Arată că:
1) sunt supuse aplicării numai în măsura în care o abatere administrativă a fost săvârșită de un funcționar. În același timp, nu trebuie să uităm:
a) că funcționarul este individual. În acest sens, să responsabilitatea administrativă acestor persoane, se aplică următoarele reguli:
2) un funcționar este supus răspunderii administrative atunci când infracțiunea săvârșită de acesta are legătură cu:
a) neîndeplinirea atribuţiilor oficiale. Acestea din urmă sunt prevăzute cel mai adesea în legile federale (de exemplu, în Legea cu privire la serviciul public, Legea cu privire la serviciu municipal), legile subiectilor Federația Rusă(de exemplu, în Carta orașului Moscova), precum și în alte acte juridice de reglementare (de exemplu, decrete ale președintelui Federației Ruse, rezoluții ale Guvernului Federației Ruse privind competențele oficiali variat organisme federale putere executiva), în toate tipurile de servicii, fișe de post, regulamente interne, carte privind disciplina angajaților, instrucțiuni etc. acte juridice normative. Prin urmare, în fiecare caz de aducere la răspundere administrativă a unui funcționar, este necesar să se studieze unul sau altul act juridic de reglementare (dintre cele indicate mai sus) și să se asigure că funcționarul nu și-a îndeplinit atribuțiile oficiale;
b) c performanță necorespunzătoareîndatoririle lor oficiale.
În mod constant;
Temporar (de exemplu, în vacanța șefului);
În conformitate cu puteri speciale (pot fi exprimate într-o procură, într-un certificat special, într-un ordin, în actele constitutive ale unei organizații etc.);
b) îndeplinește funcțiile de reprezentant al autorităților. Cu alte cuvinte, această persoană este înzestrată (în scopul, statutar, de exemplu, Legea funcției publice, Legea cu privire la FSB, Legea cu privire la poliție) puterile administrative (adică, instrucțiunile, ordinele, instrucțiunile sale etc. sunt obligatorii pentru alți cetățeni, organizații, funcționari) în raport cu persoane care nu sunt dependente de el. Astfel, ordinele unui polițist, date în conformitate cu art. 10-12 din Legea Miliției sunt obligatorii pentru toți cetățenii și organizațiile;
c) îndeplinește funcții organizatorice și administrative (inclusiv angajare, concediere, emite ordine obligatorii pentru subordonați, dă instrucțiuni, conduce subordonații, planifică și dirijează activitatea, activitățile acestora etc.) în organele, organele statului; administrația locală, Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare (de exemplu, Trupele de Căi Ferate, formațiunile Ministerului Situațiilor de Urgență al Rusiei, Ministerul Justiției al Rusiei);
d) îndeplinește (în organele, trupele, organizațiile menționate) și funcții administrative și economice (de exemplu, semnează documente bancare, emite împuterniciri, organizează utilizarea fonduri bugetare, dispune de bunuri în conformitate cu procedura stabilită);
3) cu funcționarii menționați, Nota îi echivalează și pe cei care au săvârșit o abatere administrativă în legătură cu îndeplinirea funcțiilor organizatorice, administrative și administrative în organizații; acestea. acest grup de persoane se deosebește de funcționarii „clasici” prin aceea că nu îndeplinesc niciodată funcțiile de reprezentant al puterii; în acest sens, cazuri de înființare, de exemplu, în cadrul organelor de stat, organelor locale de autoguvernare, a tot felul de organizații comerciale și semi-comerciale care ar fi desfășurate activități pur munca tehnica(cu privire la pregătirea documentelor, analiza documentelor depuse, executarea acestora, înregistrarea, etc.), dar realizează (pe bază de plată) funcții inerente doar organelor de stat, administrațiilor locale și altor reprezentanți ai autorităților (de exemplu, efectuează înregistrarea de stat a drepturilor, eliberează un certificat de înregistrare de stat entitate legală, face din pașapoarte străine), și anume:
a) șefii de organizații (indiferent de forma de proprietate);
b) angajaţii organizaţiilor. În acest caz, vorbim despre cei dintre ei care îndeplinesc funcții administrative și economice sau organizatorice și administrative:
În mod constant, în virtutea poziției sale oficiale (de exemplu, contabilul șef al unei organizații, Director comercial OJSC, prim-adjunct CEOîntreprindere unitară de stat). În practică, se pune întrebarea: printre astfel de angajați se numără șefii consiliului de administrație al SA, consiliul de supraveghere al SRL-urilor și alte organisme similare ale persoanelor juridice? Da, dacă se află în relații de muncă (dar nu de drept civil) cu o persoană juridică și, de asemenea, în fapt (deși acest lucru nu este reflectat în actele constitutive) îndeplinesc funcțiile menționate mai sus;
Specificul instituției de responsabilitate a organelor și funcționarilor constă în faptul că această instituție este complexă, include norme de protecție ale diferitelor afilieri industriale. Analiza actelor juridice de reglementare confirmă diferența de abordare a definiției conceptului de „funcționar”.
În cadrul problemei pe care o analizăm, funcționarii trebuie înțeleși doar ca acei angajați de stat și municipali care sunt înzestrați cu competențe administrative în raport cu persoanele care nu le sunt subordonate în serviciul lor. Vorbim doar despre acei angajați la care de obicei se face referire ca reprezentanți ai autorităților.
Motivele de aducere a funcționarilor în fața justiției sunt infracțiunile, abaterile administrative, abaterile disciplinare, cauzarea daune materiale, abateri civile.
Toate infracțiunile săvârșite de angajații organelor de afaceri interne pot fi împărțite în două categorii. grupuri mari: săvârșit în afara serviciului și săvârșit în legătură cu activități oficiale.
Infracțiunile săvârșite de angajații organelor de afaceri interne din serviciu (în serviciu) sunt acte ilegale (acțiuni sau omisiuni), exprimate în neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor lor oficiale (oficiale). Pentru săvârșirea unei infracțiuni sau a unei alte infracțiuni, un angajat al organelor de afaceri interne poate fi tras la răspundere penală, administrativă, disciplinară și financiară.
Răspunderea penală funcționari și funcționari publici constă în privarea și restrângerea drepturilor și libertăților prevăzute de Codul penal al Federației Ruse pentru săvârșirea de infracțiuni, în cazul în care aceștia acționează ca subiecte speciale raspunderea penala. Specificul lor se datorează specialului statut juridic, fixate prin norme lege administrativa. Toate infracțiunile comise de aceste persoane sunt unite de faptul că sunt asociate cu folosirea funcției oficiale. Tocmai deținând statutul de funcționar, acești subiecți pot fi urmăriți penal pentru infracțiunile prevăzute de legea penală: încălcarea egalității drepturilor și libertăților omului și cetățeanului (partea 2 a articolului 136 din Codul penal al Federației Ruse). ), încălcarea imunității intimitate(partea 2 a articolului 137 din Codul penal al Federației Ruse), încălcarea inviolabilității locuinței (partea 3 a articolului 139 din Codul penal al Federației Ruse), refuzul de a furniza informații unui cetățean (articolul 140 din Codul penal al Federației Ruse), abuzul de putere (articolul 285 din Codul penal al Federației Ruse), etc. Analiza legislației penale ne permite să evidențiem mai multe grupuri de acte periculoase din punct de vedere social, pentru a căror comitere angajații organelor de afaceri interne, din cauza îndeplinirii necorespunzătoare a atribuțiilor de serviciu, sunt raspunderea penala.
Prima grupă este formată din infracțiuni contra puterea statului si interese serviciu public. Astfel de acte sunt recunoscute ca abuz de puteri oficiale, excesul lor, deturnarea puterilor unui funcționar, luare de mită, dare de mită, fals, neglijență (articolele 285-293 din Codul penal al Federației Ruse).
Un alt grup este format din infracțiuni contra justiției. Acestea sunt actele prevăzute de art. Artă. 299-304, 310-312, 315, 316 din Codul penal al Federației Ruse: aducerea la răspundere penală a unei persoane despre care se știe că este nevinovată, eliberarea ilegală de răspundere penală, detenția ilegală, detenția sau detenția, falsificarea probelor, provocarea o mită, dezvăluirea datelor investigatie preliminara, ascunderea infracțiunilor și altele.
Răspunderea penală implică acțiuni periculoase din punct de vedere social ale unui ofițer de poliție, care încalcă drepturi constituționaleși libertatea cetățenilor. Tipurile lor specifice sunt: încălcarea vieții private, încălcarea secretului corespondenței, convorbiri telefonice, mesaje poștale, telegrafice și alte mesaje, încălcarea inviolabilității locuinței, refuzul de a oferi informații unui cetățean, obstrucționarea unei întâlniri, miting, demonstrație. , procesiune, pichetare sau participare la acestea ( articolele 137-140, 149 din Codul penal al Federației Ruse).
Responsabilitate administrativă. În art. 2.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede că un funcționar este supus răspunderii administrative în cazul în care comite o infracțiune administrativă în legătură cu neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor sale oficiale. Răspunderea administrativă a funcționarilor apare în cazurile în care acțiunile sau inacțiunea acestora încalcă drepturile și libertățile cetățenilor. Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede o gamă largă de elemente ale unor astfel de încălcări, subiecții cărora sunt oficialii. De exemplu, aceasta este o obstrucție a unui cetățean de-al său drepturi de vot; încălcarea legislației muncii și protecția acesteia; obstrucționarea unui miting, demonstrație; confiscarea ilegală a unui pașaport; obstrucționarea exercitării dreptului cetățenilor la libertatea de conștiință, încălcarea regulilor de examinare a contestațiilor cetățenilor.
Funcționarii sunt supuși răspunderii administrative în temeiul stabilit de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (articolul 2.4) și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Astfel, tipurile de infracțiuni administrative în conformitate cu Legea Regiunii Moscovei sunt: refuzul ilegal de a accepta sau de a lua în considerare contestațiile cetățenilor (articolul 4), încălcarea termenelor de examinare a contestațiilor cetățenilor (articolul 5), acceptarea, cu bună știință, nerezonabile. și (sau) decizie ilegală la cererea cetățenilor (articolul 6).
În conformitate cu art. 2.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, angajații organelor de afaceri interne pentru infracțiuni administrative poartă răspundere disciplinară în conformitate cu reglementările acte juridice reglementând procedura de serviciu în aceste organe. Pentru o serie de infracțiuni (încălcarea legislației privind alegerile și referendumurile, în domeniul asigurării bunăstării sanitare și epidemiologice a populației, reguli trafic, reglementările vamale etc.) sunt răspunzători în mod general.
Responsabilitate disciplinară apare atunci când un funcționar, funcționar public încalcă îndatoririle oficiale care îi sunt atribuite, printre care se numără asigurarea respectării și protecției drepturilor și interese legitime cetăţenii.
Prevederile generale privind răspunderea disciplinară sunt consacrate în Codul Muncii al Federației Ruse, unde la art. 192 oferă o listă de sancțiuni disciplinare. Formații abateri disciplinare ancorat în ea vedere generalași specificate în altele acte juridice. Deci, responsabilitatea disciplinară pentru deciziile ilegale, acțiunile (inacțiunea) funcționarilor vamali poartă în conformitate cu Legea federală „Cu privire la serviciul în autoritățile vamale ale Federației Ruse”, precum și în conformitate cu Codul Muncii al Federației Ruse și legislația al Federației Ruse privind serviciul public, serviciul vamal al Cartei de disciplină al Federației Ruse.
Problemele de răspundere disciplinară sunt reglementate și de legislația privind funcționarea publică. Astfel, în special, art. 57 lege federala„Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” stabilește măsuri disciplinare, la care se face referire prin lege: remarcă, mustrare, avertisment privind conformitatea incompletă a oficialului, demiterea dintr-o funcție substituită. serviciu civil, concediere din functia publica.
Personalul militar poartă responsabilitate disciplinară pe baza și în modul stabilit de Carta disciplinară a forțelor armate ale Federației Ruse.
Angajații organelor de afaceri interne sunt supuși răspunderii disciplinare în conformitate cu Carta disciplinară a organelor de afaceri interne, aprobată de președintele Federației Ruse.
Acțiune disciplinară poate fi impus de un funcționar împuternicit să numească angajați ai organelor de afaceri interne.
Către funcționarii care acționează în cadrul contract de muncă, poate fi aplicat răspundere materială. Răspunderea materială a unui salariat este înțeleasă ca „datoria unui salariat, ale cărui fapte vinovate ilegale au cauzat un prejudiciu imobiliar direct, de a o despăgubi în cuantumul și în modul prevăzut de dreptul muncii» . Răspunderea angajatorului este stabilită de art. 234–237 Codul Muncii RF. Aceste articole prevăd următoarele motive pentru apariția răspunderii angajatorului: pentru pierderea veniturilor datorată privare ilegală capacitatea de muncă a salariatului (art. 234); pentru intarziere salariileși alte plăți (articolul 236); pentru prejudiciul cauzat bunurilor unui salariat (articolul 235); pentru prejudiciul moral cauzat unui salariat (articolul 237).
Răspunderea, spre deosebire de alte tipuri de răspundere juridică a funcționarilor publici, este de natură restaurativă. Vine pentru producerea unui prejudiciu material organizației și se exprimă în despăgubiri pentru prejudiciul cauzat de vinovați.
Răspunderea, de regulă, este limitată: angajații, din vina cărora se produce prejudiciul, îl suportă în cuantumul daune directe, dar nu mai mult decât câștigurile lor medii lunare. Răspunderea totală înseamnă că prejudiciul este reparat în totalitate. Se întâmplă dacă, de exemplu, prejudiciul a fost cauzat nu în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, când salariatul se afla în stare de ebrietate, când a fost încheiat cu acesta un acord de răspundere integrală.
De remarcat, de asemenea, că legislația privind funcționarea publică nu stabilește nicio precizare în ceea ce privește tragerea la răspundere a funcționarilor publici pentru prejudiciile cauzate de aceștia organelor relevante. agenție guvernamentalăși stabilirea limitelor acestuia în comparație cu Codul Muncii al Federației Ruse. Având în vedere această prevedere a legislației muncii care reglementează răspundere lucrătorilor, prin analogie cu legea poate fi extinsă și la funcționarii publici.
O situație similară se dezvoltă și în ceea ce privește angajații organelor de afaceri interne. În definiție Curtea Suprema a Federației Ruse din 26 decembrie 2005 în dosarul nr. 78-G05-72, se observă că legislația muncii a Federației Ruse se aplică raporturilor juridice care decurg în legătură cu serviciul în organele afacerilor interne, în cazurile prevăzute de acte juridice speciale sau atunci când aceste raporturi juridice nu sunt reglementate de acestea și aplicarea normelor Codului Muncii al Federației Ruse este cerută prin analogie.
Întrucât în prezent un act normativ special privind răspunderea ofițeri de poliție lipseşte, normele legislaţiei muncii sunt aplicabile salariaţilor organelor de afaceri interne, prevăzând Dispoziții generale privind răspunderea materială a părților la contractul de muncă (Capitolul 37 din Codul Muncii al Federației Ruse), precum și stabilirea răspunderii atât a angajatului față de angajator (Capitolul 39 din Codul Muncii al Federației Ruse), cât și de la angajator la angajat (Capitolul 38 din Codul Muncii al Federației Ruse).
Raspunderea materiala a angajatilor organelor de afaceri interne in conformitate cu normele legislatiei muncii poate fi de doua feluri: limitata sau integrala.
Angajații organelor de afaceri interne care se fac vinovați de cauzarea prejudiciului poartă răspundere limitată în cuantumul daunelor directe, dar nu mai mult decât câștigul mediu lunar (articolul 241 din Codul Muncii al Federației Ruse).
În totalitate, angajații organelor de afaceri interne compensează prejudiciul în următoarele cazuri (articolul 243 din Codul Muncii al Federației Ruse): atunci când angajatul este responsabil în totalitate pentru prejudiciul cauzat în exercitarea muncii (oficial) atribuțiile; lipsa bunurilor de valoare care i-au fost încredințate pe baza unui acord special scris sau primite de acesta în baza unui document unic; impunerea deliberată daune etc.
Răspunderea unui angajat al organului de afaceri interne nu exclude răspunderea sa disciplinară sau penală.
Autoritățile executive, organismele locale de autoguvernare sunt responsabile răspundere civilă pentru prejudiciul cauzat unui cetățean ca urmare a acțiunilor sale ilegale (inacțiune). Prejudiciul este supus despăgubirii pe cheltuiala trezoreriei Federației Ruse, trezoreriei subiectului Federației Ruse sau, respectiv, trezoreriei. municipalitate.
Trezoreria este înțeleasă ca proprietate aparținând Federației Ruse (subiect al Federației Ruse, municipalitate) care nu este atribuită unor întreprinderi sau instituții de stat (municipale). În primul rând, trezoreria include fondurile bugetelor relevante, care sunt gestionate de organele Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități.
Dreptul cetățenilor la despăgubiri pentru prejudiciul cauzat actiuni ilegale puterea executivă și funcționarii acestora, este luată în considerare într-o problemă separată. Menționăm doar că funcționarii ale căror acțiuni ilegale (inacțiune) au cauzat prejudicii în sensul art. 1069 din Codul civil al Federației Ruse, nu sunt răspunzători față de persoanele fizice și juridice. Cereri de despăgubire în acest caz nu pot fi aplicate acestora, deoarece funcționarii nu sunt supuși drept civil. Potrivit art. 2 din Codul civil al Federației Ruse, cetățenii și persoanele juridice sunt participanți la relațiile reglementate de legea civilă, iar funcționarul însuși poate fi tras la răspundere.
În același timp, Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală care a rambursat vătămată, au dreptul de a recurge la făcătorul direct de delicte în cuantumul despăgubirii plătite, cu excepția cazului în care legislația, în special cea a muncii, stabilește o altă sumă.
Prejudiciile cauzate cetățenilor și (sau) organizațiilor de către un angajat al organelor de afaceri interne sunt supuse despăgubirii în modul prevăzut de legea civilă.
Potrivit art. 72 din Legea federală, responsabilitatea CHI și a funcționarilor MC față de stat vine pe baza deciziei instanței competente în cazul încălcării de către aceștia a Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale. , constituția (carta), legile entității constitutive a Federației Ruse, carta municipalității, precum și în cazul punerii în aplicare necorespunzătoare de către organele menționate și funcționarii individului puterile statului. În același timp, răspunderea în fața statului vine pentru încălcare legislatia actuala indiferent de cine este rănit pagube reale- direct către stat sau persoane fizice și juridice „2”.
Oficialii MC pot fi trași la răspundere administrativă și penală în funcție de cel săvârșit faptă ilicităși, în anumite cazuri, măsuri disciplinare.
Responsabilitatea administrativă a unui funcționar al MS vine pentru săvârșirea unei infracțiuni administrative, a cărei compoziție specifică este stabilită în Codul Federației Ruse privind abateri administrative, legile federale și legile subiecților Federației Ruse.
Deci, articolul 14.9. „Restricționarea libertății comerciale” din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede că „Acțiunile funcționarilor autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau ale funcționarilor administrațiilor locale care vizează restricționarea ilegală a libertății comerciale, adică: împiedicarea bunurilor din alte regiuni ale Federației Ruse să intre pe piețele locale sau interzicerea exportului de mărfuri locale în alte regiuni ale Federației Ruse, implică impunerea amendă administrativă patruzeci până la cincizeci dimensiuni minime salarii" "2".
Temeiul răspunderii penale a unui funcționar al MS nu poate fi decât săvârșirea unui act care conține toate semnele unei infracțiuni conform Codului penal al Federației Ruse în cap. 30 „Infracțiuni împotriva puterii de stat, a intereselor serviciului public și a serviciului în administrațiile locale”. Astfel, un funcționar al SM, vinovat de abuz de putere oficială (articolul 285), depășind puteri oficiale(Articolul 286), refuzul ilegal de a furniza informații, precum și furnizarea de informații în mod deliberat incomplete sau false către Adunarea Federală sau Camera de Conturi RF (articolul 287), participare ilegală la activități comerciale (articolul 289), luare de mită (articolul 290), fals (articolul 292), neglijență (articolul 293) . 237 din Codul penal al Federației Ruse prevede pedepse până la închisoare de până la cinci ani pentru disimularea sau denaturarea informațiilor despre evenimente, fapte sau fenomene care pun în pericol viața sau sănătatea oamenilor sau pentru mediu inconjurator dacă aceste acţiuni sunt săvârşite de o persoană care deţine funcţie publică al Federației Ruse sau al unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și șeful unui organism local de autoguvernare obligat să furnizeze populației astfel de informații.
Aplicarea măsurilor disciplinare pentru funcționarii MC ca răspundere față de stat poate fi efectuată pe baza unei hotărâri judecătorești private (articolul 226 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse) de către un organism sau un conducător care are dreptul de a numirea și demiterea funcționarului relevant.
Garanții ale drepturilor deputaților, membrilor organelor alese ale SM, aleșilor SM atunci când sunt aduși la răspundere penală sau administrativă, reținere, arestare, percheziție, interogatoriu, comiterea altor acțiuni procesuale penale și procesuale administrative în legătură cu acestora, precum și în timpul activităților de căutare operațională în legătură cu deputații, membrii organelor alese ale CI, aleșii CI, spațiile de locuit și (sau) birouri ocupate de aceștia, bagajele acestora, personale și oficiale. Vehicul, corespondența, mijloacele de comunicare folosite de aceștia, documentele care le aparțin sunt stabilite prin legile federale.
Cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse) emite un act juridic privind demiterea șefului unei formațiuni municipale sau a șefului unei administrații locale în caz de:
- 1) emiterea de către respectivul oficial al autoguvernării locale a unui act juridic de reglementare care este contrar Constituției Federației Ruse, federal legi constituționale, legile federale, constituția (carta), legile unei entități constitutive a Federației Ruse, statutul unei formațiuni municipale, dacă astfel de contradicții sunt stabilite de instanța competentă și acest funcționar nu a luat în limitele puterilor lor, măsuri pentru execută hotărârea judecătorească;
- 2) săvârșirea de acțiuni de către funcționarul specificat al autonomiei locale, inclusiv emiterea de către acesta a unui act juridic care nu este caracter normativ implicând o încălcare a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, o amenințare la adresa unității și integrității teritoriale a Federației Ruse, securitate naționala Federația Rusă și capacitatea sa de apărare, unitatea spațiului juridic și economic al Federației Ruse, deturnarea subvențiilor din buget federal sau bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă acesta este stabilit de instanța competentă, iar funcționarul specificat nu a luat măsuri în limitele competențelor sale pentru a executa hotărârea judecătorească. Perioada în care cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse emite un act juridic privind demiterea șefului unei formațiuni municipale sau a șefului unei administrații locale nu poate fi mai mică de o lună de la data intrării în vigoare a ultima hotărâre judecătorească necesară emiterii actului menționat și nu poate depăși șase luni de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri a instanței.
Responsabilitatea administrațiilor locale în temeiul art. 1069 C. civ. intervine atunci când se produce un prejudiciu atât unui cetățean, cât și unei persoane juridice. Primul poate cere să-i provoace daune în sfera puterii - relatii administrative de asemenea despăgubiri prejudiciu moral(Articolul 151 din Codul civil). Dacă prejudiciul este cauzat nu în sfera relaţiilor putere-administrativ, ci ca urmare a economic şi activitati tehnice(de exemplu, o mașină a administrației raionale a cauzat un prejudiciu unui cetățean), răspunderea apare pe motive generale (articolul 1064 din Codul civil) sau pe motive speciale (articolul 1079 din Codul civil).
Pierderile sau prejudiciul sunt supuse despăgubirii în prezența vinovăției și a dovezilor cauzalitateîntre pierderi sau prejudicii și acțiuni ilegale (inacțiune) sau acte de cauzare a prejudiciului. Despăgubirea prejudiciului poate fi efectuată atât voluntar, cât și prin hotărâre judecătorească. Oficialii înșiși, ale căror acțiuni ilegale (inacțiune) au cauzat pierderi sau prejudicii, nu poartă răspundere civilă față de victimă. Despăgubirea pentru pierdere sau prejudiciu se face din trezoreria municipiului. Codul civil al Federației Ruse definește în mod clar cine este supus cerințelor în cazurile în care, în virtutea legii, prejudiciul este supus despăgubirii pe cheltuiala trezoreriei municipalității. De regulă, în aceste cazuri, pârâții sunt relevanți autoritatile financiare(articolul 1071 din Codul civil). O excepție de la regulă este admisă numai atunci când legea sau alte acte juridice impun o asemenea obligație altui organism, persoană juridică sau cetățean. Organismul MS care a compensat pierderile sau prejudiciul cauzat de angajatul său în îndeplinirea sarcinilor sale oficiale, oficiale sau de altă natură, are dreptul de a revendica (recurs) împotriva acestei persoane în limita câștigului său mediu lunar și, în cazurile prevăzute la art. 243 din Codul Muncii al Federației Ruse, în cuantumul integral al prejudiciului cauzat.
Neîndeplinirea obligațiilor sau încălcarea interdicțiilor este calificată drept infracțiune și, prin urmare, atrage consecințe negative pentru contravenient.
Responsabilitatea pentru comiterea infracțiunilor este stabilită de legile federale. Codul penal al Federației Ruse conține un set de interdicții, a căror încălcare este cel mai grav tip de infracțiune și, prin urmare, prevede cele mai multe tipuri severe pedepsele. Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative stabilește temeiurile răspunderii pentru infracțiunile mai puțin grave. În plus, motivele tragerii la răspundere sunt cuprinse în alte legi: Codul Fiscal al Federației Ruse, Codul Vamal al Federației Ruse, Codul Civil al Federației Ruse.
Toată lumea trebuie să-și imagineze că pentru aceeași acțiune ilegală (inacțiune), fie că este vorba despre o încălcare relaţiile de muncă sau o încălcare în sfera relațiilor economice, fiscale sau de altă natură, poate atrage răspunderea în oricare dintre manifestările acesteia (disciplinare, materiale, civile, administrative sau penale). Calificarea răspunderii depinde de circumstanțele care însoțesc încălcarea, prezența (absența) intenției și culpei, precum și de gradul de pericol (gravitate) consecințelor rezultate din această încălcare.
Acțiunile ilicite sunt calificate drept încălcare administrativă sau fiscală, precum și faptă penală (infracțiune), iar măsura pedepsei este stabilită de autoritățile publice care au competențe speciale, legal stabilite (instanță, parchet, poliție; economică, financiară, fiscală și alte control de stat).
În ceea ce privește calificarea abaterilor disciplinare, aceasta se face în baza normelor dreptul muncii, care este un ghid pentru angajator. Iar problemele de răspundere a funcționarilor organizațiilor pot fi reglementate atât de legislația muncii, cât și de legislația civilă.
Trebuie avut în vedere faptul că conceptul de „funcționar al unei organizații” este colectiv și nu are o definiție legislativă.
Mai mult decât atât, Codul penal al Federației Ruse (denumit în continuare Codul penal al Federației Ruse) și Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative (denumit în continuare Codul infracțiunilor administrative al Federației Ruse), denumind oficiali ca obiect al unei anumite fapte pedepsite, se inteleg in primul rand persoanele care indeplinesc functii organizatorice si administrative si administrative in cadrul organelor controlat de guvern. În special, „Nota” la articolul 2.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse explică că:
„Șefii și alți angajați ai altor organizații care au săvârșit infracțiuni administrative în legătură cu îndeplinirea funcțiilor organizatorice și administrative sau administrative și economice, precum și persoanele care îndeplinesc activitate antreprenorială fără a-și forma persoană juridică, poartă responsabilitatea administrativă în calitate de funcționari, dacă legea nu prevede altfel.
V Legislația rusă nu există o definiție legală a conceptului de „responsabilitate”, așa că trebuie să apelăm la știință. Teoria dreptului s-a dezvoltat o cantitate mare definiții ale responsabilității, dar, ca și în cazul multora probleme legale nu există un punct de vedere unic, ceea ce se datorează din nou lipsei unei definiții legale a acestui concept.
De regulă, răspunderea juridică înseamnă:
pedeapsa pentru infracțiunea săvârșită;
aplicarea sancțiunii statului de drept;
măsură de constrângere a statului, care se exprimă în consecințe negative pentru infractor;
obligația de a suferi anumite privațiuni cu caracter personal sau patrimonial;
cenzura atât a infracțiunii săvârșite, cât și a infractorului;
raport juridic special născut în legătură cu infracţiunea săvârşită. De regulă, principalul raport juridic este relația dintre infractor și statul reprezentat de autoritățile competente.
Fiecare dintre definițiile de mai sus are dreptul de a exista. Astfel, răspunderea se înțelege ca obligația subiectului infracțiunii, prevăzută de normele de drept, de a suferi consecințe nefaste ca urmare a infracțiunii săvârșite de acesta.
Tipurile de răspundere juridică sunt de obicei clasificate în funcție de ramura dreptului: civilă, fiscală, disciplinară, administrativă, penală etc.
Trebuie remarcat faptul că raspunderea juridica este un fel de responsabilitate socială, alături de morală și etică.
Aplicat subiectului Acest articol Subiecții raporturilor juridice sunt - oficiali ai organizației, care includ:
Şeful organizaţiei. Conform articolului 273 din Codul Muncii al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Muncii al Federației Ruse), șeful organizației este, care, în conformitate cu Codul Muncii al Federației Ruse, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale autorităților locale autonome, acte constitutive ale unei entități juridice (organizație) și locale reguli administrează această organizație, inclusiv îndeplinind funcțiile unicului său organ executiv.
Procedura de alegere (numire) a organului executiv unic este stabilită prin Legile Federale din 26 decembrie 1995 nr. 208-FZ „Cu privire la societățile pe acțiuni”(Art. 69, denumită în continuare Legea nr. 208-FZ), din 8 februarie 1998 nr. 14-FZ „Cu privire la societățile cu răspundere limitată” (art. 40, denumită în continuare Legea nr. 14-FZ), din 14 noiembrie 2002 nr. 161-FZ „Despre întreprinderi unitare”(Articolul 21) și altele. Procedura detaliată pentru alegerea (numirea) organului executiv unic este stabilită prin actele constitutive ale organizației.
Procedura de desfășurare a activităților organului executiv unic al societății și de adoptare a deciziilor de către acesta este stabilită prin actele constitutive ale organizației, documentele interne ale organizației, precum și printr-un acord încheiat între organizație și persoana care exercită funcțiile unicului său organ executiv.
Competența organului executiv al organizației include toate aspectele legate de gestionarea activităților curente ale organizației, cu excepția aspectelor care intră în competența altor organe.
întreprindere unică agentie executiva(director) fără procură acționează în numele organizației, inclusiv reprezentând interesele acesteia, efectuând tranzacții în numele organizației, aprobând state, emitând ordine și dând instrucțiuni care sunt obligatorii pentru toți angajații organizației.
Membrii organului colegial de conducere al organizației (consiliu de administrație, consiliu de conducere);
Procedura de alegere a unui organism colegial este stabilită prin Legile federale nr. 208-FZ (articolul 64, 66), nr. 14-FZ (articolul 41) și altele. Procedura detaliată de alegere a unui organ de conducere colegial este stabilită prin actele constitutive ale organizației;
adjuncții șefilor organizației;
Alte persoane care îndeplinesc funcții organizatorice și administrative în organizație (șefi de departamente etc.).
Particularitate subiecte specificate determinate de statutul lor juridic.
Contabil șef organizația este un funcționar special al oricărei organizații, deoarece prin el se desfășoară toate activitățile economice ale organizației. În plus, contabilul șef, de regulă, este reprezentantul organizației în relațiile cu autoritățile fiscale.
Conform articolului 7 din Legea federală din 21 noiembrie 1996 nr. 129-FZ „Cu privire la contabilitate”, contabilul șef (un contabil în absența unei poziții de contabil șef în stat) este numit și demis de șeful Organizatia. Responsabilitatea organizației contabilitateîn organizații, respectarea legii în efectuarea operațiunilor de afaceri este responsabilitatea șefilor organizațiilor.
Contabilul-șef raportează direct șefului organizației și este, de asemenea, responsabil pentru formarea politicilor contabile, contabilitate, depunerea la timp a situațiilor financiare complete și de încredere.
În caz de neînțelegere între șeful organizației și contabilul-șef cu privire la realizarea anumitor tranzacții comerciale, documentele privind acestea pot fi acceptate spre executare dintr-un ordin scris al șefului organizației, care poartă întreaga responsabilitate pentru consecințele unei astfel de tranzacții. operațiuni.
Dar toate cele de mai sus, în legătură cu subiectul luat în considerare, ar trebui prezentate în cadrul unei responsabilități diferite, prin care autorii înțeleg că contabilul-șef și șeful organizației (ca angajați în general și ca funcționari în special ) au drepturi și obligații în activitățile lor și în gestionarea treburilor, definite prin contractul de muncă, fișele postului, precum și prescripțiile actelor juridice de reglementare referitoare la exercitarea de către contabilul-șef și conducător a unei cantități semnificative de autoritate de a pune în aplicare; funcţiile lor de muncă.
În activitățile lor, oficialii organizației sunt obligați să fie ghidați de legislația Federației Ruse, precum și de contractul de muncă încheiat la angajare. Pe lângă contractul de muncă, atribuțiile (acordate oficial salariatului cu drepturi și obligații) contabilului-șef și managerului sunt indicate în Descrierea postului. Descrierea postului este suficient de importantă document intern, care reglementează implementarea atribuțiilor funcționale pentru îndeplinirea condițiilor unui contract de muncă și conține o serie de cerințe pentru angajații care ocupă aceste posturi.
Fișa postului, printre altele, ar trebui să conțină prevederi privind responsabilitatea.
În plus, legiuitorul oferă angajatorului posibilitatea, la încheierea unui contract de muncă cu un salariat (numit în funcția de contabil-șef sau adjunct al șefului), de a stabili condiții de răspundere integrală pentru prejudiciul cauzat angajatorului (partea 2 din articolul 243 din Codul Muncii al Federației Ruse).
Prevederi generale privind drepturile și obligațiile contabilului-șef, precum și cu privire la responsabilitatea contabilului-șef și a șefului organizației sunt cuprinse în Regulamentul privind contabilii șefi, aprobat prin Decretul Consiliului de Miniștri al URSS din 24 ianuarie 1980 Nr. 59 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a organizării contabilității și de creștere a rolului acesteia în utilizarea rațională și economică a resurselor materiale, de muncă și financiare” .
Din toate cele de mai sus se pot trage următoarele concluzii:
1. Contabil șef și șef al organizației, ca cetăţeni poate suporta raspunderea civila, in conformitate cu normele drept civil(vedea Cod Civil Federația Rusă), răspunderea penală pentru infracțiuni, cu excepția celor oficiale, prevăzută de Codul penal al Federației Ruse, administrativă, prevăzută de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.
2. Contabil șef și șef al organizației, ca angajații, poate suporta răspunderea disciplinară sau materială prevăzută de legislația muncii (Codul Muncii al Federației Ruse), și penală - pentru acțiuni penale (inacțiune) în domeniul relațiilor de muncă prevăzute de Codul Penal al Federației Ruse.
3. Contabil șef și șef al organizației ca oficiali, poate transporta:
Răspunderea penală pentru infracțiunile din zonă activitate economicăși pentru abuz de autoritate contrar intereselor serviciului, prevăzut de Codul penal al Federației Ruse.
Răspunderea administrativă pentru infracțiuni în domeniul finanțelor, impozitelor și taxelor, pieței hârtii valoroase, prevăzute de Codul contravenţiilor administrative RF.
Contabilul șef și șeful organizației nu sunt răspunzători pentru infracțiunile fiscale prevăzute de Codul Fiscal al Federației Ruse, deoarece acest lucru nu este prevăzut de legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele. În acest caz, răspunderea vine direct de la persoana juridică. În același timp, funcționarii organizațiilor pot fi concomitent trași la răspundere administrativă (paragraful 2 din Decretul Plenului Supremului). Curtea de Arbitraj al Federației Ruse din 27 ianuarie 2003 nr. 2 „Cu privire la unele aspecte legate de punerea în aplicare a Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse”). O excepție de la această regulă sunt infracțiunile, deși sunt prevăzute de Codul Fiscal al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Fiscal al Federației Ruse), dar care nu sunt direct legate de plata impozitelor și taxelor (de exemplu, articolele 128). , 129, 129.1 din Codul fiscal al Federației Ruse). Aceste infracțiuni nu au legătură cu statutul de funcționar și, prin urmare, pot fi impuse oricărei persoane.
Pentru mai multe informații despre problemele legate de responsabilitatea conducătorilor organizației, puteți găsi în cartea autorilor CJSC „BKR-INTERCOM-AUDIT” „Responsabilitatea funcționarilor organizației”.