Pokiaľ ide o zodpovednosť cudzincov, cudzinec vinný z porušenia zákona Ruská federácia, nesie zodpovednosť v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie. Cudzí občan, ktorý sa nelegálne zdržiava v Ruskej federácii, zároveň podlieha registrácii, fotografovaniu a povinnej štátnej registrácii odtlačkov prstov s následným umiestnením prijatých informácií do centrálnej databanky vytvorenej v súlade s článkom 26 federálneho zákona „o Právne postavenie cudzincov v Ruskej federácii“.
Keďže právne postavenie osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii je vo všeobecnosti podobné ako u cudzích občanov, je ustanovené, že na osoby bez štátnej príslušnosti sa vzťahujú normy zákona o právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii, pokiaľ z toho nevyplýva inak. právne predpisy Ruskej federácie a zahŕňajú aspekty ústavného, občianskeho, správneho a trestného práva.
Trestnoprávna zodpovednosť. Osobitnou oblasťou, v ktorej sa uplatňuje ochrana ľudských práv, je oblasť trestného súdnictva a penitenciárnych vzťahov. V tejto oblasti sa vykonáva ochrana práv osôb s obmedzenou spôsobilosťou na právne úkony v súvislosti so spáchaným trestným činom: zadržaní, obvinení, obžalovaní, odsúdení.
V roku 1955 boli na 1. kongrese OSN o prevencii kriminality a zaobchádzaní s páchateľmi prijaté Štandardné minimálne pravidlá pre zaobchádzanie s väzňami, ktoré sa stali prvými medzinárodný nástroj spojené s výkonom trestného súdnictva. Následne boli pravidlá opakovane revidované, dopĺňané a v súčasnosti pozostávajú z Úvodu, 95 článkov a Dodatku, vrátane 13 Postupov na implementáciu Pravidiel, prijatých v roku 1984.
Minimálne štandardné pravidlá stanovujú nasledovné:
„každému väzňovi musí byť poskytnuté oblečenie, ktoré by v žiadnom prípade nemalo byť nečestné alebo ponižujúce jeho dôstojnosť;
musia byť vytvorené podmienky pre všetkých väzňov, aby pokračovali vo vzdelávaní, náboženských bohoslužbách, kultúrnych aktivitách;
režim prijatý v ústave na výkon trestu by mal minimalizovať rozdiel medzi životom vo väzení a životom na slobode. Pred skončením trestu treba prijať opatrenia na postupný návrat väzňa do života v spoločnosti;
pri zaobchádzaní s väzňami je potrebné zdôrazňovať nie ich izoláciu od spoločnosti, ale skutočnosť, že sú aj naďalej jej členmi;
väzenské orgány by sa mali postarať o starostlivý výber personálu, pretože dobrá práca vo väzenských ústavoch závisí od svedomitosti, kompetencie a osobných kvalít týchto zamestnancov atď.
Postupy uvedené v prílohe okrem iného zahŕňali odporúčania štátom, ktorých normy na ochranu osôb vystavených akejkoľvek forme zadržania alebo uväznenia nie sú v súlade s minimálnou štandardné pravidlá, prijať tieto pravidlá a upozorniť na ne väzňov a zadržaných za účelom ich informovania.
Vzhľadom na to, že pravidlá minimálneho štandardu boli prijaté vo forme uznesenia Valného zhromaždenia OSN a mali poradný charakter. Valné zhromaždenie OSN odporučilo, aby ich všetky štáty implementovali do národnej legislatívy.
Významným príspevkom k ochrane práv väzňov bolo v roku 1989 na 43. zasadnutí Valného zhromaždenia OSN prijatie Súboru zásad na ochranu všetkých osôb v akejkoľvek forme väzby alebo výkonu trestu odňatia slobody. Kódex zásad vychádza z čl. 9 Všeobecná deklarácia Zákon o ľudských právach z roku 1948, ktorý uvádza, že nikto nesmie byť svojvoľne zadržaný alebo zatknutý. Hlavným účelom súboru zásad je poskytnúť zadržaným osobám režim zodpovedajúci postaveniu neodsúdených.
Žiaľ, treba poznamenať, že v medzinárodnom práve zatiaľ neexistuje jediný prameň – medzinárodná zmluva upravujúca činnosť ústavov na výkon trestu a stanovujúca postavenie väzňov. V roku 1970 na IV. kongrese bola nastolená otázka možnosti uzavretia takéhoto dohovoru na základe Štandardných minimálnych pravidiel z roku 1955, no dodnes nie je vyriešená.
Zároveň si treba uvedomiť, že samotné základy ochrany ľudských práv v oblasti trestného súdnictva resp. penitenciárny systém už ustanovené v Medzinárodnom pakte o občianskych a politické práva 1966 sa v ňom okrem iného uvádza, že každá osoba, vrátane väzňa, má právo na uznanie svojej právnej subjektivity, že „všetky osoby pozbavené slobody majú právo na humánne zaobchádzanie a rešpektovanie prirodzenej dôstojnosti ľudskej osoby. "
Veľkú úlohu pri ochrane práv vyšetrovaných a odsúdených vo všeobecnom systéme ochrany ľudských práv zohrávajú medzinárodné medzivládne organizácie vrátane OSN a jej špecializovaných agentúr: ECOSOC, WHO, UNESCO atď., Komisia pre prevenciu kriminality a Trestná justícia zohráva vedúcu úlohu v rámci ECOSOC, ktorý bol vytvorený v roku 1991, aby nahradil Výbor pre prevenciu kriminality, ktorý existoval pred ním.
Ochrana ľudských práv vo väzenskom systéme sa stala predmetom činnosti mnohých medzinárodných mimovládnych organizácií, ako je napríklad Medzinárodná asociácia pre pomoc väzňom. Amnesty International. Medzinárodná spoločnosť sociálnej ochrany a ďalšie, čo hovorí o narastajúcom spoločenskom a medzinárodnom význame tohto problému, ktorý treba vyriešiť spoločným úsilím celého medzinárodného spoločenstva.
Napriek nedoriešeným mnohým otázkam v oblasti trestného súdnictva a väzenského systému Ruskej federácie došlo v 90. rokoch v Rusku v tejto oblasti k významným zmenám. Boli prijaté zákony súdny systém Ruská federácia" 1996, Trestný zákon Ruskej federácie 1996, Trestný zákon Ruskej federácie 1996.
Cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti spáchali na území Ruskej federácie v roku 2006 35 712 trestných činov, čo je o 3,9 % menej ako v rovnakom období minulého roka, z toho 32 881 trestných činov spáchali občania členských krajín SNŠ (-3,8 %), ich špecifická hmotnosť bola 92,1 %.
Na cudzincoch a osobách bez štátnej príslušnosti bolo spáchaných 9 475 trestných činov (+ 14,3 %).
Občianskoprávna zodpovednosť cudzincov je podľa ústavy taká Cudzí občania a osoby bez štátnej príslušnosti majú rovnaké povinnosti ako občania Ruskej federácie. Zvážte interakciu štátu a cudzincov.
Od samého začiatku prípravy Občianskeho zákonníka Ruskej federácie boli tvorcovia kódexu jednomyseľní podľa ich názoru: normy medzinárodného práva súkromného by nemali zostať mimo rozsahu kodifikácie. civilné právo. Dnes je táto myšlienka implementovaná v návrhu časti „Medzinárodné právo súkromné“ tretej časti Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ktorá nadobudla účinnosť 30. novembra 1996. Príslušná časť vzoru Občianskeho zákonníka pre Členské štáty SNŠ, prijaté Medziparlamentným zhromaždením ako odporúčací legislatívny akt, sú vyjadrením rovnakej myšlienky. nezávislých štátov.
Normy medzinárodného práva súkromného, ktoré boli zjednotené záverečnou časťou Kódexu, pokračovali, teda začiatky vyjadrené v normatívnom materiáli ním predchádzajúcom, umožnili ich rozvinúť a špecifikovať vo vzťahu k osobitostiam vzťahov s a. cudzí prvok.
V celom rozsahu odhaliť význam úvodných ustanovení prvej časti Občianskeho zákonníka pre jeho vznik posledný oddiel, zameraná na fenomény medzinárodnej občianskej výmeny, je v rámci štúdie ťažko realizovateľná. Napriek tomu sa zdá byť vhodné, očakávajúc rozsiahle štúdium tejto témy, venovať pozornosť niektorým z jej kľúčových bodov.
Podľa názoru rozšíreného v domácej doktríne je medzinárodné súkromné právo oblasťou občianskoprávnych vzťahov v širšom zmysle slova, ktoré vznikajú v podmienkach medzinárodného života. Vzťahy tohto druhu, zodpovedajúce vzťahom uvedeným v článku 2 Občianskeho zákonníka, tvoria jadro predmetu medzinárodného práva súkromného.
Osobitne treba spomenúť pravidlo článku 2 Občianskeho zákonníka, ktorým sa do občianskeho práva upravuje ochrana neodňateľných ľudských práv a slobôd a iné nehmotné výhody. Definovanie základných práv a slobôd človeka ako neodňateľných a patriacich každému od narodenia. Ústava Ruskej federácie (článok 17) vychádza z ich prirodzeného charakteru, ktorý sa odráža v úvodných slovách ústavných pravidiel: „každý má právo“, „každý má právo“, „každý môže“ atď. takýchto formulácií,“ píše EL Lukashev, zdôrazňuje uznanie týchto práv a slobôd pre každú osobu nachádzajúcu sa na území Ruska bez ohľadu na to, či je občanom Ruskej federácie, cudzincom alebo osobou bez štátnej príslušnosti. Občiansky zákonník nadväzuje na ústavnú normu v chápaní práv a slobôd človeka a občana ako priamo aplikovateľných a výrazne rozširuje ich rozsah. civilnej ochrany, a to aj na účely rozvoja medzinárodnej komunikácie.
Článok 7 ods Občianskeho zákonníka reprodukuje pravidlo 4. časti článku 15 Ústavy Ruskej federácie o začlenení všeobecne uznávaných zásad a noriem medzinárodného práva a medzinárodných zmlúv Ruskej federácie do právneho poriadku Ruskej federácie. Všimnite si, že hovoríme o právnom systéme Ruskej federácie, a nie o ruskom práve, ako sa niekedy uvádza v komentároch k tomuto článku ústavy, čo, samozrejme, nie je to isté.
Federálny zákon z 15. júla 1995 č.101-FZ "O medzinárodných zmluvách Ruskej federácie" v súlade s Viedenským dohovorom o zmluvnom práve z roku 1969 a Viedenským dohovorom o zmluvnom práve medzi štátmi a medzinárodnými organizáciami alebo medzi Medzinárodné organizácie z roku 1986 určujú medzinárodnú zmluvu Ruskej federácie ako „medzinárodnú zmluvu uzavretú Ruskou federáciou s cudzím štátom (alebo štátmi) alebo s medzinárodnou organizáciou v písomnej forme a riadia sa medzinárodným právom, bez ohľadu na to, či ide o obsiahnuté v jednom dokumente alebo vo viacerých súvisiacich dokumentoch a tiež bez ohľadu na jeho konkrétny názov“.
Poradie podávania žiadostí v druhom prípade interného aktu je uvedené v rozhodnutí pléna najvyšší súd RF z 31. októbra 1995 č. 8 "K niektorým otázkam aplikácie Ústavy Ruskej federácie súdmi pri výkone spravodlivosti: "... súdy musia mať na pamäti, že v zmysle odseku 3 ods. Článok 5 Federálneho zákona Ruskej federácie "O medzinárodných zmluvách Ruskej federácie "ustanovenia oficiálne zverejnených medzinárodných zmlúv Ruskej federácie, ktoré nevyžadujú na uplatnenie vydávanie vnútroštátnych aktov, sú priamo uplatniteľné v Ruskej federácii. ostatné prípady, spolu s medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie, zodpovedajúce domáce právny úkon prijaté na vykonanie ustanovení uvedenej medzinárodnej zmluvy“.
Porovnanie mechanizmov uplatňovania samovypisovateľných a nesamovykonateľných medzinárodných zmlúv odhaľuje význam slovného spojenia „uplatňujú sa ... priamo“ (odst. 2, § 7 Občianskeho zákonníka). „V legislatíve,“ píše II Lukashuk, „často hovoríme o „priamej akcii“, „priamej aplikácii“ noriem medzinárodného práva. vnútroštátny právny systém.o priamej žalobe možno diskutovať, ak sú normy medzinárodného práva zahrnuté ústavou do právneho poriadku krajiny a pôsobia ako súčasť tohto systému.
Majúc všetky kvality medzinárodnej zmluvy, ako ju chápu spomínané Viedenské dohovory a federálny zákon „O medzinárodných zmluvách Ruskej federácie“, tieto zmluvy sa líšia v podstatnej časti: obsahujú pravidlá, ktoré možno v konečnom dôsledku implementovať iba v vzťahy medzi subjektmi súkromného práva.
Je známe, že prijatie zákona o imunite štátu a jeho majetku upravovali Základy občianskeho zákonodarstva z roku 1991 (čl. 25), ale v súvislosti so zánikom ZSSR jej vývoj nebol ukončený. Ani uvedené ustanovenie § 127 Občianskeho zákonníka nebolo do dnešného dňa implementované. Potreba ďalšieho rozvoja zahraničných ekonomických vzťahov Ruskej federácie, zlepšenie právnych základov pre zahraničné investície v krajine si zároveň vyžaduje urýchlenie prípravy tohto zákona. Okrem toho niektoré nedávne legislatívne akty obsahovať nepriame odkazy naň, vyžadujúce vyplnenie nežiaducej medzery v hmotnom práve aj v procesné aspekty. Napríklad v článku 23 ("Imunita štátu") federálneho zákona z 30. decembra 1995.
V Kódexe Ruskej federácie dňa správne delikty, prijatý federálnym zákonom 30. decembra 2001 č. 195-FZ a nadobudol účinnosť 1. júla 2002, zodpovedajúci článok 2.6 stanovuje:
Zahraniční občania, osoby bez štátnej príslušnosti a zahraničné právnické osoby, ktoré sa dopustili správnych deliktov na území Ruskej federácie, podliehajú všeobecnej správnej zodpovednosti.
Zahraniční občania, osoby bez štátnej príslušnosti a zahraničné právnické osoby, ktoré sa dopustili správnych deliktov na kontinentálnom šelfe, vo výlučnej ekonomickej zóne Ruskej federácie, ako to ustanovuje časť 2 článku 8.16, články 8.17 - 8.20, časť 2 článku 19.4 tohto zákonníka, podliehajú administratívnej zodpovednosti na všeobecnom základe.
Otázka administratívnej zodpovednosti cudzieho občana požívajúceho imunitu voči správnej jurisdikcii Ruskej federácie v súlade s federálnymi zákonmi a medzinárodné zmluvy Ruskej federácie a ktorý sa dopustil správneho deliktu na území Ruskej federácie, je povolené v súlade s normami medzinárodného práva.
V zákonníku Ruskej federácie o správnych deliktoch je problematika správnej zodpovednosti cudzieho občana požívajúceho imunitu voči správnej jurisdikcii Ruskej federácie v súlade s federálnymi zákonmi a medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie, ktorý sa dopustil správneho deliktu dňa územie Ruskej federácie sa rieši v súlade s normami medzinárodného práva.
Zákonník správnych deliktov Ruskej federácie tiež špecifikuje zodpovednosť zahraničných právnických osôb.
Vzťahy so zahraničnými občanmi a osobami bez štátnej príslušnosti sa uskutočňujú na základe právnych predpisov Ruskej federácie a medzinárodné dohody(zmluvy), podľa ktorých vinníci z porušenia Pravidiel premávky Ruská federácia môže niesť zodpovednosť. Nemožno prinútiť dať svedecká výpoveď, postavená na administratívnu zodpovednosť, podrobená zadržaniu a vyšetrovaniu osôb požívajúcich imunity a výsady.
Cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti majú právo voľne sa pohybovať po území Ruskej federácie, s výnimkou území s regulovanými návštevami pre nich, cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti cestujúci na území Ruskej federácie autom musia mať identifikačné doklady, doklady o oprávnení viesť motorové vozidlo, registračné doklady k vozidlu a v prípade dovozu vozidla na územie Ruskej federácie - povolenie colných orgánov, doklady o oprávnení zdržiavať sa na území Ruskej federácie a pohybovať sa v oblastiach s regulovanými návštevami.
Evidencia správnych deliktov cudzích štátnych príslušníkov, ktorí nepožívajú imunitu, sa vykonáva na všeobecnom základe.
Vážnym problémom pri vedení administratívnej evidencie je v súčasnosti priama úvaha a postup pri výkone niektorých druhov správnych pokút.
Ako pre súdna prax o výkone takého správneho trestu, akým je vyhostenie cudzinca z územia Ruskej federácie, ho sudcovia neuplatňujú v plnom rozsahu a tieto ojedinelé prípady vyhostenia nie sú preventívnym riešením pre ostatných cudzincov.
V súčasnosti je privedenie cudzieho občana k administratívnej zodpovednosti upravené iba Kódexom Ruskej federácie o správnych deliktoch. Ak je zistený správny delikt spáchaný cudzím štátnym občanom alebo osobou bez štátnej príslušnosti, o správnom delikte spracuje oprávnená osoba protokol o správnom delikte, do 15 dní o ňom musí rozhodnúť, v prípade prijatia o návrhoch účastníkov konania o správnom delikte alebo ak je potrebné dodatočné objasnenie okolností prípadu, môže úradník alebo sudca, ktorý prípad prejednáva, predĺžiť lehotu na prejednanie veci, najviac však o jeden mesiac. Sudca alebo úradník, ktorý prípad posudzuje, vydá odôvodnené rozhodnutie o predĺžení určenej lehoty. Po uložení správneho trestu cudziemu občanovi alebo osobe bez štátnej príslušnosti vo forme pokuty má 30 dní na dobrovoľné zaplatenie pokuty. Po 30 dňoch správny poriadok odoslaný do servisu súdnych exekútorov za nútené zadržanie pokuty v mieste jej trvalej alebo dočasnej evidencie. Federálny zákon č. 161 z 8. decembra 2003 doplnil do článku 20.25 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, že nezaplatenie správnej pokuty v lehote ustanovenej týmto zákonníkom má za následok uloženie správnej pokuty vo výške dvojnásobok výšky nezaplatenej pokuty alebo administratívne zatknutie až na pätnásť dní. Ak v protokole o správnom delikte cudzí občan alebo osoba bez štátnej príslušnosti uvedie adresu bydliska v inej krajine, vzniká otázka, čo robiť, pretože neexistuje žiadny regulačný dokument, ktorý by toto smerovanie upravoval. Spôsoby riešenia problému:
Ratifikácia zákonodarný zbor Ruskej federácie Dohovoru o vzájomnom uznávaní a výkone rozhodnutí v prípadoch správnych porušení pravidiel cestnej premávky z 28. marca 1997. Tento dohovor vymenúva najzávažnejšie priestupky, za ktoré pri páchaní priestupkov v cestnej premávke nesie zodpovednosť administratívna aj materiálna.
Tu sú štatistiky porušovateľov – cudzincov alebo osôb bez štátnej príslušnosti. V roku 1997 tvorili cudzinci alebo osoby bez štátnej príslušnosti - 6,8 %. celkový počet páchateľov, v roku 1998 - 7,4%, v roku 1999 - 8,1%, v roku 2000 - 8,6%, v roku 2001 -11,1%, v roku 2002 - 12,3%, v roku 2003 - 16,5% Analýza ukazuje, čo sa deje, neustály nárast páchateľov občanov.
K takémuto negatívnemu trendu dochádza preto, že neexistuje prísna kontrola pasovej a vízovej služby Ministerstva vnútra Ruska, pri prekročení ruských hraníc musí byť jedna. všeobecný systém zúčtovanie pobytu občanov vstupujúcich do krajiny, ako aj odchodov z krajiny. Tento systém existuje v mnohých zahraničné krajiny. Napríklad v prípade porušenia pravidiel cestnej premávky v ktorejkoľvek oblasti Nemecka sa všetky údaje vložia do počítačového systému a kým občan z inej krajiny nezaplatí za všetky priestupky, ktoré sú mu pripisované, neprekročí hranicu. aké dôvody.
Kódex správnych deliktov Ruskej federácie uvádza, že administratívne vyhostenie cudzincov alebo osôb bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie spočíva v nútenom a kontrolovanom pohybe týchto občanov a osôb cez štátnu hranicu Ruskej federácie mimo Ruskej federácie, - pri riadenom samostatnom odchode cudzích občanov a osôb bez občianstva z Ruskej federácie.
V prípade porušenia administratívnej legislatívy tým istým cudzím občanom v určitej lehote, ktorá musí byť zistená zákonodarných zborov, tri a viac priestupkov, je potrebné nastoliť otázku jeho vyhostenia z Ruskej federácie. A kým nebude dobre fungujúci systém vynášania cudzích občanov alebo osôb bez štátnej príslušnosti do administratívnej zodpovednosti, bude u nás narastať trend tak správnych deliktov spáchaných cudzincami alebo osobami bez štátnej príslušnosti, ako aj trestných činov spáchaných týmito osobami.
Ak si vezmeme príklad administratívnej legislatívy ktorejkoľvek z krajín západnej Európy alebo Ameriky, potom existuje úplne iná ideológia pre miestnych obyvateľov aj pre cudzincov, ktorí prichádzajú do tej či onej cudzej krajiny.
V Ruskej federácii existujú zmluvy medzi krajinami Spoločenstva nezávislých štátov, ale v niektorých krajinách sú platné, zatiaľ čo v iných nie. Teda práva každého človeka, bez ohľadu na jeho občianstvo, na slobodu a osobnú bezpečnosť, ako aj na súdna ochrana v prípade zadržania sa odvolávajú na všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva, ktoré sú v súlade s článkom 15 (časť 4) Ústavy Ruskej federácie neoddeliteľnou súčasťou právny systém Ruskej federácie.
Administratívne vyhostenie z Ruskej federácie ako opatrenie správny trest ustanovený vo vzťahu k cudzím štátnym príslušníkom alebo osobám bez štátnej príslušnosti a vymenovaný sudcom a v prípade, že sa cudzinec alebo osoba bez štátnej príslušnosti dopustí správneho deliktu pri vstupe do Ruskej federácie - príslušnými úradníkmi.
Druhým spôsobom riešenia problému je vytvorenie celoruskej informačnej základne o všetkých správnych deliktoch, ktorá by bola prepojená s centrálnou databankou pre centralizovanú evidenciu cudzincov spáchaných účastníkmi cestnej premávky, vrátane cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti. Po vytvorení takéhoto počítačového účtovného systému je potrebné prijať federálny zákon, ktorý by umožnil kontrolovať cudzích občanov a osoby bez štátnej príslušnosti pri prekračovaní štátnej hranice na prítomnosť trestných činov, ktoré sa im pripisujú, a na skutočnosť, že vykonávajú kancelárske práce, je, či sú za konkrétnou osobou nejaké rozhodnutia o správnom delikte, ktoré neuzavreli
Implementácia tretieho spôsobu riešenia existujúceho problému si však vyžaduje veľmi veľké materiálové náklady na zabezpečenie a vytvorenie informačného systému.
V súčasnosti takýto systém funguje len na úrovni subjektu Ruskej federácie, v Moskve sú už všetky správne delikty súvisiace s depriváciou zaradené do jedného právny rámec. Od februára 2002 je v Moskovskej oblasti uvedený do prevádzky takýto systém, v ktorom sa všetky správne delikty zaznamenávajú a prenášajú cez modemové pripojenie.
V súčasnosti sa za účelom evidencie zahraničných občanov, ktorí sa dočasne zdržiavajú a zdržiavajú (dočasne aj trvalo) v Ruskej federácii, vytvára centrálna databanka. Postup pri vytváraní a udržiavaní centrálnej banky údajov a postup pri využívaní informácií z centrálnej banky údajov stanovuje vláda Ruskej federácie.
Centrálna dátová banka a informácie v nej obsiahnuté podliehajú ochrane pred neoprávneným prístupom spôsobom stanoveným federálnym zákonom. Šírenie informácií o cudzom občanovi obsiahnutých v centrálnej databanke je zakázané.
Táto banka obsahuje všetky údaje o zahraničných občanoch a osobách bez štátnej príslušnosti, ktorí sa prechodne zdržiavajú alebo zdržiavajú (prechodne alebo trvalo) na území Ruskej federácie.
Sociálna právne problémy a spôsob ich riešenia počas pobytu cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti na území Ruskej federácie.
Vzhľadom na to, že cudzinci sa na území Ruskej federácie zdržiavajú spravidla pololegálne (pod pojmom pololegálne autor myslí, že títo občania, spravidla obyvatelia krajín SNŠ, vstúpili do Ruska na vlastnú päsť úradné dokumenty ale svoj pobyt neformalizovali správne) v dôsledku toho väčšina spadá pod kontrolu kriminálnych štruktúr, druhá časť je sama do značnej miery kriminalizovaná. 90 % zo 100 občanov, ktorí sa nachádzajú na území Ruskej federácie od 3 mesiacov do 1 roka alebo viac, vykonáva každodennú prácu a tento druhčinnosť nie je nijako regulovaná štátom, neplatia sa dane, na túto skupinu občanov sa nevzťahuje sociálno-zdravotná ochrana, čo má za následok, že priestupky a trestné činy spáchané na území Ruskej federácie touto skupinou osôb nemožno žiadnym spôsobom zabezpečiť finančnými možnosťami týchto občanov. V roku 2003 bolo na území Moskovskej oblasti zapojených asi 650 000 cudzincov za porušenie pasového a vízového režimu.
Zhrnutím vyššie uvedeného môžeme konštatovať, že osobitné ustanovenia zákony sú len teoretického charakteru a neboli aplikované v praxi, čo značne komplikuje činnosť orgánov činných v trestnom konaní na potláčanie a predchádzanie protiprávnemu konaniu cudzincov v Ruskej federácii, čo je v prvom rade nedodržiavanie čl. 2 článku 15 Ústavy Ruskej federácie, v ktorom sa hovorí, že každý musí dodržiavať ústavu a zákony, ako aj stanovy.
ST 2.6 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie
1. Zahraniční občania, osoby bez štátnej príslušnosti a zahraničné právnické osoby, ktoré sa dopustili správnych deliktov na území Ruskej federácie, podliehajú všeobecnej správnej zodpovednosti.
2. Cudzinci, osoby bez štátnej príslušnosti a zahraničné právnické osoby, ktoré sa dopustili správnych deliktov na kontinentálnom šelfe, vo výlučnej ekonomickej zóne Ruskej federácie, ustanovené v časti 2 článku 8.16, články 8.17 - 8.20, 11.7.1, časť 2 článku 19.4 tohto kódexu, podliehajú všeobecnej administratívnej zodpovednosti.
2.1. Zahraničná právnická osoba, ktorá sa dopustila správneho deliktu mimo Ruskej federácie, ustanoveného v článku 19.28 tohto zákonníka a namiereného proti záujmom Ruskej federácie, podlieha všeobecnej správnej zodpovednosti.
3. Otázka správnej zodpovednosti cudzieho občana, ktorý požíva imunitu voči správnej jurisdikcii Ruskej federácie v súlade s federálnymi zákonmi a medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie a ktorý sa dopustil správneho deliktu na území Ruskej federácie, riešené v súlade s normami medzinárodného práva.
Komentár k čl. 2.6 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie
1. Komentovaný článok špecifikuje zásadu vnútroštátneho právneho režimu ustanovenú v 3. časti čl. 62 Ústavy Ruskej federácie, podľa ktorého cudzí občania a osoby bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii požívajú práva a nesú povinnosti na rovnakom základe ako občania Ruskej federácie, okrem prípadov ustanovených federálnym zákonom alebo medzinárodnou zmluvou s účasť Ruskej federácie.
Občianstvo občana Ruskej federácie cudzej krajiny neuberá na jeho právach a slobodách a nezbavuje ho povinností vyplývajúcich z ruské občianstvo, ak federálny zákon alebo medzinárodná zmluva Ruskej federácie neustanovuje inak (časť 2 článku 62 Ústavy Ruskej federácie).
Podľa čl. 2 federálneho zákona z 25.07.2002 N 115-FZ „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ cudzinec je fyzická osoba, ktorá nie je štátnym občanom Ruskej federácie a má doklad o štátnom občianstve (štátnej príslušnosti) cudzí štát; osoba bez štátnej príslušnosti - fyzická osoba, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a nemá dôkaz o občianstve (štátnej príslušnosti) cudzieho štátu.
Ak má osoba dvojité občianstvo, vrátane ruštiny, to nie je cudzie.
Všetci cudzinci, ktorí sa legálne zdržiavajú v Rusku, sa delia na osoby s prechodným pobytom, prechodným pobytom a trvalým pobytom (článok 2 federálneho zákona „o právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“). Príslušnosť cudzieho občana k jednej z týchto kategórií ovplyvňuje dobu jeho pobytu na území Ruska, predurčuje rozsah jeho práv a povinností, ako aj vlastnosti účasti na pracovnoprávnych vzťahoch.
Cudzinec sa prechodne zdržiava na území Ruskej federácie je osoba, ktorá pricestovala do Ruskej federácie na základe víza alebo spôsobom bez vízovej povinnosti a ktorá dostala migračnú kartu, ale nemá povolenie na pobyt alebo povolenie na prechodný pobyt.
Cudzinec s prechodným pobytom v Ruskej federácii je osoba, ktorá získala povolenie na prechodný pobyt.
Cudzí občan s trvalým pobytom v Ruskej federácii je osoba, ktorá získala povolenie na pobyt.
Postup pri vydávaní a vydávaní dokladov na výstup z Ruskej federácie a vstup na územie Ruskej federácie (vrátane tranzitnej cesty cez jej územie), vrátane formy víza, postupu a podmienok pri jeho vydávaní a vydávaní, predlžovaní platnosti, obnovovaní v v prípade straty a postupu zrušenia víza upravuje federálny zákon z 15. augusta 1996 N 114-FZ „O postupe pri odchode z Ruskej federácie a vstupe do Ruskej federácie“.
Federálny zákon z 18. júla 2006 N 109-FZ „O migračnej registrácii cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii“ definuje povinnosti cudzincov pri implementácii registrácia migrácie, zoznam informácií tvoriacich jej obsah, ako aj dôvody registrácie migrácie a vyradenia z registrácie migrácie. Pravidlá vykonávania registrácie migrácie upravuje vyhláška vlády Ruskej federácie z 15. januára 2007 N 9 „O postupe pri vykonávaní registrácie migrácie cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii“.
Porušenie pravidiel pre vstup do Ruskej federácie, imigračných pravidiel alebo pravidiel registrácie migrácie, pohybu alebo postupu pri výbere miesta pobytu alebo pobytu, tranzitu cez územie Ruskej federácie cudzími občanmi a osobami bez štátnej príslušnosti je základ pre ich uvedenie do administratívnej zodpovednosti podľa noriem Ch. 18 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie (časť 2 článku 18.1, časť 2 článku 18.4, článok 18.8, 18.10, 18.11, časť 2 článku 18.17 atď.).
Množstvo správnych deliktov, ktorých subjektom môžu byť len cudzinci, je obsiahnutých aj v iných kapitolách Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie (časť 2 článku 6.8, časť 2 článku 6.13, časť 3 článku 20.20 , časť 3 článku 20.25 atď.). Zároveň sú v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie aj články, ktoré sa nevzťahujú na cudzincov a osoby bez štátnej príslušnosti alebo majú na niektoré z nich obmedzený vplyv. Napríklad na základe priameho označenia v poznámke 1 k čl. 20.25 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie tieto osoby nemôžu byť administratívne zodpovedné za nezaplatenie správnej pokuty v stanovenej lehote (časť 1 článku 20.25), ak nezaplatili správnu pokutu včas, ktorý im bol uložený súčasne s administratívnym vyhostením z Ruskej federácie . V ostatných prípadoch správny delikt pre osobitosti jeho predmetu alebo špecifík objektívna stránka sa môže dopustiť iba ruský občan (napríklad porušenie pravidiel vojenská registrácia, pobyt občana Ruskej federácie bez dokladu totožnosti občana (pas), porušenie pravidiel občanom Ruskej federácie registračné záznamy atď.).
Jednou z čŕt administratívnej zodpovednosti cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti je, že iba oni podliehajú správnemu trestu vo forme administratívneho vyhostenia z Ruskej federácie.
2. Ustanovené v čl. 2.6 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, pravidlo o rovnosti právny režim pre cudzie osoby sa vzťahuje nielen na zahraničných občanov a osoby bez štátnej príslušnosti, ale aj na zahraničné právnické osoby.
Zahraničná právnická osoba je občianskoprávna kategória. V civilné právo tento termín sa používa vo vzťahu k zahraničným organizáciám založeným podľa zákonov a na území cudzieho štátu a registrovaným ako právnická osoba na cudzie právo(článok 1202 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).
Na území Ruskej federácie zároveň pôsobia také zahraničné organizácie, ktoré v súlade s legislatívou štátu, v ktorom majú sídlo, nemajú postavenie právnickej osoby. A ruská legislatíva to nemôže nezohľadňovať. Napríklad federálny zákon č. 160-FZ z 09.07.1999 „o zahraničných investíciách v Ruskej federácii“ uvádza zahraničnú organizáciu, ktorá nie je právnickou osobou, ako zahraničného investora. Podľa časti 2 čl. 1203 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sa týmto organizáciám pôsobiacim na území Ruskej federácie priznáva právna spôsobilosť podľa ruského práva a vzťahujú sa na ne ustanovenia Občianskeho zákonníka Ruskej federácie o právnických osobách. Takéto organizácie, ktoré sa nachádzajú na území Ruskej federácie, musia dodržiavať pravidlá a predpisy stanovené pre zahraničné a ruské právnické osoby a niesť zodpovednosť za ich porušenie. V tomto smere sa pojem „zahraničná právnická osoba“ použitý v texte komentovaného článku nejaví ako celkom správny a je potrebné ho vykladať s prihliadnutím na ustanovenie čl. čl. 1202 - 1203 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie.
Teda pod zahraničné právnické osoby v kontexte čl. 2.6 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie treba chápať ako zahraničné organizácie pôsobiace na území Ruskej federácie bez ohľadu na to, či majú alebo nemajú postavenie právnickej osoby podľa cudzieho práva. Hlavným kritériom určujúcim možnosť priviesť zahraničnú organizáciu k administratívnej zodpovednosti podľa Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie je uznanie jej existencie: táto organizácia musí byť právne založená v súlade s právom cudzieho štátu.
Pobočky a zastúpenia zahraničnej organizácie pôsobiacej na území Ruskej federácie sú súčasťou ( konštrukčná jednotka) materská organizácia - zahraničná právnická osoba (články 21, 22 federálneho zákona „o zahraničných investíciách v Ruskej federácii“) a nie sú nezávislými subjektmi administratívnej zodpovednosti.
3. Vychádzajúc z územného princípu pôsobenia právnych predpisov o správnych deliktoch a zo zásady národného zaobchádzania, časť 2 komentovaného článku osobitne stanovuje, že cudzinci, osoby bez štátnej príslušnosti a zahraničné právnické osoby, ktoré sa dopustili správnych deliktov na kontinentálnom šelfe a vo výlučnej ekonomickej zóne podliehajú administratívnej všeobecnej zodpovednosti. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie stanovuje šesť prvkov takýchto priestupkov (časť 2 článku 8.16, článok 8.17 - 8.20, časť 2 článku 19.4). Pojem kontinentálny šelf je uvedený vo federálnom zákone č. 187-FZ z 30. novembra 1995 „O kontinentálnom šelfe Ruskej federácie“. Štatút výhradnej ekonomickej zóny určuje federálny zákon č. 191-FZ zo 17. decembra 1998 „O výhradnej hospodárskej zóne Ruskej federácie“.
4. Výnimkou zo všeobecného pravidla o vnútroštátnom právnom režime pre cudzincov v oblasti správnej zodpovednosti sú prípady správneho deliktu na území Ruskej federácie osobami požívajúcimi diplomatickú imunitu (imunitu).
Okruh takýchto osôb je určený Dohovorom o výsadách a imunitách Organizácie Spojených národov z roku 1946, Viedenským dohovorom o diplomatických stykoch z roku 1961, Viedenským dohovorom o konzulárnych stykoch z roku 1963, Viedenským dohovorom o zastupovaní štátov v ich Vzťahy s medzinárodnými organizáciami univerzálneho charakteru z roku 1975, Dohovor o právnom postavení, výsady a imunity medzištátnych hospodárskych organizácií pôsobiacich v určitých oblastiach spolupráce, 1980 a bilaterálne medzinárodné zmluvy Ruskej federácie založené na týchto dokumentoch.
Takže v súlade s čl. 31 Viedenského dohovoru o diplomatických stykoch z roku 1961 diplomatický zástupca požíva imunitu voči správnej jurisdikcii prijímajúceho štátu. Diplomatický zástupca je vedúci misie (veľvyslanci, vyslanci, chargé d'affaires) alebo člen diplomatického personálu misie, t.j. osoby s diplomatickou hodnosťou. Podľa čl. 43 Viedenského dohovoru o konzulárnych stykoch z roku 1963 konzulárni úradníci a konzulárni zamestnanci tiež nepodliehajú jurisdikcii súdnych a správnych orgánov prijímajúce štáty, pokiaľ ide o činy, ktoré vykonali pri výkone konzulárnych funkcií. O otázke imunity konzulárnych úradníkov sa rozhoduje na základe medzinárodných dohôd.
Diplomatická imunita sa vzťahuje aj na predstaviteľov cudzích štátov, delegátov, členov parlamentov, vlád prichádzajúcich na medzinárodné rokovania o oficiálnych úlohách a pod., ako aj ich rodinných príslušníkov, ktorí ich sprevádzajú, ak nie sú občanmi Ruskej federácie. Imunita je v týchto prípadoch priznaná na základe reciprocity.
Právo na diplomatickú imunitu v súlade s medzinárodnými zmluvami môžu požívať aj zástupcovia medzinárodných mimovládnych organizácií a novinári.
Na základe reciprocity osobitnými medzinárodnými zmluvami diplomatická imunita možno rozšíriť aj na ďalšie kategórie osôb, napríklad na administratívny a technický personál diplomatických misií (s výnimkou občanov Ruskej federácie).
Skutočnosť, že cudzinec má imunitu voči správnej jurisdikcii hostiteľského štátu, vylučuje možnosť vyvodenia jeho administratívnej zodpovednosti, ako aj možnosť uplatniť voči nemu opatrenia na zabezpečenie konania vo veci správneho deliktu. Takéto osoby sú spravidla nedotknuteľné a nemôžu byť podrobené administratívnemu zadržaniu, prehliadke tela a iným opatreniam, ktoré porušujú nedotknuteľnosť ich osoby alebo ich bydliska.
Existencia imunity však neznamená beztrestnosť pre tých, ktorí ju vlastnia. V prípade, že splnomocnený úradník odhalí dostatočné údaje nasvedčujúce existencii udalosti správneho deliktu spáchaného cudzincom, ktorý predložil doklady potvrdzujúce existenciu imunity voči správnej jurisdikcii Ruskej federácie, otázka administratívnej zodpovednosti uvedeného osoba sa rieši v súlade s normami medzinárodného práva. Takáto osoba môže byť postavená do administratívnej zodpovednosti v Ruskej federácii so súhlasom vlády štátu jej akreditácie alebo na území jej vlastnej krajiny.
5. Ako vyplýva z obsahu časti 3 komentovaného článku, zásada diplomatickej imunity sa vzťahuje len na cudzincov a nevzťahuje sa na zahraničné právnické osoby, ktoré vo všetkých prípadoch spáchania správnych deliktov z ich strany na území Ruskej federácie federácie, nesú administratívnu zodpovednosť na všeobecnom základe.
Je potrebné analyzovať administratívne a právne postavenie cudzincov zdržiavajúcich sa na území Ruska Osobitná pozornosť riešiť otázky zodpovednosti za porušenie Ruská legislatíva.
Rovnako ako občania Ruskej federácie, aj cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti nesú zodpovednosť za spáchanie protiprávneho konania. Podobné ustanovenie obsahuje aj článok 33 federálneho zákona č. 115-FZ z 25. júla 2002 „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ Ruská federácia (v znení zmien a doplnkov, nadobudol účinnosť 10. 2014).
Zodpovednosť za porušenie ruskej legislatívy pre všetky kategórie jednotlivcov je stanovená Zákonníkom Ruskej federácie o správnych deliktoch a Trestným zákonom Ruskej federácie.
Výnimkou je otázka administratívnej zodpovednosti cudzincov, ktorí požívajú imunitu voči správnej jurisdikcii Ruskej federácie v súlade s federálnymi zákonmi a medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie, ktorí sa dopustili správneho deliktu na území Ruskej federácie, ktorý v súlade s 3. časťou čl. 2.6 Kódexu správnych deliktov, je povolené v súlade s medzinárodným právom „Kódex Ruskej federácie o správnych deliktoch“ zo dňa 30.12.2001 N 195-FZ (v znení z 2. apríla 2014 v znení z 8. apríla 2014 ).
Administratívna zodpovednosť cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí nemajú diplomatickú imunitu, má však niektoré znaky, ktoré ju odlišujú od administratívnej zodpovednosti. ruských občanov. Zahraniční občania okrem všeobecného režimu podliehajú aj zodpovednosti za porušenie osobitných pravidiel, ktoré sa nevzťahujú na ruských občanov. Pre cudzích občanov a osoby bez štátnej príslušnosti tak Zákonník správnych deliktov Ruskej federácie a Trestný zákon Ruskej federácie tiež stanovujú zodpovednosť za porušenie samotného režimu pobytu na území Ruska. V závislosti od stupňa verejného nebezpečenstva uvedených priestupkov môžu byť osoby, ktoré ich spáchali, vyvodené zo správnej, trestnej alebo hmotnej zodpovednosti. Nufer G. Yu. Niektoré znaky uplatňovania administratívnej zodpovednosti za porušenia v oblasti zabezpečenia režimu pobytu cudzích občanov alebo osôb bez štátnej príslušnosti na území Ruskej federácie // Mladý vedec. - 2014. - č. 1. -- S. 245-248.
Ak sa cudzí občania a osoby bez štátnej príslušnosti dopustia správnych deliktov na území Ruska, môžu niesť administratívnu zodpovednosť v súlade s platnou administratívnou legislatívou.
Charakteristickým znakom privádzania osôb týchto kategórií k administratívnej zodpovednosti je, že sa na ne môžu vzťahovať také opatrenia zodpovednosti, ako je administratívne vyhostenie z Ruska a deportácia. Ovčinnikov A.O. Niektoré otázky štátnej regulácie migračných procesov v Ruskej federácii // Otázky zlepšenia činnosti polície verejnej bezpečnosti: Zbierka N 15. - M .: VNII Ministerstva vnútra Ruska, 2008.
Administratívne vyhostenie je postup, ktorý zahŕňa nútený a kontrolovaný pohyb cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti cez štátnu hranicu Ruska mimo územia krajiny alebo nezávislý odchod týchto kategórií občanov pod kontrolou príslušných orgánov.
Administratívne vyhostenie sa poskytuje za:
Za porušenie pravidiel prekračovania štátnej hranice Ruskej federácie osobami a (alebo) vozidlami alebo porušenie postupu pre tieto osoby a (alebo) Vozidlo od štátnej hranice Ruskej federácie po kontrolný bod cez štátnu hranicu Ruskej federácie a opačným smerom (článok 18.1 Kódexu správnych deliktov);
Za porušenie pravidiel vstupu do Ruskej federácie alebo režimu pobytu (pobytu) v Ruskej federácii (článok 18.8 ods. 1 a 2 Kódexu správnych deliktov);
Na cvičenie cudzím občanom alebo osobou bez štátnej príslušnosti pracovná činnosť v Ruskej federácii bez pracovného povolenia (článok 18.10 Kódexu správnych deliktov), ako aj za priestupky podľa čl. Články 18.11, 18.17, 19.27 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Prusáková M.G. Administratívna zodpovednosť za priestupky cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti // Podnikanie v práve. - 2009. - č. 1.
Federálna legislatíva stanovuje aj taký druh zodpovednosti, ako je deportácia alebo nútené vyhostenie cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti. Toto opatrenie možno uplatniť na tých zahraničných občanov, ktorí stratili zákonný dôvod na pobyt na území Ruska. Tyurin V.A. Opatrenia administratívneho donútenia voči cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti// Moderné právo, 2008. - č.6. - 83 s.
Deportáciu možno uplatniť v týchto prípadoch:
Ak cudzinec, ktorý sa legálne nachádza v Rusku, nedodrží podmienky pobytu alebo pobytu v Rusku.
Pri vytvorení cudzím občanom, ktorý sa legálne nachádza v Rusku, hrozby pre bezpečnosť štátu, obranyschopnosť, verejné zdravie alebo verejný poriadok, hrozby ústavný poriadok, práva a záujmy iných osôb. Vo vzťahu k takýmto cudzincom je potrebné rozhodnúť aj o nežiaducosti ich pobytu na území Ruska.
Ak cudzinec, ktorý sa legálne zdržiava v Rusku, nedodrží lehoty, počas ktorých musel krajinu opustiť. Kurakin A.V. Administratívne vyhostenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie // Právnik, 2009. - č. 9.- s. 83.
Zároveň sú deportovaní zbavení práva vstúpiť na územie Ruska.
Vzhľadom na Kódex správnych deliktov Ruskej federácie je potrebné poznamenať, že pravidlá týkajúce sa pobytu cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti na území Ruskej federácie, rozsah ich práce, ako aj postup a druhy administratívna zodpovednosť posledne menovaných, si tiež vyžadujú určité zlepšenie.
Po prvé, dnes je naliehavo potrebné rozšíriť predmet ochrany podľa kapitoly 18 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Je to spôsobené tým, že obsah tejto kapitoly je oveľa širší, ako je uvedené v jej názve, a to z toho dôvodu, že zákonodarca absolútne nezohľadňuje sféru pracovnej činnosti cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti na území nášho štátu. krajina. Na základe toho je účelnejšie uviesť názov hlavy 18 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie v r. aktuálne vydanie v znení: „Správne delikty na úseku ochrany štátnej hranice Ruskej federácie, zabezpečovania režimu pobytu cudzincov alebo osôb bez štátnej príslušnosti na území Ruskej federácie a na úseku riadenia ich pracovnej činnosti na území Ruskej federácie ." Tyurin V.A. Opatrenia administratívneho donútenia voči cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti // Moderné právo, 2008. - č. 6. - 83 s.
Po druhé, na základe zásady, ktorú používa zákonodarca na spojenie homogénnych správnych deliktov do samostatných samostatných kapitol Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, je rozumnejšie čl. 19.27 tohto zákonníka, ktorý stanovuje administratívnu zodpovednosť cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti za poskytnutie nepravdivých informácií pri registrácii migrácie, ktorý má byť uvedený v kapitole 18 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie vo forme čl. 18.18 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.
Po tretie, chýbajúca jasná definícia celého rozsahu predmetov správnej zodpovednosti v článkoch (dispozície a sankcie k článkom) 18.2 - 18.3, 18.5 - 18.7, 18.11, 18.13 - 18.17 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ktoré svojou logikou zabezpečujú administratívnu zodpovednosť cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti, určitým spôsobom destabilizujú celý proces výkonu spravodlivosti vo vzťahu k tejto kategórii osôb, v súvislosti s ktorým je potrebné vykonávať pravidlo vykonaním prác v tomto smere s cieľom odstrániť zistené nedostatky.
Po štvrté, opatrenia administratívnej zodpovednosti zakotvené v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie a uplatňované na zahraničných občanov a osoby bez štátnej príslušnosti za páchanie správnych deliktov na území našej krajiny budú účinnejšie, ak:
1. Opatrenie administratívnej zodpovednosti vo forme varovania by vzhľadom na jeho neúčinnosť malo byť vylúčené z príslušných článkov (častí článkov) kapitoly 18 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.
2. V prípade platobnej neschopnosti cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti zabezpečiť viaceré možnosti výkonu správnej pokuty v posudzovanej oblasti, a to:
a) možnosť uloženia povinnosti zaplatiť správnu pokutu príslušným zastupiteľským orgánom (organizáciám) štátu, ktorého občan podlieha tejto správnej pokute na území našej krajiny, prijatím príslušných medzivládnych dohôd;
b) povinnosť zaplatiť prípadnú správnu pokutu pozývajúcej strane;
c) prijatie alternatívneho opatrenia administratívnej zodpovednosti pre túto kategóriu osôb vo forme verejnoprospešných prác.
3. Odmietnuť používať pojem „vyhostenie“ z dôvodu rovnocennosti postupov administratívneho vyhostenia a vyhostenia, čo vedie k jedinému výsledku – vyhosteniu osoby z územia našej krajiny, pričom sa predmetné postupy spoja s jedným spoločným názov - "Administratívne vyhostenie cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie" s povinným nahradením slova "deportácia" špecifikovanou frázou vo všetkých relevantných právnych zdrojoch Ruskej federácie.
4. Zabezpečiť konfiškáciu páchania alebo predmetu správneho deliktu v rámci trestných činov zasahujúcich do sféry pracovnej činnosti cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti na území Ruskej federácie.
5. Vylúčiť z praxe uplatňovania možnosti predčasné ukončenie výkon správneho trestu vo forme administratívneho pozastavenia činnosti zrušením časti 3 ods. 3.12 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Nufer G. Yu. Niektoré znaky uplatňovania administratívnej zodpovednosti za porušenia v oblasti zabezpečenia režimu pobytu cudzích občanov alebo osôb bez štátnej príslušnosti na území Ruskej federácie // Mladý vedec. - 2014. - č. 1. -- S. 245-248.
Trestná zodpovednosť cudzích osôb a osôb bez štátnej príslušnosti má tiež svoje špecifiká.
Trestná zodpovednosť v Ruskej federácii je tiež založená na ústavný princíp rovnosť človeka a občana pred zákonom. Kruptsov A.A. Niektoré črty trestnoprávneho postavenia cudzincov // Skutočné problémy ruské právo. 2008. N 3. S. 283.
Takže v súlade s vnútroštátnym princípom zakotveným v časti 1 čl. 12 Trestného zákona osoby bez štátnej príslušnosti s trvalým pobytom na území Ruskej federácie, ktoré spáchali trestný čin mimo Ruskej federácie, sú tiež trestne zodpovedné podľa trestného práva Ruska, ak:
1) tento trestný čin je namierený proti záujmom chráneným Trestným zákonom Ruskej federácie;
2) nie je vydané rozhodnutie súdu cudzieho štátu pre spáchaný trestný čin „Trestný zákon Ruskej federácie“ zo dňa 13.06.1996 N 63-FZ (v znení z 2.3.2014).
Podľa takzvaného skutočného princípu trestnej zodpovednosti podľa Trestného zákona Ruskej federácie môžu byť priťahovaní cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, ktoré nemajú trvalý pobyt na území Ruskej federácie a spáchali trestný čin mimo územia Ruskej federácie.
Táto príležitosť nastane, keď:
1) ak je trestný čin namierený proti záujmom Ruskej federácie alebo občana Ruskej federácie alebo osoby bez štátnej príslušnosti s trvalým pobytom v Ruskej federácii;
2) ak osoba nebola odsúdená za trestný čin spáchaný podľa zákonov cudzieho štátu a je trestne zodpovedná na území Ruskej federácie.
1) takáto možnosť je stanovená medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie;
2) osoba nebola odsúdená za trestný čin spáchaný podľa zákonov cudzieho štátu a je trestne zodpovedná na území Ruskej federácie. Kruptsov A.A. Niektoré črty trestnoprávneho postavenia cudzincov // Aktuálne problémy ruského práva. - 2008. - N 3. - S. 283.
Taktiež v súlade s časťou 1 čl. 13 Trestného zákona Ruskej federácie cudzincov a osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí spáchali trestný čin mimo Ruskej federácie a ktorí sa nachádzajú na území Ruskej federácie, možno vydať cudziemu štátu na trestné stíhanie alebo výkon trestu v súlade s § 13 Trestného zákona Ruskej federácie. s medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie.
Ďalšiu vlastnosť zabezpečuje časť 6 čl. 53 Trestného zákona Ruskej federácie, podľa ktorého sa obmedzenie slobody nevzťahuje na vojenský personál, cudzincov, osoby bez štátnej príslušnosti, ako aj na osoby, ktoré nemajú miesto trvalého pobytu na území Ruskej federácie, atď. Lazarev L.V., Marysheva N.I., Panteleeva I.V. Cudzinci: právne postavenie. - M., 2009 - s. 66.
Cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti teda zodpovedajú v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi rovnako ako občania Ruska. charakteristickým znakom administratívnej zodpovednosti týchto kategórií osôb je možnosť uplatniť na ne také druhy zodpovednosti, ako je administratívne vyhostenie z Ruska a deportácia. Osobitosť trestnej zodpovednosti týchto osôb spočíva v tom, že niektoré aspekty zodpovednosti týchto osôb sú upravené medzinárodné právo, ako aj možnosť odovzdania zločincov na uplatnenie opatrení zodpovednosti do iného štátu.
Zdieľať na sociálnych sieťach siete:
Väčšina cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí sa dočasne zdržiavajú na území Ruskej federácie alebo majú trvalý pobyt v Rusku, ich má veľa dodatočné práva a zodpovednosti. A určité kategórie cudzincov, ako sú utečenci, úplne podliehajú osobitným normám legislatívy.
Hovoríme však o základných právach a povinnostiach. Ako je to s trestnou zodpovednosťou? Ponesú zodpovednosť cudzinci zdržiavajúci sa na území Ruskej federácie spáchané trestné činy, alebo bude trest riešiť ich domovský štát? A čo čaká občanov Ruskej federácie, ktorí spáchali trestný čin mimo Ruskej federácie? Na tieto otázky odpovie náš článok.
Okamžite zvážme hlavnú otázku, a to "Ako sú cudzinci zodpovední za trestné činy spáchané na území Ruskej federácie?". Na túto otázku jasne odpovedajú samotné základy Trestného zákona Ruskej federácie, konkrétne články 11, 12 a 13 Trestného zákona Ruskej federácie. Článok 11 sa zaoberá spáchaním trestného činu na území Ruskej federácie, článok 12 trestnými činmi spáchanými mimo Ruskej federácie a článok 13 vydávaním zločincov. A článok 11 Trestného zákona Ruskej federácie jasne hovorí, že cudzinec, ktorý spáchal trestný čin na území Ruskej federácie, je zodpovedný za trestný čin, ktorý spáchal v súlade s ruské zákony, a vzťahujú sa na neho rovnaké opatrenia ako na občana Ruskej federácie.
Rovnako aj trestné činy spáchané cudzími štátnymi príslušníkmi sa bude považovať za spáchaný na území Ruskej federácie, ak:
- Boli spáchané vo vodách susediacich s pobrežím Ruska;
- Boli spáchané v ruskom vzdušnom priestore;
- Boli spáchané na lodiach pridelených ruským.
Zohľadníme aj trestné činy spáchané cudzincami priamo proti záujmom Ruskej federácie. Ak sa cudzinec s bydliskom na území Ruskej federácie alebo cudzieho štátu dopustil trestného činu namiereného proti politickým a iným záujmom Ruska ako štátu, bude sa zodpovedať Ruskej federácii v súlade s trestným zákonom bez ohľadu na v ktorej krajine sa nachádza. Zástupcovia Ruskej federácie si zároveň vyhradzujú právo požadovať vydanie zločinca.
Dodatočný trest
Prejdime k dodatočné opatrenia sankcie, ktoré možno uložiť cudzincom, ktorí spáchali trestný čin na území Ruskej federácie. Podľa ruského práva môžu podliehať opatreniam, ako je deportácia, vyhostenie alebo zákaz vstupu do Ruskej federácie.
- ide o donútenie občana cudzieho štátu opustiť územie Ruskej federácie v čase určenom súdom. Počas stanoveného obdobia musí cudzinec opustiť Rusko na vlastné náklady, potom bude jeho návrat na nejaký čas pochovaný.
- to je to isté ako deportácia, ale vynútená. Vyhostenie je procedúra, počas ktorej je cudzinec v sprievode predstaviteľov FMS a polície na svoje náklady odvezený na hranicu Ruskej federácie, po ktorej je nútený opustiť krajinu. Prístup na hraničný priechod je následne spravidla uzavretý na dlhšie obdobie ako pri vyhostení.
o migračná služba existuje osobitný zoznam, v ktorom sú cudzinci, ktorí výrazne porušili pravidlá pobytu počas pobytu na území Ruskej federácie. Blacklisting uzatvára vstup cudzinca do Ruskej federácie na dlhú dobu alebo navždy.
Zodpovednosť za občanov Ruskej federácie v zahraničí
Teraz zvážte zločiny spáchané Rusmi v zahraničí. Tu je potrebné vziať do úvahy, že miera trestu a spôsob jeho vymenovania bude závisieť od toho, kto presne je občan Ruskej federácie.
Ak je teda občan Ruskej federácie vojenský alebo iný autorizovaná osoba konajúc v mene Ruskej federácie, potom, keď spácha trestný čin, bude trest uložený ruskými orgánmi činnými v trestnom konaní av súlade s ruským právom.
Ak občan nie je takýmto zástupcom, potom sa voči nemu uplatnia tresty, len ak súd cudzieho štátu ešte nevydal žiadne rozhodnutie o ním spáchanom priestupku. Takže ak už existuje súdne rozhodnutie a bolo vykonané, tak voči občanovi doma nevzniknú žiadne nároky. V opačnom prípade bude porušovateľ súdený podľa ruských zákonov.
Výnimky
Najdôležitejšie pri zvažovaní problematiky páchania trestných činov na území Ruskej federácie cudzími štátnymi príslušníkmi alebo Rusmi mimo Ruskej federácie nie sú základné pojmy uvedené v samotnom trestnom zákonníku, ale výnimky a normy ustanovené medzinárodnými normami. zákonom alebo spôsobom bilaterálnych dohôd Ruskej federácie a iných krajín.
Ak teda cudzinec, ktorý spáchal trestný čin na území Ruskej federácie, alebo občan Ruskej federácie, ktorý spáchal trestný čin na území cudzieho štátu, spadá pod nejaký osobitný program alebo podmienku zmluvy, potom podmienky dohôd uzavretých medzi Ruskou federáciou a zahraničím a až potom vstúpia do platnosti všeobecné pravidlá. Platí to najmä pre trestné činy, pri ktorých sa trestný čin dotýka politických a iných podobných záujmov krajín: rozsiahle ekonomické trestné činy, terorizmus, podvody, nelegálne prekračovanie hraníc atď.
Zvlášť pozoruhodné sú osoby, ktoré majú diplomatickú imunitu. Takíto občania nemôžu byť braní na zodpovednosť a už vôbec nie sú voči nim prijaté žiadne opatrenia medzinárodné normy, prijaté na celom svete, poskytujú im úplnú imunitu voči orgánom činným v trestnom konaní štátu, v ktorom sa nachádzajú. Takže sa nimi budú zaoberať pri páchaní trestných činov vo svojej vlasti bez ohľadu na okolnosti prípadu.
(Navštívené 8 380 krát, dnes 4 návštev)
Alexander Eremejev
Skúsenosti ako právnik - od roku 2005. Vyštudoval Moskovskú štátnu otvorenú univerzitu s vyznamenaním. Súkromná prax, špecializácia - migračné a občianske právo.
Úvod……………………………………………………………………………………………… 3
Kapitola 1. Všeobecná charakteristika právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti.
§ 1. Pojem cudzí štátni príslušníci a osoby bez štátnej príslušnosti a ich klasifikácia………………………….……..………………..……………………5
§2. Postup pri vstupe cudzích občanov do Ruskej federácie a výstupe z Ruskej federácie…….………..……………………………………….18
§3. Základné práva, slobody a povinnosti cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii.………………………………….………..………………………31
Kapitola 2. Administratívna zodpovednosť cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti.
§ 1. Administratívne vyhostenie cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti ako opatrenie administratívnej zodpovednosti a problémy s jeho uplatňovaním………………………………………………………………………………… ….44
§ 2. Súvislosť medzi administratívnym vyhostením a deportáciou cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti.…………………………………...62
Záver……………………………………………………………………………… 72
Bibliografia………………………………………………………………..75
Úvod.
12. decembra 1993 bola prijatá Ústava Ruska. Jedným z jeho hlavných ustanovení je ustanovenie, že cudzí občania a osoby bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii požívajú práva a nesú povinnosti na rovnakom základe ako občania Ruskej federácie, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom alebo medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie. .
Štáty musia v súlade s platnými medzinárodnými právnymi aktmi vo svojej legislatívnej a právnej praxi garantovať dodržiavanie práv a slobôd občanov. Tento prístup by sa mal rozšíriť na všetky kategórie osôb, ktoré patria do jurisdikcie štátu. Sloboda navonok ekonomická aktivita pre Ruskí podnikatelia a otvorenosť domácej ekonomiky zahraničným investíciám, odstránenie mnohých obmedzení vstupu do Ruskej federácie a pobytu na jej území pre zahraničných občanov a osoby bez štátnej príslušnosti, rozvoj obchodných väzieb a cestovného ruchu – to všetko viedlo k prudkému nárastu v počte cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti žijúcich u nás. V súvislosti s vývojom medzinárodných vzťahov sa tak pre Rusko stáva čoraz dôležitejším problém úpravy administratívneho a právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti.
Cieľom tejto práce je študovať a analyzovať inštitút administratívneho a právneho postavenia cudzincov v Ruskej federácii. Dosiahnutie tohto cieľa určuje nasledujúce úlohy práce:
definovať pojem administratívne a právne postavenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti,
preštudovať si právnu úpravu tejto inštitúcie na národnej aj medzinárodnej úrovni,
klasifikovať cudzincov a osoby bez štátnej príslušnosti,
identifikovať znaky a problémy uplatňovania administratívnej zodpovednosti voči cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti,
vymedziť inštitút administratívneho vyhostenia zo súvisiacich právnych javov,
definovať možné spôsoby riešenia identifikovaných problémov.
Pri písaní tejto práce sme použili metódy dialektické, historické, systematické, metódu logickej analýzy a syntézy, metódu komparatívneho výskumu a iné.
Treba poznamenať, že problém určovania administratívno-právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti sa v literatúre opakovane dotýkal, a to tak v rámci všeobecných kurzov správneho práva, ako aj v rámci individuálneho štúdia. O tejto téme diskutovali takí vedci ako D.N. Bahrakh, Yu.A. Dmitriev, Yu.M. Kozlov a ďalší vo svojich prácach o správnom práve. V rámci špeciálnych štúdií túto tému vypracovala S.A. Avakyan, M.S. Askerov, A.S. Dugenets, A.N. Sandugei a ďalší moderní vedci.
Napriek tomu, že téma administratívneho a právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti je v súčasnosti aktuálna a má aj významné vedecké rozpracovanie, zostáva dodnes nedostatočne preštudovaná. Právne normy upravujúce príslušné ustanovenia majú medzery a rozpory, ktoré možno identifikovať len komplexnou analýzou ustanovení súčasnej právnej úpravy. To je presne to, čo musíme urobiť v tejto práci.
Kapitola 1. Všeobecná charakteristika právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti.
§ 1. Pojem cudzí štátni príslušníci a osoby bez štátnej príslušnosti a ich klasifikácia.
Subjektmi práva sú fyzické osoby alebo organizácie, ktoré na základe právnych noriem môžu byť účastníkmi právnych vzťahov, nositeľmi subjektívnych práv a povinností. Subjektom práva sa v správnom práve rozumie osoba (fyzická aj organizácia), ktorá môže byť podľa zákona účastníkom administratívno-právnych vzťahov a nositeľom správnych práv a povinností. Právna možnosť jednotlivca a organizácie byť účastníkom rôznych právnych vzťahov, nositeľmi špec zákonné práva a záväzkov je spojená s prítomnosťou určitých vlastností, pre označenie ktorých sa používa pojem „právna subjektivita“. Právna subjektivita ako spôsob účasti v právnych vzťahoch je ustanovená právnymi normami a môže byť pre rôzne subjekty rôzna. V zásade existujú individuálne a kolektívne subjekty práva. Medzi fyzické osoby patria okrem iných subjektov práva aj cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti 1 . Uvedené potvrdzujú nielen domáce, ale aj medzinárodné normy práva. V článku 6 Všeobecnej deklarácie ľudských práv z roku 1948 sa teda uvádza: „Každá osoba, nech je kdekoľvek, má právo na uznanie svojej právnej subjektivity“ 2 . Uvedené ustanovenie deklaruje aj Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach z roku 1966 3 .
Na to, aby sa osoba s právnou subjektivitou stala účastníkom administratívno-právnych vzťahov, musí mať popri všeobecnej právnej subjektivite aj administratívnoprávnu subjektivitu. Administratívna právna subjektivita zahŕňa dve zložky: spôsobilosť na právne úkony a spôsobilosť na právne úkony. Správna právna spôsobilosť je spôsobilosť nadobúdať subjektívne právne práva a povinnosti administratívno-právnej povahy, t.j. byť účastníkom administratívno-právnych vzťahov. Je súčasťou všeobecnej spôsobilosti na právne úkony. Správna spôsobilosť na právne úkony je praktická spôsobilosť nadobúdať subjektívne právne práva a povinnosti, vykonávať ich a zanikať, t.j. vykonávať svoju administratívnoprávnu spôsobilosť v rámci špecifických administratívnych vzťahov. Rôznorodou administratívnou kapacitou je administratívna delikvencia, t.j. schopnosť osoby niesť administratívnu zodpovednosť za spáchané priestupky (delikty). Na otázku právnej subjektivity je iný názor. Áno, doktor právne vedy, profesor Starilov Yu.N. domnieva sa, že pojem „administratívna právna subjektivita“ je zbavený právna úprava v správnom práve a je vedecky analyzovaný s cieľom objasniť právnu podstatu a všeobecné otázky administratívno-právneho postavenia účastníkov administratívno-právnych vzťahov 1 . Ak vezmeme do úvahy predmety správneho práva, vo všeobecnosti môžeme rozlíšiť, že všetky predmety správneho práva majú určité spoločné znaky, ktoré charakterizujú ich správne a právne postavenie: všetky predmety správneho práva sú neoddeliteľne spojené s riadiacou činnosťou štátnej moci a majú rovnaké právne záruky na posúdenie sporu, ktorý vznikol v správnom alebo súdnom konaní. Každý subjekt má však svoje osobitné právne postavenie, odlišné od ostatných účastníkov právnych vzťahov.
Subjekty správneho práva, ktoré majú právne postavenie ustanovené zákonom a správnymi právnymi normami, sa stávajú účastníkmi správnych právnych vzťahov, keď prakticky vykonávajú im určenú správnu právnu spôsobilosť. Skutočnosť, že cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti majú administratívno-právnu subjektivitu a účasť na administratívno-právnych vzťahoch, je veľmi dôležitá, pretože účasť cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti na správnych deliktoch je predpokladom pre vznik ďalších právnych vzťahov.
Administratívne a právne postavenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii určuje predovšetkým Ústava Ruskej federácie z roku 1993, najmä jej články 27, 62, 63 1 ; medzinárodné zmluvy Ruskej federácie 2 ; Federálny zákon Ruskej federácie „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ z 25. júla 2002 č. 3; Federálny zákon Ruskej federácie z 18. júla 2006 č. 109-FZ „O migračnej registrácii cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii 4“; Vyhlášky vlády Ruskej federácie a iné normatívne právne akty.
Správne a právne postavenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti je súhrn ich práv a povinností, zakotvených v zákone a garantovaných štátom. Čo sa týka obsahu právneho postavenia cudzincov, štruktúrne ho predstavujú práva, povinnosti a záruky na ich realizáciu.
V súlade so zákonom Ruskej federácie „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ z 25. júla 2002 č. 115-FZ je cudzincom fyzická osoba, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a má občianstvo (štátnu príslušnosť) cudzieho štátu .
Osoba bez štátnej príslušnosti je fyzická osoba, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a nemá dôkaz o občianstve (štátnej príslušnosti) cudzieho štátu.
Bezštátnosť môže byť absolútna a relatívna. Absolútny stav bez štátnej príslušnosti – stav bez štátnej príslušnosti od okamihu narodenia. Relatívna bez štátnej príslušnosti - stav bez štátnej príslušnosti vyplývajúci zo straty občianstva.
Problematika osôb bez štátnej príslušnosti je anomáliou každého štátu a v tejto súvislosti sa všetky štáty, vrátane Ruskej federácie, snažia obmedziť počet osôb bez štátnej príslušnosti uzatváraním osobitných medzinárodných zmlúv a prijímaním účinných vnútroštátnych zákonov. Najmä zákon RSFSR „o občianstve“ z roku 1991. obsahoval už niekoľko ustanovení zameraných na zníženie počtu osôb bez štátnej príslušnosti, ktoré sa premietli aj do zákona Ruskej federácie „O štátnom občianstve“ z 31. mája 2002 N 62-FZ. Zistilo sa, že dieťa narodené na území Ruskej federácie osobám bez štátnej príslušnosti je občanom Ruskej federácie. Podľa čl. 6 zákona Ruská federácia podporuje získanie občianstva Ruskej federácie osobám bez štátnej príslušnosti s pobytom na území Ruskej federácie.
Túto problematiku upravuje množstvo medzinárodných nástrojov, ako napríklad Dohovor OSN o postavení osôb bez štátnej príslušnosti z roku 1954 a Dohovor OSN o znížení počtu osôb bez štátnej príslušnosti z roku 1961. Podľa článku 1 Dohovoru OSN o znížení počtu osôb bez štátnej príslušnosti z roku 1961 „akýkoľvek Zmluvný štát musí byť občianstvom každej osoby narodenej na jeho území, ktorá by inak bola bez štátnej príslušnosti." Dohovor o právnom postavení osôb bez štátnej príslušnosti uvádza, že zmluvné štáty musia rešpektovať základné právne postavenie osôb bez štátnej príslušnosti, ktoré je vo všeobecnosti rovnaké ako právne postavenie cudzincov („s výnimkou prípadov, keď je osobám bez štátnej príslušnosti priznané priaznivejšie právne postavenie osoby podľa tohto dohovoru im zmluvný štát prizná postavenie, ktoré vo všeobecnosti požívajú cudzinci“) a v prípade porušenia práv a slobôd „každá osoba bez štátnej príslušnosti má právo slobodne sa obrátiť na súdy na území všetkých zmluvných štátov“ 1 , pričom v dohovore pojem „osoba bez štátnej príslušnosti“ znamená osobu, ktorá sa na základe práva žiadneho štátu nepovažuje za občana žiadneho štátu. Neplatia však jeho ustanovenia:
1) osoby, ktoré v súčasnosti požívajú ochranu alebo pomoc iných orgánov alebo agentúr Organizácie Spojených národov okrem Úradu vysokého komisára OSN pre utečencov;
2) osobám, ktorým príslušné orgány krajiny, v ktorej majú bydlisko, uznávajú práva a povinnosti spojené s občianstvom tejto krajiny;
3) osoby, v súvislosti s ktorými existujú vážne dôvody domnievať sa, že:
a) spáchali zločin proti mieru, vojnový zločin alebo zločin proti ľudskosti, ako je definované v týchto aktoch v medzinárodných nástrojoch vypracovaných na účely podniknutia krokov proti takýmto zločinom;
b) spáchali závažný nepolitický trestný čin mimo krajiny azylu a pred prijatím do tejto krajiny;
c) sú vinní zo skutkov, ktoré sú v rozpore s cieľmi a zásadami Organizácie Spojených národov.
Treba si uvedomiť, že právne postavenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti sa líši napríklad v otázkach diplomatickej ochrany. Zároveň sú cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti vo väčšine prípadov pre štát z hľadiska práva rovnakí, čo potvrdzuje aj legislatívna a poriadková prax.
Čo sa týka súčasnej ruskej legislatívy, tá sa niekoľkokrát menila. Najzásadnejšia zmena nastala v júli 2006 v súvislosti s prijatím federálneho zákona „o registrácii cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii“. Je zrejmé, že celý rad noviniek je spôsobený snahou odstrániť medzery v migračnej legislatíve. Napriek tomu dodnes v tejto časti legislatívy pretrvávajú rozpory.
Pozrime sa na niektoré z týchto rozporov. V čl. 2 federálneho zákona „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ sa cudzincom rozumie fyzická osoba, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a má doklad o občianstve (štátnej príslušnosti) cudzieho štátu. Doktrína formulovala odlišný prístup k definícii osôb, ktoré nemajú občianstvo Ruskej federácie. Významná časť definícií upozorňuje na skutočnú situáciu osoby (nemá ruské občianstvo a je občanom iného štátu) 1 . Legislatívne vymedzenie je viac formalizované a prispôsobené praxi orgánov štátnej správy. Cudzie občianstvo sa tu stanovuje „dôkazom“, ktorý treba chápať ako doklad uznávaný v Rusku, ktorý potvrdzuje totožnosť cudzinca a obsahuje odkaz na jeho štátnu príslušnosť (najčastejšie ide o pas).
Normatívne vymedzenie umožňuje úradníkom orgánov pre vnútorné záležitosti, migračných úradov určiť postavenie osoby, ktorá nie je občanom Ruska, iba predložením príslušných dokumentov. Vynára sa otázka: čo ak sa stratia? Stráca sa postavenie cudzinca v období medzi identifikáciou občana bez pasu a potvrdením jeho právneho postavenia prostredníctvom zahraničného zastúpenia štátu jeho občianstva? Zdá sa, že postavenie osoby bez štátnej príslušnosti by sa v tomto prípade nemalo predpokladať. Veď materiálny základ jeho cudzieho občianstva je zachovaný (štát sa svojich občanov, ktorí stratili príslušné doklady, nezrieka). Ruské úrady sa stále obracajú na orgány štátu jeho občianstva, ktoré svojmu občanovi poskytujú právnu pomoc pri obnove stratených dokladov. V tomto zmysle definícia cudzieho štátneho príslušníka uvedená v čl. 3 federálneho zákona „o občianstve“: ide o osobu, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a má občianstvo (štátnu príslušnosť) cudzieho štátu. Treba poznamenať, že zákony o štátnom občianstve a právnom postavení cudzincov boli prijaté takmer súčasne, takže rozpor medzi nimi naznačuje ich nejednotnosť. Pojem cudzinec by mal byť formulovaný na základe skutkového základu jeho postavenia, preto definícia čl. 2 spolkového zákona „o právnom postavení cudzincov“ je potrebné zmeniť.
Rozdiely v právnom postavení sú nielen medzi občanmi a cudzincami (osobami bez štátnej príslušnosti), ale aj medzi rôznymi kategóriami cudzincov 1 . Hlavným je klasifikácia cudzincov v závislosti od času ich pobytu na území Ruskej federácie. Existujú cudzinci:
Dočasný pobyt v Ruskej federácii;
Dočasný pobyt na území Ruskej federácie;
Trvalý pobyt na území.
Cudzinec sa dočasne zdržiava na území Ruskej federácie je osoba, ktorá pricestovala do Ruskej federácie na základe víza alebo spôsobom, ktorý si vízum nevyžaduje, a ktorá dostala migračnú kartu, ale nemá povolenie na pobyt alebo prechodný pobyt. povolenie. bydlisko. Podkladom pre udelenie víza cudziemu občanovi (osobe bez štátnej príslušnosti) alebo podkladom pre vstup do Ruskej federácie spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum, je pozvanie na vstup do Ruskej federácie 1 . Pozvanie na vstup do Ruskej federácie vydáva Ministerstvo zahraničných vecí Ruskej federácie alebo Ministerstvo vnútra Ruskej federácie alebo jeho územný orgán. Pozvanie na vstup do Ruskej federácie pre cudzieho občana (osobu bez štátnej príslušnosti) za účelom štúdia na vzdelávacej inštitúcii vydáva územný orgán ministerstva vnútra na žiadosť vzdelávacej inštitúcie. Pozvanie na vstup do Ruskej federácie pre zahraničného pracovníka, s výnimkou cudzinca, ktorý prišiel do Ruskej federácie spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum, na účely vykonávania pracovných činností, vydáva federálna exekutíva. orgán v oblasti migrácie alebo jeho územný orgán na základe žiadosti o pozvanie podaný zamestnávateľom alebo objednávateľom prác (služieb) príslušnému orgánu. Kvótu na vydávanie pozvánok na vstup do Ruskej federácie za účelom výkonu pracovnej činnosti pre cudzincov, s výnimkou cudzincov, ktorí prišli do Ruskej federácie spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum, každoročne schvaľuje vláda. Ruskej federácie o návrhoch výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie s prihliadnutím na demografickú situáciu v príslušnom subjekte Ruskej federácie a možnosti tohto subjektu na usporiadanie cudzích štátnych príslušníkov 2 .
Doba prechodného pobytu cudzinca v Ruskej federácii je určená dobou platnosti jemu udeleného víza, ktorá nesmie presiahnuť deväťdesiat dní v prípade cudzincov, ktorí prišli do Ruskej federácie spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum, okrem prípadov, keď cudzinec uzatvoril pracovnú zmluvu alebo občianskoprávnu zmluvu o vykonaní práce (poskytovaní služieb) v súlade s požiadavkami spolkového zákona (predĺženú na dobu trvania uzatvorenej zmluvy, nie však viac ako jeden rok) av prípadoch ustanovených federálnym zákonom 1 .
Obdobie prechodného pobytu cudzinca v Ruskej federácii môže predĺžiť alebo skrátiť federálny orgán výkonná moc zahraničný orgán, alebo federálny výkonný orgán vykonávajúci funkcie činné v trestnom konaní, funkcie kontroly, dohľadu a poskytovania verejných služieb v oblasti migrácie alebo jeho územné orgány v prípadoch, keď sa zmenili podmienky alebo zanikli okolnosti v spojenie, s ktorým mu bol povolený vstup do Ruskej federácie 2 .
Dobu dočasného pobytu určitých kategórií cudzincov, ktorí sa dočasne zdržiavajú v Ruskej federácii, možno predĺžiť na stoosemdesiat dní alebo skrátiť na území jedného alebo viacerých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj na celom území Ruskej federácie. Ruská federácia vládou Ruskej federácie s cieľom zabezpečiť národnú bezpečnosť, udržiavať optimálnu rovnováhu pracovné zdroje, ktorá prednostne pomáha pri zamestnávaní občanov Ruskej federácie, ako aj pri riešení iných problémov vnútornej a zahraničnej politiky štátu. Cudzinec, ktorý sa dočasne zdržiava na území Ruskej federácie, je povinný opustiť Ruskú federáciu po uplynutí platnosti jeho víza alebo inej doby prechodného pobytu ustanovenej týmto federálnym zákonom alebo medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie, okrem prípadov, keď v uplynutia uvedených lehôt mu bola predĺžená platnosť víza alebo prechodný pobyt, alebo mu bolo udelené nové vízum, alebo povolenie na prechodný pobyt, alebo povolenie na pobyt, alebo mu bola doručená žiadosť a iné doklady potrebné, aby získal povolenie na prechodný pobyt spôsobom stanoveným federálnym zákonom 1 .
Cudzinec s prechodným pobytom v Ruskej federácii je osoba, ktorá získala povolenie na prechodný pobyt. Pod pojmom prechodný pobyt sa rozumie potvrdenie o práve cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti dočasne sa zdržiavať na území Ruskej federácie do vydania povolenia na pobyt, ktoré sa vydáva vo forme označenia v doklade preukazujúcom totožnosť osoby. cudzinec alebo osoba bez štátnej príslušnosti alebo vo forme dokladu v ustanovenej forme vydaného v Ruskej federácii osobe bez štátnej príslušnosti, ktorá nemá doklad preukazujúci svoju totožnosť.
Povolenie na prechodný pobyt cudziemu občanovi vydáva územný orgán federálneho výkonného orgánu zodpovedného za migráciu v rámci kvóty schválenej vládou Ruskej federácie 2 . Bez zohľadnenia kvóty schválenej vládou Ruskej federácie možno cudzincovi vydať povolenie na prechodný pobyt:
1) ktorý sa narodil na území RSFSR a bol v minulosti občanom ZSSR alebo sa narodil na území Ruskej federácie;
2) uznaný za zdravotne postihnutého a má schopného syna alebo dcéru, ktorá je občanom Ruskej federácie;
3) mať aspoň jedného zdravotne postihnutého rodiča, ktorý je občanom Ruskej federácie;
4) vydatá za občana Ruskej federácie, ktorý má bydlisko v Ruskej federácii;
5) ktorý investoval v Ruskej federácii vo výške stanovenej vládou Ruskej federácie;
6) zapísaný do vojenská služba počas trvania vojenskej služby;
7) ktorý je účastníkom Štátneho programu na pomoc pri dobrovoľnom presídlení krajanov žijúcich v zahraničí a členov jeho rodiny, ktorí sa spolu s ním presídľujú do Ruskej federácie.
8) v iných prípadoch ustanovených federálnym zákonom.
V súlade s odsekom 1 článku 6 1 federálneho zákona „o právnom postavení cudzincov v Rusku“ cudzinec, ktorý prišiel do Ruskej federácie spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum, s výnimkou cudzincov uvedené v odseku 3 článku 6 tohto federálneho zákona sa povolenie na prechodný pobyt vydáva bez zohľadnenia kvóty schválenej vládou Ruskej federácie. Ten istý federálny zákon v článku 7 stanovuje dôvody na odmietnutie vydania alebo zrušenia povolenia na prechodný pobyt. Povolenie na prechodný pobyt je platné tri roky. 1 Zároveň cudzinec s prechodným pobytom v Ruskej federácii nemá nárok vlastná vôľa zmeniť miesto svojho pobytu v rámci subjektu Ruskej federácie, na území ktorého má povolený prechodný pobyt, alebo zvoliť si miesto pobytu mimo špecifikovaný predmet Ruská federácia. Ak teda zamestnávateľ – organizácia nachádzajúca sa na území jedného subjektu Ruskej federácie, priťahuje a využíva zahraničných pracovníkov, potom sa vyslanie takýchto pracovníkov zamestnávateľom do objektu v inom subjekte Ruskej federácie bude považovať za správny delikt podľa čl. 18.15 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, pokiaľ profesie (pozície) týchto pracovníkov nie sú zahrnuté v prílohe č.1 vyhlášky Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska zo 17. septembra 2007 č.607. Ak profesie pracovníkov zodpovedajú tomuto poriadku, potom administratívna zodpovednosť podľa čl. 18.15 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie nemožno uložiť zamestnávateľovi.
Cudzí občan s trvalým pobytom v Ruskej federácii je osoba, ktorá získala povolenie na pobyt. Pojem povolenie na pobyt znamená doklad vydaný cudziemu občanovi alebo osobe bez štátnej príslušnosti na potvrdenie ich práva na trvalý pobyt v Ruskej federácii, ako aj ich práva slobodne opustiť Ruskú federáciu a vstúpiť do Ruskej federácie. Povolenie na pobyt vydané osobe bez štátnej príslušnosti je zároveň dokladom preukazujúcim jej totožnosť.
Povolenie na pobyt možno vydať cudziemu občanovi na základe jeho žiadosti na územnom orgáne federálneho výkonného orgánu v oblasti migrácie počas doby platnosti povolenia na prechodný pobyt a ak sú na to zákonné dôvody, ak cudzinec má žil v Ruskej federácii najmenej jeden rok na základe povolenia na prechodný pobyt a podal žiadosť na územnom orgáne federálneho výkonného orgánu v oblasti migrácie najneskôr šesť mesiacov pred skončením platnosti prechodného pobytu povolenie. jeden
Povolenie na pobyt sa udeľuje cudzincovi na päť rokov. Po skončení platnosti povolenia na pobyt daný termín na žiadosť cudzieho štátneho príslušníka možno predĺžiť o päť rokov. Počet obnovení povolenia na pobyt nie je obmedzený. Cudzinec s trvalým pobytom v Ruskej federácii je zároveň povinný každoročne oznámiť územnému orgánu federálneho výkonného orgánu zodpovedného za migráciu v mieste prijatia týmto cudzím štátnym občanom povolenie na pobyt s potvrdením o pobyte v Ruskej federácii. Ruská federácia 1.
Postup pri vydávaní povolenia na pobyt a zoznam dokumentov predložených súčasne so žiadosťou o vydanie povolenia na pobyt schvaľuje vláda Ruskej federácie a článok 9 federálneho zákona „o právnom postavení cudzincov v Rusku“ stanovuje dôvody na odmietnutie vydania alebo zrušenie povolenia na pobyt.
Možno teda konštatovať, že napriek aktívnej migračnej politike ruského štátu a pomerne podrobnej legislatívnej úprave v tejto oblasti zostávajú v súčasnosti nevyriešené otázky súvisiace s administratívnym a právnym postavením cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii. Vo federálnych zákonoch, ktoré upravujú postavenie týchto osôb, teda neexistuje úplná zhoda, najmä v otázke pojmu cudzinec a osoba bez štátnej príslušnosti. To naznačuje, že legislatíva v tejto oblasti sa ešte musí zlepšiť. Zdá sa potrebné zmeniť federálny zákon „o právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“, pokiaľ ide o definíciu pojmu cudzinec. Podľa nášho názoru by sa mala formulácia zmeniť takto: "Cudzí občan je fyzická osoba, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a má občianstvo (štátnu príslušnosť) cudzieho štátu." Predíde sa tak nezrovnalostiam a nejednoznačným výkladom zákona.
§ 2. Poradie vstupu cudzích občanov na územie Ruskej federácie a výstupu z Ruskej federácie.
Jeden zo základov rozumnej regulácie vzťahov vo sfére migračná politika je podľa nášho názoru definícia takých základných inštitúcií, akými sú inštitúcie vstupu cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti do Ruskej federácie a ich odchodu z Ruskej federácie, keďže od zákonnosti prítomnosti cudzích občanov na území Ruska bude závisieť o dodržiavaní týchto právnych noriem.
Článok 24 federálneho zákona „O postupe pri opustení Ruskej federácie a vstupe do Ruskej federácie“ č. 114-FZ stanovuje, že cudzinci môžu vstúpiť do Ruskej federácie a opustiť Ruskú federáciu, ak majú vízum na základe platných dokladov preukazujúcich ich totožnosť a uznané Ruskou federáciou v tejto funkcii, pokiaľ medzinárodné zmluvy Ruskej federácie neustanovujú inak.
Dôvody na udelenie víza cudzincovi sú:
1. Výzva na vstup, ktorá sa vydáva:
Orgánom zahraničných vecí (MZV) a v prípadoch ustanovených zákonom Orgánom vnútorných záležitostí (MIA) na požiadanie:
a) federálne orgányštátna moc;
b) diplomatické misie a konzulárne úrady cudzích štátov v Rusku;
c) medzinárodné organizácie a ich zastúpenia v Rusku, ako aj zastúpenia cudzích štátov v medzinárodných organizáciách so sídlom v Rusku;
d) verejné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (republikové, regionálne a iné orgány).
Územný orgán pre vnútorné záležitosti na požiadanie:
a) orgány miestna vláda;
b) právnické osoby registrované na orgáne vnútorných vecí v konaní o oznámení;
c) občania Ruskej federácie a cudzinci s trvalým pobytom v Ruskej federácii 1 ;
2. Rozhodnutie orgánu zahraničných vecí, diplomatickej misie alebo konzulárneho úradu Ruskej federácie, zastupiteľského úradu orgánu zahraničných vecí v pohraničnej oblasti na žiadosť cudzieho občana, ktorý sa nachádza mimo Ruska, podané v súvislosti s potrebou vstupu na pohotovostné ošetrenie alebo z dôvodu vážneho ochorenia alebo úmrtia blízkeho príbuzného;
3. rozhodnutie orgánu zahraničných vecí o udelení víza cudzincovi zaslané diplomatickej misii alebo konzulárnemu úradu Ruskej federácie;
4. rozhodnutie vedúceho diplomatickej misie alebo konzulárneho úradu Ruskej federácie o udelení víza cudziemu štátnemu príslušníkovi, prijaté vo výnimočných prípadoch na základe písomnej žiadosti cudzieho štátneho príslušníka;
5. rozhodnutie územného orgánu vnútorných vecí o vydaní povolenia na prechodný pobyt v Rusku cudzincovi;
6. Zmluva o poskytovaní služieb cestovného ruchu a potvrdenie o prijatí zahraničného turistu organizáciou vykonávajúcou činnosť cestovného ruchu;
7. Rozhodnutie orgánu vnútorných vecí o uznaní cudzieho štátneho príslušníka za utečenca na základe žiadosti cudzinca na diplomatickú misiu alebo konzulárny úrad Ruskej federácie.
Vízum je teda povolenie na vstup a tranzit cez územie Ruskej federácie na základe platného dokladu preukazujúceho totožnosť cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorý je ako taký uznaný Ruskou federáciou 1 .
Vízum obsahuje priezvisko, meno, dátum narodenia, pohlavie, štátnu príslušnosť (štátnu príslušnosť), číslo hlavného dokladu preukazujúceho totožnosť cudzieho občana, dátum udelenia víza, povolenú dobu pobytu v Rusku, číslo pozvanie na vstup alebo rozhodnutie štátneho orgánu, doba platnosti víza, účel cesty, údaje o pozývajúcej organizácii (pozývajúcej fyzickej osobe), vstup na vízum 1 .
Vízum vydáva diplomatická misia, konzulárny úrad, agentúra pre zahraničné veci, agentúra pre vnútorné záležitosti a môže byť jednoduché, dvojité a viacnásobné 2 .
Jednovstupové vízum oprávňuje cudzinca prekročiť štátnu hranicu Ruskej federácie raz pri vstupe a raz pri odchode z Ruska.
Vízum na dvojitý vstup oprávňuje cudzinca na dvojitý vstup.
Vízum na viac vstupov oprávňuje cudzinca na viacnásobný (viac ako dvakrát) vstup.
Platnosť víza môže byť predĺžená počas pobytu cudzinca v Ruskej federácii:
1) orgán vnútorných vecí na písomnú žiadosť cudzieho občana alebo na písomnú žiadosť orgánu verejnej moci, orgánu územnej samosprávy alebo právnickej osoby;
2) federálnym orgánom pre zahraničné veci na písomnú žiadosť orgánu vonkajších vzťahov (zahraničných vecí) cudzieho štátu, diplomatickej misie alebo konzulárneho úradu cudzieho štátu, zastupiteľského úradu medzinárodnej organizácie v Ruská federácia;
3) zastupiteľstvom federálneho orgánu pre zahraničné veci v pohraničnom území na základe písomnej žiadosti cudzieho občana alebo na základe písomnej žiadosti orgánu verejnej moci, orgánu územnej samosprávy alebo právnickej osoby, alebo na základe písomnej žiadosti diplomatická misia alebo konzulárny úrad cudzieho štátu, zastúpenia medzinárodnej organizácie v Ruskej federácii;
4) orgány hraničnej kontroly.
Existujú rôzne typy víz, ktoré umožňujú cudziemu občanovi vstúpiť do Ruskej federácie.
1. Diplomatické vízum sa udeľuje cudzincovi, ktorý má diplomatický pas 1:
1) hlavy cudzích štátov, predsedovia vlád, členovia zahraničných oficiálnych delegácií, rodinní príslušníci uvedených osôb, ktorí cestujú s nimi, a osoby, ktoré ich sprevádzajú až na tri mesiace;
2) diplomatickým zástupcom diplomatických misií a konzulárnym úradníkom konzulárnych úradov, zamestnancom zastupiteľských úradov medzinárodných organizácií, rodinným príslušníkom týchto osôb až na tri mesiace;
3) zahraniční diplomatickí a konzulárni kuriéri počas trvania pracovnej cesty.
2. Služobné vízum sa udeľuje cudzincovi, ktorý má služobný pas.
Služobné vízum sa vydáva:
1) členovia oficiálnych zahraničných delegácií, rodinní príslušníci uvedených osôb, ktorí s nimi cestujú, a osoby, ktoré ich sprevádzajú na obdobie do troch mesiacov;
2) zamestnanci administratívnych a technických a servisný personál diplomatických misií, konzulárnych zamestnancov a zamestnancov služobného personálu konzulárnych úradov cudzích štátov, zastupiteľstiev medzinárodných organizácií a rodinných príslušníkov týchto osôb na obdobie do troch mesiacov;
3) vojenský personál ozbrojených síl cudzích štátov a rodinní príslušníci týchto osôb na obdobie do jedného roka.
3. Bežné víza sa delia na súkromné, obchodné, turistické, študijné, pracovné, humanitárne a azylové 1 .
Bežné súkromné vízum sa udeľuje na dobu do troch mesiacov cudziemu občanovi, ktorý vstúpi na hosťujúcu návštevu na základe pozvánky na vstup vydanej na žiadosť občana Ruskej federácie alebo cudzieho občana, ktorý prijal povolenie na pobyt v Ruskej federácii alebo právnická osoba.
Bežné služobné vízum sa udeľuje na dobu do jedného roka cudzincovi, ktorý vstupuje za účelom služobnej cesty.
Bežné turistické vízum sa udeľuje na dobu do jedného mesiaca cudziemu občanovi, ktorý vstupuje ako turista, ak má uzavretú dohodu o poskytovaní služieb cestovného ruchu a potvrdenie o prijatí od organizácie zaoberajúcej sa cestovným ruchom.
Bežné skupinové turistické vízum sa udeľuje na obdobie do jedného mesiaca cudziemu občanovi, ktorý vstupuje ako turista v rámci organizovanej turistickej skupiny (najmenej päť osôb) na základe dohody o poskytovaní turistických služieb a potvrdenia prijatia organizáciou zaoberajúcou sa turistickými aktivitami 2.
Bežné študentské vízum sa udeľuje na dobu do jedného roka cudzincovi, ktorý vstupuje za účelom štúdia na vzdelávacej inštitúcii.
Bežné pracovné vízum sa udeľuje cudzincovi, ktorý vstupuje na účel výkonu pracovnej činnosti, na dobu trvania pracovnej zmluvy, najviac však na jeden rok.
Bežné humanitárne vízum sa udeľuje na dobu do jedného roka cudziemu občanovi, ktorý vstupuje za účelom vedeckých, kultúrnych, spoločensko-politických, športových alebo náboženských väzieb a stykov, pútí alebo charitatívnych aktivít, resp. poskytovanie humanitárnej pomoci.
Bežné vstupné vízum na účely získania azylu sa udeľuje cudziemu občanovi na dobu do troch mesiacov, ak federálny orgán pre vnútorné záležitosti rozhodne uznať tohto cudzinca za utečenca na území Ruskej federácie. .
4. Tranzitné vízum sa udeľuje na dobu do desiatich dní cudziemu občanovi na účely tranzitu cez územie Ruskej federácie.
5. Vízum na prechodný pobyt sa udeľuje na štyri mesiace cudzincovi, ktorý má povolený vstup na prechodný pobyt v rámci kvóty na vydávanie povolení na prechodný pobyt alebo bez jej zohľadnenia. Ak cudzinec nemohol vstúpiť na územie Ruskej federácie včas, ale boli zachované dôvody na získanie takéhoto víza, môže mu byť na jeho písomnú žiadosť udelené nové vízum prechodného pobytu s platnosťou dva mesiace odo dňa o jeho vydaní 1.
Ak cudzinec nezíska povolenie na prechodný pobyt z dôvodov nezávislých od vôle cudzinca, doba platnosti víza sa prechodnému občanovi na základe jeho žiadosti predlžuje 2 .
Ak cudzinec dostane povolenie na prechodný pobyt, územný orgán vnútorných vecí predĺži platnosť víza na prechodný pobyt na dobu platnosti tohto povolenia.
Migračný preukaz - doklad obsahujúci údaje o cudzom občanovi alebo osobe bez štátnej príslušnosti, ktorá vstupuje alebo prichádza do Ruskej federácie a dobe ich prechodného pobytu v Ruskej federácii, potvrdzujúca právo cudzinca alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorá prišla do Ruskej federácie v r. spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum, na prechodný pobyt v Ruskej federácii, ako aj zamestnanec na kontrolu prechodného pobytu v Ruskej federácii cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti 1
Cudzinec je povinný si pri vstupe zaobstarať a vyplniť migračnú kartu, ktorú bude potrebné pri odchode cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti z Ruska odovzdať (vrátiť) na kontrolnom stanovišti cez štátnu hranicu Ruskej federácie. Migračná karta obsahuje údaje o cudzom občanovi a slúži na kontrolu jeho prechodného pobytu na území Ruskej federácie, vypĺňa sa pre každého cudzieho občana bez ohľadu na vek 2 .
Migračné karty pri vstupe nevypĺňajú a pri odchode ich nepredkladajú hlavy cudzích štátov, predsedovia vlád, členovia parlamentných a vládnych delegácií, vedúci medzinárodných organizácií, ktorí vstúpili na pozvanie federálnych štátnych orgánov a štátnych orgánov konštituenta. subjekty Ruskej federácie, ako aj rodinní príslušníci týchto osôb; cudzinci, ktorí vstúpili na obdobie nie dlhšie ako tri dni, s výnimkou osôb, ktoré požiadali o vojenskú službu na základe zmluvy; námorníci, ktorí sú členmi posádok vojnových lodí, ktorí pricestovali na oficiálnu alebo neoficiálnu návštevu alebo služobnú cestu, a členovia posádok vojenských lietadiel cudzích štátov; námorníkov, ktorí sú členmi posádok nevojenských lodí cudzích štátov, v prípade vylodenia a dočasného pobytu na území ruského prístavu otvoreného pre vstup nevojenských lodí cudzích štátov alebo prístavného mesta, alebo v v prípade výletov do mestských alebo vidieckych sídiel na dobu nie dlhšiu ako dvadsaťštyri hodín; členovia posádky lietadla civilné letectvo, posádky vlakov a posádky vozidiel zúčastňujúcich sa na medzinárodnej doprave pri pobyte na letiskách alebo v staniciach uvedených v cestovných poriadkoch (cestovných poriadkoch) pohybu týchto vozidiel 1 .
Vydávanie tlačív migračnej karty prichádzajúcich cudzincom vykonávajú členovia posádok leteckých (námorných, riečnych) plavidiel, členovia vlakových čiat, vodiči vozidiel verejnej dopravy (autobusy), úradníci orgánu hraničnej kontroly. Vydávanie a vypĺňanie formulárov migračných kariet je možné vykonávať pod kontrolou úradníkov imigračnej (hraničnej) kontroly priamo na palube osobných námorných (riečnych) plavidiel, počas pohybu vlakov, priamo v príletových halách letísk (námorná, riečne prístavy, cestné priechody) pred začiatkom hraničnej kontroly 2.
Vstupné a výstupné časti migračných kariet (kupóny „A“ a „B“) vypĺňajú cudzinci osobne čitateľne, bez fľakov a opráv atramentom alebo guľôčkovým perom s čiernym, modrým alebo fialovým atramentom (pastou). Ak cudzinec nehovorí po rusky, môže o sebe vyplniť údaje latinkou v súlade s údajmi uvedenými v pase alebo inom doklade preukazujúcom jeho totožnosť 1 .
Vyplnené vstupné časti migračných kariet (lístky „A“) s nalepenými vstupnými značkami úradníci hraničnej kontroly držiteľom odoberú pri vstupe a prenesú ich na imigračnú kontrolnú stanicu v mieste vstupu. Výstupné časti migračných kariet (kupóny „B“) s nalepenými značkami vstupu a registrácie v mieste pobytu cudzinci uchovávajú počas celej doby ich pobytu v Rusku a odovzdávajú ich pracovníkom hraničnej kontroly. orgánu pri odchode pri prechode hraničnou kontrolou na kontrolnom stanovišti cez štátnu hranicu Ruskej federácie.
Ak cudzinec neúmyselne poškodí alebo stratí migračnú kartu, je povinný túto skutočnosť do troch dní nahlásiť územnému orgánu vnútorných vecí v mieste registrácie, ktorý mu po kontrole údajov v pase vydá duplikát migračnej karty s označením o registrácii a príslušný zápis v stĺpci „Pre úradné značky“.
Cudzí občan, ktorý vstúpil s priestupkom zavedené pravidlá alebo ktorý nemá doklady potvrdzujúce právo na pobyt (pobyt) v Ruskej federácii, alebo ktorý tieto doklady stratil a nepožiadal územný orgán pre vnútorné záležitosti, alebo sa vyhýba odchodu po uplynutí doby pobytu (pobytu) ako aj za porušenie pravidiel tranzitu cez ruské územie sa nelegálne nachádza na území Ruskej federácie a je zodpovedný 2.
Vo vzťahu k cudzincovi, ktorý sa neoprávnene zdržiava na území Ruskej federácie, alebo osobe, ktorá nemá povolený vstup, ako aj v prípade, ak pobyt (pobyt) cudzinca, ktorý sa legálne zdržiava na území Ruska, predstavuje hrozbu pre obranyschopnosť alebo bezpečnosti štátu, verejného poriadku alebo verejného zdravia za účelom ochrany základov ústavného poriadku, morálky, práv a legitímne záujmy iných osôb, môže byť rozhodnuté o nežiaducosti pobytu (pobytu) tohto cudzieho občana v Rusku. Cudzí občan, o ktorom bolo rozhodnuté o nežiaducosti pobytu (pobytu) v Ruskej federácii, je povinný opustiť Ruskú federáciu alebo bude vyhostený.
A mimochodom, rozhodnutie o nežiaducosti pobytu (pobytu) cudzieho občana v Ruskej federácii je základom pre následné odmietnutie vstupu do Ruskej federácie.
I. Vstup môže byť zamietnutý (podľa uváženia príslušných orgánov), ak cudzí štátny príslušník:
1) porušil pravidlá svojho prekračovania, colné pravidlá, hygienické normy na kontrolnom stanovišti cez ruskú hranicu - kým sa porušenie neodstráni;
2) použil falošné doklady alebo vedome poskytol nepravdivé informácie o sebe alebo o účele svojho pobytu v Rusku;
3) má nevymazané alebo nevykonateľné odsúdenie za spáchanie úmyselného trestného činu na území Ruska alebo v zahraničí;
4) dvakrát alebo viackrát v priebehu troch rokov bol v súlade s ruským právom postavený na administratívnu zodpovednosť za spáchanie správneho deliktu na území Ruska;
5) počas predchádzajúceho pobytu v Rusku pri odchode z Ruskej federácie nepredložil migračnú kartu;
6) počas predchádzajúceho pobytu v Rusku sa vyhol plateniu dane alebo správnej pokuty alebo neuhradil výdavky spojené s administratívnym vyhostením z Ruska alebo deportáciou - až do úplného zaplatenia príslušných platieb.
II. Vstup nie je povolený, ak:
1) je to nevyhnutné na zabezpečenie obranyschopnosti alebo bezpečnosti štátu, verejného poriadku alebo ochrany verejného zdravia;
2) počas obdobia predchádzajúceho pobytu v Rusku bol cudzinec administratívne vyhostený alebo bol vyhostený - do piatich rokov odo dňa administratívneho vyhostenia alebo deportácie;
3) cudzinec je nevykonaným alebo nezahladeným odsúdením za spáchanie závažného alebo obzvlášť závažného trestného činu na území Ruska alebo v zahraničí;
4) cudzinec nepredložil doklady potrebné na získanie víza v súlade s ruským právom - pred ich predložením;
5) cudzinec nepredložil zdravotné poistenie platné na území Ruska - pred jeho predložením, s výnimkou zamestnancov diplomatických misií a konzulárnych úradov cudzích štátov, zamestnancov medzinárodných organizácií, rodinných príslušníkov týchto osôb a iných kategórií cudzích občanov;
6) cudzinec pri žiadosti o vízum alebo na kontrolnom stanovišti cez ruskú hranicu nemohol potvrdiť dostupnosť finančných prostriedkov na pobyt v Rusku a následný odchod alebo predložiť záruky na poskytnutie takýchto finančných prostriedkov;
7) vo vzťahu k cudziemu občanovi bolo prijaté rozhodnutie o nežiaducosti pobytu (pobytu) v Ruskej federácii.
III. Odchod môže byť obmedzený v prípadoch, keď cudzinec 1:
1) v súlade s ruským právom zadržaný pre podozrenie zo spáchania trestného činu alebo obvinený ako obvinený - až do rozhodnutia vo veci alebo do nadobudnutia právoplatnosti verdiktu súdu;
2) odsúdený za spáchanie trestného činu na ruskom území - do výkonu (vykonania) trestu alebo do oslobodenia od trestu;
3) vyhýba sa plneniu povinností uložených mu súdom - až do splnenia povinností alebo do dosiahnutia dohody medzi stranami;
4) nesplnil povinnosti vyplývajúce z ruskej legislatívy platiť dane – až do splnenia týchto povinností.
Podľa Úradu Federálnej migračnej služby pre región Tver možno uviesť nasledujúce štatistiky za apríl 2010:
zapísať do migračného registra cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti - 5429;
vydané pracovné povolenia pre cudzincov - 849;
vydané povolenia na prechodný pobyt - 491;
vydané povolenia na pobyt - 70;
vylúčený - 23;
prijatý na občianstvo Ruskej federácie - 320. 2
Stručne povedané, treba poznamenať, že v súčasnosti je postup vstupu do Ruskej federácie a odchodu z Ruskej federácie upravený dostatočne podrobne. Zároveň sa upozorňuje na dodržiavanie všetkých formalít zo strany osôb vstupujúcich do Ruska, keďže od toho závisí zákonnosť následného pobytu cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti na území Ruska.
§ 3. Základné práva, slobody a povinnosti cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii.
Ako už bolo uvedené, cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii požívajú práva a povinnosti na rovnakom základe ako občania Ruskej federácie, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom alebo medzinárodnou zmluvou 1 .
Federálny zákon „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ stanovuje niektoré obmedzenia práv a slobôd cudzincov, no zároveň ich oslobodzuje od niektorých povinností, ktoré vznikajú len vtedy, ak majú ruské občianstvo.
Cudzinci v Ruskej federácii nemajú právo:
Voliť a byť volený do federálnych štátnych orgánov, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie
Zúčastňovať sa na referende Ruskej federácie a referendách zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, cudzinci s trvalým pobytom v Ruskej federácii však majú právo voliť a byť volení do orgánov miestnej samosprávy, ako aj zúčastňovať sa na miestne referendum, v prípadoch a spôsobom ustanoveným federálnymi zákonmi.
Nemožno ich povolávať na vojenskú službu (náhradnú civilnú službu), ale s prihliadnutím na zmluvný základ formovania časti vojsk Ozbrojených síl Ruskej federácie ich možno prijímať do jednotiek, vojenských zoskupení a orgány ako civilný personál, môžu nastúpiť vojenskú službu aj na zmluvu. Zahraniční občania vykonávajú vojenskú službu na základe zmluvy vo vojenských funkciách, ktorých nahradia vojaci, námorníci, seržanti a majstri v Ozbrojených silách Ruskej federácie, iných vojakoch, vojenských formáciách a orgánoch. V tejto súvislosti môžeme konštatovať, že pohyb vojenského personálu - cudzích občanov v službe sa môže vykonávať iba v rámci jedného zloženia vojenského personálu - vojakov, námorníkov, seržantov, majstrov.
O prijatie na občianstvo Ruskej federácie sú oprávnení žiadať spôsobilí cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, ktoré dosiahli vek osemnásť rokov a tvrdia, že nadobudli plné právne postavenie občana Ruskej federácie. Pre tých, ktorí k nám prišli po 1. júli 2002, je povinnou podmienkou nepretržitý pobyt na území Ruskej federácie počas piatich rokov odo dňa získania povolenia na pobyt 1 .
Toto pravidlo neplatí pre osoby:
mať aspoň jedného rodiča - občana Ruskej federácie s bydliskom na území Ruskej federácie;
ktorí mali občianstvo ZSSR, ktorí žili a žijú v štátoch, ktoré boli súčasťou ZSSR, ktorí nedostali občianstvo týchto štátov a v dôsledku toho zostali bez štátnej príslušnosti;
narodil sa na území RSFSR a mal občianstvo bývalého ZSSR;
ženatý s občanom Ruskej federácie najmenej tri roky;
zdravotne postihnutých a schopných, ktorí dosiahli vek osemnásť rokov a sú občanmi Ruskej federácie, syna alebo dcéru.
Samozrejme, žiadateľ je povinný dodržiavať legislatívu Ruskej federácie, mať legálny zdroj príjmu, vzdať sa iného občianstva a ovládať ruský jazyk.
Rozhodnutia o otázkach občianstva prijíma prezident Ruskej federácie v lehote do jedného roka odo dňa podania žiadosti.
Vyššie uvedené kategórie občanov majú právo nadobudnúť občianstvo Ruskej federácie zjednodušeným spôsobom, to znamená bez povinného splnenia všetkých podmienok do šiestich mesiacov odo dňa podania žiadosti a všetkých požadované dokumenty jeden . O prijatí občianstva Ruskej federácie zjednodušeným spôsobom rozhoduje federálny výkonný orgán oprávnený vykonávať funkcie kontroly a dohľadu v oblasti migrácie a jeho územné orgány, teda Federálna migračná služba č. Ruskej federácie, pričom rozhodnutie o udelení občianstva v r všeobecný poriadok prijaté prezidentom Ruskej federácie.
Pre veteránov Veľkej vlasteneckej vojny, ktorí mali občianstvo bývalého ZSSR a žijú na území Ruskej federácie, existuje len jedna podmienka - je nevyhnutné dodržiavať ústavu a legislatívu Ruskej federácie.
Bez dodržania akýchkoľvek podmienok, len na žiadosť rodiča, opatrovníka alebo opatrovníka, ktorý má občianstvo Ruskej federácie, dostávajú občianstvo Ruskej federácie deti a nespôsobilé osoby, ktoré sa považujú za cudzích občanov alebo osoby bez štátnej príslušnosti.
Osoby, ktoré mali občianstvo ZSSR, pricestovali do Ruskej federácie zo štátov, ktoré boli súčasťou ZSSR a boli od 1. júla 2002 evidované v mieste pobytu v Ruskej federácii, alebo ktoré dostali povolenie na prechodný pobyt v Ruskej federácii. federácie alebo povolenia na pobyt, dostali možnosť požiadať o prijatie občianstva Ruskej federácie bez dodržania podmienok týkajúcich sa doby pobytu, zdroja obživy a jazyka.
Cudzinci majú právo na slobodu pohybu na osobné a obchodné účely v rámci Ruskej federácie, s výnimkou návštev území, organizácií a zariadení, ktoré vyžadujú osobitné povolenie na vstup 1 .
V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 11. októbra 2002 č. 754 „O schválení zoznamu území, organizácií a objektov, na vstup ktorých cudzinci vyžadujú osobitné povolenie“, tieto územia, organizácie a objekty zahŕňajú:
Územia uzavretých administratívno-územných útvarov;
Územia s regulovanými návštevami cudzincov;
Územia, v ktorých je zavedený výnimočný stav alebo stanné právo;
Územia, kde sú v prípade nebezpečenstva šírenia infekčných a hromadných neprenosných ochorení a otravy ľudí zavedené osobitné podmienky a režim pobytu;
Územia uzavretých vojenských táborov;
Územia (objekty), v rámci ktorých (na ktorých) bol zavedený právny režim protiteroristickej operácie;
Zóny ekologických katastrof;
hraničné pásmo;
Objekty a organizácie ozbrojených síl Ruskej federácie, iných jednotiek a vojenských útvarov;
Objekty, v ktorých sídlia orgány verejnej moci a iné orgány a organizácie, ktoré vykonávajú práce súvisiace s využívaním informácií tvoriacich štátne tajomstvo;
Iné územia, organizácie a zariadenia, na návštevu ktorých ruskí občania potrebujú špeciálne povolenie.
Cudzinec s prechodným pobytom v Ruskej federácii nie je oprávnený na vlastnú žiadosť zmeniť miesto pobytu na území zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, na území ktorého má povolený prechodný pobyt, ani si miesto zvoliť. bydliska mimo hraníc uvedeného zakladajúceho subjektu Ruskej federácie 1 .
Cudzí občania, ktorí sú zamestnancami diplomatických misií a zamestnancami konzulárnych úradov cudzích štátov v Ruskej federácii, zamestnancami medzinárodných organizácií, ako aj zahraničnými novinármi akreditovanými v Ruskej federácii, majú právo na voľný pohyb v rámci Ruskej federácie dňa na základe princípu reciprocity, s výnimkou návštev území, organizácií a objektov vyžadujúcich osobitné povolenie na vstup 2 .
Federálny zákon č. 109-FZ z 18. júla 2006 „o migračnej registrácii cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii“ stanovuje, že cudzinci s trvalým alebo prechodným pobytom v Ruskej federácii podliehajú registrácii v mieste bydliska a registrácii v mieste pobytu a cudzinci, ktorí sa dočasne zdržiavajú v Ruskej federácii - musia sa zaregistrovať v mieste pobytu.
Cudzí občania majú právo slobodne nakladať so svojimi schopnosťami pracovať, zvoliť si druh činnosti a povolania, ako aj právo slobodne využívať svoje schopnosti a majetok na podnikateľskú a inú hospodársku činnosť, ktorú zákon nezakazuje, s výhradou ustanovených obmedzení. pretože podľa federálneho zákona 1.
Cudzinec má zároveň právo vykonávať pracovné činnosti na základe povolenia na zamestnanie. Takéto povolenie sa nevyžaduje pre zahraničných občanov 2:
s trvalým pobytom v Ruskej federácii;
Členovia Štátneho programu na pomoc pri dobrovoľnom presídľovaní krajanov žijúcich v zahraničí a ich rodinných príslušníkov, ktorí sa s nimi spolu s nimi presídľujú do Ruskej federácie;
Tí, ktorí sú zamestnancami diplomatických misií, zamestnancami konzulárnych úradov cudzích štátov v Ruskej federácii, zamestnancami medzinárodných organizácií, ako aj súkromnými domácimi pracovníkmi týchto osôb;
Byť zamestnancami zahraničných právnických osôb (výrobcov alebo dodávateľov) vykonávajúcich inštalačné (pod dohľadom) práce, servisné a záručné služby, ako aj pozáručné opravy technických zariadení dodávaných do Ruskej federácie;
ktorí sú novinármi akreditovanými v Ruskej federácii;
Štúdium v Ruskej federácii vo vzdelávacích inštitúciách odborného vzdelávania a vykonávanie práce (poskytovanie služieb) počas prázdnin;
Štúdium v Ruskej federácii vo vzdelávacích inštitúciách odborného vzdelávania a práca vo voľnom čase ako pedagogický a pomocný personál v tých vzdelávacích inštitúciách, v ktorých študujú;
Pozvaní do Ruskej federácie ako učitelia, aby viedli hodiny vo vzdelávacích inštitúciách, s výnimkou osôb vstupujúcich do Ruskej federácie, aby sa zapojili do výučby v inštitúciách profesionálneho náboženského vzdelávania (inštitúcie duchovného vzdelávania).
Zároveň cudzinec s prechodným pobytom v Ruskej federácii nie je oprávnený pracovať mimo hraníc subjektu Ruskej federácie, na území ktorej mu bolo vydané povolenie na zamestnanie, a cudzinec, ktorý sa dočasne zdržiava v Ruskej federácii. Ruská federácia - mimo hraníc subjektu Ruskej federácie, na území ktorej je povolené dočasné ubytovanie 1 .
Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 17. februára 2007 č. 97 „O zisťovaní prípadov zamestnávania cudzincom alebo osobou bez štátnej príslušnosti, ktorá sa dočasne zdržiava (žije) v Ruskej federácii mimo predmetu Ruskej federácie na území z ktorých im bolo vydané povolenie na zamestnanie (povolený prechodný pobyt)“ ustanovuje, že cudzinec, ktorý sa prechodne zdržiava a prechodne zdržiava v Ruskej federácii, má právo vykonávať pracovné činnosti mimo hraníc subjektu Ruskej federácie, na území o ktorých mu bolo vydané povolenie na zamestnanie, resp. prechodný pobyt v prípade vyslania na pracovnú cestu, ako aj v prípade, že trvalú prácu vykonáva zamestnanec na ceste alebo nosí putovný charakter a je ním definovaná pracovná zmluva. Zároveň boli stanovené obmedzenia týkajúce sa trvania pracovnej činnosti mimo vymedzeného predmetu Ruskej federácie 2 .
Zamestnávateľ a objednávateľ prác (služieb) majú právo prilákať a využívať zahraničných pracovníkov len vtedy, ak majú povolenie prilákať a využívať zahraničných pracovníkov. Cudzí občania, ktorí prišli do Ruskej federácie spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum a ktorí majú pracovné povolenie, však môžu byť prijatí a použití na vykonávanie pracovných činností bez získania povolenia na prilákanie a využitie zahraničných pracovníkov, ale s povinným oznámením. o takomto nábore a využití územného orgánu federálneho výkonného orgánu v oblasti migrácie a výkonného orgánu zodpovedného za otázky zamestnanosti v príslušnom subjekte Ruskej federácie. Zároveň cudzinec, ktorý sa dočasne zdržiava v Ruskej federácii, nie je oprávnený vykonávať pracovné činnosti mimo hraníc subjektu Ruskej federácie, na území ktorého mu bolo vydané pracovné povolenie 1 . Výnimky stanovuje vyhláška Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie č. 607 zo 17. septembra 2007 „O zostavovaní zoznamov povolaní (pozícií) a prác, pri ktorých výkone cudzinec alebo osoba bez štátnej príslušnosti prechodne sa zdržiavajú (žijú) v Ruskej federácii, v prípadoch ustanovených vládou Ruskej federácie, majú právo vykonávať pracovnú činnosť mimo hraníc subjektu Ruskej federácie, na území ktorej im bol vydaný pracovné povolenie (bol povolený prechodný pobyt)“.
Treba poznamenať zložitú situáciu s nelegálnou pracovnou migráciou, ktorá sa vyvinula v Rusku. Tento problém je jednou z najdôležitejších, ak nie najdôležitejšou otázkou v oblasti migrácie, ktorá si vyžaduje jasné a cielené opatrenia a najefektívnejšie regulačné riešenie, zmeny v štátnej politike Ruska v tejto oblasti. Treba tiež poznamenať, že nedávne zmeny vo federálnej legislatíve v oblasti migrácie, najmä zmeny v systéme registrácie migrácie cudzích občanov, zavedenie takzvaného informačného postupu pri registrácii migrácie ukázali, že štát prijíma kroky na vyriešenie tohto problému. Podľa nášho názoru túto otázku nevyrieši len jednoznačné regulačné doriešenie právneho postavenia cudzincov. Treba vychádzať z toho, že by sa mal zmeniť postoj tých istých cudzincov k „byrokratickej byrokratickej záťaži“, mal by sa zmeniť pohľad na túto problematiku, pretože pred zmenou legislatívy bolo pre cudzinca prakticky nemožné získať napr. registrácia v mieste pobytu včas, v súlade so všetkými právnymi predpismi, čo umožnilo subjektom „nečistých rúk“ využívať tento problém na sebecké účely. V súčasnosti sú vytvorené viac-menej prijateľné podmienky, ktoré môžu v budúcnosti slúžiť ako základ pre radikálnu revíziu a zlepšenie migračnej politiky, ako aj pre efektívny boj a v konečnom dôsledku aj dosiahnutie absencie fenoménu nelegálnej migrácie. . 1 Jednou z účinných činností štátu v tejto oblasti je legalizácia cudzincov, ktorí už zákon porušili. Na žiadosť vedúcich predstaviteľov Federálnej migračnej služby sa pripravuje návrh dokumentu na realizáciu týchto cieľov. Niektorí odborníci sa domnievajú, že jedným z vážnych dôvodov nelegálnej pracovnej migrácie je problém bývania, teda nedostatok dostatočne lacného bývania pre ľudí, ktorí sem prichádzajú zarábať peniaze. V niektorých krajinách sa tento problém rieši vytváraním špeciálnych osád. Igor Yunash, zástupca riaditeľa Federálnej migračnej služby, sa k tejto otázke vyjadril: „V zahraničí aj u nás je obraz približne rovnaký. Jednou z mála výnimiek je Nemecko, kde takéto osady existujú. Ale všeobecná prax je takáto: bývanie je záležitosťou zamestnanca a zamestnávateľa. Štát nezodpovedá za podnikanie. Teraz však máme veľa ľudí, ktorí sa snažia tento problém vyriešiť organizovaným spôsobom. Oslovili nás už viaceré štruktúry, ktoré ponúkajú vytvorenie niečoho ako migračné burzy alebo migračné centrá, kam by mohol prísť a usadiť sa občan, ktorý chce pracovať v Ruskej federácii. Budú tam zástupcovia migračnej služby, pas. Môžu byť poskytnuté lekárske a iné služby. Mohli by tam fungovať aj štruktúry, ktoré v prípade potreby nájdu človeku uplatnenie. Navrhuje sa, aby sa takéto centrá vytvorili najskôr v tých sídlach, kde je osobitná potreba pracovnej sily. Ale bude to súkromný biznis, iniciatíva jednotlivcov alebo organizácií. Ale nie štát. 1 Na príklade niektorých krajín, ako je Taliansko, však možno vidieť, že najlepším východiskom z tejto situácie je jednoducho všetkými možnými spôsobmi podporovať vytváranie lacných hotelov. A nie špeciálne pre cudzincov. V prvej fáze potrebujú interní migranti aj lacné bývanie. Môžu tam zostať aj študenti. Zároveň by sa problém poskytovania bývania v žiadnom prípade nemal povyšovať na štátnu úroveň. Ako už bolo uvedené, malo by ísť o iniciatívu podnikov, jednotlivcov.
V súlade s článkom 14 federálneho zákona z 25. júla 2002 č. 115-FZ „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ cudzinec nemá právo byť členom posádky vojnovej lode Ruskej federácie alebo iného plavidla prevádzkovaného na nekomerčné účely, ako aj veliteľa lietadla štátneho alebo experimentálneho letectva, civilného letectva 2 .
Článok 56 Kódexu obchodnej plavby Ruskej federácie zakazuje cudzím občanom obsadzovať pozície kapitána lode, hlavného dôstojníka, hlavného inžiniera a rádiového špecialistu ako súčasť posádky plavidla plávajúceho pod štátnou vlajkou Ruskej federácie.
Cudzí občan nie je oprávnený byť zamestnaný v zariadeniach a organizáciách, ktorých činnosť súvisí so zaistením bezpečnosti Ruskej federácie. Medzi takéto zariadenia a organizácie, vyhláška vlády Ruskej federácie z 11. októbra 2002 č. 755 „O schválení zoznamu zariadení a organizácií, v ktorých cudzinci nemajú právo byť zamestnaní“ zahŕňa zariadenia a organizácie Ozbrojené sily Ruskej federácie, iné vojská a vojenské útvary, štrukturálne útvary ochrany štátneho tajomstva a útvary vykonávajúce práce súvisiace s využívaním informácií tvoriacich štátne tajomstvo, štátne orgány a organizácie, ako aj organizácie, ktoré zahŕňajú nebezpečné radiačné a jadrovo nebezpečné výrobné zariadenia a zariadenia, v ktorých sa uskutočňuje vývoj, výroba, prevádzka, skladovanie, preprava a zneškodňovanie jadrových zbraní, radiačne nebezpečných materiálov a produktov. jeden
Zodpovednosť za zdravotné poistenie. V súlade so zákonom Ruskej federácie z 28. júna 1991 č. 1499-1 „O zdravotnom poistení občanov Ruskej federácie“ musia byť cudzinci, ktorí sa dočasne zdržiavajú v Ruskej federácii, poistení v systéme zdravotného poistenia.
Osobitná povinnosť zdravotného poistenia sa nevzťahuje na cudzincov:
žiť v Ruskej federácii celkovo viac ako 183 dní v kalendárnom roku;
Práca v Ruskej federácii na základe pracovných zmlúv;
Byť na služobných cestách na zahraničných diplomatických misiách, konzulárnych úradoch, medzinárodných organizáciách akreditovaných Ministerstvom zahraničných vecí Ruskej federácie;
osoby, ktoré sa zdržiavajú v Ruskej federácii na oficiálnej návšteve;
Tí, ktorí sú v Ruskej federácii na pozvanie zamestnancov zahraničných diplomatických misií, konzulárnych úradov a medzinárodných organizácií akreditovaných Ministerstvom zahraničných vecí Ruskej federácie;
Nárok na bezplatné poskytovanie zdravotná starostlivosť(vrátane zdravotníckych a dopravných služieb) v súlade s medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie.
Legislatívne akty Ruskej federácie sa vo vzťahu k uvedeným cudzincom uplatňujú v súlade so všeobecne stanoveným postupom 1 .
Zdravotné poistenie cudzincov, ktorí sa dočasne zdržiavajú v Ruskej federácii, zabezpečuje poskytovanie lekárskej pomoci im vrátane zdravotníckych a dopravných služieb. Rozsah zdravotnej starostlivosti o poistených cudzincov by mal zahŕňať minimálne:
Lekárska pomoc poskytovaná stanicami (oddeleniami, miestami) pohotovostnej lekárskej starostlivosti;
Lekárska pomoc v ambulantných a lôžkových zdravotníckych zariadeniach pri náhlej poruche zdravia a úrazoch v rozsahu nevyhnutnom na odstránenie ohrozenia života pacienta a (alebo) úľavu od akútnej bolesti;
Preprava zdravotníckym transportom alebo iným vozidlom vrátane lekárskeho sprievodu (lekársky tím, lekár, zdravotná sestra), z miesta choroby (incidentu) do zdravotníckeho zariadenia;
Posmrtná repatriácia (prevoz) telesných pozostatkov.
Ak hovoríme o právach a povinnostiach cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, treba uviesť, že ústava týmto osobám zabezpečuje národné zaobchádzanie. Toto je uvedené v časti 3 čl. 62 Ústavy Ruskej federácie, ako aj v časti 2 čl. 2 federálneho zákona „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“, v ktorom sa uvádza, že cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti požívajú práva a nesú povinnosti na rovnakom základe ako občania Ruskej federácie, okrem prípadov ustanovených federálnym zákonom. zákona alebo medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie. Toto sú presne tie prípady, o ktorých sme hovorili vyššie. Medzitým daný národné zaobchádzanie nie vždy dodržujú štátne orgány Ruskej federácie. Možnosť výkonu určitých práv často závisí od občianstva osoby. Tento jav nie je legálny a musí sa odstrániť. Toto má prispieť k administratívnym predpisom verejných orgánov. Okrem toho by bolo podľa nášho názoru potrebné zaviesť zodpovednosť predstaviteľov štátnych a obecných orgánov za porušovanie a porušovanie práv osôb, ktoré nemajú ruské občianstvo. Do Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie by sa teda mal vložiť článok v kapitole 5, podľa ktorého porušovanie práv a slobôd cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, bránenie výkonu ich práv úradníkom štátny alebo obecný úrad znamená uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške tridsať až päťdesiat tisíc rubľov.
Tiež sa domnievame, že je potrebné zaviesť do kapitoly 19 Trestného zákona Ruskej federácie „Trestné činy proti ústavné práva a slobôd človeka a občana“, podľa ktorého má byť porušovanie práv a slobôd cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, marenie výkonu ich práv úradníkom štátneho alebo obecného úradu, ak tým bola spôsobená značná škoda. potrestaný odňatím slobody na určitú dobu alebo menej prísnym trestom.
Kapitola 2. Administratívna zodpovednosť cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti.
§ 1 Administratívne vyhostenie cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti ako opatrenie administratívnej zodpovednosti a problémy jeho uplatňovania.
V súlade s časťou 3 článku 62 Ústavy Ruskej federácie, ako aj článkom 4 zákona „o právnom postavení cudzincov v Rusku“, cudzinci požívajú v Ruskej federácii práva a majú rovnaké povinnosti. s občanmi Ruskej federácie, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom. To znamená, že zodpovednosť sa vzťahuje rovnako na občanov a cudzincov (osoby bez štátnej príslušnosti). Táto problematika však odhaľuje osobitosti administratívneho a právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti. Touto vlastnosťou je osobitné opatrenie trestu, ktoré možno uložiť len cudzincom (osobám bez štátnej príslušnosti) – administratívne vyhostenie. Administratívne vyhostenie cudzincov alebo osôb bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie spočíva v nútenom a kontrolovanom pohybe týchto občanov a osôb cez štátnu hranicu Ruskej federácie mimo Ruskej federácie a v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie, pri riadenom samostatnom odchode cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti.občianstvo z Ruskej federácie 1 . Tento trest sa vzťahuje len na cudzincov a osoby bez štátnej príslušnosti.
Takýto trest je ustanovený v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie za porušenie režimu štátnej hranice Ruskej federácie (časť 2 článku 18.1.); porušenie režimu na kontrolných stanovištiach cez štátnu hranicu Ruskej federácie (2. časť článku 18.4.); porušenie režimu pobytu v Ruskej federácii zo strany cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti (článok 18.8.); porušenie pravidiel priťahovania a využívania cudzincov zo strany cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti pracovná sila(Časť 2 článku 18.10.); porušenie imigračných pravidiel (článok 18.11.). Vo všetkom články Zákonníka o správnych deliktoch RF, ktorý obsahuje taký trest ako administratívne vyhostenie z Ruskej federácie, je stanovený ako možný dodatočný trest spolu s hlavným trestom - administratívnou pokutou 2 .
Treba mať na pamäti, že pri udeľovaní administratívneho vyhostenia musí súd alebo úradník preskúmať všetky okolnosti. takze
rozhodnutie sudcu Leninského Okresný súd mesta Novorossijsk dňa 12. apríla 2005 bol občan D. uznaný vinným zo správneho deliktu podľa 2. časti čl. 18.10 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, vyjadrená pri vykonávaní pracovnej činnosti cudzincom v Ruskej federácii bez pracovného povolenia, a bola odsúdená na správny trest vo forme pokuty 2 500 rubľov s administratívne vyhostenie z Ruskej federácie.
Rozhodnutím sudcu Krajského súdu Krasnodar z 21. apríla 2005 bolo rozhodnutie sudcu okresného súdu z 12. apríla 2005 potvrdené.
Podpredseda Krajského súdu v Krasnodare 31. mája 2005 vyhovel sťažnosti D.
V sťažnosti D. nastoľuje otázku zrušenia rozsudkov, s poukazom na to, že nie je vinná zo spáchania správneho deliktu a vyhostením z Ruskej federácie sa zbavuje možnosti viesť spoločný rodinný život s manželom, občanom Ruskej federácie.
Po preštudovaní materiálov prípadu Najvyšší súd Ruskej federácie uznal sťažnosť za uspokojivú, pokiaľ ide o vylúčenie administratívneho vyhostenia z Ruskej federácie zo súdnych rozhodnutí z nasledujúcich dôvodov.
Zo spisu vyplýva, že D. je ženatý s D., občankou Ruskej federácie, s ktorou majú tri maloleté deti. Žijú spolu v domácnosti, ktorá im patrí na vlastnícke právo na adrese: Novorossijsk, ul. Vasenko, 43,
Pri rozhodovaní o vymenovaní D. o dodatočnom správnom treste vo forme vyhostenia z Ruskej federácie sudca neskúmal okolnosti, že D. rodinný život s D. - občanom Ruskej federácie. V rozpore s požiadavkami odseku 7 čl. 26.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie o potrebe objasniť okolnosti dôležité pre správne vyriešenie prípadu, sudca neprijal opatrenia na predvolanie D. na zasadnutie súdu, získanie a preštudovanie ďalších údajov, ktoré umožňujú posúdiť potrebu uloženia trestu vo forme administratívneho vyhostenia z Ruskej federácie ako jediného opatrenia na dosiahnutie spravodlivého vyváženia verejných a súkromných záujmov v rámci správneho konania.
Objasnenie týchto otázok je potrebné z dôvodu, že v súlade s 2. časťou čl. 8 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd (uzavretého v Ríme 4. 11. 1950) nie je dovolené zasahovať orgány verejnej moci do výkonu práva na rešpektovanie rodinného života, s výnimkou prípadov, keď takýto zásah predpisuje napr. zákona a nevyhnutné v demokratickej spoločnosti v záujme národnej bezpečnosti a verejného poriadku, ekonomického blahobytu krajiny, na predchádzanie nepokojom alebo kriminalite, na ochranu zdravia alebo morálky, alebo na ochranu práv a slobody iných.
Aplikácia dodatočného trestu vo forme administratívneho vyhostenia z Ruskej federácie teda v tomto prípade znamená porušenie existujúcich rodinných vzťahov a bráni zlúčeniu rodiny.
V tejto súvislosti rozhodnutie sudcu Leninského okresného súdu Novorossijsk z 12. apríla 2005 a rozhodnutie sudcu Krajského súdu Krasnodar z 21. apríla 2005 vo veci správneho deliktu podľa 2. časti čl. 18.10 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie vo vzťahu k D. bol zmenený, bolo z nich vylúčené označenie D. o dodatočnom správnom treste vo forme vyhostenia z Ruskej federácie. jeden
Správne vyhostenie z Ruskej federácie určuje sudca av prípade, že sa cudzinec alebo osoba bez štátnej príslušnosti dopustí správneho deliktu pri vstupe do Ruskej federácie, kompetentní predstavitelia výkonných orgánov. Takíto úradníci sú zamestnancami pohraničných orgánov, ktorí majú potrebné právomoci.
Je zrejmé, že sudca (príslušník pohraničnej služby), vzhľadom na prípad príslušného správneho deliktu, má právo obmedziť sa na uloženie len pokuty vinníkovi cudziemu občanovi alebo osobe bez štátnej príslušnosti a neuložiť dodatočný trest v forma administratívneho vyhostenia z Ruskej federácie 1.
Pri spísaní protokolu o správnom delikte a vydaní rozhodnutia o privedení do správnej zodpovednosti je však potrebné dôsledne dodržiavať procesné normy správneho práva, pretože protokol a rozhodnutie spísané neoprávnenou osobou môžu byť následne zrušené. iba na procesné dôvody, aj keď ide o priestupok. Tak rozhodnutím sudcu Okresného súdu Proletarsky mesta Tver zo dňa 1. júla 2004 N-in A.U. za spáchanie priestupku podľa čl. 18.8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie bol uložený správny trest vo forme pokuty 500 rubľov s administratívnym vyhostením z Ruskej federácie. V sťažnosti proti rozhodnutiu H-in A.U. žiada o zrušenie rozhodnutia sudcu o deportácii z Ruskej federácie, pričom uvádza, že chce zostať v meste Tver, kde žije jeho skutočná manželka a dieťa, a mieni sa zaregistrovať.
Po preštudovaní materiálov prípadu a vypočutí N-va A.U., ktorý podporil argumenty sťažnosti, zistil, že rozhodnutie je zrušené a prípad sa má poslať na nové posúdenie.
akcie N-va A.U. kvalifikovaný podľa čl. 18.8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie ako porušenie stanoveného režimu pobytu v Ruskej federácii.
Ako vyplýva zo spisu, protokol o správnom delikte podľa ust. 18.8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie v súvislosti s ním vypracoval okresný policajt Proletárskeho okresného oddelenia vnútorných vecí mesta Tver.
Medzitým podľa časti 1 čl. 28.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie protokoly o správnych deliktoch, ustanovené v čl. 18.8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie vypracúvajú úradníci orgánov oprávnených posudzovať prípady správnych deliktov v súlade s kapitolou 23 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie v pôsobnosti príslušného orgánu, a tiež na základe písm. 15 hodín 2 polievkové lyžice. 28.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie úradníci orgánov oprávnených v oblasti migrácie obyvateľstva.
Podľa čl. 23.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie o prípade správnych deliktov podľa čl. 18.8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie majú právo posudzovať vedúcich územných oddelení / oddelení / vnútorných vecí a im ekvivalentných orgánov vnútorných vecí, ich zástupcov, vedúcich územných policajných oddelení, ich zástupcov, vedúcich lineárnych oddelení vnútorných záležitostí v doprave, ich zástupcov.
Podľa zoznamu úradníkov orgánov pre vnútorné záležitosti Ruskej federácie a vojenského personálu vnútorných jednotiek Ministerstva vnútra Ruska oprávnených vyhotovovať protokoly o prípadoch správnych deliktov ustanovených v Kódexe Ruskej federácie Správne delikty, schválené nariadením Ministerstva vnútra Ruskej federácie z 21. augusta 2002 N 803, právo vyhotovovať protokoly o správnych deliktoch poskytnuté federálnym štátnym zamestnancom Federálnej migračnej služby Ministerstva vnútra SR. Rusko a migračné oddelenia ministerstva vnútra, Ústredné riaditeľstvo pre vnútorné záležitosti, Riaditeľstvo pre vnútorné záležitosti zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Podľa odsekov 1, 2 uvedeného zoznamu zamestnancom služobných útvarov, prieskumných útvarov, okresných policajtov nepriznáva právo na spisovanie protokolov o správnych deliktoch podľa čl. 18.8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.
Vzhľadom na to, že protokol o správnom delikte bol spísaný osobou, ktorá nebola oprávnená uvedený protokol vyhotoviť, čo je podstatným porušením procesných náležitostí, ktoré má za následok nezákonnosť rozhodnutia sudcu o vznesení obvinenia N-va A.U. do administratívnej zodpovednosti, rozhodnutie sudcu podlieha zrušeniu a vec podľa odseku 4 čl. 30.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie k smerovaniu k novému zváženiu sudcovi Okresného súdu Proletarsky v meste Tver. jeden
Obsah administratívneho vyhostenia z Ruskej federácie je dosť špecifický. Spočíva, ako už bolo uvedené, v riadenom pohybe cudzieho občana (osoby bez štátnej príslušnosti) z územia Ruskej federácie cez štátnu hranicu Ruskej federácie. Presun sa môže uskutočniť násilne a kontrolovaným nezávislým odchodom osoby vyhnanej z Ruskej federácie. Ak osoba vyhostená z Ruska nemá potrebné finančné prostriedky a nie je možné identifikovať stranu, ktorá ju do Ruska pozvala, pohyb vyhostenej osoby cez štátnu hranicu Ruskej federácie sa vykonáva na náklady federálny rozpočet 2 .
Prostriedky vyčlenené z federálneho rozpočtu na opatrenia administratívneho vyhostenia sa vynakladajú na nákup cestovných dokladov pre vyhostenú osobu (av prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie aj cestovných dokladov pre úradníka orgánu pre vnútorné záležitosti sprevádzajúceho cudzinca). občan alebo osoba bez štátnej príslušnosti, ktorá je vyhostená); vydržiavanie vyhosteného až do výkonu rozhodnutia o administratívnom vyhostení; evidencia dokladov potrebných na realizáciu vyhostenia; spáchanie iných akcií priamo súvisiacich s vyhostením 3.
V prípade administratívneho vyhostenia cudzinca, ktorý vykonáva pracovnú činnosť v Ruskej federácii bez pracovného povolenia, sú prostriedky vynaložené z federálneho rozpočtu na zabezpečenie odchodu cudzinca príslušným spôsobom dopravy z Ruskej federácie podlieha súdnemu vymáhaniu od zamestnávateľa alebo objednávateľa prác (služieb), zapojeného do pracovnej činnosti určeného cudzinca, a to na návrh orgánu, ktorý vykonal rozhodnutie o administratívnom vyhostení určeného cudzinca 1 .
Administratívne vyhostenie ako opatrenie správneho trestania nemožno zamieňať s opatrením administratívneho obmedzenia uplatňovaným oprávnenými príslušníkmi pohraničných orgánov a pohraničných vojsk v súvislosti s presunom cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí porušili režim štátnej hranice Ruskej federácie orgánom štátu, z ktorého územia prekročili štátnu hranicu RF 2 .
Rozhodnutie o administratívnom vyhostení cudzincov alebo osôb bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie vykonávajú úradníci:
hraničné orgány - pri páchaní správnych deliktov súvisiacich s porušením režimu štátnej hranice Ruskej federácie (časť 2 článku 18.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie) a porušením režimu na kontrolných stanovištiach cez štátnu hranicu Ruskej federácie Ruská federácia (časť 2 článku 18.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie);
orgány vnútorných vecí - v prípade správnych deliktov súvisiacich s porušením režimu pobytu v Ruskej federácii zo strany cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti (článok 18.8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie), porušenie pravidiel pre prilákanie a využívanie zahraničnej pracovnej sily v Ruskej federácii (2. časť článku 18.10.), Porušenie imigračných pravidiel (článok 18.11.) 1 .
Výkon rozhodnutia o administratívnom vyhostení cudzinca alebo osoby bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie sa vykonáva úradným odovzdaním cudzinca alebo osoby bez štátnej príslušnosti zástupcovi orgánov cudzieho štátu, na územie ktorého sa určená osoba vyhosťuje. alebo nezávislým odchodom osoby, ktorá podlieha administratívnemu vyhosteniu z Ruskej federácie 2. Administratívne vyhostenie cudzinca alebo osoby bez štátnej príslušnosti z kontrolného stanovišťa cez štátnu hranicu Ruskej federácie sa oznámi orgánom cudzieho štátu, do ktorého alebo cez územie ktorého je uvedená osoba vyhostená (ak sa poskytuje administratívne vyhostenie). na základe medzinárodnej zmluvy medzi Ruskou federáciou a týmto štátom).
Ak odovzdanie osoby podliehajúcej administratívnemu vyhosteniu z Ruskej federácie zástupcovi orgánov cudzieho štátu nie je upravené medzinárodnou zmluvou medzi Ruskou federáciou a týmto štátom, administratívne vyhostenie sa vykonáva miesto určené pohraničnými orgánmi 3.
Výkon rozhodnutia o administratívnom vyhostení cudzinca alebo osoby bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie sa vyhotovuje vo forme dvojstranného alebo jednostranného aktu, ktorý je prílohou rozhodnutia. Pred administratívnym vyhostením z Ruskej federácie môžu byť cudzinci alebo osoby bez štátnej príslušnosti na základe rozhodnutia súdu držaní v osobitných priestoroch určených na zaistenie osôb, ktoré sú predmetom administratívneho zaistenia 1 .
Pri určovaní právnej povahy administratívneho vyhostenia sa mnohí autori obmedzili na poukázanie na jeho administratívno-trestný charakter. Zároveň sa v literatúre prakticky nezaoberali základné prvky tohto opatrenia administratívnej zodpovednosti.
Hlavným výsledkom vyhostenia je skutočný presun cudzieho občana mimo Ruskej federácie. Okrem toho však norma odseku 2 1. časti čl. 27 federálneho zákona z 18. júla 1996 č. 114-FZ „O postupe pri opustení Ruskej federácie a vstupe do Ruskej federácie“ ustanovuje päťročné moratórium na vstup takejto osoby do Ruska. V dôsledku toho cudzinec nemôže počas stanoveného obdobia vykonávať žiadnu činnosť na ruskom území. Je tiež zbavený možnosti požiadať o ruské občianstvo. Tieto opatrenia sa zdajú byť celkom opodstatnené. Štát, zabezpečujúci postup pri pobyte (pobyte) cudzincov, má samozrejme právo obmedziť práva tých, ktorí neuznávajú základy jeho právneho poriadku 2 . Niektoré otázky vyvoláva pravidlo o päťročnom zákaze vstupu. Samotný pojem je celkom opodstatnený, pretože sa zdá byť dostatočný na potrestanie cudzieho občana vinného z porušenia imigračných zákonov, ale príslušné ustanovenie zákona o postupe pri odchode je v rozpore s viacerými ustanoveniami Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. federácie. Normy h 1 čl. 1.1 a čl. 1.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie nepochybuje o tom, že iba v tomto zákone je možné stanoviť druhy správnych sankcií, pravidlá a dôsledky ich uplatňovania. Posledný výrok súvisí aj s tým, ktoré je zakotvené v čl. 4.6 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie inštitútom správneho deliktu. Jeho podstata spočíva v tom, že osoba sa považuje za podrobenú správnemu trestu do jedného roka odo dňa skončenia výkonu rozhodnutia o jej ustanovení. To znamená, že po uplynutí jedného roka páchateľ prestane pociťovať negatívne dôsledky, ktoré mu spôsobilo uplatnenie opatrenia o administratívnej zodpovednosti 1 . Neexistujú žiadne výnimky pre správne vyhostenie podľa zákona o správnych deliktoch. V praxi sa pre cudzincov vyhostených z Ruska predlžuje lehota správneho trestu v rozpore s čl. 4.6 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie ešte niekoľko rokov (do 5 rokov odo dňa výkonu trestu). Navyše sa tak deje na základe zákona o príkaze na odchod.
Na vyriešenie tohto rozporu je vhodná analógia s trestnou zodpovednosťou cudzincov. Cudzinci, ktorí sú odsúdení za spáchanie závažného alebo obzvlášť závažného trestného činu závažný zločin(článok 3, časť 1, článok 27 zákona o postupe pri odchode), vstup do Ruska je tiež zakázaný. Z podobného princípu by mal vychádzať aj zákaz návštevy krajiny pre cudzincov, na ktorých sa vzťahuje administratívne vyhostenie. Prečo potrebujeme príslušné zmeny v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie, ktoré rozšíria administratívnu delikvenciu pre deportované osoby.
Analógia s trestnou zodpovednosťou v tomto prípade nie je náhodná. Administratívne vyhostenie je jedným z najprísnejších administratívnych trestov. I.V. Maksimov to dokonca označil za „pomerne prísne (takmer výnimočné)“ opatrenie 2 . Doktrína upozornila na skutočnosť, že v systéme správnych trestov existujú len dve opatrenia, ktoré priamo obmedzujú osobnú slobodu osoby - sú to administratívne zatknutie a administratívne vyhostenie. Závažnosť týchto sankcií naznačuje miesto, ktoré zastáva v systéme správnych sankcií. Podľa D.N. Bahrakh, „tak ako sa to robí v trestnom a pracovnom práve, aj v zákonníku o správnych deliktoch je zoznam trestov uvedený v určitom poradí: od názorov najprísnejších po najprísnejšie“ 1 . I.V. Maksimov tiež prikladal veľký význam tomuto prístupu 2 . Napríklad o voľbe medzi správnou pokutou a vyhostením by sa vo všeobecnosti malo rozhodnúť v prospech prvého ako miernejšieho a iba v extrémnych prípadoch je povolené druhé opatrenie. V rebríčku administratívnych trestov je vylúčenie na siedmom mieste (tretie od konca). Nie všetci administratívni experti súhlasia s existenciou systému trestov v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie, postaveného na „priťažujúcom“ princípe, ale aj pri tomto prístupe má administratívne vyhostenie svoje postavenie právom. Navyše by to mohlo byť na poslednom mieste ako najprísnejší trest.
Zastavme sa pri niektorých všeobecných teoretických tvrdeniach. Obsah správnych trestov spočíva v ich represívnom charaktere. To poukazuje na všeobecnú povahu opatrení správnej a trestnej zodpovednosti. Takto známy špecialista v oblasti trestného práva M.D. Shargorodsky napísal: „Len trestné právo a tá časť správneho práva, ktorá sa týka správnych priestupkov, upravuje použitie represívnych opatrení... Trest je odňatím páchateľa akýchkoľvek výhod, ktoré mu patria a vyjadruje negatívne hodnotenie páchateľa a jeho činov zo strany štátu. . Trest nevyhnutne spôsobuje utrpenie osobe, na ktorú sa vzťahuje. Práve táto vlastnosť je nevyhnutným znakom trestu, robí ho trestom“ 3 . Posledný rozsudok je relevantný aj pre správne sankcie. Faktom je, že cudzí páchateľ má vôľu a vedomie a trest ovplyvňuje predovšetkým tieto vlastnosti. To prejavuje donucovacie vlastnosti opatrení zodpovednosti spojených s množstvom deprivácií, ktoré môžu byť vonkajšie (obmedzenia fyzického, materiálneho charakteru) aj vnútorné (vplyv na vôľu). Osoba je schopná zažiť skutok a skúsenosť s priestupkom by mala spôsobiť negatívne emócie, ktorých výsledkom bude uvedomenie si negatívnych dôsledkov protiprávneho konania. Trest bez trestu sa mení na neurčitú právnu formu nátlaku, pretože sa vyčerpáva dopadom na objekt, ktorý nie je chápaný systémovo, ale ako niečo jednostranné, ako fyzické telo. Sankcia, ktorá nespôsobuje utrpenie, nemá zmysel, a preto by nebola trestom.
Treba poznamenať, že akýkoľvek trest je trestom za vinný protiprávny čin konkrétneho subjektu. Sú to páchatelia, ktorých štát trestá a núti ich znášať negatívne následky takýchto činov, vrátane vedomia ich nežiaduceho charakteru. Zdá sa, že práve v tomto aspekte je potrebné rozlišovať medzi trestnoprávnou a administratívnou zodpovednosťou, ako aj inými druhmi štátneho nátlaku. Opatrenia administratívneho nátlaku, ktoré nie sú správnymi sankciami, by teda nemali byť trestné. Ani pri zabezpečení konania vo veciach správnych deliktov štát priestupcu nepostihuje. Trest pre neho príde neskôr, po udelení správneho trestu. Zdá sa, že trest môže naznačovať aj podstatné rozdiely medzi kategóriami deportácie a vyhostenia. Obidva koncepty sú prejavom administratívneho nátlaku, ale deportácia by na rozdiel od vyhostenia mala byť zbavená represívneho bremena. Keďže základom na vyhostenie nie je priestupok, takto vyhosteného cudzinca nie je čo trestať. To vôbec nevylučuje prítomnosť negatívnych skúseností u cudzinca vystaveného vyhosteniu, najmä preto, že forma jeho vykonania sa zhoduje s formou administratívneho vyhostenia. Preto by sa deportácia mala uplatňovať v ojedinelých prípadoch a na účely, ktoré prevažujú nad dôsledkami postupu na jej vykonanie. Štát má právo chrániť sa pred cudzincom, ktorý ohrozuje jeho právny poriadok, bez toho, aby čakal, kým sa dopustí protiprávneho konania, ale musí tak urobiť primerane, normatívne aj skutkovo 1 .
Trestné činy a správne delikty sa líšia stupňom verejného nebezpečenstva: trestné činy a správne delikty vždy spôsobia viac škody na chránených vzťahoch s verejnosťou ako tie druhé. Podľa toho istého kritéria sa líši aj represívny vplyv štátu na zločincov a správnych delikventov. Je dôležité, aby administratívna sankcia spôsobila menšie odňatie ako trestná sankcia. V opačnom prípade sa rozdiel medzi nimi vymaže. Napriek tomu musel zákonodarca pri stanovení rebríčka správnych sankcií stanoviť určitú hranicu, po ktorej nastupuje trestná zodpovednosť, t. zaradiť do systému opatrení administratívnej zodpovednosti trest, ktorý sa vonkajšími znakmi podobá trestnej represii. Zdá sa, že administratívne vyhostenie 2 je takýmto hraničným opatrením administratívnej zodpovednosti. Jeho aplikácia vlastne izoluje cudzieho občana od ruskej spoločnosti, čím ho zbavuje možnosti vstúpiť do Ruska. Doba zákazu vstupu je 5 rokov a je porovnateľná s pojmami, ktoré sú uvedené v trestnom zákone. Páchateľ je zbavený možnosti pohybovať sa po území Ruskej federácie a zvoliť si miesto pobytu, prácu, byť blízko blízkym. V dôsledku toho sa represívny účinok vyhostenia neobmedzuje len na útrapy počas pobytu cudzinca v Ruskej federácii, ale trvá aj po jeho príchode do krajiny jeho občianstva 3 .
Nútená deportácia z Ruskej federácie je navyše jedným z najnákladnejších administratívnych trestov. Jeho nákladové vyjadrenie je tiež porovnateľné (v porovnaní s inými správnymi trestami) s trestnými sankciami. Nie každá krajina si môže dovoliť uplatňovať vyhostenie v tejto forme vo výrazných objemoch. V takom prípade sa štát vopred zaväzuje znášať určité finančné straty, aby zahraniční páchatelia opustili jeho územie 1 .
Niekedy administratívne vyhostenie na úkor ruský rozpočet hrá do karát cudzích delikventov. Tento záver možno vyvodiť z analýzy protokolov súdne zasadnutia počas ktorého sa rozhodovalo o otázke určenia tohto trestu. Občianka Gruzínska teda vysvetlila, že „súhlasila s odchodom“, nemohla to urobiť sama pre nedostatok pasu a prostriedkov na živobytie. Jej krajan na otázku sudcu: "Aký trest je lepšie uplatniť?" - odpovedal: "Lepšie vyhostenie, súhlasím s odchodom do Gruzínska." Proti vyhosteniu nenamietal ani občan Kirgizska s vysvetlením, že odchodu sa vyhol pre nedostatok peňazí na letenku. Uvedené príklady, samozrejme, nie sú početné, ale odhaľujú ešte jednu črtu administratívneho vyhostenia. Nelegálni sú deportovaní do štátu ich občianstva. Ak cudzí občan po odchode neplánoval navštíviť Ruskú federáciu, bude v jeho záujme vyhostenie na úkor ruského rozpočtu. V takejto situácii je represívna povaha trestu znížená na minimum, namiesto negatívnych emócií je celkom možné, že páchateľ dosiahne pozitívny výsledok. Napriek tomu, vyššie uvedené incidenty možno len konštatovať, že neexistuje riešenie tohto problému. Rovnako nemá zmysel odmietnuť administratívne vyhostenie takýchto osôb, pretože negatívne výsledky uplatňovania tohto trestu sú kompenzované pozitívnymi výsledkami spojenými s vyhostením páchateľov z krajiny 2 .
Dôležitým problémom administratívnej zodpovednosti je hodnotenie účinnosti jej opatrení. Úroveň účinnosti konkrétneho trestu závisí predovšetkým od správneho určenia jeho cieľov a meria sa ich dosiahnutím. L.L. Popov a A.P. Shergin pomenoval tieto ciele: vzdelávanie páchateľa, súkromná a všeobecná prevencia priestupkov (súkromná a generálna prevencia) 1 . Podľa D.N. Bahrakh, „trest je nevyhnutný na výchovu subjektu k zodpovednosti v duchu rešpektovania práva a poriadku, aby sa predišlo páchaniu nových trestných činov samotným páchateľom, ako aj inými osobami“. Zákonodarca zredukoval zoznam cieľov na dva 2 . Podľa časti 1 čl. 3.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, správne trestanie je miera zodpovednosti stanovená štátom za spáchanie správneho deliktu a používa sa na zabránenie spáchania nových priestupkov samotným páchateľom, ako aj inými osobami. Táto pozícia sa dá interpretovať rôznymi spôsobmi. Na jednej strane výchova zahŕňa zmenu postoja delikventa k skutku, vytvorenie stabilnej predstavy o potrebe dodržiavať právne normy. Samozrejme, je to ideálna možnosť, výsledkom trestu je prevýchova človeka, ktorý prestane páchať priestupky. Ale prax uplatňovania správnych sankcií má ďaleko od opísaného ideálu. Veľký počet správnych deliktov naznačuje, že mnohí občania sa dopúšťajú administratívne sankcionovateľných činov aj po tom, čo boli prvýkrát vyvodení administratívnej zodpovednosti. Aj tu je namieste analógia s trestnoprávnym výskumom. M.D. Shargorodsky napísal: „Všeobecná úloha vychovať uvedomelého občana spoločnosti, mravne vychovať človeka nie je zďaleka vždy možná ani v podmienkach normálnej rodiny, školy a kolektívu, o to utopickejšie je postaviť takúto úlohu pred opatrenia trestným trestom“. Toto tvrdenie je celkom prijateľné na nastolenie problému cieľov správnych trestov. Ťažko predpokladať, že administratívne vyhostenie cudzinca prevychová; bude v ňom tvoriť rešpekt k ruskému právnemu poriadku a platnej právnej úprave v Rusku o právnom postavení cudzincov ako osobitný prejav tohto právneho poriadku. Nie je náhoda, že mnoho nelegálnych cudzincov žije v Rusku už niekoľko rokov a neponáhľajú sa opustiť jeho hranice, dokonca ani v obave, že budú vystavení administratívnemu vyhosteniu. Samozrejme, nemožno úplne ignorovať výchovu, ale netreba preceňovať výchovný potenciál správnych trestov. V opačnom prípade môže túžba vytvoriť nové vedomie u delikventa negatívne ovplyvniť prax uplatňovania administratívnych a deliktných noriem, ktoré neumožnia dosiahnuť reálne dosiahnuteľný výsledok 1 .
Správne sankcie by nemali sledovať represívny účel. Trest je základnou charakteristikou trestu, ale nemal by byť konečným výsledkom jeho uplatňovania. V takom prípade bude trest uložený sám o sebe bez akéhokoľvek skutočného účelu. Hlavnou úlohou správnej jurisdikcie bude identifikovať páchateľa a postaviť ho pred súd. Tým sa skončí celá regulačná úloha ochranných noriem a delikvent bude môcť naďalej porušovať právne predpisy (najmä ak má dostatok financií na zaplatenie správnych pokút). Zdá sa, že tresty sa v tejto situácii budú neustále sprísňovať. Toto stanovisko je v rozpore s časťou 2 čl. 3.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý ustanovuje zásadu humanizmu v právnych predpisoch o administratívnej zodpovednosti. V dôsledku toho nemožno represívne a výchovné vlastnosti správnych trestov považovať za konečné výsledky ich aplikácie; sú prostriedkom na dosiahnutie skutočných cieľov, ktoré by mali zahŕňať len tie, ktoré sú stanovené v časti 1 čl. 3.1. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie: všeobecná a špeciálna prevencia správnych deliktov.
Ideálom administratívno-jurisdikčnej činnosti je dosiahnuť tieto následky prevýchovou páchateľa a jeho okolia, ak to však nie je možné, potom možno cieľ trestu realizovať aj pomocou represívnych vlastností opatrenia. zodpovednosť. To platí najmä pre zahraničných páchateľov. Doma vnímajú inú kultúru ako v Rusku, ich osobnosť sa formuje pod vplyvom právneho poriadku, ktorý je odlišný od ruského. Vychovávať, a ešte viac prevychovávať takéto osoby v podmienkach konania o správnom delikte je náročné. Vzdelávaciu funkciu ruského štátu zameranú na predchádzanie trestným činom v imigračnej sfére by mali vykonávať výkonné orgány Ruskej federácie v rámci každodenných činností pozitívneho riadenia. Je lepšie predchádzať priestupkom a tým zabezpečiť poriadok pobytu (pobytu) cudzincov v Ruskej federácii 1 .
Takže ruský štát vyhostením cudzincov uplatňuje svoju suverenitu a zabezpečuje stabilitu právneho štátu. Administratívne vyhostenie je jedným z najprísnejších administratívnych trestov, ktorý je vzhľadom porovnateľný s opatreniami trestnej zodpovednosti. Svedčí o tom forma jeho vykonania, trvanie represívneho dopadu, náklady exekúcie. Podstatou administratívneho vyhostenia je trest, ale miera jeho represívneho účinku je oveľa nižšia ako represívna úroveň trestných sankcií. Po prvé, cudzinci majú právo opustiť Ruskú federáciu na vlastnú päsť a tým zmierniť stupeň deprivácie, ktorá je s tým spojená. s vykonaním príkazu na vyhostenie. Po druhé, izolácia od spoločnosti pre zahraničných delikventov je skôr podmienená. Priame zadržanie cudzieho štátneho príslušníka sa poskytuje len pred vyhostením v sprievode, ktorý ho sprevádza na ruskú hranicu 1 .
§ 2. Pomer administratívneho vyhostenia a deportácie cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti.
Administratívne vyhostenie ako opatrenie administratívneho donútenia je podobné takémuto donucovaciemu opatreniu, akým je vyhostenie. V medzinárodnom práve deportácia znamená nútené premiestnenie osoby do iného štátu, zvyčajne so sprievodom. V zmysle čl. 2, 31, 34 zákona „O právnom postavení cudzincov“ sa deportáciou rozumie nútené vyhostenie cudzieho občana z Ruskej federácie a v prípade straty alebo ukončenia zákonné dôvody na jeho ďalší pobyt (pobyt) v Ruskej federácii. Subjektom vyhostenia môžu byť len cudzinci alebo osoby bez štátnej príslušnosti.
Postup pri uplatňovaní deportácie je prísne regulovaný. Súčasná legislatíva stanovuje, že cudzinec podlieha vyhosteniu v týchto prípadoch:
ak sa cudzincovi skráti doba pobytu alebo prechodného pobytu a neopustí Ruskú federáciu do 3 dní;
ak bolo povolenie na prechodný pobyt alebo povolenie na pobyt zrušené a cudzinec do 15 dní neodišiel;
vo vzťahu k cudziemu občanovi bolo rozhodnuté o nežiaducosti pobytu (pobytu) v Ruskej federácii;
vo vzťahu k cudziemu občanovi spolu s rodinnými príslušníkmi, ktorí dostali oznámenie o odmietnutí posúdiť žiadosť o uznanie za utečenca vo veci samej alebo o zamietnutí uznania za utečenca, alebo oznámenie o strate alebo pozbavení postavenia utečenca, alebo ktorý stratil dočasné útočisko alebo bol zbavený dočasného útočišťa, ktorý nevyužil právo odvolať sa proti vydanému rozhodnutiu alebo ktorému bolo zamietnuté podanie sťažnosti a nemá iné zákonné dôvody na pobyt na území Ruskej federácie, ako aj zbavený postavenia utečenca alebo dočasného azylu v súvislosti s jeho odsúdením za trestný čin na území Ruskej federácie - po odpykaní trestu, pokiaľ medzinárodné zmluvy Ruskej federácie neustanovujú iné pravidlá;
ak je diagnostikovaný s HIV.
Treba poznamenať, že vyhostenie nie je typ správneho trestu, ktorý sa uplatňuje na cudzincov (osoby bez štátnej príslušnosti). Ide o špeciálny nástroj štátneho donucovania, ktorého použitie je primárne zamerané na zaistenie bezpečnosti a zdravia ostatných občanov. Pre uplatnenie vyhostenia vo vzťahu k cudziemu občanovi (osobe bez štátnej príslušnosti) nie je potrebná prítomnosť deliktnej udalosti. Podľa všeobecného významu doterajšej právnej úpravy je podkladom na vyhostenie už samotný pobyt cudzinca v štáte, ktorý predstavuje hrozbu pre celú spoločnosť aj jej jednotlivých členov.
Deportácia cudzincov (osoby bez štátnej príslušnosti) sa vyznačuje týmito znakmi:
Ide o opatrenie štátneho nátlaku zamerané na obmedzenie práv a slobôd cudzích občanov (osoby bez štátnej príslušnosti) v Ruskej federácii.
Subjektmi vyhostenia sú len cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti.
Vyhostenie cudzincov (osoby bez štátnej príslušnosti) mimo Ruskej federácie sa vykonáva len na základe rozhodnutia príslušného výkonného orgánu.
Deportácia nie je formou správneho trestu,
Vyhostenie sa uplatňuje za zákonný aj nezákonný čin (konanie alebo nečinnosť).
Pokiaľ ide o administratívne vyhostenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, bolo to uvedené v predchádzajúcom odseku. Má tiež nasledujúce 2 vlastnosti:
Ide o opatrenie administratívneho nátlaku zamerané na obmedzenie práv a slobôd cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii.
Subjektmi administratívneho vyhostenia sú len cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti.
Správne vyhostenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie sa vykonáva za spáchaný správny delikt.
Rozhodnutie o administratívnom vyhostení sa prijíma a vykonáva v jednostranne. Vymenúva ho sudca a ak sa cudzinec alebo osoba bez štátnej príslušnosti dopustí správneho deliktu pri vstupe do Ruskej federácie, príslušní úradníci. Rozhodnutie o administratívnom vyhostení sa vydáva bez súhlasu štátu, ktorého je osoba občanom, možno ju o tom len upovedomiť.
Administratívne vyhostenie z Ruskej federácie nemožno uplatniť na vojakov, ktorí sú cudzími štátnymi príslušníkmi.
Výkon rozhodnutia o administratívnom vyhostení zahŕňa buď kontrolu odchodu, ktorá sa vykonáva na náklady deportovanej osoby alebo fyzickej osoby (právnickej osoby), ktorá ju pozvala, alebo nútený pohyb cez štátnu hranicu mimo Ruskej federácie.
Analýza vyššie uvedených noriem naznačuje, že administratívne vyhostenie a deportácia sú špeciálne prostriedkyštátny donútenie: prvé je opatrením správneho trestania a vzťahuje sa len na spáchaný správny delikt; po druhé, existujú rôzne ochranné opatrenia, ktoré sa uplatňujú výlučne na cudzích občanov v prípadoch ustanovených zákonom v záujme národnej bezpečnosti, verejného blaha a zdravia 1 .
Okrem toho môžeme konštatovať, že kategórie „administratívne vyhostenie“ a „deportácia“ majú jedinú podstatu. Konečným výsledkom aplikácie týchto opatrení by mal byť pohyb cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti mimo Ruskej federácie, ale prvý je premietnutý do Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie a o deportácii sa hovorí len v r. federálne zákony, vykonávané mimosúdne, čo sa odlišuje z iných dôvodov 1 .
O administratívno-povinnom charaktere vyhostenia nemožno pochybovať. Je zrejmé, že deportácia sa nevzťahuje na opatrenia administratívnej procesnej podpory alebo trestu. Podľa Vášho názoru, v závislosti od štádia podania žiadosti, môže vyhostenie pôsobiť ako administratívne varovanie (zabránenie závažnejším negatívnym následkom pre osobu, voči ktorej bolo prijaté rozhodnutie opustiť územie Ruskej federácie, spoločnosť a štát ); opatrenie administratívnej obnovy (obnovenie stavu, ktorý existoval pred priestupkom); opatrenie administratívneho obmedzenia (násilné premiestnenie osoby, ktorá sa nelegálne nachádza na území krajiny, za jej hranice).
Postup deportácie sa blíži k rozhodnutiu o administratívnom vyhostení cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti z Ruska, ktoré vykonávajú orgány pre vnútorné záležitosti, ako aj orgány, jednotky a služba pohraničnej stráže FSB Ruska. Administratívne vyhostenie a deportácia sa presadzujú, ale na rozdiel od deportácie je vyhostenie možné vo forme nezávislého kontrolovaného odchodu 2 .
Pojmy vyhostenie a administratívne vyhostenie sú si, samozrejme, veľmi podobné, majú však množstvo podstatných rozdielov tak z hľadiska regulačného právneho základu aplikácie, ako aj z hľadiska vecného zloženia, rozhodovacích orgánov a orgánov poverených výkonu takéhoto rozhodnutia. Existuje názor, že deportácia je jedným z typov administratívnej zodpovednosti. Avšak nie je. Po prvé, nesprávne správanie subjektu samo osebe nie je dôvodom na deportáciu. Po druhé, deportácia nie je zahrnutá do systému správnych sankcií ustanovených v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie. Po tretie, jediným orgánom oprávneným rozhodnúť o deportácii je Federálna migračná služba Ministerstva vnútra Ruska. Treba si však uvedomiť, že deportácia je, samozrejme, jednou z administratívnych a právnych metód v systéme kontrolovaná vládou v oblasti migrácie 1 .
Napriek tomu je možné uvažované donucovacie opatrenia navzájom korelovať ako počiatočnú a následnú úroveň ich aplikácie. Právne predpisy stanovujú možnosť vyhostenia vrátane odmietnutia dobrovoľného opustiť územie Ruskej federácie v stanovených lehotách, čo je správny delikt podľa čl. 18.8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, za ktoré vzniká zodpovednosť vo forme administratívneho vyhostenia. Táto okolnosť nám umožňuje posúdiť povahu vzťahu medzi týmito donucovacími opatreniami ako stav, ktorý má za následok. V tomto prípade je však vyhostenie nahradené administratívnym vyhostením, ktoré je opatrením správneho trestu 2 .
V dôsledku toho máme dva normatívne zabezpečené spôsoby obmedzenia administratívno-právneho postavenia cudzinca a osoby bez štátnej príslušnosti s rovnakými právnymi dôsledkami pre nich. Takýto jav možno len ťažko považovať za prijateľný pre ruskú právnu realitu, najmä v kontexte smerníc právneho štátu.
Situáciu sťažujú rôzne podmienky možného odvolania sa proti prijatým zákonom o administratívnom vyhostení a vyhostení. V jednom prípade môže vec prejsť všetkými štádiami konania vo veci správneho deliktu s možnosťou odvolať sa proti prijatým procesným úkonom vo veci, opakovane iniciovať preskúmanie veci a špecifické práva a povinnosti účastníkov konania. V inom prípade, keď sa uplatňuje vyhostenie, sú obmedzené zákonné možnosti odvolať sa proti rozhodnutiu o vyhostení v súlade so zákonom Ruskej federácie „O odvolaní na súd pre žaloby a rozhodnutia porušujúce práva a slobody občanov“, ktorý čiastočne obsahuje znaky porušenia ústavného práva na súdnu ochranu práv a slobôd nielen občanov Ruskej federácie, ale predovšetkým osoby. jeden
Deportácia a administratívne vyhostenie sú teda spoločné vzhľadom na podobné právne dôsledky pre postavenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti. Podľa nášho názoru tieto spoločné znaky posudzované donucovacie opatrenia sú sekundárne znaky zdôrazňované v právnej literatúre, ako je forma prijatia aktu a donucovacie opatrenie; orgán, ktorý tento zákon prijal a pod. Zároveň podľa nášho názoru zastáva názor niektorých vedcov o uznaní vyhostenia nie ako samostatného aktu s rovnakým názvom, ale ako súčasti postupu smerujúceho k odsunu cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti. z územia ruského štátu vyzerá pochybne“. Každé opatrenie správneho trestania, analogicky s uvedeným názorom, možno uznať za postup a vo všeobecnosti každý právny jav dnes obsahuje súbor hmotnoprávnych a procesných noriem, ktoré vytvárajú duálny súbor určitého celku. Zároveň treba súhlasiť s A.N. Sandugei, ktorý spomína jediný represívny charakter deportácie a administratívneho vyhostenia spoločný cieľ a postup pri „nútenom a kontrolovanom odchode z Ruskej federácie“ 1 . Táto okolnosť nám umožňuje posúdiť tohto autora, ako aj nás, že nie je potrebné nahrádzať jednu mieru nátlaku inou. Navyše, nahradenie opatrenia správneho trestania iným opatrením správneho donútenia, ktoré ako také nepôsobí, ale má pre cudzieho občana (osobu bez štátnej príslušnosti) obdobné právne následky, výrazne porušuje práva a slobody jednotlivca. Netreba zabúdať, že tento stav je v rozpore s čl. 1.1, 1.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, pokiaľ ide o určenie zložiek právnych predpisov o správnych deliktoch a subjektov jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov v tejto oblasti vzťahov 2 .
Rozdiel medzi administratívnym vyhostením a deportáciou cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti jasne vidieť v nasledujúcej tabuľke:
|
Kritérium |
Deportácia |
Administratívne vyhostenie |
|
Predmety |
Cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti |
Cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, s výnimkou vojenského personálu |
|
Poprava |
Ministerstvo vnútra, FMS, nezávisle |
Ministerstvo vnútra, FMS, pohraničné agentúry FSB Ruskej federácie, nezávisle |
|
Rozhodovacie orgány |
súd, pohraničné agentúry FSB |
|
|
Dôvod aplikácie |
Hrozba pre zdravie a blaho spoločnosti |
Správny delikt |
|
Regulačný rámec |
Špecifické predpisov |
zákon o správnych deliktoch |
Keď už hovoríme o opatreniach administratívneho donútenia smerujúcich k vyhosteniu cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie, nemožno nespomenúť taký špecifický spôsob administratívnej a právnej úpravy, akým je inštitút nežiaduceho pobytu (pobytu) cudzinca. alebo osoba bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii. Tento spôsob je jedným z účinných prostriedkov migračnej politiky Ruska. Jeho hlavným rozdielom od deportácie a administratívneho vyhostenia je, že takéto rozhodnutie nie je ovplyvnené samotnou skutočnosťou, že cudzí občan alebo osoba bez štátnej príslušnosti sa nachádza na území Ruskej federácie. Jej základom je samotná možnosť (hrozba) vstupu a pobytu cudzieho občana (osoby bez štátnej príslušnosti) na územie Ruskej federácie. Vyhostenie je len dočasným opatrením ovplyvňovania vo vzťahu k výkonu rozhodnutia o nežiaducosti pobytu (pobytu) cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii 1 .
Právo rozhodnúť o nežiaducosti pobytu (pobytu) cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii má:
Ministerstvo vnútra Ruska;
FSB Ruska;
Ministerstvo obrany Ruska;
Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska;
Rosfinmonitoring;
SVR Ruska;
Ministerstvo spravodlivosti Ruska;
ruské ministerstvo zahraničných vecí;
FMS Ministerstva vnútra Ruska.
Je potrebné poznamenať, že toto opatrenie sa nachádza na priesečníku rôznych oblastí štátnej politiky: hospodárskej, sociálnej, obrannej, bezpečnostnej atď.
Je nesporné, že deportácia a administratívne vyhostenie nie sú jedinými prostriedkami na realizáciu migračnej politiky Ruskej federácie, ich uplatňovanie je však pomerne tvrdým opatrením vo vzťahu k cudzím občanom a osobám bez štátnej príslušnosti vzhľadom na to, že majú nepriaznivé dôsledky formou obmedzenia následného vstupu do Ruskej federácie na dlhú dobu - 5 rokov a môže byť spojená aj s krátkodobým obmedzením osobnej slobody a slobody pohybu počas ich výkonu. V tomto smere je nielen ich administratívna úloha veľká pri formovaní správneho zákonného správania dotknutých subjektov – cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti.
Stručne povedané, treba povedať, že oblasť administratívneho vplyvu na zahraničných občanov a osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí porušili právne predpisy Ruskej federácie, je možno jednou z najzraniteľnejších, pretože je určená na ovplyvňovanie delikventov obmedzovaním ich práv a slobôd. Z tohto dôvodu by mala byť úprava tejto sféry spoločenských vzťahov upravená čo najpodrobnejšie a nemala by pripúšťať žiadne odchýlky od princípov práva. V súčasnosti sa v našej legislatíve vyskytujú určité problémy súvisiace s uplatňovaním administratívnej zodpovednosti voči cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti. Jedným z týchto problémov je najmä problém delimitácie inštitúcií administratívneho vyhostenia zahraničných páchateľov z Ruska a deportácií takýchto osôb. Vzhľadom na to, že tieto inštitúcie sú si veľmi podobné, bolo by lepšie ich jasnejšie rozlišovať. Okrem toho existujú ďalšie súvisiace administratívne vyhostenie a deportácia právne javy, ktoré podliehajú aj presnejšiemu vymedzeniu v právnych predpisoch. Je tiež potrebné zefektívniť prax uplatňovania týchto opatrení. To všetko otvára široký priestor pre aktivity a legislatívne iniciatívy výkonných orgánov v oblasti migrácie a migračnej politiky Ruska.
Záver.
Príspevok sa zaoberá problematikou právnej úpravy správneho a právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti.
Na záver štúdie o administratívnom a právnom postavení cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti treba poznamenať, že právnu úpravu tohto inštitútu nemožno označiť za dokonalú. Zákonodarca medzitým ustanovuje pomerne podrobnú úpravu tejto právnej inštitúcie vo federálnom zákone „o právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“.
Je potrebné poznamenať, že napriek pomerne podrobnej úprave inštitútu administratívno-právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, ako aj existencii viacerých osobitných zákonov upravujúcich styk s verejnosťou v tejto oblasti, v súčasnosti existujú určité medzery a konflikty. v právnych normách. Do dnešného dňa teda nebola stanovená jednotná definícia cudzích občanov a tie definície, ktoré existujú v moderných zákonoch, sú dosť formalizované, čo neumožňuje primeranú ochranu práv a slobôd cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti. Takže v súčasnosti čl. 2 federálneho zákona „Právne postavenie cudzincov v Ruskej federácii“ definuje cudzinca ako fyzickú osobu, ktorá nie je štátnym občanom Ruskej federácie a má doklad o občianstve (štátnej príslušnosti) cudzieho štátu. Zákon teda v definícii ustanovuje dôkazné bremeno o štátnom občianstve (štátnej príslušnosti) iného štátu. Treba vychádzať z toho, že zriadenie takéhoto dôkazného bremena je neprijateľné. V tejto súvislosti je potrebné zmeniť túto definíciu na: "Cudzí štátny občan je fyzická osoba, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a má občianstvo (štátnu príslušnosť) cudzieho štátu." V tomto prípade sa bude predpokladať dobrá viera osoby a prítomnosť alebo neprítomnosť štátneho občianstva sa zisťuje zo slov takejto osoby, kým úrady nepreukážu opak.
Tradičná zásada ruskej legislatívy zakotvovala zásadu národného zaobchádzania, podľa ktorej sa určujú zásady administratívneho a právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti. Zároveň je potrebné výrazne zlepšiť implementáciu tejto zásady, a to tak na legislatívnej úrovni, ako aj na úrovni presadzovania práva. pričom tento princíp porušujú predovšetkým predstavitelia štátu a samosprávy. V tejto súvislosti je potrebné stanoviť zodpovednosť úradníkov za porušovanie práv cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti. Do kapitoly 5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie by sa teda mal zaviesť článok, podľa ktorého porušovanie práv a slobôd cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti, bránenie výkonu ich práv úradníkom štátny alebo obecný úrad znamená uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške tridsať až päťdesiat tisíc rubľov.
Domnievame sa tiež, že do hlavy 19 Trestného zákona Ruskej federácie je potrebné vložiť článok „Trestné činy proti ústavným právam a slobodám človeka a občana“, podľa ktorého porušovanie práv a slobôd cudzincov a osoby bez štátnej príslušnosti, marenie výkonu ich práv zo strany funkcionára orgánu štátu alebo orgánu obce, ak tým bola spôsobená značná škoda, by sa malo trestať odňatím slobody na určitú dobu, prípadne nižším trestom. Zároveň vymedzenie a posúdenie značnej škody by podľa nášho názoru malo byť v každom konkrétnom prípade ponechané na úvahu súdu.
V súčasnosti je dostatočne podrobne upravený postup vstupu cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti do Ruskej federácie a výstupe z Ruskej federácie. Medzitým je potrebné neustále zlepšovať účtovný systém podobná kategória osôb, a to tak v záujme ochrany bezpečnosti a ústavného poriadku Ruskej federácie, ako aj v záujme predchádzania porušovaniu práv osôb, ktoré nemajú ruské občianstvo, predstaviteľmi štátnych a obecných orgánov.
Samostatným problémom administratívno-právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti je ich privádzanie do administratívnej zodpovednosti a úprava správnych sankcií voči týmto osobám. Aj v tejto oblasti existujú určité medzery a rozpory v legislatíve. Zákonodarca by mal najmä jasnejšie odlíšiť administratívne vyhostenie ako formu trestu za spáchanie správneho deliktu a vyhostenie ako opatrenie štátneho donútenia. Možno by bolo lepšie pozastaviť sa len pri jednej možnosti a rozšíriť jej účinok na širšiu škálu prípadov.
Inštitút správneho a právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti má teda značný právny význam, potrebu rozvoja a udržania normálneho štátu, vrátane jeho autority ako právneho štátu na medzinárodnom poli.
Bibliografia.
Legislatívne a iné normatívne akty:
Medzinárodný pakt „O občianskych a politických právach“ 1966 // Bulletin Najvyššieho súdu Ruskej federácie, N 12, 1994;
Dohovor OSN „O znížení počtu osôb bez štátnej príslušnosti“ z roku 1961 // Platné medzinárodné právo. T. 1. - M.: Moskovský nezávislý inštitút medzinárodného práva, 1996. S. 247 - 255;
Dohovor o postavení osôb bez štátnej príslušnosti, prijatý 28. septembra 1954 // Platné medzinárodné právo. T. 1.- M.: Moskovský nezávislý inštitút medzinárodného práva, 1996. S. 230 - 243.;
Všeobecná deklarácia ľudských práv (prijatá 10. decembra 1948 Valným zhromaždením OSN) // ruské noviny. 1995. 5. apríla.
Ústava Ruskej federácie v znení neskorších predpisov // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 26.01.2009, N 4, čl. 445;
Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch z 30. decembra 2001 N 195-FZ (v znení z 30. apríla 2010) // Rossiyskaya Gazeta, N 256, 31. decembra 2001;
Federálny zákon Ruskej federácie z 18. júla 2006 č. 109-FZ „O migračnej registrácii cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii“ // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 24. 7. 2006, č. 30, čl. . 3285;
Federálny zákon „O právnom postavení cudzincov v Rusku“ z 25. júla 2002 N 115-FZ // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 29.07.2002, N 30, čl. 3032;
Federálny zákon „O štátnom občianstve Ruskej federácie“ z 31. mája 2002 N 62-FZ // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 03.06.2002, N 22, čl. 2031;
Federálny zákon „O postupe pri odchode z Ruskej federácie a vstupe do Ruskej federácie“ č. 114-FZ z 15. augusta 1996 // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 19.8.1996, č. 34, čl. . 4029;
Zákon Ruskej federácie z 28. novembra 1991 N 1948-1 „O občianstve Ruskej federácie“ // Vestník Kongresu ľudových poslancov Ruskej federácie a Najvyššej rady Ruskej federácie, 1992, N 6, čl. . 243;
Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 21. marca 2007 N 403 „O zmene a doplnení niektorých zákonov prezidenta Ruskej federácie o štátnej správe v oblasti migračnej politiky“ // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 26. marca , 2007, N 13, čl. 1540;
Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 19. júla 2004 N 928 „Problémy Federálnej migračnej služby“ // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 26. 7. 2004, N 30, čl. 3150;
Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 N 314 „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“ // Zbierka zákonov Ruskej federácie, N 11, 15.3.2004, čl. 945.
Vládne nariadenie č. 682 „O schválení kvóty na rok 2007 na vydávanie pracovných povolení cudzincom, ktorí prišli do Ruskej federácie spôsobom, ktorý nevyžaduje víza“ // Rossijskaja gazeta (federálne vydanie) N4223 zo 16. novembra 2006 ;
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 24. októbra 2002 č. 769 „O schválení pravidiel vynakladania finančných prostriedkov na deportáciu alebo administratívne vyhostenie občanov a osôb bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie, ak nie je možné identifikovať pozývajúcu stranu“, RG. 2002. Číslo 206, 2005. Číslo 4.
Špeciálna literatúra.
Avakyan S.A. Rusko: občianstvo, cudzinci, vonkajšia migrácia. SPb. 2003. 643 s.;
Askerov M.S. Administratívne vyhostenie cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie: Abstrakt práce. dis. … cukríky. legálne vedy. - M., 2007. - 29 s.
Askerov M.S. O vzťahu medzi koncepciami administratívneho vyhostenia a deportácie // Bulletin Moskovskej univerzity Ministerstva vnútra Ruska. 2007. - č. 4. - S. 56-59;
Bahrakh D.N., Rossinsky B.V. Starilov Yu.N. Správne právo M. Norma, 2005. - 800 s.;
Gerasimenko Yu.V. Ústavné a právne postavenie cudzincov v Ruskej federácii a úloha orgánov pre vnútorné záležitosti pri jeho zabezpečovaní: Abstrakt práce. dis. … cukríky. legálne vedy. M. - 2007. - 31 s.;
Dmitriev Yu.A., Polyansky I.A., Trofimov E.V. Správne právo Ruskej federácie: učebnica pre právnické fakulty. - Vydavateľstvo "Phoenix", 2008. - 461 s.
Dugenets A.S. Problémy uplatňovania administratívnej zodpovednosti voči cudzím občanom a osobám bez štátnej príslušnosti // Ruský vyšetrovateľ, 2007. - č. 8. - S. 45-47;
Egorov V. Problémoví cudzinci // "Ezh-Lawyer", 2008. - č. 45. -
S. 5;
Zvonenko D.P., Malumov A.Yu., Malumov G.Yu. Správne právo: učebnica. - "Yusticinform", 2007 - 416 strán;
Ivashin A.B. Administratívne vyhostenie alebo vyhostenie cudzieho občana a osoby bez štátnej príslušnosti? // Cestovný ruch: právo a ekonomika, 2008. - č. 3. - S. 27-30;
Kozlov Yu.M., D.M. Ovjanko, L.L. Popov. Správne právo. / Štatút, M. - 2008. - 452 s.;