Що се отнася до отговорността на чужди граждани, чужд гражданин, виновен за нарушаване на закона Руска федерация, носи отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация. В същото време чуждестранен гражданин, който пребивава незаконно в Руската федерация, подлежи на регистрация, снимане и задължителна държавна регистрация на пръстови отпечатъци с последващо поставяне на получената информация в централната банка данни, създадена в съответствие с член 26 от Федералния закон „За Правно положение на чуждите граждани в Руската федерация".
Тъй като правният статус на лицата без гражданство в Руската федерация като цяло е подобен на този на чуждестранните граждани, е предвидено, че нормите на Закона за правния статут на чуждите граждани в Руската федерация се прилагат за лицата без гражданство, освен ако не следва друго от законодателството на Руската федерация и включва конституционно, гражданско право, административно право и наказателноправни аспекти.
Наказателна отговорност. Специална област, в която се осъществява защитата на правата на човека, е сферата на наказателното правосъдие и пенитенциарните отношения. В тази област се осъществява защитата на правата на лицата с ограничена дееспособност във връзка с извършеното престъпление: задържани, обвиняеми, подсъдими, осъдени.
През 1955 г. на 1-вия конгрес на ООН за превенция на престъпността и третиране на правонарушителите са приети Минималните стандартни правила за третиране на затворниците, които стават първият международен инструментсвързани с администрирането на наказателното правосъдие. Впоследствие Правилата са многократно преразглеждани, допълвани и понастоящем се състоят от Въведение, 95 члена и Приложение, включително 13 Процедури за прилагане на Правилата, приети през 1984 г.
Минималните стандартни правила предвиждат следното:
„Всеки затворник трябва да бъде снабден с облекло, което по никакъв начин не трябва да бъде безчестно или унизително за неговото достойнство;
трябва да се създадат условия за всички лишени от свобода да продължат образованието, религиозното поклонение, културните дейности;
режимът, възприет в пенитенциарното заведение, трябва да сведе до минимум разликата между живота в затвора и живота на свобода. Преди края на присъдата трябва да се вземат мерки за постепенно връщане на затворника към живот в обществото;
при третирането на лишените от свобода е необходимо да се подчертае не тяхната изолация от обществото, а факта, че те продължават да бъдат членове на него;
затворническите власти трябва да се погрижат за внимателния подбор на персонала, защото добрата работа в затворническите институции зависи от съвестността, компетентността и личните качества на тези служители и т.н.
Процедурите на приложението включват, inter alia, препоръки към държави, чиито стандарти за защита на лица, подложени на каквато и да е форма на задържане или лишаване от свобода, не отговарят на минималните стандартни правила, да приемете тези Правила и да ги доведете до знанието на лишените от свобода и задържаните с цел информирането им.
Като се има предвид, че минималните стандартни правила бяха приети под формата на резолюция на Общото събрание на ООН и имаха консултативен характер. Общото събрание на ООН препоръча на всички държави да ги прилагат в националното си законодателство.
Важен принос към защитата на правата на лишените от свобода е приемането през 1989 г. на 43-та сесия на Общото събрание на ООН на набора от принципи за защита на всички лица под всякаква форма на задържане или лишаване от свобода. Принципният кодекс се основава на чл. 9 Универсална декларацияЗакон за правата на човека от 1948 г., който гласи, че никой не може да бъде подложен на произволно задържане или арест. Основната цел на Съда от принципи е да осигури на задържаните режим, съответстващ на статута на неосъдените.
За съжаление, трябва да се отбележи, че досега няма нито един източник в международното право - международен договор, регламентиращ дейността на пенитенциарните институции и определящ статута на лишените от свобода. През 1970 г. на IV конгрес е повдигнат въпросът за възможността за сключване на такава конвенция на базата на Минималните стандартни правила от 1955 г., но и до днес той все още не е решен.
В същото време трябва да се отбележи, че самите основи на защитата на правата на човека в областта на наказателното правосъдие и пенитенциарна системавече заложено в Международния пакт за граждански и политически права 1966 В него се посочва, inter alia, че всяко лице, включително затворник, има право на признаване на неговата правосубектност, че „всички лица, лишени от свобода, имат право да бъдат третирани с хуманност и зачитане на присъщото на човешкото достойнство човек."
Международните междуправителствени организации, включително ООН и нейните специализирани агенции: ECOSOC, СЗО, ЮНЕСКО и др., играят основна роля в защитата на правата на разследваните и осъдените в общата система за защита на правата на човека.Комисията за предотвратяване на престъпността и Наказателното правосъдие играе водеща роля в рамките на ECOSOC, създадена през 1991 г., за да замени Комитета за превенция на престъпността, който съществуваше преди него.
Защитата на правата на човека в пенитенциарната система се превърна в предмет на дейност на много международни неправителствени организации, като Международната асоциация за помощ на лишените от свобода. Международна амнистия. Международно общество социална защитаи други, което говори за нарастващото социално и международно значение на този проблем, който трябва да бъде решен с обединените усилия на цялата международна общност.
Въпреки нерешените много въпроси в областта на наказателното правосъдие и пенитенциарната система на Руската федерация, през 90-те години в Русия настъпиха значителни промени в тази област. Законите бяха приети съдебна системаРуска федерация" 1996 г., Наказателен кодекс на Руската федерация от 1996 г., Наказателен кодекс на Руската федерация от 1996 г.
Чуждите граждани и лица без гражданство на територията на Руската федерация през 2006 г. са извършили 35 712 престъпления, което е с 3,9% по-малко спрямо същия период на миналата година, от които 32 881 престъпления са извършени от граждани на страните членки на ОНД (-3,8%), специфичното им тегло е 92,1%.
Срещу чужди граждани и лица без гражданство са извършени 9475 престъпления (+14,3%).
Гражданската отговорност на чужденците е такава, според Конституцията Чуждестранни граждании лицата без гражданство носят същите задължения като гражданите на Руската федерация. Помислете за взаимодействието на държавата и чужденците.
От самото начало на подготовката на Гражданския кодекс на Руската федерация разработчиците на Кодекса бяха единодушни в мнението си: нормите на международното частно право не трябва да остават извън обхвата на кодификация гражданско право. Днес тази идея е реализирана в проекта на раздел "Международно частно право" от третата част на Гражданския кодекс на Руската федерация, който влезе в сила на 30 ноември 1996 г. Съответният раздел на модела на Гражданския кодекс за Държавите-членки на ОНД, приети от Междупарламентарната асамблея като препоръчителен законодателен акт, е израз на същата идея. независими държави.
Нормите на международното частно право, които бяха обединени от последния раздел на Кодекса, продължиха, като по този начин началото, изразено в предговорения от него нормативен материал, направи възможно тяхното развитие и конкретизиране във връзка с особеностите на отношенията с чужд елемент.
Да се разкрие в неговата цялост смисъла на първоначалните разпоредби на първата част от СК за образуването му последен раздел, насочена към феномените на международния граждански обмен, е задача, която трудно е осъществима в рамките на изследването. Въпреки това изглежда уместно, като се очаква широко изследване на тази тема, да се обърне внимание на някои от нейните ключови точки.
Според гледната точка, разпространена във вътрешната доктрина, международното частно право е област на гражданскоправните отношения в широкия смисъл на думата, които възникват в условията на международния живот. Отношения от този вид, съответстващи на изброените в член 2 от Гражданския кодекс, съставляват ядрото на предмета на международното частно право.
Специално трябва да се отбележи правилото на чл.2 от Гражданския кодекс, който предвижда прилагане от гражданското право на защитата на неотменните права и свободи на човека и др. нематериални блага. Определяне на основните права и свободи на личността като неотчуждаеми и принадлежащи на всеки от раждането. Конституцията на Руската федерация (член 17) изхожда от естествения им характер, отразен в първоначалните думи на конституционните правила: „всеки има право“, „всеки има право“, „всеки може“ и т.н. „Използването на такива формулировки“, пише Е. Л. Лукашев, подчертава признаването на тези права и свободи за всяко лице, намиращо се на територията на Русия, независимо дали е гражданин на Руската федерация, чужденец или лице без гражданство. Гражданският кодекс следва конституционната норма в разбирането на правата и свободите на човека и гражданина като пряко приложими и значително разширява техния обхват. гражданска защита, включително за целите на развитието на международна комуникация.
Член 7, параграф 1 Граждански кодексвъзпроизвежда правилото на част 4 на член 15 от Конституцията на Руската федерация относно включването на общопризнати принципи и норми на международното право и международни договори на Руската федерация в правната система на Руската федерация. Имайте предвид, че говорим за правната система на Руската федерация, а не за руското законодателство, както понякога се посочва в коментарите към този член от Конституцията, което, разбира се, не е едно и също нещо.
Федерален закон от 15 юли 1995 г. № 101-ФЗ "За международните договори на Руската федерация" в съответствие с Виенската конвенция за правото на договорите от 1969 г. и Виенската конвенция за правото на договорите между държави и международни организации или между Международните организации от 1986 г. определят международния договор на Руската федерация като „международно споразумение, сключено от Руската федерация с чужда държава (или държави) или с международна организация в писмена форма и се урежда от международното право, независимо дали такова споразумение е съдържащи се в един документ или в няколко свързани документа, както и независимо от конкретното му наименование“.
Редът на прилагане в последния случай на вътрешен акт е посочен в решението на Пленума върховен съд RF от 31 октомври 1995 г. № 8 „Относно някои въпроси на прилагането от съдилищата на Конституцията на Руската федерация при правораздаване: „... съдилищата трябва да имат предвид, че по силата на параграф 3 от Член 5 от Федералния закон на Руската федерация „За международните договори на Руската федерация“ разпоредбите на официално публикуваните международни договори на Руската федерация, които не изискват издаването на вътрешни актове за прилагане, са пряко приложими в Руската федерация. други случаи, заедно с международен договор на Руската федерация, съответните вътрешни правен актприети за прилагане на разпоредбите на посочения международен договор”.
Сравнението на механизмите за прилагане на самоизпълняващи се и несамоизпълняващи се международни договори разкрива значението на израза „прилагат се... пряко“ (клауза 2, чл. 7 от Гражданския кодекс). "В законодателството - пише И. И. Лукашук - често говорим за "пряко действие", "пряко прилагане" на нормите на международното право. Често тези изрази се разбират буквално, като означават пряко прилагане на международни норми в допълнение към национална правна система.пряко действие може да се обсъжда, ако нормите на международното право са включени от Конституцията в правната система на страната и те действат като част от тази система.
Притежавайки всички качества на международен договор, както се разбира от споменатите Виенски конвенции и Федералния закон "За международните договори на Руската федерация", тези споразумения се различават по една съществена характеристика: те включват правила, които в крайна сметка могат да бъдат приложени само в отношения между субекти на частното право.
Известно е, че приемането на закон за имунитета на държавата и нейното имущество е предвидено от Основите на гражданското законодателство от 1991 г. (член 25), но във връзка с прекратяването на съществуването СССРразвитието му не е завършено. Посочената разпоредба на чл.127 от СК не е приложена и до днес. Междувременно необходимостта от по-нататъшно развитие на външноикономическите отношения на Руската федерация, подобряването на правните основи за осъществяване на чуждестранни инвестиции в страната налага ускоряването на подготовката на този закон. В допълнение, някои скорошни законодателни актовесъдържат косвени препратки към него, изискващи запълване на нежелана празнота както в материалния закон, така и в процедурни аспекти. Например, в член 23 („държавен имунитет“) от Федералния закон от 30 декември 1995 г.
В Кодекса на Руската федерация на административни нарушения, приет с Федералния закон на 30 декември 2001 г. № 195-FZ и влязъл в сила на 1 юли 2002 г., съответният член 2.6 предвижда:
Чуждестранни граждани, лица без гражданство и чуждестранни юридически лица, които са извършили административни нарушения на територията на Руската федерация, подлежат на административна отговорност на общо основание.
Чуждестранни граждани, лица без гражданство и чуждестранни юридически лица, които са извършили административни нарушения на континенталния шелф, в изключителната икономическа зона на Руската федерация, предвидени в част 2 на член 8.16, членове 8.17 - 8.20, част 2 на член 19.4 от настоящия Кодекс, подлежат на административна отговорност на общо основание.
Въпросът за административната отговорност на чужд гражданин, ползващ се с имунитет от административната юрисдикция на Руската федерация в съответствие с федералните закони и международни договорина Руската федерация и който е извършил административно нарушение на територията на Руската федерация, е разрешен в съответствие с нормите на международното право.
В Кодекса на Руската федерация за административните нарушения въпросът за административната отговорност на чужд гражданин, ползващ се с имунитет от административната юрисдикция на Руската федерация в съответствие с федералните закони и международните договори на Руската федерация и който е извършил административно нарушение на територията на Руската федерация е решена в съответствие с нормите на международното право.
Кодексът за административните нарушения на Руската федерация също така определя отговорността на чуждестранните юридически лица.
Отношенията с чужди граждани и лица без гражданство се осъществяват въз основа на законодателството на Руската федерация и международни споразумения(договори), според които виновните за нарушаване на Правилата трафикРуската федерация може да носи отговорност. Не може да бъде принуден да даде свидетелски показания, привлечени към административна отговорност, подложени на задържане и разпит на лица, ползващи се с имунитет и привилегии.
Чуждите граждани и лицата без гражданство имат право да се движат свободно на територията на Руската федерация, с изключение на територии с регламентирани посещения за тях, чуждестранните граждани и лицата без гражданство, пътуващи на територията на Руската федерация с автомобил, трябва да имат документи за самоличност, документи за право на управление на автомобил, документи за регистрация на превозно средство, а в случай на внос на превозно средство на територията на Руската федерация - разрешение от митническите органи, документи за право на пребиваване на територията на Руската федерация и движете се в райони с регулирани посещения.
Регистрирането на административни нарушения от чужди граждани, които не се ползват с имунитет, се извършва на общо основание.
В днешно време сериозен проблем при воденето на административно деловодство е прякото разглеждане и ред за изпълнение на определени видове административни наказания.
Що се отнася до съдебна практикаотносно прилагането на такова административно наказание като експулсиране на чужд гражданин от територията на Руската федерация, то не се прилага от съдиите изцяло и тези изолирани случаи на експулсиране не са превантивни решения за други чужди граждани.
Понастоящем привличането на чужд гражданин към административна отговорност се регулира само от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения. Ако се установи административно нарушение, извършено от чужд гражданин или лице без гражданство, длъжностното лице, което има право на това, съставя протокол за административно нарушение, тогава в 15-дневен срок трябва да се вземе решение за него, в случай на получаване. по молби от участници в производството за административно нарушение или ако е необходимо допълнително изясняване на обстоятелствата по делото, срокът за разглеждане на делото може да бъде удължен от длъжностното лице или съдията, разглеждащо делото, но не повече от един месец . Съдията или длъжностното лице, разглеждащо делото, се произнася с мотивирано определение за удължаване на посочения срок. След налагане на административно наказание на чужд гражданин или лице без гражданство под формата на глоба му се дава 30 дни за доброволно плащане на глобата. След 30 дни административен редизпратен в сервиз съдебни изпълнителиза принудително удържане на глоба по мястото на нейната постоянна или временна регистрация. Федерален закон № 161 от 8 декември 2003 г. добави към член 20.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, че неплащането на административна глоба в срока, предвиден в този кодекс, води до налагане на административна глоба в размер на двукратен размер на неплатената глоба или административен арест за срок до петнадесет дни. Ако в протокола за административно нарушение чужд гражданин или лице без гражданство посочи адреса на местоживеене в друга държава, тогава възниква въпросът какво да се прави, тъй като няма регулаторен документ, регулиращ тази посока. Начини за решаване на проблема:
Ратификация законодателен органРуската федерация от Конвенцията за взаимно признаване и изпълнение на решения в случаи на административни нарушения на правилата за движение от 28 март 1997 г. Тази конвенция посочва най-тежките престъпления, отговорността за които идва както административна, така и материална при извършване на нарушения на движението по пътищата.
Ето и статистиката за нарушителите - чужди граждани или лица без гражданство. През 1997 г. чуждестранните граждани или лицата без гражданство са - 6,8%. общ бройнарушители, през 1998 г. - 7,4%, през 1999 г. - 8,1%, през 2000 г. - 8,6%, през 2001 г. -11,1%, през 2002 г. - 12,3%, през 2003 г. - 16,5% постоянно увеличение на нарушителите, чужди граждани.
Такава негативна тенденция възниква, защото няма строг контрол на паспортно-визовата служба на Министерството на вътрешните работи на Русия, при преминаване на руската граница трябва да има такава обща системаотчитане на пребиваване на граждани, влизащи в страната, както и напускащи страната. Тази система съществува в много чужди държави. Например, в случай на нарушение на правилата за движение в която и да е област на Германия, всички данни се въвеждат в компютърна система и докато гражданин от друга държава не плати всички приписани му нарушения, той няма да премине границата, без значение какви са причините.
Кодексът за административните нарушения на Руската федерация гласи, че административното експулсиране от Руската федерация на чужди граждани или лица без гражданство се състои в принудително и контролирано движение на тези граждани и лица през държавната граница на Руската федерация извън Руската федерация, - при контролирано самостоятелно напускане на чужди граждани и лица без гражданство от Руската федерация.
В случай на нарушение административно законодателствоот същия чужд гражданин в определен срок, който трябва да бъде установен законодателни органи, три или повече нарушения, е необходимо да се постави въпросът за експулсирането му от Руската федерация. И докато няма добре функционираща система за привличане на чужди граждани или лица без гражданство към административна отговорност, у нас ще има тенденция на нарастване както на административните нарушения, извършени от чужди граждани или лица без гражданство, така и на престъпленията, извършени от тези лица.
Ако вземем за пример административното законодателство на някоя от страните от Западна Европа или Америка, тогава има съвсем различна идеология, както за местните жители, така и за чуждестранните граждани, които идват в една или друга чужда държава.
В Руската федерация има договори между страните от Общността на независимите държави, но в някои страни те са валидни, докато в други не са. По този начин правата на всяко лице, независимо от неговото гражданство, на лична свобода и сигурност, както и на съдебна защитав случай на задържане те се позовават на общопризнатите принципи и норми на международното право, които в съответствие с член 15 (част 4) от Конституцията на Руската федерация са интегрална частправната система на Руската федерация.
Административно експулсиране от Руската федерация като мярка административно наказаниеустановено по отношение на чужди граждани или лица без гражданство и назначено от съдия, а в случай, че чужд гражданин или лице без гражданство извърши административно нарушение при влизане в Руската федерация - от съответните длъжностни лица.
Вторият начин за решаване на проблема е създаването на общоруска информационна база за всички административни нарушения, която да бъде свързана с централната банка данни за централизирана регистрация на чужди граждани, извършени от участници в движението, включително чужди граждани и лица без гражданство. След създаването на такава компютърна счетоводна система е необходимо да се приеме федерален закон, който да позволява проверка на чуждестранни граждани и лица без гражданство при преминаване на държавната граница за наличието на приписани му престъпления и факта на извършване на служебна работа, че е дали зад определено лице има решения за административно нарушение, които не са приключени
Реализацията на третия начин за решаване на съществуващия проблем обаче изисква много големи материални разходи за осигуряване и създаване на информационна система.
В момента такава система работи само на ниво субект на Руската федерация; в Москва всички административни нарушения, свързани с лишаване, вече са вписани в един правна рамка. От февруари 2002 г. такава система е въведена в експлоатация в Московска област, в която всички административни нарушения се записват и предават чрез модемна връзка.
В момента, за да се регистрират чужди граждани, временно пребиваващи и пребиваващи (временно и постоянно) в Руската федерация, се създава централна банка данни. Процедурата за създаване и поддържане на централна банка данни и процедурата за използване на информация от централна банка данни се определят от правителството на Руската федерация.
Централната банка за данни и информацията, съдържаща се в нея, подлежат на защита от неоторизиран достъп по начина, предписан от федералния закон. Забранено е разпространението на информация за чужд гражданин, съдържаща се в централната банка данни.
Тази банка съдържа всички данни за чуждестранни граждани и лица без гражданство, които временно пребивават или пребивават (временно или постоянно) на територията на Руската федерация.
Социални правни проблемии начина на тяхното решаване по време на престоя на чужди граждани и лица без гражданство на територията на Руската федерация.
Поради факта, че чуждестранните граждани се намират на територията на Руската федерация, като правило, полулегално (под термина полулегално авторът има предвид, че тези граждани, като правило, жители на страните от ОНД, са влезли в Русия сами по себе си официални документино не са формализирали престоя си правилно) в резултат на това по-голямата част попада под контрола на престъпни структури, другата част самата до голяма степен е криминализирана. При 90% от 100 граждани, пребиваващи на територията на Руската федерация от 3 месеца до 1 година или повече, се занимават с ежедневна работа и този виддейностите не се регулират от държавата по никакъв начин, не се плащат данъци, тази група граждани не е обхваната от социална и медицинска закрила, което от своя страна води до нарушения и престъпления, извършени на територията на Руската федерация от тази група лица по никакъв начин не могат да бъдат осигурени с финансовите възможности на тези граждани. През 2003 г. около 650 000 чуждестранни граждани са били замесени на територията на Московска област за нарушения на паспортно-визовия режим.
Обобщавайки горното, можем да заключим, че отделни разпоредбизаконите имат само теоретичен характер и не се прилагат на практика, което значително усложнява дейността на правоприлагащите органи за потискане и предотвратяване на незаконни действия, извършени от чужденци в Руската федерация, което на първо място е неспазване на част от 2 от член 15 от Конституцията на Руската федерация, в който се казва, че всеки трябва да спазва Конституцията и законите, както и подзаконовите нормативни актове.
ST 2.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация
1. Чуждестранни граждани, лица без гражданство и чуждестранни юридически лица, които са извършили административни нарушения на територията на Руската федерация, подлежат на административна отговорност на общо основание.
2. Чуждестранни граждани, лица без гражданство и чуждестранни юридически лица, които са извършили административни нарушения на континенталния шелф, в изключителната икономическа зона на Руската федерация, предвидени в част 2 на член 8.16, членове 8.17 - 8.20, 11.7.1, част 2 на чл. 19.4 от този кодекс, подлежат на административна отговорност на общо основание.
2.1. Чуждестранно юридическо лице, което е извършило административно нарушение извън Руската федерация, предвидено в член 19.28 от този кодекс и насочено срещу интересите на Руската федерация, подлежи на административна отговорност на общо основание.
3. Въпросът за административната отговорност на чужд гражданин, който се ползва с имунитет от административната юрисдикция на Руската федерация в съответствие с федералните закони и международните договори на Руската федерация и който е извършил административно нарушение на територията на Руската федерация решени в съответствие с нормите на международното право.
Коментар на чл. 2.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация
1. Коментираният член уточнява принципа на националния правен режим, предвиден в част 3 на чл. 62 от Конституцията на Руската федерация, според който чуждестранните граждани и лицата без гражданство в Руската федерация се ползват с права и носят задължения на равна основа с гражданите на Руската федерация, освен в случаите, установени с федерален закон или международен договор с участието на Руската федерация.
Гражданство на гражданин на Руската федерация чужбинане уронва правата и свободите му и не го освобождава от задължения, произтичащи от руско гражданство, освен ако не е предвидено друго във федерален закон или международен договор на Руската федерация (част 2 на член 62 от Конституцията на Руската федерация).
Съгласно чл. 2 от Федералния закон от 25.07.2002 г. N 115-FZ "За правния статус на чуждите граждани в Руската федерация" чужд гражданин е физическо лице, което не е гражданин на Руската федерация и има доказателства за гражданство (националност) на чужда държава; лице без гражданство - физическо лице, което не е гражданин на Руската федерация и няма доказателства за гражданство (гражданство) на чужда държава.
Ако лицето има двойно гражданство, включително руски, не е чужд.
Всички чуждестранни граждани, законно пребиваващи в Русия, са разделени на временно пребиваващи, временно пребиваващи и постоянно пребиваващи (член 2 от Федералния закон „За правния статус на чуждестранните граждани в Руската федерация“). Принадлежността на чужд гражданин към една от тези категории влияе върху периода на пребиваването му на територията на Русия, предопределя обхвата на неговите права и задължения, както и особеностите на участието в трудовите отношения.
Временно пребиваващ в Руската федерация чужд гражданин е лице, което е пристигнало в Руската федерация въз основа на виза или по начин, който не изисква виза и който е получил миграционна карта, но няма разрешение за пребиваване или разрешение за временно пребиваване.
Чужд гражданин, временно пребиваващ в Руската федерация, е лице, което е получило разрешение за временно пребиваване.
Чужд гражданин, постоянно пребиваващ в Руската федерация, е лице, което е получило разрешение за пребиваване.
Процедурата за издаване и издаване на документи за напускане на Руската федерация и влизане в Руската федерация (включително транзитно пътуване през нейна територия), включително формата на виза, реда и условията за нейното издаване и издаване, удължаване на валидността й, възстановяване в случай на загуба и процедурата за анулиране на виза са регламентирани от Федералния закон от 15 август 1996 г. N 114-FZ "За реда за напускане на Руската федерация и влизане в Руската федерация".
Федералният закон от 18 юли 2006 г. N 109-FZ "За миграционната регистрация на чуждестранни граждани и лица без гражданство в Руската федерация" определя задълженията на чуждестранните граждани при изпълнението миграционна регистрация, списък на информацията, съставляваща неговото съдържание, както и основанията за миграционна регистрация и отстраняване от миграционна регистрация. Правилата за извършване на миграционна регистрация са регламентирани с Постановление на правителството на Руската федерация от 15 януари 2007 г. № 9 „За реда за извършване на миграционна регистрация на чужди граждани и лица без гражданство в Руската федерация“.
Нарушаването от чужди граждани и лица без гражданство на правилата за влизане в Руската федерация, имиграционните правила или правилата за миграционна регистрация, движение или процедурата за избор на място за престой или пребиваване, транзитно преминаване през територията на Руската федерация е основание за привличането им към административна отговорност по нормите на гл. 18 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (част 2 на член 18.1, част 2 на член 18.4, член 18.8, 18.10, 18.11, част 2 на член 18.17 и др.).
Много административни нарушения, субекти на които могат да бъдат само чужди граждани, се съдържат и в други глави от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (част 2 на член 6.8, част 2 на член 6.13, част 3 на член 20.20 , част 3 на член 20.25 и др.). В същото време в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация има и членове, които не се прилагат за чужди граждани и лица без гражданство или имат ограничено действие върху някои от тях. Например, по силата на пряко указание в забележка 1 към чл. 20.25 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, тези лица не могат да бъдат подведени под административна отговорност за неплащане на административна глоба в определения срок (част 1 на член 20.25), ако не са платили административната глоба своевременно, което им беше наложено едновременно с административното експулсиране от Руската федерация . В други случаи административно нарушение поради особености на неговия предмет или специфика обективна странаможе да бъде извършено само от руски гражданин (например нарушения на правилата военна регистрация, пребиваване на гражданин на Руската федерация без документ за самоличност на гражданин (паспорт), нарушение от гражданин на Руската федерация на правилата регистрационни записии т.н.).
Една от особеностите на административната отговорност на чуждестранните граждани и лицата без гражданство е, че само те подлежат на административно наказание под формата на административно експулсиране от Руската федерация.
2. Установено в чл. 2.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, правилото за равенство правен режимза чуждестранни лицасе отнася не само за чуждестранни граждани и лица без гражданство, но и за чуждестранни юридически лица.
Чуждестранно юридическо лице е категория на гражданското право. V гражданско право този терминсе използва по отношение на чуждестранни организации, създадени по закон и на територията на чужда държава и регистрирани като юридическо лицеНа чуждо право(член 1202 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
В същото време на територията на Руската федерация действат такива чуждестранни организации, които в съответствие със законодателството на държавата, в която са установени, нямат статут на юридическо лице. И руското законодателство не може да не вземе това предвид. Например, Федерален закон № 160-FZ от 09.07.1999 г. "За чуждестранните инвестиции в Руската федерация" назовава чуждестранна организация, която не е юридическо лице сред чуждестранните инвеститори. Съгласно част 2 на чл. 1203 от Гражданския кодекс на Руската федерация, тези организации, действащи на територията на Руската федерация, се признават за правоспособни съгласно руското законодателство и за тях се прилагат разпоредбите на Гражданския кодекс на Руската федерация относно юридическите лица. Такива организации, намиращи се на територията на Руската федерация, трябва да спазват правилата и разпоредбите, установени за чуждестранни и руски юридически лица, и да носят отговорност за тяхното нарушаване. В тази връзка понятието „чуждестранно юридическо лице”, използвано в текста на коментираната статия, не изглежда напълно правилно и трябва да се тълкува, като се вземат предвид разпоредбите на чл. Изкуство. 1202 - 1203 от Гражданския кодекс на Руската федерация.
Така при чуждестранни юридически лица в контекста на чл. 2.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация трябва да се разбират като чуждестранни организации, действащи на територията на Руската федерация, независимо дали имат или нямат статут на юридическо лице по чуждо право. Основният критерий, определящ възможността за привличане на чуждестранна организация към административна отговорност съгласно Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, е признаването на нейното съществуване: тази организация трябва да бъде законно създадена в съответствие със законодателството на чужда държава.
Клонове и представителства на чуждестранна организация, действаща на територията на Руската федерация, са част от ( структурна единица) организацията-майка - чуждестранно юридическо лице (членове 21, 22 от Федералния закон "За чуждестранните инвестиции в Руската федерация") и не са независими субекти на административна отговорност.
3. Въз основа на териториалния принцип на действие на законодателството за административните нарушения и принципа на националното третиране, част 2 от коментирания член изрично предвижда, че чуждестранни граждани, лица без гражданство и чуждестранни юридически лица, които са извършили административни нарушения на континенталния шелф и в изключителната икономическа зона подлежат на обща административна отговорност. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация установява шест елемента на такива нарушения (част 2 на член 8.16, член 8.17 - 8.20, част 2 на член 19.4). Концепцията за континенталния шелф е дадена във Федерален закон № 187-FZ от 30 ноември 1995 г. "За континенталния шелф на Руската федерация". Статутът на изключителната икономическа зона се определя от Федерален закон № 191-FZ от 17 декември 1998 г. "За изключителната икономическа зона на Руската федерация".
4. Изключение от общото правило за националния правен режим за чуждестранни граждани в областта на административната отговорност са случаите на административно нарушение на територията на Руската федерация от лица, ползващи се с дипломатически имунитет (имунитет).
Кръгът на такива лица се определя от Конвенцията за привилегиите и имунитетите на Организацията на обединените нации от 1946 г., Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г., Виенската конвенция за консулските отношения от 1963 г., Виенската конвенция за представителството на държавите в техните Отношения с международни организации с универсален характер от 1975 г., Конвенцията за правния статут, привилегиите и имунитетите на междудържавните икономически организации, действащи в определени области на сътрудничество, 1980 г. и двустранните международни договори на Руската федерация, основани на тези документи.
И така, в съответствие с чл. 31 от Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г. дипломатическият агент се ползва с имунитет от административната юрисдикция на приемащата държава. Дипломатически агент е ръководителят на мисията (посланици, пратеници, временни поверени в делата) или член на дипломатическия персонал на мисията, т.е. лица с дипломатически ранг. Съгласно чл. 43 от Виенската конвенция за консулските отношения от 1963 г., консулските служители и консулските служители също не са под юрисдикцията на съдебните и административни органиприемащи държави по отношение на действия, извършени от тях при упражняване на консулски функции. Въпросът за имунитета на консулските длъжностни лица се решава въз основа на международни споразумения.
Дипломатическият имунитет се прилага и за представители на чужди държави, делегати, членове на парламента, правителства, пристигащи за международни преговори по служебни задачи и др., както и членове на семейството, които ги придружават, ако последните не са граждани на Руската федерация. Имунитетът в тези случаи се предоставя на основата на реципрочност.
Представители на международни неправителствени организации и журналисти също могат да се ползват с право на дипломатически имунитет в съответствие с международните договори.
Въз основа на реципрочност от специални международни договори дипломатически имунитетможе да се разшири и до други категории лица, например до административния и техническия персонал на дипломатическите мисии (с изключение на гражданите на Руската федерация).
Фактът, че чужд гражданин има имунитет от административната юрисдикция на приемащата държава, изключва възможността за привличането му към административна отговорност, както и възможността за прилагане на мерки спрямо него за осигуряване на производство в случай на административно нарушение. Такива лица по правило имат лична неприкосновеност и не могат да бъдат подлагани на административно задържане, обиск и други мерки, които нарушават неприкосновеността на личността или местожителството им.
Въпреки това, наличието на имунитет не означава безнаказаност за тези, които го притежават. В случай, че упълномощено длъжностно лице разкрие достатъчно данни, показващи наличието на събитие на административно нарушение, извършено от чужд гражданин, който е представил документи, потвърждаващи наличието на имунитет от административната юрисдикция на Руската федерация, въпросът за административната отговорност на посоченото лице се решава в съответствие с нормите на международното право. По-специално, такова лице може да бъде привлечено към административна отговорност в Руската федерация със съгласието на правителството на държавата на неговата акредитация или на територията на собствената му страна.
5. Както следва от съдържанието на част 3 от коментираната статия, принципът на дипломатическия имунитет се прилага само за чужди граждани и не е приложим за чуждестранни юридически лица, които във всички случаи на извършване на административни нарушения на територията на Руската федерация, носят административна отговорност на общо основание.
Анализирането на административния и правния статус на чуждестранните граждани, пребиваващи на територията на Русия, е необходимо Специално вниманиерешаване на въпроси за отговорност за нарушения руското законодателство.
Подобно на гражданите на Руската федерация, чуждестранните граждани и лицата без гражданство подлежат на отговорност за извършване на незаконни действия. Подобна разпоредба е предвидена в член 33 от Федерален закон № 115-FZ от 25 юли 2002 г. „За правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация, Руската федерация“ (изменен и допълнен, влязъл в сила на 10.01.2002 г.). 2014 г.).
Отговорността за нарушаване на руското законодателство за всички категории лица е установена от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения и Наказателния кодекс на Руската федерация.
Изключение е въпросът за административната отговорност на чуждестранни граждани, които се ползват с имунитет от административната юрисдикция на Руската федерация в съответствие с федералните закони и международните договори на Руската федерация, които са извършили административно нарушение на територията на Руската федерация, което в съответствие с част 3 на чл. 2.6 от Кодекса за административните нарушения, е разрешено в съответствие с международното право "Кодекс на Руската федерация за административните нарушения" от 30 декември 2001 г. N 195-FZ (с измененията на 2 април 2014 г., с измененията на 8 април 2014 г. ).
Въпреки това, административната отговорност на чужди граждани и лица без гражданство, които нямат дипломатически имунитет, има някои особености, които я отличават от административната отговорност руски граждани. Чуждите граждани, в допълнение към общия режим, също подлежат на отговорност за нарушаване на специални правила, които не се прилагат за руски граждани. По този начин за чуждестранни граждани и лица без гражданство Кодексът за административните нарушения на Руската федерация и Наказателният кодекс на Руската федерация също предвиждат отговорност за нарушаване на самия режим на пребиваване на територията на Русия. В зависимост от степента на обществена опасност на посочените по-горе нарушения лицата, които са ги извършили, могат да бъдат привлечени към административна, наказателна или материална отговорност. Нуфер Г. Ю. Някои особености на прилагането на административната отговорност за нарушения в областта на осигуряване на режима на пребиваване на чужди граждани или лица без гражданство на територията на Руската федерация // Млад учен. - 2014. - No1. -- С. 245-248.
Ако чуждестранни граждани и лица без гражданство извършват административни нарушения на територията на Русия, те могат да бъдат подведени под административна отговорност в съответствие с действащото административно законодателство.
Характеристика на привличането на лица от тези категории към административна отговорност е, че към тях могат да се прилагат такива мерки за отговорност като административно експулсиране от Русия и депортиране. Овчинников A.O. Някои въпроси на държавното регулиране на миграционните процеси в Руската федерация // Въпроси за подобряване на дейността на полицията за обществена сигурност: Сборник N 15. - М .: VNII на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2008 г.
Административното експулсиране е процедура, която включва принудително и контролирано движение на чужди граждани и лица без гражданство през държавната граница на Русия извън територията на страната или самостоятелно напускане на тези категории граждани под контрола на компетентните органи.
Административно експулсиране се предвижда за:
За нарушаване на правилата за преминаване на държавната граница на Руската федерация от лица и (или) превозни средства или нарушение на процедурата за такива лица и (или) Превозно средствоот държавната граница на Руската федерация до ГКПП през държавната граница на Руската федерация и в обратна посока (член 18.1 от Кодекса за административните нарушения);
За нарушаване на правилата за влизане в Руската федерация или режима на пребиваване (пребиваване) в Руската федерация (член 18.8, параграфи 1 и 2 от Кодекса за административните нарушения);
За упражняване от чужд гражданин или лице без гражданство трудова дейноств Руската федерация без разрешение за работа (член 18.10 от Кодекса за административните нарушения), както и за нарушения по чл. Членове 18.11, 18.17, 19.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Прусакова М.Г. Административна отговорностза престъпления на чужди граждани и лица без гражданство // Бизнес в правото. - 2009. - No1.
Федералното законодателство предвижда и такъв вид отговорност като депортиране или принудително експулсиране на чужд гражданин или лице без гражданство. Тази мярка може да се приложи към онези чуждестранни граждани, които са загубили законовите основания за пребиваване на територията на Русия. Тюрин В.А. Мерки за административна принуда, приложени към чужди граждани и лица без гражданство// Съвременно право, 2008. - No 6. - 83 с.
Депортирането може да се приложи в следните случаи:
Ако чужд гражданин, законно намиращ се в Русия, не спазва условията за пребиваване или престой в Русия.
Когато е създаден от чужд гражданин, който се намира законно в Русия, заплахи за държавната сигурност, отбранителната способност, общественото здраве или обществения ред, заплахи конституционен ред, права и интереси на други лица. По отношение на такива чуждестранни лица трябва да се вземе решение и за нежелателността на престоя им на територията на Русия.
Ако чужд гражданин, който е законно в Русия, не спази сроковете, през които е трябвало да напусне страната. Куракин A.V. Административно експулсиране от Руската федерация на чужди граждани и лица без гражданство // Адвокат, 2009. - № 9.- стр. 83.
В същото време депортираните са лишени от правото да влизат на територията на Русия.
Като се има предвид Кодексът за административните нарушения на Руската федерация, трябва да се отбележи, че правилата, отнасящи се до престоя на чужди граждани и лица без гражданство на територията на Руската федерация, обхвата на тяхната работа, както и реда и видовете административната отговорност на последните, също изискват известно подобрение.
Първо, днес има спешна необходимост от разширяване на обекта на защита на глава 18 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Това се дължи на факта, че съдържанието на тази глава е много по-широко от посоченото в заглавието й, поради факта, че законодателят абсолютно не взема предвид сферата на трудовата дейност на чуждестранни граждани и лица без гражданство на територията на нашата страна. страна. Въз основа на това е по-целесъобразно да се представи заглавието на глава 18 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация в текущото изданиекакто следва: „Административни нарушения в областта на охраната на държавната граница на Руската федерация, осигуряване на режима на пребиваване на чужди граждани или лица без гражданство на територията на Руската федерация и в областта на управлението на тяхната трудова дейност в Руската федерация " Тюрин В.А. Мерки за административна принуда, приложени към чужди граждани и лица без гражданство // Съвременно право, 2008. - № 6. - 83 с.
На второ място, въз основа на принципа, използван от законодателя за обединяване на хомогенни административни нарушения в отделни независими глави от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, по-разумно е чл. 19.27 от този кодекс, който предвижда административната отговорност на чуждестранни граждани и лица без гражданство за предоставяне на невярна информация по време на миграционната регистрация, която трябва да бъде представена в глава 18 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация под формата на чл. 18.18 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
На трето място, липсата на ясна дефиниция на целия кръг от субекти на административна отговорност в членове (разпореждания и санкции на членове) 18.2 - 18.3, 18.5 - 18.7, 18.11, 18.13 - 18.17 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, които по своята логика предвиждат административната отговорност на чужди граждани и лица без гражданство, дестабилизират по определен начин целия процес на правораздаване по отношение на тази категория лица, във връзка с което е необходимо да се изпълни правило- извършване на работа в тази посока с цел отстраняване на констатираните недостатъци.
Четвърто, мерките за административна отговорност, залегнали в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и прилагани към чужди граждани и лица без гражданство за извършване на административни нарушения на територията на нашата страна, ще бъдат по-ефективни, ако:
1. Мярката за административна отговорност под формата на предупреждение поради нейната неефективност трябва да бъде изключена от съответните членове (части от членове) на глава 18 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
2. Да се предвидят няколко варианта за прилагане на административна глоба в разглеждания район в случай на неплатежоспособност на чужд гражданин или лице без гражданство, а именно:
а) възможността за налагане на задължение за заплащане на административна глоба на съответните представителни органи (организации) на държавата, чийто гражданин подлежи на това административно наказание на територията на нашата страна, чрез приемане на съответните междуправителствени споразумения;
б) задължението за плащане на административна глоба на канещата страна, ако има такава;
в) приемане на алтернативна мярка за административна отговорност за тази категория лица под формата на общественополезен труд.
3. Откажете да използвате понятието „депортиране” поради еквивалентността на процедурите на административно експулсиране и депортиране, водещи до един единствен резултат – извеждане на лице от територията на страната ни, съчетавайки въпросните процедури с една обща име - "Административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство" със задължителна замяна на думата "депортиране" с посочената фраза във всички съответни правни източници на Руската федерация.
4. Да се предвиди конфискация на инструмента за извършване или предмет на административно нарушение в състава на административни нарушения, засягащи сферата на трудовата дейност на чужди граждани и лица без гражданство на територията на Руската федерация.
5. Изключете от практиката на прилагане на възможността предсрочно прекратяванеизпълнение на административно наказание под формата на административно спиране на дейността чрез отмяна на част 3 чл. 3.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Нуфер Г. Ю. Някои особености на прилагането на административната отговорност за нарушения в областта на осигуряване на режима на пребиваване на чужди граждани или лица без гражданство на територията на Руската федерация // Млад учен. - 2014. - No1. -- С. 245-248.
Наказателната отговорност на чуждестранните лица и лицата без гражданство също има свои особености.
Наказателната отговорност в Руската федерация също се основава на конституционен принциправенство на човека и гражданина пред закона. Крупцов A.A. Някои особености на наказателно-правния статут на чуждите граждани // Реални проблеми руско право. 2008. N 3. С. 283.
Така че, в съответствие с националния принцип, залегнал в част 1 на чл. 12 от Наказателния кодекс, лица без гражданство, постоянно пребиваващи на територията на Руската федерация, които са извършили престъпление извън Руската федерация, също носят наказателна отговорност съгласно наказателното законодателство на Русия, ако:
1) това престъпление е насочено срещу интересите, защитени от Наказателния кодекс на Руската федерация;
2) няма решение на съда на чужда държава, издадено за извършеното престъпление "Наказателен кодекс на Руската федерация" от 13.06.1996 N 63-FZ (изменен от 03.02.2014).
Според така наречения реален принцип, наказателна отговорностСъгласно Наказателния кодекс на Руската федерация могат да бъдат привлечени чужди граждани и лица без гражданство, които не пребивават постоянно на територията на Руската федерация и са извършили престъпление извън Руската федерация.
Тази възможност възниква, когато:
1) ако престъплението е насочено срещу интересите на Руската федерация или гражданин на Руската федерация или лице без гражданство, постоянно пребиваващо в Руската федерация;
2) ако лицето не е осъждано за престъпление, извършено по законите на чужда държава, и носи наказателна отговорност на територията на Руската федерация.
1) такава възможност е предвидена в международен договор на Руската федерация;
2) лицето не е осъждано за престъпление, извършено по законите на чужда държава, и носи наказателна отговорност на територията на Руската федерация. Крупцов A.A. Някои особености на наказателноправния статус на чуждестранните граждани // Актуални проблеми на руското право. - 2008. - N 3. - С. 283.
Също така, в съответствие с част 1 на чл. 13 от Наказателния кодекс на Руската федерация, чужди граждани и лица без гражданство, които са извършили престъпление извън Руската федерация и се намират на територията на Руската федерация, могат да бъдат екстрадирани в чужда държава за наказателно преследване или изтърпяване на наказание в съответствие с международен договор на Руската федерация.
Друга особеност е предвидена в част 6 на чл. 53 от Наказателния кодекс на Руската федерация, според който ограничение на свободата не се налага на военнослужещи, чуждестранни граждани, лица без гражданство, както и лица, които нямат място на постоянно пребиваване на територията на Руската федерация, и т.н. Лазарев Л.В., Маришева Н.И., Пантелеева И.В. Чуждестранни граждани: правен статут. - М., 2009 - с. 66
По този начин чуждестранните граждани и лицата без гражданство носят отговорност на равна основа с руските граждани в съответствие с националното законодателство. Характеристика на административната отговорност на тези категории лица е възможността да се прилагат към тях такива видове отговорност като административно експулсиране от Русия и депортиране. Особеността на наказателната отговорност на тези лица се състои във факта, че някои аспекти на отговорността на тези лица са регламентирани международно право, както и възможността за прехвърляне на престъпници за прилагане на мерки за отговорност в друга държава.
Споделете в социалните мрежи мрежи:
По-голямата част от чуждите граждани и лицата без гражданство, които временно се намират на територията на Руската федерация или постоянно пребивават в Русия, имат много допълнителни праваи отговорности. А някои категории чуждестранни граждани, като бежанците, са изцяло подчинени на специални законови норми.
Но говорим за основни права и отговорности. Ами наказателната отговорност? Ще бъдат ли държани отговорни чужденци, пребиваващи на територията на Руската федерация извършени престъпления, или родната им държава ще се справи с наказанието? А какво очаква гражданите на Руската федерация, извършили престъпление извън Руската федерация? На тези въпроси ще отговори нашата статия.
Нека веднага разгледаме основния въпрос, а именно "Как чуждите граждани носят отговорност за престъпления, извършени на територията на Руската федерация?". Отговорът на този въпрос е ясен от самите основи на Наказателния кодекс на Руската федерация, а именно членове 11, 12 и 13 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Член 11 се отнася до извършването на престъпление на територията на Руската федерация, член 12 се отнася до престъпления, извършени извън Руската федерация, а член 13 се отнася до екстрадирането на престъпници. А член 11 от Наказателния кодекс на Руската федерация ясно гласи, че чужд гражданин, който е извършил престъпление на територията на Руската федерация, носи отговорност за престъплението, което е извършил в съответствие с руски закони, като спрямо него се прилагат същите мерки като спрямо гражданин на Руската федерация.
По същия начин престъпленията, извършени от чужди граждани ще се счита за извършено на територията на Руската федерация, ако:
- Бяха извършени във водите, съседни на крайбрежието на Русия;
- Били извършени в руското въздушно пространство;
- Те бяха извършени на кораби, приписани на руски.
Ще разгледаме и престъпления, извършени от чужденци пряко срещу интересите на Руската федерация. Ако чужд гражданин, пребиваващ на територията на Руската федерация или чужда държава, е извършил престъпление, насочено срещу политическите и други интереси на Русия като държава, тогава той ще носи отговорност пред Руската федерация в съответствие с наказателния кодекс, независимо от в коя държава се намира. В същото време представители на Руската федерация си запазват правото да искат екстрадиция на престъпник.
Допълнително наказание
Да преминем към допълнителни меркинаказания, които могат да бъдат приложени към чужди граждани, които са извършили престъпление на територията на Руската федерация. Според руското законодателство те могат да бъдат обект на мерки като депортиране, експулсиране или забрана за влизане в Руската федерация.
- това е принуда на гражданин на чужда държава да напусне територията на Руската федерация в определения от съда момент. През посочения период чуждестранен гражданин трябва да напусне Русия за своя сметка, след което връщането му ще бъде погребано за известно време.
- това е същото като депортиране, но принудително. Експулсирането е процедура, при която чужденец, придружен от представители на FMS и полицията, се отвежда до границата на Руската федерация за негова сметка, след което е принуден да напусне страната. По правило достъпът до граничния пункт впоследствие се затваря за по-дълъг период, отколкото при депортирането.
В миграционна службаима специален списък, в който се вписват чуждестранни граждани, които значително са нарушили правилата за пребиваване по време на престоя си на територията на Руската федерация. Черният списък затваря влизането на чужденец в Руската федерация за дълго време или завинаги.
Отговорност за гражданите на Руската федерация в чужбина
Сега помислете за престъпленията, извършени от руснаци в чужбина. Тук трябва да се има предвид, че мярката на наказанието и методът на нейното назначаване ще зависят от това кой точно е гражданинът на Руската федерация.
Така че, ако гражданин на Руската федерация е военен или друг упълномощено лицедействайки от името на Руската федерация, тогава когато той извърши престъпление, наказанието ще бъде наложено от руските правоприлагащи органи и в съответствие с руското законодателство.
Ако гражданинът не е такъв представител, тогава към него ще се прилагат наказателни мерки само ако съдът на чужда държава все още не е постановил решение за извършеното от него престъпление. Така че ако вече има съдебно решение и то е изпълнено, тогава няма да има претенции срещу гражданина у дома. В противен случай нарушителят ще бъде съден според руските закони.
Изключения
Най-важното при разглеждането на въпроса за извършването на престъпления на територията на Руската федерация от чужди граждани или руснаци извън Руската федерация не са основните понятия, дадени в самия наказателен кодекс, а изключенията и стандартите, установени от международните закон или по начина на двустранни споразумения на Руската федерация и други страни.
По този начин, ако чужд гражданин, извършил престъпление на територията на Руската федерация, или гражданин на Руската федерация, който е извършил престъпление на територията на чужда държава, попада под някаква специална програма или условие на договора, след това условията на споразуменията, установени между Руската федерация и чужда държава, и едва след това влизат в сила Общи правила. Това важи особено за престъпленията, при които престъплението засяга политическите и други подобни интереси на държавите: големи икономически престъпления, тероризъм, измами, незаконно преминаване на граница и др.
Особено внимание заслужават лицата, които имат дипломатически имунитет. Такива граждани не могат да бъдат подведени под отговорност и изобщо да се предприемат мерки срещу тях, т.к международни норми, приети в целия свят, им осигуряват пълен имунитет от правоприлагащите служби на държавата, в която се намират. Така че те ще бъдат ангажирани с тях при извършване на престъпления в родината си, независимо от обстоятелствата по случая.
(Посетен 8 380 пъти, 4 посещения днес)
Александър Еремеев
Опит като адвокат - от 2005г. Завършва Московския държавен отворен университет с отличие. Частна практика, специализация - миграция и гражданско право.
Въведение……………………………………………………………………………………………………3
Глава 1. Обща характеристика на правния статус на чуждите граждани и лицата без гражданство.
§ 1. Понятието за чуждестранни граждани и лица без гражданство и тяхната класификация…………………………………..………………..……………………………5
§2. Процедурата за влизане на чуждестранни граждани в Руската федерация и напускане на Руската федерация…………………………………..18
§3. Основни права, свободи и задължения на чуждестранни граждани и лица без гражданство в Руската федерация.………………………………….………..………………31
Глава 2. Административна отговорност на чужди граждани и лица без гражданство.
§ 1. Административно експулсиране на чужди граждани и лица без гражданство като мярка за административна отговорност и проблеми при прилагането й…………………………………………………………………………………………… ….44
§ 2. Връзка между административно експулсиране и депортиране на чужди граждани и лица без гражданство.………………………………………………….62
Заключение…………………………………………………………………………………….72
Библиография………………………………………………………………………….75
Въведение.
На 12 декември 1993 г. е приета Конституцията на Русия. Една от основните му разпоредби е разпоредбата, че чуждестранните граждани и лицата без гражданство в Руската федерация се ползват с права и поемат задължения на равна основа с гражданите на Руската федерация, освен в случаите, установени с федерален закон или международен договор на Руската федерация. .
Държавите, в съответствие с действащите международни правни актове, в своята законодателна и правоприлагаща практика трябва да гарантират спазването на правата и свободите на гражданите. Този подход трябва да се разшири за всички категории лица, които са под юрисдикцията на държавата. Свобода отвън икономическа дейностза руски предприемачии отвореността на местната икономика за чуждестранни инвестиции, премахването на много ограничения за влизане в Руската федерация и престой на нейна територия за чужди граждани и лица без гражданство, развитието на бизнес връзки и туризъм - всичко това доведе до рязко увеличение в броя на чуждестранните граждани и лицата без гражданство, живеещи в страната ни. По този начин, във връзка с развитието на международните отношения, проблемът за регулиране на административно-правния статут на чуждестранните граждани и лицата без гражданство става все по-важен за Русия.
Целта на тази работа е да проучи и анализира институцията на административно-правния статус на чуждестранните граждани в Руската федерация. Постигането на тази цел определя следните задачи на работата:
определя понятието за административно-правния статут на чужди граждани и лица без гражданство,
проучване на правната уредба на тази институция както на национално, така и на международно ниво,
класифицират чужди граждани и лица без гражданство,
идентифицира особеностите и проблемите на прилагането на административна отговорност към чужди граждани и лица без гражданство,
да разграничи института на административно изгонване от свързани правни явления,
дефинирай възможни начинирешения на идентифицирани проблеми.
При написването на тази дипломна работа използвахме такива методи като диалектически, исторически, систематичен, метод на логически анализ и синтез, метод на сравнително изследване и др.
Трябва да се отбележи, че проблемът за определяне на административно-правния статут на чужди граждани и лица без гражданство нееднократно е засяган в литературата, както в рамките на курсовете по общо административно право, така и в рамките на индивидуални изследвания. Тази тема беше обсъдена от учени като D.N. Бахрах, Ю.А. Дмитриев, Ю.М. Козлов и др. в трудовете им по административно право. В рамките на специални изследвания тази тема е разработена от S.A. Авакян, М.С. Аскеров, A.S. Дугенец, A.N. Сандугей и други съвременни учени.
Въпреки факта, че темата за административно-правния статут на чуждестранните граждани и лицата без гражданство е актуална в момента, а също така има значителна научна разработка, тя остава недостатъчно проучена и до днес. Правните норми, уреждащи съответните разпоредби, имат пропуски и противоречия, които могат да бъдат установени само при цялостен анализ на разпоредбите на действащото законодателство. Точно това трябва да направим в настоящата работа.
Глава 1. Обща характеристика на правния статус на чуждите граждани и лицата без гражданство.
§ 1. Понятието за чужди граждани и лица без гражданство и тяхната класификация.
Субекти на правото са физически лица или организации, които въз основа на нормите на правото могат да бъдат участници в правоотношения, носители на субективни права и задължения. В административното право под субект на правото се разбира лице (физично лице и организация), което според закона може да бъде участник в административните правоотношения и носител на административни права и задължения. Правната възможност на физическо лице и организация да бъдат участник в различни правоотношения, носители на специфично законни праваи задължения се свързва с наличието на определени имоти, за чието обозначаване се използва терминът "правосубектност". Правосубектността като начин за участие в правоотношения се установява от правните норми и може да бъде различна за различните субекти. По принцип съществуват индивидуални и колективни субекти на правото. Физическите лица, освен други субекти на правото, включват и чужди граждани и лица без гражданство 1 . Горното се потвърждава не само от вътрешните, но и от международните правни норми. Така член 6 от Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г. гласи: „Всяко лице, където и да се намира, има право на признаване на неговата правосубектност“ 2 . Горната разпоредба е декларирана и от Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г. 3 .
За да може лице с правосубектност да стане участник в административно-правните отношения, то наред с общата правосубектност трябва да притежава и административна правосубектност. Административната правосубектност включва два компонента: правоспособност и правоспособност. Административна правоспособност е способността да се придобиват субективни правни права и задължения от административно-правен характер, т.е. да е участник в административно-правни отношения. То е част от общата правоспособност. Административната правоспособност е практическата способност да се придобиват субективни правни права и задължения, да се упражняват и прекратяват, т.е. упражняват своята административна правоспособност в рамките на конкретни административни отношения. Разновидност на административния капацитет е административната престъпност, т.е. способността на лицето да носи административна отговорност за извършени нарушения (деликти). Има и друго мнение по въпроса за правосубектността. Да, докторе правни науки, професор Старилов Ю.Н. счита, че понятието "административна правосубектност" е лишено от правна регулацияв административното право и се анализира от учени с цел изясняване на правната същност и общите въпроси за административно-правното положение на участниците в административно-правните отношения 1 . Ако разгледаме субектите на административното право, като цяло можем да различим, че всички субекти на административното право имат определени общи черти, които характеризират административно-правния им статут: всички субекти на административното право са неразривно свързани с управленската дейност. държавна власти имат равни правни гаранции за разглеждане на спора, възникнал в административно или съдебно производство. Всеки субект обаче има свой специален правен статут, различен от останалите участници в правоотношенията.
Субектите на административното право, имащи правен статут, установен със закон и административноправни норми, стават участници в административните правоотношения, когато на практика упражняват определената им административна правоспособност. Обстоятелството, че чуждестранните граждани и лицата без гражданство имат административна правосубектност и фактът на участие в административни правоотношения е много важен, тъй като участието на чужди граждани и лица без гражданство в административни нарушения е предпоставка за възникване на други правоотношения.
Административно-правният статут на чуждестранните граждани и лицата без гражданство в Руската федерация се определя основно от Конституцията на Руската федерация от 1993 г., по-специално членове 27, 62, 63 1 ; международни договори на Руската федерация 2 ; Федерален закон на Руската федерация „За правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация“ от 25 юли 2002 г. 3; Федерален закон на Руската федерация от 18 юли 2006 г. № 109-FZ „За миграционната регистрация на чужди граждани и лица без гражданство в Руската федерация 4“; Постановления на правителството на Руската федерация и други нормативни правни актове.
Административно-правният статут на чуждите граждани и лицата без гражданство е съвкупност от техните права и задължения, закрепени в закона и гарантирани от държавата. Що се отнася до съдържанието на правния статут на чуждите граждани, то в структурно отношение то е представено от права, задължения и гаранции за тяхното осъществяване.
В съответствие със Закона на Руската федерация „За правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация“ от 25 юли 2002 г. № 115-FZ, чужд гражданин е физическо лице, което не е гражданин на Руската федерация и има гражданство (националност) на чужда държава .
Лице без гражданство е физическо лице, което не е гражданин на Руската федерация и няма доказателства за гражданство (гражданство) на чужда държава.
Безгражданството може да бъде абсолютно и относително. Абсолютна безгражданство – безгражданство от момента на раждането. Относителна безгражданство - безгражданство, произтичащо от загуба на гражданство.
Въпросът за безгражданството е аномалия за всяка държава и в това отношение всички държави, включително Руската федерация, се стремят да ограничат броя на лицата без гражданство чрез сключване на специални международни споразумения и приемане на ефективни вътрешни закони. По-специално, Законът на РСФСР „За гражданството“ от 1991 г. вече съдържаше редица разпоредби, насочени към намаляване на броя на лицата без гражданство, които бяха отразени и в Закона на Руската федерация „За гражданството“ от 31 май 2002 г. N 62-FZ. Установено е, че дете, родено на територията на Руската федерация от лица без гражданство, е гражданин на Руската федерация. Съгласно чл. 6 от Закона, Руската федерация насърчава придобиването на гражданство на Руската федерация от лица без гражданство, пребиваващи на територията на Руската федерация.
Този въпрос се регулира от редица международни инструменти като Конвенцията на ООН за статута на лицата без гражданство от 1954 г. и Конвенцията на ООН за намаляване на безгражданствата от 1961 г. Съгласно член 1 от Конвенцията на ООН за намаляване на безгражданствата от 1961 г., „всяко Договарящата държава трябва да е гражданин на всяко лице, родено на нейна територия, което иначе би било без гражданство." Конвенцията за статута на лицата без гражданство гласи, че договарящите държави трябва да зачитат основния правен статут на лицата без гражданство, който като цяло е същият като правния статут на чужденците („С изключение на случаите, когато на лицата без гражданство се предоставя по-благоприятно правно положение лица по тази конвенция, една договаряща държава ще им предостави положение, което обикновено се заема от чужденците"), а в случаи на нарушаване на права и свободи "всяко лице без гражданство има право свободно да се обръща към съдилищата на територията на всички договарящи страни" 1 , докато в Конвенцията терминът "лице без гражданство" означава лице, което не се счита за гражданин на никоя държава по силата на нейното законодателство. Неговите разпоредби обаче не се прилагат:
1) лица, които понастоящем се ползват от закрилата или помощта от други органи или агенции на Организацията на обединените нации, различни от Върховния комисар на ООН за бежанците;
2) на лица, за които компетентните органи на държавата, в която пребивават, признават правата и задълженията, свързани с гражданството на тази страна;
3) лица, по отношение на които има сериозни основания да се смята, че:
а) са извършили престъпление срещу мира, военно престъпление или престъпление срещу човечеството, както е определено от тези актове в международни инструменти, изготвени с цел предприемане на действия срещу такива престъпления;
б) извършили тежко неполитическо престъпление извън страната на убежището и преди да бъдат приети в тази страна;
в) са виновни за действия, противоречащи на целите и принципите на Организацията на обединените нации.
Трябва да се отбележи, че правният статут на чуждите граждани и лицата без гражданство се различава, например, по въпросите на дипломатическата защита. В същото време в повечето случаи чуждестранните граждани и лицата без гражданство са еднакви от гледна точка на правото за държавата, което се потвърждава от законодателната и правоприлагащата практика.
Що се отнася до действащото руско законодателство, то се променя няколко пъти. Най-фундаменталната промяна настъпи през юли 2006 г. във връзка с приемането на Федералния закон „За миграционната регистрация на чужди граждани и лица без гражданство в Руската федерация“. Очевидно редица новости се дължат на желанието да се премахнат пропуските в миграционното законодателство. Въпреки това в този раздел от законодателството остават противоречия и до днес.
Нека разгледаме някои от тези противоречия. В чл. 2 от Федералния закон „За правния статут на чуждите граждани в Руската федерация“, чужд гражданин се разбира като физическо лице, което не е гражданин на Руската федерация и има доказателства за гражданство (гражданство) на чужда държава. Доктрината формулира различен подход към дефиницията на лица, които нямат гражданство на Руската федерация. Значителна част от определенията обръщат внимание на действителното положение на лицето (няма руско гражданство и е гражданин на друга държава) 1 . Законовата дефиниция е по-формализирана и адаптирана към практиката на органите на държавната администрация. Чуждестранното гражданство тук се установява чрез „доказателство“, което трябва да се разбира като документ, признат в Русия, потвърждаващ самоличността на чужденец и съдържащ препратка към неговото гражданство (най-често това е паспорт).
Нормативното определение позволява на длъжностни лица от органите на вътрешните работи, миграционните властиопределя статуса на лице, което не е гражданин на Русия, само чрез наличието на съответните документи. Възниква въпросът: ами ако се изгубят? Загубва ли се статутът на чужденец в периода между идентифицирането на безпаспортен гражданин и потвърждаването на правния му статут чрез чуждестранно представителство на държавата на неговото гражданство? Изглежда, че статутът на лице без гражданство в този случай не трябва да се предполага. В крайна сметка материалната основа на чуждото му гражданство е запазена (държавата не се отказва от своите граждани, които са загубили съответните документи). Руските власти все още се обръщат към властите на държавата на неговото гражданство, които предоставят правна помощ на своя гражданин, възстановявайки загубени документи. В този смисъл определението за чужд гражданин, дадено в чл. 3 от Федералния закон "За гражданството": това е лице, което не е гражданин на Руската федерация и има гражданство (гражданство) на чужда държава. Трябва да се отбележи, че законите за гражданството и правния статут на чуждите граждани са приети почти едновременно, така че несъответствието между тях показва липсата на последователност. Понятието чужд гражданин следва да се формулира въз основа на фактическата основа на неговия статут, поради което определението на чл. 2 от Федералния закон "За правния статут на чуждите граждани" трябва да бъде променен.
Съществуват различия в правния статут не само между граждани и чужди граждани (лица без гражданство), но и между различните категории чужди граждани 1 . Основната е класификацията на чуждестранните граждани в зависимост от времето на престоя им на територията на Руската федерация. Има чужди граждани:
Временно пребиваване в Руската федерация;
Временно пребиваващ на територията на Руската федерация;
Постоянно пребиваващ на територията.
Чуждестранен гражданин, временно пребиваващ в Руската федерация, е лице, пристигнало в Руската федерация въз основа на виза или по начин, който не изисква виза, и който е получил миграционна карта, но няма разрешение за пребиваване или временно разрешение. пребиваване. Основата за издаване на виза на чужд гражданин (лице без гражданство) или основанието за влизане в Руската федерация по начин, който не изисква виза, е покана за влизане в Руската федерация 1 . Покана за влизане в Руската федерация се издава от Министерството на външните работи на Руската федерация или Министерството на вътрешните работи на Руската федерация или негов териториален орган. Покана за влизане в Руската федерация на чужд гражданин (лице без гражданство) с цел обучение в образователна институция се издава от териториалния орган на Министерството на вътрешните работи по искане на образователната институция. Покана за влизане в Руската федерация за чуждестранен работник, с изключение на чужд гражданин, пристигнал в Руската федерация по начин, който не изисква виза, с цел извършване на трудова дейност, се издава от федералната изпълнителна власт. орган в областта на миграцията или негов териториален орган по заявление за покана, подадена от работодател или клиент на работи (услуги) до съответния орган. Квотата за издаване на чужди граждани, с изключение на чужди граждани, пристигнали в Руската федерация по начин, който не изисква виза, покани за влизане в Руската федерация с цел извършване на трудова дейност се одобрява ежегодно от правителството на Руската федерация по предложения от изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, като се вземе предвид демографската ситуация в съответния субект на Руската федерация и възможностите на този субект за настаняване на чуждестранни граждани 2.
Периодът на временно пребиваване на чужд гражданин в Руската федерация се определя от срока на валидност на издадената му виза, който не може да надвишава деветдесет дни за чуждестранни граждани, пристигнали в Руската федерация по начин, който не изисква виза, освен в случаите, когато чуждестранният гражданин е сключил трудов договор или гражданско-правен договор за извършване на работи (предоставяне на услуги) в съответствие с изискванията на Федералния закон (удължава се за срока на сключения договор, но не повече от една година) и в случаите, предвидени от Федералния закон 1 .
Периодът на временно пребиваване на чужд гражданин в Руската федерация може да бъде удължен или съкратен от федералния орган Изпълнителна властотговарящ за външните работи, или федерален изпълнителен орган, изпълняващ правоприлагащи функции, функции по контрол, надзор и предоставяне на обществени услуги в областта на миграцията или неговите териториални органи в случаите, когато условията са се променили или обстоятелствата са престанали да съществуват в връзка, с която му е разрешено влизане в Руската федерация 2 .
Срокът на временно пребиваване на определени категории чуждестранни граждани, временно пребиваващи в Руската федерация, може да бъде увеличен до сто и осемдесет дни или намален както на територията на един или повече съставни образувания на Руската федерация, така и в цялата Руската федерация от Правителството на Руската федерация, за да гарантира националната сигурност, поддържа оптимален баланс трудови ресурси, подпомагане приоритетно при наемането на работа на граждани на Руската федерация, както и за решаване на други проблеми на вътрешната и външната политика на държавата. Чуждестранен гражданин, временно пребиваващ в Руската федерация, е длъжен да напусне Руската федерация след изтичане на неговата виза или друг период на временно пребиваване, установен от този федерален закон или международен договор на Руската федерация, с изключение на случаите, когато в деня от изтичането на посочените периоди, валидността на визата му е удължена или срокът на временно пребиваване, или му е издадена нова виза, или разрешение за временно пребиваване, или разрешение за пребиваване, или е получил заявление и други документи необходимо за него да получи разрешение за временно пребиваване по начина, предписан от федералния закон 1.
Чужд гражданин, временно пребиваващ в Руската федерация, е лице, което е получило разрешение за временно пребиваване. Понятието разрешение за временно пребиваване се разбира като потвърждение на правото на чужд гражданин или лице без гражданство да пребивава временно в Руската федерация до издаване на разрешение за пребиваване, издадено под формата на маркировка в документ, удостоверяващ самоличността на чужд гражданин или лице без гражданство, или под формата на документ по установена форма, издаден в Руската федерация на лице без гражданство, което няма документ, удостоверяващ самоличността му.
Разрешението за временно пребиваване се издава на чужд гражданин от териториален орган на федералния изпълнителен орган, отговарящ за миграцията, в рамките на квотата, одобрена от правителството на Руската федерация 2 . Без да се вземе предвид квотата, одобрена от правителството на Руската федерация, разрешение за временно пребиваване може да бъде издадено на чужд гражданин:
1) който е роден на територията на РСФСР и е бил гражданин на СССР в миналото или е роден на територията на Руската федерация;
2) признат за инвалид и има дееспособен син или дъщеря, който е гражданин на Руската федерация;
3) има поне един родител с увреждания, който е гражданин на Руската федерация;
4) женен за гражданин на Руската федерация, който има място на пребиваване в Руската федерация;
5) който е извършил инвестиции в Руската федерация в размер, определен от правителството на Руската федерация;
6) записани в военна службаза времето на военната му служба;
7) който е участник в Държавната програма за подпомагане на доброволното презаселване в Руската федерация на сънародниците, живеещи в чужбина, и членовете на семейството му, които се преместват заедно с него в Руската федерация
8) в други случаи, предвидени от федералния закон.
В съответствие с параграф 1 на член 6 1 от Федералния закон "За правния статут на чуждестранните граждани в Русия", чужд гражданин, който е пристигнал в Руската федерация по начин, който не изисква виза, с изключение на чужди граждани посочено в параграф 3 на член 6 от този федерален закон, разрешението за временно пребиваване се издава без да се вземе предвид квотата, одобрена от правителството на Руската федерация. Същият федерален закон предвижда в член 7 основания за отказ за издаване или анулиране на разрешение за временно пребиваване. Разрешението за временно пребиваване е валидно за три години. 1 В същото време чужд гражданин, временно пребиваващ в Руската федерация, няма право да собствена воляпромени местоживеенето си в състава на Руската федерация, на чиято територия му е разрешено временно пребиваване, или да избере мястото си на пребиваване извън определен предметРуска федерация. Така че, ако работодател - организация, разположена на територията на един субект на Руската федерация, привлича и използва чуждестранни работници, тогава изпращането на такива работници от работодателя на обект в друг субект на Руската федерация ще бъде признато за административно нарушение по Изкуство. 18.15 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, освен ако професиите (должностите) на тези работници не са включени в Приложение № 1 към Заповедта на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия от 17 септември 2007 г. № 607. Ако професиите на работниците отговарят на този ред, тогава административната отговорност по чл. 18.15 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация не може да бъде наложен на работодателя.
Чужд гражданин, постоянно пребиваващ в Руската федерация, е лице, което е получило разрешение за пребиваване. Терминът разрешение за пребиваване означава документ, издаден на чужд гражданин или лице без гражданство, за да потвърди правото им на постоянно пребиваване в Руската федерация, както и правото им свободно да напускат Руската федерация и да влизат в Руската федерация. Разрешение за пребиваване, издадено на лице без гражданство, също е документ, удостоверяващ неговата самоличност.
Разрешение за пребиваване може да бъде издадено на чужд гражданин по негово заявление до териториалния орган на федералния изпълнителен орган в областта на миграцията през периода на валидност на разрешението за временно пребиваване и при наличие на законови основания, при условие че чуждият гражданин е е живял в Руската федерация най-малко една година въз основа на разрешение за временно пребиваване и е подал заявление до териториалния орган на федералния изпълнителен орган в областта на миграцията не по-късно от шест месеца преди изтичането на срока на временното пребиваване разрешение. един
Разрешение за пребиваване се издава на чужд гражданин за срок от пет години. След изтичане на разрешението за пребиваване даден срокпо искане на чужд гражданин може да бъде удължен с пет години. Броят на подновяванията на разрешението за пребиваване не е ограничен. В същото време чуждестранен гражданин, постоянно пребиваващ в Руската федерация, е длъжен ежегодно да уведомява териториалния орган на федералния изпълнителен орган, отговарящ за миграцията, в мястото на получаване от този чужд гражданин на разрешение за пребиваване за потвърждение за неговото пребиваване в Руската федерация 1.
Процедурата за издаване на разрешение за пребиваване и списъкът с документи, представени едновременно със заявление за издаване на разрешение за пребиваване, се одобряват от правителството на Руската федерация и член 9 от Федералния закон „За правния статут на чуждестранните граждани в Русия“ установява основанията за отказ за издаване или заличаване на разрешение за пребиваване.
По този начин може да се заключи, че въпреки активната миграционна политика на руската държава и доста подробното законодателно регулиране в тази област, въпросите, свързани с административно-правния статут на чуждите граждани и лицата без гражданство в Руската федерация, в момента остават нерешени. По този начин няма пълно съгласие във федералните закони, уреждащи статута на тези лица, по-специално по въпроса за понятието чужд гражданин и лице без гражданство. Това предполага, че законодателството в тази област все още трябва да бъде подобрено. Изглежда необходимо да се измени Федералният закон „За правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация“ по отношение на дефиницията на понятието чужд гражданин. Според нас формулировката трябва да се промени така: „Чужден гражданин е физическо лице, което не е гражданин на Руската федерация и има гражданство (гражданство) на чужда държава“. Така ще се избегнат несъответствия и двусмислени тълкувания на закона.
§ 2. Редът за влизане на чужди граждани в Руската федерация и напускане от Руската федерация.
Една от основите на разумното регулиране на отношенията в сферата миграционна политикаспоред нас е определението на такива фундаментални институции като институциите за влизане в Руската федерация и излизане от Руската федерация на чужди граждани и лица без гражданство, тъй като законността на присъствието на чужди граждани на територията на Русия ще зависи относно спазването на тези правни норми.
Член 24 от Федералния закон „За реда за напускане на Руската федерация и влизане в Руската федерация“ № 114-FZ установява, че чуждестранните граждани могат да влизат в Руската федерация и да напускат Руската федерация, ако имат виза с валидни документи, доказващи тяхното идентичност и признати от Руската федерация в това качество, освен ако не е предвидено друго в международни договори на Руската федерация.
Основанията за издаване на виза на чужд гражданин са:
1. Покана за влизане, която се издава:
От органа на външните работи (МВнР) и в случаите, предвидени от закона, от органа на вътрешните работи (МВР), при поискване:
а) федерални органидържавна власт;
б) дипломатически мисии и консулски служби на чужди държави в Русия;
в) международни организации и техните представителства в Русия, както и представителства на чужди държави в международни организации, разположени в Русия;
г) публични органи на съставните образувания на Руската федерация (републикански, регионални и други органи).
Териториален орган на вътрешните работи по искане:
а) органи местно управление;
б) юридически лица, регистрирани в органа на вътрешните работи по уведомителна процедура;
в) граждани на Руската федерация и чуждестранни граждани, постоянно пребиваващи в Руската федерация 1 ;
2. Решение на орган по външните работи, дипломатическа мисия или консулска институция на Руската федерация, представителство на орган по външните работи в граничната зона, по искане на чужд гражданин, който е извън Русия, подадено във връзка с необходимост от постъпване за спешно лечение или поради тежко заболяване или смърт на близък роднина;
3. Решението на органа на външните работи за издаване на виза на чужд гражданин, изпратено до дипломатическо представителство или консулство на Руската федерация;
4. Решението на ръководителя на дипломатическа мисия или консулска служба на Руската федерация за издаване на виза на чужд гражданин, взето в изключителни случаи по писмено заявление от чужд гражданин;
5. Решението на териториалния орган на вътрешните работи за издаване на разрешение за временно пребиваване в Русия на чужд гражданин;
6. Договор за предоставяне на туристически услуги и потвърждение за приемане на чужд турист от организация, извършваща туристическа дейност;
7. Решение на органа на вътрешните работи за признаване на чужд гражданин за бежанец по заявление, подадено от чужд гражданин до дипломатическа мисия или консулска служба на Руската федерация.
По този начин визата е разрешение за влизане и транзитно преминаване през територията на Руската федерация на валиден документ, удостоверяващ самоличността на чужд гражданин или лице без гражданство и признат от Руската федерация като такъв 1 .
Визата съдържа фамилно име, собствено име, дата на раждане, пол, гражданство (националност), номер на основния документ, удостоверяващ самоличността на чужд гражданин, дата на издаване на визата, разрешен период на престой в Русия, номер на покана за влизане или решение на държавния орган, срок на валидност на визата, цел на пътуването, информация за канещата организация (канещо лице), въвеждане на виза 1 .
Визата се издава от дипломатическо представителство, консулска служба, орган по външни работи, орган на вътрешните работи и може да бъде единична, двойна и многократна 2 .
Еднократна виза дава право на чужд гражданин да пресече държавната граница на Руската федерация веднъж при влизане и веднъж при напускане на Русия.
Виза за двойно влизане дава право на чужд гражданин на двойно влизане.
Многократна виза дава право на чужд гражданин на многократно (повече от два пъти) влизане.
Валидността на визата може да бъде удължена по време на престоя на чужд гражданин в Руската федерация:
1) от органа на вътрешните работи по писмено искане на чужд гражданин или по писмено искане на държавен орган, орган на местно самоуправление или юридическо лице;
2) от федералния орган по външни работи по писмено искане на органа за външни отношения (външни работи) на чужда държава, дипломатическа мисия или консулство на чужда държава, представителство на международна организация в Руска федерация;
3) от представителство на федералния орган по външните работи в граничната зона по писмено заявление на чужд гражданин или по писмено искане от държавен орган, орган на местната власт или юридическо лице или по писмено искане на дипломатическо представителство или консулство на чужда държава, представителства на международна организация в Руската федерация;
4) органи за граничен контрол.
Има различни видове визи, които позволяват на чужд гражданин да влезе в Руската федерация.
1. Дипломатическа виза се издава на чужд гражданин, който притежава дипломатически паспорт 1:
1) ръководители на чужди държави, правителствени ръководители, членове на чуждестранни официални делегации, членове на семействата на тези лица, пътуващи с тях, и лица, които ги придружават до три месеца;
2) на дипломатически представители на дипломатически мисии и консулски служители на консулски институции, служители на представителства на международни организации, членове на семействата на тези лица за срок до три месеца;
3) чуждестранни дипломатически и консулски куриери по време на командировка.
2. Служебна виза се издава на чужд гражданин, който има служебен паспорт.
Сервизната виза се издава:
1) членове на официални чуждестранни делегации, членове на семействата на тези лица, пътуващи с тях, и лица, които ги придружават за срок до три месеца;
2) служители на административно-технически и обслужващ персоналдипломатически представителства, консулски служители и служители на обслужващия персонал на консулски служби на чужди държави, представителства на международни организации и членове на семействата на тези лица за срок до три месеца;
3) военнослужещи от въоръжените сили на чужди държави и членове на семействата на тези лица за срок до една година.
3. Обикновените визи се делят на частни, бизнес, туристически, учебни, работни, хуманитарни и визи за убежище 1 .
Обикновена частна виза се издава за срок до три месеца на чужд гражданин, влизащ на гостуване въз основа на покана за влизане, издадена по искане на гражданин на Руската федерация или чужд гражданин, който е получил разрешение за пребиваване в Руската федерация или юридическо лице.
Обикновена бизнес виза се издава за срок до една година на чужд гражданин, влизащ с цел бизнес пътуване.
Обикновена туристическа виза се издава за срок до един месец на чужд гражданин, влизащ като турист, ако има договор за предоставяне на туристически услуги и потвърждение за приемане от организация, занимаваща се с туристически дейности.
Обикновена туристическа групова виза се издава за срок до един месец на чужд гражданин, влизащ като турист като част от организирана туристическа група (най-малко петима) при наличие на договор за предоставяне на туристически услуги и потвърждение на приемане от организация, занимаваща се с туристически дейности 2 .
Обикновена студентска виза се издава за срок до една година на чужд гражданин, влизащ с цел обучение в образователна институция.
Обикновена работна виза се издава на чужд гражданин, който влиза с цел извършване на трудова дейност за срока на трудовия договор, но не повече от една година.
Обикновена хуманитарна виза се издава за срок до една година на чужд гражданин, влизащ с цел научни, или културни, или социално-политически, или спортни, или религиозни връзки и контакти, или поклонение, или благотворителна дейност, или доставка на хуманитарна помощ.
Обикновена входна виза с цел получаване на убежище се издава на чужд гражданин за срок до три месеца, ако има решение на федералния орган на вътрешните работи да признае този чужд гражданин за бежанец на територията на Руската федерация .
4. Транзитна виза се издава за срок до десет дни на чужд гражданин с цел транзитно преминаване през територията на Руската федерация.
5. Виза на временно пребиваващ се издава за четири месеца на чужд гражданин, който има право да влезе за временно пребиваване, в рамките на квотата за издаване на разрешения за временно пребиваване или без това да се отчита. Ако чужд гражданин не е успял да влезе в Руската федерация навреме, но са запазени основанията за получаване на такава виза, след писмено заявление, може да му бъде издадена нова виза за временен пребиваващ, валидна за два месеца от датата от издаването му 1 .
Ако разрешение за временно пребиваване не бъде получено по причини извън контрола на чужд гражданин, срокът на валидност на визата на временно пребиваващ се удължава след неговото заявление 2 .
Когато чужд гражданин получи разрешение за временно пребиваване, териториалният орган на вътрешните работи удължава валидността на визата за временно пребиваване за срока на валидност на посоченото разрешение.
Миграционна карта - документ, съдържащ информация за чужд гражданин или лице без гражданство, влизащ или пристигащ в Руската федерация и периода на временното им пребиваване в Руската федерация, потвърждаващ правото на чужд гражданин или лице без гражданство, пристигнал в Руската федерация в начин, който не изисква виза, за временно пребиваване в Руската федерация, както и служител за контрол на временното пребиваване в Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство 1
При влизане чужденецът е длъжен да получи и попълни миграционна карта, която ще трябва да бъде предадена (връщана) на ГКПП през държавната граница на Руската федерация, когато чужд гражданин или лице без гражданство напусне Русия. Миграционната карта съдържа информация за чужд гражданин и служи за контрол на временното му пребиваване на територията на Руската федерация, попълва се за всеки чужд гражданин, независимо от 2-годишна възраст.
Миграционните карти не се попълват при влизане и не се представят при напускане от ръководители на чужди държави, правителствени ръководители, членове на парламентарни и правителствени делегации, ръководители на международни организации, които са влезли по покана на федералните държавни органи и държавните органи на страната. съставни образувания на Руската федерация, както и членове на семейството на тези лица; чуждестранни граждани, влезли за срок не повече от три дни, с изключение на лицата, кандидатствали за военна служба по договор; моряци, които са членове на екипажите на военни кораби, пристигнали на официално или неофициално посещение или по служебно обаждане, и членове на екипажите на военни самолети на чужди държави; моряци, които са членове на екипажите на невоенни кораби на чужди държави, в случай на слизане на брега и временно пребиваване на територията на руско пристанище, отворено за влизане на невоенни кораби на чужди държави, или пристанищен град, или при извършване на екскурзии до градски или селски населени места за период не повече от двадесет и четири часа; членове на екипажа на самолета гражданска авиация, екипажите на влакове и екипажите на превозните средства, участващи в международния трафик, при пребиваване на летищата или на гарите, посочени в разписанията (графиците) на движението на тези превозни средства 1 .
Издаването на бланки на миграционни карти на пристигащи чуждестранни граждани се извършва от членове на екипажа на въздушни (морски, речни) плавателни съдове, членове на влаковия екипаж, водачи на обществен транспорт (автобуси), служители на органа за граничен контрол. Издаването и попълването на формуляри за миграционни карти може да се извършва под контрола на служителите на имиграционния (граничен) контрол директно на борда на пътнически морски (речни) плавателни съдове, по време на движение на влаковете, директно в залите за пристигане на летища (морски, речни пристанища, пътни пунктове) преди началото на граничния контрол 2.
Входните и изходните части на миграционни карти (талони "А" и "Б") се попълват лично от чужди граждани четливо, без петна и корекции с мастило или химикалка с черно, синьо или лилаво мастило (паста). Ако чужд гражданин не говори руски език, е разрешено да попълни информация за себе си с латински букви в съответствие с данните, посочени в паспорта или друг документ, доказващ неговата самоличност 1 .
Попълнените входни части на миграционни карти (билети "А") с поставени върху тях входни знаци се конфискуват от служителите на граничния контрол от притежателите при влизане и се предават на пункта за имиграционен контрол на мястото на влизане. Изходните части на миграционните карти (талони "В") с поставени върху тях марки за влизане и регистрация на мястото на престой се съхраняват от чужди граждани през целия период на престоя им в Русия и се предават на служители на граничния контрол правомощие при напускане при преминаване през граничен контрол на ГКПП през държавната граница на Руската федерация.
Ако чужденец по невнимание повреди или изгуби миграционна карта, той е длъжен да съобщи това в тридневен срок на териториалния орган на вътрешните работи по мястото на регистрация, който след проверка на паспортните данни ще издаде дубликат на миграционната карта с отметка при регистрация и съответно вписване в колона „За официални марки“.
Чужд гражданин, влязъл с нарушение установени правилаили който няма документи, потвърждаващи правото на престой (пребиваване) в Руската федерация, или който е загубил такива документи и не е подал молба до териториалния орган на вътрешните работи, или избягва да напусне след изтичане на периода на престой (пребиваване) , както и нарушаване на правилата за транзитно преминаване през руска територия , се намира незаконно на територията на Руската федерация и носи отговорност 2 .
По отношение на чужд гражданин, който пребивава незаконно на територията на Руската федерация, или лице, на което е забранено да влезе, както и ако пребиваването (пребиваването) на чужд гражданин, законно пребиваващ в Русия, представлява заплаха за отбранителната способност или сигурността на държавата, обществения ред или общественото здраве, с цел защита на основите на конституционния ред, морала, правата и законни интересидруги лица може да се вземе решение за нежелателност на престоя (пребиваване) на този чужд гражданин в Русия. Чужд гражданин, по отношение на който е взето решение за нежелан престой (пребиваване) в Руската федерация, е длъжен да напусне Руската федерация или ще бъде депортиран.
И, между другото, решението за нежелателно пребиваване (пребиваване) на чужд гражданин в Руската федерация е основата за последващ отказ за влизане в Руската федерация.
I. Влизането може да бъде отказано (по преценка на компетентните органи), ако чуждестранният гражданин:
1) е нарушил правилата за преминаване, митническите правила, санитарните норми на ГКПП през руската граница - до отстраняване на нарушението;
2) е използвал фалшиви документи или съзнателно е предоставил невярна информация за себе си или за целта на престоя си в Русия;
3) има неотменена или непогасена присъда за извършване на умишлено престъпление на територията на Русия или в чужбина;
4) два или повече пъти в рамките на три години е привлечен към административна отговорност в съответствие с руското законодателство за извършване на административно нарушение на територията на Русия;
5) през периода на предишния си престой в Русия, когато напуска Руската федерация, не е представил миграционна карта;
6) през периода на предишния си престой в Русия той е избегнал плащането на данък или административна глоба или не е възстановил разходите, свързани с административно експулсиране от Русия или депортиране - до извършване на съответните плащания в пълен размер.
II. Влизането не е разрешено, ако:
1) е необходимо за осигуряване на отбранителната способност или сигурността на държавата, обществения ред или опазването на общественото здраве;
2) по време на предишния си престой в Русия чужд гражданин е бил подложен на административно експулсиране или е бил депортиран - в рамките на пет години от датата на административно експулсиране или депортиране;
3) чуждестранният гражданин има непогасена или непогасена присъда за извършване на тежко или особено тежко престъпление на територията на Русия или в чужбина;
4) чужд гражданин не е представил необходимите документи за получаване на виза в съответствие с руското законодателство - преди да ги представи;
5) чужд гражданин не е представил медицинска застрахователна полица, валидна на територията на Русия - преди подаването й, с изключение на служители на дипломатически мисии и консулски служби на чужди държави, служители на международни организации, членове на семейството на тези лица и други категории на чужди граждани;
6) при кандидатстване за виза или на контролно-пропускателен пункт през руската граница чужд гражданин не може да потвърди наличието на средства за живот в Русия и последващо заминаване или да представи гаранции за предоставяне на такива средства;
7) по отношение на чужд гражданин е взето решение за нежелателно пребиваване (пребиваване) в Руската федерация.
III. Заминаването може да бъде ограничено в случаите, когато чужд гражданин 1:
1) в съответствие с руското законодателство, задържан по подозрение в извършване на престъпление или обвинен като обвиняем - до вземане на решение по делото или до влизане в законна сила на съдебната присъда;
2) осъден за извършване на престъпление на руска територия - до изтърпяване (изпълнение) на присъдата или до освобождаване от наказание;
3) избягва изпълнението на задължения, наложени му от съда - до изпълнение на задълженията или до постигане на споразумение между страните;
4) не изпълни задълженията си по руското законодателство за плащане на данъци - до изпълнението на тези задължения.
Според Службата на Федералната миграционна служба за Тверска област могат да се цитират следните статистически данни за април 2010 г.:
вписани в миграционния регистър на чужди граждани и лица без гражданство - 5429;
издадени разрешения за работа на чужди граждани - 849;
издадени разрешения за временно пребиваване - 491;
издадени разрешения за пребиваване - 70 бр.;
изгонени - 23;
приети в гражданство на Руската федерация - 320. 2
Обобщавайки, трябва да се отбележи, че в момента процедурата за влизане в Руската федерация и излизане от Руската федерация е регламентирана достатъчно подробно. В същото време се обръща внимание на спазването на всички формалности от лицата, влизащи в Русия, тъй като от това зависи законността на последващия престой на чужд гражданин или лице без гражданство на територията на Русия.
§ 3. Основни права, свободи и задължения на чужди граждани и лица без гражданство в Руската федерация.
Както вече беше отбелязано, чуждестранните граждани и лицата без гражданство в Руската федерация се ползват с права и носят задължения наравно с гражданите на Руската федерация, освен в случаите, установени от федерален закон или международен договор 1 .
Федералният закон "За правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация" установява някои ограничения на правата и свободите на чуждите граждани, но в същото време ги освобождава от определени задължения, които възникват само ако имат руско гражданство.
Чуждите граждани в Руската федерация нямат право на:
Избирайте и бъдете избирани във федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация
Участват в референдума на Руската федерация и референдуми на съставните образувания на Руската федерация, но чуждестранните граждани, постоянно пребиваващи в Руската федерация, имат право да избират и да бъдат избирани в органи на местно самоуправление, както и да участват в местен референдум в случаите и по начина, предвидени от федералните закони.
Те не могат да бъдат призвани на военна служба (алтернативна гражданска служба), но, като се има предвид договорната основа за формирането на част от войските на въоръжените сили на Руската федерация, те могат да бъдат назначени във войските, военните формирования и органи като цивилен персонал, те също могат да постъпват на военна служба по договор. Чуждестранните граждани изпълняват военна служба по договор на военни длъжности, за да бъдат заменени от войници, моряци, сержанти и старшини във въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи. В тази връзка можем да заключим, че движението на военен персонал - чуждестранни граждани в службата може да се извършва в рамките само на един състав на военнослужещи - войници, моряци, сержанти, старшини.
Дееспособни чуждестранни граждани и лица без гражданство, които са навършили осемнадесет години и претендират да придобият пълен правен статут на гражданин на Руската федерация, имат право да кандидатстват за приемане в гражданство на Руската федерация. За тези, които са дошли при нас след 1 юли 2002 г., задължително условие е те да пребивават непрекъснато на територията на Руската федерация в продължение на пет години от датата на получаване на разрешение за пребиваване 1 .
Това правило не важи за лица:
като има поне един родител - гражданин на Руската федерация, пребиваващ на територията на Руската федерация;
които са имали гражданство на СССР, които са живели и живеят в държавите, които са били част от СССР, които не са получили гражданство на тези държави и в резултат на това са останали без гражданство;
роден на територията на РСФСР и който е имал гражданство на бившия СССР;
женени за гражданин на Руската федерация най-малко три години;
инвалиди и дееспособни, които са навършили осемнадесет години и са граждани на Руската федерация, син или дъщеря.
Разбира се, кандидатът е длъжен да спазва законодателството на Руската федерация, да има законен източник на доходи, да се откаже от другото си гражданство и да говори руски.
Решенията по въпросите на гражданството се вземат от президента на Руската федерация в срок до една година от датата на кандидатстване.
Горните категории граждани имат право да придобият гражданство на Руската федерация по опростен начин, тоест без задължително спазване на всички условия в рамките на шест месеца от датата на кандидатстване и всички задължителни документиедин . Решението за приемане в гражданство на Руската федерация по опростен начин се взема от федералния изпълнителен орган, упълномощен да упражнява функциите за контрол и надзор в областта на миграцията, и неговите териториални органи, тоест Федералната миграционна служба на Руската федерация, докато решението за предоставяне на гражданство в общ редприет от президента на Руската федерация.
За ветераните от Великата отечествена война, които са имали гражданство на бившия СССР и живеят на територията на Руската федерация, има само едно условие - наложително е да спазват Конституцията и законодателството на Руската федерация.
Без да се спазват каквито и да е условия, само по искане на родител, настойник или попечител, който има руско гражданство, деца и недееспособни лица, които се считат за чужди граждани или лица без гражданство, получават руско гражданство.
Лица, които са имали гражданство на СССР, пристигнали в Руската федерация от държави, които са били част от СССР, и са били регистрирани по местоживеене в Руската федерация към 1 юли 2002 г. или получили разрешение за временно пребиваване в Русия Федерация или разрешение за пребиваване, получиха възможност да кандидатстват за приемане в гражданство на Руската федерация, без да се спазват условията за периода на пребиваване, източник на препитание и език.
Чуждите граждани имат право на свободно движение за лични и служебни цели в рамките на Руската федерация, с изключение на посещение на територии, организации и съоръжения, които изискват специално разрешение за влизане 1 .
В съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 11 октомври 2002 г. № 754 „За одобряване на списъка на териториите, организациите и обектите, за влизане на които чуждестранни граждани се нуждаят от специално разрешение“, такива територии, организации и обекти включват:
Територии на закрити административно-териториални образувания;
Територии с регулирани посещения за чужди граждани;
Територии, в които е въведено извънредно или военно положение;
територии, на които при опасност от разпространение на инфекциозни и масови незаразни болести и отравяне на хора са въведени специални условия и режим на престой;
Територии на закрити военни лагери;
Територии (обекти), в рамките на които (на които) е въведен правният режим на антитерористична операция;
Зони на екологично бедствие;
гранична зона;
Обекти и организации на въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования;
Обекти, в които се помещават държавни органи и други органи и организации, които извършват работа, свързана с използването на информация, представляваща държавна тайна;
Други територии, организации и съоръжения, за които руските граждани се нуждаят от специално разрешение за посещение.
Чуждестранен гражданин, временно пребиваващ в Руската федерация, няма право по свое искане да промени мястото си на пребиваване в субекта на Руската федерация, на чиято територия му е разрешено временно пребиваване, или да избере мястото си на пребиваване извън границите от посочения субект на Руската федерация 1.
Чуждестранни граждани, които са служители на дипломатически мисии и служители на консулски служби на чужди държави в Руската федерация, служители на международни организации, както и чуждестранни журналисти, акредитирани в Руската федерация, имат право на свободно движение в рамките на Руската федерация на основата на принципа на реципрочността, с изключение на посещение на територии, организации и обекти, изискващи специално разрешение за влизане 2 .
Федерален закон № 109-FZ от 18 юли 2006 г. „За миграционната регистрация на чужди граждани и лица без гражданство в Руската федерация“ установява, че чуждестранните граждани, постоянно или временно пребиваващи в Руската федерация, подлежат на регистрация по местоживеене и регистрация по местопребиваване, а чуждестранни граждани, временно пребиваващи в Руската федерация - да бъдат регистрирани по мястото на престой.
Чуждестранните граждани имат право свободно да се разпореждат със своите способности за работа, да избират вид дейност и професия, както и право свободно да използват своите способности и имущество за предприемаческа и друга стопанска дейност, незабранена със закон, при спазване на предвидените ограничения. за по федерален закон 1.
В същото време чужд гражданин има право да извършва трудова дейност при наличие на разрешение за работа. Такова разрешение не се изисква за чуждестранни граждани 2:
Постоянно пребиваващ в Руската федерация;
Членове на Държавната програма за подпомагане на доброволното презаселване в Руската федерация на сънародници, живеещи в чужбина, и членове на техните семейства, преместващи се заедно с тях в Руската федерация;
Тези, които са служители на дипломатически мисии, служители на консулски служби на чужди държави в Руската федерация, служители на международни организации, както и частни домашни работници на тези лица;
Да са служители на чуждестранни юридически лица (производители или доставчици), извършващи монтажни (надзорирани) работи, сервизно и гаранционно обслужване, както и следгаранционен ремонт на техническо оборудване, доставено в Руската федерация;
които са журналисти, акредитирани в Руската федерация;
Учене в Руската федерация в учебни заведения за професионално образование и извършване на работа (предоставяне на услуги) по време на ваканцията;
Учат в Руската федерация в учебни заведения за професионално образование и работят в свободното си време като преподавателски и помощен персонал в тези образователни институции, в които учат;
Поканени в Руската федерация като учители за провеждане на занятия в образователни институции, с изключение на лицата, влизащи в Руската федерация, за да се занимават с преподавателска дейност в институции за професионално религиозно образование (духовни образователни институции).
В същото време чужд гражданин, временно пребиваващ в Руската федерация, няма право да извършва трудова дейност извън границите на субекта на Руската федерация, на чиято територия му е издадено разрешение за работа, а чужд гражданин временно пребиваващ в Руската федерация - извън границите на субекта на Руската федерация, на чиято територия му е разрешено временно настаняване 1 .
Постановление на правителството на Руската федерация от 17 февруари 2007 г. № 97 „За установяване на случаи на работа от чужд гражданин или лице без гражданство, временно пребиваващо (живее) в Руската федерация, извън субекта на Руската федерация, на територията от които им е издадено разрешение за работа (разрешено временно пребиваване)" установява, че чужд гражданин, временно пребиваващ и временно пребиваващ в Руската федерация, има право да извършва трудова дейност извън границите на субекта на Руската федерация, на територията от които му е издадено разрешение за работа или съответно разрешение за временно пребиваване в случай на изпращане в командировка, както и в случай, че постоянна работа се извършва от служител на пътя или носи пътуващ характери е определено от него трудов договор. В същото време бяха установени ограничения за продължителността на трудовата дейност извън посочения субект на Руската федерация 2 .
Работодателят и клиентът на работи (услуги) имат право да привличат и използват чуждестранни работници само ако имат разрешение за привличане и използване на чуждестранни работници. Въпреки това чуждестранни граждани, които са пристигнали в Руската федерация по начин, който не изисква виза и които имат разрешение за работа, могат да бъдат наети и използвани за извършване на трудова дейност без получаване на разрешение за привличане и използване на чуждестранни работници, но със задължително уведомяване за такова набиране и използване на териториалния орган на федералния изпълнителен орган в областта на миграцията и на изпълнителния орган, отговарящ за въпросите на заетостта в съответния субект на Руската федерация. В същото време чужд гражданин, временно пребиваващ в Руската федерация, няма право да извършва трудова дейност извън границите на субекта на Руската федерация, на територията на която му е издадено разрешение за работа 1 . Има изключения, установени със Заповед № 607 от 17 септември 2007 г. на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация „За съставянето на списъци с професии (позиции) и работа, при изпълнението на които чужд гражданин или лице без гражданство временно пребиваващи (живеещи) в Руската федерация, в случаи, определени от правителството на Руската федерация, те имат право да извършват трудова дейност извън границите на субекта на Руската федерация, на територията на която им е издадено разрешение разрешение за работа (разрешено е временно пребиваване)”.
Трябва да се отбележи трудната ситуация с нелегалната трудова миграция, която се разви в Русия. Този проблем е един от най-важните, ако не и най-важният въпрос в областта на миграцията, който изисква ясни и целенасочени мерки и най-ефективното регулаторно уреждане, промени в държавната политика на Русия в тази област. Трябва също да се отбележи, че последните промени във федералното законодателство в областта на миграцията, по-специално промените в системата за миграционна регистрация на чужди граждани, въвеждането на така наречената информационна процедура за регистрация на миграцията показаха, че държавата предприема стъпки за разрешаване на този проблем. Според нас този въпрос няма да бъде решен само чрез ясно нормативно уреждане на правния статут на чуждите граждани. Трябва да се приеме, че отношението на едни и същи чуждестранни граждани към „бюрократичната бюрокрация“ трябва да се промени, погледът по този въпрос трябва да се промени, тъй като преди промяната в законодателството е било практически невъзможно за чужд гражданин, например, да получи регистрация на мястото на престой навреме, при спазване на всички закони и това даде възможност на субекти с „нечисти ръце“ да използват този проблем за егоистични цели. Сега са създадени повече или по-малко приемливи условия, които в бъдеще могат да послужат като основа за радикално преразглеждане и подобряване на миграционната политика, както и за ефективна борба и в крайна сметка за постигане на липсата на такова явление като нелегалната миграция . 1 Една от ефективните дейности на държавата в тази област е легализацията на чужди граждани, които вече са нарушили закона. По искане на ръководителите на Федералната миграционна служба се подготвя проект на документ за изпълнение на тези цели. Някои експерти смятат, че една от сериозните причини за нелегалната трудова миграция е проблемът с жилищата, тоест липсата на достатъчно евтини жилища за хората, които идват тук, за да печелят пари. В някои страни този проблем се решава чрез създаване на специални селища. Игор Юнаш, заместник-директор на Федералната миграционна служба, коментира този въпрос: „И в чужбина, и у нас картината е приблизително същата. Едно от малкото изключения е Германия, където има такива селища. Но общата практика е следната: жилищата са грижа на служителя и работодателя. Държавата не носи отговорност за бизнеса. Но сега имаме много хора, които се опитват да разрешат този проблем по организиран начин. Към нас вече се обърнаха няколко структури, които предлагат да се създаде нещо като миграционни борси или миграционни центрове, където гражданин, който иска да работи в Руската федерация, може да дойде и да се установи. Ще има представители на миграционната служба, паспорт. Могат да се предоставят медицински и други услуги. Там биха могли да работят и структури, които при нужда ще намерят работа на човек. Такива центрове се предлага първо да се създадат в онези населени места, където има специална нужда от работна ръка. Но това ще бъде частен бизнес, инициатива на лица или организации. Но не и държавата. 1 Въпреки това, на примера на някои страни, като Италия, може да се види, че най-добрият изход от тази ситуация е просто да се насърчи създаването на евтини хотели по всякакъв възможен начин. И не особено за чужденци. На първия етап вътрешните мигранти също се нуждаят от евтини жилища. Студентите също могат да останат там. В същото време проблемът с жилищното осигуряване в никакъв случай не трябва да се издига на държавно ниво. Това, както вече беше отбелязано, трябва да бъде инициатива на бизнеса, физическите лица.
В съответствие с член 14 от Федералния закон от 25 юли 2002 г. № 115-FZ „За правния статут на чуждите граждани в Руската федерация“ чужд гражданин няма право да бъде член на екипажа на военен кораб на Руската федерация или друг плавателен съд, експлоатиран за нетърговски цели, както и държавна или експериментална авиация, командир на гражданска авиация 2.
Член 56 от Кодекса на търговското корабоплаване на Руската федерация забранява на чуждестранни граждани да заемат длъжностите капитан на кораба, главен помощник, главен инженер и радиоспециалист като част от екипажа на кораб, плаващ под държавното знаме на Руската федерация.
Чуждестранен гражданин няма право да работи в съоръжения и организации, чиято дейност е свързана с осигуряване на сигурността на Руската федерация. Сред такива съоръжения и организации Постановление на правителството на Руската федерация от 11 октомври 2002 г. № 755 „За одобряване на списъка на съоръжения и организации, в които чуждестранни граждани нямат право да работят“ включва съоръжения и организации на Въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования, структурни подразделения за защита на държавните тайни и подразделения, извършващи работа, свързана с използването на информация, съставляваща държавна тайна, държавни органи и организации, както и организации, които включват опасни радиационно и ядрено опасни производствени съоръжения и съоръжения, в които се извършва разработка, производство, експлоатация, съхранение, транспортиране и обезвреждане на ядрени оръжия, радиационно опасни материали и продукти. един
Отговорност за здравното осигуряване. В съответствие със Закона на Руската федерация от 28 юни 1991 г. № 1499-1 „За медицинското осигуряване на гражданите в Руската федерация“ чуждестранните граждани, временно пребиваващи в Руската федерация, трябва да бъдат осигурени по системата за медицинско осигуряване.
Специалното изискване за здравно осигуряване не се прилага за чуждестранни граждани:
Пребиваване в Руската федерация общо повече от 183 дни в една календарна година;
Работа в Руската федерация по трудови договори;
Да са в командировки в чуждестранни дипломатически представителства, консулски служби, международни организации, акредитирани от Министерството на външните работи на Руската федерация;
Пребиваващи в Руската федерация на официално посещение;
Тези, които са в Руската федерация по покана на служители на чуждестранни дипломатически представителства, консулски служби и международни организации, акредитирани към Министерството на външните работи на Руската федерация;
Отговаря на условията за безплатно предоставяне медицински грижи(включително медицински и транспортни услуги) в съответствие с международните договори на Руската федерация.
Законодателните актове на Руската федерация се прилагат по отношение на посочените чужди граждани по общоустановения ред 1.
Медицинската застраховка на чуждестранни граждани, временно пребиваващи в Руската федерация, предвижда предоставянето на медицинска помощ за тях, включително медицински и транспортни услуги. Обхватът на медицинските грижи за осигурени чуждестранни граждани трябва да включва най-малко:
Медицинска помощ, предоставяна от станции (отделения, пунктове) за спешна медицинска помощ;
Медицинска помощ в амбулаторни и стационарни лечебни заведения в случай на внезапно разстройство на здравето и злополуки до степента, необходима за отстраняване на заплахата за живота на пациента и (или) облекчаване на острата болка;
Транспорт с медицински транспорт или друго превозно средство, включително медицински ескорт (медицински екип, лекар, медицинска сестра), от мястото на заболяване (инцидент) до лечебно заведение;
Посмъртно репатриране (транспортиране) на останките.
Говорейки за правата и задълженията на чуждите граждани и лицата без гражданство, трябва да се отбележи, че Конституцията предоставя на тези лица национално третиране. Това е посочено в част 3 на чл. 62 от Конституцията на Руската федерация, както и в част 2 на чл. 2 от Федералния закон "За правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация", който гласи, че чуждестранните граждани и лицата без гражданство се ползват с права и носят задължения на равна основа с гражданите на Руската федерация, с изключение на случаите, установени от федерална федерация. закон или международен договор на Руската федерация. Точно тези случаи са разгледани по-горе. Междувременно дадено национално третиранене винаги се спазва от държавните органи на Руската федерация. Често възможността за упражняване на определени права се поставя в зависимост от гражданството на дадено лице. Това явление е незаконно и трябва да бъде изкоренено. Това има за цел да допринесе за административните разпоредби на публичните органи. Освен това, според нас, би било необходимо да се установи отговорността на служителите на държавните и общинските органи за нарушаване и нарушаване на правата на лица, които нямат руско гражданство. По този начин в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, в глава 5, трябва да се въведе член, според който нарушаването на правата и свободите на чужди граждани и лица без гражданство, възпрепятстване на упражняването на правата им от длъжностно лице на държавен или общински орган води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от тридесет до петдесет хиляди рубли.
Също така смятаме, че е необходимо да се въведе в глава 19 от Наказателния кодекс на Руската федерация „Престъпления срещу конституционни праваи свободи на човека и гражданина” член, според който нарушаването на правата и свободите на чужди граждани и лица без гражданство, възпрепятстване на упражняването на правата им от длъжностно лице на държавен или общински орган, ако това е причинило значителни вреди. се наказва с лишаване от свобода за определен срок или с по-леко наказание.
Глава 2. Административна отговорност на чужди граждани и лица без гражданство.
§ 1. Административно експулсиране на чужди граждани и лица без гражданство като мярка за административна отговорност и проблеми на нейното прилагане.
В съответствие с част 3 на член 62 от Конституцията на Руската федерация, както и член 4 от Закона "За правния статут на чуждите граждани в Русия", чуждите граждани се ползват с права в Руската федерация и носят задължения наравно основа с граждани на Руската федерация, с изключение на случаите, предвидени от федералния закон. Това означава, че отговорността важи еднакво както за гражданите, така и за чуждите граждани (лица без гражданство). Но този въпрос разкрива особеностите на административно-правния статут на чуждите граждани и лицата без гражданство. Тази особеност е специална мярка за наказание, на която могат да бъдат подложени само чужди граждани (лица без гражданство) - административно експулсиране. Административното експулсиране от Руската федерация на чужди граждани или лица без гражданство се състои в принудително и контролирано движение на тези граждани и лица през държавната граница на Руската федерация извън Руската федерация, а в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация, при контролирано самостоятелно заминаване на чужди граждани и лица без гражданство гражданство на Руската федерация 1 . Това наказание се прилага само за чужди граждани и лица без гражданство.
Такова наказание е предвидено в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за нарушаване на режима на държавната граница на Руската федерация (част 2 на член 18.1.); нарушение на режима на контролно-пропускателни пунктове през държавната граница на Руската федерация (част 2 на член 18.4.); нарушаване от чужд гражданин или лице без гражданство на режима на престой в Руската федерация (член 18.8.); нарушение от чужд гражданин или лице без гражданство на правилата за привличане и използване на чуждестранни работна сила(Част 2 на член 18.10.); нарушение на имиграционните правила (член 18.11.). Във всичко членове от Кодекса за административните нарушения RF, съдържащо такова наказание като административно експулсиране от Руската федерация, е определено като възможно допълнително наказание заедно с основното наказание - административна глоба 2 .
Трябва да се има предвид, че при назначаване на административно изключване съдът или длъжностното лице трябва да провери всички обстоятелства. Така,
решение на съдия Ленински Окръжен съдот Новоросийск на 12 април 2005 г. гражданин Д. е признат за виновен в административно нарушение по ч. 2 на чл. 18.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, изразено в извършването от чужд гражданин на трудова дейност в Руската федерация без разрешение за работа, и тя беше осъдена на административно наказание под формата на глоба от 2500 рубли с административно експулсиране от Руската федерация.
С решение на съдията от Краснодарския окръжен съд от 21 април 2005 г. решението на съдията от окръжния съд от 12 април 2005 г. е оставено в сила.
На 31 май 2005 г. заместник-председателят на Краснодарския окръжен съд уважава жалбата на Д..
В жалбата Д. поставя въпроса за отм присъди, като посочва, че тя не е виновна за извършване на административно нарушение, а експулсирането й от Руската федерация я лишава от възможността да води съвместен семеен живот със съпруга си, гражданин на Руската федерация.
След като проучи материалите по делото, Върховният съд на Руската федерация намери жалбата за удовлетворителна относно изключването от съдебните решения за административно експулсиране от Руската федерация на следните основания.
От материалите по делото е видно, че Д. е женен за Д., гражданка на Руската федерация, с която имат три малолетни деца. Те живеят заедно в принадлежащо им домакинство на правото на собственост на адрес: Новоросийск, ул. Васенко, 43 г.,
При вземане на решение за назначаване на Д. допълнително административно наказание под формата на депортиране от Руската федерация, съдията не е проучил обстоятелствата, че Д. семеен животс Д. - гражданин на Руската федерация. В нарушение на изискванията на ал.7 на чл. 26.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация относно необходимостта от изясняване на обстоятелствата, които са важни за правилното решаване на делото, съдията не е предприел мерки за призоваване на Д. в съдебното заседание, получаване и проучване на други данни, които дават възможност да се оцени необходимостта от присъда под формата на административно експулсиране от Руската федерация като единствена мярка за постигане на справедлив баланс на публични и частни интереси в рамките на административното производство.
Изясняване на тези въпроси е необходимо поради факта, че в съответствие с част 2 на чл. 8 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи (сключена в Рим на 04.11.1950 г.) не се допуска намеса на държавни органи в упражняването на правото на зачитане на семейния живот, освен в случаите, когато такава намеса е предвидена от закон и необходим в едно демократично общество в интерес на националната сигурност и обществения ред, икономическото благосъстояние на страната, за предотвратяване на безредици или престъпления, за опазване на здравето или морала или за защита на правата и свободи на другите.
По този начин прилагането в този случай на допълнително наказание под формата на административно експулсиране от Руската федерация води до нарушаване на съществуващите семейни отношения и предотвратява събирането на семейството.
В тази връзка решението на съдията от Ленинския районен съд на Новоросийск от 12 април 2005 г. и решението на съдията от Краснодарския окръжен съд от 21 април 2005 г. по дело за административно нарушение по част 2 на чл. 18.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, по отношение на Д., той беше променен, от тях беше изключено указанието за назначаване на Д. на допълнително административно наказание под формата на депортиране от Руската федерация. един
Административното експулсиране от Руската федерация се назначава от съдия, а в случай, че чужд гражданин или лице без гражданство извърши административно нарушение при влизане в Руската федерация, от компетентни служители на изпълнителната власт. Такива длъжностни лица са служители на граничните власти, надарени с необходимите правомощия.
Очевидно е, че съдията (служебно лице от граничната служба), разглеждайки случая на съответното административно нарушение, има право да се ограничи до налагане само на глоба на виновния чужд гражданин или лице без гражданство и да не налага допълнително наказание в форма на административно експулсиране от Руската федерация 1 .
Въпреки това, при съставянето на протокол за административно нарушение и постановяването на решение за привличане към административна отговорност е необходимо внимателно да се спазват процесуалните норми на административното право, тъй като протоколът и решението, съставени от неправомерно лице, могат впоследствие да бъдат отменени само върху процесуални основания, въпреки че има престъпление. По този начин, с решение на съдията от Пролетарския районен съд на град Твер от 1 юли 2004 г. N-in A.U. за извършване на престъпление по чл. 18.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е подложен на административно наказание под формата на глоба от 500 рубли с административно експулсиране от Руската федерация. В жалба срещу решението на Х-ин А.У. моли да отмени решението на съдията по отношение на депортирането от Руската федерация, като посочва, че иска да остане в град Твер, където живеят действителната му съпруга и дете, възнамерява да се регистрира.
След като проучи материалите по делото, след като изслуша Н-ва А.У., който подкрепи доводите на жалбата, намери решението за отмяна и делото за изпращане за ново разглеждане.
действия Н-ва А.У. квалифициран по чл. 18.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация като нарушение на установения режим на престой в Руската федерация.
Видно от материалите по делото, протоколът за административно нарушение по чл. 18.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация във връзка с него е съставен от районния полицай на Пролетарския районен отдел на вътрешните работи на град Твер.
Междувременно, съгласно част 1 на чл. 28.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, протоколите за административни нарушения, предвидени в чл. 18.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се съставят от служители на органите, упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения в съответствие с глава 23 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, в рамките на компетентността на съответния орган, а също и по силата на ал. 15 часа 2 с.л. 28.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация длъжностни лица от органи, упълномощени в областта на миграцията на населението.
Съгласно чл. 23.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация по делото за административни нарушения по чл. 18.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация имат право да разглеждат ръководителите на териториални отдели / отдели / на вътрешните работи и еквивалентни органи на вътрешните работи, техните заместници, ръководители на териториални полицейски управления, техните заместници, ръководители на линейни отдели на вътрешни работи в транспорта, техните заместници.
Съгласно Списъка на служителите на органите на вътрешните работи на Руската федерация и военнослужещите от вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия, упълномощени да съставят протоколи за случаи на административни нарушения, предвидени в Кодекса на Руската федерация на Административни нарушения, одобрени със заповед на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация от 21 август 2002 г. N 803, правото на съставяне на протоколи за административни нарушения, предоставено на федералните държавни служители на Федералната миграционна служба на Министерството на вътрешните работи на Русия и отделите за миграция на Министерството на вътрешните работи, Централното управление на вътрешните работи, Дирекция на вътрешните работи на съставните образувания на Руската федерация.
По силата на алинеи 1, 2 от посочения списък служителите от дежурни звена, звена за разследване, участъчни полицаи нямат право да съставят протоколи за административни нарушения по чл. 18.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
Като се има предвид, че протоколът за административно нарушение е съставен от лице, което не е имало право да съставя посочения протокол, което е съществено нарушение на процесуалните изисквания, което води до незаконосъобразност на решението на съдията за привличане на Н-ва А.У. на административна отговорност, решението на съдията подлежи на отмяна, а делото по силата на ал.4 на чл. 30.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за насочване за ново разглеждане до съдията от Пролетарския районен съд на град Твер. един
Съдържанието на административното експулсиране от Руската федерация е доста специфично. Състои се, както вече беше споменато, в контролирано движение на чужд гражданин (лице без гражданство) от територията на Руската федерация през държавната граница на Руската федерация. Прехвърлянето може да се извърши принудително и чрез контролирано независимо напускане на лицето, което се експулсира от Руската федерация. Ако експулсираният от Русия не разполага с необходимите средства и е невъзможно да се идентифицира страната, която го е поканила в Русия, придвижването на лицето, което се експулсира през държавната граница на Руската федерация, се извършва за сметка на федерален бюджет 2 .
Средствата, отпуснати от федералния бюджет за административни мерки за експулсиране, се изразходват за закупуване на документи за пътуване на лицето, което е експулсирано (а в случаите, установени от законодателството на Руската федерация, също и документи за пътуване на служител на органа на вътрешните работи, придружаващ чуждестранното лице гражданин или лице без гражданство, което се експулсира); издръжка на отстраненото лице до изпълнение на решението за административно експулсиране; регистрация на документи, необходими за извършване на експулсиране; извършване на други действия, пряко свързани с експулсирането 3 .
В случай на административно експулсиране на чужд гражданин, който извършва трудова дейност в Руската федерация без разрешение за работа, средствата, изразходвани от федералния бюджет за осигуряване на заминаването на чуждестранен гражданин с подходящ вид транспорт от Руската федерация, подлежат на възстановяване по съдебен ред от работодателя или клиента на работи (услуги), привлечени към трудова дейност посочения чужд гражданин, по иск на органа, изпълнил решението за административно експулсиране на посочения чужд гражданин 1 .
Административното експулсиране като мярка за административно наказание не трябва да се бърка с мярка за административен неотклонение, прилагана от упълномощени длъжностни лица на граничните власти и граничните войски и свързана с прехвърляне на чужди граждани и лица без гражданство, нарушили режима на държавната граница на Република България. Руската федерация до органите на държавата, от чиято територия са преминали държавната граница на РФ 2 .
Решението за административно експулсиране от Руската федерация на чужди граждани или лица без гражданство се изпълнява от длъжностни лица:
гранични органи - при извършване на административни нарушения, свързани с нарушаване на режима на държавната граница на Руската федерация (част 2 на член 18.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) и нарушаване на режима на контролно-пропускателни пунктове през държавната граница на Руската федерация. Руската федерация (част 2 от член 18.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
органите на вътрешните работи - в случай на административни нарушения, свързани с нарушаване от страна на чужд гражданин или лице без гражданство на режима на пребиваване в Руската федерация (член 18.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), нарушение на правилата за привличане и използване на чуждестранна работна ръка в Руската федерация (Част 2 на член 18.10.), Нарушаване на правилата за имиграция (Член 18.11.) 1.
Изпълнението на решението за административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство се извършва чрез официално прехвърляне на чужд гражданин или лице без гражданство към представител на органите на чужда държава, на чиято територия посоченото лице се експулсира. или чрез самостоятелно напускане на лице, подлежащо на административно експулсиране от Руската федерация 2. Административното експулсиране на чужд гражданин или лице без гражданство от контролно-пропускателен пункт през държавната граница на Руската федерация се уведомява органите на чуждата държава, към или през чиято територия се експулсира (ако е предвидено административно експулсиране). по силата на международен договор между Руската федерация и тази държава).
Ако прехвърлянето на лице, което подлежи на административно експулсиране от Руската федерация на представител на органите на чужда държава, не е предвидено в международен договор между Руската федерация и тази държава, административното експулсиране на лице се извършва в място, определено от граничните власти 3 .
Изпълнението на решение за административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство се съставя под формата на двустранен или едностранен акт, който се прилага към решението. Преди административно експулсиране от Руската федерация чужди граждани или лица без гражданство могат по решение на съда да бъдат държани в специални помещения, предвидени за задържане на лица, подложени на административно задържане 1 .
При определяне на правната същност на административното експулсиране много автори се ограничаваха до посочване на административно-наказателния му характер. Същевременно съществените елементи на тази мярка за административна отговорност на практика не са отразени в литературата.
Основният резултат от експулсирането е действителното преместване на чужд гражданин извън Руската федерация. Въпреки това, в допълнение, нормата на параграф 2 от част 1 на чл. 27 от Федералния закон от 18 юли 1996 г. № 114-FZ „За процедурата за напускане на Руската федерация и влизане в Руската федерация“ установява петгодишен мораториум върху влизането на такова лице в Русия. Следователно чужденец не може да извършва никаква дейност на руска територия през посочения период. Той е лишен и от възможността да кандидатства за руско гражданство. Тези мерки изглеждат напълно оправдани. Държавата, осигуряваща процедурата за пребиваване (пребиваване) на чужди граждани, разбира се, има право да ограничава правата на тези, които не признават основите на нейния правен ред 2 . Някои въпроси повдига правилото за петгодишна забрана за влизане. Самият термин е напълно оправдан, тъй като изглежда е достатъчен, за да накаже чужд гражданин, виновен за нарушаване на имиграционните закони, но съответната разпоредба на Закона за процедурата за заминаване противоречи на редица разпоредби на Кодекса за административните нарушения на Русия Федерация. Норми ч. 1 чл. 1.1 и чл. 1.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация не оставя съмнение, че само в този закон е възможно да се установят видовете административни наказания, правилата и последиците от тяхното прилагане. Последното твърдение е свързано и с записаното в чл. 4.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация от институцията за административна престъпност. Същността му се състои в това, че лице се счита за подложено на административно наказание в рамките на една година от датата на приключване на изпълнението на решението за неговото назначаване. Тоест след изтичане на една година нарушителят престава да изпитва негативните последици, причинени от прилагането на мярка за административна отговорност към него 1 . Няма изключения за административно изключване от Кодекса за административните нарушения. На практика за чужди граждани, експулсирани от Русия, срокът на административното наказание се удължава в противоречие с чл. 4.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за още няколко години (до 5 години от датата на изпълнение на присъдата). Още повече, че това се случва въз основа на Закона за реда на заминаване.
За разрешаване на това противоречие е подходяща аналогия с наказателната отговорност на чужди граждани. Чужденци, които имат непогасена или неотменена присъда за извършване на тежко или особено тежко престъпление(клауза 3, част 1, член 27 от Закона за процедурата за заминаване), влизането в Русия също е забранено. Подобен принцип трябва да залегне и в основата на забраната за посещение в страната на чужденци, подложени на административно експулсиране. Защо се нуждаем от подходящи промени в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, разширявайки административната престъпност за депортирани лица.
Аналогията с наказателната отговорност в случая не е случайна. Административното експулсиране е едно от най-тежките административни наказания. И.В. Максимов дори го определи като мярка „доста тежка (почти изключителна)“ 2 . Доктрината обръща внимание на факта, че в системата на административните наказания има само две мерки, които пряко ограничават личната свобода на човек - това са административен арест и административно експулсиране. За тежестта на последното говори и мястото, което заема в системата на административните санкции. Според Д.Н. Бахрах, „както се прави в наказателното и трудовото право, в Кодекса за административните нарушения списъкът на наказанията е даден в определена последователност: от мненията на най-суровите до най-суровите“ 1 . И.В. Максимов също отдава голямо значение на този подход 2 . Например изборът между административна глоба и експулсиране по принцип трябва да се реши в полза на първата като по-лека, а само в краен случай се допуска втората мярка. В класацията на административните наказания експулсирането се нарежда на седмо (трето от дъното). Не всички административни експерти са съгласни със съществуването на система от наказания в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, изградена на "утежняващия" принцип, но дори и при този подход административното експулсиране заема своята позиция по право. Освен това може да заеме последното място като най-тежкото наказание.
Нека се спрем на някои общи теоретични постановки. Съдържанието на административните наказания е в техния наказателен характер. Това насочва към общия характер на мерките за административна и наказателна отговорност. Така известният специалист в областта на наказателното право М.Д. Шаргородски пише: „Само наказателно правои тази част от административното право, която се отнася до административните нарушения, предвижда прилагането на репресивни мерки... Наказанието е лишаване на нарушителя от всякакви принадлежащи му облаги и изразява негативна оценка на нарушителя и неговите деяния от страна на държавата. . Наказанието неизбежно причинява страдание на лицето, към което се прилага. Именно това свойство е необходим признак за наказание, прави го наказание” 3 . Последното решение има отношение и към административните санкции. Факт е, че чуждестранният нарушител има воля и съзнание и наказанието засяга преди всичко именно тези качества. Това проявява принудителните свойства на мерките за отговорност, свързани с редица лишения, които могат да бъдат както външни (ограничения от физическо, материално естество), така и вътрешни (въздействие върху волята). Човек е в състояние да преживее деянието, а преживяването на престъпление трябва да предизвика отрицателни емоции, резултат от които ще бъде осъзнаване на негативните последици от противозаконен акт. Наказанието без наказание се превръща в неопределена правна форма на принуда, тъй като се изчерпва от въздействието върху обект, който се разбира не системно, а като нещо едностранно, като физическо тяло. Санкция, която не причинява страдание, е безсмислена, поради което не би била наказание.
Трябва да се отбележи, че всяко наказание е наказание за виновно противоправно деяние на определен субект. Нарушителите са тези, които са наказани от държавата, принуждавайки ги да понасят негативните последици от подобни действия, включително осъзнаването на тяхната нежелана природа. Изглежда, че именно в този аспект е необходимо да се прави разлика между наказателна и административна отговорност, както и други видове държавна принуда. Следователно мерките за административна принуда, които не са административни наказания, не следва да бъдат наказателни. Дори и с осигуряване на производство по дела за административни нарушения, държавата не наказва нарушителя. Наказанието за него ще дойде по-късно, след назначаването на административно наказание. Изглежда, че наказанието може да посочи и съществените различия между категориите депортиране и експулсиране. И двете концепции са прояви на административна принуда, но депортирането, за разлика от експулсирането, трябва да бъде лишено от наказателна тежест. Тъй като основанието за депортиране не е престъпление, няма какво да накаже чужденец, изгонен по този начин. Това изобщо не изключва наличието на негативен опит за чужд гражданин, подложен на депортация, особено след като формата на нейното изпълнение съвпада с формата на административно експулсиране. Следователно депортирането трябва да се прилага в единични случаи и за цели, които надхвърлят последиците от процедурата по нейното изпълнение. Държавата има право да се защитава от чужденец, който представлява заплаха за нейния правен ред, без да чака, докато той извърши противоправно действие, но това трябва да бъде направено разумно, както нормативно, така и фактически 1 .
Престъпленията и административните нарушения се различават по степента на обществена опасност: първите винаги причиняват повече вреда на защитените обществени отношения, отколкото вторите. По същия критерий се различава и наказателното влияние на държавата върху престъпниците и административните правонарушители. Важно е административното наказание да нанася по-малко лишения от наказателното наказание. В противен случай разликата между тях се изтрива. Независимо от това, при установяване на стълбата на административните наказания, законодателят трябваше да предвиди определен ред, след който да започне наказателна отговорност, т.е. да включи в системата от мерки за административна отговорност наказание, което по своите външни признаци наподобява наказателна репресия. Изглежда, че административното експулсиране 2 е такава гранична мярка за административна отговорност. Неговото приложение всъщност изолира чужд гражданин от руското общество, като го лишава от възможността да влезе в Русия. Срокът на забраната за влизане е 5 години и е съпоставим по продължителност със сроковете, които фигурират в наказателния закон. Нарушителят е лишен от възможността да се движи из територията на Руската федерация и да избира място на пребиваване, работа, да бъде близо до близки. Следователно наказателният ефект от експулсирането не се ограничава до трудностите по време на престоя на чужденеца в Руската федерация, той продължава и след пристигането му в страната на неговото гражданство 3 .
Освен това принудителната депортация от Руската федерация е една от най-скъпите административни наказания. Изразяването на разходите му също е съпоставимо (в сравнение с други административни наказания) с наказателните санкции. Не всяка страна може да си позволи да прилага експулсиране под тази форма в значителни обеми. В такъв случай държавата се съгласява предварително да понесе определени финансови загуби, за да могат чуждестранните нарушители да напуснат нейната територия 1 .
Понякога административно експулсиране за сметка на руски бюджетиграе в ръцете на чуждестранни престъпници. Този извод може да се направи от анализа на протоколите съдебни заседанияпри което е решен въпросът за назначаването на това наказание. Така гражданка на Грузия обясни, че тя „се е съгласила да напусне“, не може да го направи сама поради липса на паспорт и средства за издръжка. Нейният сънародник на въпроса на съдията: „Какво наказание е по-добре да се приложи? - отговори: "По-добро експулсиране, съгласен съм да замина за Грузия." Гражданинът на Киргизстан също не възрази срещу експулсирането, като обясни, че е избегнал напускането поради липса на пари за билет. Дадените примери, разбира се, не са много, но разкриват още една особеност на административното експулсиране. Нелегалните се депортират в държавата на тяхното гражданство. Ако чужд гражданин не е планирал да посети Руската федерация след напускане, тогава експулсирането за сметка на руския бюджет ще бъде в негов интерес. В такава ситуация наказателният характер на наказанието е сведен до минимум, вместо отрицателни емоции, нарушителят е напълно възможно да получи положителен резултат. Въпреки това за горните инциденти може само да се каже, че няма решение на този проблем. Също така няма смисъл да се отказва административно експулсиране на такива лица, тъй като отрицателните резултати от прилагането на това наказание се компенсират от положителните резултати, свързани с извеждането на нарушителите от страната 2 .
Важен проблем на административната отговорност е оценката на ефективността на нейните мерки. Нивото на ефективност на определено наказание зависи преди всичко от правилното определяне на неговите цели и се измерва от тяхното постигане. L.L. Попов и А.П. Шергин посочи следните цели: възпитание на нарушителя, частна и генерална превенция на правонарушенията (частна и генерална превенция) 1 . Според Д.Н. Бахрак, „наказанието е необходимо, за да се възпитава субектът за отговорност в духа на зачитане на закона и реда, за да се предотврати извършването на нови престъпления както от самия нарушител, така и от други лица“. Законодателят намали списъка с цели до две 2 . Съгласно част 1, чл. 3.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, административното наказание е мярка за отговорност, установена от държавата за извършване на административно нарушение и се използва за предотвратяване извършването на нови нарушения както от самия нарушител, така и от други лица. Тази позиция може да се тълкува по различни начини. От една страна, образованието включва промяна в отношението на делинквента към деянието, създаване у него на стабилна представа за необходимостта от спазване на правните норми. Разбира се, това е идеален вариант, резултатът от наказанието е превъзпитанието на човек, който престава да извършва престъпления. Но практиката за прилагане на административни наказания е далеч от описания идеал. Огромен брой административни нарушения показва, че много граждани извършват административно наказуеми деяния дори след като са били привлечени за първи път към административна отговорност. Тук също е подходяща аналогия с изследванията на наказателното право. М.Д. Шаргородски пише: „Общата задача за възпитание на съзнателен гражданин на обществото, морално възпитание на човек далеч не винаги е възможна дори в условията на нормално семейство, училище и екип, още по-утопично да се постави такава задача пред мерките на наказателно наказание." Това твърдение е напълно приемливо за поставяне на проблема за целите на административните наказания. Трудно е да се предположи, че административното експулсиране ще превъзпита чужд гражданин; ще формира у него уважение към руския правен ред и действащото в Русия законодателство относно правния статут на чужденците като особена проява на този правен ред. Неслучайно много нелегални чужди граждани живеят в Русия от няколко години и не бързат да напуснат границите й, дори под страх да не бъдат подложени на административно експулсиране. Разбира се, не може напълно да се игнорира образованието, но не трябва да се надценява възпитателният потенциал на административните наказания. В противен случай желанието за формиране на ново съзнание у делинквента може да се отрази негативно на практиката на прилагане на административни и деликтни норми, което няма да позволи получаването на реално постижим резултат 1 .
Административни наказанияне трябва да преследва наказателна цел. Наказанието е съществена характеристика на наказанието, но не трябва да бъде краен резултат от неговото прилагане. В такъв случай наказанието ще бъде наложено само по себе си без никаква реална цел. Основната задача на административната юрисдикция ще бъде да идентифицира нарушителя и да го подведе под отговорност. Това ще прекрати цялата регулаторна роля на защитните норми и делинквентът ще може да продължи да нарушава законовите разпоредби (особено ако разполага с достатъчно средства за плащане на административни глоби). По всичко личи, че наказанията в тази ситуация постоянно ще се затягат. Тази позиция противоречи на част 2 на чл. 3.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който установява принципа на хуманизма в законодателството за административната отговорност. Следователно наказателните и възпитателни свойства на административните наказания не могат да се разглеждат като крайни резултати от тяхното прилагане; те са средствата за постигане на реални цели, които трябва да включват само тези, които са фиксирани в част 1 на чл. 3.1. Кодекс за административните нарушения на Руската федерация: обща и специална превенция на административните нарушения.
Идеалът на административно-юрисдикционната дейност е тези последици да бъдат постигнати чрез превъзпитание на нарушителя и околните, но ако това не е възможно, то целта на наказанието може да се реализира и с помощта на наказателните свойства на мярката на отговорност. Това важи особено за чуждестранните нарушители. У дома те възприемат различна култура, отколкото в Русия, тяхната личност се формира под влияние на правен ред, който е различен от руския. Трудно е да се образоват и още повече да се превъзпитат такива лица в условията на производство по дела за административно нарушение. Образователната функция на руската държава, насочена към предотвратяване на престъпления в имиграционната сфера, трябва да се изпълнява от изпълнителните органи на Руската федерация в хода на ежедневните позитивни управленски дейности. По-добре е да се предотвратят нарушенията и по този начин да се осигури редът на пребиваване (пребиваване) на чужди граждани в Руската федерация 1 .
И така, руската държава, прогонвайки чужденци, упражнява своя суверенитет и осигурява стабилността на правовата държава. Административното експулсиране е едно от най-тежките административни наказания, сравнимо на външен вид с мерките за наказателна отговорност. Това се доказва от формата на неговото изпълнение, продължителността на наказателното въздействие, цената на изпълнението. Същността на административното експулсиране е наказание, но степента на неговия наказателен ефект е много по-малка от наказателното ниво на наказателните санкции. Първо, чуждите граждани имат право да напуснат Руската федерация сами и по този начин да смекчат степента на лишения, свързани с това. с изпълнение на заповед за експулсиране. Второ, изолацията от обществото за чуждестранните престъпници е доста условна. Директно задържане на чужд гражданин се предоставя само преди депортирането под конвой, който го придружава до руската граница 1 .
§ 2. Съотношението на административно експулсиране и депортиране на чужди граждани и лица без гражданство.
Административното експулсиране като мярка за административна принуда е подобно на такава принудителна мярка като депортиране. В международното право депортирането означава принудително преместване на лице в друга държава, обикновено под ескорт. По смисъла на чл. 2, 31, 34 от Закона „За правния статут на чуждите граждани“, депортирането се разбира като принудително експулсиране на чужд гражданин от Руската федерация и в случай на загуба или прекратяване правни основанияза по-нататъшния му престой (пребиваване) в Руската федерация. Субекти на депортиране могат да бъдат само чужди граждани или лица без гражданство.
Процедурата за прилагане на депортиране е строго регламентирана. Действащото законодателство установява, че чужд гражданин подлежи на депортиране в следните случаи:
ако периодът на пребиваване или временно пребиваване на чужд гражданин е намален и той не е напуснал Руската федерация в рамките на 3 дни;
ако разрешението за временно пребиваване или разрешението за пребиваване е анулирано и чуждият гражданин не е напуснал в рамките на 15 дни;
по отношение на чужд гражданин е взето решение за нежелателно пребиваване (пребиваване) в Руската федерация;
по отношение на чужд гражданин, заедно с членове на семейството, получили уведомление за отказ да разгледат молба за признаване на бежанец по същество или за отказ да бъдат признати за бежанец, или съобщение за загуба или лишаване от статут на бежанец, или който е загубил временно убежище или е лишен от временно убежище, който не е използвал правото на обжалване на издаденото решение или е получил отказ да подаде жалба и няма други правни основания за пребиваване на територията на Руската федерация, т.к. както и лишен от статут на бежанец или временно убежище във връзка с осъждането му за престъпление на територията на Руската федерация - след изтърпяване на наказанието, освен ако други правила не са предвидени в международни договори на Руската федерация;
ако е диагностициран с ХИВ.
Трябва да се отбележи, че депортирането не е вид административно наказание, прилагано към чужди граждани (лица без гражданство). Това е специален инструмент на държавна принуда, чието използване е насочено преди всичко към осигуряване на безопасността и здравето на другите граждани. За прилагането на депортация по отношение на чужд гражданин (лице без гражданство) не е необходимо наличието на събитие на престъпление. Според общия смисъл на съществуващото законодателство самият престой на чужд гражданин в държавата, който представлява заплаха както за цялото общество, така и за отделните му членове, служи като основание за депортиране.
Депортирането на чужди граждани (лица без гражданство) се характеризира със следните характеристики:
Това е мярка за държавна принуда, насочена към ограничаване на правата и свободите на чужди граждани (лица без гражданство) в Руската федерация.
Субекти на депортиране са само чужди граждани и лица без гражданство.
Депортирането извън Руската федерация на чужди граждани (лица без гражданство) се извършва само въз основа на решение на компетентния изпълнителен орган.
Депортирането не е вид административно наказание,
Депортирането се прилага както за законно, така и за незаконно действие (действие или бездействие).
По отношение на административното експулсиране на чужди граждани и лица без гражданство, то беше разгледано в предходния параграф. Освен това има следните 2 характеристики:
Това е мярка за административна принуда, насочена към ограничаване на правата и свободите на чужди граждани и лица без гражданство в Руската федерация.
Субекти на административно експулсиране са само чужди граждани и лица без гражданство.
Административно експулсиране от Руската федерация на чужди граждани и лица без гражданство се извършва за административно нарушение.
Решението за административно изключване се взема и изпълнява в едностранно. Той се назначава от съдия, а ако чужд гражданин или лице без гражданство извърши административно нарушение при влизане в Руската федерация, от съответните длъжностни лица. Решението за административно експулсиране се издава без съгласието на държавата, чийто гражданин е лицето, то може само да бъде уведомено за това.
Административно експулсиране от Руската федерация не може да се прилага за военнослужещи, които са чужди граждани.
Изпълнението на решението за административно експулсиране предполага или контрол върху заминаването, което се извършва за сметка на лицето, което се експулсира, или физическото (юридическо) лице, което го е поканило, или принудително преместване през държавната граница извън Русия. Федерация.
Анализът на горните норми показва, че административното експулсиране и депортиране са специални средствадържавна принуда: първата е мярка за административно наказание и се прилага само за извършено административно нарушение; второ, съществуват различни мерки за защита, прилагани изключително към чужди граждани в случаите, предвидени от закона в интерес на националната сигурност, общественото благосъстояние и здраве 1 .
Освен това можем да заключим, че категориите „административно експулсиране“ и „депортиране“ имат единна същност. Крайният резултат от прилагането на тези мерки трябва да бъде движението на чужд гражданин или лице без гражданство извън Руската федерация, но първият е отразен в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, а депортирането се споменава само в федерални закони, извършено извънсъдебно, което се различава на други основания 1 .
Административно-принудителният характер на депортирането е извън съмнение. Очевидно депортирането не се отнася за мерки за административно-процесуална подкрепа или наказание. Според вас, в зависимост от етапа на кандидатстване, депортирането може да действа като административно предупреждение (предотвратяване на по-значими негативни последици за лице, по отношение на което е взето решение да напусне територията на Руската федерация, обществото и държавата ); мярка за административно възстановяване (възстановяване на положението, съществувало преди нарушението); мярка за административно неотклонение (принудително преместване на лице, незаконно намиращо се на територията на страната извън нейните граници).
Процедурата за депортиране е близка по изпълнение до решението за административно експулсиране от Русия на чужди граждани и лица без гражданство, извършено както от органите на вътрешните работи, така и от органите, войските и граничната служба на ФСБ на Русия. Административното експулсиране и депортиране се прилагат, но за разлика от последното експулсирането е възможно под формата на независимо контролирано заминаване 2 .
Разбира се, понятията за депортиране и административно експулсиране са много сходни, но те имат редица съществени разлики както по отношение на нормативната правна основа за прилагане, по отношение на субектния състав, органите за вземане на решения и органите, натоварени с изпълнението. на такова решение. Има мнение, че депортирането е един от видовете административна отговорност. Въпреки това не е така. Първо, лошото поведение на субекта само по себе си не е основание за депортиране. Второ, депортирането не е включено в системата от административни наказания, предвидена от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. На трето място, единственият орган, упълномощен да вземе решение за депортиране, е Федералната миграционна служба на Министерството на вътрешните работи на Русия. Все пак трябва да се отбележи, че депортирането, разбира се, е един от административните и правни методи в системата контролирани от правителствотов областта на миграцията 1 .
Въпреки това, разглежданите принудителни мерки могат да се съпоставят помежду си като начално и последващо ниво на тяхното прилагане. Законодателството предвижда възможността за депортиране, включително за отказ за доброволно напускане на територията на Руската федерация в установените срокове, което е административно нарушение по чл. 18.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, за които отговорността възниква под формата на административно експулсиране. Това обстоятелство ни позволява да преценим естеството на връзката между тези принудителни мерки като състояние, което развива следствие. Но в този случай депортирането се заменя с административно експулсиране, което е мярка за административно наказание 2 .
В резултат на това имаме два нормативно предвидени начина за ограничаване на административно-правния статут на чужд гражданин и на лице без гражданство, с еднакви правни последици за тях. Подобно явление трудно може да се счита за приемливо за руската правна действителност, особено в контекста на насоките на правовата държава.
Ситуацията се влошава от различни условия за евентуално обжалване на приетите актове за административно експулсиране и депортиране. В един случай делото може да премине през всички етапи на производството по делото за административно нарушение с възможност за обжалване на приетите процесуални действия по делото, многократно започване на разглеждане на делото и специфични праваи задължения на участниците в производството. В друг случай, когато се прилага депортиране, има по-ограничени правни възможности за обжалване на решението за депортиране в съответствие със Закона на Руската федерация „За обжалване на съдебни действия и решения, нарушаващи правата и свободите на гражданите“, който частично съдържа признаци на нарушение на конституционното право на права и свободи на съдебна защита не само на гражданите на Руската федерация, но преди всичко на човек. един
Така депортирането и административното експулсиране имат общо поради сходни правни последици за статута на чужди граждани и лица без гражданство. Според нас тези Общи чертиразглежданите мерки за принуда са такива второстепенни признаци, подчертани в правната литература като формата на приемане на акта и мярката за принуда; органът, приел този акт и т.н. В същото време, според нас, мнението на някои учени за признаването на депортацията не като самостоятелен акт със същото име, а като част от процедура, насочена към отстраняване на чужди граждани и лица без гражданство от територията на руската държава изглежда съмнително“. Всяка мярка за административно наказание, по аналогия с горното становище, може да бъде призната за процедура и като цяло всяко правно явление днес съдържа съвкупност от материалноправни и процесуални норми, които създават двойна съвкупност от определено цяло. В същото време трябва да се съгласим с A.N. Сандугей, който споменава единичния наказателен характер на депортирането и административното експулсиране, комбинирани обща цели процедурата за "принудително и контролирано напускане на Руската федерация" 1 . Това обстоятелство ни позволява да преценим този автор, както и нас, че няма нужда да се заменя една мярка за принуда с друга. Освен това замяната на мярка за административно наказание с друга мярка за административна принуда, която не действа като такава, но води до подобни правни последици за чужд гражданин (лице без гражданство), съществено нарушава правата и свободите на личността. Не трябва да забравяме, че това положение е в противоречие с чл. 1.1, 1.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация по отношение на определянето на компонентите на законодателството за административните нарушения и субектите на юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти в тази област на отношения 2.
Разликата между административно експулсиране и депортиране на чужди граждани и лица без гражданство може да се види ясно в следната таблица:
|
Критерий |
Депортиране |
Административно експулсиране |
|
Предмети |
Чуждестранни граждани и лица без гражданство |
Чуждестранни граждани и лица без гражданство, с изключение на военнослужещите |
|
Екзекуция |
Министерство на вътрешните работи, FMS, самостоятелно |
Министерство на вътрешните работи, FMS, гранични служби на ФСБ на Руската федерация, независимо |
|
Органи за вземане на решения |
Съд, гранични служби на ФСБ |
|
|
Причина за кандидатстване |
Заплаха за здравето и благосъстоянието на обществото |
Административно нарушение |
|
Нормативна рамка |
Специфичен регламенти |
Кодекс за административните нарушения |
Говорейки за мерките за административна принуда, насочени към извеждане на чужд гражданин или лице без гражданство от Руската федерация, не може да не се спомене такъв специфичен метод на административно-правно регулиране като института на нежелателността на пребиваването (пребиваването) на чужд гражданин или лице без гражданство в Руската федерация. Този метод е едно от ефективните средства за миграционната политика на Русия. Основната му разлика от депортирането и административното експулсиране е, че такова решение не се влияе от самия факт, че чужд гражданин или лице без гражданство се намира на територията на Руската федерация. Неговата основа е самата възможност (заплаха) за влизане и престой на чужд гражданин (лице без гражданство) на територията на Руската федерация. Депортирането е само временна мярка за влияние във връзка с изпълнението на решение относно нежелателността на пребиваването (пребиваването) на чужд гражданин или лице без гражданство в Руската федерация 1 .
Правото да се вземе решение относно нежелателността на пребиваването (пребиваването) на чужд гражданин или лице без гражданство в Руската федерация има:
Министерството на вътрешните работи на Русия;
ФСБ на Русия;
Министерство на отбраната на Русия;
Министерство на здравеопазването и социалното развитие на Русия;
Росфинмониторинг;
SVR на Русия;
Министерство на правосъдието на Русия;
руското външно министерство;
FMS на Министерството на вътрешните работи на Русия.
Трябва да се отбележи, че тази мярка се намира на пресечната точка на различни области на държавната политика: икономическа, социална, отбрана, сигурност и др.
Безспорно е, че както депортирането, така и административното експулсиране не са единствените средства за осъществяване на миграционната политика на Руската федерация, но прилагането им е доста сурови мерки по отношение на чужди граждани и лица без гражданство поради факта, че водят до неблагоприятни последици за формата на ограничаване на последващото влизане в Руската федерация за дълъг период - 5 години, а също така може да бъде свързано с краткосрочно ограничаване на личната свобода и свободата на движение по време на тяхното изпълнение. В тази връзка не само административната им роля е голяма за формиране на правилното законосъобразно поведение на съответните субекти – чужди граждани и лица без гражданство.
Обобщавайки, трябва да се каже, че сферата на административно влияние върху чужди граждани и лица без гражданство, които са нарушили законодателството на Руската федерация, е може би една от най-уязвимите, тъй като е предназначена да влияе на правонарушителите чрез ограничаване на техните права и свободи. Поради това уредбата на тази сфера на обществените отношения трябва да бъде уредена най-подробно и да не допуска никакви отклонения от принципите на правото. В момента в нашето законодателство съществуват определени проблеми, свързани с прилагането на административна отговорност към чужди граждани и лица без гражданство. По-специално, един от тези проблеми е проблемът за разграничаване на институциите за административно експулсиране на чуждестранни нарушители от Русия и депортирането на такива лица. Поради факта, че тези институции са много сходни, би било по-добре да ги разграничим по-ясно. Освен това има и други свързани административно експулсиране и депортиране правни явления, които също подлежат на по-точно дефиниране в законодателството. Практиката за прилагане на тези мерки също трябва да бъде рационализирана. Всичко това отваря широки полета за дейността и законодателните инициативи на изпълнителната власт в областта на миграцията и миграционната политика на Русия.
Заключение.
Статията разглежда проблемите на правното регулиране на административно-правния статут на чуждите граждани и лицата без гражданство.
Завършвайки изследването на административно-правния статус на чуждестранните граждани и лицата без гражданство, трябва да се отбележи, че правната уредба на тази институция не може да се нарече съвършена. Междувременно законодателят установява доста подробно регламентиране на тази правна институция във Федералния закон „За правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация“.
Трябва да се отбележи, че въпреки доста подробната уредба на института на административно-правния статут на чужди граждани и лица без гражданство, както и съществуването на няколко специални закона, регулиращи обществените отношения в тази област, в момента има известни пропуски и противоречия. в правните норми. Така че до ден днешен не е установена единна дефиниция за чужди граждани, а тези дефиниции, които съществуват в съвременните закони, са доста формализирани, които не позволяват адекватна защита на правата и свободите на чужди граждани и лица без гражданство. Така че в момента чл. 2 от Федералния закон "Правният статут на чуждите граждани в Руската федерация" определя чужд гражданин като физическо лице, което не е гражданин на Руската федерация и има доказателства за гражданство (националност) на чужда държава. Така законът установява в определението тежестта на доказване на гражданство (националност) на друга държава. Трябва да се приеме, че установяването на такава тежест на доказване е неприемливо. В тази връзка е необходимо да се промени това определение на следното: „Чужден гражданин е физическо лице, което не е гражданин на Руската федерация и има гражданство (гражданство) на чужда държава“. В този случай добросъвестността на лицето ще се предполага, а наличието или отсъствието на гражданство ще се установява от думите на такова лице, до доказване на обратното от властите.
Традиционният принцип на руското законодателство закрепи принципа на националното третиране, според който се определят принципите на административно-правния статут на чуждите граждани и лицата без гражданство. Междувременно прилагането на този принцип трябва да бъде значително подобрено, както на законодателно ниво, така и на ниво правоприлагане. при което, този принципнарушавани предимно от държавни и общински служители. В тази връзка е необходимо да се установи отговорността на длъжностните лица за нарушаване на правата на чужди граждани и лица без гражданство. По този начин в глава 5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация трябва да бъде въведен член, според който нарушаването на правата и свободите на чужди граждани и лица без гражданство, възпрепятстване на упражняването на правата им от длъжностно лице на държавен или общински орган води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от тридесет до петдесет хиляди рубли.
Считаме също така, че е необходимо да се въведе член в глава 19 от Наказателния кодекс на Руската федерация „Престъпления срещу конституционните права и свободи на човека и гражданина“, според който нарушаването на правата и свободите на чуждите граждани и лица без гражданство, възпрепятстване при упражняване на правата им от длъжностно лице на орган на държавен или общински орган, ако това е причинило значителни вреди, се наказва с лишаване от свобода за определен срок или с по-леко наказание. В същото време определянето и преценката на значителни щети според нас следва да бъдат оставени на преценката на съда във всеки конкретен случай.
В момента процедурата за влизане в Руската федерация и излизане от Руската федерация на чужди граждани и лица без гражданство е регламентирана достатъчно подробно. Междувременно е необходимо постоянно да се подобрява счетоводната система подобна категориялица, както с цел защита на сигурността и конституционния ред на Руската федерация, така и за предотвратяване на нарушения от служители на държавни и общински органи на правата на лица, които нямат руско гражданство.
Отделен проблем за административно-правния статус на чуждите граждани и лицата без гражданство е привличането им под административна отговорност и регламентирането на административните наказания, прилагани спрямо тези лица. Съществуват и определени пропуски и противоречия в законодателството в тази област. По-специално законодателят следва да направи по-ясно разграничение между административното експулсиране като форма на наказание за извършване на административно нарушение и депортирането като мярка за държавна принуда. Може би би било по-добре да се спрем само на един вариант, като разширим ефекта му върху по-широк кръг от случаи.
Така институтът на административно-правния статут на чуждите граждани и лицата без гражданство има значително правно значение, необходимостта от развитието и поддържането на нормална държава, включително нейния авторитет като правова държава на международната арена.
Библиография.
Законодателни и други нормативни актове:
Международен пакт "За гражданските и политически права" 1966 г. // Бюлетин на Върховния съд на Руската федерация, N 12, 1994 г.;
Конвенция на ООН „За намаляване на безгражданството“ 1961 // Действащо международно право. Т. 1. - М.: Московски независим институт по международно право, 1996. С. 247 - 255;
Конвенция за статута на лицата без гражданство, приета на 28 септември 1954 г. // Действащо международно право. Т. 1.- М.: Московски независим институт по международно право, 1996. С. 230 - 243.;
Всеобща декларация за правата на човека (приета на 10 декември 1948 г. от Общото събрание на ООН) // руски вестник. 1995. 5 април.
Конституцията на Руската федерация с измененията // Сборник от законодателството на Руската федерация, 26.01.2009, N 4, чл. 445;
Кодекс на Руската федерация за административните нарушения от 30 декември 2001 г. N 195-FZ (изменен от 30 април 2010 г.) // "Российская газета", N 256, 31 декември 2001 г.;
Федерален закон на Руската федерация от 18 юли 2006 г. № 109-ФЗ „За миграционната регистрация на чужди граждани и лица без гражданство в Руската федерация“ // Сборник от законодателството на Руската федерация, 24.07.2006 г., № 30, чл. . 3285;
Федерален закон "За правния статус на чуждестранните граждани в Русия" от 25 юли 2002 г. N 115-FZ // Сборник от законодателството на Руската федерация, 29.07.2002 г., N 30, чл. 3032;
Федерален закон "За гражданството на Руската федерация" от 31 май 2002 г. N 62-FZ // Сборник от законодателството на Руската федерация, 03.06.2002 г., N 22, чл. 2031 г.;
Федерален закон „За реда за напускане на Руската федерация и влизане в Руската федерация“ № 114-FZ от 15 август 1996 г. // Сборник от законодателството на Руската федерация, 19.08.1996 г., № 34, чл. . 4029;
Закон на Руската федерация от 28 ноември 1991 г. N 1948-1 "За гражданството на Руската федерация" // Вестник на Конгреса на народните депутати на Руската федерация и Върховния съвет на Руската федерация, 1992 г., N 6, чл. . 243;
Указ на президента на Руската федерация от 21 март 2007 г. N 403 „За изменения в някои актове на президента на Руската федерация относно държавната администрация в областта на миграционната политика“ // Сборник от законодателство на Руската федерация, 26 март , 2007, N 13, чл. 1540;
Указ на президента на Руската федерация от 19 юли 2004 г. N 928 „Въпроси на Федералната миграционна служба“ // Сборник от законодателството на Руската федерация, 26.07.2004 г., N 30, чл. 3150;
Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. N 314 „За системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт“ // Сборник от законодателството на Руската федерация, № 11, 15.03.2004 г., чл. 945.
Постановление на правителството № 682 „За одобряване за 2007 г. на квота за издаване на разрешения за работа на чуждестранни граждани, пристигнали в Руската федерация по начин, който не изисква виза“ // Российская газета (Федерален брой) N4223 от 16 ноември 2006 г. ;
Постановление на правителството на Руската федерация от 24 октомври 2002 г. № 769 „За утвърждаване на правилата за изразходване на средства за депортиране или административно експулсиране на граждани и лица без гражданство от Руската федерация, когато е невъзможно да се идентифицира канещата страна“, RG. 2002. No 206, 2005. No 4.
Специална литература.
Авакян С.А. Русия: гражданство, чужденци, външна миграция. SPb. 2003. 643 с.;
Аскеров М.С. Административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство: Реферат на дисертацията. дис. ... канд. правен Науки. - М., 2007. - 29 с.
Аскеров М.С. За връзката между понятията за административно експулсиране и депортиране // Бюлетин на Московския университет на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2007. - No 4. - С. 56-59;
Bahrakh D.N., Rossinsky B.V. Старилов Ю.Н. Административно право М. Норма, 2005. - 800 с.;
Герасименко Ю.В. Конституционно-правният статут на чуждите граждани в Руската федерация и ролята на органите на вътрешните работи в неговото осигуряване: Реферат на дисертацията. дис. ... канд. правен Науки. М. - 2007. - 31 с.;
Дмитриев Ю.А., Полянски И.А., Трофимов Е.В. Административно право на Руската федерация: Учебник за юридически факултети. - Издателство "Феникс", 2008. - 461 с.
Дугенец А.С. Проблеми на прилагането на административната отговорност към чужди граждани и лица без гражданство // Руски следовател, 2007. - № 8. - С. 45-47;
Егоров В. Проблемни чужденци // "Еж-Адвокат", 2008. - № 45. -
С. 5;
Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административно право: Учебник. - "Юстиинформ", 2007 - 416 с.;
Ивашин А.Б. Административно експулсиране или депортиране на чужд гражданин и лице без гражданство? // Туризъм: право и икономика, 2008. - No 3. - С. 27-30;
Козлов Ю.М., Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов. Административно право. / Устав, М. - 2008. - 452 с.;