При определяне на мярката за административна отговорност. Административно наказание

МЕРКИ ЗА АДМИНИСТРАТИВНА ОТГОВОРНОСТ

Административна отговорност - вид административна принуда, вид юридическа отговорност, което е изразено в заявлението упълномощен органили длъжностно лице на административно наказание на лицето, извършило нарушението.

Като цяло, основните характеристики административна отговорностсе свежда до следното:

Административната отговорност е установена както със закон, така и със закон подзаконови нормативни актове, или техните норми за административни нарушения;

Основанието на административната отговорност е административно нарушение;

Субекти на административната отговорност могат да бъдат както физически, така и колективни субекти;

За административни нарушения административни наказания;

Административните наказания ще променят широк кръг от упълномощени органи и длъжностни лица Изпълнителна власт, местно управление, техните длъжностни лица, както и съдилища (съдии);

Административни наказания се налагат от органи и длъжностни лица на нарушители, които не са им подчинени;

Прилагането на административно наказание не води до съдимост и уволнение от работа;

Мерките за административна отговорност се прилагат в съответствие със законодателството, уреждащо производството по дела за административни нарушения.

Административните наказания се изразяват в морално или материално въздействие върху нарушителя.

Някои административни наказания съчетават както морално осъждане, така и материално въздействие и временно ограничаване на правата на нарушителя.

Административните наказания образуват последователна система, обусловена от общия характер, основанията и целите на тяхното прилагане, възможността за тяхната взаимозаменяемост.

Основните видове административни наказания са:

Внимание;

Компенсаторно изземване на вещ, която е била средство за извършване на административно нарушение или пряк обект на административно нарушение;

Конфискация на вещ, която е била оръдие на извършване или пряк обект на административно нарушение;

лишения специално правопредоставени на гражданина;

поправителна работа;

Административен арест;

Административно изключване от границите Руска федерация чужди граждании лица без гражданство;

Дисквалификация.

Привличането към административна отговорност и налагането на административно наказание не води до съдимост за нарушителя и не е основание за уволнение от работа.

В теорията на административното право мерките за административна принуда се класифицират в следните видове:

Мерки административно предупреждение;

Мерки за административно задържане;

Мерки за административна отговорност;

Мерки за обезпечаване на производството в случай на административно нарушение.

Мерките за административно предупреждение са средствата и методите от административно-правен характер, използвани от съответните субекти контролирани от правителствотос цел предотвратяване на нарушения или при извънредни обстоятелства или с цел предотвратяване на заплахи за обществената и личната безопасност. От своя страна мерките за административно предупреждение се разделят на две групи: мерки, предприети за предотвратяване на нарушения и мерки, предприети при извънредни обстоятелства или за предотвратяване на заплахи за обществената и личната сигурност.

Мерките, предприети за предотвратяване на правонарушенията, имат превантивна насоченост. Такива мерки са по-специално проверка на документи, лични обиски, контролни и надзорни проверки и др.

Мерките, предприети при извънредни ситуации или за предотвратяване на заплахи за обществената и личната сигурност включват по-специално:

Установяване на ограничения за свободното движение на територията, на която е въведено извънредно положение, както и въвеждане на специален режим за влизане и излизане от посочената територия, включително установяване на ограничения за влизане и престой в посочената територия на чужди граждани и лица без гражданство;

Въвеждане на карантина;

Принудително изгонване от къщи, които заплашват да се срутят;

Мерки срещу Пожарна безопасност;

Технически преглед на МПС и редица други.

Всички административно-превантивни мерки се характеризират с липсата на нарушение като основание за тяхното прилагане и виновността на лицата, срещу които се прилагат. Основанието за тяхното прилагане е настъпването на специални, понякога извънредни обстоятелства, предвидени от правната норма.

Мерки за административно задържане. Действителните престъпления представляват пряка заплаха за защитените връзки с общественосттада им навреди. Интересите на тяхната защита изискват незабавни действия от страна на изпълнителната власт и техните длъжностни лица с цел предотвратяване на действия, които нарушават правни разпоредби. Такива мерки са например административно задържане на нарушителя, забрана за експлоатация на неизправни машини и механизми, спиране на работата на магазини или предприятия. Кетърингв случай на нарушение санитарни разпоредбии т.н. Същността на подобни мерки, въпреки тяхното разнообразие, е принудително прекратяваненезаконни действия (дейности) на граждани, длъжностни лица, предприятия, институции и организации, които нарушават установения ред1. Значението на тези мерки в правоприлагащата система е особено голямо, тъй като в хода на тяхното прилагане се потискат най-често срещаните нарушения - административните нарушения и се осигурява възможността нарушителите да бъдат подведени под отговорност.

Така основанията за прилагане на административни превантивни мерки са: първо, извършване на нарушение и второ, извършване на обективно противоправни действия или настъпване на опасни противоправни условия или събития. При тези обстоятелства прилагането на превантивни мерки е обусловено от необходимостта от бързо и ефективно спиране на различни видове посегателства върху личната сигурност, правата и свободите на гражданите, интересите на държавните и обществените организации.

Различните мерки за административно задържане могат да бъдат групирани в няколко вида.

По-специално, те включват:

Мерки, приложени директно към личността на нарушителя (изискване за спиране на лошото поведение, пряко физическо въздействие, административно задържане, предаване в полицията и др.);

Мерки имуществен характер(конфискация на огнестрелно и ловно оръжие, разрушаване на неразрешени постройки и др.);

Мерки от техническо естество (забрана за експлоатацията на неизправни превозни средства, спиране на работата на предприятия поради нарушаване на правилата за безопасност, правилата за пожарна безопасност, забрана или ограничаване на ремонтни и строителни работи по улиците и пътищата, ако изискванията за осигуряване обществена безопасност, и т.н.);

Мерки от финансов характер (прекратяване на кредитирането, намаляване на бюджетното финансиране, отнемане на лиценз, който дава право за извършване на финансови транзакции, изтегляне (събиране) в бюджета на суми, получени от предприятия, институции и организации в резултат на нарушение на финансовата дисциплина, законодателството за цените, за продажбата на нестандартни продукти и други);

Мерки от медико-санитарно естество (уволнение на инфекциозни пациенти от работа, забрана за дейността на предприятия за търговия или обществено хранене поради тяхното нехигиенично състояние и др.);

Мерки, свързани с прилагането на лицензионната система (спиране (отмяна) на лиценза и др.);

Специални или изключителни мерки (използване на огнестрелни оръжия, химически разкъсващи агенти, водни оръдия, гумени палки, белезници и др.).

Мерките за административно задържане са тясно свързани с мерките за административна отговорност и често ги предхождат, осигурявайки възможност за реалното им прилагане. Мерките за административна принуда включват мерки за административна отговорност, които са определени от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и които трябва да се разбират като наказания, наложени в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за извършване на административни нарушения.

Административното наказание е мярка за отговорност, установена от държавата за извършване на административно нарушение и се използва за предотвратяване извършването на нови нарушения както от самия нарушител, така и от други лица.

Административното наказание не може да бъде насочено към унижение човешко достойнство индивидуаленкойто е извършил административно нарушение или му е причинил физическо страдание, както и накърняване на бизнес репутацията юридическо лице.

По този начин можем да направим следните изводи, че административното наказание е установена от държавата мярка за отговорност за извършване на административно нарушение и се използва за предотвратяване извършването на нови нарушения както от самия нарушител, така и от други лица:

Мерките за административна отговорност се прилагат в съответствие със законодателството, уреждащо производството по дела за административни нарушения;

Мерките, предприети за предотвратяване на правонарушенията, имат превантивна насоченост;

Реалните престъпления представляват пряка заплаха за защитените обществени отношения и им вредят. Интересите на тяхната защита изискват незабавни действия от страна на органите на изпълнителната власт и техните длъжностни лица с цел предотвратяване на действия, които нарушават законовите разпоредби;

Мерките за административно задържане са тясно свързани с мерките за административна отговорност и често ги предхождат, осигурявайки възможност за реалното им прилагане.

Тя е държавно установена мярка за отговорност за извършване и се използва за предотвратяване извършването на нови престъпления както от самия нарушител, така и от други лица.

Административното наказание е вид административна принуда. Те се различават от другите мерки за административна принуда по това, че са наказателни санкции, преследват конкретни цели и се прилагат по строго регламентиран начин. процесуална заповед. Само онези принудителни мерки, които са установени с чл. 3.2-3.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и процедурата за назначаването им също се определя от съответните норми на този кодекс.

Не са ли административни наказания, например такива мерки за административна принуда като забрана за експлоатация на превозни средства, ако техническо състояниене отговаря на установените изисквания; Отстраняване от работа за периода на извънредното положение на ръководителите правителствени организациивъв връзка с неправилно изпълнениетехните задължения; отнемане на лиценз и редица други принудителни действия, предвидени от различни федерални законии се прилага в административен ред. Процедурата за прилагане на тези мерки като наказания не е регламентирана от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Административни наказания се прилагат за нарушаване на нормите на административното, конституционното, трудовото, финансовото, гражданското, гражданското, наказателнопроцесуалното и други отрасли на правото. Назначаването им нанася правни вреди на виновното лице, временно влошава правното му положение (ограничава правата и налага допълнителни отговорности), а също така създава състояние на наказание, което спира, ако лицето не е извършило ново административно нарушение в рамките на една година. Освен това административното наказание винаги изразява официално и публично дадена от държавата отрицателна оценка на извършеното нарушение.

Наказанието не е самоцел за налагането на административно наказание. Последното е необходимо и за възпитаване на наказвания субект в духа на зачитане на реда, за да се предотврати извършването на нови престъпления както от самия нарушител, така и от други лица. Крайната цел на практиката по прилагане на административните наказания е частната и обща превенция на административните и други нарушения. До известна степен административните санкции предотвратяват престъпленията.

Трябва да се отбележи, че Кодексът за административните нарушения на Руската федерация е първият нормативен акт, който нарече административно-наказателни санкции наказания. Преди това те са във всички официални документи, включително в по-ранния Кодекс за административните нарушения на РСФСР, както и в научната и учебната литература, бяха наречени административни наказания. Новото наименование на мерките за административна отговорност, първо, по-точно разкрива тяхното наказателно съдържание и цел, и второ, подчертава тяхната връзка и близост с мерките. наказателна отговорност, трето, отразява общите характеристики на тези видове отговорност.

Административното наказание не може да има за цел унижаване на човешкото достойнство на лице, извършило административно нарушение, или причиняване на физически страдания, както и уронване на деловата репутация на юридическо лице.

Видове административни наказания

В съответствие с чл. 1.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, юрисдикцията на Руската федерация в областта на законодателството за административните нарушения, наред с други неща, включва създаването на списък от видове административни наказания и правилата за тяхното прилагане. Възможните видове административни наказания са установени само от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Списъкът на видовете административни наказания, установени от този кодекс, не може да бъде разширен от законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения.

Системен и изчерпателен списък на административните наказания е даден в чл. 3.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Всички те образуват система от административни наказания, която включва различни по съдържание, тежест и други характеристики наказателни санкции. Списъкът на наказанията е даден в определена последователност: от по-леко до по-тежко. Законодателят одобри йерархията на наказанията, която трябва да се вземе предвид като законодателни органисубекти на Руската федерация, както и съдии, органи, длъжностни лица, разглеждащи дела за административни нарушения и налагащи административни наказания.

В момента Кодексът за административните нарушения на Руската федерация установява девет вида административни наказания. За извършване на административни нарушения могат да се определят и прилагат следните административни наказания:

• внимание;
• административно наказание;
• компенсаторен запорсредства за извършване или предмет на административно нарушение;
• отнемане на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение;
• лишаване от специално право, предоставено на физическо лице;
• административен арест;
• административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство;
• дисквалификация;
• административно спиране.

Всички тези видове административни наказания могат да се прилагат към физически лица; по отношение на юридически лица - само предупреждение, административна глоба, отнемане на инструмента за извършване или предмет на административно нарушение, отнемане на инструмента за извършване или предмет на административно нарушение, административно спиране на дейността.

Само Кодексът за административните нарушения на Руската федерация установява административни наказания под формата на възмездно изземване на инструмента или предмета на административно нарушение, конфискация на инструмента или предмета на административно нарушение, лишаване от специално право, предоставено на физическо лице, административен арест, административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство, дисквалификация, административно спиране на дейност. Административни наказания под формата на предупреждение и административна глобаса предвидени както от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, така и от законите на съставните образувания на Руската федерация за административните нарушения.

Всички административни наказания се характеризират с общо основание за тяхното прилагане - извършване на административно нарушение. Освен това законодателството за административните нарушения определя единни принципи и единна процедура за тяхното назначаване.

Нека да отбележим, че назначаването на седем от деветте вида наказания, предвидени в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, е в изключителната юрисдикция на съдиите. Наказанията, които могат да бъдат наложени само от съдия, включват: платено изземване на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение; отнемане на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение; лишаване от специално право, предоставено на физическо лице; административен арест; административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство (въпреки че в отделни случаитова наказание се налага от длъжностни лица на изпълнителната власт); дисквалификация; административно спиране. Тези наказания се назначават от съдии за всички престъпления, за които са предвидени. Административно Кодексът за административните нарушения на Руската федерация позволява прилагането само на предупреждение и административна глоба и, както беше отбелязано по-горе, в някои случаи, административно експулсиране на чужд гражданин или лице без гражданство от Руската федерация.

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация разделя административните наказания на основни и допълнителни. Като второ наказание към основното се назначава допълнително наказание. Например, в съответствие с част 1 на чл. 14.16 от този кодекс продажбата на дребно на етилов алкохол води до налагане на административна глоба (основно наказание) с конфискация на етилов алкохол (допълнително наказание).

В съответствие с чл. 3.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, предупреждение, административна глоба, лишаване от специално право, предоставено на физическо лице, административен арест, дисквалификация и административно спиране на дейностите могат да бъдат установени и приложени само като основни административни наказания. Може да се установи платено изземване на инструмента за извършване или предмет на административно нарушение, конфискация на инструмента за извършване или предмет на административно нарушение, както и административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство и се прилага както като основно, така и като допълнително административно наказание. За едно административно нарушение могат да бъдат наложени основни или основни и допълнителни административни наказания.

Нека разгледаме по-подробно видовете административни наказания.

Внимание- мярка за административно наказание, изразяваща се в служебно порицание на физическо или юридическо лице. Предупреждението е издадено в писане.

Предупреждението като мярка за административно наказание не трябва да се бърка с предупреждението като мярка за неотклонение. Устните предупреждения, отправени от длъжностни лица към граждани или организации като мярка за административно неотклонение, не се считат за административни наказания. По същия начин писмените предупреждения (указания, предупреждения), които се изпращат до граждани и организации, не са наказания, но не се взема решение за налагане на административно наказание.

Предупреждението като мярка за административно наказание винаги се назначава чрез постановяване на подходящо писмено решение и връчване (или изпращане) на препис от решението на подведеното под административна отговорност лице или негов законен представител.

Предупреждението е най-лесната мярка за административно наказание от гледна точка на наказателните последици. В тази връзка редица автори разглеждат предупреждението като наказание от по-скоро морален, отколкото правен характер. Мисля, че това не е съвсем правилно. Предупреждението води до същите правни последици като всички други административни наказания. Прилагането на тази мярка, както и на други административни наказания, води до неблагоприятни правни последици за нарушителя. За субект на отговорност в едногодишен срок се счита лицето, привлечено към административна отговорност. А това може да се отрази на вида и размера на наказанието, наложено за повторно административно нарушение, може да бъде обстоятелство, утежняващо административната отговорност. По своето съдържание, както беше отбелязано по-горе, предупреждението е мярка за морално и правно въздействие.

При незначителност на извършеното нарушение е възможно извършителят да бъде освободен от и да се ограничи до устна забележка. Въпреки факта, че подобна словесна забележка е направена в резултат на нарушение, тя не може да бъде идентифицирана с предупреждение като мярка за наказание. Устното порицание не е наказание и не води до неблагоприятни последици правни последици. Това е мярка за морално влияние.

Административно наказание -Това е парична сметка на физическо или юридическо лице, извършило административно нарушение.

Като наказание от имуществен характер, то е доста ефективна и най-разпространена мярка за принудително въздействие и може да се използва само като основно административно наказание. Административна глоба е предвидена в почти всички членове на Специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и съответните членове на законите на съставните образувания на Руската федерация за административните нарушения.

От 1992 г. до средата на 2007 г. административната глоба се изразява главно в размер, формално кратен на минимален размерзаплати (както е определено в член 27 от Кодекса за административните нарушения на РСФСР и в член 3.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), но всъщност в размер, кратен на минималната работна заплата, специално установена за определяне стойността на глобата, равна на 100 рубли. Понастоящем размерът на административната глоба се изразява в рубли, както е бил преди 1992 г. В същото време, в съответствие с чл. 3.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, административната глоба не може да бъде по-малка от 100 рубли. и повече от предвиденото в Кодекса за граждани, длъжностни лица, юридически лица. И така, за граждани неговият размер не може да надвишава 5 хиляди рубли, за длъжностни лица - 50 хиляди рубли, за юридически лица - 1 милион рубли.

Административната глоба може да бъде изразена и като кратно на:

• цената на обекта на административно нарушение към момента на прекратяване или потушаване на административно нарушение;
• сумата на неплатените и дължими към момента на прекратяване или потушаване на административно нарушение на данъци, такси или мита;
• сумата на незаконните валутни транзакции;
• количеството пари или разходите за вътрешни и външни ценни книжа, отписани и (или) кредитирани при неизпълнение на установените задължителни резерви;
• сумата на непродадените валутни печалби своевременно;
• сумата на средствата, които не са кредитирани в определения срок по сметки в оторизирани банки;
• сумата на средствата, които не са върнати в определения срок на Руската федерация;
• размера на неплатената административна глоба;
• размерът на приходите на нарушителя от продажбата на стоки (работи, услуги), на чийто пазар е извършено административното нарушение.

В този случай размерът на приходите се взема предвид или за календарната година, предхождаща годината, в която е открито административно нарушение, или за частта, предхождаща датата на откриване на административно нарушение. Календарна годинапри което е разкрито административно нарушение (ако нарушителят не е извършвал дейност по продажба на стоки, работа, услуги през предходната календарна година).

Не може да надвишава трикратната стойност на предмета на административно нарушение или съответния размер или стойност на размера на административна глоба, изчислена въз основа на стойността на предмета на административно нарушение, както и на базата на размер на неплатените данъци, такси или мита; суми на незаконни валутни транзакции; паричната сума или стойността на вътрешните и външните ценни книжа, отписани и (или) кредитирани при неспазване на установените задължителни резерви; сумата на валутните постъпления, непродадени по предписания начин; суми на средства, които не са кредитирани в определения срок по сметки в оторизирани банки; сумата на средствата, която не е върната в определения срок на Руската федерация.

Има едно изключение от това правило. Размерът на административната глоба, изчислен въз основа на стойността на предмета на административно нарушение, наложено за дребна кражба на чуждо имущество (член 7.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), не може да надвишава пет пъти стойността на откраднатото. Имот.

Размерът на административната глоба, изчислен въз основа на размера на приходите на нарушителя от продажбата на стоки (работи, услуги), на чийто пазар е извършено административното нарушение, не може да надвишава една двадесет и пета от общия размер на приходи от продажба на всички стоки (работи, услуги) за календарната година, предхождаща годината, в която е разкрито административното нарушение, или за частта от календарната година, предхождаща датата на откриване на административното нарушение, в която административният е открито нарушение. Припомняме, че последното е възможно, ако нарушителят не е извършвал дейност по продажба на стоки (работи, услуги) през предходната календарна година.

Размерът на административната глоба се кредитира изцяло в бюджета в съответствие със законодателството на Руската федерация. В същото време чл. 46 от БК на Руската федерация определя дяловете от сумите на административните глоби, наложени за нарушения, извършени в различни области на управление, които отиват в различни бюджети бюджетна системаРуска федерация.

Както вече беше споменато в предишната глава, не може да се наложи административна глоба за преминаващи сержанти, старшини, войници и моряци военна службана наборна служба, военни юнкери образователни институции професионално образованиепреди сключване на договор с тях за военна служба.

Компенсаторно изземване на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушениее принудителното им изземване и последваща продажба с предаване на дохода на бившия собственик минус разноските по продажбата на иззетата вещ.

В областта на административните нарушения спецификата на обезщетителния запор се състои в това, че той може да се приложи само към вещи, които са били пряко средство за извършване или предмет на административно нарушение, и да се прилага само за собственика на тези вещи. В същото време може да се установи и приложи обезщетителен запор както като основно, така и като допълнително административно наказание.

Много по-трудно е да се приложи конфискация за обезщетение, отколкото конфискация, която предвижда безвъзмездно обръщение на иззети вещи към доходите на държавата, поради което на практика се използва изключително рядко. Понастоящем като наказание за административни нарушения тази мярка е предвидена само в части 2 и 3 на чл. 20.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация - за нарушаване на правилата за съхранение, носене, унищожаване, събиране и излагане на оръжия и патрони за тях, както и в част 3 на чл. 20.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация - за нарушаване на правилата за използване на оръжия и боеприпаси за тях. И в двата случая платеното теглене се установява като допълнително наказание, които могат да бъдат определени за основно наказание или да не бъдат назначени.

Обезщетителен запор може да бъде назначен само от съдия. В този случай съдията разглежда дела за административни нарушения, предвидени в съответните части на чл. 20.8 и 20.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (включващи възможността за прилагане на компенсаторно освобождаване), ако органът или длъжностното лице, получило делото за такова административно нарушение, го представи на съдия за разглеждане. Така възможността за кандидатстване за обезщетение като допълнително наказание на практика зависи от преценката на органа или официален.

Не могат да бъдат лишавани граждани, чието съществуване и доходи са изцяло или основно свързани с лов и риболов ловни оръжия, други ловни или риболовни инструменти и боеприпаси. В тази връзка в част 2 на чл. 3.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация установява, че платеното изземване на ловно оръжие, боеприпаси и други разрешени инструменти за лов или риболов не може да се прилага за клипове, за които ловът или риболовът са основният законен източник на препитание. Такова изключение се прави главно за граждани, които съставляват коренни народи и етнически общности, чието изконно местообитание е свързано с животинския свят и чиято основна дейност е лов или риболов.

Конфискация на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушениее принудително безвъзмездно обжалване към федерална собственостили в имуществото на субекта на Руската федерация неща, които не са изтеглени от обращение.

За разлика от наказателното законодателство, където конфискацията на имущество като форма на наказание е изключена от системата на наказанията и се разглежда като друга мярка от наказателноправно естество, в законодателството за административните нарушения конфискацията на инструмента или обекта на административно нарушение е признат за административно наказание. Освен това, ако Наказателният кодекс на Руската федерация допуска възможността за конфискация на широк спектър имущество на лице, извършило престъпление, тогава в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация конфискацията на строго определени неща е използвани като наказание - инструменти за извършване или обекти на административно нарушение.

Трябва да се отбележи, че Кодексът за административните нарушения на Руската федерация значително разшири прилагането на това административно наказание в сравнение с предишния Кодекс за административните нарушения на РСФСР. Повече от 50 члена от Специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвиждат конфискация на инструментите за извършване и обекти на административно нарушение като допълнителен вид административно наказание. Значително се разшири асортиментът на конфискуваните вещи. Те могат да бъдат: пари в брой, валутни стойности, етаноли алкохолни продукти, оръжия, боеприпаси, производствени инструменти, суровини, произведени продукти, несертифицирани комуникации, фалшиви печатни материали, превозни средства, кораби, самолети и др.

Въпреки това, както при конфискацията срещу обезщетение, гражданите, за които ловът или риболовът са основен законен източник на препитание, не могат да бъдат конфискувани ловно оръжие, боеприпаси и други разрешени инструменти за лов или риболов. Съответната разпоредба е формулирана в част 2 на чл. 3.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. регламентиращо използването на конфискация като мярка за административно наказание.

Конфискацията на средството за извършване или предмета на административно нарушение, както и отнемането срещу обезщетение, се назначава само от съдия.

Следващият вид административни наказания - лишаване от специално право, предоставено на физическо лице.Лишаването на лице, извършило административно нарушение, от специално право, предоставено му по-рано, се установява за грубо или системно нарушение на реда за използване на това право в случаите, предвидени в членовете на специалната част на Административния кодекс. Престъпления на Руската федерация.

В чл. 3.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който определя лишаването от специално право като вид административно наказание, за разлика от подобен чл. 30 от по-ранния Кодекс за административните нарушения на РСФСР не посочва съдържанието на специални права, от които гражданинът може да бъде лишен. Специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда лишаване от правото на лов, правото на управление превозно средство, самоходна машинаили други видове оборудване, самолет, плавателен съд по море, вътрешен воден транспорт, малък плавателен съд.

Следва да се отбележи, че чл. 32.5 и 32.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация споменават лишаването от правото да се управлява радиоелектронни средства или високочестотни устройства. Въпреки това членовете на Специалната част на кодекса понастоящем не установяват престъпления, които предвиждат лишаване от право на работа с радиоелектронни средства или високочестотни устройства.

По този начин сега законодателството всъщност предвижда административни наказания под формата на лишаване от специално право, предоставено на физическо лице, само във връзка с правото на лов и правото на управление на превозни средства.

За да управлявате превозно средство, както и да се занимавате с лов, трябва да имате специално право. И така, да придобият правото на контрол превозни средстватрябва да издържат квалификационни изпити и да получат шофьорска книжка. Шофирането на други превозни средства включва подобна процедура. Приложи този видадминистративно наказание е възможно само срещу лице, на което преди това е предоставено специално право и което не е било лишено от това право или не го е загубило на друго основание. Лишаването на дадено лице от специално право, предоставено му преди това, всъщност означава за него забрана да се занимава със съответния вид дейност за определен период.

Срокът на лишаване от специално право не може да бъде по-малък от един месец и повече от три години. Лишаването от специално право се назначава само от съдия.

По-горе беше отбелязано, че компенсаторното изземване или отнемане на ловно оръжие, боеприпаси и други разрешени ловни или риболовни инструменти не може да се прилага спрямо лица, за които ловът или риболовът са основен законен източник на препитание. Въз основа на същите предпоставки законодателят е определил в част 4 на чл. 3.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, че за такива лица не може да се прилага лишаване от специално право под формата на право на лов.

Член 3.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация също така установява, че лишаването от специално право под формата на право на управление на превозно средство не може да се прилага за лице, което използва превозно средство поради увреждане, освен в случаите:

• шофиране в нетрезво състояние;
• избягване на преминаване по предписания начин медицински прегледдо състояние на интоксикация;
• изоставяне от посоченото лице в нарушение съществуващи правиламястото на произшествието, в което е участвал.

Административен арестсе състои в задържане на нарушителя в условия на изолация от обществото. Това е един от най-тежките видове административни наказания, който се установява и налага само в изключителни случаи за определени видове административни нарушения.

Административният арест се установява за срок до 15 дни, а за нарушаване на изискванията на извънредното положение или режима в зоната на антитерористична операция - до 30 дни (например по член 20.5 от Административния кодекс Престъпления на Руската федерация). Ако административният арест е предшестван от административно задържане на физическото лице, извършило нарушението, тогава срокът на административното задържане се включва в срока на административния арест.

Арестуваните се държат под стража в специални приемници на органите на вътрешните работи за задържани по административен ред. Арестуваните са длъжни да спазват изискванията на установения режим на престоя си в тези приемници. Редът за задържане на арестуваните по време на изтърпяване на административен арест и характеристиките на съответния режим се определят от Правилника за реда за изтърпяване на административен арест, утвърден с Постановление на правителството на Руската федерация от 2 октомври 2002 г. № 726. Административният арест се назначава от съдия. Административният арест не може да се прилага за определени категории лица: бременни жени;

• жени с деца под 14 години; лица под 18 години (непълнолетни); хора с увреждания от I и II група;
• военнослужещи и граждани, призвани за военна подготовка;
• като има специални званияслужители на органите на вътрешните работи, органите и институциите на пенитенциарната система, държавата Пожарна, органите за контрол на наркотиците и психотропни веществаи митническите органи.

Административното експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство се състои в принудително и контролирано движение на посочения гражданин или лице през държавната граница на Руската федерация извън Руската федерация и в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация. Федерация, при контролирано самостоятелно заминаване на чужд гражданин или лице без гражданство от Руската федерация.

Това наказание се прилага само за чужди граждани и лица без гражданство. Във всичко членове от Кодекса за административните нарушения RF, съдържаща такова наказание, е фиксирана като възможно допълнително наказание заедно с основното наказание - административна глоба. Административно експулсиране от Руската федерация не може да се прилага за военнослужещи, които са чужди граждани.

Административното експулсиране от Руската федерация се назначава от съдия, а в случай, че чужд гражданин или лице без гражданство извърши административно нарушение при влизане в Руската федерация, от компетентни служители на изпълнителната власт. Такива длъжностни лица са служители на граничните власти, надарени с необходимите правомощия.

Съдържанието на административното експулсиране от Руската федерация е доста специфично. Както бе отбелязано по-горе, той се състои в контролирано движение на лица, които не са граждани на Русия, от нейната територия през държавната граница на Руската федерация. Прехвърлянето може да се извърши принудително и чрез контролирано независимо напускане на лицето, което се експулсира от Руската федерация. Ако експулсираният от Русия не разполага с необходимите средства и е невъзможно да се идентифицира страната, която го е поканила в Русия, придвижването на лицето, което се експулсира през държавната граница на Руската федерация, се извършва за сметка на федерален бюджет.

Административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство като административно наказание не трябва да се бърка с такива мерки за административно задържане като:

• депортиране -принудително експулсиране на чужд гражданин (лице без гражданство) от Руската федерация в случай на загуба или прекратяване правни основанияза по-нататъшния му престой (пребиваване) в Руската федерация;
• експулсиране на чужд гражданин или лице без гражданство от Руската федерация -принудителна мярка, прилагана от упълномощени служители на граничните власти и свързана с прехвърляне на чужди граждани и лица без гражданство, които са нарушили режима на държавната граница на Руската федерация, към органите на държавата, от чиято територия са преминали държавната граница на руската федерация.

Дисквалификацияе да се лиши дадено лице от правото да заема ръководни позиции в изпълнителен органуправление на юридическо лице, да бъде член на съвета на директорите (надзорния съвет), предприемаческа дейностза управление на юридическо лице, както и за управление на юридическо лице в други случаи, предвидени от законодателството на Руската федерация. Дисквалификацията се установява за срок от шест месеца до три години.

Лишаването от права трябва да се различава от административното наказание под формата на лишаване от специално право, предоставено на физическо лице, както и от наказателното наказание под формата на лишаване от право да заема определени длъжности и да извършва определени дейности. Дисквалификация се прилага за нарушаване на административни и законови забрани само на субекти със спец легален статут, - на определен кръг лица, управляващи юридическо лице, както и на индивидуални предприемачи.

Административно наказание под формата на лишаване от право може да бъде наложено:

• лица, изпълняващи организационно-административни или административно-стопански функции в органа на юридическо лице;
• членове на съвета на директорите;
• лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице;
• арбитражен управител.

Административно наказание под формата на лишаване от права се назначава само от съдията.

Административно спиране на дейноститесе състои във временно прекратяване на дейността на лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, юридически лица, техните клонове, представителства, структурни поделения, производствени обекти, както и експлоатацията на звена, съоръжения, сгради или конструкции, изпълнение определени видоведейности (работи), предоставяне на услуги.

Административно спиране на дейността се прилага в следните случаи:

• заплахи за живота или здравето на хората; появата на епидемия, епизоотика;
• заразяване (замърсяване) на регулирани обекти с карантинни обекти;
• началото на радиационна авария или причинена от човека катастрофа;
• причинява значителни вреди на състоянието или качеството заобикаляща среда;
• извършване на административно нарушение в областта на трафика на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори;
• извършване на административно нарушение в областта на борбата с легализирането (изпирането) на облагите от престъпна дейност и финансирането на тероризма;
• извършване на административно нарушение в областта на ограниченията за извършване на определени видове дейности, установени в съответствие с федералния закон по отношение на чужди граждани, лица без гражданство и чуждестранни организации;
• извършване на административно нарушение в областта на правилата за привличане на чужди граждани и лица без гражданство към трудова дейностизвършено на търговски съоръжения(включително в търговски центрове);
• извършване на административно нарушение в областта на реда за управление, в областта обществен реди обществена безопасност;
• извършване на административно нарушение в района градоустройствени дейности.

Административно спиране на дейността се назначава от съдия само в случаите, предвидени в членовете на Специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, ако по-лекият вид административно наказание не може да осигури постигането на целта на административното наказание.

Установява се административно спиране на дейностите за срок до 90 дни.

Съдията въз основа на молба на лице, занимаващо се с предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, или юридическо лице, прекратява предсрочно изпълнението на административно наказание под формата на административно спиране на дейност, ако е установи, че обстоятелствата, послужили като основание за налагане на това административно наказание, са отстранени.

Което се изразява в назначаване от орган или длъжностно лице със съответните правомощия на лицето, извършило нарушението.

Административната отговорност идва за деяния, които са по-малко опасни за обществото от престъпленията.

Давайки описание, законодателят в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация не ги нарича, за разлика от престъпленията, обществено опасни деяния. Считаме за възможно да се говори за обществената опасност на административните нарушения (въпреки че степента на тази опасност в повечето случаи е по-малка от тази на престъпленията). Примери тук могат да бъдат административни нарушения: посегателство върху здравето и санитарно-епидемиологичното благополучие на населението; в областта на опазването на околната среда; в промишлеността, строителството и енергетиката; в транспорта и в региона трафики т.н.

Административната отговорност има черти, присъщи на юридическата отговорност като цяло.

То обаче също има специфични характеристикихарактерни само за този вид правна отговорност:

1. Административната отговорност в повечето случаи е извънсъдебна отговорност. Административните наказания се налагат от длъжностни лица на значителен брой държавни органи на системата на изпълнителната власт или от определени колегиални органи по време на извън съда, въпреки че съдиите разглеждат значителен брой такива престъпления. Всички тези органи са субекти на административната юрисдикция;

2. Административни наказания се налагат от длъжностни лица на нарушители, които не са им подчинени в тяхната служба. На това основание административната отговорност се различава от дисциплинарната, при която дисциплинарните мерки се прилагат предимно по ред на подчинение на по-висш орган или длъжностно лице;

3. тъй като административната отговорност идва за деяния, които са по-малко опасни от престъпленията, то административните наказания обикновено са по-леки от наказателните наказания;

4. прилагането на административната отговорност не води до свидетелство за съдимост на лицето, извършило нарушението. Това лице се счита за подложено на административно наказание в едногодишен срок от датата на приключване на изпълнението на наказанието;

5. Съществена характеристика на института на административната отговорност е фактът, че субект на отговорност могат да бъдат не само физически, но и юридически лица. Юридическите лица подлежат на административна отговорност независимо от местонахождението, организационно-правните форми, подчинението, както и други обстоятелства;

6. За разлика от наказателната отговорност, която се установява само от федералния закон (Наказателния кодекс на Руската федерация), административната отговорност се установява от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения приети в съответствие с него.

И така, законодателството за административните нарушения се състои от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения, приети в съответствие с него. В съответствие с чл. 1.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, юрисдикцията на Руската федерация в областта на законодателството за административните нарушения включва установяването на:

• общи разпоредби и принципи на законодателството относно административно-правните нарушения;
• списък на видовете административни наказания и правилата за тяхното прилагане;
• административна отговорност по въпроси от федерално значение, включително административна отговорност за нарушаване на правилата и нормите, предвидени от федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация;
• реда за производство по дела за административни нарушения, включително определяне на мерки за осигуряване на производството по дела за административни нарушения;
• реда за изпълнение на решенията за налагане на административни наказания.

Административна отговорност за въпроси, които нямат федерално значение, включително административната отговорност за нарушаване на правилата и нормите, предвидени от закони и други регулаторни правни актове на субектите на Руската федерация, се установява от законите на тези субекти. В същото време в някои субекти на Руската федерация се приема единен закон под формата на кодекс, в други - единен некодифициран закон. законодателен актза административните нарушения (или за административната отговорност), в третия - закони за административните нарушения (административна отговорност) за нарушения, извършени в определени области на дейност и клонове на властта. Примери за третия случай са законодателството на Иркутска област, Московска област, Санкт Петербург и някои други субекти на Руската федерация.

Признаци на административна отговорност и видове административни наказания

Административната отговорност е вид правна отговорност, която се изразява в прилагането на административно наказание към лице, извършило административно нарушение. Понятието за административно нарушение се съдържа в чл. 2.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация: „Признава се незаконосъобразно, виновно действие (бездействие) на физическо или юридическо лице, за което този кодекс или законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения установяват административна отговорност като административно нарушение". Въз основа на това определение могат да се нарекат следните признаци на административно нарушение:

• действай- акт на волево, съзнателно поведение може да бъде действие (пресичане на улицата до червен светофар) или бездействие (неявяване в съда за изпълнение на задължението на съдебен заседател);
• антисоциален характер- посегателство върху интересите на гражданин, държава и общество: обобщен списък на тези интереси е даден в чл. 1.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и е посочено в правните норми, съдържащи се в него;
• вина- конструкция, подобна на наказателното право с умисъл и небрежност (член 2.2 "Форми на вина" от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
• незаконосъобразност- ситуация, при която обектът на посегателство не само представлява определена ценност за личността, държавата и обществото, но е и защитен от закона.

важна концепция наказуемост, в който административното наказание е мярка за отговорност, установена от държавата за извършване на административно нарушение (член 3.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Видовете административни наказания са определени в чл. 3.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

За извършване на административни нарушения могат да бъдат наложени следните административни наказания:

• внимание. Това е официално порицание от писмено упълномощен орган, установен със закон;
• административно наказание. Това е парична глоба, чийто размер е определен в члена за установяване на отговорност за конкретно престъпление;
• платено изземване на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение. Принудително отнетата вещ се продава, като на бившия собственик на вещта се изплащат средствата от продажбата й, намалени с разноските по продажбата на иззетата вещ;
• отнемане на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение. Това е подобно на предишното принудително изтегляне без никаква компенсация;
• лишаване от специално право, предоставено на физическо лице (право на лов, управление на превозно средство и др.);
• административен арест. Това предполага изолиране на нарушителя от обществото до 15 дни, а за нарушаване на изискванията на извънредното положение или режима в зоната на антитерористична операция - до 30 дни;
• административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство;
• дисквалификация. Това е лишаване на физическо лице от правото да заема ръководни длъжности в изпълнителния управителен орган на юридическо лице, да бъде член на съвета на директорите (надзорния съвет), да извършва предприемаческа дейност по управление на юридическо лице, т.к. както и да управлява юридическо лице в други случаи;
• административно спиране на дейността.

Административно спиране на дейността се състои във временно прекратяване на дейност на лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, юридически лица, техните клонове, представителства, структурни поделения, производствени обекти, както и експлоатацията на звена, съоръжения, сгради или структури, изпълнение на определени видове дейности (работи), предоставяне на услуги. Административно спиране на дейността се прилага в случай на заплаха за живота или здравето на хората, епидемия, епизоотия, замърсяване (замърсяване) на карантинни съоръжения с карантинни съоръжения, радиационна авария или техногенна катастрофа, причиняващи значителни щети на състояние или качество на околната среда, или при административно нарушение в областта на оборота наркотици, психотропни вещества и техните прекурсори, растения, съдържащи наркотични вещества или психотропни вещества или техни прекурсори, и техните части, съдържащи наркотични или психотропни вещества или техните предшественици в областта на борбата с легализирането (изпирането) на доходи от престъпна дейност и финансирането на тероризма; ограничения за извършване на определени видове дейности, установени в съответствие с федералния закон по отношение на чужди граждани, лица без гражданство и чуждестранни организации; правила за привличане на чужди граждани и лица без гражданство към трудови дейности, извършвани в търговски обекти (включително търговски центрове); процедури за управление; обществен ред и обществена безопасност; градоустройствени дейности; транспортна сигурност.

Като основни и допълнителни административни наказания се прилагат платен изземване и отнемане на вещи, административно експулсиране. Други административни наказания се прилагат само като основни. За едно нарушение може да бъде наложено основно или основно и допълнително наказание.

Делата за административни нарушения се разглеждат в рамките на компетентността, установена с гл. 23 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация:

• съдии (мирови съдии);
• федералните властиизпълнителната власт, техните институции, структурни подразделенияи териториални органи, както и други държавни органи, упълномощени да правят това въз основа на задачите и функциите, възложени им с федерални закони или подзаконови нормативни актове.

Случаите на административни нарушения, предвидени от законите на съставните образувания на Руската федерация, се разглеждат в рамките на правомощията, установени от тези закони:

• магистрати;
• комисии за непълнолетни и защита на правата им;
• упълномощени органи и институции на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация;
• административни комисии, други колегиални органи, създадени в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация.

Раздел IV от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е посветен на производствата по дела за административни нарушения. При разглеждане на случая упълномощеният орган установява характера на извършеното нарушение, самоличността на нарушителя, имущественото му състояние, други обстоятелства, смекчаващи и утежняващи административната отговорност. Както при правораздаването по наказателни дела, в производството могат да участват адвокат, свидетели, вещи лица и преводач за обективност на разглеждане в производството.

За извършено административно нарушение се назначава в рамките, установени със закон, предвиждащи отговорност за това административно нарушение. Давностният срок за привличане към административна отговорност за основно правило- не по-късно от два месеца от датата на извършване на административно нарушение.

Мерките за административна отговорност са административни наказания. Мерките за административна отговорност са вид мерки за административна и правна принуда, прилагани към лице, извършило административно нарушение. Административното наказание действа и като превантивна мярка, използвана за предотвратяване извършването на нови нарушения, както от самия нарушител, така и от други лица. Съответно, административно наказание може да бъде наложено на длъжностно лице, признато за виновно в административно нарушение по член 2.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и се състои в предписано от законаред за ограничаване на правата и свободите на това лице.

Именно чрез установяване на възможността за прилагане на административно наказание за едно или друго противоправно деяние(действие или бездействие), по този начин държавата признава, че деянието представлява обществена вреда, а в някои случаи и обществена опасност, и също така му дава подходящите правна оценкаосъждане на противоправното деяние и лицето, което го е извършило.

Прилагането на административното наказание е държавна принуда, тоест не просто необходимостта и задължението да се отговори за неправомерно действие (бездействие), а принудително (не по собствена воля, а под чуждо влияние, в този случай- под влияние на държавата) мито Липатов Е.Г., Чанов С.Е. коментар по статия към Кодекса за административните нарушения на Руската федерация // SPS "ConsultantPlus".

Необходимо е да се разбира административното наказание като мярка за административна отговорност, като се вземат предвид границите и средствата за неговото прилагане. Същевременно установяването на тази граница от държавата е важно условие, елемент от системата от административно-правни гаранции за привличане на физически, длъжностни и юридически лица към административна отговорност в съответствие с членове 2.3 - 2.6, 2.10 от Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.

Привличането към административна отговорност обаче не винаги и не завършва непременно с прилагането на наказанието, а разпоредбата за неизбежността на наказанието има изключения от правилото. Така че, ако извършеното административно нарушение е незначително, съдията, органът, длъжностното лице, упълномощено да решава делото за административно нарушение, може да освободи лицето, извършило административното нарушение, от административна отговорност и да се ограничи до устна забележка (чл. 2.9 от Кодекса). за административните нарушения на Руската федерация).

Недопустимо е да се унижава човешкото достойнство на индивида и да му се причиняват физически страдания, независимо от извършването на административно нарушение. Тази разпоредба действа въз основа на и в рамките на прилагането на Конституцията на Руската федерация (член 21), определени са ограничения за прилагането на административни наказания, които съответстват на характеристиките на конституционно-демократичната държава, защитата на човека. права, свободи и сигурност. Забрана на унижаването на честта и достойнството на всички лица, независимо от тях реални обстоятелства. Основанието за възникване на спор в случай на увреждане на бизнес репутацията е наличието в съвкупност на факта, че ответникът е разпространил информация, дискредитирайки естеството на тази информация и несъответствие с действителността. Разяснения по факта на увреждане на деловата репутация са дадени в Решението на Пленума върховен съдРуската федерация от 24 февруари 2005 г. № 3 „О съдебна практикапо дела за защита на честта и достойнството на гражданите, както и на деловата репутация на граждани и юридически лица.

Подобна разпоредба определя правото на защита на лице не само от унижение на достойнството, но и от жестоко отношение, изтезания, насилие, т.е. от умишлено причиняванене само морални, но и физически страдания. В същото време е необходимо да се вземе предвид и международното правни актове, съгласно част 4 на член 15 от Конституцията на Руската федерация, общопризнати принципи и норми международно право, и международни договориРуската федерация са интегрална частнея легална система. Те включват Европейската конвенция за предотвратяване на изтезанията и нечовешкото или унизително отношение или наказание от 26 ноември 1987 г.

Мерките за административна отговорност имат редица отличителни белезиСтахов A.I. Административна отговорност - М., 2004. 15-16 с.:

• Списъкът на мерките за административна отговорност е установен от Кодекса за административните нарушения и е изчерпателен;
• · Назначените и изпълнени мерки за административна отговорност водят за нарушителя изтичане на срока за погасяване на административната отговорност. Лице се счита за подлежащо на административна отговорност в рамките на една година от датата на изпълнение на решението за налагане на административно наказание (чл. 4.6 от Кодекса за административните нарушения);
• · Мерките за административно наказание не се прилагат към момента на извършване на административно нарушение. Те се прилагат винаги след извършване на административно нарушение;
• Мерки за административна отговорност се назначават в случай, че административно нарушение е причинило необратими (невъзстановими) вреди. Мерките за административна отговорност са предназначени да компенсират тези вреди;
• · Мерки за административна отговорност се назначават от упълномощения орган, когато се събират, фиксират и изследват доказателствата по делото за административно нарушение, се установява вината на нарушителя.

В списъка Кодекс за административните нарушенияадминистративната отговорност са взаимосвързани и форма единична системаадминистративни наказания. Те могат да бъдат класифицирани според различни бази.

Първо, в Кодекса за административните нарушения списъкът на наказанията е даден в строго определен ред: от по-леки до по-тежки:

• 1. Предупреждение;
• 2. Административна глоба;
• 3. Платен изземване на орудието на извършване или на предмета на административно нарушение;
• 4. Конфискация на оръдието на извършване или предмет на административно нарушение;
• 5. Лишаване от дадено на физическо лице специално право;
• 6. Административен арест;
• 7. Дисквалификация.
• 8. Административно спиране на дейностите

Всички тези наказания са тясно свързани и образуват единна система. Те са преди всичко обединени обща цел: защита на закона и реда, въздействие върху извършителите административни нарушенияза предотвратяване на по-нататъшни нарушения. По съдържание всяко наказание е наказание, мярка за отговорност, определена за административни нарушения; Използването на каквито и да е средства за настъпване на административна отговорност, води до неблагоприятни правни последици. Наказанието е "правна вреда" на лицето, което е подведено под отговорност. Административното наказание му причинява определени страдания, лишения. Въпреки това, наказанието не е самоцел, то е необходимо средство за възпитание, предотвратяване на престъпленията Bahrakh D.N. Административно право на Русия - М., Издателство "Норма", 2007. 496 стр..

Второ, административните наказания се разделят според реда на назначаване на основни и допълнителни.

Основните административни наказания се считат за административни наказания, които не могат да се комбинират с други видове административни наказания. Това може да бъде само предупреждение, административна глоба, лишаване от специално право, предоставено на физическо лице, административен арест и лишаване от права. Сравнявайки Кодекса за административните нарушения на Руската федерация с Кодекса за административните нарушения на РСФСР от 1984 г., може с увереност да се каже, че законодателят е запазил подхода си към административно-правния статут на длъжностните лица по отношение на тяхната отговорност. Както и преди, към тях като основни се прилагат наказания като предупреждение и административна глоба Липатов Е.Г., Чанов С.Е. Коментар по статия към Кодекса за административните нарушения на Руската федерация // SPS "Консултант плюс". Тези наказания могат да се прилагат към всяка категория длъжностни лица, посочени в чл. 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Допълнителните административни наказания се считат за административни наказания, които могат да се прилагат както като основни, така и да се присъединят към други административни наказания. Съгласно част 2 на чл. 3.3 от Кодекса за административните нарушения, допълнителните административни наказания са:

• платено изземване на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение;
• отнемане на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение.

Трето, разделението в зависимост от органа, който го назначава:

Първата група се състои от административни наказания, наложени изключително от съдия (административен арест, лишаване от правоспособност, възмездно изземване на инструмента или предмета на административно нарушение, конфискация на инструмента или предмета на административно нарушение, лишаване от специално право, предоставено на физическо лице ).

Втората група включва административните наказания, наложени от съдия или изпълнителни органи. държавна властРуска федерация (административна глоба)

Третата група включва административни наказания, наложени от федералните органи на изпълнителната власт и техните подразделения (предупреждение, административна глоба)

Четвъртата група се състои от административни наказания, наложени от изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация и местните власти (предупреждение и административна глоба) (част 2 от член 3.2 от Кодекса за административните нарушения).

Трябва да бъде по-подробно за всеки вид наказание. Мерките за административна отговорност могат да се характеризират в зависимост от ограниченията и лишенията, установени за нарушителя.

Внимание(Член 3.4 от Кодекса за административните нарушения).

Предупреждението като мярка за административно наказание се издава само в писмена форма. Отнася се предимно за лица, виновни за леки административни нарушения. Единствената предписана форма на предупреждение е писмена. Без устни забележки към нарушителя не се прилагат административни наказания.

Издаването на писмено предупреждение е вид напомняне на нарушителя, че извършването на еднородно административно нарушение се повтаря, ако за извършване на първото лице лицето вече е наложено административно наказание, за което е изтекъл срокът от един годината не е изтекла, предвидени в Кодекса за административните нарушения RF (член 4.6) е обстоятелство, утежняващо административната отговорност.

Административно наказание(Член 3.5 от Кодекса за административните нарушения)

Административната глоба е административно наказание от имуществен характер и има парична форма, изразяваща се във възстановяването на определена парична сума от нарушителя в прихода на бюджета.

Според основанието за прилагане глобата се дели на абсолютно определена и относително определена.

Абсолютно определена глоба се изразява в ясно определен размер, установен от действащото законодателствои недопускане на други опции.

Сравнително определена глоба се съдържа в преобладаващия брой членове на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения и се състои в установяване на границите на размера, който може да се приложи, или въз основа на размера на приходите на нарушителя от продажбата на стоки (работа, услуги), на чийто пазар е извършено административно нарушение.

Освен това, в зависимост от формата на изчисляване на глобата, тя може да се счита за кратно на:

• 1) цената на предмета на административното нарушение към момента на прекратяване или потушаване на административното нарушение;
• 2) размера на неплатените данъци, такси, дължими към момента на прекратяване или потушаване на административно нарушение или сумата на незаконна валутна сделка;
• 3) размерът на незаконно получени приходи за определен (установен) период от време.

Минималната сума, еднаква за всички предмети, е не по-малко от сто рубли.

Максималната сума има градация в зависимост от субекта на административната отговорност: за длъжностни лица - не повече от петдесет хиляди рубли.

Освен това, в съответствие с принципа на индивидуализация на наказанието, възможността за избор на размера на глобата в рамките на санкцията на член от Специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, като се вземат предвид различните обстоятелства на извършването на административно нарушение, както и имущественото състояние на лицето, привлечено към административна отговорност, осигурява реалността на изпълнението на наказанието и постигането на целите на административната отговорност.

Незаконното поведение на длъжностно лице при наличието на неговите правомощия може да причини повече вреда от административното нарушение на обикновен гражданин. Следователно, в конкретни членове от специалната част на кодекса, увеличен размернаказания, наложени на длъжностно лице. Установяването на по-висок лимит за размера на административна глоба за длъжностни лица (част 1 на член 3.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) предполага за тях повишени изисквания от страна на държавата да изпълняват задълженията си, включително спазване, защита и защита на правата и свободите на гражданите, ангажирани с административна отговорност.

Административна глоба се заплаща не по-късно от тридесет дни от датата на влизане в сила на решението за налагане на административна глоба в. правна силаили от датата на изтичане на гратисния период или периода на вноска.

Важен момент, предвиден от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, е възможността за предоставяне на разсрочено плащане за плащане на глоба. Разсроченият план се предоставя, като се вземе предвид материалното състояние на подведеното под административна отговорност, от съдията, органа, длъжностното лице, постановило решението, за срок до три месеца. Ако са налице обстоятелства, поради които изпълнението на решението за налагане на административно наказание под формата на административна глоба е невъзможно в срокове, съдията, органът, длъжностното лице, постановило решението, може да отложи изпълнението на решението за срок до един месец.

Компенсаторно изземване на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение(Член 3.6 от Кодекса за административните нарушения)

Тази мярка се изразява в принудително изземване на инструмента за извършване или предмет на административно нарушение от всяко лице, извършило административно нарушение, независимо дали е собственик на тази вещ или не, с последваща продажба и прехвърляне на бившия собственик на приходите, минус разноските по продажбата на иззетата вещ. Тоест собственикът получава компенсация за част от разходите. Компенсационното отнемане на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение се състои от три взаимосвързани действия:

• 1) отнемане от нарушителя на вещ, която е била инструмент за извършване или предмет на административно нарушение.
• 2) продажба на това нещо чрез специализиран магазин.
• 3) прехвърляне на приходите на бившия собственик минус разходите по продажбата на иззетата вещ.

Конфискация на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение(член 3.7 от Кодекса за административните нарушения).

Състои се в принудителното безвъзмездно прехвърляне в собственост на държавата на вещ, която е била средство за извършване или предмет на административно нарушение и която принадлежи на нарушителя по право на собственост.

Не се счита за конфискация отнемане от незаконно притежание на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение, подлежащ на връщане на законния собственик. По същия начин не е конфискация отнемането от незаконно притежание на лице, извършило административно нарушение, на инструмент или предмет, изтеглен от обращение или който е бил незаконно притежание на лице.

Лишаване от специално право(Член 3.8 от Кодекса за административните нарушения)

Лишаване на лице, извършило престъпление, от специално право, предоставено му преди това в присъствието на потвърждение разрешителни. Формулировката "за грубо или системно нарушаване на процедурата за упражняване на това право" е условие, при което държавни органине само имат право, но и задължение да привлекат гражданин към административна отговорност, което е материална и административна гаранция за привличане на това лице към административна отговорност.

Установеният период на лишаване не може да бъде по-малък от един месец и повече от три години, което гарантира, че нарушителят разбира, че повторното извършване на подобно престъпление отново ще доведе до неприятни последици, а от друга страна, нарушителят не губи надежда за връщане на изгубеното право и упражняване на практическото му изпълнение.

Като изключение от общото правило, в съответствие с принципа на хуманизма, лишаването от специално право не може да се прилага за лице, което използва превозно средство поради увреждане, което не предполага освобождаване от административна отговорност. Въпреки това, управлявайки МПС в нетрезво състояние, избягвайки медицински преглед по установения ред за опиянение, напускайки от посоченото лице, в нарушение на установените правила, мястото на пътнотранспортно произшествие, в което е участник, упълномощава федералните органи на изпълнителната власт (длъжностни лица) да подведат това лице под отговорност и осигурява условия за издаване преценкаи прилагането на този вид наказание като мярка за административна отговорност.

Административен арест(Член 3.9 от Кодекса за административните нарушения).

Административният арест е едно от най-тежките наказания, налагани за извършване на тежко административно нарушение, освен това е свързано с ограничение конституционен законна свободата и личната неприкосновеност (член 22 от Конституцията на Руската федерация), както и правото на свободно движение (член 27 от Конституцията на Руската федерация).

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация в член 3.9 "Административен арест" съдържа следните гаранции за административна отговорност на гражданите: 1) нарушителят се държи в изолация от обществото; 2) административен арест се установява за срок до петнадесет дни, а за нарушаване на изискванията на извънредното положение или режима в зоната на антитерористична операция - до тридесет дни; 3) административен арест се назначава от съдия и при разглеждане на дело за административно нарушение, водещо до административен арест, действа присъствието на лицето, по отношение на което се води производството. предпоставка; 4) се учредява и назначава само в изключителни случаи; 5) не може да се прилага административен арест на бременни жени, жени с деца под четиринадесет години, инвалиди от I и II групи, военнослужещи, граждани, призовани за военно обучение, както и служители на органите, органите и институциите на вътрешните работи със специални звания наказателна система, Държавна противопожарна служба, органи за контрол върху движението на наркотични и психотропни вещества и митнически органи, което не освобождава тези лица от административна отговорност за извършване на административно нарушение; 6) срокът на административното задържане се включва в срока на административния арест.

Административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство (член 3.10 от Кодекса за административните нарушения)

Тази мярка за административно наказание се отнася до санкции, които ограничават свободата, и може да се прилага и към други чуждестранни лица, в частност лица с двойно гражданство.

Създадена по отношение на чужди граждани и лица без гражданство и назначена от съда или длъжностни лица на органите и войските на граничната служба на Руската федерация, органите на вътрешните работи и се различава от мярката за административен неотклонение, която се прилага към лица, които са пресекли държавата Граница на Руската федерация от територията чужда държавабез задължителни документи(тъй като тази мярка ще действа като процесуална и административна гаранция за административната отговорност на гражданите).

Административно експулсиране от Руската федерация като мярка за административно наказание се установява по отношение на чужди граждани, при условие че са преместени на територията на държавата, чиито граждани са, или лица без гражданство, ако имат постоянно място на пребиваване извън тази държава , в различна ситуация, заменена с друга мярка, като глоба или административен арест. Административно експулсиране от Руската федерация не може да се прилага за военнослужещи, които са чужди граждани.

Следва да се уточни, че административното експулсиране като мярка за административно наказание се прилага за нарушения като:

• 1) незаконни действия, които противоречат на интересите на сигурността държавна сигурност, охрана на държавната граница или опазване на обществения ред;
• 2) ако е необходимо да се защитят здравето и морала на населението, защита на правата и законни интересиграждани на Руската федерация и други лица;
• 3) също ако законодателството относно легален статутчуждестранни граждани в Руската федерация, митнически, валутни или друго руско законодателство.

Дисквалификация(Член 3.11 от Кодекса за административните нарушения)

Установяването в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация на такова наказание като дисквалификация е в съответствие с целите административно законодателствои осигурява прилагането на мярка за административна отговорност, която е адекватна на извършеното нарушение и личността на нарушителя – гражданин, който управлява важни за обществото процеси. Държавата осигурява принудително (против волята си) лишаване на физическо лице от правото да заема ръководни длъжности в изпълнителния управителен орган на юридическо лице, да бъде член на съвета на директорите (надзорния съвет), да извършва предприемаческа дейност да управлява юридическо лице. Определението на Административния кодекс на Руската федерация за кръга от лица, към които може да се приложи дисквалификация (част 3 от член 3.11 от Административния кодекс на Руската федерация) действа като обща материална и административна гаранция за привличане на граждани към административна отговорност .

По отношение на прилагането на лишаване от права законодателят е определил сроковете за подаване на заявка за груба или многократна злоупотреба с това право – от шест месеца до три години.

Давността за привличане на административна отговорност се определя не по-късно от 1 година от деня на извършване на административното нарушение, а при продължаващо административно нарушение - 1 година от датата на откриването му (чл. 4.5 от Кодекса на Административни нарушения на Руската федерация).

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация предвижда възможността за дисквалификация за следните нарушения:

• - нарушение на законодателството за труда и защитата на труда (член 5.27);
• - фиктивни или умишлен фалит(Член 14.12);
• - неправомерно поведение при несъстоятелност (член 14.13);
• - неправилно управление на юридическо лице (чл. 14.21);
• - сделки и други действия, които надхвърлят установените правомощия (чл. 14.22);
• - нарушение на закона държавна регистрацияюридически лица (част 4 от член 14.25).

Административно спиране на дейностите(Член 3.12 от Кодекса за административните нарушения)

Административното спиране на дейността се състои във временно прекратяване на дейността на длъжностните лица. Административно спиране на дейност като вид административно наказание може да се приложи при наличие на следните нарушения, по-специално:

• - нарушение на трудовото законодателство и защита на труда (член 5.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
• - нарушение на законодателството в областта на осигуряването на санитарно и епидемиологично благосъстояние на населението (член 6.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
• - пропаганда на наркотични вещества, психотропни вещества или техни прекурсори (член 6.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
• - нарушение на правилата за движение на вещества, инструменти или оборудване, използвани за производството на наркотични или психотропни вещества (член 6.15 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
• - нарушение на реда за предоставяне за ползване и начина на ползване парцелии гори във водозащитни зони и крайбрежни ивици водни тела(член 8.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
• - нарушение на изискванията нормативни документив областта на строителството (член 9.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
• - нарушение на правилата за производство, снабдяване, транспортиране, съхранение, обработка, употреба и продажба на регулирани продукти (карантинни материали, регулирани товари) (член 10.3 от Данъчния кодекс на Руската федерация);
• - нарушение на правилата за карантина на животните или други ветеринарно-санитарни правила (член 10.6 от Данъчния кодекс на Руската федерация);
• - нарушение на законодателството за борба с легализирането (изпирането) на доходи от престъпление и финансирането на тероризма (член 15.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
• - неспазване в срок на законов ред (указ, представяне, решение) на органа (служебното лице), извършващ държавен надзор(контрол) (член 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
• - нарушение на изискванията за пожарна безопасност (член 20.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Съдията въз основа на молба на лице, извършващо предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, прекратява предсрочно изпълнението на административно наказание под формата на административно спиране на дейност, ако се установи, че обстоятелствата, които са послужили като основанието за налагане на това административно наказание са отпаднали.

Административната отговорност се изразява под формата на различни наказания. Всяка от тези мерки има свое предназначение и се прилага по специален начин. законоустановендобре.

Наказанията винаги са свързани с нарушението. Те се изразяват в определена мярка за наказание на лицето, извършило нарушението.

Наказанията се прилагат за следните цели:

• 1) наказание на виновния;
• 2) предотвратяване на престъпления от нарушителя;
• 3) възпитание на нарушителя и хората около него в дух на зачитане на закона.

Административните санкции са наказателни санкции. Те се състоят или в ограничаване на субективните права на гражданина, или в налагането на допълнителни задължения върху него.

Административните наказания по правило се изразяват в морално или материално въздействие върху нарушителя. Някои административни наказания съчетават както морално осъждане, така и материално въздействие, и временно ограничаване на правата на нарушителя (например административен арест, лишаване от специални права, поправителен труддруго).

Всички административни наказания са разделени на три групи:

• 1. Наказания от морален характер:
  • - внимание.
• 2. Парични и имуществени санкции:
  • - глоба;
  • - конфискация;
  • - Компенсаторно теглене.
• 3. Наказания срещу личността на нарушителя:
  • - поправителна работа;
  • - административен арест;
  • - временно лишаване от специални права.

Въпреки различията, всички административни наказания имат общи черти:

• 1) те имат наказателен характер, за разлика от превантивните мерки и превантивните мерки;
• 2) те са установени от широк кръг от органи;
• 3) прилагането на административно наказание поражда правни последици, т.е. лицето се появява в състояние на наказание. Това обстоятелство е от особена важност, когато се решава дали да се привлече лице към наказателна отговорност.

Системата от мерки за административно наказание включва различни по своя характер и тежест санкции. Това позволява при налагане на наказанието да се отчетат личността на нарушителя, имущественото му състояние, степента на обществена опасност на извършеното нарушение, обстоятелства, смекчаващи и отегчаващи отговорността.

Административните наказания се налагат чрез издаване на специални индивидуални актове.

Административните наказания се разделят на:

• 1. Еднократно;
• 2. Трайно.

Еднократните артикули включват:

• - глоба;
• - внимание;
• - конфискация;
• - Компенсаторно теглене.

Трайните включват:

• - административен арест;
• - лишаване от специални права;
• - коригиращи работи.

Освен това административните наказания се разделят на:

• 1. Основен;
• 2. Допълнителен.

Предупреждение, глоба, лишаване от специално право, поправителен труд и административен арест са сред основните.

Конфискацията и конфискацията за обезщетение могат да бъдат основни и допълнителни.

За конкретно административно нарушение може да се наложи само едно основно или едно основно и едно допълнително наказание.