- Constitución de la Federación Rusa de 1993 [Texto]: oficial. texto. - M.: Prospekt, 2014. - 48 p.
- La ley federal. Acerca de principios generales organizaciones Gobierno local en la Federación Rusa [Texto]: Feder. ley: [FZ del 26 de octubre de 2003 No. 131-FZ] modificada. y adicional - M.: Prospect, 2014.- 223 p.
Libros de texto y guías de estudio
- Kutafin O.E. Ley municipal de la Federación Rusa: libro de texto / O.E. Kutafin, VI. Fadeev.- 3ª ed., revisada y adicional.- M. : Prospekt, 2014.- 672 p.
- Shugrina E. S. Ley municipal [Texto]: libro de texto: / E. S. Shugrina. - 3ra ed., revisada y adicional - M .: Norma, 2014. - 528 p.
- Ley municipal de Rusia: Libro de texto para solteros [Texto] / ed. UN. Kokotova. - 4ª ed., revisada. y adicional - M. : Editorial Yurayt, 2014. - 567 C
5.5.2 Lectura adicional
Libros de texto y guías de estudio.
1. Ley municipal de Rusia. 7ª ed., revisada. y adicional Libro de texto. Buitre del Ministerio de Defensa de la Federación Rusa. Buitre UMC "Libro de texto profesional". Buitre Instituto de Investigación de Educación y Ciencias. (Serie "Dura lex, sed lex").Ed. COMO. Prudnikova, E. N. Khazova, N. UNIDAD, 2013
2. Derecho municipal. 2ª ed., revisada. y adicional Libro de texto. Buitre UMC "Libro de texto profesional". Buitre Instituto de Investigación de Educación y Ciencia. (Serie "Dura lex, sed lex").Ed. UN. Kostyukova UNITI 2013
3. Derecho municipal en los esquemas Uch.pos.-M.: Prospekt, 2014. Zajarov I.V.2014 Uch. para licenciaturas.-M.: Prospekt, 2014. Rec. OVNI
4. Derecho municipal: libro de texto / Ed. N. V. Postovoy.- M.: Jurisprudencia, 2014.- 398 p.
5. Malko, AV, Korsakova S.V. Ley municipal de Rusia: libro de texto / A.V. Malko, SV Korsakov.- M.: Yurayt, 2010.- 398 p.
5.6 La lista de recursos de la red de información y telecomunicaciones "Internet" necesarios para dominar la disciplina.
Ventanilla única de acceso a los recursos educativos. Biblioteca Electrónica [Recurso electrónico]: inf. sistema. - M.: FGAU GNII ITT "Informika", 2005-2012. – Modo de acceso: //www. http://ventana. educación estas libre. - Zagl. desde la pantalla
Biblioteca Estatal Rusa http://www. RSL. es/
derecho moderno– versión electrónica de la revista jurídica http://pravo. es/
Referencia sistema legal "ConsultantPlus", apartados "Legislación", " Práctica de arbitraje”, “Comentarios a la legislación”.
Instituto de Problemas de Globalización www.iprog.ru
servidor de órganos el poder del Estado Federación Rusa "Rusia Oficial" (www.gov.ru),
sitios web oficiales del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa (www.council.gov.ru),
Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa (www.duma.gov.ru),
Presidente de la Federación Rusa (http://president.kremlin.ru),
Tribunal Constitucional de la Federación Rusa (ks.rfnet.ru),
Corte Suprema Federación Rusa (www.supcourt.ru),
vuzlib.net - biblioteca económica y jurídica;
www.hawbook.by.ru - biblioteca de abogados
allpravo.ru - todo sobre la ley;
www.law.edu.ru Rusia legal
www.rg.ru - Sitio oficial del periódico "Rossiyskaya Gazeta".
www.consultant.ru - sitio de la empresa "Consultant Plus"
www.garant.ru - Portal informativo y legal "Garant"
www.lawlibrary.ru - Sitio web de la Biblioteca Científica Legal de las Editoriales
Sección I. Introducción a ley Municipal
Capítulo 1. El derecho municipal es una rama compleja del derecho. . . . . . . . . . . 3
§ 1. El concepto y sujeto del derecho municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§ 2. Regulación legal de las relaciones municipales. . . . . . . . . . . . . 10
§ 3. Municipio regulaciones legales e instituciones. . . . . . . . . . . . . . . . .trece
§ 4. Fuentes del derecho interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . dieciséis
§ 5. Relaciones jurídicas municipales: sus sujetos. . . . . . . . . . . . . . diecinueve
§ 6. El sistema de derecho municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
§ 7. Lugar de la ley municipal en el ordenamiento jurídico de la Federación Rusa. . . treinta
Capítulo 2. Disciplina científica del derecho interno. . . . . . . . . . . . . . .32
§ 1. El concepto y sujeto de la disciplina científica del derecho interno. . . . . . . .32
§ 2. El sistema de disciplina científica del derecho interno. . . . . . . . . . . . .34
§ 3. Fuentes de la disciplina científica del derecho interno. . . . . . . . . . . .35
§ 4. La evolución de la disciplina científica del derecho interno en Rusia. . . . . . . .37
§ 5. El lugar de la disciplina científica del derecho interno con el sistema de derecho
Ciencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Capítulo 3. Fundamentos históricos y teóricos del autogobierno local. . . . . . . .41
§ 1. Teorías básicas del autogobierno local. . . . . . . . . . . . . . . . .41
§ 2. Sistemas municipales países extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 3. Zemskoe y gobierno de la ciudad v Rusia prerrevolucionaria. . . . . . .60
§ 4. Organización autoridades locales v periodo soviético. . . . . . . . . . . . . .72
§ 5. Formación y principales tendencias en el desarrollo del autogobierno local
en Rusia para etapa actual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Sección II. El autogobierno local en el sistema de la democracia
Capítulo 4. El concepto de gobierno local. . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
§ 1. El autogobierno local como base del rango constitucional. . . . . . . . .83
§ 2. El autogobierno local como derecho de la población a una decisión independiente
temas de importancia local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
§ 3. El autogobierno local es una forma de democracia. . . . . . . . . . . . . . 87
Capítulo 5. Principios básicos del autogobierno local. . . . . . . . . . . . . .90
§ 1. El concepto de los principios básicos de la autonomía local. . . . . . . . . . . 90
§ 2. Independencia de la decisión de la población en cuestiones de valor local. . . . .92
§ 3. Aislamiento organizacional del gobierno local: sus órganos en el sistema
gobierno e interacción con las autoridades públicas en
ejecución de tareas y funciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
§ 4. Correspondencia de recursos materiales y financieros del gobierno local
su autoridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
§ 5. Responsabilidad de los gobiernos locales y funcionarios local
autogobierno al pueblo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
§ 6. Variedad formas organizativas implementación del autogobierno local.99
§ 7. Respeto a los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. . . . . . . . . . . . .101
§ 8. Legalidad en la organización y actividades del gobierno local. . . . 201
§ 9. Publicidad de las actividades del gobierno autónomo local. . . . . . . . . . . . .105
§ 10. Colegialidad y unidad de mando en las actividades de autogobierno local.108
§ 11. Garantía estatal del gobierno autónomo local. . . . . . . . . . . 110
Capítulo 6. Funciones del gobierno local. . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 1. El concepto de las funciones del gobierno local. . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 2. Asegurar la participación de la población en la solución de los problemas de trascendencia local. . .113
§ 3. Gestión de la propiedad municipal, recursos financieros del local
autogobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
§ 4. Garantizar un desarrollo socioeconómico integral
municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
§ 5. Satisfacción de las necesidades vitales básicas de la población en las áreas
bajo la jurisdicción de los municipios. . . . . . . . . . . . . . . 119
§ 6. Seguridad orden publico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
§ 7. Protección de los intereses y derechos de la autonomía local, garantizada
Expresar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Capítulo 7. El concepto del sistema de autogobierno local y su composición. . . . . . . . 123
§ 1. El concepto del sistema de autogobierno local. . . . . . . . . . . . . . . . 123
§ 2. Formas de organización de la realización del autogobierno local. . . . . . 124
Capítulo 8. Formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos y otras formas de participación de la población
en el ejercicio del autogobierno local. . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 1. Referéndum local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 2. Elecciones municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
§ 3. Reuniones (reuniones) de ciudadanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
§ 4. Iniciativa legislativa popular y llamamientos de los ciudadanos a las autoridades locales
autogobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
§ 5. Autogobierno público territorial y otras formas de participación
población en el ejercicio del autogobierno local. . . . . . . . . . . . . .155
Capítulo 9 . . . . . .157
§ 1. El concepto y régimen de los gobiernos locales. . . . . . . . . . . 157
§ 2. Órganos representativos de los gobiernos autónomos locales. . . . . . . . . . . . 160
§ 3. Otros órganos de autogobierno local y funcionarios del gobierno local
autogobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Capítulo 10. Asociaciones y uniones de municipios. . . . . . . . . . . 165
§ 1. El concepto y funciones de las asociaciones y uniones de municipios. . . . 165
§ 2. Tipos de asociaciones y uniones de municipios. . . . . . . . . . .167
Sección III. Fundamentos del gobierno local.
Capítulo 11. Base jurídica del autogobierno local. . . . . . . . . . . . . .170
§ 1. Concepto y desarrollo base legal Gobierno local. . . . . . .170
§ 2. La Constitución de la Federación Rusa, legislación federal en el sistema.
actos jurídicos reglamentarios sobre el autogobierno local. . . . . . . . . . . . .180
§ 3. Constituciones, estatutos y legislación de los súbditos de la Federación Rusa
sobre el autogobierno local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
§ 4. Carta del municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Capítulo 12. Fundamentos territoriales del autogobierno local. . . . . . . . . . 190
§ 1. El concepto de las bases territoriales de los gobiernos autónomos locales. . . . . . . . . 190
§ 2. Límites y composición del territorio del municipio. . . . . . . . .196
Capítulo 13. Bases organizativas de los gobiernos autónomos locales. . . . . . . . . . 197
§ 1. El concepto y desarrollo de las bases organizativas del gobierno autónomo local. . . .197
§ 2. Determinación de la estructura y formas organizativas para la implementación de los
autogobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
§ 3. Organización del trabajo de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales. . 209
§ 4. Organización del trabajo órganos ejecutivos Gobierno local. . . 212
§ 5. Actos jurídicos de los órganos de autogobierno local y de los funcionarios de
autogobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
§ 6. Servicio municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
§ 7. Características de la organización del autogobierno local en la región (condado), rural
asentamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
§ 8. Características de la organización del gobierno local en las zonas urbanas
asentamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
§ 9. Características de la organización del autogobierno local en administración cerrada
entidades territoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Capítulo 14. Bases financieras y económicas del autogobierno local. . . . . . 229
§ 1. El concepto de fundamento económico y financiero del gobierno local. . . . . 229
§ 2. Propiedad municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
§ 3. Presupuesto local y otras finanzas locales. . . . . . . . . . . . . . . . 237
Sección IV. Sujetos de jurisdicción y competencias de los gobiernos autónomos locales
Capítulo 15 . . . . . . . . . . . . 246
§ 1. El concepto de los sujetos del gobierno local. . . . . . . . . . . 246
§ 2. Regulación legal de los sujetos de la conducción del autogobierno local. . . .249
capitulo 16
autogobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
§ 1. El concepto de las competencias de la autonomía local y la forma de su ejercicio. . . .251
§ 2. Concepto, estructura y principios para determinar la competencia de las autoridades locales
autogobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
§ 3. Correlación de competencia cuerpo representativo Gobierno local
y competencias de otros órganos de autogobierno local. . . . . . . . . . . . . 259
capitulo 17
ocupaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
§ 1. Facultades del gobierno local en el campo de la planificación. . . . . . . 265
§ 2. Las competencias de los gobiernos locales en el ámbito presupuestario y financiero. . . . .271
capitulo 18
propiedad, relaciones con empresas, instituciones y organizaciones en
territorio del municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
§ 1. Competencias de la autonomía local en el ámbito de la administración municipal
propiedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
§ 2. Relaciones de los gobiernos locales con empresas, instituciones
y organizaciones que no son propiedad municipal. . . . . . . 290
Capítulo 19. Facultades de los gobiernos locales en materia de uso y protección
tierra y otros recursos naturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
§ 1. Competencias de los gobiernos autónomos locales en el campo del uso de la tierra y otros
recursos naturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
§ 2. Facultades del gobierno local en el campo de la protección ambiente. .317
Capítulo 20. Facultades de los gobiernos autónomos locales en materia de construcción,
transporte y comunicaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 1. Facultades del gobierno local en el campo de la construcción
y transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 2. Competencias de los gobiernos autónomos locales en materia de comunicaciones e informatización. . 331
capitulo 21 alojamiento, en la esfera
servicios comunales, domésticos y comerciales a la población. . . . . . . . . 338
§ 1. Competencias de la autonomía local en materia de vivienda y comunal
economía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
§ 2. Poderes de la autonomía local en el campo del comercio y el hogar
servicios públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
capitulo 22
áreas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
§ 1. Competencias del gobierno autónomo local en el campo de la educación. . . . . . . .356
§ 2. Competencias del autogobierno local en el campo de la cultura. . . . . . . . . 362
§ 3. Facultades del gobierno local en el campo de la atención de la salud
población. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
§ 4. Facultades del gobierno local en el campo de la protección social
población. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .370
capitulo 23
pedido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Sección V. Garantías del autogobierno local
Capítulo 24. Del concepto y régimen de garantías de los gobiernos autónomos locales. . . . . . . . 391
§ 1. El concepto de garantías del gobierno autónomo local. . . . . . . . . . . . . . . .391
§ 2. Garantías que aseguran la independencia organizativa del local
autogobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
§ 3. Garantías que aseguran la independencia financiera y económica
Gobierno local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
§ 4. Judicial y otros formas legales protección del gobierno local. . . . . 398
Sección VI. Responsabilidad de los gobiernos y funcionarios locales
Gobierno local. control de sus actividades. . . . . . . . . . . . . .404
Apéndice. Carta Europea de Autonomía Local. . . . . . . . . . .413
Para limitar los resultados de la búsqueda, puede refinar la consulta especificando los campos en los que buscar. La lista de campos se presenta arriba. Por ejemplo:
Puede buscar en varios campos al mismo tiempo:
operadores logicos
El operador predeterminado es Y.
Operador Y significa que el documento debe coincidir con todos los elementos del grupo:
Investigación y desarrollo
Operador O significa que el documento debe coincidir con uno de los valores del grupo:
estudio O desarrollo
Operador NO excluye los documentos que contienen este elemento:
estudio NO desarrollo
Tipo de búsqueda
Al escribir una consulta, puede especificar la forma en que se buscará la frase. Se admiten cuatro métodos: búsqueda basada en morfología, sin morfología, búsqueda de un prefijo, búsqueda de una frase.
Por defecto, la búsqueda se basa en la morfología.
Para buscar sin morfología, basta poner el signo de "dólar" antes de las palabras en la frase:
$ estudio $ desarrollo
Para buscar un prefijo, debe colocar un asterisco después de la consulta:
estudio *
Para buscar una frase, debe encerrar la consulta entre comillas dobles:
" investigación y desarrollo "
Buscar por sinónimos
Para incluir sinónimos de una palabra en los resultados de búsqueda, coloque una almohadilla " #
" antes de una palabra o antes de una expresión entre paréntesis.
Cuando se aplica a una palabra, se encontrarán hasta tres sinónimos para ella.
Cuando se aplica a una expresión entre paréntesis, se agregará un sinónimo a cada palabra si se encuentra uno.
No es compatible con búsquedas sin morfología, prefijos o frases.
# estudio
agrupamiento
Los paréntesis se utilizan para agrupar frases de búsqueda. Esto le permite controlar la lógica booleana de la solicitud.
Por ejemplo, debe realizar una solicitud: busque documentos cuyo autor sea Ivanov o Petrov, y el título contenga las palabras investigación o desarrollo:
sopa de letras aproximada
Para búsqueda aproximada tienes que poner una tilde" ~ " al final de una palabra en una frase. Por ejemplo:
bromo ~
La búsqueda encontrará palabras como "bromo", "ron", "prom", etc.
Opcionalmente, puede especificar el número máximo de ediciones posibles: 0, 1 o 2. Por ejemplo:
bromo ~1
El valor predeterminado es 2 ediciones.
Criterio de proximidad
Para buscar por proximidad, es necesario poner una tilde" ~ " al final de una frase. Por ejemplo, para buscar documentos con las palabras investigación y desarrollo dentro de 2 palabras, use la siguiente consulta:
" Investigación y desarrollo "~2
Relevancia de la expresión
Para cambiar la relevancia de expresiones individuales en la búsqueda, use el signo " ^
" al final de una expresión, y luego indicar el nivel de relevancia de esta expresión en relación con las demás.
Cuanto más alto sea el nivel, más relevante será la expresión dada.
Por ejemplo, en esta expresión, la palabra "investigación" es cuatro veces más relevante que la palabra "desarrollo":
estudio ^4 desarrollo
Por defecto, el nivel es 1. Los valores válidos son un número real positivo.
Buscar dentro de un intervalo
Para especificar el intervalo en el que debe estar el valor de algún campo, debe especificar los valores límite entre paréntesis, separados por el operador A.
Se realizará una clasificación lexicográfica.
Tal consulta arrojará resultados con el autor comenzando por Ivanov y terminando con Petrov, pero Ivanov y Petrov no se incluirán en el resultado.
Para incluir un valor en un intervalo, use corchetes. Utilice llaves para escapar de un valor.
Jurista
LEY MUNICIPAL
BBC 67.99(2) 116
Revisores:
Profesor Doctor en Derecho radiofrecuencia vasiliev
Sector de derecho municipal
Instituto de Estado y Derecho RAS
O.E. Kutafin, Doctor en Derecho,
profesor, académico de la Academia Rusa de Ciencias Naturales (capítulos 7-10 de la sección II);
Y EN. Fadeev, Doctor en Derecho,
profesor (secciones I, II (capítulos 1-6), III-VI)
Ley Municipal de la Federación Rusa: Libro de texto. - M.: Jurista, 1997. - 428 p.
ISBN 5-7357-0129-0
Este libro de texto es el primero en una industria nueva y aún emergente. ley rusa– ley municipal de la Federación Rusa.
Está destinado a estudiantes, estudiantes de posgrado, profesores de facultades y facultades de derecho. Será de utilidad a diputados de diferentes niveles, así como a especialistas de autoridades estatales y municipales en sus actividades prácticas.
ISBN 5-7357-0129-0
BBC 67.99(2) 116
Ó Kutafin O.E., Fadeev VI, 1997
Ó "Jurista", 1997
Sección I. INTRODUCCIÓN AL DERECHO MUNICIPAL
Capítulo 1. DERECHO MUNICIPAL - UNA RAMA COMPLEJA DEL DERECHO
El concepto de "ley municipal" es nuevo para nuestros estudios estatales, aunque las preguntas Gobierno municipal, la economía municipal en un momento fue objeto de investigación por parte de abogados y líderes del movimiento zemstvo en la Rusia prerrevolucionaria, así como de científicos individuales de los años 20 * .
* Véase, por ejemplo: Velikhov L.A. Fundamentos de la economía urbana. M.-L., 1928. En la obra, el autor hizo un intento de "enunciar de manera concisa la ciencia municipal en su conjunto".
Los términos “municipio”, “economía municipal” reflejaban la originalidad política, jurídica y económica de la comunidad urbana históricamente establecida. La palabra "municipio" proviene del latín "municipium". "Munus" en latín significa pesadez, carga, carga y "capio", "recipio": tomo, acepto. Por lo tanto, el municipio se denominó gobierno de la ciudad, que asume la carga de resolver los problemas de toda la ciudad, disponiendo de los recursos económicos. El surgimiento del término "municipio" se refiere a la era republicana de la historia. roma antigua: las llamadas ciudades que gozaban de los derechos de autogobierno. Actualmente, los "municipalities" son gobiernos municipales y rurales electos, aunque hay que tener en cuenta que en algunos países (por ejemplo, en EE. UU.) solo los gobiernos de las ciudades se denominan municipales.
En la legislación de la Federación Rusa, el término "municipal" se utiliza para caracterizar el autogobierno tanto urbano como rural. Al mismo tiempo, sin embargo, debe tenerse en cuenta que la Constitución de la Federación Rusa utiliza los conceptos no "municipalidad", "órganos municipales", "ley municipal", sino "autogobierno local", "autonomía local". cuerpos gubernamentales". Pero al mismo tiempo, como una de las formas de propiedad, la Constitución de la Federación Rusa establece la propiedad municipal, reconociendo el derecho de gestión independiente de la misma por parte de los gobiernos locales tanto de asentamientos urbanos como rurales. La Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" del 28 de agosto de 1995 * establece que los términos "municipal" y "local" y las frases con estos términos se usan en relación con los gobiernos locales , empresas, instituciones y organizaciones, objetos propiedad y otros objetos proposito especial que está relacionado con la implementación de las funciones de autogobierno local, así como en otros casos relacionados con la implementación del autogobierno local por parte de la población (artículo 1). La misma Ley, que regula las cuestiones de la base legislativa del gobierno autónomo local, habla directamente de las normas de derecho interno (artículo 7). Por lo tanto, hay muchas razones para llamar a la nueva rama del derecho ruso derecho municipal, que es esencialmente la ley del autogobierno local.
* Legislación Recopilada de la Federación Rusa. 1995. N° 35. Arte. 3506; 1996. N° 17. Arte. 1917.
El término "ley municipal de la Federación de Rusia" se utiliza en dos sentidos principales. En primer lugar, este es el nombre del conjunto de normas legales que rigen un área determinada de las relaciones sociales y que constituyen una rama del sistema legal de la Federación Rusa, y en segundo lugar, este es el nombre Disciplina científica- un conjunto de teorías y conocimientos científicos que generaliza esta área de las relaciones sociales, la práctica de implementar las normas del derecho interno. Además, de acuerdo con el nombre de la rama del derecho y la disciplina científica, se denomina derecho municipal disciplina académica, cuyo estudio está previsto en los planes de estudios de las facultades de derecho. Todos estos conceptos están estrechamente interconectados entre sí, porque tienen un común
n1.rtf
MINISTERIO DE EDUCACIÓN DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA ACADEMIA DE DERECHO DEL ESTADO DE MOSCÚO.E.KUTAFIN V.I.FADEEV
MUNICIPAL
PAGS R A V O
FEDERACIÓN RUSA
segunda edicion,
revisado y ampliado
Entidades de la Federación Rusa
como libro de texto
Para estudiantes universitarios,
Estudiantes de la carrera de "Jurisprudencia"
MOSCÚ JURISTA
2002
Revisores:
Doctor en Derecho, Profesor radiofrecuencia Vasiliev;
Departamento de Derecho Municipal del Instituto de Estado y Derecho de la Academia Rusa de Ciencias
O.E. Kutafin, miembro correspondiente de la Academia Rusa de Ciencias (capítulos 7-10, 25-27);
Y EN. Fadeev, Doctor en Derecho, Profesor (capítulos 1-6, 11-24, 28-30)
Kutafin O.E., Fadeev V.I.
K95 Ley Municipal de la Federación Rusa: Libro de texto. - 2ª ed., revisada. y adicional - M.: Jurista, 2002. - 559 p.
ISBN 5-7975-0282-8 (en traducción)
Sobre la base de la legislación federal actual, los actos jurídicos normativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios, el libro de texto analiza las cuestiones principales del derecho municipal de la Federación Rusa utilizando información histórica, jurídica y métodos comparativos, se analizan las competencias de los gobiernos locales en diversos campos de actividad. Por primera vez, los temas se tratan en detalle. servicio municipal, así como las características de la organización del gobierno autónomo local en varios municipios.
En esta publicación, la legislación y los hechos han sido actualizados y están vigentes al 1 de agosto de 2002.
Para estudiantes, estudiantes de posgrado, docentes de facultades y facultades de derecho, así como para diputados de distintos niveles, funcionarios municipales y civiles.
PREFACIO A LA SEGUNDA EDICIÓN
En una serie de hechos de finales del siglo XX. los futuros historiadores de Rusia sin duda nombrarán la reforma del gobierno local, cuyo objetivo era establecer los principios de autogobierno en la organización y ejercicio del poder en las localidades, los principios de la democracia municipal. Empezó en los años 90. la reforma dio vida no sólo nueva forma el ejercicio del poder público en el estado - autoridades municipales (gobierno local), pero también una nueva rama de la ley rusa - ley municipal (ley de gobierno local), cuyo objeto de regulación son relaciones públicas que surgen en el ámbito del autogobierno local (relaciones municipales). El primer libro de texto sobre derecho interno se publicó a principios de 1997. Desde entonces, ha habido cambios significativos en regulación legislativa autogobierno local, y en la práctica de la construcción municipal. La Federación Rusa, que se convirtió en miembro del Consejo de Europa en 1996, ratificó la Carta Europea de Autonomía Local en 1998: el sistema de garantías de autogobierno local se complementó con un nuevo tipo de garantía: internacional. La implementación de los principios generales de la organización del autogobierno local, consagrados en la Constitución de la Federación Rusa, la Carta Europea del Autogobierno Local, las leyes federales, implica el desarrollo de la base legal para el autogobierno local, la adopción a todos los niveles regulacion legal actos jurídicos normativos de autogobierno local, que permiten llevar a cabo de manera efectiva las actividades municipales, la gestión de los asuntos locales. En los últimos años se ha producido un intenso desarrollo legislación municipal: se aprobaron leyes federales sobre las bases del servicio municipal, sobre fundamentos financieros autogobierno local, sobre la privatización del Estado y propiedad municipal y otros Los aspectos más importantes de la actividad municipal han encontrado su consolidación en Código de presupuesto Federación Rusa (1998), el Código Fiscal de la Federación Rusa (1998), el Código de Urbanismo de la Federación Rusa (1998) y otras leyes federales. Sobre la base de las disposiciones de la legislación federal sobre autogobierno local, los sujetos de la Federación han desarrollado significativamente la base para la organización y las actividades de los municipios: las leyes de los sujetos de la Federación determinan el procedimiento para la creación, fusión, transformación y supresión de los municipios, los principios generales para la formación y gestión de la propiedad municipal, el procedimiento para dotar a los órganos de autogobierno local de competencias estatales separadas, estatus legal empleados municipales y funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales, etc.
A fin de proporcionar las condiciones para el desarrollo ulterior y el funcionamiento eficaz del gobierno autónomo local, la aplicación de sus poderes constitucionales Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 15 de octubre de 1999 No. 1370 aprobó las Disposiciones Básicas política pública en el campo del desarrollo del autogobierno local en la Federación Rusa. El Consejo de Autonomía Local de la Federación Rusa, establecido en 1997 (anteriormente existía el Consejo de Autonomía Local bajo la presidencia de la Federación Rusa), debería desempeñar un papel importante en su implementación. Este punto focal federal proporciona revisión cuestiones críticas desarrollo del autogobierno local y preparación de propuestas relevantes para el presidente de la Federación Rusa. Los sindicatos y asociaciones de municipios y, sobre todo, el Congreso de Municipios de la Federación Rusa, establecido en 1998, brindan asistencia en la implementación de la política estatal en el campo del desarrollo del autogobierno local. Su estado, formas de interacción con el estado Los cuerpos están determinados por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 22 de octubre de 1998 No. 1281 .
Todas estas circunstancias hicieron necesaria la introducción de cambios y adiciones muy importantes al libro de texto de derecho interno. Y aunque la estructura del libro de texto en su conjunto no ha sufrido cambios importantes, sin embargo, han aparecido nuevos capítulos y párrafos. Estos incluyen capítulos sobre el servicio municipal, sobre las características de la organización del autogobierno local en asentamientos urbanos, rurales y otros territorios, etc. Teniendo en cuenta la nueva legislación, las secciones del libro de texto dedicadas a los fundamentos del autogobierno local , se han revisado sus poderes en diversas áreas de la vida local. Los autores esperan que la nueva edición del libro de texto ayude a los estudiantes a tener una mejor idea del autogobierno local y su regulación legal y municipal.
derecho como una rama compleja del derecho que se desarrolla dinámicamente. Estaremos encantados de recibir comentarios y sugerencias de los lectores sobre la estructura y el contenido del libro de texto,
que intentaremos tener en cuenta en sus futuras reediciones.
Miembro correspondiente de la Academia Rusa de CienciasO.E. kutafin, Profesor Y EN. Fadeev
ABREVIATURAS ACEPTADAS
VSND (RF, RSFSR, URSS) y Fuerzas Armadas (RF, RSFSR, URSS) - Vedomosti
Congreso de los Diputados del Pueblo (RF, RSFSR, URSS) y el Soviet Supremo (RF, RSFSR, URSS)
Grupo de trabajo- periódico ruso
NW RF- Colección de legislación de la Federación Rusa
RF de SAP- Colección de actas del Presidente y el Gobierno de la Federación Rusa
CapítuloI
INTRODUCCIÓN AL DERECHO MUNICIPAL
El término “ley municipal de la Federación de Rusia” se utiliza en dos sentidos principales. En primer lugar, este es el nombre de un conjunto de normas legales que regulan un área determinada de las relaciones sociales y constituyen una de las ramas del sistema legal de la Federación Rusa. En segundo lugar, este es el nombre de una disciplina científica: un conjunto de teorías y conocimientos científicos que generaliza un área determinada de las relaciones sociales, la práctica de implementar las normas del derecho interno. Además, de acuerdo con el nombre de la rama del derecho y la disciplina científica, el derecho interno es una disciplina académica, cuyo estudio está previsto en los planes de estudio de las facultades de derecho. Todos estos conceptos están íntimamente relacionados, porque tienen fuente común: la misma esfera de relaciones sociales en la que se encarna el autogobierno local. Sin embargo, cada uno de estos conceptos, tanto una rama del derecho como una disciplina científica y una disciplina académica, que llevan el mismo nombre, tiene su propio contenido específico, su propio tema.
Capítulo 1
LEY MUNICIPAL -
RAMA INTEGRADA DEL DERECHO
§ una.El concepto y sujeto del derecho municipal
El derecho municipal, como cualquier otra rama del derecho, es un conjunto de normas jurídicas interconectadas que establecen y regulan una gama especial de relaciones sociales. Es sabido que las ramas del derecho difieren principalmente en el tema de la regulación. Por lo tanto, para formular el concepto de derecho interno, es necesario identificar las especificidades de las relaciones sociales que componen su objeto. Esto permitirá delimitar el derecho interno de otras ramas del derecho y determinar qué determina la combinación de estas relaciones en vista independiente objetivamente exigiendo regulación legal municipal.
La peculiaridad de las relaciones reguladas por las normas del derecho interno radica en el hecho de que surgen en una esfera especial de la vida de la sociedad: en la esfera del autogobierno local.
En este sentido, es importante entender qué es el autogobierno local, cuál es su especificidad.
Según el art. 130 de la Constitución de la Federación Rusa, el autogobierno local garantiza que la población resuelva de forma independiente los asuntos de importancia local, posesión, uso y disposición de la propiedad municipal. El autogobierno local es ejercido por la población a través de un referéndum, elecciones, con la ayuda de otras formas de expresión directa de la voluntad, a través de órganos electos y otros de autogobierno local.
El autogobierno local se lleva a cabo en asentamientos urbanos, rurales y otros territorios, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales. La Ley Federal del 28 de agosto de 1995 “Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa” 1 se refiere a un asentamiento urbano, rural, otro territorio poblado dentro del cual se ejerce el autogobierno local como una formación municipal. Cada formación municipal tiene propiedad municipal, presupuesto local y órganos electos de autogobierno necesarios para resolver problemas de importancia local.
De este modo, Gobierno local - es una actividad independiente de la población de los municipios (directamente o a través de los gobiernos locales) garantizada por la Constitución de la Federación de Rusia y bajo su propia responsabilidad para resolver cuestiones de importancia local, en función de los intereses de la población, su históricas y otras tradiciones locales.
Esta actividad tiene carácter de poder público: las decisiones tomadas por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, así como las decisiones de los órganos y funcionarios del gobierno local en asuntos de su competencia, son vinculantes para todas las empresas, instituciones y organizaciones ubicadas en el territorio. del municipio, independientemente de sus formas organizativas y jurídicas, los gobiernos locales y los ciudadanos. Entonces el autogobierno local es un nivel especial y específico de poder en el estado.
De conformidad con el art. 3 de la Constitución de la Federación de Rusia, el pueblo ejerce su poder a través de órganos estatales (poder estatal), así como a través de
Organismos de autogobierno local (autoridades de autogobierno local - Gobierno municipal). Además, el pueblo ejerce su poder (tanto estatal como municipal) de manera directa: a través de referéndums, elecciones y otras formas de expresión directa de voluntad.
Es a nivel local, municipal, donde el derecho de los ciudadanos a participar en la gobernabilidad se puede ejercer de manera más directa. Por tanto, una de las características del autogobierno local es que, de acuerdo con la Carta Europea del Autogobierno Local 2 , asegura una gobernanza tanto efectiva como amigable con los ciudadanos.
La peculiaridad del autogobierno local como forma de ejercicio del poder del pueblo (poder público) se debe también a que los órganos de autogobierno local, de acuerdo con el art. 12 de la Constitución de la Federación Rusa no están incluidos en el sistema de autoridades estatales. Sin embargo, pueden estar dotados por ley de facultades estatales separadas.
De este modo, autogobierno local (gobierno municipal) y poder estatal - formas de una sola autoridad pública.
Una interpretación similar del concepto de autogobierno local fue confirmada en varias resoluciones. Corte Constitucional radiofrecuencia Por ejemplo, según la resolución del 15 de enero de 1998 “Sobre el caso de control de constitucionalidad de los artículos 80, 92, 93 y 94 de la Constitución de la República de Komi y el artículo 31 de la Ley de la República de Komi del 31 de octubre, 1994 “Sobre los cuerpos poder Ejecutivo en la República de Komi” 3 la indicación de que los órganos de autogobierno local son autoridades no indica en sí misma su naturaleza estatal. La autoridad pública también puede ser municipal.
Las peculiaridades de la organización y ejecución del gobierno autónomo local, la autoridad pública municipal determinarán las especificidades de las relaciones municipales que son objeto del derecho municipal.
Se pueden distinguir los siguientes características relaciones que constituyen el objeto de la regulación jurídica municipal.
.
Primeramente, estas relaciones tienen un carácter local-territorial. Surgen principalmente a nivel territorial local (municipal) en el proceso de autogobierno local por parte de la población de asentamientos urbanos, rurales y otros municipios, cuyos territorios se establecen de acuerdo con la legislación de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia. , teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.
En segundo lugar, estas relaciones tienen naturaleza compleja, ya que están asociadas al desarrollo de las tareas y funciones del gobierno local en todos los ámbitos de la vida local: económico, presupuestario y financiero, sociocultural, orden público, etc. La generalidad de estas relaciones, que determina su asociación dentro del sujeto de derecho municipal, está determinado por la naturaleza del gobierno local. La esencia del autogobierno local es la decisión independiente de la población sobre cuestiones de importancia local.
La Constitución de la Federación Rusa, si bien garantiza el autogobierno local, no revela qué cuestiones deben clasificarse como locales. La respuesta a esta pregunta es de fundamental importancia, porque vincula la independencia de la población de los municipios precisamente con la solución de cuestiones de trascendencia local (artículo 130). El alcance de estas cuestiones está determinado por las leyes federales y la legislación de los sujetos de la Federación sobre autogobierno local y se expresa en las cartas de los municipios. Las cuestiones de importancia local, según la legislación sobre autogobierno local, afectan a todos los ámbitos principales de la vida de la población de los asentamientos urbanos, rurales y otros municipios.
Por lo tanto, el objeto del derecho interno comprende las relaciones sociales que son de diferente contenido y naturaleza: organizativas, gerenciales, patrimoniales, financieras, etc. Sin embargo, todas estas relaciones se unen de forma independiente por un rasgo común: surgen en el proceso de resolución de problemas de trascendencia local por parte de la población de los municipios directamente oa través de los gobiernos locales.
En tercer lugar, el sujeto obligado de las relaciones jurídicas municipales es o bien la población del municipio, que directamente, es decir, a través de un referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de la voluntad, resuelve cuestiones de importancia local, o un órgano o funcionario de autogobierno local, facultado para resolver estas cuestiones.
De este modo, El derecho municipal consolida y regula las relaciones sociales que surgen en el proceso de organización y funcionamiento del gobierno local.
Una imagen más completa de la estructura del tema del derecho interno se da mediante la división en los siguientes grupos de relaciones públicas:
1) relaciones que surgen en el proceso de resolución de asuntos de trascendencia local a través de la expresión directa de la voluntad de los ciudadanos.
En este grupo se incluyen las relaciones que surgen en relación con la celebración de un referéndum local, reunión en la que, por ejemplo, se puede aprobar la carta de un municipio, fijando las cuestiones de organización y estructura de los gobiernos locales. Además, otros temas de la vida local se pueden decidir en un referéndum local, una reunión de ciudadanos. Las formas de voluntad directa, a través de las cuales los ciudadanos pueden participar en la implementación del gobierno autónomo local, incluyen la elección de órganos y funcionarios del gobierno autónomo local, así como apelaciones individuales y colectivas a los órganos de gobierno autónomo local, la elaboración de leyes iniciativa de la población en asuntos de trascendencia local, etc. La lista de cuestiones que están siendo resueltas (pueden ser decididas) directamente por la población, así como las formas e instituciones de democracia directa que aseguran la expresión de la voluntad de los ciudadanos en estas cuestiones, se fijan en las cartas de los municipios con base en la legislación federal y la legislación de los sujetos de la Federación sobre autogobierno local;
2) relaciones relacionadas con las actividades de los órganos electos y otros de la autonomía local en la gestión de la propiedad municipal, objetos de la economía municipal, la formación y ejecución del presupuesto local, así como sus otras actividades en diversas áreas de la vida local dirigidas en asegurar los medios de vida de la población del municipio, resolviendo otros problemas de importancia local, incluidos los problemas de organización del trabajo del servicio municipal.
En el desempeño de las tareas y funciones del gobierno autónomo local, los órganos municipales electos y otros interactúan entre sí, con empresas, instituciones, organizaciones ubicadas en el territorio del municipio, con órganos estatales, asociaciones públicas y ciudadanos. Las relaciones públicas que surgen en el proceso de interacción están reguladas por las normas del derecho interno, ya que una de las partes de estas relaciones es un órgano de gobierno local, un funcionario electo del gobierno local, que ejerce poderes para resolver asuntos de importancia local;
3) relaciones que surgen en el proceso de implementación por parte de los órganos de autogobierno local de ciertos poderes estatales que les han sido transferidos de conformidad con la ley, así como en el proceso de organización y ejecución de actos legislativos y jurídicos por parte de los órganos de autogobierno local organismos federales autoridades estatales y autoridades estatales de los sujetos de la Federación.
La peculiaridad de este conjunto de relaciones es que no se relacionan directamente con la solución de problemas locales, sino con la participación de los gobiernos locales en la implementación de la política estatal a nivel local. Esta participación adopta dos formas:
a) mediante el ejercicio de determinadas competencias estatales, que, de conformidad con el art. 132 de la Constitución de la Federación Rusa pueden ser conferidos a los gobiernos locales, por ejemplo, en el campo del registro de actos estado civil (registro estatal actos del estado civil en el territorio del municipio), en el ámbito de la protección del medio ambiente (mantenimiento catastro estatal y vigilancia de espacios naturales especialmente protegidos situados dentro del término municipal), etc.;
B) en la forma de ejecución de actos legislativos y otros actos jurídicos de las autoridades estatales federales y autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación. Al llevar a cabo estas tareas, las autoridades municipales, por ejemplo, contribuyen a la creación de las necesarias condiciones de vida para militares retirados y sus familias, etc. Al mismo tiempo, las decisiones de las autoridades estatales que implican costos adicionales para los gobiernos locales son implementadas por los gobiernos locales dentro de los límites de los fondos que se les transfieren como compensación.
Las características de la materia, la regulación jurídica municipal determinan el carácter complejo del derecho municipal como rama del derecho.
Muchas normas de derecho interno que regulan la propiedad, las finanzas, la tierra y otras relaciones a nivel local son al mismo tiempo normas de derecho civil, financiero, de la tierra y otras ramas del derecho. Cada rama del derecho tiene tales zonas “fronterizas” de estrecha interacción con otras ramas del derecho. Sin embargo, en el derecho interno, debido a las especificidades de su objeto, la proporción de normas jurídicas que tienen, por así decirlo, dos direcciones de "registro" es muy significativa.
ley Municipal - nueva rama de la ley rusa, en el proceso de su formación y desarrollo. Su formación está asociada con la reforma del gobierno local, que comenzó en 1990-1991, cuando la Ley de la URSS "Sobre los principios generales de la autonomía local y la economía local en la URSS" (1990) y la Ley RSFSR "Sobre la autonomía local". -Gobierno en la RSFSR” fueron adoptados.” (1991).
Durante el período soviético, las autoridades locales (los soviets locales y sus comités ejecutivos) eran, por su naturaleza, organismos estatales que formaban parte de sistema único el poder del Estado. Funcionaban sobre la base de principios comunes a todas las autoridades estatales. Por lo tanto, no había necesidad de formar una rama especial del derecho, que tuviera como objeto exclusivamente los órganos de gobierno local: las relaciones relacionadas con la organización y las actividades autoridades locales el poder estatal, en ese momento regulaba ramas del derecho como el derecho estatal (constitucional), el derecho administrativo, así como otras ramas del derecho. Y sólo la formación y desarrollo del autogobierno local, que ocupa un lugar especial en sistema común gobierno y asuntos publicos, llevó a la necesidad de una rama especial del derecho que regula las relaciones en el campo del autogobierno local.
La formación de una nueva rama del derecho planteó la cuestión de su nombre. Al respecto, se propusieron varios términos: “ley de autogobierno local”, “ley de autogobierno”, etc. Sin embargo, el concepto de “ley municipal”, generalmente aceptado hoy en día, ha recibido el uso más generalizado. El término "municipal" es utilizado por la Constitución de la Federación de Rusia, que establece la propiedad municipal como una de las formas de propiedad, así como las leyes federales, las leyes de los sujetos de la Federación en la regulación de la autonomía local. Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que los términos “municipal” y “local” y las frases con estos términos son, de acuerdo con la Ley sobre los Principios Generales de Organización de los Gobiernos Autónomos Locales, equivalentes. Se aplican a los gobiernos locales, empresas, instituciones y organizaciones, objetos de propiedad y otros objetos, cuyo propósito previsto está relacionado con la implementación de las funciones del gobierno local, así como en otros casos relacionados con la implementación del gobierno local por la población (artículo 1). La citada Ley, al definir Marco legislativo autogobierno local, habla de las normas de derecho interno (artículo 7). Por lo tanto, hay muchas razones para llamar a la nueva rama del derecho ruso derecho municipal, que es esencialmente el derecho de autogobierno local.
De este modo,
ley municipal de la Federación Rusa -
es una rama compleja de la ley rusa, que es un conjunto de normas legales que consolidan y regulan las relaciones sociales que surgen en el proceso de organización del autogobierno local y la resolución de problemas municipales directamente, a través de órganos electos y otros de autogobierno local, problemas de importancia local, así como en el proceso de implementación de los poderes estatales individuales que pueden conferirse a los gobiernos locales.
§ 2.Regulación jurídica de las relaciones municipales
El derecho municipal, al igual que otras ramas, afecta las relaciones públicas con la ayuda de técnicas (métodos) legales tales como orden, permiso, prohibición, cuya combinación determina la naturaleza de la regulación jurídica.
Según el predominio en el sistema formas legales regulación de las relaciones sociales que se utilizan en la rama del derecho, una técnica jurídica particular, existen dos métodos principales de regulación jurídica - imperativo(dominante) y diapositivo El predominio de las prescripciones en el complejo de métodos de influencia jurídica sobre las relaciones sociales es característico de la regulación imperativa. El método imperativo de regulación implica estatus legal súbditos, construidos sobre la subordinación, la subordinación directa. hecho juridico para el establecimiento de relaciones jurídicas este caso suele ser un comando. La presencia de relaciones de subordinación es típica, por ejemplo, del derecho administrativo que regula las relaciones en el ámbito del poder ejecutivo.
El permiso, que otorga a los sujetos de las relaciones el derecho a elegir independientemente su comportamiento, reconociendo su igualdad, subyace a la regulación dispositiva. La base para el surgimiento de relaciones jurídicas en este caso suele ser un contrato. El método dispositivo de regulación es inherente a las ramas del derecho privado: civil, familiar, etc.
La naturaleza de la regulación jurídica de las relaciones municipales se debe a las especificidades del objeto del derecho municipal, que abarca las áreas tanto del derecho público como del derecho privado. El autogobierno local es una forma de realización del poder del pueblo. Por tanto, en particular, la legislación sobre autogobierno local establece el carácter vinculante de las decisiones de los órganos de autogobierno local y de los funcionarios del autogobierno local. Fracaso o rendimiento inadecuado estas decisiones implican responsabilidad conforme a las leyes. Las relaciones de subordinación son típicas de los empleados municipales. Así, al regular las actividades de poder de los gobiernos locales, las relaciones en el ámbito del servicio municipal, método imperativo.
Al mismo tiempo, la materia de derecho interno abarca las relaciones del ámbito del derecho privado. Los órganos de autogobierno local no sólo realizan actividades de poder público, sino que también ejercen los derechos de propietario en relación con los bienes que forman parte del patrimonio municipal, en nombre del municipio. Tienen derecho a enajenar objetos de propiedad municipal para uso temporal o permanente a personas naturales y jurídicas, a arrendar, enajenar, y también a hacer otras transacciones con bienes de propiedad municipal, a fijar en contratos y convenios las condiciones para el uso de los mismos. objetos que se privatizan o transfieren para su uso. El permiso, que determina el carácter dispositivo de la regulación jurídica, es ampliamente utilizado en el derecho interno.
La Constitución garantiza la independencia de los gobiernos autónomos locales dentro de sus competencias. La ley sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local no permite la subordinación de un municipio a otro (artículo 6). Los municipios deben construir sus relaciones sobre la base de leyes, así como de tratados y convenios basados en su independencia económica y financiera.
Las prohibiciones también se utilizan en el derecho interno, una forma de influir legalmente en el comportamiento de los sujetos de derecho, que se utilizan tanto en la regulación imperativa como en la dispositiva. Sí, el arte. 133 de la Constitución de la Federación de Rusia contiene la prohibición de restringir los derechos de autogobierno local; Arte. 12 de la Ley de Principios Generales de Organización de la Autonomía Local prohíbe privar a la población de un asentamiento urbano, rural, independientemente de su tamaño, del derecho a ejercer la autonomía local.
Además de los métodos imperativo y dispositivo, el derecho interno utiliza método de garantía, que es ampliamente utilizado principalmente en nivel federal regulación legal del autogobierno local. Esto es debido principio constitucional garantías por el estado de autogobierno local como elemento requerido sistema constitucional de autoridad pública en la Federación Rusa.
Característica de la garantía impacto legal en el derecho interno radica en el hecho de que el Estado, habiendo reconocido el autogobierno local como un nivel especial del poder del pueblo, habiendo establecido que los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales, que el autogobierno local resuelve de forma independiente cuestiones de importancia local, ha asumido la obligación de velar no sólo protección judicial de violaciones de los derechos de autogobierno local, sino también de su independencia organizativa, financiera y económica. Así, la Ley sobre los Principios Generales de Organización de los Gobiernos Autónomos Locales establece que no se permite la formación de órganos de autogobierno local, el nombramiento de funcionarios de los gobiernos autónomos locales por parte de las autoridades estatales y los funcionarios estatales (artículo 17). Los órganos de poder del Estado federal, los órganos de poder del Estado de los sujetos de la Federación están obligados a dotar a los municipios de presupuestos locales mínimos sobre la base de normas de seguridad presupuestaria mínima (artículo 37).
El método de las garantías tiene especial importancia en el derecho interno, teniendo en cuenta el carácter federal de nuestro estado, que representa amplias facultades para los sujetos de la Federación en el ámbito del autogobierno local. La ley sobre los principios generales de la organización del autogobierno local para garantizar los derechos del autogobierno local delimita estrictamente los poderes de las autoridades estatales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de sus súbditos en el campo del autogobierno local. Al mismo tiempo, se estipula que las leyes federales, las leyes de los sujetos de la Federación que establecen las normas del derecho municipal no pueden restringir los derechos de autogobierno local garantizados por la Constitución de la Federación Rusa y la Ley de Principios Generales de Organización de los Gobiernos Autónomos Locales.
La ley municipal también se aplica método de recomendación. Esto se debe principalmente al hecho de que los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales y la Constitución de la Federación Rusa garantiza la independencia del autogobierno local dentro de sus competencias (artículo 12). Por lo tanto, el Estado, teniendo en cuenta las especificidades de este nivel de poder, también influye en las actividades municipales a través de recomendaciones. Las recomendaciones a los gobiernos locales suelen estar contenidas en los decretos del Presidente de la Federación Rusa, las resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, así como en los actos de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación. Entonces, el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 3 de julio de 1998 "Sobre la organización de la contabilidad propiedad federal y mantenimiento del registro de la propiedad federal” se recomendó a los gobiernos locales desarrollar una regulación adecuada sobre la contabilidad y mantenimiento del registro de la propiedad municipal 4 .
Regulación legal de las actividades de los gobiernos locales, como se muestra experiencia en el extranjero puede llevarse a cabo sobre la base de dos principios fundamentales. Según uno de ellos, los órganos municipales sólo pueden hacer lo que les permite la ley. Otro principio de regulación jurídica de la competencia de los órganos municipales se basa en el reconocimiento del derecho de estos órganos a realizar actividades que no estén directamente prohibidas por la ley.
En la Federación Rusa, los órganos de autogobierno local funcionan dentro de los límites de los poderes que les asigna la legislación sobre autogobierno local. Al mismo tiempo, la Ley sobre los Principios Generales de Organización de los Gobiernos Autónomos Locales otorga a los municipios el derecho de tomar en consideración asuntos que no están excluidos de su competencia y no están asignados a la jurisdicción de otros municipios y autoridades estatales.
Por lo tanto, en el derecho interno, no se utiliza uno de los métodos de regulación legal como el principal, específico, inherente a esta rama del derecho, sino un conjunto de métodos de regulación legal. Ello se debe a la naturaleza de las relaciones municipales que afectan tanto a la esfera del derecho público como al privado, así como a la peculiaridad del autogobierno local como forma de organización y ejercicio del poder en el ámbito local reconocido y garantizado por el Estado, diseñado garantizar la decisión independiente y bajo su propia responsabilidad por parte de la población directamente ya través de órganos electos y otros asuntos de gobierno local de importancia local.
§ 3.Normas e instituciones jurídicas municipales
Las normas jurídicas que consolidan y regulan las relaciones sociales que surgen en el proceso de organización y funcionamiento del autogobierno local se denominan normas jurídicas municipales. Juntos forman el derecho municipal como una rama del derecho ruso. Las normas de derecho interno son inherentes a aquellas características comunes que son comunes a todas las normas jurídicas. Al mismo tiempo, las normas jurídicas municipales tienen sus propias peculiaridades.
Las normas jurídicas, por regla general, aparecen como resultado de las actividades legislativas del Estado y sus órganos.
Una parte significativa de las normas de derecho interno son reglas de conducta generalmente vinculantes contenidas en regulacionesórganos de autogobierno local que no están incluidos en el sistema de autoridades estatales. La Ley de Principios Generales de Organización de los Gobiernos Autónomos Locales establece el derecho de los órganos de los gobiernos autónomos locales y de los funcionarios de los gobiernos autónomos locales a adoptar (dictar) actos jurídicos sobre asuntos de su competencia.
La originalidad de las normas que colectivamente componen el derecho interno también está determinada por el hecho de que el derecho interno es una industria compleja. La especificidad de tales formaciones legales en el sistema legal se manifiesta en el hecho de que las normas de una rama compleja del derecho están, por así decirlo, distribuidas "en dos direcciones". Como ya se señaló, muchas normas de derecho interno actúan simultáneamente como normas de las principales ramas del derecho, como el derecho estatal (constitucional), el derecho civil, derecho financiero y etc.
Para estudiar con mayor profundidad las características de las normas jurídicas municipales, para comprender su contenido, las normas de derecho municipal se clasifican por tipo. La clasificación puede basarse en varios criterios.
Según el objeto de la regulación legal, aquellos. ronda relaciones reguladas, las normas jurídicas municipales se dividen en fijar:
Autogobierno local en el sistema de democracia (concepto, principios, funciones del autogobierno local);
Fundamentos de las actividades de autogobierno local (bases territoriales, organizativas, financieras y económicas);
Sujetos de jurisdicción y competencias de los gobiernos autónomos locales (municipios); garantías de autogobierno local;
Responsabilidad de los órganos de autogobierno local y de los funcionarios del autogobierno local. Por la naturaleza de las instrucciones. se dividen en:
Autorizar (normas-permisos que establecen lo que se puede hacer, por ejemplo, definir la jurisdicción del gobierno local);
Vinculante (que contiene instrucciones sobre qué hacer. Por lo tanto, los gobiernos locales y los funcionarios del gobierno local están obligados a brindar a todos la oportunidad de familiarizarse con los documentos y materiales que afectan directamente los derechos y libertades del hombre y ciudadano. Estas normas también establecen las obligaciones de los órganos del Estado en relación con los órganos municipales, deberes de otros sujetos de derecho municipal);
Prohibir (normas-prohibiciones que establecen lo que no se puede hacer). Estas normas fijan una u otra regla de carácter prohibitivo, aseguran, en particular, la inviolabilidad de los derechos de autogobierno local. Por ejemplo, está prohibido restringir los derechos de autogobierno local establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales.
Según el grado de certeza de las prescripciones (categóricas) Las normas de derecho interno se dividen en imperativas y dispositivas. norma imperativa, por ejemplo, establece el procedimiento para la entrada en vigor de actos jurídicos normativos de gobiernos locales y funcionarios de gobiernos locales que afecten los derechos, libertades y deberes de una persona y un ciudadano (se requiere su publicación oficial (promulgación). Un ejemplo de dispositivo pueden ser normas que prevean la posibilidad de ampliar la lista de asuntos, referidos por la ley a asuntos de trascendencia local, a iniciativa de los propios municipios (artículo 6 de la Ley sobre Principios Generales de Organización de los Gobiernos Autónomos Locales).
Por área de actuación las normas de derecho municipal pueden ser federales (válidas en todo el territorio de Rusia), aquellas cuyo efecto se limita al territorio de un sujeto particular de la Federación, así como locales, que operan dentro de un municipio separado.
Según las fuentes aquellos. según la naturaleza de los actos que contienen las normas de derecho municipal, se distinguen las normas vigentes a nivel federal, a nivel de sujetos de la Federación ya nivel de municipios.
Además, existen normas sustantivas y de procedimiento. Las normas jurídicas sustantivas establecen las facultades de los gobiernos locales y de los funcionarios de los gobiernos locales, los derechos y obligaciones de los ciudadanos y demás sujetos de derecho municipal. Reglas de procedimiento determinar el procedimiento (procedimiento) para las elecciones y las actividades de los órganos de autogobierno local, el procedimiento para tomar decisiones directamente por la población de los municipios, el procedimiento para ejercer el derecho de la población a la iniciativa legislativa en asuntos de importancia local, etc
La clasificación de las normas de derecho interno es posible no solo por sus tipos, sino también por instituciones jurídicas municipales.
La institución jurídica en el derecho interno es un conjunto de normas jurídicas municipales que regulan una cierta gama de relaciones sociales interrelacionadas que forman un grupo independiente y separado dentro del objeto del derecho interno. Un ejemplo son los fundamentos del autogobierno local. Esta es una institución bastante compleja, que consta de entidades más simples: la institución base territorial autogobierno local, el instituto de propiedad municipal, el instituto de servicio municipal, etc.
§ 4.Fuentes del derecho municipal
Las fuentes del derecho municipal son los actos jurídicos que establecen, modifican o derogan normas jurídicas destinadas a regular las relaciones municipales. Pueden distinguirse tres grupos de fuentes del derecho municipal, teniendo en cuenta los distintos niveles de regulación jurídica de las relaciones municipales.
al primer grupo actos jurídicos normativos adoptados a nivel federal. Esta es principalmente la Constitución de la Federación Rusa, la principal fuente de derecho municipal. Contiene normas que fijan los principios y principios iniciales de la organización de los gobiernos autónomos locales, garantías de los derechos de los gobiernos autónomos locales.
La fuente más importante de derecho interno es la Ley de Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local. Contiene normas que revelan el significado de los conceptos y términos básicos utilizados en la regulación jurídica de las relaciones municipales. Sus normas fijan no solo los poderes de las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus súbditos en el campo del autogobierno local y la lista de asuntos de importancia local que están bajo la jurisdicción de los municipios, sino también los fundamentos del autogobierno local. , formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos y otras formas de autogobierno local, garantías estatales autogobierno local y la responsabilidad de los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local.
Las fuentes del derecho interno incluyen la Carta Europea de Autonomía Local, que opera dentro del Consejo de Europa, del cual Rusia es miembro desde 1996. La Carta establece los principios más importantes que deben ser la base de la organización de la autonomía local. , así como garantías de los derechos de autogobierno local.
Las normas del derecho municipal están contenidas en las leyes federales: "Sobre las bases financieras del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" (1997); “Sobre los fundamentos del servicio municipal en la Federación Rusa” (1998); “Al proporcionar derechos constitucionales ciudadanos de la Federación Rusa para elegir y ser elegidos para los órganos de autogobierno local” (1996), etc.
Además, las fuentes del derecho interno incluyen otras leyes federales afectando cuestiones de autogobierno local, por ejemplo, el Código de Urbanismo de la Federación Rusa (1998), que establece la jurisdicción del autogobierno local en el campo de la planificación urbana, etc.
Las fuentes del derecho municipal son los decretos del Presidente de la Federación Rusa y los decretos del Gobierno de la Federación Rusa que contienen normas legales municipales (por ejemplo, el Decreto del 26 de noviembre de 1997 “Sobre la venta a ciudadanos y personas jurídicas de edificios destinados Para desarrollo terrenos ubicados en los territorios de asentamientos urbanos y rurales, o el derecho a arrendarlos”, Decreto del 22 de octubre de 1998 “Sobre el Congreso de Municipios de la Federación Rusa”, etc.; Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de marzo de 1998 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre la venta de propiedad estatal o municipal en una subasta", etc.).
Las normas de derecho interno pueden estar contenidas en los actos jurídicos normativos de otros órganos ejecutivos federales; en las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa (por ejemplo, la decisión del 30 de mayo de 1996 “Sobre el caso de verificar la constitucionalidad del párrafo 1 del Artículo 58 y el párrafo 2 del Artículo 59 de la Ley Federal del 28 de agosto, 1995 “Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa”.
segundo grupo Las fuentes son los actos jurídicos reglamentarios adoptados por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación: constituciones de las repúblicas, estatutos de otras entidades constitutivas de la Federación, leyes de las entidades constitutivas de la Federación sobre autogobierno local, sobre servicio municipal, sobre elecciones municipales, sobre referéndum local, etc. Además, en este grupo se incluyen los actos de los presidentes de las repúblicas, jefes de administración de otros sujetos de la Federación, resoluciones de los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de los sujetos de la Federación, actos de los gobiernos, demás órganos ejecutivos de los sujetos de la Federación, en los que se establezcan, modifiquen o deroguen normas de derecho interno.
al tercer grupo las fuentes incluyen actos jurídicos normativos adoptados por expresión directa de la voluntad de la población de los municipios, los gobiernos locales y los funcionarios de los gobiernos locales: estatutos de los municipios; reglas generalmente vinculantes sobre los sujetos de jurisdicción del municipio, cuya adopción está prevista en la carta esta educación; las decisiones de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales por las que se establezca el procedimiento para la gestión y enajenación de los bienes municipales, y demás actos jurídicos reglamentarios de los municipios.
Las fuentes del derecho interno también pueden clasificarse por otros motivos: por la fuerza legal(nivel efecto legal acto jurídico, que es la fuente del derecho interno, depende del tipo de acto, su lugar en el sistema de actos jurídicos del Estado y otros factores); en los temas de autogobierno local, que se mencionan en estas fuentes (sobre esta base, se pueden dividir en actos relativos a la gestión de los bienes municipales, las finanzas locales, la determinación del procedimiento para la adopción y modificación de las cartas de los municipios, etc.); alrededor del círculo de sujetos que los aceptaron(actos adoptados por la población del municipio y actos adoptados por los gobiernos locales; actos de las autoridades estatales en materia de gobiernos locales y actos de los municipios, etc.), etc.).
Un lugar especial entre las fuentes del derecho interno lo ocupan tratados,
que puede incluir municipios (por ejemplo, cuando uno de ellos se encuentra dentro de los límites del territorio de otro municipio), así como municipios y otros sujetos de derecho.
§ 5.Las relaciones jurídicas municipales y sus sujetos
Relaciones jurídicas municipales -
eso regulado derecho municipal, relaciones públicas que surgen en el proceso de organización y funcionamiento del autogobierno local en los asentamientos urbanos, rurales y otros territorios, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.
Las relaciones jurídico-municipales, teniendo en cuenta su contenido, pueden dividirse en: a) relaciones relativas a la organización del autogobierno local; b) relaciones que caracterizan las actividades municipales para el sustento directo de la población de los municipios; c) las relaciones en las que se materializan las actividades de los órganos de autogobierno local en el ejercicio de los poderes estatales individuales.
El primer grupo comprende las relaciones relativas a la formación, unificación, transformación de los municipios, el establecimiento y cambio de sus límites y denominaciones, la aprobación de los símbolos de los municipios, así como la definición de la estructura de los gobiernos locales, su denominación y formación. , control sobre las actividades de los gobiernos locales, su responsabilidad.
El segundo grupo comprende las relaciones que surgen en el proceso de solución por parte de los habitantes del municipio directamente, a través de los gobiernos electos y otros locales, las cuestiones de asegurar el desarrollo socioeconómico del municipio, la vida de su población. Se trata, por ejemplo, de las relaciones relativas a la gestión de los bienes municipales, la formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, la regulación de la planificación y desarrollo de los territorios de los municipios, el mantenimiento de los caminos vecinales, la organización y desarrollo instituciones municipales salud, educación, cultura.
El tercer grupo está formado por relaciones que surgen en el proceso de implementación de ciertas competencias estatales transferidas a los gobiernos locales. El Estado, dotando a los órganos de autogobierno local de poderes estatales separados con la transferencia simultánea de los recursos materiales y financieros necesarios, establece las condiciones y el procedimiento para el seguimiento de su implementación.
Las relaciones jurídicas municipales pueden clasificarse según sus materias. En base a esto, las relaciones jurídicas municipales se dividen en tres grupos:
1) relaciones en las que una de las partes es un municipio. En este grupo se incluyen las relaciones en las que se expresa la personalidad jurídica de un municipio que, de conformidad con la ley, tiene bienes municipales, presupuesto local, órganos electivos de autogobierno local, y además tiene derecho a tener sus propios símbolos, afiliarse a asociaciones y sindicatos que unen municipios, etc.;
2) relaciones en las que uno de los sujetos es la población del municipio. Este grupo incluye las relaciones que surgen en el proceso de expresión directa de la voluntad de la población, la adopción de decisiones por parte de esta sobre cuestiones de importancia local (por ejemplo, la carta del municipio, etc.);
3) relaciones en las que una de las partes es un organismo o un funcionario del gobierno autónomo local. Estas relaciones caracterizan las actividades multilaterales del autogobierno local al abordar cuestiones de importancia local, así como la implementación de ciertos poderes estatales que pueden conferirse a los órganos de autogobierno local por ley.
Los sujetos de las relaciones jurídicas municipales son:
Municipios; población de municipios; reunión (reunión) de ciudadanos; gobiernos locales; los ciudadanos; diputados de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales; miembros de otros órganos electos de autogobierno local; funcionarios del gobierno local; órganos de autogobierno público territorial; asociaciones y uniones de municipios; organismos estatales; asociaciones públicas; empresas, instituciones, organizaciones.
Los sujetos de las relaciones jurídicas municipales se pueden dividir en tres tipos.
al primer tipo se aplica tema especial- municipio. La ley sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local define una entidad municipal como un asentamiento urbano, rural, varios asentamientos, unidos territorio común, parte del asentamiento, otro territorio poblado dentro del cual se lleva a cabo el autogobierno local, existen propiedades municipales, el presupuesto local y los órganos electivos del autogobierno local.
El municipio es titular de los derechos del propietario en relación con el inmueble que forma parte del patrimonio municipal. De acuerdo con el Código Civil de la Federación Rusa (Artículo 124), los municipios no son entidades legales. Sin embargo, actúan en una relación regulada por ley civil en pie de igualdad con los demás participantes en estas relaciones: ciudadanos y personas jurídicas. En este caso, los municipios están sujetos a las normas que rigen la participación de las personas jurídicas en las relaciones de propiedad.
La especial condición jurídica de los municipios se manifiesta también en el hecho de que la Ley de Principios Generales de Organización de los Gobiernos Autónomos Locales hace referencia a la competencia de los municipios en asuntos de trascendencia local, así como a determinadas facultades estatales que pueden recaer en los gobiernos locales. . En su totalidad, constituyen los sujetos del autogobierno local.
Las formaciones municipales como sujetos de las relaciones jurídicas municipales tienen derecho a crear asociaciones en forma de asociaciones o uniones para coordinar sus actividades, ejercer más eficazmente sus derechos e intereses, así como el derecho a tener sus propios símbolos (escudos , emblemas, otros símbolos) que reflejan tradiciones históricas, culturales, socioeconómicas, nacionales y otras tradiciones locales. Los derechos y obligaciones de los municipios como sujetos de las relaciones jurídicas municipales en su nombre son implementados por sus acciones por los órganos de gobierno local relevantes dentro de su competencia establecidos por leyes que determinan el estatus de estos órganos, o por la población del municipio directamente.
al segundo tipo incluir entidades con derecho a tomar decisiones (participar en la toma de decisiones) sobre temas de importancia local. esto es lo primero población municipio. Las formas, procedimientos y garantías para la realización directa por la población del autogobierno local se fijan en la carta orgánica de la formación municipal de conformidad con las leyes federales y las leyes de los sujetos de la Federación. La población elige un órgano representativo del gobierno autónomo local, los funcionarios electos del gobierno autónomo local, determina la estructura de los órganos del gobierno autónomo local; también tiene derecho a decidir otros asuntos de importancia local. El artículo 12 de la Ley de Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local garantiza el derecho de la población de un asentamiento urbano, rural, independientemente de su tamaño, a ejercer el gobierno autónomo local. La carta de la formación municipal puede ser adoptada directamente por la población, y no se puede expresar confianza en los órganos electos de autogobierno local. Teniendo en cuenta la opinión de la población del territorio correspondiente, se resuelven las cuestiones de formación, unificación, transformación o supresión de municipios, establecimiento o cambio de sus territorios. La población, de acuerdo con la carta del municipio, tiene derecho a la iniciativa legislativa en asuntos de trascendencia local.
La legislación sobre autogobierno local de algunos sujetos de la Federación se refiere a la población de un municipio como una comunidad local. Entonces, de conformidad con el art. 3 Leyes de la Región de Moscú de fecha 13 Junio de 1996 “Sobre el autogobierno local en la región de Moscú” 5 la población que vive en el territorio del municipio, unida por intereses comunes para resolver problemas de importancia local, forma una comunidad local. Un miembro de la comunidad local es un ciudadano de la Federación Rusa que reside en el territorio del municipio. Al mismo tiempo, el estatuto de la formación municipal también puede determinar otras condiciones bajo las cuales un ciudadano de la Federación Rusa que no reside en el territorio de la formación municipal puede convertirse en miembro de la comunidad local correspondiente.
Disposiciones similares sobre la comunidad local figuraban en uno de los proyectos de ley sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local, presentado para su examen Duma estatal Asamblea Federal de la Federación Rusa 6 . Sin embargo, el legislador no aceptó tal enfoque de interpretación de la población como sujeto de derecho municipal, y la legislación federal actual no contiene ninguna mención a la comunidad local. El uso del término "comunidad local" junto con el concepto de "población" en la regulación legal de los gobiernos autónomos locales requiere la definición del contenido legal de cada uno de ellos, porque deben usarse solo en un significado específico 7 . Además, en la legislación de los sujetos de la Federación sobre autogobierno local, existe otro término: “comunidad territorial” 8 , que es una comunidad de ciudadanos que residen permanente o predominantemente en una parte del territorio del municipio, unidos a implementar iniciativas propias en asuntos de importancia local. En este caso, el término “comunidad territorial” se utiliza para caracterizar al sujeto principal del autogobierno público territorial.
Los problemas de importancia local pueden resolverse asamblea (reunión) de ciudadanos. Entonces, en una reunión (reunión) de ciudadanos, se puede tomar una decisión sobre una contribución voluntaria única por parte de los residentes de fondos para financiar la solución de problemas de importancia local. Una reunión (descendencia) de ciudadanos en asentamientos individuales puede ejercer los poderes de un órgano representativo del gobierno autónomo local, que en este caso no está formado.
Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que una reunión (reunión) de ciudadanos puede actuar no solo como una forma de resolver problemas de importancia local por parte de la población (en este caso, todos los residentes del municipio sin discapacidad tienen la derecho a recibir en una reunión (reunión) de ciudadanos), sino también como una forma de organizar un autogobierno público territorial, que se crea en una parte del territorio del municipio y asegura la implementación por parte de los ciudadanos de sus propias iniciativas en resolver cuestiones de trascendencia local (estamos hablando de reuniones de vecinos de una casa, calle, microbarrio, etc.).
Los sujetos de las relaciones jurídicas municipales, facultados para resolver asuntos de trascendencia local, son elegidos y otros órganos de autogobierno local. Estos incluyen: un órgano representativo del gobierno autónomo local, que tiene derecho a representar los intereses de la población y tomar decisiones en su nombre; un funcionario electo del gobierno autónomo local, dotado de acuerdo con la carta del municipio con la autoridad para resolver asuntos de importancia local. El estatuto de una formación municipal puede prever el cargo de jefe de la formación municipal, un funcionario electo que dirige las actividades para la implementación del autogobierno local en el territorio de la formación municipal, así como los cargos de otros electos. funcionarios del gobierno autónomo local. El jefe de una formación municipal y otros funcionarios electos del gobierno autónomo local están dotados de su propia competencia para resolver cuestiones de importancia local de acuerdo con la carta de la formación municipal.
Además de los órganos representativos y los funcionarios electos del gobierno autónomo local, la carta de una formación municipal también puede prever otros órganos y funcionarios del gobierno autónomo local facultados para resolver cuestiones de importancia local. De acuerdo con su competencia, los órganos electos y otros de la autonomía local administran la propiedad municipal, forman, aprueban y ejecutan el presupuesto local, toman decisiones sobre una amplia variedad de asuntos de la vida local que caen dentro de la jurisdicción del municipio.
Los órganos electos y otros de la autonomía local son personas jurídicas de conformidad con la carta del municipio.
El derecho a ejercer el autogobierno local también pertenece a ciudadanos de la Federación Rusa.
De conformidad con el art. 3 de la Ley sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local, los ciudadanos tienen iguales derechos al Gobierno Autónomo Local, tanto directamente como a través de sus representantes, independientemente de su género, raza, nacionalidad, idioma, origen, propiedad y posición oficial, actitudes hacia la religión, creencias, pertenencia a asociaciones públicas. Como sujetos de las relaciones jurídicas municipales, los ciudadanos ejercen su derecho al autogobierno local en los asentamientos urbanos, rurales y otros municipios participando en los referéndums locales, elecciones, a través de otras formas de expresión directa de voluntad, así como a través de gobiernos electos y otros gobiernos locales. .
Los ciudadanos tienen igualdad de acceso al servicio municipal, el derecho a familiarizarse con los documentos y materiales que afectan directamente los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, y también se les garantiza la oportunidad de recibir otra información completa y confiable sobre las actividades de los gobiernos locales. , salvo disposición legal en contrario.
La implementación de los derechos más importantes de los ciudadanos, sujetos de las relaciones jurídicas municipales, está asociada por ley con el logro de una cierta edad. Por lo tanto, los ciudadanos que hayan cumplido los 18 años tienen derecho a elegir a los órganos electivos de la autonomía local, y los ciudadanos tienen derecho a ser elegidos a los órganos electivos de la autonomía local al cumplir la edad estatutario y otras normativas actos legalesórganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, la Ley Federal de 12 de junio de 2002 “Sobre Garantías Básicas derecho al voto y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación Rusa” 9 establece que la edad mínima de un candidato para las elecciones a los órganos de autogobierno local no puede exceder los 21 años. Las restricciones al sufragio pasivo asociadas con la residencia permanente o predominante en un determinado territorio solo pueden ser establecidas por la Constitución de la Federación Rusa. Por lo tanto, no se permite el establecimiento por ley federal o la ley de un sujeto de la Federación de la duración y el período de residencia permanente o predominante de un ciudadano en el territorio de una formación municipal como base para adquirir un derecho electoral pasivo.
Potestades diputado del órgano representativo del gobierno autónomo local en la resolución de asuntos de trascendencia local están determinados por su condición de miembro de un órgano colegiado electo que tiene derecho a representar los intereses de la población y tomar decisiones en su nombre. El diputado del órgano representativo del gobierno autónomo local participa en la toma de decisiones sobre la aprobación del presupuesto local y el informe sobre su implementación, el establecimiento de impuestos y tasas locales, la adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio. , la aprobación de informes sobre su ejecución, así como sobre otras materias de la competencia del Órgano de Representación.
Los miembros de otros órganos electos de autogobierno local participan en la resolución de cuestiones de importancia local que caen bajo la jurisdicción de este órgano electo de autogobierno local.
Los poderes de un diputado, un miembro de un cuerpo electo de autogobierno local comienzan desde el día de su elección y terminan desde el momento en que el cuerpo electo de autogobierno local de una nueva composición comienza a funcionar.
Finalmente, a tercer tipo incluyen entidades que de una forma u otra contribuyen a la implementación del autogobierno local (órganos de autogobierno público territorial; asociaciones y uniones de municipios; organismos estatales; asociaciones públicas; empresas, instituciones, organizaciones).
Órganos de autogobierno público territorial, creados por los ciudadanos en su lugar de residencia en una parte del territorio del municipio (territorios de asentamientos que no sean municipios, microdistritos, barrios, calles, patios y otros territorios), realizar iniciativas en materias de trascendencia local; de acuerdo con la carta del municipio, pueden ser personas jurídicas. Estos organismos participan en la organización de acciones benéficas y benéficas, control publico por el uso de bienes municipales, trabajo con niños y adolescentes en el lugar de residencia, etc.
Para promover la implementación efectiva del autogobierno público territorial, la coordinación de las actividades de los órganos de autogobierno público territorial, municipal, distrital, rural y otros asociaciones (asociaciones) de órganos de autogobierno público territorial (consejos, comités), así como asociaciones (asociaciones) de personas electas autorizadas (consejos de ancianos).
Asociaciones de municipios en forma de asociaciones o sindicatos(Unión de Ciudades Pequeñas de la Federación Rusa, etc.) tienen como objetivo la coordinación de actividades, una implementación más efectiva de los derechos e intereses de las municipalidades. Sin embargo, los poderes de los órganos de autogobierno local no pueden transferirse a asociaciones y sindicatos. Se registran en la forma prescrita para las organizaciones sin fines de lucro.
organismos estatales interactuar con los demás sujetos de las relaciones jurídicas municipales, brindando apoyo al autogobierno local, creando las condiciones jurídicas, organizativas, materiales y financieras necesarias para la formación y desarrollo del autogobierno local. Los órganos estatales, de conformidad con la ley, asisten a la población en el ejercicio del derecho a la autonomía local. Están obligados a considerar las apelaciones de los gobiernos locales y los funcionarios del gobierno local. Los órganos del Estado se relacionan con los gobiernos locales, otros sujetos de las relaciones jurídicas municipales, ejerciendo control sobre la observancia de la ley en las actividades de los gobiernos locales y de los funcionarios de los gobiernos locales, así como sobre el ejercicio de ciertas facultades estatales que pueden ser conferidas gobiernos locales.
Los participantes de las relaciones jurídico-municipales de este tipo incluyen empresas, instituciones y organizaciones, ubicado en el territorio del municipio. Algunos de ellos son municipales, propiedad del municipio. Los gobiernos locales determinan los objetivos, condiciones y procedimientos para las actividades de estas empresas, instituciones y organizaciones que juegan papel importante en asegurar la vida de la población del municipio, reglamentar los precios y tarifas de sus productos (servicios), aprobar sus estatutos, nombrar y destituir a los titulares de estas empresas, instituciones y organismos, oír informes sobre sus actividades.
Las relaciones entre los órganos de autogobierno local y las empresas, instituciones y organizaciones que no son de propiedad municipal se construyen sobre la base de acuerdos. Los órganos de los gobiernos autónomos locales, de conformidad con la ley, tienen derecho a coordinar la participación de estas empresas, instituciones y organizaciones en el desarrollo socioeconómico integrado del territorio del municipio.
Los sujetos de las relaciones jurídicas municipales son asociaciones públicas, quienes, de acuerdo con sus estatutos, participen en las elecciones de los órganos de gobierno autónomo local, representen y defiendan sus derechos, intereses legítimos sus miembros y participantes, así como otros ciudadanos en los gobiernos locales. De acuerdo a ley Federal del 19 de mayo de 1995 “Sobre las asociaciones públicas” 10 cuestiones que afectan los intereses de las asociaciones públicas en proporcionado por la ley los casos son decididos por los gobiernos locales con la participación de las asociaciones públicas pertinentes o de acuerdo con ellas (artículo 17).
La ley no dice nada sobre la posibilidad de participar en la implementación del autogobierno local ciudadanos extranjeros y apátridas, vivir en el territorio del municipio. Sin embargo, los ciudadanos extranjeros, apátridas de conformidad con el art. 62 de la Constitución de la Federación de Rusia disfrutan de los derechos y obligaciones en la Federación de Rusia en igualdad de condiciones con ciudadanos rusos, excepto en los casos establecidos por la legislación federal o un tratado internacional de la Federación Rusa. Por lo tanto, los ciudadanos extranjeros y los apátridas que residen en el territorio del gobierno autónomo local interactúan con los órganos del gobierno autónomo local sobre cuestiones que afectan a sus derechos e intereses. La Ley sobre los principios generales de organización de los gobiernos autónomos locales obliga a los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales a brindar a todos la oportunidad de familiarizarse con los documentos y materiales que afectan directamente a los derechos de una persona y un ciudadano. En algunos paises extranjeros las personas que no son ciudadanos de este estado pueden participar en las elecciones de los órganos municipales. Por lo general, este derecho está asociado con la condición de residencia en el país por un período determinado (por ejemplo, en Dinamarca es de tres años). La Ley de Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de Ciudadanos de la Federación Rusa permite la participación de ciudadanos extranjeros que residen de manera permanente o predominante en el territorio de un municipio en elecciones municipales, referéndums locales de acuerdo con Tratados Internacionales Federación Rusa.
§6.sistema de leyes municipales
El derecho municipal como rama del derecho tiene su propio sistema, en el que se distinguen conjuntos de normas homogéneas que regulan determinados grupos de relaciones sociales comprendidas en su materia. El sistema de derecho interno se basa en una división lógica y coherente de las normas de derecho interno y sus asociaciones en normas homogéneas complejos legales(instituciones), teniendo en cuenta el contenido y la naturaleza de las relaciones que regulan en el ámbito de la autonomía local. Al mismo tiempo, el sistema de derecho interno refleja la relación e interdependencia de la regulación legal de los asuntos de autogobierno local como parte integral fenómeno social. Por lo tanto, el sistema de derecho municipal tiene una base objetiva: su construcción está determinada no solo por la estructura de la Ley sobre los principios generales de la organización del autogobierno local, sino también por las necesidades de la práctica del desarrollo del autogobierno local, lo que influye en la formación de las instituciones de derecho municipal, ayuda a determinar su papel en la implementación del autogobierno local.
Por eso, el sistema de derecho municipal se entiende como la unificación de las normas jurídicas municipales en instituciones jurídicas municipales dispuestas en una secuencia determinada según su importancia y papel en la regulación de las relaciones municipales.
Su primer elemento son las normas jurídicas municipales que fijan la posición del autogobierno local en el sistema de la democracia, definiendo su papel en el desarrollo de los principios democráticos en la gestión de la sociedad y del Estado. Este grupo de normas incluye normas que contienen definiciones de los conceptos y términos básicos utilizados por la legislación sobre autogobierno local, tales como autogobierno local, municipio, asuntos de trascendencia local, referéndum local, órganos de autogobierno local, autogobierno local. oficial del gobierno, etc. En el mismo grupo se incluyen las normas que fijan los principios básicos y las funciones del autogobierno local. El autogobierno local como forma de organización del poder a nivel local se caracteriza por una estrecha interacción e interpenetración de formas de democracia directa y representativa. Las normas de derecho municipal relativas a este grupo fijan las formas de expresión directa de la voluntad de la población de los municipios, las instituciones de la democracia representativa en el sistema de autogobierno local, y demás elementos de este sistema.
El segundo elemento del sistema son las normas que fijan las bases del autogobierno local: territorial, organizativo, financiero y económico. Determinan el procedimiento para la creación, fusión, transformación o supresión de los municipios, el establecimiento y cambio de sus límites y nombres, y también fijan los principios de la organización del gobierno autónomo local, las bases de las relaciones entre electos y otros autónomos locales. -órganos de gobierno, las condiciones y el procedimiento para el paso del servicio municipal, el estatuto de un empleado municipal. La condición más importante para la independencia del autogobierno local es la base financiera y económica de las actividades de la población de los municipios. Las normas de derecho interno fijan el procedimiento para la formación de los bienes municipales, su composición, y también establecen las bases para la independencia económica de los gobiernos autónomos locales.
El tercer elemento del sistema de derecho interno es un conjunto de normas que fijan los sujetos de jurisdicción y poderes del gobierno autónomo local. Estas normas establecen facultades propias de autogobierno local, así como determinadas facultades estatales que pueden recaer en los órganos de autogobierno local. Las normas pertenecientes a este grupo regulan los principios para determinar la competencia de los gobiernos locales, las relaciones que se suscitan en el proceso de ejercicio de las competencias del gobierno local en los diversos ámbitos de la vida local.
El cuarto elemento del sistema es un conjunto de normas que establecen garantías para el autogobierno local. Establecen un sistema de garantías que aseguran la independencia organizativa y financiera de los gobiernos autónomos locales, así como la protección judicial y otras formas legales de los gobiernos autónomos locales.
La esencia del autogobierno local radica en las actividades independientes y bajo su propia responsabilidad de la población para abordar cuestiones de importancia local. Por lo tanto, el quinto elemento son las normas que establecen la responsabilidad de los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local. Estas normas determinan las formas, procedimiento y condiciones para la responsabilidad de los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales frente a la población del municipio, frente al Estado, así como frente a las personas naturales y jurídicas.
Así, el sistema de derecho interno incluye las siguientes partes estructurales:
1) autogobierno local en el sistema de democracia;
2) las bases del autogobierno local: territorial, organizativo, financiero y económico;
3) sujetos de jurisdicción y facultades de autogobierno local;
4) garantías de autogobierno local;
5) responsabilidad de los órganos de autogobierno local y de los funcionarios del autogobierno local. control sobre sus actividades.
§ 7.El lugar del derecho interno en el ordenamiento jurídico
Federación Rusa
El derecho municipal como entidad jurídica no es una de las principales ramas del derecho. Su lugar en el sistema legal de Rusia está determinado por el hecho de que es una entidad derivada secundaria que surgió sobre la base de las principales ramas del derecho como resultado del desarrollo del autogobierno local, su aislamiento en el sistema de la gestión pública y estatal, así como el desarrollo de legislación especial sobre autogobierno local.
Como ya se señaló, el derecho municipal es una industria compleja. La peculiaridad de tales formaciones jurídicas en el ordenamiento jurídico se manifiesta en el hecho de que muchas de las normas que lo componen industria compleja, actúan, en primer lugar, como las normas de las principales ramas del derecho, y en segundo lugar, siendo las normas de las principales ramas del derecho y permaneciendo como tales, al mismo tiempo se incluyen en las secundarias. marco legal- una rama compleja del derecho. Por ello, el derecho municipal interactúa más estrechamente con muchas ramas del derecho, las cuales, si bien regulan su materia, también inciden en cuestiones de la actividad municipal.
El derecho municipal está conectado con el derecho constitucional (estatal), que, al ser la rama principal del derecho ruso, determina los principios básicos, los principios de organización del autogobierno local, las garantías y las formas del autogobierno local, su lugar en el sistema de democracia. . Así, las normas de derecho constitucional (estatal) establecen las bases del derecho municipal, que regula las relaciones sociales que surgen en el proceso de organización y funcionamiento del autogobierno local.
La relación del derecho interno con el derecho administrativo se debe, en particular, al hecho de que las instituciones del servicio municipal y del servicio público, a pesar de las diferencias fundamentales, también tienen rasgos comunes, que representan, en sentido figurado, "vasos de conexión". Por lo tanto, las leyes del tema de la Federación establecen la proporción de cargos del servicio municipal y estatal de la Federación Rusa; el tiempo de trabajo en cargos en los gobiernos locales se computa en el tiempo de servicio computado para la provisión de beneficios y garantías de acuerdo con la legislación sobre servicio público etc
El derecho municipal está íntimamente relacionado con el derecho civil, que determina el estatus de derecho civil del municipio, los gobiernos locales, que, en nombre del municipio, ejercen los derechos de propietario en relación con los bienes que forman parte de la propiedad municipal.
La interacción del derecho municipal con ramas del derecho como el derecho financiero, territorial, ambiental, económico, se manifiesta en la regulación de las actividades de los gobiernos locales, que, de conformidad con la Ley de Principios Generales para la Organización del Gobierno Autónomo Local, Formar, aprobar y ejecutar el presupuesto local, establecer impuestos y tasas locales, resolver otros asuntos financieros de importancia local, así como ejercer control sobre el uso de la tierra en el territorio del municipio, participar en la protección del medio ambiente, crear condiciones para proporcionar a la población servicios de comercio, Abastecimiento, servicios al consumidor, etc.