код административно производство Руска федерацияот 08.03.2015 N 21-FZ:

Член 292 от CAS на Руската федерация. Особености на опростеното (писмено) производство по административни дела

1. По реда на опростеното (писмено) производство административните дела се разглеждат без устно производство. При разглеждане на административно дело по този начин съдът разглежда само доказателствата в писане(включително оттеглянето, обясненията и възраженията по същество на посочените изисквания, както и писменото заключение на прокурора, ако този кодекс предвижда влизането на прокурора в процеса).

2. Ако за разглеждане на административно дело по опростеното (писмено) производство е необходимо да се установи становището на административния ответник относно прилагането на такава процедура, в определението за подготовка за разглеждане на административно дело, съдът посочва възможността за прилагане на правилата на опростеното (писмено) производство и определя десетдневен срок за подаване на възражения пред съда относно прилагането на тази процедура.

3. За случая, предвиден в ал.2 тази статия, може да се приложи опростена (писмена) процедура за производство по административно дело, ако административният ответник не възрази срещу разглеждането на административното дело по този начин.

4. Ако след изтичане на срока, посочен в ал.2 на този член, възраженията на административния ответник не са постъпили в съда, съдът се произнася с определение за разглеждане на административното дело по опростения начин. (писмено) производство и да разгледа административното дело по реда на тези правила.

5. В случай, че възражения относно прилагането на опростена (писмена) процедура за производство по административно дело са получени от съда в нарушение на срока, посочен в параграф 2 на този член, но преди съдът да вземе решение в начина на опростено (писмено) производство, съдът се произнася с определение за разглеждане на делото на Общи правилаадминистративно дело.

5.1. С определение за разглеждане на административно дело по реда на опростеното (писмено) производство съдът определя срок, в който страните да представят на съда и да си изпратят взаимно доказателства и възражения относно предявените искове, които следва да е най-малко петнадесет дни от датата на постановяване на съответното определение. В определението за разглеждане на административно дело в съкратено (писмено) производство съдът също така установява срок, през който страните имат право да представят на съда и да си изпращат допълнителни документи, съдържащи обяснения по съществото на исковете. и възражения за обосновка на позицията си, и които следва да са не по-малко от тридесет дни от датата на постановяване на съответното решение. Тези документи не трябва да съдържат препратки към доказателства, които не са представени в срока, посочен в тази част. Срокът между крайния срок за представяне на доказателства и възражения и срока за представяне на други документи трябва да бъде най-малко петнадесет дни.

6. При опростеното (писмено) производство административните дела се разглеждат от един съдия, освен ако по реда на този кодекс не е предвидено колегиално разглеждане на административно дело, и в срок не по-дълъг от десет дни от датата на изтичане. от крайните срокове, посочени в част 5.1 на този член.

7. Съдът се произнася с определение за разглеждане на делото по общите правила на административното производство, ако се установи, че административното дело не подлежи на разглеждане по реда на опростеното (писмено) производство, в хода на разглеждане на делото по опростено (писмено) производство, се приема насрещна административна иск, която не може да бъде разгледана по правилата, установени с тази глава, или ако съдът, включително по искане на една от страните, е постановил стигам до извода, че:

1) процедурата за опростено (писмено) производство може да доведе до разкриване на държавна тайна;

2) е необходимо да се установят допълнителни обстоятелства или да се проучат допълнителни доказателства, както и да се разгледат и разгледат доказателствата по местонахождението им, да се назначи експертиза или да се изслушат свидетелски показания;

3) заявеният иск е свързан с други искове, включително тези срещу други лица, или с приет съдебен акт от този случай, могат да бъдат нарушени правата и законните интереси на други лица.

Върнете се към съдържанието на документа: Административнопроцесуален кодекс на Руската федерация

Коментари относно член 292 от CAS на Руската федерация, съдебна практика на прилагане:

Вижте всички разяснения относно разглеждането от съдилищата на административни дела по начина на опростено (писмено) производство в параграфи 69-77 от Постановлението на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 27 септември 2016 г. № 36 „Относно някои въпроси на прилагане от съдилищата на Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация“. В п.п. 70-75 от Резолюцията, по-специално се посочва следното.

Характеристики на разглеждане на административни дела по реда на опростеното производство

Когато решава дали да разгледа делото в съкратено (писмено) производство, съдът трябва да вземе предвид предвидени от Кодексаособености на разглеждане на конкретни категории административни дела.

И така, административни дела за хоспитализация на гражданин в лечебно заведениепредоставяне на психиатрична помощ в стационарни условия доброволенпри принудително хоспитализация на гражданин в медицинска противотуберкулозна организация, както и при настаняване на чужд гражданин, подлежащ на депортиране или обратно приемане, в специална институция или при удължаване на периода на престой на чужд гражданин подлежащи на депортиране или обратно приемане в специална институция, не могат да се разглеждат в опростената процедура.(писмено) производство, тъй като тези спорове са свързани с ограничаване на правата и свободите на гражданин и следователно по време на тяхното разглеждане наличието на се изисква административен ответник или негов представител.

Съгласно правилата на опростеното (писмено) производство не могат да се решават административни дела, чийто срок за разглеждане е по-малък от срока, установен за разглеждане на делото по реда, предписан в глава 33 от Кодекса (например административни дела оспорване на решения, действия (бездействие) на съдебен изпълнител).

Освен това, по силата на прякото указание на част 6 от член 243 от CAS на Руската федерация, правилата на опростеното (писмено) производство не подлежат на прилагане при разглеждане на дела за защита право на гласи правото да участват в референдума на гражданите на Руската федерация.

Определяне на съда относно възможността за прилагане на правилата на съкратеното производство по делото. възражения

В случаите, посочени в част 5 на член 216, параграф 2 на член 291 от CAS на Руската федерация, възраженията на административния ответник относно разглеждането на административното дело по начина на опростено (писмено) производство са пречка за разглеждането му в този начин.

Горните разпоредби относно съдържанието на съдебното решение не се прилагат за случаи на преминаване към разглеждане на делото по опростеното (писмено) производство, ако всички лица, участващи в делото, не се явят в съдебното заседание (Част 7 от член 150 от CAS RF), като се има предвид фактът, че те са имали възможност да дават обяснения, заключения, представяне на писмени доказателства в съдебното заседание. В останалите случаи преминаването към разглеждане на административно дело по начина на опростено (писмено) производство в първоинстанционния съд се извършва само след постановяване на горното определение и след изтичане на срока за подаване на възражения относно прилагането на процедурата за опростено (писмено) производство и (или) обяснения (възражения) по съществото на спора, писмено заключение на прокурора, писмени доказателства по административно дело (част 4 от член 292 от CAS на Руската федерация ).

Срокът за разглеждане на административно дело по реда на опростеното производство

Административните дела се разглеждат по начина на опростено (писмено) производство в срок не по-дълъг от десет дни от датата на постановяване на определение за разглеждане на административно дело по начина на опростено (писмено) производство (част 6 на чл. 292). на CAS RF). Съдебно решение по административно дело може да бъде постановено от съда във всеки един от дните в рамките този период.

Становище на прокурора

Заключението на прокурора, чието участие в разглеждането на административно дело е задължително, се представя на съда в писмена форма (част 1 от член 292 от CAS RF).

Делото в съкратено производство се разглежда без съдебни заседания

Административните дела по реда на опростеното (писмено) производство се разглеждат без устно производство, съдебни заседанияне са възложени, във връзка с това не се извършва аудиозапис, протоколът не се съставя писмено, правилата за отлагането съдебен процес, за прекъсване на съдебното заседание, за обявяване преценкане се прилагат, диспозитивът на решението не се изготвя отделно (член 152, част 1 от член 292 от CAS RF).

Промяна от ищеца на основанието или предмета на иска в съкратеното производство

Предвид липсата на устно съдебно заседание и съкратения срок за разглеждане на делото в опростеното (писмено) производство, както и необходимостта от гарантиране на правото на административния ответник да бъде защитен от предявените искове, в гр.д. когато административният ищец промени основанията при разглеждане на делото в опростеното (писмено) производство или предмет административно действие, увеличавайки размера на посочените изисквания, съдът има право да постанови определение за разглеждане на административно дело по общите правила на административното производство или да възстанови десетдневен срок за изпращане на доказателства в съда в гр.д. писмено, включително оттегляне, обяснения и възражения по съществото на посочените изисквания, както и писмено заключение на прокурор, ако CAS RF предвижда прокурорът да се присъедини към процеса (части 1, 2 от член 292 от CAS RF) .

След изтичане на този срок съдът се произнася с определение за разглеждане на административното дело по реда на опростеното (писмено) производство съгласно определени изисквания. Решението по такъв случай се взема от съда в срок не по-дълъг от десет дни от датата на издаване на посоченото решение (част 6 от член 292 от CAS RF).

ОПАСТЕНО (ПИСМЕМО) ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНИ ДЕЛА

Дела, разглеждани в съкратено производство

Опростеното (писмено) производство по административни дела, както и съдебното производство, са насочени към оптимизиране на съдебната натовареност. Достатъчно дълго време(от началото на 2000 г.) разглеждането на дела от административно-правен характер по опростеното (писмено) производство намира своето приложение в арбитражен процес. Съответно, при приемането на CAS RF беше взет предвид опитът от прилагането на тази форма на оптимизация административен процес.

Списъкът на характеристиките, които отличават процедурата за опростено (писмено) производство от общата процедура за разглеждане на административни дела, ясно показва икономичното използване на работното време от съдилищата. Административно дело може да се разглежда от съдия по всяко свободно време, например в случай на отлагане на съдебно заседание по друго дело или разглеждане на друго дело в по-кратък срок от предвиденото. Освобождава се и време поради опростяването, което се състои в изключване на сериала съдебни производствахарактеристика на обичайната (пълна) процедура за разглеждане на делата. Освен това съдебното решение по административно дело по реда на опростеното (писмено) производство може да бъде взето на всеки от десетте дни, определени в гл. 33 от CAS RF на срока, който позволява на съдията по-бързо и ползотворно да използва работното време.

Посочената процедура за разглеждане на административни дела допринася за ускоряване на възстановяването на нарушени права, свободи и законни интереси на всички субекти на административните правоотношения: граждани, организации, сдружения, държавата и др., които изучават и разглеждат сложни дела.

Въпреки положителните страни на ускореното възстановяване на нарушени права чрез използване на определен типпроизводство, е неприемливо да се нарушава предоставянето от държавата на задачата за достъп (включително достъп до правосъдие) на правосъдие при осъществяване на защитата на правата, свободите и законните интереси на гражданите и организациите. В тази връзка следва да се отбележи, че всяко административно дело, независимо към коя група принадлежи, може да се разглежда в общи линии. процесуална заповед, но не всяко административно дело може да се разглежда по опростеното (писмено) производство, дори и да не представлява особена процесуална трудност.

По този начин процедурата за опростено (писмено) производство по административни дела, които засягат такива конституционни ценности като правата на гражданина, свободата, не е приложима поради тяхната особена важност. Те включват административни спорове, свързани с ограничаване на правата и свободите на гражданин, при които при разглеждането им е необходимо присъствието на административен ответник или негов представител. Това са административни дела за хоспитализация на гражданин в лечебно заведение, предоставящо психиатрична помощ в стационар, принудително; при хоспитализация на гражданин в медицинска противотуберкулозна организация по принудителен начин; относно настаняването на чужд гражданин, подлежащ на депортиране или обратно приемане, в специална институция; за удължаване на периода на престой на чужд гражданин, подлежащ на депортиране или обратно приемане в специална институция.

Административните дела не могат да се разглеждат по реда на опростеното (писмено) производство в изрично посочени в закона случаи. Така че в част 6 на чл. 243 от CAS на Руската федерация има пряка забрана за прилагане на правилата за опростено (писмено) производство при разглеждане на дела за защита на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация.

Също така по правилата на опростеното (писмено) производство не могат да се решават административни дела, чийто срок за разглеждане е по-малък от срока, установен от гл. 33 CAS RF. Към тях спадат случаите по гл. 22 от КАС на Руската федерация, за който със закон е установен съкратен срок на разглеждане - десетдневен срок от датата на получаване на административен иск от съда. На първо място, трябва да се вземе предвид това, което се съдържа в част 4 на чл. 226 от CAS на Руската федерация, правилото, според което съдът разглежда определената категория административни дела в почивен или неработен празник, а някои от тях - в деня на публично събитие, ако последният ден от срока за разглеждане на административно дело попада в такъв ден и преди този ден не е имало разглеждано или не е могло да се разглежда административно дело. На второ място, десетдневният срок за разглеждане на административно дело по правилата на бързото производство се изчислява от датата на постановяване на определение за преминаване към такова производство. Междувременно такъв преход може да настъпи както в деня на приемане на административния иск, така и във всеки ден, когато делото е подготвено за разглеждане, и по-късно. Съответно, общият период от време, през който делото е в съда във всички случаи, ще надвишава десет дни - срокът за разглеждане, установен за следната категория дела:

• - административни дела за оспорване на решението представителен органобщинско образувание при саморазпускане или оспорване на решението на представителния орган на общинското формирование за освобождаване на ръководителя на общинското формирование;
• - административни дела по оспорване на решения, действия (бездействие) на съдебен изпълнител;
• - административни дела по оспорване на решения, действия (бездействие) на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, органи местно управлениепо въпроси, свързани с координирането на мястото и времето на провеждане на публично събитие (митинг, митинг, демонстрация, шествие, пикетиране), както и предупреждение от тези органи относно целите на такова публично събитие и формата на неговото задържане.

Следните дела също не подлежат на разглеждане в съкратено производство:

• - свързани с държавна тайна;
• - по административни спорове, засягащи правата и интересите на непълнолетни и недееспособни граждани, насочени към спасяване на животи (глава 31.1 от CAS RF).

С изключение на посочените ограничения, процедурата за опростено (писмено) производство е приложима от съда за всякакви административни дела, ако са налице основания и условия, установени от процесуалния закон.

Списъкът на основанията, които предоставят на съда възможност да пристъпи към разглеждане на административно дело в съкратено производство, може условно да бъде разделен на две групи.

V първа групаможете да включите списъка, посочен в гл. 33, а във втората група - всички други основания, които се съдържат в други глави на CAS RF.

Пряко чл. 291 от CAS на Руската федерация предвижда възможността за разглеждане на административно дело от първоинстанционния съд по начина на опростено (писмено) производство в случаите, когато:

• 1) всички лица, участващи в делото, са подали молби за разглеждане на административното дело в тяхно отсъствие и участието им в разглеждането на тази категория административни дела не е задължително. В същото време процедурата за получаване на молби от съда не е от съществено значение (по електронна поща на уебсайта на съда, SMS, ако съвпада с посочения в административния иск телефонен номер, по пощата и т.н.), но две условия (съгласие и незадължение за участие) трябва да се извършват в съвкупност;
• 2) молбата за разглеждане на административното дело по реда на опростеното (писмено) производство е подадена от административния ищец, а административният ответник не възразява срещу прилагането на такава процедура за разглеждане на административното дело. Въпреки факта, че в параграф 2 на част 1 на чл. 291 от CAS RF няма клауза относно изключването на случаите на задължително участие на страните в разглеждането на административно дело, такова условие се приема;
• 3) общата сума на просрочията, посочена в административната искова молба задължителни плащанияи санкциите не надвишават 20 хиляди рубли. Глава 32, който разкрива особеностите на тази категория административни дела по обичайния начин и условията на производството по тяхното възстановяване. Но да не забравяме, че друга глава урежда разглеждането на изискванията за задължителни плащания и санкции. Това е гл. 11.1 от CAS на Руската федерация, въведен с Федерален закон № ЮЗ-ФЗ от 5 април 2016 г., който също така урежда разглеждането на искове за събиране на задължителни плащания и санкции чрез издаване на съдебна заповед- една от опростените форми на съдебно производство по административни дела.

Припомняме, че ускорените формуляри (заповед, опростени) се прилагат от съда заедно с общ редразглеждане на административни дела. Разглеждането на искове за събиране на задължителни плащания и санкции е регламентирано от гл. 32 CAS RF. Те се разглеждат както по обичайния начин при наличие на спор, така и по ускорен начин: от магистрати в писмено производство (член 17.1, глава 11.1 от CAS на Руската федерация) и от окръжния съд по опростен (писмен) начин производство (глава 33 от CAS RF).

Толкова изобилие правни разпоредбиотнасящи се до различни глави на CAS RF, но регулиращи дейността на съда по една и съща категория дела (събиране на задължителни плащания и санкции), понякога създават ненужни трудности за практикуващите при определяне на компетентността и за студентите при разбирането й.

Така с определение от 27 декември 2016 г. съдията от Калужкия районен съд върна адм. искова молбаМитница Калуга за възстановяване на просрочени задължения по плащането на мита със С. в размер на... RUB. и неустойки в размер на ... RUB. Връщайки исковата молба на митническия орган, съдията от районния съд изхожда от това, че административният ищец следва да се обърне към мировия съдия по местоживеене на административния ответник с молба за издаване на съдебна заповед и предвид горните изисквания по реда на заповедното производство.

Съдебната колегия на Калужския окръжен съд отмени решението на съдията като несъответстващо на изискванията на закона и изпрати материала с административна искова молба до Калужкия районен съд, за да разреши въпроса за приемане на молбата за съдебно производство [ .

Причината за грешките, допуснати от съдилищата при определяне на компетентността, въпреки изобилието от правни норми, уреждащи разглеждането на административни дела за събиране на задължителни плащания и санкции, може да се предположи при липсата на ясни критерии за разграничаване, като например цената на иска или основанията или условията за прилагане на вида на производството.

По някоя от причините, посочени в чл. 291 от КАС на Руската федерация, пречка за прилагането на процедурата за опростено (писмено) производство е възражението на административния ответник относно процедурата за разглеждане.

втора групаприлагането на реда за опростено (писмено) производство представляват други предвидени случаи различни норми CAS RF, които съдържат условия, позволяващи преминаването към посочения ред на разглеждане.

На първо място, това са случаи, когато не всички лица, участващи в делото, се явяват в съда.

И така, част 7 на чл. 150 от CAS на Руската федерация позволява на съда да пристъпи към разглеждане на административно дело по начина на опростено (писмено) производство, ако всички лица, участващи в делото, или техните представители са надлежно уведомени за времето и мястото на разглеждане на делото, не се яви в съдебно заседание. С оглед на тази разпоредба, Марксовският районен съд разгледа административното дело в съкратено производство при липса на надлежно уведомени страни и заинтересованото лице: Главното управление на Пенсионния фонд на Руската федерация и прие писмен отказадминистративен ищец К. от исковата молба до Службата Федерална служба съдебни изпълнителив Саратовска област в Марксовски район да оспори бездействието на съдебния изпълнител 3., като административното дело е прекратено. Мотив за отказа на посочените изисквания е доброволното им удовлетворяване от ответника, което е довело до реално възстановяване правата на административния ищец, за. съдебна защитакъм когото се обърна 1 .

Важно условие за това е нито законът, нито съдът да считат за задължително явяването на лицето, участващо в делото. От разясненията на параграф 39 от Резолюция № 36 на Пленума на Върховния съд на Руската федерация следва, че съобщението се счита за връчено не само когато съобщението е връчено директно на получателя и той се е подписал за получаването му, но също и в случаите, когато е получено от лицето, на което е изпратено (адресат), но поради обстоятелства от негов контрол не му е било връчено или адресатът не се е запознал с него, например е получил пощенска информация за наличието на обявление, но не се яви на Пощенска службазад него. В случая тежестта да докаже, че съдебното съобщение или призовката не са му били връчени и съобщението не е получено не по негова вина, е на лицето, участващо в делото. В практиката и законодателството подходът по отношение на получаването на уведомления от страните (част 4 на член 2, част 1 на член 62 от CAS RF) се е променил значително, поради което това правило се прилага във всички случаи, когато законодателството за административното производство прави не предвиждайте друго (глава 9 CAS RF). По отношение на признаването от съда на задължителното явяване в съдебното заседание на лицата, участващи в делото, е необходимо да се вземе предвид разяснението на параграф 52 от посоченото решение на Пленума, че такива (предвидени от закона) може да са следните случаи:

• - присъствие на представители на органа държавна власт, друг държавен орган, орган на местно самоуправление, друг орган, упълномощена организация или длъжностно лице, приели оспорвания регулаторен правен акт (част 6 от член 213 от CAS на Руската федерация);
• - явяване на представители на орган, организация, лице, надарено с държавни или други публични правомощия, които са взели оспорваното решение или са извършили оспорваното действие или бездействие (част 7 от член 226 от CAS RF);
• - Явяване на лица, участващи в делото като административни ответници по административни дела, оспорващи резултатите от определението кадастрална стойност(част 4 от член 247 от CAS на Руската федерация);
• - присъствие на представител поправително заведениеили орган на вътрешните работи, контролирано лице по административните дела по административен надзор(части 4, 5 от член 272 от CAS на Руската федерация);
• - присъствие на представители на държавни органи, други правителствени агенции, местни власти, други органи, натоварени в съответствие с Федералния закон с функции за наблюдение на плащането на задължителни плащания (части 2, 4 от член 289 от CAS на Руската федерация).

Следващият случай, отнасящ се до "други", е посочен в част 5 на чл. 216 CAS RF. От него следва, че в реда на опростеното (писмено) производство съдът може да разглежда искове за оспорване на нормативни правни актове, които имат по-ниска правна силаи възпроизвеждат съдържанието на нормативната правен актпризнати за невалидни изцяло или частично или въз основа на него и произтичат от него. В същото време, ако към момента на приемане на повторния регулаторен правен акт не е имало промени в законодателството, които противоречат на нормативния правен акт, признат за невалиден изцяло или частично, тогава проверка на законосъобразността на повторния регулаторен правен акт акт, посочен в част 3 на чл. 216 от CAS RF, не се прилага. Изискванията на закона се дължат на необходимостта да се избегне повторното разглеждане на административни дела от съда по едно и също основание и по същия предмет на спора. Пленумът допълнително разясни в решение No. в мотивовата част на съдебното решениеза признаване на нормативен правен акт за невалиден изцяло или отчасти, обосновка за идентичността на повторения нормативен правен акт и нормативния правен акт, преди признат от съданедействителен, следва да посочи липсата на промени в съответното законодателство, както и съдебното решение, с което идентичен нормативен правен акт е обявен за недействителен.

И последният случай на възможността за разглеждане на делото по реда на опростено (писмено) производство е посочено в част 2 на чл. 315 CAS RF. В съответствие с него разглеждането на частна жалба, представяне на прокурора за определяне на първоинстанционния съд се извършва по правилата, установени от гл. 33 CAS RF, по реда на опростено (писмено) производство без провеждане на аудиозапис и протокол в сроковете, определени в чл. 305 CAS RF. Императивът, присъщ на съдържанието на част 2 на чл. 315 от CAS на Руската федерация относно процедурата за разглеждане на частна жалба (представителство на прокурора), част 3 на чл. 315 от CAS на Руската федерация, който предоставя на съда правото да призове лицата, участващи в делото, на съдебно заседание по дела със сложно процесуално решение, т.е. правото да се пристъпи към обичайната процедура за разглеждане на делото. Но тези правила не важат за определенията:

• - за спиране на производство по административно дело;
• - за прекратяване на производство по административно дело;
• - за оставяне на административната искова молба без разглеждане;
• - при отказ за удовлетворяване на административния иск, представяне на прокурора за преразглеждане на съдебни актове поради новооткрити или нови обстоятелства.

Такива определения са разгледани в общ ред, а преминаването към опростено производство е изключено.

Концепция, знаци

Следвайки аграрния и индустриален комплекс, КАС въведе опростена процедура за разглеждане на административни дела, попадащи в уредбата на този нормативен правен акт.

Въвеждането на опростено производство отразява тенденцията към въвеждане на опростени производства за разглеждане и решаване на дела в гражданското и административното производство. Опростено (писмено) производство по дела, разглеждани от съдилища обща юрисдикцияв реда на административното производство, наред с писмените и задочните производства в гражданското производство, съкратеното производство в арбитражното производство е един от начините за ускоряване и оптимизиране на процеса.

Опростеното (писмено) производство в административното производство е вид исково административно производство.

Признаци за опростено производство:

1. съкратено прилагане на принципите (принципът на устното производство не се прилага);
2. разглеждане на делото в отсъствие на страните;
3. писмена форма (разглеждат се само писмени доказателства);
4. намалени срокове.

Така опростеното (писмено) производство, от една страна, допринася за постигане на целта за процесуално спестяване на време и средства на съда, както и на лицата, участващи в административното производство, но същевременно, от друга страна, по никакъв начин не отклонява задачите на административното производство, обявени в чл. 2 CAS.

Основания за разглеждане на административно дело по опростеното (писмено) производство

Случаите за разглеждане на административни дела по реда на опростеното (писмено) производство са установени в чл. 291 КАС. В съответствие с това правило съдът може да избере или общата (уредена в глава 14 от КАС), или опростената (уредена от глава 33 от КАС) процедура за разглеждане на административно дело. Основанията, при които едно дело може да се разглежда в съкратено производство, се прилагат самостоятелно, независимо едно от друго.

Всички основания за разглеждане на административно дело в съкратено производство могат да се класифицират в зависимост от волевия критерий (необходимостта да се вземат предвид мненията на лицата, участващи в делото) в две групи. Първата група включва основанията, когато прилагането на опростеното производство зависи от волята на лицата, участващи в делото, а втората група включва изрично посочени в закона случаи, когато мнението на тези субекти няма значение. Списъкът на случаите, когато едно дело може да се разглежда в съкратено производство, е даден в ал. 1 - 3 на чл. 291 КАС, но не е изчерпателен. В параграф 4 на чл. 291 КАС установява възможността за разглеждане на административни дела в съкратено производство и в други случаи, изрично предвидени в този кодекс. Той не предвижда възможност за посочване на прилагането на опростена процедура за разглеждане на административни дела от други федерални закони.

В случай, че основанието за разглеждане на делото в съкратено производство е волята на лицата, участващи в делото, съдът трябва да установи следните условия: 1) наличието на молба на административния ищец и (или) 2 ) липсата на възражения на ответника относно прилагането на такава процедура за разглеждане на административното дело.

Зависимост определени условияустановено в ал.2 на чл. 291 КАС, когато административният ищец моли за разглеждане на делото в съкратено производство, а административният ответник не възразява срещу прилагането на такъв ред за разглеждане на делото. Молбата на административния ищец може да бъде посочена както в административната искова молба, така и в самостоятелен документ, приложен към нея. Също така, такава молба може да бъде подадена от ищеца на етапа на подготовка на делото за разглеждане или да бъде обявена в предварителното съдебно заседание и вписана в протокола, който се съхранява на предварителното съдебно заседание. В същото време законодателят не установява ограничения, изключения, когато такава молба не може да бъде подадена от административен ищец. Възможността за прилагане на опростената процедура се определя от съда след получаване на молбата на ищеца. Така че дори при наличието на тези условия следва да се изключи възможността за разглеждане на дело в съкратено производство в случаите, когато КАС не допуска възможността за разглеждане на административно дело в отсъствието на лицата, участващи в делото, техните представители, ако участието им е задължително по силата на пряко посочване в закона или признаване за такива от съда. Ако за тази категория административни дела няма субекти, чието участие в разглеждането на делото е задължително, съдът трябва да установи дали е изпълнено второто условие - липса на възражения от административния ответник срещу прилагането на такъв. ред за разглеждане на делото по реда на чл. 292 КАС.

Също така тази група основания може да включва случая, посочен в част 5 на чл. 216 КАС. Съгласно този член искове за оспорване на нормативни правни актове, които имат по-малка правна сила и възпроизвеждат съдържанието на нормативен правен акт, признат за невалиден изцяло или частично или въз основа на него и произтичащи от него, могат да бъдат разглеждани от съд по начина на опростено (писмено) производство без проверка на законосъобразността на повторен нормативен правен акт, приет след признаването на същия нормативен правен акт за непълно или частично влязъл в сила, ако към момента на приемане на повторния нормативен правен акт няма промени в законодателството, които да противоречат на нормативния правен акт, признат за непълно или частично влязъл в сила. За разглеждане на този казус в опростена процедура не е необходимо заявлението или съгласието на административния ищец за прилагане на такава процедура (първото условие се игнорира), а становището на административния ответник, който може да възрази срещу прилагането на е необходима опростена процедура за разглеждане на делото. За установяване на наличието (отсъствието) на възраженията на ответника се прилагат правилата на част 2 - 5 на чл. 292 КАС.

Прилагайки основанията за разглеждане на делото в съкратеното съдебно производство, отнесено към втора група, съдът не се уверява в становището на лицата, участващи по делото, всички тези дела, както и условията за тяхното прилагане са пряко посочени в. Законът.

В съответствие с параграф 1 на чл. 291 КАС, делото може да се разглежда в съкратено производство, когато всички лица, участващи в делото, искат разглеждане на делото в тяхно отсъствие, като участието им в разглеждането на тази категория административни дела не е задължително. V този случайсъдията, в етапа на подготовка на делото за разглеждане, не се увери в становището на участващите в делото лица относно разглеждането на делото в съкратено производство, дава им се възможност да упражнят правото си да участват в разглеждането на случаят. За да приложите тази основа, е необходима комбинация от две условия:

1) участието на лицата, участващи по делото в разглеждането на делото от съда, не е задължително по силата на пряко указание в закона и съдията в съответствие с параграф 12 на част 3 на чл. 135 КАС на етапа на подготовка на делото за разглеждане, решаване на въпроса за необходимостта от задължително лично участие в съдебното заседание на тези лица, не признава присъствието им за задължително;

2) всички лица, участващи в делото, са подали молби до съда за разглеждане на делото в тяхно отсъствие.

В този случай съдията може да признае, че е възможно делото да се разгледа в съкратено производство и да постанови определение за разглеждане на делото в съкратено (писмено) производство.

Втората ситуация, свързана с тази група, е много подобна на разгледаната по-горе и е предвидена в част 7 на чл. 150 КАС: неявяване в съдебното заседание на всички лица, участващи в делото, и (или) техните представители, надлежно уведомени за часа и мястото на разглеждането му, чието присъствие не е задължително или не е признато от съда за задължително . При определяне на възможността за прилагане на това основание за разглеждане на делото в съкратено производство съдът следва да установи, че:

Не се явиха всички лица, участвали в делото и техните представители, уведомени са надлежно за мястото и часа на разглеждане на делото;

Участието в разглеждането на делото на тези лица (техни представители) не е задължително нито поради пряко посочване на закона, нито поради признаване на задължението за явяване от съда;

Молба, подадена от някое от лицата, участващи в делото или техни представители, за отлагане на процеса не подлежи на удовлетворяване (например поради непредставяне на доказателства за уважителна причина за неявяване).

Третият случай, отнасящ се до втората група основания, е установен в ал.3 на чл. 291 CAS: ако в случаи на възстановяване на задължителни плащания и санкции, общият размер на дълга, посочен в административния иск, не надвишава 20 хиляди рубли. Общият размер на дълга се определя, като се вземат предвид не само просрочените задължения по задължителното плащане, но и неустойките и глобите, ако са посочени такива изисквания.

Следващият случай, посочен от КАС, когато е възможно да се приложи съкратено производство, е предвиден в чл. 315 от този кодекс. Съгласно посочената норма частна жалба или прокурорско представяне срещу определението на първоинстанционния съд се разглежда по реда на опростеното (писмено) производство по правилата на гл. 33 КАС без извършване на аудиозапис и протокол в сроковете по чл. 305 от кодекса. Но тъй като разглеждането на делото в съкратено производство е право на съда, в съответствие с част 3 на чл. 315 КАС, като вземе предвид естеството и сложността на процесуалния въпрос, който трябва да бъде решен, както и доводите на частна жалба, представяне на прокурора, апелативният съд може да призове лицата, участващи в делото, в съдебно заседание. Въпреки това прилагането на опростената процедура за разглеждане на делото в този случай не зависи от волята на лицата, участващи в делото. Опростената процедура не се прилага при разглеждане на частна жалба, представяне на прокурор по определение на първоинстанционен съд за спиране на производство по административно дело, прекратяване на производство по административно дело, за оставяне на административен иск без разглеждане , отказ за удовлетворяване на молба, представяне на прокурор за преразглеждане на съдебни актове по новооткрити или новооткрити обстоятелства.

Невъзможно е да се приложи опростена (писмена) процедура за разглеждане на административни дела в случаите, когато (А) такива забрани са изрично заложени в закона или (Б) произтичат от смисъла на закона.

А. Случаи, изрично предвидени в закона. В съответствие с част 6 на чл. 243 CAS, при разглеждане и решаване на административни дела относно защитата на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация, правилата за опростено (писмено) производство по административни дела не подлежат на прилагане.

Б. Случаи, които следват от смисъла на закона. Както бе отбелязано по-рано, прилагането на опростената процедура е невъзможно, дори ако участието на някое от лицата, участващи в делото, техните представители в разглеждането на административното дело е задължително. Така че, в съответствие с част 4, 5 чл. 283 от КАС, гражданинът, по отношение на когото е предявен административен иск за принудителна хоспитализация в медицинска противотуберкулозна организация, или негов законен представител, представител на медицинска противотуберкулозна организация, в която се намира болен от туберкулоза. диспансерно наблюдение, прокурорът се уведомява за часа и мястото на разглеждане на административно дело. Участието им в съдебното заседание е задължително. За всички останали категории административни дела задължителното присъствие в съдебното заседание на лицата, участващи в делото, техните представители може да бъде признато от съда, което също води до невъзможност за прилагане на съкратено производство.

Трябва да говорим и за невъзможността за разглеждане на дело в опростено производство в случаите, когато законът установява съкратени срокове за разглеждане на административно дело. Така например, в съответствие с част 3 на чл. 213 CAS, административно дело за оспорване на закона на съставно образувание на Руската федерация за прекратяване на представителния орган на общинско образувание се разглежда от съда в рамките на 10 дни от датата на получаване на административния иск от съдебна зала. Намалени срокове за разглеждане на административни дела са установени и в части 3, 4 на чл. 226 КАС.

Изглежда, че в изброените и други случаи, когато се установи значително по-кратък (в сравнение с обичайния) срок за разглеждане на административно дело, прилагането на опростена процедура за неговото разглеждане е невъзможно, ако основанието за прилагане на такова процедура е ал.2 на чл. 291 КАС (ищецът моли, ответникът не възразява), тъй като в случая е невъзможно поради времеви ограничения да се приложи процедурата за изясняване на становището на ответника, установена в части 2 - 4 на чл. 292 КАС. Ако основанието за прилагане на опростената процедура за разглеждане на делото е алинея 1 на чл. 291 КАС следователно, при условие че молбите на всички лица, участващи в делото са получени от съда, не може да се изключи възможността за прилагане на такава процедура. И разбира се, намалените срокове за разглеждане на делата не засягат възможността за разглеждане на дело в опростено производство, ако основанието за прилагане на такава заповед е част 7 на чл. 150 CAS.

Процесуален ред за преминаване към разглеждане на административно дело по опростеното (писмено) производство

CAS не определя момента, в който е възможно да се пристъпи към разглеждане на делото по реда на опростеното (писмено) производство. Въз основа на горните основания и случаите, когато е възможно да се разгледа дело в опростена процедура, може да се заключи, че е възможно да се премине към дело в опростена процедура при разглеждане на дело в първоинстанционен съд на етапите за образуване на административно дело, подготвянето му за съдебен процес. Възможно е делото да бъде разгледано и в съкратено производство от апелативния съд, ако са налице условията, предвидени в чл. 315 CAS.

На етапа на образуване на административно дело въпросът за възможността за разглеждане на делото в съкратено производство може да бъде разрешен в решението на съда за приемане на делото за неговото производство и подготовка на делото за разглеждане (ако тези решения са обединени в едно съдебно заседание действат).

Решаването на въпроса за разглеждане на делото по реда на съкратеното производство на етапа на образуване на дело е възможно, ако се подаде административен иск за събиране на задължителни плащания и санкции, ако общият размер на дълга, посочен в административният иск не надвишава 20 хиляди рубли, тъй като в този случай съдът трябва само да установи, че посоченото изискване отговаря на критериите на параграф 3 на чл. 291 КАС. Но доколко това ще отговаря на принципите на административното производство и практическите нужди на съда? Действително, в този случай, едновременно с постановяването на определението, срокът за разглеждане на делото по реда на опростеното (писмено) производство, установен с част 6 на чл. 292 КАС. Но в случаите, разглеждани в съкратено производство, не се изключва подготовката на делото за съдебен процес. Освен това, от гледна точка на спазване на принципите на състезание и равнопоставеност на страните, съдът трябва да създаде условия за всеобхватно и пълно установяване на всички реални обстоятелствапо административно дело и предоставя на страните равни възможности да представят своите аргументи и обяснения пред съда (чл. 14 КАС). Като се има предвид, че в съкратеното производство съдът разглежда само представените писмено доказателства, включително оттеглянето, обясненията и възраженията по същество на посочените изисквания (чл. 292, част 1 от КАС), съдът се нуждае от време, за да получи такива писмени материали. Десетдневен срок за завършване на всички необходими подготвителни действия очевидно няма да е достатъчен, ако вземем предвид и факта, че периодът за преминаване на пощенска кореспонденция не е изключен от този период. Изглежда, че предвид изложеното по-горе, в случаите от разглежданата категория, ако е възможно да се приложи опростена процедура за разглеждане на дело, е неуместно да се постановява определение за разглеждане на административно дело по реда на опростено (писмено) производство в етапа на образуване на дело.

Най-правилното решение е въпросът, който се разглежда на етапа на подготовка на административно дело за разглеждане. Това се дължи, първо, на факта, че съдът ще има възможността да се подготви качествено за разглеждане на делото, и, второ, на факта, че редица основания за прилагане на опростената процедура за разглеждане на делото могат се установява само на този етап от процеса, например в случай, когато такова основание е молбата на лицата, участващи в делото, за разглеждане на делото в тяхно отсъствие. На този етап въпросът за пристъпване към разглеждане на делото по опростена процедура може да бъде решен в определението за подготовка на делото за съдебен процес или в самостоятелно определение, ако въпросът е решен положително, но обстоятелствата и условията за прилагане на опростената процедура стана известна на съдията след началото на етапа, например при извършване, като част от подготовката, на такова процесуално действие като провеждане на разговор със страна или по време на предварително съдебно заседание.

На етапа на съдебния процес преминаването към разглеждане на делото по реда на опростено (писмено) производство е възможно в случай на настъпване на условията, предвидени в част 7 на чл. 150 CAS. В този случай не се изисква постановяване на определение под формата на отделен съдебен акт, тъй като определението за разглеждане на делото по опростеното (писмено) производство може да бъде вписано в протокола от съдебното заседание. След това съдебното заседание трябва да бъде закрито и повече протоколи не се водят (чл. 292 КАС). Но делото се разглежда в съкратеното производство в този случай следва да бъде в същия ден, когато е постановено решението, тъй като тук възможността за прилагане на опростената процедура за разглеждане действа като последица от неявяване в съдебното заседание на лицата, участващи в делото, техните представители и е начин за опростяване на процедурата по разглеждане, за да се премахнат всички ненужни формалности на процеса, тъй като в съдебното заседание не присъства нито едно от участващите в делото лица, техни представители. Такива формалности, например, включват водене на записи и аудиозапис.

В апелативния съд въпросът за преминаване към разглеждане на делото в съкратено производство трябва да бъде решен от апелативния съд. Този въпрос не е от компетентността на първоинстанционния съд, който съгласно чл. 300-302 КАС решава въпроси в етапа на образуване на производство по обжалване по частна жалба. След като жалбата (представянето) бъде получена от апелативния съд, в подготовка за разглеждането й в апелативния съд, съдът може, като вземе предвид естеството и сложността на решавания процесуален въпрос, както и доводите на частна жалба, представяне на прокурора, призоваване на лицата, участващи в делото, в съдебно заседание, като ги уведомява за часа и мястото на разглеждане на частната жалба (представителство). Изглежда, че в случая следва да се постанови определение за преминаване към разглеждане на делото по общите правила на въззивното производство. Не се изисква постановяване на определение за преминаване към разглеждане на делото по правилата на съкратеното производство в апелативния съд, тъй като в този случай, за разлика от чл. 291 КАС, който установява възможността съдия да разглежда административно дело в съкратено производство, тази процедура е обикновена, установена с част 2 на чл. 315 CAS.

Характеристики на подготовката, разглеждането и решаването на административно дело по начина на опростено (писмено) производство

1. Подготовка на дело за съдебен процес. В съответствие с чл. 132 КАС подготовката за съдебен процес е задължителна по всяко административно дело. CAS не прие практиката на арбитражните съдилища, залегнала в Постановление на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 8 октомври 2012 г. N 62 „За някои въпроси за разглеждане на дела от арбитражни съдилища по реда на обобщение Производство“ (ал. 1), когато в случай, че съгл формални характеристики(например цената на иска, размера на исковете, размера на глобата и т.н.) делото принадлежи към списъка, посочен в части 1 и 2 на чл. 227 АПК, арбитражен съд на основание част 2 на чл. 228 от посочения кодекс, в определението за приемане на исковата молба, молба за производство, се посочва разглеждането на делото по реда на съкратеното производство. Не се изисква съгласието на страните за разглеждане на това дело в съкратено производство, изготвянето на такова дело за разглеждане по правилата на гл. 14 АПК не се прилага. Но в административните дела, разглеждани от съдилища с обща юрисдикция по реда на административното производство, както вече беше споменато, подготовката на делото за разглеждане е задължителна. Това означава, че дори да е възможно делото да бъде разгледано в съкратено производство, съдията при подготовката на делото за разглеждане се стреми да постигне целите и задачите на този етап от процеса чрез извършване на действията, изброени в чл. 135 CAS. Те включват и действия, насочени към получаване на писмени доказателства и други документи, включително ако доказателствата, приложени към исковата молба, са недостатъчни, както и да се даде възможност на административния ответник да представи своите доказателства по делото. Така, по-специално, в съответствие с параграф 1 на част 3 на чл. 135 КАС, при изготвяне на административно дело за разглеждане, съдът „изпраща на административния ответник и заинтересовано лицекопия от административната искова молба и приложените към нея документи ... и установява разумен срок за подаване на писмени възражения до съда по съществото на административния иск ... ". Също така, ако е необходимо, съдът оказва съдействие на лица, които нямат власт и други публични правомощия при представянето на доказателства и ги претендира, претендира доказателства по собствена инициатива и др.

Особено внимание трябва да се обърне на получаването на писменото заключение на прокурора. В съответствие с част 7 на чл. 39 КАС, прокурорът влиза в процеса и дава становище по административното дело в случаите, предвидени в този кодекс. Например, такъв случай е предвиден в част 4 на чл. 213 КАС: административно дело по оспорване на нормативен правен акт се разглежда с участието на прокурор. В КАС обаче не е предвидено, в случай че прокурорът трябва да участва в процеса, за да даде становище по делото, издаването на определение за участието му в делото. Въз основа на анализа на редица правила на CAS може да се каже, че съдът има задължението само да уведоми прокурора за часа и мястото на делото, когато законът предвижда необходимостта да им даде становище по делото . Така че в част 3 на чл. 243 CAS гласи, че съдът уведомява лицата, участващи в делото, и прокурора за времето и мястото на разглеждане на административно дело за защита на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация. Но тъй като при разглеждане на административно дело в съкратено производство съдебно заседание не се провежда, прокурорът не може да бъде уведомен за часа и мястото на провеждането му. Трябва също да се има предвид, че прокурорът, както и всяко друго лице, участващо в делото, има право да се запознае с материалите по административното дело, тъй като това е необходимо, за да даде становище по делото, което изисква известно количество време. Следователно, като се има предвид параграф 13 от част 3 на чл. 135 от КАС, при изготвяне на административно дело за разглеждане, когато законът предвижда прокурорът да дава становище за тази категория дела, е необходимо да уведоми прокурора за висящото административно дело пред съда, да му изпрати копия от административната искова молба и приложените към нея документи, посочват възможността за разглеждане на делото в съкратеното производство и предлагат писмено представяне на становището. Непредставянето на писмено заключение от страна на прокурора не може да попречи на разглеждането на делото по същество в съкратеното производство, както и неявяването на прокурора, надлежно уведомен за мястото и часа на разглеждане на делото, на съдебното заседание не е пречка за разглеждане на делото (освен в случаите на задължително участие на прокурора в административното производство).

В определението за подготовка на делото за съдебно следствие, ако основанието за пристъпване към разглеждане на делото в съкратеното производство е волята на лицата, участващи в делото, ако има молба от ответника, следва да се посочи, че възможност за използване на опростено (писмено) производство за разглеждане на тази категория административни дела и определяне на 10-дневен срок на ответника за подаване на възражения срещу прилагането на опростеното производство. В определението е необходимо и да се разясни на ответника същността на съкратеното производство, за да осъзнае важността на подаване на възражения, ако има основания за това. При липса на необходимост от изясняване на становището на лицата, участващи по делото относно прилагането на опростената процедура за разглеждане на делото, в определението се посочва възможността делото да бъде разгледано по съкратеното производство или разглеждането на дело по реда на съкратеното производство (ако такова решение вече е взето от съда).

2. Срокове за разглеждане на делото по реда на опростеното производство. В съкратеното производство делото трябва да бъде разгледано в срок не по-дълъг от 10 дни от датата на постановяване на определение за разглеждане на делото в съкратено (писмено) производство (част 6 от член 292 от КАС).

Така законодателят установява съкратен срок за разглеждане на делото по опростен начин. Но всъщност част 6 на чл. 292 КАС посочва не общата продължителност на разглеждането и решаването на административно дело (тогава този период е трябвало да включва периода за подготовка на делото за разглеждане), а продължителността само на един етап от административния процес - етапа на съдебния процес. От контекста на посочения член следва, че подготовката на делото за съдебен процес може да бъде извадена от обхвата на разглеждане на делото в съкратено производство. Общата продължителност на разглеждането на делото в този случай зависи от това кога (на какъв етап) съдът е постановил определение за разглеждане на делото по начина на опростено (писмено) производство.

Като се има предвид, че една от целите на опростяването на процедурите за разглеждане на дела е също така да се ускори процеса, може да се отбележи, че:

При прилагане на опростено (писмено) производство по административни дела общите срокове за разглеждане и решаване на административно дело трябва да отговарят на сроковете, установени в чл. 141 КАС, а ако този кодекс установява съкратени срокове за разглеждане и решаване на отделна категория административни дела - сроковете, установени със съответната норма;

Желателно е административните дела да се разглеждат и решават по опростено (писмено) производство в по-кратки срокове от установените в чл. 141 от КАС или други норми на кодекса, което е обективно възможно, ако се използва като основание за разглеждане на дело в съкратено производство, ал.2 на чл. 291 КАС. В такъв случай общ терминразглеждането на делото ще се състои от три дни за решаване на въпроса за приемане на административна искова молба (част 1 на член 127 от CAS), 10 дни за подаване на възражения от ответника относно прилагането на опростената процедура (част 2 от чл. 292 от КАС), което ще бъде времето за подготовка на административното дело за разглеждане и 10 дни за разглеждане на делото в съкратено производство (част 6 от чл. 292 КАС).

3. Състав на съда. Делата в опростеното (писмено) производство се разглеждат от един съдия, освен ако в съответствие с КАС не е предвидено колегиално разглеждане на административно дело. Случаите на колегиално разглеждане на административни дела са установени в чл. 29 CAS. В същото време разглеждането на делото от колегиален състав на съда не изключва възможността за прилагане на опростена процедура за неговото разглеждане.

4. Разглеждане на делото по опростен начин. В съответствие с част 1 на чл. 292 КАС в съкратено производство делото се разглежда без устно заседание, въз основа на представени писмено доказателства и други документи.

Какво има предвид законодателят, когато установява, че административните дела в съкратеното производство се разглеждат без устно заседание? Необходим ли е съдебен процес в този случай? Отговори на тези въпроси могат да бъдат дадени само чрез систематичен анализ на правилата на CAS. На първо място, трябва да се отбележи, че понятията "проба" и "проба" не са синоними. Съдебният процес е самостоятелен етап от производството по административни дела. Този етапПроцесът се осъществява чрез провеждане на съдебно заседание, в което съдът разглежда делото по същество и въз основа на резултатите се произнася присъда. В съответствие с част 2 на чл. 140 КАС, който установява принципа на устния процес, в случаите, установени с този кодекс, разглеждането на административно дело може да се проведе без съдебно заседание по начина на опростено (писмено) производство, предвидено в гл. 33 КАС, докато обикновеното производство се води устно. Така, въз основа на част 1 на чл. 292 и част 2 на чл. 140 КАС може да се направи изводът, че при разглеждане на дело в съкратено производство такъв етап от процеса като съдебно следствие е задължителен, но принципът на устността в случая не се прилага. И изглежда, че изразът „без провеждане на съдебно заседание по начина на опростено (писмено) производство“ трябва да се тълкува в смисъл, че опростената процедура не предполага съдебно заседание, а следователно и водене на протокол от съдебно заседание и аудио запис. Този подход по-рано беше възприет от АПК, където в гл. 29, който урежда опростено производство в арбитражния процес, понятието "съдебно заседание" не се използва, докато в параграф 22 от Резолюцията на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация "По някои въпроси на разглеждане арбитражни съдилищадела в съкратено производство" пояснява, че съдебно заседание по дела, разглеждани в съкратено производство, не се провежда. Подобно решение изглежда съвсем разумно от гледна точка на процесуалната ефективност при прилагане на опростената процедура за разглеждане на дела.

При разглеждане на административно дело по опростен начин, съдът разглежда само писмените доказателства (включително оттеглянето, обясненията и възраженията по същество на посочените изисквания, както и писменото заключение на прокурора, ако CAS предвижда за присъединяване на прокурора към процеса). Тези доказателства трябва да бъдат събрани и представени на съда при изготвяне на административно дело за разглеждане. Разгледаните от съда доказателства трябва да отговарят на изискванията за допустимост и достоверност и да бъдат представени на съда по начина и формата, установени от КАС.

При разглеждане на административно дело по опростеното (писмено) производство съдът може да реши делото да бъде разгледано по общите правила на административното производство. Тази възможност е предвидена в част 5 на чл. 292 КАС, когато възраженията на ответника относно прилагането на съкратеното производство са постъпили от съда в нарушение на 10-дневния срок, но преди съдът да се произнесе в съкратено производство. Изглежда също така, че съдът може да пристъпи към разглеждане на административно дело по общите правила на административното производство дори в случай, когато при разглеждане на делото в съкратено производство установи необходимостта от изясняване на нови обстоятелства от значение за делото, или да изискате нови или допълнителни доказателства, например да назначите експерт по бизнес.

От закона не следва, че след преминаване към разглеждане на административно дело по общите правила на административното производство е невъзможно да се върнете към разглеждането на делото по реда на съкратеното производство, например на на основание част 7 на чл. 150 CAS. И така, след като назначи експертиза по административно дело и излезе от съкратеното производство за това, съдията предприе всички необходими стъпки за запознаване на лицата, участващи в делото със заключението на вещото лице, а страните поискаха делото да бъде разгледано в тяхната повторно отсъствие след запознаване със заключението на вещото лице. В този случай не са налице основания за неприлагане на опростената процедура.

5. Извършване на административни действия. За съжаление чл. 292 КАС не разкрива въпроса за възможността за административни действия от страните по административно дело и последиците от тяхното извършване, ако те са извършени след постановяване на решение на съда за разглеждане на административно дело в резюме (писмено) процедура, но преди постановяване на съдебно решение.

В съответствие с част 4 на чл. 46 КАС страните имат право да сключат помирително споразумение. Когато подготвя дело за разглеждане, съдът допринася за помирението на страните, ако е възможно помирение в тази категория административни дела (клауза 10, част 3, член 135 от CAS). Независимо от възможността за прилагане на опростената процедура за разглеждане на административно дело в определението за подготовка на делото за разглеждане, съдът разяснява на страните правото да сключат помирително споразумение. Помирението на страните и редът за сключване и одобряване на помирително споразумение са уредени в чл. 137 КАС. Ако преди да се вземе решение относно резултатите от разглеждането на делото в съкратено производство, съдът получи молба от страните за одобряване на помирителното споразумение, в съответствие с част 4 на чл. 137 КАС трябва да бъде насрочено съдебно заседание за разглеждане на одобряването на помирителното споразумение. Изглежда, че в този случай трябва да се използват препоръките, дадени за такава ситуация от Върховния арбитражен съд на Руската федерация: „Арбитражният съд, без да пристъпва към разглеждане на делото по общите правила исково производствоили съгласно правилата на административното производство назначава съдебно заседание за разглеждане на въпроса за одобряване на споразумение за спогодба... В случай, че арбитражният съд не одобри споразумение за урежданеВ това съдебно заседание съдът се произнася с определение за разглеждане на делото по общите правила на състезателното производство или по правилата на административното производство.

Също в съответствие с част 1, 2 чл. 46 КАС административният ищец има право преди постановяването на съдебен акт, с който приключва разглеждането на административното дело по същество в първоинстанционния съд, да промени основанието или предмета на административния иск или да се откаже от административен иск изцяло или частично. Изглежда, че промяна в предмета или основанията на административния иск прави невъзможно разглеждането на делото по опростеното (писмено) производство, тъй като административният ответник трябва да бъде уведомен за извършеното административно действие от административния ищец и комисията. от такива действия може да изисква нови действия за подготовка на делото за съдебен процес. Тъй като разглеждането на делото в съкратено производство вече е определено с определение на съда, не е възможно да се спази 10-дневният срок, който е започнал да тече по това дело. Следователно в случая съдът трябва да се произнесе с определение за преминаване към разглеждане на делото по общите правила на административното производство.

Ако административният иск бъде изоставен изцяло или частично, може да се предложи използването на правилата, описани по-рано за ситуацията на одобрение на споразумение за помирение на страните: съдът не пристъпва към разглеждане на делото съгласно общите правила на административно производство, но назначава съдебно заседание за разглеждане на този въпрос. Ако съдът не приеме или не може да приеме отхвърлянето на административния иск, съдът пристъпва към разглеждане на делото по общите правила на административното исково производство. В случай, че част от иска бъде отхвърлен и уважен от съда, изглежда, че останалата част от делото може да бъде разгледана в съкратено производство.

Част 3 Чл. 46 от КАС е предвидено, че административният ответник има право при разглеждане на административно дело в съд от всяка инстанция да признае изцяло или частично административен иск. Въпреки че CAS не споменава последиците от подобно административно действие, изглежда възможно да се използва аналогията процесуално право. В Гражданския процесуален кодекс последиците от признаване на иск от ответника са регламентирани, както следва: когато ответникът признае иска и го приеме, съдът решава да удовлетвори предявените от ищеца искове (чл. 173, част 3); ако искът е признат от ответника, мотивиращата част на съдебното решение може да посочва само признаването на иска и приемането му от съда (част 4 от член 198). Подобни последици са залегнали в параграф 3 на част 4 на чл. 170 APK. При постъпване на молбата на административния ответник за признаване на иска изцяло или отчасти до съда след назначаване на разглеждането на административното дело по реда на съкратеното производство, но преди постановяване на решението е възможно да препоръча прилагането на посочената по-горе процедура за разглеждане на въпроса за одобряване на споразумението за помирение и приемане на отказ от административния иск.

6. Решението на съда. Решението по административното дело, разгледано по реда на опростеното (писмено) производство, се взема по правилата, установени с гл. 15 КАС, като същевременно отговаря на същността на опростеното (писмено) производство. Посочената глава установява изискванията както към формата и съдържанието на съдебното решение, така и към реда за неговото приемане. Съответно, когато се говори за решение, взето в резултат на разглеждане на дело в съкратено производство, следва да се премахнат онези правила (изисквания) относно формата, съдържанието и реда за постановяване на обикновено съдебно решение, които не са характерни за решение, постановено като резултат от прилагането на опростена процедура за разглеждане.

Също така, като се говори за решение, взето въз основа на резултатите от разглеждането на дело в съкратено производство, трябва да се помни, че такова решение, взето в отделна категория административни дела, трябва да отговаря на изискванията на един от следните членове на КАС - чл. 215, 227, 238, 249, 259, 264, 269, 273, 279, 285, 290 (в зависимост от категорията на делата), тъй като тези норми съдържат специални изисквания за съдържанието на съдебните решения по съответните категории административни дела. Така, например, в решение по дело за възстановяване на задължителни плащания и санкции, ако исковете са удовлетворени, трябва да се посочи общият размер на сумата, която трябва да бъде възстановена. сума парии др. (клауза 2, част 2, чл. 290 КАС).

Като всяко решение това решениесъдебното производство трябва да бъде законосъобразно и обосновано, да съдържа отговори на всички въпроси, поставени пред съда. Подобно решение обаче има и определени особености, свързани със спецификата на разглеждане на делата в съкратено производство. Тези характеристики включват по-специално факта, че решението се основава само на проучване на писмени доказателства и други документи, представени от страните в съда; за него съкратен период на влизане в правна сила(15 дни от датата на получаване от лицата, участващи в делото на препис от решението). Следва да се отбележи също, че при вземане на решение по казус, разглеждан по опростена процедура, се прилагат правилата, предвидени в чл. 177 КАС относно обявяването на решението и възможността за отлагане на изготвянето на мотивирано решение.

Решението, постановено по чл. 33 КАС, трябва да отговарят и на общите изисквания за съдържанието на съдебното решение, посочени в чл. 180 от този кодекс. Но „в мотивировъчната и описателната част на постановеното в съкратено съдебно производство решение няма данни за обясненията на страните в съдебното заседание, няма позоваване на други доказателства, освен допустимите“, съгл. правила за разглеждане на дела в съкратеното производство.

Също така, решението трябва да съдържа указание, че е прието в резултат на разглеждане на делото в съкратеното производство, тъй като това впоследствие засяга определянето на процедурата за неговото обжалване и влизане в сила.

Недостатъците на присъдата, приета в резултат на разглеждането на делото в съкратено производство, могат да бъдат отстранени от съда, който го е постановил преди влизането му в законна сила, с постановяване на допълнително решение на основанията, посочени в чл. 183 КАС. Независимо от влизането в сила, се допуска отстраняването на недостатъците на решението от съда, който го е постановил, чрез изясняване, поправка на печатни, печатни и явни аритметични грешки по реда на чл. 184, 185 CAS.

Препис от решението се изпраща на лицата, участващи в делото, не по-късно от следващия работен ден след деня на постановяване на решението.

7. Правната сила на решението, прието в резултат на разглеждане на административното дело по реда на опростеното (писмено) производство. Влизането в сила на съдебно решение, прието в резултат на разглеждането на делото в съкратено производство, трябва да стане по общите правила, установени с чл. 186 КАС, - след изтичане на срока, установен за обжалванеако не е обжалван; ако решението е обжалвано обжалване, то влиза в сила след разглеждане от съда по жалбата (представителство на прокурора), ако обжалваното решение не бъде отменено. Но в този случай законодателят установява особеността на влизането в сила на решението, свързана с установяването на специална процедура за определяне на началото на срока за обжалване. Тъй като този срок се изчислява от деня, в който участващите по делото лица получат препис от решението, съдът трябва да определи тази дата, за да установи, че срокът за обжалване е изтекъл и решението е влязло в сила (ако решението е влязло в сила). не е обжалван).

Определянето на момента на влизане в сила на решението има няколко практически последици: първо, съгласно общото правило (чл. 187 от КАС), съдебното решение се изпълнява след влизането му в законна сила; второ, след влизане на решението в сила започва да се изчислява срокът за касационно и надзорно обжалване. Най-висока стойностима способността да изпълни решението. В арбитражния процес този проблем се решава по доста интересен начин. В съответствие с част 2 на чл. 229 от АПК решение по дело, разгледано в съкратено производство, подлежи на незабавно изпълнение. В същото време, в съответствие с чл. 265.1 от АПК, арбитражният съд от въззивната инстанция има право да спре изпълнението на съдебно решение, прието в съкратено производство. Спирането на изпълнението на решението се допуска по искане на лицата, участващи в делото, при условие че жалбоподателят е обосновал невъзможността или трудността за обръщане на изпълнението или е предоставил обезпечението, предвидено в част 2 на чл. 265.1 APC.

CAS не предвижда специално правило относно обжалването на решенията, взети в резултат на разглеждането на делото в съкратено производство, към незабавно изпълнение, но в същото време не изключва възможността решението да се обърне към незабавно изпълнение на основанията, установени с чл. 188 от този кодекс. Възможно е незабавно изпълнение на съдебно решение в изрично предвидени в закона случаи (чл. 227, част 3, член 259, част 3, член 264 от КАС и др.). Така например, в съответствие с част 3 на чл. 259 КАС съдебно решение по административно дело за присъждане на обезщетение подлежи на незабавно изпълнение по реда, предвиден от бюджетно законодателствоРуска федерация. Също така, решението за незабавно изпълнение може да бъде адресирано от съда. В съответствие с част 2 на чл. 188 КАС, при липса на пряка забрана в този кодекс за незабавно изпълнение на решения по административни дела от определена категория, съдът по искане на административния ищец може да приложи решението по административното дело за незабавно изпълнение, ако поради особени обстоятелства забавянето на изпълнението на това решение може да причини значителни вреди на обществени или частни интереси. Въпрос за незабавно изпълнениеРешението на съда може да се разглежда едновременно с приемането му.

Следва да се отбележи, че CAS предвижда и възможността за спиране на изпълнението на решение в случай на обжалване на решението по обжалване, което дава възможност да се гарантират правата на административния ответник. В съответствие с част 1 на чл. 306 от КАС, след постъпване на административно дело с жалба или въззивна жалба, апелативният съд, за да подготви административното дело за разглеждане по искане на лицата, участващи в делото, или собствена инициативарешава въпроси по спиране на изпълнението на съдебно решение. Спиране на изпълнението на съдебното решение е възможно, при условие че жалбоподателят е обосновал невъзможността или трудността за отмяна на изпълнението на съдебното решение.

Преразглеждане на съдебни актове, приети в резултат на разглеждане на административно дело по начина на опростено (писмено) производство

1. Преразглеждане на невлязло в сила съдебно решение.

Обжалване на невлязло в законна сила решение, прието в резултат на разглеждане на административно дело по опростеното (писмено) производство, в производството по обжалване се извършва по правилата, установени в гл. 34 КАС, с признаците, установени в чл. 294 КАС.

Член 294 от КАС установява, първо, намален срок за обжалване на тези решения и, второ, специална поръчкасрок за обжалване.

Решението, прието въз основа на резултатите от разглеждане на административно дело по опростеното (писмено) производство, може да се обжалва в процедурата по обжалване в срок не по-дълъг от 15 дни. Посоченият срок започва да тече от датата на получаване от лицата, участващи в делото, на препис от решението.

Трябва също да обърнете внимание на факта, че CAS може да установи специални правила за обжалване на съдебни актове по определени категорииадминистративните дела. Тези правила включват установяване на процедура за обжалване, която е различна от общата, намалени срокове (дори в сравнение със сроковете за обжалване, установени в член 294 от CAS) и др. Инстанции на въоръжените сили на Руската федерация се разглеждат от апелативният съвет на този съд. Съкратените срокове на обжалване са установени в чл. 298 КАС, например жалба, молба срещу съдебно решение в случай на хоспитализация на гражданин в медицинска организацияпредоставяне на психиатрична помощ в болница, принудително, при удължаване на периода на принудителна хоспитализация на гражданин, при психиатричен преглед на гражданин по принуда може да се подаде в рамките на 10 дни от датата на решение на съда. Ако при определяне на апелативния съд, който следва да разгледа жалбата (представителство), нормите не противоречат на правилата, залегнали в гл. 33 КАС, то условията и реда за тяхното изчисляване, установени в чл. 298 от този кодекс са напълно различни от уредбата на тези въпроси в чл. 294 КАС. Възниква въпросът какви правила следва да се прилагат, в случай че се установи намален срок за обжалване на решение по административно дело, но в същото време то е постановено въз основа на резултатите от разглеждането на делото в начин на опростено (писмено) производство. Изглежда, че правилата, установени в чл. 294 от КАС, особено този извод се отнася до определянето на момента на началото на срока за обжалване - от деня, в който участващите по делото лица получат препис от решението. Установяването на това специално правило в чл. 294 КАС има за цел да осигури баланс между частни и обществени интереси, да защити интересите на лицата, участващи по делото, които не са присъствали в съдебното заседание и не са участвали в проучването на доказателствата.

На практика е трудно да се прецени дали срокът за обжалване е започнал, тъй като той се определя от момента, в който участващият по делото получи препис от съдебното решение. Установява, че решението на съда е връчено на лицето, участващо в делото, следва да се подчинява на правилата на гл. 9 КАС за надлежното уведомяване на лицата, участващи в делото. В този случай служителят на реда е изправен пред вече познатия проблем за изчисляване на сроковете за обжалване. неприсъствено решениев гражданско производство, тъй като в съответствие с чл. 237 от ГПК ответникът има право да подаде до съда, постановил задочно решението, молба за отмяна на това съдебно решение в седемдневен срок от датата на връчване на препис от решението, а след това Задочното решение може да се обжалва от страните по жалба в едномесечен срок от изтичане на срока за подаване на исковата молба от ответника за отмяна на настоящото съдебно решение, а ако такава е подадена, в едномесечен срок от датата на постановяване на съдебно определение за отказ за удовлетворяване на тази молба. Въоръжените сили на Русия направиха опит да се въведе сигурност в разрешаването на този въпрос. Предлага се, за прилагане на принципа на правната сигурност, ако съдът не разполага с информация за връчване на задочно препис от решението на ответника, да се изхожда от факта, че такова съдебно решение влиза в законна сила. след комбинация от следните срокове: тридневен срок за изпращане на препис от решението на ответника, седемдневен срок, предоставен на ответника за подаване на молба за отмяна на решението и един месец за обжалване на неприсъствено решение във въззивното производство. В същото време, ако препис от неприсъственото решение бъде връчен на ответника след изтичане на срока за неговото обжалване, пропуснатият срок за подаване на жалба срещу такова решение може да бъде възстановен от съда. Ако се опитаме да приложим това уточнение към изчисляването на сроковете за обжалване на решения, взети в резултат на разглеждане на делото в съкратено производство, то следва да се каже, че срокът за обжалване следва да започне да тече от в момента на изпращане на препис от съдебното решение на лицата, участващи в делото. В случай, че получат копие от съдебното решение след срока, определен за обжалване, този срок може да бъде възстановен. Трудно е да се съгласим с прилагането на такава процедура, тъй като тя пряко противоречи на императивното указание на КАС, че срокът трябва да започне да тече от момента, в който участващите в делото лица получат препис от решението и по този начин процесуалният срок за обжалване на лицето, участващо в делото, не нарушават, поради което не са налице основания за неговото възстановяване.

2. Преразглеждане на влязло в сила решение. Влязлото в законна сила решение, постановено в резултат на разглеждане на делото по съкратеното производство, е обект на касационно, надзорно обжалване и преразглеждане поради нови или новооткрити обстоятелства. Членове 318, 319, 332, 345 от КАС не съдържат изключения или забрани за обжалване (предявяване) по реда на касация, надзорно обжалване или ревизия поради нови или новооткрити обстоятелства за решения, взети в хода на обобщението. производства по административни дела, не съдържат. Въпреки това трябва да се има предвид, че законодателят може да установи особености за обжалване на решения по определени категории административни дела, указание за което се съдържа в съответните глави на КАС. Например, решението на Дисциплинарната комисия може да бъде обжалвано от страните в процедура по обжалване, надзор, а също и преразглеждано поради новооткрити или нови обстоятелства (част 4 от член 238 от КАС), т.е. касационна жалбаза решения в такива случаи е изключено. Касационното обжалване е изключено и за решения на Върховния съд на Руската федерация по административни дела за присъждане на обезщетение (част 1 на член 260 от CAS). Тези особености се отнасят и за обжалването на решения, взети в резултат на разглеждането на съответното дело в съкратено производство. Във всичко останало, процедурата за обжалване на съдебни решения, приети в резултат на разглеждане на влязло в сила съкратено производство, както и за разглеждане на такива жалби (представления) от съответните съдилища, не се различава от обжалване на съдебни решения, приети в резултат на разглеждане на дело по обичайния начин.

За да се осигури еднаквост на практиката по прилагане от съдилищата с обща юрисдикция на законодателството за административното производство, Пленум върховен съдРуската федерация, като се ръководи от член 126 от Конституцията на Руската федерация, членове 2 и 5 от Федералната конституционен законот 5 февруари 2014 г. № 3-FKZ „За Върховния съд на Руската федерация“, решава да даде следните разяснения.

Ключови точки

1. Въз основа на правото, залегнало в част 2 на член 46 от Конституцията на Руската федерация, да обжалва решения и действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, обществени сдружения и длъжностни лицаи в съответствие с член 1 от Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация (по-нататък - CAS RF, Кодекс), съдилища с обща юрисдикция, Върховният съд на Руската федерация (по-нататък също - съдилища) разглеждат и решават дела под тяхната юрисдикция произтичащи от административни и др връзки с обществеността(по-нататък - административни дела):

относно защитата на нарушени или оспорени права, свободи и законни интереси на гражданите, правата и законните интереси на организациите (части 1 и 2 от член 1 от CAS на Руската федерация);

свързани с изпълнението съдебен контролотносно законосъобразността и валидността на упражняването на държавни и други публични правомощия, включително административни дела, свързани с осъществяване на задължителен съдебен контрол върху спазването на правата и свободите на човека и гражданите, правата на организациите при изпълнение на определени изисквания за административни правомощия за лица и организации (части 1 и 3, член 1 от CAS RF).

Административните дела, разглеждани в съответствие с правилата на CAS на Руската федерация, включват дела, произтичащи от правоотношения, които не се основават на равенство, самостоятелност на волята и имуществена независимост на техните участници, в които един от участниците в правоотношенията упражнява административна и друга публична власт. правомощия за прилагане и прилагане на закони и подзаконови нормативни актове по отношение на друг участник.

По смисъла на част 4 на член 1 от CAS на Руската федерация и част 1 на член 22 от Гражданския кодекс процесуален кодексна Руската федерация (наричан по-долу Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация), както и като се има предвид факта, че гражданските права и задължения произтичат, по-специално, от действия на държавни органи и местни власти (член 8 Граждански кодексна Руската федерация (наричан по-долу Гражданския кодекс на Руската федерация), спорове относно признаването на такива действия за недействителни (незаконни), ако тяхното изпълнение е довело до възникване, изменение или прекратяване на граждански праваи задълженията не подлежат на разглеждане по начина, предписан от CAS RF.

Например, служебни спорове, включително дела, свързани с достъп и преминаване на различни видове обществена услуга, общинска служба, както и дела, свързани с назначаване и изплащане на пенсии, изпълнението от граждани социални права, дела, свързани с предоставяне на жилище по договора социално набиране, договор за наем на жилищен фонд за обществено ползване, договор за наем на специализиран жилищен фонд.

Не подлежат на разглеждане по реда, предвиден в Кодекса, икономически спорове и други дела, които са свързани с осъществяване на предприемачески и други икономическа дейности са отнесени по закон към компетентността на арбитражните съдилища (§ 1 от глава 4 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация).

2. Съгласно клауза 2 на част 2 на член 1 от CAS на Руската федерация, по начина, предписан от кодекса, съдилищата разглеждат и решават административни дела под тяхната юрисдикция по оспорване на решения, действия (бездействие) на държавни органи, други държавни органи. .

Други държавни органи означават, по-специално, Централната избирателна комисия на Руската федерация, други избирателни комисии, Сметна палатаРуска федерация.

Съгласно клауза 3 на част 2 на член 1 от CAS на Руската федерация, по начина, предписан от посочения кодекс, съдилищата разглеждат и решават административни дела по оспорване на решения, действия (бездействие) Не-правителствени Организациис определени държавни или други публични правомощия, включително саморегулиращи се организации на субекти професионална дейностако обжалваните решения, действия (бездействие) са резултат от упражняването (неупражнението) на посочените правомощия. В същото време случаи на вътрешнокорпоративни спорове, възникнали между адвокати и адвокатски колегии, нотариуси и нотариални камари, медиатори и постоянен колегиален управителен орган на саморегулираща се организация на медиаторите, както и между членове и управителни органи на други самостоятелни -регулаторни организации, които подлежат на решаване в съдебен процес.

Дела по оспорване на решения, действия (бездействие) на саморегулиращи се организации на субекти предприемаческа дейностсе разглеждат по начина, предписан от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация.

3. По силата на част 4 на член 11 от CAS на Руската федерация всеки има право да се запознае по предписания начин с влязло в сила съдебно решение по административно дело, разглеждано в открито съдебно заседание, освен в случаите, когато това правото е ограничено в съответствие със закона.

Процедурата за упражняване на това право от лица, които не са участници в административно производство, се регулира от нормите на Федералния закон от 22 декември 2008 г. № 262-FZ „За осигуряване на достъп до информация за дейността на съдилищата в Руската федерация“ . По този начин, съгласно част 2 на член 15 от този закон, текстовете на съдебни актове, подлежащи на публикуване в съответствие със закона, с изключение на текстовете на съдебни актове, посочени в част 4 на споменатия член, се публикуват в Интернет .

4. Съдебните решения, засягащи правата и законните интереси на малолетните и непълнолетните, не се обявяват изцяло (не се обявяват). Само диспозитива на такива решения подлежи на оповестяване, независимо дали делото е разгледано в закрито или открито съдебно заседание (част 10 от член 11, част 2 от член 174 от CAS RF).

5. Съгласно част 11 на член 11 от CAS на Руската федерация, решенията на съдилищата по административни дела подлежат на задължително публикуванев случаите, предвидени в кодекса. Такова публикуване е предмет, по-специално, на решения по случаи на оспорване на нормативни правни актове (точка 2 от част 4 на член 215 от CAS RF).

Въпросът какво подлежи на публикуване (решение или уведомление за приемането му) се решава от съда, като се вземат предвид конкретните обстоятелства по случая. В същото време трябва да се има предвид, че ако процесът по дело за оспорване на нормативен правен акт е проведен в закрито съдебно заседание, съобщението за приемане на решението подлежи на публикуване.

6. Запознаването на лицата, участващи в делото, със записите, направени по време на аудио- и (или) видеозапис на закрито съдебно заседание, тяхното възпроизвеждане се извършва при условия, осигуряващи невъзможност за копирането и предаването им на други лица. Копия от съответните протоколи не се издават на лицата, участващи в делото (член 11, клауза 5 от част 1 на член 45, членове 204, 205, 207 от CAS RF).

7. При разглеждане на административно дело може да се обяви почивка в съдебното заседание. През периода на обявената пауза не е изключена възможността за разглеждане на други дела от съда (част 4 от член 2 от CAS RF, член 163 от APC RF).

Подсъдност на административните дела

8. Ако правомощията на държавен орган, друг държавен орган, орган на местно самоуправление, организация с отделни държавни или други публични правомощия, длъжностно лице, държавен или общински служител се разпростират до няколко области, административна искова молба се подава в съда на този район, на чиято територия е имало или може да има правни последицидействия (бездействия), оспорени от административния ищец или на чиято територия се изпълнява оспореното решение (част 2 на член 22 от CAS RF).

Тези разпоредби се прилагат и при оспорване на решения, действия (бездействие) на съдебните изпълнители.

Може да се подаде и административен иск за оспорване на решения, действия (бездействие) на държавни органи, други държавни органи, местни власти, организации, натоварени с определени държавни или други публични правомощия, длъжностни лица (с изключение на съдебните изпълнители), държавни и общински служители. до съда по местоживеене на гражданина, който е административен ищец, и в случаите, предвидени от Кодекса, по местонахождението на организацията, която е административен ищец (част 3 от член 24 от CAS на Руската федерация).

Състав на съда

9. В съответствие с част 2 на член 28 от CAS на Руската федерация, административно дело, чието разглеждане е започнато от един съдия или състав на съд, трябва да се разглежда от същия съдия или от същия състав на съда.

Смяната на съдия или няколко съдии, които са започнали разглеждане на административно дело, е възможна в случаите, предвидени в част 3 от този член на CAS на Русия, въз основа на решение на председателя на съда, неговия заместник или председателят на съдебния състав, който се издава под формата на отделен съдебен акт без провеждане на съдебно заседание.

Права и задължения на лицата, участващи в делото

10. Административният ищец има право да увеличи или намали размера на исковете имуществен характер, тъй като такова увеличение или намаляване е изясняване на посочените изисквания (част 1 на член 46, параграф 1 на част 2 на член 135 от CAS RF).

11. При прилагането на части 1, 2 от член 44 от CAS RF трябва да се има предвид, че разглеждането на делото се извършва не само от първоинстанционния и апелативния съд, но и от касационните съдилища. , надзорни инстанции, при преразглеждане на влезли в законна сила съдебни актове при нови или новооткрити обстоятелства, следователно процесуалното правоприемство може да се извърши и на тези етапи на административното производство (членове 308, 326, 340, 351 от CAS на Руската федерация) .

На етапа на изпълнение на съдебен акт по административно дело е възможно също да се замени длъжникът и (или) възстановителят с неговия наследник (член 52 от Федералния закон от 2 октомври 2007 г. № 229-FZ „На изпълнително производство", член 363 от CAS RF).

12. Общи положенияотносно участието на прокурора в административно дело са залегнали в член 39 от CAS на Руската федерация, който предвижда прокурорът да предяви административен иск в съда в защита на правата, свободите, законните интереси на други лица, както и влизане на прокурора в процеса и му даване на становище по административни дела, посочени в Кодекса и други федерални закони (част 1 на член 2, части 1, 7 от член 39 от CAS RF).

Административната искова молба на прокурора и приложените към нея документи трябва да отговарят на специалните изисквания, наложени им от части 6, 7 на член 125, параграф 1 на част 1 на член 126 от CAS на Руската федерация. По-специално, известия за доставка или други документи, потвърждаващи доставката до други лица, участващи в делото, изпратени в съответствие с част 7 на член 125 от Кодекса, копия от административната искова молба и приложените към нея документи, които те правят нямат, са приложени към исковата молба на прокурора.

13. По смисъла на част 6 на член 39, част 7 на член 40 от CAS на Руската федерация, в случаите, когато в случай на отказ от прокурора, органи, организации и граждани на административен иск, предявен в защита на права, свободи и законни интереси на гражданина, даден гражданин, притежаващ административно процесуална дееспособност, негов представител или законен представител на гражданин, който няма административно процесуална дееспособност, заявява, че поддържа административния иск, съдът следва да приеме административния иск за приет за производство по същество.

Правилата, подобни на посочените по-горе, се прилагат в случаите на отказ на административен иск, предявен в съответствие със закона в интерес на публично юридическо лице или друго лице (част 4 от член 2 от CAS RF).

В случай на последващ отказ за удовлетворяване на такъв административен иск съдебните разноски подлежат на възстановяване от лицето, в чиито интереси е предявен административният иск (членове 111, 112, част 2 от член 114 от CAS RF).

14. При молба до съда с колективна административна искова молба, в Общи изискваниякъм формата и съдържанието на административния иск, приложените към административния иск документи (членове 125, 126 от CAS RF), както и изискването за посочване на лицето или няколко лица, на които е възложено провеждането на съответния административен иск дело в интерес на група лица и условието, че към деня, в който лицето, което е предявило иск за защита на правата и законните интереси на група лица, е подадено до съда, най-малко двадесет лица са се присъединили към посочения иск ( Части 2, 3 на член 42 от CAS RF).

В случай на неспазване на тези изисквания и горното условие, колективният административен иск може да бъде оставен без движение (член 130 от CAS RF), върнат (член 129 от CAS RF). В определението за оставяне на колективната административна искова молба без движение поради неизпълнение на условието за присъединяване на двадесет лица към исковата молба следва да се изясни, че лицата, предяв. това твърдение, имат право да се обърнат индивидуално към съда с административен иск, в случай че достатъчен брой лица не се присъединят към колективния административен иск в определения от съдията срок.

15. Основанията за подаване на молба в съда на група лица с колективен административен иск, предвидени в параграфи 1-4 на част 1 на член 42 от CAS на Руската федерация, се установяват след приемане на молбата за производство. Липсата на тези основания води до оставяне на колективния административен иск без разглеждане (част 4 от член 42 от CAS RF).

16. По смисъла на част 3 на член 42 от CAS на Руската федерация, лице, което води административно дело в интерес на група лица, действа по дело без пълномощно, се ползва с всички права и носи процесуалните задължения на административен ищец, включително правото да откаже административен иск, да сключи споразумение за помирение (членове 45, 46, 295, 318, част 1 на член 332, част 1 на член 346, част 3 на член 353 от CAS RF) . Освен това, ако такова лице не е член на групата, то трябва да отговаря на изискванията на част 1 на член 55 от CAS RF.

Лицата, които са членове на група лица, в защита на чиито нарушени или оспорени права и законни интереси е предявен колективен административен иск, имат право да се запознаят с материалите по административното дело, да правят извлечения от тях, да правят копия. от тях (част 4 от чл. 2 от CAS RF, част 3 от чл. 22516 APC RF).

Тъй като нормите на кодекса не предвиждат пряко участие на тези лица в съдебни заседания по административно дело, тези лица не се уведомяват за времето и мястото на съдебните заседания.

17. Съгласно част 5 на член 42 от CAS на Руската федерация, ако лице се обърне към съда с административен иск, съдържащ искане, подобно на изискването, посочено в колективен административен иск, висящ пред съда, съдът приканва това лице да се присъедини към посоченото колективно изявление. Горното правило се прилага и в случаите, когато колективна административна искова молба е приета за производство по-късно от тази административна искова молба.

Предложение за присъединяване към колективен административен иск може да се съдържа в определение за приемане на административен иск за съдебно производство или в друго определение. Съгласието за присъединяване към колективен административен иск трябва да бъде изразено в писмена декларация.

Ако лицето, предявило административен иск пред съда, се присъедини към иска, предявен от група лица, съдът обединява предявените искове в едно производство. Ако посоченото лице откаже да се присъедини към предявения от групата иск, съдът спира производството по административната му искова молба до постановяване на решение по административното дело за защита на правата и законните интереси на групата. на лица.

След приемане на съответното решение спряното производство подлежи на възобновяване. Съдът разглежда и решава предявения в рамките на това производство иск, като взема предвид обстоятелствата, установени в решението, постановено по колективен административен иск (чл. 70, част 2, чл. 190, чл. CAS RF). Несъгласието на съда с обстоятелствата, установени в решението на съда по колективен административен иск, трябва да бъде мотивирано.

18. Жалба, касационна жалба, частна жалба срещу съдебен акт, прието по административно дело, разгледано в съответствие с правилата на член 42 от CAS на Руската федерация, се подава от лице, на което е поверено воденето на съответното дело в интерес на група лица, от лице, което не е било участва в административното дело и чиито права и задължения са разрешени от съда (част 3 на член 42, част 2 на член 295, част 1 на член 318 от CAS на Руската федерация).

Представителство в съда

19. Правата и законните интереси на недееспособни граждани, граждани с ограничена дееспособност, граждани, които не са навършили осемнадесет години, по правило се защитават от техните законни представители (части 2, 3 от чл. 54 от КАС). RF). Правата и законните интереси на организацията могат да бъдат защитени от единствения управителен орган на тази организация или от упълномощени от нея лица, действащи в рамките на правомощията, предоставени им от федерални закони, други регулаторни правни актове или учредителни документи на организацията (част 5 от член 54 от CAS RF). От името на държавни органи, други държавни органи, органи на местно самоуправление техните ръководители имат право да говорят в съда (част 8 от член 54 от CAS RF).

Следва да се има предвид, че основанията за участие в процеса и процесуално-правното положение на посочените лица се различават от основанията за участие в процеса и качеството на представителите. По-специално, правомощията на такива лица не са удостоверени с пълномощно (заповед) и могат да бъдат ограничени от различни правни актове (например по закон, устав на организация), от тях не се изисква да имат по-висок закон образование. В същото време, ако тези лица не водят лично административно дело в съда, а поверяват делото на представител, такова лице трябва да отговаря на изискването да има висше юридическо образование (чл. 55, част 1 от CAS RF).

20. Съгласно част 5 на член 57 от CAS на Руската федерация правомощията на представител могат да бъдат изразени и в изявление на представляваното лице, направено устно в съдебното заседание, както е посочено в протокола от съдебното заседание, или представено до съда в писмена форма.

Такава регистрация на правомощията на представителя се извършва от представляваното лице непосредствено по време на съдебното заседание по административното дело. Съответните правомощия на представителя са валидни само в съдебното заседание, в което се прави посоченото изявление.

21. По смисъла на част 2 на член 56 от CAS на Руската федерация, посочването в пълномощното на правото на представител да подпише административен иск и да го подаде в съда означава, че той също има право да подпише и подаде молба за съдебно разпореждане.

22. Ако административен ответник, чието местоживеене е неизвестно, няма представител, съдът назначава адвокат като представител и разглежда административното дело с участието на определения представител (чл. 4, член 54 от CAS на Руската федерация). ).

Тази разпоредба е приложима и в случаите, когато явяването на административен ответник в съдебно заседание е признато за задължително от съда или е задължително в съответствие със закона, например при отсъствие на гражданин, по отношение на който е предявен административен иск. за хоспитализация в лечебна противотуберкулозна организация принудително.

23. Ако лице, което участва в делото и не е административно процесуално дееспособно, няма представител или законният представител на това лице няма право да води административни дела в съда на основанията, предвидени в закона, съдът спира производството по административното дело и инициира пред съответните органи и лица въпроса за назначаване на представител или замяна на законен представител (част 5 на член 58, част 2 на член 190 от CAS на Руската федерация).

Органите, пред които може да бъде иницииран въпросът за назначаване на представител, се разбират като адвокатски камари на съставните образувания на Руската федерация; към органите, пред които може да бъде иницииран въпросът за замяна на законния представител, - органите по настойничество и по настойничество.

Жалба на съда до определени субектипо въпроса за назначаването на представител или замяната на законен представител трябва да бъде посочено в решението за спиране на производството по административно дело и е задължително и подлежи на стриктно изпълнение (част 1 на член 6 от Федералния конституционен закон от 31 декември, 1996 г. No 1-ФКЗ „На съдебна системаРуска федерация").

Доказателство и доказателство

24. Доказателството по административни дела се извършва въз основа на принципа на конкуренция и равнопоставеност на страните с активната роля на съда (член 6, параграф 7, член 14 от CAS на Руската федерация).

Този принцип се изразява, наред с другото, в приемането на предвидените от Кодекса мерки за цялостно и пълно установяване на всички фактически обстоятелства по административно дело, за установяване и събиране на доказателства по собствена инициатива с цел правилно разрешаване на случая (част 1 от член 63, части 8, 12 от член 226, част 1, член 306 от Кодекса).

25. Съгласно член 61, параграф 2 от CAS на Руската федерация съдът обявява доказателства за недопустими по писмено искане на лице, участващо в делото, или по своя инициатива.

По смисъла на член 154 от CAS на Руската федерация, въпросът за допустимостта на доказателства, искане за изключване на доказателства от административно дело поради неговата недопустимост, се решават от съда след изслушване на становищата на лицата, участващи в делото, техни представители чрез постановяване на определение, включително протоколно определение.

26. В съответствие с част 2 на член 64 от CAS на Руската федерация обстоятелствата, установени с влязло в законна сила съдебно решение по гражданско или административно дело, разгледано по-рано от него или по дело, разгледано по-рано от арбитражен съд, не могат да бъдат доказани отново и не подлежат на оспорване, когато съдът разглежда друго административно дело, в което участват лица, по отношение на които са установени тези обстоятелства, или лица, принадлежащи към категорията лица, по отношение на които са установени тези обстоятелства.

При прилагането на тази правна норма трябва да се изхожда от факта, че под лицата, принадлежащи към категорията лица, по отношение на които се установяват горните обстоятелства, се разбират по-специално публични органи, включени в единична системадържавни агенции (напр. данъчни власти, митнически органи и др.), длъжностни лица от съответната система от държавни органи.

Мерки за предварителна защита по административен иск

27. Съгласно член 85, параграф 2 от CAS на Руската федерация, съдът може да спре действието на оспореното решение изцяло или частично, да забрани определени действия, да предприеме други мерки за предварителна защита по административен иск в случаите, предвидени в част 1 на този член, освен ако CAS RF предвижда забрана за вземане на мерки за предварителна защита в определени категории административни дела.

Съдилищата трябва да вземат предвид, че другите мерки за предварителна защита, които могат да бъдат предприети от съда, по-специално включват:

отнемане на имущество, собственост на административния ответник и държано от него или други лица;

налагане на административния ответник, други лица, включително и такива, които не са участници в процеса, задължението да извършва определени действия или да се въздържа от извършване на определени действия;

спиране на възстановяването по оспорения в съда изпълнителен документ.

В необходими случаи не се изключва възможността съдът да вземе няколко мерки за предварителна защита по отношение на един административен иск.

Преди подаване на административен иск в съда и приемането му от съдията не се предприемат предварителни охранителни мерки по административен иск.

28. По смисъла на член 91 от CAS на Руската федерация замяната на мерки за предварителна защита в административен иск се допуска по искане на лице, участващо в делото, по начина, предвиден в членове 86-88 от Кодекса. Тъй като такова заявление се разглежда от съда без уведомяване на лицата, участващи в делото, не е необходимо съдебно заседание за разглеждането му.

29. Съгласно част 1 на член 90 от CAS на Руската федерация, частна жалба може да бъде подадена срещу съдебни решения относно прилагането на мерки за предварителна защита по административен иск или за отказ да се направи това, за отмяна на мерките за предварителна защита на административен иск или при отказ да го направи. Срещу посочените решения на апелативните съдилища се подава жалба по реда, предвиден в член 319 от CAS на Руската федерация.

Процесуални условия

30. По смисъла на част 2 на член 95 от CAS RF, заявление за възстановяване на пропуснато процесуален сроксе разглежда от съда без уведомяване на лицата, участващи в делото, поради което не е необходимо съдебно заседание за разглеждането му.

В същото време, като се има предвид естеството и сложността на въпроса за възстановяване на пропуснатия процесуален срок, съдът има право да разгледа този въпрос в съдебно заседание съгласно общите правила за неговото провеждане, предвидени по-специално от нормите на глави 9 и 20 от CAS RF.

31. Част 2 на член 87, членове 130, 255, 300 и други норми на CAS RF предвиждат оставяне на молба, административна искова молба, жалба (наричана по-долу в този параграф като заявление) без движение.

Приложението остава без движение за разумен период от време. При определяне на продължителността на този срок съдията трябва да вземе предвид времето, необходимо за отстраняване на недостатъците на подадената молба, както и времето за доставка на пощата.

От своя страна лицето, подало молбата, трябва да предприеме всички зависещи от него мерки за отстраняване на посочените от съдията недостатъци на заявлението и получаването на съответните документи от съда (например в в електронен формат) или информация за тяхното насочване (например телеграми, телефонни съобщения и др.) преди края на срока, установен от съдията (части 6, 7 от член 45 от CAS RF).

Ако документите, доказващи отстраняването на недостатъците на подадената молба, бъдат получени от съда в срока, посочен в определението за оставяне на молбата без движение, молбата се счита за подадена в деня на първоначалното заявление до съда. В същото време времето, което е изтекло преди получаването на тези документи от съда, не се включва в срока за разглеждане и решаване на административното дело.

В противен случай заявлението подлежи на връщане (клауза 7 от част 1 на член 129, клауза 2 от част 1 на член 301 от CAS RF).

32. По смисъла на разпоредбите на глава 16 от CAS RF, спирането на производството по административно дело води до спиране на срока за разглеждане и решаване на административно дело.

33. Административните дела се разглеждат и решават от Върховния съд на Руската федерация преди изтичането на три месеца, а от други съдилища - преди изтичането на два месеца от датата на получаване на административния иск от съда, включително период за подготовка на административно дело за разглеждане, ако други срокове за разглеждане и решаване на административни дела, неустановени от Кодекса (част 1 от член 141 от CAS RF).

В същото време, в сложно административно дело, срокът за разглеждане и решаване на делото, установен в член 141 от CAS на Руската федерация или друг специален член от Кодекса, може да бъде удължен с не повече от един месец с решение, издадено от председателя на съда без провеждане на съдебно заседание.

Председателят на съда, който разглежда административно дело, има право да реши въпроса за удължаване на срока за разглеждане на съответното дело (част 2 от член 141 от CAS RF).

34. Не подлежат на продължаване сроковете за разглеждане и решаване на следните административни дела:

относно защитата на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация (глава 24 от CAS RF);

за настаняването на чужд гражданин, подлежащ на депортиране или обратно приемане, в специална институция или за удължаване на периода на престой на чужд гражданин, подлежащ на депортиране или обратно приемане, в специална институция (глава 28 от CAS RF);

за административния надзор на лицата, освободени от местата за лишаване от свобода (глава 29 от CAS RF);

при хоспитализация на гражданин в медицинска организация, предоставяща психиатрична помощ в стационарни условия, принудително, при удължаване на периода на принудителна хоспитализация на гражданин или на психиатрична експертизагражданин принудително (глава 30 от CAS RF);

за защита на интересите на непълнолетно лице или лице, признато по установения ред за недееспособно, в случай на отказ на законен представител да медицинска интервенциянеобходими за спасяване на животи (глава 31.1 от CAS RF).

35. При прилагането на част 2 на член 141 от CAS RF трябва да се има предвид, че сложността на административно дело може да се докаже, по-специално от такива обстоятелства като значителен брой участници в процеса, разглеждане на няколко искове в рамките на едно административно дело, значително количество доказателства, разгледани от съда, както и обстоятелствата, водещи до необходимостта от подготовка на административно дело за съдебно производство, разглеждане на административно дело от самото начало (част 4 на чл. 28, част 7 на член 41, част 6 на член 42, част 3 на член 43, част 1 на член 46, част 6 на член 47, част 7, член 136 от CAS на Руската федерация).

Съдебни съобщения и призовки

36. Съгласно част 1 на член 96 от CAS на Руската федерация, лице, което участва в дело, с негово съгласие може да бъде уведомено чрез изпращане на SMS съобщение или изпращане на уведомление или обаждане електронна поща. Съгласието на лицето, участващо в случая, да бъде уведомено чрез SMS или по електронна поща, трябва да бъде потвърдено с разписка, в която наред с данните за това лице и съгласието му за уведомяване по такива методи е посочен неговият номер. мобилен телефонили имейл адрес, на който се изпраща известието. Такова съгласие може да бъде изразено и в административна искова молба, писмени възражения срещу административна искова молба.

По смисъла на горните правни норми, възможността за получаване на съгласието на държавен орган, друг държавен орган, орган на военното командване, орган на местно самоуправление, организация, длъжностно лице, държавен и общински служител за изпращането им съдебни съобщения и призовки чрез изпращане на SMS съобщения на определен мобилен телефонен номер или e-mail адрес за всички разглеждани и подлежащи на разглеждане административни дела с тяхно участие.

Лицата, които са се съгласили да бъдат уведомени чрез SMS или електронна поща, са длъжни да уведомят съда за промяната на номера на мобилния си телефон, имейл адреса, на който да се изпращат съдебни съобщения и обаждания. При липса на такова съобщение, изпращане на призовка или друго съдебно известие на мобилен телефонен номер, известен на съда, имейл адресът се счита за правилно уведомление (част 4 от член 2, член 101 от CAS RF).

37. Въз основа на взаимосвързаните разпоредби на част 2 на член 96, членове 182, 201 от CAS на Руската федерация, независимо от начина на уведомяване за времето и мястото на съдебните заседания по административно дело (например чрез препоръчана поща с потвърждение за получаване, чрез изпращане на SMS съобщение) на лицата, участващи в делото, се изпращат копия от съдебни актове по административното дело, включително копия от определения за приемане на административния иск за производство, за изготвяне на административното дело за разглеждане, за възобновяване на производството по административното дело.

38. В съответствие с част 7 на член 96 от CAS на Руската федерация информация за приемане на административен иск, жалба или представяне за производство, за времето и мястото на съдебно заседание или отделно процесуално действие се публикува от съд на официалния уебсайт на съответния съд в информационна и телекомуникационна мрежа "Интернет" не по-късно от петнадесет дни преди началото на съдебното заседание или извършването на отделно процесуално действие, освен ако в Кодекса не е предвидено друго.

Въпреки това, ако законоустановенсрокът за разглеждане и решаване на административно дело, жалба е 15 дни или по-малко, както и в случаите, когато е удовлетворена молбата на административен ищец или негов представител за неотложно разглеждане и решаване на административно дело, процесът на административното дело се отлага за срок по-малко от 15 дни, насрочено е предварително съдебно заседание, съдебно заседание по административно дело по-рано от 15 дни от датата на приемане на административния иск за производство от съдията (от датата на предишното заседание), посочената информация се публикува на официалния уебсайт на съда в информационно-телекомуникационна мрежа „Интернет“ не по-късно от следващия денот датата на издаване на решението (част 1 от член 92, част 2 от член 93 от CAS RF).

39. По смисъла на параграф 1 на член 165.1 от Гражданския кодекс на Руската федерация, известията, с които законът свързва правни последици, водят до такива последици за съответното лице от момента на връчване на уведомлението до него или негов представител.

Съобщението се счита за връчено и в тези случаи, ако е получено от лицето, на което е изпратено (до адресата), но поради зависещи от него обстоятелства не му е било връчено или адресатът не се е запознал с него. .

Горните правила подлежат на прилагане, наред с други неща, за съдебни съобщения и призовки (глава 9 от CAS RF), освен ако законодателството за административното производство не предвижда друго.

Тежестта на доказване, че съдебното известие или призовката не са били връчени на лицето, участващо в делото, поради обстоятелства извън неговия контрол, е на това лице (част 4 от член 2, част 1 от член 62 от CAS RF).

Съдебни разноски

40. По силата на част 1 на член 114 от CAS RF съдебните разноски, направени от съда във връзка с разглеждането на административно дело, и държавната такса, от която административният ищец е бил освободен, ако административният иск бъде удовлетворен , се събират от административния ответник, който не е освободен от заплащане на съдебните такси.разноски. В този случай събраните суми се кредитират във федералния бюджет.

При разрешаване на противоречия между посочената правова държава и разпоредбите Бюджетен кодексСъдилищата на Руската федерация трябва да се ръководят от разпоредбите на Бюджетния кодекс на Руската федерация като специален федерален закон, регулиращ отношенията, свързани с образуването на бюджетни приходи. бюджетна системаРуска федерация.

41. Въпросите относно съдебните разноски, направени във връзка с разглеждането на делото по начина на опростено (писмено) производство, се решават в съответствие с общите правила, предвидени в глава 10 от CAS RF, в съдебно решение или определение.

Мерки за процесуална принуда

42. Част 1 на член 117 от CAS RF установява правилото, че мярката процесуална принудасе прилага незабавно след извършване на процесуално нарушение, предвидено от правилата на CAS RF.

В същото време трябва да се има предвид, че такава мярка за процесуална принуда като съдебна глоба не може да се приложи незабавно във всички случаи, тъй като съгласно част 1 на член 123 от CAS на Руската федерация въпросът за налагане на съдебна глобаразрешени в съдебно заседание, включително тези, проведени след постановяване на решение по административно дело (например, когато е наложена глоба за непредставяне или закъсняло представяне на доказателства на лице, което не е участвало в процеса).

43. Като се има предвид, че задължението за явяване е писмено задължение на лицето, посочено в ал. 1 на чл. 121 от Кодекса, да се яви навреме в съдебното заседание, когато е призовано от съда, и при промяна на местоживеене или местонахождение (местоположение), за да информира незабавно съда за това, прилагането на такава мярка не е обусловено от установяване на факта на неизпълнение процесуално задължение(извършване на процесуално нарушение).

44. По смисъла на част 4 на член 117, член 118 от CAS на Руската федерация, приемането на такава мярка за процесуална принуда като ограничаване на речта на участник в процеса или лишаване на участник в процеса от реч не е изискват произнасяне под формата на отделен съдебен акт. Решението по прилагането на тази мярка се извършва от председателстващия съдебното заседание, както е посочено в протокола от съдебното заседание. Обжалване на неговото прилагане е възможно само при обжалване на окончателния съдебен акт, приет на съответния етап от процеса (член 202 от CAS RF).

45. За прилагането на мерките за процесуална принуда, предвидени в параграфи 2-6 на част 2 на член 116 от CAS на Руската федерация, се издава решение под формата на отделен съдебен акт, в който освен Главна информацияпосочени в решението по силата на част 1 на член 199 от CAS на Руската федерация, основанията за прилагане на мярката за процесуална принуда, името или фамилията, собственото, бащиното име на лицето, за което е издадено решението, място на местожителство или място на престой индивидуален, местоположението на органа, организацията.

Определение за прилагане на такава мярка за процесуална принуда може да бъде подадено с частна жалба, представяне на прокурора, поради което на основание части 3, 5 на член 198 от CAS на Руската федерация се издава в съвещателна зала съгласно на правилата, установени за вземане на решения. Предвид факта, че разрешаването на тези жалби, изложения не засяга резултата от разглеждането на административното дело по същество, самото им завеждане не може да служи като основание за отлагане на разглеждането на административното дело.

46. ​​Мерките за процесуална принуда могат да се прилагат на всеки етап от административното производство. Решение по прилагането на мярка за процесуална принуда може да се постанови или от съдия едноличен (например при подготовка на административно дело за разглеждане), или от колегиален състав на съда.

47. Съдът има право да признае задължителното явяване в съдебното заседание на участващите в делото лица, в случаите законоустановен, по-специално:

представители на държавния орган, друг държавен орган, орган на местното самоуправление, друг орган, упълномощена организация или длъжностно лице, които са приели спорния нормативен правен акт (част 6 от член 213 от CAS RF);

представители на орган, организация, лице, надарено с държавни или други публични правомощия, които са взели оспорваното решение или са извършили оспорваното действие или бездействие (част 7 от член 226 от CAS RF);

лица, участващи в делото като административни ответници по административни дела, оспорващи резултатите от определянето на кадастралната стойност (част 4 от член 247 от CAS RF);

представител на поправителна институция или орган на вътрешните работи, поднадзорно лице по административни дела по административен надзор (части 4, 5 от член 272 от CAS RF);

представители на държавни органи, други държавни органи, органи на местно самоуправление, други органи, натоварени в съответствие с федерален законфункции за контрол върху плащането на задължителни плащания (части 2, 4 от член 289 от CAS на Руската федерация).

Ако посочените лица не се явят в съда без добри причиниКъм тях могат да се прилагат мерки за процесуална принуда, предвидени по-специално в част 1 на член 120, части 3, 4 на член 150 от CAS на Руската федерация.

Производство по административни дела по издаване на съдебна заповед

48. Връщането на заявление за издаване на съдебна заповед не пречи на възстановителя да се обърне отново към съда с такова заявление след отстраняване на недостатъците, посочени в определението на мировия съдия (части 1 и 2 от член 123.4 от Кодекса).

Ако приемането на заявлението за издаване на съдебна заповед е отказано, възстановителят не е лишен от възможността да се обърне към съда в съответствие с глава 32 от CAS RF в рамките на шест месеца от датата на изтичане на крайния срок за изпълнение изискването за плащане на задължително плащане, санкция на доброволни начала. В този случай административната искова молба съдържа информация за отказа за приемане на заявлението за издаване на съдебно разпореждане; съответното решение на мировия съдия е приложено към административния иск (клауза 2 от член 48 от Данъчния кодекс на Руската федерация, част 3 от член 123.4, част 1 от член 286, член 287 от Кодекса) .

49. Съгласно параграф 3 на част 3 на член 123.4 от CAS RF, съдията отказва да приеме заявление за съдебно разпореждане, ако от молбата и приложените към нея документи е видно, че искането не е безспорно.

Спорността на заявените искове може да бъде доказана по-специално от получаването на възражения от длъжника относно тези искове, включително преди съдията да издаде съдебно разпореждане.

50. При прилагането на клауза 8 от част 1 на член 123.6 от CAS на Руската федерация, съдилищата трябва да имат предвид, че в този случай възстановителят се разбира лицето, за чиято сметка, в съответствие с бюджетното и друго законодателство, събраните задължителни плащанията и санкциите се прехвърлят. Като такава може да действа съответната сметка на Федералното съкровище.

51. По смисъла на член 95, част 3 на член 123.5, части 1, 4 от член 123.7 от CAS на Руската федерация, крайният срок за подаване на възражения относно изпълнението на пропусната по уважителна причина съдебна заповед подлежи на възстановяване от мировият съдия, както е посочено в определението за отмяна на съдебната заповед.

Обстоятелства като неполучаване от длъжника на копие от съдебната заповед поради нарушение на правилата за доставка на поща, поради отсъствие на длъжника по местоживеене поради заболяване, командировка, ваканция, преместване в друго местоживеене и други могат да се считат за релевантни причини.

52. Въз основа на разпоредбите на клауза 2 на част 1, клауза 1 на част 2 на член 313 от CAS на Руската федерация, решението на мировия съдия относно връщането на заявлението за издаване на съдебно разпореждане, както и на отказът за приемането му може да се обжалва пред окръжния съд.

Частни жалби, становища на прокурора срещу посочените определения на мировия съдия се подават и разглеждат по реда и в сроковете, определени в чл.314-317 от Кодекса.

Завеждане на административен иск

53. По смисъла на разпоредбите на членове 124, 125 от CAS на Руската федерация, административният ищец има право да обедини в една административна искова молба няколко иска, свързани помежду си и подлежащи на разглеждане по правилата на CAS на Руската федерация, ако от разпоредбите, уреждащи особеностите на производството по определени категории административни дела, не следва друго. Така, въз основа на взаимосвързаните разпоредби на част 8 на член 208, член 212 от CAS на Руската федерация, не е позволено да се разглеждат други административни искове в рамките на дела за оспорване на нормативни правни актове.

54. Наличието на влязло в законна сила съдебно решение по спор, произтичащ от обществени правоотношения, между същите страни, по същия предмет и на същото основание, съдебно определение за прекратяване на производството по съответното дело в гр.д. във връзка с приемането на отказа на заявлението, одобрението на споразуменията за уреждане, решенията относно отказа за приемане на идентично изявление, издадено в съответствие с правилата на подраздел III от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация преди вписването в сила на CAS RF, е основание за отказ за приемане на административен иск, прекратяване на производството по административно дело (параграф 4 на част 1 на член 128, параграф 2 на част 1, член 194 CAS RF).

55. Освен ако не е предвидено друго от CAS на Русия, административната искова молба се придружава от известия за доставка или други документи, потвърждаващи доставката на други лица, участващи в делото, на изпратени копия от административната искова молба и приложените към нея документи. в съответствие с част 7 на член 125 от Кодекса, който те нямат (клауза 1 от част 1 на член 126 от CAS RF).

При решаване на въпроса за изпълнението на съответното процесуално задължение от административния ищец съдията трябва да изхожда от обстоятелството, че копия от административната искова молба и приложените към нея документи се считат за връчени (предадени) и съответно. , изискванията на посочената правова държава са спазени в случаите, когато са получени от лицето, на което са изпратени (адресат), но поради зависещи от него обстоятелства не са предадени на него или на адресата. не се е запознал с тях (клауза 1 от член 165.1 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

56. Когато лицето, подало административната искова молба, отстрани обстоятелствата, послужили като основание за оставянето му без движение, лицето, което няма държавни или други публични правомощия, представя в съда необходимия брой копия от документи, потвърждаващи коригирането на тези недостатъци и лицето с посочените правомощия осигурява тяхното предаване (получаване) на лицата, участващи в делото (част 7 на член 125, клауза 1 на част 1 на член 126, част 1 на член 130 от CAS RF).

Горното задължение трябва да бъде обяснено от съдията в решението за оставяне на административния иск без движение (част 2 от член 14 от CAS RF).

Подготовка на административно дело за съдебен процес

57. По смисъла на част 4 на член 135 от CAS RF административният ищец или негов представител има право да подаде молба за спешно разглеждане и решаване на административното дело. Такава молба се разглежда от съда без уведомяване на лицата, участващи в делото, не по-късно от следващия работен ден след деня на получаването му от съда. Издава се решение относно разрешаването на петицията (част 4 от член 2, член 87 от CAS RF). Това определениене подлежи на обжалване отделно от съдебното решение (част 1 от член 202 от CAS RF).

58. При подготовка на административно дело за разглеждане съдията има право да проведе предварително съдебно заседание. Такава среща може да бъде насрочена, ако има нужда от изясняване на обстоятелствата, които са от значение за правилното разглеждане и решаване на административно дело; определяне на достатъчността на доказателствата по административно дело; разкриване на фактите за пропускане на сроковете за подаване на молба до съда с административна искова молба; процесуално обединяване на административните действия на страните, извършени при изготвяне на административно дело за разглеждане; изясняване на възможността за уреждане на административен спор преди процеса (параграф 11 от част 3 на член 135, част 1 от член 138 от CAS RF).

59. Както следва от част 2 на член 138 от CAS на Руската федерация, лицата, участващи в делото, се уведомяват за времето и мястото на предварителното съдебно заседание в съответствие с правилата на глава 9 от CAS на Руската федерация; ненадлежното им уведомяване за часа и мястото на предварителното съдебно заседание е пречка за провеждането му.

Определението, изпратено до участващите в делото лица, заедно със съобщението за провеждане на предварителното съдебно заседание, обяснява възможността за провеждане на разглеждането на делото по същество непосредствено след приключване на предварителното съдебно заседание, включително в в случай, че някое от лицата не се яви в предварителното съдебно заседание, участващи в делото, и липсата на възраженията им по това (чл. 14, ч. 2, чл. 96, ч. 2, чл. 138, ч. 1, чл. CAS RF).

Получаването (връчването) на посоченото определение сочи, че участващото по делото лице е надлежно уведомено за провеждането както на предварително съдебно заседание, така и на съдебно заседание по административно дело.

Същевременно, при своевременно постъпване на възражения от неявилото се в предварителното съдебно заседание лице, участващо в делото, относно разглеждането на административното дело в негово отсъствие поради необходимост от представяне на допълнителни доказателстваи (или) запознаване с доказателствата, представени от други участници в процеса, или други забележителни причини, съдията определя друга дата за разглеждане на административното дело по същество.

60. Определение за назначаване на административно дело за разглеждане може да се постанови въз основа на резултатите от предварително съдебно заседание под формата на протоколно определение (чл. 138, част 1, чл. 139, чл. 198 от КАС). RF).

Пробен период

61. Въз основа на член 178, част 8 от член 226 от CAS на Руската федерация, при разглеждане на административно дело за оспорване на решения, действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, други органи, организации, натоварени с определени държавни или други публични правомощия, длъжностни лица, държавни и общински служители, съдът не е обвързан от основанията и доводите, съдържащи се в административната искова молба.

В същото време съдът няма право да признае оспореното решение, действие, бездействие за обосновани по отношение на обстоятелства, които не са били предмет на разглеждане от съответния орган, организация, лице, като по този начин променя основанието решение, извършеното действие, извършеното бездействие.

Например, ако обстоятелствата, посочени в обжалваното решение на публичния орган и послужили като основание за неговото приемане, не се докажат, съдът няма право да откаже да признае такова решение за незаконно, позовавайки се на наличието на други установени от него основания (обстоятелства) за вземане на такова решение.

62. Съдът не проверява целесъобразността на обжалваните решения, действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, други органи, организации, надарени с определени държавни или други публични правомощия, длъжностни лица, държавни и общински служители, взети, извършени от тях в рамките на тяхната преценка в съответствие с предоставената им със закон или друг нормативен правен акт компетентност.

В същото време трябва да се има предвид, че превишаването на тези правомощия или тяхното използване в противоречие с законната цел и права, законни интересиграждани, организации, държавата и обществото е основата за признаване на оспорваните решения, действия (бездействие) за незаконни (клауза 4 от част 9 на член 226 от CAS RF, част 3 от член 55 от Конституцията на Руската федерация).

Съдебно решение

63. Съгласно член 198, параграф 6 от CAS на Руската федерация, съдебното решение се обявява веднага след издаването му. В същото време за сложни процедурни въпросисъдът има право да обяви само диспозитива на определението. В този случай изготвянето на пълния текст на съдебното решение може да бъде отложено за период не повече от пет дни от датата на обявяване на диспозитива му, освен ако CAS RF не предвижда друго. Обявената резолюция на съдебното решение трябва да бъде подписана от съдията, а при разглеждане на административно дело от колегиален съд от всички съдии, участвали в постановяването на определението, и приложена към административното дело (чл. 2, част 4, част 2 от член 177 от CAS RF).

64. При подаване на частна, касационна жалба, представяне на прокурор за съдебно определение, с което производството по делото не е приключило (например за определение за вземане на мерки за предварителна защита, за отказ за удовлетворяване на молба за съв. административни дела в едно производство или при обособяване на посочените изисквания в отделно производство), за да бъдат спазени разумно времеадминистративно производство (член 10 от CAS RF) пред съда висша инстанциязаедно с опис на всички налични документи по делото, материалите, формирани въз основа на съответната жалба, представяне на прокурора, състоящо се от оригиналната жалба или представяне на прокурора и оспореното съдебно определение, както и копия от се изпращат заверени от съда документи, необходими за разглеждането им.

След разглеждане на частна, касационна жалба, представяне на прокурора за съдебно определение, образуваният по тях материал се прилага към съответното административно дело.

Протоколи

65. По смисъла на член 204 от CAS RF, с цел най-пълно записване устна информацияпо време на всяко съдебно заседание на съдилищата от първа и въззивна инстанция (включително предварителното съдебно заседание), както и при извършване на отделно процесуално действие извън съдебното заседание, се извършва аудиозапис.

Аудиозаписът не се извършва, ако участниците в процеса не се явят в съдебното заседание или на мястото, където се извършва процесуалното действие, както и при извършване на процесуално действие при разглеждане на административно дело (молба, молба) без уведомяване на лица, участващи в делото (без провеждане на съдебно заседание), тъй като в В тези случаи информацията не се предоставя на съда от участниците в процеса устно.

По време на съдебното заседание по всяко дело се съставя писмен протокол.

66. Както следва от част 4 на член 205 от CAS RF, при провеждане на аудио и (или) видеозапис на съдебно заседание протоколът от съдебното заседание трябва да съдържа информацията, предвидена в параграфи 1-5, 7-9 , 12, 18 и 19 от част 3 на член 205 от Кодекса.

67. Записването на съдебното заседание със средства за аудиозапис се извършва непрекъснато по време на съдебното заседание (част 1 на член 206 от CAS RF). Ако се установи, че аудиозаписът не е извършен (не е извършен), в съдебното заседание се обявява почивка (част 4 от член 2 от CAS RF, член 163 от APC RF). След края на почивката съдебното заседание продължава от момента, в който аудиозаписът се провали.

От момента на обявяване на присъстващите в съдебната зала за преместването на съда в съвещателната стая и до обявяването на решението или решението на съда (членове 174, 198 от CAS на Руската федерация) или до възобновяване на разглеждането на административното дело по същество (чл. 172 от CAS RF), аудиозапис не се провежда. Спирането на записването на аудио в този случай не е прекъсване на записването.

68. Въз основа на систематичното тълкуване на параграф 5 на част 1 на член 45, членове 204 и 207 от CAS на Руската федерация, лицата, участващи в делото, техните представители в срок от три дни от датата на подписване на протокола имат право да да представят писмени коментари до съда по протокола, както и във връзка с резултатите от аудио и (или) видеозапис, като посочват неточностите в тях, тяхната непълнота и (или) други съществени недостатъци.

Коментарите се разглеждат от съда в тридневен срок от датата на получаването им от съда без уведомяване на лицата, участващи в делото (без провеждане на съдебно заседание).

Опростено (писмено) производство по административни дела

69. Административно дело може да се разглежда от първоинстанционния съд по опростеното (писмено) производство, ако:

всички лица, участващи в делото, са подали молби за разглеждане на административното дело в тяхно отсъствие и участието им в разглеждането на тази категория административни дела не е задължително;

е подадена молба за разглеждане на административно дело по опростеното (писмено) производство от административен ищец и административният ответник не възразява срещу прилагането на такъв ред за разглеждане на административно дело;

общият размер на дълга по задължителни плащания и санкции, посочени в административния иск, не надвишава двадесет хиляди рубли;

всички участващи в делото лица, надлежно уведомени за часа и мястото на разглеждането му, чието присъствие не е задължително или не е признато от съда за задължително, или представители на тези лица не са се явили в съдебното заседание;

при разглеждане на дело за оспорване на нормативен правен акт има основания, предвидени в част 5 на член 216 от CAS на Руската федерация.

Ако е налице някое от тези основания, съдът, на етапа на подготовка на административно дело за разглеждане, на етапа на съдебно производство по административно дело, има право да постанови определение за разглеждане на делото по опростен начин. (писмено) производство.

70. Когато решава дали е възможно да се разглежда дело в съкратено (писмено) производство, съдът трябва да вземе предвид особеностите на разглеждането на определени категории административни дела, предвидени в Кодекса.

Така административни дела за принудителна хоспитализация на гражданин в лечебно заведение, предоставящо психиатрична помощ в стационарни условия, за принудителна хоспитализация на гражданин в медицинска противотуберкулозна организация, както и за настаняване на чужд гражданин, подлежащ на депортиране или обратно приемане в специална институция или удължаване на периода на престой на чужд гражданин, подлежащ на депортиране или обратно приемане в специална институция, не могат да се разглеждат по начина на опростено (писмено) производство, тъй като тези спорове са свързани с ограничаване на правата и свободи на гражданина, а следователно, по време на разглеждането им, присъствието на административен ответник или негов представител.

Съгласно правилата на опростеното (писмено) производство не могат да се решават административни дела, чийто срок за разглеждане е по-малък от срока, установен за разглеждане на делото по реда, предписан в глава 33 от Кодекса (например административни дела оспорване на решения, действия (бездействие) на съдебен изпълнител).

Освен това, по силата на прякото указание на част 6 на член 243 от CAS на Руската федерация, правилата на опростеното (писмено) производство не подлежат на прилагане при разглеждане на дела за защита на избирателните права и правото на участие в референдум на граждани на Руската федерация.

71. Ако при приемане на административен иск за производство или в етап на изготвяне на административно дело за разглеждане, в етап на разглеждане в първоинстанционен съд, съдията стига до извода, че административното дело може да се разглежда в по опростеното (писмено) производство, той се произнася с определение, което да се изпрати на лицата, участващи в делото (например определение за подготовка на административно дело за разглеждане), което трябва да съдържа:

информация за основанията, които позволяват прилагането на правилата на опростеното (писмено) производство в разглежданото административно дело;

разяснение, че възраженията относно прилагането на процедурата за опростено (писмено) производство и (или) писмени доказателства (включително оттеглянето, обясненията и възраженията по същество на посочените изисквания, както и писменото заключение на прокурора, ако Кодексът предвижда прокурорът да влезе в процеса), представен на съда в рамките на десет дни от датата на получаване на препис от решението (част 2 от член 14, член 292 от CAS на Руската федерация).

В случаите, посочени в част 5 на член 216, параграф 2 на член 291 от CAS на Руската федерация, възраженията на административния ответник относно разглеждането на административно дело по начина на опростено (писмено) производство са пречка за неговото разглеждане в този начин.

Горните разпоредби относно съдържанието на съдебното решение не се прилагат за случаи на преминаване към разглеждане на делото по опростеното (писмено) производство, ако всички лица, участващи в делото, не се явят в съдебното заседание (Част 7 от член 150 от CAS RF), като се има предвид фактът, че те са имали възможност да дават обяснения, заключения, представяне на писмени доказателства в съдебното заседание. В останалите случаи преминаването към разглеждане на административно дело по начина на опростено (писмено) производство в първоинстанционния съд се извършва само след постановяване на горното определение и след изтичане на срока за подаване на възражения относно прилагането на процедурата за опростено (писмено) производство и (или) обяснения (възражения) по съществото на спора, писмено заключение на прокурора, писмени доказателства по административно дело (част 4 от член 292 от CAS на Руската федерация ).

72. Административните дела се разглеждат по реда на опростеното (писмено) производство в срок не по-дълъг от десет дни от датата на постановяване на определение за разглеждане на административно дело по реда на опростеното (писмено) производство (част 6 от член 292 от CAS RF). Съдебно решение по административно дело може да бъде постановено от съда във всеки от дните в този срок.

73. Заключението на прокурора, чието участие в разглеждането на административно дело е задължително, се представя на съда в писмена форма (част 1 на член 292 от CAS RF).

74. Административните дела по начина на опростено (писмено) производство се разглеждат без устно производство, не се насрочват съдебни заседания, в тази връзка не се извършва аудиозапис, протоколът не се съставя писмено, правилата за отлагане на процес, при прекъсване на съдебното заседание, при обявяване на съдебно решение не се прилагат, диспозитива на решението не се изготвя отделно (членове 152, 174, част 1 от член 292 от CAS на Руската федерация).

75. Предвид липсата на устно съдебно заседание и съкратения срок за разглеждане на делото в опростеното (писмено) производство, както и необходимостта да се гарантира правото на административния ответник да бъде защитен от предявените искове, при промяна от страна на административния ищец при разглеждане на делото в опростеното (писмено) производство основание или предмет на административен иск, увеличаване на размера на посочените изисквания, съдът има право да постанови определение за разглеждане на административно дело по общите правила на административното производство или да се възстанови десетдневен срок за изпращане на писмени доказателства до съда, включително оттегляне, обяснения и възражения по съществото на посочените изисквания, както и писмено заключение от прокурора, ако CAS RF предвижда прокурорът да влезе в процеса (части 1, 2 от член 292 от CAS RF).

След изтичане на този срок съдът се произнася с определение за разглеждане на административното дело по реда на опростеното (писмено) производство съгласно определени изисквания. Решението по такъв случай се взема от съда в срок не по-дълъг от десет дни от датата на издаване на посоченото решение (част 6 от член 292 от CAS RF).

76. Съдебно решение, постановено в резултат на разглеждане на административно дело в опростено (писмено) производство, може да се обжалва в процедура по обжалване в срок не по-дълъг от петнадесет дни от датата на получаването му от лицата, участващи в делото. копие от решението (член 294 от CAS RF).

От взаимосвързаните разпоредби на чл.294 и част 1 на чл.314 от Кодекса следва, че жалба (представителство) срещу решение на съда, постановено по административно дело, разгледано в съкратено (писмено) производство, се подава в петнадесетдневен срок от датата на получаване. от лицата, участващи в делото, копия от определението.

Копие от решението (определението) на съда се счита за връчено на лицето, участващо в делото (получено от него), а в случаите, когато е получено този човек, но поради зависещи от него обстоятелства не му е връчена или адресатът не се е запознал с нея. В такива случаи срокът за обжалване на съдебен акт започва да тече от датата, посочена върху пощенското клеймо на върнатата пощенска пратка с бележка за невъзможност за доставка поради изтичане на срока за съхранение, отказ за получаване на пощенската пратка. (параграф 1 от член 165.1 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

В същото време лицето, участващо в делото, има право да кандидатства за възстановяване на пропуснатия процесуален срок за подаване на жалба (представление), като представи доказателства за уважителни причини за неполучаване или закъсняло получаване на пощенска пратка с копие от съдебния акт (член 95 от CAS RF).

77. Обжалвания, представяне на съдебни актове по административно дело, разгледано по реда на опростеното (писмено) производство, се разглеждат от апелативния съд по реда, предвиден в глава 34 от Кодекса.

Производство в Апелативния съд

78. По смисъла на част 1 на член 306, част 2 на член 308 от CAS на Руската федерация, апелативният съд има право да откаже да удовлетвори молбата за допускане или искането за допълнителни доказателства на лицето, участващо в делото, само ако съдът установи, че непредставянето на тези доказателства пред първоинстанционния съд е насочено към забавяне на разглеждането на делото или представлява друга злоупотреба с процесуални права.

Ако доказателствата са били необходими за вземане на законосъобразно и мотивирано решение и следователно подлежат на искане от първоинстанционния съд по собствена инициатива, независимо от волята на страните по спора (част 3 на чл. 62, част 1 от член 63 от CAS RF), когато се решава на етапа на производство по делото в апелативния съд, въпросът за тяхното включване или рекламация няма значение дали тези доказателства могат да бъдат представени от лицата, участващи в делото, пред съда от първа инстанция.

Въпросът за приемане на доказателства се решава от апелативния съд, като се вземат предвид мненията на лицата, участващи в делото (част 1 на член 307, част 2 на член 308 от CAS RF). В същото време лицата, участващи в делото, имат право да възразят срещу приемането на доказателства, позовавайки се на тяхната неуместност и (или) недопустимост (членове 60, 61 от CAS RF), злоупотреба с процесуални права и др.

79. По силата на член 308 § 1 от КАС на Руската федерация, въззивният съд разглежда административното дело изцяло и не е обвързан от основанията и доводите, изложени в жалбата, представянето и възраженията срещу жалбата или представянето.

В същото време трябва да се има предвид, че апелативният съд извършва проверка на съдебни актове по обжалващи (частни) жалби и становища, а не пълен преразглежданеадминистративно дело по правилата на първоинстанционния съд (част 1 от член 295, част 1 от член 313, членове 309, 316 от CAS на Руската федерация), следователно, обявяването на писмените доказателства, наличните експертни заключения по делото файл, възпроизвеждането на аудио и видеозаписи се извършва при необходимост от извършване на съответни съдебни производства.

80. Въпросите за прилагането на мерките за предварителна защита и (или) за спирането на изпълнението на съдебно решение могат да се решават от съдията, който подготвя административното дело за разглеждане в апелативния съд, както по искане на лицата участващи в делото, които са доказали основанията за извършване на съответните процесуални действия и по своя собствена инициатива (част 1 на член 306 от CAS RF).

81. В съответствие с част 1 на член 312 от CAS на Руската федерация, ако след разглеждане на административното дело по жалба са получени презентация, други жалби или презентации, за които срокът за обжалване е възстановен, те подлежат на за разглеждане от апелативния съд. Съгласно част 2 на член 312 от CAS на Руската федерация, апелативният съд има право да отмени постановеното по-рано решение за обжалване, когато се установи, че то е незаконосъобразно или необосновано и да постанови ново решение за обжалване.

Тъй като нормите на CAS RF не предвиждат друго, жалба или представяне, получени след разглеждане на административно дело от апелативен съд, могат да бъдат разгледани от същия или различен съдебен състав.

Предвид факта, че предмет на такова разглеждане е решението на първоинстанционния съд, а не постановеното по-рано въззивно решение, ако апелативният съд при преразглеждане на решението на първоинстанционния съд стигне до заключението, че жалбата (представителството) не подлежи на удовлетворение, в диспозитива на въззивното определение сочи, че жалбата (представянето) е оставена без уважение; не се изискват указания за оставяне непроменени по-рано издадени съдебни актове по административно дело в диспозитива.

Преразглеждане на влезли в законна сила съдебни актове

82. Въз основа на взаимосвързаните разпоредби на части 4 и 5 на чл. 318, част 8 на чл. 320 и член 321, части 4 и 5 на чл. 333, част 6 на чл. 334 и чл. 335 от CAS на Руската федерация по делото в отделни разпоредбиот Кодекса се разбира като съдия, действащ самостоятелно на съответния етап на административното производство.

83. Тъй като въпросът за връщане на касационна жалба, предявяването без разглеждане по същество поради пропуснат срок за обжалване на съдебен акт в касационно производство се решава в десетдневен срок от датата на постъпването им в съда. касационна инстанция, въпросът за възстановяване на пропуснатия срок за подаване на касационна жалба или представяне трябва да бъде решен в същия срок (клауза 3 от част 1, част 2 от член 321 от CAS на Руската федерация).

Този въпрос се решава еднолично от съдията на касационния съд.

Предвид обстоятелството, че постановените постановления за отказ за възстановяване на пропуснатия срок за подаване на касационна жалба, представяне и връщане на касационна жалба, без разглеждане по същество се постановяват въз основа на същите обстоятелства, възможността за на изготвянето им под формата на единен документ не е изключено.

Възстановяването на пропуснатия срок за подаване на касационна жалба, представяне с обосновка на мотивите за такова решение може да бъде посочено в определението за предаване на касационна жалба, предявяване с административно дело за разглеждане в съдебно заседание от съда. на касация или отказ за това (членове 324, 325 от CAS RF).

84. По смисъла на параграфи 1, 3 на част 2 на член 319 от CAS на Руската федерация, касационни (частни) жалби, становища срещу решения и определения на окръжни съдилища, решения и определения на върховните съдилища на републиките, териториални, областни съдилища, съдилища на градове с федерално значение, съдилища на автономна област, съдилища автономни райони(наричани по-нататък районни или равноправни съдилища), издадени от тях като първоинстанционни съдилища и подлежащи на обжалване пред същия съд, както и на решения за обжалванесе завеждат регионални или равни съдилища Съдебна колегияпо административни дела на Върховния съд на Руската федерация, ако съответните съдебни актове са обжалвани пред президиума на регионален или еквивалентен съд.

85. За решението на съдия от районен или равен съд за възстановяване на пропуснатия срок за подаване на касационна жалба, предявяване или за отказ за възстановяването му, за предоставяне на отсрочено или разсрочено плащане. държавно митоили за намаляване на неговия размер или освобождаване от плащането му, частна жалба, презентация не се подава.

Възражения срещу определението на посочения съдия за възстановяване на пропуснатия срок за подаване на касационна жалба, предявяване, за предоставяне на отсрочка или разсрочено плащане на държавна такса или за намаляване на нейния размер или освобождаване от нейното плащане могат да бъдат. подадена в касационна жалба, представяне на съдебен акт на касационен съд, подлежащ на независимо обжалване (членове 202, 330 от CAS RF).

Ако посоченият съдия откаже да възстанови пропуснатия срок за подаване на касационна жалба, представяне, отказ за отсрочване или разсрочено плащане на държавната такса, намаляване на размера или освобождаване от плащането й, касационна жалба, представяне по съответния обжалван съдебен акт с молба за възстановяване на пропуснатия срок за подаването им (ако е пропуснат) може да се подаде по начина, предвиден в член 319 от Кодекса, в Съдебната колегия на Върховния съд на Руската федерация.

86. Разясненията относно разглеждането от съдилища с обща юрисдикция на дела в административното производство по правилата на CAS на Руската федерация не се прилагат от арбитражните съдилища, когато разглеждат дела в административно производство по правилата на Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация.

87. Във връзка с приемането на това решение, решението на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 10 февруари 2009 г. № 2 „За практиката на разглеждане от съдилища на дела за оспорване на решения, действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, длъжностни лица, държавни и общински служители” (изм. с решение на Пленума от 9 февруари 2012 г. № 3).

Преглед на документа

Изготвени са разяснения по някои точки, свързани с прилагането на CAS RF.

По-специално се анализират общи критерии, които позволяват да се разграничат категориите дела, които трябва да бъдат разгледани съгласно правилата на CAS RF. Дадени са примери за спорове, които не се разглеждат в този ред.

Поставени са въпроси, свързани с подсъдността на административните дела; състав на съда; права и задължения на лицата, участващи в делото; представителство в съда; доказателства и доказателства; мерки за предварителна защита по административен иск; процедурни срокове; съдебни съобщения и призовки; съдебни разноски; мерки за процесуална принуда; протокол от срещата (включително аудио и (или) видеозапис); съдебни решения.

Освен това се подчертават някои особености, които следва да се вземат предвид при предявяването на административен иск; водене на дело и подготовка на делото за него; опростено (писмено) производство; производство в апелативния съд; ревизия на влезли в сила съдебни актове.

Така например се отбелязва, че в случай, че пълномощията на представител са изразени от лице в изявление, направено на събрание, те са валидни само в това събрание.

Изяснява се какво следва да се разбира под други мерки за предварителна защита. Посочено е, че не могат да бъдат приети, преди исковата молба да бъде предявена и приета за производство.

Подчертава се, че съгласието на лице да бъде уведомено чрез SMS или по електронна поща може да бъде изразено между другото и в исковата молба, писмени възражения.

от правни разноскипояснява, че в случай на конфликти между CAS RF и RF BC, нормите на последния имат предимство.

Досегашните обяснения в случаи на оспорване на действия (бездействие), решения на органи (по старите правила) бяха признати за невалидни.

71. Административно дело може да се разглежда по опростеното (писмено) производство, ако

всички лица, участващи в делото, са подали молби за разглеждане на административното дело в тяхно отсъствие и участието им в разглеждането на тази категория административни дела не е задължително;

е подадена молба за разглеждане на административно дело по опростеното (писмено) производство от административен ищец и административният ответник не възразява срещу прилагането на такъв ред за разглеждане на административно дело;

общият размер на дълга по задължителни плащания и санкции, посочени в административния иск, не надвишава двадесет хиляди рубли;

всички участващи в делото лица, надлежно уведомени за часа и мястото на разглеждането му, чието присъствие не е задължително или не е признато от съда за задължително, или представители на тези лица не са се явили в съдебното заседание;

при преодоляване на съдебно решение за признаване на нормативен правен акт за невалиден изцяло или частично чрез повторно приемане на същия акт (част 7 от член 150, част 5 от член 216, член 291 от CAS на Руската федерация).

Ако е налице някое от тези основания, съдът, на етапа на подготовка на административно дело за разглеждане, на етапа на съдебно производство по административно дело, има право да постанови определение за разглеждане на делото по опростен начин. (писмено) производство.

72. Когато решава възможността за разглеждане на дело в опростено (писмено) производство, съдът трябва да вземе предвид особеностите на решаване на определена категория административни дела, предвидени в Кодекса, както и сроковете за тяхното разглеждане.

По-специално административни дела за хоспитализация на гражданин в лечебно заведение, предоставящо психиатрична помощ в болница, принудително, както и за настаняване на чужд гражданин, подлежащ на депортиране или обратно приемане, в специална институция или за удължаване на периода престоят на чужд гражданин, подлежащ на депортиране или обратно приемане, в специална институция, не може да се разглежда в съответствие с глава 33 от CAS на Руската федерация, тъй като тези спорове са свързани с ограничаване на правата и свободите на гражданина и следователно, при разглеждането им е необходимо присъствието на административен ответник или негов представител.

Съгласно правилата на опростеното (писмено) производство не могат да се решават административни дела, чийто срок за разглеждане е по-малък от срока, определен за разглеждане на делото по реда на глава 33 от Кодекса (например административни дела). по оспорване на решения, действия (бездействие) на съдебния изпълнител).

Освен това, по силата на прякото указание на част 6 на член 243 от CAS на Руската федерация, правилата на опростеното (писмено) производство не подлежат на прилагане при разглеждане на дела за защита на избирателните права и правото на участие в референдум на граждани на Руската федерация.

73. Ако при приемане на административен иск за производство или на етапа на изготвяне на административно дело за съдебно производство, съдията стигне до извода, че административното дело може да се разглежда по начина на опростено (писмено) производство, той издава заповед за изпращане на лицата, участващи в делото, определение (например определение за подготовка на административно дело за разглеждане), което трябва да съдържа:

информация за основанията, които позволяват прилагането на правилата на опростеното (писмено) производство в разглежданото административно дело;

разяснение, че възраженията относно прилагането на процедурата за опростено (писмено) производство и (или) писмени доказателства (включително оттеглянето, обясненията и възраженията по същество на посочените изисквания, както и писменото заключение на прокурора, ако Кодексът предвижда прокурорът да влезе в процеса), представен на съда в рамките на десет дни от датата на получаване на препис от решението (част 2 от член 14, член 292 от CAS на Руската федерация).

Възраженията на административния ответник относно разглеждането на административното дело по реда на опростеното (писмено) производство са релевантни само ако е необходимо да се получи съгласието му за разглеждане на делото по този начин в съответствие с ал.2 на чл.291. на CAS RF.

Горните разпоредби относно съдържанието на съдебно решение, издадено преди разглеждането на административно дело по начина на опростено (писмено) производство, не се прилагат за случаи на преход към разглеждане на делото по този начин, ако всички лица, участващи в делото не се явят в съдебното заседание (част 7 от член 150 от CAS RF), като се има предвид факта, че преди това са имали възможност да представят доказателства в съдебното заседание, обяснения по съществото на посочените изисквания и да дадат становище . В останалите случаи преминаването към разглеждане на административно дело по опростеното (писмено) производство се извършва само след постановяване на посоченото определение и след изтичане на срока за подаване на възражения относно прилагането на реда за опростено производство. (писмено) производство и (или) обяснения (възражения) по съществото на спора, доказателства по административно дело, писмено заключение на прокурора (част 4 от член 292 от CAS RF).

74. Административните дела се разглеждат по реда на опростеното (писмено) производство в срок не по-дълъг от десет дни от датата на постановяване на определение за разглеждане на административно дело по реда на опростеното (писмено) производство (част 6 от член 292 от CAS RF). Съдебно решение по административно дело може да бъде постановено от съда във всеки от дните в този срок.

75. По силата на част 1 на член 292 от Кодекса, при разглеждане на административно дело по опростено (писмено) производство, съдът разглежда писмени доказателства, които отговарят на изискванията на член 70 от CAS RF, отговор на административна искова молба, писмени обясненияпо основателността на исковете.

Ако Кодексът предвижда задължително участиепо административно дело, разглеждано по опростеното (писмено) производство, прокурорът представя на съда писмено становище.

76. Предвид факта, че административните дела се разглеждат в съкратено (писмено) производство без устно производство, не се насрочват съдебни заседания по тях, не се извършва аудиозапис, не се съставя писмен протокол, правилата за отлагане не се прилагат съдебни производства и обявяване на съдебно решение, диспозитивът на решението не се изготвя отделно (членове 152, 174, част 1 от член 292 от CAS RF).

77. Като се има предвид липсата на устно производство и съкратеното време за разглеждане на делото по опростеното (писмено) производство, както и необходимостта от гарантиране на правата на административния ответник да изпраща възражения до съда по основателността на исковете (разглеждане на административния иск), в случаите на промяна от страна на административния ищец при разглеждане на делото по опростено (писмено) производство на основанието или предмета на административния иск, като се увеличава размера на заявеното искове, съдът се произнася с определение за разглеждане на административно дело съгласно общите правила на административното производство (член 292 от CAS RF).

78. Съдебно решение, постановено в резултат на разглеждане на административно дело в опростено (писмено) производство, може да се обжалва в процедура по обжалване в срок не по-дълъг от петнадесет дни от датата на получаването му от лицата, участващи в делото. копие от решението (член 294 от CAS RF).

Копие от съдебното решение се счита за връчено на лицето, участващо в делото (получено от него), а в тези случаи, ако е получено от това лице, но поради зависещи от него обстоятелства, не е било връчено на него или на адресата не се е запознал с него. В такива случаи срокът за обжалване на съдебното решение започва да тече от датата, посочена върху пощенското клеймо на върнатата пощенска пратка с бележка за невъзможност за доставка поради изтичане на срока за съхранение, отказ за получаване на пощенската пратка ( част 4 на член 2 от CAS на Руската федерация, параграф 1 на член 165 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

В същото време лицето, участващо в делото, има право да кандидатства за възстановяване на пропуснатия процесуален срок за подаване на жалба, като представи доказателства за уважителни причини за неполучаване или закъсняло получаване на пощенската пратка с копие от съдебно решение (член 95 от CAS RF).

79. Жалба, представяне срещу съдебно решение по административно дело, разглеждано в опростено (писмено) производство, се разглежда от съда по реда на глава 34 от Кодекса.

80. Срещу съдебно решение, прието по административно дело, разгледано по начина на опростено (писмено) производство, може да се подаде частна жалба или представяне (членове 313-316 от CAS RF).

От взаимосвързаните разпоредби на чл. 294 и част 1 на чл. 314 от Кодекса следва, че такава жалба или представяне се подава в срок от петнадесет дни от датата на получаване от лицата, участващи в делото, на препис от определението на съда. от първа инстанция.