#legea #locuinței #drepturile militarilor

Prin lege Imperiul Rusînceputul secolului al XX-lea comandant de companie al armatei țariste, indiferent de al lui starea civilă s-a bazat pe un apartament de două camere (fiecare cameră - în cota de cel puțin 30,5 metri pătrați), ofițeri superiori până la comandantul de regiment - de trei camere, iar colonelul - un apartament cu cinci camere, fără a socoti încăperile servitorilor. și bucătărie * (1).

Aproape de la începutul existenței sale, statul sovietic, după ce a introdus în legislație dreptul cetățenilor săi la locuință, creând un sistem de distribuție a locuințelor, în același timp cu condiția ca unele persoane să aibă dreptul de a primi locuințe într-o cantitate mai mare. decât altele, ținând cont de spațiul de locuit suplimentar.

Deci, conform Decretului Consiliului Comisarilor Poporului (în continuare - SNK) al RSFSR „Cu privire la măsurile pentru distribuirea corectă a locuințelor în rândul populației active” din 25 mai 1920 * (2), departamentele pentru locuințe și terenuri și organele de inspecție locativă și sanitară au fost însărcinate cu examinarea problemelor de stabilire a normelor de spațiu de locuit per persoană, de asemenea, aveau dreptul de a lua decizii cu privire la evacuarea cetățenilor din locuințele lor și la compactarea locuințelor. Alineatele 6 și 7 din decretul menționat au stabilit că dreptul la spațiu suplimentar de locuit și o cameră separată se bucură de: a) conform încheierii Biroului de control medical, persoanele care suferă de boli care necesită izolare: tuberculoză activă, sifilis în stare infecțioasă. stadiu, tulburare psihică etc.; b) persoane fizice sau categorii de lucrători care au nevoie de aceasta pentru activitățile lor profesionale.

Este util să amintim aici că chiar și V.I. Lenin, care în niciun caz nu favoriza inteligența și nu era zgârcit cu expresii departe de a fi măgulitoare adresate ei, a spus, dând dovadă de blândețe, că guvernul sovietic ar trebui să ofere omului de știință o cameră separată pentru studii științifice * (3).

Potrivit art. 50 din Codul de legi privind beneficiile și beneficiile personalului militar al Armatei Roșii Muncitorilor și Țăranilor și Flotei Roșii a Muncitorilor și Țărănilor a URSS și familiilor acestora din 1924 * (4) tuturor comandamentelor supreme, cel mai înalt personal administrativ, cel mai înalt politic, cel mai înalt personal medical și cel mai înalt personal veterinar, precum și comandanții și comisarii unităților militare individuale combatante, care beneficiază de drepturile de comandant de regiment, li s-a acordat dreptul la o suprafață suplimentară de 20 de arșini pătrați cu plata în o singură sumă.

O regulă similară a fost introdusă în mai multe cod nou privind indemnizațiile pentru militarii și cei obligați la serviciul militar al Armatei Roșii Muncitoare și Țărănești și familiilor acestora din anul 1930 * (5) În conformitate cu art. și categorii superioare * (6), comandanți și comisari individuali unitati militare, precum și profesorii instituțiilor militare de învățământ din discipline militare speciale și militaro-politice, aveau dreptul la o încăpere suplimentară sau un spațiu de locuit suplimentar.

Decretul Comitetului executiv central al întregii Rusii și al Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR (denumit în continuare Comitetul Executiv Central al Rusiei și Consiliul Comisarilor Poporului) „Cu privire la dreptul de a folosi spațiu suplimentar de locuit” din februarie 28, 1930 a raționalizat și a reunit într-un singur act normativ categoriile acelor persoane care au dreptul la spațiu suplimentar de locuit. Aici, principiul determinării persoanelor care au dreptul la spațiu suplimentar de locuit nu s-a schimbat dramatic, ci a fost ușor extins: cu excepția bolnavilor și a persoanelor ale căror activități sunt în mare măsură legate de munca la domiciliu (și în pozitii guvernamentale sau în interes public), aceasta a inclus și o a treia categorie - acestea sunt persoane ale căror merite trecute au fost recunoscute de stat (membri ai societății vechilor bolșevici, Eroii URSS și Eroii Muncii, pensionari personali etc.).

Personalul militar a fost indicat și în Decretul Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR din 28 februarie 1930, cărora li sa acordat și dreptul la spațiu suplimentar de locuit. În versiunea originală a documentului menționat, erau enumerate următoarele categorii de cadre militare: cadre militare ale personalului de conducere al Armatei Roșii, încadrați în categoria a 9-a și mai sus, comandanți ai unităților militare individuale, beneficiind de drepturi de regiment. comandant, persoane din cadrul personalului politic, administrativ, medical și veterinar al Armatei Roșii, cu condiția indispensabilă să presteze muncă oficială la domiciliu conform funcției lor (subparagraful „c” alin.1 din Hotărârea menționată).

Rețineți acest lucru detaliu important: personalul militar eligibil pentru spațiu de locuit suplimentar nu a fost enumerat aici în întregime. Au fost enumerați doar cei cărora li s-a asigurat fără echivoc spațiu de locuit suplimentar - este vorba despre persoane care au ajuns într-o funcție oficială înaltă (comandanți ai unităților militare, oficiali din categoria a 9-a și superioară). Dar, pe lângă ei, cadrele militare din cele politice, administrative și personal medical cu condiția să presteze muncă oficială la domiciliu conform funcției lor.

În plus, prin Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din 1 noiembrie 1934, persoanele care au primit ordine ale URSS sau ale republicilor Uniunii au primit și dreptul la spațiu de locuit suplimentar.

Ulterior, altele reguli privind drepturile și beneficiile personalului militar, inclusiv dreptul anumitor categorii de cadre militare la spațiu suplimentar de locuit, ceea ce a confirmat în mod constant dreptul colonelilor și ofițerilor superiori, comandanților unităților militare, profesorilor militari și oamenilor de știință la spațiu suplimentar de locuit.

Odată cu prăbușirea URSS, Federația Rusă, în primul rând, a acționat ca succesor legal al URSS și, în al doilea rând, Federația Rusă ca stat suveran a început să-și construiască propriul sistem de legislație, inclusiv cu privire la prestațiile pentru personalul militar.

Potrivit art. 1 din Legea RSFSR „Cu privire la valabilitatea actelor organelor URSS pe teritoriul RSFSR” din 24 octombrie 1990 N 263-I legi și alte acte corpuri supreme puterea statului Uniunea RSS, actele Consiliului de Miniștri al URSS, ministerele și departamentele URSS, adoptate în cadrul competențelor transferate de Federația Rusă Uniunii RSS, acționează direct pe teritoriul RSFSR.

Până la prăbușirea URSS, Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR „Cu privire la dreptul de a folosi spațiu suplimentar de locuit” din 28 februarie 1930 nu a fost anulat și a fost aplicat. în raporturi juridice locative. Această concluzie este confirmată și practica judiciara, inclusiv Curtea Suprema Federația Rusă, în special cu privire la litigiile legate de locuințe ale personalului militar * (7).

În plus, dacă Guvernul Federației Ruse a considerat că este necesar să invalideze decretul de mai sus sau să-l recunoască ca nevalid pe teritoriul Federației Ruse, atunci ar putea face acest lucru prin propriul decret, așa cum sa făcut, de exemplu, în 2012 în legătură cu Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului RSFSR din 3 mai 1923 * (8) Cu toate acestea, acest lucru nu s-a făcut până acum, prin urmare, Guvernul Federației Ruse nu a văzut orice contradicții ale Decretului de mai sus al Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din 1930 cu legislația actuală.

Luând în considerare toate modificările și completările aduse acestui document, dreptul personalului militar la spațiu suplimentar de locuit este consemnat în acesta, după cum urmează:

Dreptul la spațiu suplimentar se bucură ofițerii cu gradul de colonel, egal cu acesta și mai mare, ca fiind pe un termen valabil. serviciu militar, și pensionari sau pensionari, precum și comandanții unităților militare individuale și cadrele didactice ale instituțiilor militare de învățământ în materiile speciale militare și militaro-politice (modificat prin Decretul Consiliului de Miniștri al RSFSR din 2 iulie 1981 N 364) .

Practic fără modificări, categoria militarilor care aveau dreptul la spațiu suplimentar de locuit a fost duplicată în Legea Federației Ruse „Cu privire la statutul militarilor” din 22 ianuarie 1993 N 4338-I. Alineatul 7 al art. 15 din prezenta lege este prezentat mai jos, în partea stângă a tabelului. Iar din ziua intrării în vigoare a acestei Legi (de la 1 ianuarie 1993), militarii care intrau în serviciul militar în baza unui contract (inclusiv cadeții universităților militare de atunci) puteau conta pe drepturile și beneficiile garantate de Legea sus-menționată.

Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar” din 27 mai 1998 N 76-FZ a intrat în vigoare „ retrodatare„- de la 1 ianuarie 1998, în același timp, Legea Federației Ruse „Cu privire la statutul personalului militar” din 1993 a fost declarată invalidă. În Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”, dreptul la trai suplimentar. spațiul a fost stabilit așa cum este indicat în coloana din mijloc a tabelului.

În prezent, dreptul personalului militar la spațiu suplimentar de locuit este prevăzut la art. 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar” și sună așa cum este indicat în coloana din dreapta a tabelului.

Alineatul 7 al art. 15 din Legea Federației Ruse „Cu privire la statutul personalului militar” din 22 ianuarie 1993 N 4338-I			Alineatul 2 al art. 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul militarilor”, astfel cum a fost modificată la 1 ianuarie 2016
Comandanții unităților militare, ofițerii cu gradul militar de colonel (căpitan de gradul I) și peste li se asigură * (9) peste norma stabilită cu spațiu suplimentar de locuit sau o cameră suplimentară cu dimensiunea de cel puțin 10 metri patrati. Același drept se acordă cadrelor militare – cadrelor didactice din instituțiile militare de învățământ învăţământul profesional, secții militare la instituțiile de învățământ de stat de învățământ profesional superior, oameni de știință cu diplome sau titluri academice. Dreptul la spațiu suplimentar de locuit sau la o cameră suplimentară este păstrat de către personalul militar specificat chiar și după concedierea din serviciul militar la ajunge limita de varsta rămânerea în serviciul militar, din motive de sănătate sau în legătură cu activități organizatorice și de personal * (10)		Ofițerii în gradul militar al unui colonel, egal sau mai mare decât acesta, care prestează serviciul militar sau sunt eliberați din serviciul militar la împlinirea limitei de vârstă pentru serviciul militar, din motive de sănătate sau în legătură cu evenimente organizatorice și de personal, precum și în calitate de comandanți ai unităților militare, personal militar cu grade onorifice ai Federației Ruse, personal militar - profesori ai instituțiilor militare de învățământ de învățământ profesional, departamente militare la instituțiile de învățământ de stat de învățământ profesional superior, personal militar - lucrători științifici cu diplome academice și (sau ) titluri academice, au dreptul la o suprafață totală suplimentară de cel puțin 15 metri pătrați și nu mai mult de 25 de metri pătrați;	Un militar cu grad militar de colonel, egal sau mai mare, care servește în armata sau este eliberat din serviciul militar la împlinirea limitei de vârstă pentru serviciul militar, din motive de sănătate sau în legătură cu activități organizatorice și de personal, comandantul unui unitate militară, un militar care are un titlu onorific al Federației Ruse, militar - profesor al unei organizații militare profesionale de învățământ sau al unei organizații militare de învățământ educatie inalta, un departament militar la o organizație de învățământ de stat de învățământ superior, un militar - un cercetător care are o diplomă academică și (sau) un titlu academic, atunci când este dotat cu spații de locuit, inclusiv spații de locuit de birouri, au dreptul la o suprafață totală de locuit suplimentară variind de la 15 până la 25 de metri pătrați

Deci, ce s-a schimbat în dreptul personalului militar la spațiu de locuit suplimentar de la adoptarea primului legea rusă„Cu privire la statutul personalului militar” 1993 până în prezent?

La prima vedere, drepturile personalului militar nu s-au schimbat - statul rus garantează încă spațiu de locuit suplimentar acelorași categorii de militari: cei care au ajuns în ranguri înalte în scara carierei (coloni și mai sus), educatori militari, oameni de știință militari. , adică categorie de persoane care au drept subiectiv, ramas neschimbat. Cu toate acestea, dacă luăm în considerare cu atenție formularea legea actuală, se remarcă faptul că personalul militar întâmpină dificultăți suplimentare în exercitarea dreptului la locuință, ținând cont de metrii suplimentari de locuință.

În primul rând, însăși structura structurii normei legii privind dreptul la spațiu de locuit suplimentar pentru militari s-a schimbat. Legea din 1993 a vorbit despre acordarea unui spațiu de locuit suplimentar anumitor persoane, Legea din 1998 vorbește deja despre dreptul la spațiu suplimentar de locuit, dar numai în stadiul asigurării locuințelor, inclusiv a locuințelor de serviciu.

În al doilea rând, conform ultima editie din lege, nu toți din categoria cadrelor militare indicate în aceasta, care au dreptul la spațiu suplimentar de locuit, își păstrează acest drept și după eliberarea din serviciul militar pe motive „preferențiale”, dar numai pentru colonele și ofițerii superiori. Legea nu spune nimic despre faptul că militarii de știință, profesorii și comandanții unităților militare cu gradul militar de locotenent-colonel și mai jos, la demitere, chiar și pe motive „preferențiale”, își păstrează acest drept, nimic nu se spune în lege. , deși anterior li s-a acordat un asemenea drept.'

Comparația coloanelor din stânga și din dreapta din tabelul de mai sus - versiunea originală și finală a legii privind dreptul la spațiu suplimentar de locuit pentru personalul militar - ne permite să concluzionam că, dacă o anumită categorie de personal militar avea anterior acest drept atât în ​​timpul militar serviciu și după eliberarea din acesta din motive „preferențiale”, acum perioada de valabilitate a acestui drept se limitează la perioada de la momentul ocupării funcției relevante și până la momentul concedierii din serviciul militar (sau concedierea * (11)). În orice caz, noua lege a redus perioada de valabilitate a dreptului la spațiu suplimentar de locuit pentru unii cetățeni.

Într-adevăr lege nouaînrăutăţit statut juridic mulți apărători ai Patriei? În special, a luat de la o anumită categorie de militari și foști militari dreptul la spațiu suplimentar de locuit, dacă anterior aveau un astfel de drept, dar nu au primit locuința cuvenită, iarăși din vina statului ? Acești cetățeni au respectat în totalitate termenii contractului pe care l-au încheiat, dar, fără nicio vină a lor, nu și-au putut realiza dreptul la locuință. Deci, există o obligație ca statul să le ofere acestor militari garanția socială pe care statul nu le-a oferit-o atunci când aveau dreptul să o facă? Sau statul are dreptul să refuze implementarea obligațiilor pe care și le-a asumat anterior?

Amintim că, în conformitate cu partea 2 a art. 55 din Constituția Rusiei în Federația Rusă nu ar trebui să fie emise legi care desființează sau diminuează drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului.

Aici este oportun să menționăm logica Curții Constituționale a Federației Ruse, care ia în considerare legile federale privind buget federal, suspendarea drepturilor de locuință ale personalului militar concediat * (12). Consider că următoarea poziție a Curții Constituționale a Federației Ruse poate fi aplicată ca model relațiilor juridice privind modificarea drepturilor de locuință ale personalului militar concediat din categoria profesorilor militari, oamenilor de știință, comandanților unităților militare în gradul militar de locotenent colonel și mai jos.

Legea federală „Cu privire la statutul militarilor” prevede o serie de garanții de statși compensații, inclusiv pentru acei cetățeni care pleacă după ce a servit perioadă lungă de timp, din serviciul militar și nu au locuință sau necesită îmbunătățiri conditii de viata. Astfel, statul și-a asumat obligațiile de drept public corespunzătoare în raport cu cetățenii care părăsesc serviciul militar și au îndeplinit termenii contractului.

Legiuitorul federal poate modifica regulile stabilite anterior cu privire la condițiile de apariție și procedura de exercitare a dreptului militarilor la locuință (inclusiv spațiu de locuit suplimentar). Cu toate acestea, la efectuarea unor astfel de modificări, prevederile art. 1, 2, 6 (partea 2), art. 7, 15 (partea 4), art. 17 (partea 1), art. 18, 19 și 55 (partea 1) din Constituția Rusiei, din care rezultă că în Federația Rusă, ca stat juridic și social, exercitarea drepturilor și libertăților omului și civile se bazează pe principiile justiției și egalității. , precum și cerințele conform cărora în Federația Rusă nu ar trebui emise legi care desființează sau aduc atingere drepturilor și libertăților unei persoane și ale unui cetățean (articolul 55, partea 2) și restrângerea drepturilor și libertăților unei persoane și un cetățean prin legea federală este permis numai în măsura în care este necesar pentru a proteja fundamentele ordine constituțională, moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altor persoane, asigurând apărarea țării și securitatea statului (art. 55, partea 3).

Modificare de către legiuitor mai devreme regulile stabilite trebuie realizată astfel încât să se respecte principiul menținerii încrederii cetățenilor în lege și acțiunile statului, ceea ce presupune securitate juridică, menținerea unei stabilități rezonabile. reglementare legală, inadmisibilitatea efectuării de modificări arbitrare la sistemul actual normele şi predictibilitatea politicii legislative în sfera socială, în special pe probleme Securitate Socială persoane ce lucrează în cadrul armatei. Acest lucru este necesar pentru ca participanții la relațiile juridice relevante să poată prevedea în mod rezonabil consecințele comportamentului lor și să aibă încredere în invarianța statutului lor oficial recunoscut, a drepturilor dobândite și a eficacității lor. protectia statului, adică în ceea ce au dobândit în baza legislatia actuala dreptul va fi respectat de autorități și va fi pus în aplicare.

Această poziție juridică este de natură generală și ar trebui să fie luată în considerare de către legiuitorul federal atunci când efectuează modificări ale condițiilor de asigurare a spațiului de locuit militarilor care părăsesc serviciul militar.

Astfel, dacă modificările aduse legislației sunt anulate mai devreme drepturi stipulate cetățenilor fără o compensație echivalentă și fără a stabili mecanismul legal de despăgubire corespunzătoare, astfel de modificări, în esență, înseamnă că statul, cu încălcarea art. 59 și 37 din Constituția Federației Ruse în unilateral a renuntat la obligatiile ce decurg in raporturi juridice specifice din reglementarea existenta anterior si actele de aplicare a legii care au solutionat problemele de asigurare a locuintei categoriei de cetateni de mai sus.

Comisarul pentru Drepturile Omului din Federația Rusă a declarat, de asemenea, poziția „nu în totalitate onestă” a statului nostru cu privire la schimbările în drepturile la locuință ale cetățenilor săi. În raportul său pentru anul 2012, el a arătat: „În asumarea unor obligații pozitive de locuință în raport cu anumite categorii de cetățeni, statul nu trebuie să refuze unilateral să le îndeplinească nici după ce statutul acestor cetățeni s-a schimbat”* (13). Mai mult, statul nu ar trebui să renunțe la obligațiile sale față de cetățenii săi dacă el însuși ar schimba statutul acestor cetățeni, fără acțiunile lor vinovate și chiar inițiative.

Rog cititorii să acorde atenție două puncte: în primul rând, deteriorarea drepturilor foștilor comandanți ai unităților militare, oamenilor de știință militari și profesorilor odată cu adoptarea Legii federale din 27 mai 1998 N 76-FZ a avut loc totuși și, în al doilea rând, în timpul tuturor acestor perturbări, actul juridic de reglementare (Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din 28 februarie 1930) a continuat să funcționeze, garantând colonelilor și ofițerilor superiori demiși dreptul la spațiu suplimentar de locuit, indiferent de motivul concedierii lor.

Cu toate acestea, rădăcina problemei nu este nici măcar că legiuitorul a încălcat prevederile Constituției Rusiei și a desființat efectiv noua lege cu garanția socială a spațiului de locuit suplimentar pentru unele categorii de militari disponibilizați* (14). Problema este că în perioada stagiului militar, acești colonei, ofițeri superiori, comandanți ai unităților militare, militari de știință și profesori, chiar dacă au dreptul la o locuință permanentă, ținând cont de contoarele suplimentare, nu sunt asigurați de către stat cu locuințe deloc (nu cu contoare suplimentare). , nici fără ele). Și nu este vina lor că ei, împreună cu familiile lor, au fost la rând pentru locuințe de ani și decenii și nu li se oferă locuințe nici măcar până la ieșirea din serviciul militar.

La inceput Acest articol autorul a subliniat că inițial spațiul suplimentar de locuit era destinat muncii la domiciliu. Dar profesorii și oamenii de știință nu lucrează acasă, nu elaborează documente educaționale acasă, nu verifică diploma și lucrări de termen, nu scrie articole de știință? Cred că cei mai mulți dintre ei sunt angajați în astfel de activități nu numai în serviciu, ci și acasă. Se pare că eșecul de a oferi oameni de știință și educatori militari garantate prin lege spațiu de locuit suplimentar îi împiedică într-o oarecare măsură să facă, printre altele, implementarea atributii oficiale.

Există o diferență uriașă între dreptul de a primi o locuință pe termen nelimitat și același drept, care trebuie realizat imediat sau pe termen scurt. Astfel, Curtea Europeană a Drepturilor Omului, având în vedere un litigiu privind dreptul unei persoane cu handicap ca urmare a unui accident pe Centrala nucleara de la Cernobîl privind locuința, a constatat că prin decizia instanței de fond i-a acordat reclamantului acordarea imediată a locuinței. După mai bine de un an, această decizie a fost casată de către Colegiul Judiciar pt afaceri Civile a Curții Supreme a Federației Ruse, a fost luată o nouă decizie în cauză - de a oferi reclamantului locuințe în ordinea priorității. După aproape un an și jumătate, Prezidiul Curții Supreme a Federației Ruse a anulat decizia Colegiul Judiciarși a menținut decizia instanței de fond prin care se dispune suplimentarea locuinței reclamantului. Curtea constată că există o diferență între furnizarea de locuințe în regim de urgență și cea prioritară (a se vedea hotărârea Curtea Europeană de Justiție 15 martie 2007 în cauza Zheleznyakovy împotriva Rusiei (cererea nr. 3180/03, CEDO). Ca urmare a modificării hotărârii primei instanțe, reclamantul și-a pierdut încrederea în această hotărâre definitivă și obligatorie și speranța sa legitimă de a obține fără întârziere o locuință * (15) a fost înșelată.

Din păcate, trebuie să recunoaștem că chiar și ideile și inițiativele de succes ale statului sunt adesea depreciate în procesul de implementare. Dreptul la spațiu suplimentar de locuit este stimulant în natură, dar este strâns legat de perioada de furnizare a locuinței, derivată din aceasta. Totuși, deși garanta personalului militar dreptul la locuință, statul, în același timp, nu a stabilit o perioadă anume în lege. locuințe cadre militare cu locuințe permanente. Nici în Codul locuinței al Federației Ruse, nici în Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”, nici în statutul nu au fost stabilite termene specifice pentru furnizarea de locuințe permanente personalului militar * (16) și, prin urmare, autoritățile federale putere executiva, în care serviciul militar este prevăzut de lege, este complet temeiuri legale nu poate oferi această locuință personalului militar pentru o lungă perioadă de timp * (17) și perspectiva recurs judiciar o astfel de inacțiune este probabil să fie ineficientă.

Să revenim la problema asigurării unui spațiu de locuit suplimentar pentru anumite categorii de militari. Mulți dintre ei, neavând o locuință adecvată în timpul mandatului lor ca profesor militar, om de știință, comandant al unei unități militare, se așteaptă ca statul să le ofere locuințe mai târziu. Mai mult decât atât, locuințe de o asemenea dimensiune care le-au fost atribuite în perioada serviciului militar și a îndeplinirii îndatoririlor lor oficiale. Și instanțele militare până în 2010-2012. au satisfăcut astfel de solicitări ale celor concediați sau eliberați din funcție, care nu și-au exercitat anterior dreptul la spațiu de locuit suplimentar.

Din aproximativ 2012, practica judiciară s-a schimbat. În prezent, statul asigură acestor categorii de cetățeni locuințe râvnite, dar fără spațiu suplimentar de locuit. Acest lucru este confirmat de practica de aplicare a legii din ultimii ani, inclusiv mai mare tribunale care merită un articol separat. Mai jos dăm doar două decizii mai mult sau mai puțin recente ale Curții Supreme a Federației Ruse care sunt semnificative pentru acest subiect.

În primul rând, în 2014, Plenul Curții Supreme a Federației Ruse, în rezoluția sa „Cu privire la practica aplicării de către instanțele de legislație privind serviciu militar, serviciul militar și statutul cadrelor militare „din 29 mai 2014 N 8 pe această temă a exprimat următorul punct de vedere:

„28. Pentru a evita încălcarea drepturilor militarilor la o suprafață totală suplimentară de locuit în conformitate cu paragraful 2 al articolului 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul militarilor”, instanțele ar trebui să plece de la faptul că un astfel de drept este rezervat. pentru ofițerii în gradul militar de colonel, egal cu acesta și superior, nu numai cei care efectuează serviciul militar, ci și cei concediați din serviciul militar pe motive „preferențiale”. Alte categorii de cadre militare (de exemplu, comandanții unităților militare din grad militar până la locotenent colonel, căpitan de gradul 2 inclusiv) au dreptul la o suprafață totală suplimentară de locuințe numai în perioada serviciului militar (subliniat de autor)”.

Într-o oarecare măsură, acest alineat al explicației Plenului contrazice paragraful 13 al art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul militarilor”. Potrivit acestui alineat al Legii, cetățenii eliberați din serviciul militar, a căror durată totală a serviciului militar este de 20 de ani sau mai mult, și la concedierea din serviciul militar pe motive „preferențiale” cu o durată totală a serviciului militar de 10 ani sau mai mult, cărora nu li se asigură locuință în momentul concedierii, beneficiază de o subvenție de locuință sau de locuințe în modul prevăzut de prezenta lege pentru personalul militar. Citind prevederea de mai sus a Legii, cetățenii obișnuiți au înțeles-o în așa fel încât, dacă un cetățean nu a primit locuință (cu spațiu suplimentar de locuit) în perioada serviciului militar, un cetățean ar primi locuință (cu spațiu suplimentar de locuit) după ce a fost eliberat din serviciu.

Cu toate acestea, aceasta este încă „jumătate de necaz”. Un an și jumătate mai târziu, Curtea Supremă a Federației Ruse și-a schimbat opinia, indicată în decizia de mai sus, și a redus și mai mult numărul cetățenilor care dețin dreptul la spațiu de locuit suplimentar. V Definiția casației a Curții Supreme a Federației Ruse din 15 septembrie 2015 N 202-KG5-9, este dată următoarea logică:

„... Profesorii organizațiilor militare profesionale de învățământ - spre deosebire de gradele militare ale unui colonel, egale cu el și mai mari - atunci când sunt dotate cu spații de locuit, au dreptul la o suprafață totală suplimentară numai de locuințe. în perioada stagiului militar în calitate de cadru didactic (în continuare în cursivele autorului citatului).Întrucât, după înscriere, locotenent-colonelul Gorbov S.L. a încetat să mai fie cadru didactic, iar dreptul la spațiu suplimentar de locuit se realizează la asigurarea locuinței, încheierea instanței de judecată. Curtea de Apel despre dreptul solicitantului la locuință, ținând cont de dreptul la suprafața totală de locuit suplimentară, nu se bazează pe lege.

Astfel, la început, Curtea Supremă a Federației Ruse a instruit instanțele inferioare să refuze dreptul la spațiu de locuit suplimentar comandanților unităților militare demiși, oamenilor de știință și profesorilor militari, iar apoi - nu numai celor demiși, ci și celor care sunt la dispoziția comandanților (șefilor). Între timp, potrivit art. 13 din Regulamentul privind procedura de promovare a stagiului militar * (18) a fi la dispoziție este și una dintre etapele serviciului militar.

De fapt, acum statul oricând, prin realizarea măsurilor organizatorice și de personal înainte de a oferi un soldat o locuință, îl poate priva de dreptul la spațiu suplimentar de locuit (dacă gradul său militar este mai mic decât un colonel).

Pentru a înțelege mai bine esența problemei, luați în considerare două exemple de privare a dreptului la spațiu suplimentar de locuit:

1. Comandantul regimentului, locotenent-colonelul A., face serviciul militar în taiga siberiană. I se asigură locuințe de serviciu la locul serviciului militar (un apartament departe de civilizație într-un lagăr militar de trei clădiri cu cinci etaje). În timpul filmărilor în direct, este rănit grav, este diagnosticat ca „Inapt pentru serviciul militar”, este în fara esec sub rezerva concedierii din serviciul militar. Dar el nu primise o locuință la locul de reședință ales până la momentul rănirii sale. Ca o persoană complet obișnuită și adecvată, el nu vrea să rămână în taiga pentru tot restul vieții și să-și condamne familia la o astfel de viață, iar apartamentul de birou dintr-un oraș militar închis nu este destinat reședinței permanente în el. Ce se întâmplă mai departe? Dacă locotenent-colonelul A. își dă acordul pentru demitere înainte de a-i oferi o locuință, atunci își pierde dreptul la spațiu suplimentar de locuit, deoarece după concediere, până la momentul în care i se distribuie locuința, nu mai este militar. Dacă nu dă un astfel de consimțământ, atunci poate fi în continuare concediat din serviciul militar * (19), iar apoi, conform schemei standard, își pierde dreptul la spațiu suplimentar de locuit după concediere.

2. A fost redusă postul de profesor la o universitate militară, locotenent colonel B., în legătură cu care a fost pus la dispoziția șefului. Vechimea în serviciul militar al locotenentului colonel B. este mai mare de 20 de ani, acesta este înscris la cei care au nevoie de locuință la sediul universității militare, dar nu i se asigură locuință acolo (nici oficială, nici permanentă) . Dacă locotenent-colonelul B. își dă acordul la concediere în legătură cu măsurile organizatorice și de personal fără a asigura locuință, lăsându-l la coada celor care au nevoie de locuință, își pierde dreptul la spațiu suplimentar de locuit, deoarece după concediere, până la momentul respectiv i se distribuie locuințe, nu mai este militar . Dacă nu dă un astfel de consimțământ pentru concediere, el își pierde în continuare dreptul la spațiu suplimentar de locuit, deoarece până la momentul în care i se distribuie locuința, încă nu deține funcția de profesor la o universitate militară.

V acest caz garanția legiuitorului privind interzicerea concedierii anumitor categorii de militari fără locuință, inclusiv luarea în considerare a spațiului suplimentar de locuit, s-a transformat într-o garanție de asigurare a locuinței acestora, deși în perioada stagiului militar, dar fără spațiu de locuit total suplimentar. . Această stare de fapt este cel puțin injustă * (20).

Nici în primul și nici în cel de-al doilea dintre exemplele de mai sus nu a fost militarul însuși inițiatorul concedierii sale din serviciul militar. În ambele exemple, soldatul nu a comis fapte de culpă negative. Totuși, atât în ​​primul, cât și în cel de-al doilea caz, locotenent-colonelul, care a consacrat mulți ani slujirii Patriei și a îndeplinit condițiile contractului de serviciu militar încheiat, care, în ultima sa funcție, avea dreptul de a primi locuință, luând ținând cont de spațiu de locuit suplimentar, care, din cauza inacțiunii îndelungate a departamentului militar în perioada îndeplinirii atribuțiilor în această funcție, nu i s-a asigurat niciodată locuință și, în cele din urmă, a pierdut dreptul la spațiu suplimentar de locuit.

Mai mult, dacă acest locotenent colonel s-a sinucis înainte de a-l pune la dispoziție sau de a-l demite, atunci membrii familiei sale ar fi primit dreptul la locuință, ținând cont de suprafața suplimentară care i se cuvine (clauza 1.1, articolul 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”). Dar este într-adevăr sinuciderea necesară pentru realizarea dreptului existent?

Situația ilustrată este „a alerga de dragul de a alerga”, tărâmul formalismului, nu justiția. Poza existentă în vedere generala poate fi descris astfel: statul de drept garantează un anumit beneficiu unui cetăţean, cu condiţia ca acesta să ocupe o anumită funcţie. Un cetățean ocupă această funcție, meritele îi sunt recunoscute de stat, dar nu primește un beneficiu garantat, întrucât termenul de primire a acestuia nu este stabilit prin lege și depinde în întregime de voie bună state. Un cetăţean aşteaptă de ani de zile acest beneficiu, dar în acest moment statul îl eliberează pe cetăţean din „poziţia preferenţială”... Voila, beneficiul s-a terminat, statul a făcut economie. Și totul este conform legii.

„Nu este corect și jignitor” - emoțiile naturale care apar la cei care la început statul a promis locuințe cu contoare suplimentare, iar apoi și-au abandonat promisiunile. În august 2015, locotenent-colonelul în retragere Serghei Konovalov, după încercări zadarnice de a obține un apartament, a returnat Ordinul Curajului și medalia „Pentru curaj” primite pentru participarea la războiul din Cecenia * (21) Administrației Președintelui Federația Rusă. Sondajele sociologice confirmă că reacția de neputință învățată, iritare, furie, combinată cu sentimentul că nu se poate face nimic și că autoritățile fac ce vor, scuipând demonstrativ pe oameni, neglijându-le sentimentele de justiție ofensată, încălcarea legii, este foarte tipic pentru realitatea rusă modernă * (22).

Un alt argument în favoarea acordării de locuințe foștilor comandanți ai unităților militare pensionari sau concediați, educatori militari și oameni de știință este necesitatea respectării principiului egalității în drepturi pentru una și aceeași categorie de cetățeni. Statul oferă unora dintre comandanții unităților militare, militarilor de știință și profesorilor locuințe permanente cu spațiu de locuit suplimentar, în timp ce nu oferă unele (atât în ​​perioada exercitării pe termen lung a posturilor lor, cât și după eliberarea lor din acestea). ), adică există, de exemplu, doi subiecți de drept egali - doi ofițeri în funcție și grad militar egal, cu aceeași vechime în serviciu, chiar dacă termen egal aflându-se în registrul celor care au nevoie de locuință, dar unul dintre ei primește, fiind în birou, locuință, ținând cont de spațiu de locuit suplimentar, iar al doilea nu primește. Primul reține această locuință cu spațiu suplimentar de locuit chiar și după concediere, spațiul suplimentar de locuit nu îi este luat nici după încetarea atribuțiilor sale oficiale, iar al doilea primește locuință cu 15-25 mp mai puțin decât statul, cu condiția ca primul. Consider că prin această abordare sunt încălcate clar principiile egalității și justiției.

Să rezumăm acest articol. Sper că autorul a reușit să evidențieze problema existentă a locuințelor pentru anumite categorii de cadre militare, pentru a arăta un exemplu de refuz unilateral al statului de la obligațiile sale anterioare. În prezent, norma legii privind acordarea spațiului suplimentar de locuit unor categorii s-a transformat de fapt într-un slogan, într-o dorință de bine a statului, întrucât acest drept, fără a preciza perioada de asigurare a locuinței, depinde în întregime de discreția. și arbitrariul funcționarilor. Consider că este nevoie de voința politică a conducerii de vârf a țării pentru a restabili drepturile militarilor și foștilor militari, pentru a introduce modificări cu orientare socială în legislația privind dreptul militarilor la locuință.

Nerespectarea de către departamentul militar a cerințelor legii în raport cu un militar în timpul serviciului militar în ceea ce privește asigurarea acestuia cu o locuință adecvată nu scutește statul de obligațiile sale. O interpretare diferită a legii este contrară legislației în vigoare privind locuința și consacrată în art. 19 din Constituția Rusiei la principiul egalității, deoarece, fără a realiza în timp util dreptul lor la locuință în temeiul standardele stabiliteîn timpul serviciului militar, un soldat nu poate fi lipsit de drept să-l primească, ținând cont de suprafața suplimentară, pe motiv că a fost eliberat din serviciul militar la inițiativa statului.

Lista bibliografică

1. Gladkikh I.P. Protecția socială a personalului militar al forțelor terestre ruse: cercetare istorică[Text] / I.P. Gladkikh // ONV. 2007. N 1-51. pp.61-67.

2. Glukhov E.A., Anikushin S.V. Termen nedeterminat pentru furnizarea de locuințe permanente militarilor [Text] / E.A. Gluhov, S.V. Anikushin // Dreptul în forțele armate - Revista de drept militar. 2013. Nr 12. S. 43-48.

3. Gluhov E.A. Realizarea dreptului la spațiu suplimentar de locuit pentru unele categorii de cadre militare [Text] / E.A. Glukhov // Legea în forțele armate - Revista juridică militară. 2013. Nr 10. S. 37-43.

4. Tolstoi Yu.K. Legea locuinței [Text] / Yu.K. Tolstoi: manual. Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare Moscova: Prospekt, 2011.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Gladkikh I.P. Protecția socială a personalului militar al forțelor terestre ruse: un studiu istoric // ONV. 2007. N 1-51. pp. 61-67.

*(3) Tolstoi Yu.K. Legea locuinței: manual. Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare M., 2011.

*(6) În această categorie intră comandantul și comisarul militar al regimentului, asistentul comandantului diviziei, comandantul escadronului și al flotei aeriene, precum și personalul militar care ocupă funcții superioare (Ordinul Consiliului Militar Revoluționar al URSS). din 20 iunie 1924 N 807).

*(7) A se vedea, de exemplu, hotărârea Curții Supreme a Federației Ruse din 19 februarie 2009 N 1n-14/09: dacă un membru de familie al unui militar are o boală care dă dreptul la spațiu suplimentar de locuit , un apartament ar trebui să fie alocat ținând cont de această circumstanță ( URL: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_41614.htm).

*(8) Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la recunoașterea anumitor acte juridice normative ale URSS ca invalide pe teritoriul Federației Ruse și a invalidat anumite acte juridice de reglementare ale URSS și a invalidat anumite acte juridice de reglementare ale URSS. RSFSR” din 25 octombrie 2012 N 1098.

*(10) În continuare, în acest articol, concedierea din serviciul militar la împlinirea limitei de vârstă pentru serviciul militar, starea de sănătate sau în legătură cu măsuri organizatorice și de personal va fi denumită concediere pentru motive „preferențiale”.

*(12) Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse „Cu privire la cazul constituționalității prevederi separate legile federale „Cu privire la bugetul federal pentru 2002”, „Cu privire la bugetul federal pentru 2003”, „Cu privire la bugetul federal pentru 2004” și anexele la acestea în legătură cu cererea unui grup de membri ai Consiliului Federației și plângerea cetăţean AV Jmakovsky" din 23 aprilie 2004 N 9-P.

* (13) Raportul Comisarului pentru Drepturile Omului în Federația Rusă pentru anul 2012 din 19 februarie 2013 // Ros. gaz. 2013. 29 martie.

*(14) Deși acesta este un motiv serios pentru a se adresa Curții Constituționale a Federației Ruse (după pierderea unui litigiu privind dreptul la spațiu suplimentar de locuit în instanță) jurisdicție generală).

*(15) Decizia Curții Europene a Drepturilor Omului din 2 septembrie 2010 „Cazul Tayanko (Taianko) împotriva Federației Ruse” (plângerea N 4596/02) // Buletinul Curții Europene a Drepturilor Omului.Ros. ed. 2011. Nr 6. S. 8, 64-70.

Cu privire la dreptul la spațiu de locuit suplimentar în timpul disponibilității sau concedierea din serviciul militar.

În legătură cu reforma în curs a Forțelor Armate ale Federației Ruse și eliberarea ulterioară a personalului militar din posturi militare, se pune adesea întrebarea dacă personalul militar, în special profesorii unei organizații militare profesionale de învățământ sau ai unei organizații militare de învățământ superior, un departament militar la o organizație de stat de învățământ superior, înrolat la dispoziția comandanților (șefilor) relevanți. , precum și cei concediați din serviciul militar?

apel: +7-925-055-82-55 (Megafon Moscova), +7-915-010-94-77 (MTS Moscova), +7-905-794-38-50 (Beeline Moscova)

V-am fi recunoscători dacă ne-ați ajuta să dezvoltăm site-ul nostru web:

Lăsând o recenzie despre munca noastră, de exemplu, pe .

MULȚUMIRI!

Cu sinceritate,

Echipa Cabinet de Avocatură STRATEGIA

DESPRE LEGEA CATEGORIILOR INDIVIDUALE

PERSONAL MILITAR PENTRU AREA SUPLIMENTARĂ

REZIDENȚIAL AS

BAZA DE NEVOIE

ÎN ESTE PRIMIREA

Înainte de a începe discuții directe pe această temă, pare necesar să se dea o explicație cu privire la terminologia folosită în articol, când expresiile „dreptul la spațiu suplimentar de locuit” și „dreptul la spațiu suplimentar de locuit” sunt folosite ca sinonime. Diferența juridică dintre aceste sintagme înseamnă doar o diferență în abordările privind reglementarea furnizării de locuințe: în primul caz, vorbim despre dreptul la un anumit dimensiunea spațiului de locuitîn al doilea – despre dreptul de a dimensiunea spațiului total de locuit. Explicația este aceasta. Dacă mai devreme legiuitorul a recurs la raționalizarea, în principal, a suprafeței de locuit a spațiilor (luând în considerare suprafața camerelor de locuit fără spații auxiliare), acum sens juridic li se acordă suprafața totală a spațiilor rezidențiale (luând în considerare suprafața totală a camerelor și a spațiilor auxiliare). Dar, de fapt, este aproximativ același drept la spațiu suplimentar. Prin urmare, aceste diferențe terminologice în acest caz pot fi ignorate.

În ceea ce privește problema ridicată în publicația propusă, aceasta vizează direct interesele legitime ale unei părți semnificative a militarilor, întrucât, potrivit normelor alin.1 și 8 al art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar” (denumită în continuare Legea statutului) categorii separate cetăţenii enumeraţi în acesta dobândesc drept special să fie prevăzute cu locuințe oficiale sau permanente peste normele uzuale pentru suprafața totală a spațiilor rezidențiale în mărime de la 15 la 25 de metri pătrați.

Chiar și o cunoaștere superficială cu enumerarea „regaliei” semnificative din punct de vedere juridic ale unor astfel de cetățeni (militari cu gradul militar de colonel și mai sus, comandanți ai unităților militare, militari cu titluri onorifice ai Federației Ruse, profesori ai universităților militare, oameni de știință cu diplome academice). și (sau) titluri academice ) ne permite să afirmăm că vorbim de oameni care au obținut cele mai înalte rezultate în serviciul militar, ceea ce este imposibil fără mulți ani de muncă militară intensă, autoorganizare și disciplină înaltă. Prin urmare statul recunoaște astfel de personal militar dreptul special la condiții de locuit mai favorabile, necesare atât pentru munca „casnică” în timpul orelor de odihnă, cât și pentru recreere, prin urmare în plus stimulându-le financiar meritele de serviciu.

Totodată, în ciuda consacrării directe în lege, analizat dreptul încă nu este considerat drept un drept subiectiv cu drepturi depline al acestor militari. Conform practicii consacrate de aplicare a legii și suportului teoretic al acesteia nu este folosit ca bază independentă pentru recunoașterea necesității de locuințe pentru îmbunătățirea condițiilor de locuire".

Această situație a fost descrisă foarte exact de A.V. Ku-dashkin: „Conform practicii stabilite, cetățenilor (personalul militar) li se oferă spațiu de locuit suplimentar. în timpul reinstalării (subliniat noi), dacă l-au avut efectiv, precum și dreptul la această zonă se ține cont la alocarea locuinţelor în vederea îmbunătăţirii condiţiilor de viaţă(subliniat de noi)” 2 . Dezvoltând această idee, nu este greu să o aducem la concluzia ei logică: atunci când este cazul temeiuri legale(obținerea gradului militar de colonel și mai mult, predarea la o universitate militară, obținerea unui titlu onorific al Federației Ruse, a unei diplome academice sau a unui titlu academic) dreptul analizat nu prevede obținerea de locuințe reale cu un material mare în plus la sau în locul celui existent, dacă nu există alte temeiuri legal mai „bune” de obținere (dreptul la relocare, dreptul la îmbunătățirea condițiilor de locuire).

În confirmare, vom cita ca unul dintre exemple un extras din definiția specifică a Colegiului Militar al Curții Supreme a Federației Ruse nr. 5n-358/99.

„V sedinta de judecata s-a stabilit că Yu. în 1993 i s-a alocat un apartament cu trei camere în orașul Rostov-pe-Don cu o suprafață de locuit de 40,3 metri pătrați. mp, cu o suprafață totală de 69,1 mp. m.

După desfacerea căsătoriei în 1997, Yu. în aprilie 1998 a încheiat o nouă căsătorie.

Comisia pentru locuințe a refuzat să-l înregistreze pe Y. ca având nevoie de condiții de locuință mai bune. Prin ordin al ministrului apărării al Federației Ruse în 1998, a fost trecut din serviciul militar în rezervă la atingerea limitei de vârstă.

Din dosarul cauzei reiese că, în 1987, Yu. a primit un apartament cu trei camere în orașul Volgograd pentru familia sa.

Acest apartament, când a fost transferat la serviciu și a primit un apartament cu trei camere în orașul Rostov-pe-Don în 1993, Yu nu a trecut, lăsându-și fiica și părinții soției sale.

În conformitate cu regulamentul „Cu privire la procedura de înregistrare a cetățenilor care au nevoie de condiții de locuințe mai bune și de furnizare de locuințe în orașul Rostov-pe-Don”, cei care au nevoie de locuințe mai bune

condiții, sunt recunoscuți cetățenii care ocupă o suprafață totală mai mică de 10 metri pătrați. m.

Potrivit datelor disponibile, la momentul examinării cauzei, asigurarea suprafeței totale a lui Y., fosta soție și tatăl acesteia într-un apartament cu trei camere izolate este de 23 de metri pătrați fiecare. m pentru fiecare rezident.

În conformitate cu paragraful 11 ​​din Regulile pentru înregistrarea personalului militar supus concedierii din serviciul militar care trebuie să-și îmbunătățească condițiile de viață, dreptul personalului militar și al cetățenilor concediați din serviciu la spațiu de locuit suplimentar, prevăzut de Legea federală „Cu privire la statut al Cadrelor Militare” nu constituie o bază pentru stabilirea pe lista de așteptare pentru primirea de locuințe sau îmbunătățirea condițiilor de locuire.

În plus, după cum se reiese din dosarul cauzei, apartamentul cu două camere în care sunt înscriși soția lui Yu, fiica ei, doi părinți și sora (cinci persoane în total) are o suprafață totală de 51,7 mp. m, adică pentru fiecare rezident există și mai mult de 10 metri pătrați. m.

Nu este nici un motiv pentru recunoașterea lor ca având nevoie de condiții de locuință mai bune faptul că Y. și soția sa sunt obligați să locuiască pe bază de subînchiriere, deoarece au un spațiu de locuit diferit.

imposibilitate coabitare Y. și soția sa în spațiul de locuit al fiecăruia dintre ei, de asemenea, nu pot fi recunoscuți ca bază de înregistrare, întrucât acest lucru nu este prevăzut de legislația în vigoare.

Hotararile instantelor nu-l impiedica pe Y. sa schimbe, inclusiv silit, un apartament cu trei camere, al carui chirias este.

Astfel, la momentul demiterii lui Y. din serviciul militar, nu existau motive pentru recunoașterea lui și a soției sale ca având nevoie de condiții mai bune de locuit.

Având în vedere aceste circumstanțe, concedierea reclamantului ar trebui să fie considerată legală, iar cererile sale de reintegrare în serviciul și furnizarea de locuințe - nu sunt supuse satisfacției.

Colegiul militar, analizând cazul pe cale de supraveghere, a fost de acord cu argumentele protestului, a anulat judecățiși a adoptat una nouă - privind refuzul de a satisface plângerea” 3 .

Astfel, în cursul raționamentului, găsim faptul existenței unui drept, deși nu prevede restricții normative directe asupra realizării lui direct în lege, dar, totuși, este evident limitat în implementarea lui la nivel sublegal și în practica de aplicare a legii. Această împrejurare ne permite să încercăm o înțelegere științifică a acestui fenomen pentru a descoperi adevărata esență a instituției juridice a dreptului la spațiu suplimentar de locuit prin analiza teoriei și practicii reglementării sale juridice.

Cu toate acestea, înainte de a trece la examinarea sistemului relevant de norme și a detaliilor acestora, să caracterizăm pe scurt imaginea generală a opiniilor juridice moderne cu privire la problema studiată.

Reamintim că, înainte de adoptarea Codului Locuinței al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Locuinței al Federației Ruse), dreptul la spațiu de locuit suplimentar a fost direct consacrat în Codul Locuinței al RSFSR din 1983 (denumit în continuare ca Codul Locuinței al RSFSR), într-o serie de legi federale speciale, precum și într-o lege echivalată cu Decretul special al Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR „Cu privire la dreptul de a folosi locuințe suplimentare spațiu” din 28 februarie 1930 4 (denumit în continuare Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și Consiliul Comisarilor Poporului din RSFSR), încă folosit pentru a reglementa relațiile de locuințe de acest tip. Din acest motiv, în toate sursele legale, acest drept a fost caracterizat ca drept special de locuință aparținând persoanelor specificate în lege 5 . În același timp și atunci s-a luat în considerare ca drept relativ relativ, negarantat în întregime în punerea sa în aplicare.

De exemplu, V.N. Leiba a subliniat că acest drept are o semnificație reală numai atunci când soldatul se bucură deja de acest drept, dar însuși faptul de a dobândi acest drept nu este inca implementat(subliniat de noi), deoarece conform practicii consacrate autoritățile de locuințe sunt doar îndreptățite, dar nu sunt obligate, să pună la dispoziție unui militar un alt apartament de dimensiuni mai mari, sub rezerva acestui drept.(subliniat de noi) 6 .

A.M. Erdelevsky, S.P. Grişaev, E.V. Trushin a afirmat în mod similar faptul că dreptul la spațiu de locuit suplimentar, în conformitate cu art. 39 din Codul Locuinței al RSFSR, a fost supusă implementării numai la stabilirea plății pentru locuință, precum și la asigurarea altor spații de locuit confortabile în legătură cu evacuarea, dacă chiriașul sau membrii familiei sale aveau dreptul la spațiu suplimentar de locuit și chiar l-a folosit. Simpla absență a spațiului suplimentar nu a constituit un motiv pentru a recunoaște nevoia unor condiții de locuit mai bune. Nu a fost supusă contabilității obligatorii la furnizarea unui apartament, când a venit rândul de a-l primi.(subliniat de noi). Acest drept a fost luat în considerare doar în cazurile expres specificate de lege, parțial drepturile persoanelor cu dizabilităţi 7 .

Starea reglementării juridice a problemei studiate a fost tratată suficient de detaliat de L.M. Pchelintsev și S.V. Pchelintsev. Autorii au subliniat nu numai aceleași puncte problematice, ci și altele, și anume:

Dreptul la spațiu suplimentar este adesea stipulat de alte condiții, adesea decise arbitrar de către autoritatea competentă relevantă, în funcție de anumite circumstanțe, la propria discreție;

Dreptul comun, conform JK RSFSR, este reglementat diferit în legislația specială (se stabilesc standarde diferite).

În concluzie, L.M. Pchelintseva și S.V. Pchelintsev a dat o evaluare generală negativă a reglementării legale actuale a legii în studiu. "Din pacate, - ei au scris, astfel insuficient fundamentate raport juridic abordarea realizării dreptului la spațiu suplimentar de locuit a fost adesea recunoscută și recunoscută ca fiind justificată nu numai în literatura sovietică, ci chiar și în literatura juridică modernă.(subliniat de noi)” 8 .

Reglementare legală amorfă a dreptului studiat la nivel federal suplimentar „aprofundat” în norme similare la nivelul subiecților Federației Ruse. De exemplu, potrivit art. 10 din Legea orașului Moscova „Cu privire la îmbunătățirea condițiilor de viață ale rezidenților orașului Moscova” din 15 ianuarie 2003 nr. 22 (abrogat) pentru a asigura cetățenilor locuințe, cetățeni care suferă de forme severe de anumite boli cronice, alte categorii de cetățeni prevăzute de federal

1 Decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 4 martie 2003 VKPI 03-5 // Belov V.K., Fateev K.V. Practica judiciara privind aplicarea legislatiei privind recrutarea, serviciul militar, statutul personalului militar si participarea organizatiilor militare la raporturi juridice civile. M., 2004. S. 210 - 212.

2 Kudashkin A.V. Legea locuinței: manual. M., 2005. S. 159.

legislația, o suprafață suplimentară este prevăzută sub forma unei camere separate sau în valoare de 18 metri pătrați din suprafața totală, dacă legea federală nu prevede altfel. În același timp, cerințele acestor cetățeni pentru asigurarea unui spațiu suplimentar nu sunt supuse satisfacției dacă li se asigură un spațiu de locuit izolat într-un apartament separat, în conformitate cu norma de asigurare.(subliniat de noi).

Normele apropiate abordării de mai sus au fost cuprinse și în legislația regiunii Moscova. Conform clauzei 15 din Regulile pentru înregistrarea cetățenilor care au nevoie de condiții de locuință mai bune și furnizarea de spații rezidențiale în regiunea Moscova 9 dreptul cetățenilor la spațiu de locuit suplimentar nu constituie o bază pentru înregistrarea celor care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite, cu excepția cazurilor prevăzute de legislația federală.(subliniat de noi). În clauza 58.2 din același Regulament s-a stabilit că nu fac obiectul îndeplinirii obligatorii a cerinţei pentru furnizarea de spații de locuit mai mari decât cele prevăzute de reguli, în special, cerința de a oferi spațiu de locuit suplimentar persoanelor care beneficiază de dreptul la spațiu de locuit suplimentar, dar efectiv nu îl au, cu excepția cazurilor prevăzute de legislația federală(subliniat de noi).

Revizuirea ar putea fi extinsă, dar cele de mai sus sunt destul de suficiente. Totodată, trebuie amintit că de la adoptarea Legii statutului în 1993 și până în prezent au fost date normele legislației regionale. importanța izvorului dreptului și pentru locuința personalului militar, dacă nu există prevederi legale speciale în dreptul federal. Cu alte cuvinte, toate restricțiile suplimentare privind nivel regional a însemnat și a însemnat direct restricție de reglementare a cercetat drepturile de locuință ale militarilor. Concluziile despre consecințele juridice ale unor astfel de „garanții” se sugerează.

După cum se poate observa din recenziile anterioare, mulți avocați au văzut pe bună dreptate într-o astfel de situație problema evidentă a reglementării legale care trebuie rezolvată.În special, A.P. Sedugin a subliniat că motivul acestei situații a fost lipsa reguli clare cu privire la acest drept și și-a exprimat speranța că „pe măsură ce extinderea locuințelor

" Prezentare generală practica judiciara examinarea cauzelor privind plângerile cadrelor militare împotriva acțiunilor și deciziilor organelor militare de comandă și control și ale oficialităților militare pentru anul 1999 (extras) // drept militar: electronic periodic. 2007. Problemă. 6.

4 Rezoluția Comitetului Executiv Central al Rusiei și a Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR din 28 februarie 1930 „Cu privire la dreptul de a folosi spațiu suplimentar de locuit” (modificată prin rezoluțiile Comitetului Executiv Central al Rusiei și ale Consiliului Comisarilor Poporului RSFSR din 20.08.30, 11.10.30, 04.01.34, 01.11.34, Decretul Prezidiului Consiliului Suprem al RSFSR din 24.06.48, hotărâri ale Consiliului de Miniștri al RSFSR 27.11. .56, din 02.07.81 Nr. 364) [Resursa electronica]. Acces din sistemul juridic de referință „ConsultantPlus”.

5 sovietic drept civil: manual: În 2 vol. T. 2 / sub. ed. O.A. Krasavcikov. M., 1985. S. 138 - 139.

6 Drept civil sovietic: manual, alocație / otv. ed. V.N. Leib. M., 1985. S. 103.

7 Codul locuinței al Federației Ruse: comentarii articol cu ​​articol. / sub. ed. P.V. Krasheninnikov. M., 2005. S. 141 - 142.

8 Pchelintseva L.M., Pchelintsev S.V. Drepturile de locuință și beneficiile cetățenilor din Rusia. 2001. S. 114 - 122.

9 Cu privire la aprobarea regulilor de înregistrare a cetățenilor care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite și de furnizare de spații rezidențiale în regiunea Moscova: Decretul Guvernului regiunii Moscova din 5 februarie 2004 nr. 51/46 // Daily News. Regiunea Moscova. 18 februarie 2004

fondul de folosință socială se vor crea și condiții pentru o realizare mai completă ... a dreptului la spațiu suplimentar de locuit” 10 .

Afirmația că nu existau norme juridice clare s-a întemeiat pe faptul că, deși JK RSFSR, care a fost în vigoare din 1983 până în februarie 2005, conținea o trimitere la legea studiată cu privire la procedura stabilită de lege, o astfel de lege nu apar în perioada de 20 de ani indicată. În același timp, din anii 1990 XX v. în multe legi federale speciale care oferă suplimentar garanții sociale Pentru unele categorii de cetățeni (inclusiv personalul militar), dreptul supus studiului a fost prescris, dar din nou fără un mecanism inteligibil adecvat pentru implementarea lui.

În actuala situație de vag juridic, comunitatea juridică avea mari speranțe în LC RF, care ar trebui să elimine cele de mai sus și alte lacune similare în reglementarea juridică. Nu e de mirare că unul dintre cei mai importanți dezvoltatori ai LCD RF P.V. Krasheninnikov a primit cu o zi înainte

Statul este îndatorat societății pentru lipsa unui sistem clar, înțeles, transparent și consistent de legislație privind locuința;

Legislația actuală astăzi se caracterizează prin lipsă de sistem, dezordine, incertitudine în exercitarea de către cetățeni a drepturilor lor de locuință;

Această situație creează motive pentru numeroase abuzuri”.

Între timp, propunerile înaintate de juriștii au rămas de fapt nerevendicate de legiuitor. Adoptarea RF LC nu numai că nu a rezolvat problema luată în considerare, dar a și „voalat” și mai mult. Dacă în art. 39 din RSFSR LC conține încă o regulă directă cu privire la dreptul în studiu (deși vag precizată în mecanismul de implementare a acestuia), RF LC nu menționează dreptul la spațiu suplimentar ca atare. Doar în partea 2 a art. 58 din Codul Locuinței al Federației Ruse prevede o anumită posibilitate de creștere a ratei de furnizare, dar nu mai mult de două ori per persoană. În același timp, după cum rezultă din interpretarea literală, această regulă se aplică numai drepturilor chiriașilor singuri sau ale unui chiriaș care suferă de boli cronice severe, indicate în lista aprobată de guvernul autorizat al Federației Ruse. organism federal putere executiva.

Este necesar să se acorde atenție la două circumstanțe foarte importante din punct de vedere juridic. În primul rând, legiuitorul a formulat norma specificată sub forma unei autorizații legale bazate pe discreția organului de content, aplicând - în al doilea rând, legiuitorul, parcă, a uitat de alte legi care sunt în vigoare odată cu LC RF, fără deranjează să extindă aplicarea unei astfel de permisiuni în alte cazuri, statutar. Este clar că cu o astfel de abordare, reglementarea legală a exercitării dreptului la spațiu suplimentar de locuit s-a dovedit a fi nu numai nespecificată, ci și mai „slăbită”.

Situația actuală s-a reflectat în faptul că mulți comentatori ai LC RF nu își amintesc deloc legea în cauză. Deci, de exemplu, nu au considerat necesar să se considere dreptul „uitat” de legiuitor către A.V. Afonina, E.V. Gurieva, L.P. Gerasimova 12, B.M. Gongalo, P.V. Krasheninnikov, N.B. Kosareva 13, V.N. Litov-kin 14 și alți avocați.

Alți juriști, de exemplu, A.Yu. Bushev 15, M.Yu. Tihomirov 16 , A.M. Erdelevsky, S.P. Grishaev, tiya din acest Cod a scris sincer asta

10 Sedugin A.P. Dreptul locuinței: manual, pentru universități. M., 1997. S. 112.

11 Krasheninnikov P.V. Legea locuintei. Ed. a 3-a M., 2004. S. 5.

12 Afonina A.V., Guryeva E.V., Gerasimova L.P. Comentariu la Codul Locuinței Federația Rusă. M., 2006.

" Comentariu articol cu ​​articol asupra Codului locuinței al Federației Ruse / editat de P.V. Krasheninnikov. Ed. a 2-a M., 2006.

14 Litovkin V.N. Comentariu la Codul locuinței al Federației Ruse. M., 2006.

15 Comentariu la Codul Locuinței al Federației Ruse (articol cu ​​articol) / Bushev A.Yu. [si etc.]; ed. O.A. Gorodova. M., 2007.

16 Comentariu la Codul Locuinței al Federației Ruse / ed. M.Yu. Tihomirov. M., 2007.

E.V. Trushin" 7 , AN Guev 18 , menționează doar dreptul pacienților grav bolnavi cu boli cronice (care este recunoscut direct în LC RF ca bază pentru nevoia de locuințe și o posibilă creștere a spațiului de locuit asigurat, așa cum am menționat mai devreme). ), fără a menționa alte categorii de cetățeni, inclusiv personalul militar care are dreptul la un spațiu suplimentar de locuit conform legislației speciale.

Doar o mică parte dintre avocați încearcă încă să desemneze acest drept ca fiind încă valabil, dar cu rezerve considerabile. Ei trebuie, ca să spunem ușor, să „iasă afară”. Ce merită, de exemplu, afirmația găsită în literatura de specialitate că „... spațiu de locuit suplimentar este oferit cetățenilor în cazuri excepționale ... iar temeiul legal pentru o astfel de prevedere este LC al Federației Ruse "(subliniat de noi) urmat de o listă cu aproape două duzini de categorii de astfel de cetățeni.” Apropo, în 1999, conform listei date în scrisoarea Guvernului de la Moscova, erau 22 de categorii de persoane care aveau dreptul să primească spațiu suplimentar de locuit 20. În ea, sub 3, cu referire la Legea statutului, mai existau ofițeri cu grad militar de colonel, egal cu acesta sau mai mare, care se aflau în serviciul militar sau erau eliberați din serviciul militar la data atingerea limitei de vârstă pentru serviciul militar, starea de sănătate, sau în legătură cu măsuri organizatorice și de personal.Alte categorii de cadre militare cu același drept nu au fost incluse în listă.

Să continuăm însă reflecţiile asupra fundamentelor normative ale dreptului studiat. Nu există nicio îndoială că trimiterea la art. 39 JK RSFSR pentru toate categoriile de mai sus ar fi destul de adecvat înainte de adoptarea JK RF. Prezența unei astfel de trimiteri la LC RF după februarie 2005 este o altă chestiune.Am văzut cu ochii noștri că singura normă legală „apropiată” în esență de acest drept (partea 2 a articolului 58 LC RF) poate fi condiționată. „atras” de lege pentru spațiu suplimentar pentru un singur grup de cetățeni - persoane care suferă de anumite boli cronice. Această normă nu se aplică drepturilor similare ale altor categorii de rezidenți din cauza „închiderii” condițiilor de aplicare a acesteia, stabilit in aceeasi norma..."

Nu e de mirare că onorat avocat al Federației Ruse G.F. Sheshko a subliniat sincer că o astfel de „abolire” a instituției dreptului la spațiu suplimentar de locuit pentru multe categorii de cetățeni ai țării înseamnă o diminuare a drepturilor acestora, incompatibilă cu cerințele. garanții constituționale stat-

subvenţii privind inadmisibilitatea emiterii legilor care desfiinţează şi lezează drepturile cetăţenilor 21 .

Doctor în drept, profesorul V.M. a fost de acord cu această concluzie. Jukov. El și-a exprimat convingerea că Codul Locuinței al Federației Ruse, în comparație cu Codul Locuinței al RSFSR, a înrăutățit semnificativ multe drepturi la locuință ale cetățenilor și, prin urmare, în multe privințe, nu îndeplinește cerințele art. 7 și partea 2 a art. 55 din Constituția Federației Ruse 22 .

A criticat inovațiile LCD RF și doctor în drept, profesorul A.P. Sergeev, care a subliniat: „... De la LCD și a adoptat în elaborarea prevederilor sale regulamente a dispărut orice mențiune despre dreptul la spațiu suplimentar de locuit(subliniat de noi)... Această decizie pare a fi foarte controversată și încalcă drepturile la locuință ale unui număr semnificativ de cetățeni” 23 .

Dr. stiinte juridice, profesorul Yu.K. Tolstoi. Iată câteva citate din manuscrisul său: „Nu există poveste mai tristă în lume decât povestea dreptului la spațiu suplimentar de locuit, care, precum pielea de șagre, încălcat treptat și poate ordonat să trăiască mult(subliniat de noi). Aceasta este, în orice caz, prognoza nefavorabilă a comentatorilor cu privire la ultima legislație privind locuința. "Se pare ca se mai păstrează un fel de surogat pentru dreptul la spațiu suplimentar(evidențiat de noi) în paragraful 4 al părții 1 a art. 51, partea a 2-a din art. 58 LCD... În plus, persoanele care au avut dreptul (evidențiate noi) pentru spațiu suplimentar și a reușit să-și dea seama (formal, nimeni nu a oprit acest drept)(evidențiate de noi), pot cere ca atunci când sunt evacuați cu asigurarea unui alt spațiu de locuit confortabil, acesta să fie echivalent... cu cel ocupat anterior... (cf. partea 1 a articolului 89 din LC).” „Cu o abordare diferită, am permite o întorsătură clară în rau în ceea ce privește persoanele care, din motive de sănătate, specificul muncii lor și prezența unor servicii speciale pentru societate și stat, au nevoie de protecție socială sporită”24. .

Desigur, în acest caz, toate afirmațiile de mai sus sunt opinii private, dar, ieșind din condeiul unor astfel de avocați cu experiență, se vorbește despre multe defecte în adoptarea RF LC, inclusiv în legătură cu problema studiată.

Dacă mai devreme dreptul la spațiu suplimentar de locuit era greu de exprimat din cauza incertitudinii sale, așa cum am menționat mai devreme, atunci din cauza noii „uitare” a legiuitorului, a devenit un fel de drept-miraj. Prin urmare, avocații care efectuează cercetări științifice pe probleme de locuințe încearcă pur și simplu să evite această problemă. De exemplu, în cea mai recentă teză de cercetare a lui E.V. Gorbunova, T.A. Semina și alți autori evită cu atenție aceste aspecte ale furnizării de locuințe 25 . Și în multe publicații științifice actuale, dedicat dreptului personal militar pentru locuințe, există aproximativ aceeași imagine. În special, A.V. Davydov, în timp ce investighează problemele furnizării de locuințe pentru fondul de locuințe specializate pentru militarii care servesc în baza unui contract, nu ridică deloc problema furnizării unui spațiu de locuit suplimentar 26 . În mod similar, acestui drept nu i se acordă atenție și nu este considerat ca fiind unul dintre problemele contemporane alți alți juriști (A.A. Alekseev 27 , K.V. Domnin, A.A. Kondakov 28 , A.A. Abramov 29 , D.Yu. Gaidin și colab.).

Și există o explicație pentru această stare de apatie științifică deosebită. Cum, spune-mi, să investighez ceea ce nu mai este în lege și, mai mult, într-o măsură sau alta este pur și simplu ignorat în practică? Nu e de mirare V.A. Baranov, precizând faptul că Codul Locuinței al Federației Ruse nu mai asigură dreptul la spațiu suplimentar, așa cum era în art. 39 JK RSFSR, își dă concluzia: anumite categorii de cetățeni nu pot solicita aceasta, deși actele juridice de reglementare care prevăd un astfel de drept sunt valabile(subliniat de noi)... 31 Deși o astfel de concluzie suferă de o extremă peremptorie, în ansamblu ea nu contrazice opinia predominantă care s-a dezvoltat în noile condiții de reglementare legală a raporturilor locative.

Acest lucru, poate, ar trebui pus capăt: există o problemă și are nevoie de o soluție. Opțiunile pot varia. Prin urmare, puteți fantezi pe un anumit subiect. Ne propunem însă să nu ne rezumam la a afirma situația actuală, ci totuși să încercăm să pătrundem mai adânc în esența acestui drept în raport cu interesele cadrelor militare pentru a răspunde la întrebarea principală este în ce măsură dreptul stabilit trebuie garantat în implementarea lui și ce este necesar pentru aceasta. Răspunsul, aparent, trebuie căutat în originile dreptului la spațiu suplimentar de locuit în sine, ceea ce se poate face prin referire la sursa și subiectele sale originale. condiţiile sociale care au dat naştere acesteia.

17 Erdelevsky A.M., Grishaev S.P., Trushin E.F. Decret. op.

18 Guev A.N. Comentariu articol cu ​​articol la Codul locuinței al Federației Ruse. M., 2005.

„Legea locuinței: manual / Alexy P.V. [eu dr.] ed. prof. IN ABSENTA. Eremicheva, prof. P.V. Alexia. M., 2007. S. 78.

20 Anexa nr. 1 la scrisoarea Departamentului Ordinului Orașului al Guvernului de la Moscova din 27.05.1999. Nr 83-123/9 [Resursa electronica]. Documentul nu a fost publicat. Acces din sistemul juridic de referință „ConsultantPlus”.

(Glukhov E. A.) („Legea în forțele armate”, 2013, N 10)

REALIZAREA DREPTULUI LA SUPRAFAȚĂ TOTALĂ SUPLIMENTARĂ A LOCUINȚEI ALE UNOR CATEGORIE DE SERVICII MILITARE

E. A. Gluhov

Glukhov E. A., lector al SPVI VV al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, candidat la științe juridice, locotenent colonel de justiție.

Articolul comentează prevederea legală privind acordarea unor categorii de cadre militare a dreptului la o suprafață totală de locuit suplimentară. Sunt analizate problemele furnizării intempestive de locuințe personalului militar și relația dintre dreptul la spațiu suplimentar de locuit cu eliberarea unui militar dintr-un post militar.

Cuvinte cheie: militar, suprafata suplimentara de locuinte, beneficii in locuințe militari, scutirea de la serviciul militar, perioada de exercitare a dreptului la locuinta.

Punerea în aplicare a dreptului la o suprafață totală suplimentară locuința unor categorii de militari E. A. Glukhov

În articol se comentează statutul care acordă drepturi anumitor categorii de cadre militare asupra zonei mai generale a locuinței. Problemele au întârziat furnizarea de locuințe pentru militari și relația dreptului la o suprafață suplimentară de locuit cu scutirea de la postul militar de militar.

Cuvinte cheie: soldat, o zonă suplimentară de prestații locative în domeniul locuințelor pentru militari, scutire din funcție militară, termenul dreptului la locuință.

Articolul 15 din Legea federală din 27 mai 1998 N 76-FZ „Cu privire la statutul personalului militar” începe după cum urmează: „Statul garantează personalului militar furnizarea de locuințe sau alocarea Bani pentru dobândirea lor în modul și în condițiile stabilite de legile federale și alte reglementări acte juridice Federația Rusă". Ceea ce este important aici este că statul nu garantează doar o anumită categorie de cetățeni - personalul militar, furnizarea de locuințe, ci și faptul că o astfel de furnizare este efectuată în modul prevăzut de legislația Federației Ruse. Aceasta comanda include diverse forme de furnizare de locuințe, este reglementată de multe acte juridice de reglementare și este în mare măsură contradictorie. În acest articol, vom lua în considerare unele dintre contradicțiile și lacunele din această formă de locuințe pentru personalul militar.<1>, ca asigurarea acestora cu spatiu de locuit suplimentar in conformitate cu alin.8 al art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul militarilor” (denumită în continuare și norma comentată a Legii). ————————————<1>În plus, prin personalul militar ne vom referi numai la personal militar - cetățeni ai Federației Ruse care fac serviciul militar în baza unui contract.

Reamintim că, în conformitate cu această normă, următoarele categorii de cetățeni au dreptul la o suprafață totală suplimentară de cel puțin 15 metri pătrați și nu mai mult de 25 de metri pătrați: 1) ofițeri în gradele militare de la colonel și mai sus (căpitani de gradul I, generali, amirali); 2) comandanții unităților militare; 3) personalul militar cu titluri onorifice al Federației Ruse; 4) cadre militare - cadre didactice din instituţiile militare de învăţământ de învăţământ profesional, secţii militare la instituţiile de învăţământ de stat de învăţământ profesional superior; 5) cadre militare - oameni de știință cu diplome și (sau) titluri academice. Mai mult, interpretarea literală a paragrafului 8 al art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar” ne permite să afirmăm că numai cetățenii din prima dintre categoriile de mai sus (ofițeri în gradul militar de la colonel și mai sus) au dreptul de a primi locuință, ținând cont spațiu, atât în ​​perioada stagiului militar, cât și după concedierea de la ea, dar numai când ating limita de vârstă pentru serviciul militar, din motive de sănătate, sau în legătură cu măsuri organizatorice și de personal. Exact aceasta este formularea cuprinsă în norma comentată a Legii. Despre celelalte patru categorii de persoane enumerate în norma comentată a Legii, se poate spune că este vorba despre cadre militare, adică persoane care nu și-au pierdut acest statut. Stagiul militar se încheie în ziua în care militarul este exclus de pe listele personalului unității militare (clauza 23, art. 34 din Regulamentul privind procedura pentru serviciul militar).<2>). ——————————— <2>Aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 16 septembrie 1999 N 1237 „Probleme ale serviciului militar”.

Deci, de exemplu, cazul ofițerului Polikarpov, prezentat într-un raport de ansamblu despre munca judiciara instanțele militare de garnizoană pentru examinarea cauzelor civile în 2011. Polikarpov, având un grad de „candidat la științe militare”, a servit în armată ca profesor al departamentului de tactică, utilizare operațională și inginerie și suport tehnic al trupelor interne ale Universitatea de Inginerie Militară. Prin ordinul comandantului-șef al trupelor interne al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei din 11 martie 2000, acesta a fost demis din serviciul militar în legătură cu măsuri de organizare și personal, lăsându-l pe listele de așteptare care avea nevoie de condiții de viață îmbunătățite. La apelul său către comandantul șef al trupelor interne al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei cu o solicitare de a clarifica dacă are dreptul la spațiu de locuit suplimentar, a fost dat un răspuns, care afirmă că Polikarpov se află pe liste. pentru îmbunătățirea condițiilor de locuit, dar nu are dreptul la spațiu suplimentar de locuit, astfel încât în ​​legătură cu concedierea din serviciul militar, nu deține funcția corespunzătoare de profesor. Considerând că i-au fost încălcate drepturile, Polikarpov s-a adresat Tribunalului Militar al Garnizoanei Moscova cu o declarație în care a cerut să recunoască actiuni ilegale Comandantul șef al trupelor interne ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, legat de refuzul de a-și recunoaște dreptul la spațiu suplimentar de locuit. Curtea militară de garnizoană a admis cererea lui Polikarpov. Având în vedere cazul în casare, Tribunalul Militar Districtual Moscova a anulat decizia curții militare de garnizoană și a refuzat să satisfacă cererea lui Polikarpov din următoarele motive. Întrucât, după demiterea sa din serviciul militar, Polikarpov a încetat să mai fie profesor militar sau cercetător, iar dreptul la spațiu suplimentar de locuit se exercită la asigurarea locuinței, concluzia instanței de fond cu privire la nelegalitatea acțiunilor Comandantul șef al trupelor interne ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, legat de indicația din răspunsul adresat reclamantului că dreptul său la spațiu suplimentar de locuit este greșit. Curtea Constituțională a Federației Ruse a mai indicat în câteva dintre hotărârile sale că dreptul de a primi spațiu suplimentar de locuit, prin natura sa, este un beneficiu acordat anumitor categorii de cetățeni, ținând cont de statutul lor juridic special (Deciziile Curții Constituționale a Federația Rusă din 19 iunie 2007 N 446 -О-О, din 21 februarie 2008 N 100-О-О și din 24 iunie 2008 N 559-О-О). În consecință, încetarea statutului juridic necesar implică și pierderea dreptului la această prestație, care în sine nu încalcă drepturile constituționale ale categoriei de persoane în cauză.<3>. ——————————— <3>Decizia Curții Constituționale a Federației Ruse din 14 iulie 2011 N 1021-О-О // URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=ARB;n=223099.

În plus, pentru a-și exercita dreptul la spațiu de locuit suplimentar, mulți militari trebuie să ocupe anumite funcții (comandanți ai unităților militare, profesori, oameni de știință). Numai personalul militar în gradele militare de colonel și mai sus, precum și cei cu titluri onorifice ale Federației Ruse au dreptul de a primi locuință, ținând cont de spațiul suplimentar, indiferent de ocuparea oricărei poziții. Alte categorii de cadre militare enumerate la alin.8 al art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”, aceștia pot exercita dreptul la spațiu suplimentar de locuit numai pe perioada serviciului militar în funcțiile relevante. Hotărârea Curții Constituționale a Federației Ruse descrie o dispută cu privire la dreptul la spațiu de locuit suplimentar pentru un ofițer care a fost la dispoziția comandantului unei unități militare și, în același timp, a fost angajat în predarea la o școală militară în conformitate cu cu contract de munca; nu a fost numit în postul militar de profesor al unei instituţii militare de învăţământ. Potrivit poziției juridice a Curții Constituționale a Federației Ruse, prevederea contestată de reclamant, paragraful 8 al art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”, care stabilește garanții în sectorul locuințelor pentru o anumită categorie de personal militar, indisolubil legate de particularitățile serviciului lor militar în funcțiile de profesori din instituțiile de învățământ, nu pot fi considerate. ca încălcarea drepturilor constituționale ale unui solicitant care desfășoară activități didactice în temeiul contract de muncă <4>. ——————————— <4>Decizia Curții Constituționale a Federației Ruse din 19 iunie 2012 N 1198-O // URL: http://base. consultant. ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=ARB;n=285306.

Totuşi, potrivit autorului, de la această regulă, din lista normelor comentate ale Legii, există o excepţie privind ocuparea indispensabilă a unei funcţii militare. După cum se precizează în Certificatul privind examinarea de către instanțele militare a cauzelor civile legate de locuința personalului militar, cetățenilor eliberați din serviciul militar și membrilor familiilor acestora, „la înscrierea unui militar - un profesor al unei instituții de învățământ militar de învățământ profesional la dispoziția comandantului (șefului) datorită scutirii din funcție militară în legătură cu desfășurarea activităților organizatorice și obișnuite, acesta își păstrează dreptul stabilit de alin.8 al art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”. Ca exemplu în Ajutorul specificat un caz civil a fost citat la cererea locotenent-colonelului P., care a servit pe baza unui contract într-o funcție militară ca profesor al Departamentului de Organizare a Comunicațiilor al Școlii de Comandă Militară Superioară de Comunicații Kemerovo (Institutul Militar). Din noiembrie 1999, P. este înregistrată la locul de serviciu indicat ca având nevoie de locuință. Prin decizia comisiei de locuințe din 1 iulie 2010, lui P. i-a fost alocat un apartament cu trei camere în orașul Tomsk cu o suprafață totală de 76,8 metri pătrați pentru o familie de trei persoane, cu acordul său, ținând cont dreptul solicitantului la o suprafață totală suplimentară de spațiu locativ prevăzut la paragraful 8 al art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar” pentru personalul militar - profesori ai instituțiilor militare de învățământ de învățământ profesional. Șeful KEU a refuzat să cadă de acord asupra listei de repartizare a locațiilor indicate, argumentând refuzul său prin concedierea din anul 2009 și neîndeplinirea de către reclamant, începând cu luna august 2010, a funcției militare de profesor într-o instituție de învățământ militar. a învăţământului profesional. Tribunalul militar al garnizoanei Kemerovo a respins cererea lui P. de a contesta decizia menționată a armatei oficial. În casație, instanța militară de circumscripție a casat pe cea a reclamantului hotărâre judecătoreascăși a dispus conducătorului KEU să convină asupra listei de repartizare de către P. a locuinței menționate pentru următoarele considerente. În virtutea paragrafului 8 al art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”, personalul militar care este profesori ai instituțiilor militare de învățământ de învățământ profesional are dreptul la o suprafață totală suplimentară de cel puțin 15 metri pătrați și nu mai mult de 25 de metri pătrați. În consecință, un militar care este profesor al unei instituții militare de învățământ de învățământ profesional are dreptul de a solicita o locuință permanentă de la stat pentru o familie de trei persoane de la 69 (18 x 3 + 15) la 88 (18 x 3 + 25 +). 9) metri pătrați. După cum se reiese din materialele cauzei, la momentul ocupării postului militar de cadru didactic la o instituție militară de învățământ, solicitantul îndeplinea cerințele enumerate și, prin urmare, înainte de a fi înscris la dispoziția șefului de comunicații, putea conta ca va fi pus la dispozitie cu apartamentul mai sus mentionat, ceea ce nu este pus la indoiala. Potrivit art. 42 din Legea federală „Cu privire la serviciul militar și serviciul militar”, precum și art. 13 din Regulamentul privind procedura de efectuare a serviciului militar în interrelația lor, efectuarea serviciului militar care nu este într-o funcție militară în ordinea înrolarii la dispoziția comandantului (șefului) este o excepție de la regula generală și este determinată de circumstanțe în afara controlului militarului. O astfel de schimbare a poziției oficiale este predeterminată de necesitatea de a rezolva problemele legate de continuarea serviciului militar de către personalul militar și este limitată la termene-limită specifice. În conformitate cu materialele prezentate, în timpul serviciului militar în baza unui contract în funcția militară de profesor la o instituție militară de învățământ, din aprilie 2009, în raport cu P., statul reprezentat de Ministerul Apărării rus nu a respectat prevederile Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar” în ceea ce privește furnizarea de locuințe pentru tratat recrutare socialăținând cont de suprafața totală suplimentară a spațiului de locuit. A fost solicitată eliberarea persoanei numite din funcția specificată în august 2009 factor obiectiv- prin desfășurarea de activități organizatorice și de personal și nu a depins de voința reclamantului, al cărui scop oficial nu a fost determinat în termenul de șase luni stabilit prin Regulamentul sus-menționat. În ordinul prin care P. a fost pus la dispoziția șefului de comunicații, se face referire la neasigurarea acestui militar cu locuință în conformitate cu normele legislației locative. În legătură cu cele de mai sus, instanța de casație a constatat justificată declarația lui P. și a constatat o încălcare a dreptului său la locuință de către șeful KEU în exercitarea atribuțiilor sale. În cazul în care un militar a fost deja demis din serviciul militar, și-a pierdut statutul de militar (cu excepția ofițerilor în gradele militare de colonel și mai sus), el nu este supus unei locuințe suplimentare. Această concluzie este confirmată de materialele practicii judiciare atât ale instanțelor militare, cât și ale Curții Constituționale a Federației Ruse. Din exemplele de practică judiciară de mai sus se pot desprinde următoarele concluzii: dreptul cetățeanului la spațiu suplimentar de locuit, prevăzut la alin.8 al art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”, a fost motivat de trei împrejurări: a) avea statutul de militar; b) neîndeplinirea primară de către stat a obligațiilor sale de a asigura un serviciu de locuință în termenele stabilite de lege, ținând cont de dreptul acestuia la spațiu suplimentar de locuit; c) absența acțiunilor vinovate și chiar de inițiativă ale solicitantului în procesul de eliberare din serviciul militar, care conferă dreptul de a primi locuință, ținând cont de spațiul de locuit suplimentar. Considera conditii specificate mai detaliat pe exemplul unui ofițer demis pe bază „preferențială” - un profesor al unei universități militare, care are mai mult de 10 ani de serviciu în serviciul militar și are nevoie de locuințe. Mai sus, am ilustrat cât de cât detaliat necesitatea ca o persoană să aibă statut de militar pentru a-și exercita dreptul la locuință, ținând cont de contoare suplimentare. Pe lângă cele de mai sus, trebuie menționat că un militar care se află la dispoziția comandantului (șefului) are în continuare statutul corespunzător, chiar dacă există un ordin de concediere în legătură cu acesta. În continuare, vom analiza problema nerespectării de către statul, reprezentat de departamentul militar, a obligațiilor sale de a asigura în timp util cadrelor militare în perioada în care au dreptul la o astfel de prestare, ținând cont de spațiul suplimentar. În conformitate cu alin. 2 p. 1 art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”, personalul militar și membrii familiilor acestora care conviețuiesc cu aceștia sunt furnizați în cel mult trei luni de la data sosirii la un nou loc de serviciu militar cu locuințe oficiale, luând în considerare ține cont de dreptul la spațiu suplimentar de locuit. De fapt, aceasta indică nu doar o garanție de stat pentru acordarea de locuințe personalului militar, ci și un interval de timp mai scurt pentru implementarea acesteia în comparație cu alte categorii de cetățeni. O analiză a paragrafului de mai sus al Legii ne permite să spunem că nu se aplică tuturor cadrelor militare, ci doar celor care au dreptul să li se asigure locuințe oficiale, întrucât prevederea legală de mai sus se referă doar la acestea. Din prevederile paragrafelor 1 si 3 ale art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”, în interconectarea lor, rezultă că dreptul de a oferi locuințe oficiale este pentru personalul militar care a încheiat primul contract de serviciu militar după 1 ianuarie 1998, precum și cei care au încheiat-o înainte de data precizată, dar au ajuns după aceasta într-un nou loc de serviciu militar sau care servesc în lagăre militare închise (cu condiția să nu aibă dreptul la alte spații de locuit la locul serviciului militar). În consecință, drepturile acestor categorii de cadre militare sunt cel mai adesea încălcate prin neasigurarea acestora cu locuințe în perioada stagiului militar în funcții militare, dând dreptul la spațiu suplimentar de locuit. Realizarea dreptului de a primi locuințe permanente pentru personalul militar nu ar trebui să dureze ani și decenii. Mai ales la alin. 12 p. 1 art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar” prevede că furnizarea de locuințe permanente pentru anumite categorii de personal militar se realizează tocmai la concedierea acestora din serviciul militar, iar concedierea în sine, în mod ideal, nu ar trebui să dureze ani de zile. . Nu este un secret pentru nimeni că în departamentele militare există mii de liste de așteptare pentru locuințe, în unele aşezări personalul militar așteaptă de zeci de ani să-și primească apartamentele râvnite. Deci, de exemplu, potrivit presei, doar în Forțele Armate ale Federației Ruse, la începutul anului 2010, existau 90,3 mii de militari care aveau nevoie de locuințe.<5>, iar în octombrie 2010 - 97 mii.<6>. Statisticile oficiale operează cu un număr mare: 129.782 de persoane care au nevoie de locuințe, la 1 ianuarie 2009.<7>și 56 de mii de ofițeri fără adăpost din februarie 2013.<8>. Desigur, această situație mărturisește încălcarea masivă de către stat a obligației proprii declarate de a le asigura locuințe pe o perioadă de trei luni. ————————————<5>Mukhin V. G. Implementarea programelor de locuințe pentru personalul militar capătă din nou probleme // Nezavisimaya gaz. 2010. 22 apr.<6>Ros. gaz. 29 octombrie 2010<7>Raport Camera de Conturi al Federației Ruse privind rezultatele măsurii de control „Verificarea legalității și eficacității utilizării fonduri publice alocat în 2008-2009 pentru a oferi locuințe personalului militar al Forțelor Armate ale Federației Ruse” // Bull. Camera de Conturi Ros. Federaţie. 2010. N 9.<8>Moscova Membru Komsomol. 19 februarie 2013

Astfel, statul, reprezentat de agențiile militare de comandă și control, este cel mai adesea primul care încalcă termenii unui contract de serviciu militar încheiat cu un militar în ceea ce privește asigurarea acestuia în timp util a locuinței, inclusiv luarea în considerare. ține cont de dreptul la spațiu suplimentar de locuit. Și în mod ideal, atunci când statul își îndeplinește obligațiile pentru furnizarea de locuințe a personalului militar în termenele limită nu ar exista o practică judiciară numeroasă în problema asigurării acestora cu spațiu suplimentar de locuit; această problemă ar urma să fie rezolvată în perioada exercitării atribuțiilor lor în funcțiile respective. Nerespectarea de către departamentul militar a cerințelor legii în raport cu un militar în timpul serviciului militar în ceea ce privește asigurarea acestuia cu o locuință adecvată nu scutește statul de obligațiile sale. O interpretare diferită a legii este contrară legislației în vigoare privind locuința și consacrată în art. 19 din Constituția Federației Ruse la principiul egalității, deoarece, nefiind exercitat în timp util dreptul său la locuință conform standardelor stabilite în timpul serviciului militar, un militar nu poate fi privat de dreptul de a-l primi, ținând cont spațiu suplimentar, pe motiv că a fost eliberat de serviciul militar din cauza activităților organizatorice. În ceea ce privește acțiunile vinovate sau cel puțin de inițiativă ale unui militar în procesul de eliberare a acestuia dintr-o poziție militară care îi conferă dreptul de a primi o locuință, ținând cont de spațiul de locuit suplimentar, astfel de acțiuni sunt asociate fie cu transferul unui militar la o altă funcție militară, demitere, sau cu înscrierea acestuia la dispoziția comandantului (șefului). Aceste acțiuni pot fi efectuate atât la inițiativa comandamentului (de exemplu, transferul unui militar în ordinea unei înlocuiri planificate), cât și la inițiativa unui militar (de exemplu, transferul acestuia într-o altă poziție militară în conformitate cu circumstanțe familiale ), și nu depind de voința părților (de exemplu, eliberarea unui militar dintr-un post militar, pe care nu îl poate îndeplini din motive de sănătate). Și dacă eliberarea unui militar dintr-o poziție militară, care dă dreptul de a primi locuințe, ținând cont de contoare suplimentare, este efectuată la inițiativa militarului, atunci militarul însuși trebuie să prevadă consecințele unor astfel de acțiuni și să fie responsabil. pentru ei. De exemplu, dacă un profesor al unei universități militare (cu un grad militar sub cel de colonel și fără titluri onorifice) a scris un raport prin care îi cere să fie numit în orice funcție militară, cu excepția unui profesor, cercetător, comandant al unei unități militare, atunci el, parcă, este de acord să-i pună la dispoziție în perioada de serviciu într-o astfel de funcție locuințe fără spațiu suplimentar (cu excepția cazului în care i se acordă gradul militar de colonel sau căpitan de gradul întâi în funcția specificată). În alte cazuri, când eliberarea unui militar din postul militar de profesor, cercetător sau comandant al unei unități militare nu se realizează din inițiativa acestuia, acesta ar trebui să poată beneficia de avantajul care nu i-a fost acordat anterior de către stat. În caz contrar, orice astfel de militar căruia nu i se oferă o locuință în timp util poate fi eliberat dintr-o astfel de poziție „preferențială” înainte de a oferi locuință și apoi pur și simplu „iartă” dreptul la spațiu de locuit suplimentar. Drept urmare, statul, reprezentat de departamentul militar, poate economisi mulți bani pe fiecare astfel de militar. Această problemă devine deosebit de relevantă în perioada de demitere a unui militar și în ultima sa încercare de a-și exercita dreptul de a primi o locuință de la departamentul militar. Nu este un secret pentru nimeni că, în perioada de schimbare a feței Forțelor Armate ale Federației Ruse, au fost reduse și reorganizate sute de unități militare, zeci de universități militare, mii de cadre militare, care la începutul reformei aveau dreptul pentru a oferi spațiu de locuit suplimentar, și-au pierdut posturile militare. Problema este că mulți dintre acești militari, conform alin. 2 p. 1 art. 23 din Legea federală „Cu privire la statutul militarilor”, cu mai mult de 10 ani de serviciu și având statutul celor care au nevoie de condiții de locuință mai bune, fără consimțământul acestora, aceștia nu puteau fi concediați din serviciul militar pe motive „preferențiale”. fără a le asigura locuințe. Întrucât pozițiile lor au fost reduse și nu puteau fi destituiți fără locuințe, astfel de cadre militare au fost puse masiv la dispoziția comandanților (șefilor) tocmai înainte de a le oferi locuințe. Mai mult decât atât, demiterea din posturile militare și înscrierea la dispoziția comandanților (șefilor) era permisă aici fără dorința personalului militar însuși. Aceștia mai aveau dreptul la locuință chiar și după ce au fost puși la dispoziția comandanților (șefilor), dar dreptul de a o primi, ținând cont de suprafața suplimentară, a fost deja pus la îndoială de autoritățile locative, întrucât la momentul distribuirii locuințelor. astfel de militari nu ocupă posturile enumerate în clauza 8 art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”. Într-adevăr, din punct de vedere al logicii formale, în momentul punerii la dispoziție a acestora cu locuințe, nu au starea necesară pentru locuințe, ținând cont de suprafața suplimentară. Deci, fără acțiuni nu numai vinovate, ci chiar și volitive, un militar poate pierde de la 15 la 25 de metri pătrați de spațiu de locuit, care i-a fost atribuit anterior de către stat. În speță, garanția legiuitorului privind interzicerea concedierii anumitor categorii de militari fără locuință, inclusiv luarea în considerare a spațiului suplimentar de locuit, s-a transformat într-o garanție de asigurare a locuinței acestora, deși în perioada stagiului militar, dar fără spațiu de locuit total suplimentar. Această stare de lucruri este, cel puțin, nedreaptă. În primul rând, Rusia s-a autoproclamat stat bunăstării, a cărei politică vizează crearea condiţiilor care să asigure viata decenta persoană (Partea 1, articolul 7 din Constituția Federației Ruse). Mai mult, art. 2 din Constituția Federației Ruse, se declară că o persoană, drepturile și libertățile sale sunt cea mai mare valoare. Recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului este datoria statului. Prin urmare, este puțin probabil ca activitățile de aplicare a legii să refuze să ofere personal militar care anterior avea toate motivele să primească spațiu suplimentar de locuit, în furnizarea acestuia după ce a fost pus la dispoziția comandamentului din motive independente de voința lor, să corespundă cu greu articolelor menționate. din Constituția Federației Ruse. În al doilea rând, dreptul militarului la locuință, care a fost încălcat inițial de către stat, este supus protecției și refacerii de către instanțele de judecată în întregime, în fiecare dintre componente: atât ca dreptul de a fi asigurat cu locuințe de la departamentul militar în în timp util și ca dreptul de a primi o locuință, ținând cont de cele care nu au fost primite anterior de la - pentru încălcarea termenilor contractului de către stat<9>spațiu suplimentar de locuit. Nu e de mirare Civil cod procedural Federația Rusă dă instrucțiuni instanțelor, după ce au recunoscut cererea ca fiind justificată, să ia decizii cu privire la obligația autorității de stat relevante, oficial de a elimina în totalitate încălcarea drepturilor și libertăților unui cetățean sau un obstacol în calea exercitării de către un cetățean. a drepturilor și libertăților sale. ————————————<9>Deci, de exemplu, în Hotărârea Colegiului Militar al Curții Supreme a Federației Ruse din 3 martie 2009 N 6n-425 / 08, este descris un caz în care un eșec pe termen lung de a oferi militarilor OO Andreev un loc de birou a servit drept recunoaștere a încălcării clauzelor contractului său privind efectuarea serviciului militar.

——————————————————————

Curtea Constititionala Federația Rusă a egalat drepturile militarilor-profesori, indiferent de universitatea în care predau. De acum înainte, instanțele de jurisdicție generală nu mai au posibilitatea de a lua prea literal prevederile Legii federale „Cu privire la statutul militarilor”.

Articolul 15.1 din prezenta lege stabilește norme sporite pentru asigurarea spațiului de locuit pentru profesorii unei organizații militare de învățământ profesional sau ai unei organizații militare de învățământ superior, a unei secții militare la o universitate civilă de stat și le conferă dreptul la o suprafață totală suplimentară de Spațiu de locuit în intervalul de la 15 la 25 de metri pătrați. Cu toate acestea, profesorului superior al centrului de pregătire militară de la Universitatea de Inginerie Radio de Stat din Ryazan, Mihail Fokin, i s-a calculat o subvenție pentru achiziționarea de locuințe fără a ține cont de această normă.

Contestarea deciziei Occidentului guvern regional nu a reușit să ofere locuințe pentru Ministerul Apărării. Tribunalul militar al garnizoanei Ryazan a subliniat că predarea la un centru de pregătire militară nu dă preferințe, deoarece legea spune instituție educațională nu este specificat.

După ce a epuizat posibilele mecanisme de protecție judiciară, Mihail Fokin a apelat la Curtea Constituțională a Federației Ruse. În opinia sa, articolul 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar” încalcă Constituția Rusiei, deoarece permite posibilitatea unei inegalități juridice între categoriile de personal militar - profesori ai departamentului militar la o universitate de stat și profesori. a unui centru de pregătire militară din cadrul aceleiași universități, și „permite să nu recunoască acestuia din urmă dreptul la suprafață suplimentară prevăzut la paragraful unu al clauzei 2 al articolului 15.1 din legea menționată”.

Decizia asupra plângerii lui Fokin a fost luată fără audieri publice, deoarece se bazează pe cele exprimate anterior pozitii juridice. Curtea Constituțională a subliniat în repetate rânduri inadmisibilitatea încălcării principiului egalității în fața legii și a instanței și, în acest caz, a fost de partea lui Mihail Fokin. La urma urmei, singura diferență dintre centrele de pregătire și departamentele militare din universități este perspectivele de viitor ale studenților după antrenament. Absolvenții centrelor sunt trimiși în serviciul militar în baza unui contract, absolvenții departamentelor devin ofițeri de rezervă. Pentru profesori, nu există nicio diferență.

Legiuitorul federal a făcut ca dobândirea acestui drept să depindă doar de forma de organizare a pregătirii voluntare pentru serviciul militar, la implementarea căreia ia parte un profesor militar, a subliniat Curtea Constituțională a Federației Ruse. - Că în condițiile unității statutului juridic al cadrelor militare trimise la organizațiile de învățământ de stat ale învățământului superior pentru funcții; profesori centrele militare de instruire și departamentele militare, duce la diferențe nerezonabile în exercitarea de către acești cetățeni a dreptului la locuință.

Drepturile militarilor-profesori sunt egale indiferent de universitatea lor

Norma contestată s-a dovedit a fi în contradicție cu Constituția Federației Ruse, deoarece, prin legarea dreptului cadrelor didactice-militar la un spațiu total suplimentar de locuit cu predare exclusiv la departamentul militar, „privează profesorii-militar de centrele de pregătire militară de acest drept și, prin urmare, îi pune într-o poziție inegală cu cei aparținând aceleiași categorii de cadre militare-profesori de catedre militare”. Cazul lui Mihail Fokin este supus revizuirii.