Admis
la a cincisprezecea plen
reuniunea Adunării Interparlamentare
state membre ale CSI
(Decretul N 15-9
13 iunie 2000)
Despre serviciul diplomatic
LEGEA MODEL
Despre serviciul diplomatic
Capitolul 1 Dispoziții generale
Dispoziții generale
Această lege definește Cadrul legal, precum si procedura de organizare a activitatilor serviciului diplomatic al statului ca parte a serviciu public.
Conceptul de serviciu diplomatic
1. Serviciul diplomatic - activitatea profesională a cetăţenilor în organisme guvernamentale desfășurarea activităților de politică externă a statului în conformitate cu constituția, legislația și tratate internationale afirmă, Convenția de la Viena privind relațiile diplomatice.
2. Serviciul consular - o parte a serviciului diplomatic, realizat în baza cartei consulare a statului.
Temeiul juridic al serviciului diplomatic
Temeiul juridic al activității serviciului diplomatic este: constituția statului, această lege, decretele prezidențiale, tratatele internaționale și alte acte juridice ale statului, principiile și normele de drept internațional general recunoscute.
Sistemul Corpurilor Serviciului Diplomatic
Un sistem unificat de organe ale serviciului diplomatic este format din Ministerul Afacerilor Externe al Statului, misiunile diplomatice și oficiile consulare ale statului în străinătate, reprezentanțele statului la organizațiile internaționale și reprezentanțele Ministerului Afacerilor Externe pe teritoriul statului.
Ministerul Afacerilor Externe
1. Ministerul Afacerilor Externe este organul executiv central al statului, care desfășoară activități de politică externă și conduce un sistem unificat de organe de serviciu diplomatic.
2. Ministerul este condus de ministrul afacerilor externe.
Sarcinile organelor serviciului diplomatic
Următoarele sarcini sunt atribuite organelor serviciului diplomatic:
1) dezvoltarea conceptului și direcțiilor principale ale politicii externe a statului și transmiterea propunerilor relevante președintelui și guvernului statului;
2) transmiterea către șeful statului a propunerilor privind strategia de politică externă a statului și implementarea inițiativelor internaționale ale președintelui;
3) implementarea politicii externe a statului, asistență în implementarea politicii economice externe;
4) asigurarea prin mijloace și metode diplomatice de protejare a suveranității, securității, integrității teritoriale și inviolabilității granițelor statului, a intereselor sale politice, comerciale, economice și de altă natură în relațiile cu alte state și pe scena internațională;
5) protecția drepturilor și intereselor cetățenilor și entitati legale state din străinătate;
6) implementarea relaţiilor diplomatice şi consulare ale statului cu state străineși organizații internaționale;
7) coordonarea activităților altor centrale organele executiveîn vederea asigurării implementării unei politici externe unice a statului în relațiile cu statele străine și organizațiile internaționale;
8) studiul situației politice și economice din lume, politicile externe și interne ale statelor străine, activitățile organizațiilor internaționale;
9) asigurarea organelor de stat cu informațiile necesare implementării politicilor externe și interne;
10) realizarea altor sarcini în conformitate cu constituția și legislația statului.
Principalele funcții ale serviciului diplomatic
Organismelor serviciului diplomatic le sunt însărcinate:
1) reprezentarea statului în relațiile cu statele străine și organizațiile internaționale;
2) implementarea politicii de stat în domeniul relaţiilor politice internaţionale;
3) organizarea negocierilor și semnarea tratatelor internaționale ale statului cu state străine și organizații internaționale;
4) pregătirea propunerilor privind încheierea, ratificarea, executarea, suspendarea și denunțarea tratatelor internaționale, precum și privind aderarea la acestea și în la momentul potrivit supunerea lor spre examinare de către președintele și guvernul statului, aplicarea tratatelor;
5) transmiterea, în conformitate cu procedura stabilită, președintelui, parlamentului și guvernului statului de propuneri și recomandări privind problemele relațiilor dintre stat și statele străine și organizațiile internaționale;
6) asigurarea participării statului la activitățile Națiunilor Unite, ale altor organizații internaționale, conferințe, întâlniri, forumuri, promovarea rolului statului ca membru al comunității internaționale în soluționarea problemelor globale și regionale;
7) asigurarea intereselor statului în domeniul protecției internaționale și al utilizării raționale mediu inconjurator, dezvoltarea resurselor Oceanului Mondial, explorarea spațiului cosmic;
8) participarea la elaborarea măsurilor de asigurare a drepturilor și libertăților cetățenilor statului, apărării acestuia și securitate naționala, aplicarea legii, dezvoltarea și extinderea legăturilor comerciale, economice și financiare, schimburile științifice, tehnice, culturale și de altă natură ale statului cu state străine și organizații internaționale;
9) implementarea supravegherii generale și controlului asupra executării tratatelor internaționale la care statul este parte;
10) întocmirea de propuneri de perfecţionare a legislaţiei statului în domeniul relaţiilor internaţionale, alinierea acesteia la obligaţiile legale internaţionale ale statului;
11) suport de protocol pentru schimburile interstatale la cel mai înalt nivel și guvernamental;
12) exercitarea controlului asupra respectării privilegiilor și imunităților diplomatice și consulare;
13) asistență în implementarea relațiilor interparlamentare ale statului cu alte țări;
14) implementarea pe teritoriul statului și în străinătate a funcțiilor consulare reglementate de normele juridice internaționale și de legislația statului;
15) promovarea dezvoltării legăturilor și contactelor cu compatrioții care locuiesc în străinătate;
16) asigurarea funcționării unui unitar sistem de statînregistrarea, contabilizarea și păstrarea tratatelor internaționale ale statului;
17) exercitarea funcţiilor de depozitar al tratatelor internaţionale încheiate de stat;
18) facilitarea funcționării misiunilor diplomatice și consulare străine pe teritoriul statului, exercitând, în competența acestuia, controlul asupra activităților organizațiilor care le deservesc;
19) implementarea prin mijloace si metode diplomatice a eforturilor statului de a asigura pacea internationala, securitatea globală și regională;
20) elaborarea propunerilor de participare a statului la campanii internaționale de combatere a foametei și subdezvoltarii, terorismului internațional, crimei organizate și traficului ilegal de droguri și arme, precum și pentru eliminarea consecințelor în zonele cu probleme ecologice și dezastre provocate de om;
21) promovarea difuzării în străinătate a informațiilor despre politica externă și internă a statului, viața social-economică, culturală și spirituală a țării;
22) soluționarea problemelor de încadrare a personalului biroului central al Ministerului Afacerilor Externe și reprezentanțelor acestuia atât în străinătate, cât și pe teritoriul statului, organizațiilor subordonate, organizarea de pregătire, recalificare și perfecționare a personalului serviciului diplomatic;
23) interacţiunea pe probleme de competenţa acestora cu organele de stat şi asociaţiile obşteşti ale statului;
24) informarea organelor de stat, a presei despre pozitia internationalași politica externă a statului;
25) realizarea altor funcţii prevăzute de legislaţia statului.
Comunicații, arhive, securitate și presă
1. Serviciul diplomatic are comunicații independente și o arhivă.
2. Serviciul diplomatic folosește propria rețea de telecomunicații și serviciu de curierat.
3. Arhivele serviciului diplomatic păstrează originale și copii conforme ale tratatelor internaționale, precum și alte materiale necesare desfășurării activităților sale.
4. Serviciul diplomatic organizează sistemul de securitate al organelor și instituțiilor sale de pe teritoriul statului și din străinătate.
5. Organele serviciului diplomatic publică tipărite în conformitate cu legislaţia statului.
Capitolul 2 Personalul serviciului diplomatic, numirea în posturi diplomatice
Personalul Serviciului Extern
1. Cadrele serviciului diplomatic sunt salariații care dețin funcții diplomatice cu normă întreagă în organele serviciului diplomatic.
Angajații serviciului diplomatic nu includ persoanele care asigură întreținerea și asigură funcționarea organelor serviciului diplomatic și a aparatelor acestora, statut juridic reglementate dreptul muncii state.
2. Pentru salariații serviciului diplomatic care lucrează în instituții din străinătate se stabilesc următoarele posturi:
1) Ambasador Extraordinar și Plenipotențiar, Reprezentant Permanent al Statului pe lângă Organizațiile Internaționale;
2) Consul General;
3) ministru-consilier, reprezentant permanent adjunct;
4) consilier;
5) consul;
6) prim-secretar;
7) viceconsul;
8) secretar secund;
9) secretar al treilea;
10) atașați;
11) referent.
3. Salariații serviciului diplomatic, când sunt transferați din organele serviciului diplomatic în alte organe de stat ale statului, sunt creditați în rezerva Ministerului Afacerilor Externe.
Regulamentul privind rezerva Ministerului Afacerilor Externe se aprobă de Ministrul Afacerilor Externe.
4. Prevederile prezentei legi, în ceea ce privește atribuirea gradelor diplomatice, calculul vechimii în serviciul diplomatic și problemele sociale și interne, se aplică salariaților serviciului diplomatic detașați să lucreze în organizații internaționale, trimiși temporar de către Ministerul Afacerilor Externe către instituțiile de învățământ superior, studiile postuniversitare, studiile doctorale și instituțiile științifice.
Numire și posturi diplomatice
1. În posturile diplomatice sunt numiți cetățeni ai statului cu studii superioare, calificări și cunoștințe speciale necesare muncii.
2. Ministrul Afacerilor Externe este numit în funcție și eliberat din funcție în conformitate cu legislația statului.
Ambasadorii statului, reprezentanții permanenți ai statului pe lângă organizațiile internaționale sunt numiți în funcții și eliberați din funcție de președintele statului la propunerea ministrului afacerilor externe.
Viceminiştrii Afacerilor Externe, Rectorul Academiei Diplomatice sunt numiţi în funcţii şi eliberaţi din funcţii în conformitate cu legislaţia statului.
Numirile în alte funcții din serviciul diplomatic se fac de către ministrul afacerilor externe.
3. Un salariat al serviciului diplomatic, care a revenit în stat după ce a lucrat în străinătate, este numit într-o funcție echivalentă cu cea pe care a deținut-o în străinătate, cu condiția să nu fie supus pedepselor prevăzute la art. 21 din prezenta lege.
Capitolul 3 Rangurile diplomatice
Grade diplomatice
Angajaților serviciului diplomatic, ținând cont de funcția și calificările lor, li se atribuie următoarele grade diplomatice:
1) atașați;
2) secretar al treilea;
3) secretar clasa a II-a;
4) secretar secund clasa I;
5) prim-secretar clasa a II-a;
6) prim-secretar clasa I;
7) consilier clasa a II-a;
8) Consilier clasa I;
9) Trimis extraordinar și plenipotențiar clasa a II-a;
10) Trimis extraordinar și plenipotențiar de clasa I;
11) Ambasador extraordinar și plenipotențiar.
Procedura de atribuire a gradelor diplomatice
1. Gradurile diplomatice de Ambasador Extraordinar și Plenipotențiar, Trimis Extraordinar și Plenipotențiar din clasele I și II sunt atribuite de Președintele statului la propunerea ministrului afacerilor externe.
Alte ranguri diplomatice sunt atribuite de ministrul afacerilor externe.
Procedura de conferire a gradelor diplomatice atribuite de Ministrul Afacerilor Externe este stabilită printr-un regulament aprobat de Ministrul Afacerilor Externe.
2. Gradul diplomatic al unui salariat, de regulă, trebuie să corespundă funcției ocupate în serviciul diplomatic sau să fie cu o treaptă mai mare sau mai jos decât aceasta.
3. Atribuirea gradelor diplomatice se confirmă prin eliberarea certificatelor corespunzătoare și înscrierea într-un dosar personal ( cartea de munca). Gradurile diplomatice sunt atribuite pe viață.
Durata șederii în gradele diplomatice
1. Pentru salariații serviciului diplomatic se stabilesc următoarele termene de ședere în gradele diplomatice:
1) pentru atașat, secretar al III-lea, secretar al II-lea clasele II și I - doi ani;
2) pentru primul secretar al claselor II și I, consilierul clasei II - trei ani.
Nu sunt stabilite termene de ședere în gradele diplomatice de la consilierul clasei I și mai sus.
2. Condițiile de ședere ale angajaților serviciului diplomatic în gradele diplomatice includ:
1) lucrează în biroul central al Ministerului Afacerilor Externe;
2) munca în instituții din străinătate;
3) lucrează în reprezentanțele Ministerului Afacerilor Externe de pe teritoriul statului;
4) lucrează în organizații internaționale ca angajați internaționali;
5) activități științifice sau didactice în instituțiile de învățământ superior și instituțiile științifice ale Ministerului Afacerilor Externe;
6) pregătire avansată prin Ministerul Afacerilor Externe în instituții de învățământ superior, studii postuniversitare, studii doctorale și instituții științifice.
Desemnare timpurie și extraordinară, retrogradare, privare și restaurare
rang diplomatic
1. Membrii serviciului diplomatic în cazuri individuale, daca au succes semnificativ in munca sau merite deosebite, pot fi promovati in grad inainte de expirare Data scadentă(atribuirea timpurie a unui rang) sau fără a respecta succesiunea atribuirii acestora (atribuirea unui rang extraordinar).
2. În cazul în care angajații serviciului diplomatic, precum și persoanele care și-au dat demisia din Ministerul Afacerilor Externe, comit fapte care aduc răspundere în temeiul acte legislative state și țări gazdă, acestea pot fi coborâte în rang diplomatic sau lipsite de rang diplomatic.
La demiterea din sistemul Ministerului Afacerilor Externe pentru încălcarea disciplinei oficiale sau din alte motive de discreditare, salariatul este simultan privat de rangul său diplomatic.
Privarea unui salariat de gradul diplomatic sau coborârea lui în grad se efectuează în același mod ca și încadrarea acestuia.
Refacerea unui angajat în gradul diplomatic anterior se efectuează după trecerea evaluării performanței.
Capitolul 4 Serviciul extern
Transferuri de locuri de muncă, ocuparea posturilor de angajați ai serviciului diplomatic
1. Transferurile de post ale angajaților serviciului diplomatic se efectuează în funcție de nevoia serviciului, ținând cont de calificări, pregătire profesională, principii de rotație și specializare a personalului.
substituţie posturi vacante produs în conformitate cu legislatia actuala state.
2. În perioada de muncă într-o instituție străină, un angajat al serviciului diplomatic poate fi promovat nu mai mult de o dată, cu excepția cazurilor în care perioada de ședere în străinătate este prelungită din cauza necesității oficiale.
Ofițerii operațional-diplomatici juniori (atașat, asistent) în perioada de muncă într-o instituție străină pot fi promovați la secretarul III inclusiv.
Articolul 15
Rotația angajaților serviciului diplomatic
1. În serviciul diplomatic are loc o rotație a salariaților din Ministerul Afacerilor Externe și instituțiile din străinătate.
În cadrul rotației, angajații serviciului diplomatic, ținând cont de pregătirea și specializarea lor profesională, pot fi trimiși la diverse tariși își desfășoară activitățile atât în direcțiile funcționale, cât și teritoriale ale Ministerului Afacerilor Externe.
2. Perioada de muncă a angajaților serviciului diplomatic din subdiviziunile aparatului central al Ministerului Afacerilor Externe în perioada dintre munca în instituții din străinătate trebuie să fie de cel puțin un an.
3. Perioada de activitate continuă a angajaților serviciului diplomatic în instituțiile din străinătate nu trebuie să depășească trei ani. Termenul specificat poate fi prelungit de ministrul afacerilor externe, din necesitate oficială și cu acordul angajatului serviciului diplomatic, dar nu mai mult de un an.
Procedura stabilită prin prezentul articol nu se aplică persoanelor desemnate să lucreze ca șefi de misiune în străinătate.
4. Refuzul unui membru al serviciului diplomatic fără motive temeinice de a merge la muncă într-o instituție străină este abatere disciplinarași poate constitui un motiv de acțiune disciplinară.
Lista motivelor recunoscute ca valabile pentru refuzul de a merge la muncă în instituții străine este stabilită de ministrul afacerilor externe.
Articolul 16
Restricțiile serviciului comun al rudelor
Munca rudelor apropiate care se află în subordonare oficială directă între ele nu este permisă în organele serviciului diplomatic.
evaluarea performantelor
1. Angajații serviciului diplomatic sunt supuși evaluării performanței cel puțin o dată la trei ani.
2. Membrii Serviciului Extern detașați pentru a lucra în instituții din străinătate sunt supuși unei evaluări a performanței la întoarcere.
3. Procedura de trecere a evaluării performanţelor este stabilită prin Regulamentul de evaluare a salariaţilor serviciului diplomatic, aprobat de ministrul afacerilor externe.
Articolul 18
Directia catre institutii de invatamant superior, institutii stiintifice
(1) Salariații serviciului diplomatic, cu acordul lor, pot fi trimiși temporar la instituții de învățământ superior, instituții științifice ale statului sau din alte țări pentru formare profesională și stagii de practică, dezvoltarea stiintifica probleme internaţionale actuale. În acest caz, ele sunt creditate în rezerva Ministerului Afacerilor Externe.
(2) La finalizarea unui stagiu sau a unei călătorii științifice, un membru al serviciului diplomatic este numit într-o funcție diplomatică nu mai mică decât cea pe care a deținut-o înainte de a fi transferat în rezervă.
Capitolul 5 Drepturile, îndatoririle și responsabilitățile angajaților serviciului diplomatic
1. Salariații serviciului diplomatic beneficiază de toate drepturile și poartă toate îndatoririle prevăzute de legislația statului.
2. Salariații serviciului diplomatic în timpul activității lor în străinătate beneficiază de privilegiile și imunitățile stabilite pentru angajații serviciului diplomatic în conformitate cu normele dreptului internațional.
3. Salariații serviciului diplomatic în timpul activității lor în străinătate sunt obligați să respecte legile, regulile și tradițiile țării gazdă, să îndeplinească cu conștiință sarcinile care le sunt atribuite, să reprezinte în mod adecvat statul.
Stimulente pentru angajații serviciului diplomatic
1. În cazurile prevăzute de lege, angajații serviciului diplomatic beneficiază de următoarele stimulente:
1) promovare;
2) promovarea timpurie în gradul diplomatic;
3) bonusuri în numerar;
4) alte forme de încurajare.
2. Pentru merite deosebite pot fi prezentați la premii angajați ai serviciului diplomatic premii de stat state.
Responsabilitatea membrilor serviciului diplomatic
1. Salariatii serviciului diplomatic in caz de neexecutare sau performanță necorespunzătoare atribuțiile care le sunt atribuite răspund în conformitate cu legislația statului.
2. Angajaților serviciului diplomatic li se aplică următoarele sancțiuni disciplinare:
1) remarca;
2) mustrare;
3) mustrare severă;
4) avertizare despre conformitatea incompletă a serviciului;
5) o întârziere de până la un an în atribuirea gradului diplomatic următor sau în numirea într-o funcție superioară;
6) retrogradarea în funcție sau în grad diplomatic;
7) privarea de rang diplomatic;
8) concediere;
9) demiterea cu privarea concomitentă de gradul diplomatic.
3. Nu se poate aplica sancțiune disciplinară pentru o faptă a cărei săvârșire atrage o altă răspundere prevăzută de actele legislative ale statului.
Capitolul 6 Asigurarea serviciului diplomatic. Garantii si compensatii, sprijin material, social si de pensie pentru angajatii serviciului diplomatic
Sprijin financiar si material si economic al serviciului diplomatic
1. Sprijin financiar serviciul diplomatic, organele sale de pe teritoriul statului și din străinătate se desfășoară pe cheltuiala bugetului de stat, precum și a taxelor consulare, a căror procedură de utilizare este stabilită de guvernul statului.
2. Sustinerea materiala si economica a activitatilor organelor serviciului diplomatic se realizeaza in modul prevazut de legislatia statului.
3. Procedura de deținere, folosință și înstrăinare a bunurilor imobile și a altor bunuri pe teritoriul statului și în străinătate este stabilită de legislația statului.
Garantii si compensatii pentru angajatii serviciului diplomatic in timpul muncii
în instituţiile din străinătate
1. Material şi Securitate Socială angajații serviciului diplomatic și familiile acestora sunt asigurați ținând cont de complexitatea serviciului, de riscurile asociate acestuia, precum și de caracteristicile specifice unui stat străin.
Şederea în străinătate nu trebuie să aducă niciun prejudiciu pentru un membru al serviciului diplomatic şi pentru familia sa.
2. Angajații serviciului diplomatic și membrii familiilor acestora beneficiază de îngrijiri medicale corespunzătoare.
3. Salariații serviciului diplomatic care lucrează într-o misiune în străinătate și membrii familiilor acestora care locuiesc cu aceștia au dreptul la plata cheltuielilor de transport dus-întors asociate acordării concediului anual plătit sau cu decesul unuia dintre membrii familiei.
4. Un membru al serviciului diplomatic trebuie să i se asigure cazare în străinătate, ținând cont de membrii familiei care locuiesc cu el, poziție oficială, mediu local.
5. În cazul unor conflicte armate sau civile sau în cazuri de amenințări la adresa securității instituțiilor din străinătate și a personalului acestora, precum și în cazurile de dezastre naturale sau alte situații la locațiile instituțiilor din străinătate, Ministerul Afacerilor Externe va lua măsurile necesare pentru a asigura siguranța și protecția membrilor serviciului diplomatic și a persoanelor care locuiesc cu aceștia.
Prejudiciul cauzat unui membru al serviciului diplomatic sau membrilor familiei acestuia în timpul șederii acestuia în străinătate în exercitarea atribuțiilor sale oficiale sau a activităților aferente acestora se despăgubește în conformitate cu procedura stabilită de legislația statului.
6. Reglementări Acest articol se aplică și angajaților serviciului diplomatic care nu sunt angajați ai serviciului diplomatic.
Regulament relaţiile de muncă membri ai serviciului diplomatic
Relațiile de muncă ale angajaților serviciului diplomatic sunt reglementate de prezenta lege și alte reglementări acte juridice state.
Articolul 25
Remunerația angajaților serviciului diplomatic
1. Remunerația muncii salariaților serviciului diplomatic care își desfășoară activitatea pe teritoriul statului se face în conformitate cu legislația statului.
(2) Indemnizația bănească a angajaților serviciului diplomatic și a persoanelor care prestează servicii tehnice și asigură funcționarea organelor serviciului diplomatic care își desfășoară activitatea în străinătate se stabilește printr-un sistem unitar de remunerare aprobat de președintele statului, ținând cont de personalitatea socio-profesională. condiţiile economice şi materiale din ţara gazdă.
Condițiile de remunerare a acestor angajați sunt stabilite de guvernul statului.
Asigurarea pensiilor si protectia sociala a angajatilor serviciului diplomatic
Acordarea de pensii și protecția socială a angajaților serviciului diplomatic se realizează în conformitate cu legislația statului.
Capitolul 7 Încetarea serviciului diplomatic
1. Motivele de încetare a serviciului diplomatic sunt:
1) depunerea de către o persoană a unei cereri de respingere de bunăvoie;
2) expirarea contractului sau rezilierea contractului din motivele prevăzute de lege;
3) realizarea de către un angajat al serviciului diplomatic limita de varstaședere în serviciul diplomatic, stabilit de legislația statului;
4) transmiterea de către un angajat al serviciului diplomatic a unor informații false cu bună știință despre veniturile și bunurile sale;
5) pierderea cetăţeniei de stat;
6) alte temeiuri prevăzute de legislaţia statului.
2. Concedierea unui angajat al serviciului diplomatic se efectuează de către funcționarul relevant, înzestrat cu drept de numire într-o funcție diplomatică.
Textul documentului este verificat de:
"Buletin de știri
Adunarea Interparlamentară
state membre ale CSI,
nr. 25, 2000
Personalul Ministerului rus de Externe se caracterizează printr-o structură a posturilor destul de complexă. Este structurat în deplină conformitate cu cerințele legii federale „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, decrete prezidențiale Federația Rusă„Pe funcțiile publice ale Federației Ruse” din 11 ianuarie 1995 nr. 32 și „Pe listă pozitii guvernamentale Serviciul Public Federal” din 3 septembrie 1997 Nr. 981, cu modificările 1998-2001.
Mai exact, formarea statelor a fost realizată conform tehnologiilor general acceptate pentru lucrul cu personalul din serviciul public, în conformitate cu normele și cerințele reglementărilor Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, aprobate de Președintele Federației Ruse la data de 14 martie 1995 nr. 271, privind Ambasada Federației Ruse, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 28 octombrie 1996 nr. 1497, privind oficiul consular al Federației Ruse, aprobat prin Decret al președintelui al Federației Ruse din 5 noiembrie 1998 Nr. 1330. Standardele stabilite prin Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la structura biroului central organisme federale a puterii executive” din 5 noiembrie 1995 nr. 1094: numărul funcțiilor de conducere ale funcționarilor publici nu trebuie să depășească 10%, seniori - 40% din numărul total de angajați ai aparatului ministerului și instituțiilor sale străine. De asemenea, se ține cont că numărul de angajați departamentul nu trebuie să fie mai mic de 35 de unități, management - mai puțin de 20 de unități, departament - mai puțin de 10 unități, departament în cadrul departamentului - mai puțin de 5 unități.
Președintele Federației Ruse a aprobat și un registru special de funcții, care stabilește funcțiile de stat ale serviciului diplomatic. A fost pus în aplicare prin Decretul „Cu privire la completarea listei consolidate a funcțiilor publice a Federației Ruse, aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 11 ianuarie 1995 nr. 32, și cu privire la aprobarea listei funcții publice ale serviciului public federal de categoria „B” în Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse, misiunile diplomatice și oficiile consulare ale Federației Ruse” din 20 decembrie 1996 nr. 1748.
După cum știți, conceptul de „funcție publică” a primit consolidare legislativă la alin.1 al art. 1 din legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”. Dar trebuie să recunoaștem că nu este în totalitate reușită. Așadar, în literatura științifică, găsim o interpretare mai completă a acestui concept, fixându-se nu numai că este vorba de posturi în autorități publice cu un conținut monetar de la bugetul de stat, ci și că aceasta este o instituție a statului care determină statutul și conținutul. a postului. Funcția asigură unitatea drepturilor, îndatoririlor, garanțiilor și responsabilităților salariatului, statutul său social și juridic, limitele de competență. Supuse, desigur, unor restricții, care sunt asumate de stat, în cazul nostru, serviciul diplomatic.
Funcția de stat a serviciului diplomatic este o unitate structurală formalizată din punct de vedere juridic și organizatoric a sistemului diviziunii muncii din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, care determină statutul, locul și funcțiile unui lucrător diplomatic, limitele și conținutul activităților sale pentru executarea și sprijinul profesional pentru executarea atribuțiilor Ministerului de Externe al Federației Ruse. Într-un anumit sens, aceasta este o „parte a puterii” pe care statul o delege unui angajat angajat în serviciul diplomatic și o menține pe cheltuiala bugetului de stat. Funcția acumulează puterea și capacitățile profesionale ale unui funcționar, determină limitele și conținutul specific al atribuțiilor acestuia, oportunitățile reale și sfera de participare la punerea în aplicare a competenței Ministerului Afacerilor Externe. Eficacitatea diplomației ruse în ansamblu depinde în cele din urmă de aceste oportunități și volume.
Pozițiile ministrului Afacerilor Externe al Federației Ruse, Ambasadorului Extraordinar și Plenipotențiar al Federației Ruse (într-un stat străin), Reprezentantului Permanent (reprezentant, observator permanent) al Federației Ruse la o organizație internațională (într-un stat străin). de stat) sunt încadrate în funcţii publice de categoria „A”. Acestea sunt poziții politice, prestația lor nu este de fapt un serviciu public.
Funcțiile de stat ale serviciului diplomatic sunt clasificate ca posturi de stat ale serviciului public federal din categoriile „B” și „C”. Aceste posturi au propria lor procedură de înlocuire, propriul sistem de clasificare și calificare și cerințe pentru post, propria ordine de plată. Ele determină statutul social, juridic, de putere-administrativ și politic al unui lucrător diplomatic, conținutul, limitele și posibilitățile influenței acestuia asupra procesului diplomatic și a relațiilor internaționale, aparținând unuia sau altuia grup de angajați ai aparatului ministerului de externe. .
Postul de stat al serviciului diplomatic este creat de stat. Mai mult, în mod continuu și pentru a rezolva o serie specifică de sarcini diplomatice de stat, i.e. este creat nu pentru o persoană, ci pentru funcția aparatului diplomatic de stat. Prin urmare, înființarea, reorganizarea și desființarea posturilor de stat în serviciul diplomatic sunt reglementate de legislația federală și actele juridice federale de reglementare relevante. Președintele țării stabilește statutul politic, juridic și financiar al funcției publice, Ministerul Afacerilor Externe stabilește sfera de competență a funcției, locul acesteia în structura aparatului, formele și modalitățile de exercitare a atribuțiilor de această poziție.
Din momentul numirii într-o funcție, o persoană devine un purtător material al puterii de stat, primește oficial drepturi reale de a implementa funcțiile relevante ale statului.
În conformitate cu art. 6 din Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” și Lista posturilor de stat ale funcționarilor publici federali, posturile serviciului diplomatic sunt împărțite în cinci grupuri: superior, principal, de conducere, senior și junior. posturi de serviciu public. Structura oficială devine astfel un fel de structură suport a organismului viu al serviciului diplomatic. Structura postului formează și menține relațiile serviciu-personal în interiorul și în afara aparatului în anumite limite. Angajații care ocupă aceste posturi conferă procesului de trecere a serviciului diplomatic un sens aparte, îl transformă într-un mecanism flexibil, în continuă dezvoltare.
pozitia cea mai inalta
serviciu diplomatic
(grupa a 5-a de funcții publice
serviciu diplomatic)
Aceste posturi sunt stabilite numai în Ministerul Afacerilor Externe, misiunile diplomatice și oficiile consulare ale Federației Ruse. Ele sunt ocupate de Prim-viceministru, Viceministru, Ambasador-at-Large, Director al Departamentului. Acestea sunt pozițiile autorității de conducere, relativ vorbind, directiv-administrativă.
Poziția principală
serviciu diplomatic
(grupa a 4-a de funcții publice
serviciu diplomatic)
În Ministerul Afacerilor Externe, misiunile diplomatice și oficiile consulare, acestea sunt: șef de departament, prim-adjunct reprezentant permanent al Federației Ruse la ONU; Director adjunct al departamentului, șef de misiune al Federației Ruse, însărcinat cu afaceri al Federației Ruse, consilier-trimis, consul general al Federației Ruse, reprezentant permanent adjunct al Federației Ruse la o organizație internațională;
În reprezentanțele Federației Ruse și reprezentanțele Ministerului Afacerilor Externe în străinătate, acestea sunt: reprezentantul comercial al Federației Ruse și Plenipotențiarul Federației Ruse;
În organele teritoriale ale Ministerului Afacerilor Externe, acestea sunt: Reprezentant al Ministerului Afacerilor Externe;
Din punct de vedere al științei managementului, acestea sunt pozițiile autorității de coordonare și control.
Poziția de lider
serviciu diplomatic
(grupa a 3-a de funcții publice
serviciu diplomatic)
În Ministerul Afacerilor Externe, misiunile diplomatice și oficiile consulare acestea sunt: șef adjunct de departament, consilier șef, consul al Federației Ruse, șef de departament, șef de departament (departament), șef adjunct de departament, șef adjunct al departament (departament), consilier principal, consultant, consilier, consul-consilier, prim-secretar, consul, consilier comercial.
În organele Ministerului Afacerilor Externe, acestea sunt: primul secretar;
În reprezentanțele Federației Ruse și reprezentanțele Ministerului Afacerilor Externe în străinătate, acestea sunt: șeful biroului de reprezentanță al autorității federale, reprezentantul comercial adjunct al Federației Ruse, șeful adjunct, șeful departamentului, șeful departamentului, expertul superior al reprezentanței organului executiv federal din străinătate.
În organele teritoriale ale Ministerului Afacerilor Externe, acestea sunt: Reprezentant adjunct al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, Consilier, Prim-secretar;
Acestea sunt pozițiile de autoritate decisivă, implementarea lor asigură stabilitatea și forța sistemului de servicii diplomatice.
pozitie de senior
serviciu diplomatic
(grupa a II-a de funcții publice
serviciu diplomatic)
În Ministerul Afacerilor Externe, misiunile diplomatice și oficiile consulare, acestea sunt: secretarul II, Specialist șef, viceconsul, agent consular, secretar al III-lea, specialist principal, atașat, specialist categoria I, asistent superior, specialist categoria a II-a, asistent, specialist;
În organele Ministerului Afacerilor Externe, acestea sunt: secretar al doilea, secretar al treilea, atașat;
În reprezentanțele Federației Ruse și reprezentanțele Ministerului Afacerilor Externe în străinătate, acestea sunt: expert, specialist șef, specialist principal.
În organele teritoriale ale Ministerului Afacerilor Externe, acestea sunt: secretar II, secretar III, atașat;
Acestea sunt funcțiile autorității consultative și administrative, acestea asigură soluționarea problemelor operaționale ale serviciului diplomatic și consular.
post de junior
serviciu diplomatic
(grupa I de funcții publice
serviciu diplomatic)
În Ministerul Afacerilor Externe, misiunile diplomatice și oficiile consulare, acestea sunt: curier diplomatic categoria I, curier diplomatic categoria II, grefier inspector principal, curier diplomatic categoria III, grefier inspector superior, curier diplomatic categoria IV, grefier inspector;
În organele Ministerului Afacerilor Externe, acestea sunt: asistent superior, asistent;
În reprezentanțele Federației Ruse și reprezentanțele Ministerului Afacerilor Externe în străinătate, acestea sunt: asistent principal, corespondent străin senior, specialist categoria I, asistent, corespondent străin, specialist categoria a II-a, specialist;
În organele teritoriale ale Ministerului Afacerilor Externe, acestea sunt: referent principal, referent.
Angajații care înlocuiesc posturi de juniori nu efectuează acțiuni semnificative din punct de vedere juridic, aceștia acționând în ordinea îndeplinirii instrucțiunilor specifice de la manageri.
Repartizarea salariaților din sistemul Ministerului Afacerilor Externe pe categoriile și grupele de funcții publice indicate la 1 ianuarie 2002 poate fi reprezentată prin următorul tabel:
După cum se poate observa, la nivel de conducere sunt angajați puțin peste 70 de persoane (mai puțin de 3% din întregul personal al serviciului diplomatic), ceea ce determină direcțiile principale ale activității ministerului de externe și natura serviciu diplomatic. Majoritatea covârșitoare sunt angajați care dețin funcții de conducere și de conducere (89%). Fiecare al treilea angajat responsabil al departamentului lucrează în funcții de conducere - șefi adjuncți de departamente, consilieri șefi, consuli, șefi de departamente, consultanți, experți. Sunt chiar mai mulți în funcții de conducere - mai mult de jumătate dintre lucrătorii diplomatici. Aceștia sunt specialiștii principali și de frunte, al doilea și al treilea secretar al ambasadelor, atașați, i.e. cei care suportă greul deciziei sarcini curente serviciu diplomatic. Doar 3,2% dintre lucrătorii diplomatici sunt angajați în posturi junioare. În aceste posturi se află cel mai mare număr de tineri lucrători sub 30 de ani.
Ierarhia posturilor existentă determină logica promovării interne a unui angajat diplomatic, creează condiţii favorabile pentru realizarea potenţialului de carieră al aproape fiecărui specialist. Cu un astfel de sistem, selecția personalului și plasarea oamenilor, evaluarea acestora și formare profesională. Se simplifică determinarea normelor privind numărul de personal și limitele de responsabilitate, planificarea muncii și repartizarea sarcinilor, trecerea informațiilor este accelerată și claritatea controlului asupra execuției este sporită.
Categoriile și grupele de posturi enumerate mai sus în totalitatea lor organică conferă serviciului diplomatic certitudine organizatorică, determină succesiunea de promovare a unui salariat. Cu un astfel de sistem, devine clară procedura stabilită pentru recrutarea personalului, plasarea personalului în serviciul diplomatic și evaluarea calității activităților profesionale ale acestora. De asemenea, este clar că cea mai acceptabilă schemă pentru ocuparea funcțiilor publice în serviciul diplomatic este: în partea de jos - tineri specialiști cu studii superioare, superioare și secundare de specialitate incomplete; in medie - nominalizații din mediul serviciului diplomatic, angajații care ocupă funcții junior și superior, precum și cei angajați din exterior pe bază de concurs; în superioare- angajați superiori, înlocuind funcțiile principale și superioare, elevii rezervei.
Funcțiile de stat ale serviciului diplomatic sunt împărțite nu numai pe grupe, ci și pe categorii în funcție de specializarea lor. Expresiile folosite în sistemul MAE sunt personal operațional și diplomatic(ODS) și administrative si tehnice personalului (ATP). Inițial, aceste concepte s-au bazat pe prevederile Convenției de la Viena privind relațiile diplomatice din 1961, care prevede trei categorii de personal al misiunilor diplomatice (diplomatic, administrativ și tehnic și de serviciu), care diferă prin cuantumul imunităților acordate. Deoarece, înainte de adoptarea Convenției, URSS, spre deosebire de o serie de alte țări, a oferit imunitate personal de serviciu, alocarea unor astfel de angajați la categorie separată A fost recunoscut ca nepotrivit și nu a fost fixat nici în practica instituțiilor străine, nici în munca de personal intraministerială.
În prezent, toți angajații care îndeplinesc funcții diplomatice, i.e. cei care ocupă funcții de la asistent superior la ministru, de la asistent superior la șef al unei instituții străine. Toți ceilalți angajați sunt personal administrativ și tehnic. În conformitate cu această diviziune oficială, angajaților misiunilor străine li se eliberează pașapoarte: de regulă, pașapoartele diplomatice sunt eliberate angajaților UDF, pașapoarte de serviciu angajaților ATP. Excepție fac proaspății absolvenți ai instituțiilor de învățământ superior care pleacă pentru prima dată în străinătate - angajații operaționali-diplomatici de nivel junior (asistenți superiori), cărora, în ciuda îndeplinirii atribuțiilor de diplomat, li se eliberează pașapoarte oficiale.
Funcţionarii publici ai serviciului diplomatic sunt împărţiţi nu numai pe grupe de posturi, ci şi în funcţie de specializare, de activităţile lor de serviciu. Fiecare categorie de angajați diplomatici, în conformitate cu specializarea sa, asigură disponibilitatea unei educații adecvate, cunoștințe de limbi străine, pregătire în științe juridice și politice și experiență practică relevantă. Aici operează principiul unității postului diplomatic și caracteristicile de personalitate și calificare ale solicitantului pentru acesta. Cu cât volumul și nivelul de autoritate al postului sunt mai mari, cu atât angajatul care o ocupă ar trebui să fie mai calificat, experimentat și mai matur moral. Pentru un funcționar public al serviciului diplomatic, mai ales la cel mai înalt nivel, ar trebui să fie indispensabile o viziune strategică și o percepție cuprinzătoare a ceea ce se întâmplă, capacitatea de analiză cuprinzătoare și evaluare științifică a proceselor și fenomenelor, precum și o cultură juridică înaltă.
In conformitate cu lege federala„Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” se impune un set de cerințe specifice cetățenilor Federației Ruse care au împlinit vârsta de 18 ani și solicită ocuparea posturilor publice în serviciul diplomatic: educațional, cultural general. , calitati profesionale si personale. V vedere generala este formulat ca cerințe de calificare funcţionarilor publici care ocupă funcţii publice în serviciul diplomatic. În general, ele se rezumă la următoarele:
Cunoașterea Constituției Federației Ruse și a legislației federale în legătură cu grupul și specializarea postului, natura atribuțiilor îndeplinite;
Prezența unei specialități și specializări adecvate, cunoștințe în domeniul dreptului internațional, principii, priorități și trăsături ale politicii externe a Rusiei, studii regionale, istorie și de ultimă oră relații internaționale, precum și cunoștințe și abilități practice în domeniul diplomației și serviciului diplomatic, în alte domenii de interes practic pentru divizia relevantă a biroului central, reprezentare în entitatea constitutivă a Federației Ruse sau în străinătate;
Nivelul de cunoaștere a limbii ruse, precum și a unei limbi străine (limbi străine) în raport cu cerințele postului, regiunii sau țării de destinație (limba de lucru a unei organizații internaționale) sau altă limbă străină care vă permite să să lucreze în instituțiile străine relevante, nu mai mic decât nivelul operațional conform certificatului VKIYA;
Vechimea în serviciul statului federal (inclusiv diplomatic) și experiența de muncă în specialitate: superior funcţie publică - minim doi ani vechime în funcţia publică în principalele funcţii ale statului sau cel puţin cinci ani vechime în muncă în specialitate; Acasă funcție publică - experiența de serviciu public în funcții publice de conducere de cel puțin doi ani sau experiența de muncă în specialitate de cel puțin trei ani; conducere funcţie publică - experienţa de serviciu public în funcţii publice de conducere de cel puţin doi ani sau experienţa de muncă în specialitate de cel puţin trei ani; mai batran funcție publică - experiență de muncă în specialitate de cel puțin trei ani; mai tanara funcție publică - fără a prezenta cerințe pentru vechimea în muncă.
Anumite cerințe sunt impuse și asupra stării de sănătate: principalul lucru este ca solicitantul pentru post să nu aibă contraindicații medicale pentru a ocupa această funcție sau pentru a călători în această țară.
Lista acestor și alte cerințe de calificare este stabilită de legislația federală, precum și de reglementările departamentale relevante. În fiecare caz, acestea sunt specificate și detaliate. Prin urmare, Ministerul Afacerilor Externe elaborează liste adecvate de cerințe de calificare pentru grupuri de funcții publice, profilul a fost aprobat învăţământul profesional cu precizarea cerințelor de calificare, ținând cont de specificul performanței pe departamente, divizii și posturi specifice. Prezența unor astfel de liste simplifică munca cu personalul, este o bună orientare în selecția specialiștilor în conformitate cu cerințele pentru fiecare post.
Procesul de selecție și numire este o parte esențială a serviciului diplomatic. Acesta este un ansamblu de măsuri care asigură încadrarea serviciului diplomatic cu specialiști care, prin calitățile lor profesionale și sociale și personale, corespund scopurilor, sarcinilor și caracteristicilor unei anumite unități sau instituții din sistemul Ministerului Afacerilor Externe. a Federației Ruse.
Implementarea acestor măsuri este un proces destul de complicat. Există încă multe puncte slabe și neajunsuri. Acestea sunt legate de lipsa dezvoltării domeniului juridic care reglementează procesele de personal în sistemul de servicii publice în ansamblu, influența puternică a preferințelor personale ale managerilor, subiectivitatea în evaluarea personalului și lipsa unor stimulente materiale corecte pentru munca de calitate. . Cu acest gen de fenomene asociază majoritatea analiștilor-experți slăbiciunile muncii de personal în sistemul serviciului diplomatic.
Cu toate acestea, în practică a devenit deja ferm stabilit că ocuparea multor posturi în aparatul central și marea majoritate a posturilor în instituțiile străine se realizează pe bază de concurență. Deși în unele cazuri, prin decizie a conducerii ministerului, un angajat poate fi nominalizat pentru un post sau trimis într-o călătorie de afaceri în străinătate fără concurs.
În conformitate cu art. 21 (p. 7) și art. 22 (clauza 4) din legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, numirea serviciului public pentru prima dată sau nou intrat (inclusiv în sistemul Ministerului Afacerilor Externe) se efectuează:
Pentru funcțiile de serviciu public de categoria „B” - la propunerea persoanelor relevante care dețin funcții de categoria „A”. Procedura de selectare a candidaților este stabilită de Ministerul Afacerilor Externe în conformitate cu actele juridice de reglementare actuale ale Federației Ruse;
Pentru funcțiile de serviciu public din grupa I din categoria „B” - de către ministrul afacerilor externe. Procedura de selectare a candidaților este determinată de actele juridice de reglementare relevante. Selecția candidaților dintre absolvenții universitari pentru a ocupa posturile diplomatice vacante în Ministerul de Externe al Rusiei este efectuată de o comisie de concurs condusă de ministrul adjunct. Concursul este reglementat de Regulamentul privind procedura de admitere în Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei a absolvenților de universități care intră pentru prima dată în serviciul public;
Pentru posturile de funcționare publică din grupa a 2-a de posturi din categoria „B” de către funcționarul relevant pe bază de concurs de acte;
b) pentru posturile de serviciu public din grupele a 3-a, a 4-a si a 5-a de posturi din categoria "B" - conform rezultatelor concursului de probă.
Pentru un cetățean care a fost acceptat pentru prima dată într-o funcție publică în serviciul public, în cazul unui transfer pe o funcție dintr-un alt grup sau specializare, perioadă de probă de la trei până la șase luniîn modul prevăzut de legislația Federației Ruse privind serviciul public. Perioada de probă nu include perioada de invaliditate temporară și alte perioade în care salariatul a lipsit de la serviciu din motive temeinice.
În cazul unui rezultat nesatisfăcător al testului, salariatul poate fi transferat cu acordul său în funcția anterioară sau în altă funcție publică a serviciului public, iar dacă transferul este refuzat, acesta poate fi concediat. În cazul în care perioada de încercare a expirat, iar un funcționar public al serviciului diplomatic își continuă serviciul diplomatic, se consideră că a trecut de probațiune și concedierea ulterioară este permisă numai pentru motivele prevăzute de legea federală.
Selecția candidaților pentru ocuparea posturilor diplomatice în instituțiile străine ale Ministerului Afacerilor Externe se efectuează în primul rând dintre angajații biroului central și ai structurilor externe din subordinea Ministerului instituțiilor, studenții Academiei Diplomatice, absolvenții MGIMO (U. ) și alte universități din țară. Experții recomandați de direcțiile structurale ale biroului central al Ministerului Afacerilor Externe, instituțiile străine, reprezentanțele și misiunile în străinătate, instituțiile subordonate și Academia Diplomatică, precum și cei nominalizați din proprie inițiativă sub forma unei cereri transmise la Departamentul de personal, pot fi luate în considerare.
Pentru efectuarea selecției candidaților se creează comisii, conduse de viceministru, responsabile cu structurile relevante și instituțiile străine. Propunerile privind componența personală a comisiilor se fac de către ministrul adjunct însărcinat cu procesele de personal. Componența comisiilor se aprobă de către ministru sau, în numele acestuia, de unul dintre primii adjuncți ai săi. În componența comisiilor sunt incluse șefii (șefii adjuncți) diviziilor din biroul central și Direcția de Personal care se ocupă de misiunile străine. La ședințele comisiilor sunt invitați șefii de subdiviziuni care reprezintă candidații și comitetul sindical.
Persoanele care au depășit cu succes toate etapele selecției competiționale sunt incluse în planurile de pregătire profesională, înlocuiri și relocari a personalului diplomatic, aprobate de ministrul adjunct al afacerilor externe cu atribuții de personal. Posturile care rămân vacante după selecția candidaților sunt ocupate în ordinea de lucru, așa cum sa convenit între Departamentul de Personal, diviziile relevante ale biroului central și instituțiile străine.
După cum arată mulți ani de experiență, competiția este una dintre cele mai democratice și corecte forme de selecție a personalului și modalități de a obține o poziție în aparatul de stat. Acesta este singurul mecanism posibil de selecție pentru serviciu fără influență externă asupra adoptării deciziilor de personal, asigurând dreptul de acces egal la serviciul public federal în conformitate cu abilitățile și pregătirea profesională a unei persoane. Selecția competitivă asigură caracterul democratic al luării deciziilor de personal, sporește afluxul de profesioniști în sistemul MAE și sporește și mai mult prestigiul serviciului diplomatic, garantează o mare obiectivitate în aprecierea aptitudinii profesionale de muncă a aparatului agenției de afaceri externe.
Selecția pentru serviciul diplomatic dintre absolvenții universitari are propriile sale caracteristici. Selecția este organizată în conformitate cu „Regulamentul privind procedura de admitere în Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei a absolvenților de studii superioare. institutii de invatamant intrarea pentru prima dată în serviciul public”, aprobat prin ordinul Ministerului Afacerilor Externe din 14 martie 2001 nr.2467.
Concursul se desfășoară pe baza ordinelor anuale emise de Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei, care determină calendarul competiției și componența comisiei de concurs. Informațiile despre competiție sunt publicate în Buletinul Diplomatic și sunt afișate și pe standuri la Ministerul Afacerilor Externe, MGIMO (U), Academia Diplomatică, Universitatea de Stat din Moscova, Institutul Țărilor din Asia și Africa și alte instituții de învățământ. În ea în fara esec se observă că se anunță concursul pentru „ocuparea posturilor diplomatice juniori vacante în funcția publică federală cu absolvenți ai instituțiilor de învățământ superior din anul în curs”, se subliniază că concursul se desfășoară numai pentru persoanele care au absolvit „învățământul superior”. instituții acreditate în modul stabilit”. „Cetățenii Rusiei” care vorbesc „cel puțin două limbi străine și au cunoștințe speciale în domeniul relațiilor internaționale, dreptului internațional și problemelor regionale” au dreptul să participe la concurs.
Prin participarea la concurs sunt ocupate posturile diplomatice vacante de referenti, referenti superiori, atasati, secretari terti. Candidații pentru posturi trebuie să aibă studii profesionale superioare în cadrul programului „specialist” sau „master”. În unele cazuri, „burlacii” care vorbesc limbi străine rare au voie să participe la concurs. Au dreptul prioritar de intra in serviciu.
Toți solicitanții trebuie să vorbească cel puțin două limbi străine (al căror nivel de competență este confirmat de examenul de stat în programul universităților lingvistice); au un nivel ridicat de cunoștințe în domeniul relațiilor internaționale sau în alte domenii necesare îndeplinirii funcțiilor diplomatice. Ei nu ar trebui să aibă boli care împiedică îndeplinirea viitoarelor atribuții oficiale.
Cerințele, după cum vedem, sunt destul de serioase, dar acest lucru nu reduce interesul pentru acest tip de testare profesională. Numărul de participanți la competiție este în continuă creștere. În anul 2001, 130 de absolvenți ai 13 instituții de învățământ superior din țară au trecut cu succes de concursul pentru ocuparea posturilor vacante, inclusiv. MGIMO (U), Academia Diplomatică, Universitatea de Stat din Moscova. M.V. Lomonosov, Universitatea Lingvistică de Stat din Moscova.
Concursul se desfășoară în trei etape:
Etapa I - selecția preliminară de către Departamentul Resurse Umane a candidaților în conformitate cu cerințele (aprilie - mai);
Etapa a II-a - un interviu cu aceștia în direcțiile ministerului, unde se preconizează angajarea și coordonarea candidaților selectați cu departamentele relevante ale biroului central (aprilie-iunie);
Etapa a III-a - luarea în considerare a candidaților de către comisia de concurs (iunie-iulie, august-septembrie) și decizia finală privind admiterea absolvenților de universități pentru a lucra în Ministerul rus de Externe. Evaluarea participanților la concurs se face pe baza a) documentelor privind educația, b) recomandărilor universităților, c) feedback-ului privind rezultatele practicii la Ministerul Afacerilor Externe sau alte institutii publiceși organizații, d) rezultatele interviurilor cu șefii subdiviziunilor structurale ale Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei și testării la Academia Diplomatică, e) atestarea în limbi străine, f) încheierea comisiei medicale. Datele primite sunt introduse în lista competitivă. Fiecare participant la concurs este informat personal despre rezultatele competiției. Decizia comisiei de concurs sta la baza numirii in postul de stat al serviciului diplomatic sau a refuzului unei astfel de numiri.
Cei angajați sunt repartizați, de regulă, pe secții ale biroului central și instituții străine, în funcție de specialitatea și facultatea pe care au absolvit-o, ce limbi străine au studiat. Sunt luate în considerare și interesele personale în acest tip de activitate diplomatică.
Încă din primele zile ale activităților lor practice, aceștia s-au confruntat cu probleme internaționale contemporane. Un tânăr specialist se trezește imediat în mijlocul unor evenimente internaționale majore, dobândind rapid experiență de producție, iar în timp a mari oportunități pentru creștere și promovare.
Un început mai „dificil” în carieră este pentru acei specialiști care sunt repartizați în unități implicate în activități organizatorice și tehnice de rutină, în departamente care supraveghează țările mici sau în ambasadele și consulatele generale ale țărilor care nu se află în centrul politicii mondiale. Capacitatea de a câștiga rapid experiența necesară în serviciu, de a se dovedi într-o afacere mare în astfel de echipe este ceva mai dificilă, promovarea este lentă. Nu întâmplător mulți angajați tineri fac propuneri pentru a crea mai mulți conditii favorabile pentru rotația personalului tânăr, crearea de condiții egale pentru un serviciu de succes și o carieră profesională pentru fiecare angajat.
Numirea inițială a unui cetățean într-o poziție de stat a serviciului diplomatic în aparatul Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse sau misiunea sa de a ocupa o astfel de funcție într-o instituție străină a Federației Ruse se realizează simultan cu încheierea. a contractului și se formalizează prin ordin al Ministerului Afacerilor Externe. Nu sunt permise orice restricții sau avantaje la intrarea în serviciul diplomatic în funcție de sex, rasă, naționalitate, origine, proprietate sau statut oficial, loc de reședință, atitudine față de religie, apartenența la asociații socio-politice înregistrate corespunzător.
Principiul egalității sociale este o condiție indispensabilă pentru un sistem de serviciu public construit democratic, asigurând o bază socială largă de selecție pentru serviciu din numărul maxim posibil de solicitanți. Principalele priorități sunt cetățenia Federației Ruse, educația și profesionalismul adecvat, maturitatea civilă și politică, abilitățile analitice și organizaționale, cunoașterea limbilor străine, sănătatea morală și fizică.
Dar, odată cu introducerea permiselor și a garanțiilor sociale și juridice, legislația prevede situații în care un cetățean rus nu poate fi acceptat în serviciul diplomatic și nu poate fi în el. Ele se rezumă la următoarele:
Recunoașterea acestuia ca incapabil sau parțial incapabil printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare;
În cazul privării de dreptul său de a ocupa o funcție publică în serviciul public pentru o anumită perioadă de timp printr-o hotărâre judecătorească intrat în vigoare;
Prezența unei boli confirmată prin încheierea unei instituții medicale care îl împiedică să își îndeplinească atribuțiile oficiale;
Refuzul de a parcurge procedura de obținere a accesului la informații care constituie secret de stat sau alt secret protejat de lege;
Relație strânsă cu un funcționar public al serviciului diplomatic, dacă îndeplinirea atribuțiilor oficiale ale unuia dintre aceștia este asociată cu subordonarea sau controlul direct față de altul;
Prezența cetățeniei unui stat străin, cu excepția cazurilor în care accesul la serviciu este reglementat pe bază de reciprocitate prin acorduri interstatale.
Informațiile furnizate atunci când un cetățean intră în serviciul diplomatic sunt supuse verificării în conformitate cu procedura stabilită de legea federală. În situația în care se constată împrejurări care împiedică intrarea în serviciul diplomatic, se aduce la cunoștință cetățeanul specificat în scris despre motivele refuzului de a-l primi în serviciu.
Contractul de muncă prevede următoarele obligații principale ale părților.
Statul, reprezentat de Ministerul Afacerilor Externe, se obliga:
Asigură protecția drepturilor salariatului și ale membrilor familiei acestuia pe durata șederii acestora în străinătate la imunitățile și privilegiile prevăzute de Convenția de la Viena privind relațiile diplomatice din 1961;
Plătiți angajatului o indemnizație bănească sub forma unui salariu oficial în valută, precum și indemnizații și alte plăți prevăzute pentru sistem de operare salariile;
Să plătească costul de călătorie pentru angajat și membrii familiei acestuia atunci când călătoresc la locul de muncă și se întoarce în Rusia;
Oferă concedii anuale plătite;
Crea conditiile necesare pentru recalificare (recalificare) si perfectionare cu pastrarea continutului monetar pentru perioada de studiu;
Asigurarea de asigurare obligatorie de stat în caz de vătămare a sănătății și a bunurilor în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale.
Condițiile sociale, de locuit și materiale și tehnice de muncă, procedura de prestare a serviciilor de transport și locuințe, volumul serviciilor medicale și de sanatoriu, pensiile pentru vechime în muncă și pensiile pentru membrii familiei în cazul decesului acestuia survenit în legătură. cu îndeplinirea atribuţiilor oficiale şi altele
Toate acestea împreună constituie garanții pentru funcționarul public al serviciului diplomatic.
La rândul său, funcționarul public se obligă:
Asigurarea punerii în aplicare a Constituției Federației Ruse și a legilor federale în interesul Federației Ruse, consolidându-și ordine constituțională;
Respectați disciplina oficială, de producție și performanță, reglementările interne ale muncii, legile țării gazdă, normele de comportament și moralitate general acceptate;
Îndeplinește sarcinile care i-au fost încredințate cu conștiinciozitate și competență și funcții oficiale;
Execută ordinele, instrucțiunile și instrucțiunile în ordinea de subordonare a conducătorilor, date în cadrul atribuțiilor lor oficiale, cu excepția celor ilegale;
Asigura respectarea si protectia drepturilor si intereselor legitime ale cetatenilor; să ia în considerare în timp util apelurile cetățenilor și ale asociațiilor publice, precum și ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, organismelor de stat și guvernelor locale, să ia decizii cu privire la acestea în modul prevăzut de legile federale;
Menține un nivel de calificare suficient pentru îndeplinirea calitativă a atribuțiilor oficiale;
Păstrați secretele de stat și alte secrete protejate de lege, precum și să nu dezvăluiți informațiile care au devenit în procesul de trecere a serviciului diplomatic, care afectează viața privată sau securitatea statului.
Dar este posibil să se realizeze îndatoririle oficiale doar dacă angajatul este înzestrat cu drepturile corespunzătoare. Drepturile sunt un sistem de norme general obligatorii care determină statutul social și juridic și reglementare legală capacitățile unui funcționar public în cadrul puterilor sale oficiale. Drepturile-cadru sunt determinate de normele relevante ale Legii federale „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, Codul Muncii, acord comun, regulamente interne de muncă, reglementări privind diviziunile structurale, alte acte normative. Drepturile sunt împărțite în drepturi generale civile, funcționale și de statut.
Legislația precizează în detaliu nu doar condițiile de promovare, ci și finalizarea raporturilor de serviciu. Încetarea serviciului poate avea loc proprie iniţiativă, la inițiativa administrației sau din împrejurări obiective.
Pe lângă motivele prevăzute de legislația Federației Ruse privind serviciul public și Codul Muncii, concedierea (demisia) unui funcționar public din serviciul diplomatic poate fi efectuată la inițiativa Ministerului Afacerilor Externe în următoarele cazuri:
a) pierderea cetățeniei Federației Ruse;
b) atingerea limitei de vârstă stabilită pentru ocuparea postului de funcționar public al serviciului diplomatic;
c) o singură încălcare a cerințelor disciplinare și de regim, determinate de instrucțiunile și regulile actuale, cu care salariatul a fost familiarizat anterior;
d) în legătură cu lichidarea, reorganizarea, reducerea personalului organului de stat și a structurilor acestuia;
e) furnizarea de informații false cu bună știință despre venituri și proprietăți.
f) nerespectarea de către salariat a legilor și obiceiurilor statului gazdă, precum și a normelor de comportament și moralitate general acceptate.
Încetarea activității într-o instituție străină poate fi efectuată în legătură cu expirarea perioadei stabilite cu ocazia transferului unui salariat sau încheierii unui contract de muncă pe durată determinată cu acesta, precum și în alte motive prevăzute de legislația în vigoare. . În cazul încetării anticipate a raporturilor de muncă asociate cu săvârșirea de fapte vinovate de către salariat, acesta este obligat să revină integral. sume de bani primit de acesta în legătură cu mutarea la locul de muncă.
Concedierea unui angajat al serviciului diplomatic se efectuează de către funcționarul relevant, dotat cu drept de numire în funcția de stat a serviciului diplomatic.
Retragerea din serviciul diplomatic se efectuează în modul prevăzut de legea federală. Limita de vârstă pentru ocuparea unei funcții publice în serviciul diplomatic este de 60 de ani. Prelungirea șederii în serviciul diplomatic a funcționarilor publici care dețin cele mai înalte, principale și de conducere funcții diplomatice și care au atins limita de vârstă este permisă prin decizia ministrului afacerilor externe al Federației Ruse. O prelungire unică a termenului de ședere în serviciul diplomatic este permisă pentru cel mult un an. Nu este permisă prelungirea șederii în serviciul diplomatic a unui funcționar public al serviciului diplomatic care a împlinit vârsta de 65 de ani (bărbați) și 60 de ani (femei).
După împlinirea vârstei specificate, acesta poate continua să lucreze în sistemul Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse într-o poziție care nu are legătură cu funcțiile de serviciu public, în condițiile unui contract de muncă pe durată determinată. Totodată, contractul se încheie pe o perioadă de până la trei luni (cu posibilă prelungire), sub rezerva solicitării șefului unității și a disponibilității posturilor vacante în aceasta. Decizia finală este luată de șeful Departamentului de Personal al Ministerului de Externe al Rusiei.
Există unele caracteristici ale demiterii din serviciul diplomatic în legătură cu lichidarea, reorganizarea și reducerea personalului unui organism de stat. În cazul nostru, acest lucru se aplică biroului central al Ministerului Afacerilor Externe și structurilor sale, ambasadelor, consulatelor, misiunilor diplomatice și misiunilor în străinătate și reprezentanțelor Ministerului de pe teritoriul Federației Ruse. În acest caz, angajatul (cu acordul său) poate fi inclus în rezerva de personal a Ministerului Afacerilor Externe și trimis la recalificare pe o perioadă de la trei până la șase luni. Pe perioada studiilor retine remuneratia pentru functia diplomatica detinuta anterior, general vechime in muncași locuri de muncă garantate pe baze competitive. Costul recalificării sale este suportat de stat. Dar cu toate acestea, trebuie să știi că „referirea la formare avansată sau recalificare nu este o obligație pentru angajarea în serviciul public”.
FEDERAȚIA RUSĂ
LEGEA FEDERALA
DESPRE CARACTERISTICILE SERVICIULUI PUBLIC DE STAT FEDERAL ÎN SISTEMUL MINISTERULUI AFACERILOR EXTERNE AL FEDERATIEI RUSE
Această lege federală stabilește caracteristicile juridice și organizatorice ale trecerii statului federal serviciu civilîn sistemul Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse.
Articolul 1. Concepte de bază utilizate în prezenta lege federală În sensul prezentei legi federale, se utilizează următoarele concepte de bază:
1) serviciu diplomatic - activități profesionale de serviciu ale cetățenilor Federației Ruse (denumite în continuare cetățeni) în funcțiile serviciului public al statului federal din biroul central al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, misiunile diplomatice și oficiile consulare ale Federației Ruse, reprezentanțe ale Federației Ruse la organizațiile internaționale (interstatale, interguvernamentale) (denumite în continuare misiuni externe ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse), organisme teritoriale - reprezentanțe ale Ministerului Afacerilor Externe ale Federația Rusă pe teritoriul Federației Ruse (denumite în continuare și organele teritoriale ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse), legate de asigurarea executării atribuțiilor Federației Ruse în domeniul relațiilor internaționale;
2) lucrători diplomatici - funcționari publici de stat federal care îndeplinesc funcții de natură diplomatică și înlocuiesc în biroul central al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, instituțiile străine ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, organele teritoriale ale Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse funcțiile serviciului public de stat federal, pentru care atribuirea gradelor diplomatice;
3) angajații serviciului diplomatic - lucrători diplomatici, precum și alți funcționari publici de stat federal care înlocuiesc posturile serviciului public de stat federal în biroul central al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, instituțiile străine ale Ministerului Afacerile Externe ale Federației Ruse, organele teritoriale ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, pentru care atribuirea gradelor de clasă ale serviciului public al statului federal;
4) membri de familie ai unui angajat al serviciului diplomatic - un soț (soț), copii sub vârsta de optsprezece ani, copii mai mari de această vârstă care au devenit invalidi înainte de a împlini vârsta de optsprezece ani.
Articolul 2. Statutul (statutul) juridic al unui membru al serviciului diplomatic
1. Statutul juridic (statutul) unui membru al serviciului diplomatic este guvernat de Legea federală nr. 79-FZ din 27 iulie 2004 „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” (denumită în continuare Legea federală „ Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse"), această lege federală și în partea care nu este reglementată de aceste legi federale - Codul Muncii ale Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse care conțin norme de drept al muncii.
2. Angajații serviciului diplomatic, în timp ce lucrează în misiunile străine ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, beneficiază de privilegiile și imunitățile stabilite de normele dreptului internațional.
Articolul 3. Grade diplomatice 1. Următoarele grade diplomatice sunt atribuite angajaților diplomatici în funcție de calificările acestora și de funcția pe care o dețin în serviciul public al statului federal:
1) Ambasador Extraordinar și Plenipotențiar; 2) Trimis extraordinar și plenipotențiar de clasa I; 3) Trimis extraordinar și plenipotențiar de clasa a II-a; 4) consilier clasa I; 5) consilier clasa a II-a; 6) prim-secretar clasa I; 7) prim-secretar clasa a II-a; 8) secretar II clasa I; 9) secretar II clasa a II-a; 10) secretar al treilea; 11) atașați. 2. Gradurile diplomatice de Ambasador Extraordinar și Plenipotențiar, Trimis Extraordinar și Plenipotențiar de clasa I și Trimis Extraordinar și Plenipotențiar de clasa a II-a sunt atribuite de Președintele Federației Ruse la propunerea Ministrului Afacerilor Externe al Federației Ruse . Alte ranguri diplomatice sunt atribuite de Ministrul Afacerilor Externe al Federației Ruse.
3. Regulamentul privind procedura de atribuire și menținere a gradelor diplomatice este aprobat de Președintele Federației Ruse.
Articolul 4
Un cetățean nu poate fi acceptat în serviciul diplomatic ca lucrător diplomatic, iar un lucrător diplomatic nu poate fi în serviciul diplomatic în cazurile stabilite de articolul 16 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, precum și în cazul cetățeniei unui alt stat sau lipsei cetățeniei Federației Ruse de la soția (soția) sau retragerea din cetățenia Federației Ruse de către soția (soția) sau dobândirea cetățeniei unui alt stat de către acesta soție (soție).
Articolul 5 reprezentant al angajatorului, precum și pentru a dobândi părți sociale la capitalul autorizat al persoanelor juridice străine.
Articolul 6
Pe lângă îndatoririle stabilite de Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, un angajat al serviciului diplomatic în timpul perioadei de muncă într-o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse este supus urmatoarele atributii:
1) să reprezinte în mod adecvat Federația Rusă în statul gazdă, să respecte legile și obiceiurile statului gazdă, normele general acceptate de comportament și moralitate, restricțiile de regim stabilite prin actele juridice de reglementare ale Federației Ruse pentru misiunile externe ale Ministerului de Externe; Afaceri ale Federației Ruse, inclusiv cele legate de circulația pe teritoriul statului gazdă și călătoria pe teritoriul unui stat terț, regulile de reședință în vigoare în biroul extern relevant al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, precum și să asigure respectarea acestora de către membrii familiei acestora;
2) să execute în cazul apariției unor circumstanțe de urgență în statul primitor (acțiuni militare, catastrofă, dezastru natural, un accident major, o epidemie și alte situații de urgență), precum și în legătură cu o necesitate oficială, instrucțiuni ale șefului unei misiuni externe a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse legate de punerea în aplicare a funcțiilor unei misiuni externe. și nu sunt incluse în atribuțiile oficiale ale unui membru al serviciului diplomatic, inclusiv în timpul orelor de odihnă și fără plată suplimentară.
Articolul 7
1. Un angajat al serviciului diplomatic poate fi trimis de către un reprezentant al angajatorului la o organizație internațională (interstatală, interguvernamentală) (denumită în continuare organizație internațională) pe baza tratatelor internaționale ale Federației Ruse pentru muncă temporară în modul şi în condiţiile care sunt în vigoare în această organizaţie internaţională.
2. Pentru perioada de muncă într-o organizație internațională se suspendă contractul de prestări servicii încheiat cu un angajat al serviciului diplomatic.
3. Perioada de muncă într-o organizație internațională este inclusă în vechimea (durata totală) a serviciului public de stat al Federației Ruse a unui angajat al serviciului diplomatic pentru a stabili o indemnizație lunară la salariul oficial pentru vechimea în muncă. , pentru a determina durata concediului anual suplimentar plătit pentru vechimea în muncă, valoarea stimulentelor pentru serviciul public de stat impecabil și eficient al Federației Ruse și pentru numirea unei pensii pentru vechime în muncă.
Articolul 8. Rotația lucrătorilor diplomatici
1. Angajații diplomatici sunt supuși rotației obligatorii, adică sunt trimiși să lucreze de la biroul central al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse sau al organelor sale teritoriale la birourile externe ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, luând în considerare calificările, pregătirea profesională și specializarea acestora.
2. Un lucrător diplomatic este obligat să îndeplinească decizia reprezentantului angajatorului de a-l trimite să lucreze într-un birou extern al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse în ordinea rotației, dacă nu există motive temeinice care să împiedice acest lucru. .
3. Procedura de rotație a lucrătorilor diplomatici și lista de motive recunoscute ca valabile pentru refuzul de a fi trimis să lucreze într-un birou extern al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse vor fi stabilite de Ministrul Afacerilor Externe al Federației Ruse. Federația Rusă.
Articolul 9
1. Cu un cetățean care intră în serviciul public de stat federal pentru a ocupa postul de serviciu public de stat federal într-o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, se încheie un contract de servicii pe durată determinată pe o perioadă de până la trei ani. La sfârșitul termenului specificat, contractul de servicii poate fi renegociat pentru un nou termen.
2. Atunci când trimiteți să lucreze într-un birou extern al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse un angajat al serviciului diplomatic care ocupă un post în biroul central al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse sau al acestuia organism teritorial, contractul de servicii încheiat cu acesta se modifică în ceea ce privește termenul și condițiile de muncă în cadrul biroului de externe al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse. La finalizarea lucrărilor într-o unitate străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, unui astfel de angajat al serviciului diplomatic trebuie să i se acorde o poziție anterioară sau echivalentă, iar în lipsa acesteia, o altă funcție cu acordul angajatului.
3. În cazuri excepționale, prin decizia reprezentantului angajatorului, durata de muncă a unui angajat al serviciului diplomatic într-un sediu străin al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse poate fi prelungită fără acordul acestuia (dacă există o condiție adecvată în contractul de servicii) pentru o perioadă de până la șase luni dincolo de perioada stabilită prin contractul de servicii cu introducerea modificării corespunzătoare.
Articolul 10
1. Munca unui angajat al serviciului diplomatic într-un birou extern al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse încetează din cauza expirării perioadei stabilite când a fost trimis să lucreze într-un birou de externe al Ministerului de Externe. Afacerile Federației Ruse sau expirarea contractului de servicii pe durată determinată încheiat cu acesta.
2. Activitatea unui angajat al serviciului diplomatic într-un birou extern al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse poate fi încetată înainte de termen din următoarele motive:
1) apariția de urgențăîn statul gazdă; 2) declararea unui angajat al serviciului diplomatic ca persona non grata sau primirea unei notificări de la autoritățile competente ale statului de reședință cu privire la inacceptabilitatea unui angajat al serviciului diplomatic din statul de reședință;
3) reducerea numărului maxim stabilit de personal în biroul de externe relevant al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse;
4) nerespectarea de către un angajat al serviciului diplomatic a legilor și obiceiurilor statului de reședință, a normelor de comportament și moralitate general acceptate;
5) neîndeplinirea de către un angajat al serviciului diplomatic a obligației de a se asigura că membrii familiei sale respectă legile și obiceiurile statului gazdă, normele de comportament și moralitate general acceptate, restricțiile de regim stabilit prin actele normative ale statului gazdă. Federația Rusă pentru instituțiile străine ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, regulile de reședință în vigoare în instituția străină relevantă a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse;
6) o singură încălcare gravă a obligațiilor oficiale, restricții de regim, care sunt stabilite prin actele juridice de reglementare ale Federației Ruse pentru misiunile externe ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse și cu care angajatul serviciului diplomatic a fost familiarizat în modul prescris;
7) incapacitate temporară de muncă care durează mai mult de două luni consecutive sau prezența unei boli care împiedică munca într-o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, în conformitate cu lista de boli aprobată de organul executiv federal autorizat de către Guvernul Federației Ruse.
3. În caz de necesitate oficială, munca unui lucrător diplomatic care înlocuiește funcția de serviciu public federal de stat din categoria „șefi” într-o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse poate fi încetată înainte de expirare. a perioadei stabilite când este trimis la o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, prin decizie a ministrului Afacerilor Externe al Federației Ruse.
4. În cazul încetării activității într-un sediu străin al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, pentru unul dintre motivele prevăzute în partea 2 a prezentului articol, concedierea angajaților serviciului diplomatic, cu care un fix - contractul de servicii pe termen lung a fost încheiat în conformitate cu partea 1 a articolului 9 din această lege federală, se realizează în conformitate cu clauza 2 a părții 1 a articolului 33 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” și concedierea angajaților serviciului diplomatic care au fost trimiși să lucreze într-un birou extern al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse în conformitate cu articolul 9 partea 2 din prezenta lege federală poate fi efectuată în conformitate cu motivele prevăzute de Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” sau această lege federală.
Articolul 11
La inițiativa reprezentantului angajatorului, contractul de servicii cu un angajat al serviciului diplomatic poate fi reziliat, iar angajatul serviciului diplomatic poate fi eliberat din funcție și concediat din serviciul public al statului federal, în plus față de motive. prevăzute de Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, din următoarele motive:
1) refuzul unui lucrător diplomatic fără motiv bun de la trimiterea, prin decizie a reprezentantului angajatorului, să lucreze într-o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse în ordinea rotației;
2) nerespectarea, în timpul perioadei de muncă într-un sediu străin al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, a restricțiilor de regim stabilite de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse pentru unitățile străine ale Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei Federația sau regulile de rezidență în vigoare în sediul străin relevant, cu care angajatul serviciului diplomatic a fost familiarizat în modul prescris;
3) refuzul, la finalizarea lucrărilor într-o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, din funcția de serviciu public de stat federal propus pentru înlocuire în modul stabilit de legislația Federației Ruse.
Articolul 12
1. Condițiile de muncă și de odihnă ale angajaților serviciului diplomatic care lucrează în instituțiile străine ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse sunt determinate de reglementările agenției străine relevante și de contractele de servicii, care nu pot agrava situația angajaților diplomatii. serviciu în comparație cu prevederile stabilite de Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”. Federație” și această lege federală, iar în partea nereglementată de aceste legi federale - Codul Muncii al Federației Ruse.
2. În funcție de condițiile climatice și de alte condiții de muncă din țări străine, Guvernul Federației Ruse poate stabili un regim special de timp de lucru pentru anumite misiuni externe ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, inclusiv program redus de lucru.
Articolul 13
1. Angajații serviciului diplomatic în perioada de muncă în instituțiile străine ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse sunt plătiți:
1) indemnizație monetară în valută străină sub forma unui salariu lunar oficial în valută, a cărui valoare este stabilită de Guvernul Federației Ruse și o indemnizație lunară la salariul lunar oficial în valută străină pentru conditii speciale munca în statul gazdă, a cărui valoare este stabilită de președintele Federației Ruse;
2) un salariu lunar în conformitate cu poziția serviciului public de stat federal care urmează să fie ocupat în ruble și un salariu lunar în conformitate cu rangul de clasă atribuit serviciului public de stat federal (grad diplomatic) în ruble, care constituie salariul pentru alocația lunară (denumită în continuare salariu), precum și plăți lunare și alte plăți suplimentare (cu excepția stimulentelor monetare lunare) în ruble, prevăzute la articolul 50 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse ", a cărui valoare este stabilită de Președintele Federației Ruse.
2. În cazul în care un membru al serviciului diplomatic este trimis să lucreze într-un birou extern al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse pentru o perioadă mai mare de un an, i se plătește o indemnizație de ridicare la mutarea la locul respectiv. de munca:
1) în valută - în cuantumul salariului oficial în valută străină pentru funcția de serviciu public al statului federal, substituită în biroul de externe al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse;
2) în ruble - în suma dublă a salariului conținutului monetar și plati lunare(cu excepția stimulentelor monetare lunare), prevăzute la articolul 50 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, pentru funcția de serviciu public de stat federal, înlocuită într-o instituție străină a Ministerului Afacerile Externe ale Federației Ruse, precum și în valoare de 25 la sută din salariul și plățile specificate - pentru fiecare membru al familiei sale care călătorește împreună cu un membru al serviciului diplomatic.
3. În cazul în care un angajat al serviciului diplomatic încetează să lucreze într-o unitate străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse înainte de expirarea unui an din inițiativa sa sau în cazurile prevăzute în clauzele 4-6 din partea 2 a articolului 10 din această lege federală, indemnizația de ridicare plătită îi este reținută.
Articolul 14 Adițional garanții de statîn serviciul diplomatic
1. În vederea asigurării protecției juridice și sociale a salariaților serviciului diplomatic, crește motivația pentru îndeplinirea efectivă a atribuțiilor de serviciu, formarea personalului de înaltă calificare a serviciului diplomatic și pentru compensarea restricțiilor prevăzute de această Lege Federală și alte legi federale, se stabilesc garanții de stat suplimentare pentru acești angajați.
2. Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse ia măsurile necesare pentru a asigura securitatea și protecția angajaților serviciului diplomatic și a membrilor familiilor acestora care locuiesc cu aceștia.
3. Un angajat al serviciului diplomatic care lucrează într-un birou de externe al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse și membrii familiei sale care locuiesc cu el în caz de boală sunt plătiți sănătate(cu excepția protezelor dentare și a intervențiilor chirurgicale elective), inclusiv în timpul îngrijirilor obstetricale și în cazurile care necesită plasarea de urgență a pacientului într-o instituție medicală internată.
4. Un angajat al serviciului diplomatic care lucrează într-un sediu străin al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse i se oferă o locuință în statul de primire, ținând cont de numărul de membri ai familiei sale care locuiesc cu el, de poziția sa oficială, precum și condițiile locale în conformitate cu standardele stabilite de Guvernul Federației Ruse.
5. Un angajat al serviciului diplomatic trimis să lucreze într-un sediu străin al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse și membrii familiei sale care călătoresc cu el sunt compensați pentru costurile de transport asociate cu plecarea în statul gazdă și întoarcerea în Federația Rusă la finalizarea lucrărilor într-o unitate străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, inclusiv transportul de bagaje cu o greutate de cel mult 500 de kilograme per familie, precum și cu o călătorie în Federația Rusă și înapoi în legătură cu decesul unui membru al familiei, al copiilor adulți sau al rudelor apropiate (mamă, tată, frate, soră). Procedura de plată și valoarea compensației pentru aceste cheltuieli sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.
6. Un angajat al serviciului diplomatic care lucrează într-o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse este compensat pentru costurile plății pentru educația copiilor minori de vârstă școlară care locuiesc cu el în absența școlilor de învățământ general gratuit. în statul gazdă, care oferă învățământ secundar în conformitate cu standardele educaționale de stat ale Federației Ruse. Procedura de plată și valoarea compensației pentru aceste cheltuieli sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.
7. În caz de deteriorare a sănătății unui angajat al serviciului diplomatic sau a unui membru al familiei sale care locuiește cu acesta, primite în timpul perioadei de muncă a unui angajat într-o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse ca ca urmare a unui act terorist sau a altor acte de natură violentă, angajatului specificat i se oferă o singură dată plată în numerarîn valoare de 12 până la 84 de salarii lunare stabilite în ziua plății, în funcție de gradul de handicap în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.
8. În cazul decesului (decesului) unui membru al serviciului diplomatic în timpul perioadei de muncă într-un sediu străin al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse sau înainte de expirarea unui an de la încetarea activității în sediul străin menționat din cauza prejudiciului adus sănătății ca urmare a unui act terorist sau a altor acte cu caracter violent, moștenitorilor săi (la prezentarea unui certificat de drept de moștenire) se acordă o plată forfetară în numerar în cuantum de 180 salariile din conținutul bănesc al unui angajat al serviciului diplomatic, stabilite în ziua plății.
9. În cazul decesului (decesului) unui membru al serviciului diplomatic care lucrează într-un birou de externe al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse:
1) cheltuielile de pregătire pentru transportul și transportul rămășițelor la locul de înmormântare sunt efectuate pe cheltuiala fondurilor instituției externe a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse;
2) membrii familiei sale care au locuit cu el primesc o sumă forfetară în numerar în valoare de două ori salariul oficial lunar al unui angajat al serviciului diplomatic în valută străină și cheltuielile asociate cu mutarea lor în Federația Rusă sunt rambursate în modul și în condițiile prevăzute de prezenta lege federală.
10. Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse pot stabili și alte garanții pentru angajații serviciului diplomatic care lucrează în instituțiile străine ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse.
Articolul 15
1. Un angajat al serviciului diplomatic în perioada de muncă într-un stat străin cu o situație social-politică dificilă i se plătește o indemnizație la salariul oficial în valută în cuantum de 20 la sută. Durata serviciului public de stat al Federației Ruse a unui angajat al serviciului diplomatic în perioada specificată se calculează la rata unei zile de serviciu pentru o zi și jumătate.
(2) Angajatului serviciului diplomatic în perioada de muncă într-un stat străin în stare de urgență sau în conflicte armate i se plătește o indemnizație la salariul oficial în valută străină în cuantum de 40 la sută.
Durata serviciului public de stat al Federației Ruse a unui angajat al serviciului diplomatic în perioada specificată se calculează la rata unei zile de serviciu timp de două zile.
3. Lista statelor cu o situație socio-politică dificilă, a statelor care se află în stare de urgență sau în stare de conflict armat, precum și procedura de asigurare garanții suplimentare iar valoarea plăților prevăzute de prezentul articol va fi stabilită de Guvernul Federației Ruse.
4. Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse pot stabili și alte garanții pentru angajații serviciului diplomatic care lucrează în state străine cu o situație socio-politică dificilă, în stare de urgență sau în conflicte armate.
Articolul 16
Acordarea financiară a garanțiilor de stat prevăzute la articolele 13-15 din prezenta lege federală se realizează pe cheltuiala creditelor bugetare prevăzute la buget federal Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse.
Articolul 17 Garantii sociale pentru persoanele care dețin anumite funcții publice ale Federației Ruse în sistemul Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse
Înainte de adoptarea legii federale care definește statutul juridic (statutul) persoanelor care dețin funcții publice ale Federației Ruse, Ambasadorul Extraordinar și Plenipotențiar al Federației Ruse într-un stat străin și Reprezentantul Permanent (reprezentant, observator permanent) al Federației Ruse. Federația Rusă către o organizație internațională (într-un stat străin), Guvernul Federației Ruse pentru aceste persoane, se stabilesc garanții de stat, ținând cont de particularitățile remunerației acestora, similare cu garanțiile prevăzute la articolele 13-15 din prezentul Legea federală pentru angajații serviciului diplomatic.
Articolul 18. Intrarea în vigoare a prezentei legi federale 1. Prezenta lege federală intră în vigoare la o sută optzeci de zile de la data publicării sale oficiale, cu excepția părții 7 a articolului 14 din prezenta lege federală.
2. Partea 7 a articolului 14 din prezenta lege federală intră în vigoare la 1 ianuarie 2012.
Presedintele
Federația Rusă
D. Medvedev
Kremlinul din Moscova
N 205-FZ
În munca de personal în sistemul Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei, sunt adesea folosite expresiile personal operațional-diplomatic (ODS) și personal administrativ-tehnic (ATP). Colectiv, ei reprezintă personalul Ministerului în ansamblu și reprezintă unul dintre cele mai importante obiecte ale politicii de personal de stat. Inițial, conceptele de UDF și ATP s-au bazat pe prevederile Convenției de la Viena privind relațiile diplomatice din 1961, care prevede trei categorii de personal al misiunilor diplomatice (diplomatic, administrativ și tehnic și de serviciu), care diferă în cuantumul imunităților. acordat. Încă înainte de adoptarea Convenţiei Uniunea Sovietica, spre deosebire de o serie de alte țări, a acordat imunități personalului de serviciu, atunci alocarea unor astfel de angajați într-o categorie separată de personal a departamentului diplomatic a fost considerată nepotrivită și nu a fost fixată nici în practica misiunilor străine, nici în personalul intraministerial. muncă.
În prezent, toți angajații care îndeplinesc funcții diplomatice, i.e. cei care ocupă funcții de la asistent superior la ministru în biroul central al Ministerului și de la asistent superior la șef al unei instituții străine (ambasador, reprezentant permanent, consul general, consul) - în instituții străine. Toți ceilalți angajați sunt personal administrativ și tehnic. În conformitate cu această împărțire pe categorii, pașapoartele sunt eliberate angajaților misiunilor străine: de regulă, angajații UDF primesc pașapoarte diplomatice, iar angajații ATP pe cele oficiale. Excepție fac proaspeții absolvenți de facultate care călătoresc pentru prima dată pentru a lucra în străinătate - angajați operațional-diplomatici de nivel junior (asistenți seniori), cărora, în ciuda îndeplinirii atribuțiilor de diplomat, li se eliberează pașapoarte oficiale.
În conformitate cu curentul Legislația rusă un angajat al serviciului diplomatic este un funcționar public federal care îndeplinește sarcini într-o funcție publică în sistemul Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse pentru o recompensă bănească plătită de la bugetul federal. Cel mai important semn de statut este prezența unui grad diplomatic, sarcina principală este participarea practică și foarte profesională la implementarea funcțiilor de politică externă ale statului rus.
Angajații serviciului diplomatic sunt componenta de bază a personalului Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, principalul nucleu calificat al departamentului, care își îndeplinește funcțiile și sarcinile.
Angajații serviciului diplomatic nu includ persoane care prestează servicii tehnice Ministerului Afacerilor Externe, misiunilor diplomatice și oficiilor consulare ale Federației Ruse. Statutul lor juridic este reglementat de legislația muncii a Federației Ruse.
Statutul, drepturile și obligațiile angajaților serviciului diplomatic, precum și garanțiile și restricțiile privind serviciul sunt stabilite de Constituția Federației Ruse, legislația federală privind serviciul public al Federației Ruse, Codul Muncii al Federației Ruse, Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, reglementările privind ambasada și instituția consulară a Federației Ruse, alte acte juridice de reglementare. Pentru perioada de muncă în afara Rusiei, pentru un angajat diplomatic sunt stabilite privilegiile și imunitățile corespunzătoare, restricțiile suplimentare și scutirile de la drepturile asociate cu particularitățile legislației și obiceiurilor țării gazdă și cerințele dreptului internațional.
În același timp, se ține cont de faptul că un angajat al serviciului diplomatic nu este doar un funcționar public care exercită un anumit tip și sferă de atribuții în funcția corespunzătoare. Aceasta este o persoană înzestrată cu puteri de stat, care acționează în sistemul relațiilor internaționale în numele, în numele și în interesul statului său. Acțiunile sale dau naștere la consecințe legale. El este un purtător politic și spiritual și moral și apărător al intereselor naționale ale statului rus și ale poporului său.
Statutul social și juridic al unui angajat al serviciului diplomatic rus este determinat de:
Prezența cetățeniei Federației Ruse;
Ocuparea unei poziții publice în biroul central al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, reprezentanța acestuia pe teritoriul țării, misiuni străine documentate prin ordinul relevant;
Un document (documente) privind absolvirea instituției de învățământ relevantă și obținerea calificărilor în specialitatea necesare pentru munca în sistemul Ministerului Afacerilor Externe;
Prezența unui contract de muncă, a fișei postului și a altor documente care definesc drepturile, îndatoririle, responsabilitățile, imunitățile și privilegiile salariatului în conformitate cu cerințele funcției sale, prezența unui grad diplomatic și a nivelului de calificare;
Prezența unor competențe oficiale corespunzătoare, care să permită îndeplinirea calitativă a atribuțiilor oficiale;
Privilegii, imunități și sprijin material garantat de la bugetul federal.
Angajații serviciului diplomatic beneficiază de toate drepturile și poartă obligațiile prevăzute de legislația rusă privind serviciul public. Pentru perioada de muncă în străinătate, aceștia beneficiază de privilegiile și imunitățile stabilite pentru ei în conformitate cu normele dreptului internațional. Desigur, atunci când lucrează în străinătate, trebuie să respecte legile, regulile și tradițiile țării gazdă și să-și reprezinte în mod adecvat statul în străinătate.
Drepturi Un angajat al serviciului diplomatic poate fi împărțit condiționat în funcțional, statut și civil.
Funcţional se referă la îndeplinirea directă a atribuțiilor oficiale. Acestea sunt drepturile la a) familiarizarea cu documentele care îi definesc drepturile și obligațiile, garanțiile și compensațiile pentru funcția sa publică, criteriile de evaluare a calității muncii și condițiile de promovare, precum și condițiile organizatorice și tehnice necesare desfășurării calitative a funcționarului; atribuțiile; b) obținerea, în modul prescris, a informațiilor și materialelor necesare îndeplinirii atribuțiilor oficiale; c) participarea la pregătirea și adoptarea deciziilor în conformitate cu atribuțiile oficiale; d) vizite în conformitate cu procedura stabilită pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale ale întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor, indiferent de forma de proprietate; e) apel la conducătorii superiori cu propuneri de îmbunătățire a serviciului diplomatic, a activităților misiunilor diplomatice și oficiilor consulare.
stare drepturile se referă la locul și rolul lucrătorilor diplomatici în serviciul public. Acestea sunt drepturile de a: a) participa la concurs pentru ocuparea unui post public vacant; b) promovarea și plata salariilor, luând în considerare rezultatele și vechimea în muncă, gradul și nivelul de calificare; c) familiarizarea cu materialele dosarului său personal, revizuiri ale activităților sale, alte documente înainte de înscrierea lor într-un dosar personal; d) cerința de a atașa la dosarul personal al acestora explicatii scriseși declarații; e) pregătire avansată și recalificare profesională.
Sub civilă generală se referă la drepturile constituționale ale unui angajat al serviciului diplomatic la locuință, educație, protecția sănătății, asociere în sindicate să-și protejeze drepturile, interesele socio-economice și profesionale, precum și dreptul de a efectua o anchetă internă pentru a infirma informațiile care îi discreditează onoarea și demnitatea; sociale şi asigurarea pensiei pe baza vechimii în serviciul public.
Salariatul are dreptul de a se adresa organelor de stat competente pentru soluționarea litigiilor legate de serviciu, inclusiv cele referitoare la recrutare, examene de calificare și certificare, conținutul caracteristicilor eliberate, promovare, răspundere disciplinară, nerespectarea garanțiilor legale și protecția socială a salariatului, concedierea din serviciu. Astfel, statul garantează protecția drepturilor sale oficiale și a demnității personale, constanța serviciului și o oportunitate reală pentru o carieră în Ministerul rus de Externe unui angajat al serviciului diplomatic. Și nu doar la nivel organizatoric și de personal, ci mai ales în sens socio-politic. Nu întâmplător mulți consideră pe bună dreptate că este o onoare să lucreze în Ministerul de Externe. Profesia diplomatică, mai mult decât oricare alta, îți permite să realizezi potențialul creativ al unei persoane.
Alături de drepturi, legislația rusă și reglementările interdepartamentale prevăd sfera atribuțiilor unui angajat al serviciului diplomatic în exercitarea atribuțiilor sale oficiale:
a) să ofere sprijin pentru ordinea constituțională și să respecte Constituția Federației Ruse, legile și reglementările federale ale Ministerului rus al Afacerilor Externe;
b) în timpul lucrului în străinătate, să respecte legile, regulile și tradițiile țării gazdă, să reprezinte în mod adecvat Federația Rusă în străinătate;
c) asigură respectarea și protecția drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor și organizațiilor;
d) îndeplinesc cu conștiință îndatoririle oficiale, precum și instrucțiunile conducătorilor relevanți date în competențele lor, cu excepția celor ilegale;
e) să respecte reglementările interne de muncă aprobate;
f) menține nivelul calificărilor profesionale și lingvistice necesare pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor oficiale;
g) pentru a proteja interesele stat rus să păstreze secrete de stat și alte secrete protejate de lege, precum și să nu dezvăluie informații care au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale, inclusiv informații care afectează viața privată, onoarea și demnitatea cetățenilor;
h) respectă procedura de lucru cu informațiile oficiale, asigură siguranța documentelor oficiale, a pașapoartelor internaționale, a cărților de identitate și a permiselor în conformitate cu instrucțiunile și regulile;
j) obține permisiunea șefului de a participa la recepții diplomatice și alte evenimente de protocol;
k) călătorii din ordinul administrației în călătorii de afaceri, inclusiv cele lungi, pentru a lucra în instituții străine ale Federației Ruse;
l) protejează proprietatea statului, respectă regulile și instrucțiunile privind protecția muncii, securitatea și apărarea împotriva incendiilor;
m) să prezinte anual informații cu privire la veniturile personale și proprietatea în modul prevăzut de legea federală.
Concretizarea acestora a drepturilor si indatoririlor sunt primite in relevanta descrierea postuluiși prizonieri contracte de munca pe baza celor standard aprobate prin ordin al Ministerului de Externe al Rusiei. Acestea țin cont de specificul aparatului, de nivelul de sarcină de lucru al echipei și al fiecărui angajat, de conținutul și complexitatea lucrării ce urmează.
Relevant documente normative determinat sarcini de administrareîn raport cu angajații serviciului diplomatic: să creeze condițiile necesare îndeplinirii cu succes a atribuțiilor oficiale; să ofere angajatului un loc de muncă adecvat, informațiile necesare, instrucțiuni, manuale de referință, echipamente de birou, inventar, papetărie; garanta conditii de munca sigure; contribuie la imbunatatirea nivelului de pregatire si calificare profesionala; plătiți salarii și alte plăți sub formă de stimulente materiale și morale; contribuie la îmbunătățirea locuințelor, condițiilor culturale și de viață, asistenței medicale, recreerii etc.
Un cetățean, care a intrat în serviciul diplomatic și ținând cont de specificul trecerii acestuia, este de acord cu o serie de restricții și scutiri de la Al lor drepturi civileși libertățile stabilite de legea rusă pentru funcționarii publici. În special, el nu are dreptul la:
a) se angajează în alte activități plătite, cu excepția activităților pedagogice, științifice și a altor activități creative;
b) să fie adjunct al organului legislativ (reprezentant) al Federației Ruse, organelor legislative (reprezentative) ale subiecților Federației Ruse, guvernelor locale;
c) face activitate antreprenorială personal sau prin împuterniciri;
d) să fie membru al organului de conducere al unei organizații comerciale, dacă legea federală nu prevede altfel sau dacă, în conformitate cu procedura stabilită de legea federală, este instruit să participe la conducerea acestei organizații;
e) să fie avocat sau reprezentant al terților într-un organism de stat în care se află în serviciul public sau care este direct subordonat sau controlat direct de acesta;
f) folosirea în scopuri neoficiale a mijloacelor logistice, financiare și suport informativ, alte proprietatea statuluiși informatii de serviciu;
g) primesc redevențe pentru publicații și apariții în calitate de funcționar public;
h) primesc de la persoane fizice și juridice remunerații (cadouri, recompense bănești, împrumuturi, servicii, plată pentru divertisment, recreere, costuri de transport și alte remunerații) legate de îndeplinirea atribuțiilor oficiale, inclusiv după pensionare;
i) acceptă, fără permisiunea Președintelui Federației Ruse, premii, onorifice și ranguri speciale state străine, organizații internaționale și străine;
j) călătorii în străinătate în călătorii de afaceri pe cheltuiala persoanelor fizice și juridice, cu excepția călătoriilor de afaceri efectuate în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse sau pe bază de reciprocitate prin acordul autorităților federale puterea statului cu organele de stat ale statelor străine, organizațiile internaționale și străine;
k) folosiți transportul departament guvernamental pentru a îndeplini funcții neoficiale.
Munca rudelor apropiate care se află în subordine directă de serviciu între ele nu este permisă în serviciul public.
Un angajat al serviciului diplomatic, ca orice alt funcționar public, are interdicție de a participa la greve, mitinguri politice și demonstrații antiguvernamentale; vorbește despre probleme oficiale controversate în presă, cărți, pliante; să fie nominalizat ca candidat pentru funcții elective în autoritățile publice și administrația locală fără a părăsi postul în sistemul Ministerului Afacerilor Externe; să folosească poziția sa oficială pentru a influența rezultatele alegerilor; să-și folosească poziția oficială în interesul partidelor politice, publicului, inclusiv al asociațiilor religioase; desfășurarea evenimentelor de partid politic în localurile aparținând statului; participa la strângerea de fonduri pentru un anumit partid politic, un anumit eveniment sau acțiune politică.
Astfel de restricții ale drepturilor și libertăților politice nu sunt întâmplătoare. Un angajat al serviciului diplomatic, deținând o funcție publică în serviciul public, deservește nu partidele și liderii politici, ci statul, asigură interesele la nivel național, la nivel național. Nu poate și nu ar trebui să servească cutare sau cutare interes corporativ. Serviciul diplomatic nu va putea fi cu adevărat profesionist și eficient, energic și multi-vector dacă este axat pe interesele strict corporative ale unei anumite forțe politice, dacă nu este axat pe rezolvarea problemelor socio-economice ale țării ca un întreg.
Profesionalismul în serviciul diplomatic este un set de necesare cunoștințe speciale, aptitudini și abilități, abilitatea de a da dovadă de spirit de stat, previziune politică, capacitatea de a limita influența conjuncturii ideologice și politice asupra diplomației. De aceea, în orice moment și în toate țările avansate, formarea profesională, recalificarea și perfecționarea funcționarilor publici pe întreaga perioadă a activității lor de serviciu a fost considerată ca fiind cea mai importantă condiție pentru o administrație publică eficientă, s-a remarcat ca o direcție independentă. sistem comun munca de personal.
Nu este o coincidență că legislația rusă interpretează profesionalismul și competența funcționarilor publici drept cel mai important principiu al serviciului public (articolul 5, paragraful 8 din Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse), dezvoltarea nivel profesionalși formarea avansată ca îndatorire a funcționarului public (art. 10, alin. 7), și formarea continuă și formarea avansată pe cheltuiala bugetului de stat - ca drept inalienabil al acestuia (art. 9, alin. 8).
În conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la procedura de atribuire și menținere a gradelor diplomatice și de stabilire a unei indemnizații lunare la salariul oficial pentru gradul diplomatic” din 15 octombrie 1999 nr. 1371 pentru persoanele care înlocuiesc funcții publice ale Federației Ruse și funcțiile publice ale serviciului public federal din Ministerul rus de Externe, misiunile diplomatice și oficiile consulare ale Federației Ruse în străinătate, birourile de reprezentare ale Ministerului Afacerilor Externe de pe teritoriul Federației Ruse au grad și calificare diplomatică. ranguri. Pentru ei se stabilesc plăți suplimentare corespunzătoare sub formă de indemnizații lunare corespunzătoare la salariile oficiale.
Cercul persoanelor cărora li se pot atribui grade diplomatice este strict limitat la acei angajați și se aplică numai celor ale căror atribuții oficiale includ îndeplinirea funcțiilor diplomatice.
Procedura de atribuire și menținere a gradelor diplomatice este reglementată de Decretul președintelui Federației Ruse menționat mai sus din 15 octombrie 1999 nr. 1371 (modificat la 28 august 2001 nr. 1080) și „Regulamentul privind procedura de atribuire. și menținerea gradelor diplomatice angajaților diplomatici ai Ministerului Afacerilor Externe” aprobat prin prezentul Decret. Afaceri ale Federației Ruse, misiuni diplomatice și oficii consulare ale Federației Ruse, reprezentanțe ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse pe teritoriu a Federației Ruse.
În conformitate cu documentul legal specificat, practica conferirii gradelor diplomatice a fost întreruptă fosti angajati Ministerul Afacerilor Externe, transferat la alte organisme guvernamentale federale, angajați ai instituțiilor din subordinea Ministerului Afacerilor Externe (GlavUpDK, MGIMO (U), Academia Diplomatică, Centrul de Cercetare etc.).
Atribuirea unui grad diplomatic se efectuează în conformitate cu cerințele de calificare stabilite de legislația federală rusă pentru funcțiile publice în serviciul public federal. Un solicitant la gradul sau gradul de calificare diplomatic, conform caracteristicilor sale obiective, trebuie să respecte cerințele de calificare stabilite normativ pentru fiecare categorie și grup de funcții publice. În general, aceste cerințe sunt următoarele:
a) cunoașterea Constituției Federației Ruse, a legilor federale și a altor acte de reglementare ale Federației Ruse, în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale în sistemul Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse;
b) nivelul și profilul adecvat de educație profesională, cunoștințe în domeniul politicii externe a Rusiei, studii regionale, istorie și starea actuală a relațiilor internaționale;
c) cunoașterea limbii ruse, precum și disponibilitatea certificatelor de cunoaștere corespunzătoare a limbilor străine;
d) experiență de muncă în specialitate, pricepere și aptitudini practice în domeniul diplomației și serviciului diplomatic;
e) meritele personale și rezultatele performanței;
f) expirarea perioadei cerute de ședere în gradul diplomatic de nivelul anterior.
Gradul diplomatic al ofițerului trebuie să corespundă cu funcția ocupată a serviciului diplomatic, deși în unele cazuri poate fi cu o treaptă mai mare sau mai jos decât gradul corespunzător funcției ocupate. În cazurile în care pozițiile corespund la două ranguri adiacente, rangul maxim admisibil pentru această poziție poate depăși limita „superioară”, dar nu mai mult de un rang, iar minimul trebuie să fie cu un rang mai mic decât cel „inferior”.
De exemplu, funcțiile de prim-secretar (consul) corespund rangurilor de prim-secretar clasa I și prim-secretar clasa a II-a. Totodată, gradul maxim admis pentru funcția de prim-secretar (consul) este consilierul clasa a II-a, minimul admisibil este secretarul II de clasa I.
Or, posturile de secretar al II-lea (viceconsul, agent consular) corespund gradelor de secretar al II-lea clasa I și secretar al II-lea clasa a II-a. Gradul maxim admisibil pentru postul de secretar secund (viceconsul, agent consular) este primul secretar de clasa a II-a, minim admisibil este secretarul III.
În prezent, în Rusia funcționează următorul sistem de ranguri diplomatice:
Pentru atribuirea gradului de Trimis Extraordinar și Plenipotențiar de clasa a II-a, lucrători diplomatici care ocupă posturi în Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei nu mai mici decât directorul adjunct al Departamentului, în misiunile diplomatice și instituțiile consulare ale Federației Ruse - Trimis Consilier, reprezentant permanent adjunct al Federației Ruse la o organizație internațională, consul general al Federației Ruse , în reprezentanțele Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei de pe teritoriul Federației Ruse - un reprezentant al Ministerului Afacerilor Externe din Rusia pe teritoriul Federației Ruse.
Gradurile diplomatice de Ambasador Extraordinar și Plenipotențiar, Trimis Extraordinar și Plenipotențiar de clasa I și a II-a sunt atribuite de Președintele Federației Ruse la propunerea ministrului Afacerilor Externe al Federației Ruse. Procedura de prezentare a personalului diplomatic superior pentru atribuirea acestor grade diplomatice a fost aprobată printr-un ordin special al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse din 11 februarie 1999 nr. 1294.
Alte grade diplomatice, precum și grade de calificare, sunt atribuite de Ministrul Afacerilor Externe al Federației Ruse la propunerea șefilor de departamente ai Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei, misiunilor diplomatice și oficiilor consulare ale Federației Ruse, reprezentanțelor al Ministerului de Externe al Rusiei pe teritoriul Federației Ruse, împreună cu Departamentul de Personal al Ministerului Rus de Externe, pe baza rezultatelor certificării efectuate de comisiile de certificare sub președinția miniștrilor adjuncți ai afacerilor externe ai Federației Ruse.
Problemele atribuirii anticipate și extraordinare a gradelor diplomatice sunt examinate de comisia de atestare prezidată de prim-viceministrul Afacerilor Externe al Federației Ruse.
Componența și procedura pentru activitatea comisiilor de atestare sunt stabilite de Ministerul rus al Afacerilor Externe în conformitate cu actele juridice de reglementare ale Federației Ruse care reglementează problemele de atestare a funcționarilor publici federali.
Se stabilesc următoarele termene de ședere în gradele diplomatice:
Nu sunt stabilite condițiile de ședere în gradul diplomatic al unui consilier de clasa I și mai sus. Persoanele cărora li s-au acordat gradele diplomatice le păstrează pe viață.
Funcționarii admiși la unul dintre posturile diplomatice care au lucrat anterior în alte organizații, dacă au stabilit o perioadă de probă, precum și persoanele admise pentru prima dată în funcția publică, pot fi prezentați după expirarea perioadei de probă stabilite pentru încadrare. , de regulă, a gradului minim sau a gradului de calificare, corespunzător funcției lor. Dar dacă mai devreme au fost clasați doar după doi ani de muncă în Ministerul Afacerilor Externe, atunci în conformitate cu Regulamentele actuale pot fi depuse pentru grad diplomatic după expirarea perioadei de probă.
Aceeași procedură se adoptă și pentru absolvenții instituțiilor de învățământ superior. Problema conferirii gradului diplomatic de atasat absolventilor institutiilor de invatamant superior acceptate pentru functiile diplomatice relevante se discuta de comisia de atestare dupa expirarea perioadei de proba stabilite.
Dacă un angajat diplomatic are o categorie de calificare și un grad diplomatic, i se plătește doar o indemnizație lunară la salariul oficial pentru gradul diplomatic. Plata unei prime lunare la salariul de oficial pentru gradul diplomatic sau gradul de calificare încetează în cazul concedierii unui angajat din serviciul diplomatic.
Pentru distincții speciale în cursul serviciului diplomatic, îndeplinirea unor sarcini deosebit de importante de către conducerea Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei, curajul manifestat în îndeplinirea atribuțiilor oficiale, un lucrător diplomatic, un funcționar public fără grad diplomatic , se poate prezenta, respectiv, la o creștere a gradului sau gradului de calificare diplomatic înainte de expirarea termenului stabilit, iar în cazuri excepționale - fără respectarea ordinii de atribuire a gradului sau gradului diplomatic.
Atribuirea unui grad diplomatic se confirmă prin eliberarea certificatelor corespunzătoare. Decizia comisiei de atestare privind atribuirea unui grad diplomatic sau a unei categorii de calificare este oficializată printr-un decret al președintelui Federației Ruse sau un ordin al ministrului afacerilor externe al Federației Ruse. Înregistrarea corespunzătoare se înscrie în carnetul de muncă și dosarul personal al salariatului.
Următoarele stimulente pot fi aplicate funcționarilor publici ai serviciului diplomatic pentru îndeplinirea exemplară a atribuțiilor oficiale, serviciul îndelungat și impecabil, îndeplinirea sarcinilor de importanță și complexitate deosebite:
a) o plată unică recompensa baneascaîn cuantumul salariului;
b) declarație de mulțumire ocazională aniversări(bărbați-grade - 50, 60, 65 de ani, femei - 50, 55, 60 de ani) cu plata unui spor în valoare de 0,5 salariu oficial pentru vechime în muncă în minister până la 5 ani și salariu oficial - pentru mai mult de 5 ani de experiență;
c) declarație de recunoștință prin ordin al ministerului;
d) declarație de recunoștință prin ordin al ministerului cu plata unei recompense bănești unice în cuantumul salariului de funcționare;
e) declarație de recunoștință prin ordin al ministrului;
f) acordarea Diplomei de Onoare a Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei;
g) premierea cu Insigna „Pentru servicii impecabile”;
h) acordarea titlului onorific „Lucrător de onoare al Serviciului Diplomatic al Federației Ruse”;
i) acordarea de ordine și medalii ale Federației Ruse.
Actele juridice normative ale Federației Ruse pot prevedea alte tipuri de stimulente pentru un angajat al serviciului diplomatic. Stimulentele se reflectă în dosarul personal și carnetul de muncă al unui angajat al serviciului diplomatic.
principalele caracteristici ale diplomatiei Servicii:
1) Aceasta un fel special serviciu public, adică serviciu în autorităţile publice şi însoţirea instituţiilor special create.
2) Aceasta este o activitate profesională, pentru implementarea căreia angajații primesc sprijin financiar de la bugetul federal.
3) Aceasta este o activitate de asigurare a executării atribuțiilor acestor organe și funcționari, i.e. activităţile angajaţilor care se află în subordinea corespunzătoare.
4) Aceasta este o activitate organizată în mod continuu, i.e. angajații organelor serviciului diplomatic își exercită atribuțiile ca principal și singurul tip posibil de activitate legitimă cu titlu remunerat.
5) Aceasta este activitatea persoanelor cărora li s-au atribuit grade diplomatice.
Trăsături distinctive serviciul diplomatic subliniază, de asemenea, atributele și simbolurile sale, aprobate la nivel de stat Cuvinte cheie: stemă, steag, jurământ, uniformă, gradele diplomatice, sărbătoare profesională.
Un serviciu diplomatic extrem de profesionist și bine organizat, ca parte integrantă a serviciului public al Federației Ruse, este cea mai importantă condiție pentru îndeplinirea cu succes de către stat a funcțiilor sale, soluționarea sarcinilor strategice și tactice ale politicii ruse. stat pe arena internaţională. În același timp, pornim de la faptul că serviciul în funcții ale serviciului public al statului federal în structurile ministerului de externe al țării este un tip special de activitate de serviciu profesional. Mai mult, unul dintre cele mai complexe, responsabile și interesante tipuri de activitate profesională care asigură soluționarea sarcinilor strategice importante de stat și permite dezvăluirea pe deplin a diversității individualității umane.
În general, sistemul serviciului public diplomatic al Federației Ruse a fost format, dar în această etapă este în desfășurare un proces complex, contradictoriu de îmbunătățire a acestuia, care are atât elemente, cât și caracteristici ale structurii anterioare a serviciului diplomatic, care nu nu corespund noilor relații care se dezvoltă în economia rusă și proprietăților noi calitativ.
În consecință, noile abordări, căutarea căilor unui model mai rațional de organizare a funcției publice diplomatice necesită previziune și prognoză științifică. Toate aceste probleme necesită în mod obiectiv un studiu cuprinzător al istoriei, experienței și tradițiilor serviciului diplomatic rus. În plus, trebuie remarcat faptul că teoria modernă a serviciului în structura agenției de afaceri externe poate fi bazată și dezvoltată în primul rând pe experiență istorică Rusia.
Serviciul diplomatic este unul dintre elemente esentiale puterea de stat si administratia publica. Profesionalismul ridicat este cel mai important trăsătură distinctivă. Nu este o coincidență că diplomații și angajații serviciului diplomatic intern s-au distins dintotdeauna și se disting astăzi prin cea mai largă erudiție, organizare, cultură și capacitatea de a folosi în mod eficient cele mai recente Tehnologia de informație, înțelegere profundă destine istorice a poporului său.
Acest lucru se aplică pe deplin serviciului în aparatul ministerului de externe. Serviciul diplomatic este o activitate profesională a cetățenilor Federației Ruse în organele de stat care desfășoară activități de politică externă a statului în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legislația și tratatele internaționale ale Rusiei, convențiile de la Viena privind relațiile diplomatice și consulare..Serviciul diplomatic rezolvă funcțional, pe lângă sarcinile sale politice proprii, multe sarcini de natură administrativă și managerială pentru sprijinirea profesională a funcționării extrem de eficiente a Ministerului de Externe al Federației Ruse și a conducerii sale în ansamblu. Acesta include informații și analitice, organizaționale și manageriale și munca de personal, juridic, de protocol, documentare, suport administrativ, tehnic, financiar și economic al structurilor de politică externă.
Asigurarea scopurilor și funcțiilor politicii externe a statului, prin executarea funcțiilor serviciului public al statului federal, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 31 decembrie 2005 nr. 1574 „Cu privire la registrul de poziții al serviciului public al statului federal" în:
- biroul central al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse;
– misiunile diplomatice și oficiile consulare ale Rusiei în străinătate;
– reprezentari ale Rusiei la organizatiile internationale;
– reprezentanțe ale Ministerului de Externe al Rusiei pe teritoriul Federației Ruse;
- în anumite funcții de serviciu public în organizații și instituții aflate sub jurisdicția Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse.
Se determină zona specifică în care se efectuează serviciul administrație publicăîn domeniul asigurării suveranității și securității internaționale a țării, protejând interesele, drepturile și libertățile cetățenilor și persoanelor juridice ale Federației Ruse din străinătate. Aceasta asigură:
a) îndeplinirea funcțiilor și sarcinilor Ministerului Afacerilor Externe în domeniul relațiilor Federației Ruse cu statele străine și organizațiile internaționale;
b) coordonarea activităților în acest domeniu ale altor organisme guvernamentale federale și regionale;
c) protejarea intereselor ruse şi crearea unui mediu extern favorabil care să garanteze securitatea ţării şi progresul dezvoltării ei socio-economice.
Serviciul diplomatic se efectuează exclusiv pe nivel federalși numai în cadrul puterilor unui corp special al puterii de stat - Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse . Reglementările actuale ale Federației Ruse, organele federale ale tuturor ramurilor guvernamentale, precum și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, în măsura în care se referă la activități internaționale, sunt supuse armonizării cu legislația privind serviciul diplomatic.
În același timp, trebuie subliniat că serviciul diplomatic și diplomația - conceptele sunt diferite . Amestecarea lor nu este în întregime corectă, au propriile lor caracteristici și diferențe.
Diplomaţie este un instrument organizatoric și politic de implementare a politicii externe a statului, un ansamblu de mijloace, tehnici și metode de realizare a obiectivelor politicii externe, un fel de mecanism de relații între state suverane, bazat pe schimbul reciproc de reprezentanți diplomatici care întruchipează suveranitatea. de starea lor. După definiția profesorului V.I. Popova, „diplomația este știința relațiilor internaționale și arta de a negocia de către șefii de stat și de guvern și organe speciale relații externe - de către ministerele de externe, misiunile diplomatice participarea diplomaților la stabilirea cursului politicii externe a țării și promovarea acesteia prin mijloace pașnice. Scopul și sarcina sa principală este de a proteja interesele statului și ale cetățenilor săi.
Lucrător în serviciul extern - acesta nu este doar un cetățean al Federației Ruse care a intrat în mod deliberat în serviciul în structurile Ministerului de Externe, nu doar un specialist cu înaltă calificare care își îndeplinește cu conștiință sarcinile oficiale în modul prevăzut de legea federală, în detrimentul bugetului de stat . Aceasta este o persoană de stat, care reprezintă și protejează interesele statului, acționând în numele și în numele statului în soluționarea problemelor din competența sa. Principala sa calitate este conștiinciozitatea și profesionalismul în slujirea statului și a societății ruse.
Funcția publică diplomatică ca fenomen este o formă specială de activitate profesională, vizând protejarea intereselor și asigurarea securității societății și a statului pe arena internațională; respect si protectie drepturi legaleși libertățile cetățenilor din străinătate; asigurarea participării directe a cetăţenilor la treburile statului. Și cel mai important - autoritate și intenție, de exemplu. se concentrează pe punerea în aplicare a sarcinilor de putere, politice și sociale ale statului, asistență informațional-analitică, organizatorică, managerială, financiară, economică și de altă natură în implementarea funcțiilor de conducere politică de stat, crearea condițiilor favorabile pentru siguranța și viata decenta fiecare persoană.
Rusia își propune să creeze un astfel de sistem de funcționare publică, care, pe de o parte, ar fi axat pe atragerea, încurajarea și menținerea celor mai buni angajați și, pe de altă parte, să facă posibilă scăparea de cei slabi din punct de vedere profesional și nedemn în timp util. Cariera, titlurile, rangurile și gradele lor depind direct de meritele și meritele personale, de calitățile profesionale și de afaceri și de eficiența muncii și nu depind de sex, rasă, naționalitate, origine, statutul de proprietate, locul de reședință, orientarea religioasă și politică. Principalul lucru este disponibilitatea cunoștințelor, abilităților și abilităților speciale; pregătirea profesională pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale; atitudine responsabilă față de afaceri; nivel inalt cultura spirituala si morala. Pentru serviciul diplomatic - pe lângă tot ce s-a spus - o perspectivă politică largă și studii regionale cuprinzătoare, cunoașterea limbilor străine, observație și capacitatea de a discerne adevărul acolo unde alții îl găsesc cu dificultate sau nu ajung deloc la el.
Informații similare.