#vivienda #derecho #los derechos de los militares

Por ley Imperio ruso principios del siglo 20 comandante de compañía del ejército zarista, independientemente de su Estado civil se basó en un apartamento de dos habitaciones (cada habitación, a razón de al menos 30,5 metros cuadrados), oficiales superiores hasta el comandante del regimiento, de tres habitaciones, y el coronel, un apartamento de cinco habitaciones, sin contar los cuartos de servicio. y la cocina* (1).

Casi desde el comienzo de su existencia, el estado soviético, habiendo introducido en la legislación el derecho de sus ciudadanos a la vivienda, creando un sistema de distribución de vivienda, al mismo tiempo que algunas personas tienen derecho a recibir vivienda en una cantidad mayor. que otros, teniendo en cuenta el espacio habitable adicional.

Entonces, de acuerdo con el Decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo (en adelante, SNK) de la RSFSR "Sobre las medidas para la correcta distribución de viviendas entre la población trabajadora" del 25 de mayo de 1920 * (2), los departamentos de vivienda y tierra y a los órganos de inspección sanitaria y de vivienda se les encomendó considerar cuestiones de establecimiento de normas de espacio habitable por persona, también tenían derecho a tomar decisiones sobre el desalojo de ciudadanos de sus viviendas y sobre la compactación de viviendas. Los párrafos 6 y 7 de dicho Decreto establecieron que gozan del derecho a una vivienda adicional y a una habitación separada: a) según la conclusión de la Dirección de Control Médico, las personas que padezcan enfermedades que requieran aislamiento: tuberculosis activa, sífilis en un ambiente infeccioso etapa, trastorno mental, etc.; b) las personas o categorías de trabajadores que lo necesiten para sus actividades profesionales.

Es útil recordar aquí que incluso V.I. Lenin, que de ningún modo favorecía a la intelectualidad y no era tacaño con expresiones nada halagüeñas dirigidas a ella, decía, mostrando dulzura, que el gobierno soviético debería proporcionar al científico una sala separada para los estudios científicos* (3).

Según el art. 50 del Código de Leyes sobre beneficios y beneficios para el personal militar del Ejército Rojo de Trabajadores y Campesinos y la Flota Roja de Trabajadores y Campesinos de la URSS y sus familias de 1924 * (4) a todos los mandos superiores, personal superior administrativo, político, médico y veterinario, así como comandantes y comisarios de unidades militares combatientes individuales, que disfrutan de los derechos de un comandante de regimiento, recibieron el derecho a un área adicional de 20 arshins cuadrados con pago en una sola cantidad.

Se ha introducido una regla similar en más nuevo código sobre beneficios para el personal militar y los sujetos obligados al servicio militar del Ejército Rojo Obrero y Campesino y sus familias de 1930 * (5) De conformidad con la cláusula 101 de dicho Código, el personal militar del estado mayor del cuadro clasificado en el 9º y categorías superiores* (6), comandantes y comisarios individuales unidades militares, así como los profesores de instituciones educativas militares en temas militares y político-militares especiales, tenían derecho a una habitación adicional o espacio habitable adicional.

El Decreto del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR (en adelante, el Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo) "Sobre el derecho a utilizar espacio adicional para vivir" con fecha de febrero 28, 1930 simplificó y combinó en un acto normativo las categorías de aquellas personas que tienen derecho a espacio adicional para vivir. En este caso, el principio de determinación de las personas con derecho a un espacio vital adicional no ha cambiado drásticamente, pero se ha ampliado ligeramente: a excepción de los enfermos y las personas cuyas actividades están relacionadas en gran medida con el trabajo en el hogar (y en puestos gubernamentales o en el interés público), esto también incluía una tercera categoría: estas son personas cuyos méritos pasados ​​​​fueron reconocidos por el estado (miembros de la sociedad de viejos bolcheviques, Héroes de la URSS y Héroes del trabajo, jubilados personales, etc.).

El personal militar también se indicó en el Decreto del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR del 28 de febrero de 1930, a quienes también se les otorgó el derecho a un espacio habitable adicional. En la versión original de dicho documento, se enumeraban las siguientes categorías de personal militar: personal militar del personal al mando del Ejército Rojo, asignado a la novena categoría y superior, comandantes de unidades militares individuales, que disfrutan de los derechos de un regimiento comandante, personas del personal político, administrativo, médico y veterinario del Ejército Rojo, bajo la condición indispensable de que realicen el trabajo oficial a domicilio de acuerdo con su cargo (inciso "c" párrafo 1 de dicha Resolución).

Tenga en cuenta esto detalle importante: el personal militar elegible para espacio vital adicional no se incluye aquí en su totalidad. Solo se enumeraron aquellos a quienes se les proporcionó inequívocamente espacio adicional para vivir: estas son personas que han alcanzado un alto cargo oficial (comandantes de unidades militares, oficiales de la novena categoría y superior). Pero, además de ellos, el personal militar de los órganos políticos, administrativos y Personal medico siempre que realicen trabajos oficiales a domicilio de acuerdo a su cargo.

Además, por el Decreto del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo del 1 de noviembre de 1934, las personas con órdenes de la URSS o las repúblicas de la Unión también recibieron el derecho a un espacio habitable adicional.

Posteriormente, otros regulaciones sobre los derechos y beneficios del personal militar, incluido el derecho de ciertas categorías de personal militar a un espacio adicional para vivir, que confirmó sistemáticamente el derecho de los coroneles y oficiales superiores, comandantes de unidades militares, maestros militares y científicos a un espacio adicional para vivir.

Con el colapso de la URSS, la Federación Rusa, en primer lugar, actuó como sucesora legal de la URSS y, en segundo lugar, la Federación Rusa como estado soberano comenzó a construir su propio sistema de legislación, incluso sobre beneficios para el personal militar.

Según el art. 1 de la Ley de la RSFSR "Sobre la validez de los actos de los órganos de la URSS en el territorio de la RSFSR" de fecha 24 de octubre de 1990 N 263-I leyes y otros actos órganos supremos el poder del Estado Unión de la RSS, los actos del Consejo de Ministros de la URSS, ministerios y departamentos de la URSS, adoptados dentro de los poderes transferidos por la Federación Rusa a la Unión de la RSS, son directamente efectivos en el territorio de la RSFSR.

En el momento del colapso de la URSS, el Decreto del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR "Sobre el derecho a usar espacio habitable adicional" del 28 de febrero de 1930 no se canceló y se aplicó. en relaciones juridicas de vivienda. Esta conclusión se confirma y práctica judicial, incluyendo Corte Suprema Federación Rusa, en particular sobre disputas de vivienda del personal militar * (7).

Además, si el Gobierno de la Federación Rusa considerara necesario invalidar el Decreto anterior o reconocerlo como no válido en el territorio de la Federación Rusa, entonces podría hacerlo por su propio decreto, como se hizo, por ejemplo, en 2012 en relación con el Decreto del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo RSFSR del 3 de mayo de 1923 * (8) Sin embargo, esto no se ha hecho hasta ahora, por lo tanto, el Gobierno de la Federación Rusa no ha visto ninguna contradicción del Decreto anterior del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo de 1930 con la legislación actual.

Teniendo en cuenta todos los cambios y adiciones a este documento, el derecho del personal militar a un espacio habitable adicional se registra en él de la siguiente manera:

Gozan del derecho al espacio adicional los oficiales con grado de coronel, igual o superior a él, en calidad de en activo. servicio militar, y jubilados o jubilados, así como comandantes de unidades militares individuales y profesores de instituciones educativas militares en materias militares y político-militares especiales (modificado por el Decreto del Consejo de Ministros de la RSFSR del 2 de julio de 1981 N 364) .

Prácticamente sin cambios, la categoría de personal militar que tenía derecho a espacio adicional para vivir se duplicó en la Ley de la Federación de Rusia "Sobre el estado del personal militar" del 22 de enero de 1993 N 4338-I. El apartado 7 del art. 15 de esta Ley se da a continuación en el lado izquierdo de la tabla. Y desde el día de la entrada en vigor de esta Ley (desde el 1 de enero de 1993), el personal militar que ingresara al servicio militar bajo contrato (incluidos los cadetes de las universidades militares de la época) podía contar con los derechos y beneficios garantizados por la citada Ley.

Ley Federal "Sobre el estado del personal militar" del 27 de mayo de 1998 N 76-FZ entró en vigor " retroactivo"- a partir del 1 de enero de 1998, al mismo tiempo, se declaró inválida la Ley de la Federación Rusa "Sobre el Estatuto del Personal Militar" de 1993. En la Ley Federal "Sobre el Estatuto del Personal Militar", el derecho a vida adicional el espacio se estableció como se indica en la columna central de la tabla.

Actualmente, el derecho del personal militar a un espacio vital adicional se establece en el art. 15.1 de la Ley Federal "Sobre el estatuto del personal militar" y suena como se indica en la columna derecha de la tabla.

El apartado 7 del art. 15 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre el estado del personal militar" del 22 de enero de 1993 N 4338-I			El apartado 2 del art. 15.1 de la Ley Federal "Sobre el Estatuto de los Militares" modificada el 1 de enero de 2016
A los comandantes de unidades militares, oficiales con rango militar de coronel (capitán de primer rango) y superior se les proporciona * (9) en exceso de la norma establecida con espacio habitable adicional o una habitación adicional con un tamaño de al menos 10 metros cuadrados. El mismo derecho se otorga al personal militar - profesores de instituciones educativas militares. educación vocacional, departamentos militares en instituciones educativas estatales de educación profesional superior, científicos con títulos o títulos académicos. El personal militar especificado conserva el derecho a un espacio habitable adicional o una habitación adicional incluso después de la destitución del servicio militar al llegar a limite de edad permanecer en el servicio militar, por razones de salud o en relación con actividades organizativas y de personal * (10)		Los oficiales del grado militar de coronel, igual o superior a él, que estén sirviendo en el ejército o sean dados de baja del servicio militar al cumplir el límite de edad para el servicio militar, por razones de salud o en relación con eventos organizativos y de dotación de personal, así como como comandantes de unidades militares, personal militar con rangos honorarios de la Federación Rusa, personal militar - profesores de instituciones educativas militares de educación vocacional, departamentos militares en instituciones educativas estatales de educación profesional superior, personal militar - trabajadores científicos con títulos académicos y (o ) rangos académicos, tienen derecho a una superficie habitable total adicional de al menos 15 metros cuadrados y no más de 25 metros cuadrados	Un militar con grado militar de coronel, igual o superior, que esté sirviendo en las fuerzas armadas o destituido del servicio militar al alcanzar el límite de edad para el servicio militar, por razones de salud o en relación con actividades organizativas y de dotación de personal, el comandante de un unidad militar, un militar que tiene un título honorario de la Federación Rusa, militar - maestro de una organización educativa militar profesional u organización educativa militar educación más alta, un departamento militar en una organización educativa estatal de educación superior, un militar - un investigador que tiene un título académico y (o) un título académico, cuando se les proporciona alojamiento, incluidos los alojamientos de oficina, tienen derecho a una superficie habitable total adicional desde 15 hasta 25 metros cuadrados

Entonces, ¿qué ha cambiado en el derecho del personal militar a un espacio habitable adicional desde la adopción de la primera ley rusa“Sobre el estatuto del personal militar” ¿1993 a la actualidad?

A primera vista, los derechos del personal militar no han cambiado: el estado ruso aún garantiza espacio adicional para vivir a las mismas categorías de personal militar: aquellos que han alcanzado altos rangos en la escala profesional (coroneles y superiores), educadores militares, científicos militares. , es decir categoría de personas que tienen derecho subjetivo, permanecido sin cambios. Sin embargo, si consideramos cuidadosamente la redacción ley actual, se puede señalar que el personal militar tiene dificultades adicionales para ejercer su derecho a la vivienda, teniendo en cuenta los metros adicionales de vivienda.

En primer lugar, ha cambiado la estructura misma de la estructura de la norma de la ley sobre el derecho a un espacio vital adicional para los militares. La Ley de 1993 hablaba de la provisión de vivienda adicional a determinadas personas, la Ley de 1998 ya habla del derecho a la vivienda adicional, pero solo en la etapa de provisión de vivienda, incluida la vivienda de servicio.

En segundo lugar, según ultima edicion de la ley, no todos los militares de la categoría indicada en ella, que tienen derecho a un espacio adicional de vivienda, conservan este derecho incluso después de la separación del servicio militar por motivos "preferenciales", sino solo para los coroneles y oficiales superiores. La ley no dice nada sobre el hecho de que los científicos militares, maestros y comandantes de unidades militares con el grado militar de teniente coronel e inferior, al ser despedidos, incluso por motivos “preferenciales”, conservan este derecho, nada dice la ley. , aunque previamente se les concedió tal derecho.'

La comparación de las columnas izquierda y derecha del cuadro anterior -la versión original y final de la ley sobre el derecho a un espacio habitable adicional para el personal militar- nos permite concluir que si una determinada categoría de personal militar tuviera este derecho tanto durante el período del servicio militar y después de la destitución del mismo por motivos "preferenciales", ahora el período de vigencia de este derecho se limita al período desde el momento de ocupar el puesto correspondiente hasta el momento de la destitución del servicio militar (o destitución * (11) ). Pero, en cualquier caso, la nueva ley redujo el período de validez del derecho a un espacio adicional para vivir para algunos ciudadanos.

En realidad nueva ley empeoró estatus legal¿Cuántos defensores de la Patria? En particular, ¿le quitó a cierta categoría de personal militar y ex personal militar el derecho a un espacio adicional para vivir, si anteriormente tenían ese derecho, pero no recibieron la vivienda que les correspondía, nuevamente por culpa del estado? ? Estos ciudadanos cumplieron plenamente con los términos del contrato que celebraron, pero por causas ajenas a ellos, no pudieron ejercer su derecho a la vivienda. Entonces, ¿existe una obligación para el Estado de brindar a estos militares la garantía social que el Estado no les brindó cuando tenían derecho a hacerlo? ¿O el Estado tiene derecho a negarse a implementar las obligaciones que ha asumido previamente?

Recuérdese que de conformidad con la Parte 2 del art. 55 de la Constitución de Rusia en la Federación Rusa no deben promulgarse leyes que supriman o disminuyan los derechos y libertades del hombre y del ciudadano.

Aquí es apropiado citar la lógica del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, que considera las leyes federales sobre presupuesto federal, suspendiendo el derecho a la vivienda del personal militar despedido* (12). Creo que la siguiente posición del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia también se puede aplicar como modelo a las relaciones jurídicas sobre el cambio de los derechos de vivienda del personal militar dado de baja de la categoría de profesores militares, científicos, comandantes de unidades militares en el rango militar. de teniente coronel y por debajo.

La ley federal "Sobre el estatuto de los militares" prevé una serie de garantías estatales y compensación, incluso para aquellos ciudadanos que se van después de servir largo tiempo, del servicio militar y no tiene vivienda ni necesita mejoras condiciones de vida. Así, el Estado asumió las obligaciones de derecho público correspondientes en relación con los ciudadanos que dejan el servicio militar y cumplió con los términos del contrato.

El legislador federal puede modificar las reglas establecidas anteriormente sobre las condiciones para la aparición y el procedimiento para ejercer el derecho de los militares a la vivienda (incluido el espacio habitable adicional). No obstante, al efectuar dichas modificaciones, se estará a lo dispuesto en el art. 1, 2, 6 (parte 2), art. 7, 15 (parte 4), art. 17 (parte 1), art. 18, 19 y 55 (parte 1) de la Constitución de Rusia, de la que se deduce que en la Federación Rusa, como estado legal y social, el ejercicio de los derechos y libertades humanos y civiles se basa en los principios de justicia e igualdad. , así como los requisitos de que en la Federación de Rusia no deben promulgarse leyes que supriman o resten valor a los derechos y libertades de una persona y un ciudadano (artículo 55, parte 2), y la restricción de los derechos y libertades de una persona y un ciudadano por ley federal solo está permitido en la medida necesaria para proteger los fundamentos orden constitucional, la moral, la salud, los derechos y los intereses legítimos de otras personas, velando por la defensa de la patria y la seguridad del Estado (artículo 55, inciso 3).

Cambio por legislador anterior reglas establecidas debe llevarse a cabo de manera que se respete el principio de mantener la confianza de los ciudadanos en la ley y en las acciones del Estado, lo que implica seguridad jurídica, manteniendo una estabilidad razonable regulacion legal, la inadmisibilidad de realizar cambios arbitrarios en el sistema actual normas y previsibilidad de la política legislativa en esfera social, en particular sobre cuestiones seguridad Social personal militar. Esto es necesario para que los participantes en las relaciones jurídicas relevantes puedan prever razonablemente las consecuencias de su comportamiento y tener confianza en la invariabilidad de su estatus oficialmente reconocido, los derechos adquiridos y la efectividad de sus protección del estado, es decir. en lo que adquirieron a base de legislación actual el derecho será respetado por las autoridades y será implementado.

Esta posición legal es de carácter general y debe ser tenida en cuenta por el legislador federal al realizar cambios en las condiciones para proporcionar espacio habitable a los militares que abandonan el servicio militar.

Por lo tanto, si los cambios en la legislación se cancelan antes derechos estipulados ciudadanos sin compensación equivalente y sin determinar el mecanismo legal para la compensación adecuada, tales cambios, en esencia, significan que el Estado, en violación del art. 59 y 37 de la Constitución de la Federación Rusa en unilateralmente renunció a sus obligaciones que surgieron en relaciones jurídicas específicas de la regulación anterior y los actos de aplicación de la ley que resolvieron los problemas de proporcionar viviendas a la categoría de ciudadanos antes mencionada.

El Comisionado de Derechos Humanos de la Federación Rusa también afirmó la posición "no del todo honesta" de nuestro estado con respecto a los cambios en los derechos de vivienda de sus ciudadanos. En su informe de 2012, señaló: "Al asumir obligaciones positivas de vivienda en relación con determinadas categorías de ciudadanos, el Estado no debe negarse unilateralmente a cumplirlas, incluso después de que haya cambiado el estatus de estos mismos ciudadanos"* (13). Además, el Estado no debería renunciar a sus obligaciones hacia sus ciudadanos si él mismo cambiara el estatus de estos ciudadanos, sin sus acciones culpables e incluso su iniciativa.

Pido a los lectores que presten atención a dos puntos: en primer lugar, el deterioro de los derechos de los ex comandantes de unidades militares, científicos militares y maestros con la adopción de la Ley Federal del 27 de mayo de 1998 N 76-FZ, sin embargo, ocurrió, y en segundo lugar, Durante todas estas perturbaciones, el acto legal reglamentario (Decreto del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo del 28 de febrero de 1930) continuó operando, garantizando a los coroneles y oficiales superiores despedidos el derecho a un espacio vital adicional, independientemente del motivo de su despido.

Sin embargo, la raíz del problema ni siquiera es que el legislador violó las disposiciones de la Constitución de Rusia y de hecho abolió la nueva ley con la garantía social de espacio adicional para vivir para algunas categorías de personal militar dado de baja * (14). El problema es que durante el período de servicio militar, estos coroneles, oficiales superiores, comandantes de unidades militares, científicos militares y maestros, incluso si tienen derecho a una vivienda permanente, teniendo en cuenta los medidores adicionales, el estado no les proporciona viviendas en absoluto (no con contadores adicionales). , ni sin ellos). Y no es culpa de ellos que ellos, junto con sus familias, hayan estado en línea para obtener una vivienda durante años y décadas y no se les proporcione vivienda incluso cuando se les da de baja del servicio militar.

Al principio Este artículo el autor enfatizó que inicialmente el espacio habitable adicional estaba destinado al trabajo en el hogar. Pero los maestros y los científicos no trabajan en casa, no desarrollan documentos educativos en casa, no verifican diplomas y Papeles de termino, no escriba artículos de ciencia? Creo que la mayoría de ellos se dedican a tales actividades no solo en el servicio, sino también en el hogar. Resulta que la falta de proporcionar a los científicos y educadores militares garantizado por la ley el espacio vital adicional les impide en cierta medida hacer, entre otras cosas, la implementación deberes oficiales.

Existe una enorme diferencia entre el derecho a recibir vivienda por tiempo indefinido y el mismo derecho, que debe realizarse de manera inmediata oa corto plazo. Así, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, considerando una disputa sobre el derecho de una persona discapacitada como resultado de un accidente en Central nuclear de Chernóbil sobre vivienda, consideró que la decisión del tribunal de primera instancia había concedido al demandante la provisión inmediata de vivienda. Después de más de un año, esta decisión fue revocada por la Junta Judicial por asuntos civiles del Tribunal Supremo de la Federación Rusa, se tomó una nueva decisión en el caso: proporcionar al solicitante vivienda en el orden de prioridad. Casi un año y medio después, el Presidium del Tribunal Supremo de la Federación Rusa anuló la decisión. Colegio Judicial y confirmó la decisión del tribunal de primera instancia de proporcionar al solicitante vivienda sin prioridad. El Tribunal observa que existe una diferencia entre la provisión de vivienda con carácter urgente y con carácter prioritario (véase la sentencia Corte de justicia europea 15 de marzo de 2007 en el caso Zheleznyakovy v. Russia (demanda núm. 3180/03, TEDH). Como consecuencia del cambio en la decisión del tribunal de primera instancia, el solicitante perdió la fe en esta sentencia definitiva y vinculante y se defraudó su legítima expectativa de obtener una vivienda sin demora* (15).

Desafortunadamente, tenemos que decir que incluso las ideas e iniciativas exitosas del estado a menudo se deprecian en el proceso de implementación. El derecho a la vivienda adicional tiene un carácter estimulante, pero está íntimamente relacionado con el período de provisión de la vivienda, derivado del mismo. Sin embargo, al tiempo que garantizaba al personal militar el derecho a la vivienda, el Estado al mismo tiempo no establecía un período específico en la ley. alojamiento personal militar con vivienda permanente. Ni en el Código de Vivienda de la Federación de Rusia, ni en la Ley Federal "Sobre el Estatuto del Personal Militar", ni en estatutos no se han fijado plazos específicos para la provisión de vivienda permanente al personal militar* (16), por lo que las autoridades federales poder Ejecutivo, en el que el servicio militar está previsto por ley, es completamente motivos legales no puede proporcionar esta vivienda al personal militar durante mucho tiempo * (17), y la perspectiva apelación judicial tal inacción es probable que sea ineficaz.

Volvamos a la cuestión de proporcionar espacio adicional para vivir a ciertas categorías de militares. Muchos de ellos, al no haber recibido una vivienda adecuada durante su mandato como maestro militar, científico, comandante de una unidad militar, esperan que el estado les proporcione una vivienda más adelante. Además, viviendas de tal tamaño que les fueron asignadas durante el período de servicio militar y el desempeño de sus funciones oficiales. Y tribunales militares hasta aproximadamente 2010-2012. satisfecho tales demandas de los despedidos o relevados de sus puestos, que no habían ejercido previamente su derecho a la vivienda adicional.

Desde aproximadamente 2012, la práctica judicial ha cambiado. Actualmente, el estado proporciona a estas categorías de ciudadanos viviendas codiciadas, pero sin espacio adicional para vivir. Esto se ve confirmado por la práctica policial de los últimos años, incluida una mayor tribunales que merece un artículo aparte. A continuación damos solo dos decisiones más o menos recientes de la Corte Suprema de la Federación Rusa que son significativas para este tema.

En primer lugar, en 2014, el Pleno del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia, en su resolución "Sobre la práctica de la aplicación por los tribunales de la legislación sobre servicio militar, el servicio militar y el estatuto del personal militar "del 29 de mayo de 2014 N 8 sobre este tema expresó el siguiente punto de vista:

"28. A fin de evitar la violación de los derechos de los militares a una superficie habitable total adicional de conformidad con el párrafo 2 del artículo 15.1 de la Ley Federal "Sobre el estatuto de los militares", los tribunales deben partir del hecho de que tal derecho está reservado para los oficiales con grado militar de coronel, igual o superior a él, no sólo los que están cumpliendo el servicio militar, sino también los despedidos del servicio militar por motivos "preferenciales". Otras categorías de personal militar (por ejemplo, comandantes de unidades militares en el grado militar hasta teniente coronel, capitán de segundo rango inclusive) tienen derecho a un área total adicional de alojamiento solo durante el período de servicio militar (destacado por el autor)".

En cierta medida, este párrafo de la explicación del Pleno contradice el párrafo 13 del art. 15 de la Ley Federal "Sobre el Estatuto de los Militares". De acuerdo con este párrafo de la Ley, los ciudadanos dados de baja del servicio militar, cuya duración total del servicio militar sea de 20 años o más, y al ser dados de baja del servicio militar por motivos "preferenciales" con una duración total del servicio militar de 10 años o más, a quienes no se les proporcione vivienda al momento de la baja, se les proporcione un subsidio de vivienda o vivienda en la forma prevista por esta Ley para el personal militar. Al leer la norma anterior de la Ley, los ciudadanos comunes la entendieron de tal manera que, al no haber recibido vivienda (con espacio adicional para vivir) durante el período de servicio militar, un ciudadano recibirá vivienda (con espacio adicional para vivir) después de la terminación del servicio. .

Sin embargo, esto sigue siendo "la mitad del problema". Un año y medio después, la Corte Suprema de la Federación Rusa cambió su opinión, indicada en la decisión anterior, y redujo aún más el número de ciudadanos que tienen derecho a un espacio adicional para vivir. EN Definición de casación del Tribunal Supremo de la Federación Rusa de fecha 15 de septiembre de 2015 N 202-KG5-9, se da la siguiente lógica:

"... Los maestros de organizaciones educativas profesionales militares, en contraste con los rangos militares de coronel, iguales a él y superiores, cuando se les proporciona alojamiento, tienen derecho a un área total adicional de alojamiento solo durante el período de servicio militar como maestro (en lo sucesivo en cursiva del autor de la cita). Dado que, después de la inscripción, el teniente coronel Gorbov S.L. dejó de ser maestro, y el derecho a un espacio vital adicional se realiza cuando se proporciona vivienda, la conclusión del tribunal Tribunal de Apelación sobre el derecho del solicitante a la vivienda, teniendo en cuenta el derecho a un espacio habitable total adicional, no se basa en la ley.

Por lo tanto, al principio, el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia ordenó a los tribunales inferiores que negaran el derecho a un espacio adicional para vivir a los comandantes de unidades militares, científicos militares y maestros despedidos, y luego, no solo a los despedidos, sino también a los que Están a disposición de los comandantes (jefes). Mientras tanto, según el art. 13 del Reglamento sobre el procedimiento para pasar el servicio militar* (18) el estar a disposición es también una de las etapas del servicio militar.

De hecho, ahora el estado en cualquier momento, al llevar a cabo medidas organizativas y de personal antes de proporcionar vivienda a un soldado, puede privarlo del derecho a un espacio adicional para vivir (si su rango militar es inferior al de coronel).

Para comprender mejor la esencia del problema, considere dos ejemplos de privación del derecho a un espacio vital adicional:

1. El comandante del regimiento, el teniente coronel A., está haciendo el servicio militar en la taiga siberiana. Se le proporciona vivienda de servicio en el lugar del servicio militar (un apartamento lejos de la civilización en un campamento militar de tres edificios de cinco pisos). Durante un tiroteo en vivo, resulta gravemente herido, se le diagnostica "no apto para el servicio militar", se encuentra en sin fallar sujeto a despido del servicio militar. Pero no había recibido alojamiento en el lugar de residencia elegido en el momento de su lesión. Como una persona completamente común y adecuada, no quiere permanecer en la taiga por el resto de su vida y condenar a su familia a vivir de esa manera, y el apartamento de la oficina en una ciudad militar cerrada no está destinado a la residencia permanente en ella. ¿Qué pasa después? Si el teniente coronel A. da su consentimiento para el despido antes de proporcionarle una vivienda, entonces pierde el derecho a un espacio adicional para vivir, ya que después del despido en el momento en que se le distribuye la vivienda, ya no es militar. Si no da dicho consentimiento, aún puede ser despedido del servicio militar * (19), y luego, de acuerdo con el esquema estándar, aún pierde el derecho a un espacio vital adicional después del despido.

2. Se rebajó el cargo de profesor en una universidad militar, el Teniente Coronel B., por lo que fue puesto a disposición del jefe. El tiempo de servicio en el servicio militar del Teniente Coronel B. es de más de 20 años, está registrado con los necesitados de vivienda en el lugar de la universidad militar, pero no se le proporciona vivienda allí (ni oficial ni permanente) . Si el Teniente Coronel B. da su consentimiento para el despido en relación con las medidas organizativas y de personal sin proporcionar vivienda, dejándolo en la cola de los que necesitan vivienda, pierde su derecho a un espacio vital adicional, porque después del despido, en el momento se le reparte vivienda, ya no es militar. Si no da dicho consentimiento para el despido, aún pierde el derecho a un espacio adicional para vivir, ya que en el momento en que se le distribuye la vivienda, todavía no ocupa el cargo de profesor en una universidad militar.

EN este caso la garantía del legislador sobre la prohibición de despedir a ciertas categorías de personal militar sin vivienda, incluso teniendo en cuenta el espacio habitable adicional, se transformó en una garantía para proporcionarles vivienda, aunque durante el período del servicio militar, pero sin vivienda total adicional espacio. Este estado de cosas es cuando menos injusto* (20).

Ni en el primero ni en el segundo de los ejemplos anteriores fue el militar mismo el iniciador de su destitución del servicio militar. En ambos ejemplos, el soldado no cometió ningún acto culposo negativo. Sin embargo, tanto en el primer caso como en el segundo, el teniente coronel, que dedicó muchos años al servicio de la Patria y cumplió las condiciones del contrato de servicio militar celebrado, quien, en su último cargo, tenía derecho a recibir vivienda, tomando en cuenta el espacio habitable adicional, que, debido a la larga inacción del departamento militar durante el período de cumplimiento de los deberes en este puesto, nunca se le proporcionó vivienda y, finalmente, perdió el derecho a un espacio habitable adicional.

Además, si este teniente coronel se suicidó antes de ponerlo a disposición o destituirlo, entonces sus familiares habrían recibido el derecho a la vivienda, teniendo en cuenta el área adicional que le corresponde (inciso 1.1, artículo 15.1 de la Ley Federal "Sobre el estatuto del personal militar"). Pero, ¿es realmente necesario el suicidio para la realización del derecho existente?

La situación ilustrada es "correr por correr", el reino del formalismo, no de la justicia. La imagen existente en vista general se puede describir de la siguiente manera: el estado de derecho garantiza algún beneficio a un ciudadano, siempre que ocupe un cargo determinado. Un ciudadano ocupa este cargo, sus méritos son reconocidos por el Estado, pero no recibe un beneficio garantizado, ya que el plazo para recibirlo no está establecido por ley y depende enteramente de buena voluntad estados Un ciudadano ha estado esperando este beneficio durante años, pero en este momento el estado libera al ciudadano de la "posición preferencial"... Voilá, el beneficio se acabó, el estado ha ahorrado dinero. Y todo está de acuerdo con la ley.

"No es justo ni insultante": las emociones naturales que surgen en aquellos a quienes el estado les prometió primero viviendas con medidores adicionales y luego abandonaron sus promesas. En agosto de 2015, el teniente coronel retirado Sergei Konovalov, después de intentos inútiles de conseguir un apartamento, devolvió la Orden del Valor y la medalla "Por el Valor" recibida por su participación en la guerra en Chechenia * (21) a la Administración del Presidente de la Federación Rusa. Las encuestas sociológicas confirman que la reacción de indefensión aprendida, irritación, ira, combinada con el sentimiento de que nada se puede hacer y las autoridades hacen lo que quieren, escupiendo de manera demostrativa a las personas, descuidando sus sentimientos de justicia ofendida, violación de la ley, es muy típico de la realidad rusa moderna * (22).

Otro argumento a favor de proporcionar alojamiento a los ex comandantes de unidades militares retirados o retirados, educadores militares y científicos es la necesidad de observar el principio de igualdad de derechos para una y la misma categoría de ciudadanos. El estado proporciona a algunos de los comandantes de unidades militares, científicos militares y maestros viviendas permanentes con espacio adicional para vivir, pero no proporciona algunos (tanto durante el período de desempeño a largo plazo de sus puestos como después de que son relevados de ellos). ), es decir hay, por ejemplo, dos sujetos de derecho iguales: dos oficiales en la misma posición y rango militar, con la misma antigüedad en el servicio, incluso si término igual estar en el registro de aquellos que necesitan locales residenciales, pero uno de ellos recibe, mientras está en la oficina, vivienda, teniendo en cuenta el espacio habitable adicional, y el segundo no recibe. El primero conserva esta vivienda con espacio habitable adicional incluso después de su despido, el espacio habitable adicional no se le quita incluso después de la terminación de sus funciones oficiales, y el segundo recibe una vivienda de 15 a 25 metros cuadrados menos que el estado proporcionó el primero. Considero que con este enfoque se violan claramente los principios de igualdad y justicia.

Resumamos este artículo. Espero que el autor haya podido resaltar el problema existente de vivienda para ciertas categorías de personal militar, para mostrar un ejemplo de una negativa unilateral del estado de sus obligaciones anteriores. En la actualidad, la norma de la ley sobre la provisión de espacio habitable adicional para algunas categorías se ha convertido en un eslogan, en un buen deseo del estado, ya que este derecho, sin especificar el período para proporcionar vivienda, depende completamente de la discreción. y arbitrariedad de los funcionarios. Creo que se necesita la voluntad política de los principales líderes del país para restaurar los derechos de los militares y ex militares, para introducir cambios de orientación social en la legislación sobre el derecho de los militares a la vivienda.

El incumplimiento por parte del departamento militar de los requisitos de la ley en relación con un militar durante su servicio militar en términos de proporcionarle una vivienda adecuada no exime al estado de sus obligaciones. Una interpretación diferente de la ley es contraria a la legislación de vivienda vigente y está consagrada en el art. 19 de la Constitución de Rusia al principio de igualdad, ya que, sin realizar de manera oportuna su derecho a la vivienda bajo normas establecidas durante el servicio militar, un soldado no puede ser privado del derecho para recibirlo, teniendo en cuenta el área adicional, sobre la base de que fue liberado del servicio militar por iniciativa del estado.

lista bibliografica

1. Gladkikh I.P. Protección social del personal militar de las fuerzas terrestres rusas: investigación histórica[Texto] / I.P. Gladkikh // ONV. 2007. Nº 1-51. págs. 61-67.

2. Glukhov E.A., Anikushin S.V. Plazo indefinido para la provisión de vivienda permanente a militares [Texto] / E.A. Glujov, S.V. Anikushin // Derecho en las Fuerzas Armadas - Revista de Derecho Militar. 2013. Nº 12. S. 43-48.

3. Glujov E.A. Realización del derecho a espacio vital adicional para algunas categorías de personal militar [Texto] / E.A. Glukhov // Derecho en las Fuerzas Armadas - Military Legal Review. 2013. Nº 10. S. 37-43.

4. Tolstoi Yu.K. Ley de vivienda [Texto] / Yu.K. Tolstoi: libro de texto. 2ª ed., revisada. y adicional Moscú: Prospekt, 2011.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Gladkikh I.P. Protección social del personal militar de las fuerzas terrestres rusas: un estudio histórico // ONV. 2007. Nº 1-51. págs. 61-67.

*(3) Tolstoi Yu.K. Ley de vivienda: libro de texto. 2ª ed., revisada. y adicional M, 2011.

*(6) Esta categoría incluía al comandante de regimiento y comisario militar, asistente del comandante de división, comandante de escuadrón y flota, así como personal militar que ocupaba puestos superiores (Orden del Consejo Militar Revolucionario de la URSS de fecha 20 de junio de 1924 N 807).

*(7) Véase, por ejemplo, la sentencia del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 19 de febrero de 2009 N 1n-14/09: si un miembro de la familia de un militar tiene una enfermedad que da derecho a un espacio vital adicional , se debe asignar un apartamento teniendo en cuenta esta circunstancia ( URL: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_41614.htm).

*(8) Decreto del Gobierno de la Federación Rusa "Sobre el reconocimiento de ciertos actos legales normativos de la URSS como inválidos en el territorio de la Federación Rusa e invalidó ciertos actos legales reglamentarios de la URSS e invalidó ciertos actos legales reglamentarios de la RSFSR" del 25 de octubre de 2012 N 1098.

*(10) Más adelante en este artículo, la destitución del servicio militar al alcanzar el límite de edad para el servicio militar, el estado de salud o en relación con medidas organizativas y de personal se denominará destitución por motivos "preferenciales".

*(12) Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa "Sobre el caso de la constitucionalidad Disposiciones separadas leyes federales "Sobre el presupuesto federal para 2002", "Sobre el presupuesto federal para 2003", "Sobre el presupuesto federal para 2004" y sus anexos en relación con la solicitud de un grupo de miembros del Consejo de la Federación y la queja de ciudadano AV Zhmakovsky" del 23 de abril de 2004 N 9-P.

* (13) Informe del Comisionado de Derechos Humanos de la Federación Rusa para 2012 del 19 de febrero de 2013 // Ros. gas. 2013. 29 de marzo.

*(14) Aunque esta es una razón seria para presentar una demanda ante el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa (después de perder una disputa sobre el derecho a un espacio habitable adicional en el tribunal jurisdicción general).

*(15) Decisión del Tribunal Europeo de Derechos Humanos del 2 de septiembre de 2010 "El caso de Tayanko (Tayanko) contra la Federación Rusa" (denuncia N 4596/02) // Boletín del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Ros. Ed. 2011. No. 6. S. 8, 64-70.

Sobre el derecho a un espacio vital adicional durante la disposición o la baja del servicio militar.

En relación con la reforma en curso de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia y la posterior liberación de personal militar de puestos militares, a menudo surge la pregunta de si el personal militar, en particular los maestros de una organización educativa profesional militar o una organización educativa militar de educación superior, un departamento militar en una organización educativa estatal de educación superior, inscrito a disposición de los comandantes (jefes) relevantes , así como los despedidos del servicio militar?

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DE LA LEY DE LAS CATEGORÍAS INDIVIDUALES

PERSONAL MILITAR PARA AREA ADICIONAL

RESIDENCIAL COMO

BASE DE NECESIDAD

EN TI ESTA RECIBIENDO

Antes de iniciar discusiones directas sobre este tema, parece necesario dar una explicación respecto a la terminología utilizada en el artículo, cuando las expresiones “derecho a espacio adicional para vivir” y “derecho a espacio adicional para vivir” se utilizan como sinónimos. La diferencia legal en estas frases significa solo una diferencia en los enfoques de la regulación de la provisión de vivienda: en el primer caso, estamos hablando del derecho a cierta tamaño del espacio habitable en el segundo - sobre el derecho a el tamaño del espacio habitable total. La explicación es esta. Si antes el legislador recurría al racionamiento, principalmente, de la superficie habitable de los locales (teniendo en cuenta la superficie de estancias sin locales auxiliares), ahora significado legal se les da el área total de locales residenciales (teniendo en cuenta el área total de habitaciones y locales auxiliares). Pero, de hecho, es sobre el mismo derecho a espacio adicional. Por lo tanto, estas diferencias terminológicas en este caso pueden ignorarse.

En cuanto a la cuestión planteada en la publicación propuesta, atañe directamente a los legítimos intereses de una parte significativa de los militares, ya que, según las normas de los incisos 1 y 8 del art. 15 de la Ley Federal "Sobre el estatuto del personal militar" (en adelante, la Ley del Estatuto) categorías separadas los ciudadanos enumerados en él adquieren derecho especial ser provisto de vivienda oficial o permanente en exceso de las normas habituales para el área total de los locales residenciales en la cantidad de 15 a 25 metros cuadrados.

Incluso un conocimiento superficial de la enumeración de "insignias" legalmente significativas de tales ciudadanos (militares con rango militar de coronel y superior, comandantes de unidades militares, militares con títulos honorarios de la Federación Rusa, profesores de universidades militares, científicos con títulos académicos y (o) títulos académicos) nos permite afirmar que estamos hablando de personas que han alcanzado los más altos resultados en el servicio militar, lo cual es imposible sin muchos años de intenso trabajo militar, autoorganización y alta disciplina. Por lo tanto, el Estado reconoce dicho personal militar derecho especial a condiciones de vivienda más favorables, necesario para ellos tanto para el trabajo "doméstico" durante las horas libres como para la recreación, por lo que además estimulando económicamente sus méritos de servicio.

Al mismo tiempo, a pesar de la consagración directa en la ley, los analizados el derecho aún no es considerado como un derecho subjetivo pleno de estos militares. De acuerdo con la práctica policial establecida y su sustento teórico no se utiliza como base independiente para reconocer la necesidad de vivienda para mejorar las condiciones de vivienda".

Esta situación fue descrita con mucha precisión por A.V. Ku-dashkin: “Según la práctica establecida, se proporciona espacio adicional para vivir a los ciudadanos (personal militar) durante el reasentamiento (resaltado nosotros), si realmente lo tuvieran, así como se tiene en cuenta el derecho a esta zona en la asignación de viviendas para mejorar las condiciones de vida(resaltado por nosotros)” 2 . Desarrollando esta idea, no es difícil llevarla a su conclusión lógica: en su caso motivos legales(obtención del rango militar de coronel y superior, enseñanza en una universidad militar, obtención de un título honorífico de la Federación Rusa, un título académico o un título académico) el derecho analizado no prevé la obtención de viviendas reales con un gran metraje además a o en lugar de la existente, si no hay otra causal legalmente más "buena" para obtenerla (derecho al reasentamiento, derecho a mejorar las condiciones de la vivienda).

Como confirmación, citaremos como uno de los ejemplos un extracto de la definición específica del Colegio Militar de la Corte Suprema de la Federación Rusa No. 5n-358/99.

"EN sesión de la corte se estableció que a Yu. en 1993 se le asignó un apartamento de tres habitaciones en la ciudad de Rostov-on-Don con una superficie habitable de 40,3 metros cuadrados. m, con una superficie total de 69,1 m2. metro.

Después de la disolución del matrimonio en 1997, Yu. en abril de 1998 contrajo un nuevo matrimonio.

La Comisión de Vivienda se negó a registrar a Y. por necesitar mejores condiciones de vivienda. Por orden del Ministro de Defensa de la Federación Rusa en 1998, fue transferido del servicio militar a la reserva al alcanzar el límite de edad.

Del expediente del caso se desprende que en 1987 a Yu. se le dio un apartamento de tres habitaciones en la ciudad de Volgogrado para su familia.

Yu no alquiló este apartamento cuando fue transferido al servicio y recibió un apartamento de tres habitaciones en la ciudad de Rostov-on-Don en 1993, dejando a los padres de su hija y esposa.

De conformidad con el reglamento "Sobre el procedimiento para registrar a los ciudadanos que necesitan mejores condiciones de vivienda y proporcionar vivienda en la ciudad de Rostov-on-Don", aquellos que necesitan mejores viviendas

condiciones, se reconoce a los ciudadanos que ocupan una superficie total inferior a 10 metros cuadrados. metro.

Según los datos disponibles, al momento de la consideración del caso, la disposición del área total de Y., su ex esposa y su padre en un departamento con tres habitaciones aisladas es de 23 metros cuadrados cada una. m para cada residente.

De conformidad con el párrafo 11 de las Reglas para el registro de personal militar sujeto a despido del servicio militar que necesita mejorar sus condiciones de vida, el derecho del personal militar y los ciudadanos despedidos del servicio a un espacio de vivienda adicional previsto por la Ley Federal "Sobre el estado de Personal Militar” no es base para la inclusión en lista de espera para recibir vivienda o mejorar las condiciones de vivienda.

Además, como se desprende del expediente, el apartamento de dos habitaciones en el que están registradas la esposa de Yu., su hija, dos padres y su hermana (cinco personas en total) tiene una superficie total de 51,7 m2. m, es decir, por cada residente también hay más de 10 metros cuadrados. metro.

Tampoco es motivo para reconocer que necesitan mejores condiciones de vivienda que Y. y su esposa se vean obligados a vivir en régimen de subarrendamiento, ya que tienen un espacio habitable diferente.

imposibilidad cohabitación Y. y su esposa en el espacio vital de cada uno de ellos tampoco puede ser reconocido como base para el registro, ya que esto no está previsto en la legislación vigente.

Las decisiones de los tribunales no impiden que Y. intercambie, incluso por la fuerza, un apartamento de tres habitaciones, del que es arrendatario.

Por lo tanto, en el momento de la destitución de Y. del servicio militar, no había motivos para reconocer que él y su esposa necesitaban mejores condiciones de vivienda.

En vista de estas circunstancias, el despido del solicitante debe considerarse lícito, y sus demandas de reincorporación al servicio y provisión de vivienda - no sujetas a satisfacción.

El colegio militar, habiendo considerado el caso a modo de supervisión, estuvo de acuerdo con los argumentos de la protesta, canceló la juicios y adoptó una nueva - sobre la negativa a satisfacer la demanda” 3 .

Así, en el curso del razonamiento, encontramos el hecho de la existencia de un derecho, aunque no prevé restricciones normativas directas a su implementación directamente en la ley, pero, sin embargo, está obviamente limitado en su implementación en el nivel sublegal y en práctica de aplicación de la ley. Esta circunstancia nos permite hacer un intento de comprender científicamente este fenómeno para descubrir la verdadera esencia de la institución jurídica del derecho a la vivienda adicional mediante el análisis de la teoría y la práctica de su regulación legal.

Sin embargo, antes de proceder a la consideración del sistema de normas relevante y sus detalles, caractericemos brevemente el cuadro general de las opiniones jurídicas modernas sobre el tema en estudio.

Recuerde que antes de la adopción del Código de Vivienda de la Federación Rusa (en adelante, el Código de Vivienda de la Federación Rusa), el derecho a un espacio habitable adicional estaba consagrado directamente en el Código de Vivienda de la RSFSR de 1983 (en adelante, el Código de Vivienda de la Federación Rusa). el Código de Vivienda de la RSFSR), en una serie de leyes federales especiales, así como en una ley equivalente Decreto especial del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR "Sobre el derecho a usar vivienda adicional espacio" del 28 de febrero de 1930 4 (en lo sucesivo, el Decreto del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR), que todavía se utiliza para regular las relaciones de vivienda de este tipo. Por ello, en todas las fuentes legales, este derecho fue caracterizado como un derecho especial a la vivienda perteneciente a las personas especificadas en la ley 5 . Al mismo tiempo y luego se consideró como un derecho más bien relativo, no enteramente garantizado en su implementación.

Por ejemplo, V. N. Leiba señaló que este derecho tiene un significado real sólo cuando el soldado ya disfruta de este derecho, pero el hecho mismo de adquirir este derecho aun no implementado(destacado por nosotros), ya que según la práctica establecida las autoridades de vivienda solo tienen derecho, pero no están obligadas, a proporcionar a un militar otro apartamento de mayor tamaño, sujeto a dicho derecho(resaltado por nosotros) 6 .

SOY. Erdelevsky, S.P. Grishaev, E. V. Trushin afirmó de manera similar el hecho de que el derecho a un espacio habitable adicional, de conformidad con el art. 39 del Código de Vivienda de la RSFSR, estaba sujeto a implementación solo al determinar el pago de la vivienda, así como al proporcionar otras viviendas cómodas en relación con el desalojo, si el inquilino o los miembros de su familia tenían derecho a un espacio habitable adicional y en realidad lo usó. La mera ausencia de espacio adicional no era motivo para reconocer que necesitaban mejores condiciones de vivienda. No estaba sujeto a contabilidad obligatoria al proporcionar un apartamento, cuando llegaba el turno de recibirlo.(resaltado por nosotros). Este derecho se tuvo en cuenta sólo en los casos expresamente previstos en la ley, en parte derechos de las personas con discapacidad 7 .

El estado de la regulación jurídica del tema objeto de estudio fue abordado con suficiente detalle por L.M. Pchelintsev y S. V. Pchelintsev. Los autores señalaron no solo los mismos puntos problemáticos, sino también algunos otros, a saber:

El derecho a espacio adicional a menudo está estipulado por otras condiciones, a menudo arbitrariamente decididas por la autoridad competente pertinente, dependiendo de ciertas circunstancias, a su propia discreción;

El derecho consuetudinario, según la JK RSFSR, se regula de manera diferente en la legislación especial (se establecen normas diferentes).

Como conclusión, L.M. Pchelintseva y S.V. Pchelintsev hizo una evaluación general negativa de la regulación legal actual de la ley en estudio. "Desafortunadamente, - ellos escribieron, tan insuficientemente fundamentada relación jurídica El enfoque para la realización del derecho a un espacio vital adicional a menudo ha sido reconocido y reconocido como justificado no solo en la literatura legal soviética, sino incluso en la moderna.(resaltado por nosotros)” 8 .

Regulación jurídica amorfa del estudiado derecho a nivel federal adicionalmente "profundizó" en normas similares a nivel de sujetos de la Federación Rusa. Por ejemplo, según el art. 10 de la Ley de la ciudad de Moscú "Sobre la mejora de las condiciones de vida de los residentes de la ciudad de Moscú" del 15 de enero de 2003 No. 22 (derogado) para proporcionar viviendas a los ciudadanos, ciudadanos que padecen formas graves de ciertas enfermedades crónicas, otras categorías de ciudadanos previstos por la ley federal

1 Decisión del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 4 de marzo de 2003 VKPI 03-5 // Belov V.K., Fateev K.V. Práctica judicial sobre la aplicación de la legislación sobre reclutamiento, servicio militar, el estatuto del personal militar y sobre la participación de organizaciones militares en relaciones juridicas civiles. M., 2004. S. 210 - 212.

2 Kudashkin AV Ley de vivienda: libro de texto. M., 2005. S. 159.

legislación, se proporciona un área adicional en forma de una habitación separada o en la cantidad de 18 metros cuadrados del área total, a menos que la ley federal disponga lo contrario. Al mismo tiempo, los requisitos de estos ciudadanos para la provisión de espacio adicional no están sujetos a satisfacción si se les proporciona un espacio habitable aislado en un departamento separado de acuerdo con la norma para proporcionar(resaltado por nosotros).

Las normas cercanas al enfoque anterior también estaban contenidas en la legislación de la Región de Moscú. De acuerdo con la cláusula 15 de las Reglas para el registro de ciudadanos que necesitan mejores condiciones de vivienda y la provisión de locales residenciales en la Región de Moscú 9 el derecho de los ciudadanos a un espacio habitable adicional no es una base para registrar a quienes necesitan mejores condiciones de vivienda, con la excepción de los casos previstos por la legislación federal(resaltado por nosotros). En la cláusula 58.2 de las mismas Reglas, se estableció que no sujeto al cumplimiento obligatorio del requisito de provisión de viviendas de mayor tamaño que las previstas en las Reglas, en particular, el requisito de proporcionar espacio adicional para vivir a las personas que disfrutan del derecho a un espacio adicional para vivir, pero que en realidad no lo tienen, con excepción de los casos previstos por la legislación federal(resaltado por nosotros).

La revisión podría ampliarse, pero lo anterior es más que suficiente. Al mismo tiempo, cabe recordar que desde la aprobación de la Ley del Estatuto en 1993 y hasta la actualidad, las normas de la legislación autonómica se han ido la importancia de la fuente del derecho y para la vivienda del personal militar, si no hay disposiciones legales especiales en la ley federal. En otras palabras, todas las restricciones adicionales sobre nivel regional significado y significado directo restricción regulatoria investigó los derechos de vivienda de los militares. Las conclusiones sobre las consecuencias jurídicas de tales "garantías" se sugieren por sí mismas.

Como se puede ver en las revisiones anteriores, muchos abogados vieron con razón en tal situación evidente problema de regulación jurídica que hay que resolver. En particular, A. P. Sedugin enfatizó que la razón de esta situación fue la falta de reglas claras sobre este derecho, y expresó la esperanza de que “a medida que la expansión de la vivienda

" Visión de conjunto práctica judicial examen de casos sobre denuncias de personal militar contra acciones y decisiones de órganos militares de mando y control y oficiales militares para 1999 (extracto) // ley militar: electrónico periódico. 2007. Edición. 6.

4 Resolución del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR del 28 de febrero de 1930 "Sobre el derecho a utilizar espacio vital adicional" (modificado por las resoluciones del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR del 20.08.30, 11.10.30, 01.04.34, 01.11.34, Decreto del Presidium del Consejo Supremo de la RSFSR del 24.06.48, resoluciones del Consejo de Ministros de la RSFSR del 27.11 .56, del 07.02.81 N° 364) [Recurso electrónico]. Acceso desde el sistema de referencia legal "ConsultantPlus".

5 Soviético ley civil: libro de texto: En 2 vols T. 2/bajo. edición O. A. Krasavchikov. M., 1985. S. 138 - 139.

6 Derecho civil soviético: libro de texto, asignación / otv. edición VN Leib. M., 1985. S. 103.

7 Código de vivienda de la Federación Rusa: comentarios artículo por artículo. / bajo. edición PV Krasheninnikov. M., 2005. S. 141 - 142.

8 Pchelintseva L. M., Pchelintsev S. V. Derechos de vivienda y beneficios de los ciudadanos en Rusia. 2001. S. 114 - 122.

9 Sobre la aprobación de las reglas para la contabilidad de los ciudadanos que necesitan mejores condiciones de vivienda y la provisión de locales residenciales en la región de Moscú: Decreto del Gobierno de la Región de Moscú del 5 de febrero de 2004 No. 51/46 // Noticias diarias. Región de Moscú. 18 de febrero de 2004

el fondo de uso social, también se crearán las condiciones para una realización más completa... del derecho a la vivienda adicional” 10 .

La afirmación de que no existían normas jurídicas claras se basó en el hecho de que si bien la JK RSFSR, que estuvo en vigor desde 1983 hasta febrero de 2005, contenía una referencia a la ley en estudio sobre el procedimiento establecido por la ley, dicha ley no aparecen durante el período indicado de 20 años. Al mismo tiempo, desde la década de 1990 XX en. en muchas leyes federales especiales que proporcionan garantías sociales Para algunas categorías de ciudadanos (incluido el personal militar), se prescribió el derecho en estudio, pero nuevamente sin un mecanismo inteligible apropiado para su implementación.

En la actual situación de vaguedad legal, la comunidad jurídica tenía grandes esperanzas puestas en la LC RF, que tendría que eliminar las anteriores y otras lagunas similares en la regulación legal. No es de extrañar que uno de los principales desarrolladores de LCD RF P.V. Krasheninnikov recibió el día anterior

El Estado está en deuda con la sociedad por la falta de un sistema de legislación habitacional claro, entendible, transparente y consistente;

La legislación vigente hoy en día se caracteriza por la falta de sistema, el desorden, la incertidumbre en el ejercicio por parte de los ciudadanos de su derecho a la vivienda;

Esta situación crea motivos para numerosos abusos".

Mientras tanto, las propuestas presentadas por los juristas de hecho quedaron sin ser reclamadas por el legislador. La adopción del RF LC no solo no resolvió el problema en consideración, sino que lo “veló” aún más. Si en el art. 39 de la RSFSR LC todavía contiene una regla directa sobre el derecho en estudio (aunque vagamente explicado en el mecanismo para su implementación), la RF LC no menciona el derecho al espacio adicional como tal. Sólo en la Parte 2 del art. 58 del Código de Vivienda de la Federación Rusa prevé alguna posibilidad de aumentar la tasa de provisión, pero no más del doble por persona. Al mismo tiempo, como se desprende de la interpretación literal, esta regla se aplica solo a los derechos de los inquilinos solteros o de un inquilino que padezca enfermedades crónicas graves indicadas en la lista aprobada por el Gobierno autorizado de la Federación Rusa. agencia Federal poder Ejecutivo.

Es necesario prestar atención a dos circunstancias muy importantes desde el punto de vista jurídico. En primer lugar, el legislador formuló la norma especificada en la forma de un permiso legal basado en la discreción del órgano contentador, aplicando - en segundo lugar, el legislador, por así decirlo, se olvidó de otras leyes que están vigentes junto con la LC RF, sin molestarse en ampliar la aplicación de tal permiso a otros casos, estatutario. Está claro que Con tal enfoque, la regulación legal del ejercicio del derecho a un espacio habitable adicional resultó no solo no especificada, sino aún más "debilitada".

La situación actual se reflejó en el hecho de que muchos comentaristas de la LC RF no recuerdan en absoluto la ley en cuestión. Así, por ejemplo, no consideraron necesario considerar el derecho “olvidado” por el legislador a A.V. Afonina, E.V. Gurieva, L. P. Gerasimova 12, B.M. Gongalo, P. V. Krasheninnikov, N.B. Kosareva 13, V.N. Litov-kin 14 y algunos otros abogados.

Otros juristas, por ejemplo, A.Yu. Bushev 15 , M.Yu. Tikhomirov 16 , A.M. Erdelevsky, S.P. Grishaev, tiya de este Código escribió francamente que

10 Sedugin AP Ley de vivienda: libro de texto, para universidades. M., 1997. S. 112.

11 Krasheninnikov P. V. Ley de vivienda. 3ª ed M., 2004. S. 5.

12 Afonina A.V., Guryeva E.V., Gerasimova L.P. comentario sobre Código de vivienda Federación Rusa. M, 2006.

"Comentario artículo por artículo sobre el Código de Vivienda de la Federación Rusa / editado por P.V. Krasheninnikov. 2ª ed. M., 2006.

14 Litovkin V. N. Comentario sobre el Código de Vivienda de la Federación Rusa. M, 2006.

15 Comentario sobre el Código de Vivienda de la Federación Rusa (artículo por artículo) / Bushev A.Yu. [y etc.]; edición O. A. Gorodova. M, 2007.

16 Comentario sobre el Código de Vivienda de la Federación Rusa / ed. M.Yu. Tikhomirov. M, 2007.

EV Trushin" 7 , AN Guev 18 , mencionan solo el derecho de los pacientes graves con enfermedades crónicas (que está directamente reconocido en la LC RF como base para la necesidad de viviendas y un posible aumento en el espacio habitable proporcionado, como se mencionó anteriormente ), sin mencionar otras categorías de ciudadanos, incluido el personal militar que tiene derecho a un espacio adicional para vivir en virtud de una legislación especial.

Solo una pequeña parte de los abogados todavía intenta designar este derecho como todavía válido, pero con considerables reservas. Tienen que, por decirlo suavemente, "salir". Lo que vale, por ejemplo, la afirmación encontrada en la literatura de que “... se proporciona espacio vital adicional a los ciudadanos en casos excepcionales ... y la base legal para tal disposición es la LC de la Federación Rusa "(destacado por nosotros) seguido de una lista de casi dos docenas de categorías de tales ciudadanos ". Por cierto, en 1999, según la lista proporcionada en la carta del Gobierno de Moscú, había 22 categorías de personas que tenían derecho recibir espacio adicional para vivir 20. En él, bajo 3, con referencia a la Ley sobre el Estatus, también había oficiales con el grado militar de coronel, igual o superior a él, que estaban en el servicio militar o fueron despedidos del servicio militar por alcanzando el límite de edad para el servicio militar, el estado de salud o en relación con medidas organizativas y de personal. Otras categorías de personal militar con el mismo derecho no se incluyeron en la lista.

Sin embargo, continuemos nuestras reflexiones sobre los fundamentos normativos del derecho en estudio. No cabe duda de que la referencia al art. 39 JK RSFSR para todas las categorías anteriores sería muy apropiado antes de la adopción de la JK RF. Otro asunto es la presencia de tal referencia a la LC RF después de febrero de 2005. Vimos con nuestros propios ojos que la única norma jurídica “cercana” en esencia a este derecho (inciso 2 del artículo 58 de la LC RF) puede ser condicionalmente "dirigido" a la ley a un espacio adicional para un solo grupo de ciudadanos: personas que padecen ciertas enfermedades crónicas. Esta norma no se aplica a derechos similares de otras categorías de residentes debido a la “cerradura” de las condiciones para su aplicación, establecido en la misma norma..”

No es de extrañar que el Honorable Abogado de la Federación Rusa G.F. Sheshko señaló con toda franqueza que tal "abolición" de la institución del derecho a un espacio vital adicional para muchas categorías de ciudadanos del país significa una disminución de sus derechos, incompatible con los requisitos garantías constitucionales estado-

concede sobre la improcedencia de dictar leyes que supriman y desvirtúen los derechos de los ciudadanos 21 .

Doctor en Derecho, el Profesor V. M. estuvo de acuerdo con esta conclusión. Zhuikov. Expresó su convicción de que el Código de Vivienda de la Federación Rusa, en comparación con el Código de Vivienda de la RSFSR, empeoró significativamente muchos derechos de vivienda de los ciudadanos y, por lo tanto, en muchos aspectos, no cumple con los requisitos del art. 7 y la parte 2 del art. 55 de la Constitución de la Federación Rusa 22 .

Criticó las innovaciones de la LCD RF y el Doctor en Derecho, Profesor A.P. Sergeev, quien enfatizó: “... De la LCD y adoptado en el desarrollo de sus disposiciones estatutos cualquier mención del derecho a un espacio habitable adicional desapareció(destacado por nosotros)... Esta decisión parece ser muy controvertida e infringe el derecho a la vivienda de un número significativo de ciudadanos” 23 .

Dr. ciencias juridicas, Profesor Yu.K. Tolstoi. Aquí hay algunas citas de su manuscrito: “No hay historia más triste en el mundo que la historia del derecho a un espacio adicional para vivir, que, como el cuero de zapa, infringido gradualmente, y tal vez condenado a vivir mucho tiempo(resaltado por nosotros). Tal es, en todo caso, el pronóstico desfavorable de los comentaristas de la última legislación de vivienda. "Parece que todavía se conserva algún tipo de sustituto del derecho a espacio adicional(resaltado por nosotros) en el párrafo 4 de la parte 1 del art. 51, apartado 2 del art. 58 LCD... Además, personas que tenían el derecho (destacado nosotros) para espacio adicional y logré darme cuenta (formalmente, nadie detuvo esto bien)(destacado por nosotros), podrán exigir que cuando sean desalojados con la provisión de otra vivienda confortable, ésta sea equivalente... a la que antes ocupaba... (cf. inciso 1 del artículo 89 de la LC).” “Con un enfoque diferente, permitiríamos un claro giro a peor en relación con las personas que, por razones de salud, las especificidades de su trabajo y la presencia de servicios especiales a la sociedad y al Estado, necesitan una mayor protección social” 24 .

Por supuesto, en este caso, todas las declaraciones anteriores son opiniones privadas, pero, saliendo de la pluma de tales abogados con experiencia, hablan de muchas fallas en la adopción de la RF LC, incluso en relación con el tema en estudio.

Si antes el derecho al espacio vital adicional era difícil de expresar debido a su incertidumbre, como se mencionó anteriormente, debido al nuevo “olvido” del legislador, se ha convertido en una especie de derecho-espejismo. Por lo tanto, los abogados que realizan investigaciones científicas sobre temas de vivienda simplemente tratan de evitar este problema. Por ejemplo, en la última investigación de tesis de E.V. Gorbunova, T.A. Semina y otros autores evitan cuidadosamente estos aspectos de la provisión de vivienda 25 . Y en muchas publicaciones científicas actuales, dedicado a la ley personal militar para vivienda, hay aproximadamente la misma imagen. En particular, A. V. Davydov, al investigar los problemas de proporcionar viviendas para viviendas especializadas para militares que prestan servicio bajo contrato, no plantea el problema de proporcionar espacio habitable adicional en absoluto 26 . Asimismo, este derecho no recibe atención y no es considerado como uno de los problemas contemporáneos algunos otros juristas (A.A. Alekseev 27 , K.V. Domnin, A.A. Kondakov 28 , A.A. Abramov 29 , D.Yu. Gaidin et al.).

Y hay una explicación para este estado de peculiar apatía científica. ¿Cómo, dime, investigar lo que ya no está en la ley y, además, en un grado u otro simplemente se ignora en la práctica? No es de extrañar que V. A. Baranov, afirmando el hecho de que el Código de Vivienda de la Federación Rusa ya no garantiza el derecho a espacio adicional, como estaba en el art. 39 JK RSFSR, da su conclusión: ciertas categorías de ciudadanos no pueden solicitarlo, aunque los actos jurídicos reglamentarios que prevén tal derecho son válidos(destacado por nosotros)... 31 Aunque tal conclusión adolece de un extremo extremo, en general no contradice la opinión predominante que se ha desarrollado en las nuevas condiciones de regulación legal de las relaciones de vivienda.

Esto, quizás, debería acabar con esto: hay un problema y necesita una solución. Las opciones pueden variar. Por lo tanto, puedes fantasear sobre un tema determinado. Sin embargo, nos proponemos no limitarnos a exponer la situación actual, sino sin embargo intentar profundizar en la esencia de este derecho en relación con los intereses del personal militar para dar respuesta a las la pregunta principal es en qué medida se debe garantizar el derecho establecido en su implementación y qué es necesario para ello. La respuesta, aparentemente, debe buscarse en los orígenes del propio derecho a la vivienda adicional, lo que puede hacerse refiriéndose a su fuente y temas originales. las condiciones sociales que le dieron origen.

17 Erdelevsky AM, Grishaev SP, Trushin E.F. Decreto. Op.

18 Guev A. N. Comentario artículo por artículo del Código de Vivienda de la Federación Rusa. M, 2005.

"Derecho de vivienda: libro de texto / Alexy P. V. [yo dr.] edición profe. I A. Eremicheveva, Prof. PV Alexia. M., 2007. S. 78.

20 Apéndice No. 1 a la carta del Departamento de Orden de la Ciudad del Gobierno de Moscú con fecha 27.05.1999. No. 83-123/9 [Recurso electrónico]. El documento no ha sido publicado. Acceso desde el sistema de referencia legal "ConsultantPlus".

(Glukhov E. A.) (“Ley en las Fuerzas Armadas”, 2013, N 10)

REALIZACIÓN DEL DERECHO A SUPERFICIE TOTAL ADICIONAL DE LOCALES RESIDENCIALES DE ALGUNAS CATEGORÍAS DE PERSONAL DEL SERVICIO MILITAR

E. A. Glujov

Glukhov E. A., Profesor del SPVI VV del Ministerio del Interior de Rusia, candidato de ciencias jurídicas, teniente coronel de justicia.

El artículo comenta la disposición legal sobre la concesión a determinadas categorías de personal militar del derecho a una superficie habitable total adicional. Se analizan los temas de provisión inoportuna de vivienda a militares y la relación del derecho a vivienda adicional con la salida de un militar de un puesto militar.

Palabras clave: militar, área de vivienda adicional, beneficios en alojamiento militares, exención del servicio militar, el período para ejercer el derecho a la vivienda.

La implementación del derecho a un área total adicional la vivienda de algunas categorías de militares E. A. Glukhov

El artículo comentaba el estatuto que otorgaba derechos a determinadas categorías de personal militar a una zona más general de la vivienda. Los problemas retrasaron la provisión de viviendas para militares y la relación del derecho a una vivienda adicional con exención del puesto militar militar.

Palabras clave: soldado, un área adicional de beneficios de vivienda en el campo de la vivienda para militares, exención del cargo militar, el término del derecho a la vivienda.

El artículo 15 de la Ley Federal del 27 de mayo de 1998 N 76-FZ “Sobre el Estatuto del Personal Militar” comienza así: “El Estado garantiza al personal militar la provisión de vivienda o la asignación Dinero para su adquisición en la forma y en los términos que establezcan las leyes federales y demás disposiciones reglamentarias actos legales Federación Rusa". Lo importante aquí es que el estado no solo garantiza una cierta categoría de sus ciudadanos, el personal militar, la provisión de vivienda, sino también el hecho de que dicha provisión se lleve a cabo de acuerdo con el procedimiento previsto por la legislación de la Federación Rusa. . Este orden incluye varias formas de provisión de vivienda, está regulado por muchos actos legales regulatorios y es en gran parte contradictorio. En este artículo, consideraremos algunas de las contradicciones y lagunas en esta forma de vivienda para el personal militar.<1>, como proporcionarles un espacio habitable adicional de conformidad con el párrafo 8 del art. 15 de la Ley Federal "Sobre el Estatuto de los Militares" (en adelante también denominada norma comentada de la Ley). ———————————<1>Además, bajo el personal militar nos referiremos solo al personal militar: ciudadanos de la Federación Rusa que están haciendo el servicio militar bajo un contrato.

Recuerde que, de acuerdo con esta norma, las siguientes categorías de ciudadanos tienen derecho a una superficie habitable total adicional de al menos 15 metros cuadrados y no más de 25 metros cuadrados: 1) oficiales en rangos militares de coronel y superior (capitanes de el 1er rango, generales, almirantes); 2) comandantes de unidades militares; 3) personal militar con títulos honorarios de la Federación Rusa; 4) personal militar: maestros de instituciones educativas militares de educación vocacional, departamentos militares en instituciones educativas estatales de educación profesional superior; 5) personal militar: científicos con títulos académicos y (o) títulos académicos. Además, la interpretación literal del apartado 8 del art. 15 de la Ley Federal "Sobre el Estatuto del Personal Militar" nos permite afirmar que solo los ciudadanos de la primera de las categorías anteriores (oficiales en rango militar de coronel y superior) tienen derecho a vivienda, teniendo en cuenta el espacio adicional, tanto durante el período de servicio militar y después de la separación de ella, pero sólo cuando alcancen el límite de edad para el servicio militar, por razones de salud o en relación con medidas organizativas y de personal. Esta es exactamente la redacción contenida en la norma comentada de la Ley. Sobre las otras cuatro categorías de personas enumeradas en la norma comentada de la Ley, se puede decir que se trata de personal militar, es decir, personas que no han perdido esta condición. El servicio militar termina el día en que el militar es excluido de las listas de personal de la unidad militar (cláusula 23, artículo 34 del Reglamento sobre el procedimiento para el servicio militar<2>). ——————————— <2>Aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 16 de septiembre de 1999 N 1237 "Cuestiones del servicio militar".

Así, por ejemplo, el caso del oficial Polikarpov, dado en un informe general sobre trabajo judicial tribunales militares de guarnición para la consideración de casos civiles en 2011. Polikarpov, con un título de "candidato de ciencias militares", se desempeñó en el ejército como profesor del departamento de tácticas, uso operativo e ingeniería y apoyo técnico de las tropas internas de la Universidad de Ingeniería Militar. Por orden del Comandante en Jefe de las Tropas Internas del Ministerio del Interior de Rusia de fecha 11 de marzo de 2000, fue despedido del servicio militar en relación con medidas organizativas y de dotación de personal, dejándolo en las listas de espera en la necesidad de mejores condiciones de vida. A su apelación al Comandante en Jefe de las Tropas Internas del Ministerio del Interior de Rusia con una solicitud para aclarar si tiene derecho a un espacio habitable adicional, se dio una respuesta que establece que Polikarpov está en las listas. para mejorar las condiciones de vivienda, pero no tiene derecho a un espacio adicional para vivir, por lo que, en relación con el despido del servicio militar, no ocupa el cargo correspondiente de maestro. Al considerar violados sus derechos, Polikarpov acudió al Tribunal Militar de la Guarnición de Moscú con una declaración en la que pidió reconocer acciones ilegales Comandante en Jefe de las Tropas Internas del Ministerio del Interior de Rusia, en relación con la negativa a reconocer su derecho a un espacio vital adicional. El tribunal militar de la guarnición accedió a la solicitud de Polikarpov. Considerando el caso en casación, el Tribunal Militar del Distrito de Moscú anuló la decisión del tribunal militar de la guarnición y se negó a satisfacer la solicitud de Polikarpov por los siguientes motivos. Dado que, después de su destitución del servicio militar, Polikarpov dejó de ser profesor militar o investigador, y el derecho a un espacio habitable adicional se ejerce cuando se proporciona vivienda, la conclusión del tribunal de primera instancia sobre la ilegalidad de las acciones del Comandante en Jefe de las Tropas Internas del Ministerio del Interior de Rusia, en relación con la indicación en la respuesta al solicitante de que su derecho a un espacio vital adicional es incorrecto. El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa también indicó en varios de sus fallos que el derecho a recibir espacio adicional para vivir, por su naturaleza, es un beneficio otorgado a ciertas categorías de ciudadanos, teniendo en cuenta su estatus legal especial (Sentencias del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia del 19 de junio de 2007 N 446 -О-О, del 21 de febrero de 2008 N 100-О-О y del 24 de junio de 2008 N 559-О-О). En consecuencia, la extinción de la personería jurídica necesaria implica también la pérdida del derecho a este beneficio, lo que en sí mismo no vulnera los derechos constitucionales de la categoría de personas de que se trate.<3>. ——————————— <3>Determinación del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 14 de julio de 2011 N 1021-О-О // URL: http://base. consultor. ru/contras/cgi/online. cg? req=doc;base=ARB;n=223099.

Además, para ejercer su derecho a un espacio vital adicional, muchos militares deben ocupar ciertos cargos (comandantes de unidades militares, maestros, científicos). Solo el personal militar en rangos militares de coronel y superiores, así como aquellos con títulos honorarios de la Federación Rusa, tienen derecho a recibir vivienda, teniendo en cuenta el espacio adicional, independientemente de la ocupación de cualquier puesto. Otras categorías de personal militar enumeradas en el párrafo 8 del art. 15 de la Ley Federal "Sobre el Estatuto del Personal Militar", pueden ejercer el derecho a un espacio vital adicional solo durante el período de su servicio militar en los puestos correspondientes. El fallo del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa describe una disputa sobre el derecho a un espacio vital adicional para un oficial que estaba a disposición del comandante de una unidad militar y al mismo tiempo se dedicaba a la enseñanza en una escuela militar de acuerdo con contrato de trabajo; no fue designado para el puesto militar de maestro de una institución educativa militar. De acuerdo con la posición legal del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, la disposición impugnada por el solicitante, párrafo 8 del art. 15 de la Ley Federal "Sobre el Estatuto del Personal Militar", que establece garantías en el sector de la vivienda para una determinada categoría de personal militar, inextricablemente vinculadas a las peculiaridades de su servicio militar en los cargos de docentes de instituciones educativas, no puede considerarse como violatorio de los derechos constitucionales de un solicitante que realiza actividades docentes sobre la base de contrato de empleo <4>. ——————————— <4>Determinación del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 19 de junio de 2012 N 1198-O // URL: http://base. consultor. ru/contras/cgi/online. cg? req=doc;base=ARB;n=285306.

Sin embargo, según el autor, existe una excepción a esta regla sobre la ocupación indispensable de un puesto militar de la lista de normas comentadas de la Ley. Como se establece en el Certificado sobre la consideración por los tribunales militares de casos civiles relacionados con la vivienda del personal militar, ciudadanos dados de baja del servicio militar y miembros de sus familias, "al inscribir a un militar - un maestro de una institución educativa militar de educación vocacional a disposición del comandante (jefe) debido a la exención del cargo militar en relación con la realización de actividades organizativas y regulares, conserva el derecho establecido por el párrafo 8 del art. 15 de la Ley Federal "Sobre el estatuto del personal militar". Como ejemplo en la ayuda especificada se citó un caso civil a pedido del teniente coronel P., quien se desempeñó bajo un contrato en un puesto militar como maestro del Departamento de Organización de Comunicaciones de la Escuela de Comunicaciones del Comando Militar Superior de Kemerovo (Instituto Militar). Desde noviembre de 1999, P. está registrado en el lugar de servicio indicado como necesitado de vivienda. Por decisión de la Comisión de Vivienda del 1 de julio de 2010, a P. se le asignó un apartamento de tres habitaciones en la ciudad de Tomsk con una superficie total de 76,8 metros cuadrados para una familia de tres, con su consentimiento, teniendo en cuenta el derecho del solicitante a un área total adicional de espacio habitable previsto en el párrafo 8 del art. 15 de la Ley Federal "Sobre el estado del personal militar" para personal militar - maestros de instituciones educativas militares de educación vocacional. El titular de la KEU se negó a ponerse de acuerdo sobre la lista de distribución de los locales residenciales indicados, argumentando su negativa por el despido en 2009 y el incumplimiento por parte del demandante, a partir de agosto de 2010, del cargo militar de profesor en una institución educativa militar. de educación vocacional. El tribunal militar de la guarnición de Kemerovo desestimó la solicitud de P. para impugnar dicha decisión de los militares. oficial. En casación, el tribunal militar de distrito anuló la demanda del demandante. mandato judicial y ordenó al titular de la KEU que acordara la lista de distribución de P. de dicha vivienda por los motivos siguientes. En virtud del apartado 8 del art. 15 de la Ley Federal "Sobre el Estatuto del Personal Militar", el personal militar que es profesor de instituciones educativas militares de formación profesional tiene derecho a una superficie habitable total adicional de al menos 15 metros cuadrados y no más de 25 metros cuadrados. En consecuencia, un militar que es maestro de una institución educativa militar de educación vocacional tiene derecho a solicitar vivienda permanente del estado para una familia de tres de 69 (18 x 3 + 15) a 88 (18 x 3 + 25 + 9) metros cuadrados. Como se desprende de los autos, al momento de ocupar el cargo militar de maestro en una institución educativa militar, el solicitante cumplía con los requisitos señalados, por lo que antes de ser inscrito a disposición del jefe de comunicaciones, podía Cuente con contar con el apartamento mencionado, lo cual no está en duda. Según el art. 42 de la Ley Federal "Sobre el servicio militar y el servicio militar", así como el art. 13 del Reglamento sobre el procedimiento para la prestación del servicio militar en su interrelación, la prestación del servicio militar no en un puesto militar en el orden de alistamiento a disposición del comandante (jefe) es una excepción a la regla general y está determinada por circunstancias fuera del control del militar. Tal cambio en la posición oficial está predeterminado por la necesidad de resolver problemas de servicio militar adicional por parte del personal militar y está limitado a términos específicos. De acuerdo con los materiales presentados, durante el servicio militar bajo un contrato en el puesto militar de un maestro en una institución educativa militar, desde abril de 2009, en relación con P., el estado representado por el Ministerio de Defensa ruso no cumplió con el Ley Federal "Sobre el Estatuto del Personal Militar" en términos de provisión de vivienda para el tratado reclutamiento social teniendo en cuenta el área total adicional del espacio habitable. La liberación de la persona nombrada del puesto especificado en agosto de 2009 se llamó factor objetivo- por la realización de actividades organizativas y de personal y que no dependieran de la voluntad del solicitante, cuyo objeto oficial no hubiera sido determinado dentro del plazo de seis meses establecido por el citado Reglamento. En la orden por la que P. fue puesto a disposición del jefe de comunicaciones, hay una referencia a la falta de provisión de vivienda a este militar de acuerdo con las normas de la legislación de vivienda. En relación con lo anterior, la instancia de casación consideró justificada la declaración de P. y señaló una violación de su derecho a la vivienda por parte del titular de la KEU en el ejercicio de sus competencias. En el caso de que un militar ya haya sido despedido del servicio militar, haya perdido su condición de militar (con la excepción de los oficiales en rangos militares de coronel y superiores), no está sujeto a vivienda adicional. Esta conclusión está confirmada por los materiales de la práctica judicial tanto de los tribunales militares como del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. De los ejemplos anteriores de la práctica judicial, se pueden sacar las siguientes conclusiones: el derecho de un ciudadano a un espacio adicional para vivir, previsto en el párrafo 8 del art. 15 de la Ley Federal "Sobre el estatuto del personal militar", fue motivado por tres circunstancias: a) tenía el estatuto de militar; b) el incumplimiento primario por parte del Estado de sus obligaciones de proporcionar vivienda a un militar dentro de los plazos establecidos por la ley, teniendo en cuenta su derecho a una vivienda adicional; c) la ausencia de acciones culpables e incluso de iniciativa del solicitante en el proceso de su liberación de un puesto militar, lo que da derecho a recibir vivienda, teniendo en cuenta el espacio habitable adicional. Considerar condiciones especificadas con más detalle sobre el ejemplo de un oficial despedido sobre una base "preferencial" - un profesor de una universidad militar, que tiene más de 10 años de servicio en el servicio militar y necesita viviendas. Más arriba hemos ilustrado con algún detalle la necesidad de que una persona tenga la condición de militar para poder ejercer su derecho a la vivienda, teniendo en cuenta los metros adicionales. Además de lo anterior, cabe señalar que un militar que está a disposición del comandante (jefe) todavía tiene el estatus apropiado, incluso si hay una orden de destitución en relación con él. A continuación, consideraremos el tema del incumplimiento por parte del Estado, representado por el departamento militar, de cumplir con sus obligaciones de proporcionar oportunamente al personal militar viviendas durante el período en que tienen derecho a tal provisión, teniendo en cuenta el espacio adicional. De acuerdo con el párr. 2 p.1 art. 15 de la Ley Federal "Sobre el Estatuto del Personal Militar", el personal militar y los miembros de su familia que viven con ellos son proporcionados a más tardar tres meses a partir de la fecha de llegada a un nuevo lugar de servicio militar con alojamiento oficial, teniendo en cuenta cuenta el derecho a un espacio habitable adicional. De hecho, esto no es solo una garantía estatal para la provisión de viviendas al personal militar, sino también un marco de tiempo más corto para su implementación en comparación con otras categorías de ciudadanos. El análisis del párrafo anterior de la Ley nos permite decir que no se aplica a todo el personal militar, sino únicamente a aquellos que tienen derecho a que se les proporcione alojamiento oficial, ya que el precepto legal anterior se refiere únicamente a ellos. De lo dispuesto en los apartados 1 y 3 del art. 15 de la Ley Federal “Sobre el Estatuto del Personal Militar”, en su interconexión, se desprende que el derecho a proporcionar alojamiento oficial es para el personal militar que celebró el primer contrato para el servicio militar después del 1 de enero de 1998, así como los que lo concluyeron antes de la fecha señalada, pero llegaron después a un nuevo lugar de servicio militar o sirviendo en campamentos militares cerrados (siempre que no tengan derecho a otros locales residenciales en el lugar de servicio militar). En consecuencia, los derechos de estas categorías de personal militar se violan con mayor frecuencia al no proporcionarles alojamiento durante el período de servicio militar en posiciones militares, lo que les da derecho a un espacio adicional para vivir. La realización del derecho a recibir vivienda permanente para el personal militar no debe durar años y décadas. Sobre todo en el par. 12 p.1 art. 15 de la Ley Federal "Sobre el Estatuto del Personal Militar" establece que la provisión de vivienda permanente para ciertas categorías de personal militar se lleva a cabo precisamente en el momento de su despido del servicio militar, y el despido en sí, idealmente, tampoco debería durar años. . No es un secreto que en los departamentos militares hay miles de listas de espera para vivienda, en algunos asentamientos El personal militar ha estado esperando durante décadas para recibir sus codiciados apartamentos. Entonces, por ejemplo, según los medios, solo en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa a principios de 2010 había 90.3 mil militares que necesitaban vivienda.<5>, y en octubre de 2010 - 97 mil.<6>. Las estadísticas oficiales operan con grandes números: 129.782 personas en necesidad de vivienda, al 1 de enero de 2009.<7>y 56 mil oficiales sin hogar a febrero de 2013.<8>. Naturalmente, tal situación atestigua la violación masiva por parte del estado de su propia obligación declarada de proporcionarles vivienda por un período de tres meses. ———————————<5>Mukhin V. G. La implementación de programas de vivienda para personal militar nuevamente adquiere problemas // Nezavisimaya gaz. 2010. 22 abr.<6>Ros. gas. 29 de octubre de 2010<7>Informe Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia sobre los resultados de la medida de control "Comprobación de la legalidad y eficacia del uso fondos publicos asignado en 2008-2009 para proporcionar alojamiento al personal militar de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa” // Bol. Cámara de Cuentas Ros. Federación. 2010. nº 9.<8>Moscú miembro del Komsomol. 19 de febrero de 2013

Por lo tanto, es el Estado, representado por los organismos de mando y control militar, el que más a menudo es el primero en violar los términos de un contrato de servicio militar concluido con un militar en términos de la provisión oportuna de su vivienda, incluso teniendo en cuenta la derecho a espacio habitable adicional. E idealmente, cuando el Estado cumpla con sus obligaciones de provisión de vivienda para el personal militar en plazos no existiría una práctica judicial numerosa sobre la cuestión de proporcionarles un espacio adicional para vivir; esta cuestión sería resuelta durante el período de ejercicio de sus funciones en sus respectivos cargos. El incumplimiento por parte del departamento militar de los requisitos de la ley en relación con un militar durante su servicio militar en términos de proporcionarle una vivienda adecuada no exime al estado de sus obligaciones. Una interpretación diferente de la ley es contraria a la legislación de vivienda vigente y está consagrada en el art. 19 de la Constitución de la Federación Rusa al principio de igualdad, ya que, al no haber ejercido de manera oportuna su derecho a la vivienda de acuerdo con los estándares establecidos durante el servicio militar, un militar no puede ser privado del derecho a recibirlo, teniendo en cuenta espacio adicional, alegando que ha sido relevado del servicio militar debido a actividades organizativas. En cuanto a las acciones culpables o al menos de iniciativa de un militar en el proceso de liberarlo de una posición militar que le da derecho a recibir vivienda, teniendo en cuenta el espacio adicional para vivir, tales acciones están asociadas con la transferencia de un militar a otro cargo militar, destitución, o con su enrolamiento a disposición del comandante (jefe). Estas acciones pueden llevarse a cabo tanto por iniciativa del mando (por ejemplo, el traslado de un militar en el orden de un reemplazo planificado), como por iniciativa de un militar (por ejemplo, su transferencia a otra posición militar según Circunstancias familiares ), y no depender de la voluntad de las partes (por ejemplo, la liberación de un militar de un cargo militar, que no puede desempeñar por razones de salud). Y si la liberación de un militar de un puesto militar, que da derecho a recibir vivienda, teniendo en cuenta los medidores adicionales, se lleva a cabo por iniciativa del militar, entonces el propio militar debe prever las consecuencias de tales acciones y ser responsable. para ellos. Por ejemplo, si un profesor de una universidad militar (con un grado militar inferior al de coronel y sin títulos honorarios) escribe un informe pidiéndole que lo asigne a cualquier puesto militar, excepto a profesor, investigador, comandante de una unidad militar, luego, él, por así decirlo, acepta proporcionarle durante el período de servicio en dicho puesto una vivienda sin espacio adicional (a menos que se le otorgue el rango militar de coronel o capitán de primer rango en el puesto especificado). En los demás casos, cuando la separación de un militar del cargo militar de docente, investigador o comandante de una unidad militar no se lleve a cabo por su iniciativa, deberá poder hacer uso del beneficio no otorgado previamente por el Estado. De lo contrario, cualquier militar al que no se le proporcione vivienda de manera oportuna puede ser liberado de esa posición "preferencial" antes de proporcionar vivienda, y luego simplemente "perdonarle" el derecho a espacio adicional para vivir. Como resultado, el estado, representado por el departamento militar, puede ahorrar mucho dinero en cada militar. Este tema cobra especial relevancia durante el período de despido de un militar y en su último intento de ejercer su derecho a recibir vivienda del departamento militar. No es ningún secreto que durante el período de cambio de cara de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, se redujeron y reorganizaron cientos de unidades militares, decenas de universidades militares, miles de militares, que al comienzo de la reforma tenían el derecho. para proporcionar espacio adicional para vivir, perdieron sus puestos militares. El problema es que muchos de estos militares, según el par. 2 p.1 art. 23 de la Ley Federal “Sobre el Estatuto de los Militares”, con más de 10 años de servicio y teniendo el estatus de necesitados de mejores condiciones de vivienda, sin su consentimiento, no podían ser separados del servicio militar por motivos “preferenciales” sin proporcionarles alojamiento. Dado que sus posiciones se redujeron y no podían ser despedidos sin vivienda, dichos militares fueron puestos masivamente a disposición de los comandantes (jefes) precisamente antes de que se les proporcionara alojamiento. Además, aquí se permitía la destitución de los puestos militares y el enrolamiento a disposición de los comandantes (jefes) sin la voluntad del propio personal militar. Todavía tenían derecho a la vivienda aún después de ser puestos a disposición de los comandantes (jefes), pero el derecho a recibirla, teniendo en cuenta el área adicional, ya fue cuestionado por las autoridades de vivienda, ya que al momento de la distribución de la vivienda dichos militares no ocupan los puestos enumerados en el párrafo 8 art. 15 de la Ley Federal "Sobre el estatuto del personal militar". En efecto, desde el punto de vista de la lógica formal, a la hora de proporcionarles una vivienda, no tienen estado necesario para vivienda, teniendo en cuenta el área adicional. Por lo tanto, sin acciones no solo culpables, sino también de voluntad fuerte, un militar puede perder de 15 a 25 metros cuadrados de espacio habitable, que previamente le había asignado el estado. En este caso, la garantía del legislador sobre la prohibición de despedir a ciertas categorías de personal militar sin vivienda, incluso teniendo en cuenta el espacio habitable adicional, se transformó en una garantía para proporcionarles vivienda, aunque sea durante el período del servicio militar, pero sin espacio habitable total adicional. Este estado de cosas es, por decir lo menos, injusto. Primero, Rusia se autoproclamó Estado de bienestar, cuya política está dirigida a crear las condiciones que aseguren Vida decente persona (Parte 1, Artículo 7 de la Constitución de la Federación Rusa). Además, el art. 2 de la Constitución de la Federación Rusa, se declara que una persona, sus derechos y libertades son el valor más alto. El reconocimiento, observancia y protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano es deber del Estado. Por lo tanto, es poco probable que las actividades de aplicación de la ley para negarse a proporcionar personal militar que anteriormente tenía todas las razones para recibir espacio adicional para vivir, en su provisión después de haber sido puesto a disposición del comando por razones fuera de su control, difícilmente se correspondan con los artículos mencionados. de la Constitución de la Federación Rusa. En segundo lugar, el derecho de un militar a la vivienda, que inicialmente fue violado por el Estado, está sujeto a protección y restauración por parte de los tribunales en su totalidad, en cada uno de los componentes: tanto como el derecho a recibir vivienda del departamento militar en de manera oportuna, y como el derecho a recibir vivienda, teniendo en cuenta lo no recibido previamente de - por violación de los términos del contrato por parte del estado<9>espacio habitable adicional. No es de extrañar Civil código procesal La Federación Rusa instruye a los tribunales, habiendo reconocido la solicitud como justificada, para tomar decisiones sobre la obligación de la autoridad estatal relevante, oficial de eliminar por completo la violación de los derechos y libertades de un ciudadano o un obstáculo para el ejercicio por parte de un ciudadano. de sus derechos y libertades. ———————————<9>Entonces, por ejemplo, en la Sentencia del Colegio Militar de la Corte Suprema de la Federación Rusa del 3 de marzo de 2009 N 6n-425 / 08, se describe un caso cuando una falla a largo plazo para proporcionar espacio de oficina al militar OO Andreev sirvió como reconocimiento de una violación de los términos de su contrato en el desempeño del servicio militar.

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Corte Constitucional La Federación Rusa ha igualado los derechos de los profesores-militares, independientemente de la universidad en la que enseñen. A partir de ahora, los tribunales de jurisdicción general ya no tienen la oportunidad de tomar las disposiciones de la Ley Federal "Sobre el Estatuto de los Militares" demasiado literalmente.

El artículo 15.1 de esta ley establece normas más estrictas para proporcionar espacio habitable a los profesores de una organización educativa profesional militar o una organización educativa militar de educación superior, un departamento militar en una universidad estatal civil y les da derecho a una superficie habitable total adicional que oscila entre 15 y 25 metros cuadrados. Sin embargo, Mikhail Fokin, profesor titular en el centro de entrenamiento militar de la Universidad Estatal de Ingeniería de Radio de Ryazan, recibió un subsidio para la compra de viviendas sin tener en cuenta esta norma.

Cuestionando la decisión de Occidente Gobierno regional no proporcionó vivienda para el Ministerio de Defensa. El tribunal militar de la guarnición de Ryazan señaló que la enseñanza en un centro de entrenamiento militar no da preferencias, ya que la ley dice institución educativa No especificado.

Habiendo agotado los posibles mecanismos de protección judicial, Mikhail Fokin recurrió al Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. En su opinión, el Artículo 15.1 de la Ley Federal "Sobre el estatus del personal militar" viola la Constitución rusa, ya que permite la posibilidad de desigualdad legal entre las categorías de personal militar: profesores del departamento militar en una universidad estatal y profesores. de un centro de formación militar de la misma universidad, y "permiten no reconocer a ésta el derecho de superficie adicional previsto en el apartado primero del inciso 2 del artículo 15.1 de la citada ley".

La decisión sobre la denuncia de Fokin se tomó sin audiencias públicas, ya que se basa en lo expresado anteriormente posiciones legales. El Tribunal Constitucional ha señalado reiteradamente la inadmisibilidad de violar el principio de igualdad ante la ley y los tribunales, y en este caso se puso del lado de Mikhail Fokin. Después de todo, la única diferencia entre los centros de formación y los departamentos militares en las universidades son las perspectivas de futuro de los estudiantes después de la formación. Los graduados de los centros son enviados al servicio militar bajo contrato, los graduados de los departamentos se convierten en oficiales de reserva. Para los profesores, no hay diferencia.

De hecho, el legislador federal hizo que la adquisición de este derecho dependiera únicamente de la forma de organización del entrenamiento voluntario para el servicio militar, en cuya implementación participa un maestro militar, señaló el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. - Que en las condiciones de la unidad del estatus legal del personal militar enviado a las organizaciones educativas estatales de educación superior para puestos personal docente centros militares de formación y departamentos militares, conduce a diferencias irrazonables en el ejercicio por parte de estos ciudadanos del derecho a la vivienda.

Los derechos de los militares-maestros son iguales independientemente de su universidad

Se consideró que la norma impugnada era incompatible con la Constitución de la Federación Rusa, ya que, al vincular el derecho de los militares-maestros a un espacio de vida total adicional con la enseñanza exclusivamente en el departamento militar, "priva a los militares-maestros de los centros de entrenamiento militar de este derecho y por lo tanto los coloca en una posición desigual con aquellos pertenecientes a la misma categoría de personal militar-maestros de departamentos militares". El caso de Mikhail Fokin está sujeto a revisión.