Tulad ng para sa pananagutan ng mga dayuhang mamamayan, isang dayuhang mamamayan na nagkasala ng paglabag sa batas Pederasyon ng Russia, ay may pananagutan alinsunod sa batas ng Russian Federation. Kasabay nito, ang isang dayuhang mamamayan na ilegal na naninirahan sa Russian Federation ay napapailalim sa pagpaparehistro, pagkuha ng litrato at ipinag-uutos na pagpaparehistro ng fingerprint ng estado na may kasunod na paglalagay ng impormasyong natanggap sa central data bank na nilikha alinsunod sa Artikulo 26 ng Federal Law "Sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russian Federation".
Dahil ang legal na katayuan ng mga taong walang estado sa Russian Federation ay karaniwang katulad ng sa mga dayuhang mamamayan, ibinigay na ang mga pamantayan ng Batas sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russian Federation ay nalalapat sa mga taong walang estado, maliban kung iba ang sumusunod mula sa batas ng Russian Federation, at kasama ang konstitusyonal, batas sibil, batas administratibo at mga aspeto ng batas na kriminal.
Pananagutan sa kriminal. Ang isang espesyal na lugar kung saan ipinatupad ang proteksyon ng mga karapatang pantao ay ang saklaw ng hustisyang kriminal at mga relasyon sa bilangguan. Sa lugar na ito, ang proteksyon ng mga karapatan ng mga taong may limitadong legal na kapasidad na may kaugnayan sa ginawang krimen ay isinasagawa: mga detenido, akusado, akusado, hinatulan.
Noong 1955, sa 1st United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, pinagtibay ang Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners, na naging unang internasyonal na instrumento nauugnay sa pangangasiwa ng hustisyang kriminal. Kasunod nito, ang Mga Panuntunan ay paulit-ulit na binago, dinagdagan at kasalukuyang binubuo ng isang Panimula, 95 na mga artikulo at isang Appendix, kabilang ang 13 Mga Pamamaraan para sa pagpapatupad ng Mga Panuntunan, na pinagtibay noong 1984.
Ang pinakamababang pamantayang tuntunin ay nagbibigay ng mga sumusunod:
“Ang bawat bilanggo ay dapat bigyan ng pananamit na sa anumang paraan ay hindi dapat maging kasiraan ng puri o nakababa sa kanyang dignidad;
kailangang lumikha ng mga kondisyon para sa lahat ng mga bilanggo na magpatuloy sa edukasyon, pagsamba sa relihiyon, mga aktibidad sa kultura;
ang rehimeng pinagtibay sa bilangguan ay dapat mabawasan ang pagkakaiba sa pagitan ng buhay sa bilangguan at buhay sa kabuuan. Bago matapos ang sentensiya, kailangang gumawa ng mga hakbang upang unti-unting ibalik ang bilanggo sa buhay sa lipunan;
sa pagtrato sa mga bilanggo ay kinakailangang bigyang-diin hindi ang kanilang paghihiwalay sa lipunan, kundi ang katotohanan na sila ay patuloy na mga miyembro nito;
Dapat pangalagaan ng mga awtoridad ng bilangguan ang maingat na pagpili ng mga tauhan, dahil ang mabuting trabaho sa mga institusyon ng bilangguan ay nakasalalay sa pagiging matapat, kakayahan at personal na katangian ng mga empleyadong ito, atbp.
Kasama sa mga pamamaraan ng Annex, inter alia, ang mga rekomendasyon sa mga Estado na ang mga pamantayan para sa proteksyon ng mga taong napapailalim sa anumang uri ng detensyon o pagkakulong ay hindi sumusunod sa Minimum karaniwang mga tuntunin, tanggapin ang Mga Panuntunang ito at dalhin ang mga ito sa atensyon ng mga bilanggo at detenido para sa layuning ipaalam sa kanila.
Ibinigay na ang pinakamababang pamantayang tuntunin ay pinagtibay sa anyo ng isang resolusyon ng UN General Assembly at likas na nagpapayo. Inirerekomenda ng UN General Assembly na ipatupad ito ng lahat ng estado sa pambansang batas.
Ang isang mahalagang kontribusyon sa proteksyon ng mga karapatan ng mga bilanggo ay ang pag-ampon noong 1989 sa ika-43 na sesyon ng UN General Assembly ng Set of Principles for the Protection of All Persons Under Any Form of Detention or Imprisonment. Ang Kodigo ng mga Prinsipyo ay batay sa Art. siyam Pangkalahatang Deklarasyon Human Rights Act 1948, na nagsasaad na walang sinuman ang maaaring isailalim sa di-makatwirang pagkulong o pag-aresto. Ang pangunahing layunin ng Body of Principles ay bigyan ang mga detenido ng isang rehimeng naaayon sa katayuan ng hindi nahatulan.
Sa kasamaang palad, dapat tandaan na sa ngayon ay wala pang isang mapagkukunan sa internasyonal na batas - isang internasyonal na kasunduan na kumokontrol sa mga aktibidad ng mga institusyong penitentiary at pag-aayos ng katayuan ng mga bilanggo. Noong 1970, sa IV Congress, ang tanong ng posibilidad ng pagtatapos ng naturang Convention sa batayan ng Standard Minimum Rules of 1955 ay itinaas, ngunit hanggang ngayon ay hindi pa ito nareresolba.
Kasabay nito, dapat tandaan na ang mismong mga pundasyon ng proteksyon ng mga karapatang pantao sa larangan ng hustisyang kriminal at sistema ng penitentiary nakasaad na sa International Covenant on Civil and karapatang pampulitika 1966 Ito ay nagsasaad, inter alia, na ang bawat tao, kabilang ang isang bilanggo, ay may karapatang kilalanin ang kanyang legal na personalidad, na "lahat ng taong pinagkaitan ng kanilang kalayaan ay may karapatan sa makataong pagtrato at paggalang sa likas na dignidad ng tao. "
Ang mga internasyonal na organisasyong intergovernmental, kabilang ang UN at ang mga espesyal na ahensya nito: ECOSOC, WHO, UNESCO, atbp., ay gumaganap ng malaking papel sa pagprotekta sa mga karapatan ng mga nasa ilalim ng imbestigasyon at mga nahatulan sa pangkalahatang sistema ng proteksyon ng mga karapatang pantao. Ang Commission on Crime Prevention at Ang Kriminal na Hustisya ay gumaganap ng isang nangungunang papel sa loob ng ECOSOC , na nilikha noong 1991 upang palitan ang Komite para sa Pag-iwas sa Krimen na umiral bago ito.
Ang proteksyon ng mga karapatang pantao sa sistema ng penitentiary ay naging paksa ng aktibidad ng maraming internasyonal na non-government na organisasyon, tulad ng International Association for the Aid to Prisoners. Amnesty International. Internasyonal na Lipunan panlipunang proteksyon at iba pa, na nagsasalita tungkol sa lumalaking panlipunan at internasyonal na kahalagahan ng problemang ito, na dapat lutasin sa pamamagitan ng pinagsamang pagsisikap ng buong internasyonal na komunidad.
Sa kabila ng hindi nalutas na maraming mga isyu sa larangan ng hustisyang kriminal at ang sistema ng penitentiary ng Russian Federation, noong 1990s, ang mga makabuluhang pagbabago ay naganap sa Russia sa lugar na ito. Ipinasa ang mga batas sistemang panghukuman Russian Federation" 1996, Criminal Code ng Russian Federation 1996, Penal Code ng Russian Federation 1996.
Ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa teritoryo ng Russian Federation noong 2006 ay nakagawa ng 35,712 na krimen, na mas mababa ng 3.9% kaysa sa parehong panahon noong nakaraang taon, kung saan 32,881 na krimen ang ginawa ng mga mamamayan ng mga estado ng miyembro ng CIS (-3.8%), ang kanilang tiyak na timbang ay 92.1%.
9475 na krimen ang ginawa laban sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado (+ 14.3%).
Ang sibil na pananagutan ng mga dayuhan ay iyon, ayon sa Konstitusyon Mga dayuhang mamamayan at ang mga taong walang estado ay nagtataglay ng parehong mga obligasyon bilang mga mamamayan ng Russian Federation. Isaalang-alang ang pakikipag-ugnayan ng estado at mga dayuhan.
Sa simula pa lamang ng paghahanda ng Civil Code ng Russian Federation, ang mga developer ng Code ay nagkakaisa sa kanilang opinyon: ang mga pamantayan ng pribadong internasyonal na batas ay hindi dapat manatili sa labas ng saklaw ng codification batas sibil. Ngayon, ang ideyang ito ay ipinatupad sa draft na seksyon na "Private International Law" ng ikatlong bahagi ng Civil Code ng Russian Federation, na ipinatupad noong Nobyembre 30, 1996. Ang kaukulang seksyon ng modelo ng Civil Code para sa Ang mga estadong miyembro ng CIS, na pinagtibay ng Inter-Parliamentary Assembly bilang isang rekomendasyong pambatasan, ay isang pagpapahayag ng parehong ideya. Malayang Estado.
Ang mga pamantayan ng pribadong internasyonal na batas, na pinag-isa ng huling seksyon ng Kodigo, ay nagpatuloy, sa gayon, ang mga simula na ipinahayag sa normatibong materyal na pinauna nito, ay naging posible upang mabuo at tukuyin ang mga ito na may kaugnayan sa mga kakaibang relasyon sa isang dayuhang elemento.
Upang ihayag sa kabuuan nito ang kahulugan ng mga unang probisyon ng unang bahagi ng Civil Code para sa pagbuo nito huling seksyon, na tinutugunan ang mga phenomena ng internasyonal na pagpapalitan ng sibil, ay isang gawain na halos hindi magagawa sa loob ng balangkas ng pag-aaral. Gayunpaman, tila angkop, na inaasahan ang malawak na pag-aaral ng paksang ito, na bigyang-pansin ang ilan sa mga pangunahing punto nito.
Ayon sa pananaw na laganap sa domestic doktrina, ang pribadong internasyonal na batas ay isang lugar ng mga relasyon sa batas sibil sa malawak na kahulugan ng salita na lumitaw sa mga kondisyon ng internasyonal na buhay. Ang ganitong uri ng mga relasyon, na naaayon sa mga nakalista sa Artikulo 2 ng Civil Code, ay bumubuo sa core ng paksa ng pribadong internasyonal na batas.
Espesyal na pagbanggit ay dapat gawin sa tuntunin ng Artikulo 2 ng Civil Code, na nagtatadhana para sa pagpapatupad ng batas sibil ng proteksyon ng hindi maiaalis na mga karapatang pantao at kalayaan at iba pang hindi madaling unawain na mga kalakal. Ang pagtukoy sa mga pangunahing karapatan at kalayaan ng isang tao bilang hindi maiaalis at pagmamay-ari ng lahat mula sa kapanganakan. Ang Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 17) ay nagpapatuloy mula sa kanilang likas na kalikasan, na makikita sa mga paunang salita ng mga tuntunin sa konstitusyon: "lahat ay may karapatan", "lahat ay may karapatan", "lahat ay maaari", atbp. "Ang paggamit ng naturang mga pormulasyon," isinulat ni EL Lukashev, binibigyang-diin ang pagkilala sa mga karapatang ito at kalayaan para sa sinumang tao na matatagpuan sa teritoryo ng Russia, hindi alintana kung siya ay isang mamamayan ng Russian Federation, isang dayuhan o isang taong walang estado. Ang Civil Code ay sumusunod sa constitutional norm sa pag-unawa sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan bilang direktang naaangkop at makabuluhang pinalawak ang kanilang saklaw. proteksyong sibil, kabilang ang para sa mga layunin ng pagbuo ng internasyonal na komunikasyon.
Artikulo 7, talata 1 Civil Code reproduces ang panuntunan ng Bahagi 4 ng Artikulo 15 ng Konstitusyon ng Russian Federation sa pagsasama ng mga pangkalahatang kinikilalang mga prinsipyo at pamantayan ng internasyonal na batas at internasyonal na mga kasunduan ng Russian Federation sa legal na sistema ng Russian Federation. Tandaan na pinag-uusapan natin ang legal na sistema ng Russian Federation, at hindi ang batas ng Russia, na kung minsan ay nakasaad sa mga komento sa artikulong ito ng Konstitusyon, na, siyempre, ay hindi ang parehong bagay.
Pederal na Batas ng Hulyo 15, 1995 No. 101-FZ "Sa Internasyonal na mga Kasunduan ng Russian Federation" alinsunod sa Vienna Convention sa Batas ng mga Kasunduan ng 1969 at ang Vienna Convention sa Batas ng mga Kasunduan sa pagitan ng mga Estado at Internasyonal na Organisasyon o sa pagitan ng Tinutukoy ng mga International Organizations of 1986 ang isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation bilang "isang internasyonal na kasunduan na tinapos ng Russian Federation sa isang dayuhang estado (o mga estado) o sa isang internasyonal na organisasyon na nakasulat at pinamamahalaan ng internasyonal na batas, hindi alintana kung ang naturang kasunduan ay nakapaloob sa isang dokumento o sa ilang kaugnay na mga dokumento, at gayundin anuman ang tiyak na pangalan nito".
Ang pagkakasunud-sunod ng aplikasyon sa huling kaso ng isang panloob na kilos ay nakasaad sa desisyon ng Plenum korte Suprema RF na may petsang Oktubre 31, 1995 No. 8 "Sa ilang mga isyu ng aplikasyon ng mga korte ng Konstitusyon ng Russian Federation sa pangangasiwa ng hustisya: "... dapat tandaan ng mga korte na, sa bisa ng talata 3 ng Artikulo 5 ng Pederal na Batas ng Russian Federation "Sa Mga Internasyonal na Kasunduan ng Russian Federation "ang mga probisyon ng opisyal na nai-publish na mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation na hindi nangangailangan ng pagpapalabas ng mga domestic na aksyon para sa aplikasyon ay direktang naaangkop sa Russian Federation. Sa iba pang mga kaso, kasama ang isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation, ang kaukulang domestic legal na kilos pinagtibay para sa pagpapatupad ng mga probisyon ng nasabing internasyonal na kasunduan”.
Ang paghahambing ng mga mekanismo para sa paglalapat ng self-executing at non-self-executing na mga internasyonal na kasunduan ay nagpapakita ng kahulugan ng pariralang "ay inilapat ... direkta" (clause 2, artikulo 7 ng Civil Code). "Sa batas," ang isinulat ni II Lukashuk, "kadalasan ay pinag-uusapan natin ang tungkol sa "direktang pagkilos", "direktang aplikasyon" ng mga pamantayan ng internasyonal na batas. Kadalasan ang mga ekspresyong ito ay literal na nauunawaan, bilang nangangahulugang ang direktang aplikasyon ng mga internasyonal na pamantayan bilang karagdagan sa pambansang sistemang legal.Maaaring talakayin ang direktang aksyon kung ang mga pamantayan ng internasyonal na batas ay kasama ng Konstitusyon sa sistemang legal ng bansa, at ang mga ito ay kumikilos bilang bahagi ng sistemang ito.
Ang pagkakaroon ng lahat ng mga katangian ng isang internasyonal na kasunduan, tulad ng nauunawaan ng nabanggit na Vienna Conventions at ang Federal Law "On International Treaties of the Russian Federation", ang mga kasunduang ito ay nagkakaiba sa isang mahalagang tampok: kabilang dito ang mga patakaran na sa huli ay maipapatupad lamang sa relasyon sa pagitan ng mga paksa ng pribadong batas.
Ito ay kilala na ang pag-ampon ng isang batas sa kaligtasan ng estado at ang ari-arian nito ay ibinigay ng Fundamentals of Civil Legislation of 1991 (Artikulo 25), ngunit may kaugnayan sa pagtigil ng pagkakaroon USSR hindi natapos ang pag-unlad nito. Ang nabanggit na probisyon ng Article 127 ng Civil Code ay hindi pa naipatupad hanggang ngayon. Samantala, ang pangangailangan para sa karagdagang pag-unlad ng mga dayuhang relasyon sa ekonomiya ng Russian Federation, ang pagpapabuti ng mga ligal na pundasyon para sa pagpapatupad ng dayuhang pamumuhunan sa bansa ay kinakailangan upang mapabilis ang paghahanda ng batas na ito. Bilang karagdagan, ang ilan kamakailan mga gawaing pambatasan naglalaman ng hindi direktang mga sanggunian dito, na nangangailangan ng pagpuno sa isang hindi kanais-nais na puwang kapwa sa mahalagang batas at sa mga aspeto ng pamamaraan. Halimbawa, sa Artikulo 23 ("State Immunity") ng Federal Law ng Disyembre 30, 1995.
Sa Kodigo ng Russian Federation sa mga paglabag sa administratibo, pinagtibay ng Federal Law noong Disyembre 30, 2001 No. 195-FZ, at ipinatupad noong Hulyo 1, 2002, ang kaukulang artikulo 2.6 ay nagbibigay ng:
Ang mga dayuhang mamamayan, mga taong walang estado at mga dayuhang legal na entity na nakagawa ng mga paglabag sa administratibo sa teritoryo ng Russian Federation ay napapailalim sa pananagutan ng administratibo sa pangkalahatang batayan.
Mga dayuhang mamamayan, mga taong walang estado at mga dayuhang legal na entity na nakagawa ng mga administratibong pagkakasala sa continental shelf, sa eksklusibong economic zone ng Russian Federation, na ibinigay ng Bahagi 2 ng Artikulo 8.16, Mga Artikulo 8.17 - 8.20, Bahagi 2 ng Artikulo 19.4 nito Code, ay napapailalim sa administratibong pananagutan sa isang pangkalahatang batayan.
Ang isyu ng administratibong pananagutan ng isang dayuhang mamamayan na nagtatamasa ng kaligtasan sa sakit mula sa administratibong hurisdiksyon ng Russian Federation alinsunod sa mga pederal na batas at mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation at na nakagawa ng isang administratibong pagkakasala sa teritoryo ng Russian Federation, ay pinahihintulutan alinsunod sa mga pamantayan ng internasyonal na batas.
Sa Code ng Russian Federation on Administrative Offenses, ang isyu ng administratibong pananagutan ng isang dayuhang mamamayan na tinatamasa ang kaligtasan sa sakit mula sa administratibong hurisdiksyon ng Russian Federation alinsunod sa mga pederal na batas at internasyonal na mga kasunduan ng Russian Federation at na nakagawa ng isang administratibong pagkakasala sa ang teritoryo ng Russian Federation ay nalutas alinsunod sa mga pamantayan ng internasyonal na batas.
Ang Code of Administrative Offenses ng Russian Federation ay tumutukoy din sa pananagutan ng mga dayuhang legal na entity.
Ang mga pakikipag-ugnayan sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay isinasagawa batay sa batas ng Russian Federation at mga internasyonal na kasunduan(mga kontrata), ayon sa kung saan ang mga nagkasala ng paglabag sa Mga Panuntunan trapiko Maaaring managot ang Russian Federation. Hindi pwedeng pilitin na magbigay patotoo ng saksi, dinala sa administratibong pananagutan, isinailalim sa detensyon at pagsusuri ng mga taong nagtatamasa ng kaligtasan sa sakit at mga pribilehiyo.
Ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay may karapatang malayang lumipat sa paligid ng teritoryo ng Russian Federation, maliban sa mga teritoryo na may mga regulated na pagbisita para sa kanila, ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na naglalakbay sa teritoryo ng Russian Federation sa pamamagitan ng kotse ay dapat magkaroon ng mga dokumento ng pagkakakilanlan, dokumento ang karapatang magmaneho ng kotse, mga dokumento sa pagpaparehistro para sa isang sasakyan, at sa kaso ng pag-import ng sasakyan sa teritoryo ng Russian Federation - pahintulot mula sa mga awtoridad sa customs, mga dokumento para sa karapatang manatili sa teritoryo ng Russian Federation at lumipat sa mga lugar na may mga regulated na pagbisita.
Ang pagpaparehistro ng mga paglabag sa administratibo ng mga dayuhang mamamayan na hindi nagtatamasa ng kaligtasan sa sakit ay isinasagawa sa isang pangkalahatang batayan.
Sa ngayon, ang isang seryosong problema sa pagsasagawa ng administrative record keeping ay ang direktang pagsasaalang-alang at pamamaraan para sa pagpapatupad ng ilang uri ng mga parusang administratibo.
Tungkol naman sa hudisyal na kasanayan sa pagpapatupad ng tulad ng isang administratibong parusa bilang ang pagpapaalis ng isang dayuhang mamamayan mula sa teritoryo ng Russian Federation, hindi ito inilapat ng mga hukom nang buo, at ang mga nakahiwalay na kaso ng pagpapatalsik ay hindi mga solusyon sa pag-iwas para sa iba pang mga dayuhang mamamayan.
Sa kasalukuyan, ang pagdadala ng isang dayuhang mamamayan sa responsibilidad ng administratibo ay kinokontrol lamang ng Kodigo ng Russian Federation sa Mga Pagkakasala sa Administratibo. Kung ang isang administratibong pagkakasala na ginawa ng isang dayuhang mamamayan o isang taong walang estado ay nakita, ang opisyal na may karapatang gawin ito ay gumuhit ng isang protocol sa isang administratibong pagkakasala, pagkatapos ay sa loob ng 15 araw ay dapat gumawa ng desisyon tungkol dito, kung sakaling matanggap ng mga petisyon mula sa mga kalahok sa mga paglilitis sa isang paglabag sa administratibo o kung kinakailangan upang dagdagan ang mga pangyayari ng kaso, ang panahon para sa pagsasaalang-alang ng kaso ay maaaring pahabain ng opisyal o hukom na isinasaalang-alang ang kaso, ngunit hindi hihigit sa isang buwan . Ang hukom o ang opisyal na isinasaalang-alang ang kaso ay dapat maglabas ng isang makatwirang desisyon sa pagpapalawig ng tinukoy na panahon. Pagkatapos magpataw ng administratibong parusa sa isang dayuhang mamamayan o taong walang estado sa anyo ng multa, binibigyan siya ng 30 araw upang kusang-loob na magbayad ng multa. Pagkatapos ng 30 araw administrative order ipinadala sa serbisyo mga bailiff para sa sapilitang pagpigil ng multa sa lugar ng permanenteng o pansamantalang pagpaparehistro nito. Ang Pederal na Batas No. 161 ng Disyembre 08, 2003 ay idinagdag sa Artikulo 20.25 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation na ang hindi pagbabayad ng administratibong multa sa loob ng panahon na itinakda ng Kodigo na ito ay nangangailangan ng pagpapataw ng administratibong multa sa halaga ng dalawang beses ang halaga ng hindi nabayarang multa, o administratibong pag-aresto hanggang labinlimang araw. Kung, sa protocol sa isang administratibong pagkakasala, ang isang dayuhang mamamayan o isang taong walang estado ay nagpapahiwatig ng address ng lugar ng paninirahan sa ibang bansa, kung gayon ang tanong ay lumitaw kung ano ang gagawin, dahil walang dokumento ng regulasyon na kumokontrol sa lugar na ito. Mga paraan upang malutas ang problema:
Pagpapatibay lehislatura Russian Federation ng Convention on Mutual Recognition and Enforcement of Decisions in Cases of Administrative Violations of Traffic Rules of March 28, 1997. Pinangalanan ng Convention na ito ang pinakamalalaking pagkakasala, ang pananagutan ay kapwa administratibo at materyal kapag gumagawa ng mga paglabag sa trapiko sa kalsada.
Narito ang mga istatistika sa mga lumalabag - mga dayuhang mamamayan o mga taong walang estado. Noong 1997, ang mga dayuhang mamamayan o mga taong walang estado ay umabot sa - 6.8% ng kabuuang bilang nagkasala, noong 1998 - 7.4%, noong 1999 - 8.1%, noong 2000 - 8.6%, noong 2001 -11.1%, noong 2002 - 12.3%, noong 2003 - 16.5% isang patuloy na pagtaas sa mga nagkasala, dayuhang mamamayan.
Ang ganitong negatibong kalakaran ay nangyayari dahil walang mahigpit na kontrol sa pasaporte at serbisyo ng visa ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, kapag tumatawid sa hangganan ng Russia, dapat mayroong isa. pangkalahatang sistema accounting para sa paninirahan ng mga mamamayan na pumapasok sa bansa, pati na rin ang pag-alis ng bansa. Ang sistemang ito ay umiiral sa marami ibang bansa. Halimbawa, sa kaso ng paglabag sa mga patakaran sa trapiko sa anumang lugar ng Germany, ang lahat ng data ay ipinasok sa isang computer system at hanggang ang isang mamamayan mula sa ibang bansa ay nagbabayad ng lahat ng mga pagkakasala na nauugnay sa kanya, hindi siya tatawid sa hangganan, hindi mahalaga. ano ang mga dahilan.
Ang Code of Administrative Offenses ng Russian Federation ay nagsasaad na ang administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation ng mga dayuhang mamamayan o mga taong walang estado ay binubuo sa sapilitang at kontroladong paggalaw ng mga mamamayan at taong ito sa buong Border ng Estado ng Russian Federation sa labas ng Russian Federation, - sa kinokontrol na independiyenteng pag-alis ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang pagkamamamayan mula sa Russian Federation.
Sa kaso ng paglabag administratibong batas ng parehong dayuhang mamamayan sa loob ng isang tiyak na panahon, na dapat itatag mga lehislatura, tatlo o higit pang mga pagkakasala, kinakailangan na itaas ang tanong ng kanyang pagpapatalsik mula sa Russian Federation. At hangga't walang maayos na sistema para sa pagdadala ng mga dayuhang mamamayan o mga taong walang estado sa responsibilidad na administratibo, sa ating bansa ay magkakaroon ng kalakaran sa paglago sa parehong mga paglabag sa administratibo na ginawa ng mga dayuhang mamamayan o mga taong walang estado, at mga krimen na ginawa ng mga taong ito.
Kung kukuha tayo ng isang halimbawa ng administratibong batas ng alinman sa mga bansa sa Kanlurang Europa o Amerika, kung gayon mayroong isang ganap na magkakaibang ideolohiya, kapwa para sa mga lokal na residente at dayuhang mamamayan na pumupunta sa isa o ibang dayuhang bansa.
Sa Russian Federation, may mga kasunduan sa pagitan ng mga bansa ng Commonwealth of Independent States, ngunit sa ilang mga bansa ay may bisa, habang sa iba ay hindi. Kaya, ang mga karapatan ng bawat tao, anuman ang kanyang pagkamamamayan, sa kalayaan at seguridad ng tao, gayundin sa proteksyon ng hudisyal sa kaganapan ng pagpigil, tinutukoy nila ang pangkalahatang kinikilalang mga prinsipyo at pamantayan ng internasyonal na batas, na, alinsunod sa Artikulo 15 (bahagi 4) ng Konstitusyon ng Russian Federation, ay mahalaga bahagi ligal na sistema ng Russian Federation.
Administrative expulsion mula sa Russian Federation bilang isang panukala administratibong parusa itinatag na may kaugnayan sa mga dayuhang mamamayan o mga taong walang estado at hinirang ng isang hukom, at kung sakaling ang isang dayuhang mamamayan o taong walang estado ay gumawa ng isang administratibong pagkakasala sa pagpasok sa Russian Federation - ng mga nauugnay na opisyal.
Ang pangalawang paraan upang malutas ang problema ay ang lumikha ng isang all-Russian na base ng impormasyon sa lahat ng mga paglabag sa administratibo, na magkakaugnay sa central data bank para sa sentralisadong pagpaparehistro ng mga dayuhang mamamayan na ginawa ng mga gumagamit ng kalsada, kabilang ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado. Matapos ang paglikha ng naturang sistema ng computer accounting, kinakailangan na magpatibay ng isang Pederal na Batas na magpapahintulot sa pagsuri sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado kapag tumatawid sa Hangganan ng Estado para sa pagkakaroon ng mga pagkakasala na nauugnay sa kanya at ang katunayan ng pagpapatupad ng mga gawain sa opisina, na ay, kung mayroong anumang mga desisyon sa isang administratibong pagkakasala sa likod ng isang partikular na tao, na hindi sarado
Gayunpaman, ang pagpapatupad ng ikatlong paraan upang malutas ang umiiral na problema ay nangangailangan ng napakalaking gastos sa materyal upang makapagbigay at lumikha ng isang sistema ng impormasyon.
Sa kasalukuyan, ang ganitong sistema ay nagpapatakbo lamang sa antas ng isang paksa ng Russian Federation; sa Moscow, lahat ng mga administratibong pagkakasala na may kaugnayan sa pag-agaw ay naipasok na sa isa legal na balangkas. Mula noong Pebrero 2002, ang naturang sistema ay inilagay sa operasyon sa rehiyon ng Moscow, kung saan ang lahat ng mga paglabag sa administratibo ay naitala at ipinadala sa pamamagitan ng koneksyon sa modem.
Sa kasalukuyan, upang maitala ang mga dayuhang mamamayan na pansamantalang naninirahan at naninirahan (parehong pansamantala at permanente) sa Russian Federation, isang central data bank ang ginagawa. Ang pamamaraan para sa paglikha at pagpapanatili ng isang sentral na bangko ng data at ang pamamaraan para sa paggamit ng impormasyon mula sa isang sentral na bangko ng data ay itinatag ng Pamahalaan ng Russian Federation.
Ang Central Data Bank at ang impormasyong nakapaloob dito ay napapailalim sa proteksyon laban sa hindi awtorisadong pag-access sa paraang itinakda ng pederal na batas. Ipinagbabawal ang pagpapakalat ng impormasyon tungkol sa isang dayuhang mamamayan na nasa central data bank.
Ang bangkong ito ay naglalaman ng lahat ng data sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na pansamantalang naninirahan o naninirahan (pansamantala o permanente) sa teritoryo ng Russian Federation.
Sosyal legal na problema at ang paraan ng kanilang solusyon sa panahon ng pananatili ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa teritoryo ng Russian Federation.
Dahil sa katotohanan na ang mga dayuhang mamamayan ay nasa teritoryo ng Russian Federation, bilang isang panuntunan, semi-legal (sa ilalim ng terminong semi-legal, ang may-akda ay nangangahulugan na ang mga mamamayang ito, bilang panuntunan, mga residente ng mga bansang CIS, ay pumasok sa Russia. sa kanilang sariling mga opisyal na dokumento ngunit hindi nila ginawang pormal ang kanilang pananatili nang maayos) bilang resulta nito, ang bulto ay nasa ilalim ng kontrol ng mga istrukturang kriminal, ang ibang bahagi mismo ay higit na kriminal. Sa 90% ng 100 mamamayan, na nasa teritoryo ng Russian Federation mula 3 buwan hanggang 1 taon o higit pa, ay nakikibahagi sa pang-araw-araw na trabaho at species na ito Ang mga aktibidad ay hindi kinokontrol ng estado sa anumang paraan, ang mga buwis ay hindi binabayaran, ang grupong ito ng mga mamamayan ay hindi sakop ng panlipunan at medikal na proteksyon, na kung saan ay nagsasangkot ng mga paglabag at krimen na ginawa sa teritoryo ng Russian Federation ng grupong ito ng mga tao hindi maaaring ibigay sa anumang paraan ang mga kakayahan sa pananalapi ng mga mamamayang ito. Noong 2003, humigit-kumulang 650,000 dayuhang mamamayan ang kasangkot sa teritoryo ng Rehiyon ng Moscow para sa mga paglabag sa pasaporte at rehimeng visa.
Ang pagbubuod sa itaas, maaari nating tapusin iyon magkahiwalay na probisyon ang mga batas ay teoretikal lamang sa likas na katangian at hindi pa nalalapat sa pagsasanay, na lubos na nagpapalubha sa mga aktibidad ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas upang sugpuin at maiwasan ang mga iligal na aksyon na ginawa ng mga dayuhan sa Russian Federation, na, una sa lahat, ay isang kabiguan na sumunod sa Bahagi 2 ng Artikulo 15 ng Konstitusyon ng Russian Federation, kung saan sinasabi na ang lahat ay dapat sumunod sa Konstitusyon at mga batas, pati na rin ang mga by-law.
ST 2.6 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation
1. Ang mga dayuhang mamamayan, mga taong walang estado at mga dayuhang legal na entity na nakagawa ng mga paglabag sa administratibo sa teritoryo ng Russian Federation ay sasailalim sa pananagutan ng administratibo sa isang pangkalahatang batayan.
2. Mga dayuhang mamamayan, mga taong walang estado at mga dayuhang legal na entity na nakagawa ng mga administratibong pagkakasala sa continental shelf, sa eksklusibong economic zone ng Russian Federation, na ibinigay ng Bahagi 2 ng Artikulo 8.16, Mga Artikulo 8.17 - 8.20, 11.7.1, Bahagi 2 ng Artikulo 19.4 ng Kodigo na ito, ay napapailalim sa administratibong responsibilidad sa pangkalahatang batayan.
2.1. Ang isang dayuhang ligal na nilalang na nakagawa ng isang administratibong pagkakasala sa labas ng Russian Federation, na ibinigay para sa Artikulo 19.28 ng Kodigo na ito at nakadirekta laban sa mga interes ng Russian Federation, ay napapailalim sa administratibong pananagutan sa isang pangkalahatang batayan.
3. Ang isyu ng administratibong pananagutan ng isang dayuhang mamamayan na nagtatamasa ng kaligtasan sa sakit mula sa administratibong hurisdiksyon ng Russian Federation alinsunod sa mga pederal na batas at internasyonal na mga kasunduan ng Russian Federation at na nakagawa ng isang administratibong pagkakasala sa teritoryo ng Russian Federation ay dapat nalutas alinsunod sa mga pamantayan ng internasyonal na batas.
Komentaryo sa Art. 2.6 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation
1. Tinukoy ng nagkomento na artikulo ang prinsipyo ng pambansang legal na rehimen, na itinakda para sa Bahagi 3 ng Art. 62 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ayon sa kung saan ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa Russian Federation ay nagtatamasa ng mga karapatan at nagtataglay ng mga obligasyon sa pantay na batayan sa mga mamamayan ng Russian Federation, maliban sa mga kaso na itinatag ng pederal na batas o isang internasyonal na kasunduan sa ang pakikilahok ng Russian Federation.
Pagkamamamayan ng isang mamamayan ng Russian Federation ibang bansa hindi binabawasan ang kanyang mga karapatan at kalayaan at hindi siya pinapalaya mula sa mga obligasyong nagmumula pagkamamamayan ng Russia, maliban kung itinatadhana ng pederal na batas o isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation (bahagi 2 ng artikulo 62 ng Konstitusyon ng Russian Federation).
Ayon kay Art. 2 ng Pederal na Batas ng 25.07.2002 N 115-FZ "Sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russian Federation" ang isang dayuhang mamamayan ay isang indibidwal na hindi isang mamamayan ng Russian Federation at may ebidensya ng pagkamamamayan (nasyonalidad) ng isang dayuhang estado; taong walang estado - isang indibidwal na hindi isang mamamayan ng Russian Federation at walang katibayan ng pagkamamamayan (nasyonalidad) ng isang dayuhang estado.
Kung ang tao ay mayroon dobleng pagkamamamayan, kabilang ang Russian, hindi ito dayuhan.
Ang lahat ng mga dayuhang mamamayan na legal na naninirahan sa Russia ay nahahati sa mga pansamantalang residente, pansamantalang residente at permanenteng residente (Artikulo 2 ng Pederal na Batas "Sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russian Federation"). Ang pag-aari ng isang dayuhang mamamayan sa isa sa mga kategoryang ito ay nakakaapekto sa panahon ng kanyang pananatili sa teritoryo ng Russia, predetermines ang saklaw ng kanyang mga karapatan at obligasyon, pati na rin ang mga tampok ng pakikilahok sa mga relasyon sa paggawa.
Ang dayuhang mamamayan na pansamantalang naninirahan sa Russian Federation ay isang taong dumating sa Russian Federation batay sa isang visa o sa paraang hindi nangangailangan ng visa at nakatanggap ng migration card, ngunit walang residence permit o isang pansamantalang permit sa paninirahan.
Ang isang dayuhang mamamayan na pansamantalang naninirahan sa Russian Federation ay isang taong nakatanggap ng pansamantalang permit sa paninirahan.
Ang isang dayuhang mamamayan na permanenteng naninirahan sa Russian Federation ay isang taong nakatanggap ng permit sa paninirahan.
Ang pamamaraan para sa pag-isyu at pag-isyu ng mga dokumento para sa pag-alis sa Russian Federation at pagpasok sa Russian Federation (kabilang ang paglalakbay sa transit sa teritoryo nito), kabilang ang anyo ng visa, ang pamamaraan at mga kondisyon para sa pag-isyu at pag-isyu nito, pagpapalawak ng bisa nito, pagpapanumbalik nito sa kaso ng pagkawala at ang pamamaraan ng pagkansela ng isang visa ay kinokontrol ng Federal Law ng Agosto 15, 1996 N 114-FZ "Sa Pamamaraan para sa Pag-alis mula sa Russian Federation at Pagpasok sa Russian Federation".
Ang Pederal na Batas ng Hulyo 18, 2006 N 109-FZ "Sa Pagpaparehistro ng Migration ng mga Dayuhang Mamamayan at Mga Walang Estado sa Russian Federation" ay tumutukoy sa mga obligasyon ng mga dayuhang mamamayan sa pagpapatupad pagpaparehistro ng migrasyon, isang listahan ng impormasyong bumubuo sa nilalaman nito, pati na rin ang mga batayan para sa pagpaparehistro ng migration at pag-alis mula sa pagpaparehistro ng migration. Ang mga patakaran para sa pagpapatupad ng pagpaparehistro ng migration ay kinokontrol ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Enero 15, 2007 N 9 "Sa pamamaraan para sa pagpapatupad ng pagpaparehistro ng migration ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa Russian Federation."
Ang paglabag ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa mga patakarang itinatag para makapasok sila sa Russian Federation, mga panuntunan sa imigrasyon o mga patakaran para sa pagpaparehistro ng migration, paggalaw o pamamaraan para sa pagpili ng isang lugar ng pamamalagi o paninirahan, pagbibiyahe sa teritoryo ng Russian Federation ay ang batayan sa pagdadala sa kanila sa responsibilidad na administratibo sa ilalim ng mga pamantayan ng Ch. 18 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation (bahagi 2 ng artikulo 18.1, bahagi 2 ng artikulo 18.4, artikulo 18.8, 18.10, 18.11, bahagi 2 ng artikulo 18.17, atbp.).
Maraming mga paglabag sa administratibo, ang mga paksa kung saan maaari lamang maging mga dayuhang mamamayan, ay nakapaloob din sa iba pang mga kabanata ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation (bahagi 2 ng artikulo 6.8, bahagi 2 ng artikulo 6.13, bahagi 3 ng artikulo 20.20 , bahagi 3 ng artikulo 20.25, atbp.). Kasabay nito, mayroon ding mga artikulo sa Code of Administrative Offenses ng Russian Federation na hindi nalalapat sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado o may limitadong epekto sa ilan sa kanila. Halimbawa, sa bisa ng isang direktang indikasyon sa tala 1 sa Art. 20.25 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, ang mga taong ito ay hindi maaaring managot sa administratibo para sa kabiguan na magbayad ng administratibong multa sa loob ng itinakdang panahon (bahagi 1 ng artikulo 20.25) kung hindi nila binayaran ang administratibong multa sa isang napapanahong paraan, na ipinataw sa kanila kasabay ng administrative expulsion mula sa Russian Federation . Sa ibang mga kaso, isang paglabag sa administratibo dahil sa mga espesyal na katangian ng paksa o mga detalye nito layuning panig maaari lamang gawin ng isang mamamayan ng Russia (halimbawa, mga paglabag sa mga patakaran pagpaparehistro ng militar, paninirahan ng isang mamamayan ng Russian Federation nang walang dokumento ng pagkakakilanlan ng isang mamamayan (pasaporte), paglabag ng isang mamamayan ng Russian Federation sa mga patakaran mga talaan ng pagpaparehistro at iba pa.).
Ang isa sa mga tampok ng administratibong pananagutan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay na sila lamang ang napapailalim sa administratibong parusa sa anyo ng administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation.
2. Itinatag sa Art. 2.6 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, ang panuntunan sa pantay legal na rehimen para sa mga dayuhang tao nalalapat hindi lamang sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, kundi pati na rin sa mga dayuhang legal na entity.
Ang isang dayuhang legal na entity ay isang kategorya ng batas sibil. SA batas sibil ang terminong ito ay ginagamit na may kaugnayan sa mga dayuhang organisasyon na itinatag sa ilalim ng mga batas at sa teritoryo ng isang dayuhang estado at nakarehistro bilang legal na entidad sa banyagang batas(Artikulo 1202 ng Civil Code ng Russian Federation).
Kasabay nito, ang mga naturang dayuhang organisasyon ay nagpapatakbo sa teritoryo ng Russian Federation, na, alinsunod sa batas ng estado kung saan sila itinatag, ay walang katayuan ng isang ligal na nilalang. At hindi maaaring isaalang-alang ito ng batas ng Russia. Halimbawa, ang Federal Law No. 160-FZ ng 09.07.1999 "On Foreign Investments in the Russian Federation" ay nagpapangalan sa isang dayuhang organisasyon na hindi isang legal na entity sa mga dayuhang mamumuhunan. Ayon sa bahagi 2 ng Art. 1203 ng Civil Code ng Russian Federation, ang mga organisasyong ito na tumatakbo sa teritoryo ng Russian Federation ay kinikilala bilang may legal na kapasidad sa ilalim ng batas ng Russia at ang mga probisyon ng Civil Code ng Russian Federation sa mga legal na entity ay nalalapat sa kanila. Ang mga nasabing organisasyon, na nasa teritoryo ng Russian Federation, ay dapat sumunod sa mga alituntunin at regulasyong itinatag para sa mga dayuhang ligal na nilalang, at mananagot sa kanilang paglabag. Sa bagay na ito, ang konsepto ng "banyagang legal na entity" na ginamit sa teksto ng komentong artikulo ay tila hindi ganap na tama at dapat bigyang-kahulugan na isinasaalang-alang ang mga probisyon ng Art. Art. 1202 - 1203 ng Civil Code ng Russian Federation.
Kaya, sa ilalim ng mga dayuhang legal na entity sa konteksto ng Art. 2.6 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation ay dapat na maunawaan bilang mga dayuhang organisasyon na tumatakbo sa teritoryo ng Russian Federation, hindi alintana kung mayroon o wala silang katayuan ng isang ligal na nilalang sa ilalim ng batas ng dayuhan. Ang pangunahing criterion na tumutukoy sa posibilidad na dalhin ang isang dayuhang organisasyon sa responsibilidad ng administratibo sa ilalim ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation ay ang pagkilala sa pagkakaroon nito: ang organisasyong ito ay dapat na ligal na itinatag alinsunod sa batas ng isang dayuhang estado.
Ang mga sangay at tanggapan ng kinatawan ng isang dayuhang organisasyon na tumatakbo sa teritoryo ng Russian Federation ay bahagi ng ( yunit ng istruktura) ang namumunong organisasyon - isang dayuhang legal na entity (Artikulo 21, 22 ng Pederal na Batas "Sa Dayuhang Pamumuhunan sa Russian Federation") at hindi independiyenteng mga paksa ng administratibong responsibilidad.
3. Batay sa teritoryal na prinsipyo ng pagpapatakbo ng batas sa mga paglabag sa administratibo at ang prinsipyo ng pambansang pagtrato, ang Bahagi 2 ng komentong artikulo ay partikular na nagtatakda na ang mga dayuhang mamamayan, mga taong walang estado at mga dayuhang legal na entity na nakagawa ng mga administratibong pagkakasala sa continental shelf at sa exclusive economic zone ay napapailalim sa administrative general liability. Ang Code of Administrative Offenses ng Russian Federation ay nagtatatag ng anim na elemento ng naturang mga pagkakasala (bahagi 2 ng artikulo 8.16, artikulo 8.17 - 8.20, bahagi 2 ng artikulo 19.4). Ang konsepto ng continental shelf ay ibinigay sa Federal Law No. 187-FZ ng Nobyembre 30, 1995 "Sa Continental Shelf ng Russian Federation". Ang katayuan ng eksklusibong economic zone ay tinutukoy ng Federal Law No. 191-FZ ng Disyembre 17, 1998 "Sa Exclusive Economic Zone ng Russian Federation".
4. Ang isang pagbubukod sa pangkalahatang tuntunin sa pambansang ligal na rehimen para sa mga dayuhang mamamayan sa lugar ng responsibilidad ng administratibo ay mga kaso ng isang paglabag sa administratibo sa teritoryo ng Russian Federation ng mga taong tinatangkilik ang diplomatikong kaligtasan sa sakit (immunity).
Ang bilog ng naturang mga tao ay tinutukoy ng Convention on the Privileges and Immunities ng United Nations ng 1946, ng Vienna Convention on Diplomatic Relations ng 1961, ng Vienna Convention on Consular Relations ng 1963, ng Vienna Convention sa Representasyon ng mga Estado sa Kanilang Mga Pakikipag-ugnayan sa Mga Internasyonal na Organisasyon ng Pangkalahatang Katangian ng 1975, ang Convention sa Legal na Katayuan , mga pribilehiyo at kaligtasan ng mga organisasyong pang-ekonomiya ng interstate na tumatakbo sa ilang mga lugar ng pakikipagtulungan, 1980 at mga bilateral na internasyonal na kasunduan ng Russian Federation batay sa mga dokumentong ito.
Kaya, alinsunod sa Art. 31 ng Vienna Convention on Diplomatic Relations ng 1961, ang isang diplomatikong ahente ay nagtatamasa ng immunity mula sa administratibong hurisdiksyon ng tumatanggap na estado. Ang ahenteng diplomatiko ay ang pinuno ng misyon (mga ambassador, envoys, chargé d'affaires) o isang miyembro ng diplomatikong kawani ng misyon, i.e. mga taong may diplomatikong ranggo. Ayon kay Art. 43 ng Vienna Convention on Consular Relations of 1963, ang mga consular officer at consular employees ay hindi rin napapailalim sa hurisdiksyon ng hudisyal at mga katawan ng administratibo pagtanggap ng mga Estado sa paggalang sa mga kilos na ginawa nila sa pagsasagawa ng mga tungkuling konsulado. Ang tanong ng kaligtasan sa mga opisyal ng konsulado ay napagpasyahan batay sa mga internasyonal na kasunduan.
Ang diplomatic immunity ay nalalapat din sa mga kinatawan ng mga dayuhang estado, mga delegado, mga miyembro ng parlyamento, mga pamahalaang darating para sa mga internasyonal na negosasyon sa mga opisyal na tungkulin, atbp., pati na rin ang mga miyembro ng pamilya na kasama nila, kung ang huli ay hindi mga mamamayan ng Russian Federation. Ang kaligtasan sa mga kasong ito ay ibinibigay batay sa katumbasan.
Ang mga kinatawan ng mga internasyonal na non-government na organisasyon at mga mamamahayag ay maaari ring tamasahin ang karapatan ng diplomatikong immunity alinsunod sa mga internasyonal na kasunduan.
Batay sa katumbasan ng mga espesyal na internasyonal na kasunduan diplomatikong kaligtasan sa sakit ay maaaring mapalawak sa iba pang mga kategorya ng mga tao, halimbawa, sa administratibo at teknikal na kawani ng mga diplomatikong misyon (maliban sa mga mamamayan ng Russian Federation).
Ang katotohanan na ang isang dayuhang mamamayan ay may immunity mula sa administratibong hurisdiksyon ng host state ay hindi kasama ang posibilidad na dalhin siya sa administratibong responsibilidad, pati na rin ang posibilidad ng paglalapat ng mga hakbang sa kanya upang matiyak ang mga paglilitis sa isang kaso ng isang administratibong pagkakasala. Ang mga naturang tao, bilang isang panuntunan, ay may personal na hindi masusugatan at hindi maaaring isailalim sa administratibong detensyon, mga paghahanap sa katawan at iba pang mga hakbang na lumalabag sa kawalan ng paglabag sa kanilang tao o sa kanilang tirahan.
Gayunpaman, ang pagkakaroon ng immunity ay hindi nangangahulugan ng impunity para sa mga nagtataglay nito. Kung sakaling ang isang awtorisadong opisyal ay nagpapakita ng sapat na data na nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng isang kaganapan ng isang administratibong pagkakasala na ginawa ng isang dayuhang mamamayan na nagpakita ng mga dokumento na nagpapatunay sa pagkakaroon ng kaligtasan sa sakit mula sa administratibong hurisdiksyon ng Russian Federation, ang isyu ng administratibong responsibilidad ng nasabing ang tao ay nalutas alinsunod sa mga pamantayan ng internasyonal na batas. Sa partikular, ang naturang tao ay maaaring dalhin sa administratibong responsibilidad sa Russian Federation na may pahintulot ng pamahalaan ng estado ng kanyang akreditasyon o sa teritoryo ng kanyang sariling bansa.
5. Tulad ng sumusunod mula sa nilalaman ng bahagi 3 ng nagkomento na artikulo, ang prinsipyo ng diplomatikong kaligtasan sa sakit ay nalalapat lamang sa mga dayuhang mamamayan at hindi naaangkop sa mga dayuhang legal na entity na, sa lahat ng mga kaso ng paggawa ng mga administratibong pagkakasala sa teritoryo ng Russian Federation, pasanin ang administratibong responsibilidad sa pangkalahatang batayan.
Ang pagsusuri sa administratibo at legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan na nananatili sa teritoryo ng Russia, ito ay kinakailangan Espesyal na atensyon tugunan ang mga isyu ng pananagutan para sa mga paglabag batas ng Russia.
Tulad ng mga mamamayan ng Russian Federation, ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay napapailalim sa pananagutan para sa paggawa ng mga labag sa batas na gawain. Ang isang katulad na probisyon ay itinatadhana ng Artikulo 33 ng Pederal na Batas No. 115-FZ ng Hulyo 25, 2002 "Sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russian Federation" Russian Federation" (bilang susugan at dinagdagan, na ipinatupad noong 10.01. 2014).
Ang pananagutan para sa paglabag sa batas ng Russia para sa lahat ng mga kategorya ng mga indibidwal ay itinatag ng Code ng Russian Federation sa Administrative Offenses at ng Criminal Code ng Russian Federation.
Ang pagbubukod ay ang tanong ng administratibong pananagutan ng mga dayuhang mamamayan na nagtatamasa ng kaligtasan sa sakit mula sa administratibong hurisdiksyon ng Russian Federation alinsunod sa mga pederal na batas at internasyonal na mga kasunduan ng Russian Federation, na nakagawa ng isang administratibong pagkakasala sa teritoryo ng Russian Federation, na, alinsunod sa Bahagi 3 ng Art. 2.6 ng Code of Administrative Offenses, ay pinahihintulutan alinsunod sa mga internasyonal na pamantayan ng batas na "Code of the Russian Federation on Administrative Offenses" na may petsang Disyembre 30, 2001 N 195-FZ (tulad ng susugan noong Abril 2, 2014, bilang susugan noong Abril 8, 2014).
Gayunpaman, ang responsibilidad na administratibo ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na walang diplomatikong kaligtasan sa sakit ay may ilang mga tampok na naiiba ito sa responsibilidad na administratibo. mamamayang Ruso. Ang mga dayuhang mamamayan, bilang karagdagan sa pangkalahatang rehimen, ay napapailalim din sa pananagutan para sa paglabag sa mga espesyal na patakaran na hindi nalalapat sa mga mamamayan ng Russia. Kaya, para sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, ang Code of Administrative Offenses ng Russian Federation at ang Criminal Code ng Russian Federation ay nagbibigay din ng pananagutan para sa paglabag sa mismong rehimen ng pananatili sa teritoryo ng Russia. Depende sa antas ng pampublikong panganib ng mga pagkakasala sa itaas, ang mga taong gumawa ng mga ito ay maaaring dalhin sa administratibo, kriminal o materyal na pananagutan. Nufer G. Yu. Ang ilang mga tampok ng aplikasyon ng responsibilidad ng administratibo para sa mga paglabag sa larangan ng pagtiyak ng rehimen ng pananatili ng mga dayuhang mamamayan o mga taong walang estado sa teritoryo ng Russian Federation // Young scientist. - 2014. - No. 1. -- S. 245-248.
Kung ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay gumawa ng mga administratibong pagkakasala sa teritoryo ng Russia, maaari silang panagutin sa administratibong pananagutan alinsunod sa kasalukuyang Administrative na batas.
Ang isang tampok ng pagdadala ng mga tao sa mga kategoryang ito sa responsibilidad na administratibo ay ang mga hakbang ng pananagutan tulad ng administratibong pagpapatalsik mula sa Russia at deportasyon ay maaaring mailapat sa kanila. Ovchinnikov A.O. Ang ilang mga isyu ng regulasyon ng estado ng mga proseso ng paglilipat sa Russian Federation // Mga isyu sa pagpapabuti ng mga aktibidad ng pulisya ng pampublikong seguridad: Collection N 15. - M .: VNII ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, 2008.
Ang administratibong pagpapatalsik ay isang pamamaraan na kinasasangkutan ng sapilitang at kontroladong paggalaw ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa buong hangganan ng estado ng Russia sa labas ng teritoryo ng bansa, o ang independiyenteng pag-alis ng mga kategoryang ito ng mga mamamayan sa ilalim ng kontrol ng mga karampatang awtoridad.
Ang administratibong pagpapatalsik ay ibinigay para sa:
Para sa paglabag sa mga patakaran para sa pagtawid sa State Border ng Russian Federation ng mga tao at (o) mga sasakyan o paglabag sa pamamaraan para sa mga naturang tao at (o) Sasakyan mula sa Border ng Estado ng Russian Federation hanggang sa checkpoint sa buong Border ng Estado ng Russian Federation at sa kabilang direksyon (Artikulo 18.1 ng Code of Administrative Offenses);
Para sa paglabag sa mga patakaran ng pagpasok sa Russian Federation o sa rehimen ng pananatili (paninirahan) sa Russian Federation (Artikulo 18.8, talata 1 at 2 ng Code of Administrative Offenses);
Para sa ehersisyo ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado aktibidad sa paggawa sa Russian Federation nang walang permit sa trabaho (Artikulo 18.10 ng Code of Administrative Offenses), pati na rin para sa mga pagkakasala sa ilalim ng Art. Mga Artikulo 18.11, 18.17, 19.27 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation. Prusakova M.G. Responsibilidad na administratibo para sa mga pagkakasala ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado // Business in law. - 2009. - No. 1.
Ang pederal na batas ay nagbibigay din ng isang uri ng pananagutan gaya ng pagpapatapon o sapilitang pagpapatalsik ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado. Maaaring ilapat ang panukalang ito sa mga dayuhang mamamayan na nawalan ng legal na batayan para manatili sa teritoryo ng Russia. Tyurin V.A. Mga hakbang ng administratibong pamimilit na inilapat sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado// Makabagong batas, 2008. - No. 6. - 83 p.
Maaaring ilapat ang deportasyon sa mga sumusunod na kaso:
Kung ang isang dayuhang mamamayan na legal na matatagpuan sa Russia ay hindi sumunod sa mga tuntunin ng paninirahan o manatili sa Russia.
Kapag nilikha ng isang dayuhang mamamayan na legal na matatagpuan sa Russia, mga banta sa seguridad ng estado, kakayahan sa pagtatanggol, kalusugan ng publiko o kaayusang pampubliko, mga banta kaayusan ng konstitusyon, karapatan at interes ng ibang tao. May kaugnayan sa naturang mga dayuhang tao, ang isang desisyon ay dapat ding gawin sa hindi kanais-nais ng kanilang pananatili sa teritoryo ng Russia.
Kung ang isang dayuhang mamamayan na legal na nasa Russia ay hindi nakasunod sa mga deadline kung saan kailangan niyang umalis sa bansa. Kurakin A.V. Administrative expulsion mula sa Russian Federation ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado // Abogado, 2009. - No. 9.- p. 83.
Kasabay nito, ang mga deporte ay pinagkaitan ng karapatang makapasok sa teritoryo ng Russia.
Isinasaalang-alang ang Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, dapat tandaan na ang mga patakaran na may kaugnayan sa pananatili ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa teritoryo ng Russian Federation, ang saklaw ng kanilang trabaho, pati na rin ang pamamaraan at mga uri ng administratibong responsibilidad ng huli, nangangailangan din ng ilang pagpapabuti.
Una, ngayon mayroong isang kagyat na pangangailangan upang palawakin ang object ng proteksyon ng Kabanata 18 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang nilalaman ng kabanatang ito ay mas malawak kaysa sa ipinahiwatig sa pamagat nito, dahil sa ang katunayan na ang mambabatas ay ganap na hindi isinasaalang-alang ang saklaw ng aktibidad ng paggawa ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa teritoryo ng ating bansa. Batay dito, mas kapaki-pakinabang na ipakita ang pamagat ng Kabanata 18 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation sa ang kasalukuyang edisyon tulad ng sumusunod: "Mga paglabag sa administratibo sa larangan ng pagprotekta sa Border ng Estado ng Russian Federation, tinitiyak ang rehimen ng pananatili ng mga dayuhang mamamayan o mga taong walang estado sa teritoryo ng Russian Federation at sa larangan ng pamamahala ng kanilang aktibidad sa paggawa sa Russian Federation ." Tyurin V.A. Mga hakbang sa pamimilit na administratibo na inilapat sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado // Modernong batas, 2008. - Blg. 6. - 83 p.
Pangalawa, batay sa prinsipyong ginamit ng mambabatas upang pagsamahin ang mga homogenous administrative offenses sa magkakahiwalay na independiyenteng mga kabanata ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, ito ay mas makatwiran sa Art. 19.27 ng Kodigo na ito, na nagbibigay para sa administratibong pananagutan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado para sa pagbibigay ng maling impormasyon sa kurso ng pagpaparehistro ng migration, na iharap sa Kabanata 18 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation sa anyo ng Art. 18.18 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation.
Pangatlo, ang kakulangan ng isang malinaw na kahulugan ng buong saklaw ng mga paksa ng administratibong responsibilidad sa mga artikulo (disposisyon at parusa ng mga artikulo) 18.2 - 18.3, 18.5 - 18.7, 18.11, 18.13 - 18.17 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, na, sa pamamagitan ng kanilang lohika, ay nagbibigay para sa administratibong pananagutan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, na nagpapabagal sa isang tiyak na paraan, ang buong proseso ng pangangasiwa ng hustisya na may kaugnayan sa kategoryang ito ng mga tao, na may kaugnayan kung saan ito ay kinakailangan upang isagawa ang panuntunan- paggawa ng trabaho sa direksyon na ito upang maalis ang mga natukoy na pagkukulang.
Pang-apat, ang mga sukat ng responsibilidad na administratibo na nakasaad sa Code of Administrative Offenses ng Russian Federation at inilapat sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado para sa paggawa ng mga administratibong pagkakasala sa teritoryo ng ating bansa ay magiging mas epektibo kung:
1. Ang sukatan ng responsibilidad sa pangangasiwa sa anyo ng isang babala, dahil sa pagiging hindi epektibo nito, ay dapat na hindi kasama sa mga nauugnay na artikulo (mga bahagi ng mga artikulo) ng Kabanata 18 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation.
2. Maglaan ng ilang mga opsyon para sa pagpapatupad ng isang administratibong multa sa lugar na isinasaalang-alang sa kaso ng insolvency ng isang dayuhang mamamayan o stateless na tao, katulad ng:
a) ang posibilidad ng pagpapataw ng obligasyon na magbayad ng administratibong multa sa mga nauugnay na kinatawan ng katawan (mga organisasyon) ng estado na ang mamamayan ay napapailalim sa parusang pang-administratibo na ito sa teritoryo ng ating bansa, sa pamamagitan ng pagpapatibay ng mga nauugnay na kasunduan sa pagitan ng pamahalaan;
b) ang obligasyon na magbayad ng administratibong multa sa nag-iimbitang partido, kung mayroon man;
c) pagpapatibay ng isang alternatibong sukatan ng responsibilidad na administratibo para sa kategoryang ito ng mga tao sa anyo ng serbisyo sa komunidad.
3. Tumangging gamitin ang konsepto ng "deportasyon" dahil sa pagkakapareho ng mga pamamaraan ng administratibong pagpapatalsik at pagpapatapon, na humahantong sa isang resulta - ang pag-alis ng isang tao mula sa teritoryo ng ating bansa, na pinagsasama ang mga pamamaraan na pinag-uusapan sa isang karaniwang pangalan - "Administrative expulsion mula sa Russian Federation ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado" na may obligadong pagpapalit ng salitang "deportasyon" sa tinukoy na parirala sa lahat ng nauugnay na legal na mapagkukunan ng Russian Federation.
4. Upang magbigay para sa pagkumpiska ng instrumento ng paggawa o ang paksa ng isang administratibong pagkakasala sa komposisyon ng mga administratibong pagkakasala na nakakaapekto sa saklaw ng aktibidad ng paggawa ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa teritoryo ng Russian Federation.
5. Ibukod mula sa pagsasanay ng paglalapat ng posibilidad maagang pagwawakas pagpapatupad ng administratibong parusa sa anyo ng administratibong pagsususpinde ng mga aktibidad sa pamamagitan ng pagkansela ng Bahagi 3 Artikulo. 3.12 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation. Nufer G. Yu. Ang ilang mga tampok ng aplikasyon ng responsibilidad ng administratibo para sa mga paglabag sa larangan ng pagtiyak ng rehimen ng pananatili ng mga dayuhang mamamayan o mga taong walang estado sa teritoryo ng Russian Federation // Young scientist. - 2014. - No. 1. -- S. 245-248.
Ang kriminal na pananagutan ng mga dayuhang tao at mga taong walang estado ay mayroon ding sariling mga katangian.
Ang pananagutan sa kriminal sa Russian Federation ay batay din sa prinsipyo ng konstitusyon pagkakapantay-pantay ng tao at mamamayan sa harap ng batas. Kruptsov A.A. Ang ilang mga tampok ng kriminal-legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan // Mga aktwal na problema batas ng Russia. 2008. N 3. S. 283.
Kaya, alinsunod sa pambansang prinsipyo na nakasaad sa Bahagi 1 ng Art. 12 ng Criminal Code, ang mga taong walang estado na permanenteng naninirahan sa teritoryo ng Russian Federation, na nakagawa ng krimen sa labas ng Russian Federation, ay mananagot din sa ilalim ng kriminal na batas ng Russia kung:
1) ang krimen na ito ay nakadirekta laban sa mga interes na protektado ng Criminal Code ng Russian Federation;
2) walang desisyon ng korte ng isang dayuhang estado na inisyu para sa krimen na ginawa "Criminal Code of the Russian Federation" na may petsang 06/13/1996 N 63-FZ (tulad ng susugan noong 02/03/2014).
Ayon sa tinatawag na totoong prinsipyo, pananagutang kriminal Sa ilalim ng Criminal Code ng Russian Federation, ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na hindi permanenteng naninirahan sa teritoryo ng Russian Federation at nakagawa ng krimen sa labas ng Russian Federation ay maaaring maakit.
Ang pagkakataong ito ay nangyayari kapag:
1) kung ang krimen ay nakadirekta laban sa mga interes ng Russian Federation o isang mamamayan ng Russian Federation o isang taong walang estado na permanenteng naninirahan sa Russian Federation;
2) kung ang tao ay hindi nahatulan para sa isang krimen na ginawa sa ilalim ng mga batas ng isang dayuhang estado at may pananagutan sa kriminal sa teritoryo ng Russian Federation.
1) ang gayong posibilidad ay ibinibigay ng isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation;
2) ang tao ay hindi nahatulan ng isang krimen sa ilalim ng mga batas ng isang dayuhang estado at may pananagutan sa krimen sa teritoryo ng Russian Federation. Kruptsov A.A. Ang ilang mga tampok ng katayuan ng batas sa kriminal ng mga dayuhang mamamayan // Mga aktwal na problema ng batas ng Russia. - 2008. - N 3. - S. 283.
Gayundin, alinsunod sa Bahagi 1 ng Art. 13 ng Criminal Code ng Russian Federation, ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na nakagawa ng krimen sa labas ng Russian Federation at nasa teritoryo ng Russian Federation ay maaaring i-extradited sa isang dayuhang estado para sa kriminal na pag-uusig o pagsilbi ng isang pangungusap alinsunod sa na may internasyonal na kasunduan ng Russian Federation.
Ang isa pang tampok ay ibinigay para sa Bahagi 6 ng Art. 53 ng Criminal Code ng Russian Federation, ayon sa kung saan ang paghihigpit ng kalayaan ay hindi ipinapataw sa mga tauhan ng militar, dayuhang mamamayan, mga taong walang estado, pati na rin ang mga taong walang lugar ng permanenteng paninirahan sa teritoryo ng Russian Federation, atbp. Lazarev L.V., Marysheva N.I., Panteleeva I.V. Mga dayuhang mamamayan: legal na katayuan. - M., 2009 - p. 66.
Kaya, ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay mananagot sa pantay na katayuan sa mga mamamayang Ruso alinsunod sa pambansang batas. Ang isang tampok ng responsibilidad ng administratibo ng mga kategoryang ito ng mga tao ay ang posibilidad na mag-aplay sa kanila ng mga uri ng pananagutan tulad ng pagpapatalsik sa administratibo mula sa Russia at deportasyon. Ang kakaiba ng pananagutan sa kriminal ng mga taong ito ay nakasalalay sa katotohanan na ang ilang mga aspeto ng responsibilidad ng mga taong ito ay kinokontrol. internasyonal na batas, pati na rin ang posibilidad ng paglilipat ng mga kriminal para sa aplikasyon ng mga hakbang ng responsibilidad sa ibang estado.
Ibahagi sa social mga network:
Ang karamihan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na pansamantalang nasa teritoryo ng Russian Federation o permanenteng naninirahan sa Russia ay may maraming karagdagang mga karapatan at mga responsibilidad. At ang ilang mga kategorya ng mga dayuhang mamamayan, tulad ng mga refugee, ay ganap na napapailalim sa mga espesyal na pamantayan ng batas.
Ngunit pinag-uusapan natin ang mga pangunahing karapatan at responsibilidad. Paano naman ang criminal liability? Pananagutan ba ng mga dayuhan na nananatili sa teritoryo ng Russian Federation nakagawa ng mga krimen, o haharapin ba ng kanilang sariling estado ang parusa? At ano ang naghihintay sa mga mamamayan ng Russian Federation na nakagawa ng isang kriminal na pagkakasala sa labas ng Russian Federation? Ang mga tanong na ito ay sasagutin ng aming artikulo.
Isaalang-alang natin kaagad ang pangunahing tanong, lalo na "Paano responsable ang mga dayuhang mamamayan para sa mga kriminal na pagkakasala na ginawa sa teritoryo ng Russian Federation?". Ang tanong na ito ay malinaw na sinasagot ng mismong mga pundasyon ng Criminal Code ng Russian Federation, katulad ng Artikulo 11, 12 at 13 ng Criminal Code ng Russian Federation. Ang Artikulo 11 ay tumatalakay sa paggawa ng isang kriminal na pagkakasala sa teritoryo ng Russian Federation, ang artikulo 12 ay tumatalakay sa mga krimen na ginawa sa labas ng Russian Federation, at ang artikulo 13 ay tumatalakay sa extradition ng mga kriminal. At ang Artikulo 11 ng Criminal Code ng Russian Federation ay malinaw na nagsasaad na ang isang dayuhang mamamayan na nakagawa ng isang kriminal na pagkakasala sa teritoryo ng Russian Federation ay mananagot para sa krimen na kanyang ginawa alinsunod sa mga batas ng Russia, at ang parehong mga hakbang ay inilalapat sa kanya bilang sa isang mamamayan ng Russian Federation.
Gayundin, ang mga krimen na ginawa ng mga dayuhan ay ituring na nakatuon sa teritoryo ng Russian Federation kung:
- Ay nakatuon sa tubig na katabi ng baybayin ng Russia;
- Ay nakatuon sa Russian airspace;
- Sila ay nakatuon sa mga barko na nakatalaga sa Russian.
Isasaalang-alang din namin ang mga krimen na ginawa ng mga dayuhan nang direkta laban sa mga interes ng Russian Federation. Kung ang isang dayuhang mamamayan na naninirahan sa teritoryo ng Russian Federation o isang dayuhang estado ay nakagawa ng isang krimen na nakadirekta laban sa pampulitika at iba pang mga interes ng Russia bilang isang estado, kung gayon siya ay mananagot sa Russian Federation alinsunod sa criminal code, anuman ang saang bansa siya naroroon. Kasabay nito, inilalaan ng mga kinatawan ng Russian Federation ang karapatan na hingin ang extradition ng isang kriminal.
Karagdagang Parusa
Lumipat tayo sa karagdagang mga hakbang mga parusa na maaaring ilapat sa mga dayuhang mamamayan na nakagawa ng isang kriminal na pagkakasala sa teritoryo ng Russian Federation. Sa ilalim ng batas ng Russia, maaari silang sumailalim sa mga hakbang tulad ng deportasyon, pagpapatalsik, o pagbabawal sa pagpasok sa Russian Federation.
- ito ay pamimilit ng isang mamamayan ng isang dayuhang estado na umalis sa teritoryo ng Russian Federation sa oras na itinatag ng korte. Sa tinukoy na panahon, ang isang dayuhang mamamayan ay dapat umalis sa Russia sa kanyang sariling gastos, pagkatapos nito ang kanyang pagbabalik na pagpasok ay ililibing nang ilang panahon.
- ito ay kapareho ng deportasyon, ngunit ipinapatupad. Ang pagpapatalsik ay isang pamamaraan kung saan ang isang dayuhan, na sinamahan ng mga kinatawan ng FMS at pulisya, ay dinadala sa hangganan ng Russian Federation sa kanyang gastos, pagkatapos nito ay pinilit siyang umalis sa bansa. Bilang isang patakaran, ang pag-access sa tawiran sa hangganan ay kasunod na sarado para sa isang mas mahabang panahon kaysa sa panahon ng deportasyon.
Sa serbisyo ng migrasyon mayroong isang espesyal na listahan kung saan ginagawa nito ang mga dayuhang mamamayan na makabuluhang lumabag sa mga patakaran ng paninirahan sa panahon ng kanilang pananatili sa teritoryo ng Russian Federation. Isinasara ng blacklisting ang pagpasok ng isang dayuhan sa Russian Federation sa mahabang panahon o magpakailanman.
Responsibilidad para sa mga mamamayan ng Russian Federation sa ibang bansa
Ngayon isaalang-alang ang mga krimen na ginawa ng mga Ruso sa ibang bansa. Dito dapat isaalang-alang na ang sukatan ng parusa at ang paraan ng paghirang nito ay depende sa kung sino mismo ang mamamayan ng Russian Federation.
Kaya, kung ang isang mamamayan ng Russian Federation ay isang militar o iba pa awtorisadong tao kumikilos sa ngalan ng Russian Federation, at kapag siya ay nakagawa ng isang kriminal na pagkakasala, ang parusa ay ipapataw ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas ng Russia at alinsunod sa batas ng Russia.
Kung ang mamamayan ay hindi ganoong kinatawan, kung gayon ang mga hakbang sa parusa ay ilalapat lamang sa kanya kung ang korte ng isang dayuhang estado ay hindi pa naglalabas ng anumang desisyon sa pagkakasala na ginawa niya. Kaya kung mayroon nang desisyon ng korte at ito ay naisakatuparan, wala nang paghahabol laban sa mamamayan sa bahay. Kung hindi, ang lumalabag ay hahatulan ayon sa mga batas ng Russia.
Mga pagbubukod
Ang pinakamahalagang bagay kapag isinasaalang-alang ang isyu ng paggawa ng mga kriminal na pagkakasala sa teritoryo ng Russian Federation ng mga dayuhang mamamayan o mga Ruso sa labas ng Russian Federation ay hindi ang mga pangunahing konsepto na ibinigay sa kriminal na code mismo, ngunit ang mga pagbubukod at pamantayan na itinatag ng internasyonal. batas o sa paraan ng mga bilateral na kasunduan ng Russian Federation at iba pang mga bansa.
Kaya, kung ang isang dayuhang mamamayan na nakagawa ng krimen sa teritoryo ng Russian Federation, o isang mamamayan ng Russian Federation na nakagawa ng krimen sa teritoryo ng isang dayuhang estado, ay nasa ilalim ng ilang espesyal na programa o kondisyon ng kontrata, pagkatapos ay ang mga tuntunin ng mga kasunduan na itinatag sa pagitan ng Russian Federation at dayuhang bansa, at pagkatapos ay magkakabisa pangkalahatang tuntunin. Ito ay totoo lalo na para sa mga krimen kung saan ang krimen ay nakakaapekto sa pampulitika at iba pang katulad na interes ng mga bansa: malakihang mga krimen sa ekonomiya, terorismo, pandaraya, iligal na pagtawid sa hangganan, atbp.
Ang partikular na pansin ay ang mga taong may diplomatikong kaligtasan sa sakit. Ang ganitong mga mamamayan ay hindi maaaring panagutin at anumang mga hakbang na ginawa laban sa kanila sa lahat, dahil internasyonal na pamantayan, na pinagtibay sa buong mundo, ay nagbibigay sa kanila ng kumpletong kaligtasan mula sa mga serbisyo sa pagpapatupad ng batas ng estado kung saan sila matatagpuan. Kaya't sila ay makikibahagi sa kanila kapag gumawa ng mga kriminal na pagkakasala sa kanilang sariling bayan, anuman ang mga kalagayan ng kaso.
(Binisita ng 8 380 beses, 4 pagbisita ngayon)
Alexander Eremeev
Karanasan bilang isang abogado - mula noong 2005. Nagtapos mula sa Moscow State Open University na may mga parangal. Pribadong pagsasanay, espesyalisasyon - migration at batas sibil.
Panimula……………………………………………………………………………………3
Kabanata 1. Pangkalahatang katangian ng legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado.
§ 1. Ang konsepto ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado at ang kanilang klasipikasyon……………………………….……..……………………..……………………5
§2. Ang pamamaraan para sa pagpasok ng mga dayuhang mamamayan sa Russian Federation at ang paglabas mula sa Russian Federation………………………………………………………….18
§3. Mga pangunahing karapatan, kalayaan at obligasyon ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa Russian Federation.…………………………………………………………………………31
Kabanata 2. Pananagutang administratibo ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado.
§ 1. Administratibong pagpapatalsik sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado bilang sukatan ng responsibilidad na administratibo at mga problema sa aplikasyon nito………………………………………………………………………… ….44
§ 2. Kaugnayan sa pagitan ng administratibong pagpapatalsik at pagpapatapon ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado.…………………………………………...62
Konklusyon…………………………………………………………………………72
Bibliograpiya……………………………………………………………….75
Panimula.
Noong Disyembre 12, 1993, pinagtibay ang Konstitusyon ng Russia. Ang isa sa mga pangunahing probisyon nito ay ang probisyon na ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa Russian Federation ay nagtatamasa ng mga karapatan at nagtataglay ng mga obligasyon sa pantay na batayan sa mga mamamayan ng Russian Federation, maliban sa mga kaso na itinatag ng pederal na batas o isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation .
Ang mga estado, alinsunod sa kasalukuyang mga internasyunal na ligal na batas, sa kanilang pambatasan at pagpapatupad ng batas na kasanayan ay dapat garantiya ang pagtalima ng mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan. Ang pamamaraang ito ay dapat na palawakin sa lahat ng kategorya ng mga tao na nasa loob ng hurisdiksyon ng estado. Kalayaan sa labas aktibidad sa ekonomiya para sa Mga negosyanteng Ruso at ang pagiging bukas ng domestic ekonomiya sa dayuhang pamumuhunan, ang pag-alis ng maraming mga paghihigpit sa pagpasok sa Russian Federation at manatili sa teritoryo nito para sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, ang pagbuo ng mga relasyon sa negosyo at turismo - lahat ng ito ay humantong sa isang matalim na pagtaas sa dami ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na naninirahan sa ating bansa. Kaya, na may kaugnayan sa pag-unlad ng mga internasyonal na relasyon, ang problema ng pag-regulate ng administratibo at legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay nagiging lalong mahalaga para sa Russia.
Ang layunin ng gawaing ito ay pag-aralan at pag-aralan ang institusyon ng administratibo at legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan sa Russian Federation. Ang pagkamit ng layuning ito ay tumutukoy sa mga sumusunod na gawain ng trabaho:
tukuyin ang konsepto ng administratibo at legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado,
pag-aralan ang legal na regulasyon ng institusyong ito kapwa sa pambansa at internasyonal na antas,
uriin ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado,
tukuyin ang mga tampok at problema ng paglalapat ng responsibilidad na administratibo sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado,
upang limitahan ang institusyon ng administratibong pagpapatalsik mula sa mga kaugnay na legal na penomena,
tukuyin mga posibleng paraan solusyon sa mga natukoy na problema.
Sa pagsulat ng tesis na ito, ginamit namin ang mga pamamaraan tulad ng dialectical, historikal, sistematiko, pamamaraan ng lohikal na pagsusuri at synthesis, paraan ng paghahambing na pananaliksik, at iba pa.
Dapat pansinin na ang problema sa pagtukoy ng administratibo-legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay paulit-ulit na nahawakan sa panitikan, kapwa sa loob ng balangkas ng mga pangkalahatang kurso sa batas administratibo at sa loob ng balangkas ng mga indibidwal na pag-aaral. Ang paksang ito ay tinalakay ng mga siyentipiko tulad ng D.N. Bahrain, Yu.A. Dmitriev, Yu.M. Kozlov at iba pa sa kanilang mga gawa sa administratibong batas. Sa loob ng balangkas ng mga espesyal na pag-aaral, ang paksang ito ay binuo ni S.A. Avakyan, M.S. Askerov, A.S. Dugenets, A.N. Sandugei at iba pang modernong siyentipiko.
Sa kabila ng katotohanan na ang paksa ng administratibo at legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay may kaugnayan sa kasalukuyang panahon, at mayroon ding makabuluhang elaborasyon sa agham, nananatili itong hindi sapat na pinag-aralan hanggang ngayon. Ang mga alituntunin ng batas na namamahala sa mga kaugnay na probisyon ay may mga puwang at salungatan, na makikilala lamang sa isang komprehensibong pagsusuri sa mga probisyon ng kasalukuyang batas. Ito mismo ang kailangan nating gawin sa kasalukuyang gawain.
Kabanata 1. Pangkalahatang katangian ng legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado.
§ 1. Ang konsepto ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado at ang kanilang pag-uuri.
Ang mga paksa ng batas ay mga indibidwal o organisasyon na, batay sa mga alituntunin ng batas, ay maaaring maging kalahok sa mga legal na relasyon, mga maydala ng mga subjective na karapatan at obligasyon. Sa administratibong batas, ang isang paksa ng batas ay nauunawaan bilang isang tao (indibidwal at organisasyon), na, ayon sa batas, ay maaaring maging isang kalahok sa administratibong legal na relasyon at isang tagapagdala ng mga karapatan at obligasyong pang-administratibo. Ang legal na posibilidad ng isang indibidwal at isang organisasyon na maging isang kalahok sa iba't-ibang mga legal na relasyon, may hawak ng mga tiyak legal na karapatan at ang mga obligasyon ay nauugnay sa pagkakaroon ng ilang mga ari-arian, para sa pagtatalaga kung saan ang terminong "legal na personalidad" ay ginamit. Ang legal na personalidad bilang isang paraan upang maging kalahok sa mga legal na relasyon ay itinatag ng mga legal na pamantayan at maaaring iba para sa iba't ibang paksa. Sa pangkalahatan, mayroong mga indibidwal at kolektibong paksa ng batas. Ang mga indibidwal, bilang karagdagan sa iba pang mga paksa ng batas, ay kinabibilangan din ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado 1 . Ang nabanggit ay nakumpirma hindi lamang ng domestic, kundi pati na rin ng mga internasyonal na pamantayan ng batas. Kaya naman, ang Artikulo 6 ng Universal Declaration of Human Rights ng 1948 ay nagsasaad: “Ang bawat tao, saanman siya naroroon, ay may karapatang kilalanin ang kanyang legal na personalidad” 2 . Ang probisyon sa itaas ay idineklara din ng International Covenant on Civil and Political Rights ng 1966 3 .
Upang ang isang taong may legal na personalidad ay maging kalahok sa administratibo-legal na relasyon, siya, kasama ng pangkalahatang legal na personalidad, ay dapat ding magkaroon ng administratibong legal na personalidad. Kasama sa administratibong legal na personalidad ang dalawang bahagi: legal na kapasidad at legal na kapasidad. Ang administratibong legal na kapasidad ay ang kakayahang makakuha ng mga subjective na legal na karapatan at obligasyon ng isang administratibo-legal na kalikasan, i.e. maging kalahok sa administratibo-legal na relasyon. Ito ay bahagi ng pangkalahatang legal na kapasidad. Ang administratibong legal na kapasidad ay ang praktikal na kakayahang makakuha ng mga pansariling legal na karapatan at obligasyon, upang gamitin at wakasan ang mga ito, i.e. gamitin ang kanilang administratibong legal na kapasidad sa loob ng balangkas ng mga tiyak na ugnayang pang-administratibo. Ang iba't ibang kapasidad ng administratibo ay ang pagkadelingkuwensiya sa pangangasiwa, i.e. ang kakayahan ng isang tao na pasanin ang administratibong pananagutan para sa mga nagawang pagkakasala (delicts). May isa pang opinyon sa isyu ng legal na personalidad. Oo, doktor mga legal na agham, propesor Starilov Yu.N. naniniwala na ang terminong "administratibong legal na personalidad" ay wala legal na regulasyon sa administratibong batas at sinusuri ng mga siyentipiko upang linawin ang legal na katangian at pangkalahatang mga isyu ng administratibo-legal na katayuan ng mga kalahok sa administratibo-legal na relasyon 1 . Kung isasaalang-alang natin ang mga paksa ng batas na administratibo, sa pangkalahatan, maaari nating makilala na ang lahat ng mga paksa ng batas na administratibo ay may ilang mga karaniwang tampok na nagpapakilala sa kanilang administratibo at legal na katayuan: lahat ng mga paksa ng batas administratibo ay hindi mapaghihiwalay na nauugnay sa mga aktibidad sa pamamahala. kapangyarihan ng estado at may pantay na legal na mga garantiya para sa pagsasaalang-alang ng hindi pagkakaunawaan na lumitaw sa isang administratibo o hudisyal na pamamaraan. Gayunpaman, ang bawat paksa ay may sariling espesyal na legal na katayuan, naiiba sa iba pang kalahok sa mga legal na relasyon.
Ang mga paksa ng administratibong batas, na may legal na katayuan na itinatag ng batas at administratibong mga legal na kaugalian, ay nagiging mga kalahok sa administratibong ligal na relasyon kapag praktikal nilang ginagamit ang administratibong legal na kapasidad na tinukoy para sa kanila. Ang katotohanan na ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay may administratibong legal na personalidad at ang katotohanan ng pakikilahok sa mga administratibong ligal na relasyon ay napakahalaga, dahil ang pakikilahok ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa mga paglabag sa administratibo ay isang paunang kinakailangan para sa paglitaw ng iba pang mga ligal na relasyon.
Ang administratibo at legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa Russian Federation ay pangunahing tinutukoy ng Konstitusyon ng Russian Federation ng 1993, sa partikular na Artikulo 27, 62, 63 1 ; mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation 2; Pederal na Batas ng Russian Federation "Sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russian Federation" na may petsang Hulyo 25, 2002 No. 3; Pederal na Batas ng Russian Federation ng Hulyo 18, 2006 No. 109-FZ "Sa Pagpaparehistro ng Migration ng mga Dayuhang Mamamayan at Mga Walang Estado sa Russian Federation 4"; Mga Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation at iba pang mga normatibong ligal na kilos.
Ang administratibo at legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay isang hanay ng kanilang mga karapatan at obligasyon, na nakasaad sa batas at ginagarantiyahan ng estado. Tulad ng para sa nilalaman ng ligal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan, sa mga terminong istruktura ito ay kinakatawan ng mga karapatan, obligasyon at garantiya para sa kanilang pagpapatupad.
Alinsunod sa Batas ng Russian Federation "Sa legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan sa Russian Federation" na may petsang Hulyo 25, 2002 No. 115-FZ, ang dayuhang mamamayan ay isang indibidwal na hindi mamamayan ng Russian Federation at may pagkamamamayan (nasyonalidad) ng isang dayuhang estado .
Ang isang taong walang estado ay isang indibidwal na hindi isang mamamayan ng Russian Federation at walang katibayan ng pagkamamamayan (nasyonalidad) ng isang dayuhang estado.
Ang kawalan ng estado ay maaaring maging ganap at kamag-anak. Absolute statelessness - statelessness mula sa sandali ng kapanganakan. Relative statelessness - kawalan ng estado na nagreresulta mula sa pagkawala ng pagkamamamayan.
Ang isyu ng statelessness ay isang anomalya para sa anumang estado, at sa pagsasaalang-alang na ito, lahat ng mga estado, kabilang ang Russian Federation, ay naghahangad na limitahan ang bilang ng mga stateless na tao sa pamamagitan ng pagtatapos ng mga espesyal na internasyonal na kasunduan at ang pag-ampon ng mga epektibong lokal na batas. Sa partikular, ang Batas ng RSFSR "On Citizenship" ng 1991. naglalaman na ng isang bilang ng mga probisyon na naglalayong bawasan ang bilang ng mga taong walang estado, na makikita rin sa Batas ng Russian Federation "On Citizenship" na may petsang Mayo 31, 2002 N 62-FZ. Ito ay itinatag na ang isang bata na ipinanganak sa teritoryo ng Russian Federation mula sa mga taong walang estado ay isang mamamayan ng Russian Federation. Ayon kay Art. 6 ng Batas, hinihikayat ng Russian Federation ang pagkuha ng pagkamamamayan ng Russian Federation ng mga taong walang estado na naninirahan sa teritoryo ng Russian Federation.
Ang isyung ito ay kinokontrol ng ilang internasyonal na instrumento gaya ng 1954 UN Convention on the Status of Stateless Persons at ang 1961 UN Convention on the Reduction of Statelessness. Ayon sa Article 1 ng 1961 UN Convention on the Reduction of Statelessness, “anuman Ang Kontratang Estado ay dapat ang kanyang nasyonalidad sa sinumang taong ipinanganak sa teritoryo nito na kung hindi man ay walang estado." Ang Convention Relating to the Status of Stateless Persons ay nagsasaad na ang Kontratang Estado ay dapat igalang ang pangunahing legal na katayuan ng mga taong walang estado, na, sa pangkalahatan, ay kapareho ng legal na katayuan ng mga dayuhan ("Maliban kung ang isang mas paborableng legal na posisyon ay ipinagkaloob sa mga walang estado. mga tao sa ilalim ng Convention na ito, bibigyan sila ng isang Kontratang Estado ng posisyon na karaniwang tinatamasa ng mga dayuhan"), at sa mga kaso ng paglabag sa mga karapatan at kalayaan "bawat walang estadong tao ay may karapatang malayang mag-aplay sa mga korte sa teritoryo ng lahat ng mga bansang Kontrata" 1 , habang sa Convention ang terminong "stateless person" ay nangangahulugang isang tao na hindi itinuturing na isang mamamayan ng anumang estado sa bisa ng batas nito. Gayunpaman, ang mga probisyon nito ay hindi nalalapat:
1) mga taong kasalukuyang nagtatamasa ng proteksyon o tulong ng ibang mga organo o ahensya ng United Nations maliban sa United Nations High Commissioner for Refugees;
2) sa mga taong kinikilala ng mga karampatang awtoridad ng bansang kanilang tinitirhan ang mga karapatan at obligasyong nauugnay sa pagkamamamayan ng bansang iyon;
3) mga taong may paggalang kung saan may mga seryosong dahilan upang maniwala na sila ay:
a) nakagawa ng isang krimen laban sa kapayapaan, isang krimen sa digmaan o isang krimen laban sa sangkatauhan gaya ng tinukoy ng mga kilos na iyon sa mga internasyonal na instrumento na ginawa para sa layunin ng pagkilos laban sa mga naturang krimen;
b) nakagawa ng isang seryosong krimeng hindi pampulitika sa labas ng bansang asylum at bago sila matanggap sa bansang iyon;
c) ay nagkasala ng mga kilos na salungat sa mga layunin at prinsipyo ng United Nations.
Dapat pansinin na ang legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay naiiba, halimbawa, sa mga usapin ng diplomatikong proteksyon. Kasabay nito, sa karamihan ng mga kaso, ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay pareho sa mga tuntunin ng batas para sa estado, na kinumpirma ng pambatasan at pagpapatupad ng batas na kasanayan.
Tulad ng para sa kasalukuyang batas ng Russia, ito ay nagbago nang maraming beses. Ang pinakapangunahing pagbabago ay naganap noong Hulyo 2006 na may kaugnayan sa pag-ampon ng Pederal na Batas "Sa Pagpaparehistro ng Migration ng mga Dayuhang Mamamayan at Mga Walang Estado sa Russian Federation". Malinaw, ang isang bilang ng mga bagong bagay ay dahil sa pagnanais na alisin ang mga puwang sa batas ng migrasyon. Gayunpaman, nananatili ang mga kontradiksyon sa seksyong ito ng batas hanggang sa araw na ito.
Tingnan natin ang ilan sa mga kontradiksyon na ito. Sa Art. 2 ng Pederal na Batas "Sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russian Federation", ang isang dayuhang mamamayan ay nauunawaan bilang isang indibidwal na hindi isang mamamayan ng Russian Federation at may katibayan ng pagkamamamayan (nasyonalidad) ng isang dayuhang estado. Ang doktrina ay nagbalangkas ng ibang diskarte sa kahulugan ng mga taong walang pagkamamamayan ng Russian Federation. Ang isang makabuluhang bahagi ng mga kahulugan ay nakakakuha ng pansin sa aktwal na sitwasyon ng tao (walang pagkamamamayan ng Russia at isang mamamayan ng ibang estado) 1 . Ang pambatasan na kahulugan ay mas pormal at inangkop sa pagsasagawa ng mga katawan ng pangangasiwa ng estado. Ang dayuhang pagkamamamayan dito ay itinatag sa pamamagitan ng "ebidensya", na dapat na maunawaan bilang isang dokumento na kinikilala sa Russia na nagpapatunay sa pagkakakilanlan ng isang dayuhan at naglalaman ng isang sanggunian sa kanyang nasyonalidad (kadalasan ito ay isang pasaporte).
Ang normative definition ay nagpapahintulot sa mga opisyal ng internal affairs bodies, mga awtoridad sa migrasyon matukoy ang katayuan ng isang tao na hindi isang mamamayan ng Russia, sa pamamagitan lamang ng pagkakaroon ng mga nauugnay na dokumento. Ang tanong ay lumitaw: paano kung sila ay nawala? Nawala ba ang katayuan ng isang dayuhan sa panahon sa pagitan ng pagkakakilanlan ng isang walang pasaporte na mamamayan at pagkumpirma ng kanyang legal na katayuan sa pamamagitan ng isang dayuhang representasyon ng estado ng kanyang pagkamamamayan? Tila hindi dapat ipagpalagay ang katayuan ng isang taong walang estado sa kasong ito. Pagkatapos ng lahat, ang materyal na batayan ng kanyang dayuhang pagkamamamayan ay napanatili (hindi itinatakwil ng estado ang mga mamamayan nito na nawala ang mga nauugnay na dokumento). Ang mga awtoridad ng Russia ay bumaling pa rin sa mga awtoridad ng estado ng kanyang pagkamamamayan, na nagbibigay ng legal na tulong sa kanilang mamamayan, na nagpapanumbalik ng mga nawawalang dokumento. Sa ganitong kahulugan, ang kahulugan ng isang dayuhang mamamayan na ibinigay sa Art. 3 ng Pederal na Batas "On Citizenship": ito ay isang tao na hindi isang mamamayan ng Russian Federation at may pagkamamamayan (nasyonalidad) ng isang dayuhang estado. Dapat pansinin na ang mga batas sa pagkamamamayan at ang legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan ay pinagtibay halos sa parehong oras, kaya ang pagkakaiba sa pagitan ng mga ito ay nagpapahiwatig ng kanilang kakulangan ng pagkakapare-pareho. Ang konsepto ng isang dayuhang mamamayan ay dapat na bumalangkas sa batayan ng makatotohanang batayan ng kanyang katayuan, samakatuwid ang kahulugan ng Art. 2 ng Pederal na Batas "Sa legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan" ay kailangang baguhin.
May mga pagkakaiba sa legal na katayuan hindi lamang sa pagitan ng mga mamamayan at dayuhang mamamayan (mga taong walang estado), kundi pati na rin sa pagitan ng iba't ibang kategorya ng mga dayuhang mamamayan 1 . Ang pangunahing isa ay ang pag-uuri ng mga dayuhang mamamayan depende sa oras ng kanilang pananatili sa teritoryo ng Russian Federation. May mga dayuhang mamamayan:
Pansamantalang pananatili sa Russian Federation;
Pansamantalang naninirahan sa teritoryo ng Russian Federation;
Permanenteng naninirahan sa teritoryo.
Ang dayuhang mamamayan na pansamantalang naninirahan sa Russian Federation ay isang taong dumating sa Russian Federation batay sa visa o sa paraang hindi nangangailangan ng visa, at nakatanggap ng migration card, ngunit walang residence permit o pansamantalang permit. tirahan. Ang batayan para sa pagbibigay ng visa sa isang dayuhang mamamayan (stateless person) o ang batayan para sa pagpasok sa Russian Federation sa paraang hindi nangangailangan ng visa ay isang imbitasyon para makapasok sa Russian Federation 1 . Ang isang imbitasyon na pumasok sa Russian Federation ay inisyu ng Ministry of Foreign Affairs ng Russian Federation o ng Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation o ng teritoryal na katawan nito. Ang isang imbitasyon na pumasok sa Russian Federation para sa isang dayuhang mamamayan (stateless person) para sa layunin ng pag-aaral sa isang institusyong pang-edukasyon ay inisyu ng teritoryal na katawan ng Ministri ng Panloob sa kahilingan ng institusyong pang-edukasyon. Ang isang imbitasyon na pumasok sa Russian Federation para sa isang dayuhang manggagawa, maliban sa isang dayuhang mamamayan na dumating sa Russian Federation sa paraang hindi nangangailangan ng visa, para sa layunin ng pagsasagawa ng mga aktibidad sa paggawa, ay inisyu ng federal executive. katawan sa larangan ng migration o ang teritoryal na katawan nito sa isang aplikasyon para sa isang imbitasyon na inihain ng employer o customer ng mga trabaho (serbisyo) sa naaangkop na katawan. Ang quota para sa pagbibigay sa mga dayuhang mamamayan, maliban sa mga dayuhang mamamayan na dumating sa Russian Federation sa paraang hindi nangangailangan ng visa, ang mga imbitasyon na pumasok sa Russian Federation para sa layunin ng pagsasagawa ng mga aktibidad sa paggawa ay taun-taon na inaprubahan ng Gobyerno. ng Russian Federation sa mga panukala mula sa mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, na isinasaalang-alang ang demograpikong sitwasyon sa kaukulang paksa ng Russian Federation at ang mga posibilidad ng paksang ito para sa pag-aayos ng mga dayuhang mamamayan 2 .
Ang panahon ng pansamantalang pananatili ng isang dayuhang mamamayan sa Russian Federation ay tinutukoy ng panahon ng bisa ng visa na ibinigay sa kanya, na hindi maaaring lumampas sa siyamnapung araw para sa mga dayuhang mamamayan na dumating sa Russian Federation sa paraang hindi nangangailangan ng visa, maliban sa mga kaso kung saan ang dayuhang mamamayan ay pumasok sa isang kontrata sa pagtatrabaho o isang batas sibil isang kontrata para sa pagganap ng mga trabaho (probisyon ng mga serbisyo) alinsunod sa mga kinakailangan ng Pederal na Batas (pinalawig para sa tagal ng natapos na kontrata, ngunit hindi higit sa isang taon), at sa mga kasong itinakda ng Pederal na Batas 1 .
Ang panahon ng pansamantalang pananatili ng isang dayuhang mamamayan sa Russian Federation ay maaaring pahabain o paikliin ng pederal na katawan kapangyarihang tagapagpaganap na namamahala sa mga usaping panlabas, o ang pederal na ehekutibong katawan na nagsasagawa ng mga tungkulin sa pagpapatupad ng batas, mga tungkulin ng kontrol, pangangasiwa at pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko sa larangan ng migrasyon o mga teritoryal na katawan nito sa mga kaso kung saan ang mga kondisyon ay nagbago o ang mga pangyayari ay hindi na umiral sa koneksyon kung saan siya pinahintulutan na makapasok sa Russian Federation 2 .
Ang panahon ng pansamantalang pananatili ng ilang mga kategorya ng mga dayuhang mamamayan na pansamantalang naninirahan sa Russian Federation ay maaaring tumaas sa isang daan at walumpung araw o bawasan pareho sa teritoryo ng isa o higit pang mga constituent entity ng Russian Federation, at sa buong Russian Federation ng Pamahalaan ng Russian Federation upang matiyak ang pambansang seguridad, mapanatili ang pinakamainam na balanse mapagkukunan ng paggawa, pagtulong, bilang isang bagay ng priyoridad, sa pagtatrabaho ng mga mamamayan ng Russian Federation, gayundin upang malutas ang iba pang mga problema ng domestic at foreign policy ng estado. Ang isang dayuhang mamamayan na pansamantalang naninirahan sa Russian Federation ay obligadong umalis sa Russian Federation pagkatapos ng pag-expire ng kanyang visa o iba pang panahon ng pansamantalang pananatili na itinatag ng Federal Law na ito o isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation, maliban sa mga kaso kung saan, sa araw ng pag-expire ng ipinahiwatig na mga panahon, ang bisa ng kanyang visa ay pinalawig o ang termino ng pansamantalang pananatili, o siya ay nabigyan ng bagong visa, o isang pansamantalang permit sa paninirahan, o isang permit sa paninirahan, o siya ay nakatanggap ng isang aplikasyon at iba pang mga dokumento kinakailangan para makakuha siya ng pansamantalang permiso sa paninirahan sa paraang itinakda ng pederal na batas 1 .
Ang isang dayuhang mamamayan na pansamantalang naninirahan sa Russian Federation ay isang taong nakatanggap ng pansamantalang permit sa paninirahan. Ang konsepto ng isang pansamantalang permit sa paninirahan ay nauunawaan bilang kumpirmasyon ng karapatan ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado na pansamantalang manirahan sa Russian Federation hanggang sa maibigay ang isang permit sa paninirahan, na ibinigay sa anyo ng isang marka sa isang dokumento na nagpapatunay sa pagkakakilanlan ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado, o sa anyo ng isang dokumento ng itinatag na anyo, na ibinigay sa Russian Federation sa isang taong walang estado na walang dokumentong nagpapatunay sa kanyang pagkakakilanlan.
Ang isang pansamantalang permit sa paninirahan ay ibinibigay sa isang dayuhang mamamayan ng isang teritoryal na katawan ng pederal na ehekutibong katawan na namamahala sa paglipat sa loob ng quota na inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation 2 . Nang hindi isinasaalang-alang ang quota na inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation, ang isang pansamantalang permit sa paninirahan ay maaaring maibigay sa isang dayuhang mamamayan:
1) na ipinanganak sa teritoryo ng RSFSR at isang mamamayan ng USSR sa nakaraan o ipinanganak sa teritoryo ng Russian Federation;
2) kinikilala bilang may kapansanan at pagkakaroon ng isang may kakayahang anak na lalaki o babae na isang mamamayan ng Russian Federation;
3) pagkakaroon ng hindi bababa sa isang may kapansanan na magulang na mamamayan ng Russian Federation;
4) kasal sa isang mamamayan ng Russian Federation na may isang lugar ng paninirahan sa Russian Federation;
5) na gumawa ng mga pamumuhunan sa Russian Federation sa halagang itinatag ng Pamahalaan ng Russian Federation;
6) naka-enroll sa Serbisyong militar para sa tagal ng kanyang serbisyo militar;
7) na kalahok sa State Program to Assist Voluntary Resettlement to the Russian Federation of Compatriots Living Abroad at Mga Miyembro ng Kanyang Pamilya na Lumilipat Kasama Niya sa Russian Federation
8) sa ibang mga kaso na itinakda ng pederal na batas.
Alinsunod sa talata 1 ng Artikulo 6 1 ng Pederal na Batas "Sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russia", isang dayuhang mamamayan na dumating sa Russian Federation sa paraang hindi nangangailangan ng visa, maliban sa mga dayuhang mamamayan tinukoy sa talata 3 ng Artikulo 6 ng Pederal na Batas na ito, ang pahintulot sa pansamantalang paninirahan ay ibinibigay nang hindi isinasaalang-alang ang quota na inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang parehong Pederal na Batas ay nagbibigay sa Artikulo 7 ng mga batayan para sa pagtanggi na mag-isyu o magpawalang-bisa ng isang pansamantalang permit sa paninirahan. Ang pansamantalang permit sa paninirahan ay may bisa sa loob ng tatlong taon. 1 Kasabay nito, ang isang dayuhang mamamayan na pansamantalang naninirahan sa Russian Federation ay hindi karapat-dapat sariling kalooban baguhin ang kanyang lugar ng paninirahan sa loob ng paksa ng Russian Federation, kung saan ang teritoryo ay pinahihintulutan siyang pansamantalang paninirahan, o pumili ng kanyang lugar ng paninirahan sa labas tinukoy na paksa Pederasyon ng Russia. Kaya, kung ang isang tagapag-empleyo - isang organisasyon na matatagpuan sa teritoryo ng isang paksa ng Russian Federation, ay umaakit at gumagamit ng mga dayuhang manggagawa, kung gayon ang pagpapadala ng employer ng naturang mga manggagawa sa isang bagay sa ibang paksa ng Russian Federation ay makikilala bilang isang administratibong pagkakasala sa ilalim ng Art. 18.15 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, maliban kung ang mga propesyon (posisyon) ng mga manggagawang ito ay kasama sa Appendix No. 1 ng Order ng Ministry of Health at Social Development ng Russia na may petsang Setyembre 17, 2007 No. 607. Kung ang mga propesyon ng mga manggagawa ay tumutugma sa kautusang ito, kung gayon ang responsibilidad ng administratibo sa ilalim ng Art. 18.15 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation ay hindi maaaring ipataw sa employer.
Ang isang dayuhang mamamayan na permanenteng naninirahan sa Russian Federation ay isang taong nakatanggap ng permit sa paninirahan. Ang terminong permit sa paninirahan ay nangangahulugang isang dokumento na ibinigay sa isang dayuhang mamamayan o taong walang estado upang kumpirmahin ang kanilang karapatan sa permanenteng paninirahan sa Russian Federation, pati na rin ang kanilang karapatang malayang umalis sa Russian Federation at pumasok sa Russian Federation. Ang permiso sa paninirahan na ibinigay sa isang taong walang estado ay isa ring dokumentong nagpapatunay sa kanyang pagkakakilanlan.
Ang isang permit sa paninirahan ay maaaring maibigay sa isang dayuhang mamamayan sa kanyang aplikasyon sa teritoryal na katawan ng pederal na ehekutibong katawan sa larangan ng paglipat sa panahon ng bisa ng pansamantalang permit sa paninirahan at kung may mga legal na batayan, sa kondisyon na ang dayuhang mamamayan ay may nanirahan sa Russian Federation nang hindi bababa sa isang taon para sa batayan ng isang pansamantalang permit sa paninirahan at nagsampa ng aplikasyon sa teritoryal na katawan ng pederal na ehekutibong katawan sa larangan ng paglipat, hindi lalampas sa anim na buwan bago ang pag-expire ng pansamantalang paninirahan. pahintulot. isa
Ang permit sa paninirahan ay ibinibigay sa isang dayuhang mamamayan sa loob ng limang taon. Matapos ang pag-expire ng permit sa paninirahan ibinigay na termino sa kahilingan ng dayuhang mamamayan, maaari itong palawigin ng limang taon. Ang bilang ng mga pag-renew ng permit sa paninirahan ay hindi limitado. Kasabay nito, ang isang dayuhang mamamayan na permanenteng naninirahan sa Russian Federation ay obligadong ipaalam taun-taon ang teritoryal na katawan ng pederal na ehekutibong katawan na namamahala sa paglipat sa lugar ng pagtanggap ng dayuhang mamamayang ito ng isang permit sa paninirahan ng kumpirmasyon ng kanyang paninirahan sa ang Russian Federation 1.
Ang pamamaraan para sa pag-isyu ng permit sa paninirahan at ang listahan ng mga dokumento na isinumite nang sabay-sabay sa isang aplikasyon para sa pag-isyu ng permit sa paninirahan ay inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation, at Artikulo 9 ng Pederal na Batas "Sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russia" nagtatatag ng mga batayan para sa pagtanggi na mag-isyu o magkansela ng permit sa paninirahan.
Kaya, maaari itong tapusin na, sa kabila ng aktibong patakaran sa paglipat ng estado ng Russia at sa halip na detalyadong regulasyong pambatasan sa lugar na ito, ang mga isyu na may kaugnayan sa administratibo at legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa Russian Federation ay kasalukuyang nananatiling hindi nalutas. Kaya, walang kumpletong kasunduan sa mga Pederal na batas na namamahala sa katayuan ng mga taong ito, lalo na sa isyu ng konsepto ng isang dayuhang mamamayan at isang taong walang estado. Iminumungkahi nito na ang batas sa lugar na ito ay kailangan pa ring mapabuti. Tila kinakailangan na amyendahan ang Pederal na Batas "Sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russian Federation" tungkol sa kahulugan ng konsepto ng isang dayuhang mamamayan. Sa aming opinyon, ang mga salita ay dapat baguhin sa mga sumusunod: "Ang isang dayuhang mamamayan ay isang indibidwal na hindi isang mamamayan ng Russian Federation at may pagkamamamayan (nasyonalidad) ng isang dayuhang estado." Maiiwasan nito ang mga pagkakaiba at hindi malinaw na interpretasyon ng batas.
§ 2. Ang pagkakasunud-sunod ng pagpasok ng mga dayuhang mamamayan sa Russian Federation at paglabas mula sa Russian Federation.
Isa sa mga pundasyon ng makatwirang regulasyon ng mga relasyon sa globo patakaran sa migrasyon ay, sa aming opinyon, ang kahulugan ng mga pangunahing institusyon tulad ng mga institusyon ng pagpasok sa Russian Federation at paglabas mula sa Russian Federation ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, dahil ang legalidad ng pagkakaroon ng mga dayuhang mamamayan sa teritoryo ng Russia ay depende sa pagsunod sa mga legal na pamantayang ito.
Ang Artikulo 24 ng Pederal na Batas "Sa pamamaraan para sa pag-alis sa Russian Federation at pagpasok sa Russian Federation" No. 114-FZ ay nagtatatag na ang mga dayuhang mamamayan ay maaaring pumasok sa Russian Federation at umalis sa Russian Federation kung mayroon silang visa sa mga wastong dokumento na nagpapatunay ng kanilang pagkakakilanlan at kinikilala ng Russian Federation sa kapasidad na ito, maliban kung itinakda ng mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation.
Ang mga batayan para sa pagbibigay ng visa sa isang dayuhang mamamayan ay:
1. Isang imbitasyon para makapasok, na ibinigay:
Sa pamamagitan ng body of foreign affairs (MFA) at, sa mga kasong itinakda ng batas, ng body of internal affairs (MIA), kapag hiniling:
ngunit) mga pederal na katawan kapangyarihan ng estado;
b) mga diplomatikong misyon at mga tanggapan ng konsulado ng mga dayuhang estado sa Russia;
c) mga internasyonal na organisasyon at ang kanilang mga representasyon sa Russia, pati na rin ang mga representasyon ng mga dayuhang estado sa mga internasyonal na organisasyon na matatagpuan sa Russia;
d) mga pampublikong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (republikano, rehiyonal at iba pang mga katawan).
Territorial body of internal affairs sa kahilingan:
a) mga organo lokal na pamahalaan;
b) mga legal na entity na nakarehistro sa internal affairs body sa isang pamamaraan ng pag-abiso;
c) mga mamamayan ng Russian Federation at mga dayuhang mamamayan na permanenteng naninirahan sa Russian Federation 1 ;
2. Ang desisyon ng isang foreign affairs body, isang diplomatikong misyon o isang konsulado na institusyon ng Russian Federation, isang kinatawan ng tanggapan ng isang foreign affairs body sa loob ng border area, sa kahilingan ng isang dayuhang mamamayan na nasa labas ng Russia, na isinampa kaugnay na may pangangailangang pumasok para sa emerhensiyang paggamot o dahil sa isang malubhang karamdaman o pagkamatay ng isang malapit na kamag-anak;
3. Ang desisyon ng katawan ng mga foreign affairs sa pagpapalabas ng visa sa isang dayuhang mamamayan, na ipinadala sa isang diplomatikong misyon o consular office ng Russian Federation;
4. Ang desisyon ng pinuno ng isang diplomatikong misyon o consular office ng Russian Federation na mag-isyu ng visa sa isang dayuhang mamamayan, na kinuha sa mga pambihirang kaso sa isang nakasulat na aplikasyon ng isang dayuhang mamamayan;
5. Ang desisyon ng territorial body of internal affairs sa pagpapalabas ng permit para sa pansamantalang paninirahan sa Russia sa isang dayuhang mamamayan;
6. Kontrata para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng turista at kumpirmasyon ng pagtanggap ng isang dayuhang turista ng isang organisasyong nagsasagawa ng mga aktibidad sa turismo;
7. Desisyon ng katawan ng mga panloob na gawain sa pagkilala sa isang dayuhang mamamayan bilang isang refugee sa isang aplikasyon na isinumite ng isang dayuhang mamamayan sa isang diplomatikong misyon o tanggapan ng konsulado ng Russian Federation.
Kaya, ang visa ay isang permit para sa pagpasok at pagbibiyahe sa teritoryo ng Russian Federation sa isang wastong dokumento na nagpapatunay ng pagkakakilanlan ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado at kinikilala ng Russian Federation bilang tulad 1 .
Ang visa ay naglalaman ng apelyido, unang pangalan, petsa ng kapanganakan, kasarian, pagkamamamayan (nasyonalidad), numero ng pangunahing dokumento na nagpapatunay ng pagkakakilanlan ng isang dayuhang mamamayan, petsa ng paglabas ng visa, pinahihintulutang panahon ng pananatili sa Russia, bilang ng ang imbitasyon na pumasok o desisyon ng katawan ng estado, panahon ng bisa ng visa, layunin ng biyahe , impormasyon tungkol sa nag-iimbitang organisasyon (nag-iimbita ng indibidwal), visa entry 1 .
Ang visa ay ibinibigay ng isang diplomatic mission, isang consular office, isang foreign affairs body, isang internal affairs body, at maaaring single, double at multiple 2 .
Ang isang single-entry visa ay nagbibigay ng karapatan sa isang dayuhang mamamayan na tumawid sa State Border ng Russian Federation nang isang beses kapag pumapasok at isang beses kapag umaalis sa Russia.
Ang double entry visa ay nagbibigay ng karapatan sa dayuhang mamamayan na mag-double entry.
Ang multiple-entry visa ay nagbibigay ng karapatan sa dayuhang mamamayan sa maramihang (higit sa dalawang beses) na pagpasok.
Ang bisa ng isang visa ay maaaring pahabain sa panahon ng pananatili ng isang dayuhang mamamayan sa Russian Federation:
1) ng internal affairs body sa nakasulat na kahilingan ng isang dayuhang mamamayan o sa nakasulat na kahilingan ng isang pampublikong awtoridad, lokal na self-government body o legal na entity;
2) ng pederal na katawan para sa mga dayuhang gawain, sa nakasulat na kahilingan ng katawan para sa panlabas na relasyon (mga dayuhang gawain) ng isang dayuhang estado, isang diplomatikong misyon o tanggapan ng konsulado ng isang dayuhang estado, isang kinatawan ng tanggapan ng isang internasyonal na organisasyon sa Pederasyon ng Russia;
3) ng isang kinatawan na tanggapan ng pederal na katawan para sa mga dayuhang gawain sa loob ng hangganan sa isang nakasulat na aplikasyon ng isang dayuhang mamamayan, o sa isang nakasulat na kahilingan mula sa isang pampublikong awtoridad, katawan ng lokal na pamahalaan o legal na entity, o sa isang nakasulat na kahilingan mula sa isang diplomatikong misyon o opisina ng konsulado ng isang dayuhang estado, mga tanggapan ng kinatawan ng isang internasyonal na organisasyon sa Russian Federation;
4) mga awtoridad sa pagkontrol sa hangganan.
Mayroong iba't ibang uri ng mga visa na nagpapahintulot sa isang dayuhang mamamayan na makapasok sa Russian Federation.
1. Ang isang diplomatikong visa ay ibinibigay sa isang dayuhang mamamayan na mayroong diplomatikong pasaporte 1:
1) mga pinuno ng mga dayuhang estado, mga pinuno ng pamahalaan, mga miyembro ng dayuhang opisyal na delegasyon, mga miyembro ng pamilya ng nasabing mga taong naglalakbay kasama nila, at mga taong kasama nila nang hanggang tatlong buwan;
2) sa mga ahenteng diplomatiko ng mga diplomatikong misyon at mga opisyal ng konsulado ng mga institusyong konsulado, mga empleyado ng mga tanggapan ng kinatawan ng mga internasyonal na organisasyon, mga miyembro ng pamilya ng mga taong ito sa loob ng hanggang tatlong buwan;
3) foreign diplomatic at consular courier para sa tagal ng isang business trip.
2. Ang service visa ay ibinibigay sa isang dayuhang mamamayan na mayroong service passport.
Ang service visa ay inisyu:
1) mga miyembro ng opisyal na mga dayuhang delegasyon, mga miyembro ng pamilya ng nasabing mga taong naglalakbay kasama nila, at mga taong kasama nila sa loob ng hanggang tatlong buwan;
2) mga empleyado ng administratibo at teknikal at mga Tauhang nagbibigay serbisyo mga diplomatikong misyon, mga empleyado ng konsulado at mga empleyado ng mga tauhan ng serbisyo ng mga tanggapan ng konsulado ng mga dayuhang estado, mga tanggapan ng kinatawan ng mga internasyonal na organisasyon at mga miyembro ng pamilya ng mga taong ito sa loob ng hanggang tatlong buwan;
3) mga tauhan ng militar ng armadong pwersa ng mga dayuhang estado at miyembro ng pamilya ng mga taong ito sa loob ng hanggang isang taon.
3. Ang mga ordinaryong visa ay nahahati sa pribado, negosyo, turista, pag-aaral, trabaho, humanitarian at asylum visa 1 .
Ang isang ordinaryong pribadong visa ay ibinibigay sa loob ng hanggang tatlong buwan sa isang dayuhang mamamayan na pumapasok sa isang pagbisita sa panauhin batay sa isang imbitasyon na pumasok na ibinigay sa kahilingan ng isang mamamayan ng Russian Federation, o isang dayuhang mamamayan na nakatanggap isang permit sa paninirahan sa Russian Federation, o isang legal na entity.
Ang isang ordinaryong business visa ay ibinibigay para sa isang panahon ng hanggang isang taon sa isang dayuhang mamamayan na pumapasok para sa layunin ng paglalakbay sa negosyo.
Ang isang ordinaryong tourist visa ay ibinibigay para sa isang panahon ng hanggang isang buwan sa isang dayuhang mamamayan na pumapasok bilang isang turista, kung siya ay may kasunduan para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng turista at kumpirmasyon ng pagtanggap ng isang organisasyon na nakikibahagi sa mga aktibidad sa turismo.
Ang isang ordinaryong tourist group visa ay ibinibigay para sa isang panahon ng hanggang isang buwan sa isang dayuhang mamamayan na pumapasok bilang isang turista bilang bahagi ng isang organisadong grupo ng turista (hindi bababa sa limang tao) sa pagkakaroon ng isang kasunduan para sa pagkakaloob ng mga serbisyo at kumpirmasyon ng turista ng pagtanggap ng isang organisasyong nakikibahagi sa mga aktibidad sa turismo 2 .
Ang isang ordinaryong student visa ay ibinibigay para sa isang panahon ng hanggang isang taon sa isang dayuhang mamamayan na pumapasok para sa layunin ng pag-aaral sa isang institusyong pang-edukasyon.
Ang isang ordinaryong work visa ay ibinibigay sa isang dayuhang mamamayan na pumapasok para sa layunin ng pagsasagawa ng mga aktibidad sa paggawa para sa tagal ng kontrata sa pagtatrabaho, ngunit hindi hihigit sa isang taon.
Ang isang ordinaryong humanitarian visa ay ibinibigay sa loob ng hanggang isang taon sa isang dayuhang mamamayan na pumapasok para sa layunin ng siyentipiko, o kultural, o sosyo-politikal, o palakasan, o mga ugnayang pangrelihiyon at pakikipag-ugnayan, o mga paglalakbay sa paglalakbay, o mga gawaing pangkawanggawa, o ang paghahatid ng humanitarian aid.
Ang isang ordinaryong entry visa para sa layunin ng pagkuha ng asylum ay ibinibigay sa isang dayuhang mamamayan sa loob ng hanggang tatlong buwan kung mayroong desisyon ng federal internal affairs body na kilalanin ang dayuhang mamamayan na ito bilang isang refugee sa teritoryo ng Russian Federation .
4. Ang isang transit visa ay ibinibigay para sa isang panahon ng hanggang sampung araw sa isang dayuhang mamamayan para sa layunin ng pagbibiyahe sa pamamagitan ng teritoryo ng Russian Federation.
5. Ang visa ng isang pansamantalang residente ay ibinibigay sa loob ng apat na buwan sa isang dayuhang mamamayan na pinapayagang pumasok para sa pansamantalang paninirahan, sa loob ng quota para sa pagbibigay ng mga permit para sa pansamantalang paninirahan o nang hindi ito isinasaalang-alang. Kung ang isang dayuhang mamamayan ay hindi makapasok sa Russian Federation sa oras, ngunit ang mga batayan para sa pagkuha ng naturang visa ay napanatili, sa kanyang aplikasyon sa pagsulat, maaari siyang bigyan ng bagong visa ng isang pansamantalang residente, na may bisa sa loob ng dalawang buwan mula sa petsa. ng pagpapalabas nito 1 .
Kung ang isang pansamantalang permit sa paninirahan ay hindi nakuha para sa mga kadahilanang lampas sa kontrol ng isang dayuhang mamamayan, ang panahon ng bisa ng visa ng isang pansamantalang residente ay pinalawig sa kanyang aplikasyon 2 .
Kapag ang isang dayuhang mamamayan ay nakatanggap ng pansamantalang permit sa paninirahan, ang territorial body of internal affairs ay nagpapalawig ng bisa ng visa ng pansamantalang residente para sa panahon ng bisa ng nasabing permit.
Migration card - isang dokumento na naglalaman ng impormasyon tungkol sa isang dayuhang mamamayan o taong walang estado na pumapasok o dumarating sa Russian Federation at ang panahon ng kanilang pansamantalang pananatili sa Russian Federation, na nagpapatunay sa karapatan ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado na dumating sa Russian Federation sa isang paraan na hindi nangangailangan ng visa , para sa pansamantalang pananatili sa Russian Federation, pati na rin ang isang empleyado upang kontrolin ang pansamantalang pananatili sa Russian Federation ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado 1
Sa pagpasok, ang isang dayuhan ay obligadong kumuha at punan ang isang migration card, na kakailanganing ibigay (ibalik) sa checkpoint sa buong Border ng Estado ng Russian Federation kapag ang isang dayuhang mamamayan o taong walang estado ay umalis sa Russia. Ang migration card ay naglalaman ng impormasyon tungkol sa isang dayuhang mamamayan at nagsisilbing kontrolin ang kanyang pansamantalang pananatili sa teritoryo ng Russian Federation; ito ay pinupunan para sa bawat dayuhang mamamayan, anuman ang edad 2 .
Ang mga migration card ay hindi pinupunan sa pagpasok at hindi ipinakita sa pag-alis ng mga pinuno ng mga dayuhang estado, mga pinuno ng gobyerno, mga miyembro ng parlyamentaryo at mga delegasyon ng gobyerno, mga pinuno ng mga internasyonal na organisasyon na pumasok sa imbitasyon ng mga awtoridad ng pederal na estado at mga awtoridad ng estado ng mga constituent entity ng Russian Federation, pati na rin ang mga miyembro ng pamilya ng mga taong ito; mga dayuhang mamamayan na pumasok sa loob ng hindi hihigit sa tatlong araw, maliban sa mga taong nag-aplay para sa serbisyo militar sa ilalim ng isang kontrata; mga marino na miyembro ng mga tripulante ng mga barkong pandigma na dumating sa isang opisyal o hindi opisyal na pagbisita o sa isang tawag sa negosyo, at mga miyembro ng mga tripulante ng sasakyang panghimpapawid ng militar ng mga dayuhang estado; mga seafarer na miyembro ng mga tripulante ng mga barkong hindi militar ng mga dayuhang estado, kung sakaling pumunta sa pampang at pansamantalang manatili sa teritoryo ng isang daungan ng Russia na bukas para sa pagpasok ng mga barkong hindi militar ng mga dayuhang estado, o isang lungsod na daungan, o sa kaso ng pagpunta sa mga iskursiyon sa urban o rural settlements para sa isang panahon na hindi hihigit sa dalawampu't apat na oras; mga tauhan ng sasakyang panghimpapawid abyasyong sibil, mga tripulante ng mga tren at mga tripulante ng mga sasakyang nakikilahok sa internasyonal na trapiko, habang nananatili sa mga paliparan o sa mga istasyong nakasaad sa mga timetable (mga iskedyul) ng paggalaw ng mga sasakyang ito 1 .
Ang pagpapalabas ng mga form ng migration card sa mga darating na dayuhang mamamayan ay isinasagawa ng mga tripulante ng mga sasakyang panghimpapawid (dagat, ilog), mga miyembro ng mga tripulante ng tren, mga driver ng pampublikong sasakyan (mga bus), mga opisyal ng awtoridad sa pagkontrol sa hangganan. Ang pagpapalabas at pagpuno ng mga form ng migration card ay maaaring isagawa sa ilalim ng kontrol ng mga opisyal ng imigrasyon (hangganan) na kontrol nang direkta sa sakay ng mga sasakyang pandagat ng pasahero (ilog), sa panahon ng paggalaw ng mga tren, direkta sa mga arrival hall ng mga paliparan (dagat, mga daungan ng ilog, pagtawid sa kalsada) bago magsimula ang kontrol sa hangganan 2.
Ang mga entry at exit na bahagi ng migration card (mga kupon na "A" at "B") ay personal na pinupunan ng mga dayuhang mamamayan nang malinaw, nang walang mga blots at pagwawasto gamit ang tinta o ballpen na may itim, asul o lila na tinta (paste). Kung ang isang dayuhang mamamayan ay hindi nagsasalita ng Russian, pinapayagan na punan ang impormasyon tungkol sa kanyang sarili sa mga titik na Latin alinsunod sa data na ipinahiwatig sa pasaporte o iba pang dokumento na nagpapatunay sa kanyang pagkakakilanlan 1 .
Ang mga nakumpletong bahagi ng pagpasok ng mga migration card (tickets "A") na may mga entry mark na nakakabit sa mga ito ay kinukumpiska ng mga opisyal ng border control mula sa mga may hawak sa pagpasok at inilipat sa immigration control post sa punto ng pagpasok. Ang mga exit na bahagi ng migration card (mga kupon "B") na may mga marka ng pagpasok at pagpaparehistro sa lugar ng pamamalagi na nakakabit sa kanila ay pinananatili ng mga dayuhang mamamayan sa buong panahon ng kanilang pananatili sa Russia at ipinasa sa mga opisyal ng kontrol sa hangganan awtoridad kapag umaalis kapag dumadaan sa kontrol sa hangganan sa checkpoint sa hangganan ng estado ng Russian Federation.
Kung ang isang dayuhan ay hindi sinasadyang nasira o nawala ang isang migration card, obligado siyang iulat ito sa loob ng tatlong araw sa territorial internal affairs body sa lugar ng pagpaparehistro, na, pagkatapos suriin ang data ng pasaporte, ay maglalabas ng duplicate ng migration card na may marka. sa pagpaparehistro at ang kaukulang entry sa hanay na "Para sa mga opisyal na marka."
Isang dayuhang mamamayan na pumasok na may paglabag itinatag na mga tuntunin o kung sino ang walang mga dokumentong nagpapatunay sa karapatang manatili (paninirahan) sa Russian Federation, o kung sino ang nawalan ng mga naturang dokumento at hindi nag-apply sa territorial internal affairs body, o umiiwas sa pag-alis pagkatapos ng pag-expire ng panahon ng pananatili (paninirahan) , pati na rin ang paglabag sa mga patakaran para sa pagbibiyahe sa teritoryo ng Russia , ay ilegal na matatagpuan sa teritoryo ng Russian Federation at mananagot 2 .
Tungkol sa isang dayuhang mamamayan na ilegal na naninirahan sa teritoryo ng Russian Federation, o isang taong hindi pinapayagang pumasok, gayundin kung ang pananatili (paninirahan) ng isang dayuhang mamamayan na legal na naninirahan sa Russia ay nagdudulot ng banta sa kakayahan sa pagtatanggol o seguridad ng estado, kaayusan ng publiko o kalusugan ng publiko , upang maprotektahan ang mga pundasyon ng kaayusan ng konstitusyon, moralidad, mga karapatan at mga lehitimong interes ibang tao, ang isang desisyon ay maaaring gawin sa hindi kanais-nais na pananatili (paninirahan) ng dayuhang mamamayang ito sa Russia. Ang isang dayuhang mamamayan, sa paggalang kung kanino ang isang desisyon ay ginawa sa hindi kanais-nais na pananatili (paninirahan) sa Russian Federation, ay obligadong umalis sa Russian Federation o i-deport.
At, sa pamamagitan ng paraan, ang desisyon sa hindi kanais-nais na pananatili (paninirahan) ng isang dayuhang mamamayan sa Russian Federation ay ang batayan para sa kasunod na pagtanggi na pumasok sa Russian Federation.
I. Maaaring tanggihan ang pagpasok (sa pagpapasya ng karampatang awtoridad) kung ang dayuhang mamamayan:
1) nilabag ang mga patakaran ng pagtawid nito, mga panuntunan sa kaugalian, mga pamantayan sa kalusugan sa tsekpoint sa hangganan ng Russia - hanggang sa maalis ang paglabag;
2) gumamit ng mga pekeng dokumento o sadyang nagbigay ng maling impormasyon tungkol sa kanyang sarili o tungkol sa layunin ng kanyang pananatili sa Russia;
3) ay may hindi naalis o hindi pa nababayarang paghatol para sa paggawa ng isang sinadyang krimen sa teritoryo ng Russia o sa ibang bansa;
4) dalawa o higit pang beses sa loob ng tatlong taon ay dinala sa administratibong responsibilidad alinsunod sa batas ng Russia para sa paggawa ng isang administratibong pagkakasala sa teritoryo ng Russia;
5) sa panahon ng kanyang nakaraang pananatili sa Russia, kapag umalis sa Russian Federation, ay hindi nagsumite ng isang migration card;
6) sa panahon ng kanyang nakaraang pananatili sa Russia, umiwas siya sa pagbabayad ng buwis o administratibong multa o hindi binayaran ang mga gastos na nauugnay sa administrative expulsion mula sa Russia o deportasyon - hanggang sa ang mga nauugnay na pagbabayad ay ginawa nang buo.
II. Hindi pinahihintulutan ang pagpasok kung:
1) ito ay kinakailangan upang matiyak ang kakayahan sa pagtatanggol o seguridad ng estado, pampublikong kaayusan o ang proteksyon ng pampublikong kalusugan;
2) sa kanyang nakaraang pananatili sa Russia, ang isang dayuhang mamamayan ay napapailalim sa administrative expulsion o na-deport - sa loob ng limang taon mula sa petsa ng administrative expulsion o deportation;
3) ang isang dayuhang mamamayan ay may namumukod-tanging o unexpunged conviction para sa paggawa ng isang libingan o lalo na malubhang krimen sa teritoryo ng Russia o sa ibang bansa;
4) ang isang dayuhang mamamayan ay hindi nagsumite ng mga dokumento na kinakailangan para sa pagkuha ng visa alinsunod sa batas ng Russia - bago isumite ang mga ito;
5) ang isang dayuhang mamamayan ay hindi nagsumite ng isang patakaran sa segurong medikal na wasto sa teritoryo ng Russia - bago ang pagsusumite nito, maliban sa mga empleyado ng mga diplomatikong misyon at mga tanggapan ng konsulado ng mga dayuhang estado, mga empleyado ng mga internasyonal na organisasyon, mga miyembro ng pamilya ng mga taong ito at iba pang mga kategorya ng mga dayuhang mamamayan;
6) kapag nag-aaplay para sa isang visa o sa isang checkpoint sa buong hangganan ng Russia, ang isang dayuhang mamamayan ay hindi nakumpirma ang pagkakaroon ng mga pondo para sa paninirahan sa Russia at kasunod na pag-alis o upang magpakita ng mga garantiya para sa pagkakaloob ng naturang mga pondo;
7) na may kaugnayan sa isang dayuhang mamamayan, ang isang desisyon ay ginawa sa hindi kanais-nais na pananatili (paninirahan) sa Russian Federation.
III. Maaaring paghigpitan ang pag-alis sa mga kaso kung saan ang isang dayuhang mamamayan 1:
1) alinsunod sa batas ng Russia, pinigil sa hinalang gumawa ng isang krimen o kinasuhan bilang isang akusado - hanggang sa ang isang desisyon ay ginawa sa kaso o hanggang ang isang hatol ng korte ay pumasok sa legal na puwersa;
2) nahatulan para sa paggawa ng isang krimen sa teritoryo ng Russia - hanggang sa paghahatid (pagtupad) ng hatol o hanggang sa paglaya mula sa parusa;
3) umiiwas sa katuparan ng mga obligasyon na ipinataw sa kanya ng korte - hanggang sa matupad ang mga obligasyon o hanggang sa isang kasunduan ay naabot ng mga partido;
4) nabigong tuparin ang mga obligasyon sa ilalim ng batas ng Russia na magbayad ng buwis - hanggang sa matupad ang mga obligasyong ito.
Ayon sa Office of the Federal Migration Service para sa rehiyon ng Tver, ang mga sumusunod na istatistika para sa Abril 2010 ay maaaring banggitin:
ilagay sa rehistro ng paglipat ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado - 5429;
nagbigay ng mga permit sa trabaho para sa mga dayuhang mamamayan - 849;
nagbigay ng pansamantalang permit sa paninirahan - 491;
nagbigay ng mga permit sa paninirahan - 70;
pinatalsik - 23;
tinanggap sa pagkamamamayan ng Russian Federation - 320. 2
Summing up, dapat tandaan na sa kasalukuyan ang pamamaraan para sa pagpasok sa Russian Federation at paglabas mula sa Russian Federation ay kinokontrol sa sapat na detalye. Kasabay nito, ang pansin ay iginuhit sa pagtalima ng lahat ng mga pormalidad ng mga taong pumapasok sa Russia, dahil ang legalidad ng kasunod na pananatili ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado sa teritoryo ng Russia ay nakasalalay dito.
§ 3. Mga pangunahing karapatan, kalayaan at obligasyon ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa Russian Federation.
Gaya ng nabanggit na, ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa Russian Federation ay nagtatamasa ng mga karapatan at nagtataglay ng mga obligasyon sa isang pantay na katayuan sa mga mamamayan ng Russian Federation, maliban sa mga kaso na itinatag ng pederal na batas o isang internasyonal na kasunduan 1 .
Ang Pederal na Batas "Sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russian Federation" ay nagtatatag ng ilang mga paghihigpit sa mga karapatan at kalayaan ng mga dayuhang mamamayan, ngunit sa parehong oras ay nagbubukod sa kanila mula sa ilang mga obligasyon na lumitaw lamang kung mayroon silang pagkamamamayan ng Russia.
Ang mga dayuhang mamamayan sa Russian Federation ay walang karapatan na:
Maghalal at mahalal sa mga awtoridad ng pederal na estado, mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation
Lumahok sa reperendum ng Russian Federation at mga reperendum ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, gayunpaman, ang mga dayuhang mamamayan na permanenteng naninirahan sa Russian Federation ay may karapatang maghalal at mahalal sa mga lokal na katawan ng self-government, gayundin ang lumahok sa isang lokal na reperendum, sa mga kaso at sa paraang itinakda ng mga pederal na batas.
Hindi sila maaaring tawagin para sa serbisyo militar (alternatibong serbisyong sibilyan), ngunit, isinasaalang-alang ang kontraktwal na batayan para sa pagbuo ng bahagi ng mga tropa ng Armed Forces of the Russian Federation, maaari silang i-recruit sa mga tropa, mga pormasyong militar at bilang mga tauhan ng sibilyan, maaari rin silang pumasok sa serbisyo militar sa kontrata. Ang mga dayuhang mamamayan ay nagsasagawa ng serbisyo militar sa ilalim ng isang kontrata sa mga posisyon ng militar na papalitan ng mga sundalo, mandaragat, sarhento at kapatas sa Armed Forces ng Russian Federation, iba pang mga tropa, mga pormasyong militar at mga katawan. Sa pagsasaalang-alang na ito, maaari nating tapusin na ang paggalaw ng mga tauhan ng militar - mga dayuhang mamamayan sa serbisyo ay maaaring isagawa sa loob ng balangkas ng isang komposisyon lamang ng mga tauhan ng militar - mga sundalo, mandaragat, sarhento, foremen.
Ang mga may kakayahang dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na umabot sa edad na labing-walo at nag-aangkin na makuha ang buong legal na katayuan ng isang mamamayan ng Russian Federation ay may karapatang mag-aplay para sa pagpasok sa pagkamamamayan ng Russian Federation. Para sa mga pumunta sa amin pagkatapos ng Hulyo 1, 2002, isang ipinag-uutos na kondisyon ay dapat silang patuloy na manirahan sa teritoryo ng Russian Federation sa loob ng limang taon mula sa petsa ng pagtanggap ng isang permit sa paninirahan 1 .
Ang panuntunang ito ay hindi nalalapat sa mga tao:
pagkakaroon ng hindi bababa sa isang magulang - isang mamamayan ng Russian Federation na naninirahan sa teritoryo ng Russian Federation;
na may pagkamamamayan ng USSR, na nanirahan at naninirahan sa mga estado na bahagi ng USSR, na hindi nakatanggap ng pagkamamamayan ng mga estadong ito at, bilang resulta, ay nanatiling walang estado;
ipinanganak sa teritoryo ng RSFSR at may pagkamamamayan ng dating USSR;
kasal sa isang mamamayan ng Russian Federation nang hindi bababa sa tatlong taon;
may kapansanan at may kakayahan, na umabot sa edad na labingwalong taon at mga mamamayan ng Russian Federation, isang anak na lalaki o babae.
Siyempre, obligado ang aplikante na sumunod sa batas ng Russian Federation, magkaroon ng legal na mapagkukunan ng kita, talikuran ang kanyang iba pang pagkamamamayan at magsalita ng Russian.
Ang mga desisyon sa mga isyu ng pagkamamamayan ay ginawa ng Pangulo ng Russian Federation sa loob ng isang taon mula sa petsa ng aplikasyon.
Ang mga kategorya sa itaas ng mga mamamayan ay may karapatang makakuha ng pagkamamamayan ng Russia sa isang pinasimple na paraan, iyon ay, nang walang ipinag-uutos na pagsunod sa lahat ng mga kondisyon sa loob ng anim na buwan mula sa petsa ng aplikasyon at lahat mga kinakailangang dokumento isa. Ang desisyon sa pagpasok sa pagkamamamayan ng Russian Federation sa isang pinasimple na paraan ay ginawa ng pederal na ehekutibong katawan na awtorisadong gamitin ang mga tungkulin ng kontrol at pangangasiwa sa larangan ng paglipat, at ang mga teritoryal na katawan nito, iyon ay, ang Federal Migration Service ng ang Russian Federation, habang ang desisyon na magbigay ng pagkamamamayan sa pangkalahatang kaayusan tinanggap ng Pangulo ng Russian Federation.
Para sa mga beterano ng Great Patriotic War, na nagkaroon ng pagkamamamayan ng dating USSR at nakatira sa teritoryo ng Russian Federation, mayroon lamang isang kondisyon - kinakailangang sumunod sa Konstitusyon at batas ng Russian Federation.
Nang hindi sinusunod ang anumang mga kundisyon, tanging sa kahilingan ng isang magulang, tagapag-alaga o tagapag-alaga na mayroong pagkamamamayan ng Russia, ang mga bata at mga taong may kapansanan na itinuturing na dayuhang mamamayan o mga taong walang estado ay makakatanggap ng pagkamamamayan ng Russia.
Ang mga taong may pagkamamamayan ng USSR, dumating sa Russian Federation mula sa mga estado na bahagi ng USSR, at nakarehistro sa lugar ng paninirahan sa Russian Federation noong Hulyo 1, 2002, o nakatanggap ng pansamantalang permit sa paninirahan sa Russian Ang Federation o isang permit sa paninirahan, ay binigyan ng pagkakataon na mag-aplay sa pagpasok sa pagkamamamayan ng Russian Federation nang hindi sumusunod sa mga kondisyon sa panahon ng paninirahan, pinagmulan ng kabuhayan at wika.
Ang mga dayuhang mamamayan ay may karapatan sa kalayaan sa paggalaw para sa personal at negosyo na layunin sa loob ng Russian Federation, maliban sa pagbisita sa mga teritoryo, organisasyon at pasilidad na nangangailangan ng espesyal na pahintulot para makapasok 1 .
Alinsunod sa Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Oktubre 11, 2002 No. 754 "Sa Pag-apruba ng Listahan ng mga Teritoryo, Organisasyon at Mga Bagay para sa Pagpasok kung saan ang mga Dayuhang Mamamayan ay Nangangailangan ng Espesyal na Pahintulot", tulad ng mga teritoryo, organisasyon at bagay. isama ang:
Mga teritoryo ng mga saradong pormasyon ng administratibo-teritoryo;
Mga teritoryong may kinokontrol na pagbisita para sa mga dayuhang mamamayan;
Mga teritoryo kung saan ipinakilala ang state of emergency o martial law;
Mga teritoryo kung saan, kung sakaling magkaroon ng panganib ng pagkalat ng mga nakakahawang at mass non-communicable na sakit at pagkalason ng mga tao, ang mga espesyal na kondisyon at rehimen ng pananatili ay ipinakilala;
Mga teritoryo ng mga saradong kampo ng militar;
Mga teritoryo (mga bagay) kung saan (kung saan) ipinakilala ang legal na rehimen ng kontra-teroristang operasyon;
Ecological disaster zone;
hangganan zone;
Mga bagay at organisasyon ng Armed Forces of the Russian Federation, iba pang mga tropa at mga pormasyong militar;
Mga bagay na naglalaman ng mga pampublikong awtoridad at iba pang mga katawan at organisasyon na nagsasagawa ng trabaho na may kaugnayan sa paggamit ng impormasyon na bumubuo ng isang lihim ng estado;
Iba pang mga teritoryo, organisasyon at pasilidad kung saan ang mga mamamayan ng Russia ay nangangailangan ng espesyal na pahintulot upang bisitahin.
Ang isang dayuhang mamamayan na pansamantalang naninirahan sa Russian Federation ay hindi karapat-dapat, sa kanyang sariling kahilingan, na baguhin ang kanyang lugar ng paninirahan sa loob ng paksa ng Russian Federation kung saan ang teritoryo ay pinahihintulutan siyang pansamantalang paninirahan, o pumili ng kanyang lugar ng paninirahan sa labas ng mga hangganan ng nasabing paksa ng Russian Federation 1 .
Ang mga dayuhang mamamayan na mga empleyado ng mga diplomatikong misyon at empleyado ng mga tanggapan ng konsulado ng mga dayuhang estado sa Russian Federation, mga empleyado ng mga internasyonal na organisasyon, pati na rin ang mga dayuhang mamamahayag na kinikilala sa Russian Federation, ay binibigyan ng karapatan sa kalayaan ng paggalaw sa loob ng Russian Federation sa ang batayan ng prinsipyo ng reciprocity, maliban sa pagbisita sa mga teritoryo, organisasyon at mga bagay na nangangailangan ng espesyal na pahintulot upang makapasok 2 .
Ang Pederal na Batas No. 109-FZ ng Hulyo 18, 2006 "Sa Pagpaparehistro ng Migration ng mga Dayuhang Mamamayan at Mga Walang Estado sa Russian Federation" ay nagtatatag na ang mga dayuhang mamamayan na permanente o pansamantalang naninirahan sa Russian Federation ay napapailalim sa pagpaparehistro sa lugar ng paninirahan at pagpaparehistro sa lugar ng pananatili, at mga dayuhang mamamayan na pansamantalang naninirahan sa Russian Federation - upang mairehistro sa lugar ng pananatili.
Tinatamasa ng mga dayuhang mamamayan ang karapatang malayang itapon ang kanilang mga kakayahan para sa trabaho, piliin ang uri ng aktibidad at propesyon, gayundin ang karapatang malayang gamitin ang kanilang mga kakayahan at ari-arian para sa entrepreneurial at iba pang pang-ekonomiyang aktibidad na hindi ipinagbabawal ng batas, napapailalim sa mga paghihigpit na ibinigay para sa pamamagitan ng pederal na batas 1 .
Kasabay nito, ang isang dayuhang mamamayan ay may karapatang magsagawa ng mga aktibidad sa paggawa sa pagkakaroon ng isang permit sa trabaho. Ang nasabing pahintulot ay hindi kinakailangan para sa mga dayuhang mamamayan 2:
Permanenteng naninirahan sa Russian Federation;
Mga Miyembro ng Programa ng Estado na Tumulong sa Voluntary Resettlement sa Russian Federation ng mga Kababayan na Naninirahan sa Ibang Bansa at ang Kanilang Mga Miyembro ng Pamilya na Lumilipat Kasama Nila sa Russian Federation;
Ang mga empleyado ng mga diplomatikong misyon, mga empleyado ng mga tanggapan ng konsulado ng mga dayuhang estado sa Russian Federation, mga empleyado ng mga internasyonal na organisasyon, pati na rin ang mga pribadong domestic worker ng mga taong ito;
Ang pagiging empleyado ng mga dayuhang legal na entity (manufacturer o supplier) na nagsasagawa ng pag-install (pinapangasiwaan) na trabaho, serbisyo at serbisyo ng warranty, pati na rin ang mga post-warranty na pag-aayos ng mga teknikal na kagamitan na ibinibigay sa Russian Federation;
na mga mamamahayag na kinikilala sa Russian Federation;
Pag-aaral sa Russian Federation sa mga institusyong pang-edukasyon ng bokasyonal na edukasyon at gumaganap ng trabaho (pagbibigay ng mga serbisyo) sa panahon ng pista opisyal;
Pag-aaral sa Russian Federation sa mga institusyong pang-edukasyon ng bokasyonal na edukasyon at nagtatrabaho sa kanilang libreng oras bilang mga kawani ng pagtuturo at suporta sa mga institusyong pang-edukasyon kung saan sila nag-aaral;
Inimbitahan sa Russian Federation bilang mga guro upang magsagawa ng mga klase sa mga institusyong pang-edukasyon, maliban sa mga taong pumapasok sa Russian Federation upang makisali sa mga aktibidad sa pagtuturo sa mga institusyon ng propesyonal na edukasyon sa relihiyon (mga institusyong pang-edukasyon na espirituwal).
Kasabay nito, ang isang dayuhang mamamayan na pansamantalang naninirahan sa Russian Federation ay hindi karapat-dapat na magsagawa ng mga aktibidad sa paggawa sa labas ng mga hangganan ng paksa ng Russian Federation, sa teritoryo kung saan siya binigyan ng permit sa pagtatrabaho, at isang dayuhang mamamayan pansamantalang. naninirahan sa Russian Federation - sa labas ng mga hangganan ng paksa ng Russian Federation, sa teritoryo kung saan siya ay pinapayagan pansamantalang tirahan 1 .
Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Pebrero 17, 2007 No. 97 "Sa pagtatatag ng mga kaso ng pagtatrabaho ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado na pansamantalang naninirahan (naninirahan) sa Russian Federation, sa labas ng paksa ng Russian Federation, sa teritoryo kung saan sila ay binigyan ng permit sa trabaho (pinapayagan pansamantalang paninirahan)" ay nagtatatag na ang isang dayuhang mamamayan na pansamantalang naninirahan at pansamantalang naninirahan sa Russian Federation ay may karapatang magsagawa ng mga aktibidad sa paggawa sa labas ng mga hangganan ng paksa ng Russian Federation, sa teritoryo. kung saan siya ay binigyan ng isang permit sa trabaho o isang pansamantalang permit sa paninirahan, ayon sa pagkakabanggit, kung sakaling ipadala siya sa isang paglalakbay sa negosyo, pati na rin kung sakaling ang permanenteng trabaho ay isinasagawa ng isang empleyado sa kalsada o nagsusuot. itinerant na karakter at ito ay tinukoy sa kanya kontrata sa pagtatrabaho. Kasabay nito, ang mga paghihigpit ay itinatag sa tagal ng aktibidad ng paggawa sa labas ng tinukoy na paksa ng Russian Federation 2 .
Ang employer at ang customer ng mga trabaho (serbisyo) ay may karapatan na akitin at gamitin ang mga dayuhang manggagawa lamang kung sila ay may pahintulot na makaakit at gumamit ng mga dayuhang manggagawa. Gayunpaman, ang mga dayuhang mamamayan na dumating sa Russian Federation sa paraang hindi nangangailangan ng visa at may permiso sa pagtatrabaho ay maaaring i-recruit at gamitin para magsagawa ng mga aktibidad sa paggawa nang hindi kumukuha ng permit para akitin at gamitin ang mga dayuhang manggagawa, ngunit may mandatoryong abiso. ng naturang recruitment at paggamit ng territorial body ng federal executive body sa larangan ng migration at ang executive body na namamahala sa mga isyu sa trabaho sa may-katuturang paksa ng Russian Federation. Kasabay nito, ang isang dayuhang mamamayan na pansamantalang naninirahan sa Russian Federation ay hindi karapat-dapat na magsagawa ng mga aktibidad sa paggawa sa labas ng mga hangganan ng paksa ng Russian Federation, sa teritoryo kung saan siya ay binigyan ng permit sa trabaho 1 . May mga pagbubukod na itinatag ng Order No. 607 ng Setyembre 17, 2007 ng Ministry of Health and Social Development ng Russian Federation "Sa pagtatatag ng mga listahan ng mga propesyon (posisyon) at trabaho sa pagganap kung saan ang isang dayuhang mamamayan o taong walang estado pansamantalang pananatili (naninirahan) sa Russian Federation, sa mga kaso na itinatag ng gobyerno ng Russian Federation, mayroon silang karapatang magsagawa ng mga aktibidad sa paggawa sa labas ng mga hangganan ng paksa ng Russian Federation, sa teritoryo kung saan sila ay binigyan ng isang permit sa trabaho (pinahintulutan ang pansamantalang paninirahan)".
Dapat pansinin ang mahirap na sitwasyon na may iligal na paglipat ng paggawa sa Russia. Ang problemang ito ay isa sa pinakamahalaga, kung hindi man ang pinakamahalagang isyu sa larangan ng migrasyon, na nangangailangan ng malinaw at naka-target na mga hakbang at ang pinaka-epektibong pag-aayos ng regulasyon, mga pagbabago sa patakaran ng estado ng Russia sa lugar na ito. Dapat ding tandaan na ang mga kamakailang pagbabago sa pederal na batas sa larangan ng migration, sa partikular na mga pagbabago sa sistema ng migration registration ng mga dayuhang mamamayan, ang pagpapakilala ng tinatawag na informing procedure para sa migration registration ay nagpakita na ang estado ay kumukuha ng mga hakbang upang malutas ang isyung ito. Sa aming opinyon, ang isyung ito ay hindi malulutas lamang sa pamamagitan ng isang malinaw na regulasyong pag-aayos ng legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan. Dapat ipagpalagay na ang saloobin ng parehong dayuhang mamamayan sa "bureaucratic red tape" ay dapat baguhin, ang pananaw sa isyung ito ay dapat magbago, dahil bago ang pagbabago sa batas ay halos imposible para sa isang dayuhang mamamayan, halimbawa, na makakuha ng pagpaparehistro sa lugar ng pananatili sa oras, bilang pagsunod sa lahat ng tuntunin ng batas at naging posible para sa mga paksang "hindi malinis ang mga kamay" na gamitin ang problemang ito para sa makasariling layunin. Ngayon higit pa o hindi gaanong katanggap-tanggap na mga kondisyon ang nalikha, na sa hinaharap ay magsisilbing batayan para sa isang radikal na rebisyon at pagpapabuti ng patakaran sa paglilipat, pati na rin ang isang epektibong paglaban, at sa huli ay ang pagkamit ng kawalan ng naturang kababalaghan bilang iligal na paglipat. . 1 Isa sa mga mabisang aktibidad ng estado sa lugar na ito ay ang legalisasyon ng mga dayuhang mamamayan na lumabag na sa batas. Sa kahilingan ng mga pinuno ng Federal Migration Service, isang draft na dokumento ang inihahanda para ipatupad ang mga layuning ito. Ang ilang mga eksperto ay naniniwala na ang isa sa mga seryosong dahilan para sa iligal na labor migration ay ang problema sa pabahay, iyon ay, ang kakulangan ng sapat na murang pabahay para sa mga taong pumupunta dito upang kumita ng pera. Sa ilang mga bansa, ang problemang ito ay nalutas sa pamamagitan ng paglikha ng mga espesyal na pakikipag-ayos. Si Igor Yunash, Deputy Director ng Federal Migration Service, ay nagkomento sa isyung ito: "Pareho sa ibang bansa at sa ating bansa, ang larawan ay halos pareho. Ang isa sa ilang mga pagbubukod ay ang Germany, kung saan umiiral ang gayong mga pamayanan. Ngunit ang pangkalahatang kasanayan ay ito: ang pabahay ay ang pag-aalala ng empleyado at ng employer. Ang estado ay walang pananagutan para sa negosyo. Ngunit ngayon ay mayroon tayong maraming tao na nagsisikap na lutasin ang problemang ito sa isang organisadong paraan. Nilapitan na kami ng ilang mga istruktura na nagmumungkahi na lumikha ng isang bagay tulad ng mga palitan ng paglipat o mga sentro ng paglilipat kung saan maaaring pumunta at manirahan ang isang mamamayan na gustong magtrabaho sa Russian Federation. Magkakaroon ng mga kinatawan ng serbisyo sa paglilipat, pasaporte. Maaaring magbigay ng medikal at iba pang mga serbisyo. Ang mga istruktura ay maaari ding gumana doon, na, kung kinakailangan, ay makakahanap ng trabaho para sa isang tao. Iminungkahi na gawin muna ang mga naturang sentro sa mga pamayanan kung saan may espesyal na pangangailangan para sa paggawa. Ngunit ito ay magiging isang pribadong negosyo, isang inisyatiba ng mga indibidwal o organisasyon. Ngunit hindi ang estado. 1 Gayunpaman, sa halimbawa ng ilang mga bansa, tulad ng Italy, makikita ng isa na ang pinakamahusay na paraan sa sitwasyong ito ay ang hikayatin lamang ang paglikha ng mga murang hotel sa lahat ng posibleng paraan. At hindi lalo na para sa mga dayuhan. Sa unang yugto, kailangan din ng mga panloob na migrante ang murang pabahay. Maaari ring manatili doon ang mga estudyante. Kasabay nito, ang problema sa pagbibigay ng pabahay ay hindi dapat itaas sa antas ng estado. Ito, tulad ng nabanggit na, ay dapat na isang inisyatiba ng negosyo, mga indibidwal.
Alinsunod sa Artikulo 14 ng Pederal na Batas ng Hulyo 25, 2002 No. 115-FZ "Sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russian Federation", ang isang dayuhang mamamayan ay hindi karapat-dapat na maging miyembro ng tripulante ng isang barkong pandigma ng ang Russian Federation o ibang sasakyang-dagat na pinatatakbo para sa mga di-komersyal na layunin, pati na rin ang estado ng sasakyang panghimpapawid o pang-eksperimentong aviation, kumander ng sasakyang panghimpapawid ng civil aviation 2 .
Ang Artikulo 56 ng Kodigo ng Merchant Shipping ng Russian Federation ay nagbabawal sa mga dayuhang mamamayan na punan ang mga posisyon ng kapitan ng barko, punong kapareha, punong inhinyero at espesyalista sa radyo bilang bahagi ng mga tripulante ng isang sasakyang-dagat na nagpapalipad sa Watawat ng Estado ng Russian Federation.
Ang isang dayuhang mamamayan ay hindi karapat-dapat na magtrabaho sa mga pasilidad at organisasyon na ang mga aktibidad ay nauugnay sa pagtiyak ng seguridad ng Russian Federation. Kabilang sa naturang mga pasilidad at organisasyon, Decree of the Government of the Russian Federation of October 11, 2002 No. 755 "Sa pag-apruba ng listahan ng mga pasilidad at organisasyon kung saan ang mga dayuhang mamamayan ay walang karapatang magtrabaho" kasama ang mga pasilidad at organisasyon ng ang Sandatahang Lakas ng Russian Federation, iba pang mga tropa at pormasyon ng militar, mga istrukturang subdibisyon para sa proteksyon ng mga lihim ng estado at mga subdibisyon na nagsasagawa ng gawaing may kaugnayan sa paggamit ng impormasyon na bumubuo ng isang lihim ng estado, mga awtoridad ng estado at mga organisasyon, pati na rin ang mga organisasyon na kinabibilangan ng mga mapanganib radiation at nuclear hazardous production facility at pasilidad kung saan isinasagawa ang pag-unlad , produksyon, operasyon, imbakan, transportasyon at pagtatapon ng mga sandatang nuklear, radiation na mapanganib na materyales at produkto. isa
Responsibilidad para sa segurong pangkalusugan. Alinsunod sa Batas ng Russian Federation ng Hunyo 28, 1991 No. 1499-1 "Sa segurong pangkalusugan ng mga mamamayan sa Russian Federation", ang mga dayuhang mamamayan na pansamantalang naninirahan sa Russian Federation ay dapat na nakaseguro sa ilalim ng sistema ng segurong pangkalusugan.
Ang espesyal na pangangailangan ng health insurance ay hindi nalalapat sa mga dayuhang mamamayan:
Naninirahan sa Russian Federation ng kabuuang higit sa 183 araw sa isang taon ng kalendaryo;
Nagtatrabaho sa Russian Federation sa ilalim ng mga kontrata sa pagtatrabaho;
Ang pagiging nasa mga paglalakbay sa negosyo sa mga dayuhang diplomatikong misyon, mga tanggapan ng konsulado, mga internasyonal na organisasyon na kinikilala ng Ministri ng Ugnayang Panlabas ng Russian Federation;
Yaong nananatili sa Russian Federation sa isang opisyal na pagbisita;
Ang mga nasa Russian Federation sa imbitasyon ng mga empleyado ng mga dayuhang diplomatikong misyon, mga tanggapan ng konsulado at mga internasyonal na organisasyon na kinikilala sa Ministri ng Ugnayang Panlabas ng Russian Federation;
Kwalipikado para sa libreng probisyon Medikal na pangangalaga(kabilang ang mga serbisyong medikal at transportasyon) alinsunod sa mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation.
Ang mga gawaing pambatas ng Russian Federation ay dapat ilapat sa paggalang sa nasabing mga dayuhang mamamayan alinsunod sa karaniwang itinatag na pamamaraan 1 .
Ang segurong medikal ng mga dayuhang mamamayan na pansamantalang naninirahan sa Russian Federation ay nagbibigay para sa pagkakaloob ng tulong medikal sa kanila, kabilang ang mga serbisyong medikal at transportasyon. Ang saklaw ng pangangalagang medikal para sa mga nakasegurong dayuhang mamamayan ay dapat kasama ng hindi bababa sa:
Tulong medikal na ibinibigay ng mga istasyon (kagawaran, punto) ng emerhensiyang pangangalagang medikal;
Pangangalagang medikal sa mga institusyong medikal ng outpatient at inpatient kung sakaling magkaroon ng biglaang karamdaman sa kalusugan at mga aksidente sa lawak na kinakailangan upang maalis ang banta sa buhay ng pasyente at (o) mapawi ang matinding pananakit;
Transportasyon sa pamamagitan ng medikal na transportasyon o iba pang sasakyan, kabilang ang medikal na escort (medical team, doktor, nars), mula sa lugar ng pagkakasakit (insidente) hanggang sa isang institusyong medikal;
Posthumous repatriation (transportasyon) ng mga labi.
Sa pagsasalita tungkol sa mga karapatan at obligasyon ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, dapat tandaan na ang Konstitusyon ay nagbibigay sa mga taong ito ng pambansang pagtrato. Ito ay ipinahiwatig sa Bahagi 3 ng Art. 62 ng Konstitusyon ng Russian Federation, gayundin sa Bahagi 2 ng Art. 2 ng Pederal na Batas "Sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russian Federation", na nagsasaad na ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay nagtatamasa ng mga karapatan at nagtataglay ng mga obligasyon sa pantay na batayan sa mga mamamayan ng Russian Federation, maliban sa mga kaso na itinatag ng pederal. batas o isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation. Ito mismo ang mga kaso na tinalakay sa itaas. Samantala, ibinigay pambansang paggamot ay hindi palaging sinusunod ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation. Kadalasan, ang posibilidad ng paggamit ng ilang mga karapatan ay nakadepende sa pagkamamamayan ng isang tao. Ang hindi pangkaraniwang bagay na ito ay hindi legal at dapat na maalis. Ito ay nilayon na mag-ambag sa mga regulasyong pang-administratibo ng mga pampublikong awtoridad. Bilang karagdagan, sa aming opinyon, kakailanganing itatag ang responsibilidad ng mga opisyal ng estado at munisipal na awtoridad para sa paglabag at paglabag sa mga karapatan ng mga taong walang pagkamamamayan ng Russia. Kaya, ang isang artikulo ay dapat na ipakilala sa Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, sa Kabanata 5, ayon sa kung saan ang paglabag sa mga karapatan at kalayaan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, sagabal sa paggamit ng kanilang mga karapatan ng isang opisyal ng ang isang estado o munisipal na awtoridad ay nangangailangan ng pagpapataw ng isang administratibong multa sa mga opisyal na tao sa halagang tatlumpu hanggang limampung libong rubles.
Gayundin, naniniwala kami, kinakailangang ipakilala sa Kabanata 19 ng Criminal Code ng Russian Federation "Mga Krimen laban sa mga karapatan sa konstitusyon at kalayaan ng tao at mamamayan" na artikulo, ayon sa kung saan ang paglabag sa mga karapatan at kalayaan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, ang pagharang sa paggamit ng kanilang mga karapatan ng isang opisyal ng isang estado o munisipal na awtoridad, kung ito ay nagdulot ng malaking pinsala, ay dapat pinarusahan ng pagkakulong sa isang tiyak na panahon o hindi gaanong matinding parusa.
Kabanata 2. Pananagutang administratibo ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado.
§ 1. Administratibong pagpapatalsik sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado bilang sukatan ng responsibilidad na administratibo at mga problema sa aplikasyon nito.
Alinsunod sa Bahagi 3 ng Artikulo 62 ng Konstitusyon ng Russian Federation, pati na rin ang Artikulo 4 ng Batas "Sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russia", ang mga dayuhang mamamayan ay nagtatamasa ng mga karapatan sa Russian Federation at nagtataglay ng mga obligasyon sa isang katumbas. batayan sa mga mamamayan ng Russian Federation, maliban sa mga kaso na ibinigay ng pederal na batas. Nangangahulugan ito na ang pananagutan ay nalalapat din nang pantay sa mga mamamayan at dayuhang mamamayan (mga taong walang estado). Ngunit sa isyung ito, ipinakita ang mga tampok ng administratibo at legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado. Ang tampok na ito ay isang espesyal na sukatan ng parusa kung saan ang mga dayuhang mamamayan lamang (mga taong walang estado) ang maaaring isailalim - administrative expulsion. Ang administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation ng mga dayuhang mamamayan o mga taong walang estado ay binubuo sa sapilitang at kontroladong paggalaw ng mga mamamayan at mga taong ito sa buong Border ng Estado ng Russian Federation sa labas ng Russian Federation, at sa mga kaso na itinakda ng batas ng Russian Federation, sa kontroladong independiyenteng pag-alis ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, pagkamamamayan mula sa Russian Federation 1 . Ang parusang ito ay nalalapat lamang sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado.
Ang nasabing parusa ay ibinibigay ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation para sa paglabag sa rehimen ng State Border ng Russian Federation (Bahagi 2 ng Artikulo 18.1.); paglabag sa rehimen sa mga checkpoint sa buong Border ng Estado ng Russian Federation (Bahagi 2 ng Artikulo 18.4.); paglabag ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado ng rehimen ng pananatili sa Russian Federation (Artikulo 18.8.); paglabag ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado sa mga tuntunin sa pag-akit at paggamit ng dayuhan lakas ng trabaho(Bahagi 2 ng Artikulo 18.10.); paglabag sa mga panuntunan sa imigrasyon (Artikulo 18.11.). Sa lahat mga artikulo ng Code of Administrative Offenses RF, na naglalaman ng naturang parusa bilang administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation, ito ay naayos bilang isang posibleng karagdagang parusa kasama ang pangunahing parusa - isang administratibong multa 2 .
Dapat tandaan na kapag humirang ng administrative expulsion, dapat suriin ng korte o ng isang opisyal ang lahat ng mga pangyayari. Kaya,
desisyon ni Judge Leninsky hukuman ng distrito ng Novorossiysk noong Abril 12, 2005, ang mamamayan D. ay napatunayang nagkasala ng isang administratibong pagkakasala sa ilalim ng Bahagi 2 ng Art. 18.10 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, na ipinahayag sa pagpapatupad ng isang dayuhang mamamayan ng aktibidad sa paggawa sa Russian Federation nang walang permit sa trabaho, at siya ay sinentensiyahan ng isang parusang administratibo sa anyo ng isang multa na 2,500 rubles na may administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation.
Sa pamamagitan ng desisyon ng hukom ng Krasnodar Regional Court noong Abril 21, 2005, ang desisyon ng hukom ng korte ng distrito noong Abril 12, 2005 ay pinagtibay.
Noong Mayo 31, 2005, kinatigan ng Deputy Chairman ng Krasnodar Regional Court ang reklamo ni D.
Sa reklamo, itinaas ni D. ang tanong ng pagkansela mga paghatol, na itinuturo na hindi siya nagkasala sa paggawa ng isang administratibong pagkakasala, at ang pagpapatalsik mula sa Russian Federation ay nag-aalis sa kanya ng pagkakataong mamuno sa isang magkasanib na buhay pamilya kasama ang kanyang asawa, isang mamamayan ng Russian Federation.
Ang pagkakaroon ng pag-aaral ng mga materyales ng kaso, ang Korte Suprema ng Russian Federation ay natagpuan na ang reklamo ay nasiyahan sa bahagi ng pagbubukod mula sa mga desisyon ng korte ng administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation sa mga sumusunod na batayan.
Lumalabas mula sa file ng kaso na si D. ay kasal kay D., isang mamamayan ng Russian Federation, kung saan mayroon silang tatlong menor de edad na anak. Nakatira sila nang magkasama sa isang sambahayan na kabilang sa kanila sa kanan ng pagmamay-ari sa address: Novorossiysk, st. Vasenko, 43,
Kapag nagpasya sa appointment ng D. isang karagdagang administratibong parusa sa anyo ng deportasyon mula sa Russian Federation, ang hukom ay hindi nag-imbestiga sa mga pangyayari na D. buhay pamilya kasama si D. - isang mamamayan ng Russian Federation. Sa paglabag sa mga kinakailangan ng talata 7 ng Art. 26.1 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation sa pangangailangan na linawin ang mga pangyayari na mahalaga para sa tamang paglutas ng kaso, ang hukom ay hindi gumawa ng mga hakbang upang ipatawag si D. sa sesyon ng hukuman, kumuha at pag-aralan ang iba pang data na ginagawang posible na masuri ang pangangailangan para sa paghatol sa anyo ng administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation bilang ang tanging panukala upang makamit ang isang patas na balanse ng pampubliko at pribadong interes sa balangkas ng mga administratibong paglilitis.
Ang paglilinaw ng mga isyung ito ay kinakailangan dahil sa ang katunayan na alinsunod sa Bahagi 2 ng Art. 8 ng Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (natapos sa Roma noong 04.11.1950) ang panghihimasok ng mga pampublikong awtoridad sa paggamit ng karapatang igalang ang buhay pampamilya ay hindi pinapayagan, maliban sa mga kaso kung saan ang gayong panghihimasok ay inireseta ng batas at kinakailangan sa isang demokratikong lipunan sa interes ng pambansang seguridad at kaayusan ng publiko, ang kagalingan ng ekonomiya ng bansa, para sa pag-iwas sa kaguluhan o krimen, para sa proteksyon ng kalusugan o moral, o para sa proteksyon ng mga karapatan at kalayaan ng iba.
Kaya, ang aplikasyon sa kasong ito ng karagdagang parusa sa anyo ng administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation ay nangangailangan ng paglabag sa umiiral na mga relasyon sa pamilya at pinipigilan ang muling pagsasama-sama ng pamilya.
Kaugnay nito, ang desisyon ng hukom ng Leninsky District Court ng Novorossiysk noong Abril 12, 2005 at ang desisyon ng hukom ng Krasnodar Regional Court noong Abril 21, 2005 sa kaso ng isang administratibong pagkakasala sa ilalim ng Bahagi 2 ng Art. 18.10 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, na may kaugnayan sa D., ito ay binago, ang indikasyon sa appointment ng D. ng isang karagdagang administratibong parusa sa anyo ng deportasyon mula sa Russian Federation ay hindi kasama sa kanila. isa
Ang pagpapatalsik sa administratibo mula sa Russian Federation ay hinirang ng isang hukom, at kung sakaling ang isang dayuhang mamamayan o taong walang estado ay gumawa ng isang administratibong pagkakasala kapag pumasok sa Russian Federation, ng mga karampatang opisyal ng mga ehekutibong awtoridad. Ang nasabing mga opisyal ay mga empleyado ng mga awtoridad sa hangganan na pinagkalooban ng mga kinakailangang kapangyarihan.
Malinaw na ang hukom (opisyal ng serbisyo sa hangganan), na isinasaalang-alang ang kaso ng may-katuturang administratibong pagkakasala, ay may karapatang limitahan ang kanyang sarili sa paglalapat lamang ng multa sa nagkasalang dayuhang mamamayan o taong walang estado at hindi na magpataw ng karagdagang parusa sa ang anyo ng administrative expulsion mula sa Russian Federation 1 .
Gayunpaman, kapag gumuhit ng isang protocol sa isang paglabag sa administratibo at naglalabas ng isang desisyon sa pagdadala sa responsibilidad ng administratibo, kinakailangan na maingat na obserbahan ang mga pamantayan ng pamamaraan ng batas ng administratibo, dahil ang protocol at ang desisyon na ginawa ng isang hindi wastong tao ay maaaring kanselahin pagkatapos. lamang sa mga batayan ng pamamaraan, kahit na may kasamang pagkakasala. Kaya, sa pamamagitan ng desisyon ng hukom ng Proletarsky District Court ng lungsod ng Tver na may petsang Hulyo 1, 2004 N-in A.U. para sa paggawa ng isang pagkakasala sa ilalim ng Art. 18.8 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation ay sumailalim sa administratibong parusa sa anyo ng isang multa na 500 rubles na may administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation. Sa isang reklamo laban sa desisyon ng H-in A.U. humihiling na kanselahin ang desisyon ng hukom sa mga tuntunin ng pagpapatalsik mula sa Russian Federation, na nagpapahiwatig na nais niyang manatili sa lungsod ng Tver, kung saan nakatira ang kanyang aktwal na asawa at anak, ay nagnanais na magparehistro.
Nang mapag-aralan ang mga materyal ng kaso, narinig si N-va A.U., na sumuporta sa mga argumento ng reklamo, nalaman niyang kanselahin ang desisyon, at ipapadala ang kaso para sa isang bagong pagsasaalang-alang.
mga aksyon N-va A.U. kwalipikado sa ilalim ng Art. 18.8 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation bilang isang paglabag sa itinatag na rehimen ng pananatili sa Russian Federation.
Tulad ng sumusunod mula sa file ng kaso, ang protocol sa isang administratibong pagkakasala sa ilalim ng Art. 18.8 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation na may kaugnayan dito ay iginuhit ng opisyal ng pulisya ng distrito ng Proletarsky District Department of Internal Affairs ng lungsod ng Tver.
Samantala, ayon sa bahagi 1 ng Art. 28.3 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation protocol sa administrative offenses, na ibinigay para sa Art. 18.8 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation ay iginuhit ng mga opisyal ng mga katawan na awtorisadong isaalang-alang ang mga kaso ng administratibong pagkakasala alinsunod sa Kabanata 23 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, sa loob ng kakayahan ng may-katuturang katawan, at gayundin sa bisa ng subpara. 15 oras 2 tbsp. 28.3 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation opisyal ng mga katawan na pinahintulutan sa larangan ng migration ng populasyon.
Ayon kay Art. 23.3 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation ng kaso ng administrative offenses sa ilalim ng Art. 18.8 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation ay may karapatang isaalang-alang ang mga pinuno ng mga departamento ng teritoryo / departamento / ng mga panloob na gawain at katumbas na mga internal affairs na katawan, kanilang mga kinatawan, mga pinuno ng mga departamento ng pulisya ng teritoryo, kanilang mga kinatawan, mga pinuno ng mga linear na departamento ng panloob na mga gawain sa transportasyon, ang kanilang mga kinatawan.
Ayon sa Listahan ng mga opisyal ng internal affairs bodies ng Russian Federation at mga tauhan ng militar ng mga panloob na tropa ng Ministry of Internal Affairs ng Russia na awtorisadong gumawa ng mga protocol sa mga kaso ng mga paglabag sa administratibo na ibinigay para sa Code ng Russian Federation sa Administrative Offenses, na inaprubahan sa pamamagitan ng utos ng Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation noong Agosto 21, 2002 N 803, ang karapatang gumuhit ng mga protocol sa mga administratibong pagkakasala na ibinigay sa mga pederal na tagapaglingkod ng sibil ng Federal Migration Service ng Ministry of Internal Affairs ng Russia at ang mga departamento ng paglilipat ng Ministry of Internal Affairs, ang Central Internal Affairs Directorate, ang Internal Affairs Directorate ng mga constituent entity ng Russian Federation.
Sa bisa ng mga talata 1, 2 ng nasabing Listahan, ang mga empleyado ng mga yunit ng tungkulin, mga yunit ng pagtatanong, mga opisyal ng pulisya ng distrito ay hindi binibigyan ng karapatang gumuhit ng mga protocol sa mga paglabag sa administratibo sa ilalim ng Art. 18.8 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation.
Isinasaalang-alang na ang protocol sa isang administratibong pagkakasala ay ginawa ng isang tao na hindi karapat-dapat na buuin ang nasabing protocol, na isang malaking paglabag sa mga kinakailangan sa pamamaraan, na nagsasangkot ng pagiging iligal ng desisyon ng hukom na dalhin ang N-va A.U. sa administratibong responsibilidad, ang desisyon ng hukom ay napapailalim sa pagkansela, at ang kaso sa bisa ng talata 4 ng Art. 30.7 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation sa direksyon para sa isang bagong pagsasaalang-alang sa hukom ng Proletarsky District Court ng lungsod ng Tver. isa
Ang nilalaman ng administrative expulsion mula sa Russian Federation ay medyo tiyak. Binubuo ito, tulad ng nabanggit na, sa kinokontrol na paggalaw ng isang dayuhang mamamayan (stateless person) mula sa teritoryo ng Russian Federation sa buong Border ng Estado ng Russian Federation. Ang paglipat ay maaaring isagawa nang sapilitan at sa pamamagitan ng kontroladong independiyenteng pag-alis ng taong pinatalsik mula sa Russian Federation. Kung ang taong pinatalsik mula sa Russia ay walang mga kinakailangang pondo at imposibleng makilala ang partido na nag-imbita sa kanya sa Russia, ang paggalaw ng taong pinatalsik sa buong Border ng Estado ng Russian Federation ay isinasagawa sa gastos ng pederal na badyet 2 .
Ang mga pondong inilalaan mula sa pederal na badyet para sa mga hakbang sa pagpapatalsik ng administratibo ay ginugol sa pagbili ng mga dokumento sa paglalakbay para sa taong pinatalsik (at sa mga kaso na itinatag ng batas ng Russian Federation, pati na rin ang mga dokumento sa paglalakbay para sa isang opisyal ng internal affairs body na kasama ng dayuhan. mamamayan o taong walang estado na pinatalsik); pagpapanatili ng taong pinatalsik hanggang sa pagpapatupad ng desisyon sa administrative expulsion; pagpaparehistro ng mga dokumento na kinakailangan para sa pagpapatupad ng pagpapatalsik; paggawa ng iba pang mga aksyong direktang nauugnay sa pagpapatalsik 3 .
Sa kaganapan ng isang administratibong pagpapatalsik ng isang dayuhang mamamayan na nakikibahagi sa aktibidad ng paggawa sa Russian Federation nang walang permiso sa trabaho, ang mga pondo na ginugol mula sa pederal na badyet upang matiyak ang pag-alis ng dayuhang mamamayan sa pamamagitan ng naaangkop na paraan ng transportasyon mula sa Russian Federation ay napapailalim sa pagbawi sa korte mula sa employer o customer ng mga gawa (serbisyo), na kasangkot sa tinukoy na dayuhang mamamayan sa aktibidad ng paggawa, sa pag-angkin ng katawan na nagsagawa ng desisyon sa administrative expulsion ng tinukoy na dayuhang mamamayan 1 .
Ang administratibong pagpapatalsik bilang isang sukatan ng administratibong parusa ay hindi dapat malito sa isang sukatan ng administratibong pagpigil na inilapat ng mga awtorisadong opisyal ng mga awtoridad sa hangganan at mga hukbo sa hangganan at nauugnay sa paglipat ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na lumabag sa rehimen ng Border ng Estado ng Russian Federation sa mga awtoridad ng estado kung saan ang teritoryo ay tumawid sila sa Border ng Estado RF 2 .
Ang desisyon sa administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation ng mga dayuhang mamamayan o mga taong walang estado ay isinasagawa ng mga opisyal:
mga awtoridad sa hangganan - kapag gumagawa ng mga administratibong pagkakasala na may kaugnayan sa paglabag sa rehimen ng Border ng Estado ng Russian Federation (Bahagi 2 ng Artikulo 18.1 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation) at paglabag sa rehimen sa mga checkpoint sa buong Border ng Estado ng ang Russian Federation (Bahagi 2 ng Artikulo 18.4 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation);
internal affairs bodies - sa kaganapan ng mga administratibong pagkakasala na may kaugnayan sa paglabag ng isang dayuhang mamamayan o stateless person ng rehimen ng pananatili sa Russian Federation (Artikulo 18.8 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation), paglabag sa mga patakaran para sa pag-akit at paggamit ng dayuhang manggagawa sa Russian Federation (Bahagi 2 ng Artikulo 18.10.), Paglabag sa mga panuntunan sa imigrasyon (Artikulo 18.11.) 1.
Ang pagpapatupad ng desisyon sa administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado ay isinasagawa sa pamamagitan ng opisyal na paglipat ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado sa isang kinatawan ng mga awtoridad ng isang dayuhang estado kung saan ang teritoryo ay pinatalsik ang tinukoy na tao. , o sa pamamagitan ng independiyenteng pag-alis ng isang taong napapailalim sa administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation 2. Ang administratibong pagpapatalsik ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado mula sa isang checkpoint sa buong Border ng Estado ng Russian Federation ay dapat ipaalam sa mga awtoridad ng dayuhang estado sa o sa pamamagitan ng teritoryo kung saan ang nasabing tao ay pinatalsik (kung ang administratibong pagpapatalsik ay ibinigay sa pamamagitan ng isang internasyonal na kasunduan sa pagitan ng Russian Federation at ng estadong iyon).
Kung ang paglipat ng isang taong napapailalim sa administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation patungo sa isang kinatawan ng mga awtoridad ng isang dayuhang estado ay hindi ibinigay ng isang internasyonal na kasunduan sa pagitan ng Russian Federation at ng estadong iyon, ang administratibong pagpapatalsik ng isang tao ay isinasagawa sa isang lugar na tinutukoy ng mga awtoridad sa hangganan 3 .
Ang pagpapatupad ng isang desisyon sa administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado ay iginuhit sa anyo ng isang bilateral o unilateral na aksyon, na nakalakip sa desisyon. Bago ang administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation, ang mga dayuhang mamamayan o mga taong walang estado ay maaaring, sa pamamagitan ng desisyon ng korte, ay manatili sa mga espesyal na lugar na ibinigay para sa pagpigil ng mga taong sumailalim sa administratibong detensyon 1 .
Kapag tinutukoy ang legal na katangian ng administratibong pagpapatalsik, maraming mga may-akda ang naglimita sa kanilang mga sarili sa pagturo ng administratibong pagpaparusa nito. Kasabay nito, ang mga mahahalagang elemento ng panukalang ito ng responsibilidad na administratibo ay halos hindi sakop sa literatura.
Ang pangunahing resulta ng pagpapatalsik ay ang aktwal na paglipat ng isang dayuhang mamamayan sa labas ng Russian Federation. Gayunpaman, bilang karagdagan, ang pamantayan ng talata 2 ng Bahagi 1 ng Art. 27 ng Federal Law ng Hulyo 18, 1996 No. 114-FZ "Sa pamamaraan para sa pag-alis sa Russian Federation at pagpasok sa Russian Federation" ay nagtatatag ng limang taong moratorium sa pagpasok ng naturang tao sa Russia. Dahil dito, ang isang dayuhan ay hindi maaaring magsagawa ng anumang aktibidad sa teritoryo ng Russia sa tinukoy na panahon. Pinagkaitan din siya ng pagkakataong mag-aplay para sa pagkamamamayan ng Russia. Ang mga hakbang na ito ay tila lubos na makatwiran. Ang estado, na tinitiyak ang pamamaraan para sa pananatili (paninirahan) ng mga dayuhang mamamayan, siyempre, ay may karapatang paghigpitan ang mga karapatan ng mga hindi kumikilala sa mga pundasyon ng legal na kaayusan nito 2 . Ang ilang mga katanungan ay itinaas ng panuntunan sa isang limang taong pagbabawal sa pagpasok. Ang termino mismo ay medyo makatwiran, dahil tila sapat na upang parusahan ang isang dayuhang mamamayan na nagkasala ng paglabag sa mga batas sa imigrasyon, ngunit ang nauugnay na probisyon ng Batas sa Pamamaraan para sa Pag-alis ay sumasalungat sa ilang mga probisyon ng Code of Administrative Offenses ng Russian. Federation. Mga pamantayan h. 1 Art. 1.1 at Art. 1.3 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation ay nag-iiwan ng walang alinlangan na tanging sa batas na ito posible na magtatag ng mga uri ng mga parusang administratibo, ang mga patakaran at mga kahihinatnan ng kanilang aplikasyon. Ang huling pahayag ay konektado din sa nakasaad sa Art. 4.6 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation ng institusyon ng administrative delinquency. Ang kakanyahan nito ay nakasalalay sa katotohanan na ang isang tao ay itinuturing na napapailalim sa administratibong parusa sa loob ng isang taon mula sa petsa ng pagkumpleto ng pagpapatupad ng desisyon sa kanyang appointment. Iyon ay, pagkatapos ng isang taon na lumipas, ang nagkasala ay hindi na makaranas ng mga negatibong kahihinatnan na dulot ng aplikasyon ng isang sukatan ng administratibong pananagutan sa kanya 1 . Walang mga eksepsiyon para sa administratibong pagpapatalsik ng Code of Administrative Offenses. Sa pagsasagawa, para sa mga dayuhang mamamayan na pinatalsik mula sa Russia, ang termino ng administratibong parusa ay pinalawig na salungat sa Art. 4.6 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation para sa ilang higit pang mga taon (hanggang 5 taon mula sa petsa ng pagpapatupad ng pangungusap). Bukod dito, ito ay nangyayari batay sa Batas sa Order of Departure.
Upang malutas ang kontradiksyon na ito, ang isang pagkakatulad sa kriminal na pananagutan ng mga dayuhang mamamayan ay angkop. Ang mga dayuhan na may namumukod-tanging o hindi napawi na paniniwala para sa paggawa ng seryoso o lalo na malubhang krimen(Clause 3, Part 1, Article 27 of the Law on the Procedure for Departure), ipinagbabawal din ang pagpasok sa Russia. Ang katulad na prinsipyo ay dapat ding maging batayan ng pagbabawal sa pagbisita sa bansa para sa mga dayuhang sumailalim sa administrative expulsion. Bakit kailangan natin ng mga naaangkop na pagbabago sa Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, na nagpapalawak ng administrative delinquency para sa mga na-deport na tao.
Ang pagkakatulad sa kriminal na pananagutan sa kasong ito ay hindi sinasadya. Ang administratibong pagpapatalsik ay isa sa pinakamabigat na parusang administratibo. I.V. Inilarawan pa ito ni Maksimov bilang isang panukalang "sa halip malubha (halos pambihira)" 2 . Ang doktrina ay nakakuha ng pansin sa katotohanan na sa sistema ng mga parusang administratibo mayroon lamang dalawang mga hakbang na direktang naghihigpit sa personal na kalayaan ng isang tao - ito ay ang pag-aresto sa administratibo at pagpapatalsik sa administratibo. Ang kalubhaan ng huli ay ipinahiwatig ng lugar na sinasakop nito sa sistema ng mga parusang administratibo. Ayon kay D.N. Bahrakh, "tulad ng ginagawa sa batas ng kriminal at paggawa, sa Code of Administrative Offenses ang listahan ng mga parusa ay ibinibigay sa isang tiyak na pagkakasunod-sunod: mula sa mga opinyon ng pinakamasakit hanggang sa pinakamalupit" 1 . I.V. Si Maksimov ay nagbigay din ng malaking kahalagahan sa pamamaraang ito 2 . Halimbawa, ang pagpili sa pagitan ng administratibong multa at pagpapatalsik, bilang pangkalahatang tuntunin, ay dapat na magpasya na pabor sa una bilang isang mas banayad, at sa matinding mga kaso lamang pinapayagan ang pangalawang panukala. Sa hagdan ng mga parusang administratibo, ang pagpapatalsik ay nasa ikapitong ranggo (ikatlo mula sa ibaba). Hindi lahat ng mga eksperto sa administratibo ay sumasang-ayon sa pagkakaroon ng isang sistema ng mga parusa sa Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, na binuo alinsunod sa "nagpapalubha" na prinsipyo, ngunit kahit na sa ganitong paraan, ang administratibong pagpapatalsik ay tumatagal ng posisyon nito nang tama. Higit pa rito, maaari itong kunin ang huling lugar bilang ang pinakamabigat na parusa.
Pag-isipan natin ang ilang pangkalahatang teoretikal na pahayag. Ang nilalaman ng mga parusang administratibo ay nakasalalay sa kanilang pagiging mapagparusa. Itinuturo nito ang pangkalahatang katangian ng mga panukala ng pananagutan sa administratibo at kriminal. Kaya, isang kilalang espesyalista sa larangan ng batas kriminal na M.D. Sumulat si Shargorodsky: "Tanging batas kriminal at ang bahaging iyon ng administratibong batas, na may kinalaman sa mga paglabag sa administratibo, ay nagbibigay para sa paggamit ng mga hakbang ng panunupil ... Ang parusa ay ang pag-alis ng nagkasala ng anumang mga benepisyong pagmamay-ari niya at nagpapahayag ng negatibong pagtatasa ng nagkasala at ang kanyang mga gawa ng estado. . Ang parusa ay hindi maiiwasang magdulot ng pagdurusa sa taong pinaglapatan nito. Ang ari-arian na ito ang kinakailangang tanda ng kaparusahan, ginagawa itong parusa” 3 . Ang huling paghatol ay may kaugnayan din sa mga parusang administratibo. Ang katotohanan ay ang isang dayuhang nagkasala ay may kalooban at kamalayan, at ang parusa ay nakakaapekto, una sa lahat, tiyak na mga katangiang ito. Ito ay nagpapakita ng mga mapilit na katangian ng mga sukat ng responsibilidad na nauugnay sa isang bilang ng mga pagkukulang, na maaaring parehong panlabas (mga paghihigpit ng pisikal, materyal na kalikasan) at panloob (epekto sa kalooban). Ang isang tao ay maaaring maranasan ang gawa, at ang karanasan ng isang pagkakasala ay dapat magdulot ng mga negatibong emosyon, ang resulta nito ay ang kamalayan sa mga negatibong kahihinatnan ng isang labag sa batas na gawa. Ang parusang walang kaparusahan ay nagiging isang hindi tiyak na legal na anyo ng pamimilit, dahil ito ay naubos ng epekto sa isang bagay na naiintindihan hindi sistematiko, ngunit bilang isang bagay na isang panig, tulad ng isang pisikal na katawan. Ang parusa na hindi nagdudulot ng pagdurusa ay walang kabuluhan, kaya naman hindi ito magiging parusa.
Dapat pansinin na ang anumang parusa ay isang parusa para sa nagkasalang labag sa batas na gawa ng isang partikular na paksa. Pinarurusahan ng estado ang mga nagkasala, na pinipilit silang tiisin ang mga negatibong kahihinatnan ng naturang mga gawa, kabilang ang kamalayan ng kanilang hindi kanais-nais na kalikasan. Tila na sa aspetong ito kinakailangan na makilala ang pagitan ng kriminal at administratibong responsibilidad, pati na rin ang iba pang mga uri ng pamimilit ng estado. Kaya, ang mga hakbang ng administratibong pamimilit na hindi administratibong mga parusa ay hindi dapat parusahan. Kahit na may probisyon ng mga paglilitis sa mga kaso ng administratibong pagkakasala, hindi pinarurusahan ng estado ang nagkasala. Ang parusa para sa kanya ay darating mamaya, pagkatapos ng appointment ng isang administratibong parusa. Tila ang kaparusahan ay maaari ding magpahiwatig ng malaking pagkakaiba sa pagitan ng mga kategorya ng deportasyon at pagpapatalsik. Ang parehong mga konsepto ay mga pagpapakita ng administratibong pamimilit, ngunit ang deportasyon, hindi tulad ng pagpapatalsik, ay dapat na walang parusang pasanin. Dahil hindi kasalanan ang batayan ng pagpapatapon, walang dapat parusahan ang dayuhang pinatalsik sa ganitong paraan. Hindi naman nito inaalis ang pagkakaroon ng mga negatibong karanasan para sa isang dayuhang mamamayan na napapailalim sa deportasyon, lalo na dahil ang anyo ng pagpapatupad nito ay kasabay ng anyo ng administrative expulsion. Samakatuwid, ang deportasyon ay dapat ilapat sa mga hiwalay na kaso at para sa mga layuning mas malaki kaysa sa mga kahihinatnan ng pamamaraan para sa pagpapatupad nito. Ang estado ay may karapatan na protektahan ang sarili mula sa isang dayuhan na nagdudulot ng banta sa kanyang ligal na kaayusan nang hindi naghihintay hanggang sa siya ay gumawa ng labag sa batas na gawa, ngunit ito ay dapat gawin nang makatwiran, kapwa ayon sa pamantayan at makatotohanan 1 .
Ang mga krimen at mga paglabag sa administratibo ay naiiba sa antas ng pampublikong panganib: ang una ay palaging nagdudulot ng higit na pinsala sa protektadong relasyon sa publiko kaysa sa huli. Ayon sa parehong pamantayan, ang impluwensyang pamparusa ng estado sa mga kriminal at mga delingkuwenteng administratibo ay magkakaiba din. Mahalaga na ang isang parusang administratibo ay nagdulot ng mas kaunting pagkakait kaysa sa parusang kriminal. Kung hindi, ang pagkakaiba sa pagitan nila ay mabubura. Gayunpaman, kapag nagtatatag ng hagdan ng mga parusang administratibo, ang mambabatas ay kailangang magbigay ng isang tiyak na linya, pagkatapos kung saan magsisimula ang pananagutan sa kriminal, i.e. upang isama sa sistema ng mga panukala ng pananagutang administratibo ang isang parusa na, sa mga panlabas na palatandaan nito, ay kahawig ng kriminal na panunupil. Tila ang pagpapatalsik sa administratibo 2 ay isang sukat sa hangganan ng responsibilidad na administratibo. Ang aplikasyon nito ay aktwal na naghihiwalay ng isang dayuhang mamamayan mula sa lipunang Ruso, na nag-aalis sa kanya ng pagkakataong makapasok sa Russia. Ang termino ng entry ban ay 5 taon at maihahambing ang tagal sa mga tuntuning lumalabas sa batas na kriminal. Ang nagkasala ay pinagkaitan ng pagkakataon na lumipat sa paligid ng teritoryo ng Russian Federation, at pumili ng isang lugar ng paninirahan, trabaho, maging malapit sa mga mahal sa buhay. Dahil dito, ang parusa na epekto ng pagpapatalsik ay hindi limitado sa mga paghihirap sa panahon ng pananatili ng dayuhan sa Russian Federation, ito ay nagpapatuloy pagkatapos ng kanyang pagdating sa bansang kanyang pagkamamamayan 3 .
Bilang karagdagan, ang sapilitang pagpapatapon mula sa Russian Federation ay isa sa mga pinakamahal na parusang administratibo. Ang pagpapahayag ng gastos nito ay maihahambing din (kung ihahambing sa iba pang mga parusang administratibo) sa mga parusang kriminal. Hindi lahat ng bansa ay kayang mag-apply ng expulsion sa form na ito sa malalaking volume. Sa ganoong kaso, maagang sumang-ayon ang estado na pasanin ang ilang mga pagkalugi sa pananalapi upang ang mga dayuhang nagkasala ay umalis sa teritoryo nito 1 .
Minsan administrative expulsion sa gastos ng Badyet ng Russia naglalaro sa kamay ng mga dayuhang delingkwente. Ang konklusyon na ito ay maaaring makuha mula sa pagsusuri ng mga protocol mga sesyon sa korte kung saan ang tanong ng paghirang ng parusang ito ay napagpasyahan. Kaya, ipinaliwanag ng isang mamamayan ng Georgia na "pumayag siyang umalis", hindi niya ito magawa nang mag-isa dahil sa kakulangan ng pasaporte at paraan ng pamumuhay. Ang kanyang kababayan sa tanong ng hukom: "Anong parusa ang mas mahusay na ilapat?" - sumagot: "Mas mabuting pagpapatalsik, sumasang-ayon akong umalis papuntang Georgia." Ang mamamayan ng Kyrgyzstan ay hindi rin tumutol sa pagpapatalsik, na ipinaliwanag na siya ay umiwas sa pag-alis dahil sa kakulangan ng pera para sa isang tiket. Ang mga halimbawang ibinigay ay, siyempre, hindi marami, ngunit sila ay nagpapakita ng isa pang tampok ng administratibong pagpapatalsik. Ang mga iligal ay ipinatapon sa estado ng kanilang pagkamamamayan. Kung ang isang dayuhang mamamayan ay hindi nagplano na bisitahin ang Russian Federation pagkatapos umalis, kung gayon ang pagpapatalsik sa gastos ng badyet ng Russia ay magiging sa kanyang mga interes. Sa ganoong sitwasyon, ang uri ng pagpaparusa ng parusa ay nabawasan sa isang minimum, sa halip na mga negatibong emosyon, ang nagkasala ay lubos na posible na makakuha ng isang positibong resulta. Gayunpaman, ang mga insidente sa itaas ay masasabi lamang na walang solusyon sa problemang ito. Walang saysay din na tanggihan ang administratibong pagpapatalsik sa gayong mga tao, dahil ang mga negatibong resulta ng paglalapat ng parusang ito ay binabayaran ng mga positibong resulta na nauugnay sa pag-alis ng mga nagkasala mula sa bansa 2 .
Ang isang mahalagang problema ng responsibilidad ng administratibo ay ang pagsusuri ng pagiging epektibo ng mga hakbang nito. Ang antas ng pagiging epektibo ng isang partikular na parusa ay pangunahing nakasalalay sa tamang pagtatalaga ng mga layunin nito at nasusukat sa pamamagitan ng kanilang tagumpay. L.L. Popov at A.P. Pinangalanan ni Shergin ang mga sumusunod na layunin: edukasyon ng nagkasala, pribado at pangkalahatang pag-iwas sa mga pagkakasala (pribado at pangkalahatang pag-iwas) 1 . Ayon kay D.N. Bahrakh, "kailangan ang parusa upang turuan ang paksa ng pananagutan sa diwa ng paggalang sa batas at kaayusan, upang maiwasan ang paggawa ng mga bagong pagkakasala kapwa ng mismong nagkasala at ng ibang tao." Binawasan ng mambabatas ang listahan ng mga layunin sa dalawa 2 . Ayon sa Bahagi 1, Art. 3.1 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, ang administratibong parusa ay isang sukatan ng responsibilidad na itinatag ng estado para sa paggawa ng isang administratibong pagkakasala at ginagamit upang maiwasan ang paggawa ng mga bagong pagkakasala kapwa ng nagkasala mismo at ng ibang mga tao. Ang posisyon na ito ay maaaring bigyang-kahulugan sa iba't ibang paraan. Sa isang banda, ang edukasyon ay nagsasangkot ng pagbabago ng saloobin ng delingkwente sa gawa, na lumilikha sa kanya ng isang matatag na ideya ng pangangailangan na sumunod sa mga ligal na pamantayan. Siyempre, ito ay isang perpektong opsyon, ang resulta ng parusa ay ang muling pag-aaral ng isang tao na tumigil sa paggawa ng mga pagkakasala. Ngunit ang pagsasagawa ng paglalapat ng mga parusang administratibo ay malayo sa inilarawan na ideyal. Ang isang malaking bilang ng mga paglabag sa administratibo ay nagpapahiwatig na maraming mga mamamayan ang gumagawa ng mga kilos na may parusang administratibo kahit na sila ay unang dinala sa responsibilidad na administratibo. Ang pagkakatulad sa pagsasaliksik ng batas sa kriminal ay angkop din dito. M.D. Sumulat si Shargorodsky: "Ang pangkalahatang gawain ng pagtuturo sa isang may kamalayan na mamamayan ng lipunan, ang moral na pagtuturo sa isang tao ay malayo sa laging posible kahit na sa mga kondisyon ng isang normal na pamilya, paaralan at koponan, mas utopia na magtakda ng ganoong gawain bago ang mga panukala ng parusang kriminal.” Ang pahayag na ito ay lubos na katanggap-tanggap para sa paglalahad ng problema ng mga layunin ng mga parusang administratibo. Mahirap ipagpalagay na ang pagpapatalsik sa administratibo ay muling magtuturo sa isang dayuhang mamamayan; bubuo ng kanyang paggalang sa Russian legal order at ang batas na ipinapatupad sa Russia sa legal na katayuan ng mga dayuhan bilang isang partikular na pagpapakita ng legal na order na ito. Ito ay hindi nagkataon na maraming mga ilegal na dayuhang mamamayan ang naninirahan sa Russia sa loob ng ilang taon at hindi nagmamadaling umalis sa mga hangganan nito, kahit na sa ilalim ng takot na mapasailalim sa administrative expulsion. Siyempre, hindi ganap na balewalain ng isang tao ang edukasyon, ngunit hindi dapat labis na timbangin ang potensyal na pang-edukasyon ng mga parusang administratibo. Kung hindi man, ang pagnanais na bumuo ng isang bagong kamalayan sa delingkuwente ay maaaring negatibong makaapekto sa pagsasagawa ng paglalapat ng mga pamantayang administratibo at tort, na hindi magpapahintulot sa pagkuha ng isang makatotohanang makakamit na resulta 1 .
Mga parusang administratibo hindi dapat ituloy ang layunin ng pagpaparusa. Ang parusa ay ang mahalagang katangian ng parusa, ngunit hindi ito dapat ang huling resulta ng aplikasyon nito. Sa ganoong kaso, ang parusa ay ipapataw para sa sarili nitong kapakanan nang walang anumang tunay na layunin. Ang pangunahing gawain ng administratibong hurisdiksyon ay kilalanin ang nagkasala at dalhin siya sa hustisya. Dito, magwawakas ang buong tungkuling pangregulasyon ng mga proteksiyong kaugalian at ang delingkuwente ay magpapatuloy na lumabag sa mga legal na regulasyon (lalo na kung mayroon siyang sapat na pondo para magbayad ng mga administratibong multa). Tila patuloy na titindi ang mga parusa sa sitwasyong ito. Ang posisyon na ito ay salungat sa Bahagi 2 ng Art. 3.1 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, na nagtatatag ng prinsipyo ng humanism sa batas sa administratibong responsibilidad. Dahil dito, ang pagpaparusa at pang-edukasyon na mga pag-aari ng mga parusang administratibo ay hindi maaaring ituring bilang mga huling resulta ng kanilang aplikasyon; ang mga ito ang paraan upang makamit ang mga tunay na layunin, na dapat isama lamang ang mga nakatakda sa Bahagi 1 ng Art. 3.1. Code of Administrative Offenses ng Russian Federation: pangkalahatan at espesyal na pag-iwas sa mga administratibong pagkakasala.
Ang ideyal ng aktibidad na pang-administratibo at hurisdiksyon ay upang makamit ang mga kahihinatnan na ito sa pamamagitan ng muling pagtuturo sa nagkasala at sa mga nakapaligid sa kanya, ngunit kung ito ay hindi posible, kung gayon ang layunin ng parusa ay maaari ding maisakatuparan sa tulong ng mga katangian ng pagpaparusa ng sukatan ng responsibilidad. Ito ay totoo lalo na para sa mga dayuhang nagkasala. Sa bahay, nakikita nila ang ibang kultura kaysa sa Russia, ang kanilang pagkatao ay nabuo sa ilalim ng impluwensya ng isang ligal na order na naiiba sa Russian. Mahirap turuan, at lalo pang turuan muli ang gayong mga tao sa mga kondisyon ng paglilitis sa mga kaso ng isang paglabag sa administratibo. Ang tungkuling pang-edukasyon ng estado ng Russia, na naglalayong pigilan ang mga pagkakasala sa larangan ng imigrasyon, ay dapat ipatupad ng mga ehekutibong awtoridad ng Russian Federation sa kurso ng pang-araw-araw na positibong aktibidad sa pamamahala. Mas mainam na maiwasan ang mga pagkakasala at sa gayon ay matiyak ang pagkakasunud-sunod ng pananatili (paninirahan) ng mga dayuhang mamamayan sa Russian Federation 1 .
Kaya, ang estado ng Russia, sa pamamagitan ng pagpapatalsik sa mga dayuhan, ay ginagamit ang kanyang soberanya at tinitiyak ang katatagan ng panuntunan ng batas. Ang administratibong pagpapatalsik ay isa sa pinakamabigat na parusang administratibo, na maihahambing sa hitsura sa mga hakbang sa pananagutan sa kriminal. Ito ay pinatunayan ng anyo ng pagpapatupad nito, ang tagal ng epekto ng parusa, ang halaga ng pagpapatupad. Ang kakanyahan ng administratibong pagpapatalsik ay parusa, ngunit ang antas ng pagpaparusa na epekto nito ay mas mababa kaysa sa antas ng parusa ng mga parusang kriminal. sa pagpapatupad ng utos ng pagpapatalsik. Pangalawa, ang paghihiwalay sa lipunan para sa mga dayuhang delingkuwente ay medyo may kondisyon. Ang direktang pagpigil para sa isang dayuhang mamamayan ay ibinibigay lamang bago ang deportasyon sa ilalim ng escort, na kasama niya sa hangganan ng Russia 1 .
§ 2. Ang ratio ng administrative expulsion at deportasyon ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado.
Ang administratibong pagpapatalsik bilang isang sukatan ng administratibong pamimilit ay katulad ng isang mapilit na panukala bilang deportasyon. Sa internasyonal na batas, ang deportasyon ay nangangahulugan ng sapilitang pag-alis ng isang tao sa ibang estado, kadalasang nasa ilalim ng escort. Sa loob ng kahulugan ng Art. 2, 31, 34 ng Batas "Sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan", ang deportasyon ay nauunawaan bilang sapilitang pagpapatalsik ng isang dayuhang mamamayan mula sa Russian Federation at sa kaganapan ng pagkawala o pagwawakas. legal na batayan para sa kanyang karagdagang pananatili (paninirahan) sa Russian Federation. Ang mga paksa ng deportasyon ay maaari lamang mga dayuhang mamamayan o mga taong walang estado.
Ang pamamaraan para sa pag-aaplay ng deportasyon ay mahigpit na kinokontrol. Ang kasalukuyang batas ay nagtatatag na ang isang dayuhang mamamayan ay napapailalim sa deportasyon sa mga sumusunod na kaso:
kung ang panahon ng paninirahan o pansamantalang pananatili para sa isang dayuhang mamamayan ay nabawasan at hindi siya umalis sa Russian Federation sa loob ng 3 araw;
kung ang temporary residence permit o residence permit ay napawalang-bisa at ang dayuhang mamamayan ay hindi umalis sa loob ng 15 araw;
may kaugnayan sa isang dayuhang mamamayan, ang isang desisyon ay ginawa sa hindi kanais-nais na pananatili (paninirahan) sa Russian Federation;
may kaugnayan sa isang dayuhang mamamayan, kasama ang mga miyembro ng pamilya, na nakatanggap ng abiso ng pagtanggi na isaalang-alang ang isang aplikasyon para sa pagkilala bilang isang refugee sa mga merito o pagtanggi na kilalanin bilang isang refugee, o isang abiso ng pagkawala o pag-alis ng katayuan ng refugee, o na nawalan ng pansamantalang asylum o nawalan ng pansamantalang asylum, na hindi gumamit ng karapatang mag-apela laban sa inilabas na desisyon o tumanggap ng pagtanggi na magsampa ng reklamo at walang iba pang legal na batayan para manatili sa teritoryo ng Russian Federation, pati na rin bilang binawian ng katayuan ng isang refugee o pansamantalang asylum na may kaugnayan sa kanyang paghatol para sa isang krimen sa teritoryo ng Russian Federation - pagkatapos ng paghahatid ng pangungusap, maliban kung ang iba pang mga patakaran ay ibinigay sa mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation;
kung siya ay diagnosed na may HIV.
Dapat tandaan na ang deportasyon ay hindi isang uri ng administratibong parusa na inilalapat sa mga dayuhang mamamayan (mga taong walang estado). Ito ay isang espesyal na tool ng pamimilit ng estado, ang paggamit nito ay pangunahing naglalayong tiyakin ang kaligtasan at kalusugan ng ibang mga mamamayan. Para sa aplikasyon ng deportasyon na may kaugnayan sa isang dayuhang mamamayan (stateless person), ang pagkakaroon ng isang kaganapan ng isang pagkakasala ay hindi kinakailangan. Ayon sa pangkalahatang kahulugan ng umiiral na batas, ang mismong pananatili ng isang dayuhang mamamayan sa estado, na nagdudulot ng banta kapwa sa buong lipunan at sa mga indibidwal na miyembro nito, ay nagsisilbing batayan para sa deportasyon.
Ang pagpapatapon ng mga dayuhang mamamayan (mga taong walang estado) ay nailalarawan sa mga sumusunod na tampok:
Ito ay isang sukatan ng pamimilit ng estado na naglalayong higpitan ang mga karapatan at kalayaan ng mga dayuhang mamamayan (mga taong walang estado) sa Russian Federation.
Ang mga paksa ng deportasyon ay mga dayuhang mamamayan lamang at mga taong walang estado.
Ang pagpapatapon sa labas ng Russian Federation ng mga dayuhang mamamayan (mga taong walang estado) ay isinasagawa lamang batay sa isang desisyon ng karampatang awtoridad sa ehekutibo.
Ang deportasyon ay hindi isang uri ng parusang administratibo,
Ang deportasyon ay inilapat para sa parehong naaayon sa batas at labag sa batas na gawa (aksyon o hindi pagkilos).
Tungkol sa administratibong pagpapatalsik ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, tinalakay ito sa nakaraang talata. Mayroon din itong sumusunod na 2 tampok:
Ito ay isang sukatan ng administratibong pamimilit na naglalayong paghigpitan ang mga karapatan at kalayaan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa Russian Federation.
Ang mga paksa ng administrative expulsion ay mga dayuhang mamamayan lamang at mga taong walang estado.
Ang administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay isinasagawa para sa isang administratibong pagkakasala.
Ang desisyon sa administrative expulsion ay ginawa at isinasagawa sa unilaterally. Ito ay hinirang ng isang hukom, at kung ang isang dayuhang mamamayan o taong walang estado ay nakagawa ng isang administratibong pagkakasala sa pagpasok sa Russian Federation, ng mga nauugnay na opisyal. Ang desisyon sa administrative expulsion ay inilabas nang walang pahintulot ng estado kung saan ang tao ay isang mamamayan, maaari lamang siyang maabisuhan tungkol dito.
Ang administratibong pagpapatalsik mula sa Russian Federation ay hindi maaaring ilapat sa mga servicemen na dayuhang mamamayan.
Ang pagpapatupad ng desisyon sa administrative expulsion ay nagpapahiwatig ng alinman sa kontrol sa pag-alis, na isinasagawa sa gastos ng taong pinatalsik o ng indibidwal (legal) na taong nag-imbita sa kanya, o sapilitang paggalaw sa buong Border ng Estado sa labas ng Russian. Federation.
Ang pagsusuri sa mga pamantayan sa itaas ay nagpapahiwatig na ang administratibong pagpapatalsik at deportasyon ay espesyal na paraan pamimilit ng estado: ang una ay isang sukatan ng administratibong parusa at inilalapat lamang para sa isang nagawang administratibong pagkakasala; pangalawa, mayroong iba't ibang mga hakbang sa proteksyon na eksklusibong inilalapat sa mga dayuhang mamamayan sa mga kaso na itinatadhana ng batas para sa interes ng pambansang seguridad, kapakanan ng publiko at kalusugan 1 .
Bilang karagdagan, maaari nating tapusin na ang mga kategorya ng "administrative expulsion" at "deportation" ay may iisang diwa. Ang huling resulta ng aplikasyon ng mga hakbang na ito ay dapat na ang paggalaw ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado sa labas ng Russian Federation, ngunit ang una ay makikita sa Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, at ang deportasyon ay binanggit lamang sa mga pederal na batas, na isinagawa nang extrajudicially, na naiiba sa ibang mga batayan 1 .
Ang administrative-compulsory na katangian ng deportasyon ay walang pag-aalinlangan. Malinaw, ang deportasyon ay hindi nalalapat sa mga panukala ng suporta sa pamamaraang administratibo o parusa. Sa iyong opinyon, depende sa yugto ng aplikasyon, ang deportasyon ay maaaring kumilos bilang isang babala sa administratibo (pag-iwas sa mas makabuluhang negatibong kahihinatnan para sa isang tao na may kinalaman sa kung saan ang isang desisyon ay ginawa na umalis sa teritoryo ng Russian Federation, lipunan at estado. ); isang sukatan ng administratibong pagpapanumbalik (pagpapanumbalik ng sitwasyon na umiral bago ang pagkakasala); isang sukatan ng administratibong pagpigil (sapilitang ilipat ang isang tao na iligal na matatagpuan sa teritoryo ng bansa sa labas ng mga hangganan nito).
Ang pamamaraan ng deportasyon ay malapit sa pagpapatupad sa desisyon sa administratibong pagpapatalsik mula sa Russia ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, na isinasagawa kapwa ng mga internal affairs body at ng mga katawan, tropa, at Border Guard Service ng FSB ng Russia. Ang administratibong pagpapatalsik at pagpapatapon ay ipinapatupad, ngunit hindi tulad ng huli, ang pagpapatalsik ay posible sa anyo ng independiyenteng kontroladong pag-alis 2 .
Siyempre, ang mga konsepto ng deportasyon at administratibong pagpapatalsik ay halos magkapareho, gayunpaman, mayroon silang isang bilang ng mga makabuluhang pagkakaiba kapwa sa mga tuntunin ng legal na batayan ng regulasyon para sa aplikasyon, sa mga tuntunin ng komposisyon ng paksa, mga katawan ng paggawa ng desisyon at mga katawan na ipinagkatiwala sa pagpapatupad. ng naturang desisyon. May isang opinyon na ang deportasyon ay isa sa mga uri ng responsibilidad na administratibo. Gayunpaman, hindi ito. Una, ang maling pag-uugali mismo ng paksa ay hindi batayan para sa pagpapatapon. Pangalawa, ang deportasyon ay hindi kasama sa sistema ng mga parusang administratibo na ibinigay ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation. Pangatlo, ang tanging katawan na awtorisadong gumawa ng desisyon sa deportasyon ay ang Federal Migration Service ng Ministry of Internal Affairs ng Russia. Gayunpaman, dapat tandaan na ang deportasyon ay, siyempre, isa sa mga administratibo at legal na pamamaraan sa sistema. kontrolado ng gobyerno sa larangan ng migrasyon 1.
Sa kabila nito, ang mga mapilit na hakbang na isinasaalang-alang ay maaaring maiugnay sa isa't isa bilang paunang at kasunod na antas ng kanilang aplikasyon. Ang batas ay nagbibigay para sa posibilidad ng deportasyon, kabilang ang para sa pagtanggi na kusang umalis sa teritoryo ng Russian Federation sa oras, na isang administratibong pagkakasala sa ilalim ng Art. 18.8 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, kung saan ang pananagutan ay lumitaw sa anyo ng administrative expulsion. Ang sitwasyong ito ay nagpapahintulot sa amin na hatulan ang likas na katangian ng relasyon sa pagitan ng mga mapilit na hakbang na ito bilang isang kondisyon na nagkakaroon ng kahihinatnan. Ngunit sa kasong ito, ang deportasyon ay pinalitan ng administrative expulsion, na isang sukatan ng administratibong parusa 2 .
Bilang resulta, mayroon kaming dalawang normatibong ibinigay na paraan ng paghihigpit sa administratibo-legal na katayuan ng isang dayuhang mamamayan at isang taong walang estado, na may parehong legal na kahihinatnan para sa kanila. Ang ganitong kababalaghan ay halos hindi maituturing na katanggap-tanggap para sa legal na katotohanan ng Russia, lalo na sa konteksto ng mga alituntunin ng panuntunan ng batas.
Ang sitwasyon ay pinalala ng iba't ibang mga kondisyon ng posibleng apela laban sa pinagtibay na mga aksyon sa administratibong pagpapatalsik at deportasyon. Sa isang kaso, ang kaso ay maaaring dumaan sa lahat ng mga yugto ng paglilitis sa kaso ng isang administratibong pagkakasala na may posibilidad na mag-apela sa mga tinatanggap na aksyong pamamaraan sa kaso, paulit-ulit na sinimulan ang pagsusuri ng kaso at tiyak na mga karapatan at mga obligasyon ng mga kalahok sa mga paglilitis. Sa isa pang kaso, kapag inilapat ang deportasyon, mayroong mas limitadong mga legal na pagkakataon na mag-apela laban sa desisyon na i-deport alinsunod sa Batas ng Russian Federation "Sa Apela sa Hukuman ng mga Aksyon at Mga Desisyon na Lumalabag sa Mga Karapatan at Kalayaan ng mga Mamamayan", na bahagyang naglalaman ng mga palatandaan ng isang paglabag sa konstitusyonal na karapatan sa mga karapatan sa proteksyon ng hudisyal at kalayaan hindi lamang ng mga mamamayan ng Russian Federation, ngunit higit sa lahat ng isang tao. isa
Kaya, ang deportasyon at administratibong pagpapatalsik ay may pagkakatulad dahil sa magkatulad na legal na kahihinatnan para sa katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado. Sa aming opinyon, ang mga ito karaniwang mga tampok ang mga panukala ng pamimilit na isinasaalang-alang ay ang mga pangalawang tampok na naka-highlight sa legal na literatura bilang anyo ng pag-aampon ng batas at ang sukatan ng pamimilit; ang katawan na nagpatibay ng batas na ito, atbp. Kasabay nito, sa aming opinyon, ang opinyon ng ilang mga siyentipiko tungkol sa pagkilala sa deportasyon ay hindi bilang isang independiyenteng aksyon na may parehong pangalan, ngunit bilang bahagi ng isang pamamaraan na naglalayong alisin ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado. mula sa teritoryo ng estado ng Russia ay mukhang nagdududa ". Ang bawat sukat ng administratibong parusa, sa pamamagitan ng pagkakatulad sa opinyon sa itaas, ay maaaring kilalanin bilang isang pamamaraan, at sa pangkalahatan, ang bawat legal na kababalaghan ngayon ay naglalaman ng isang hanay ng mga substantive at procedural norms na lumikha ng isang dual set ng isang tiyak na kabuuan. Kasabay nito, dapat sumang-ayon sa A.N. Sandugei, na binanggit ang nag-iisang uri ng pagpaparusa ng deportasyon at administratibong pagpapatalsik, pinagsama karaniwang layunin at ang pamamaraan para sa "sapilitang at kontroladong pag-alis mula sa Russian Federation" 1 . Ang sitwasyong ito ay nagpapahintulot sa amin na hatulan ang may-akda na ito, pati na rin kami, na hindi na kailangang palitan ang isang sukat ng pamimilit ng isa pa. Bukod dito, ang pagpapalit ng isang sukatan ng administratibong parusa ng isa pang sukatan ng administratibong pamimilit, na hindi kumikilos nang ganoon, ngunit nagsasangkot ng mga katulad na legal na kahihinatnan para sa isang dayuhang mamamayan (stateless person), ay makabuluhang lumalabag sa mga karapatan at kalayaan ng indibidwal. Hindi natin dapat kalimutan na ang kalagayang ito ay salungat sa Art. 1.1, 1.3 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation sa mga tuntunin ng pagtukoy sa mga bahagi ng batas sa mga administratibong pagkakasala at ang mga paksa ng hurisdiksyon ng Russian Federation at ang mga paksa nito sa lugar na ito ng mga relasyon 2 .
Ang pagkakaiba sa pagitan ng administrative expulsion at deportasyon ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay malinaw na makikita sa sumusunod na talahanayan:
|
Criterion |
Deportasyon |
Administrative expulsion |
|
Mga paksa |
Mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado |
Mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, maliban sa mga tauhan ng militar |
|
Pagbitay |
Ministry of Internal Affairs, FMS, nang nakapag-iisa |
Ministry of Internal Affairs, FMS, mga ahensya ng hangganan ng FSB ng Russian Federation, nang nakapag-iisa |
|
Mga katawan na gumagawa ng desisyon |
Hukuman, mga ahensya ng hangganan ng FSB |
|
|
Dahilan para sa aplikasyon |
Isang banta sa kalusugan at kagalingan ng lipunan |
Administratibong pagkakasala |
|
Balangkas ng regulasyon |
Tukoy mga regulasyon |
Code of Administrative Offenses |
Sa pagsasalita tungkol sa mga hakbang ng pamimilit sa administratibo na naglalayong alisin ang isang dayuhang mamamayan o taong walang estado mula sa Russian Federation, hindi maaaring mabigo ang isang tao na banggitin ang isang tiyak na pamamaraan ng administratibo at ligal na regulasyon bilang instituto ng hindi kanais-nais na pananatili (paninirahan) ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado sa Russian Federation. Ang pamamaraang ito ay isa sa mabisang paraan ng patakaran sa paglipat ng Russia. Ang pangunahing pagkakaiba nito mula sa deportasyon at administratibong pagpapatalsik ay ang naturang desisyon ay hindi apektado ng mismong katotohanan na ang isang dayuhang mamamayan o taong walang estado ay nasa teritoryo ng Russian Federation. Ang batayan nito ay ang mismong posibilidad (banta) ng pagpasok at pananatili ng isang dayuhang mamamayan (stateless person) sa teritoryo ng Russian Federation. Ang deportasyon ay isang pansamantalang sukat lamang ng impluwensya na may kaugnayan sa pagpapatupad ng isang desisyon sa hindi kanais-nais na pananatili (paninirahan) ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado sa Russian Federation 1 .
Ang karapatang gumawa ng desisyon sa hindi kanais-nais na pananatili (paninirahan) ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado sa Russian Federation ay ipinagkaloob sa:
Ministry of Internal Affairs ng Russia;
FSB ng Russia;
Ministri ng Depensa ng Russia;
Ministry of Health at Social Development ng Russia;
Rosfinmonitoring;
SVR ng Russia;
Ministri ng Hustisya ng Russia;
Ministri ng Panlabas ng Russia;
FMS ng Ministry of Internal Affairs ng Russia.
Dapat tandaan na ang panukalang ito ay matatagpuan sa intersection ng iba't ibang mga lugar ng patakaran ng estado: pang-ekonomiya, panlipunan, depensa, seguridad, atbp.
Hindi mapag-aalinlanganan na ang parehong deportasyon at administratibong pagpapatalsik ay hindi lamang ang paraan ng pagpapatupad ng patakaran sa paglilipat ng Russian Federation, gayunpaman, ang kanilang aplikasyon ay medyo malupit na mga hakbang na may kaugnayan sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado dahil sa katotohanan na sila ay nagdudulot ng masamang kahihinatnan sa ang anyo ng paglilimita sa kasunod na pagpasok sa Russian Federation sa mahabang panahon - 5 taon, at maaari ring maiugnay sa isang panandaliang paghihigpit ng personal na kalayaan at kalayaan sa paggalaw sa panahon ng kanilang pagpapatupad. Kaugnay nito, hindi lamang ang kanilang tungkuling administratibo ay mahusay sa paghubog ng wastong pag-uugali ayon sa batas ng mga kaugnay na paksa - mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado.
Sa kabuuan, dapat sabihin na ang saklaw ng impluwensyang administratibo sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na lumabag sa batas ng Russian Federation ay marahil ang isa sa mga pinaka mahina, dahil ito ay idinisenyo upang maimpluwensyahan ang mga delingkuwente sa pamamagitan ng paghihigpit sa kanilang mga karapatan at kalayaan. Dahil dito, ang regulasyon ng saklaw na ito ng mga ugnayang panlipunan ay dapat na regulahin sa pinakadetalye at hindi dapat pahintulutan ang anumang paglihis sa mga prinsipyo ng batas. Sa kasalukuyan, may ilang mga problema sa ating batas na may kaugnayan sa aplikasyon ng responsibilidad na administratibo sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado. Sa partikular, ang isa sa mga problemang ito ay ang problema ng paglilimita sa mga institusyon ng administratibong pagpapatalsik ng mga dayuhang nagkasala mula sa Russia at ang pagpapatapon ng mga naturang tao. Dahil sa ang katunayan na ang mga institusyong ito ay halos magkapareho, mas mahusay na makilala sa pagitan ng mga ito nang mas malinaw. Bilang karagdagan, mayroong iba pang nauugnay na administratibong pagpapatalsik at deportasyon ligal na penomena, na napapailalim din sa mas tumpak na kahulugan sa batas. Ang pagsasagawa ng paglalapat ng mga hakbang na ito ay kailangan ding i-streamline. Ang lahat ng ito ay nagbubukas ng malawak na saklaw para sa mga aktibidad at pambatasan na mga hakbangin ng mga ehekutibong awtoridad sa larangan ng migration at ang patakaran sa paglipat ng Russia.
Konklusyon.
Isinasaalang-alang ng papel ang mga problema ng legal na regulasyon ng administratibo at legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado.
Ang pagtatapos ng pag-aaral ng administratibo at ligal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, dapat tandaan na ang ligal na regulasyon ng institusyong ito ay hindi matatawag na perpekto. Samantala, ang mambabatas ay nagtatatag ng isang medyo detalyadong regulasyon ng ligal na institusyong ito sa Pederal na Batas "Sa legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan sa Russian Federation".
Dapat tandaan na, sa kabila ng medyo detalyadong regulasyon ng institusyon ng administratibo-legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, pati na rin ang pagkakaroon ng ilang mga espesyal na batas na kumokontrol sa mga relasyon sa publiko sa lugar na ito, sa kasalukuyan ay may ilang mga puwang at salungatan. sa mga legal na kaugalian. Kaya, hanggang ngayon, ang isang solong kahulugan ng mga dayuhang mamamayan ay hindi pa naitatag, at ang mga kahulugan na umiiral sa modernong mga batas ay medyo pormal, na hindi nagpapahintulot ng sapat na proteksyon ng mga karapatan at kalayaan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado. Kaya, sa kasalukuyan, Art. 2 ng Pederal na Batas "Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russian Federation" ay tumutukoy sa isang dayuhang mamamayan bilang isang indibidwal na hindi isang mamamayan ng Russian Federation at may katibayan ng pagkamamamayan (nasyonalidad) ng isang dayuhang estado. Kaya, ang batas ay nagtatatag sa kahulugan ng pasanin ng patunay ng pagkamamamayan (nasyonalidad) ng ibang estado. Dapat ipagpalagay na ang pagtatatag ng naturang pasanin ng patunay ay hindi katanggap-tanggap. Kaugnay nito, kailangang baguhin ang kahulugang ito sa sumusunod: "Ang dayuhang mamamayan ay isang indibidwal na hindi mamamayan ng Russian Federation at may pagkamamamayan (nasyonalidad) ng isang dayuhang estado." Sa kasong ito, ang mabuting pananampalataya ng tao ay ipapalagay, at ang pagkakaroon o kawalan ng pagkamamamayan ay itatatag mula sa mga salita ng naturang tao, hanggang sa ang kabaligtaran ay mapatunayan ng mga awtoridad.
Ang tradisyonal na prinsipyo ng batas ng Russia ay nagpatibay ng prinsipyo ng pambansang paggamot, ayon sa kung saan ang mga prinsipyo ng administratibo at legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay tinutukoy. Samantala, ang pagpapatupad ng prinsipyong ito ay kailangang makabuluhang mapabuti, kapwa sa antas ng pambatasan at sa antas ng pagpapatupad ng batas. kung saan, ang prinsipyong ito pangunahing nilabag ng mga opisyal ng estado at munisipyo. Kaugnay nito, kinakailangang itatag ang responsibilidad ng mga opisyal para sa paglabag sa mga karapatan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado. Kaya, ang isang artikulo ay dapat na ipakilala sa Kabanata 5 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation, ayon sa kung saan ang paglabag sa mga karapatan at kalayaan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, sagabal sa paggamit ng kanilang mga karapatan ng isang opisyal ng isang ang awtoridad ng estado o munisipyo ay nangangailangan ng pagpapataw ng administratibong multa sa mga opisyal sa halagang tatlumpu hanggang limampung libong rubles.
Naniniwala din kami na kinakailangang ipakilala ang isang artikulo sa Kabanata 19 ng Criminal Code ng Russian Federation "Mga Krimen laban sa Mga Karapatan ng Konstitusyonal at Kalayaan ng Tao at Mamamayan", ayon sa kung saan ang paglabag sa mga karapatan at kalayaan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, ang pagharang sa paggamit ng kanilang mga karapatan ng isang opisyal ng isang awtoridad ng estado o munisipal na katawan, kung ito ay nagdulot ng malaking pinsala, ay dapat parusahan ng pagkakulong sa isang tiyak na panahon, o isang hindi gaanong matinding parusa. Kasabay nito, ang kahulugan at pagtatasa ng malaking pinsala, sa aming opinyon, ay dapat na ipaubaya sa pagpapasya ng hukuman sa bawat partikular na kaso.
Sa kasalukuyan, ang pamamaraan para sa pagpasok sa Russian Federation at paglabas mula sa Russian Federation ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay kinokontrol sa sapat na detalye. Samantala, kinakailangan na patuloy na mapabuti ang sistema ng accounting katulad na kategorya mga tao, kapwa upang maprotektahan ang seguridad at pagkakasunud-sunod ng konstitusyon ng Russian Federation, at upang maiwasan ang mga paglabag ng mga opisyal ng estado at munisipal na katawan ng mga karapatan ng mga taong walang pagkamamamayan ng Russia.
Ang isang hiwalay na problema ng administratibo-legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay nagdadala sa kanila sa responsibilidad na administratibo at ang regulasyon ng mga parusang administratibo na inilalapat sa mga taong ito. Mayroon ding ilang mga puwang at salungatan sa batas sa lugar na ito. Sa partikular, ang mambabatas ay dapat gumawa ng isang mas malinaw na pagkakaiba sa pagitan ng administratibong pagpapatalsik bilang isang paraan ng parusa para sa paggawa ng isang administratibong pagkakasala at deportasyon bilang isang sukatan ng pamimilit ng estado. Marahil ay mas mahusay na mag-isip sa isang pagpipilian lamang, pagpapalawak ng epekto nito sa isang mas malawak na hanay ng mga kaso.
Kaya, ang institusyon ng administratibo at legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay may malaking ligal na kahalagahan, ang pangangailangan para sa pag-unlad at pagpapanatili ng isang normal na estado, kabilang ang awtoridad nito bilang isang tuntunin ng batas ng estado sa internasyonal na arena.
Bibliograpiya.
Legislative at iba pang normative acts:
International Pact "On Civil and Political Rights" 1966 // Bulletin ng Korte Suprema ng Russian Federation, N 12, 1994 .;
UN Convention "Sa Reduction of Statelessness" 1961 // International Law na may bisa. T. 1. - M.: Moscow Independent Institute of International Law, 1996. S. 247 - 255;
Convention on the Status of Stateless Persons, pinagtibay noong Setyembre 28, 1954 // International Law in force. T. 1.- M.: Moscow Independent Institute of International Law, 1996. S. 230 - 243.;
Universal Declaration of Human Rights (Pinagtibay noong Disyembre 10, 1948 ng UN General Assembly) // pahayagang Ruso. 1995. Abril 5.
Ang Konstitusyon ng Russian Federation bilang susugan // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation, 26.01.2009, N 4, art. 445;
Code of the Russian Federation on Administrative Offenses ng Disyembre 30, 2001 N 195-FZ (tulad ng susugan noong Abril 30, 2010) // Rossiyskaya Gazeta, N 256, Disyembre 31, 2001;
Pederal na Batas ng Russian Federation ng Hulyo 18, 2006 No. 109-FZ "Sa Pagpaparehistro ng Migration ng mga Dayuhang Mamamayan at Mga Walang Estado sa Russian Federation" // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation, 07.24.2006, No. 30, art . 3285;
Pederal na Batas "Sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russia" na may petsang Hulyo 25, 2002 N 115-FZ // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation, 29.07.2002, N 30, art. 3032;
Pederal na Batas "On Citizenship of the Russian Federation" na may petsang Mayo 31, 2002 N 62-FZ // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation, 03.06.2002, N 22, art. 2031;
Pederal na Batas "Sa Pamamaraan para sa Pag-alis mula sa Russian Federation at Pagpasok sa Russian Federation" No. 114-FZ ng Agosto 15, 1996 // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation, 08/19/1996, No. 34, art . 4029;
Batas ng Russian Federation ng Nobyembre 28, 1991 N 1948-1 "Sa Citizenship of the Russian Federation" // Gazette ng Congress of People's Deputies ng Russian Federation at ang Supreme Council of the Russian Federation, 1992, N 6, art . 243;
Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Marso 21, 2007 N 403 "Sa Mga Pagbabago sa Ilang Mga Gawa ng Pangulo ng Russian Federation sa Pangangasiwa ng Estado sa Larangan ng Patakaran sa Migration" // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation, Marso 26 , 2007, N 13, art. 1540;
Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Hulyo 19, 2004 N 928 "Mga Isyu ng Federal Migration Service" // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation, 07/26/2004, N 30, Art. 3150;
Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Marso 9, 2004 N 314 "Sa sistema at istraktura ng mga pederal na ehekutibong katawan" // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation, N 11, 15.03.2004, art. 945.
Dekreto ng Pamahalaan Blg. 682 "Sa pag-apruba para sa 2007 ng isang quota para sa pagbibigay ng mga permit sa trabaho sa mga dayuhang mamamayan na dumating sa Russian Federation sa paraang hindi nangangailangan ng visa" // Rossiyskaya gazeta (Federal na isyu) N4223 ng Nobyembre 16, 2006 ;
Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng Oktubre 24, 2002 No. 769 "Sa Pag-apruba ng Mga Panuntunan para sa Paggastos ng mga Pondo para sa Deportasyon o Administratibong Pagpapatalsik ng mga Mamamayan at Walang Estadong Tao mula sa Russian Federation kapag Imposibleng Kilalanin ang Nag-aanyaya na Partido," RG. 2002. No. 206, 2005. No. 4.
Espesyal na Panitikan.
Avakyan S.A. Russia: pagkamamamayan, dayuhan, panlabas na paglipat. SPb. 2003. 643 p.;
Askerov M.S. Administrative expulsion mula sa Russian Federation ng isang dayuhang mamamayan o stateless na tao: Abstract ng thesis. dis. … cand. legal Mga agham. - M., 2007. - 29 p.
Askerov M.S. Sa ugnayan sa pagitan ng mga konsepto ng administrative expulsion at deportasyon // Bulletin ng Moscow University ng Ministry of Internal Affairs ng Russia. 2007. - Bilang 4. - S. 56-59;
Bahrakh D.N., Rossinsky B.V. Starilov Yu.N. Batas sa pangangasiwa M. Norma, 2005. - 800 p.;
Gerasimenko Yu.V. Ang konstitusyonal at legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan sa Russian Federation at ang papel ng mga internal affairs body sa probisyon nito: Abstract ng thesis. dis. … cand. legal Mga agham. M. - 2007. - 31 p.;
Dmitriev Yu.A., Polyansky I.A., Trofimov E.V. Administrative Law ng Russian Federation: Textbook para sa Law Schools. - Publishing house "Phoenix", 2008. - 461 p.
Dugenets A.S. Mga problema sa paglalapat ng responsibilidad na administratibo sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado // Russian investigator, 2007. - No. 8. - P. 45-47;
Egorov V. Problema sa mga dayuhan // "Ezh-Lawyer", 2008. - No. 45. -
S. 5;
Zvonenko D.P., Malumov A.Yu., Malumov G.Yu. Administrative Law: Teksbuk. - "Yusticinform", 2007 - 416 na pahina;
Ivashin A.B. Administrative expulsion o deportasyon ng isang dayuhang mamamayan at taong walang estado? // Turismo: batas at ekonomiya, 2008. - No. 3. - P. 27-30;
Kozlov Yu.M., D.M. Ovsyanko, L.L. Popov. Batas administratibo. / Batas, M. - 2008. - 452 p.;