter patrimonial ale unui functionar public se aproba, respectiv, prin decret al presedintelui Federația Rusă și un act juridic de reglementare al unei entități constitutive a Federației Ruse, ținând cont de cerințele art. 20 din Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” Despre serviciul public de stat al Federației Ruse: Feder. legea Ros. Federația din 27 iulie 2004 Nr. 79-FZ: adoptată de Stat. Duma Feder. Sobr. Ros. Federația 13 iulie 2004: Aprobare. Consiliul Federației Feder. Sobr. Ros. Federatia 20 iulie 2004 // Ros. gaz. - 2004. - 5 august ..
Informațiile despre angajat și membrii familiei acestuia sunt cuprinse în dosarul său personal (în chestionar). Informațiile despre veniturile și proprietățile unui funcționar public și ale membrilor familiei acestuia trebuie furnizate anual de fiecare funcționar public până la data de 30 aprilie. Pe certificatul serviciului fiscal de stat rezultă venitul anual și impozitul pe venit plătit din acesta unui funcționar public, înregistrarea în contabilitate. sistemul fiscal proprietatea lui. Acest document, care determină poziția financiară a unui funcționar public, enumeră toate tipurile de venituri bănești ale acestuia și proprietate imobiliara, teren, apartamente, case, mașini, garaje etc.
Certificatele de cheltuieli ale unui funcționar public nu sunt cerute de lege. Verificarea exactității informațiilor furnizate de funcționar ar trebui să fie efectuată de serviciul de personal organism de stat. În caz de neasigurare termenele limită informarea sau furnizarea de informații denaturate, un funcționar public trebuie să fie suspendat din îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale prin decizia șefului în cauză până la clarificarea împrejurărilor.
Notificare de renunțare la cetățenia Federației Ruse sau de dobândire a cetățeniei unui alt stat. Această obligație decurge dintr-o trăsătură importantă a unui funcționar public - cetățenia Federației Ruse. Este logic că pierzând contactul cu statul, o persoană pierde contactul cu serviciul său public. Un funcționar public rus nu poate fi un străin sau un apatrid cu reședința pe teritoriul Federației Ruse. Cetățenii Rusiei care locuiesc permanent în afara teritoriului Federației Ruse nu pot fi funcționari publici ai Federației Ruse.
Legea stabilește, de asemenea, parametri temporali: în ziua renunțării la cetățenia Federației Ruse sau în ziua dobândirii cetățeniei unui alt stat, un angajat trebuie să raporteze acest lucru organului său de stat.
Respectarea restricțiilor, obligațiilor și cerințelor de mai sus pentru comportamentul oficial, neîncălcarea interdicțiilor care sunt stabilite de legea federală. Toate acestea sunt precizate nu numai în Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, ci și în regulamentele oficiale ale unui funcționar public. Prin urmare, respectarea restricțiilor și interdicțiilor este responsabilitatea sa directă. Acest angajament salariatul isi aplica semnatura in contractul de prestari servicii. Neîndeplinirea acestei obligații atrage răspunderea disciplinară până la și inclusiv eliberarea din serviciul public Volkov V.V. Serviciu public. M.: Unitate, 2013. P.118..
Raportarea către reprezentantul angajatorului cu privire la interesul personal în îndeplinirea atribuțiilor oficiale, care poate duce la un conflict de interese, luarea de măsuri pentru prevenirea unui astfel de conflict Un conflict de interese este o situație în care interesul personal al unui funcționar public afectează sau poate afecta îndeplinirea obiectivă a atribuțiilor sale și în care sau poate apărea o contradicție între interesul personal al salariatului și interesele legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății, statului, care poate duce la vătămarea acestor interese legitime. Prevenirea conflictelor de interese în serviciul public înseamnă refuzul salariatului de a beneficia de beneficii necorespunzătoare, ilegale, de contacte asociate cu oferirea unor astfel de beneficii.
Un funcţionar public de la care unele juridice sau indivizii cere săvârșirea unei fapte ilegale, promițând un folos, este obligat să-și informeze imediat managerul în mod public sau confidențial. Șeful unui organ de stat sau al subdiviziunii sale structurale este obligat să ia măsuri pentru prevenirea conflictelor de interese.
Alături de cele de mai sus, Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” impune și alte obligații funcționarilor. Interzice funcționarului public care ocupă funcția de categoria „conducători” a celui mai înalt grup de funcții, pentru a preveni conflictul de interese, să reprezinte interesele funcționarilor publici în organul sindical ales al acestui organ de stat. Administrativ și autoritate publica ar trebui să fie în mâini diferite.
Funcționarii publici sunt obligați să se supună înregistrării de stat a amprentei în conformitate cu legea federală.
În sfârșit, un funcționar public nu este îndreptățit să execute o misiune ilegală care i-a fost dată. La primirea unui ordin de la șef, care, în opinia angajatului, este ilegal, acesta trebuie să depună în scris o justificare pentru ilegalitatea acestui ordin, indicând prevederile legislației Federației Ruse care pot fi încălcate în executarea acestui ordin și primiți confirmarea în scris din partea șefului. Dacă șeful își confirmă în scris ordinul, funcționarul public este obligat să refuze executarea acestuia. În cazul în care un salariat execută un ordin ilegal, funcționarul public și șeful care a dat acest ordin sunt răspunzători conform legii.
Deci, un funcționar public are un domeniu de aplicare complet drepturi constituționale personalitate și cetățean al Federației Ruse. Drepturile și îndatoririle generale ale funcționarilor publici sunt aceleași cu cele ale altor cetățeni. Funcționarii publici se bucură de toate drepturile și libertățile și, de asemenea, poartă obligații față de societate pe picior de egalitate cu toate drepturile și libertățile și, de asemenea, poartă obligații față de societate pe picior de egalitate cu toți cetățenii.
„Funcționarii publici sunt supuși unui regim juridic special. În același timp, nu pot fi scutiți de obligațiile civile generale, prevazute de Constitutie RF. La fel ca toți cetățenii, aceștia sunt obligați să plătească legal impozitele stabilite si taxe, conserva natura si mediu inconjurator, să apere Patria, să efectueze militari, iar în cazurile stabilite de lege - serviciu civil alternativ etc.
Pe categorii separate funcționarii publici Constituția Federației Ruse impune sarcini sporite dictate de interesele funcționării normale a funcției publice. Astfel, funcționarii sunt obligați să ofere tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documente și materiale care le afectează în mod direct drepturile și libertățile, dacă legea nu prevede altfel (art. 24); obținerea de informații fiabile și în timp util despre factorii care reprezintă o amenințare pentru viață și sănătate (articolul 41) etc.
Legea „Cu privire la serviciul public de stat” enumeră 12 atribuții oficiale comune tuturor funcționarilor publici, ridicând aceste cerințe la categoria prescripțiilor legislative. "unu. Funcționarul public trebuie:
1) Respectați Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, constituțiile (cartele), legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și asigurați implementarea acestora . Ea este condiționată de faptul că un funcționar public este legat organic de statul și trebuie să-și îndeplinească funcția în spiritul principiilor constituționale: respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului; egalitatea și drepturile depline ale cetățenilor; legalitate; umanismul (recunoașterea unei persoane ca fiind cea mai înaltă valoare); diversitate ideologică, multipartid etc. Această obligație este cuprinzătoare, vizează comportamentul unui angajat atât în serviciul public, cât și în afara acestuia.
Legea subliniază datoria unui funcționar public de a asigura respectarea Constituției Federației Ruse, deoarece conține principiile de bază ale tuturor celorlalte acte legislative. Această proprietate îi conferă cea mai înaltă forță juridică, care este, de asemenea, consacrată chiar în Constituția Federației Ruse (articolul 15). În cazul unui conflict între cerințele Constituției Federației Ruse și alte acte normative juridice, funcționarul public este obligat să se ghideze după norma constituțională.
„Din obligația de a asigura punerea în aplicare a legilor decurge respectarea strictă a fiecărui funcționar public la interesul public. Funcționarul public nu are dreptul să întreprindă acțiuni care să conducă la subminarea autorității statului, să ia parte la acțiuni care încalcă activitatea organelor statului. Funcționarii publici trebuie să se abțină de la acțiuni, discursuri și declarații publice care ar putea prejudicia funcționarea publică sau ar putea cauza prejudicii unui organism public.
Un funcționar public nu are dreptul de a face apel la presă (doar funcționarii publici autorizați pot oferi informații despre aceasta); nu are dreptul de a-și folosi autoritatea și cunoștințele despre documente pentru a critica Constituția și legile Federației Ruse. Cu comentarii despre deficiențe ale legislației, omisiuni sau abuzuri ale organului de stat relevant în executarea legilor, angajaților săi li se poate recomanda să contacteze o conducere sau un organism superior, inclusiv Guvernul Federației Ruse.
Obligația de a aplica legile înseamnă cerința de a nu întreprinde acțiuni care împiedică activitatea autorităților puterea statului, se precizeaza in functie de functia ocupata. Funcționarul public nu are dreptul să-și critice public liderul, organismul de stat în care activează, pe probleme de politici publiceși aplicarea legilor. Astfel, declarațiile despre politica incorectă a guvernului în domeniul legiferării și aplicării legilor sunt incompatibile cu funcția de ministru. Dacă un funcționar public nu este de acord cu politica actuală, trebuie să demisioneze.
„2) Îndeplinește atribuțiile oficiale în conformitate cu reglementările oficiale. Aceasta înseamnă că un funcționar public trebuie să îndeplinească în mod activ și adecvat sarcinile oficiale. Aceasta înseamnă că principalele documente directoare pentru un funcționar sunt regulamentele sale oficiale, care stabilesc atribuțiile sale, și reglementările administrative ale organului de stat.
Executarea atribuțiilor oficiale se înțelege ca munca unui angajat în timpul zilei de lucru în conformitate cu regulile programului oficial pentru îndeplinirea funcțiilor sale oficiale, executarea ordinelor și ordinelor managerilor. Următorii angajați nu sunt recunoscuți ca îndeplinesc sarcini oficiale:
Cei care sunt in concediu sau in vacanta;
În legătură cu care se efectuează o anchetă oficială și de altă natură și sunt eliberați temporar din funcție prin ordin al șefului;
A fi într-o stare de ebrietate alcoolică, narcotică sau toxică.
Neîndeplinirea atribuțiilor oficiale sau îndeplinirea necorespunzătoare a acestora, precum și depășirea atribuțiilor oficiale, sunt calificate drept abateri disciplinare cu consecințe corespunzătoare. Sunt fixate în reglementarile legale reguli de subordonare între posturi, a căror respectare este acoperită și de îndatorirea unui funcționar public de a exercita atribuții în limitele drepturilor care i-au fost acordate și în conformitate cu îndatoririle sale oficiale. Îndeplinirea atribuțiilor oficiale este indisolubil legată de o altă cerință - de a respecta reglementările oficiale stabilite în organul de stat.
„Atribuțiile de serviciu sunt atribuite funcționarilor publici numai pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor organelor de stat în scopuri sociale utile”. Prin urmare, dacă își îndeplinesc atribuțiile cu rea-credință (în alte scopuri) sau depășesc limitele drepturilor acordate, atunci acțiunile lor pot fi calificate, în funcție de gravitatea abaterii, drept abatere disciplinară, abatere administrativă sau o crimă. Astfel, neautorizat, cu încălcarea procedurii stabilite de lege, exercitarea de către un funcționar a îndatoririlor sale reale sau presupuse, care nu a cauzat un prejudiciu semnificativ, formează o infracțiune administrativă (articolul 19.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). sau o infracțiune (articolul 330 din Codul penal al Federației Ruse), dacă astfel de acțiuni au cauzat un prejudiciu semnificativ.
Folosirea îndatoririlor (și a drepturilor) oficiale contrare intereselor serviciului, dacă acest act este săvârșit din mercenar sau din alt interes personal și implică încălcare materială drepturile şi interesele legitime ale cetăţenilor sau organizaţiilor, ori interesele protejate legal ale societăţii sau ale statului, este calificată drept infracţiune (articolul 285 din Codul penal).
Depășirea atribuțiilor oficiale este calificată drept abatere disciplinară. Dacă a adus prejudicii semnificative intereselor statului sau publice ori drepturilor și intereselor cetățenilor protejate de lege, atunci constituie infracțiune (articolul 286 din Codul penal).
Abuzul de autoritate înseamnă comision intenționat acțiuni ale funcționarilor publici care depășesc în mod clar îndatoririle (drepturile) care îi sunt acordate de funcție prin lege (regulamentul postului). Conceptul de „abuz de putere oficială” poate acoperi acțiunile care:
intră în competența unui funcționar superior al acestui organism;
se poate face doar colectiv;
ar fi putut fi săvârșit de acest funcționar, dar dacă ar fi avut puteri speciale sau în condiții speciale;
nu este autorizat să angajeze nici un oficial și nicio autoritate oficială.
Alături de componența generală a abuzului de putere sau a puterilor oficiale, Codul penal stabilește unele dintre tipurile sale speciale, de exemplu, raspunderea penala funcționarii care efectuează o anchetă sau o anchetă prealabilă, pentru săvârșirea de acțiuni care constau în constrângerea să depună mărturie (art. 302) etc.
"3) Obligația de a îndeplini instrucțiunile conducătorilor relevanți date în limitele puterilor lor. Funcția publică, bazată pe principiile unității de comandă, este strict ordonată, prin urmare, angajații în ordinea subordonării sunt obligați să îndeplinească toate ordinele, ordinele, instrucțiunile conducerii lor. Acesta este sensul serviciului.
„Un funcționar public execută toate ordinele sub răspundere personală pentru legalitatea acțiunilor sale.” Astfel, la primirea unui ordin, un funcționar public este obligat să-l evalueze în ceea ce privește conformitatea acestuia cu legea și interesul public. În același timp, căutarea unui scop util statului ar trebui considerată și o condiție a legitimității acțiunilor unui funcționar public.
Funcționarul public este obligat, dacă există chiar și cea mai mică îndoială cu privire la legitimitatea ordinului (instrucțiunii) primite, să informeze de îndată atât șeful său nemijlocit, cât și supervizorul care a emis ordinul despre aceasta, în scris. Condiția pentru legitimitatea executării acesteia în acest caz este una: confirmarea scrisă de către un manager superior.
Dar și în acest caz, un funcționar public are dreptul de a nu executa ordine dacă atrage după sine o faptă care se pedepsește penal.
„4) Obligația de a respecta drepturile și interesele legitime ale cetățenilor și organizațiilor în îndeplinirea atribuțiilor oficiale.” Îndeplinirea de către funcționarii publici a acestei îndatoriri înseamnă: emiterea la timp a actelor juridice referitoare la exercitarea de către cetățeni a drepturilor lor; organizarea implementării legilor referitoare la drepturile și libertățile omului; asistență pentru cetățeni în implementarea drepturilor lor subiective; implementarea măsurilor de protejare a drepturilor și libertăților cetățenilor.
În Constituția Federației Ruse (articolele 2, 18), drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt stabilite nu numai ca fundamente ale sistemului constituțional, ci și direct. drepturi valabile. Această cerință determină sensul, conținutul și aplicarea legilor în activitate profesională pentru punerea în aplicare a atribuţiilor organelor de stat.
Obligația de a asigura respectarea și protecția drepturilor și intereselor cetățenilor înseamnă și obligația funcționarilor publici de a analiza în timp util contestațiile cetățenilor. Această obligație a funcționarilor publici corespunde dreptului constituțional al cetățenilor de a aplica personal, precum și de a trimite apeluri individuale și colective către organele de stat și autoritățile locale (articolul 33 din Constituția Federației Ruse).
Termenul „recurs” combină concepte precum propunere, declarație, plângere (în scris sau oral).
„O propunere este un apel despre imperfecțiunea unei organizații, activități sau reglementări într-un anumit domeniu și recomandări privind modalitățile de eliminare a neajunsurilor. Particularitatea lor este că, de regulă, nu reflectă încălcări specifice ale drepturilor subiective.
O cerere este o cerere pentru:
Realizarea drepturilor subiective și a intereselor legitime ale cetățenilor;
Încălcări ale activităților normale care nu privesc drepturile și interesele unor anumite persoane;
Abuzul, acțiunile ilegale și alte încălcări ale legii, atunci când nu afectează drepturile și interesele solicitantului sau ale altor persoane anume.
O plângere este un apel către stat sau alte organisme oficiale, către oficiali cu privire la un drept încălcat sau interes legitim cetățean(i).
La examinarea contestaţiilor, funcţionarii publici sunt obligaţi să: înţeleagă esenţa contestaţiei; dacă este necesar, verificați informațiile raportate; ia o decizie informată; asigura executarea lor la timp si corecta; informează solicitantul asupra deciziei; în cazul respingerii propunerii, cererii, reclamației, indicați motivele; explicați procedura de contestare a deciziei.
„5) Obligația de a respecta reglementările oficiale ale organului de stat”. Există reguli model pentru reglementările oficiale interne, pe baza cărora în fiecare organism de stat un astfel de ordin este aprobat de către șef. Programul de serviciu al unui organ de stat este determinat de actul normativ al acestui organism, care reglementează modul de serviciu (muncă) și timpul de odihnă. Programul oficial stabilește orele de lucru și timpii de odihnă pentru angajați - ora începerii și sfârșitului zilei de lucru, ora pauzei de masă etc. Programul oficial al organului de stat se aprobă de către reprezentantul angajatorului, ținând cont de opinia organului sindical ales al acestui organ de stat. Timp de serviciu - timpul în care un funcționar public, în conformitate cu reglementările oficiale ale unui organism de stat sau programul de serviciu, este obligat să își îndeplinească atribuțiile oficiale.
Funcționarii publici sunt supuși duratei timpului de lucru stabilit de Codul Muncii al Federației Ruse - 40 de ore pe săptămână și o săptămână de serviciu de cinci zile. Totodată, legea serviciului permite conducătorului unui organ de stat sau al unității sale structurale, prin ordin scris, să implice angajații în muncă dincolo de ora stabilită, în weekend sau sărbători. Pentru munca suplimentară, un funcționar public are dreptul la compensație - concediu bănesc sau suplimentar. Potrivit legii, se stabilește o zi de lucru neregulată pentru funcționarii publici care ocupă funcțiile cele mai înalte și principale ale funcției publice.
„6) Obligația de a menține nivelul de calificare necesar pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor de serviciu.” Un angajat trebuie să aibă un astfel de nivel de pregătire profesională încât, la nivelul cerințelor moderne, să-și poată îndeplini efectiv atribuțiile. El trebuie să se conformeze cerințe de calificare, care se prezintă în funcția de funcție publică pe care o înlocuiește. Principalele modalități de a menține un nivel adecvat de calificare al unui angajat sunt recalificarea profesională, formarea avansată și stagiile, precum și autoeducația. Recalificarea profesională și formarea avansată efectuate periodic este atât dreptul, cât și datoria fiecărui funcționar public.
„7) Obligația de a nu dezvălui informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală.” Secretele de stat sunt informații prevăzute în liste speciale, a căror dezvăluire poate dăuna intereselor Federației Ruse. Listele acestor informații sunt stabilite prin Legea Federației Ruse „Cu privire la secretele de stat” din 21 iulie 1993. În serviciul public există o listă a funcționarilor împuterniciți să clasifice informațiile ca secrete de stat, aprobată de Președintele Federației Ruse. .
Un număr de posturi în serviciul public implică lucrul cu documente clasificate. Prin urmare, atunci când o persoană este admisă într-un serviciu legat de necesitatea accesului la informații care constituie secret de stat, este prevăzută o procedură de eliberare a autorizației corespunzătoare. În cazul refuzului de a obține admiterea, o persoană nu are voie în acest post de serviciu public.
Alte secrete protejate legal înseamnă secrete oficiale, comerciale, secrete ale vieții personale etc.
Condițiile generale în care informațiile pot dobândi caracterul de secret oficial sunt definite în art. 139 GK.
Această cerință decurge direct din art. 23 din Constituția Federației Ruse, care consideră inviolabilitatea și secretul vieții private ca fiind element esential statutul juridic al unui cetățean al Federației Ruse.
Dezvăluirea secretelor de stat și a altor secrete protejate de legea federală implică răspunderea penală, civilă și disciplinară a unui funcționar.
„8) Obligația de a proteja proprietatea de stat” . Pentru indeplinirea corecta de catre un functionar a atributiilor sale oficiale, i se asigura o anumita proprietate a statului - transport, calculator, echipamente de birou, interfoane, consumabile etc. Este oferit angajaților în conformitate cu standardele stabilite de Guvernul Federației Ruse sau de un organism de stat. Un angajat trebuie să gestioneze în mod competent, economic și eficient bunul care i-a fost încredințat, prevenind deteriorarea, pierderea, risipa, etc. Această prevedere impune ca utilizarea de această proprietate nu pentru scopul propus în scopuri neoficiale.
9) Obligația de a furniza, în conformitate cu procedura stabilită, informații despre sine și membrii familiei prevăzute de legea federală, precum și informații despre veniturile primite de acesta și bunurile care îi aparțin cu privire la dreptul de proprietate care sunt obiecte de impozitare, despre obligații de natură proprietății. Informațiile despre dumneavoastră și membrii familiei dumneavoastră sunt cuprinse în dosarul personal al unui funcționar public (chestionar). Informațiile privind veniturile și proprietatea trebuie furnizate de fiecare funcționar public anual, cel târziu până la 30 aprilie. Certificatul corespunzător al serviciului fiscal de stat arată venitul anual și impozitul pe venit plătit din acesta al unui funcționar public, înregistrarea proprietății sale în sistemul fiscal contabil. Acest document, care determină situația financiară a unui funcționar public, enumeră toate tipurile de venituri bănești și imobile ale acestuia - terenuri, apartamente, case, mașini, garaje etc. În același timp, certificatele de cheltuieli ale unui funcționar public nu sunt cerute de lege. Verificarea fiabilității informațiilor furnizate de funcționar se realizează de către serviciul de personal al organului de stat. În cazul nefurnizării informațiilor în termenele stabilite sau a furnizării de informații denaturate, salariatul trebuie să fie suspendat din îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale prin decizia managerului relevant până la clarificarea circumstanțelor.
"10) Obligația de a raporta retragerea din cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat."
Această obligație decurge dintr-o trăsătură importantă a unui funcționar public - cetățenia Federației Ruse. Este logic ca, pierzând contactul cu statul, o persoană pierde contactul cu serviciul public al acestuia.
Un funcționar public rus nu poate fi un străin sau un apatrid cu reședința pe teritoriul Federației Ruse. Cetățenii Rusiei care locuiesc permanent în afara teritoriului Federației Ruse nu pot fi funcționari publici ai Federației Ruse.
Legea stabilește, de asemenea, parametri temporali - în ziua renunțării la cetățenia Federației Ruse sau în ziua dobândirii cetățeniei unui alt stat, un angajat trebuie să raporteze acest lucru organului său de stat.
În ceea ce privește dubla cetățenie, conform Constituției Federației Ruse (articolul 62), fiecare cetățean al Federației Ruse o poate avea. Faptul că un cetățean al Federației Ruse are o altă cetățenie nu ar trebui să îi afecteze drepturile și libertățile, inclusiv dreptul la acces egal la serviciul public. Dar șederea în serviciul public al Federației Ruse a unei persoane cu cetatenie dubla este posibil numai dacă între Federația Rusă și statul în care se află această persoană, a conchis corespondentul tratat international. Sunt puține astfel de acorduri.
"11) Obligația de a respecta restricțiile, de a îndeplini obligațiile și cerințele pentru comportamentul oficial, de a nu încălca interdicțiile care sunt stabilite de legea federală."
Restricțiile și interdicțiile sunt în același timp motive de concediere a funcționarilor publici în cazul încălcării acestora. în care statutar Lista acestor motive nu este închisă. Îndatoririle unui funcționar public, a căror încălcare este temeiul concedierii, pot fi stabilite prin alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.
„12) Obligația de a informa reprezentantul angajatorului de interes personal în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, care poate duce la un conflict de interese, de a lua măsuri pentru prevenirea unui astfel de conflict.” Consolidarea legislativă a îndatoririi funcționarului public de a lua măsuri pentru prevenirea conflictelor de interese în serviciul public este menită să asigure nivel inalt cererile publice funcționarilor publici și, mai ales, onestității, conștiinciozității lor în serviciul public - disponibilitatea și capacitatea de a rezista tentațiilor de a-și pune propriile interese deasupra celor de serviciu.
A lua măsuri pentru prevenirea conflictelor de interese înseamnă a refuza: să primească beneficii necorespunzătoare; din contacte legate de oferta de beneficii improprii; din contactele cu persoana care a oferit servicii necorespunzătoare etc.
„2. Funcționarul public nu are dreptul să execute o misiune ilegală care i-a fost dată.
La primirea unei instrucțiuni de la managerul relevant, care, în opinia funcționarului public, este ilegală, funcționarul public trebuie să prezinte în scris o justificare pentru ilegalitatea acestei instrucțiuni, indicând prevederile legislației Federației Ruse că poate fi încălcat în executarea acestei instrucțiuni și să primească confirmarea acestei instrucțiuni din partea șefului în scris. Dacă managerul confirmă acest ordin în scris, funcționarul public este obligat să refuze executarea acestuia.
„Un funcționar public care descoperă că i se cere să facă o acțiune ilegală, ilegală sau ilegală sau contrară comportament oficial act, este obligat să informeze despre aceasta șeful organului de stat sau organelor de drept.
El poate furniza informațiile relevante în mod public sau confidențial, în funcție de împrejurări și de procedura stabilită de lege.
Șeful organului de stat este obligat să ia toate măsurile necesare pentru prevenirea sau continuarea unui conflict de interese în organul de stat. În plus, el trebuie să ia măsuri pentru a se asigura că nu i se face niciun prejudiciu unui funcționar public care raportează un conflict de interese.
„3. În cazul în care un funcționar public execută un ordin ilegal, funcționarul public și conducătorul care a dat acest ordin poartă răspundere disciplinară, civilă, administrativă sau penală în conformitate cu legile federale.
4. Funcționarul public care înlocuiește o funcție publică din categoria „șefi” din cea mai înaltă grupă de funcții publice, pentru evitarea unui conflict de interese într-un organ de stat, nu poate reprezenta interesele funcționarilor publici într-o meserie aleasă. organ sindical al acestui organ de stat în perioada înlocuirii acestuia a funcţiei specificate.
Această interdicție are scopul de a preveni conflictele de interese într-un organism public.
„5. Funcționarii publici sunt supuși înregistrării dactiloscopice obligatorii în cazurile și în modul stabilit de legea federală. „Obiectivele, principiile și tipurile de înregistrare a amprentei de stat în Federația Rusă, precum și cerințele de bază pentru înregistrarea, stocarea și utilizarea informațiilor privind amprentele digitale de stat sunt stabilite prin Legea federală nr. 128-FZ din 25 iulie 1998 „Cu privire la Înregistrarea de stat a amprentelor în Federația Rusă””.
în afară de responsabilitati generale există o serie de alte atribuții ale funcționarilor publici. Acestea sunt atribuțiile oficiale generale care sunt prevăzute în alte acte juridice de reglementare.
1. Datoria de a avea grijă de sănătatea ta. „Funcționarii publici pot fi cetățeni care, din motive de sănătate, sunt capabili să îndeplinească funcțiile atribuite organelor de stat competente.” De aici rezultă obligația funcționarului public de a face tot posibilul pentru a preveni deteriorarea capacității sale de muncă.
Pentru menținerea și restabilirea capacității de muncă, funcționarii publici sunt obligați să se supună examen medicalși examen medical, pentru a desfășura activitățile medicale și recreative necesare, li se oferă posibilitatea de a utiliza serviciile instituțiilor sanatoriu-și-spa în condiții preferențiale.
2. Obligația de a primi sprijin financiar. Fără îndoială, există obligația ca un funcționar public să primească salariul de oficial stabilit pentru funcția publică pe care o ocupă și alte tipuri de sprijin financiar. Nu are dreptul de a se sustrage de la primirea întreținerii. Conform teoriei tradiționale, la care aderăm, indemnizația se plătește nu numai în interesul personal al funcționarului public, ci și în interesul funcției publice. Se plătește pentru a asigura demnitatea serviciului public și trebuie să aibă o asemenea dimensiune.
3. Obligatia de a purta uniforma. „Pentru funcționarii publici ai organelor individuale de stat, legile și alte acte juridice de reglementare prevăd purtarea uniformă. Se înțelege ca haine de serviciu, pe care un funcționar public este obligat să le poarte în serviciu sau care are scopul de a sublinia funcția sa particulară.
Astfel, atribuțiile funcționarilor publici sunt statutar un cerc de acțiuni principale, fundamentale, atribuite persoanei specificate și necondiționate pentru implementare.
Există atât atribuții generale, cât și alte sarcini ale funcționarilor publici.
În opinia mea, astăzi există o serie de probleme legate de atribuțiile funcționarilor publici.
În primul rând, mulți funcționari publici nu își îndeplinesc în totalitate atribuțiile oficiale. Acest lucru poate duce la consecințe grave atât pentru funcționarul public, cât și pentru statul în ansamblu.
În al doilea rând, plângerile, propunerile și declarațiile cetățenilor și organizațiilor de foarte multe ori nu sunt luate în considerare la nivelul corespunzător, și are loc doar analiza lor superficială.
În al treilea rând, unii funcționari publici le depășesc puteri oficiale pentru a le îmbunătăți bunăstarea. Aceste acțiuni duc la corupție.
În al patrulea rând, există problema nepotismului, în urma căreia persoane care nu au cunoștințele și aptitudinile profesionale adecvate sunt recrutate în serviciul public.