#жилищно #законо #правата на военните

По закон руска империяначалото на 20 век ротен командир на царската армия, независимо от неговата семейно положениеразчита на апартамент от две стаи (всяка стая - в размер най-малко 30,5 квадратни метра), старши офицери до командира на полка - от три стаи, а полковникът - петстаен апартамент, без да се брои квартирата за прислугата и кухнята * (1).

Почти от самото начало на своето съществуване съветската държава, въвеждайки в законодателството правото на своите граждани на жилище, създавайки жилищна система, в същото време при условие, че някои хора имат право да получават жилище в по-голям размер отколкото други, като се вземе предвид допълнителната жилищна площ.

И така, съгласно Декрет на Съвета на народните комисари (по-нататък - SNK) на РСФСР "За мерките за правилно разпределение на жилищата сред работещото население" от 25 май 1920 г. * (2), жилищните и поземлените отдели и На органите на жилищно-санитарната инспекция беше възложено да разглеждат въпроси за установяване на норми на жилищна площ на човек, те също имаха право да вземат решения за изгонване на граждани от техните жилища и за уплътняване на жилищата. В параграфи 6 и 7 от посоченото постановление е установено, че право на допълнителна жилищна площ и самостоятелна стая се ползват: а) съгласно заключението на Бюрото за медицински контрол лица, страдащи от заболявания, изискващи изолация: активна туберкулоза, сифилис в инфекциозно стадий, психично разстройство и др.; б) лица или категории работници, които се нуждаят от него за професионалните си дейности.

Тук е полезно да припомним, че дори V.I. Ленин, който в никакъв случай не е предпочитал интелигенцията и не е скъперник с далеч не ласкави изрази, отправени към нея, каза, показвайки мекота, че съветското правителство трябва да предостави на учения отделна стая за научни изследвания * (3).

Съгласно чл. 50 от Кодекса на законите за обезщетенията и обезщетенията за военнослужещите на Работническо-селската Червена армия и Работническо-селския Червен флот на СССР и техните семейства от 1924 г. * (4) на цялото висше командване, висш административен, висш политически, висш медицински и най-висок ветеринарен персонал, както и командири и комисари на отделни бойни военни части, ползващи се с правата на командир на полка, получиха правото на допълнителна площ от 20 квадратни аршина със заплащане в единична сума.

Подобно правило е въведено в повече нов кодза обезщетенията за военнослужещите и задължените за военна служба на Работническо-селската Червена армия и техните семейства от 1930 г. * (5) В съответствие с клауза 101 от посочения кодекс, военните служители от кадровия командващ състав, класифицирани в 9-ти и по-високи категории * (6), командири и комисари индивидуални военни части, както и учителите на военнообразователни институции по специални военни и военнополитически предмети, имаха право на допълнителна стая или допълнително жилищно пространство.

Декрет на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на РСФСР (наричани по-долу Всеруски централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари) „За правото на използване на допълнително жилищно пространство“ от февруари 28 от 1930 г. рационализира и обединява в един нормативен акт категориите лица, които имат право на допълнително жилищно пространство. Тук принципът за определяне на лицата, които имат право на допълнителна жилищна площ, не се е променил драстично, а е леко разширен: с изключение на болните и лицата, чиито дейности са свързани до голяма степен с работа у дома (и в държавни позицииили в обществен интерес), това включва и трета категория - това са лица, чиито минали заслуги са признати от държавата (членове на обществото на старите болшевики, Герои на СССР и Герои на труда, лични пенсионери и др.).

Военният персонал е посочен и в Указа на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на РСФСР от 28 февруари 1930 г., на които също е предоставено право на допълнително жилищно пространство. В оригиналната версия на посочения документ бяха изброени следните категории военнослужещи: военнослужещи от командния състав на Червената армия, причислен към 9-та категория и по-горе, командири на отделни военни части, ползващи се с правата на полка командир, лица от политическия, административния, медицински и ветеринарен персонал на Червената армия, при задължително условие да изпълняват служебна работа вкъщи според длъжността си (алинея "в", параграф 1 от посочената резолюция).

Забележете това важен детайл: военнослужещи, отговарящи на условията за допълнително жилищно пространство, не са изброени тук изцяло. Изброени са само тези, на които недвусмислено е осигурено допълнително жилищно пространство - това са лица, които са достигнали висока длъжност (командири на военни части, служители от 9-та и по-висока категория). Но освен тях, военнослужещите от политически, административни и медицински екиппри условие че изпълняват служебна работа вкъщи според длъжността си.

Освен това с Указ на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари от 1 ноември 1934 г. лицата, наградени с ордени на СССР или съюзните републики, също получиха право на допълнителна жилищна площ.

Впоследствие други регламентиотносно правата и предимствата на военнослужещите, включително правото на определени категории военнослужещи на допълнително жилищно пространство, което последователно потвърждава правото на полковници и висши офицери, командири на военни части, военни учители и учени на допълнително жилищно пространство.

С разпадането на СССР Руската федерация, първо, действа като правоприемник на СССР, и второ, Руската федерация като суверенна държавазапочна да изгражда своя собствена система от законодателство, включително относно обезщетенията за военния персонал.

Съгласно чл. 1 от Закона на РСФСР "За валидността на актовете на органите на СССР на територията на РСФСР" от 24 октомври 1990 г. N 263-I закони и други актове върховни органи държавна властСъюз на ССР, актове на Съвета на министрите на СССР, министерства и ведомства на СССР, приети в рамките на правомощията, прехвърлени от Руската федерация на Съюза на ССР, имат пряко действие на територията на РСФСР.

До момента на разпадането на СССР Декретът на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на РСФСР „За правото на използване на допълнителна жилищна площ“ от 28 февруари 1930 г. не беше отменен и беше приложен. в жилищни правоотношения. Това заключение се потвърждава и съдебна практика, включително върховен съд Руска федерация, по-специално относно жилищни спорове на военнослужещи * (7).

Освен това, ако правителството на Руската федерация счете за необходимо да отмени горния указ или да го признае за невалиден на територията на Руската федерация, то може да направи това със собствен указ, както беше направено например в 2012 г. във връзка с Указ на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на РСФСР от 3 май 1923 г. * (8) Това обаче не е направено досега, следователно правителството на Руската федерация не е направило видял каквито и да било противоречия на горния декрет на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари от 1930 г. с действащото законодателство.

Като се вземат предвид всички промени и допълнения към този документ, правото на военния персонал на допълнително жилищно пространство се записва в него, както следва:

Право на допълнително пространство се ползват от офицери с чин полковник, равен на него и по-висок, като на валиден военна служба, и пенсионирани или пенсионирани, както и командири на отделни военни части и преподаватели на военни учебни заведения по специални военни и военно-политически предмети (изменен с Постановление на Министерския съвет на РСФСР от 2 юли 1981 г. N 364) .

Практически без промени категорията военнослужещи, които имат право на допълнително жилищно пространство, е дублирана в Закона на Руската федерация „За статута на военнослужещите“ от 22 януари 1993 г. N 4338-I. Параграф 7 на чл. 15 от този закон е даден по-долу в лявата част на таблицата. А от деня на влизането в сила на този закон (от 1 януари 1993 г.) военнослужещите, постъпващи на военна служба по договор (включително курсантите от военните университети от онова време), могат да разчитат на правата и облаги, гарантирани от гореспоменатия закон.

Федерален закон "За статута на военнослужещите" от 27 май 1998 г. N 76-FZ влезе в сила " задна дата"- от 1 януари 1998 г., в същото време Законът на Руската федерация "За статута на военнослужещите" от 1993 г. беше обявен за невалиден. Във Федералния закон "За статута на военния персонал" правото на допълнителен живот място беше определено, както е посочено в средната колона на таблицата.

Понастоящем правото на военнослужещите на допълнително жилищно пространство е уредено в чл. 15.1 от Федералния закон "За статута на военнослужещите" и звучи, както е посочено в дясната колона на таблицата.

Параграф 7 на чл. 15 от Закона на Руската федерация „За статута на военнослужещите“ от 22 януари 1993 г. N 4338-I			Параграф 2 на чл. 15.1 от Федералния закон "За статута на военнослужещите", изменен на 1 януари 2016 г.
Командирите на военни части, офицери с военно звание полковник (капитан от първи ранг) и по-горе се предоставят * (9) над установената норма с допълнителна жилищна площ или допълнителна стая с размер най-малко 10 квадратни метра. Същото право се предоставя и на военнослужещи - преподаватели на военни учебни заведения професионално образование, военни катедри към държавни учебни заведения за висше професионално образование, учени с академични степени или звания. Правото на допълнителна жилищна площ или допълнително помещение се запазва от посочения военнослужещ дори след освобождаване от военна служба при навършване на възрастова границапрестой на военна служба, по здравословни причини или във връзка с организационна и щатна дейност * (10)		Офицери във военните звания на полковник, равен или по-висок от него, които са на военна служба или са освободени от военна служба при навършване на пределната възраст за военна служба, по здравословни причини или във връзка с организационни и кадрови мероприятия, както и като командири на военни части, военнослужещи с почетни звания на Руската федерация, военнослужещи - преподаватели на военни учебни заведения за професионално образование, военни катедри в държавни образователни институции за висше професионално образование, военнослужещи - научни работници с академични степени и (или ) академични звания, имат право на допълнителна обща жилищна площ от най-малко 15 квадратни метра и не повече от 25 квадратни метра	Военнослужещ с военно звание полковник, равен или по-висок, който служи на военна служба или е освободен от военна служба при навършване на пределната възраст за военна служба, по здравословни причини или във връзка с организационна и щатна дейност, командирът на военна част, военнослужещ, който има почетно звание на Руската федерация, военнослужещ - преподавател на военнопрофесионална образователна организация или военнообразователна организация висше образование, военна катедра в държавна образователна организация на висшето образование, военнослужещ - научен сътрудник с научна степен и (или) академично звание, когато се предоставят жилищни помещения, включително офис жилищни помещения, имат право на допълнителна обща жилищна площ от 15 до 25 квадратни метра

И така, какво се промени в правото на военнослужещите на допълнително жилищно пространство след приемането на първия руско право"За статута на военнослужещите" от 1993 г. до момента?

На пръв поглед правата на военнослужещите не са се променили - руската държава все още гарантира допълнително жизнено пространство за същите категории военнослужещи: тези, които са достигнали високи звания в кариерната стълбица (полковници и по-горе), военни преподаватели, военни учени , т.е категория лица, които имат субективно право, остана непроменен. Въпреки това, ако внимателно разгледаме формулировката действащо законодателство, може да се отбележи, че военнослужещите изпитват допълнителни затруднения при упражняване на правото си на жилище, като се вземат предвид допълнителните метра жилища.

Първо, самата структура на структурата на нормата на закона за правото на допълнително жилищно пространство за военнослужещите се промени. Законът от 1993 г. говори за предоставяне на допълнителна жилищна площ на определени лица, Законът от 1998 г. вече говори за право на допълнително жилищно пространство, но само на етапа на предоставяне на жилище, включително и обслужващо жилище.

Второ, според най-новото изданиеот закона, не всички от посочената в него категория военнослужещи, които имат право на допълнителна жилищна площ, запазват това право и след освобождаване от военна служба на „преференциално“ основание, а само за полковници и висши офицери. Законът не казва нищо за това, че военни учени, преподаватели и командири на военни части с военно звание подполковник и по-ниско, при уволнение, дори на „преференциални“ основания, запазват това право, нищо не се казва в закона, въпреки че преди това им е било предоставено такова право“.

Сравнението на лявата и дясната колона на горната таблица - оригиналната и окончателната версия на закона за правото на допълнително жилищно пространство за военнослужещи - ни позволява да заключим, че ако определена категория военнослужещи е имала това право и през периода на военна служба и след освобождаване от нея на „преференциално“ основание, сега срокът на действие на това право е ограничен до периода от момента на заемане на съответната длъжност до момента на освобождаване от военна служба (или уволнение * (11) ). Но във всеки случай новият закон намали срока на валидност на правото на допълнително жилищно пространство за някои граждани.

Наистина ли нов законсе влоши легален статутмного защитници на Отечеството? По-конкретно, отнел ли е на определена категория военнослужещи и бивши военнослужещи правото на допълнително жилищно пространство, ако преди това са имали такова право, но не са получили дължимото им жилище, отново по вина на държавата ? Тези граждани са спазили изцяло условията на договора, който са сключили, но не по своя вина не са успели да реализират правото си на жилище. Значи има ли задължение държавата да предостави на тези военнослужещи социалната гаранция, която държавата не им е предоставила, когато са имали право? Или държавата има право да откаже да изпълни задълженията, които преди е поела?

Припомняме, че в съответствие с част 2 на чл. 55 от Конституцията на Русия в Руската федерация не трябва да се издават закони, които премахват или намаляват правата и свободите на човека и гражданина.

Тук е уместно да се цитира логиката на Конституционния съд на Руската федерация, който разглежда федералните закони за федерален бюджет, спиране на жилищните права на уволнените военнослужещи * (12). Считам, че следната позиция на Конституционния съд на Руската федерация може да се приложи и като образец към правоотношения за промяна на жилищните права на освободените военнослужещи от категорията военни учители, учени, командири на военни части във военно звание на подполковник и по-долу.

Федералният закон "За статута на военнослужещите" предвижда редица държавни гаранциии обезщетения, включително за тези граждани, които напускат след служба дълго време, от военна служба и нямат жилище или се нуждаят от подобрение условия на живот. Така държавата пое съответните публичноправни задължения по отношение на граждани, които напускат военна служба и изпълни условията на договора.

Федералният законодател може да промени предварително установените правила относно условията за възникване и реда за упражняване на правото на военнослужещите на жилище (включително допълнително жилищно пространство). При извършване на такива промени обаче се прилагат разпоредбите на чл. 1, 2, 6 (част 2), чл. 7, 15 (част 4), чл. 17 (част 1), чл. 18, 19 и 55 (част 1) от Конституцията на Русия, от които следва, че в Руската федерация, като правна и социална държава, упражняването на правата и свободите на човека и гражданите се основава на принципите на справедливост и равенство , както и изискванията, че в Руската федерация не трябва да се издават закони, които премахват или нарушават правата и свободите на човек и гражданин (член 55, част 2), както и ограничаване на правата и свободите на личността и гражданин от федералния закон е разрешен само до степента, необходима за защита на основите конституционен редморал, здраве, права и законни интереси на други лица, осигуряващи отбраната на страната и сигурността на държавата (чл. 55, част 3).

Промяна от законодателя по-рано установени правилатрябва да се извършва по начин, който да зачита принципа за поддържане на доверието на гражданите в закона и действията на държавата, което предполага правна сигурност, поддържане на разумна стабилност правна регулация, недопустимостта на извършване на произволни промени в настоящата системанорми и предвидимост на законодателната политика в социалната сфера, по-специално по въпроси социална сигурноствоенен персонал. Това е необходимо, за да могат участниците в съответните правоотношения разумно да предвидят последиците от своето поведение и да бъдат уверени в неизменността на официално признатия си статут, придобити права и ефективността на своите държавна защита, т.е. в това, което са придобили въз основа на действащото законодателствоправото ще бъде зачитано от властите и ще бъде прилагано.

Тази правна позиция е от общ характер и следва да се вземе предвид от федералния законодател при промяна на условията за предоставяне на жилищна площ на военнослужещи, напускащи военна служба.

По този начин, ако промените в законодателството бъдат отменени по-рано определени праваграждани без еквивалентно обезщетение и без определяне на правния механизъм за подходящо обезщетение, подобни промени по същество означават, че държавата в нарушение на чл. 59 и 37 от Конституцията на Руската федерация едностранносе отказа от задълженията си, възникнали в конкретни правоотношения от съществуващите по-рано регулаторни и правоприлагащи актове, които решават въпросите за осигуряване на жилищни помещения на горната категория граждани.

Комисарят по правата на човека в Руската федерация също заяви „не съвсем честната“ позиция на нашата държава по отношение на промените в жилищните права на нейните граждани. В доклада си за 2012 г. той посочва: „При поемане на положителни жилищни задължения по отношение на определени категории граждани, държавата не трябва едностранно да отказва изпълнението им дори след промяна на статута на самите граждани“ * (13). Освен това държавата не трябва да се отказва от задълженията си към своите граждани, ако сама е променила статута на тези граждани, без техните виновни действия и дори инициатива.

Моля читателите да обърнат внимание на две точки: първо, настъпи влошаване на правата на бившите командири на военни части, военни учени и учители с приемането на Федералния закон от 27 май 1998 г. N 76-FZ, и второ, по време на всички тези смущения регулаторният правен акт (Постановление на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари от 28 февруари 1930 г.) продължава да действа, като гарантира на уволнените полковници и висши офицери правото на допълнително жилищно пространство, независимо за причината за уволнението им.

Коренът на проблема обаче не е дори в това, че законодателят е нарушил разпоредбите на Конституцията на Русия и действително е премахнал новия закон със социалната гаранция за допълнително жилищно пространство за някои категории освободени военнослужещи * (14). Проблемът е, че през периода на военна служба тези полковници, висши офицери, командири на военни части, военни учени и учители, дори и да имат право на постоянно жилище, като се вземат предвид допълнителни измервателни уреди, не се предоставят от държавата с жилищни помещения изобщо (не с допълнителни измервателни уреди). , нито без тях). И те не са виновни, че заедно със семействата си стоят на опашка за жилища с години и десетилетия и не са им осигурени дори до момента на изписване от военна служба.

В началото тази статияавторът подчертава, че първоначално допълнителната жилищна площ е била предназначена за работа вкъщи. Но не работят ли учители и учени вкъщи, не разработват ли образователни документи у дома, не проверяват ли дипломи и курсови работи, не пиши научни статии? Смятам, че повечето от тях се занимават с подобни дейности не само в службата, но и вкъщи. Оказва се, че липсата на военни учени и преподаватели гарантирано от законадопълнителното жилищно пространство до известна степен им пречи да се занимават, наред с други неща, в изпълнението служебни задължения.

Има огромна разлика между правото на жилище за неопределено време и същото право, което трябва да се реализира незабавно или в краткосрочен план. Така Европейският съд по правата на човека, разглеждайки спор за правото на лице с увреждане в резултат на злополука на АЕЦ Чернобилпо жилище, установи, че решението на първоинстанционния съд е присъдило на жалбоподателя незабавно предоставяне на жилище. След повече от година това решение беше отменено от Съдийската колегия за граждански делана Върховния съд на Руската федерация по делото е взето ново решение - да предостави на жалбоподателя жилище по приоритетен ред. След почти година и половина Президиумът на Върховния съд на Руската федерация отмени решението Съдебна колегияи потвърждава решението на първоинстанционния съд, с което се разпорежда допълнително жилище на жалбоподателя. Съдът отбелязва, че има разлика между предоставянето на жилище на спешна основа и на приоритетна основа (вж. решението Европейски съд 15 март 2007 г. по делото Железняков срещу Русия (жалба № 3180/03, ЕСПЧ). В резултат на промяната в решението на първоинстанционния съд жалбоподателят изгуби вяра в това окончателно и обвързващо решение и легитимното му очакване да получи жилище без забавяне * (15) беше измамено.

За съжаление трябва да признаем, че дори успешните идеи и инициативи на държавата често се амортизират в процеса на реализация. Правото на допълнителна жилищна площ има стимулиращ характер, но е тясно свързано с периода на предоставяне на жилище, произтичащо от него. Въпреки това, като гарантира на военнослужещите правото на жилище, държавата в същото време не установява конкретен срок в закона жилищавоеннослужещи с постоянно жилище. Нито в Жилищния кодекс на Руската федерация, нито във Федералния закон "За статута на военнослужещите", нито в подзаконови нормативни актовене са определени конкретни срокове за предоставяне на постоянно жилище на военнослужещи * (16) и следователно федералните власти Изпълнителна власт, в който военната служба е предвидена със закон, е изцяло правни основанияможе да не предоставят това жилище на военния персонал за дълго време * (17) и перспективата съдебно обжалванеподобно бездействие вероятно ще бъде неефективно.

Да се ​​върнем към въпроса за осигуряване на допълнителна жилищна площ за определени категории военнослужещи. Много от тях, след като не са получили подходящо жилище по време на мандата си като военен учител, учен, командир на военна част, очакват държавата да им осигури жилище по-късно. Освен това жилища с такъв размер, което им е било предоставено по време на военната служба и изпълнението на служебните им задължения. И военните съдилища до около 2010-2012г. удовлетворява тези искания на освободените или освободените от длъжността, които преди това не са упражнили правото си на допълнителна жилищна площ.

От около 2012 г. съдебната практика се промени. В момента държавата предоставя на тези категории граждани желано жилище, но без допълнително жилищно пространство. Това се потвърждава от правоприлагащата практика от последните години, включително по-висока съдилищакоето заслужава отделна статия. По-долу даваме само две повече или по-малко скорошни решения на Върховния съд на Руската федерация, които са значими за тази тема.

Първо, през 2014 г., Пленумът на Върховния съд на Руската федерация, в своята резолюция „За практиката на прилагане от съдилищата на законодателството относно военна служба, военна служба и статут на военнослужещите "от 29 май 2014 г. N 8 по този въпрос изрази следната гледна точка:

„28. За да се избегне нарушаването на правата на военнослужещите на допълнителна обща жилищна площ в съответствие с параграф 2 на член 15.1 от Федералния закон „За статута на военнослужещите“, съдилищата следва да изхождат от факта, че такова право е запазено за офицери с военен чин полковник, равен на него и по-висок, не само тези, които са на военна служба, но и тези, освободени от военна служба на „преференциални“ основания. Други категории военнослужещи (например командири на военни части в военно звание до подполковник, капитан от 2-ри ранг включително) имат право на допълнителна обща площ на жилищни помещения само през периода на военна служба (откроено от автора)".

До известна степен този параграф от разяснението на Пленума противоречи на параграф 13 на чл. 15 от Федералния закон "За статута на военнослужещите". Съгласно тази алинея от закона граждани, освободени от военна служба, чиято обща военна служба е 20 години или повече, и при освобождаване от военна служба на „преференциално“ основание с обща продължителност на военната служба 10 или повече години, на които не е осигурено жилище към момента на уволнение, се предоставя жилищна субсидия или жилищно помещение по реда, предвиден в този закон за военнослужещите. Четейки горната норма на закона, обикновените граждани го разбраха по такъв начин, че след като не получи жилище (с допълнително жилищно пространство) по време на военната служба, гражданин ще получи жилище (с допълнително жилищно пространство) след уволнение от служба .

Това обаче все още е „половината проблем“. Година и половина по-късно Върховният съд на Руската федерация промени становището си, посочено в горното решение, и допълнително намали броя на гражданите, които притежават право на допълнително жилищно пространство. V Касационно определениена Върховния съд на Руската федерация от 15 септември 2015 г. N 202-KG5-9 се дава следната логика:

„... Учителите на военно професионални образователни организации - за разлика от военните звания на полковник, равни на него и по-високи - когато им се предоставят жилищни помещения, те имат право на допълнителна обща площ само на жилищни помещения по време на военната служба като учител (по-нататък в курсив на автора на цитата). Тъй като след записването подполковник Горбов S.L. престава да бъде учител и правото на допълнително жилищно пространство се реализира при предоставяне на жилище, заключението на съда апелативен съдотносно правото на жалбоподателя на жилище, като се вземе предвид правото на допълнителна обща жилищна площ, не се основава на закон.

Така първо Върховният съд на Руската федерация инструктира по-ниските съдилища да откажат правото на допълнително жилищно пространство на уволнените командири на военни части, военни учени и преподаватели, а след това - не само на уволнените, но и на тези, които са на разположение на командирите (началниците). Междувременно, съгласно чл. 13 от Правилника за реда за преминаване на военна служба * (18) на разположение също е един от етапите на военната служба.

Всъщност сега държавата по всяко време, като предприеме организационни и кадрови мерки, преди да осигури жилище на войник, може да го лиши от правото на допълнително жилищно пространство (ако военното му звание е по-ниско от полковник).

За да разберете по-добре същността на проблема, разгледайте два примера за лишаване от правото на допълнително жилищно пространство:

1. Командирът на полка подполковник А. служи на военна служба в сибирската тайга. Осигурява му се служебно жилище на мястото на военна служба (апартамент далеч от цивилизацията във военен лагер от три пететажни сгради). По време на стрелба на живо той е тежко ранен, диагностициран е като "Негоден за военна служба", той е в без провалподлежи на освобождаване от военна служба. Но той не е получил жилище в избраното място на пребиваване до момента на нараняването си. Като напълно обикновен и адекватен човек, той не иска да остане в тайгата до края на живота си и да обрича семейството си на такъв живот, а офисният апартамент в затворен военен град не е предназначен за постоянно пребиваване в него. Какво се случва след това? Ако подполковник А. даде съгласието си за уволнение, преди да му осигури жилище, тогава той губи правото на допълнително жилищно пространство, тъй като след уволнението до момента, в който жилището му бъде разпределено, той вече не е военен. Ако той не даде такова съгласие, той все още може да бъде уволнен от военна служба * (19), а след това според стандартната схема той все още губи правото на допълнително жилищно пространство след уволнение.

2. Намалена е длъжността на преподавател във военен университет подполковник Б., във връзка с което е поставен на разположение на началника. Стажът на военната служба на подполковник Б. е повече от 20 години, той е регистриран при нуждаещи се от жилище по местонахождението на военния университет, но не му е осигурено жилище там (нито служебно, нито постоянно) . Ако подполковник Б. даде съгласието си за уволнение във връзка с организационни и щатни мерки без осигуряване на жилище, оставяйки го на опашката на нуждаещите се от жилище, той губи правото си на допълнителна жилищна площ, тъй като след уволнението до момента му се раздават жилища, той вече не е военен . Ако той не даде такова съгласие за уволнение, той все още губи правото на допълнително жилищно пространство, тъй като към момента, в който жилището му бъде разпределено, той все още не заема длъжността преподавател във военен университет.

V този случайгаранцията на законодателя за забрана за уволнение на определени категории военнослужещи без жилище, включително като се вземе предвид допълнителна жилищна площ, се трансформира в гаранция за осигуряване на жилище, макар и по време на военната служба, но без допълнителен общ живот пространство. Това положение на нещата е най-малкото несправедливо * (20).

Нито в първия, нито във втория от горните примери самият военнослужещ е инициатор за освобождаването му от военна служба. И в двата примера войникът не е извършил отрицателни виновни действия. И в първия, и във втория случай обаче подполковникът, посветил дълги години на служба на Родината и изпълнил условията на сключения договор за военна служба, който на последната си длъжност имаше право да получи жилище, като предвид допълнителното жилищно пространство, което поради дългото бездействие на военното ведомство по време на периода на изпълнение на задълженията на тази длъжност никога не му е било осигурено жилище и в крайна сметка е загубил правото на допълнително жилищно пространство.

Освен това, ако този подполковник се самоуби, преди да го постави на разположение или уволнение, тогава членовете на семейството му биха получили право на жилище, като се вземе предвид допълнителната площ, която му се полага (клауза 1.1, член 15.1 от Федералния закон „За статут на военния персонал"). Но наистина ли е необходимо самоубийството за реализиране на съществуващото право?

Илюстрираната ситуация е „бягане в името на бягането“, сферата на формализма, а не на справедливостта. Съществуващата картина в общ изгледможе да се опише по следния начин: правната държава гарантира някаква полза на гражданин, при условие че той заема определена длъжност. Гражданинът заема тази длъжност, неговите заслуги се признават от държавата, но той не получава гарантирана полза, тъй като срокът за получаването й не е установен от закона и зависи изцяло от добра волядържави. Гражданин чака тази облага от години, но в този момент държавата освобождава гражданина от "преференциалното положение"... Вуаля, облекчението свърши, държавата е спестила пари. И всичко е по закон.

"Това не е честно и обидно" - естествените емоции, които възникват у тези, на които държавата първо е обещала жилища с допълнителни измервателни уреди, а след това са изоставили обещанията си. През август 2015 г. пенсионираният подполковник Сергей Коновалов, след безуспешни опити да се сдобие с апартамент, върна Ордена за храброст и медала „За храброст“, получени за участие във войната в Чечения * (21) на администрацията на президента на Руска федерация. Социологически проучвания потвърждават, че реакцията на заучена безпомощност, раздразнение, гняв, съчетана с усещането, че нищо не може да се направи и властите правят каквото си искат, демонстративно оплюване на хората, пренебрегване на чувствата им за обидена справедливост, нарушаване на закона, е много типично за съвременната руска действителност * (22).

Друг аргумент в полза на осигуряването на жилища на пенсионирани или пенсионирани бивши командири на военни части, военни възпитатели и учени е необходимостта от спазване на принципа на равни права за една и съща категория граждани. Държавата предоставя на част от командирите на военни части, военни учени и преподаватели постоянно жилище с допълнителна жилищна площ, но не осигурява част (както по време на дългосрочното им изпълнение на длъжностите, така и след освобождаването им от тях ), т.е има например два равноправни субекта на правото - двама офицери с еднаква военна длъжност и звание, с еднакъв стаж, дори ако равен сроке в регистъра на нуждаещите се от жилищни помещения, но единият от тях получава, докато е в офис, жилище, като се вземе предвид допълнителна жилищна площ, а вторият не получава. Първият запазва това жилище с допълнителна жилищна площ дори след уволнението си, допълнителната жилищна площ не му се отнема дори след прекратяване на служебните му задължения, а вторият получава жилище с 15-25 квадратни метра по-малко от държавата при условие, че първо. Смятам, че с този подход принципите на равенство и справедливост са явно нарушени.

Нека обобщим тази статия. Надявам се, че авторът е успял да подчертае съществуващия проблем с жилищното настаняване на определени категории военнослужещи, да покаже пример за едностранен отказ на държавата от по-ранните й задължения. В момента нормата на закона за предоставяне на допълнителна жилищна площ на някои категории всъщност се превърна в лозунг, в добро желание на държавата, тъй като това право, без да се посочва срокът за предоставяне на жилище, зависи изцяло от преценката и произвол на длъжностни лица. Считам, че е необходима политическа воля на висшето ръководство на страната за възстановяване на правата на военнослужещите и бившите военнослужещи, за внасяне на социално ориентирани промени в законодателството за правото на военнослужещите на жилище.

Неспазването от военното ведомство на изискванията на закона по отношение на военнослужещ по време на военната му служба по отношение на осигуряването му на подходящо жилище не освобождава държавата от нейните задължения. Различното тълкуване на закона е в противоречие с действащото жилищно законодателство и залегнало в чл. 19 от Конституцията на Русия към принципа на равенство, тъй като, без да реализират своевременно правото си на жилище по установени стандартипо време на военна служба войник не може да бъде лишени от правотода го получи, като се вземе предвид допълнителната площ, с мотива, че е освободен от военна служба по инициатива на държавата.

Библиографски списък

1. Gladkikh I.P. Социална защита на военнослужещите от руските сухопътни сили: исторически изследвания[Текст] / И.П. Гладких // ONV. 2007. N 1-51. стр.61-67.

2. Глухов Е.А., Аникушин С.В. Неопределен срок за предоставяне на постоянно жилище на военнослужещи [Текст] / Е.А. Глухов, С.В. Аникушин // Правото във въоръжените сили - Военноправен преглед. 2013. No 12. С. 43-48.

3. Глухов Е.А. Реализация на правото на допълнително жилищно пространство за някои категории военнослужещи [Текст] / Е.А. Глухов // Право във въоръжените сили - Военноправен преглед. 2013. No 10. С. 37-43.

4. Толстой Ю.К. Жилищно право [Текст] / Ю.К. Толстой: учебник. 2-ро изд., преработено. и допълнителни Москва: Проспект, 2011.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Гладких И.П. Социална защита на военнослужещите от руските сухопътни войски: историческо изследване // ONV. 2007. N 1-51. с. 61-67.

*(3) Толстой Ю.К. Жилищно право: учебник. 2-ро изд., преработено. и допълнителни М., 2011г.

*(6) Тази категория включва командир и военен комисар на полка, помощник-командир на дивизията, командир на ескадрилата и въздушния флот, както и военнослужещи, заемащи по-високи длъжности (Заповед на Революционния военен съвет на СССР от 20 юни 1924 г. N 807).

*(7) Вижте например решението на Върховния съд на Руската федерация от 19 февруари 2009 г. N 1n-14/09: ако член на семейството на военнослужещ има заболяване, което дава право на допълнително жилищно пространство , апартамент трябва да бъде разпределен, като се вземе предвид това обстоятелство (URL: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_41614.htm).

*(8) Постановление на правителството на Руската федерация „За признаване на някои нормативни правни актове на СССР за невалидни на територията на Руската федерация и обезсилване на някои регулаторни правни актове на СССР и обезсилване на някои нормативни правни актове на РСФСР" от 25 октомври 2012 г. N 1098.

*(10) По-нататък в този член освобождаването от военна служба при навършване на пределна възраст за военна служба, здравословно състояние или във връзка с организационни и щатни мерки ще се нарича уволнение на „преференциално“ основание.

*(12) Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация „По делото за конституционност отделни разпоредбифедерални закони „За федералния бюджет за 2002 г.“, „За федералния бюджет за 2003 г.“, „За федералния бюджет за 2004 г.“ и приложения към тях във връзка с искането на група членове на Съвета на федерацията и жалбата на гражданин А.В Жмаковски" от 23 април 2004 г. N 9-П.

* (13) Доклад на Комисаря по правата на човека в Руската федерация за 2012 г. от 19 февруари 2013 г. // Рос. газ. 2013. 29 март.

*(14) Въпреки че това е сериозна причина за подаване на заявление до Конституционния съд на Руската федерация (след загуба на спор за правото на допълнително жилищно пространство в съда обща юрисдикция).

*(15) Решение на Европейския съд по правата на човека от 2 септември 2010 г. „Делото Таянко (Таянко) срещу Руската федерация“ (жалба N 4596/02) // Бюлетин на Европейския съд по правата на човека. Ros. изд. 2011. No 6. С. 8, 64-70.

Право на допълнителна жилищна площ по време на разпореждане или освобождаване от военна служба.

Във връзка с продължаващата реформа на въоръжените сили на Руската федерация и последвалото освобождаване на военнослужещи от военни постове, често възниква въпросът дали военнослужещи, по-специално преподаватели на военнопрофесионална образователна организация или военнообразователна организация на висшето образование, военна катедра в държавна образователна организация на висшето образование, записани на разположение на съответните командири (началници) , както и уволнените от военна служба?

повикване: +7-925-055-82-55 (Мегафон Москва), +7-915-010-94-77 (MTS Москва), +7-905-794-38-50 (Beeline Москва)

Ще бъдем благодарни, ако ни помогнете да разработим нашия уебсайт:

Оставяне на отзив за нашата работа, например, на .

БЛАГОДАРЯ!

На Ваше разположение,

Екип на Адвокатско дружество СТРАТЕГИЯ

ЗА ЗАКОНА ЗА ИНДИВИДУАЛНИ КАТЕГОРИИ

ВОЕНЕН ПЕРСОНАЛ ЗА ДОПЪЛНИТЕЛНА РАЙОН

ЖИЛИЩЕН КАТО

ОСНОВА НА НУЖДАТА

В НЕГО ПОЛУЧАВА

Преди да започне директна дискусия по тази тема, изглежда необходимо да се даде обяснение относно терминологията, използвана в статията, когато изразите „право на допълнително жилищно пространство“ и „право на допълнително жилищно пространство“ се използват като синоними.Правната разлика в тези фрази означава само разлика в подходите към регулирането на жилищното осигуряване: в първия случай говорим за правото на определен размер на жилищното пространствовъв втория - за правото на размера на общата жилищна площ.Обяснението е следното. Ако по-рано законодателят прибягва до нормиране главно на жилищната площ на помещенията (като се вземе предвид площта на всекидневните без помощни помещения), сега правен смисълим се дава общата площ на жилищните помещения (като се вземе предвид общата площ на стаите и спомагателните помещения). Но всъщност е така приблизително същото право на допълнително пространство.Следователно тези терминологични различия в този случай могат да бъдат пренебрегнати.

Що се отнася до поставения в предложената публикация въпрос, той пряко засяга законните интереси на значителна част от военните, тъй като съгласно нормите на алинеи 1 и 8 на чл. 15 от Федералния закон "За статута на военнослужещите" (наричан по-долу Закон за статута) отделни категорииграждани, изброени в него, придобиват специално правода бъде предоставено служебно или постоянно жилище над обичайните норми за общата площ на жилищните помещения в размер от 15 до 25 квадратни метра.

Дори и бегло запознаване с изброяването на правно значими "регалии" на такива граждани (военнослужещи с военно звание полковник и по-горе, командири на военни части, военнослужещи с почетни звания на Руската федерация, преподаватели от военни университети, учени с академични степени и (или) академични звания) ни позволява да твърдим, че говорим за хора, които са постигнали най-високи резултати във военната служба, което е невъзможно без дълги години интензивна военна работа, самоорганизация и висока дисциплина. Следователно държавата признава такива военни специално право на по-благоприятни жилищни условия,необходими за тях както за „домашна” работа в извънработно време, така и за отдих, като по този начин допълнително финансово стимулиране на техните служебни заслуги.

В същото време, въпреки прякото закрепване в закона, анализираният правото все още не се счита за пълноценно субективно право на тези военнослужещи.Според установената правоприлагаща практика и нейната теоретична опора не се използва като самостоятелна основа за признаване на необходимостта от жилище за подобряване на жилищните условия".

Тази ситуация е описана много точно от A.V. Ку-дашкин: „Според установената практика на гражданите (военнослужещи) се предоставя допълнително жилищно пространство по време на презаселване (маркиранонас), ако действително са го имали, както и правото на тази площ се взема предвид при разпределяне на жилище с цел подобряване на условията на живот(маркирано от нас)” 2 . Развивайки тази идея, не е трудно да я доведем до нейното логично заключение: когато е подходящо правни основания(получаване на военно звание полковник и по-горе, преподаване във военен университет, получаване на почетно звание на Руската федерация, академична степен или академично звание) анализираното право не предвижда получаване на реални жилищни помещения с голям материал в допълнение към или вместо съществуващия, ако няма други правно по-„добри“ основания за получаване (право на презаселване, право на подобряване на жилищните условия).

В потвърждение ще приведем като един от примерите извлечение от конкретното определение на Военната колегия на Върховния съд на Руската федерация № 5н-358/99.

„В съдебно заседаниее установено, че на Ю. през 1993 г. е предоставен тристаен апартамент в град Ростов на Дон с жилищна площ 40,3 кв. м, с обща площ 69,1 кв. м.

След разтрогването на брака през 1997 г. Ю. през април 1998 г. сключва нов брак.

Жилищната комисия отказва да регистрира Ю. като нуждаещ се от по-добри жилищни условия. Със заповед на министъра на отбраната на Руската федерация през 1998 г. той е преместен от военна служба в резерва при навършване на възрастовата граница.

От материалите по делото е видно, че през 1987 г. на Ю. е даден тристаен апартамент в град Волгоград за семейството му.

Ю. не е наел този апартамент, когато е бил преместен на служба и е получил тристаен апартамент в град Ростов на Дон през 1993 г., оставяйки родителите на дъщеря си и съпругата си.

В съответствие с наредбата „За реда за регистриране на граждани, нуждаещи се от по-добри жилищни условия и осигуряване на жилище в град Ростов на Дон“, нуждаещите се от по-добро жилище

условия се признават граждани, заемащи обща площ по-малка от 10 квадратни метра. м.

Според наличните данни към момента на разглеждане на делото предоставянето на общата площ на Я., бившата му съпруга и баща й в апартамент с три изолирани стаи е 23 кв.м. м за всеки жител.

В съответствие с параграф 11 от Правилата за регистрация на военнослужещи, подлежащи на уволнение от военна служба, които трябва да подобрят условията си на живот, правото на военния персонал и гражданите, освободени от служба, на допълнително жилищно пространство, предвидено от Федералния закон „За статута“. военнослужещи” не е основание за поставяне в списъка на чакащите за получаване на жилище или подобряване на жилищните условия.

Освен това, както се вижда от материалите по делото, двустайният апартамент, в който са регистрирани съпругата на Ю., дъщеря й, двама родители и сестра (общо петима) е с обща площ от 51,7 кв. м, тоест за всеки жител има и повече от 10 квадратни метра. м.

Нито пък е основание за признаването им за нуждаещи се от по-добри жилищни условия, че Ю. и съпругата му са принудени да живеят на пренаем, тъй като имат различна жилищна площ.

невъзможност съжителствоЙ. и съпругата му в жилищното пространство на всеки от тях също не могат да бъдат признати като основание за регистрация, тъй като това не е предвидено от действащото законодателство.

Решенията на съдилищата не пречат на Я. да размени, включително и принудително, тристаен апартамент, на който е наемател.

Така към момента на освобождаването на Й. от военна служба не е имало основание той и съпругата му да бъдат признати за нуждаещи се от по-добри жилищни условия.

С оглед на тези обстоятелства уволнението на жалбоподателя следва да се счита за законосъобразно, а исканията му за възстановяване на служба и осигуряване на жилище – не подлежат на удовлетворение.

Военната колегия, след като разгледа делото по надзор, се съгласи с аргументите на протеста, отмени присъдии прие нов – относно отказа за удовлетворяване на жалбата” 3 .

Така в хода на разсъжденията установяваме фактът на съществуването на право, въпреки че не предвижда преки регулаторни ограничения за прилагането му директно в закона, но въпреки това е очевидно ограничен в прилагането му на подзаконово ниво и в правоприлагаща практика. Това обстоятелство ни позволява да направим опит за научно осмисляне на това явление, за да открием истинската същност на правния институт на правото на допълнително жилищно пространство чрез анализ на теорията и практиката на неговото правно регулиране.

Въпреки това, преди да пристъпим към разглеждането на съответната система от норми и техните детайли, нека накратко характеризираме общата картина на съвременните правни възгледи по разглеждания въпрос.

Припомняме, че преди приемането на Жилищния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Жилищния кодекс на Руската федерация), правото на допълнително жилищно пространство беше пряко записано в Жилищния кодекс на РСФСР от 1983 г. (наричан по-долу Жилищния кодекс на РСФСР), в редица специални федерални закони, както и в закон, приравнен на специален указ на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на РСФСР „За правото на използване на допълнителен живот пространство" от 28 февруари 1930 г. 4 (наричано по-долу Постановление на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на РСФСР), все още се използва за регулиране на жилищните отношения от този тип. Поради тази причина във всички правни източници това право се характеризираше като специално жилищно право, принадлежащо на лица, посочени в закона 5 . В същото време и тогава се разглеждаше като доста относително право, не напълно гарантирано при осъществяването му.

Например, V.N. Лейба посочи това това право има реално значение само когато войникът вече се ползва с това право, но самият факт на придобиване това правовсе още не е приложен(подчертано от нас), тъй като според установената практика жилищните органи имат право, но не са длъжни да предоставят на военнослужещ друг апартамент с по-голям размер, при спазване на това право(маркирано от нас) 6 .

А.М. Ерделевски, С.П. Гришаев, Е.В. По подобен начин Трушин посочи факта, че правото на допълнителна жилищна площ, в съответствие с чл. 39 от Жилищния кодекс на РСФСР, подлежи на изпълнение само при определяне на плащането за жилище, както и при предоставяне на други удобни жилищни помещения във връзка с изгонване, ако наемателят или членовете на неговото семейство имаха право на допълнително жилищно пространство и всъщност го е използвал. Самото отсъствие на допълнително пространство не е основание за признаване за нуждаещи се от по-добри жилищни условия. Не подлежи на задължително осчетоводяване при предоставяне на апартамент, когато дойде редът за получаването му.(подчертано от нас). Това право е било взето предвид само в изрично посочени в закона случаи, частично права на хората с увреждания 7 .

Състоянието на правната уредба на разглеждания въпрос е разгледано достатъчно подробно от Л.М. Пчелинцев и С. В. Пчелинцев. Авторите посочват не само същите проблемни точки, но и някои други, а именно:

Правото на допълнително пространство често е обусловено от други условия, често произволно решени от съответния компетентен орган, в зависимост от определени обстоятелства, по негова преценка;

Общото право, според JK RSFSR, е различно уредено в специално законодателство (установени са различни стандарти).

Като заключение Л.М. Пчелинцева и С.В. Пчелинцев дава обща негативна оценка на действащата правна уредба на разглеждания закон. "За жалост, -те написаха, такива недостатъчно обосновани правоотношениеподходът към реализирането на правото на допълнително жилищно пространство често е бил признат и признат за оправдан не само в съветската, но дори и в съвременната правна литература(маркирано от нас)” 8 .

Аморфна правна уредба на изследваното право на федерално ниводопълнително "задълбочено" в подобни норми на ниво субекти на Руската федерация. Например, съгласно чл. 10 от Закона на град Москва "За подобряване на условията на живот на жителите на град Москва" от 15 януари 2003 г. № 22 (отм.) с цел предоставяне на жилищни помещения на граждани, граждани, страдащи от тежки форми на някои хронични заболявания, други категории граждани, предвидени от федералната

1 Решение на Върховния съд на Руската федерация от 4 март 2003 г. VKPI 03-5 // Белов В.К., Фатеев К.В. Съдебна практика по прилагането на законодателството относно наборната служба, военната служба, статута на военнослужещите и относно участието на военни организации в граждански правоотношения. М., 2004. С. 210 - 212.

2 Кудашкин A.V. Жилищно право: учебник. М., 2005. С. 159.

законодателството се предоставя допълнителна площ под формата на отделна стая или в размер на 18 квадратни метра от общата площ, освен ако федералният закон не предвижда друго. В същото време изискванията на тези граждани за предоставяне на допълнителна площ не подлежат на удовлетворяване, ако им бъде предоставена изолирана жилищна площ в самостоятелен апартамент в съответствие с нормата за предоставяне на(подчертано от нас).

Нормите, близки до горния подход, се съдържат и в законодателството на Московския регион. Съгласно клауза 15 от Правилата за регистриране на граждани, нуждаещи се от по-добри жилищни условия и предоставяне на жилищни помещения в Московска област 9 правото на гражданите на допълнително жилищно пространство не е основа за регистриране на нуждаещите се от подобрени жилищни условия, с изключение на случаите, предвидени от федералното законодателство(подчертано от нас). В т. 58.2 от същия правилник е установено, че не подлежи на задължително удовлетворяване на изискването запредоставяне на жилищни помещения с по-голям размер от предвиденото в Правилата, по-специално, изискването за предоставяне на допълнително жилищно пространство на лица, които се ползват с право на допълнително жилищно пространство, но всъщност не го притежават, с изключение на случаите, предвидени от федералното законодателство(подчертано от нас).

Прегледът може да бъде разширен, но горното е напълно достатъчно. В същото време трябва да се припомни, че от приемането на Закона за статута през 1993 г. и досега нормите на регионалното законодателство са дадени значението на източника на правото и за настаняването на военния персонал,ако във федералния закон няма специални правни разпоредби. С други думи, всички допълнителни ограничения върху регионално нивоозначава и означава директно регулаторно ограничениепроучени жилищни права на военнослужещите. Заключенията за правните последици от подобни „гаранции“ се навеждат на мисълта.

Както се вижда от предишните прегледи, много адвокати съвсем правилно видяха в такава ситуация очевиден проблем на правното регулиране, който трябва да бъде разрешен.По-специално, A.P. Седугин подчерта, че причината за тази ситуация е липсата на ясни правила за това право и изрази надежда, че „като разширяването на жилищното пространство

„Преглед съдебна практикаразглеждане на дела по жалби на военнослужещи срещу действия и решения на органите за военно командване и контрол и военни служители за 1999 г. (извлечение) // военно право: електронен периодично издание. 2007. бр. 6.

4 Постановление на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на РСФСР от 28 февруари 1930 г. "За правото на ползване на допълнителна жилищна площ" (изменен с решенията на ВЦИК и Съвета на народните комисари на РСФСР от 20.08.30, 11.10.30, 04.01.34, 01.11.34, Указ на Президиума на Върховния съвет на РСФСР от 24.06.48, решения на Министерския съвет на РСФСР27. .56, от 02.07.81 г. № 364) [Електронен ресурс]. Достъп от референтно-правната система "КонсултантПлюс".

5 съветски гражданско право: учебник: В 2 т. Т. 2 / под. изд. O.A. Красавчиков. М., 1985. С. 138 - 139.

6 Съветско гражданско право: учебник, надбавка / отв. изд. В.Н. Лейб М., 1985. С. 103.

7 Жилищният кодекс на Руската федерация: коментари по статия. / под. изд. П.В. Крашенинников. М., 2005. С. 141 - 142.

8 Пчелинцева Л.М., Пчелинцев С.В.Жилищни права и обезщетения на гражданите в Русия. 2001. С. 114 - 122.

9 За одобряване на правилата за отчитане на граждани, нуждаещи се от подобрени жилищни условия и предоставяне на жилищни помещения в Московска област: Постановление на правителството на Московска област от 5 февруари 2004 г. № 51/46 // Daily News. Московска област. 18 февруари 2004 г

фонда за социално ползване ще се създадат условия и за по-пълно реализиране ... на правото на допълнителна жилищна площ” 10 .

Твърдението, че няма ясни правни норми, се основава на факта, че въпреки че JK РСФСР, който е в сила от 1983 г. до февруари 2005 г., съдържа препратка към изследвания закон относно установената от закона процедура, такъв закон не се появяват през посочения 20-годишен период. В същото време от 1990 г XX v. в много специални федерални закони, предвиждащи допълнителни социални гаранцииЗа някои категории граждани (включително военнослужещи) беше предписано изследваното право, но отново без подходящ разбираем механизъм за неговото прилагане.

В настоящата ситуация на правна неяснота правната общност възлагаше големи надежди на КТ на РФ, който би трябвало да отстрани горните и други подобни пропуски в правното регулиране. Нищо чудно, че един от водещите разработчици на LCD RF P.V. Крашениников получи предния ден

Държавата е длъжник на обществото за липсата на ясна, разбираема, прозрачна и последователна система от жилищно законодателство;

Действащото законодателство днес се характеризира с липса на система, безпорядък, несигурност при упражняване от гражданите на техните жилищни права;

Тази ситуация създава основание за множество злоупотреби."

Междувременно предложенията на юристите на практика останаха непотърсени от законодателя. Приемането на КТ на РФ не само не разреши разглеждания проблем, но и го „забулира“ още повече.Ако в чл. 39 от КТ на РСФСР все още съдържа пряко правило за изследваното право (макар и неясно посочено в механизма за неговото прилагане), КТ на RF не споменава правото на допълнително пространство като такова. Само в част 2 на чл. 58 от Жилищния кодекс на Руската федерация предвижда известна възможност за увеличаване на степента на предоставяне, но не повече от два пъти на човек. В същото време, както следва от буквалното тълкуване, това правило е приложимо само за правата на единични наематели или наемател, страдащ от тежки хронични заболявания, посочени в списъка, одобрен от упълномощеното правителство на Руската федерация. федерална агенцияИзпълнителна власт.

Необходимо е да се обърне внимание на две много важни от правна гледна точка обстоятелства. Първо, законодателят формулира посочената норма под формата на законово разрешение, основано на преценката на взискателния орган, прилагайки - второ, законодателят сякаш забрави за други закони, които са в сила заедно с КТ на Руската федерация, без като си направи труда да разшири приложението на такова разрешение в други случаи, законоустановен. Ясно е, че При такъв подход правната уредба на упражняването на правото на допълнителна жилищна площ се оказа не само неуточнена, но още повече „отслабена”.

Сегашната ситуация се отрази във факта, че много коментатори на LC RF изобщо не помнят въпросния закон. Така, например, те не смятат за необходимо да считат правото, „забравено“ от законодателя на A.V. Афонина, Е.В. Гуриева, Л.П. Герасимова 12, Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Н.Б. Косарева 13, В.Н. Литов-кин 14 и някои други адвокати.

Други юристи, например, A.Yu. Бушев 15 , М.Ю. Тихомиров 16 , А.М. Ерделевски, С.П. Гришаев, тия от този кодекс откровено написа това

10 Седугин A.P. Жилищно право: учебник, за университети. М., 1997. С. 112.

11 Крашенинников P.V.Жилищно право. 3-то изд. М., 2004. С. 5.

12 Афонина А.В., Гуриева Е.В., Герасимова Л.П.Коментар на Жилищен кодексРуска федерация. М., 2006 г.

" Коментар по статия към Жилищния кодекс на Руската федерация / редактиран от П. В. Крашенинников. 2-ро изд. М., 2006 г.

14 Литовкин В.Н. Коментар на жилищния кодекс на Руската федерация. М., 2006 г.

15 Коментар на Жилищния кодекс на Руската федерация (статия по статия) / Бушев А.Ю. [и т.н.]; изд. O.A. Городова. М., 2007 г.

16 Коментар на Жилищния кодекс на Руската федерация / изд. М.Ю. Тихомиров. М., 2007 г.

Е.В. Трушин" 7 , AN Guev 18 , споменават само правото на тежко болни пациенти с хронични заболявания (което е пряко признато в LC RF като основа за необходимостта от жилищни помещения и възможно увеличаване на предоставеното жилищно пространство, както беше споменато по-рано ), без да се споменават други категории граждани,включително военнослужещи, които имат право на допълнително жилищно пространство съгласно специалното законодателство.

Само малка част от адвокатите все още се опитват да определят това право като все още валидно, но със значителни резерви. Те трябва, меко казано, да "излязат". Какво струва, например, твърдението, което се среща в литературата, че „... се предоставя допълнителна жилищна площ на гражданите в изключителни случаи ... и правното основание за такава разпоредба е КТ на Руската федерация "(маркирано от нас), последвано от списък на почти две дузини категории такива граждани." Между другото, през 1999 г., според списъка, даден в писмото на правителството на Москва, имаше 22 категории лица, които са имали право за получаване на допълнителна жилищна площ 20. В него под 3 по отношение на Закона за статута има и офицери с военно звание полковник, равно на него или по-високо, които са били на военна служба или са били освободени от военна служба на навършване на пределна възраст за военна служба, здравословно състояние или във връзка с организационни и щатни мерки.Други категории военнослужещи със същото право не бяха включени в списъка.

Нека обаче продължим разсъжденията си върху нормативните основи на изследваното право. Няма съмнение, че позоваването на чл. 39 JK RSFSR за всички горепосочени категории би било напълно подходящо преди приемането на JK RF. Друг въпрос е наличието на такова препращане към КТ на РФ след февруари 2005 г. Видяхме с очите си, че единствената правна норма, „близка” по същество на това право (част 2 на чл. 58 от КТ на RF) може да бъде условно „привлечени” от закона за допълнително пространство само за една група граждани – лица, страдащи от определени хронични заболявания. Тази норма не се прилага за подобни права на други категории жители поради „затвореността“ на условията за нейното прилагане,установено в същата норма.."

Нищо чудно, че заслуженият юрист на Руската федерация Г.Ф. Шешко съвсем откровено посочи, че подобно „премахване“ на институцията на правото на допълнително жилищно пространство за много категории граждани на страната означава намаляване на техните права, несъвместимо с изискванията конституционни гаранциисъстояние-

съдебни решения относно недопустимостта на издаване на закони, които премахват и нарушават правата на гражданите 21 .

Доктор по право, професор V.M., се съгласи с това заключение. Жуйков. Той изрази убеждението си, че Жилищният кодекс на Руската федерация, в сравнение с Жилищния кодекс на РСФСР, значително влошава много жилищни права на гражданите и следователно в много отношения не отговаря на изискванията на чл. 7 и част 2 на чл. 55 от Конституцията на Руската федерация 22.

Критикува новостите на LCD RF и доктор по право, професор A.P. Сергеев, който подчерта: „... От LCD и приет в развитието на неговите разпоредби подзаконови актове всяко споменаване на правото на допълнително жилищно пространство изчезна(подчертано от нас)... Това решение изглежда много противоречиво и нарушава жилищните права на значителен брой граждани” 23 .

д-р правни науки, професор Ю.К. Толстой. Ето някои цитати от неговия ръкопис: „Няма по-тъжна история в света от историята на правото на допълнително жилищно пространство, което като шагренова кожа, постепенно накърняван и може би нареден да живее дълго(подчертано от нас). Такава при всички случаи е неблагоприятната прогноза на коментаторите на най-новото жилищно законодателство. "Изглежда че все още се запазва някакъв сурогат на правото на допълнително пространство(подчертано от нас) в параграф 4 на част 1 на чл. 51, част 2 на чл. 58 LCD... В допълнение, лица, които са имали право (маркиранинас) за допълнително пространство и успя да го реализира (формално никой не е спрял това правилно)(подчертано от нас), могат да изискват, когато бъдат изгонени с предоставяне на друго удобно жилищно помещение, то да е еквивалентно ... на предишно обитаваното ... (вж. част 1 на чл. 89 от КТ).“ „С различен подход бихме позволили ясен обрат към по-лошо по отношение на лицата, които поради здравословни причини, специфика на тяхната работа и наличието на специални услуги към обществото и държавата, се нуждаят от повишена социална закрила“ 24 .

Разбира се, в този случай всички горепосочени твърдения са частни мнения, но, излизащи от перото на такива опитни адвокати, те говорят за много недостатъци при приемането на КТ на РФ, включително във връзка с разглеждания въпрос.

Ако по-рано правото на допълнително жилищно пространство беше трудно да се изрази поради неговата несигурност, както беше споменато по-рано, то поради новата „забрава“ на законодателя то се превърна в един вид десен мираж. Ето защо адвокатите, провеждащи научни изследвания по жилищни въпроси, просто се опитват да избегнат този проблем. Например в най-новото дисертационно изследване на E.V. Горбунова, Т.А. Семина и други автори внимателно избягват тези аспекти на жилищното осигуряване 25 . И в много актуални научни публикации, посветен на правотовоеннослужещи за жилища, има приблизително същата картина. По-специално, A.V. Давидов, докато проучва въпросите за осигуряване на жилища за специализирания жилищен фонд на военнослужещи, които служат по договор, изобщо не повдига проблема с осигуряването на допълнителна жилищна площ 26 . По същия начин на това право не се обръща внимание и не се счита за едно от съвременни проблеминякои други юристи (А. А. Алексеев 27 , К. В. Домнин, А. А. Кондаков 28 , А. А. Абрамов 29 , Д. Ю. Гайдин и др.).

И има обяснение за това състояние на особена научна апатия. Как, кажете ми, да се разследва това, което вече не е в закона и освен това в една или друга степен просто се игнорира на практика? Нищо чудно, че V.A. Баранов, заявявайки факта, че Жилищният кодекс на Руската федерация вече не гарантира правото на допълнително пространство, както е в чл. 39 JK RSFSR, дава своето заключение: определени категории граждани не могат да кандидатстват за това, въпреки че нормативните правни актове, предвиждащи такова право, са валидни(подчертано от нас)... 31 Въпреки че подобен извод страда от крайна крайност, като цяло не противоречи на наложилото се мнение, което се е развило в новите условия на правно регулиране на жилищните отношения.

На това може би трябва да се сложи край: има проблем и има нужда от решение. Опциите могат да варират. Следователно можете да фантазирате по дадена тема. Ние обаче предлагаме да не се ограничаваме с изказването на настоящата ситуация, но въпреки това да се опитаме да проникнем по-дълбоко в същността на това право във връзка с интересите на военнослужещите, за да отговорим на основният въпрос е доколко учреденото право трябва да бъде гарантирано при осъществяването му и какво е необходимо за това.Отговорът, очевидно, трябва да се търси в произхода на самото право на допълнително жилищно пространство, което може да стане чрез позоваване на неговия първоизточник и теми. социалните условия, които са го породили.

17 Ерделевски А.М., Гришаев С.П., Трушин Е.Ф.Указ. оп.

18 Гуев A.N.Коментар по статия към Жилищния кодекс на Руската федерация. М., 2005г.

„Жилищно право: учебник/ Алекси П.В. [аз д-р]изд. проф. I.A. Еремичева, проф. П.В. Алексия. М., 2007. С. 78.

20 Приложение № 1 към писмото на отдела за градски ред на правителството на Москва от 27.05.1999 г. No 83-123/9 [Електронен ресурс]. Документът не е публикуван. Достъп от референтно-правната система "КонсултантПлюс".

(Глухов Е. А.) („Правото във въоръжените сили“, 2013, N 10)

РЕАЛИЗИРАНЕ НА ПРАВОТО НА ДОПЪЛНИТЕЛНА ОБЩА ПЛОЩ НА ЖИЛИЩНИ ПОМЕЩЕНИЯ НА НЯКОИ КАТЕГОРИИ ВОЕННОСЛУЖЕЩИ ЛИЦА

Е. А. Глухов

Глухов Е. А., преподавател на SPVI VV на Министерството на вътрешните работи на Русия, кандидат на юридическите науки, подполковник от правосъдието.

В статията се коментира законовата разпоредба за предоставяне на определени категории военнослужещи право на допълнителна обща жилищна площ. Анализирани са въпросите за ненавременното предоставяне на жилища на военнослужещи и връзката на правото на допълнително жилищно пространство с освобождаването на военнослужещ от военен пост.

Ключови думи: военнослужещ, допълнителна жилищна площ, обезщетения в жилищавоеннослужещи, освобождаване от военна служба, срокът за упражняване на правото на жилище.

Осъществяването на правото на допълнителна обща площ на жилището на някои категории военни Е. А. Глухов

В статията се коментира статут, предоставящ права на определени категории военнослужещи върху по-обща площ на жилището. Проблемите забавиха предоставянето на жилища за военнослужещи и връзката на правото на допълнителна жилищна площ с освобождаване от военнопощенски служител.

Ключови думи: войник, допълнителна област на жилищни обезщетения в областта на жилищата на военнослужещи, освобождаване от военна длъжност, срок на правото на жилище.

Член 15 от Федералния закон от 27 май 1998 г. N 76-FZ „За статута на военния персонал“ започва, както следва: „Държавата гарантира на военния персонал предоставянето на жилище или разпределението Париза придобиването им по начина и при условията, определени от федералните закони и други нормативни актове правни актовеРуска федерация". Важното тук е, че държавата не само гарантира на определена категория свои граждани - военнослужещи - предоставянето на жилища, но и факта, че това предоставяне се извършва в съответствие с процедурата, предвидена от законодателството на Руската федерация . Тази поръчкавключва различни форми на жилищно осигуряване, регламентиран е от много нормативни правни актове и е до голяма степен противоречив. В тази статия ще разгледаме някои от противоречията и пропуските в тази форма на жилище за военнослужещи.<1>, като им предоставя допълнителна жилищна площ по реда на ал.8 на чл. 15 от Федералния закон "За статута на военнослужещите" (наричана по-долу също коментираната норма на закона). ———————————<1>Освен това под военнослужещи ще имаме предвид само военнослужещи - граждани на Руската федерация, които отбиват военна служба по договор.

Припомняме, че в съответствие с тази норма следните категории граждани имат право на допълнителна обща жилищна площ от най-малко 15 квадратни метра и не повече от 25 квадратни метра: 1) офицери с военни звания от полковник и нагоре (капитани от 1-ви ранг, генерали, адмирали); 2) командири на военни части; 3) военнослужещи с почетни звания на Руската федерация; 4) военнослужещи - преподаватели на военни учебни заведения за професионално образование, военни катедри в държавни образователни институции за висше професионално образование; 5) военнослужещи - учени с академични степени и (или) академични звания. Освен това буквалното тълкуване на параграф 8 на чл. 15 от Федералния закон „За статута на военния персонал“ ни позволява да твърдим, че само граждани от първата от горните категории (офицери с военни звания от полковник и нагоре) имат право на жилище, като се вземе предвид допълнително пространство, както по време на срока на военна служба и след освобождаване от нея, но само при навършване на пределната възраст за военна служба, по здравословни причини или във връзка с организационни и щатни мерки. Точно такава е формулировката, съдържаща се в коментираната норма на Закона. За останалите четири категории лица, изброени в коментираната норма на закона, може да се каже, че това са военнослужещи, тоест лица, които не са загубили този статут. Военната служба приключва в деня, в който военнослужещият е изключен от списъците на личния състав на военното поделение (клауза 23, член 34 от Правилника за реда за военна служба<2>). ——————————— <2>Одобрен с указ на президента на Руската федерация от 16 септември 1999 г. N 1237 "Въпроси на военната служба".

Така, например, случаят на офицер Поликарпов, даден в обзорен доклад за съдебна работагарнизонни военни съдилища за разглеждане на граждански дела през 2011 г. Поликарпов, с научна степен "кандидат на военните науки", служи във военните като преподавател в катедрата по тактика, оперативно използване и инженерно-техническо осигуряване на вътрешните войски на Военноинженерния университет. Със заповед на главнокомандващия на вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия от 11 март 2000 г. той е освободен от военна служба във връзка с организационни и кадрови мерки, оставяйки го в списъците на чакащите, нуждаещи се от подобрени условия на живот. На жалбата му до главнокомандващия на вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия с искане да се изясни дали има право на допълнително жилищно пространство, е даден отговор, в който се посочва, че Поликарпов е в списъците за подобряване на жилищните условия, но няма право на допълнителна жилищна площ, така че във връзка с уволнението от военна служба, той не заема съответната длъжност на учител. Като смята, че правата му са нарушени, Поликарпов се обръща към Военния съд на Московския гарнизон с изявление, в което моли да признае незаконни действияГлавнокомандващ на вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия, свързан с отказа да се признае правото му на допълнително жилищно пространство. Гарнизонният военен съд уважи молбата на Поликарпов. Като се има предвид случая в касация, Московският окръжен военен съд отмени решението на гарнизонния военен съд и отказа да удовлетвори молбата на Поликарпов на следните основания. Тъй като след освобождаването му от военна служба Поликарпов престава да бъде военен учител или изследовател и правото на допълнителна жилищна площ се упражнява при предоставяне на жилище, заключението на първоинстанционния съд за незаконосъобразност на действията на Главнокомандващ на вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия, свързано с указанието в отговора на жалбоподателя, че правото му на допълнително жилищно пространство е погрешно. Конституционният съд на Руската федерация също така посочва в няколко свои решения, че правото на получаване на допълнително жилищно пространство по своята същност е облага, предоставена на определени категории граждани, като се вземе предвид техният специален правен статут (Решения на Конституционния съд на Руската федерация). Руската федерация от 19 юни 2007 г. N 446 -О-О, от 21 февруари 2008 г. N 100-О-О и от 24 юни 2008 г. N 559-О-О). Следователно прекратяването на необходимия правен статут предполага и загуба на правото на тази облага, което само по себе си не нарушава конституционните права на съответната категория лица.<3>. ——————————— <3>Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 14 юли 2011 г. N 1021-О-О // URL: http://base. консултант. ru/cons/cgi/онлайн. cgi? req=doc;base=ARB;n=223099.

Освен това, за да упражнят правото си на допълнително жилищно пространство, много военнослужещи трябва да заемат определени длъжности (командири на военни части, учители, учени). Само военнослужещи с военни звания от полковник и по-горе, както и тези с почетни звания на Руската федерация, имат право да получават жилище, като се отчита допълнително пространство, независимо от заемането на която и да е длъжност. Други категории военнослужещи, изброени в параграф 8 на чл. 15 от Федералния закон „За статута на военнослужещите“ те могат да упражняват правото на допълнително жилищно пространство само през периода на военната си служба на съответните длъжности. Решението на Конституционния съд на Руската федерация описва спор за правото на допълнително жилищно пространство за офицер, който е бил на разположение на командира на военна част и в същото време е бил ангажиран с преподаване във военно училище в съответствие с с трудов договор; той не е назначен на военната длъжност учител на военно учебно заведение. Съгласно правната позиция на Конституционния съд на Руската федерация, оспорената от жалбоподателя разпоредба, параграф 8 на чл. 15 от Федералния закон „За статута на военнослужещите“, който установява гаранции в жилищния сектор за определена категория военнослужещи, неразривно свързани с особеностите на тяхната военна служба на длъжностите учители в образователни институции, не може да се разглежда като нарушаване на конституционните права на кандидат, който осъществява преподавателска дейност на осн трудов договор <4>. ——————————— <4>Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 19 юни 2012 г. N 1198-O // URL: http://base. консултант. ru/cons/cgi/онлайн. cgi? req=doc;base=ARB;n=285306.

Според автора обаче има изключение от това правило за задължителното заемане на военна длъжност от списъка на коментираните норми на закона. Както е посочено в Удостоверението за разглеждане от военните съдилища на граждански дела, свързани с жилища на военнослужещи, граждани, освободени от военна служба, и членове на техните семейства, „при записване на военнослужещ - учител на военно учебно заведение за професионално образование на разположение на командира (началника) поради освобождаване от военна длъжност във връзка с провеждането на организационни и редовни дейности, той запазва правото, установено с ал. 8 на чл. 15 от Федералния закон "За статута на военнослужещите". Като пример в посочената помощгражданско дело е цитирано по искане на подполковник П., който е служил по договор на военна длъжност като преподавател в катедрата за организация на комуникациите на Кемеровското висше военно командно училище по комуникации (Военен институт). От ноември 1999 г. П. е регистриран на посоченото място на служба като нуждаещ се от жилище. С решение на Жилищната комисия от 1 юли 2010 г. на П. е предоставен тристаен апартамент в град Томск с обща площ от 76,8 квадратни метра за тричленно семейство, с негово съгласие, като се вземе предвид правото на заявителя на допълнителна обща площ на жилищна площ, предвидена в параграф 8 на чл. 15 от Федералния закон "За статута на военнослужещите" за военнослужещи - учители на военни учебни заведения за професионално образование. Ръководителят на КЕУ отказа да съгласува списъка на разпределението на посочените жилищни помещения, аргументирайки отказа си с уволнението през 2009 г. и неизпълнението на жалбоподателя към август 2010 г. на военната длъжност на учител във военно учебно заведение на професионалното образование. Кемеровският гарнизонен военен съд е отхвърлил молбата на П. за оспорване на посоченото решение на военните официален. По касация окръжният военен съд отменя този на жалбоподателя съдебна заповеди разпореди на началника на КЕУ да съгласува списъка на П. за разпределение на посоченото жилище на следните основания. По силата на алинея 8 на чл. 15 от Федералния закон „За статута на военнослужещите“ военнослужещи, които са преподаватели във военни учебни заведения за професионално образование, имат право на допълнителна обща жилищна площ от най-малко 15 квадратни метра и не повече от 25 квадратни метра. Следователно военнослужещ, който е преподавател във военно учебно заведение за професионално образование, има право да кандидатства за постоянно жилище от държавата за тричленно семейство от 69 (18 x 3 + 15) до 88 (18 x 3 + 25 + 9) квадратни метра. Както се вижда от материалите по делото, към момента на заемане на военната длъжност на учител във военно учебно заведение, жалбоподателят отговаря на изброените изисквания и следователно, преди да бъде записан на разположение на началника на комуникациите, той може разчитат на предоставяне на гореспоменатия апартамент, което не подлежи на съмнение. Съгласно чл. 42 от Федералния закон "За военната служба и военната служба", както и чл. 13 от Правилника за реда за изпълнение на военна служба в тяхната взаимовръзка, извършването на военна служба извън военна длъжност по реда за записване на разположение на командира (началника) е изключение от общото правило и се определя от обстоятелства извън контрола на военнослужещия. Такава промяна в служебното положение е предопределена от необходимостта от решаване на въпросите за по-нататъшна военна служба от военния персонал и е ограничена до конкретни срокове. В съответствие с представените материали, по време на военна служба по договор на военна длъжност на учител във военно учебно заведение, от април 2009 г. по отношение на П. държавата, представлявана от Министерството на отбраната на Русия, не е спазила Федерален закон „За статута на военнослужещите“ по отношение на предоставянето на жилища по договор социално набиранекато се вземе предвид допълнителната обща площ на жилищното пространство. Призовано е освобождаването на посоченото лице от посочената длъжност през август 2009г обективен фактор- извършване на организационна и щатна дейност и не зависи от волята на жалбоподателя, чиято служебна цел не е определена в шестмесечния срок, установен с горепосочения правилник. В заповедта, с която П. е поставен на разположение на ръководителя на комуникациите, има препратка към неосигуряването на жилище на този военнослужещ в съответствие с нормите на жилищното законодателство. Във връзка с изложеното, касационната инстанция намира изявлението на П. за основателно и е посочило нарушение на жилищните му права от началника на КЕУ при упражняване на правомощията му. В случай, че военнослужещ вече е бил уволнен от военна служба, загубил е статута си на военнослужещ (с изключение на офицери с военни звания полковник и по-високи), той не подлежи на допълнително жилище. Това заключение се потвърждава от материалите от съдебната практика както на военните съдилища, така и на Конституционния съд на Руската федерация. От горните примери от съдебната практика могат да се направят следните изводи: правото на гражданин на допълнително жилищно пространство, предвидено в параграф 8 на чл. 15 от Федералния закон "За статута на военнослужещите" е мотивиран от три обстоятелства: а) той е имал статут на военнослужещ; б) първично неизпълнение от държавата на задълженията й да осигури жилище на военнослужещ в сроковете, определени от закона, като се вземе предвид правото му на допълнително жилищно пространство; в) липсата на виновни и дори инициативни действия на кандидата в процеса на освобождаването му от военна служба, което дава право на получаване на жилище, като се вземе предвид допълнителната жилищна площ. Обмисли определени условия по-подробно на примера на офицер, уволнен на "преференциален" принцип - преподавател във военен университет, който има повече от 10 години военна служба и се нуждае от жилищно помещение. По-горе илюстрирахме по-подробно необходимостта едно лице да има статут на военен, за да упражни правото си на жилище, като се вземат предвид допълнителни метри. В допълнение към горното трябва да се отбележи, че военнослужещ, който е на разположение на командира (началника), все още има съответния статут, дори ако има заповед за уволнение по отношение на него. На следващо място ще разгледаме въпроса за неизпълнението от страна на държавата, представлявано от военното ведомство, да изпълни задълженията си за своевременно осигуряване на жилищни помещения на военнослужещите през периода, в който те имат право на такова предоставяне, като се има предвид допълнителното пространство. В съответствие с ал. 2 стр. 1 чл. 15 от Федералния закон „За статута на военнослужещите“ военнослужещи и членове на техните семейства, живеещи с тях, се предоставят не по-късно от три месеца от датата на пристигане на ново място на военна служба със официално жилище, като се вземат предвид отчитат правото на допълнителна жилищна площ. Всъщност това не е само държавна гаранция за предоставяне на жилища на военнослужещи, но и по-кратък срок за нейното изпълнение в сравнение с други категории граждани. Анализът на горната алинея от Закона позволява да се каже, че той не се отнася за всички военнослужещи, а само за тези, които имат право да получат служебни жилищни помещения, тъй като горната законова разпоредба се отнася само за тях. От разпоредбите на ал. 1 и 3 на чл. 15 от Федералния закон „За статута на военнослужещите“, в тяхната взаимовръзка следва, че правото на предоставяне на служебно жилище има военнослужещи, които са сключили първия договор за военна служба след 1 януари 1998 г., както и тези, които са го сключили преди определената дата, но са пристигнали след нея на ново място на военна служба или на служба в закрити военни лагери (при условие, че нямат право на други жилищни помещения на мястото на военна служба). Съответно правата на тези категории военнослужещи най-често се нарушават от неосигуряването на жилище по време на военна служба на военни длъжности, което дава право на допълнително жилищно пространство. Реализирането на правото на постоянно жилище за военнослужещи не трябва да продължава години и десетилетия. Особено в ал. 12 стр. 1 чл. 15 от Федералния закон „За статута на военнослужещите“ гласи, че предоставянето на постоянно жилище за определени категории военнослужещи се извършва точно при освобождаването им от военна служба, а самото уволнение в идеалния случай също не трябва да продължава години . Не е тайна, че във военните ведомства има хиляди списъци на чакащи за жилища, в някои селищавоенните чакат от десетилетия да получат желаните апартаменти. Така например, според медиите, само във въоръжените сили на Руската федерация в началото на 2010 г. имаше 90,3 хиляди военнослужещи, нуждаещи се от жилище<5>, а през октомври 2010 г. - 97 хил.<6>. Официалната статистика работи с големи цифри: 129 782 души, нуждаещи се от жилище, към 1 януари 2009 г.<7>и 56 хиляди бездомни служители към февруари 2013 г.<8>. Естествено, тази ситуация свидетелства за масовото нарушение от страна на държавата на декларираното от нея задължение да им осигури жилище за тримесечен период. ———————————<5>Мухин В. Г. Изпълнението на жилищни програми за военнослужещи отново придобива проблеми // Nezavisimaya Gaz. 2010 г. 22 апр.<6>Ros. газ. 29 октомври 2010 г<7>Докладвай Сметна палатана Руската федерация относно резултатите от контролната мярка „Проверка на законността и ефективността на използването публични средстваотпуснати през 2008-2009 г. за осигуряване на жилища на военнослужещи от въоръжените сили на Руската федерация” // Бюл. Сметна палата Ros. Федерация. 2010. № 9.<8>Москва Комсомолски член. 19 февруари 2013 г

По този начин държавата, представлявана от агенции за военно командване и контрол, най-често е първата, която нарушава условията на договор за военна служба, сключен с военнослужещ по отношение на навременното осигуряване на жилищните му помещения, включително като се вземат предвид право на допълнителна жилищна площ. И в идеалния случай, когато държавата изпълни задълженията си за жилищно осигуряване на военния персонал в сроковеняма да има многобройна съдебна практика по въпроса за осигуряването им на допълнителна жилищна площ; този въпрос ще бъде решен в периода на изпълнение на задълженията им на съответните длъжности. Неспазването от военното ведомство на изискванията на закона по отношение на военнослужещ по време на военната му служба по отношение на осигуряването му на подходящо жилище не освобождава държавата от нейните задължения. Различното тълкуване на закона е в противоречие с действащото жилищно законодателство и залегнало в чл. 19 от Конституцията на Руската федерация към принципа на равенство, тъй като, след като не е упражнил своевременно правото си на жилище съгласно установените стандарти по време на военна служба, военнослужещият не може да бъде лишен от правото да го получи, като се вземе предвид допълнително място, с мотива, че е освободен от военна служба поради организационни дейности. Що се отнася до виновните или поне инициативните действия на военнослужещ в процеса на освобождаването му от военна длъжност, която му дава право да получи жилище, като се вземе предвид допълнително жилищно пространство, такива действия са свързани или с преместването на военнослужещ в друга военна длъжност, уволнение или с вписването му на разположение на командира (началника). Тези действия могат да се извършват както по инициатива на командването (например преместване на военнослужещ по реда на планирана замяна), така и по инициатива на военнослужещ (например преместването му на друга военна длъжност според семейни обстоятелства ), а не зависят от волята на страните (например освобождаване на войник от военна длъжност, която той не може да изпълнява по здравословни причини). И ако освобождаването на военнослужещ от военен пост, което дава право на получаване на жилище, като се вземат предвид допълнителни измервателни уреди, се извършва по инициатива на военнослужещия, тогава самият военнослужещ трябва да предвиди последствията от такива действия и да носи отговорност за тях. Например, ако преподавател от военен университет (с военно звание под полковник и без почетни звания) напише доклад, в който го моли да бъде назначен на всяка военна длъжност, с изключение на учител, изследовател, командир на военна част, тогава той като че ли се съгласява да му осигури жилище без допълнително пространство през периода на служба на такава длъжност (освен ако не му бъде присъдено военно звание полковник или капитан от първи ранг на посочената длъжност). В други случаи, когато освобождаването на военнослужещ от военната длъжност на учител, изследовател или командир на военна част не се извършва по негова инициатива, той трябва да може да ползва облагата, която не му е предоставена преди това от държавата. В противен случай всеки такъв военнослужещ, на когото не е осигурено жилище навреме, може да бъде освободен от такава „преференциална“ позиция, преди да осигури жилище, и след това просто да му „прости“ правото на допълнително жилищно пространство. В резултат на това държавата, представлявана от военното ведомство, може да спести много пари на всеки такъв военнослужещ. Този въпрос става особено актуален по време на периода на уволнение на военнослужещ и при последния му опит да упражни правото си да получи жилище от военното ведомство. Не е тайна, че в периода на промяна на облика на въоръжените сили на Руската федерация, стотици военни части, десетки военни университети бяха съкратени и реорганизирани, хиляди военнослужещи, които в началото на реформата имаха право за да осигурят допълнително жилищно пространство, загубили военните си постове. Проблемът е, че много от тези военнослужещи, според ал. 2 стр. 1 чл. 23 от Федералния закон „За статута на военнослужещите“, с повече от 10 години служба и със статут на нуждаещи се от по-добри жилищни условия, без тяхното съгласие те не могат да бъдат освободени от военна служба на „преференциални“ основания. без да им осигурим жилищни помещения. Тъй като длъжностите им бяха намалени и те не можеха да бъдат уволнени без жилище, такива военнослужещи бяха масово поставени на разположение на командирите (началниците) точно преди да им бъдат осигурени жилищни помещения. Освен това тук беше разрешено освобождаването от военни длъжности и записването на разположение на командири (началници) без желанието на самите военни. Те все още имаха право на жилище дори след като бяха поставени на разположение на командири (началници), но правото да го получат, като се има предвид допълнителната площ, вече беше поставено под въпрос от жилищните власти, тъй като към момента на разпределението на жилищата такива военнослужещи не заемат длъжностите, изброени в параграф 8 чл. 15 от Федералния закон "За статута на военнослужещите". Наистина, от гледна точка на формалната логика, в момента на предоставяне на жилище, те не разполагат необходимо състояниеза жилища, като се вземе предвид допълнителната площ. Така че, без не само виновни, но дори и волеви действия, военнослужещият може да загуби от 15 до 25 квадратни метра жилищна площ, която преди това му е била предоставена от държавата. В този случай гаранцията на законодателя за забрана за уволнение на определени категории военнослужещи без жилище, включително като се вземе предвид допълнителна жилищна площ, се трансформира в гаранция за осигуряване на жилище, макар и по време на военната служба, но без допълнителна обща жилищна площ. Това положение на нещата е меко казано несправедливо. Първо Русия се обяви социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен животлице (част 1, член 7 от Конституцията на Руската федерация). Освен това чл. 2 от Конституцията на Руската федерация се декларира, че човек, неговите права и свободи са най-високата ценност. Признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина е задължение на държавата. Следователно е малко вероятно правоприлагащите дейности да откажат да предоставят на военнослужещи, които преди това са имали всички основания да получат допълнително жилищно пространство, при предоставянето му, след като са били предоставени на разположение на командването по независещи от тях причини, едва ли отговарят на посочените членове от Конституцията на Руската федерация. На второ място, правото на военнослужещ на жилище, което първоначално беше нарушено от държавата, подлежи на защита и възстановяване от съдилищата изцяло, във всеки един от компонентите: и като право да получи жилище от военното ведомство в своевременно и като право на получаване на жилище, като се вземе предвид по-рано не полученото от - за нарушаване на условията на договора от държавата<9>допълнително жилищно пространство. Нищо чудно Civil процесуален кодексРуската федерация инструктира съдилищата, след като са признали заявлението за основателно, да вземат решения относно задължението на съответния държавен орган, длъжностно лице да отстрани напълно нарушаването на правата и свободите на гражданина или пречка за упражняването на гражданин. на неговите права и свободи. ———————————<9>Така например в Решение на Военната колегия на Върховния съд на Руската федерация от 3 март 2009 г. N 6n-425 / 08 е описан случай, когато дългосрочно неуспех да се осигури на военнослужещ О. О. Андреев офис квартира послужи като признание за нарушение на условията на договора му за изпълнение на военна служба.

——————————————————————

конституционен съдРуската федерация изравни правата на военнослужещите-преподаватели, независимо от университета, в който преподават. Отсега нататък съдилищата с обща юрисдикция вече нямат възможността да приемат твърде буквално разпоредбите на Федералния закон „За статута на военнослужещите“.

Член 15.1 от този закон установява повишени стандарти за осигуряване на жилищна площ за преподаватели от военнопрофесионална образователна организация или военнообразователна организация на висше образование, военна катедра в граждански държавен университет и им дава право на допълнителна обща жилищна площ от 15 до 25 квадратни метра. На старши преподавателя на центъра за военно обучение в Рязанския държавен радиотехнически университет Михаил Фокин обаче беше изчислена субсидия за закупуване на жилище, без да се вземе предвид тази норма.

Оспорване на решението на Запада регионално правителствоне е успял да осигури жилище за Министерството на отбраната. Военният съд на Рязанския гарнизон посочи, че обучението във военен учебен център не дава преференции, тъй като законът казва образователна институциянеопределено.

След като изчерпи възможните механизми за съдебна защита, Михаил Фокин се обърна към Конституционния съд на Руската федерация. Според него член 15.1 от Федералния закон „За статута на военнослужещите“ нарушава руската конституция, тъй като допуска възможността за правно неравенство между категориите военнослужещи - преподаватели на военната катедра в държавен университет и преподаватели. на военен учебен център към същия университет, и „да не се признава правото на последния на допълнителна площ, предвидена в параграф първа на алинея 2 на чл. 15.1 от посочения закон“.

Решението по жалбата на Фокин е взето без обществени обсъждания, тъй като се основава на изказаното по-рано правни позиции. Конституционният съд многократно е изтъквал недопустимостта на нарушаване на принципа на равенство пред закона и съда и в случая е на страната на Михаил Фокин. В крайна сметка единствената разлика между учебните центрове и военните катедри в университетите е бъдещите перспективи на студентите след обучение. Завършилите центровете се изпращат на военна служба по договор, завършилите катедрите стават офицери от запаса. За учителите няма разлика.

Федералният законодател всъщност постави придобиването на това право в зависимост единствено от формата на организация на доброволно обучение за военна служба, в чието изпълнение участва военен учител, посочи Конституционният съд на Руската федерация. - че в условията на единството на правния статут на военните лица, изпратени в държавни образователни организации на висшето образование за длъжности преподавателски съставучебни военни центрове и военни ведомства, води до необосновани различия в упражняването от тези граждани на правото на жилище.

Правата на военнослужещите-преподаватели са равни независимо от университета им

Оспорената норма беше установена за несъвместима с Конституцията на Руската федерация, тъй като обвързвайки правото на военнослужещите учители на допълнителна обща жилищна площ с преподаване изключително във военната катедра, „лишава военнослужещите учители от центрове за военно обучение от това право и по този начин ги поставя в неравностойно положение с принадлежащите към същата категория военнослужещи – преподаватели на военните катедри”. Случаят с Михаил Фокин подлежи на преразглеждане.