FEDERÁLNA AGENTÚRA PRE VZDELÁVANIE
URALOVÁ AKADÉMIA VEREJNEJ SLUŽBY
Čeľabinský inštitút (pobočka)
odbor štátnej a obecnej správy
Záverečná kvalifikačná práca
Spôsoby, ako zlepšiť prácu s výzvami občanov v správe Kalininského okresu Čeľabinsk
Čeľabinsk
Úvod 3
6
6
15
23
31
31
2.3 Informačné zdroje ako jeden z nástrojov efektívnu prácu s výzvami občanov 48
Záver 53
Zoznam použitých prameňov a literatúry 57
Príloha 1 61
Úvod
Ako sa uvádza v posolstve prezidenta D.A. Medvedev Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie: „... štátna byrokracia je stále, tak ako pred 20 rokmi, vedená rovnakou nedôverou voči slobodnému človeku, slobodnej činnosti. Silný štát a všemocná byrokracia nie je to isté. Preto v prvom rade navrhujem prijať opatrenia na ďalšie zvýšenie úrovne a kvality zastúpenia ľudí pri moci. Opatrenia schopné zabezpečiť väčšie zapojenie občanov do politického života.
V dôsledku toho je povaha a hlavný účel každého systému ľudovej reprezentácie určený tým, ako dôsledne je tento systém schopný odrážať a realizovať vôľu a záujmy obyvateľstva. A to zase závisí od sily väzby. zastupiteľské orgány s obyvateľstvom, z ich poznania potrieb a nálad občanov.
Hlavný mechanizmus priameho vplyvu obyvateľstva na záležitosti orgánov miestna vláda zamerané na riešenie všeobecne závažných a špecifických problémov sú výzvy občanov na štátne a samospráva.
Miestna samospráva, ktorá je príslušným stupňom verejnej moci najbližšie k obyvateľom, je zameraná predovšetkým na zabezpečenie a ochranu práv a záujmov obyvateľstva žijúceho na určitom území. Je to táto úroveň miestnych úradov by mala včas a v plnej miere riešiť výzvy obyvateľov a hájiť oprávnené záujmy občanov.
Problémy apelov občanov na orgány miestnej samosprávy študovali: Yu.N. Alistratov, A.K. Abeldinov, A.A. Dvorok, M.A. Mironov, N.A. Rudáková, S.A. Shirobokov, A.P. Ľubimov. Štúdie sa však uskutočnili buď v Sovietsky čas, alebo po prijatí Ústavy Ruskej federácie 12. decembra 1993, v čase, keď ešte nebola vytvorená nová legislatíva upravujúca túto oblasť. vzťahy s verejnosťou.
To všetko určuje relevantnosť skúmanej témy a určuje predmet, predmet, ciele a zámery záverečnej kvalifikačnej práce.
Predmetom záverečnej kvalifikačnej práce je organizácia práce s výzvami občanov v samosprávach.
Predmetom záverečnej kvalifikačnej práce je práca s výzvami občanov v správe Kalininského okresu Čeľabinsk.
Účelom záverečnej kvalifikačnej práce je študovať vlastnosti práce s výzvami občanov v miestnych samosprávach a vypracovať odporúčania pre správu Kalininského okresu Čeľabinsk.
Na dosiahnutie tohto cieľa boli v práci identifikované tieto úlohy:
1. Preštudovať si právny rámec práce s výzvami občanov v samosprávach
Zvážte postup pri práci s výzvami občanov v samosprávach
Načrtnúť všeobecné smery na zlepšenie práce s výzvami občanov v samosprávach
Analyzovať prax Správy Kalininského okresu Čeľabinsk pri riešení odvolaní občanov
Výzvami občanov identifikovať problémy a spôsoby zlepšenia činnosti Správy okresu Kalininsky.
Záverečná kvalifikačná práca pozostáva z úvodu, dvoch kapitol, záveru, zoznamu referencií a referencií. Prvá kapitola pojednáva o teoretickom a regulačnom rámci pre prácu s odvolaniami občanov v samosprávach a druhá kapitola analyzuje praktické skúsenosti s prácou s odvolaniami občanov na správe okresu Kalininskij, formuluje aktuálne problémy a odporúčania.
Praktický význam práce je spôsobený prítomnosťou konkrétnych odporúčaní na zlepšenie efektívnosti práce s výzvami občanov na Správe Kalininského okresu.
Kapitola 1. Základy práce s výzvami občanov v samosprávach
1.1 Regulačný rámec pre prácu s výzvami občanov v samosprávach
apelovať na občiansku samosprávu
V súčasnosti je hlavným zákonom upravujúcim odvolania občanov na miestne samosprávy federálny zákon „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruská federácia» zo dňa 2. mája 2006.
V článku 18 Ústavy Ruskej federácie sa uvádza, že práva a slobody občana určujú význam, obsah a uplatňovanie zákonov, praktickú činnosť štátnych a iných orgánov a organizácií. Ústava zaručuje štátna ochrana práva a slobody človeka a občana v Ruskej federácii (časť 1, článok 45). Úradníci úradov robia mocenské rozhodnutia vydávaním záväzných právnych aktov. Občan využíva svoju moc spravidla len v prípadoch porušovania svojich práv a zasielaním najrôznejších sťažností a vyjadrení rôznym úradom. Medzi týmito subjektmi spoločenských vzťahov teda existujú vzťahy panovníckeho charakteru.
Federálny zákon upravuje vzťahy súvisiace s výkonom práva občana Ruskej federácie (ďalej aj ako občana) priznaného mu Ústavou Ruskej federácie uchádzať sa o štátne orgány a orgány územnej samosprávy, a ustanovuje aj postup pri posudzovaní odvolaní občanov štátnymi orgánmi, orgánmi územnej samosprávy a úradníkmi.
Niektoré normatívne akty zakladajúcich subjektov federácie zakladajú nielen právo občanov obracať sa na štátne a obecné orgány, ale aj na akúkoľvek organizáciu vo všeobecnosti. Áno, čl. 40 Ústavy Altajskej republiky (základný zákon) sa uvádza: občania majú právo osobne sa uchádzať, ako aj zasielať individuálne a kolektívne výzvy štátnym orgánom, samosprávam, úradníkom, vedúcim podnikov, bez ohľadu na vlastníctvo, ktorí v rámci svojej pôsobnosti sú povinní odvolania posudzovať, rozhodovať o nich a dávať odôvodnenú odpoveď štatutárne podmienky. Proti rozhodnutiam štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy, verejných združení a funkcionárov, ktoré zasahujú do práv občanov, sa možno odvolať na súd. Zákon regiónu Sverdlovsk „O odvolaniach občanov“ išiel ešte ďalej a umožňuje občanom obrátiť sa na úrady štátnej moci Sverdlovskej oblasti a ich funkcionárom, orgánom miestnej samosprávy obcí a funkcionárom orgánov miestnej samosprávy, orgánom územnej verejnej samosprávy, ako aj riadiacim orgánom organizácií so sídlom na území Sverdlovskej oblasti a ich vedúcim predstaviteľom v súvislosti s dodržiavaním uznania, ochranou práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov. Tieto normy sú podľa nás skôr v záujme občanov. Často musí občan podať návrh alebo sťažnosť napríklad spoločenstvu vlastníkov bytov alebo inej mimovládnej organizácii, federálny zákon „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ však neukladá povinnosti tieto organizácie zvážiť odvolania.
Článok 4 federálneho zákona o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov stanovuje výklad hlavných pojmov používaných v posudzovanom federálnom zákone. Medzi takéto pojmy patria kategórie „odvolania občanov“, „návrh“, „vyjadrenie“, „sťažnosť“, „úradný“.
V definícii pojmu „odvolanie občana“ sú v skutočnosti uvedené iba všetky hlavné charakteristiky tohto pojmu:
Podľa druhu môže byť odvolanie návrhom, vyjadrením alebo sťažnosťou. Navyše, každý z typov liečby má svoje špecifiká;
Podľa formy sú prijateľné písomné aj ústne odvolania;
Adresátom písomnej žiadosti môže byť štátny orgán, orgán územnej samosprávy alebo úradník týchto orgánov;
Adresátom ústneho odvolania sú len štátne orgány alebo samosprávy.
Nie je celkom jasné, prečo zákonodarca nepripúšťa ústne odvolanie úradníkovi týchto orgánov. Toto ustanovenie je trochu v rozpore s časťou 1 článku 2 toho istého federálneho zákona, ktorý stanovuje, že občania majú právo osobne sa uchádzať, ako aj posielať individuálne a kolektívne odvolania štátnym orgánom, miestnym samosprávam a úradníkom, to znamená, že umožňujú ústne odvolanie. úradníkovi. A celý orgán ako jeden právny subjekt nemôže byť zapojený do počúvania ústnej výzvy občana. Väčšinou si občania dohodnú stretnutie s úradníkom štátneho orgánu alebo miestnej samosprávy a už mu oznámia svoje problémy.
O niečo opodstatnenejšie vedecká definícia odvolanie navrhnuté S.A. Shirobokov. Podľa jeho názoru je odvolanie prejavom vôle jednotlivca, vyjadreným konkrétnymi úkonmi, ktoré majú písomnú alebo ústnu formu, zodpovedajúcu pravidlám zakotveným v ust. právne úkony zasielať štátnym orgánom alebo orgánom územnej samosprávy vo formách potrebných na realizáciu, poskytovanie, ochranu alebo obnovu práv a slobôd.
Federálny zákon o odvolaniach občanov, ktorý by mohol ustanoviť všeobecné zásady práce s odvolaniami a zjednotiť podmienky, štandardy ich vykonávania a posudzovania, bol po takmer 10 rokoch sporov definitívne prijatý 2. mája 2006. Tento zákon je však veľmi povrchný, s mnohými nepočíta kritické aspekty práce s odvolaniami občanov a vychádza z archaického, „jednostranného“ prístupu k inštitútu odvolaní. V subjektoch federácie sú dostupné rôzne zákony o odvolaniach občanov, obdobné právne akty sú aj v obciach. Najdôležitejšiu úlohu pri práci s výzvami však zohrávajú početné pokyny, ktorými sa riadia najmä pracovníci rôznych samospráv s ohľadom na výzvy občanov, ktoré k nim prichádzajú. Tieto pokyny sú v každej obci iné a sú určené pre úradnú potrebu, to znamená, že nie sú zverejnené, a teda občanom neprístupné. Okrem toho úradná práca na odvolaniach občanov, ktorá zohráva obrovskú úlohu pri realizácii všetkých ich funkcií, zostáva dodnes neprehľadná, uzavretá a archaická.
Okrem toho federálny zákon neobsahuje priame náznaky, že občan môže využiť pomoc zástupcov. Záver o prípustnosti účasti zástupcov možno urobiť len s prihliadnutím na časť 1 čl. 1 federálneho zákona z 31. mája 2002 N 63-FZ (v znení z 28. októbra 2003, 22. augusta, 20. decembra 2004) „O advokácii a advokátskej komore“, podľa ktorého advokácie je kvalifikovaná právna pomoc poskytovaná na profesionálnej báze osobami, ktoré získali postavenie advokáta spôsobom ustanoveným týmto spolkovým zákonom, fyzickými a právnickými osobami na ochranu svojich práv, slobôd a záujmov, ako aj na zabezpečenie prístupu k spravodlivosti, ako aj všeobecných zásad vnútroštátneho zákonodarstva . Pokyny o postupe pri posudzovaní a riešení žiadostí a prijímaní občanov v orgánoch a inštitúciách prokuratúry Ruskej federácie (schválené nariadením Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 15. januára 2003 N 3) umožňujú podanie č. sťažnosti, žiadosti a odvolania tak občana, ktorého práva boli porušené, ako aj jeho zástupcu, ako aj na žiadosť občana riadne oprávneného zástupcu verejnej organizácie, pracovného kolektívu (ods. 2 ods. Inštrukcia).
V tejto súvislosti by sa malo uzákoniť, že pri podávaní odvolania a jeho posudzovaní má občan právo využiť služby právneho zástupcu, advokáta; oboznámiť sa s materiálmi overenia žiadosti a dostať na ňu písomnú alebo ústnu odpoveď.
Pre spoločnosť bolo dôležité prijatie federálneho zákona „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“. politická udalosť. Vysvetľuje to skutočnosť, že odvolania často vyvolávajú otázky týkajúce sa nielen zákonných práv a osobných záujmov autorov odvolaní, ale aj záujmov ostatných občanov a celých skupín.
Pre orgány samosprávy je najdôležitejšou úlohou ďalej riešiť organizačné a analytické záležitosti s cieľom zabezpečiť dokumentačnú podporu pre prácu s výzvami občanov v zmysle prijatý zákon. Táto práca bola upravená platnými legislatívnymi a regulačnými aktmi. Vzorové ustanovenie je dlhodobo základom pre výkon úradnej práce na návrhoch, žiadostiach a sťažnostiach občanov v štátnych orgánoch, podnikoch, inštitúciách a organizáciách. Používa sa v procese vypracovania a schvaľovania pokynov na dokumentačnú podporu pre prácu so žiadosťami od občanov s berúc do úvahy ich špecifické úlohy a funkcie. Je aplikovateľné aj na ustanovenie postupu pri vybavovaní žiadostí občanov bez ohľadu na kategóriu orgánov a špecifiká ich činnosti. Väčšina pokynov orgánov územnej samosprávy bola vypracovaná na základe Vzorových nariadení o vedení evidencie o návrhoch, žiadostiach a sťažnostiach občanov v štátnych orgánoch, podnikoch, inštitúciách a organizáciách, schválených v roku 1981, keď ani internet, ani iné moderné informačných technológií. Toto ustanovenie je archaické aj v porovnaní so súčasným zákonom, no nebude dlho trvať, kým bude nahradené novým, pretože hoci nový zákon a prijaté, zdá sa, že ešte nezačali revidovať štandardy kancelárskej práce o odvolaniach. Vzorové ustanovenie hovorí: „Kancelárska práca na návrhoch, žiadostiach a sťažnostiach občanov v štátnych orgánoch, podnikoch, inštitúciách a organizáciách sa vykonáva oddelene od ostatných druhov úradnej práce a je prideľovaná úradníkom na to osobitne určeným. Osobnú zodpovednosť za stav práce úradu na návrhoch, žiadostiach a sťažnostiach občanov v štátnych orgánoch, podnikoch, inštitúciách a organizáciách nesú ich vedúci. Systematicky preverujú postup pri výkone kancelárskej práce v príslušných štátnych orgánoch, podnikoch, inštitúciách a organizáciách a prijímajú opatrenia na zlepšenie tejto práce. Hlavný bol vzorový predpis o evidencii návrhov, žiadostí a sťažností občanov v štátnych orgánoch, podnikoch, inštitúciách a organizáciách. normatívny dokument pri organizácii dokumentačnej podpory pre prácu s výzvami občanov. V súčasnosti sa na organizáciu práce s výzvami občanov využívajú aj rôzne metodické materiály, najmä vzdelávacia a metodická príručka vypracovaná na Historickom a archívnom ústave Ruskej štátnej humanitnej univerzity, ktorá podrobne a prístupnou formou skúma legislatívne a regulačná úprava práce s výzvami občanov a technológia na jej realizáciu. Podľa tohto návodu zavedená technológia na prácu s písomnými výzvami občanov zahŕňa: prijímanie a primárne spracovanie odvolaní občanov; zaevidovanie odvolania dňom jeho prijatia (vloženie do databázy), vyhotovenie RSC - registračnej a kontrolnej karty (s anotáciou obsahu odvolania), kontrola opakovania odvolania; pripevnenie pečiatky organizácie a registračného indexu odvolania; zasielanie výziev vedeniu na posúdenie s cieľom získať uznesenie; oznámenie žiadateľa (odpoveď) o zvážení odvolania (prípadne o zaslaní odvolania iným organizáciám); vykonanie odvolania (v prípade potreby vyžiadanie dodatočných informácií o odvolaní) alebo postúpenie odvolania inému útvaru; kontrolu nad vykonávaním aplikácie termíny; príprava odpovede žiadateľovi o prijatých rozhodnutiach; rozhodnutie o odstránení odvolania spod kontroly so záznamom v RSC (po kontrole vykonania); informačná a referenčná práca o odvolaniach (prostredníctvom kartoték); analýza prijatých žiadostí (príprava analytických správ); evidencia odvolaní (práca s databázou); zoskupovanie aplikácií do prípadov, formovanie prípadov do v pravý čas; prevod prípadov na rezortný archív organizácií. z nášho pohľadu federálny zákon „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“, ktorý nadobudol účinnosť 2. novembra 2006, obsahuje normy, ktoré zhoršujú situáciu občanov v oblasti posudzovaných právnych vzťahov. v porovnaní s doteraz existujúcimi normami obsiahnutými vo vyhláške Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 12. apríla 1968 „O postupe pri posudzovaní návrhov, žiadostí a sťažností občanov“ (v znení zo 4. marca 1980). Po prvé, rozsah pôsobnosti tohto zákona sa výrazne zúžil. Ak sa predtým odvolaním chápal návrh, žiadosť, sťažnosť zaslaná štátnym a verejným orgánom, podnikom, inštitúciám, organizáciám, úradníkom, teraz sa tým rozumie návrh, žiadosť, sťažnosť zaslaná štátnemu orgánu, samospráve alebo úradníkovi. Zákon zároveň definuje funkcionára ako osobu, ktorá trvalo, dočasne alebo osobitným spôsobom vykonáva funkcie predstaviteľa moci alebo vykonáva organizačné, administratívne, administratívne a ekonomické funkcie v štátnom orgáne alebo samospráve, ktorá nespĺňa definícia úradník v iných legislatívnych aktoch (napr. pozn. k čl. 2.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, kde medzi úradníkov patria aj osoby vykonávajúce organizačné a administratívne alebo administratívno-hospodárske funkcie v štátnych a obecných organizáciách, ako aj v Ozbrojené sily Ruskej federácie, iné jednotky a vojenské formácie Ruskej federácie). teda tento zákon neupravuje postup pri posudzovaní výziev občanov zaslaných povedzme vedúcim podnikov, inštitúcií, verejné organizácie, teda nie je univerzálny. Po druhé, pri porovnaní samotného postupu posudzovania žiadostí je zrejmé, že podmienky posudzovania sa nezmenili v prospech žiadateľa. V v súčasnosti písomné odvolanie sa považuje za 30 dní odo dňa registrácie. Kým predchádzajúca právna úprava počítala s možnosťou okamžitého, najneskôr však do 15 dní, vyriešenia veci vo veci samej, ak si odvolanie nevyžadovalo dodatočné overenie. Po tretie, umenie. 13 federálneho zákona „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“, ktorý upravuje postup pri organizovaní osobného prijatia občanov v štátnych orgánoch a miestnej samospráve, zaväzuje úradníkov iba upozorňovať občanov informácie o mieste a čase prijatia. Kým paragraf 6 výnosu Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 12. apríla 1968 „O postupe pri posudzovaní návrhov, žiadostí a sťažností občanov“ (v znení zo 4. marca 1980) ustanovil, že prijímanie občanov by sa mali konať v ustanovených dňoch a hodinách, v čase, ktorý im vyhovuje, o hod nevyhnutné prípady- vo večerných hodinách, v mieste výkonu práce a bydliska. Analýza súčasnej legislatívy upravujúcej postup pri posudzovaní odvolaní občanov nám umožňuje dospieť k záveru, že federálny zákon „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ prijatý 2. mája 2006 ustanovuje zákonné záruky vykonávanie ústavného práva občanov na odvolanie. Tento právny akt je však nedokonalý, keďže neposkytuje taký organizačný a právny mechanizmus na posudzovanie odvolaní, ktorý by maximalizoval ochranu záujmov občanov, obnovu ich porušených práv a uspokojenie zákonných požiadaviek. Avšak kvalita akéhokoľvek regulačného právny úkon možno posúdiť až po dôkladnom rozbore praxe jeho uplatňovania, čo si vyžaduje ďalší výskum v tejto oblasti. 1.2 Postup pri posudzovaní výziev občanov adresovaných samosprávam
Postup posudzovania žiadostí upravuje: federálny zákon č. 59-FZ z 2. mája 2006 (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2006, č. 19, článok 2060); Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2002, č. 46, článok 4532); Posudzovanie odvolaní v orgánoch samosprávy vykonáva úradník. Posúdenie odvolaní je bezplatné. Informácie o postupe posudzovania odvolaní občanov sa poskytujú týmito spôsobmi: pomocou telefonickej komunikácie; zverejnením vo verejných informačných systémoch (vrátane internetu). Nasledujúce informácie sú zverejnené na internete: harmonogram prijímania občanov úradníkom oddelenia; telefónne čísla pre informácie o pomoci. Zamestnanci samospráv pri vybavovaní telefonátov a ústnych odvolaní podrobne, slušnou a korektnou formou informujú občanov, ktorí sa prihlásili, o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov. Odpoveď na telefonický hovor by mala začínať informáciami o názve tela, ktorému občan volal, priezvisku, krstnom mene, priezvisku a pozícii špecialistu, úradníka, ktorý prijal telefonát. Ak nie je možné, aby pracovník orgánu územnej samosprávy, ktorý výzvu prijal, samostatne odpovedať na položené otázky, je možné telefonický hovor presmerovať (preniesť) na iného zamestnanca, prípadne uviesť kontaktujúceho občana telefónne číslo, na ktorom môže získať potrebné informácie. Konzultácie (osvedčenia) o posudzovaní odvolaní zabezpečuje pracovník samosprávy zodpovedný za prácu s listami a odvolaniami občanov (ďalej len zamestnanec poverený prácou s odvolaniami). Konzultácie sú poskytované na: požiadavky na vybavenie písomného odvolania; určenie organizácií, v ktorých pôsobnosti je riešenie otázok nastolených v odvolaní; miesta a harmonogram osobného prijatia úradníkom oddelenia na zváženie ústne odvolania; postup a podmienky posudzovania odvolaní; postup pri odvolaní sa proti žalobám (nečinnosti) a rozhodnutiam prijatým a prijatým pri posudzovaní odvolaní. Hlavné požiadavky na poradenstvo sú: kompetencie; jasnosť pri prezentácii materiálu; úplnosť poradenstva. Konečné výsledky posudzovania odvolaní sú: odpovede na podstatu otázok vznesených v odvolaní; odpovede s oznámením o postúpení odvolania príslušným orgánom alebo úradníkom, ktorých kompetencia zahŕňa riešenie otázok vznesených v odvolaní; odpovede s vysvetlením (pri posudzovaní jednotlivých žiadostí podľa § 11 spolkového zákona z 2. mája 2006 č. 59-FZ). Výsledkom posudzovania odvolania je, že občan dostane odpoveď v písanie, ako aj s jeho súhlasom pri osobnom stretnutí - ústne. Celková lehota na posúdenie písomnej žiadosti by nemala presiahnuť 30 dní. Začína sa dňom zaevidovania odvolania na oddelení a končí dňom podpísania odpovede pracovníkom oddelenia. Lehota na upovedomenie občana o presmerovaní jeho odvolania je 7 dní odo dňa zaevidovania odvolania do dňa podpísania upovedomenia. Vo výnimočných prípadoch, ktoré si vyžadujú na vyriešenie problémov vznesených v odvolaniach osobitnú kontrolu, zaslanie žiadosti, prijatie iných opatrení, môže úradník oddelenia predĺžiť lehoty na posúdenie odvolaní najviac o 30 dní. , o tom upovedomí žiadateľa a odôvodní potrebu predĺženia lehôt. Prijímanie občanov sa uskutočňuje v priestoroch samospráv na tieto účely určených. V blízkosti recepcie by mala byť toaleta. Počet občanov čakajúcich na prijatie by nemal presiahnuť 2-3 osoby. Prijímanie občanov sa vykonáva v kancelárii úradníka. Kancelária prijímacieho úradníka musí byť vybavená informačnou tabuľkou s uvedením funkcie, priezviska, mena, priezviska úradníka. Miesto na prijímanie občanov úradníkom rezortu musí byť vybavené stoličkou a stolíkom na spísanie odvolania. Posudzovanie písomných žiadostí zahŕňa administratívne postupy uvedené v prílohách 1 a 2. Podkladom na začatie posudzovania odvolania je prijatie odvolania samosprávou. Prihlášky je možné podať na katedru jedným z nasledujúcich spôsobov: poštou; faxom; prostredníctvom kuriérskej komunikácie; e-mailom; doručuje osobne občan alebo jeho zástupca. Písomné odvolanie podlieha povinnej registrácii do troch dní od dátumu prijatia miestnymi úradmi. Odvolania doručené samosprávam sa evidujú spolu s priloženými informáciami s registračným indexom. Existuje schválený formulár denníka hovorov, ktorý sa eviduje samostatne. Odvolania prijaté na osobnej recepcii podliehajú registrácii v všeobecný poriadok pracovník zodpovedný za vybavovanie žiadostí. Ak písomné odvolanie obsahuje otázku, na ktorú bolo občanovi opakovane písomne zodpovedané vo veci samej v súvislosti s už skôr zaslanými odvolaniami, a odvolanie neobsahuje nové argumenty alebo okolnosti, má úradník orgánu samosprávy právo rozhodnúť o neopodstatnenosť ďalšieho odvolania a ukončenie korešpondencie s občanom v tejto veci za predpokladu, že uvedené odvolanie a predtým zaslané odvolania boli zaslané samosprávam. O tomto rozhodnutí je informovaný občan, ktorý zaslal uvedené odvolanie. Vo fáze spracovania prijatých žiadostí zamestnanec zodpovedný za prácu so žiadosťami vyberie tie, ktoré nepodliehajú posudzovaniu podstaty problémov v súlade s článkom 11 federálneho zákona z 2. mája 2006 č. 59-FZ, vrátane : správy obsahujúce obscénne alebo urážlivé výrazy; odvolania, ktorých text nie je čitateľný; odvolania žiadateľov, s ktorými bola korešpondencia o nastolených otázkach ukončená; odvolania proti súdnym rozhodnutiam. Pre menovanú skupinu odvolaní vyhotoví pracovník zodpovedný za prácu s odvolaniami písomné oznámenie (vysvetlenie) žiadateľovi na hlavičkovom papieri oddelenia s odôvodnením ponechania bez odpovede o podstate veci, spresnenia k problematike odvolania. príťažlivosť rozsudkov a následne ho predloží na podpis vedúcemu orgánu miestnej samosprávy. Žiadateľovi sa odošle podpísaná odpoveď s oznámením. Podkladom na začatie správneho konania je prijatie žiadosti spolu so žiadosťami na recepcii samosprávy. Všetky prijaté žiadosti sú rozdelené do nasledujúcich skupín: Zamestnanec zodpovedný za vybavovanie odvolaní vykonáva predbežné posúdenie odvolaní. Na základe výsledkov predbežného prerokovania odvolania, preverenia histórie odvolaní žiadateľa, zhotoviteľ vypracuje návrhy potrebných pokynov pre predsedu VÚC na posúdenie odvolania. Ak písomné odvolanie obsahuje otázku, na ktorú bolo občanovi opakovane písomne zodpovedané vo veci samej v súvislosti s už skôr zaslanými odvolaniami, a odvolanie neobsahuje nové argumenty alebo okolnosti, má úradník orgánu samosprávy právo rozhodnúť o neopodstatnenosť ďalšieho odvolania a ukončenie korešpondencie s občanom v tejto veci za predpokladu, že uvedené odvolanie a predtým zaslané odvolania boli zaslané samospráve. O tomto rozhodnutí je informovaný občan, ktorý zaslal uvedené odvolanie. Ak odvolanie obsahuje otázky, ktorých riešenie nie je v kompetencii samosprávy, ale patrí do pôsobnosti iných štátnych orgánov, samospráv a úradníkov, zamestnanec zodpovedný za prácu s odvolaniami vyhotoví o zaslaní odvolania sprievodný list. štátnemu orgánu, orgánu miestnej samosprávy, úradníkovi, do ktorého pôsobnosti patrí posúdenie otázok vznesených v odvolaní a upovedomenie občana o presmerovaní jeho odvolania. Lehota na vypracovanie a zaslanie sprievodného listu s odvolaním a upovedomením občana je do 7 dní odo dňa zaevidovania odvolania. Pri posudzovaní odvolania klasifikovaného ako návrh by sa mali analyzovať: o zdokonaľovaní zákonov a iných normatívnych právnych aktov; skvalitniť činnosť orgánu miestnej samosprávy. Pri každom návrhu zhotoviteľ vyhodnocuje možnosť alebo nemožnosť jeho prijatia. Pri tomto hodnotení sa berú do úvahy tieto okolnosti: normatívna úprava otázok, ktorých zlepšenie smeruje návrhom; potreba vykonať zmeny a doplnenia regulačných dokumentov v prípade prijatia návrhu; prítomnosť návrhov, ktoré nie sú v kompetencii samosprávy; možnosť prijatia návrhu z hľadiska technologických znakov postupov, postupov, pravidiel, ktorých realizácia bude v prípade ich prijatia potrebná; možnosť prijatia návrhu s prihliadnutím na ostatné znaky problematiky. Na základe výsledkov posudzovania návrhu je pripravená odpoveď občanovi. V prípade neprijatia návrhu sa občanovi oznámia dôvody, pre ktoré jeho návrh nemožno prijať, ak akceptuje, akou formou a v akom časovom horizonte ho možno zrealizovať. Pri posudzovaní odvolania kategorizovaného ako žiadosť účinkujúci: vyzdvihuje činnosť, ktorej potrebu občan na uplatnenie svojich ústavných práv a slobôd alebo ústavných práv a slobôd iných osôb naznačuje; rozoberá oznámenia o porušeniach zákonov a iných normatívnych právnych aktov, nedostatky v práci orgánu územnej samosprávy. Dodávateľ preverí existenciu zákonných dôvodov pre požadovaný úkon a možnosť jeho vykonania. Odpoveď informuje o spokojnosti alebo nespokojnosti so žiadosťou, o vykonaní alebo neuskutočnení požadovaného úkonu. Ak nie je možné vykonať požadovanú akciu, v odpovedi sú uvedené príslušné argumenty. Pri posudzovaní odvolania súvisiaceho s podnetom je exekútor povinný zistiť opodstatnenosť žiadosti občana o obnovenie alebo ochranu jeho porušených práv, slobôd alebo oprávnených záujmov alebo práv, slobôd alebo oprávnených záujmov iných osôb. Pre tohto interpreta: určuje opodstatnenosť argumentov o porušovaní práv, slobôd alebo oprávnených záujmov občana (iných osôb) (príslušnosť k právam, slobodám a oprávneným záujmom, ich druh, akým konaním sa porušuje a pod.); zisťuje dôvody porušenia alebo zásahu do práv, slobôd alebo oprávnených záujmov vrátane toho, kto a z akých dôvodov sa porušenia dopustil; určuje opatrenia, ktoré treba vykonať na obnovu (obnovenie stavu, ktorý tu bol pred porušením práva) alebo ochranu (zastavenie konania, ktorým sa právo porušuje alebo hrozia jeho porušením) porušených práv, slobôd alebo oprávnených záujmov, ako aj osoby zodpovedné za vykonávanie uvedených opatrení; v rámci svojej pôsobnosti organizuje trestné stíhanie (disciplinárne, správne) osôb vinných z porušovania práv, slobôd alebo oprávnených záujmov občanov. Ak je potrebné získať ďalšie informácie k otázkam nastoleným v odvolaní, na iných štátnych orgánoch, na samosprávach a u iných úradníkov, zhotoviteľ vypracuje žiadosť. Žiadosť musí obsahovať: informácie o žiadosti, pre ktorú sa informácie žiadajú; otázka liečby, na vyriešenie ktorej sú potrebné informácie; doba, počas ktorej je potrebné na požiadanie poskytnúť informácie, nie je dlhšia ako 15 dní. Žiadosť podpíše zamestnanec rezortu a zašle ju príslušnému štátnemu orgánu, samospráve alebo úradníkovi, do ktorého pôsobnosti patrí riešenie otázok vznesených v odvolaní, s výnimkou súdov, vyšetrovacích orgánov a orgánov predbežného vyšetrovania. Pri príprave odpovede na žiadosť o celkom určite uvádzajú sa údaje o žiadosti, ku ktorej bola informácia vypracovaná, údaj o odvolaní a požadovaný údaj k problematike odvolania. Pri posudzovaní odvolania, ak je potrebné preštudovať materiály a predmety, ktoré nemožno reklamovať alebo predložiť na mieste prerokovania odvolania, účinkujúci s predchádzajúcim súhlasom úradníka samosprávy, ktorý odvolanie zaslal na posúdenie, ide na miesto. Na základe výsledkov posudzovania odvolania dostane občan písomnú odpoveď. Odpovede pripravené na základe výsledkov posudzovania odvolaní musia spĺňať tieto požiadavky: odpoveď musí obsahovať konkrétne a jasné informácie o všetkých otázkach uvedených v odvolaní (čo, kedy a kto urobil alebo urobí); ak nemožno žiadosti uvedenej v odvolaní kladne vyhovieť, uvedie sa, z akých dôvodov jej nemožno vyhovieť; v odpovedi musí byť uvedené, komu bola odoslaná, dátum odoslania, evidenčné číslo adresa, priezvisko, meno, priezvisko a telefónne číslo účinkujúceho. V súčasnosti teda regulačné právne akty Ruskej federácie prísne upravujú postup práce s odvolaniami občanov v samosprávach. 1.3 Spôsoby zlepšenia organizácie práce s výzvami občanov v samosprávach
Dnes je jednou z najdiskutovanejších tém vo vedeckej komunite dopad globálnej finančnej krízy, ktorá, ako ukazujú listy, ktoré úrady dostali, neobišla ani mnohých Rusov. V tejto súvislosti čoraz viac občanov vo svojich výzvach vyjadruje vážne znepokojenie nad súčasnou situáciou na trhu práce a v oblasti bankových služieb. Podľa ich názoru rastúca finančná kríza už viedla k destabilizácii v reálnom sektore ekonomiky, predstavuje hrozbu pre ekonomickú integritu štátu a spolu so zvýšením taríf za elektrinu, plyn a železničnú dopravu nevyhnutne povedie k nové kolo rastu cien a v dôsledku toho aj sociálne psychologické napätie v spoločnosti. Je potrebné zdôrazniť, že v súvislosti s nedávnymi udalosťami vo svetovej ekonomike občania pomerne často využívajú svoje právo obrátiť sa na úrady. V súčasnej právnej úprave upravujúcej rozsah týchto právnych vzťahov však existuje množstvo nezhôd, ktoré si pre ďalší vývoj vyžadujú podrobnú analýzu. V tomto odseku práce budú rozobraté hlavné nedostatky súčasnej právnej úpravy upravujúcej odvolávanie sa občanov na úrady a budú navrhnuté niektoré smery na jej ďalšie zlepšenie. Takmer pol storočia, až do roku 2006, boli hlavnými právnymi aktmi upravujúcimi posudzovanie odvolaní občanov vyhláška Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 12. apríla 1968 N 2534-VII „O postupe pri posudzovaní návrhov, žiadostí a sťažnosti občanov“ a zákon ZSSR z 26. júna 1968 N 2830-VII „O schválení vyhlášky Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR „O postupe pri posudzovaní návrhov, žiadostí a sťažností občanov“, ktoré boli následne podrobený menšej revízii. Od 2. novembra 2006, keď nadobudol účinnosť federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“, nový normatívna základňa určený na zvýšenie efektívnosti účasti občanov na riadení štátnych záležitostí a kontrole činnosti štátneho aparátu. Do tohto zákona boli začlenené hlavné ustanovenia predchádzajúcej vyhlášky z 12. apríla 1968, ktorá sa v praxi ukázala ako pozitívna, a vytvorila množstvo základných záruk pre realizáciu práva občanov na uplatnenie, ktoré predtým neboli zakotvené v zákone. úrovni. Je potrebné poznamenať, že tento relatívne čerstvý zákon ešte nebol novelizovaný ani doplnený, napriek tomu, že niektoré jeho ustanovenia obsahujú normy, ktoré situáciu občanov nezlepšujú, ale zhoršujú a vyžadujú si ďalšie zváženie a revíziu. Táto skutočnosť spočíva po prvé v tom, že rozsah pôsobnosti tohto zákona sa výrazne zúžil. Ak predtým odvolanie znamenalo návrh, vyhlásenie, sťažnosť zaslanú štátnym a verejným orgánom, podnikom, inštitúciám, organizáciám, úradníkom, potom po prijatí federálneho zákona „o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ , odvolaním sa rozumie návrh, vyjadrenie, sťažnosť, zaslaná štátnemu orgánu, orgánu územnej samosprávy alebo úradníkovi. Avšak zákony jednotlivé predmety Ruskej federácie medzi adresátov odvolaní patria aj obchodné a neziskové organizácie, inštitúcie, podniky rôznych foriem vlastníctva. Toto rozhodnutie sa javí ako opodstatnené, keďže zodpovedá zmyslu čl. 19 Ústavy Ruskej federácie, ktorý hovorí, že občania by mali mať právo obrátiť sa na všetky organizácie, inštitúcie a podniky rôznych foriem vlastníctva na území Ruska, a to nielen na štátne orgány a samosprávy. V tomto smere federálny zákon z 2. mája 2006 o niečo zhoršuje postavenie občana v porovnaní s predchádzajúcim výnosom z 12. apríla 1968, ktorý obsahoval podobné ustanovenie. Zákon teda neupravuje napríklad odvolávania sa občanov na štátnu inštitúciu, organizáciu, na vedenie podniku. Nepredpokladá sa prijatie akýchkoľvek špeciálnych federálnych zákonov, ktoré by upravovali právne vzťahy súvisiace s posudzovaním odvolaní občanov v inštitúciách a organizáciách. Takýto záver vyplýva už z názvu spolkového zákona, ktorý je formulovaný mimoriadne široko (o postupe pri posudzovaní žiadostí), pričom jeho hlavným predmetom úpravy sú právne vzťahy týkajúce sa žiadostí občanov výlučne na úrady. Federálny zákon však poznamenáva, že sa nevzťahuje na odvolania občanov, ktoré sú predmetom posudzovania spôsobom predpísaným federálnymi ústavnými zákonmi a inými federálnymi zákonmi. Je zrejmé, že tu hovoríme o prípadoch posudzovania odvolaní občanov na Ústavnom súde Ruskej federácie, orgány činné v trestnom konaní, súdy všeobecná jurisdikcia, Komisár pre ľudské práva v Ruskej federácii atď. Okrem tohto federálneho zákona neexistujú žiadne ďalšie federálne zákony, ktoré by sa úplne venovali postupu pri posudzovaní odvolaní občanov. Existujúce federálne zákony z väčšej časti upravujú právne vzťahy v rôznych sférach styku s verejnosťou, pričom nestanovujú jasný postup pri posudzovaní odvolaní občanov. Ďalšou dôležitou zmenou je predĺženie lehoty na posúdenie žiadostí, ktorá je po novom 30 dní odo dňa zaevidovania žiadosti občana. Predtým platná právna úprava počítala aj s možnosťou okamžitého vyriešenia problému, maximálna lehota na posúdenie odvolania však nebola dlhšia ako 15 dní, ak si to nevyžadovalo dodatočné overenie. Je zrejmé, že lehoty na posúdenie odvolaní sa predĺžili v neprospech sťažovateľa. Treba tiež poznamenať, že federálny zákon z 2. mája 2006, ako aj vyhláška Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 12. apríla 1968 stanovuje ako typy odvolaní občanov len návrhy, vyjadrenia a sťažnosti, poskytnúť im definície, ale bez stanovenia termínu ich predloženia. Takže v súlade s čl. 4 zákony: návrh - odporúčanie občana na zlepšenie zákonov a iných regulačných právnych aktov, činnosť štátnych orgánov a samospráv, rozvoj vzťahov s verejnosťou, zlepšenie sociálno-ekonomických a iných sfér činnosti štátu a spoločnosti; vyjadrenie - žiadosť občana o pomoc pri uplatňovaní jeho ústavných práv a slobôd alebo ústavných práv a slobôd iných osôb, prípadne správa o porušovaní zákonov a iných regulačných právnych aktov, nedostatkoch v práci štátnych orgánov, samosprávy a samosprávy. funkcionárov, prípadne kritiku činnosti týchto orgánov a funkcionárov; sťažnosť - žiadosť občana o obnovenie alebo ochranu jeho porušených práv, slobôd alebo oprávnených záujmov alebo práv, slobôd alebo oprávnených záujmov iných osôb. Pomerne kontroverzná je otázka týkajúca sa postupu pri posudzovaní jednotlivých odvolaní občanov, najmä s poskytnutím odpovede na určitú skupinu odvolaní. Podľa časti 4 čl. 11 federálneho zákona z 2. mája 2006 sa na odvolanie neodpovedá, ak je jeho text nečitateľný. Toto rozhodnutie sa občanovi oznámi, ak jeho meno a adresa sú čitateľné. Hovoríme tu o písomnom odvolaní, ktorého text nie je viditeľný, slová sú na nerozoznanie z dôvodu rôzne dôvody(vrátane prípadu, ak je text naplnený tekutinou, vyblednutý, napísaný extrémne nečitateľným rukopisom, nekvalitným písacím médiom atď.). Spolkový zákon z 2. mája 2006 však neupravuje prípady, kedy je text odvolania čitateľný, ale chýba mu zmysel (logika), t.j. odporuje výkladu, čo spravidla poukazuje na chorobný duševný stav žiadateľa. Takéto prípady nie sú v praxi ojedinelé a tu by bolo, zdá sa, potrebné upozorniť, že jeho odvolanie nebolo možné posudzovať napríklad pre nejasnosť podstaty veci. Tu si môžeme všimnúť aj schopnosť úradníka samostatne rozhodovať o neopodstatnenosti odvolania a ukončení korešpondencie s občanom, ak odvolanie obsahuje otázku, na ktorú dostal opakovane odpoveď vo veci samej. Existujúca prax posudzovania sťažností občanov však naznačuje, že úradníci a sťažovatelia budú mať často rôzne názory na podstatu problému v každom konkrétnom prípade. Ako viete, obsah každého právneho inštitútu, teda aj inštitútu odvolaní občanov na štátne orgány a samosprávy, sa jednoznačne prejavuje v jeho princípoch – najviac všeobecné ustanovenia, princípy, ktoré určujú najpodstatnejšie znaky, kvalitatívne vlastnosti právna úprava právo občana obrátiť sa na štátne orgány a orgány územnej samosprávy. Federálny zákon z 2. mája 2006 neobsahuje článok o zásadách posudzovania a riešenia žiadostí občanov Ruskej federácie. Obsah v 2. časti čl. 2 tohto zákona ustanovenia o tom, že občania uplatňujú právo odvolať sa slobodne a dobrovoľne, nie sú také významné, pretože výkon práv občanov pod nátlakom je neprijateľný. Medzi zásady, ktoré sa prelínajú obsahom a postupom pri posudzovaní odvolaní občanov, je vhodné zaradiť napr. ) princíp bežný zákon o dovolaní, špecifikované v zákaze zneužitia práva podať opravný prostriedok na úradoch. Podľa časti 3 čl. 17 Ústavy Ruskej federácie výkon práv a slobôd osoby a občana nesmie porušovať práva a slobody iných osôb; ) princíp univerzálnosti, ktorý spočíva v tom, že akýkoľvek jednotlivcov, s výnimkou prípadov ustanovených medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie alebo federálnym zákonom. Tieto obmedzenia sa vzťahujú na komunikáciu politickej povahy; ) princíp rovnosti, ktorý spočíva v rovnosti občanov pri výkone práva obracať sa na štátne orgány a orgány územnej samosprávy; ) zásada publicity, podľa ktorej by mali byť všetky žiadosti občanov bez výnimky predmetom vyšetrovania a mala by sa stanoviť záruka bezpečnosti občanov – iniciátorov žiadosti; ) zásada rovnakej zodpovednosti občana a štátnych orgánov, miestnej samosprávy a úradníkov; ) princíp jurisdikcie, čo znamená, že posúdenie odvolania by mal vykonať ten štátny orgán, orgán miestnej samosprávy alebo úradník, do ktorého pôsobnosti patrí riešenie otázky vznesenej v odvolaní; ) zásada zákonnosti, objektivity, komplexnosti, včasnosti posudzovania odvolaní a pod. Zakotvením týchto princípov do zákona z 2. mája 2006 by boli stabilnejšie v porovnaní s právnymi normami, ktoré upravujú styk s verejnosťou v tejto oblasti. Ten sa môže meniť, ale len nevyhnutne v súlade s relatívne stabilnými princípmi. Najdôležitejší je teda inštitút apelov občanov na orgány verejnej moci komponent právne postavenie človeka a občana akejkoľvek vyspelej demokracie pravidlo zákona a vo svojej podstate vždy ovplyvňuje činnosť orgánov verejnej moci. Výsledky právnej práce v tejto oblasti naznačujú, že občania a ich združenia prostredníctvom výziev vplývajú na riešenie spoločensky závažných otázok zo strany štátnych a samosprávnych orgánov. Kapitola 2. Organizácia práce s výzvami občanov na správe okresu Kalininsky
2.1 Skúsenosti s prácou s výzvami občanov v správe Kalininského okresu mesta Čeľabinsk
Správa Kalininského obvodu mesta Čeľabinsk v rámci svojej pôsobnosti zabezpečuje posudzovanie odvolaní občanov v súlade s platnou legislatívou. Prijaté písomné výzvy občanov sa evidujú na oddelení a postupujú prednostovi okresnej správy na postúpenie na vybavenie zástupcom prednostu, prednost. štrukturálne členenia do kompetencie ktorého patrí riešenie otázok nastolených v odvolaní. Osobné prijímanie občanov prednostom obvodu, zástupcami prednostu obvodu sa vykonáva v ustanovených dňoch v týždni podľa harmonogramov, ktoré štvrťročne schvaľuje prednosta obvodu. Informácie o prijímaní občanov prednostmi MČ sú umiestnené vo vestibule budovy MČ. Dohodnutie stretnutia, predbežný pohovor a zorganizovanie osobného prijatia občanov zabezpečuje: ─prednostovi obvodu a poslancom - obecnému odboru; ─ostatným funkcionárom - povereným zamestnancom príslušných stavebných útvarov aparátu a orgánov okresnej správy. Odvolania občanov zaslané na posúdenie od nadriadených orgánov, ktoré obsahujú informácie o porušení zákona, porušovaní práv občanov alebo opakované, sú pod osobitnou kontrolou všeobecného odboru. Príkazy prednostu okresného úradu pri osobnom preberaní občanov sú kontrolované. Dokumenty na prijímanie a posudzovanie odvolaní občanov sú zoskupené do prípadov a uložené na všeobecnom oddelení v súlade s nomenklatúrou vecí. Kancelárska práca na návrhoch, žiadostiach, sťažnostiach a petíciách sa vykonáva oddelene od iných typov kancelárskej práce. Doporučené listy od občanov sa zasielajú na posúdenie prednostovi orgánu miestnej samosprávy, ktorý sa musí do troch dní oboznámiť s obsahom a pripraviť uznesenie. V uznesení musí konateľ uviesť vykonávateľa (účinkujúcich), obsah zadania a termíny. Prednosta okresu a jeho zástupcovia, vecný správca, vedúci štrukturálnych odborov okresnej správy vykonávajú osobné prijímanie občanov a posudzujú návrhy, žiadosti, sťažnosti a petície doručené od občanov žijúcich v jemu pridelenej oblasti, as ako aj v súlade s rozdelením povinností medzi nimi. Počas neprítomnosti zástupcov prednostu okresu preberajú listy a osobne prijímajú občanov ďalší zástupcovia prednostu okresu a vedúci štruktúrnych oddelení (ich zástupcovia) podľa príkazu prednostu okresu. Prednosta okresu a jeho zástupcovia, vecný správca, vedúci oddelení denne (najviac 2 dni) posudzujú odvolania podané všeobecným oddelením, dokumenty s nimi súvisiace; určiť postup prác, ako aj výkonných umelcov a termíny s uvedením pokynov. V takýchto prípadoch sú pod kontrolou odvolania, najmä v prípade žiadostí a sťažností, ktoré oznamujú konkrétne porušenia legitímnych práv a záujmov občanov. Odvolania prijaté správou, konkrétnym úradníkom a súvisiace s otázkami, ktoré nie sú v ich kompetencii, prostredníctvom všeobecného oddelenia sa postupujú orgánu alebo úradníkovi v jurisdikcii týchto záležitostí do piatich dní odo dňa ich prijatia. Požiadaných občanov do troch dní odo dňa postúpenia odvolania na príslušnú príslušnosť odbor písomne informuje o tom, komu bolo odvolanie zaslané na posúdenie. Pre objektivitu a úplnosť posudzovania výziev občanov môžu manažéri rozhodovať o vykonávaní kontrol a zapájaní odborníkov do ich konania, vytvárať komisie, pracovné návštevné skupiny, organizovať porady atď. Vedúci správy, vedúci oddelení sú povinní zabezpečiť včasné a správne vykonávanie rozhodnutí prijatých na základe odvolaní občanov, prijať opatrenia na odstránenie príčin, ktoré spôsobujú opakované odvolania. Ak rozhodnutie nemožno vykonať v ustanovenej lehote, exekútor písomne odpovie konateľovi, ktorý o odvolaní rozhodol, s uvedením dôvodu meškania a lehotami na konečný výkon rozhodnutia. Manažér má reakciu vykonávateľa pod kontrolou až do úplného vykonania plánovaných opatrení. Šéfovia a šéfovia oddelení považujú odvolania občanov za vyriešené, ak sa zvážia všetky v nich vznesené otázky a prijmú sa potrebné opatrenia. V dôsledku posudzovania odvolaní prijímajú jedno z týchto rozhodnutí: o úplnom alebo čiastočnom vyhovení odvolaniu; o odmietnutí vyhovieť odvolaniu; o objasnení otázok nastolených v odvolaní alebo o informovaní o výsledku prejednania odvolania. Rozhodnutia o návrhoch, žiadostiach, sťažnostiach a petíciách musia byť odôvodnené. Odpovede na všetky listy prijaté od vyššie orgány podpisuje prvý prednosta, podpisuje prednosta okresu alebo zástupca prednostu okresu. Vyňatie spod kontroly poučenia o odvolaniach občanov, o výsledku prerokovania odvolania rozhoduje len vedúci, ktorý to dal pod kontrolu. Svedčí o tom nápis „In business“ a osobný podpis hlavy. Úradníci samosprávy majú právo neprihliadať na anonymné odvolania, ak však anonymné listy obsahujú konkrétne a dôležité informácie, posielajú sa tým predstaviteľom a orgánom štátnej správy, do ktorých kompetencie patrí riešenie otázok obsiahnutých v odvolaní. Pri organizácii prijímania občanov sa uplatňujú aktívne formy, v súlade s ktorým sa prednostovia miestnych správ aktívne zúčastňujú na organizovaní dní otvorených listov na zhromaždeniach občanov a prijímajú obyvateľov v mieste ich bydliska. Orgány alebo úradníci miestnej samosprávy na základe posúdenia odvolaní občanov prijímajú jedno z týchto rozhodnutí: -o úplnom alebo čiastočnom vyhovení odvolaniu; -o odôvodnené odmietnutie pri vyhovení odvolaniu; -o objasnení otázok nastolených v odvolaní alebo o informovaní o výsledku prejednania odvolania. Priamu organizačnú prácu na plnení kontrolovaných dokumentov vykonávajú zástupcovia prednostu okresu, vedúci štrukturálnych oddelení aparátu, orgány okresnej správy podľa svojej pôsobnosti. Kontrolu lehôt na vyhotovenie dokumentov a pokynov, prípravu analytických materiálov vykonáva: ─všeobecný odbor: legislatívno-právne akty štátnych orgánov, rozhodnutia mestskej dumy, právne úkony prednostu mesta, listy a odvolania prednostu mesta a obvodu štátnym orgánom, opatrenia prijaté k kritickým materiálom adresovaným mestskej časti správa, zverejnená v médiách; výzvy občanov; úradné listy, odvolania, listy právnických osôb vyžadujúce vykonanie a odpoveď; pokyny prednostu okresu, jeho zástupcov. ─vedúci štruktúrnych útvarov aparátu, okresných správnych orgánov, uvedení v uzneseniach, úradných listinách, listoch s príslušnými uzneseniami prednostu okresu a jeho zástupcov; Potreba monitorovať vykonávanie určitých úradný dokument určuje prednosta mestskej časti, jeho zástupcovia (čo je uvedené v uznesení). Pokyny náčelníka okrsku, zástupcov prednostu okrsku pri zasadnutiach, výletoch, poradách a iných podujatiach sa zapisujú do zápisnice a schvaľujú podľa toho prednosta okrsku, jeho zástupcovia. Prinášanie pokynov prednostu okresu, jeho zástupcov exekútorom zabezpečujú príslušné útvary (ktoré majú danú problematiku na starosti) spravidla do 2 dní a neodkladné a operatívne pokyny - ihneď, najneskôr však ako do 12 hodín od ich podpisu. Kontrola vybavovania písomností v okresnej správe sa vykonáva na základe osobitne vypracovaných automatizované systémy ovládanie. Hlavnými úlohami tohto oddelenia sú teda: -centralizované účtovníctvo písomných a ústnych výziev občanov; zabezpečenie včasného posudzovania výziev občanov adresovaných prednostovi obce a ich zaslanie účinkujúcim, aby vyriešili problémy, ktoré v nich vzniesli; -informovanie prednostu obce, jeho zástupcov, vedúcich štrukturálnych odborov o výsledkoch práce s výzvami občanov; zabezpečenie kontroly včasného vybavovania výziev občanov na správu obce; analýza a zovšeobecnenie otázok kladených občanmi v listoch a pri osobnom prijatí; poskytovanie materiálov na spravodajstvo v médiách; naštudovanie skúseností z práce s výzvami občanov, poskytovanie poradenskej, metodickej pomoci zamestnancom a útvarom. 1
Dôležitou oblasťou práce oddelenia pre prácu s odvolaniami je informačná, analytická a metodická práca, ktorá pozostáva z týchto oblastí: -príprava informácií pre manažéra o výsledkoch práce s výzvami občanov za určité obdobie; -analýza výziev občanov a na tomto základe príprava návrhov na odstránenie príčin, ktoré vedú k sťažnostiam a vyjadreniam k rovnakým otázkam; -štúdium skúseností z práce obecných a štátnych orgánov a príprava metodických odporúčaní na zlepšenie tejto práce pre nižšie orgány samosprávy, komunálne podniky a inštitúcií. Počas vykazovaného obdobia roku 2010 správa okresu Kalininskij dostala 2187 písomných a ústnych odvolaní, v ktorých bolo vznesených 2132 otázok. Ryža. 1. - Počet odvolaní na Správu Kalininského okresu Čeľabinsk v období rokov 2006-2010. Skontrolovaných bolo 602 odvolaní, čo je 37 % z celkového počtu odvolaní. % odvolaní sa posudzovalo na mieste (259 odvolaní). Všetky nastolené otázky boli objasnené v súlade s platnou legislatívou Ruskej federácie a Čeľabinská oblasť, o 276 odvolaniach občanov bolo rozhodnutých kladne (13,5 % z celkového počtu odvolaní). Počet odvolaní od vyšších orgánov klesol o 25 % (328 v roku 2010, 438 v roku 2009) Počet hromadných odvolaní vzrástol o 6,8 % (221 v roku 2010, 207 v roku 2009). V hromadných odvolaniach boli nastolené otázky, ktoré sa netýkali jedného obyvateľa okresu, ale dotýkali sa záujmov skupiny občanov. Patria sem otázky: Takéto odvolania občanov sa posudzujú komisionálne, s návštevou miesta sa prijmú vhodné opatrenia, výsledky sa oznámia žiadateľovi. Tematická štruktúra listov a ústnych odvolaní občanov sa v roku 2010 v porovnaní s predchádzajúcim rokom výrazne nezmenila. V celkovom počte odvolaní, tak ako v posledných troch rokoch, prevládali problémy s bývaním - 61 % z celkového počtu odvolaní alebo 1246 odvolaní (1274 v roku 2009) - realizácia bytových práv zostáva jedným z akútnych problémov občanov. Najnaliehavejšie problémy zlepšenia životné podmienky, realizácia národných projektov "Cenovo dostupné a pohodlné bývanie pre občanov Ruska" v Čeľabinsku a "Bývanie" (certifikáty bývania). O osobné stretnutie na bytovom oddelení požiadalo 1063 ľudí. S otázkami bývania sa na okresnú správu obrátili školskí a zdravotníci, vojenskí pracovníci zasiahnutí radiáciou, invalidi všetkých stavov, slobodné matky, zamestnanci, siroty, dôchodcovia, robotníci. Na druhom mieste v počte žiadostí doručených okresným úradom boli žiadosti na komunálne služby - 34 % z celkového počtu žiadostí alebo 698 žiadostí (484 v roku 2005). na výstavbu a umiestnenie garáží, parkovísk - 24% na renováciu domu -15% -na zlepšenie - 13% na zásobovanie vodou - 6% o platbách za bývanie a energie - 4% na pouličné osvetlenie - 3% O osobné stretnutie s OKH požiadalo 303 ľudí. Ryža. 2 - Dynamika počtu občanov, ktorí požiadali o osobné stretnutie na oddelení verejnoprospešných služieb Vypracovaný a implementovaný regionálny plán práce na hygienické čistenie a zlepšenie územia regiónu je zameraný na vytvorenie pohodlných podmienok pre život a rekreáciu obyvateľov regiónu. Asfaltované dvorové priechody na ploche 22,2 tisíc metrov štvorcových Podľa okresu ročný plán V okrese bolo vysadených 1375 stromov a 4307 kríkov za účasti investorských podnikov. Presadili sa stromy (namiesto núdzových a odumretých), stromy sa orezali. Vo dvoroch nových obytných budov bolo vysadených veľa stromov. V rámci regionálneho programu „Kvety“ bolo vyzdobených 678 kvetinových záhonov s rozlohou 11 tisíc metrov štvorcových, vysadených bolo 187 tisíc kusov sadeníc kvetov. % odvolaní vo veciach verejnoprospešných služieb bolo prerokovaných na mieste a uzavretých podpísaním aktu občanov, ktorí sa prihlásili na odstránenie nedostatkov. 29 % žiadostí z tejto skupiny problémov bolo vyriešených kladne. O osobné stretnutie na oddelení koordinácie spotrebiteľského trhu a obchodných služieb požiadalo 30 ľudí. Tretinu výziev v tejto skupine otázok tvorili hromadné výzvy na prácu obchodných podnikov a trhov, umiestnenie obchodov, barov, počítačových klubov v obytných budovách a umiestnenie letných kaviarní. Všetky tieto odvolania boli kontrolované a posúdené komisiou s návštevou miesta. % žiadostí z tejto skupiny problémov bolo vyriešených kladne. Realizácia práva na sociálne zabezpečenie bol vznesený v 43 podaní (66 v roku 2009) Ryža. 3 - Implementácia práva na sociálne zabezpečenie v správe Kalininského okresu Čeľabinsk 40 % z tejto skupiny žiadostí tvorili žiadosti o poskytnutie finančná asistencia(na lieky, opravy bývania a pomoc v ťažkej životnej situácii). Takmer všetky odvolania boli pod kontrolou, 61 % z nich bolo vyriešených kladne. Otázky zamestnanosti boli nastolené v 14 odvolaniach. Na vzdelanie sa prihlásilo 7 ľudí. Otázka zdravotnej starostlivosti bola nastolená v 1 odvolaní. V dvoch výzvach doručených okresnej správe bolo vyjadrené poďakovanie za poskytnutú pomoc. od zamestnancov - 18,4 % (vrátane zdravotníckych pracovníkov - 8% z celkového počtu uchádzačov, pracovníkov školstva - 5%, kultúrnych pracovníkov - 1,5%) od dôchodcov - 14,9 % hromadné odvolania – 10,8 % od občanov so zdravotným postihnutím (Zakázané Skvelé Vlastenecká vojna, osoby so zdravotným postihnutím pre celkové ochorenie, osoby so zdravotným postihnutím ozbrojených síl, osoby so zdravotným postihnutím od detstva, pracovníci so zdravotným postihnutím) - 6 % od účastníkov Veľkej vlasteneckej vojny, bojových veteránov - 2,8 % Menej ako 2 % hovorov od obetí ožiarenia, veľké rodiny, slobodné matky, rodiny s postihnutými deťmi, podnikatelia. Prijímanie občanov v osobných otázkach v správe okresu prebiehalo podľa harmonogramu schváleného prednostom okresu. Systematická práca v tomto smere umožnila obyvateľom mestskej časti prediskutovať svoje problémy priamo s vedením vedenia mestskej časti a dosiahnuť ich kladné riešenie. Počas sledovaného obdobia požiadalo o osobné stretnutie s vedúcim správy a jeho zástupcami 113 osôb (208 osôb v roku 2009), z toho 88 osôb, ktoré prijal vedúci správy (86 osôb v roku 2009). Hlavnými problémami sú zlepšenie podmienok bývania (48 %), verejné služby (32 %) a pomoc. 60% otázok prijatých na recepcii bolo pod kontrolou. Žiadatelia dostali vysvetlenia ku všetkým nastoleným otázkam v súlade s platnými právnymi predpismi Ruskej federácie a Čeľabinskej oblasti, z ktorých 30 % otázok bolo vyriešených kladne. Na mieste sa posudzovalo 9 % odvolaní. Správa Kalininského okresu tak metodicky pracuje s výzvami občanov. Vedenie okresu venuje neustálu pozornosť monitorovaniu vybavovania odvolaní občanov a zlepšovaniu systému práce s nimi: -týždenný - vedúci záležitostí správy má operatívne informácie o výkonnej disciplíne pri práci s výzvami občanov prijatými od vyšších organizácií a médií; Mesačné informácie o práci s výzvami občanov; štvrťročne na operatívnych poradách pod vedením administratívy sa posudzuje otázka práce s výzvami občanov; boli vypracované opatrenia na zlepšenie práce s výzvami občanov na rok 2009. Komplexné úlohy zvyšovania efektívnosti a zlepšovania štýlu práce s výzvami občanov sa začali riešiť takmer okamžite po začatí reformy štruktúry orgánov v Ruskej federácii. Budovanie demokratického štátu založeného na úplnom dodržiavaní ústavných práv a slobôd človeka a občana by bolo len skutkom nepodložené deklaráciou, ak by neexistovali podmienky na dialóg medzi občanom a orgánmi územnej samosprávy. Jeho zlepšovanie stále prebieha. Na základe výsledkov analýzy praxe Správy Kalininského okresu mesta Čeľabinsk ponúkneme odporúčania na zlepšenie práce s výzvami občanov. Je potrebné lepšie systematizovať prácu na účtovníctve, zovšeobecňovaní a výsledkoch vykonávania pokynov od vedúceho Správy Kalininského okresu mesta Čeľabinsk, úradníkov Správy Kalininského okresu mesta Čeľabinsk na žiadosť občanov; umiestniť harmonogramy prijímania občanov vedúcimi úradníkmi na miesta vhodné pre návštevníkov; analyzovať prichádzajúcu poštu podľa chronologických a tematických intervalov sociálne aspekty. Na tento účel by mal byť na základe útvaru zodpovedného za prácu s výzvami občanov na Správe Kalininského okresu mesta Čeľabinsk vytvorený špeciálny tematický klasifikátor, v ktorom by mali byť témy usporiadané podľa dôležitosti hlavné funkcie obce. Všetky témy klasifikátora by mali byť umiestnené ako nezávislé sekcie. Práca s „prepracovanými“ klasifikátormi v praxi ukázala svoju efektívnosť, pretože poskytuje jasné usmernenia k témam odvolaní, čím oslobodzuje odborníkov od ďalších operácií, uľahčuje ich analytickú prácu a pomáha skrátiť čas na posúdenie odvolaní. Veríme, že sa určite oplatí organizovať prácu horúcich liniek („priamych liniek“), ako formy informačnej služby, ktorá je obyvateľstvom najžiadanejšia a vhodná najmä pre starších občanov. Jednou z úloh Správy Kalininského okresu mesta Čeľabinsk pri práci s výzvami občanov by malo byť informovať obyvateľov o možnostiach participácie na miestnej samospráve a podporovať občanov. V tejto súvislosti je potrebné vykonať nasledujúce činnosti. Pravidelné (najmenej raz za mesiac) správy poslancov, vedúceho správy, vedúcich štrukturálnych oddelení výkonných a správnych orgánov, kontrolné orgány pred obyvateľstvom obce a orgánmi verejnej iniciatívy obyvateľstva. Zabezpečenie techniky a priestorov pre prácu orgánov verejného amatérskeho vystúpenia obyvateľstva. Oboznámenie obyvateľstva s obsahom regulačných právnych aktov o miestnej samospráve, široké šírenie textu zriaďovacej listiny obce v rôznych na verejných miestach(v knižniciach, školách, poštách a pod.). Organizovanie verejných recepcií na miestnych samosprávach s cieľom poskytnúť kvalifikovanú právnu pomoc miestnemu obyvateľstvu a poradenstvo miestny význam, objasnenie legislatívne ustanovenia o miestnej samospráve, zriaďovacích listinách obcí a iných regulačných právnych aktoch dotýkajúcich sa práv občanov.Podobné práce ako - Spôsoby, ako zlepšiť prácu s výzvami občanov v správe Kalininského okresu Čeľabinsk
Usilovná a neúnavná práca s výzvami občanov na úrovni federálne centrum, okresy a kraje, samosprávy časom umožnia kladnú odpoveď na otázku ako: „Je politický systém vo svojej aktuálna forma nástrojom skutočnej demokracie? A aký produktívny je dialóg medzi autoritami a spoločnosťou“1. S týmito slovami prezidenta Ruska nemožno nesúhlasiť. Zároveň je potrebné poznamenať, že práca s výzvami občanov, ak je považovaná za proces, potrebuje neustále zlepšovanie.
Ak hovoríme o federálnej úrovni, tak tu treba konštatovať, že sovietska legislatíva existujúca v krajine je veľmi zastaraná. V tomto prípade by mal štát venovať pozornosť chýbajúcej právnej úprave práce s odvolaniami občanov vypracovaním a prijatím samostatného federálneho zákona o odvolaniach občanov. Taktiež je potrebné prijať opatrenia na vytvorenie analytického rámca, metodiky, ktorej použitie by výrazne uľahčilo prácu v tomto smere, aby sa vytvorili podmienky na prípravu príslušných špecialistov.
Ďalej je potrebné poznamenať, že je potrebné neustále zlepšovať informačnú a analytickú činnosť štátnych orgánov a samospráv v Rusku, aktívnejšie využívať už dostupné analytické materiály pri prijímaní toho či onoho manažérskeho rozhodnutia. Okrem toho musíte povoliť informačná práca vysvetľovať obyvateľstvu tie otázky, ktoré sa ho najviac týkajú, informovať obyvateľstvo o prijímaných federálnych zákonoch a stupni ich implementácie, o vývoji spoločensky významných sociálnych programov, a to nielen. Zároveň pri vykonávaní informačnej práce v tomto smere neustále zdôrazňujte názory orgánov na rôznych úrovniach na rôzne aktuálne otázky.
Značný počet žiadostí občanov adresovaných orgánom na všetkých úrovniach si vyžaduje zorganizovanie jasnej spolupráce s nimi. Zároveň sa na úrovni subjektu Ruskej federácie aj na úrovni obcí využívajú tradičné osvedčené postupy. Je potrebné poznamenať, že využívanie tradičných technológií pri práci s výzvami občanov nemôže prispieť k vytvoreniu efektívneho systému vyhľadávania informácií, ako aj kvalitnej informačnej, analytickej a metodickej podpory činnosti vlády a správy. Pre zber a sumarizáciu informácií je potrebné vykonávať automatizované spracovanie údajov o odvolaniach občanov pomocou technológií, ktoré sa v súčasnosti čoraz častejšie zavádzajú do praxe štátnych orgánov a územnej samosprávy. K dnešnému dňu sú široko používané špeciálne navrhnuté programy, ktoré vám umožňujú registrovať sa, klasifikovať odvolania do rôznych kategórií a prijímať potrebné informácie: o celkový počet doručené odvolania ku konkrétnemu dátumu, o počte opakovaných odvolaní, o adresátoch, o obsahu odvolaní, o termínoch a výsledkoch prejednávania odvolaní a ich vykonaní. Využitie takýchto programov všade poskytne príležitosť získať operatívne údaje o priebehu vybavovania dokumentov pred dátumom platnosti, čo bude znamenať zlepšenie práce s výzvami občanov vo vláde na všetkých úrovniach.
Čo sa týka organizácie práce s výzvami občanov v správe mestskej časti Pervomajsky, prioritou by malo byť jej zlepšenie.
Jednak je to zvyšovanie odbornej úrovne a spôsobilosti zamestnancov venujúcich sa tejto činnosti. V súčasnosti majú z kmeňových zamestnancov správy mestského sídliska len dve osoby špeciálne vzdelanie. Samotné vzdelanie však v tejto práci nestačí. Je potrebné pravidelne organizovať semináre, ktorých hlavným cieľom bolo zvýšiť odbornú úroveň pracovníkov administratívy.
Po druhé, za účelom optimalizácie práce s výzvami občanov považujem za účelné využiť opatrenia materiálnych a morálnych stimulov na efektívnu prácu s výzvami občanov, zlepšiť materiálno-technické vybavenie príslušných odborníkov. Správa mestského sídliska doteraz nedisponuje vhodným špeciálnym programom na zaznamenávanie odvolaní občanov, čo výrazne komplikuje prácu príslušného špecialistu.
Okrem toho by špecialista na správu mestského osídlenia mal aktívnejšie spolupracovať s príslušnými štrukturálnymi útvarmi štátnych orgánov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie zodpovednými za príslušnú oblasť činnosti, aby im poskytol metodické a poradenská pomoc v oblasti práce so sťažnosťami a vyjadreniami občanov.
Osobitnú pozornosť treba venovať problematike vytvorenia informačno-analytického oddelenia správy mestského sídla.
Vo všeobecnosti si riešenie problémov zameraných na zlepšenie práce s výzvami občanov vyžaduje integrovaný prístup.
Náladu spoločnosti, postoj k úradom určujú tie osobné problémy, ktoré sú uvedené vo výzvach, a spravidla sa týkajú poskytovania materiálnej pomoci, poskytovania dávok rôznym kategóriám občanov, riešenie sociálnych a bytových problémov a pod. To všetko možno pripísať jednotlivostiam, ale tento problém tvorí všeobecné sociálne pozadie nielen v mestskej osade Pervomajsky, ale aj v regióne Čeľabinsk a v celom Rusku.
Úrady by v tomto prípade mali pristupovať ku každému problému zodpovednejšie. Práca s výzvami občanov totiž znamená individuálny prístup ku každému žiadateľovi. A najdôležitejšie pri tejto práci je nezostať ľahostajný k problémom, ktoré občania vo svojich výzvach nastolili. Je potrebné nájsť vzájomné porozumenie s každým človekom, ktorý požiadal o pomoc. A nemôže to byť inak, pretože výzvy občanov sú politickou inštitúciou, ktorá je prvkom historicky ustálenej rozhodovacej štruktúry a spolu s referendom a voľbami určuje formy kontroly nad realizáciou prijatých rozhodnutí1.
Pojmy, obsah a princípy práva občanov Ruskej federácie obrátiť sa na štátne orgány a miestnu samosprávu. Hlavné smery skvalitnenia práce Správy mestskej časti Usť-Katav s výzvami občanov.
Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár
Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.
Hostené na http://www.allbest.ru/
MINISTERSTVO ŠKOLSTVA A VEDY RUSKA
Federálna štátna rozpočtová vzdelávacia inštitúcia
vyššie odborné vzdelanie
"ŠTÁTNA UNIVERZITA ČEĽABINSK"
Fakulta korešpondencie a dištančného vzdelávania
odbor štátnej a obecnej správy
Záverečná kvalifikačná práca
Skvalitnenie PRÁCE S ODVOLÁVANIA OBČANOV VO VÝKONNÝCH ORGÁNOCH MIESTNEJ VLÁDY
(na príklade Správy mestskej časti Usť-Katav)
Špecialita 080504.65
"Štátna a mestská správa"
Vyplnené študentom
Yumuková Alena Valerievna
Skupina 16US-402
vedecký poradca
Ivanov Vitalij Nikolajevič
Profesor, Dr polit. vedy
Hlava Stolička
Kolmaková Irina Dmitrievna
Čeľabinsk - 2011
ANOTÁCIA
Yumuková Alena Valerievna Skvalitnenie práce s výzvami občanov vo výkonných orgánoch miestnej samosprávy (na príklade Správy mestskej časti Usť-Katav): absolventský projekt / A.V. Yumukova. Usť-Katav, 2011.
Odhaľujú sa problémy práce s výzvami občanov vo výkonných orgánoch miestnej samosprávy. Bol vypracovaný návrh dokumentu, ktorý obsahuje odporúčania na riešenie zistených problémov. Na oficiálnej stránke Správy mestskej časti Usť-Katav bola vyvinutá internetová recepcia na výzvy občanov.
na vykonanie záverečnej kvalifikačnej práce (WQR)
Priezvisko, meno, patronymie študentky Yumukovej Aleny Valerievny
Skupina 16 USA - 402
Téma WRC Zlepšenie práce s výzvami občanov vo výkonných orgánoch miestnej samosprávy (na príklade Správy mestskej časti Usť-Katav)
Priezvisko, meno, patronymia hlavy Ivanova Vitaly Nikolaevicha
Predmet štúdia Práca s výzvami občanov na Správe mestskej časti Usť-Katav.
Úloha pre teoretickú časť práce
1. Zvážiť teoretické základy organizácie práce s výzvami občanov vo výkonných orgánoch miestnej samosprávy.
2. Preštudovať si základné pojmy, obsah a princípy práva občanov Ruskej federácie obrátiť sa na štátne orgány a miestnu samosprávu.
3. Zvážte problémy apelovania občanov moderné Rusko.
Úloha pre metodickú časť práce
1. Uveďte všeobecný popis Správy mestskej časti Usť-Katav.
2. Zvážiť existujúci mechanizmus práce s výzvami občanov na Správe mestskej časti Usť-Katav.
3. Analyzovať výsledky činnosti mestskej časti Usť-Katav s výzvami občanov.
Úloha na praktickú časť práce
1. Zvážiť hlavné smery zlepšenia práce Správy mestskej časti Usť-Katav s výzvami občanov.
2. Vypracovať návrhy na modernizáciu internetovej recepcie Správy Úst-Katavského okresu a návrh predpisov pre jej prácu.
3. Zvážiť očakávanú efektivitu návrhov na zlepšenie práce s výzvami občanov na Správe mestskej časti Usť-Katav.
ÚVOD
Miestna samospráva je typ verejnej moci, ktorá je blízka obyvateľom. V tejto súvislosti by samospráva mala promptne a konštruktívne reagovať na všetky výzvy občanov k otázkam v pôsobnosti samospráv. To je dôležité z hľadiska tej demokratizácie verejný život krajine a jej zlepšenie politický systém sú zložité mnohostranné procesy, ktorých zmyslom je vo všeobecnosti vytváranie podmienok pre sebarealizáciu slobodného a zodpovedného človeka.
Dnes sa v Rusku rieši úloha formovania takých štátno-právnych inštitúcií, ktoré by organicky spájali a zabezpečovali efektívnosť demokracie (demokracie) a spoľahlivú ochranu práv a slobôd človeka a občana. Veď spolu s periodickou účasťou občana na referendách a voľbách musí mať zaručené aj možnosti riešiť svoje životné otázky v štátnych orgánoch a samosprávach príslušnými ústavnými a právnymi a administratívno-právnymi mechanizmami.
Medzi takéto mechanizmy patrí inštitút apelácií občanov na orgány štátnej a samosprávy, prostredníctvom ktorých uplatňujú svoje ústavné práva a slobody, usilujú sa o obnovenie práv a oprávnených záujmov v prípade ich porušovania a tiež aktívne ovplyvňujú politiku štátu vo formách, resp. ustanovené ústavou Ruská federácia a federálne zákony. Pre moderné Rusko sa problém apelov občanov na štátne orgány a samosprávy stal dôležitým v procese prechodu na takýto model demokracie v súlade s ustanoveniami Ústavy Ruskej federácie (čl. 3) Ústavy z r. Ruskej federácie. Prijaté ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993. M.: Právna literatúra, 2003. 62 s. V tomto smere si, samozrejme, razí cestu tendencia posilňovania právnych prostriedkov zabezpečenia práva občanov na uplatnenie sa u nás.
Vyjadruje sa to po prvé v jej ústavnej konsolidácii a po druhé v humanizácii súčasnej legislatívy Ruskej federácie a subjektov federácie, v ktorých absencia zákazu nesúhlasu, slobody názoru, diskusie a posudzovania sa už stalo zvykom. Stalo sa bežným, že štát uznáva nielen politickú, ale aj právnu zodpovednosť štátnych orgánov a ich predstaviteľov – demisiu, rozpustenie, vyslovenie nedôvery a pod.. Napokon po tretie, vytvára sa mechanizmus na zabezpečenie ústavné právo občanov na odvolanie. Uvedené argumenty jasne dokazujú relevantnosť problému práce orgánov územnej samosprávy s výzvami občanov.
Predmetom výskumu je práca s výzvami občanov v samosprávach.
Predmetom štúdia je náplň práce s výzvami občanov na obecných úradoch.
Účelom štúdie je zlepšiť mechanizmy práce s výzvami občanov v mestskej časti Usť-Katav.
Na dosiahnutie tohto cieľa je stanovených niekoľko konkrétnych úloh:
Odhaliť koncepciu a obsah práva občanov Ruskej federácie obrátiť sa na štátne orgány a samosprávy
Ukážte základné princípy práce s výzvami občanov v Ruskej federácii
Identifikovať všeobecné a špecifické črty apelovania občanov na výkonné orgány miestna vláda
Charakterizovať štruktúru správy mesta Usť-Katava
Analyzovať postup práce s výzvami občanov Správy mestskej časti Úsť-Katav a vyhodnotiť jeho výsledky.
Vypracovať metodiku na zlepšenie mechanizmov práce s výzvami občanov vo výkonných orgánoch miestnej samosprávy
Vykonajte predikčnú a štatistickú analýzu sociálno-ekonomickej efektívnosti projektu
Praktický význam štúdie spočíva v tom, že analyzuje organizáciu práce s občanmi v mestskej časti a zisťuje mieru jej efektívnosti. Výsledky štúdie je možné využiť pri činnosti Správy Úst-Katavy
Teoretickým a metodologickým základom štúdia je systém všeobecných metodologických princípov dialektického poznávania sociálnej reality a všeobecných vedeckých metód (logický rozbor, syntéza). Pri štúdiu praxe práce s výzvami občanov na orgány samosprávy bol použitý inštitucionálny prístup a komparatívna metóda. V záverečnej kvalifikačnej práci boli použité aj kvantitatívne a kvalitatívne metódy. Sú prezentované vo forme rozboru štatistických údajov o práci s výzvami občanov na Správe MČ Ust-Katav.
Pramene práce zahŕňajú regulačné právne akty štátnych a obecných orgánov, ktoré upravujú výkon práce orgánov miestnej samosprávy s odvolaniami občanov, ako sú: Ústava Ruskej federácie, federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra , 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“; Federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ "O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie", zákon Čeľabinskej oblasti
1. TEORETICKÉ ZÁKLADY ORGANIZAČNEJ PRÁCE S ODVOLÁVANÍM OBČANOV VO VÝKONNÝCH ORGÁNOCH MIESTNEJ SAMOSPRÁVY
1.1 Základné pojmy, obsah a princípy práva občanov Ruskej federácie obrátiť sa na štátne orgány a miestnu samosprávu
Jeden z dôležité prvky postavenie občanov je ich ústavným právom osobne sa uchádzať, ako aj posielať individuálne a kolektívne výzvy štátnym orgánom a miestnej samospráve (článok 32) Federálny zákon zo 6. októbra 2003 N 131-ФЗ „O všeobecných zásadách organizovania miestnych Samospráva v Ruskej federácii » // Zbierka zákonov Ruskej federácie. M.: Právna literatúra zo 6. októbra 2003, N 40, článok 3822. S. 9525 .. Výzvy občanov v súhrne ich upravujú právne predpisy sú komplexnou a pomerne rozvetvenou inštitúciou. Dlhé roky funguje a slúži ako účinný prostriedok demokratizácie spoločnosti, tvorí právny štát, široký kanál pre spoluúčasť občanov na riadení záležitostí spoločnosti a štátu.
V prvom rade je potrebné si ujasniť základné pojmy, s ktorými budeme operovať. Existuje teda mnohohodnotový výklad pojmu „konverzia“. Z bežného hľadiska ide o akýkoľvek odkaz nejakým orgánom alebo osobám stelesňujúcim moc. Z právneho hľadiska je všetko inak. Existuje normatívna koncepcia obehu, definovaná zákonné vlastnosti, ktorý umožňuje odlíšiť odvolania od nedôležitých správ. Z hľadiska politológie možno odvolanie považovať jednak za súčasť systému „spätnej väzby“, ako aj za formu vplyvu občanov na vládu Podyachev V.K. "Modernizácia Inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci".//Modernizácia ekonomiky a globalizácia/ Ed. vyd. napr. Yasin. V 3 sv. T. 1M .: ID SU-HSE., 2009. S. 67 ..
V ruskej politickej praxi sa pod samotným odvolaním rozumie odvolanie zaslané štátnemu orgánu, orgánu miestnej samosprávy alebo úradníkovi písomne alebo vo forme elektronický dokument návrh, vyjadrenie alebo sťažnosť, ako aj ústne odvolanie občana na štátny orgán, samosprávu Federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ "O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie" // Zbierka. legislatívy Ruskej federácie. M.: Právna literatúra, 8. mája 2006, N 19, čl. 2060. S.5815..
Výzvy občanov navrhujeme považovať nielen za formu ochrany ľudských práv (viac o tom nižšie), ale aj za formu občianska účasť. Diskusia o tomto termíne stále prebieha, preto si treba stručne vysvetliť jeho význam, z ktorého budeme v budúcnosti vychádzať.
Návrh je odporúčaním občana na zlepšenie zákonov a iných regulačných právnych aktov, činnosť štátnych orgánov a samospráv, rozvoj vzťahov s verejnosťou, zlepšenie sociálno-ekonomických a iných sfér činnosti štátu a spoločnosti.
Žiadosť je žiadosť občana o pomoc pri realizácii jeho ústavných práv a slobôd alebo ústavných práv a slobôd iných osôb, prípadne správa o porušovaní zákonov a iných regulačných právnych aktov, nedostatkoch v práci štátnych orgánov, samosprávy a samosprávy. a funkcionárov, prípadne kritiku činnosti týchto orgánov a funkcionárov.
Sťažnosť je žiadosť občana o obnovenie alebo ochranu jeho porušených práv, slobôd alebo oprávnených záujmov, alebo práv, slobôd alebo oprávnených záujmov iných osôb (článok 4) Tamže, str.5816 ..
Akékoľvek Odvolanie je vždy právnym úkonom, t.j. konanie, ktoré je zámerne zamerané na vyvolanie právnych následkov. Podaním žiadosti do ktoréhokoľvek štátu resp obecný úrad moci, občan s ním vstupuje do určitých právnych vzťahov.
Za apel teda možno považovať len také posolstvo, z ktorého zmyslu jednoznačne vyplýva autorovo želanie primäť adresáta (orgán alebo úradníka), aby podnikol právne významné úkony. Preto možno tvrdiť, že gratulácie, vďačnosť, príbehy o neľahkom osude bez akýchkoľvek požiadaviek a iné podobné správy nie sú apelmi.
Právo podať žiadosť je absolútnym, neobmedzeným a neodňateľným právom občana. Každý schopný človek sa môže pri akejkoľvek významnej príležitosti a kedykoľvek obrátiť na ktorúkoľvek štátnu, obecnú či neštátnu organizáciu, na akéhokoľvek úradníka. Tomuto právu občanov zodpovedá povinnosť štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy a ich úradníkov prijímať občanov, prijímať odvolania, evidovať ich, posudzovať tieto odvolania a včas na ne odpovedať. Takže v súlade s federálnou legislatívou medzi hlavné povinnosti štátnych zamestnancov patrí povinnosť v rámci svojej pôsobnosti včas posudzovať výzvy občanov a verejných združení, ako aj organizácií, štátnych orgánov a samospráv a rozhodovať o ich spôsobom ustanoveným federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Federácia (článok 10) Federálny zákon č. štátna služba Ruská federácia "// Zbierka zákonov Ruskej federácie. M .: Právna literatúra z 2. augusta 2004 N 31, článok 3215. S. 6600 ..
V Rusku bol vytvorený ucelený systém práce verejných orgánov s výzvami občanov. Zahŕňa mestské a štátne orgány na všetkých úrovniach, vrátane hlavy štátu – prezidenta Ruskej federácie. V štruktúre administratívy prezidenta Ruska bolo vytvorené špeciálne oddelenie na prácu s výzvami občanov. Nariadenia o ňom stanovujú hlavné úlohy vrátane: organizačnej a metodickej interakcie medzi federálnymi a subregionálnymi verejnými orgánmi pri posudzovaní odvolaní občanov; včasné posúdenie doručených písomných a ústnych výziev občanov, ako aj ich zasielanie na posúdenie príslušným štátnym orgánom a samosprávam v otázkach ich pôsobnosti; informovanie občanov o výsledkoch posudzovania. №201 [Elektronický zdroj] // URL: http://letters.kremlin.ru/.
Hlavným regulačným právnym aktom, ktorý určuje právnu povahu, implementačný mechanizmus a postup pri vykonávaní odvolaní občanov, je federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“
Hrá Odvolací ústav občanov dôležitá úloha vo fungovaní štátu a občanov spoločnosti moderného Ruska, čo sa prejavuje v jeho funkciách. Odborníci identifikujú tri hlavné: ľudské práva, informácie, komunikácia (participačná).
Podstatou prvého je zabrániť porušovaniu práv občanov a obnoviť práva porušovaných; podstatou druhého je získavanie informácií o problémoch obyvateľstva administratívnym aparátom prostredníctvom analýzy veľkého množstva odvolaní; podstatou tretieho je možnosť ovplyvňovania občanov prostredníctvom odvolaní na samotnú prácu administratívneho aparátu s cieľom zmeniť spoločenskú realitu.
K dnešnému dňu je najlepšie rozvinutá informačná funkcia (informácie získané z odvolaní sa však spravidla nezverejňujú, sú distribuované iba v rámci oddelení a zostávajú neprístupné samotným občanom). Oveľa horšie je rozvinutá funkcia ľudských práv, pretože v dôsledku byrokracie a nejednotnosti v práci rôznych rezortov sa väčšina (spravidla viac ako 70 %) žiadostí posudzuje so zjavným porušením termínov alebo sa vôbec neberie do úvahy. Čo sa týka komunikačnej funkcie, nemá ani seriózny regulačný rámec. Vychádza zatiaľ len z dobrej vôle úradníka či politika. Medzitým je to práve jeho rozšírená implementácia, ktorá môže najlepším možným spôsobom podporovať demokratizáciu a modernizáciu systému kontrolovaná vládou v Rusku Podyachev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.78..
Právo občanov podať žiadosť je zložité právna inštitúcia, regulačné právna úprava ktoré nemožno obmedziť na jeden normatívny akt. Berúc do úvahy túto skutočnosť, zdá sa potrebné ich zdôrazniť právne zásady, ktorý by mal byť základom celého mechanizmu na vykonávanie tohto subjektívne právo. Ak je to možné, mali by byť implementované do všetkých právnych aktov upravujúcich túto oblasť právnych vzťahov.
Ako viete, princípy sú hlavné princípy, ktoré sú základom mechanizmu právnej regulácie určitých spoločenských vzťahov Morhat P.M. Princípy práva: Morálny obsah // Občan a právo. 2007. Číslo 10. S.32..
Vo všeobecnosti môžeme rozlíšiť deväť základných princípov fungovania inštitútu práva občanov obracať sa na samosprávy.
Jedným zo základných princípov tejto inštitúcie je princíp univerzálnosti. Zmyslom tejto zásady je určiť predmet práva na obeh. Súčasná federálna legislatíva toto právo rozširuje aj na občanov Ruska. Zároveň sa postup pri posudzovaní žiadostí o ruských občanov sa vzťahuje aj na právne vzťahy súvisiace s posudzovaním žiadostí cudzích občanov a osoby bez štátnej príslušnosti (článok 1) Federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“. S.5815..
Ďalšou zásadou je zásada slobody podávania odvolaní. Jeho zmyslom je, že subjekty rozkladového práva majú právo zasielať štátnym orgánom a samosprávam akékoľvek obsahové odvolania, okrem tých, ktoré priamo porušujú zákon. Inými slovami, akékoľvek sťažnosti, akékoľvek odvolania, akékoľvek vyjadrenia a petície, ktoré nie sú v rozpore s platnou legislatívou, je možné zasielať príslušným orgánom. A pokiaľ ide o občiansku iniciatívu zaslanú federálnemu parlamentu, malo by existovať len jedno obmedzenie – nie rozpor s Ústavou Ruskej federácie.
Princíp rovnosti znamená, že každá osoba, bez ohľadu na občianstvo, zákonnosť pobytu na území Ruskej federácie, sociálny pôvod, pohlavie, národnosť, vek a iné sociálne charakteristiky, má právo posielať výzvy štátnym orgánom a miestnej samospráve. -vláda. Pri všetkých typoch posudzovania výziev občanov treba rešpektovať rovnosť strán.
Treba si uvedomiť, že v tomto prípade má princíp rovnosti dve strany.
Prvým je rovnosť občanov z hľadiska uplatnenia práva na odvolanie voči štátnym orgánom a samosprávam. Druhá - strana tohto princípu - rovnosť strán na súde: sťažovateľ a vinný úradník v procese posudzovania sťažnosti.
Veľmi dôležitá je zásada rovnakej zodpovednosti úradníka za konanie a rozhodnutia, ktoré porušujú práva, slobody a oprávnené záujmy osoby a iniciátora odvolania za oznamovanie vedome nepravdivých alebo skreslených informácií.
Zároveň by zhromažďovanie dôkazov o zákonnosti určitých úkonov malo byť zverené orgánu, ktorý sa zaoberá posudzovaním odvolania občana.
Pre inštitút odvolania občanov má veľký význam Princíp publicity, ktorý znamená otvorenosť procesu posudzovania odvolaní, účasť na ňom zainteresovanej osoby (osôb) – subjektov konkrétneho odvolania, a ich právne predpisy. zástupcovia. Všetky výzvy občanov bez výnimky, vrátane anonymných, by mali byť predmetom zváženia.
Výsledok práce s výzvami občanov je ovplyvnený princípom objektívnosti posudzovania. Znamená to, že informácie poskytnuté občanom v ústnom alebo písomnom odvolaní musia byť podrobené objektívnej, nezaujatej analýze, ktorá by mala byť základom pre rozhodnutie o obsahu odvolania.
Ďalším dôležitým princípom, bez ktorého nie je možná kvalitná a kompletná práca s odvolaniami občanov, je princíp jurisdikcie. Znamená to, že posúdenie odvolania by mal vykonať orgán, do ktorého pôsobnosti patrí rozhodnutie o dôvodnosti otázky vznesenej v odvolaní.
Ak riešenie otázok vznesených v písomnom odvolaní patrí do pôsobnosti viacerých štátnych orgánov, samospráv alebo úradníkov, kópia odvolania sa zasiela príslušným štátnym orgánom, samosprávam alebo príslušným úradníkom do siedmich dní odo dňa doručenia odvolania. registrácia (článok 8) Federálny zákon č. 59-FZ z 2. mája 2006 „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“. S.5818..
Posudzovanie výziev občanov by malo byť zabezpečené jednotným zvažovacím algoritmom, čo znamená, že princíp integrovaného prístupu zabezpečuje jednotnú metodiku a metodiku práce s výzvami občanov, ako aj koordináciu činnosti orgánov, ktoré ich posudzujú, kontrolu nad ich práca.
Zásada zákonnosti znamená, že konanie orgánov v súvislosti s posudzovaním odvolaní občanov upravuje Ústava Ruskej federácie, medzinárodné zmluvy Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, tento federálny zákon a ďalšie federálne zákony (čl. ) Federálny zákon z 2. mája 2006 N 59- Federálny zákon „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“. S.5816..
Princípy, z ktorých vychádza inštitút výziev občanov samosprávam, smerujú k maximálnej efektívnej práci so všetkými typmi výziev občanov.
Všetky vyššie uvedené nám umožnia tvrdiť, že vo všeobecnosti charakteristika inštitútu apelovania občanov na samosprávy má tieto základné body:
Právo podať žiadosť je absolútnym, neobmedzeným a neodňateľným právom občana.
V systéme vzťahov medzi spoločnosťou a mocou plnia apely také dôležité funkcie ako: ľudské práva, informácie, komunikácia (participačná).
Odvolania občanov sú troch druhov: návrh, žiadosť, sťažnosť.
1.2 Všeobecné a špecifiká práce s výzvami občanov vo výkonných orgánoch územnej samosprávy
Typy odvolaní diskutované vyššie majú všeobecné a charakteristické rysy, ktorých rozbor umožňuje vecnejšie pochopiť ich obsah.
TO spoločné znaky zo všetkých výziev občanov na výkonné orgány miestnej samosprávy možno pripísať niekoľko bodov:
Po prvé, účelom odvolania je spravidla súkromný záujem občana, dôsledky jeho odvolania majú v prevažnej väčšine prípadov verejnoprávny význam a dôsledky.
Po druhé, do sféry štátnej právnej regulácie možno obsahovo priradiť právo občanov obracať sa na štátne orgány a samosprávy.
Spomedzi posudzovaných typov odvolaní, konkrétne: vyjadrenia, návrhy a sťažnosti, je najbežnejší druhý. V tomto smere má identifikácia špecifík sťažností veľký teoretický a metodologický význam pri štúdiu práce orgánov LSG s odvolaniami občanov.
Špecialisti hovoria o vlastnostiach sťažnosti ako o niekoľkých bodoch:
Právo na reklamáciu nie je obsahovo obmedzené, t.j. protizákonné, nevhodné a nemorálne činy a nečinnosť, individuálne a regulačné akty v rôznych oblastiach riadenia, výroby, služby sa možno odvolať;
Forma sťažnosti môže byť ústna alebo písomná, individuálna alebo kolektívna;
Predmet odvolania - nesprávny, podľa názoru podávateľa podnetu postup alebo nečinnosť ktoréhokoľvek zamestnanca štátnych orgánov, organizácií;
Okruh osôb oprávnených podať sťažnosť nie je obmedzený;
Je zakázané posielať sťažnosť na posúdenie tomu orgánu, úradníkovi, štátnemu zamestnancovi, proti ktorej konaniu alebo nečinnosti bola sťažnosť podaná;
Podanie takejto sťažnosti nie je obmedzené žiadnou lehotou, nie je obmedzený ani počet sťažností pri jednej príležitosti a nie je obmedzený ani zoznam orgánov, kam je možné sťažnosť zaslať;
Lehota na posúdenie sťažností a žiadostí sa posudzuje do 30 dní odo dňa zaevidovania písomného odvolania, avšak vo výnimočných prípadoch, ako aj v prípade žiadosti (ustanovenej v čl. 10 ods. orgán, orgán územnej samosprávy alebo úradník vyslaný ustanoveným spôsobom na žiadosť štátneho orgánu, orgánu územnej samosprávy alebo úradníka prejednávajúceho odvolanie sú povinní poskytnúť doklady a materiály potrebné na posúdenie odvolania do 15 dní, s výnimkou dokumentov a materiálov, ktoré obsahujú informácie predstavujúce štátne alebo iné tajomstvo chránené federálnym zákonom a pre ktoré špeciálna objednávka ustanovenie. Vedúci štátneho orgánu alebo orgánu územnej samosprávy, úradník alebo oprávnená osoba má právo predĺžiť lehotu na posúdenie žiadosti najviac o 30 dní, pričom upovedomí občana, ktorý žiadosť zaslal 2. mája 2006. N 59-ФЗ " O postupe posudzovania žiadostí občanov Ruskej federácie. S.5820..
Inštitút práva ruských občanov obrátiť sa na miestne samosprávy, najdôležitejšia hodnota, garantované zákonom. Jeho účinnosť však priamo závisí od toho, ako budú tieto odvolania posudzovať štátne a obecné orgány.
1.3 Problémy príťažlivosti občanov v modernom Rusku a ich riešenia
Problém odvolaní občanov spočíva v nedôvere v úrady, dôvodom je neefektívnosť a blízkosť úradov, dôvodom je, že občania nemôžu dostať včas potrebnú pomoc. Úrady zároveň čelia nedostatku účinného mechanizmu spätnej väzby, čo sťažuje reagovanie na výzvy občanov.
Politická analýza Podjačeva K.V. v práci „Modernizácia Inštitútu odvolaní občanov orgánom verejnej moci“ poukazuje na nasledovné problémy modernej práce úradov s odvolaniami občanov:
Po prvé, že spomedzi mnohých druhov odvolaní majú najväčší význam z hľadiska realizácie komunikačnej (participatívnej) funkcie petície a občianske mandáty (t. j. hromadné odvolania). Žiaľ, práve oni zmizli z federálneho zákona „O postupe pri posudzovaní odvolaní od občanov Ruskej federácie“.
Po druhé, je zrejmé, že právna úprava práce s výzvami občanov je mimoriadne eklektická a rozporuplná. Prijatie federálneho zákona „o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ v roku 2006 neprinieslo významnú zmenu situácie, pretože hlavnú úlohu v ňom zohrávajú pokyny rezortu a pravidlá kancelárskej práce, ktoré v podstate nie sú určené na reguláciu verejné inštitúcie. Nie sú zverejnené (pretože sú označené „Force of DSP“) a nie sú dostupné pre občanov. Nepriamo tak dochádza k rozporu s 3. časťou čl. 15 Ústavy Ruskej federácie.
Po tretie, praktická práca s odvolaniami je technicky dobre organizovaná len vo veľkých federálnych orgánoch (prezidentská administratíva, úrad vlády). V iných federálnych a regionálnych (nehovoriac o miestnych) orgánoch je personálne poddimenzovaný, materiálna a technická základňa atď. Hlavná prekážka sa však nevidí v technickej podpore, ale v zjavných nedostatkoch regulácie právny rámec, vrátane slabosti a povrchnosti federálneho zákona a zastaranosti úradných pravidiel Podjačev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.81..
Zároveň má príťažlivosť občanov „trojitý charakter“: „právna“, „byrokratická“, „občianska“ inštitúcia.
V tejto tripartitnej povahe existujú výhody inštitúcie aj nevýhody.
Hlavnou výhodou „trojitej povahy“ je, že odvolaní, ktorých postup posudzovania je predpísaný v právnych predpisoch, je veľa pokyny oddelenia, integrovaný do veľmi byrokratického systému Podyachev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.85..
Ako zdôraznil M. Weber, byrokratický systém funguje automaticky na základe formálnych pravidiel Weber M. Byrokracy // Klasika teórie verejnej správy: Americká škola. Čítačka / Comp. D. Shafritz, A. Hyde. Za. z angličtiny. M., 2003. S.112..
Z toho vyplývajú dva dôležité dôsledky: po prvé nemožno ignorovať odvolanie vzhľadom na samotnú povahu byrokratického systému viazaného formálnym rámcom pokynov a po druhé nemožno eliminovať inštitút odvolaní ako celok, keďže ide o najstarší informačný kanál pre orgány a jeden z hlavných prostriedkov jeho sebazdôvodnenia.
Druhý dôsledok je zásadnejší: inštitút občianskych apelov možno považovať za jedinú formu občianskej participácie, ktorá je súčasne integrovaná do štruktúry verejnej moci, a to tak, že ju nemožno odtiaľ odstrániť bez smrteľného poškodenia. túto štruktúru. Preto je možné prostredníctvom odvolaní ovplyvňovať rozhodnutia subjektov moci s využitím podstatných, integrálnych znakov byrokracie. Takéto črty byrokracie, ako je formalizácia, podriadenosť a automatickosť vykonávania, ktoré sa často považujú za zlo, môžu byť prínosom pre občiansku účasť tu Podyachev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.87..
Modernizácia inštitútu odvolaní občanov by mala prebiehať v dvoch etapách: v prvej etape by sa mala dosiahnuť efektívnejšia kontrola pri posudzovaní odvolaní, revízia pravidiel práce úradu, zjednotenie regulačného rámca; po druhé - dosiahnuť transparentnosť celého systému práce s odvolaniami s využitím moderných informačných technológií. V súčasnom štádiu je pomerne efektívne ovplyvňovať rozhodnutia autoritatívnych autorov prostredníctvom výziev občanov dvoma spôsobmi: kombináciou výziev s inými formami občianskej participácie (predovšetkým masové akcie, resp. civilná expertíza) alebo organizovanie tokov jednotlivých aplikácií s rovnakými požiadavkami Podyachev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.95..
Kroky na modernizáciu inštitútu:
Je potrebné jasne rozlišovať medzi výzvami a inými správami - blahoželanie, poďakovanie atď. - a opraviť to v zákone, aby sa v budúcnosti odstránili všetky pochybnosti a nejasnosti;
Je mimoriadne dôležité zakotviť v zákone ako určité typy odvolania s osobitným postupom pri posudzovaní petícií a občianskych sankciách;
Pre petície s rôznym obsahom by sa mal stanoviť rozdielny minimálny počet podpisov. Petície na zmenu zákonov by teda mali mať viac podpisov ako petície na zmenu stanov;
Zákon musí klásť na občiansky mandát veľmi prísne požiadavky (dostupnosť presných údajov o vysielajúcom združení, jeho štatutárne ciele, jasná štruktúra mandátu), ktorých nesplnenie automaticky vedie k jeho odmietnutiu;
Je potrebné podrobne a jasne upraviť všetky formy zodpovednosti za porušenia pri posudzovaní žiadostí, spojiť disciplinárnu, administratívnu, občianskoprávnu zodpovednosť;
Je potrebné vypracovať jasné kritériá pre „kontrolu“, rovnaké pre všetkých federálne orgány výkonná moc(samostatne pre zákonodarných zborov a orgány verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, keďže majú rôzne možnosti kontroly a predmet odvolaní je trochu odlišný) a zafixujú ich v jedinom normatívnom akte;
Do zákona je potrebné zakotviť možnosť federálnych kontrolných orgánov brať na zodpovednosť úradníkov v regiónoch a obciach v prípade ich trvalého vyhýbania sa prerokúvaniu kontrolných odvolaní;
Je potrebné zjednotiť tematické klasifikátory výziev a vytvoriť jednotnú počítačovú sieť a databázu výziev občanov, minimálne v rámci systému federálnych výkonných orgánov;
Je potrebné zjednotiť štatistickú a analytickú prácu na výzvach občanov, rozvíjať sa jednotné formy správy a analytické poznámky, ako aj prinútiť verejné orgány, aby otvorili analytické prehľady, výročné a štvrťročné správy o práci s výzvami občanov Podyachev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.68..
Na existujúcich problémoch je potrebné pracovať zmenou fungovania systému verejnej správy.
Politická vôľa vedúcich predstaviteľov štátu existuje. Prezident Ruskej federácie D. Medvedev teda povedal: „Za svoju najdôležitejšiu úlohu považujem ďalší rozvoj občianskej a ekonomické slobody, vytváranie nových, najširších možností sebarealizácie občanov „Medvedev D.A. Prejav na inauguračnej slávnosti prezidenta Ruska 7. mája 2008. [Elektronický zdroj] //Oficiálna webová stránka prezidenta Ruskej federácie //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..
Tieto želania však možno pretaviť do reality až vtedy, keď začnú pravidelne a efektívne fungovať mechanizmy skutočnej participácie občanov na politickom rozhodovacom procese, keď občania budú môcť neustále využívať inštitucionalizované komunikačné kanály, z ktorých jedným (a veľmi významným) sú občania “ apeluje. Všetky sily, ktoré majú záujem o modernizáciu verejnej správy a rozšírenie občianskej participácie, by sa mali usilovať o modernizáciu inštitútu občianskych výziev, o naštartovanie „prvej“, potom „druhej etapy“ Podjačev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.75..
Inštitút odvolania občanov by sa mal zlepšiť tak, aby občania mohli ovplyvňovať úrady aj pri obmedzenej úlohe volebných a iných verejných procedúr. Je potrebné hľadať možnosť takéhoto dopadu, možné spôsoby transformácia inštitúcie občianskych apelov a technológií na jej využitie v nových podmienkach, rozvoj politiky a štátnej a komunálnej správy.
2. ANALÝZA PRÁCE S ODVOLÁVANIA OBČANOV V MESTSKEJ ČASTI UST-KATAV.
2.1 Všeobecná charakteristika Správy mestskej časti Usť-Katav
Mestský obvod Usť-Katavsky je obec v regióne Čeľabinsk. Štatút mestskej časti jej udeľuje osobitný zákon Čeľabinskej oblasti Zákon Čeľabinskej oblasti z 26. augusta 2004 N 265-ZO „O postavení a hraniciach mestskej časti Usť-Katav“. s federálnym zákonom o miestnej samospráve „mestská časť je jedno alebo viac území vidieckych sídiel (sídiel, dedín, dedín, dedín, fariem, kišlakov, aulov a iných vidieckych sídiel), v ktorých je miestna samospráva vykonáva obyvateľstvo priamo a (alebo) prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy “(článok 2) Federálneho zákona zo 6. októbra 2003 N 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Rusku Federácia" // Zbierka zákonov Ruskej federácie. M.: Právna literatúra zo 6. októbra 2003, N 40, článok 3822. S. 9500..
Územie mestskej časti zahŕňa mesto Ust-Katav, ako aj územia nasledujúcich osád:
Obec Vergaz;
Obec Verkhnyaya Luka;
Vladykino obec;
dedina Vyazovaya;
Obec Kochkari;
Obec Maly Berdyash;
Železničná stanica Minka;
obec Minka;
Obec Suluyanovsky;
Obec Tyubelias (článok 2) Charta mestskej časti Usť-Katav Čeľabinskej oblasti (v znení zmien 8. apríla, 14. apríla, 17. mája, 30. augusta 2004, 27. júna 2005, 23. júna 2010) [Elektro. zdroj] // Oficiálna webová stránka Správy mestskej časti Ust-Katav// http:// admust-katav.ru.
Právnym základom miestnej samosprávy mestskej časti Usť-Katav je: Ústava Ruskej federácie, federálna ústavné zákony, federálne zákony, iné normatívne právne akty Ruskej federácie, Čeľabinskej oblasti, Charta mestskej časti Usť-Katav, rozhodnutia prijaté v miestnom referende a iné právne akty obcí vydané v súlade s nimi.
Miestna samospráva mestskej časti Usť-Katav sa vykonáva na základe otázok miestneho významu, ktoré sú v súlade s platnou ruskou legislatívou určené pre mestské časti. Patria sem otázky priamej podpory živobytia obyvateľov obce, ktorých riešenie v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii. federácie“, vykonávajú obyvatelia a (alebo) orgány miestnej samosprávy samostatne. Zoznam otázok miestneho významu súvisiacich s príslušnosťou okresu je premietnutý do jeho stanov (článok 5) Tamže.
Systém miestnych samospráv mestskej časti Usť-Katav zahŕňa:
prednosta mestskej časti;
Zasadnutie poslancov mestskej časti;
Správa mestskej časti.
Každý z uvedených obecných úradov má svoju kompetenciu.
V všeobecný pohľad Organizačný systém LSG v mestskej časti Usť-Katav vyzerá takto (obrázok 2.1)
Hostené na http://www.allbest.ru/
Hostené na http://www.allbest.ru/
Obrázok 2.1 Štruktúra samospráv v mestskej časti Usť-Katav
Správa je jedným z hlavných mestských úradov mestskej časti Usť-Katav.
Správa mestskej časti je výkonným a správnym orgánom mestskej časti Usť-Katav, vybavená právomocou riešiť otázky miestneho významu a právomocou vykonávať niektoré štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy mestskej časti federálnymi zákonmi a zákonmi Čeľabinskej oblasti.
Správu mestskej časti tvorí zhromaždenie poslancov na základe stanov mestskej časti Usť-Katav a rozhodnutia OZ o zriadení správy.
Na čele správy stojí vedúci okresu, ktorý je vedúcim správy (článok 9 ods. 5) Charty mestskej časti Usť-Katav Čeľabinskej oblasti.
Funkčné obdobie administratívy sa stanovuje na funkčné obdobie vedúceho správy, ktoré existuje na volebnom základe, spôsobom stanoveným federálnymi zákonmi, zákonmi Čeľabinskej oblasti, na obdobie 5 rokov.
Funkcie správy:
Tvorí návrh rozpočtu mestskej časti Úsť-Katav, organizuje jeho plnenie, vypracúva návrhy plánov a programov hospodárskeho a sociálneho rozvoja mestskej časti Úsť-Katav, zabezpečuje materiálne a technické zabezpečenie ich plnenia, organizuje zber štatistických ukazovateľov. charakterizujúce stav ekonomiky a sociálnej sfére mestskej časti Usť-Katav, a predkladá uvedené údaje štátnym orgánom spôsobom zriadená vládou Ruská federácia;
- v súlade s postupom stanoveným legislatívou Ruskej federácie, rozhodnutiami Poslaneckej snemovne, vykonávať práva vlastníka vo vzťahu k majetku vo vlastníctve obce, vytvárať obecné podniky a inštitúcie;
- spôsobom ustanoveným zhromaždením tvorí a ukladá obecný poriadok;
- zriaďuje tlačený hromadný informačný prostriedok na zverejňovanie obecných právnych aktov, iných úradných informácií;
- uzatvára s organizáciami, ktoré nie sú vo vlastníctve obce, zmluvy o spolupráci pri hospodárskom a sociálnom rozvoji mestskej časti Usť-Katav;
- podieľa sa na prevencii a odstraňovaní následkov mimoriadnych situácií v rámci územia mestskej časti Úsť-Katav, organizuje a vykonáva činnosti na civilnú obranu, ochranu obyvateľstva a územia mestskej časti pred prírodnými a človekom spôsobenými núdzové situácie;
- poskytuje obyvateľom s nízkymi príjmami, ktorí žijú v mestskej časti Usť-Katavský a potrebujú lepšie podmienky bývania, bývanie v súlade s bytovou legislatívou, organizuje výstavbu a údržbu obecného bytového fondu, vytvára podmienky pre bytovú výstavbu;
- vykonáva údržbu a výstavbu verejných komunikácií, mostov a iných dopravno-inžinierskych stavieb v hraniciach sídiel mestskej časti Usť-Katav, s výnimkou verejných komunikácií, mostov a iných dopravno-inžinierskych stavieb spolkového a regionálneho významu;
- vytvára podmienky pre poskytovanie dopravnej obslužnosti obyvateľstva a organizuje dopravnú obslužnosť obyvateľstva v rámci hraníc mestskej časti Usť-Katav;
- zabezpečuje primárne protipožiarne opatrenia v rámci hraníc sídiel mestskej časti Ust-Katavsky;
- v rámci intravilánu zabezpečuje zásobovanie obyvateľstva elektrinou, teplom, plynom a vodou, likvidáciu vody a zásobovanie obyvateľstva palivom;
- vytvára podmienky na poskytovanie komunikačných služieb obyvateľom mestskej časti Usť-Katavsky, verejného stravovania, obchodu a spotrebiteľských služieb;
- zabezpečuje organizáciu rituálnych služieb a údržbu hrobových miest;
Organizačne a logisticky zabezpečuje prípravu a uskutočnenie komunálnych volieb, miestneho referenda, hlasovanie o odvolaní poslanca MsZ, prednostu mestskej časti Usť-Katav, hlasovanie o otázkach zmeny hraníc hl. mestská časť Usť-Katav, transformácia mestskej časti Usť-Katav;
Plánuje rozvoj územia mestskej časti Úsť-Katav, vydáva stavebné povolenia, povolenia na uvedenie objektov do prevádzky, rezerváciu a odňatie pozemky v hraniciach mestského obvodu Usť-Katav pre komunálne potreby, a to aj prostredníctvom vykúpenia, vykonáva pozemkovú kontrolu nad využívaním pozemkov mestskej časti Ust-Katavsky;
- organizuje zveľaďovanie a záhradkárčenie územia mestskej časti Usť-Katavsky, využívanie a ochranu lesov nachádzajúcich sa v hraniciach sídiel mestskej časti Ust-Katavsky;
- organizuje pouličné osvetlenie a inštaláciu tabúľ s názvami ulíc a číslami domov;
- vytvára podmienky na organizovanie voľnočasových aktivít a poskytovanie služieb kultúrnych organizácií obyvateľom mestskej časti Usť-Katavsky;
- zabezpečuje ochranu a zachovanie lokalít kultúrneho dedičstva (pamiatky histórie a kultúry) s mestským významom, ktoré sa nachádzajú v hraniciach mestského obvodu Usť-Katavsky;
- v súlade s federálnym zákonom pomáha pri zriaďovaní opatrovníctva a opatrovníctva nad obyvateľmi mestskej časti Ust-Katavsky, ktorí to potrebujú;
- zabezpečuje podmienky pre rozvoj masovej telesnej kultúry a športu na území mestskej časti Usť-Katav;
- vytvára podmienky pre masovú rekreáciu obyvateľov mestskej časti Usť-Katavsky; a organizuje usporiadanie miest pre masovú rekreáciu obyvateľstva;
- vykonáva tvorbu archívnych fondov mestskej časti Usť-Katav;
- posudzuje žiadosti a podáva príslušným orgánom podania o udeľovaní štátnych vyznamenaní a udeľovaní čestných titulov;
- organizuje zber a odvoz domového odpadu a smetí;
- organizuje knižničné služby pre obyvateľstvo mestskej časti Usť-Katav;
- organizuje a vykonáva aktivity na mobilizačnú prípravu mestských podnikov a inštitúcií nachádzajúcich sa na území mestskej časti Usť-Katav;
- prijíma opatrenia na zaistenie bezpečnosti ľudí pri vodných plochách, ochranu ich života a zdravia;
- dostáva od organizácií sídliacich na území mestskej časti potrebné informácie o návrhoch ich plánov a aktivít, ktoré môžu mať environmentálne, demografické a iné dôsledky ovplyvňujúce záujmy obyvateľstva, vykonáva povinnú koordináciu takýchto plánov a aktivít;
- vykonávaďalšie právomoci ustanovené legislatívou Ruskej federácie, Čeľabinskej oblasti, chartou, rozhodnutiami Poslaneckej snemovne.
Hlavné činnosti Správy mestskej časti Usť-Katav, určené výsledkami rozboru činnosti predmetu štúdia, sú znázornené na obrázku 2.2 (čl. 29) Zriaďovacej listiny mestskej časti Usť-Katav z r. oblasť Čeľabinsk.
Hostené na http://www.allbest.ru/
Hostené na http://www.allbest.ru/
Obrázok 2.2 - Oblasti činnosti Správy
Štruktúra Správy mestskej časti Usť-Katav.
Štruktúru správy mestskej časti schvaľuje na návrh prednostu mestskej časti Poslanecké zhromaždenie.
Súčasná štruktúra Správy mestskej časti Usť-Katav bola schválená Rozhodnutím Poslaneckej snemovne zo dňa 25.02.2011 (príloha A) (čl. 28) Charty mestskej časti Usť-Katav Čeľabinskej oblasti. .
Organizačná štruktúra riadenia Správy mesta Usť-Katav je lineárno-funkčná. Správa mesta Usť-Katava má 20 štruktúrnych útvarov, z toho 9 oddelení, 8 oddelení, 1 výbor a 2 komisie.
Odbory Správy mestskej časti Usť-Katav:
- Ministerstvo pre civilnú obranu a mimoriadne situácie;
- Matričný úrad;
- Právne oddelenie;
- spoločné oddelenie;
- odbor sociálno-ekonomického rozvoja a zadania mestského poriadku;
- Katedra architektúry a urbanizmu;
- Archívne oddelenie;
- oddelenie účtovníctva a výkazníctva;
Ovládanie:
- ministerstvo školstva;
- Ministerstvo kultúry a politiky mládeže;
- odbor sociálnej ochrany obyvateľstva;
- odbor vlastníckych a pozemkových vzťahov;
- Katedra infraštruktúry a výstavby;
- Finančné riadenie;
- Riadenie s. Minka;
- Riadenie s. Tubelias;
- Vedenie p. Vyazovaya
výbor:
- Výbor pre telesnú kultúru, šport a cestovný ruch;
Provízie:
- Komisia pre záležitosti mladistvých a ochranu ich práv;
- Správna komisia;
Každý útvar má svoje práva, povinnosti, úlohy a funkcie, ktoré sú určené predpismi o útvaroch.
Hlavnými úlohami oddelenia civilnej obrany a núdzových situácií sú:
Uplatňovanie jednotnej štátnej politiky v teréne civilná obrana, požiarna bezpečnosť, ochrana obyvateľstva a území pred mimoriadnymi situáciami na území mestskej časti Ust-Katavsky;
Vytváranie podmienok na zabezpečenie stavu ochrany jednotlivca, majetku, spoločnosti a území pred požiarmi, prírodnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami na území mestskej časti Usť-Katavsky;
Zabezpečenie fungovania systému civilnej obrany, požiarnej bezpečnosti, ochrany obyvateľstva a území pred prírodnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami na území mestskej časti Usť-Katavsky na úrovni štátnych predpisov a noriem;
Formovanie a zdokonaľovanie regulačného právneho rámca, foriem a metód riadenia v oblasti civilnej obrany, požiarnej bezpečnosti, ochrany obyvateľstva a území pred mimoriadnymi situáciami Vyhláška „O odbore civilnej obrany a núdzové situácie správa mestskej časti Usť-Katav“ Schválené výnosom prednostu mestskej časti Usť-Katav z 27. júna 2006 č.272.
Hlavnými úlohami matričného úradu sú:
Vykonáva štátnu registráciu: narodení, sobášov (aj na slávnostnom ceremoniáli), rozvodu, adopcie (adopcie), otcovstva, zmeny mena (vrátane priezviska, krstného mena, otcovstva), úmrtia (mŕtvo narodené deti a deti, ktoré zomreli 1. týždeň života)
Vykonáva právne významné úkony: robí opravy (zmeny), obnovuje a ruší úkony rodinný stav na základe súdnych rozhodnutí, ktoré nadobudli právoplatnosť;
Vydáva a zasiela opakované potvrdenia o štátnej registrácii aktov o osobnom stave a iné dokumenty potvrdzujúce skutočnosti o štátnej registrácii aktov o osobnom stave;
V pravý čas zabezpečuje realizáciu medzinárodné záväzky Ruská federácia, pokiaľ ide o žiadanie a zasielanie dokumentov o štátnej registrácii aktov o osobnom stave z územia zahraničné krajiny(v pôsobnosti odboru) Správny poriadok na výkon štátnej funkcie prejednávania odvolaní občanov na oddelení evidencie občianskoprávnych úkonov správy mestskej časti Úsť-Katav zo dňa 12.09.2007 č. -1.
Úlohy právneho oddelenia sú:
Právna podpora činnosti správy;
Zastúpenie v orgánoch súdnictvo na základe vydaného
splnomocnenia pre záujmy správy Predpisy „O právnom oddelení správy mestskej časti Úsť-Katav“ Schválené uznesením prednostu mestskej časti Úsť-Katav zo dňa 17.10.2009 č.247.
Hlavné úlohy všeobecného oddelenia:
Zlepšenie foriem a metód práce s dokumentmi;
Zabezpečenie jednotného postupu pri dokumentovaní, organizácii práce s dokumentmi, budovaní vyhľadávače, kontrola vyhotovenia a príprava podkladov na odovzdanie do rezortného archívu;
Zníženie pracovného toku, počtu formulárov dokumentov;
Vývoj a implementácia regulačných a metodických dokumentov o skvalitnení dokumentačnej podpory v správe mestskej časti Usť-Katav Nariadenie "O obecnom odbore správy mestskej časti Usť-Katav" Schválené uznesením prednostu mestskej časti Usť-Katav zo dňa 14.3.2007. č. 62.
Úlohy oddelenia sociálno-ekonomického rozvoja a zadávania mestského poriadku:
Organizácia a tvorba ročných plánov a strednodobých programov sociálno-ekonomického rozvoja regiónu na základe analýzy situácie v hospodárstve;
Tvorba a implementácia politiky rozvoja malého podnikania v mestskej časti Usť-Katav;
Podobné dokumenty
práca v kurze, pridané 16.09.2012
História vývoja a revízia právneho rámca riešenia výziev občanov v orgánoch verejnej moci a miestnej samosprávy. Identifikácia problémov a spôsobov zlepšenia činnosti Správy okresu Kalininsky s výzvami občanov.
semestrálna práca, pridaná 3.10.2012
Legislatívny a regulačný rámec pre riešenie výziev občanov v samosprávach. Analýza činnosti Správy mesta Čeľabinsk pri riešení výziev občanov, identifikácii problémov a vypracovaní odporúčaní na ich riešenie.
semestrálna práca, pridaná 9.2.2012
História a normatívno-právne základy inštitútu odvolaní občanov štátnym orgánom a orgánom územnej samosprávy. Formy práce s výzvami občanov a ich efektívnosť na príklade Správy Kurčatovského okresu Čeľabinsk.
ročníková práca, pridaná 13.02.2012
Štátna politika v oblasti práce s výzvami občanov v Ruskej federácii. Právny základ pracovať s výzvami občanov na štátne orgány. Organizácia osobného prijatia. Prijímanie a evidencia písomnej výzvy občanov.
práca, pridané 28.06.2012
Štúdium právneho rámca práce s výzvami občanov v samosprávach. Analýza praxe Správy Kalininského okresu mesta Čeľabinsk pri riešení výziev občanov, vypracovanie množstva opatrení na jej zlepšenie.
práca, pridané 01.09.2012
Normatívno-právne základy a organizácia práce s výzvami občanov v samosprávach. Analýza praxe práce s výzvami občanov v správe Kalininského okresu mesta Čeľabinsk, vývoj opatrení na jeho zlepšenie.
semestrálna práca, pridaná 3.11.2012
Regulačný rámec a administratívne postupy pri vybavovaní odvolaní občanov v samosprávach. Organizácia práce s odvolaniami občanov: dynamika počtu, predmet odvolania a sociálno-profesijné zloženie žiadateľov.
semestrálna práca, pridaná 19.04.2012
Teoretické základy organizácie práce s výzvami občanov v samosprávach. Druhy a formy výziev občanov. Všeobecná charakteristika legislatívy. Nedostatky právnej úpravy odvolaní občanov a odporúčania na ich odstránenie.
semestrálna práca, pridaná 10.1.2012
Koncepcia, klasifikácia odvolaní občanov v Ruskej federácii. Poriadok, zásady práce so sťažnosťami obyvateľov v samosprávach. Počet odvolaní prijatých správou okresu Kurchatovsky, výsledky ich posudzovania v rokoch 2007-2009.
Bieloruská republika sa dynamicky rozvíja vo všetkých sférach života štátu a spoločnosti. Vysoké výsledky dosiahnuté v rôznych priemyselných odvetví národného hospodárstva, sú výsledkom spoločného úsilia štátu, spoločnosti a každého človeka. A ich cieľom je urobiť životy našich občanov hodnými.
Nie bezdôvodne na treťom celobieloruskom ľudovom zhromaždení bolo mottom súčasnej päťročnice vyhlásené vybudovanie štátu pre ľud.
Preto je hlavným cieľom orgánov verejnej moci presadzovať takú politiku, realizáciu takých projektov, ktoré by sústavne zlepšovali kvalitu života ľudí, čo najviac uľahčovali riešenie problémov, s ktorými sa občania dennodenne stretávajú.
V tomto smere sa urobilo veľa – akceptované celý riadok opatrenia určené na zabezpečenie dostupnosti, jednoduchosti a efektívnosti riešenia naliehavých problémov každého človeka. Teraz je hlavnou vecou správna a včasná realizácia plánovaného ďalšieho zlepšovania práce všetkých štruktúr v štáte.
Jednotlivé negatívne skutočnosti prejavu byrokracie v činnosti štátneho aparátu však výrazne znižujú možnosť nášho pohybu vpred.
Stále existujú lídri, ktorí si zvolili takzvaný „kabinetný“ štýl práce, ktorý im vyhovuje, a radšej sa rozhodujú bez objektívnej analýzy skutočnej situácie na mieste. Vytvárajúc dojem obchodnej činnosti, redukujú svoje aktivity na prípravu rôznych druhov informácií, certifikátov, pokynov, plánov, správ, čím odvádzajú pozornosť od konkrétnej práce. veľký počet zamestnanci rôznych organizácií. To nepochybne znižuje efektivitu práce štátneho aparátu, často vedie k skresľovaniu rozhodnutí prijímaných na štátnej úrovni.
Formalizmus, byrokracia, papierovačky, arogancia, neúcta k ľuďom, ľahostajnosť k ich osudom a potrebám niektorých predstaviteľov, o čom svedčia aj výzvy občanov predkladané na posúdenie hlave štátu, podkopávajú ich dôveru v štát. Tento stav vecí je neprijateľný.
V záujme ďalšej debyrokratizácie štátneho aparátu zlepšiť prácu s občanmi:
1.1 predsedom štátnych orgánov:
rozšíriť prax používania „priamych telefónnych liniek“, pravidelné výjazdové osobné recepcie úradníkmi štátnych orgánov občanov a zástupcov právnických osôb, stretnutia s verejnosťou, tlačové konferencie k témam relevantným pre obyvateľstvo, a to aj so zapojením poslancov všetkých úrovne, zástupcovia médií a verejných združení. Zároveň by sa mali bezodkladne riešiť otázky občanov, ktoré si nevyžadujú osobitné dodatočné overenie a sú v kompetencii príslušného úradníka;
zaviesť do praxe predbežné dohodnutie osobného stretnutia so štátnymi orgánmi telefonicky alebo s využitím elektronických komunikačných prostriedkov. Pri zmene dohodnutého postupu pri osobnom prevzatí musí príslušný štátny orgán na túto skutočnosť občana upozorniť;
zabezpečiť režim fungovania štrukturálnych jednotiek, úradníkov štátnych orgánov, ktorí prijímajú občanov, vrátane žiadostí o implementáciu administratívne postupy vo vhodnom čase pre obyvateľstvo. Prijímanie občanov v pracovných dňoch by sa malo začať najneskôr o 8:00 alebo skončiť najskôr o 20:00 a v prípade potreby by sa malo vykonávať aj v sobotu a (alebo) nedeľu, berúc do úvahy počet a špecifiká žiadostí. Vedúci nesú osobná zodpovednosť na zabezpečenie určeného režimu práce v orgánoch na čele štátu, ako aj v podriadených organizáciách;
prijať opatrenia na predchádzanie vzniku radov, ako aj dlhých čakacích lehôt občanov na termíny v štátnych orgánoch, organizáciách poskytujúcich služby zabezpečujúce obživu obyvateľstva, a to aj zabezpečením včasného personálneho obsadenia, zavádzaním informačných technológií pre obsluhu občanov na diaľku, a elektronický systém riadenia poradia. V prípade systematického výskytu týchto negatívne situácie prijať okamžité opatrenia na odstránenie týchto javov a ich príčin;
vylúčiť prípady bezdôvodného predvolávania občanov na súdy, orgány činné v trestnom konaní, vnútorné veci, bezpečnosť štátu, výbor štátna kontrola, daňové, colné a iné štátne orgány, ich prítomnosť v týchto orgánoch nad rámec ustanovených legislatívne aktyčas, ako aj čas potrebný na podanie procesných úkonov;
pri rozhodovaní ovplyvňujúcom práva a oprávnené záujmy občanov dôsledne dodržiavať požiadavky zákona a nepripúšťať ich svojvoľný výklad pri aplikácii. V prípade nejednoznačnosti alebo nejasnosti ustanovení právneho aktu by sa malo rozhodovať maximálne s ohľadom na záujmy občanov;
konvertovať Osobitná pozornosť zabezpečiť pozorný, zodpovedný, benevolentný prístup zamestnancov k občanom. Pre každý prípad formalizmu, neobjektívneho, netaktného správania, hrubosti a neúcty k ľuďom vykonať audit a po potvrdení relevantných skutočností postaviť páchateľov pred súd až po odvolanie z funkcie;
1.2 predsedovia republikových vládnych orgánov a miestnych výkonných a správnych orgánov a (alebo) ich zástupcovia podľa harmonogramu vykonávajú:
osobný odber každú stredu od 8.00 do 13.00;
„priame telefónne linky“ s obyvateľstvom každú sobotu od 9.00 do 12.00 hod.;
osobné recepcie mimo pracoviska aspoň raz za štvrťrok.
V prípade potreby, okrem iného z dôvodu značného počtu žiadostí občanov, možno činnosti uvedené v odsekoch 2 a 3 prvej časti tohto pododseku vykonávať aj dlhšie;
pri posudzovaní odvolaní obsahujúcich informácie o porušovaní práv a oprávnených záujmov občanov využívať dostupné právomoci na odstránenie spáchaných porušení, mať problémy pod kontrolou až do ich úplného vyriešenia;
zintenzívniť prácu na riešeniach na mieste skutočné problémy podpora života obyvateľstva;
stimulovať záujem ľudí o rozvoj ich regiónov, prispievať k vytvoreniu kanála spätnej väzby s obyvateľstvom, a to aj prostredníctvom verejných diskusií o otázkach, ktoré občanov zaujímajú;
1.4 verejné prostriedky masmédiá do troch dní upovedomiť štátne orgány o materiáloch uverejnených v príslušnej periodickej tlači alebo o materiáloch odznených v programoch televíznych a rozhlasových staníc o tom, že zamestnanci týchto orgánov nedodržiavajú požiadavky zákona pri práci s populácia.
Vedúci štátnych orgánov sú povinní tieto materiály posudzovať a prijímať opatrenia na odstránenie spáchaných priestupkov a príčin, ktoré ich zakladajú, ako aj brať za ne zodpovedné osoby;
1.5 Ministerstvu informácií:
organizovať priebežné informovanie v médiách o opatreniach prijatých na odbyrokratizáciu štátneho aparátu, skvalitnenie práce s obyvateľstvom;
priebežne vykonávať informačnú a propagačnú činnosť zameranú na vysvetľovanie obyvateľov ústavných požiadaviek na vzájomnú zodpovednosť štátu voči občanom a občanov voči štátu.
2. Prijať opatrenia na ďalšie zlepšenie postupu vykonávania administratívnych postupov. kde:
2.1 zakázať verejným orgánom uplatniť si nárok zainteresovaných strán ktorý požiadal o vykonanie správneho konania, doklady a informácie neupravené právnymi predpismi o správnom konaní, ako aj nezákonné odmietnutie prijatia žiadostí o vykonanie správneho konania, a to aj z dôvodu dočasnej neprítomnosti príslušného zamestnanca.
Pri odhaľovaní skutočností o porušení zákazov uvedených v prvej časti tohto pododseku považovať tieto skutočnosti za hrubé porušenie služobných povinností;
2.2 hlavy štátnych orgánov zabezpečiť:
riadna organizácia miest prijímania občanov v štátnych orgánoch vykonávajúcich administratívne konania vrátane zabezpečenia dostatočného počtu miest na sedenie pre návštevníkov a parkovacích miest pre vozidlá, pitná voda, inú vybavenosť, vytvorenie bezbariérového prostredia pre telesne postihnutých a ľudí s hendikepovaný pohyb za účelom ich neobmedzeného prístupu na miesta prijímania občanov;
skrátenie maximálnej doby čakania v rade pri podávaní žiadostí o administratívne postupy;
2.3 Rade ministrov Bieloruskej republiky spolu s regionálnymi výkonnými výbormi a výkonným výborom mesta Minsk:
systematicky vykonávať prácu na zjednodušení administratívnych postupov vrátane zníženia počtu dokumentov potrebných na ich vyplnenie;
prijať opatrenia na zabezpečenie čo najúplnejšieho informovania občanov o využívaní princípu „jednoho okna“ pri vykonávaní administratívnych postupov, a to aj prostredníctvom médií a globálnej počítačovej siete Internet;
do troch mesiacov vypracovať otázku zabezpečenia maximálnej konsolidácie administratívnych postupov v rámci jednej služby a predložiť hlave štátu na posúdenie návrh dekrétu prezidenta Bieloruskej republiky, ktorým sa vymedzí právny stav a organizácia činností služieb „one stop shop“;
do dvoch mesiacov:
zabezpečiť vypracovanie a schválenie pokynov na dokončenie zložitých a viacstupňových postupov, poskytnúť jasný, transparentný a pre občanov čo najjednoduchší mechanizmus na vykonávanie takýchto postupov, stanovenie medziobdobia a termínov na ich vykonanie, vylúčenie pritiahnuté za vlasy a neprimerane nákladné požiadavky;
minimalizovať počet administratívnych postupov, na vykonanie ktorých musia občania osobne navštíviť mesto Minsk alebo regionálne centrá;
2.4 regionálne výkonné výbory a výkonný výbor mesta Minsk, aby sa eliminovala potreba občanov opakovane navštevovať rôzne oddelenia miestneho výkonného a správneho orgánu (podriadené organizácie) na podávanie žiadostí o realizáciu administratívnych postupov. Prijímanie žiadostí o realizáciu administratívnych postupov a poskytovanie potrebných konzultácií by malo prebiehať na jednom mieste.
3. Zvýšiť úroveň informatizácie v oblasti práce s občanmi a organizáciami. Na tieto účely:
3.1 Rada ministrov Bieloruskej republiky zabezpečiť plnohodnotný prechod štátnych orgánov na elektronickú správu dokumentov pri implementácii štátne funkcie, interakciu alebo vykonávanie administratívnych postupov vrátane prijatia potrebných opatrení:
zabezpečiť včasný prechod na medzirezortné elektronická interakciaštátne orgány a im podriadené organizácie;
zredukovať papierový pracovný tok a zároveň rozšíriť prax používania elektronického formátu na predkladanie dokumentov;
zabezpečiť informačnú a technologickú súhru všetkých informačných zdrojov potrebných na realizáciu administratívnych postupov, ako aj dopracovať softvérový balík „One Window“ s prihliadnutím na nedostatky v jeho práci zistené v praxi;
o organizovaní možnosti výkonu správnych konaní v v elektronickom formáte, počnúc diaľkovým podávaním žiadostí o výkon správnych konaní (žiadosti o ich vykonávanie) a končiac prijatím výsledkov vo forme elektronického dokumentu;
o tvorbe a implementácii informačných zdrojov umožňujúcich identifikáciu občanov v procese vykonávania administratívnych postupov v elektronickej podobe;
nabádať občanov, aby žiadali o implementáciu administratívnych postupov v elektronickej forme;
3.2 Rade ministrov Bieloruskej republiky spolu s regionálnymi výkonnými výbormi a výkonným výborom mesta Minsk:
organizovať postupné vybavovanie štátnych orgánov zvukovými a obrazovými záznamovými systémami za účelom kontroly správnosti prijímania občanov a úcty k ľuďom;
priebežne zabezpečovať aktualizáciu informácií obsiahnutých na webových stránkach štátnych orgánov a im podriadených organizácií s cieľom vylúčiť protichodné, irelevantné informácie, vyplniť medzery v informovaní obyvateľstva;
3.3 hláv štátnych orgánov rozšíriť prax verejnej diskusie na webových stránkach orgánov štátu o najvýznamnejších návrhoch regulačných právnych aktov, zabezpečiť využitím výsledkov takejto diskusie zapojenie občanov do verejnej správy, a tým vytvoriť spoľahlivý bariéra korupcie;
3.4 regionálne výkonné výbory, Výkonný výbor mesta Minsk, aby zabezpečili poskytovanie informácií o telefónoch služieb najžiadanejších medzi obyvateľstvom v Minsku, regionálnych centrách, iných mestách, ako aj informácie o všetkých administratívnych postupoch vykonávaných na príslušnom území, vrátane rieši a moderuje prácu organizácií vykonávajúcich tieto konania, o administratívnych konaniach vykonávaných elektronickou formou, o postupe pri podávaní žiadostí o vykonávanie týchto konaní.
4. Stanoviť, že vytváranie podmienok pre zabezpečenie normálneho života občanov, zvyšovanie kvality služieb poskytovaných obyvateľstvu je hlavnou prioritou miestnych výkonných a správnych orgánov. Všetky problémy a ťažkosti obyvateľstva sa musia v prvom rade riešiť priamo na mieste.
Na tieto účely:
4.1 regionálnym výkonným výborom a výkonnému výboru mesta Minsk:
prednostne zabezpečovať riadny chod bytových a komunálnych služieb, zdravotníctva, obchodu, školských zariadení, dopravy a iných organizácií poskytujúcich služby zabezpečujúce obživu obyvateľstva na príslušnom území. Telefónne čísla týchto organizácií by mali byť zverejnené na webových stránkach okresných a mestských výkonných výborov a kvalita ich práce by mala byť neustále monitorovaná;
organizovať v každom okrese, a to aj na platenom základe, poskytovanie služieb obyvateľstvu na prenájom vybavenia pre poľnohospodárske a stavebné práce, donáška poľnohospodárskych produktov pri sezónnom nákupe do domu, palivové drevo a iné palivá predávané obyvateľstvu na vykurovanie a ďalšie služby požadované obyvateľstvom;
pravidelne analyzovať kvalitu služieb poskytovaných obyvateľstvu vrátane zohľadnenia počtu prijatých sťažností a prijímať opatrenia na zlepšenie efektívnosti ich poskytovania;
4.2 Rade ministrov Bieloruskej republiky spolu s regionálnymi výkonnými výbormi a výkonným výborom mesta Minsk:
vypracovať a zaviesť systém ratingového hodnotenia občanmi efektívnosti činnosti organizácií poskytujúcich služby zabezpečujúce životne dôležitú činnosť obyvateľstva, kvality vykonávania administratívnych postupov prostredníctvom dopytovania, vykonávania prieskumov na globálnej počítačovej sieti Internet a iné činnosti využívajúce informačné a telekomunikačné technológie. Zabezpečiť, aby sa tieto informácie riadne zohľadňovali a využívali pri hodnotení činnosti príslušných organizácií a rotácii ich vedenia;
zvýšiť úroveň poskytovania služieb obyvateľstvu organizáciami systému Bieloruského republikového zväzu spotrebiteľských spoločností, republikovým jednotným poštovým podnikom "Belpochta", ďalšími organizáciami republikového významu poskytujúcimi služby obyvateľstvu a zabezpečiť kontrolu nad náležitá kvalita poskytovania týchto služieb;
4.3 odporučiť republikovému verejnému združeniu „Belaya Rus“, verejnému združeniu „Bieloruský republikový zväz mládeže“ v spolupráci s územnými strediskami sociálnych služieb pre obyvateľstvo organizovať dobrovoľnícke hnutie na pomoc veteránom, zdravotne postihnutým, starší ľudia a ostatné kategórie občanov vo vzťahoch so štátnymi orgánmi a organizáciami, poskytujúcimi služby verejnosti.
Vzhľadom na dôležitosť boja proti byrokracii sa obraciam na poslanecké rady všetkých úrovní, odborové, mládežnícke, ženské, veteránske a iné verejné združenia, iné organizácie so žiadosťou o aktívnu pomoc pri implementácii ustanovení tejto smernice.
Prekonať byrokraciu nie je možné len administratívnymi metódami. Zverejňovanie ďalších aktov vedie k vzniku nových prvkov a vzťahov v byrokratickom systéme, napriek tomu, že sú zamerané na deštrukciu jednotlivých vzťahov. Je to spôsobené tým, že byrokratický systém je sociálny, nie technický. V každom spoločenskom systéme je značná zotrvačnosť, a preto aj nominálne zrušené prepojenia budú ešte dlho existovať, ak ich absencia nebude kontrolovaná. Na takúto kontrolu je však potrebné vytvárať ďalšie prepojenia a prvky v rámci systému, to znamená, že dôjde k transformácii byrokratického systému bez jeho redukcie.
Len spoločným úsilím je možné zabezpečiť ochranu záujmov jednotlivca, štátu a spoločnosti, eliminovať negatívne javy spojené s prejavmi byrokracie vo všetkých sférach života.
3.2 Skvalitnenie činnosti orgánov štátnej správy pri organizovaní práce s výzvami občanov
V súčasnosti vedenie Bieloruska venuje osobitnú pozornosť práci štátnych orgánov ako inštitúcií, ktoré realizujú verejná politika. Je to dôležité najmä vzhľadom na skutočnosť, že názor občanov na prácu štátnych orgánov sa vytvára v rámci priamej komunikácie s úradníkmi.
Ešte v roku 2010 sa na stretnutí o zlepšení efektívnosti práce s výzvami občanov konštatovalo, že je potrebné zvýšiť efektívnosť práce štátnych orgánov Bieloruska s výzvami občanov. Aktuálnosť témy pre celú populáciu krajiny je daná deklarovanou realizáciou politiky „Štát pre ľudí“. Pre ľudí nie sú dôležité ani tak ukazovatele HDP, ale ich rozsah vládne programy ovplyvňujú ich životy, prispievajú k riešeniu naliehavých každodenných problémov. Pre celý systém štátnej moci je preto mimoriadne dôležité zlepšiť spätnú väzbu o najpálčivejších problémoch, ktoré sa týkajú ľudí, čo je mechanizmus odvolávania sa občanov a právnických osôb.
Je to o to dôležitejšie, že sa často stáva, že záležitosti, s ktorými sa občania obracajú na štátne orgány, si nevyžadujú podstatné finančné výdavky. Zo strany úradníkov je potrebné iba prejaviť pozornosť osobe a túžbu pomôcť jej. Práve to však v praxi chýba. Ako ukazuje skúsenosť, odvolania občanov sú často „prenesené“ vyššími orgánmi na miesta alebo je žiadateľ presmerovaný na iné inštancie, „prenasledujúc ho v kruhu“. Je potrebné zvýšiť efektivitu práce štátnych orgánov Bieloruska s výzvami občanov.
Môžeme teda konštatovať, že v systéme interakcie medzi štátnymi orgánmi a obyvateľstvom existujú značné nedostatky, ktoré negatívne ovplyvňujú povesť samotných štátnych zamestnancov a celého systému verejnej správy ako celku, čo spôsobuje nedôveru v rad orgánov štátnej správy a samosprávy. inštitúcie, od miestnych zastupiteľstiev, výkonných výborov a končiac súdnymi, vyšetrovacími a orgánmi činnými v trestnom konaní.
Hlavnou úlohou je analyzovať aktuálnu situáciu v práci štátnych zamestnancov s výzvami občanov a posúdiť kvalitu jej realizácie a úroveň efektívnosti, ako aj vypracovať odporúčania na zlepšenie efektívnosti.
Dosiahnutie plánovaných výsledkov sa očakáva jednak zvýšením otvorenosti a transparentnosti pri práci so žiadosťami (napríklad otvorený prístup k údajom o žiadostiach posúdených vecne alebo presmerovaných na kompetentné orgány), jednak opravou a doplnením platná legislatíva vrátane mechanizmu zvyšovania koeficientov či odmien za efektívnosť práce s odvolaniami občanov a právnických osôb.
Hovory plnia aspoň tri dôležité funkcie. Po prvé, odvolania sú prostriedkom na ochranu práv a oprávnených záujmov občanov a organizácií. Po druhé, ide o formu realizácie ústavného práva na účasť na vláde, a teda o jednu z foriem vyjadrenia demokracie a demokracie. A po tretie, apely sú prostriedkom spätnej väzby, vyjadrením reakcie ľudí, obyvateľstva na rozhodnutia štátnej moci.
Skúsenosti zároveň ukazujú, že mnohí lídri vnímajú prácu s občanmi ako druhoradú úlohu vo vzťahu k riešeniu problémov pridelených organizácii, ktorú vedú. Na prvé miesto sa tradične dostávajú otázky rastu produkcie, sociálno-ekonomického rozvoja regiónov a pod. Zváženie a riešenie každodenných výziev obyvateľstva sa často vykonáva na reziduálnej báze, keď sa objaví voľný čas. Veľa ľudí si myslí, že ide o prácu „sekretárky“ a nemajú čas sa takýmito záležitosťami zaoberať. Domnievame sa však, že prioritnou úlohou vedúceho organizácie je zorganizovať prehľadnú prácu s prichádzajúcimi požiadavkami.
V súlade s článkom 40 Ústavy Bieloruskej republiky má každý právo zasielať štátnym orgánom osobné alebo hromadné odvolania. Úradníci sú povinní zvážiť odvolanie a dať odpoveď vo veci samej štatutárne termín; odmietnutie posudzovania predloženej žiadosti musí byť písomne odôvodnené.
Okrem predtým poskytnutých písomných a ústna forma odvolania, zákon z 18. júla 2011 zaviedol novú formu odvolaní - elektronickú. Inovácia je spôsobená tým, že v doterajšej právnej úprave o odvolaniach občanov nebola táto forma odvolania upravená. Zároveň, keďže mnohé štátne orgány a iné organizácie majú oficiálne webové stránky a elektronické adresy, je táto forma odvolania v praxi veľmi využívaná. V tomto smere zákon túto medzeru v právnej úprave odstránil. Okrem toho by občania mali vedieť, že sa môžu rýchlo obrátiť priamo na vládne orgány alebo organizácie.
Legalizácia elektronických žiadostí a nastolenie jednotných legislatívnych prístupov k ich posudzovaniu ochráni práva a oprávnené záujmy tak žiadateľov, ako aj štátnych orgánov, iných organizácií, zabezpečí posudzovanie žiadostí žiadateľov prostredníctvom internetu, čím sa odstráni alebo zníži tok papierových dokumentov. .
Jednou z noviniek zákona z hľadiska organizovania osobného prijatia bolo udelenie oprávnenia rozhodnutím vedúceho štátneho orgánu, organizácie použiť technické prostriedky (zvukový a obrazový záznam, film a fotografiu) pri realizácii osobného prijatia. Je to však možné za predpokladu, že žiadateľovi bude žiadosť oznámená technické prostriedky pred začiatkom odberu.
Toto pravidlo je zamerané tak na ochranu práv občanov, ako aj záujmov štátnych orgánov a organizácií, keďže umožní vylúčiť nepodložené zmienky o zneužívaní zo strany úradníkov pri osobnom prijatí.
Ďalšou novinkou zákona bola legislatívna konsolidácia práva sťažovateľa vziať svoje odvolanie späť kedykoľvek pred jeho preskúmaním vo veci samej.
Zákon „o odvolaniach občanov a právnických osôb“ (ďalej len zákon), ktorý nadobudol účinnosť v roku 2012, vytvoril základ pre kvalitatívne zlepšenie mechanizmu posudzovania odvolaní. Zákon komplexne spája všetky práva a povinnosti občanov, zodpovednosť za nesprávne posúdenie odvolaní, zaviedol nový typ odvolania - elektronické odvolanie. Okrem toho existuje množstvo noriem zameraných na jasnejšie vymedzenie pôsobnosti štátnych orgánov.
Ďalším opatrením, ktoré vytvorilo podmienky na skvalitnenie práce s výzvami občanov, je uskutočňovanie osobných recepcií. Harmonogram a miesto konania recepcií by mali byť uvedené na informačnej tabuli (alebo na webovej stránke) príslušného štátneho orgánu alebo organizácie. Rezervovať sa môžete telefonicky alebo na elektronickej forme. šéfovia ministerstiev, štátne výbory a obavy stanovili jediný deň prijímania občanov (prvú stredu v mesiaci).
Okrem osobných recepcií existujú aj také formy práce s výzvami občanov, ako sú stretnutia s tímami, organizovanie jednotných informačných dní, priame telefonické linky, horúce linky a tlačové konferencie za účasti zástupcov médií.
Využívajú sa aj také opatrenia informovania a interakcie s občanmi, ako sú horúce linky, zverejňovanie informácií na informačných stánkoch v organizáciách a na webových stránkach štátnych orgánov. Ale, ako ukazuje prax, nie vždy táto informácia poskytnuté včas a úplne.
Za porušenie postupu posudzovania žiadostí občanov § 26 kapitola 4 zákona stanovuje zodpovednosť: „Za porušenie postupu pri posudzovaní žiadostí organizácií, ich úradníkov, individuálnych podnikateľov a ich zamestnanci sú zodpovední v súlade s legislatívnymi aktmi.“ Článok 9.13 Kódexu Bieloruskej republiky o správne delikty„Porušenie právnych predpisov o odvolaniach občanov a právnických osôb“ stanovuje zodpovednosť vo forme pokuty vo výške štyroch až dvadsiatich základných jednotiek.
V súčasnosti Bieloruská republika nepoužíva žiadny zo všeobecne uznávaných vedecky ustálených systémov hodnotenia efektívnosti verejnej správy, akými sú napríklad kľúčové ukazovatele výkonnosti (KPI) - metodika systému kľúčových ukazovateľov výkonnosti, ktorá je založené na použití merateľných ukazovateľov, ktoré odrážajú skutočný prínos každej služby pri realizácii plánu. Tieto ukazovatele by mali byť spoľahlivé a navzájom vyvážené, jasne a konkrétne formulované, mali by výkonnému umelcovi umožniť samostatne hodnotiť svoju prácu a ovplyvňovať jej výsledok.
Vo svetovej praxi existuje aj metóda takzvaného Common Assessment Framework (CAF), ktorá bola vyvinutá v roku 1998 a bola normatívne zakotvená v dohode o rozvoji túto metódu prostredníctvom Európskej siete verejnej správy.
Nechýba ani vyvážená bodovacia karta – Balanced Score Card. BSC v praxi verejnej správy umožňuje prekladať štátne ciele do systému špecifických vyvážených výsledkových kariet, ako aj opodstatnených výkonnostných kritérií; realizovať návrh mapy strategických cieľov v spojení s úlohami štátneho orgánu, ako aj mapu kľúčových ukazovateľov výkonnosti štátnych zamestnancov na všetkých úradných úrovniach.
Zároveň sa ako systém hodnotenia efektívnosti tzv. činnosti orgánov verejnej správy. Účelom tohto právneho aktu je „zlepšiť hodnotenie činnosti predsedov republikových orgánov vlády a iné vládne organizácie, podriadeným vláde Bieloruskej republiky, predsedom oblastných výkonných výborov a výkonnému výboru mesta Minsk na zabezpečenie trvalo udržateľného dynamického sociálno-ekonomického rozvoja Bieloruskej republiky.Ustanovenia vyššie uvedeného uznesenia naznačujú použitie sústavy ukazovateľov. V Bielorusku sa teda výkon jednotlivého štátneho zamestnanca nehodnotí (mechanizmus hodnotenia autori nepovažujú za hodnotiaci nástroj, pretože sa vo väčšine prípadov vykonáva čisto formálne).
A predsa, napriek tomu, že v uvedenom popise nie je žiadne kritérium na posudzovanie odvolaní občanov, prácu s odvolaniami monitorujú príslušné štruktúry.
Operatívno-analytické centrum (OAC) teda uskutočnilo sociologický monitoring „Názor obyvateľov Bieloruska na stav prác na debyrokratizácii štátneho aparátu“. Prieskumu sa zúčastnilo 1 571 respondentov vo veku 18 rokov a starších vo všetkých regionálnych centrách krajiny a meste Minsk, krajských mestách a vidieckych sídlach. Respondentom bolo položených množstvo otázok týkajúcich sa hodnotenia štýlu a metód práce s občanmi v štátnych inštitúciách a iných organizáciách, organizácie práce s výzvami občanov, miery spokojnosti občanov s riešením ich problematiky. Podarilo sa vypracovať aj sociálny portrét zamestnancov verejné inštitúcie a písomnými odvolaniami identifikovať nedostatky v práci úradníkov.
Zaujímavé je, že takmer tretina obyvateľov (v priemere 29,5 %) zaznamenala zlepšenie podmienok pre službu obyvateľstvu, informovanie a poskytovanie kvalifikovaného poradenstva, profesionalitu a kompetenciu a schopnosť pracovať s ľuďmi v porovnaní s iba 8 %, ktorí zaznamenali zhoršenie.
Čo sa týka miery spokojnosti s riešením svojej problematiky, cca 76,5 % je spokojných s riešením svojej problematiky v organizáciách v mieste výkonu práce alebo štúdia, v komunikačných podnikoch a na matričných úradoch.
S výsledkami návštev orgánov je spokojných asi 70 % opýtaných sociálnej ochrany, vzdelávacie inštitúcie, miestne výkonné a správne orgány, notárske úrady. Len 8,5 % hodnotí svoju skúsenosť ako negatívnu. Takmer polovica občanov (48 %) je do určitej miery nespokojná s riešením ich problémov na colných úradoch, v organizáciách architektúry a stavebníctva, bytových a komunálnych služieb.
Pokiaľ ide o zistené nedostatky, 24 % respondentov odpovedalo, že odpovede sa posielajú ako odpoveď na odvolania. Podľa 15 % opýtaných je ťažké nájsť v inštitúcii zamestnanca, ktorý by mohol prijať žiadosť alebo zvážiť písomnú žiadosť. Odpovede sa často oneskorujú alebo nedostávajú, prípadne sa žiadosti posielajú na posúdenie organizácii, proti ktorej sa sťažujete.
Tretina opýtaných (35 %) zároveň neuvádza žiadne nedostatky.
1) Zavedenie princípu otvorenosti informácií o posudzovaní žiadostí občanov a právnických osôb. Napríklad zverejnenie stavu odvolania alebo sťažnosti na webovej stránke príslušnej inštitúcie (posúdené vo veci samej, presmerované na príslušné orgány, nemožno považovať za určité dôvody), s uvedením konkrétneho zodpovedného vykonávateľa podieľajúceho sa na riešení situácie a prijaté rozhodnutie.
2) Zavedenie mechanizmu spätnej väzby. Občania by mali mať možnosť zhodnotiť kvalitu poskytovanej služby, čo možno urobiť formou dotazníka, spätnej väzby online alebo hodnotenia v súlade so špeciálne navrhnutou stupnicou.
3) Zavedenie systému nemateriálnych stimulov pre efektívnosť práce s výzvami občanov a právnických osôb. Napríklad poďakovanie, zverejnenie (v elektronickej podobe na webovom sídle štátneho orgánu) informácie o konkrétnom úradníkovi, ktorý efektívne rieši otázky súvisiace s odvolaniami občanov.
4) Prijatie zmien a doplnkov platnej právnej úpravy o stanovení diferencovaného odmeňovania štátnych zamestnancov zapojených do posudzovania žiadostí v závislosti od efektívnosti týchto činností. Tento návrh je možné realizovať zavedením špeciálnych zvyšujúcich a znižovacích koeficientov, odmien (spolu s mechanizmom odpisovania odmien) alebo mesačných (štvrťročných/ročných) odmien v závislosti od kvality posudzovania žiadostí.
5) V budúcnosti pri tvorbe legislatívy o činnosti štátnych orgánov a štátnych zamestnancov právne formalizovať a skonsolidovať ustanovenia, ktoré by umožnili zohľadniť efektívnosť práce s výzvami občanov a právnických osôb, ak to ustanoví pôsobnosť príslušného štátneho orgánu a funkcionára, ako jeden z nevyhnutných kvalifikačných predpokladov pri absolvovaní certifikácie na splnenie zastávanej funkcie (povýšenie, triedna hodnosť).
Tieto opatrenia by nepochybne prispeli k zvýšeniu efektívnosti interakcie medzi štátnymi orgánmi a širokou populáciou. Prínosom pre štátne inštitúcie by bolo posilnenie ich dobrého mena v očiach občanov, minimalizácia prejavov sociálneho napätia. Väzba mzdy počet štátnych zamestnancov zapojených do posudzovania odvolaní na kvalitatívne a prípadne proporcionálne kvantitatívne ukazovatele by viedol k osobnému záujmu o riadny výkon práce. K rastu motivácie prispieva systém materiálnych a nemateriálnych stimulov pre štátnych zamestnancov. Pre občanov ako konečných príjemcov by prijatie takýchto opatrení znamenalo vysokú úroveň kvality poskytovaných služieb. V konečnom dôsledku by to všetko viedlo k zvýšeniu dôvery v štát a štátne inštitúcie.
Ak to zhrnieme, môžeme povedať, že v Bielorusku bol vytvorený a úspešne funguje regulačný rámec, ktorý pomáha prekonávať také negatívne javy, akými sú formalizmus, byrokracia a nesprávny prístup k ľuďom. Smernica sa stala základom pre ďalší rozvoj legislatívy v tejto oblasti a je dlhodobým programom boja proti byrokratickým prejavom v štáte a spoločnosti. Zakotvila len tie prístupy, ktoré sú aktuálne relevantné, najmä nevyhnutné a prioritné. Preto je dnes najdôležitejšia jeho efektívna implementácia do praxe. Žiadne administratívne metódy sa však nebudú môcť zbaviť negatívnych javov, ak sa do tejto práce nezapoja všetci občania Bieloruska.