La supervisión y el control del cumplimiento de la legislación laboral y de protección laboral se lleva a cabo de conformidad con el Código Laboral de la Federación de Rusia por parte de la inspección federal del trabajo, así como la supervisión federal del cumplimiento de las normas para la realización segura del trabajo en ciertas áreas de actividad.
De conformidad con el artículo 353 del Código Laboral de la Federación Rusa, el control sobre el cumplimiento por parte de los empleadores (personas jurídicas y personas físicas) de la legislación de protección laboral se lleva a cabo mediante:
1) Órganos que ejercen la supervisión y el control estatal:
inspección federal del trabajo;
organismos federales de control poder Ejecutivo ejecutar las funciones de supervisión y control en un determinado ámbito de actividad;
fiscales ( Fiscal General Federación Rusa y fiscales subordinados);
2) Órganos que ejercen la supervisión y control estatal intradepartamental:
autoridades ejecutivas a nivel federal;
autoridades ejecutivas a nivel de sujetos de la Federación;
cuerpos Gobierno local.
3) Órganos que ejercen el control público:
sindicatos, inspectores de trabajo (inspecciones de trabajo propias), comisionados de protección.
De conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 28 de enero de 2000 No. 78 "Sobre la Inspección Federal de Trabajo" (en lo sucesivo, Decreto No. 78), se lleva a cabo la supervisión y el control estatales sobre el cumplimiento de los requisitos de protección laboral. por la inspección federal del trabajo, que es un único sistema federal centralizado agencias gubernamentales. Los poderes de la inspección federal del trabajo también están regulados en los artículos 353 a 365 del Código del Trabajo de la Federación Rusa.
De conformidad con el artículo 357 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, los inspectores estatales del trabajo, en el desempeño de sus funciones, tienen derecho a:
"en la forma prescrita las leyes federales y otras normativas actos legales la Federación de Rusia, libremente en cualquier momento del día, en presencia de certificados de la forma establecida, para visitar organizaciones de todas las formas organizativas y legales y formas de propiedad, empleadores - individuos con el fin de realizar una inspección;
solicitar de los patrones y sus representantes, autoridades ejecutivas y gobiernos locales y recibir de ellos gratuitamente los documentos, aclaraciones, informaciones necesarias para el ejercicio de las funciones de supervisión y control;
retirar para análisis muestras de materiales y sustancias usados o procesados en la forma prescrita por las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, con notificación al empleador o su representante y redactar un acto apropiado;
investigar los accidentes de trabajo en la forma prescrita;
presentar a los empleadores y sus representantes órdenes vinculantes para eliminar las infracciones derecho laboral y demás actos jurídicos normativos que contengan las normas del derecho laboral, sobre el restablecimiento de los derechos violados de los trabajadores, sancionando a los responsables de estas violaciones o sobre su destitución del cargo en la forma prescrita;
acudir a los tribunales en presencia de conclusiones experiencia estatal requisitos de condiciones de trabajo para la liquidación de organizaciones o la terminación de las actividades de sus unidades estructurales por violación de los requisitos de protección laboral;
dictar órdenes para despedir del trabajo a las personas que no hayan recibido, en la forma prescrita, capacitación en métodos y técnicas seguras para realizar el trabajo, instrucción sobre protección laboral, pasantías en el lugar de trabajo y prueba de conocimiento de los requisitos de protección laboral;
prohibir el uso de aquellos que no tengan certificados de conformidad o no cumplan con los requisitos reglamentarios estatales para la protección laboral (incluidos los requisitos reglamentos tecnicos) medios de uso individual y defensa colectiva trabajadores;
elaborar protocolos y tratar casos infracciones administrativas dentro de los límites de la autoridad, preparar y dirigir a cumplimiento de la ley y al tribunal otros materiales (documentos) para llevar a los perpetradores ante la justicia de acuerdo con las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa;
Actuar como peritos en juicio en demandas por violación de la legislación laboral y otros actos jurídicos normativos que contengan normas de derecho laboral, en indemnizaciones por daños causados a la salud de los trabajadores en el trabajo.
El artículo 23.12 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa define los poderes de la Inspección Federal del Trabajo para considerar casos de infracciones administrativas.
Orden del Servicio Federal de Trabajo y Empleo de 10 de abril de 2006 No. 60 "Sobre la aprobación de la lista de funcionarios del Servicio Federal de Trabajo y Empleo y sus órganos territoriales para la supervisión y control estatal sobre el cumplimiento de la legislación laboral y otros reglamentos actos legales que contienen normas de derecho laboral (inspecciones laborales estatales en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia) autorizados para redactar protocolos sobre infracciones administrativas "la Lista de funcionarios de la inspección laboral federal autorizados para redactar protocolos sobre infracciones administrativas previstas en el artículo 5.27 , Artículo 5.42, Parte 1 del Artículo 19.4, Parte 1 del Artículo 19.5, Artículos 19.6 y 19.7 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.
Los inspectores estatales de trabajo, que son funcionarios públicos federales, tienen, de conformidad con el artículo 364 del Código del Trabajo de la Federación Rusa, responsabilidad por acciones ilegales o inacción de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa.
supervisión estatal El cumplimiento de las reglas para la conducción segura del trabajo en ciertas industrias y en algunas instalaciones industriales, además de los órganos de la inspección federal del trabajo, también se lleva a cabo por los órganos ejecutivos federales para la supervisión en el campo de actividad establecido.
Los siguientes tipos de supervisión se identifican en el Código Laboral de la Federación de Rusia en los artículos 366-369:
Supervisión estatal de la realización segura del trabajo en la industria: artículo 366 del Código del Trabajo de la Federación Rusa;
Supervisión estatal de energía: artículo 367 del Código del Trabajo de la Federación Rusa;
Supervisión sanitaria y epidemiológica estatal: artículo 368 del Código del Trabajo de la Federación Rusa;
Supervisión estatal de la energía nuclear y seguridad radiológica- Artículo 369 del Código Laboral de la Federación Rusa.
De conformidad con el artículo 366 del Código del Trabajo de la Federación Rusa, la supervisión estatal del cumplimiento de las reglas para la conducción segura del trabajo en ciertas industrias y en algunas instalaciones está a cargo del órgano ejecutivo federal para la supervisión en el campo de seguridad industrial. De acuerdo con la parte 1 del artículo 366 del Código Laboral de la Federación Rusa supervisión federal en el campo de la seguridad industrial, supervisa el cumplimiento de las normas de protección laboral en organizaciones de las industrias del carbón, minería, minería y química, no metálica, petróleo y gas, química, metalúrgica y procesamiento de petróleo y gas, en expediciones y fiestas de exploración geológica, así como en la instalación y operación de estructuras elevadoras, instalaciones de salas de calderas y recipientes que trabajen a presión, tuberías para vapor y agua caliente, instalaciones asociadas a la extracción, transporte, almacenamiento y aprovechamiento de gas, en la realización de voladuras en la industria.
De conformidad con la Parte 1 del Artículo 367 del Código Laboral de la Federación Rusa, la supervisión estatal sobre la implementación de medidas que aseguren servicio seguro instalaciones eléctricas y termoutilizadoras, es ejercida por el órgano ejecutivo federal, que ejerce las funciones de control y supervisión en materia de seguridad de las instalaciones y redes eléctricas y térmicas.
De conformidad con la parte 1 del artículo 369 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, la supervisión estatal del cumplimiento de las normas de seguridad nuclear y radiológica la lleva a cabo el órgano ejecutivo federal de supervisión de la seguridad nuclear y radiológica.
Los funcionarios que supervisan la seguridad nuclear y radiológica están obligados a informar a los empleados y empleadores sobre las violaciones de las normas de seguridad nuclear y radiológica en los objetos que se inspeccionan, si los hubiere.
Los empleados de todos los órganos de control antes mencionados son independientes y están sujetos únicamente a los requisitos de la ley.
El Decreto N° 401 regula las actividades de la supervisión estatal de la seguridad en el trabajo en la industria, la supervisión estatal de la energía, la supervisión estatal de la seguridad nuclear y radiológica.
De conformidad con dicho Decreto N° 401 servicio federal sobre medio ambiente, tecnología y supervisión nuclear es un:
cuerpo regulación estatal seguridad en el uso de la energía atómica;
un organismo especialmente autorizado en materia de seguridad industrial;
organismo de supervisión minera estatal;
organismo de supervisión energética estatal.
El Servicio Federal de Supervisión Ecológica, Tecnológica y Nuclear realiza, de conformidad con el numeral 5.3.1. Resolución No. 401, control y vigilancia en el campo de actividad establecido:
“5.3.1.1. para el cumplimiento de las normas y reglas en el campo del uso de la energía atómica, para las condiciones de validez de los permisos (licencias) para el derecho a realizar trabajos en el campo del uso de la energía atómica;
5.3.1.2. para seguridad nuclear, radiológica, técnica y contra incendios (en instalaciones nucleares);
5.3.1.3. para la protección física de instalaciones nucleares, fuentes de radiación, instalaciones de almacenamiento de materiales nucleares y sustancias radiactivas, para sistemas de unificado contabilidad estatal y control de materiales nucleares, sustancias radiactivas, desechos radiactivos;
5.3.1.4. para la implementación obligaciones internacionales la Federación Rusa en el campo de garantizar la seguridad en el uso de la energía atómica;
5.3.1.5. para el cumplimiento de los requisitos de seguridad industrial en el diseño, construcción, operación, conservación y eliminación de riesgos instalaciones de produccion fabricación, instalación, puesta en marcha, mantenimiento y reparación dispositivos tecnicos utilizado en peligrosos instalaciones de produccion, transporte sustancias peligrosas en instalaciones de producción peligrosas;
5.3.1.6. para el cumplimiento de los requisitos de seguridad en la industria eléctrica (control y supervisión técnica en la industria eléctrica) de su competencia;
5.3.1.7. para la realización segura de trabajos relacionados con el uso del subsuelo, a fin de garantizar que todos los usuarios del subsuelo cumplan con la legislación de la Federación de Rusia, las normas (normas, reglas) debidamente aprobadas para la protección del subsuelo (dentro de su competencia), para la realización segura de los trabajos, así como para la prevención y eliminación de sus efectos nocivos sobre la población, el medio ambiente, los edificios y las estructuras;
5.3.1.8. para el cumplimiento seguridad contra incendios en instalaciones subterráneas y durante operaciones de voladura;
5.3.1.9. por la observancia por parte de los propietarios de estructuras hidráulicas y de las entidades operadoras de las normas y reglas para la seguridad de las estructuras hidráulicas en las instalaciones industriales y energéticas, con excepción de las estructuras hidráulicas, cuyas facultades de supervisión han sido transferidas a los gobiernos locales;
5.3.1.10. para el cumplimiento dentro de su competencia con los requisitos de la legislación de la Federación Rusa en el campo de la protección medioambiente(control ambiental estatal);
5.3.1.11. para el cumplimiento dentro de su competencia con los requisitos de la legislación de la Federación Rusa en el campo de la protección aire atmosférico;
5.3.1.12. para el cumplimiento dentro de su competencia con los requisitos de la legislación de la Federación Rusa en el campo de la gestión de residuos;
5.3.1.13. para la devolución oportuna de conjuntos de combustible irradiado de reactores nucleares y productos de su procesamiento al estado proveedor, con lo que la Federación Rusa ha concluido tratado internacional, que prevé la importación a la Federación de Rusia de conjuntos de combustible irradiado de reactores nucleares con el fin de almacenamiento y procesamiento tecnológico temporal en las condiciones de devolución de productos procesados (dentro de su competencia);
5.3.1.14. para las operaciones de rescate de minas en términos del estado y disponibilidad de las unidades, unidades de rescate de minas militarizadas para la eliminación de accidentes en las empresas atendidas.
Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de mayo de 2005 No. 303 “Sobre la delimitación de poderes de los órganos ejecutivos federales en el campo de garantizar la seguridad biológica y seguridad química de la Federación Rusa”, el párrafo 17 establece los poderes del Servicio Federal de Supervisión Ambiental, Tecnológica y Nuclear en el campo de garantizar la seguridad biológica y química de la Federación Rusa.
De conformidad con la parte 1 del artículo 368 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, la supervisión sanitaria y epidemiológica estatal sobre el cumplimiento por parte de las organizaciones de las normas y reglas sanitarias e higiénicas y sanitarias y antiepidemiológicas la lleva a cabo el órgano ejecutivo federal de supervisión. en el campo del bienestar sanitario y epidemiológico.
Los empleados del órgano ejecutivo federal para la supervisión en el campo del bienestar sanitario y epidemiológico, que ejercen la supervisión sobre la observancia de las normas y reglas enumeradas por parte de las organizaciones, son independientes y obedecen solo la ley.
De conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 15 de septiembre de 2005 No. 569 "Sobre las Regulaciones sobre la Implementación de la Vigilancia Sanitaria y Epidemiológica Estatal en la Federación Rusa" (en lo sucesivo, Decreto No. 569), el Federal La Autoridad Ejecutiva autorizada para ejercer la vigilancia sanitaria y epidemiológica estatal en la Federación Rusa, es el Servicio Federal para la Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano y su organismos territoriales.
De conformidad con el numeral 9 del Decreto N° 569 funcionarios autorizados a ejercer la vigilancia sanitaria y epidemiológica estatal en la Federación Rusa son:
“Jefe del Servicio Federal para la Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano - Médico Jefe Estatal de Sanidad de la Federación Rusa;
subdirectores del Servicio Federal para la Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano - diputados del jefe médico sanitario estatal de la Federación Rusa;
diputados del jefe médico sanitario estatal de la Federación de Rusia - jefe de estado medicos sanitarios los órganos ejecutivos federales especificados en el párrafo 4 de este Reglamento, y sus adjuntos;
jefes de órganos territoriales del Servicio Federal para la Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano: médicos sanitarios estatales jefes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y sus adjuntos;
jefes de subdivisiones estructurales y sus adjuntos, especialistas de los órganos ejecutivos federales especificados en el párrafo 4 de este Reglamento;
jefes de subdivisiones estructurales de los órganos territoriales del Servicio Federal de Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano - médicos sanitarios jefes estatales para ciudades, regiones y transporte y sus adjuntos;
jefes de divisiones estructurales y sus adjuntos, especialistas de los órganos territoriales del Servicio Federal de Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y Bienestar Humano”.
De conformidad con la cláusula 10 del Decreto No. 569, los funcionarios que llevan a cabo la vigilancia sanitaria y epidemiológica estatal en la Federación Rusa tienen los poderes establecidos por los artículos 50-52 de la Ley Federal del 30 de marzo de 1999 No. 52-FZ "Sobre el bienestar sanitario y epidemiológico de la población”. ellos son responsables de ejecución indebida sus deberes oficiales, así como para ocultar hechos y circunstancias que representen una amenaza para el bienestar sanitario y epidemiológico de la población, en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa.
autoridades federales Las autoridades ejecutivas, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales ejercen la supervisión y el control estatales intradepartamentales sobre el cumplimiento de la legislación laboral y la legislación sobre protección laboral en las organizaciones subordinadas a ellos.
De conformidad con la Parte 4 del Artículo 353 del Código Laboral de la Federación Rusa y la Ley Federal No. 2202-1 del 17 de enero de 1992 "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa", supervisión estatal sobre la implementación exacta y uniforme de la legislación laboral y otros actos legales reglamentarios en el campo del trabajo son llevados a cabo por el Fiscal General de la Federación Rusa y están subordinados a los fiscales.
Además, la supervisión y el control estatales en el campo de la protección laboral están regulados en el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 9 de septiembre de 1999 No. 1035 "Sobre la Supervisión y Control Estatales del Cumplimiento de la Legislación de la Federación Rusa sobre Trabajo y Protección Laboral”.
Para obtener más información sobre cuestiones relacionadas con la garantía de los derechos de los empleados, las obligaciones del empleador y el empleado para la protección laboral y los tipos de responsabilidad por violación de las normas de protección laboral en ciertas industrias, puede encontrar en el libro de los autores de CJSC " BKR-Intercom-Audit" "Protección laboral en la Federación Rusa. Regulacion legal. Práctica. Documentación".
El Estado no es más que un sistema integral que funciona sobre la base de la actividad humana. En otras palabras, cada poder individual debe ser considerado integralmente para comprender su funcionalidad y, lo que es más importante, el propósito de la existencia. Al mismo tiempo, sin excepción, todas las personas son pequeños elementos de esta engorrosa estructura. Sus actividades están reguladas por la ley, que en mundo moderno es la norma Sin embargo, la presencia de sólo reglas Oficiales el comportamiento no siempre es beneficioso para el desempeño humano. La conclusión es que la ley se inventó para coordinar la sociedad con el fin de realizar ciertas funciones. Hoy en día, este dogma es conocido por casi todos y todas, pero este hecho no impide que algunos individuos violen el orden de cosas establecido. Por lo tanto, el Estado, si se considera como un mecanismo integral, ejerce control en varios sectores de la vida moderna de la sociedad. Si esto es bueno o malo es difícil de responder. Pero en todo caso, la actitud ante este estado de cosas no excluye la existencia de especiales organismos de control. En la Federación Rusa, dichos departamentos funcionan hoy de manera efectiva y cumplen con todas las tareas que se les asignan. Pero aquí surge la pregunta: "¿Qué tipo de órganos estatales de control y supervisión existen en nuestro país?"
¿Qué es la supervisión?
El sistema de gobierno se divide en tres poderes. Los elementos de tal estructura son los departamentos de gestión legislativa, judicial y ejecutiva. Los órganos de este último tipo son ejecutores. política pública y, lo más importante, las funciones del Estado. En otras palabras, a través del poder ejecutivo Rusia plantea y asegura sus intereses. Junto a ello, estos órganos ejercen la supervisión en los sectores encomendados. Supervisión en este caso es un tipo de actividad oficial que tiene como objetivo garantizar el estado de derecho en ciertas áreas. Muy a menudo, el tipo de trabajo presentado se identifica con el control, aunque estos conceptos caracterizan absolutamente diferentes tipos actividades. Y, sin embargo, las autoridades reguladoras de la Federación Rusa, cuya lista se presentará a continuación, a menudo se confunden con las de supervisión, lo cual es un problema teórico.
El concepto de control
Existencia de órganos de control y supervisión en Rusia moderna no permite equiparar completamente los términos "supervisión" y "control". En ambos casos, se llevan a cabo actividades intrínsecamente diferentes, encaminadas a lograr ciertos objetivos. El control, a su vez, forma parte del sistema de gestión en su conjunto. Se lleva a cabo por observación para optimizar el rendimiento. objeto específico. Por el contrario, no es una forma de garantizar el estado de derecho. Existe para mejorar la eficiencia de ciertas estructuras.
¿Cómo se relacionan los dos tipos de actividad entre sí?
Las autoridades de control y supervisión de la Federación Rusa, cuya lista se presentará a continuación, en el curso de sus actividades implementan diferentes tareas. Por un lado, su trabajo está dirigido a garantizar la legalidad de las actividades de ciertas entidades, por otro lado, controlan estas entidades para aumentar la eficiencia de su existencia y el desempeño de ciertas funciones por parte de ellos. Pero aquí es necesario trazar una línea importante. La fiscalización es una actividad en relación con otras entidades que no forman parte de la estructura de un determinado organismo. A su vez, solo se pueden controlar las divisiones internas de ciertos departamentos. Este hecho es punto clave, que caracteriza la relación entre los dos tipos de actividad presentados.
Órganos de control del poder estatal
Hoy en Rusia existe todo un sistema de órganos del tipo presentado en el artículo. Sus actividades se desarrollan dentro de un estricto marco legal, las cuales son establecidas por la Constitución y demás normas de nuestro estado. Los principios fundamentales en los que se basa la actividad de los órganos de control y supervisión son:
- legalidad;
- publicidad y profesionalismo;
- justicia;
- autonomía e independencia.
El principio de la orientación social también es bastante significativo. Su presencia sugiere que las autoridades de supervisión de la Federación Rusa, cuya lista se presenta en el artículo, llevan a cabo sus actividades para la sociedad y teniendo en cuenta sus intereses directos. La eficacia de las tareas realizadas por los departamentos representados se debe a la presencia de una legislación especial. Es decir, la labor de las autoridades de control se realiza tanto sobre la base de normas legales generales como especiales. normas legales. Esto también indica que los departamentos presentados en el artículo tienen facultades únicas.
Autoridades de control de la Federación Rusa: derechos, poderes
Las actividades de los departamentos mencionados en el artículo se basan en los "tres pilares", a saber: la puntualidad de la respuesta, la prioridad de la intervención correctiva y la ejecución fluida de las tareas. Estos momentos pueden caracterizarse bastante como principios especiales de actividad de los órganos de control y supervisión. Pero la aplicación de estas disposiciones sólo es posible en condiciones especiales, el cual provee poderes especiales. El régimen jurídico de los órganos de control y supervisión está consagrado en actos de legislación sectorial, es decir, reglamentos y leyes que regulan directamente las actividades de una determinada estructura. al numero poderes generales se puede contar:
- desarrollo e implementación de políticas en un área particular;
- ejercicio de control y supervisión dentro de la competencia;
- adecuado medidas administrativas influir en relación con sujetos que violen el régimen establecido por la ley;
- informar sobre el trabajo realizado a las autoridades superiores.
Por supuesto, los poderes presentados no son exhaustivos. Solo muestran la amplitud de las actividades de los órganos de control y supervisión de Rusia. Otras características estatus legal Cada departamento individual está consagrado en la legislación sectorial.
Lista de autoridades de control
La vida del estado depende de la eficiencia del trabajo en una industria particular. Por lo tanto, la lista de autoridades de control es bastante grande, porque el país coordina la mayoría de las áreas de trabajo actualmente conocidas. Los principales sectores en los que se ejerce el control estatal son:
- salud, cultura, educación;
- administración Pública;
- protección social, industria, economía y comercio;
- comunicación, información.
Al mismo tiempo, la mayoría de los organismos actuales están ampliando su competencia y estructura, lo que se debe a la aparición de nuevos organismos que antes no existían. relaciones públicas en diversas áreas de la actividad humana. Por lo tanto, en el artículo consideraremos las autoridades de control y supervisión más importantes de la Federación Rusa. La lista de estos departamentos incluye las siguientes estructuras:
- Ministerio de Energía de la Federación Rusa.
- Ministerio de Comunicaciones y Medios de Comunicación Masiva.
- RF Federal.
- y el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa.
- organismos encargados de hacer cumplir la ley del estado.
Como se mencionó anteriormente, la lista presentada de autoridades de control y supervisión no es exhaustiva. Los departamentos mencionados anteriormente llevan a cabo la coordinación en los sectores más prioritarios de la actividad del estado y la población de Rusia.
Energía y comunicaciones
Las autoridades de control y supervisión de la Federación Rusa, cuya lista se presenta en el artículo, contienen en su estructura departamentos especiales que implementan la coordinación de actividades en el campo de la energía y las comunicaciones. En el primer caso, estamos hablando del Ministerio de Energía de Rusia. Este organismo examina uso efectivo recursos en Rusia. Es decir, controla los departamentos y su nivel anual de consumo de energía.
A su vez, el Ministerio de Comunicaciones tiene la facultad de velar por el cumplimiento de los requisitos y regulaciones correspondiente estándar estatal. este trabajo mediante la coordinación de la facturación de obras, servicios, etc. certificados.
Finanzas y Economía
En el sector financiero de nuestro estado, las principales actividades son realizadas por la Secretaría de Hacienda, Desarrollo Económico, el Servicio de Impuestos Federales, así como Cámara de Cuentas. Cada organismo representado implementa un paquete de competencias propias en una determinada línea de trabajo.
Por ejemplo, el FTS supervisa el cumplimiento la legislación fiscal, así como el proceso de deducciones oportunas al presupuesto del Estado. El Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Desarrollo Económico realizan actividades de control y supervisión en el sector de operaciones de cambio de divisas, utilizan fondos presupuestarios, actividad de auditoría, fijación de precios, actividades de todo el sector económico, etc. La Cámara de Cuentas tiene funciones similares a las de la FSN.
Actividades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley
En el campo de garantizar la ley y el orden y la seguridad del estado y su población, también operan órganos especiales de control y supervisión de la Federación Rusa. Lista llena departamentos similares es pequeño e incluye el Ministerio del Interior, el Servicio Federal de Seguridad y la Oficina del Fiscal.
La funcionalidad de estos órganos es la más amplia. El conjunto completo de sus poderes se extiende a todos los ciudadanos de la Federación de Rusia, así como a las empresas y organizaciones, independientemente de su forma de propiedad o estructura. Además, la supervisión de las agencias representadas en algunos casos se concreta en investigaciones de las violaciones más flagrantes de la legislación vigente.
Conclusión
Entonces, las autoridades de control y supervisión de la Federación Rusa, cuya lista se presenta en este artículo, realizan funciones importantes, cuya implementación se lleva a cabo en beneficio de nuestro estado y su población.
Implementación control del Estado, la supervisión de una empresa municipal o regional tiene como objetivo identificar, prevenir y reprimir las violaciones de los requisitos obligatorios en el ámbito de la seguridad y la calidad, así como en el ámbito de la normalización de productos, obras, servicios. Reglamentariamente se define el procedimiento para su ejecución, así como el círculo de entidades cuyas competencias comprende. Consideremos más a fondo lo que constituye la supervisión y el control estatal sobre el cumplimiento de los requisitos obligatorios.
Información general
El control y vigilancia del estado federal se lleva a cabo:
- Los empresarios, personas jurídicas que desarrollen, fabriquen, comercialicen, exploten, dispongan, almacenen y transporten productos, presten servicios y realicen trabajos.
- En centros de ensayo (laboratorios).
- Liderar actividades de evaluación de la conformidad.
especificidad
Son idénticos en contenido. La diferencia radica en las facultades de las personas que las llevan a cabo. La supervisión, en particular, se extiende a las instalaciones que no están bajo la subordinación departamental de las estructuras de inspección. Por ejemplo, los empleados de Gosstandart tienen derecho a visitar cualquier empresa que opere en el sector industrial o de servicios. Una regla similar se aplica a otros organismos que tienen el derecho supervisión administrativa en un área específica. Entre ellos, en particular, varios comités, servicios, inspecciones que operan en el campo seguridad contra incendios, ecología, sustancias medicinales, protección laboral, minería, bienestar sanitario y epidemiológico, mar, aire y embarcaciones fluviales, veterinaria, construcción, comercio, etc.
Metas
En la actualidad, la supervisión estatal y adquieren una orientación socioeconómica. Esto se debe al hecho de que sus tareas principales están relacionadas con verificar la estricta implementación por parte de todas las entidades económicas de las reglas y normas establecidas y vinculantes para todos, con la ayuda de las cuales los intereses de los consumidores, la protección de la propiedad y la salud pública, así como el medio ambiente están garantizados. La dirección clave debe ser la identificación, supresión y prevención de violaciones de los requisitos de las normas y certificaciones estatales.
Base normativa
La implementación del control y la supervisión estatales está actualmente regulada sobre la base de la Ley Federal "Sobre la regulación técnica", "Sobre la protección de los derechos del consumidor", "Sobre la garantía de la uniformidad de las medidas" y una serie de otros documentos. Mientras tanto, una nueva acto normativo, resumiendo todas las disposiciones y estableciendo los principios fundamentales para la realización de los controles. La Ley de Control y Supervisión del Estado podría entrar en vigencia presumiblemente el 01/01/2017.
Estructura de la actividad
Control estatal (supervisión), control municipal en el campo de la seguridad medidas unificadas, estandarización y prevé la verificación de la implementación de:
- Las personas jurídicas y los empresarios individuales establecieron los requisitos de las normas estatales para servicios, productos y obras.
- Reglas para la certificación obligatoria.
- Requisitos para la acreditación de estructuras que realizan la evaluación de la conformidad procesos de producción, productos y servicios con los estándares de seguridad y calidad vigentes.
La estructura del trabajo incluye medidas para verificar la liberación, condición y uso de instrumentos de medición, métodos certificados, estándares de unidades de cantidades, la cantidad de bienes enajenados durante las operaciones, el volumen de productos empaquetados en paquetes. varios tipos. el control y la supervisión están investidos de otras facultades. En particular, realizan homologaciones de tipo, verificación de instrumentos de medida, normas, incluso licencias de actividades para su producción y reparación.
Objetos
El control estatal y la supervisión estatal tienen por objeto:
El control estatal y la supervisión estatal se llevan a cabo para verificar la implementación por parte de empresarios individuales y personas jurídicas de:
- Requisitos obligatorios en las etapas de desarrollo, preparación de productos para la producción, su liberación, venta, operación, transporte, almacenamiento y eliminación.
- Reglas para confirmar la conformidad de los servicios, productos, obras con las normas aplicables mediante la adopción de una declaración.
- Procedimiento de certificación obligatoria.
Autoridades autorizadas
El control estatal y la supervisión estatal se llevan a cabo de acuerdo con las reglas establecidas por la Norma Estatal, teniendo en cuenta las disposiciones de la Ley Federal, que regula la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios durante las inspecciones. Las estructuras autorizadas son:
funcionarios competentes
Los empleados autorizados para llevar a cabo el control y la supervisión estatal en nombre de los organismos de certificación, metrología y normalización son:
- Presidente de la Norma Estatal. Es el inspector estatal jefe de la Federación Rusa para la supervisión de estándares y la garantía de medidas uniformes.
- Vicepresidente de Gosstandart, Jefe de Departamento. Sus responsabilidades incluyen la resolución de cuestiones relacionadas con la organización y ejecución del control y la supervisión.
- Jefes de centros de certificación, metrología, normalización. Son los principales inspectores estatales de las regiones y sus adjuntos. Su designación para los cargos y remoción de los mismos se lleva a cabo por el presidente de la Norma del Estado.
- Empleados unidad estructural- inspectores estatales.
- Empleados de departamentos de centros de certificación, metrología, normalización.
La supervisión del cumplimiento de las normas y productos certificados la realiza el inspector estatal o una comisión encabezada por él. La verificación del cumplimiento de las normas de certificación la lleva a cabo un grupo, cuya composición la determina el presidente de la Norma Estatal.
Estructuras adicionales
Gosstandart coordina las actividades de las instituciones ejecutivas cuyas competencias incluyen la supervisión de la seguridad y calidad de los servicios, productos y obras. Estas estructuras incluyen, en particular:
- Inspección Estatal de Comercio, Protección de los Derechos del Consumidor.
- Comité Estatal para la Protección de la Naturaleza.
- Servicio Sanitario del Estado. Verifica el cumplimiento de los requisitos reglamentarios en el desarrollo, producción y operación de todo tipo de productos, incluidos los importados.
orden general
El control y la supervisión estatales se llevan a cabo de acuerdo con los planes aprobados por los principales inspectores estatales de la Federación de Rusia y las regiones. Las actividades se llevan a cabo a través de controles aleatorios. No más de 1 rublo / año, las medidas planificadas para el control y la supervisión estatales se llevan a cabo en relación con un empresario o entidad legal. El trabajo no programado se lleva a cabo en los siguientes casos:
Derechos de los empleados autorizados
Los inspectores estatales pueden:
- Tener acceso a los locales de producción y servicios de la empresa o empresario individual de conformidad con el procedimiento que reglamentariamente se establezca.
- Recibir de los sujetos la documentación necesaria para realizar las actividades de verificación.
- Aplicar medios tecnicos o involucrar a especialistas competentes del empresario individual u organización en el desempeño de sus funciones.
- Realizar muestreo/muestras de servicios, productos, obras, de acuerdo con documentación reglamentaria para comprobar si coinciden.
- Recibir copias de la documentación necesaria para la supervisión y control estatal, registro de los resultados obtenidos.
El jefe u otra organización o empresario individual proporciona a los inspectores estatales las condiciones adecuadas para el desempeño de sus funciones directas, de conformidad con los requisitos reglamentarios vigentes.
De conformidad con la Ley Federal " Sobre los fundamentos de la protección laboral en la Federación Rusa.» La seguridad en el trabajo es gestionada por las autoridades ejecutivas y legislativas.
En la actualidad, el principal órgano rector de la protección laboral es Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa (Ministerio de Salud y Desarrollo Social Rossini), a la que se le encomiendan las funciones de desarrollar la política de Estado y la regulación jurídica en materia de salud, desarrollo social, trabajo, seguridad social, condiciones y protección laboral, así como en una serie de otras áreas.
Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia no está facultado para ejercer las funciones de control y vigilancia en materia de seguridad (protección) laboral, que están atribuidas a otros servicios.
La formación de la política estatal en el campo de la protección laboral está encomendada a División de Política de Seguridad Laboral del Departamento de Relaciones Sociales Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia.
Se han creado divisiones de protección laboral en las autoridades ejecutivas de los sujetos de la federación y en las divisiones territoriales del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia.
Administración local de conformidad con la ley federal " Sobre el autogobierno local en la Federación Rusa» hace cumplir regulaciones sanitarias, normas y estándares de higiene en el territorio de sus distritos, incluso en las instalaciones de producción.
La función más importante del sistema de gestión de seguridad laboral es supervisión y control para el cumplimiento de los actos jurídicos legislativos y reglamentarios. La supervisión y control de la protección laboral se realiza a través de supervisión estatal y control departamental.
Actualmente, los principales órganos que ejercen la supervisión y control en materia de seguridad laboral (protección) son los siguientes servicios (supervisión federal):
1. El Servicio Federal de Trabajo y Empleo (Rostrud), que está bajo la jurisdicción del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia;
2. El Servicio Federal de Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar de la Población (Rospotrebnadzor), dependiente del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia;
3. Servicio Federal de Supervisión de Salud y Desarrollo Social (Roszdravnadzor), subordinado al Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia;
4. Servicio Federal de Supervisión Ecológica, Tecnológica y Nuclear (Rostekhnadzor), que depende directamente del Gobierno de la Federación Rusa;
5. Supervisión estatal de incendios (Rospozhnadzor);
6. Inspección de Seguridad del Estado tráfico(policía de tráfico).
Consideremos las principales funciones de supervisión y control de estos servicios y organismos.
Servicio Federal de Trabajo y Empleo(Rostrud) lleva a cabo la supervisión y control sobre el cumplimiento de la legislación laboral y los actos jurídicos reglamentarios que contienen normas de derecho laboral, así como realiza inspecciones, exámenes, emisión de órdenes obligatorias para eliminar las violaciones a la legislación laboral y llevar a los responsables ante la justicia, análisis del estado y causas lesión ocupacional y elaboración de propuestas para su prevención y otras funciones.
Servicio Federal de Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar de la Población (Rospotrebnadzor) lleva a cabo la supervisión sanitaria y epidemiológica estatal sobre el cumplimiento de la legislación sanitaria (higiene normas sanitarias y reglas) y organiza el mantenimiento vigilancia socio-higiénica y actividades del servicio sanitario y epidemiológico de Rusia.
Servicio Federal de Supervisión de la Salud y el Desarrollo Social (Roszdravnadzor) ejerce el control sobre el procedimiento para la aplicación de la pericia médica y social y el establecimiento del grado de pérdida capacidad de trabajo profesional como consecuencia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Servicio Federal de Supervisión Ecológica, Tecnológica y Nuclear (Rostekhnadzor) es el mayor servicio de supervisión, sus facultades son muy amplias y se relacionan por igual con la protección laboral, el medio ambiente y emergencias. El Servicio es un organismo estatal de regulación de la seguridad en el uso de la energía atómica, un organismo autorizado en materia de seguridad industrial, un organismo estatal de supervisión minera, un organismo estatal de supervisión energética, un organismo autorizado en materia de protección del aire atmosférico. Las funciones de supervisión y control de Rostekhnadzor son bastante extensas.
En el campo de la seguridad laboral, Rostekhnadzor ejerce supervisión y control sobre la seguridad de la operación. máquinas de elevación y mecanismos, recipientes a presión, seguridad en el trabajo en la explotación de minerales, para el correcto diseño y seguridad de funcionamiento de las instalaciones eléctricas y termoutilizadoras, cumplimiento de las normas de funcionamiento de las instalaciones que son fuente de radiaciones ionizantes.
A diferencia de otros servicios de supervisión, Rostechnadzor tiene derecho a tomar regulaciones y realizar licencias de trabajo de empresas y organizaciones en el campo de actividad que se le asigne.
Supervisión estatal de incendios (Rospozhnadzor) supervisa el cumplimiento de los requisitos de seguridad contra incendios y la implementación de las medidas de prevención de incendios.
Inspección Estatal de Seguridad Vial (GIBDD) supervisa operación segura Vehículo.
Los órganos de control enumerados se construyen sobre una base territorial.
Los representantes de estos órganos tienen derecho:
1) acceso sin obstáculos a las instalaciones subordinadas;
2) recibir de las autoridades ejecutivas, de los gobiernos autónomos locales y de la dirección de empresas, organismos e instituciones toda la información necesaria para su trabajo;
3) emitir órdenes vinculantes a los empleadores y funcionarios: imponerles multas de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas;
4) suspender el trabajo de unidades y equipos individuales si existe una amenaza para la vida y la salud de los empleados hasta que se elimine.
Supervisión estatal de la ejecución legislación laboral y otros actos jurídicos, la investigación de accidentes de trabajo en la forma prescrita puede llevarse a cabo Fiscalía de la Federación Rusa. La decisión basada en los resultados de las investigaciones procesales es tomada por judicial(tribunales).
Inspección Federal del Trabajo (Rostrudinspektsiya). Uno de los órganos de supervisión y control estatal es la Inspección Federal del Trabajo (Rostrudinspektsiya) bajo Rostrud de Rusia. Las inspecciones estatales de trabajo de las entidades constitutivas de la Federación Rusa están subordinadas a la Inspección Federal de Trabajo, autoridades locales Poder Ejecutivo e Inspecciones Interregionales, que se crean como parte de los órganos territoriales del trabajo. El sistema de inspección laboral ejerce supervisión y control sobre el cumplimiento de la legislación de la Federación de Rusia sobre trabajo y protección laboral, actos legales reglamentarios sobre compensación por daños causados a la salud de un empleado, sobre seguro Social e implementación acuerdos colectivos en empresas, organizaciones e instituciones, independientemente de la propiedad.
Experiencia estatal de las condiciones de trabajo de la Federación Rusa. trabaja en cooperación con las autoridades de control enumeradas. Ejerce control sobre los trabajos peligrosos y nocivos, determina la lista de industrias, trabajos, profesiones, cargos e indicadores para los cuales se establecen pensiones preferenciales, vacaciones adicionales, beneficios y compensaciones, proporciona orientación organizativa y metodológica para la certificación de lugares de trabajo en términos de condiciones de trabajo y control sobre sus resultados, certificación de instalaciones productivas para el cumplimiento de los requisitos de protección laboral.
control departamental Los servicios de seguridad y salud en el trabajo son llevados a cabo por los servicios de protección laboral de los ministerios, departamentos, asociaciones, preocupaciones.
En las empresas, organizaciones e instituciones, este control lo llevan a cabo los servicios de protección laboral de las empresas y, en su ausencia (con un pequeño número de empleados), ingenieros de protección laboral o personas a quienes, por orden, se les confía el desempeño de estos. deberes. Además, este tipo de control lo realizan los jefes de departamento y sección.
control publico El cumplimiento de la legislación laboral y la protección laboral está a cargo de los sindicatos, en particular de las comisiones sindicales. Además, se seleccionan autorizados (personas de confianza) del colectivo laboral que ejercen el control público.
Tipos de control de condiciones y protección laboral puede ser selectiva, continua, atestación, planificada, no programada, específica, compleja.
Cheques no programados realizadas por el servicio de protección laboral en relación con diversas fallas, accidentes, incidentes.
Comprobaciones de destino se llevan a cabo, por regla general, en la escala de toda la producción. Durante su implementación, se controla un cierto tipo Equipo de producción o medios de protección colectiva (por ejemplo, ventilación, iluminación).
Comprobaciones exhaustivas se llevan a cabo a escala de un sitio de producción separado, mientras que todos los tipos de equipos se controlan para cumplir con los requisitos de seguridad, procesos tecnológicos, medios de trabajo colectivo y protección personal, así como el estado estructuras de construccion locales (talleres).
Pregunta 82
La supervisión y control estatal sobre el cumplimiento de la legislación laboral es una de las formas de proteger los derechos laborales y intereses legítimos trabajadores Se aplica por igual a las empresas y organizaciones de todas las formas de propiedad y todas las formas organizativas y legales, así como a los empleadores: empresarios individuales e individuos
La legislación define el régimen y la competencia de los órganos especiales del Estado, cuya actividad principal es la supervisión del cumplimiento de la legislación laboral, las reglas y normas de protección laboral. La fiscalía de la Federación Rusa lleva a cabo la supervisión más alta sobre la implementación de la legislación laboral.
El principal órgano estatal de control es la Inspección Federal del Trabajo, cuyas actividades están reguladas por el art. 354-365 CC.TT.
La Inspección Federal del Trabajo es un sistema unificado centralizado que consiste en un órgano ejecutivo federal autorizado para llevar a cabo la supervisión y el control estatal sobre el cumplimiento de las leyes laborales, y sus órganos territoriales (inspecciones estatales del trabajo).
Las actividades de la Inspección Federal del Trabajo están a cargo del Inspector Jefe del Estado del Trabajo de la Federación Rusa, designado y destituido por el Gobierno de la Federación Rusa.
Las principales tareas de la inspección son:
— velar por el respeto y la protección de los derechos y libertades laborales de los ciudadanos, incluido el derecho a condiciones seguras mano de obra;
— Garantizar que los empleadores cumplan con las leyes laborales;
— proporcionar a los empleadores y empleados información sobre los métodos más efectivos para cumplir con las leyes laborales;
— poner en conocimiento de las autoridades competentes el poder del Estado hechos de infracciones o abusos que no estén sujetos a la legislación laboral.
De conformidad con el art. 357 TK inspectores del gobierno el trabajo tiene derecho:
- en la forma prescrita por la ley, en cualquier momento, sin obstáculos, en presencia de un certificado apropiado, para visitar organizaciones de cualquier forma organizativa y legal, empleadores - individuos;
— llevar a cabo inspecciones e investigaciones de las causas de las violaciones de la legislación laboral y las normas de protección laboral;
- recibir de los funcionarios y organismos las explicaciones, documentos y demás información necesaria para el ejercicio de sus competencias;
- dar a los empleadores órdenes vinculantes para eliminar las violaciones identificadas, para restaurar los derechos violados de los empleados, para llevar a los perpetradores a la responsabilidad disciplinaria o para destituirlos de sus cargos en la forma prescrita;
— retirar para análisis muestras de materiales y sustancias usados o procesados;
- someter a los tribunales, en presencia de las conclusiones del examen estatal de las condiciones de trabajo, los requisitos para la liquidación de organizaciones o la terminación de las actividades de sus divisiones estructurales debido a la violación de los requisitos de protección laboral;
- investigar accidentes;
- prohibir el uso de equipos de protección personal que no cuenten con certificados o no cumplan con los requisitos de protección laboral;
- dictar órdenes de despido del trabajo de personas que no hayan sido capacitadas e instruidas en materia de protección y seguridad en el trabajo;
- redactar protocolos y considerar casos de infracciones administrativas dentro del ámbito de la autoridad, preparar y enviar a los organismos encargados de hacer cumplir la ley y al tribunal otros materiales para llevar a los perpetradores ante la justicia de conformidad con la ley;
- Actuar como peritos en los tribunales en demandas por violación de las leyes laborales.
Además de la Inspección Federal del Trabajo, existen otros órganos e inspecciones estatales especiales. Ejercen la supervisión estatal sobre la realización segura del trabajo en la industria (artículo 366 del Código del Trabajo); supervisión energética estatal (artículo 367 del Código del Trabajo); vigilancia sanitaria y epidemiológica estatal (artículo 368 del Código del Trabajo); supervisión estatal de la seguridad nuclear y radiológica (artículo 369TK), etc.
La competencia de todos los organismos reguladores está claramente regulada por ley. Sus funcionarios tienen derecho a realizar inspecciones de los objetos bajo su control en todos los asuntos relacionados con sus términos de referencia. Pueden exigir a los empleadores que presenten todos documentos requeridos y explicaciones de las violaciones identificadas; dar órdenes para eliminar las infracciones; de acuerdo con el procedimiento establecido, llevar (o transferir a las autoridades competentes los materiales al traer) a los perpetradores a responsabilidad administrativa o legal, etc.
Para verificar el cumplimiento de las condiciones de trabajo con los requisitos reglamentarios estatales para la protección laboral, se introdujo un examen estatal de las condiciones de trabajo. Lo lleva a cabo el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa a cargo de las cuestiones de protección laboral.
Supervisión y control estatal sobre el cumplimiento de la legislación laboral
La supervisión y el control del Estado sobre el cumplimiento de la legislación laboral y demás normas que contengan normas de derecho laboral es forma más importante protección de los derechos laborales e intereses legítimos de los empleados. Además, la organización e implementación de la supervisión y control estatal sobre el cumplimiento de los requisitos de protección laboral es una de las garantías para la realización del derecho de los trabajadores a condiciones de trabajo saludables y seguras.
Supervisión estatal de la aplicación precisa y uniforme de la legislación laboral y demás actos jurídicos reglamentarios que contengan normas de derecho laboral, realicen Fiscal General de la Federación Rusa y fiscales subordinados de conformidad con la Ley de la Fiscalía.
Supervisión y control estatal sobre el cumplimiento de la legislación laboral y demás actos jurídicos reglamentarios que contengan normas de derecho laboral, todos los empleadores en el territorio de Rusia inspección federal del trabajo. Supervisión estatal del cumplimiento de las normas para una gestión segura trabajan en ciertas industrias y en algunas instalaciones industriales, junto con la inspección federal del trabajo, realizan las autoridades ejecutivas federales. ejercer las funciones de control y supervisión en el ámbito de actividad establecido (Bajo Pedro I, el Berg Collegium supervisó el trabajo en la minería y las minas). El control estatal intradepartamental sobre el cumplimiento de la legislación laboral y otros actos legales reglamentarios que contienen normas de derecho laboral en organizaciones subordinadas lo llevan a cabo las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como los gobiernos locales en la forma y en la forma condiciones determinadas por las leyes federales y las leyes de las entidades constituyentes Federaciones ( Arte. 353 del Código Laboral de la Federación Rusa).
De acuerdo a Arte. 354 del Código Laboral de la Federación Rusainspección federal del trabajo es un sistema único centralizado que consiste en un órgano ejecutivo federal autorizado para llevar a cabo la supervisión y el control estatal sobre el cumplimiento de las leyes laborales y otros actos jurídicos reglamentarios que contienen normas de derecho laboral, y sus órganos territoriales (inspecciones estatales del trabajo).
En 2004, las funciones de control y supervisión del cumplimiento de la legislación laboral y otros actos jurídicos reglamentarios que contienen normas de derecho laboral se transfirieron del antiguo Ministerio de Trabajo de Rusia. Servicio Federal de Trabajo y Empleo y sus autoridades locales.
inspección federal del trabajo encabezado por el jefe del órgano ejecutivo federal autorizado - inspector jefe de trabajo estatal de la Federación Rusa. nombrado y destituido por el Gobierno de Rusia.
Las actividades de la inspección federal del trabajo y de los funcionarios de estos organismos se llevan a cabo sobre la base de principios respeto, observancia y protección de los derechos y libertades humanos y civiles, legalidad, objetividad, independencia y publicidad.
De acuerdo a Arte. 355 del Código Laboral de la Federación Rusalas principales tareas de la inspección federal del trabajo son:
— garantizar el respeto y la protección de los derechos y libertades laborales de los ciudadanos, incluido el derecho a condiciones de trabajo seguras;
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— velar por el cumplimiento por parte de los empleadores de la legislación laboral y otros actos jurídicos reglamentarios que contengan normas de derecho laboral;
— proporcionar a los empleadores y empleados información sobre los medios y métodos más efectivos para cumplir con las disposiciones de la legislación laboral;
— poner en conocimiento de las autoridades estatales pertinentes los hechos de violaciones, acciones (inacción) o abusos que no están sujetos a la legislación laboral y otros actos jurídicos normativos que contienen normas de derecho laboral.
De acuerdo a Arte. 356 del Código Laboral de la Federación Rusa de acuerdo con las tareas que se le asignen inspección federal del trabajo implementa, en particular, las siguientes principales potestades:
– lleva a cabo la supervisión y el control estatal sobre el cumplimiento por parte de los empleadores de la legislación laboral y otros actos jurídicos reglamentarios que contienen normas de derecho laboral, a través de inspecciones, exámenes, emisión de órdenes obligatorias para eliminar las infracciones, elaboración de protocolos sobre infracciones administrativas dentro de los límites de autoridad, preparación de otros materiales (documentos) para llevar a los perpetradores ante la justicia de acuerdo con las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa;
– analiza las circunstancias y causas de las violaciones identificadas, toma medidas para eliminarlas y restaurar los derechos laborales violados de los ciudadanos;
- lleva a cabo, de conformidad con la legislación de la Federación Rusa, la consideración de casos de infracciones administrativas;
- envía, en la forma prescrita, información relevante a las autoridades ejecutivas, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y gobiernos locales, agencias de aplicación de la ley y tribunales;
– supervisa y vigila el cumplimiento del procedimiento establecido para la investigación y registro de accidentes laborales;
- participa en la investigación de accidentes de trabajo o la lleva a cabo de forma independiente;
— proporciona información y asesoramiento a los empleadores y empleados sobre el cumplimiento de las leyes laborales y otros actos jurídicos reglamentarios que contienen normas de derecho laboral;
— prepara y publica informes anuales sobre el cumplimiento de la legislación laboral y otros actos jurídicos normativos que contienen normas de derecho laboral.
En sus actividades, los funcionarios de la inspección federal del trabajo no deben ir más allá de los límites de los poderes que se les otorgan, de lo contrario, interferirán con la implementación de las actividades de supervisión y control por parte de otros organismos estatales autorizados, o interferirán con el trabajo de las organizaciones ( empresarios individuales) que están siendo inspeccionados.
Supervisión y control para el cumplimiento de la legislación laboral realizar directamente inspectores estatales de trabajo. Para el cumplimiento de sus funciones, disponen de muy amplias derechos, establecido Arte. 357 del Código Laboral de la Federación Rusa.
En caso de apelación organismo sindical, empleado u otra persona en inspección estatal trabajo en un tema bajo consideración del organismo pertinente (con excepción de las reclamaciones aceptadas para su consideración por el tribunal, o asuntos sobre los cuales hay una decisión judicial), el inspector de trabajo del estado al revelar una violación obvia de la legislación laboral tiene derecho a emitir una orden al empleador. Asunto vinculante(Esta orden puede ser apelada por el empleador ante orden judicial durante 10 días desde que lo recibe el empleador o su representante).
De acuerdo a Arte. 359 del Código Laboral de la Federación Rusa en el ejercicio de sus derechos y en el desempeño de sus funciones, los inspectores estatales del trabajo están representantes autorizados del estado y están bajo su protección, independientes de los órganos y funcionarios del Estado y sujetos únicamente a la ley.
El procedimiento para realizar inspecciones de empleadores. funcionarios de la inspección laboral federal está determinado por los convenios de la OIT sobre cuestiones de inspección laboral ratificados por Rusia, el Código Laboral de la Federación Rusa, otras leyes federales, así como las decisiones del Gobierno de la Federación Rusa ( Arte. 360 del Código Laboral de la Federación Rusa).
Durante el control de inspección, el inspector estatal del trabajo puede notificar la presencia del empleador o de su representante. a menos que considere que tal notificación sería perjudicial para la eficacia de los controles.
Organizaciones de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, agencias de seguridad, agencias de asuntos internos, Estado servicio de Bomberos, otros organismos encargados de hacer cumplir la ley, instituciones correccionales, nucleares y industria de defensa y así. sujeto a controles de inspección orden especial a ellos tenencia, que proporciona:
– acceso para los inspectores laborales estatales que han recibido autorización adecuada por adelantado;
- realizar inspecciones hora señalada ;
- restricción de inspecciones durante maniobras o ejercicios, periodos declarados de tensión, hostilidades.
Al organizar y realizar directamente las inspecciones, los inspectores laborales estatales deben guiarse por los requisitos del cap. II Ley Federal "Sobre la Protección de los Derechos entidades legales y empresarios individuales en el curso del control estatal (supervisión)”.
Las decisiones de los inspectores laborales estatales pueden ser apeladas ante el supervisor correspondiente por subordinación. Inspector Jefe de Trabajo del Estado de la Federación Rusa y/o a la corte (Arte. 361 del Código Laboral de la Federación Rusa). Por acciones o inacciones ilícitas, los inspectores estatales del trabajo tienen la responsabilidad (disciplinaria, material, penal) establecida por las leyes federales ( Arte. 364 del Código Laboral de la Federación Rusa).
La Inspección Federal del Trabajo lleva a cabo sus actividades en cooperación con las autoridades ejecutivas federales que ejercen funciones de control y supervisión en el campo de actividad establecido, otras autoridades ejecutivas federales, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, gobiernos locales, fiscales, sindicatos(sus asociaciones), asociaciones de empresarios, otras organizaciones.
De acuerdo con Parte 1 Arte. 366 del Código Laboral de la Federación Rusa se lleva a cabo la supervisión estatal sobre el cumplimiento de las reglas para la conducción segura del trabajo en ciertas industrias y en algunas instalaciones órgano ejecutivo federal que ejerce las funciones de control y supervisión en materia de seguridad industrial. Tiene derecho a vigilar el cumplimiento de las normas estatales. los requisitos reglamentarios protección laboral en las industrias del carbón, minería, minería química, no metálica, petróleo y gas, química, metalúrgica y de procesamiento de petróleo y gas, en expediciones y fiestas de exploración geológica, así como durante la construcción y operación de estructuras subterráneas, plantas de calderas y recipientes que operan a presión, tuberías para vapor y agua caliente, instalaciones asociadas a la extracción, transporte, almacenamiento y uso de gas, durante voladuras en la industria.
En la actualidad se lleva a cabo la supervisión estatal del cumplimiento de las normas de seguridad en el trabajo en determinadas industrias Servicio Federal de Supervisión Ecológica, Tecnológica y Nuclear y sus órganos territoriales. Reglamento de Servicio aprobado Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de julio de 2004 No. 401.
La supervisión estatal de la implementación de medidas para garantizar el mantenimiento seguro de las instalaciones eléctricas y termoeléctricas la lleva a cabo el órgano ejecutivo federal que ejerce las funciones de control y supervisión en el campo de la seguridad de las instalaciones y redes eléctricas y térmicas. La supervisión estatal del cumplimiento de las normas de seguridad nuclear y radiológica la realiza el órgano ejecutivo federal, que ejerce las funciones de control y supervisión en materia de seguridad y en el uso de la energía atómica. También especies especificadas se lleva a cabo la supervisión Servicio Federal de Supervisión Ecológica, Tecnológica y Nuclear.
Expresar supervisión sanitaria y epidemiológica El cumplimiento por parte de las organizaciones de las normas y reglas sanitarias e higiénicas y sanitarias y antiepidemiológicas lo lleva a cabo el órgano ejecutivo federal que ejerce las funciones de control y supervisión en el campo del bienestar sanitario y epidemiológico de la población. Desde 2004, el Servicio Federal de Supervisión para la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano y sus órganos territoriales actúan como tal órgano. Reglamento de Servicio aprobado Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de junio de 2004 No. 322.
Empleados de organismos especiales encargados de la supervisión minera e industrial, supervisión energética, supervisión de seguridad nuclear y radiológica, supervisión sanitaria y epidemiológica en la implementación de actividades de supervisión independientes y sujetos únicamente a la ley.
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Durante mucho tiempo, las funciones de supervisión y control sobre el cumplimiento de la legislación de protección laboral fueron ejercidas por sindicatos. así como la inspección técnica del trabajo de su competencia. EN sindicatos y hoy hay técnico y inspección legal . pero con la creación de la inspección federal del trabajo estas inspecciones son herramientas solamente control publico y no están facultados para imponer multas a los funcionarios por violación de las normas de protección laboral .
Tal como lo establece el Código Laboral de la Federación Rusa ( Arte. 419 y 362), todas las personas (incluidos los jefes y otros funcionarios de las organizaciones, así como los empleadores) individuos), culpables de violar la legislación laboral y otros actos que contengan normas de derecho laboral, sean llevados ante la justicia responsabilidad disciplinaria y material de acuerdo con el procedimiento establecido por el Código Laboral de la Federación Rusa y otras leyes federales, así como al derecho civil, administrativo y responsabilidad penal en la forma prescrita por las leyes federales.
El incumplimiento o el cumplimiento inadecuado de la obligación de cumplir con la legislación laboral tanto por parte del empleador como del empleado conlleva responsabilidad disciplinaria de acuerdo con las normas previstas por el Código Laboral de la Federación Rusa.
responsabilidad administrativa se regula a los patrones y sus representantes por violación a la legislación laboral Arte. 5.27 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.
Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (Art. 5.28-5.34) también está instalado responsabilidad administrativa por delitos en el ámbito de las relaciones de asociación social, principalmente para las personas que representan a los empleadores.
responsabilidad penal por delitos contra los derechos laborales de los ciudadanos Arte. 143, 145, 145.1 del Código Penal de la Federación Rusa.
Como medida extrema de responsabilidad de la organización por violación de los requisitos de protección laboral, se permite liquidación. La decisión de liquidar la organización o terminar las actividades de su unidad estructural se toma Corte a solicitud de los funcionarios de la inspección federal del trabajo en presencia de la conclusión del examen estatal de las condiciones de trabajo.
La supervisión y el control del Estado sobre el cumplimiento de la legislación laboral es:
Supervisión y control estatal sobre el cumplimiento de la legislación laboral
SUPERVISIÓN Y CONTROL ESTATAL DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN LABORAL- actividades específicamente organismos autorizados poder ejecutivo de supervisión y control en el campo de actividad establecido.
Supervisión y control estatal sobre el cumplimiento derecho laboral y otros actos jurídicos normativos que contengan normas de derecho laboral; es una de las principales formas protección de los derechos laborales e intereses legítimos trabajadores y se lleva a cabo mediante la realización por parte de funcionarios del poder ejecutivo autorizados para ejercer la vigilancia y control en el área establecida, inspecciones, reconocimientos, dictar órdenes vinculantes para eliminar las infracciones, llevar a los responsables ante la justicia, etc.
La supervisión y control estatal sobre el cumplimiento de la legislación laboral y demás actos jurídicos reglamentarios que contengan normas de derecho laboral se realiza:
en todas las organizaciones en el territorio de la Federación Rusa - inspección federal del trabajo ;
en ciertas industrias y en algunas instalaciones industriales (junto con la inspección federal del trabajo) - por autorización especial autoridades ejecutivas federales para la supervisión en el campo de actividad establecido.
El control estatal intradepartamental sobre el cumplimiento de la legislación laboral y otros actos jurídicos reglamentarios que contienen normas de derecho laboral en organizaciones subordinadas lo llevan a cabo las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales.
La supervisión estatal de la aplicación precisa y uniforme de la legislación laboral y otros actos jurídicos normativos que contienen normas de derecho laboral está a cargo del Fiscal General de la Federación Rusa y los fiscales subordinados a él de conformidad con la Ley Federal.
Los principios generales de organización e implementación de la supervisión y control estatal sobre el cumplimiento de la legislación laboral y otros actos legales regulatorios que contienen normas de derecho laboral están consagrados en el Capítulo 57 del Código Laboral de la Federación Rusa.
ver también Inspección Federal del Trabajo . Autoridades ejecutivas federales para la supervisión .
Enciclopedia rusa de protección laboral. - M. NTs ENAS. ed. V. K. Varova, I. A. Vorobieva, A. F. Zubkova, N. F. Izmerova. 2007
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