Държава в Западна Азия, на брега на Средиземно море.
Територия в границите, определени с резолюция 181 на Общото събрание на ООН през 1947 г., 14,1 хиляди квадратни метра. км, а заедно с територията, анексирана по време на арабо-израелската война от 1948-1949 г. - 20,7 хил. кв. км. Йерусалим е обявен за столица.
Население - 6,1 милиона души. (1999), около 81% са евреи, останалите са предимно араби.
Официалните езици са иврит и арабски.
Религия – по-голямата част от вярващите изповядват юдаизъм, често срещани са и ислямът и християнството.
През XI-X век. пр.н.е. Създадени са еврейските царства Израел и Юда. Древната еврейска държавност в Палестина е съществувала с прекъсвания, причинена от войни и чужда окупация, до средата на 1 век пр.н.е. пр.н.е., когато Палестина е завладяна от римляните. През VI век. територията на Палестина е завладяна от арабите през XI век. - кръстоносци, през XIII век. Египет, 16 век - османски турци. В края на XIX век. Еврейската емиграция започва на територията на съвременния Израел, за да създаде национален дом. По време на Първата световна война 1914-1918г. Палестина е окупирана от Англия, която получи мандат от Обществото на народите да администрира тази територия.
Съвременната държава Израел е създадена на 14 май 1948 г. въз основа на резолюция на Общото събрание на ООН от 29 ноември 1947 г. за премахването на британския мандат за Палестина и създаването на две независими държавиеврейски и арабски.
Според формата на държавно-териториалното устройство на Израел унитарна държава. Административно страната е разделена на 6 области.
По форма на управление Израел е парламентарна република с уникална система на управление. От 1996 г. тя е единствената страна в света, където президентът се избира от парламента, а министър-председателят се избира пряко от гражданите. Политическият режим е демократичен.
Израел няма конституция като специален правен акт с върховна юридическа сила. Той е заменен от отделни Основни закони. От 1958 до 1988 г. Кнесетът (парламентът) прие девет такива закона (за Кнесета, за земите на Израел, за президента, за правителството, за държавната икономика, за армията, за Йерусалим - столицата на Израел, за съдебната система, за изборите). Въпреки името "Основни", тези закони се приемат и изменят по същия начин, както и другите. Единствената им разлика е, че те не могат да бъдат спрени или променени с укази за извънредно положение. Само определени членове са „засилени“, тоест за промяната им е необходимо абсолютно мнозинство от всички членове на Кнесета (например за провеждане на парламентарни избори по пропорционална система). През март 1992 г. бяха приети 2 нови основни закона: за свободата на професиите и за човешкото достойнство и свобода. Първият от тях, приет в ново издание през 1994 г., е изцяло "укрепен". През последните десетилетия се приемат и други закони, които макар и да не се наричат Основни закони, са свързани с тях по своето съдържание.
Липсата на конституция в Израел често се обяснява с продължаващата борба между секуларисти и теократици за ролята на религията в държавната и правната система (последните отричат необходимостта от конституция, различна от Тората).
Законодателната власт принадлежи на еднокамарния парламент, Кнесета, който се състои от 120 депутати, избирани за 4 години чрез всеобщо гласуване при пропорционалната система на представителство.
От 1996 г. изборите за Кнесет се провеждат заедно с преки избори за министър-председател. Преди това премиерът беше избран от управляващата партия. Предсрочни избори за Кнесет преди 1996 г. можеха да бъдат свикани само от самия Кнесет, който реши да го направи (под формата на закон). От 1996 г. на министър-председателя, със съгласието на президента, е дадено правото да разпусне Кнесета, ако прецени, че мнозинството от членовете му са в опозиция.
Законодателната власт на Кнесета е практически неограничена, тъй като приетите от него закони не могат да бъдат налагани с вето или анулирани от Върховния съд.
Кнесетът също има широки правомощия да ръководи и наблюдава действията на правителството. Той одобрява бюджета, контролира дейността на правителството (кабинета) чрез парламентарни запитвания до министри, провежда парламентарни разследвания и накрая може да освободи кабинета с вот на недоверие.
В съответствие с британския модел, приет в Израел законодателна инициативаизвършва основно от кабинета. Законите се приемат с мнозинство от гласовете на депутатите, присъстващи на заседанието на Кнесета (всеки брой от последните представляват кворум). Изключение от основно правилоизготвя закони за изменение и допълнение на пропорционалната избирателна система, както и относно основните закони; в тези случаи се изисква мнозинство, което се определя в съответствие със закона.
Държавният глава е президентът, избиран от Кнесета за петгодишен мандат. Неговият статут се определя от Основния закон от 1964 г. Никой не може да бъде президент за повече от 2 последователни мандата.
Президентът на практика няма политическа тежест; изпълнява предимно церемониални функции. Президентските правомощия обикновено се упражняват по съвет на съответните министри от правителството. Президентът подписва споразумения, ратифицирани от Кнесета, и закони, различни от тези, свързани с неговите правомощия. За разлика от държавните глави в други страни, израелският президент няма право на вето. Президентът също така назначава дипломатически представители и приема акредитивни писма.
Изпълнителната власт се упражнява от правителството начело с министър-председателя. От 1996 г. се избира пряко от населението. Кандидат за министър-председател може да се кандидатира за партия (или няколко партии) с най-малко 10 места в Кнесета или като събере 50 000 подписа. Той трябва да е начело в партийната си листа и да е на възраст поне 30 години. Максималният мандат е 2 мандата. Министър-председателят, като ръководител на кабинета, всъщност управлява вътрешната и външната политика на страната, но внася всички важни решения в Кнесета за одобрение. Министър-председателят назначава (с одобрението на Кнесета) и освобождава останалите членове на кабинета.
Кабинетът е отговорен пред парламента. Гласуването на недоверие на правителството може да бъде прието с мнозинство от 61 гласа. В този случай се провеждат нови избори както за Кнесета, така и за министър-председателя.
Кнесетът може да гласува вот на недоверие на ръководителя на правителството с мнозинство от 81 гласа или да отстрани последния с редовно парламентарно мнозинство от 61 гласа за извършване на морално и етично престъпление. В тези случаи се преизбира само министър-председателят.
Държавата Израел има смесена правна система, която съчетава характеристики на романо-германското (континентално) и англосаксонското право. Освен това в страната действат едновременно две системи на религиозно право - еврейска и мюсюлманска, прилагани към представители на съответните религии.
Смесеният характер на израелското право е породен от самата история на формирането на Държавата Израел. Тъй като територията на съвременната еврейска държава е принадлежала на Турция до 1918 г., местното право първоначално се формира на основата на правни източнициОсманската империя. Основата на действащото османско право в Палестина е формирана от източници от различен произход. Собствеността е посочена в кодекса на Majalla. Това е сборник от норми на ислямското право на ханафитската школа, изготвен от турските окупационни власти през 1869-1876 г. В областта на семейно-брачните отношения и наследството, некодифициран ислямски закон, а сферата на търговията била регулирана от закони, които турските султани преписвали дословно от френски източници.
След като Великобритания през 1922 г. получава мандат на Лигата на нациите да управлява Палестина, е приет декрет (British Palectine Order от 10 август 1922 г.), съгласно член 46 от който на всички съдилища на мандатната територия е наредено да прилагат изцяло законодателството на Османската империя, което е в сила на 1 февруари 1914 г., турските закони, издадени по-късно, както и всички правни актовеприети от властите на мандатната територия. Освен това, в съответствие с обичайната практика на британската колониална администрация, Указът упълномощава съдилищата, във всички случаи, когато приложимото право няма необходимите правила, да действат въз основа на общото право и правото на справедливостта. През периода, когато Палестина беше английска задължителна територия (1922-1948), английското общо право до голяма степен измести френско-османското право. Започналата масова миграция на евреи в Палестина също донесе тук еврейския религиозен закон.
Веднага след обявяването на Държавата Израел (1948 г.) е приет Указ, оставящ в сила съществуващите по това време закони, които не противоречат на Декларацията за независимост или на онези закони, които ще бъдат приети от Кнесета. Така, в страна.
И накрая, последният слой на израелската правна система е законодателството, прието от 1948 г. и развито в практиката на израелските съдилища.
В момента източниците на израелското право са закони от различен характер. регламенти, съдебни прецеденти, правни практики, правна (включително религиозна и правна) доктрина, еврейски и мюсюлмански свещени книги.
Сред законите като източници на право ключова роля играят основните закони, които заменят конституцията, уреждайки такива основни въпроси като функциите на президента, кнесета, правителството и държавния контролер, съдебната власт, военната служба, свободата на предприемачеството, защитата на човешкото достойнство и свободата на личността. Приоритетът на основните закони пред обикновените е потвърден през 1955 г., когато Върховният съд получава правомощието да проверява дали приетите от Кнесета закони противоречат на основните закони.
Израелската съдебна практика е типичен пример за правото на държави, следващи традицията на английското общо право. Съдебният закон от 1957 г. установява, че съдът се ръководи от съдебен прецедент, определен от по-висш съд. Прецедентът, създаден от Върховния съд, е задължителен за всички съдилища, с изключение на самия него. Съдебното нормотворчество е особено забележимо при разрешаване на необичайни ситуации, нови и спорни въпроси. Съдиите участват в подобни дейности, често под прикритието, че тълкуват термини, свързани с основните конституционни принципи (особено тези, свързани с личната свобода). През годините Израел разработи отделна съдебна практика, основана на решения на Върховния съд, които утвърждават гражданските права – свобода на словото, събранията, религията и равенството пред закона – като основни ценности на израелската правна система.
След 1948 г. английските съдебни прецеденти не са обвързващи в Израел. В момента съдилищата по-често се позовават не на английската, а на американската юриспруденция; към него е насочена и дейността на Върховния съд на Израел. Понякога има препратки към решения по подобни въпроси в Канада, Австралия, Германия, Франция.
Митниците стават източник на израелското законодателство чрез пряко указание на закона или по силата на многогодишна практика. По този начин редица обичаи (noagim), приети навсякъде в предприятия и организации в Израел, имат същата юридическа сила като формализиран законодателен акт. Те включват например обичаят да се предупреждава предварително служителя за уволнение. Дори ако тази клауза липсва в колективния или индивидуалния трудов договор, работодателят е длъжен да уведоми работника или служителя в писмен вид две седмици предварително. В противен случай той има право да се обърне към съда, който ще реши в негова полза въз основа на общоприет обичай.
Основният източник на еврейското религиозно право е Талмудът, кодекс от религиозни, битови и правни („Халаха“) предписания на юдаизма, съставен през 3 век пр.н.е. пр.н.е. - V c. АД и на свой ред въз основа на Тората (Петокнижие на Мойсей).
И накрая, важен източник на израелското право е международни споразумения. Признава се, че нормите на международното право, одобрени от мнозинството държави и не противоречащи на законите, приети от парламента, се прилагат в Израел като действащо законодателство.
Като цяло, според повечето учени, елементи от английската правна култура доминират в израелската правна система. Начинът, по който се провежда процесът, методите на доказване и общият подход се характеризират с особености, които са присъщи на общото право. Същото може да се каже и за отношението на съдиите, юристите и юристите към прецедентите, за ролята на съдилищата и техния принос за развитието на правото.
Общите принципи на израелското право се изучават като задължителен предмет в Юридическия факултет на Еврейския университет.
Граждански и свързани
отрасли на правото
Израелското гражданско право, както и правната система като цяло, е смесено. Както бе споменато по-горе, през периода на британския мандат (1922-1948) нормите на английското общо право започват да играят преобладаваща роля. Това се постига, първо, чрез замяна на законите от османския период, базирани на френски източници, с регулаторни предписания. английски произход, второ, чрез включване на редица закони, които са били в сила в самото Обединено кралство, например в областта на менителничното право, дружественото право и нематериалните права на собственост. По пътя бяха използвани нормите, създадени от английската съдебна практика, които бяха облечени тук под формата на закони.
Засилването на процеса на „англизиране“ на правото се улеснява и от факта, че съдилищата широко прилагат общото право не само в случаите, когато действащото право не урежда определени въпроси или дори области. правна регулациякато цяло (например неоснователно обогатяване или стълкновение на закони), но и когато действащите правила са неясни и изискват тълкуване.
Правилата от времето на задължителната територия, основани на английското право, са в сила и днес. Това се отнася за такива важни области като търговското право и дружественото право, въпреки че от 1972 г., когато се тълкуват тези разпоредби, английският присъдиса само консултативни.
Напротив, актовете, основани на източниците на османското право, на практика са загубили значението си, тъй като от 1965 г. насам израелският законодател е приел много закони, които частично променят задължението и истинско право(Мюсюлманският код "Majalla" е престанал да действа от 1980 г.). Сред тези закони бяха тези, които засягаха правото на договора, представителството, цесията, търговските сделки и дарения, земята и наследствено право(Договори (Средства за защита при нарушаване на договора) Закони от 1970 г., Договори ( обща част) 1972 г., на продажба 1968 г., на дарение 1968 г., на съхранение 1967 г., под наем и заем 1971 г., по възлагане 1965 г., на обезщетение за щети 1968 г., по наследство 1965 г.) . Във форма те следваха модела на гражданското право, ограничавайки се до установяване на основни принципи, които беше оставено на съдиите да конкретизират.
Съдържанието на споменатите закони беше значително повлияно както от правото на континентална Европа, така и от Хагската конвенция за единно регулиране на покупко-продажбата. Например, повечето търговско право, както и законите, свързани с договорите и недвижимите имоти, се основават на европейски правни системи. Закон за недвижим имотсъдържа принципи, заимствани от немския граждански кодекс, Законът за дарението съдържа елементи от италианското право, докато концепцията за добросъвестност при изпълнението на договорите е оригинална израелска интерпретация на доктрината, заимствана от германското право и теорията на германския юрист Иринг .
По този начин важността на общото право за съдържанието на действащото в Израел гражданско право също постепенно намалява. Въпреки това, неговите традиции все още влияят върху стила и методите на законотворчество в Израел.
Семейното право се основава на религиозни норми. В страната не съществува институция на гражданския брак. Браковете, разводите, ражданията и смъртите се регистрират от съответните институции на онези религиозни общности, към които принадлежат сключващите брак, разводите, родените или починалите. По отношение на евреите чрез извършване на деяния гражданско състояниеравинските съдилища. При сключване на брак има голям брой ограничения от религиозен характер. По този начин за жената е забранено да се омъжи за един и същ мъж повече от веднъж (например, ако вторият брак е бил неуспешен и жената е решила да се върне при първия си съпруг). Разводът може да бъде направен само по взаимно съгласие на страните; без такова съгласие бракът не може да бъде разтрогнат, дори и със съдебно решение. Ако съпругата не иска развод, съдът може просто да позволи на съпруга й да се ожени повторно, тъй като Тората позволява многоженство. В случай на несъгласие на съпруга арбитражна практикасъщо разработи определени трикове. В областта на семейните и брачните отношения има закони за брачната възраст от 1950 г., за имуществените отношения между съпрузите от 1973 г., за осиновяването на деца през 1981 г., за издръжката (гаранции за плащане) от 1972 г.
Много високо ниво на развитие в Израел се отличава с трудовото право, което взема предвид както чуждия опит, предимно в континентална Европа, така и международните трудови стандарти. В него се уреждат подробно въпросите за възнагражденията, условията на труд, наемането и уволнението на служители, реда за повишаване, въпросите професионално обучениеи преквалификация, социално осигуряване (старост, болест, трудови злополуки, осигуряване на жени), работно време, отпуски и празници.
Източници трудовото законодателствоса международни правни актове, закони, подзаконови нормативни актове, колективни трудови договори, вътрешни трудови разпоредби, устави на синдикални и стопански организации, обичаи, съдебна практика.
Международните трудови инструменти, преди всичко конвенциите на МОТ, ратифицирани от Израел, са най-важният източник на трудовото право, предвид липсата на конституция в страната и непълнотата трудовото законодателство. В началото на 1998 г. Израел е ратифицирал 45 конвенции. Пример за това е Конвенция № 87 на МОТ „За свободата на сдружаване и защитата на правото на организиране“, която при липса на закон за синдикатите в Израел се прилага като вътрешен закон.
Основната част от трудовото законодателство се появява след образуването на Държавата Израел, т.е. през последните 50 години. Израел не последва пътя на създаването на кодифициран трудов закон. Вместо кодекс на трудаса приети отделни закони (повече от 20), уреждащи ключови въпроси на труда и трудовите отношения: за колективните трудови договори през 1957 г.; по трудови спорове 1957 г.; относно трудовите съдилища 1969 г.; за работното време и времето за почивка 1951 г.; О годишен отпуск 1951 г.; върху минималната работна заплата от 1987 г.; за защита на заплатите от 1958 г.; върху работата на жените, 1954; за труда на младежта, 1953; за организацията на службите по заетостта през 1959 г.; на обезщетение 1963 г.; на чиракуване 1953 г.; по инспекция по труда 1954 г.; за равенство в труда и заетостта, 1988 г. Въпреки това процесът на формиране на система от трудово законодателство не е завършен. ДА СЕ работни отношениягражданското право се прилага субсидиарно; например законите за договорите (1970, 1973). Съдебната практика, особено решенията на Националния съд по труда, оказаха много значително влияние върху развитието на израелското трудово право.
Наказателно право и процес
Израелското наказателно право се развива през периода на британския мандат и е дълбоко вкоренено в английското общо право. През 1936 г. британските власти издават наредба за наказателния кодекс, заменяща османския наказателен закон, който е бил в сила в Палестина преди пристигането на британците. Този акт се различаваше малко от наказателното законодателство, въведено от британската администрация в други колонии. Неговата особеност е изключително малък брой общи дефиниции на основните наказателноправни понятия.
Израелският наказателен закон от 1977 г. също не е оригинален законодателен акт, а по-скоро превод на иврит на Наредбата от 1936 г. специална часткод.
Израелската система от наказателни санкции включва смъртно наказание, лишаване от свобода (включително доживотен затвор), пробация и глоба. На практика заключението се прилага в малка част от случаите, като преобладават кратки срокове (до една година). Смъртното наказание за убийство е премахнато през 1954 г. То обаче е запазено за държавна измяна (чл. 97 от Наказателния кодекс на Израел); за извършени престъпления в военно време(Закон за нацисткото наказание и сътрудничество от 1950 г. и Закон за предотвратяване и наказание на геноцида от 1950 г.); за терористично убийство, опит за терористично убийство, саботаж и употреба и незаконно носене на оръжие (чл. 58 от Правилника за спешна защита от 1945 г.). Смъртното наказание не е задължително наказание. Единствената смъртна присъда, изпълнена след създаването на Държавата Израел, е екзекуцията на Адолф Айхман през 1962 г., който беше обесен, след като беше осъден за актове на геноцид, извършени в Германия и на териториите, окупирани от Германия преди и по време на Втората световна война. .
Източниците на израелското наказателно процесуално право, наред със законите, са нормите на общото (съдебно) право. Общи положенияотносно наказателното производство се съдържат в Наказателно-процесуалния закон от 1965 г. Вторият по важност е Законът за съдилищата от 1957 г., който определя състава, юрисдикцията и функционирането на съдебната система, както и много подробности за процедурите по обжалване. Има и Наредба за наказателното производство от 1982 г.
Израел има англосаксонска система на наказателно правосъдие, която предвижда състезателност досъдебни етапинаказателен процес. В същото време защитникът има право да събира доказателства, да се запознава със събраните от прокуратурата материали. Обвиняемият има право да дава показания само в присъствието на своя защитник.
В наказателния процес на Израел действа институцията на споразумение (сделка) за признаване на вина. До 80% от осъдените на лишаване от свобода използват тази техника, която дава право на снизходително отношение на съда и дава възможност на съда да „навие” проверката на доказателствата. По правило сделката се извършва по предварително споразумение между защитника на обвиняемия и прокурора, подкрепящ обвинението.
В същото време, за разлика от англосаксонската система, в Израел няма съдебен процес.
Израелското законодателство предоставя достатъчни гаранции за гражданите срещу произволен арест и лишаване от свобода. По-специално се прилага процедурата за съдебен контрол на законността на ареста (habeas corpus). Всеки задържан, с изключение на обвинените в престъпления, носещи смъртно наказание или доживотен затвор, може да бъде освободен под гаранция. Всеки, задържан под стража, подлежи на безусловно освобождаване, ако процесът не започне в рамките на 60 дни или ако не приключи в рамките на 1 година от датата на внасяне на обвинителния акт. Само съдия от Върховния съд може да удължи тези срокове.
Съдебна система. Контролни органи
Съдебната система в Израел, в съответствие със Закона за съдебната власт от 1984 г., се представлява от светски и религиозни съдилища. Системата на светските съдилища включва световни, окръжни, върховни и специални съдилища.
Магистратският съд се състои от един съдия. През 90-те години на миналия век правомощията им бяха значително разширени чрез прехвърляне на част от правомощията на районните съдилища под тяхна юрисдикция. Магистратските съдилища разглеждат наказателни дела, за които наказанието не надвишава 7 години, граждански и семейни дела.
Районният съд (1 или 3 съдии) разглежда жалби срещу решения на магистрати и по-тежки граждански и наказателни дела. Компетентността на окръжните съдилища включва и въпроси, свързани с икономически спорове, фалит, жалби на затворници, данъчни обжалвания и регистрация на кандидати за парламентарни избори.
Върховният съд на Израел, или "Върховен съд" е най-висшият съдебна зала, чиито решения са задължителни не само за всички Съдебенно също и изпълнителната и законодателната власт. Върховният съд се състои от 12 съдии. Главният съдия на Върховния съд председателства цялата СъдебенИзраел. Върховният съд е последният апелативен съд по наказателни, граждански, дисциплинарни и изборни дела; в интерес на правосъдието той е оправомощен да се намесва в хода на съдебното производство, да освободи незаконно арестуваните или невинно осъдени; тъй като „Върховният съд“ разглежда жалби и дела срещу правителството, неговите институции и длъжностни лица, като същевременно е съд на първа и последна инстанция. Върховният съд също така решава спорове за юрисдикция между по-ниски граждански и религиозни съдилища.
Специалните съдилища (1 съдия) са органи с ясно определена компетентност: транспортни, трудови, военни, общински, административни, непълнолетни.
Делата, свързани с разглеждането на въпроси за личния статус на гражданите (брак, развод, издръжка, настойничество, осиновяване), попадат в юрисдикцията на съдебните органи на религиозните общности: равинските съдилища за евреите, шариатските съдилища за мюсюлманите, друзските религиозни съдилища, църковни съдилища за християни, принадлежащи към десет официално признати християнски общности в Израел. Равинските съдилища работят въз основа на древните закони на Талмуда.
Всеки вид съд е организационно подчинен на конкретно министерство. Граждански съдилищасе администрират от Министерството на правосъдието; религиозни министерства по религиозните въпроси, военни - министерства на отбраната. При правораздаването обаче всички те са независими.
Съдиите се назначават от президента на държавата по предложение на комисията по назначаване на съдии. Този висш кадров и квалификационен орган се състои от 9 членове: 3 съдии (председател и 2 членове на Върховния съд), 2 министри, 1 от които е министър на правосъдието (без право на глас), 2 депутати от Кнесета (без право да гласуват) и 2 представители на адвокатската асоциация на Израел. Комисията се ръководи от министъра на правосъдието. Съдиите се назначават единствено по професионални, а не по политически причини. Длъжността съдия е постоянна, със задължително пенсиониране при навършване на 70-годишна възраст.
Тъй като Израел няма официална конституция, в страната липсва и институцията за конституционен контрол в нейната класическа форма. Отделните му функции се изпълняват от Върховния съд, който е основен орган за защита на правата и свободите на човека. Върховният съд е лишен от правото да обезсилва законите на Кнесета, но може да отмени административни правилаи подзаконови актове на правителството и местни властивъз основа на неспазването им на закона. От 1955 г. Върховният съд е упълномощен да определя дали законите, приети от Кнесета, противоречат на основните закони на държавата.
Както в Обединеното кралство, Израел няма прокуратура. Главният юрисконсулт (главен прокурор) действа като главен прокурор. Като държавен глава правоохранителна служба, той е надарен с изключителното право да представлява държавата в наказателни, граждански и административни процеси. Държавните органи не могат да предприемат действия, които според юрисконсулта са в противоречие със закона, докато съдът не реши друго. Юридическият съветник се назначава от правителството, но в своята дейност е напълно независим от политическа система. Административно главният прокурор се отчита пред Министерството на правосъдието.
Адвокатите в Израел действат от името на ищци и ответници в съда, извършват защита по наказателни дела, могат да бъдат представители на държавни органи и институции, юридически съветници на отделни компании. Израелската обединена адвокатска асоциация е доброволна асоциация. Организацията и дейността му се уреждат от редица закони: на първо място, законите за адвокатската колегия, за професионалната етика на израелските адвокати и за държавната правна помощ. В колегията има около 17 хиляди адвокати. В него могат да се включат и онези адвокати, които са преминали от адвокатската професия, за да работят като съдии, прокурори и са заели длъжности в държавни институции.
Въпреки че Адвокатската колегия е неправителствена организация, членството тук за определен период е предпоставкада заема длъжността съдия, както и някои други длъжности в правоприлагащите органи, включително прокурори и следователи. Така Законът за съдебната власт предвижда, че член на Върховния съд на Израел може да бъде лице, което е член на окръжния съд в продължение на най-малко 5 години и има удостоверение за членство в адвокатурата най-малко 10 години; от които поне 5 години - в Израел (за членовете на други съдилища тези срокове са по-кратки).
Върховен контролен органв Израел е държавният контролер, чиято длъжност е създадена през 1949 г., за да се гарантира отчетността на държавния апарат пред обществото. Държавният контролер проверява законността, икономичността, ефективността и етичната страна на действията на административните структури и длъжностни лица. От 1971 г. държавният контролер изпълнява и функциите на парламентарен комисар (омбудсман), който разглежда жалби на граждани относно дейността на държавната и местната администрация. Държавният контролер се избира за 5-годишен мандат с тайно гласуване на депутатите в Кнесета и се отчита само пред него. Държавният контролер има неограничен достъп до сметките, архивите и личните дела на служителите на съответните институции. На нейната проверка подлежи дейността на министерства, държавни институции, отбранителна инфраструктура, органи. местни власти, държавни корпорации, държавни предприятияи т.н. Освен това той е упълномощен да проверява финансовата дейност на политическите партии, представени в Кнесета, както и финансовите отчети за провеждането на предизборни кампании и да налага наказания на нарушителите.
литература
Воробьов В.П. Държавата Израел: правната основа за възникването и статута на личността. М., 2001г.
Държавата Израел: Наръчник. Москва: Наука, 1986.
Зеев Г. Политически структури на Държавата Израел. М., 2001г.
Klein C. Le droit israelien. П., 1990 г.
За да стесните резултатите от търсенето, можете да прецизирате заявката, като посочите полетата за търсене. Списъкът с полета е представен по-горе. Например:
Можете да търсите в няколко полета едновременно:
логически оператори
Операторът по подразбиране е И.
Оператор Иозначава, че документът трябва да съответства на всички елементи в групата:
Проучване и Развитие
Оператор ИЛИозначава, че документът трябва да съответства на една от стойностите в групата:
проучване ИЛИразвитие
Оператор НЕизключва документи, съдържащи този елемент:
проучване НЕразвитие
Тип търсене
Когато пишете заявка, можете да посочите начина, по който ще се търси фразата. Поддържат се четири метода: търсене въз основа на морфология, без морфология, търсене на префикс, търсене на фраза.
По подразбиране търсенето се основава на морфология.
За да търсите без морфология, достатъчно е да поставите знака "долар" преди думите във фразата:
$ проучване $ развитие
За да търсите префикс, трябва да поставите звездичка след заявката:
проучване *
За да търсите фраза, трябва да поставите заявката в двойни кавички:
" научноизследователска и развойна дейност "
Търсене по синоними
За да включите синоними на дума в резултатите от търсенето, поставете хеш знак " #
„пред дума или преди израз в скоби.
Когато се прилага към една дума, за нея ще бъдат намерени до три синонима.
Когато се приложи към израз в скоби, към всяка дума ще бъде добавен синоним, ако е намерен.
Не е съвместим с търсене без морфология, префикс или фраза.
# проучване
групиране
Скобите се използват за групиране на фрази за търсене. Това ви позволява да контролирате булевата логика на заявката.
Например, трябва да направите заявка: намерете документи, чийто автор е Иванов или Петров, а заглавието съдържа думите проучване или разработка:
Приблизително търсене на думи
За приблизително търсене трябва да поставите тилда " ~ " в края на дума във фраза. Например:
бром ~
Търсенето ще намери думи като "бром", "ром", "пром" и т.н.
По избор можете да посочите максималния брой възможни редакции: 0, 1 или 2. Например:
бром ~1
По подразбиране са 2 редакции.
Критерий за близост
За да търсите по близост, трябва да поставите тилда " ~ " в края на фраза. Например, за да намерите документи с думите изследвания и разработки в рамките на 2 думи, използвайте следната заявка:
" Проучване и Развитие "~2
Релевантност на израза
За да промените уместността на отделните изрази в търсенето, използвайте знака " ^
" в края на израз и след това посочете нивото на уместност на този израз спрямо останалите.
Колкото по-високо е нивото, толкова по-подходящ е даденият израз.
Например в този израз думата „изследване“ е четири пъти по-подходяща от думата „развитие“:
проучване ^4 развитие
По подразбиране нивото е 1. Валидни стойности са положително реално число.
Търсене в рамките на интервал
За да посочите интервала, в който трябва да бъде стойността на някое поле, посочете граничните стойности в скоби, разделени от оператора ДА СЕ.
Ще бъде извършено лексикографско сортиране.
Такава заявка ще върне резултати с автора, започващ от Иванов и завършващ с Петров, но Иванов и Петров няма да бъдат включени в резултата.
За да включите стойност в интервал, използвайте квадратни скоби. Използвайте къдрави скоби, за да избегнете стойност.
480 рубли. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Теза - 480 рубли, доставка 10 минути 24 часа в денонощието, седем дни в седмицата и празници
240 рубли. | 75 UAH | $3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Резюме - 240 рубли, доставка 1-3 часа, от 10-19 ( Московско време), с изключение на неделя
Воробьов Валерий Павлович. Конституционната и правна система на Държавата Израел: Дис. ... д-р юрид. Науки: 12.00.02: Москва, 2002 351 с. РСЛ ОД, 71:02-12/122-0
Въведение
Глава I Правна основа за възникването на Държавата Израел. ...
един . Държавно-правни аспекти на създаването на Държавата Израел...
2. Формиране и еволюция на правото в Държавата Израел и неговите източници.
3. Конституционният въпрос при създаването на Държавата Израел и конституционните основи на държавата
Глава II. Правният статут на физическо лице в Държавата Израел: неговите основи, характеристики и специфика
1. Права и свободи на човека и гражданина
2. „Конституционна революция”.
3. Държава и религия.
4. Въпроси на идентичността.
Глава III. Върховните власти на Държавата Израел .
1. Кнесет и израелската избирателна система.
2. Формиране и развитие на израелското законодателство за правителството...
3. Конституционно-правен статут на президента на Държавата Израел.
4. Място и роля на Върховния съд в държавно-правната система и политическия живот на Израел.
Заключение
Библиография
Въведение в работата
Актуалност на темата на изследването.Създаването на 14 май 1948 г. на Държавата Израел, която играе важна роля в съвременната световна и регионална политика, се превърна в едно от значимите събития на 20-ти век. И до днес тя не престава да бъде необикновено и в много отношения уникално държавно-правно образувание, което няма аналози в света. Формирането на Израел като държава, както и формирането на неговата конституционно-правна система, протичаха в сложни и специфични условия. Отношението към него в света и до днес е нееднозначно. За някои появата на това държавно-правен субект в Близкия изток изглежда историческа несправедливост, за други фактът на съществуването му варира – от огромно преклонение до пълно отричане. Всичко това показва, че изследването на израелската конституционна и правна система е не само от голямо научно значение, но и от значителен практически интерес.
В родната и чуждестранната научна литература не липсват публикации, които засягат въпроси, свързани с близкоизточното уреждане и излагат израелската позиция по този въпрос. Въпреки това, до момента Израел, колкото и да е странно, остава малко проучен и слабо проучен както тук, така и в чужбина от конституционна, правна и политическа гледна точка. Вътрешнополитическите процеси, протичащи в израелското общество, особеностите и спецификата на формирането и развитието на неговата политическа система, дейността на основните държавно-правни институции остават практически в сянка. В самия Израел едва в последния период се появяват произведения, които анализират проблемите за идентичността на израелската нация, дейностите по правата на човека, религиозни и правни теми, положението на националните етнически групи, предимно палестински араби, спецификата на правните статут на органите и администрацията и тяхното функциониране.
Един от характерни чертиСъвременният политически живот на Израел е присъствието в неговото общество на две до голяма степен противоречиви посоки на развитие: от една страна, засилването на влиянието на еврейските православни, и от друга страна, появата на светски интелектуалци, които за първи път поставят под въпрос теорията и практиката на лидерите на ционисткото движение и създателите на израелската държава. В момента анализът на това явление изглежда много важен, тъй като, в съответствие с официалната доктрина, израелската държава е едновременно „еврейска и демократична“,
което не може да не бъде обект на сериозни противоречия сред израелския политически и академичен елит. Научното развитие изисква изучаване на дейността на израелските държавни структури с акцент върху правната страна, по-специално през призмата на обсъждането на конституционния въпрос, което се провежда в Израел почти постоянно през целия период на неговото съществуване, и важната роля на Върховния съд в политическия и държавно-правния живот на страната. Трябва да се признае, че в Израел последователно, макар и бавно, в много отношения се установява оригинална форма на демократична структура.
През последните години засиленият интерес към изучаването на политическата и конституционно-правната система на Израел стана актуален поради пребиваването на множество имигранти от бившия СССР, които през понастоящемима повече от милион души. Постепенно този фактор се превръща в един от определящите фактори както във вътрешната, така и във външната политика на страната. Той оставя особен отпечатък върху състоянието и развитието на руско-израелските отношения и настоява изследователска работаместни учени по този въпрос. Освен това познаването на политическата и правната страна на живота на израелското общество позволява не само да се разбере по-добре същността на протичащите събития в Близкия изток, но и да се стигне до заключението, че разрешаването на драматичните израелско-палестински противоречия е възможно само на мирна и справедлива основа.
В тази работа, съгласно конституцията законно ^система на Държавата Израел се разбира като съвкупността от осн конституционни институции, на първо място, правният статус на лицето и неговите висши органи държавна власти управлението в тяхното диалектическо развитие и единство с акцент върху изучаването на два основни термина конституционен закон- човек, неговите права и свободи, от една страна, и държавата и упражняването на публична власт, от друга.
Съвременната конституционно-правна система на Държавата Израел и дейността на основните й институции не могат да бъдат разбрани без изучаване на въпроси, свързани с правните основи на нейното възникване. През последните години се появиха публикации на местни и чуждестранни изследователи, които предоставят нови данни и факти, които позволяват по-пълен и следователно обективен анализ на правната основа за възникването на израелската държава, включително конституционноправни и международноправни аспекти, да характеризира процеса на формиране и еволюция на правната система на страната и нейните източници. специално внимание
изисква разглеждане на конституционния въпрос през първите години от съществуването на Израел и конституционните основи на неговата държавност.
Известно е, че законодателното регулиране на основните права и свободи на човека и гражданина получава широко разпространение във водещите западни страни веднага след края на Втората световна война, когато техните конституции и др. регламентибяха включени специални разпоредби, в които бяха отразени въпросите на правата на човека. Постепенно в целия свят правата на човека се превърнаха не само във важна правна дефиниция, но и придобиха остър политически звук.
„Положението на личността в обществото, основните права, свободи и задължения на гражданите се уреждат от нормите на конституционното право. Осигуряването на правата и свободите на гражданите е основното значение на демократичното върховенство на закона, но степента на развитие на тази институция се дължи на много характеристики на социално-икономическата ситуация, на политическия режим във всяка страна“, пише член-кореспондент на Руската академия на науките М.В. Баглай.
Основата на правния статут на физическо лице и в някои аспекти на гражданин (например по въпроси избирателно право) до голяма степен се определя от международното право, неговите общопризнати принципи и норми. Професор V.E. Чиркин, позовавайки се на международното право, прави следните важни изводи: 1) вътрешното законодателство не може да противоречи на основните права на човека и универсалните ценности, закрепени в международните актове; 2) няма абсолютна свобода и абсолютни права; те могат да бъдат ограничени, но само въз основа на закона... и за точно определени цели (опазване на обществения ред, обществен морал, обществено здраве и др.; 3) злоупотребата с права е забранена, т.е. използването им за целта на причиняване на вреди права и законни интересидруги физически и юридически лица; 4) правата на индивида са ограничени от правата на други лица 2 . Тези разпоредби са от особено значение за разбирането на функционирането на институциите на израелската политическа и правна система, която поради редица причини е уникална и особена. Според общото мнение Израел се е превърнал в своеобразен „изпитателен полигон и лаборатория“, където се тестват не само общоприетите конституционни и правни доктрини и разпоредби, но и теорията и практиката на правни актове и явления, които нямат аналози в светът се ражда. Вътре е
1 Конституционно право на чужди държави. М.: Норма, 1999 - С. 78.
2 V.E. Чиркин, Конституционно право на чуждите държави, М: Юрист,
1997. -С. 51.
напълно се отнася до такъв проблем, практически неизучаван в родната правна литература, като правния статус на личността, нейните основи, особености и специфика.
Поради различни фактори, свързани с формирането на Държавата Израел и нейната дейност, тези въпроси в края на 80-те и началото на 90-те години бяха в епицентъра на израелския политически и правен живот. Този факт изобщо не означава, че Израел не е толкова "напреднал" в областта на индивидуалните права. Напротив, въпреки факта, че израелските политици и юристи започнаха да се занимават отблизо с въпросите на правата на човека по-късно от своите колеги в западните страни, те постигнаха много забележими резултати в изследването на въпроси, които имат правозащитна ориентация. Ето защо, запознаването с практиката и опита, които съществуват в тази област в Израел, изглежда много важно и полезно както в научен, така и в теоретичен и практически план, тъй като става дума за демократизация на политическата система на едно хетерогенно общество в трудно и особена вътрешнополитическа ситуация.
В конституционната и правната система на всяка държава висшите органи на държавната власт заемат централно място и играят много важна роля в нея. Те имат важно и пряко въздействие върху функционирането на политическата система на обществото, всички без изключение на основните й компоненти. Оттук и интересът към тази държавно-правна институция проявяват политически и държавници, юристи, политолози и представители на широката общественост. Без познаване на правния и фактическия статут на парламента, държавния глава, правителствения ръководител и висшия съдебен орган и техните правомощия, не е възможно да се съди цялостно за вътрешната и външната политика на една държава.
Горното може напълно да се припише на най-висшите органи
властите на Държавата Израел. Въпреки това исторически и други условия и
обстоятелствата за възникване на това състояние, спецификата и
уникалността на формирането и еволюцията на неговата правна система се отразява пряко във формирането и функционирането на Кнесета, правителството, президента и Върховния съд, което от своя страна се проявява в тяхната дейност в много оригинална форма. Напоследък, и това трябва да се подчертае по-специално, през все още неотдавнашния, сравнително „мирен“ период от развитието на Израел, неговият елит обърна изключително голямо внимание на въвеждането на демократични и либерални ценности и принципи в политическата и държавната тъкан, давайки дейността на основните държавно-правни институции съвременен облик. . Бяха предприети стъпки и мерки не само да се отърват от остатъците от британското мандатно наследство в правната сфера, но и
фокусирани върху практическото използване на богатия опит на демократичното управление в напредналите страни по света, върху подобряването на функционирането на собствения държавен механизъм на власт и политическата система на обществото. Освен това в дейността им са въведени и продължават да се въвеждат нови елементи и норми, които са иновативни и имат полезен принос за развитието на науката за конституционното право. Характерни примери в този смисъл са по-специално израелското законодателство за управлението и засилването на ролята в политическия и държавния живот през последните години на съдебната власт, особено на нейния върховен орган.
Анализът на проблемите, свързани с дейността на израелските висши органи на държавната власт, е от изключително актуален характер и от голямо научно и приложно значение. Тя ви позволява да идентифицирате конституционния им статут и действителното им положение в системата на държавните органи и да видите възможните тенденции в тяхното по-нататъшно развитие. Поради това изследването на конституционно-правната система от гледна точка на нейните висши органи на държавна власт все повече става обект на внимателно научно внимание на юристи и политолози, както в Израел, така и извън него.
Предмет на изследванеса конституционната и правната система на Държавата Израел, нейните основни институции. Статията разглежда държавно-правните и международно-правните аспекти на създаването и развитието на израелската държава, нейните конституционни основи, въпросите за формирането и еволюцията на правната система и нейните източници. Проблемите, свързани с правния статут на личността, "конституционната революция", връзката между държавата и религията, концепцията за идентичността на израелската нация, правния статут и функционирането на висшите власти и администрация, тяхната специфика са анализиран.
Целта на изследванетое изследване на тенденциите в развитието на политическата система на израелското общество, идентифициране на моделите на дейност на основните държавно-правни структури и институции, анализ на конституционните и правните основи на организацията на законодателната, изпълнителната и съдебната власт. клонове на управление, идентифициране на общото и особеното в тяхната връзка, обосновка на теоретичните заключения, предложения и препоръки, които могат да бъдат полезни както за по-нататъшни изследвания по този въпрос, така и за използване в законодателната, правоприлагащата и външнополитическата дейност на други държави. Въз основа на правни документи и фактически материали в контекста на системния анализ, задачата за цялостно проучване на израелските конституционни и правни
системи с акцент върху изучаването на онези елементи, чийто опит може да бъде полезен за развитието и усъвършенстването на руската политическа и правна система.
Посочените теоретични и практически цели предопределиха поставянето от дисертант на следните задачи:
Разкриване на правната същност и основите на създаването на Държавата Израел от гледна точка на конституционното и международното право; - изясняване на позицията съветски съюзпри обсъждане на палестинския въпрос в ООН с помощта на появилите се архивни документи и научни трудове;
Преосмисляне на основните причини, свързани с образуването на Израелската държава;
Изследване от гледна точка на интегриран подход към формирането и еволюцията на израелската правна система и нейните източници; - идентифициране на тенденциите в развитието на еврейското право и влиянието на османското право и британското право върху израелската правна система;
Определяне на правната същност на Декларацията за независимост, анализ на конституционната практика в Държавата Израел и нейните основи; - идентифициране на общи и специфични признаци и особености на положението на личността в страната, включително правата и свободите на човека и гражданина; -дефиниране на явлението "конституционна революция", неговата правна природа;
Изучаване на религиозния въпрос от гледна точка на конституционното право, определяне на естеството на връзката между държавата и религията (юдаизма) и мястото на Халаха (еврейското религиозно право); -разкриване на същността на концепцията за идентичността на израелската нация, анализиране на дефинициите за "държава на евреите", "еврейска държава", "еврейска и демократична държава", "кой е евреин и кой е израелец".
Установяване на общото и частното в израелския парламентаризъм, разкриване на диалектическо единство в дейността на Кнесета като орган на учредителна и законодателна власт; -анализ на израелски избирателна система;
Характеристика на израелското законодателство относно правителството, изучаване на опита от избиране на правителствен глава чрез пряко и всеобщо гласуване;
Изучаване на мястото и ролята в държавно-правната система на института на президентството;
Определяне на особеното положение на Върховния съд в политическите и правните системи, неговото значение в механизма на висшите власти и политическия живот.
Новостта на дисертационния трудопределена като
уместността и естеството на разглежданите в него въпроси, и
липсата на фундаментални научни трудове от този вид в
вътрешна правна литература. Тя представлява първата
v руска наукаконституционно право на чужди държави
системно изследване на конституционно-правни въпроси
образуването и развитието на Държавата Израел. Същността и особеността на функционирането на институциите на нейната конституционно-правна система са отразени основно в публикациите на израелски автори, публикувани на иврит, а напоследък и на руски. Този въпрос все повече се превръща в обект на изследване и на западни учени.
Методическа основа на дисертациятапредставлява диалектически метод за познаване на обществено-политическите процеси със своите принципи на развитие, цялостност, последователност. Предметът на изследването е широкото използване на метода на системния анализ. В работата са използвани общонаучни и специално правни методи: сравнителни, системно-структурни, историко-правни, политологични, социокултурни, социално-психологически и др.
Нормативна база на работаизготви израелско законодателство, публикувано предимно на иврит. Използвани са международни правни документи, свързани с разглежданата тема. В сравнение беше разгледано руското конституционно законодателство, чийто опит беше полезен при писане на дисертация.
Теоретична основадисертации са трудове на руски учени, които изучават политически системи и конституционни и правни въпроси, предимно чужди държави (Авакян С.А., Алсименкова В.В., Атаманчук Г.В., Баглая М.В., Даниленко В.Н., Енгибарян Р.В., Илински И.П., Крутоголова М.А., Крифинова Н.С. , Leibo Yu.I., Maltseva GV, Mishina AA, Mogunova M.A., Orlova A.G., Osipyana S.A., Strashuna B.A., Topornina B.N., Tumanova V.A., Uryesa Yu.P., Khabriyeva T.L., En Chirkina V.E. LM, Яковлева LS).
Разработване на тема.Значителна помощ при написването на дисертацията оказаха произведенията на руски (Карасова Т.А., Мариасис Д., Михалева М., Сапронова М.А., Сатановский Е.Я., Сумин А.М.), израелски (Барака А., Бин-Нун А. . , Geisel Z., Herman G., Greilsammer I., Diekhof A., Klein K., Kretzmer D., Neuberger B., Rubinstein A., Starodubsky BA, Epstein A.) и други чуждестранни изследователи (Dreyfus F., Zhumera А., Зуетера А.,
Labadi M., Hakim I., Khuri I. и други), специализирана в изучаването на конституционното право на Израел и неговите политически и правни проблеми.
Научно-практическо значение на изследванетосе обуславя от факта, че съдържащите се в него разпоредби и заключения могат да бъдат използвани от руската дипломация при решаване на проблеми, свързани с близкоизточното уреждане, руско-израелските отношения и сътрудничеството с арабските страни от региона. Работата може да бъде полезна за развитието и усъвършенстването на руското конституционно законодателство. Материалът на дисертацията може да се използва в научноизследователската работа на академични институции и институции, специализирани в изучаването на политически и правни теми, както и във висши учебни заведения при преподаване на общи и специални курсове по конституционно право и политология в чужди страни.
Апробация на резултатите от изследването.Тази работа е завършена, обсъдена и препоръчана за защита в Катедрата по конституционно право на Московския държавен институт за международни отношения (университет) на Министерството на външните работи на Руската федерация, обсъдена и препоръчана за защита в катедрата по конституционно право от Московската академия на Министерството на вътрешните работи на Русия. Основните теоретични положения и практическите заключения на тази дисертация са отразени в три монографски изследвания, публикувани от автора, брошура и научни статии, както и тествани на научно-практически конференции. Положителна оценка от научната общност на изследването е записана в три рецензии на авторовата монография: Ю. И. Лейбо, Московско списание за международно право, № 2, 2001 г.; И. А. Мелихов, Дипломатически бюлетин на Министерството на външните работи на Русия, № 10, 2001 г.; В. И. Денисов, Московско списание за международно право, № 1, 2002 г.
В резултат на дисертационното изследване авторът представя следните основни положения и изводи за защита: 1. От гледна точка на конституционното и международното право Израел е специфично държавно-правен субект, чието създаване е резултат на дейността на ционисткото движение и политиката на водещите сили по света. Създаден е в съответствие с резолюция 181/11 от 29 ноември 1947 г. на Общото събрание на ООН, която в същото време предвижда провъзгласяването на арабска държава в Палестина. Съветът за сигурност на ООН в резолюция 1397 от 13 март 2002 г. за първи път говори в полза на съществуването на две държави - Израел и Палестина в рамките на ясно определени и признати граници.
Вътрешната дипломация в началния етап на обсъждането на палестинския въпрос в ООН се застъпваше за единна арабско-еврейска държава в Палестина. Впоследствие, поради преобладаващите международни и регионални обстоятелства и условия, тя се съгласи със създаването на две независими държави на палестинска територия: еврейска и арабска. След провъзгласяването на Държавата Израел нашата страна последователно подкрепя правото на палестинския народ на самоопределение до формирането на собствена държава.
Правната система на Израел има специфичен характер. Образува се в резултат на нормотворческата дейност на ционистките организации и институции на Ишув (еврейската общност в Палестина) на основата на еврейското право, под влиянието на османското право и британското мандатно право. Източниците на израелското право са пряко свързани с уникалните особености на създаването на самата държава, в която се смесват различни правни култури и традиции.
Липса на пи тобоган констСитуацията в Израел се обяснява с вътрешно- и външнополитически причини, включително рязко негативната позиция на религиозните кръгове. Приемането от Кнесета на „Резолюция Харари“, която предвиждаше създаването на комисия за разработване на конституция на държавата, състояща се от основни закони под формата на нейни глави, имаше точно обратната цел. Понастоящем конституционни основиИзраелската държава са основните закони, приети от Кнесета като Учредително събрание.
Декларацията за независимост на Държавата Израел, приета на 14 май 1948 г., е от голямо значение за формирането и функционирането на основните държавно-правни институции. Неговото влияние върху политическия и правния живот в страната остава изключително голямо. От 1994 г. Декларацията за независимост получава правен статут. Той обаче не съдържа императивни разпоредби и норми и следователно не може да служи като писмена конституция, както настояват някои израелски юристи.
5. Правният статут на личността, притежаващ общи демократични характеристики,
се отличава с изключителната си оригиналност, на която се дължи
уникалността на формирането на израелската държава, до
исторически фактори и политически явления. израелци
използват много от общоприетите в света граждански и
политически права, защитени от съдебната власт. Наличност в
често се използва държава с постоянно извънредно положение
власти да обосноват мерките, които предприемат, противно на
съвременното разбиране за правата на човека и гражданите в мирно време. Това принуждава израелските власти да приемат специално законодателство, предвиждащо умишленото нарушаване на определени права и свободи. Обяснявайки, но не обосновавайки тази специфика, може да се каже, че подобна законодателна практика не допринася за демократизацията на израелското общество. Основните разпоредби на Декларацията на ООН за правата на човека от 10 декември 1948 г. доскоро не бяха напълно отразени в израелската правна система. Специално място в израелското конституционно право заема институцията на гражданството, която е свързана с т. нар. „еврейски въпрос“ и която се регулира от специално законодателство. Правният статут на физическо лице в Израел е уникален по свой начин в сравнение с подобни институции на конституционното право в други страни.
Приемането през 1992-1994 г. от Кнесета, който действаше въз основа на своите учредителни правомощия, на два принципно нови основни закона, отнасящи се до правата и свободите на човека и гражданина, направи истинска "революция" в конституционния статут на правата на човека в Израел. Една от основните разпоредби на тези закони е, че постановленията на гражданските и военните власти, приети въз основа на извънредното положение, не могат да увреждат човешкото достойнство. Тази промяна коренно трансформира концепцията за правата на човека, тъй като тези права вече имат преференциален правен статут и се съдържат в устава. Тези правни документи са архивирани важностза по-нататъшната демократизация на израелското общество като цяло и на конституционната и правната система в частност. С приемането им Израел става държава с а xed coинституция (но не под формата на единен документ), която ясно дефинира и изписва правата, които имат най-висок нормативен статут.
Религията играе изключително важна роля в политическия и правния живот на Израел и неговите граждани. Израел официално не е теократична държава, въпреки че юдаизмът прониква в неговата държавно-правна тъкан до голяма степен, определяйки до голяма степен моралното и психологическото състояние на обществото. Тази религия поставя на преден план не отделния човек, а еврейския народ като общност. В страната има религиозни норми относно отношенията между държавата и религията, като някои от тях противоречат на принципите на демокрацията, възприети в страните с либерално-демократични режими. В областта на семейното право и редица други области, еврейски
религиозно право (Halacha), чиито норми са в противоречие с основните демократични ценности. Въпросите за взаимоотношенията между държавата и религията още преди образуването на Държавата Израел бяха толкова важни и значими, че доведоха до сключването между властовите светски структури и религиозните организации на споразумения за така нареченото „статукво“, което определя задълженията на властите към религиозните водачи по отношение на гаранции по въпроси, свързани със статута на личността, образованието, кашрут, шабат. Компромисът под формата на статуквото се превърна в квинтесенция и лайтмотив на целия политически и правен живот на Израел. Светските държавни лидери не могат да приемат ситуация, в която религиозните кръгове започват да се „намесват“ в гражданските дела. Периодично се правят опити за извършване на „антиклерикална революция” с цел премахване на привилегиите на ортодоксалните евреи и приемане на закон, ограничаващ правата на неевреите.
Религията в Израел не е де факто отделена от държавата. V
Напоследък има все повече доказателства, че страната
се движи в посока, която може да я отведе към бъдещето
теократична форма на управление. Конфликтът, който съществува между
светско право и религиозно право (еврейски и
мюсюлманин) в Държавата Израел потвърждава
универсалният характер на тезата за това, което е в момента в света
либералните хуманистични ценности са в криза, а влиянието
религиозната традиция, напротив, се засилва, включително и нейната правна
8. От гледна точка на конституционното право е важно
изясняване на същността на определението за „еврейски характер и
демократичен характер" на израелската държава,
залегнало в местното законодателство.
Сред израелските юристи и политолози продължава дебат за това доколко е законно това определение. Някои израелски юристи смятат, че този термин не съдържа противоречия и двата елемента - еврейски и демократичен - взаимно допълващи се, са в пълна хармония. Позовава се на факта, че ценностите на всяко демократично общество са се развили под прякото влияние на еврейските ценности, история, култура и традиции. Въпреки това, в страната има много юристи, които смятат, че въпреки неоспоримия еврейски характер на израелската държава, поради факта, че евреите имат право да се репатрират в нея и чисто еврейските ценности, това е невъзможно
да се идентифицира тази държава като "еврейска и демократична", стига да има Халаха и равински съдилища, тъй като в този случай понятието "върховенство на закона" е абсолютно несъвместимо с понятието за халахично-теократична държава. И ако първите се опитват да изведат дефиниция за еврейския характер от демокрацията, то вторите се придържат към противоположната гледна точка, като подчертават, че еврейската същност на Държавата Израел определя нейната демократична същност.
Признавайки известна коректност зад тези постулати, е трудно да се съгласим напълно с тях: трудно е да се постави знак за идентичност между еврейството и либерално-хуманистичната политическа и правна традиция, като в същото време се фиксира „еврейският характер на държавата“. Има основания да се смята, че с формирането на израелската нация Израел може да се превърне в държава на всички граждани, които я населяват и следователно може да се определи като демократична в общоприетия смисъл. В същото време трябва да се намери недискриминационна формула за еврейската специфика на израелската държавност.
Правният статут и дейността на висшите органи на Държавата Израел се вписват в общата рамка, характерна за подобни държавно-правни институции в други страни. Тези органи обаче се открояват сред тях със своята специфика и оригиналност. В момента в страната е изградена система от върховни власти, каквато няма никъде другаде по света, в която парламентът и правителственият глава се избират с всеобщо гласуване. С въвеждането на преки избори на министър-председател схемата на взаимоотношения между законодателната и изпълнителната власт беше модифицирана в смесен модел от президентско-парламентарен тип, наречен "президентски".
В дневния ред на израелския държавно-правен и политически живот дълго времевъзниква въпросът за реформата на избирателната система, която е чисто пропорционална. Значителна част от израелското общество вярва, че именно избирателната система е основният източник и причина за почти всички проблеми в държавата и пречка за по-нататъшната демократизация на обществото. До днес не са постигнати осезаеми резултати в неговата модернизация, особено по отношение на изборите за Кнесет, и малко се е променило в него. Избирателната система претърпява значителна трансформация едва през 1996 г., когато влиза в нея
в сила на Основния закон за правителството от 1992г. Неговото място и ролята на пропорционалната система за гласуване се проявиха ясно по време на последните парламентарни избори, проведени на 17 май 1999 г., едновременно с преките избори за глава на правителството. Техните резултати разкриха редица нови точки в настроението и поведението на израелския електорат.
Като се има предвид фактът, че преките избори за глава на правителството бяха отменени от 2003 г., въпросът за реформиране на пропорционалната избирателна система загуби своята актуалност. 11. Има три етапа в развитието на израелския парламентаризъм. Първите два етапа се характеризират като "хегемония на една партия (до 1965 г.) и "опозиция между двете най-големи партии" (до 1999 г.). което се случва в парламентарната дейност във Франция и Италия.
Кнесетът заема важно място в системата на висшите органи на държавната власт в Израел. Той има характеристики, които традиционната парламентарна институция няма. Действащият Основен закон за Кнесета от 1958 г. не го квалифицира като законодателен орган, въпреки че извършва законодателна дейност. След като се формира като Учредително събрание, Кнесетът след това се трансформира в парламент, което му дава, в допълнение към законодателните функции, правомощието да издава основни закони. 12.Израелското законодателство се развива най-активно по въпросите, свързани с дейността на изпълнителната власт. В тази област са приети три основни закона: Основният закон за правителството от 1968 г., Основният закон за правителството от 1992 г., който влезе в сила през 1996 г., и Основният закон за правителството от 2001 г., който ще влезе в сила през 2003 г.
Приемането на Основния закон за правителството през 1992 г. беше своеобразен пробив не само в израелското конституционно право. Израел, оставайки формално парламентарна република, всъщност се превърна в единствената държава в света, където правителственият глава се избира чрез всеобщо и пряко гласуване, а не се назначава от държавния глава в резултат на парламентарни избори.
Прекият избор на министър-председател е не само от приложно и фундаментално значение за развитието на политическите и държавни системи, но също така показва сериозни и дълбоки промени и промени в израелското общество. Всъщност подобна иновация означава истинска „конфискация“ на суверенитета на Кнесета от политическите партии, или по-скоро техните
лидерство. Прекият и всеобщ избор на държавен глава де факто доведе до засилване на неговата правна и фактическа позиция в системата на държавния властови механизми. Премиерът има право със съгласието на президента, а такава практика няма в никоя страна, да разпусне преждевременно Кнесета. Значението на изучаването на механизма на преките избори на ръководител на правителството също е интересно и полезно, тъй като тази характеристика на израелската избирателна система се превръща в минало и страната се връща към общоприетия парламентарен модел за формиране на върховния изпълнителен орган. Този опит на държавно-правното изграждане, макар и неуспешно да е приключил, изглежда обаче значим не само от чисто теоретична, но и от практическа гледна точка. Подобен експеримент за избор на правителствен глава може да представлява интерес и за други страни с развита многопартийна система.
13. Президентът на Израел заема скромно място в системата на висшите власти, неговият авторитет зависи повече от личните качества, отколкото от присъщите му правомощия. Правният статут на държавния глава се формира постепенно, което е предшествано от приемането на три съответни закона. Според действащия Основен закон за президента от 1964 г. държавният глава не е включен в нито един от клоновете на властта, като действа като най-висш представител на държавата както в страната, така и на международната арена. Прерогативите на президента бяха значително променени след въвеждането на система от преки избори на ръководител на правителството. До момента той продължава да бъде в позиция, която няма аналози в света, а именно: взаимодейства с парламента и правителствения ръководител, избран чрез всеобщо и пряко гласуване.
Обективно установеното намаляване на правомощията на държавния глава на практика доведе до напрежение, вътрешнополитическа конфронтация и отчасти дисбаланс в системата на конституционно-правните институции на властта. В резултат на това президентът загуби ролята си на арбитър в политическия живот. В резултат на това в страната се активизираха сили, които призовават за промяна в правния статут на президента в посока засилване на неговата роля и разширяване на компетентността и за целта въвеждане на процедура за пряк избор на държавен глава. приемането на Основния закон за правителството през 2001 г., израелският политически и академичен елит тласна идеята за общи избори на държавния глава, тъй като ролята му по отношение на премахването
преките избори на министър-председател не само бяха възстановени, но и засилени до известна степен.
14. Върховният съд понастоящем заема изключително
важно място в конституционната и правната система и играе
важна роля в обществения и политически живот на страната. Неговите
правен статут и дейности са пряко свързани с
спецификата на формирането и развитието на израелската държавност
и последователно одобрение в обществото на демократичните
начала и принципи. Той защитава основните права и
свободата на човека и гражданина и отстоява либерала
хуманистични ценности. Върховният съд функционира
орган за конституционен надзор: осъществява класически
контрол върху конституционността на законите и парламентарни
дейност.
По-нататъшното укрепване на статута на върховния орган на правосъдието ще означава качествена промяна в характера на политическата система на израелското общество, нейната трансформация от демокрация към меритокрация – от „сила на народа“ към „сила на достойните“. " Подобна тенденция в развитието на конституционно-правната система не може да не доведе до нейното „ролка“, дисбаланс в системата на висшите държавни органи, което от своя страна ще предизвика ответни стъпки от законодателната и изпълнителната власт.
15. Израел се превърна в аналитична лаборатория и полигон за изпитване
разработки и иновации съвременната наукаконституционен
права. В резултат на това промяна в правния статус на дадено лице
"конституционна революция" и законодателно даване
правна природаДекларациите за независимост пораждат
твърдят, че страната има конституция под формата на набор от
основни закони. Съжителството в него на пропорционално
избирателна система при парламентарни избори, наред с
пряк избор на министър-председател, който остава начело
пред Кнесета, изглежда е уникална конституция
правен феномен. Има ситуация, когато по-високото
законодателните и изпълнителните органи действат като
"подготвителни" клонове на управление, чиито решения стават
окончателно само след одобрението им от висшата съдебна инстанция
мощност. Израелски опит на демократично и либерално
трансформации и реформи в конституционно-правната сфера
изглежда не само странно, но може да бъде и полезно в
други държави.
Структура на работаобусловена от обекта и предмета, целта и задачите, авторската концепция на дисертационното изследване. Състои се от въведение, три глави, включително единадесет параграфа, заключение, три приложения и библиография.
Държавно-правни аспекти на създаването на Държавата Израел
Съвременният Израел е уникално държавно-правно образувание, дейността и функционирането на институциите на което са много трудни за разбиране без кратко отклонение в историческото му минало, с акцент върху изучаването на правната страна на протичащите процеси. Създаването на Държавата Израел на 14 май 1948 г. сложи край на цикъл от изключителни събития в историята на тази страна и народ, който има около 4 хиляди години. Трудно е да не се съглася с авторите на книгата "Израел", които твърдят, че "през първите хиляда години историята на Израел, подобно на други страни, е била единна, неразделна история на народа и държавата, след това пътищата Историческото развитие на тези два субекта се разминават в продължение на почти 19 века, през които повечето хора са обречени на изгнание и живеят в почти цялата населена територия на земята в така наречената „диаспора“ или „разпръснати“.
След унищожаването на Йерусалим от Тит, евреите се разпръснаха в много страни, където продължават да вярват в общата си съдба и историческа идентичност. Но в самите тези страни те не можеха да не забележат своите партикулярни настроения. Един от идеолозите на политическия ционизъм Леон Пинскер в книгата си „Самоосвобождението, призивът на руския евреин към неговите сънародници“ директно пише, че „евреите са чужд елемент сред народите, които ги приютяват, а нито един нацията изпита удовлетворение от това"4. Междувременно, където и да имаха възможност, еврейските общности през вековете се опитваха да спазват собствените си закони и обичаи: такава беше съдбата на един народ, лишен от територия, но обвързан от една обща съдба с Библията, в която хилядолетната история на Израел и неговия народ е увековечена.
В исторически план два основни фактора са допринесли за оцеляването на еврейския народ: библейското обещание за земя и библейското право. Изискването за „Земята на Израел” следва, както е известно, от библейското обещание в съответствие с „божествената воля”. Живеейки около две хилядолетия в диаспората, еврейският народ не спира да се надява и да се моли за завръщане в „Обетованата земя”. Библейските юристи определят поведението на евреите чрез тяхното отношение към Бога и един към друг. В „еврейската концепция“ няма разлика между религиозни, морални и правни норми, тъй като се смята, че „като са от божествен произход, всички те имат една обвързваща сила“. Известно е, че библейският закон от древни времена до наши дни непрекъснато се тълкува, неговите норми се задълбочават и подобряват. Религиозното чувство на евреина се характеризира със спазването на този закон по начина, по който е написан в Библията и изложен от мъдреците. Следователно ортодоксален евреин се счита за „лице, което спазва предписанието, установено от Библията“5.
Библейският закон и идеята за връщане в „Обетованата земя“ силно повлияха на живота на евреите в диаспората. Желанието за завръщане намери своя политически израз в ционизма, движение, основано на идеята за еврейска национална държава. През 1895 г. синът на богат търговец от Австро-Унгария, журналистът Теодор Херцл, „кръстникът“ на ционисткото движение, предлага в книгата си „Еврейската държава“ да се създаде в Палестина, по това време провинция на Османската империя. , "конституционна монархия" или "аристократична република". „Богатите евреи, сега принудени да крият съкровищата си и да пируват със спуснати завеси“, пише Херцл, „ще могат да се радват на живота свободно в своята държава“6. (Авторът нарече книгата си „Държавата на евреите”, но тя влезе в родната научна литература под името „Еврейска държава”. През този случайТова не е езикова грешка, а изкривяване на смисъла на основната ционистка идея: да се съберат евреи от всички страни в Палестина и да се създаде еврейска национална държава там, където няма място за никого, особено за палестинските араби.)
Две години по-късно, през 1897 г., на конгрес в Базел, който положи практическата основа на политическото ционистко движение, беше решено „Свещената земя“ да се превърне в „Земя на Сион“ и да се създаде в Палестина „еврейски национален дом“. “, а след това и държава, населена изключително с евреи.
Поради факта, че има два основни подхода към ролята на антисемитизма в създаването на Държавата Израел, идеолозите и основателите на ционизма твърдят, че теорията и практиката на тяхното движение се предполага, че е резултат от антисемитизъм, която уж е съществувала вечно, докато евреите са живели и живеят сред други националности. Марксистките изследователи отхвърлят идеята за "вечността" на антисемитизма, считайки го за една от формите на национално и расово потисничество. В същото време те добавят, че при цялата външна непримиримост и привидно пълно противопоставяне на антисемитизма и ционизма, те взаимно се подхранват и допълват. Без да навлизаме в детайлите на този вековен спор, трябва да признаем, че истината, както винаги, се крие някъде по средата7.
Т. Херцл е потресен от антисемитизма, въпреки че не го смята за единствената и основна предпоставка и причина за създаването на еврейската държава. Той, подобно на своите предшественици М. Хес и Л. Пинскер, вижда решението на "еврейския въпрос" в търсене на "еврейска идентичност" във формулата "държава-нация", която се вписва в контекста на националноосвободителните движения на 19 век. Тази идея обаче имаше и сериозни противници. Така М. Гудеман, който беше главен равин на Виена в продължение на 52 години, остро критикува "национализма" на Херцл, вярвайки, че германските евреи могат да бъдат германци, френските евреи могат да бъдат французи и т.н. Това „вътрешно” противоречие в ционисткото движение в крайна сметка помогна за реализирането на една от основните му цели – създаването на еврейска държава.
Но също така е ясно, че „неочакваният” размах на антисемитизма, който „преобърна” 20-ти век, не можеше да не даде на ционизма мощен тласък в реализирането на идеята за създаване на еврейска държава. Възраждането на Израел в земите, преживели унищожението на древната еврейска държава, зависеше едновременно от „изпълнението на божествената воля“ и изпълнението на политическата необходимост. И само малка част от евреите, завърнали се в древната си родина, се чувстваха обвързани от традиционните закони. В очите на мнозинството евреи след фашисткия Холокост, според А. Бин-Нун, Тората губи своята абсолютна легитимност.
Формирането и еволюцията на правото в Държавата Израел и неговите източници
Израелската конституционна система не може да бъде напълно разбрана без запознаване с развитието на общата правна система на страната. За да направите това, поне накратко докоснете същността и особеностите на формирането и еволюцията на неговото правна рамка, който поглъща, наред с други неща, елементи както от османската, така и от мандатните правни системи. Трябва да се признае, че от началото на 20-те години на миналия век ционистките организации започват да създават политически и държавни институции в Палестина – основата на инфраструктурата на бъдещата еврейска държава.
Верни на доказаните принципи на колониалната администрация, британците запазиха в Палестина традиционното правен реддоколкото не изисква спешна модификация. Английското „Общо право“ и доктрината за „Справедливост“ трябвало да се прилагат само при липса на подходящо местно право. Най-важните правни областибяха коригирани по време на тридесетгодишния британски мандат. Така например се разшири валидността на законите, регулиращи наказателното право, правото на несъстоятелността и правния ред в търговията. Облигационното право следва от принципите на "Общото право" по въпросите на договорите. В същото време леко модифицираното османско право продължава да се прилага в широки области на частното право, по-специално при сделки с недвижими имоти и специални задължения.
Лидерите на израелската държава, опитвайки се преди всичко да избегнат социални катаклизми и политически катаклизми, особено в началото, се стремяха да запазят установения правен ред. Първият законодателен акт на временното правителство на страната гарантира приемствеността на съществуващите закони, запазва нормите, създадени от предишната колониална администрация. Подобно на геоложките слоеве, предишните епохи бяха отразени в разнообразието на правната система. Да, чл. 11 от Наредбата за закона и администрацията от 1948 г. гласи, че „законът, който е в сила в Палестина, остава в сила след 14 май 1948 г., доколкото нито една от неговите разпоредби не противоречи на този указ или други закони, чиято валидност е е удължен от временното държавен съвети при условие, че не могат да подкопават устоите на държавата и нейните органи“29.
Централно място в правната система на новосформираната израелска държава продължава да заема "межел" - османската кодификация (1869-1876), която урежда правото на задълженията, недвижимите имоти, както и нормите на търговското право. , право на сдружаване и процесуални действия. Този документ е съставен с помощта на принципите на исляма, повлиян от Наполеоновия граждански кодекс и в определен стил. Законодателят счете за необходимо да обясни и илюстрира правни абстрактни разпоредби често срещани примери, което придава на този код характера на историческа книга30.
Израелските юристи изпитват големи затруднения при прилагането на "межела". Официалният му текст е бил достъпен само за няколко души, знаещи турския език. Използването на неофициални преводи често води до противоречия. Освен това османското законодателство е частично амортизирано и се смята за реликва от изчезнала империя. Въпреки това, според някои схващания, "межел" е с равна, ако не и по-голяма стойност на "Общото право", с неговите не винаги ясни методи на разсъждение. Това от своя страна изискваше големи усилия от страна на еврейския съдия, ако искаше да базира решенията си на ислямските догми. Съдиите трябваше да запълнят правните празноти, за да могат да прилагат британското право дори в точки, където изглежда, че османското право има отговор на въпросния въпрос.
Дори в Турция "межел", подобно на други закони, основани на исляма, е премахнат през 1926 г. в резултат на въвеждането на швейцарския граждански кодекс. Повечето арабски страни - съседи на Израел - са приели модерни правни системи, базирани на европейски граждански кодекси. В Израел, напротив, някои османски закони останаха в сила. Досега например нормативни актове, които уреждат частично граждански процесуални отношения и морско право. Отделни разпоредби"mezhel" бяха премахнати сравнително наскоро. Законът за премахването на "межел" е напълно приет едва през 1984 г.31. През първите години от съществуването на израелската държава законодателят се ограничава до изменение на определени отрасли на правото, считайки ги за много спешни. Структурата на израелското законодателство обаче претърпя радикална трансформация едва през последните двадесет години. Преди да разгледаме израелското законодателство, е необходимо да споменем една област на правото, която се отличава със завидна стабилност. Нормите на религиозното право, слабо засегнати от последователни режими, бяха запазени в израелското семейно право и до известна степен в правото на наследяване и настойничество, както и в ислямското право. Дори турското правителство навремето се въздържа от всякаква намеса в областта, която днес се нарича личен статут на гражданин, оставяйки решаването на тези въпроси на религиозните общества въз основа на тяхното „законодателство“. Страната-носител на мандата, а след това и израелската държава, оставиха някои важни части от този ред непроменени. По този начин бракът и имуществени задълженияостава изключителна област на религиозното законодателство. По отношение на пенсионните, настойнически и наследствени дела религиозните съдилища, търсейки съгласието на страните, решават тези въпроси „по инстанция“
Обсъждането на въпроси, свързани с израелското право, веднага след образуването на държавата, беше активно. Специален отдел на Министерството на правосъдието е натоварен със задачата да подпомага правителството и Кнесета при изготвянето на настоящи и бъдещи закони. По-конкретно, ставаше дума за създаване на контурите на законодателната политика. Това става главно чрез систематично приемане на наредби, уреждащи основните области на правното пространство, някои от които остават законопроекти (Закона за личните и семейните въпроси от 1955 г. и Закона за дружествения закон от 1957 г.).
Права и свободи на човека и гражданина
От създаването на Държавата Израел защитата на човешките права в нея е основно прерогатив на съдебната власт. Това се обяснява преди всичко с факта, че до момента в страната липсва както писмена конституция, така и декларация (харта) за правата на човека. Общоприето е, че с приемането на редица основни закони Израел получава официална конституция; Що се отнася до единния документ за правата на човека, той все още не е разработен. Също така е важно да се отбележи, че съдилищата никога не са се съгласявали да считат основните закони на държавата за по-висши от обикновените закони. В същото време принципът за върховенство на парламента в законодателната област никога не е бил поставян под въпрос и винаги е бил считан за основен.
През 1992 г. Израел прие два основни закона, засягащи важни аспектиПрава на човека: Основен закон за професионалната свобода и Основен закон за достойнството и свободата на личността. И въпреки че първоначално тези закони трябваше да имат по дефиниция ограничен обхват, те предизвикаха истинска „революция“ в конституционния статут на правата на човека, проправяйки пътя за съдебен контролпарламентарно законодателство.
Преди приемането на тези основни закони Върховният съд отхвърли всеки опит за придаване на конституционен статут на Декларацията за независимост на Държавата Израел71, която след това би създала „пропаст“ в стената на парламентарния суверенитет. В същото време всъщност той разработи практика на правоприлагане, която признава статута на основните права на човека в израелската правна система. Тази практика е запазила значението си дори след приемането на двата споменати основни закона за правата на човека. „При липса на декларация за правата на човека, Върховният съд, като пазител на гражданските свободи и върховенството на закона, поема функцията на арбитър по тези въпроси“, отбелязва известният американски изследовател Дейвид Кречмер, „и прави огромен принос за защитата на гражданските свободи и върховенството на закона." Цялата дейност на Върховния съд се основава на принципа, че законодателството трябва да се тълкува от гледна точка на убеждението, че Законодателна властняма намерение да наранява граждански свободиили предоставят такива правомощия на други органи. На практика това е много мощна презумпция, която позволява на съда да тълкува законодателството в съответствие с основните принципи на правата на човека.
При липсата на официална конституция и освен това, в светлината на различните решения, наследени, наред с други, от британските мандатни органи, които ограничават гражданските свободи, Върховният съд е упълномощен в много случаи да развива съдебна практика, поддържайки тези свободи толкова ефективно, колкото би било в страната, имаше декларация за правата на човека. В резултат на това неговите решения и решения защитават основните ценности на израелската правна система. До голяма степен поради това израелците почти напълно се ползват със същите граждански права като гражданите на други демократични страни. Съдебната практика на Върховния съд в областта на правата на човека обяснява, че доколкото Израел се стреми да бъде демократична държава, основните права и свободи на човека и гражданина, тясно свързани със самото понятие за демокрация, трябва да бъдат признати като правни принципи. Последните могат да бъдат изместени на заден план, ако са в открит конфликт с парламентарното законодателство, но при всички случаи запазват значителен обхват.
Преди 1995 г. Върховният съд е извършил правен преглед само на три законодателни акта, които са в противоречие с ограничителните членове на основните закони. Тъй като в основните закони имаше малко такива членове, ролята на Съда в тази област като цяло беше минимална. Той прибягва до правен преглед на законодателни актове, приети от Кнесета, които влизат в противоречие с ограничителните членове на основните закони, само в няколко случая. През ноември същата година Върховният съд обяви, че има правомощия да преразглежда законодателни актове на Кнесета, които са несъвместими с основните закони, независимо от наличието или липсата на ограничителни членове в тези закони. Така с това решение Върховният съд потвърди нормативното превъзходство на основните закони над обикновените. законодателни актове, като реши, че всеки закон, който противоречи на основен закон, който има ограничителен член, трябва да бъде преразгледан, като се вземе предвид този член. По отношение на закони, които са в противоречие с основните закони, които не съдържат ограничителни членове, Съдът реши, че е възможно да бъдат изменени последните, но само чрез приемане на нов основен закон. Това беше важен етап от процеса на конституционно развитие и се превърна във важен етап в развитието на израелското конституционно право. „С приемането на два основни закона за правата на човека и поемането от Върховния съд на функцията за преразглеждане на законодателни актове, може разумно да се счита, че нова ерав процеса на защита на човешките права в Израел“, казва проф. К. Клайн73.
Характерна особеност на дейността на Върховния съд е, че той играе важна роля в защитата на правата на личността и поддържането на върховенството на закона, като по този начин изпълнява функциите на Върховния съд. В това си качество разглежда жалби от граждани срещу действията на държавни органи и длъжностни лица, като е както първоинстанционен, така и последен съд. Тази уникална функция предоставя възможност за пряко обжалване на населението пред висшата съдебна инстанция на държавата74. Върховният съд разглежда около две хиляди подобни жалби годишно. Така че всеки гражданин, който вярва в това държавни органинарушава правата му или нарушава закона, може да подаде молба за възстановяване на правосъдието до най-висшата съдебна инстанция.
Върховният съд играе важна роля в развитието и поддържането правни разпоредбии гарантиране на върховенството на закона от властите. Трябва да се подчертае, че в редица случаи, когато става дума за защита на основни конституционни и политически праваи свободи или участие в нарушения, извършени от висшите държавни органи, жалбата се разглежда незабавно, в рамките на няколко часа.
Когато върховенството на закона е застрашено от публични институции, често се знае, че само съдилищата имат правомощията да ги временно преустановяват. Освен това той има право да пристъпи към разглеждане на делото, при условие че е правилно внесено за разглеждане. Както е известно, основното правило по отношение на жалбите в много страни е, че те могат да се подават само от лица, чиито интереси са пряко засегнати от противоречивите действия на държавата. Върховният съд на Израел, напротив, смята, че в случаите, когато това е нарушение на конституционните принципи или върховенството на закона, трябва да се правят изключения от това правило, тоест да се приемат жалби от организации. По този начин Върховният съд на Израел е по-достъпен за жалби от широката общественост, отколкото подобни съдилища в много други демократични държави. Важно е обаче да се подчертае, че Върховният съд наскоро започна да разглежда жалбите на арабски граждани в Израел, жители на Западния бряг на река Йордан и ивицата Газа, които не са израелски граждани, както и действията на Силите за отбрана на Израел или други израелски административни служби, въпреки че според действащото международно гражданско право не е известно да е задължен да го прави. По същество съдебният надзор в страната се осъществява в области, които са от решаващо значение за поддържането на върховенството на закона.
В действията си Върховният съд изхожда от факта, че действията както на обществени, така и на държавни организации са предмет на съдебен процеси надзор. В израелската практика обаче са възможни изключения от това правило, когато съдебната намеса чрез решения и заповеди на официални органи и масови организации не може да бъде оправдана, т.к. правни разпоредбине се отнасят за тези решения или защото са твърде тясно свързани с политически процеси. Всъщност Върховният съд последователно стеснява обхвата на тези изключения, като по този начин разширява обхвата на съдебния контрол.
Кнесет и израелската избирателна система
Израелският парламент, по-известен като Кнесет (на иврит - събрание), е най-висшият законодателен орган на страната. Трябва да се отбележи, че израелският парламентаризъм не е възникнал от нулата и е бил подхранван от няколко източника. Така в зората на съществуването на израелската държава, в очите на нейните лидери, еврейската политическа традиция има важно символично значение, което намира израз в официалните атрибути и имена на различни институции на израелската държава.
Историческата практика на ционисткото движение, което имаше както парламент (Ционисткия конгрес), така и правителство (Управителния съвет на ционистката организация), също има пряко въздействие върху съвременния израелски парламентаризъм. Формирането на Държавата Израел е пряко повлияно от теорията и практиката на парламентаризма, които се развиват по време на британския мандат в рамките на автономната Ишув (еврейска общност). В „държавата на пътя“, както израелците наричат споменатия период, е съществувал и квазипарламент – Асамблеята на депутатите.
Би било несправедливо, когато анализираме историята на израелския парламентаризъм, да не подчертаем факта, че в допълнение към опита от живота на еврейския народ и ционистката практика, представителната система на Израел е била силно повлияна от дейността на подобни институции във водещи западни страни, особено Великобритания, която има мандат на Лигата повече от четвърт век.Нации към Палестина. Неслучайно председателят на Кнесета, например, прилича на статута, престижа и правомощията на председателя на британския парламент, въпреки че председателят на Камарата на общините няма право да оглавява никакви колегиални органи, докато Председателят на Кнесета е ръководител на неговия президиум, който включва него и неговите заместници. Институцията за запитване в Кнесета е почти идентично копие на институцията, използвана в британския парламент. Изложеното по-горе не означава, че работата на Кнесета не съдържа обичаи и практики, които са широко разпространени в парламентарните институции на други страни. европейски държави. Така в Кнесета, както и в много законодателни органи на европейските „континентални“ държави, депутатите получават постоянни места, което не е така например в британския парламент. Членовете на Кнесета винаги говорят от специален подиум, както е обичайно в Камарата на депутатите на повечето европейски страни, а не от местата си, както в Уестминстър. Докато в някои комисии на британския парламент широката общественост има право на дебат, в Израел парламентарните комисии обикновено работят при закрити врати. Обединеното кралство, както знаете, няма писмена конституция, но Израел не копира точно британския модел. Въпреки липсата на писмена конституция, Кнесетът, освен законодателни функции, има и правомощията на Учредителното събрание, което му дава възможност да приема основни конституционни закони, които в бъдеще трябва да станат отделни глави от израелската писмена конституция .
Съвсем логично стана, че Кнесетът прие първия Основен закон за себе си през 1958 г., който в много отношения беше пример за последващи конституционни (Основни) закони. „Официалното заглавие беше формулирано с ясен намек за това, че този законще стане част (ръководител) от много по-голям акт: той се наричаше не Основен закон за Кнесета, а Основен закон: Кнесет“, каза проф. B.A. Стародубски в "Руски правен вестник"
Израелските политически и правни кръгове продължават да обръщат голямо внимание на въпроса, свързан със законодателната дейност на Кнесета. И това не е случайно. Факт е, че Кнесетът е претърпял известна специфична еволюция в това отношение. Като всеки парламент, той често се свързва предимно със законодателни функции и се разглежда предимно като законодателен орган или камара на законодателите. Наистина, в конституционни актове, приет веднага след провъзгласяването на Държавата Израел, израелският парламент беше определен по този начин. Така в манифеста, издаден от Временния държавен съвет за Деня на независимостта, и в Указа за процедурата за управление на властта и съдебните производства, приет през есента на 1948 г., Кнесетът е провъзгласен за „законодателен орган“. В Закона за преходен периодот 1949 г. също така е записано, че Кнесетът е камарата на държавните законодатели.
В края на 60-те години на миналия век стана ясно, че Кнесетът има голямо разнообразие от функции и че законодателната му дейност не винаги е била най-важната. Законодателното консолидиране на тази разпоредба беше формализирано, както беше отбелязано по-горе, в основния закон за Кнесета, където израелският парламент е определен като „камара на депутатите“, а неговата характеристика като законодателен органлипсва. „Всичко по-горе не цели подценяване на значението на законодателната функция на Кнесета“, подчертава авторът на многотомния труд „Власт и политика в държавата Израел“, публикуван на руски език в Израел, проф. Б. Нойбергер, - старото английско правило, че "законът на държавата не може да се променя освен в парламента" - важи и за Държавата Израел "206.
И все пак, честно казано, трябва да отбележим, според нас, обстоятелството, което „говори“, че най-важният етап от раждането на закон не е неговото одобрение от Кнесета, а законодателна инициатива. По-голямата част от законите, приети от израелския парламент, са инициирани от правителството на страната, а малко от одобрените нормативни правни актове произлизат от предложения, направени от отделни депутати, групи от парламентаристи или комисии на Кнесета. Освен това, както показва практиката, най-голям шанс за успех в парламента имат правителствените законопроекти, а не „частните“, поради факта, че правителствената коалиция има мнозинство от гласовете в най-висшия представителен орган.
Конституционно право на чуждите държави Имашева Е Г
52. Израелско конституционно право
Израел е държава, в която няма единна формално обща конституция. В Израел всички граждани са длъжни да се подчиняват основни закони,които заменят конституцията. Основните закони включват: правителство 1992, президент на държавата 1964, Кнесет 1987, съдебна власт 1984, земя Израел 1960, споразумение за ивицата Газа и долината Йерихон 1995, държавна икономика 1983, армия 1976, Йерусалим. Това включва столицата на Израел 1980 г., държавен контролер 1988 г., свобода от окупация 1992 г., човешко достойнство и свобода 1994 г.
Президентът на Израел е глава на израелската държава, неговите правомощия приключват след изтичане на 5 години. Президентът се избира с мнозинство от Кнесета чрез тайно гласуване.
Правомощията на президента на Израел включватназначаване на висш държавни позиции: държавен контролер, управител на Банката на Израел, президент и вицепрезидент на Върховния съд, равински съдии и мюсюлмани и друзи кади. Издава акредитации на дипломати за представяне на интересите на Израел на световната сцена, приема чуждестранни дипломати, акредитирани в Израел; поддържа политически отношения с еврейските лидери на диаспората и чуждестранни дипломатически мисии; действа като гарант за развитието на културните и образователни дейностив Израел; подкрепя равенството на еврейските и ционистките образувания сред младежите от диаспората.
Законодателната власт се представлява от Кнесета, който се състои от 120 членове. Кнесетът, подобно на правителството, се избира веднъж на всеки 4 години от представители на политическите партии, от които се избират кандидатите за Кнесета.
Функциите на Кнесета са:
1) приемане на закони и изменения в тях;
2) формиране на правителство и вземане на политически решения;
3) контрол и надзор върху дейността на правителството;
4) избор на държавен президент и държавен контролер.
Изпълнителната власт се представлява от правителството, което се намира в Йерусалим. Правителството се състои от министър-председател и министерства, които се избират чрез всенародни, преки, тайни избори въз основа на Изборния закон.
В Израел има специален вид парламентарен контрол: Кнесетът има право да одобрява или не постановлението на правителството за налагане на санкции за определени нарушения.
Съдебната власт в Израел се представлява от съдилища и трибунали. Всички видове съдилища по общо право в Израел се представляват от Върховния съд, Окръжния съд по общото право и Магистратския съд.
Трибуналите на Израел имат специални правомощия да разглеждат определени дела, които са им възложени от Основния закон на Израел.
От книгата Конституционно право на чуждите държави авторът Имашева Е Г52. Конституционно право на Израел Израел е държава без единна формално обща конституция. В Израел всички граждани са длъжни да се подчиняват на основните закони, които заменят конституцията. Основните закони включват: правителство от 1992 г., президент
От книгата Чуждестранно конституционно право (под редакцията на проф. В. В. Маклаков) автор Маклаков Вячеслав ВикторовичЧуждестранно конституционно право Под редакцията на проф. В. В. Маклаков Автори: И. А. Алабастрова, кандидат правни науки- гл. 2 (в съавторство); G. Н. Андреева, кандидат на правните науки, доцент - гл. 12, 15; И. А. Андреева, кандидат правни науки,
От книгата Cheat Sheet on Information Law автор Якубенко Нина ОлеговнаГлава 1. Политически институции и конституционно право
От книгата Енциклопедия на един юрист автор автор неизвестенГлава 2. Политически институции и конституционно право
От книгата Конституционно право на Русия. измамници автор Петренко Андрей ВиталиевичГлава 3 Политически институции и френско конституционно право През следвоенния период Франция преминава през два етапа в своето конституционно развитие. Първа фаза 1946–1958 г - периодът на Четвъртата република - се характеризира отначало с широк демократичен подем след това
От книгата Юриспруденция автор Мардалиев Р.Т.Глава 4. Съвременното конституционно право на Германия Германия е силно развита индустриална страна, член на „Голямата седем“, член на Европейския съюз. Населението на страната е над 81 милиона души. - предимно германци; в Германия от векове
От книгата Закон. 10-11 клас. Основни и напреднали нива автор Никитина Татяна ИсааковнаГлава 5. Политически институции и конституционно право на Италия Италия е първата страна, в която е установена фашистка диктатура. Това се случва през 1922 г. След Втората световна война се появява нова държавна система. Италия стана република
От книгата на автораГлава 10. Индонезийски политически институции и конституционно право Индонезия, една от големите държави в Азиатско-тихоокеанския регион, премина през няколко етапа в своето политическо развитие през 45-те години след независимостта. През 1945–1950 г имаше борба
От книгата на автораГлава 11. Политически институции и конституционно право на Бразилия Бразилия е петата по големина държава в света, шестата по население (повече от 140 милиона души) и осмата по отношение на икономическото развитие. В същото време представлява
От книгата на автораГлава 13. Политически институции и конституционно право
От книгата на автора62. КОНСТИТУЦИОННО ПРАВО НА КОМУНИКАЦИЯ Съоръженията, комуникационните съоръжения, радиочестотният спектър и орбиталните позиции на комуникационните спътници са защитени от държавата Всички потребители на комуникации на територията на Руската федерация при равни условия имат право да предават съобщения по мрежи
От книгата на автора От книгата на автора1. Конституционното право като отрасъл на правото Конституционното право е независима индустриякато част от руско право, което се обуславя от наличието на особен предмет и метод на правно регулиране, който осигурява и гарантира осн
От книгата на автора10. Конституционното право като наука Науката за конституционното право е система от правни знания за понятието и развитието на конституцията, за конституционното право като отрасъл на правото и за обществените отношения, регулирани от конституционно-правни норми.
От книгата на автораРаздел 2 КОНСТИТУЦИОННО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ 2.1. Уводна част Понятие и предмет на конституционното право Конституционното (държавното) право е водещ отрасъл публично право, което е набор от норми, които фиксират и регулират общественото
От книгата на автораГлава III Конституционно право § 16. Понятието конституция, нейните видове. Конституционализъм Сред нормативните актове се откроява един, който има особено, изключително важно значение. Това е конституцията. В превод от латински constitutio – установяване, устройство.Конституцията е Главната
Министерство на образованието и науката на Руската федерация
Федерална държавна автономна образователна
Институция за висше професионално образование
"Далекоизточен федерален университет"
Клон на FGAOU VPO FEFU в Петропавловск-Камчатски
Катедра по история и теория на държавата и правото
Израелско конституционно право
Резюме за конституцията (държава)
право на чужди държави
студенти от 2-ри курс
Пулченко Екатерина Андреевна
Научен съветник:
Геготаулина Лариса Александровна,
доцент д.м.н.
Петропавловск-Камчатски,
Глава 1. Обща характеристика на държавата..................................................... ....3-4
Глава 2. Характеристика на Конституцията………………………………………..5-6
глава 3
Глава 4. Държавен глава………………………………………………………………… ................9 -10
Глава 5. Парламент…………………………………………………………………… 11-13
Глава 6. Правителство.................................................................................. .............. 14-16
Глава 7. Съдебна власт………………………………………………………………… ........ 17-19
Глава 8. Местно самоуправление……………………………………………………20-22
Глава 9
Литература…………………………………………………………………………24
Глава 1. Обща характеристика на държавата.
Държавата Израел е създадена на 14 май 1948 г. въз основа на резолюция на Общото събрание на ООН от 29 ноември 1947 г. за премахването на британския мандат за Палестина и създаването на две независими държави на нейна територия – еврейска и арабска.
Държавата Израел се намира в Западна Азия, на брега на Средиземно море. Израел е страна на имигранти. В продължение на много години в страната пристигат евреи от цял свят. В края на 19 - първата половина на 20 век еврейското население се попълва главно от имигранти от страните от Източна и Централна Европа. След обявяването на независимостта населението на Израел се удвои поради масовото репатриране на оцелелите от Холокоста еврейски европейски евреи и бежанци от арабските страни. През 50-те години на миналия век се наблюдава мощен приток на евреи от ислямските страни в Северна Африка и Близкия изток. През 70-те години на миналия век от Съветския съюз пристигат 170 000 евреи, които успешно се интегрират в израелското общество, давайки важен принос за развитието на науката, индустрията и културата на страната. През 1989-1992 г. нова вълна на репатриране от бившия СССР доведе над 400 000 нови граждани в Израел. През 1984 и 1991 г. почти цялата древна еврейска общност в Етиопия е репатрирана. От 1948 г. населението на Израел се е увеличило над 7 пъти и продължава да се попълва поради репатрираните от цял свят. Новите репатрианти носят със себе си безкрайно разнообразие от мироглед, езици и традиции. Ето защо израелското общество трябва да прояви много изобретателност и гъвкавост, за да обедини различните групи репатрианти в един народ и да създаде модерно демократично общество.
Йерусалим е официално обявен за столица на Държавата Израел през 1949 г. За столица обаче го смятат само самият Израел, САЩ и някои страни от Латинска Америка. Всички останали държави наричат столицата на Израел Тел Авив според резолюцията на ООН.
Официалните езици на Държавата Израел са иврит и арабски. Официално признатите езици са английски, руски и амхарски.
Изключително важна роля в политическия и правния живот на Израел играе религията - юдаизмът. Религията в Израел не е отделена от държавата. В страната има религиозни норми относно отношенията между държавата и религията, като някои от тях противоречат на принципите на демокрацията, възприети в страните с либерално-демократични режими. Това се проявява в сключването на религиозни бракове като задължително, неотделимостта на училището и армията от религиозните организации, а също и във факта, че в законодателството преобладават библейските и талмудически принципи, съдебните производства в областта на личния статус на гражданите са монополът на различни видове религиозни съдилища, правният статус на гражданите зависи от тяхната религия и т.н.
Глава 2. Характеристика на Конституцията
Израел няма Конституция като специален правен акт с върховна юридическа сила. Всички държавно-правни и граждански отношения се уреждат от множество Основни закони.
Въпреки името си "Основни", тези закони се приемат и изменят по същия начин. Какво и други. Единствената им разлика е, че те не могат да бъдат спрени или променени с укази за извънредно положение. Само определени членове са „засилени“, тоест за промяната им се изисква абсолютно мнозинство от всички членове на Кнесета.
От 1958 до 1988 г. Кнесетът прие 9 основни закона: за Кнесета, за земите на Израел, за президента, за правителството, за държавната икономика, за армията, за Йерусалим - столицата на Израел, за съдебната система , относно изборите.
През март 1992 г. бяха приети 2 нови основни закона: за свободата на професиите и за човешкото достойнство и свобода. Първият от тях, приет в ново издание през 1994 г., е изцяло "укрепен".
През последните десетилетия се приемат и други закони, които макар и да не се наричат основни, по съдържание са свързани с тях.
Съгласно Декларацията за независимост на Израел, конституцията трябваше да бъде приета от Конституционното събрание до 1 октомври 1948 г. Забавянето в нейното развитие и настоящото отсъствие се дължат на продължаващата борба между поддръжниците на светските и теократичните концепции за ролята на религията в държавата и правната система. Ортодоксалните евреи отричат необходимостта от конституция, различна от Тората. Причината е и фактът, че най-голямата партия в Израел, член на Кнесета през 1948 г., беше против приемането на Конституцията, за да не обиди представителите на религиозните лидери, с които тази партия състави коалиционно правителство до 1978 г. . На 12 юни 1950 г. Кнесетът решава да отложи приемането на Конституцията за неопределено време и да се ръководи от Основните закони.
Поддръжниците смятат приемането на Конституцията за необходимо с оглед на следните аргументи:
1) Необходимостта от документ, който да установи всички основни държавни институции и да служи като основа за правилата за функциониране на държавата;
2) За една модерна и демократична държава като Израел е необходима конституция, която да определя правния статут на индивида, от една страна, и компетентността, от друга;
3) Конституцията обединява народа и е символ на суверенитета на държавата;
4) Конституцията е в състояние да ограничи властта и да защити правата и свободите на гражданите.
5) Много държави имат конституции.
Противниците на приемането на Конституцията изтъкват следните аргументи:
1) В обществото има значителни разногласия между вярващи и невярващи евреи относно идеята за отделяне на религията от държавата;
2) Населението на Израел е не повече от 10% от всички евреи и това малцинство няма право да приема Конституцията от името на мнозинството, живеещо в Галут;
3) Великобритания, където, въпреки липсата на кодифициран акт, демокрацията и правото са едно цяло, гражданските свободи се подкрепят.
Глава 3. Правно положение на лице
Правният статут на физическо лице в Израел, притежаващ общи демократични черти, е изключително уникален в сравнение с подобни институции на конституционното право в други държави. Това се дължи на уникалността на формирането на израелската държава, на редица исторически фактори, религиозни тънкости и политически феномени.
Основният нормативен акт в областта на правата на човека е Декларацията за независимост на Държавата Израел, в чиито разпоредби се посочва, че Израел е създаден на принципите на равенство „на всички негови граждани без разлика на раса, религия и пол, гаранции пълна свобода на съвестта, религията...". Разпоредбите на Декларацията обаче се нарушават многократно в израелското общество, тъй като „Декларацията“ няма характер на закон, а е идеологически акт. През 1992 г. Кнесетът прие Закона за човешката свобода и достойнство, квазиконституционен основен закон, който гласи, че „основните човешки права в Израел се основават на признаването на ценността на личността, светостта на неговия живот и свобода, и те ще бъдат уважавани в съответствие с духовните принципи, прокламирани в Израелската декларация за независимост. Но тези декларативни принципи могат да бъдат премахнати чрез извънредно законодателство.
Институцията на гражданството в Израел има много особен характер, тъй като понятието "гражданин" всъщност се приравнява с националността. Съгласно Закона за гражданството, израелското гражданство може да бъде придобито по рождение, пребиваване, натурализация и Закона за връщане. Именно Законът за връщането от 1950 г. отличава Израел от всички останали страни. Състои се от 5 члена, не дефинира израелското гражданство, но позволява на евреите и техните потомци да идват в Израел за постоянно. В същото време Държавата Израел предоставя гражданство на всички, имигрирали в Израел чрез Закона за връщане, ако кандидатът желае това, въпреки че Законът за връщането не посочва изрично това.
Личният статус на израелския гражданин зависи от религията и националността. Това е най-очевидно в района семейни отношенияа именно бракове и разводи. В Израел няма институция за граждански бракове и граждански разводи. Съгласно Закона за юрисдикцията на равинските съдилища от 1953 г., израелски гражданин може да се ожени или да се разведе само в съответствие със законите на религиозната общност, към която е назначен. Евреите не могат да се оженят за неевреин, без нееврейската половина да премине през определена процедура - покръстване (превръщане в юдаизъм) в съответствие с православния канон. Израел признава гражданските бракове, сключени в други страни, които не водят до правни последици в Израел.
По отношение на равенството на мъжете и жените, в съответствие с израелското законодателство, а именно закона „За равенството на правата на жените“ от 1951 г., равенството на жените не се прилага за брачната и семейната сфера. Също така жените не могат да учат в ортодоксални еврейски образователни институции.
Глава 4. Държавен глава
Държавният глава в Израел е президентът на Наси Хамедина, който се избира от Кнесета за седемгодишен мандат чрез тайно гласуване. Неговият статут, права и задължения се определят от Основния закон „За президента“ от 1964 г., който е значително изменен. Така до 1963 г. президентът на Израел се избира за 5 години без ограничения за по-нататъшно преизбиране; от 1963 до 2000 г за 5 години с ограничен преизбиране - не повече от 2 поредни мандата. От 2000 г. президентът се избира за 7 години само за един мандат.
Всеки израелски гражданин, постоянно пребиваващ в страната, може да номинира своята кандидатура за президентските избори.
Президентът практически няма политическа тежест; задълженията му се свеждат основно до официални церемонии: поверяване на членовете на Кнесета със задачата да съставят ново правителство след изборите или оставката на предишното правителство; приемане на акредитивни писма от чуждестранни посланици; подписване на договори и закони, ратифицирани от Кнесета, и закони, различни от тези, свързани с неговите правомощия. Президентът назначава министър-председателя и приема оставката на правителството; по предложение на министрите на правосъдието и религията назначава и освобождава държавни и религиозни съдии, председателя на централната банка на Израел и ръководителите на израелските дипломатически мисии в чужбина. Президентът има право да помилва затворниците и право да намалява наказанията по препоръка на министъра на правосъдието. Президентът на Държавата Израел няма право на вето.
Президентът се ползва с професионален и личен имунитет. Професионалният имунитет означава, че той не може да бъде арестуван или преследван по въпроси, свързани с него професионална дейносткакто при упражняване на правомощията си, така и след това. Личният имунитет предполага, че всеки иск, заведен срещу президента, може да бъде разгледан само след изтичане на неговия мандат.
Съгласно основния закон, при предсрочно освобождаване на президента от длъжност или поради възникнали пречки за упражняване на правомощията на президента, те се изпълняват от председателя на парламента. Президентът може доброволно да подаде оставка, като напише писмо до председателя на Кнесета. Оставката на президента влиза в сила 48 часа след като председателят на Кнесета получи известието за оставка. Президентът може също да бъде лишен от правомощия, ако извърши несъвместимо с длъжността му неправомерно поведение. Основният закон "за държавния глава" обаче установи сложна процедура за отстраняване на президента от длъжност. Инициативата за повдигане на обвинения трябва да принадлежи на поне 20 членове на Кнесета. Решението за повдигане на обвинение изисква мнозинство (три четвърти) от общия брой членове на тази комисия. Жалба с искане за отстраняване на президента от длъжност трябва да бъде подадена в комисията по въпросите на Кнесета; то се внася за по-нататъшно разглеждане само ако най-малко три четвърти от комисията са гласували за него.
Президентът може да бъде отстранен от длъжност по здравословни причини, а неспособността му да изпълнява задълженията си трябва да бъде доказана със специален медицинско мнение. В този случай е достатъчно обикновено мнозинство, за да се вземе решение за отстраняване от длъжност. Комисията по въпросите на Кнесета има право да вземе въпроса за освобождаването на президента по здравословни причини, като решението на комисията трябва да бъде подкрепено от най-малко две трети от членовете на комисията.
Президентът може временно да спре изпълнението на задълженията си във връзка с пътуване в чужбина или във връзка със здравословно състояние или по друга уважителна причина. В този случай решението за спиране на задълженията трябва да бъде одобрено от комисията по въпросите на Кнесета. Срокът, за който председателят може да прекрати изпълнението на задълженията, не може да надвишава 3 месеца.
Глава 5. Парламент
В съответствие с Декларацията за независимост, Народният съвет, който е съществувал преди образуването на Държавата Израел, е заменен от Временния държавен съвет, едно от чиито правомощия е да проведе избори за Учредителен съвет до 1 октомври 1948 г. Въпреки това поради извънредното положение тези избори се провеждат едва на 25 януари 1949 г. Резултатът им беше изборът на Учредителен съвет. На 16 февруари същото събрание прие закон, според който законодателният орган стана известен като Кнесет. Тогава парламентът се състоеше от религиозни дейци и писатели, наброяващи от 85 до 120 депутати.
Кнесетът е еднокамарен парламент. Името и броят на депутатите (120) идват от "Ха-Кнесет Ха-гдола" - Великото събрание - името на законодателния орган в Юдея, свикан през V век пр.н.е.
Кнесетът се състои от президиума на Кнесета, който включва председателя и неговите заместници. Председателят на Кнесета управлява делата на Кнесета и го представлява на международната арена; спазва реда на заседанията на Кнесета в съответствие с процедурния правилник; ръководи заседанието на Кнесета, представя въпроси за обсъждане и обявява резултатите от гласуването на дневния ред и други въпроси. Той отговаря за прилагането на закона, приема оставката на членовете на Кнесета, заменя поста на държавен глава в негово отсъствие в съответствие със закона „За държавния глава“ от 1964 г.
Председателят на Кнесета има няколко заместници. Техният брой варира от две до осем. Депутатите се избират от народни представители измежду своите членове. При отсъствие на председателя на Кнесета, работата му ръководи един от неговите заместници. По правило заместник-председателите представляват най-големите партии в Израел.
Председателят на Кнесета и неговите заместници се избират за целия мандат на Кнесета.
Кнесетът също се състои от членове на Кнесета. Техните правомощия са определени от Основния закон „За парламента“ от 1958 г. Съгласно този закон членовете на Кнесета се ползват с доживотен личен имунитет от наказателно преследване за гласуване, действие и изразяване на личното си мнение в парламента, докато са на служба. По време на службата си те се ползват с имунитет от лични и домашни обиски, с изключение на митнически проверки. Членовете на Кнесета не подлежат на арест, освен ако не бъдат заловени в извършване на насилствено престъпление, хулиганство или държавна измяна. Имунитетът на членовете на Кнесета може да бъде ограничен или отменен с решение на Пленума на Кнесета.
Основната функция на Кнесета е да прави закони и да ги преразглежда при необходимост. Законодателната власт на Кнесета е практически неограничена, тъй като приетите от него закони не могат да бъдат налагани с вето или анулирани от Върховния съд. Кнесетът също има широки правомощия да ръководи и наблюдава действията на правителството. Той одобрява бюджета, контролира дейността на правителството (кабинета) чрез парламентарни запитвания до министри, провежда парламентарни разследвания, може да освободи кабинета с вот на недоверие, определя размера на преките и косвените данъци, избира председателя на Кнесета и неговите заместници. Членовете на Кнесета провеждат тайно гласуване, за да изберат главните равини на Израел: сефарди и ашкенази. Кнесетът избира и освобождава президента на страната и държавния контролер. Кнесетът одобрява назначаването на нови министри, определя заплатата на висшите длъжностни лица (държавен глава, министър-председател, министри и техните заместници, съдии, членове на Кнесета). Кнессетът ратифицира международни договории приема закон, позволяващ на правителството да обяви извънредно положение в страната.
Законопроектът в Кнесета преминава през 3 етапа, преди да стане закон. Първо четене е основният дебат на Пленума по законопроекта. То може да бъде прието и внесено за обсъждане в съответната комисия или върнато на правителството. Ако законопроектът бъде приет, той отива в комисията, за да реши подробностите. Комисията има право да измени законопроекта или да го остави непроменен. След това комисията връща законопроекта в Пленума за второ четене. На второ четене се обсъждат и гласуват по всяка точка от законопроекта. На трето четене законопроектът се подлага на окончателно гласуване. Законът се подписва от президента на страната, министър-председателя и съответните министри.
Структурата на Кнесета включва временни и постоянни комисии и комисии, които отразяват спецификата на Държавата Израел: Комисията на Кнесета, Финансовата комисия, Икономическата комисия, външни работии сигурност, Комисия по вътрешни работи и отбрана заобикаляща среда, Законодателна комисия, Комисия по алия, усвояване и диаспора, Комисия по образование, култура и спорт, Комисия по труда, благосъстоянието и здравеопазването, Комисия по държавен контрол, Комисия за подкрепа на статута на жените, Комисия за наука и технологии, Комисия за борба с наркотиците, Комисия за правата на детето, Специална комисия за чуждестранни работници, Комисия за граждански петиции, Комисия по етика, Подкомисия за борба с трафика в Жени, Съвместна комисия по бюджета за отбрана.
Броят на членовете на комисиите и комисиите не се определя със закон. Законът дава право на народните представители да работят едновременно в повече от една комисия или комисия. Комисиите и комисиите, освен законодателни функции, имат право да обсъждат нормативни актове на правителството или всеки друг въпрос, отнесен към тяхна компетентност от Пленума. Във всеки един от комитетите и комисиите трябва да работят представители на партии, които не участват в съставянето на правителството.
Глава 6. Правителство
Правителството на Държавата Израел или Кабинета на министрите на Израел - върховен органИзпълнителна власт. Правителството заседава в Йерусалим и се състои от министър-председател и министерства.
Министър-председателят се избира чрез народни, преки, равни и тайни избори. Изборите се провеждат едновременно с изборите за Кнесет. Кандидат за министър-председател може да се кандидатира за партия (или няколко партии) с най-малко 10 места в Кнесета или като събере 50 000 подписа. Той трябва да е начело в партийната си листа и да е на възраст поне 30 години. Ако се проведат извънредни избори, кандидатът трябва да бъде член на Кнесета. Изборният закон определя подробно датата и времето на изборите и извънредните избори. Кандидатът става глава на правителството и член на Кнесета, ако получи обикновено мнозинство от гласовете. Ако нито един от кандидатите не получи този брой гласове, повторни избори се провеждат 2 седмици след публикуването на резултатите от изборите. В такива избори участват само 2 кандидати с мнозинство от гласовете. Ако в първичните и вторичните избори участва само 1 кандидат, тогава се гласува „за“ или „против“ него. Той се счита за избран, ако обикновено мнозинство от гласоподавателите гласуват за. В рамките на 45 дни след публикуването на резултатите министър-председателят се появява в Кнесета.
Министър-председателят на Израел е ръководител на изпълнителната власт. От него се изисква да бъде член на Кнесета и има върховни правомощия в създаването правителствени решения. Министър-председателят представлява състава на правителството, основните дейности и политическите насоки на правителството. Премиерът и министрите полагат клетва, в която поемат задължението да подкрепят Държавата Израел и нейните закони, да изпълняват задълженията си честно и справедливо и да се подчиняват на решенията на Кнесета. Също така министър-председателят представлява правителството и държавата в страната и извън нея, ръководи заседанията на Министерския кабинет, има право да назначава или освобождава министри, инспектира работата на междуведомствените комисии, одобрява закони, приети от Кнесет, има право да разпуска Кнесета със съгласието на президента на страната, е ръководител на междуведомствената комисия по сигурността.
Максималният мандат като министър-председател е два мандата. Мандатът на самия министър-председател зависи от вида на изборите, но обикновено е 4 години. Премиерът назначава останалите министри, но това изисква одобрението на Кнесета. Ако Кнесетът не одобри номинации на министри, това означава вот на недоверие. Гласуването се приема от мнозинството от членовете на Кнесета и в същото време означава саморазпускане преди края на мандата.
Премиерът има имунитет. Срещу него не може да бъде образувано наказателно производство. Той отговаря само пред главния прокурор, който има право да инициира импийчмънт на министър-председателя. Ако министър-председателят е виновен за неморално престъпление, Кнесетът може да го отстрани от длъжност с обикновено мнозинство. При заминаване на министър-председателя в чужбина или временна неработоспособност той се замества от временно изпълняващия длъжността министър-председател.
Компетентността на правителството включва определяне на вътрешната и външна политика на държавата, съставяне и изпълнение на бюджета, управление на държавния апарат, изпълнение на решенията и указанията на Кнесета, разработване и внасяне на проекти на закони в Кнесета, определяне на дневния ред на Кнесет съвместно с Кнесета, изпълнение на решенията на съдилища от различни инстанции, определяне на графика на заседанията на правителството, издаване на закони за въвеждане на извънредно положение, след тяхното одобрение от Кнесета. Правителството може да обяви война, но незабавно да докладва за това на Кнесета.
Правителството носи колективна отговорност. То се проявява в изразяване на вот на недоверие към правителството. Съгласно основния закон „За недоверие на правителството“ всяка фракция или блок, представена в парламента дори от един член, има право да внесе предложение за вот на недоверие на правителството за разглеждане от Кнесета. Председателят на Кнесета определя ден за обсъждане на предложения въпрос. Решението за вот на недоверие към правителството се взема с обикновено мнозинство от присъстващите на заседанието членове на Кнесета. Счита се, че правителството е подадено оставка, след като председателят на Кнесета информира президента на Израел за това.
Освен вот на недоверие, правителството престава да функционира в случаи на нови избори за Кнесет, доброволна оставка, оставка на министър-председателя, смърт на премиера.
Във всички случаи обаче правителството в оставка остава на поста си, докато не бъде избрано ново правителство. В този случай то се нарича преходно правителство.
В допълнение към колективната отговорност има министерска отговорност. Това означава, че всеки министър е отговорен за работата на своето министерство, както пред министър-председателя, така и пред Кнесета.
Глава 7. Съдебна власт
Съдебната власт на Държавата Израел е независима и е един от 3-те клона на държавната власт, заедно със законодателната и изпълнителната.
Съдебната система на Израел, в съответствие със Закона "За съдебната власт" от 1984 г., се представлява от светски и религиозни съдилища.
Съдилищата решават делата на лица, обвинени в нарушаване на закона. Обвинение може да бъде повдигнато от един гражданин срещу друг, държавата срещу граждани и граждани срещу държавата. Ако съдиите са няколко и няма консенсус, решаващо е мнението на мнозинството. Израел няма система за жури. В съда има два вида дела: наказателни и граждански. Обикновено делото се гледа в открито заседание. Но някои случаи могат да бъдат изслушани "в килията", ако закритият характер на срещата се определя при специални обстоятелства като: държавна сигурност, чуждестранни взаимотношения, защита на честта и достойнството, защита на интересите на етническите и религиозни малцинства, беззащитни; семейноправни въпроси, обстоятелства, при които публичното изслушване може да попречи на свидетел да каже истината или изобщо да даде показания. Законът забранява публикуването на заседания "в килията" без съгласието на съда.
Системата на светските съдилища включва световни, окръжни, върховни и специални съдилища.
Магистратският съд се състои от 1 съдия. През 90-те години на миналия век правомощията им бяха значително разширени чрез прехвърляне на част от правомощията на районните съдилища под тяхна юрисдикция. Магистратските съдилища разглеждат наказателни дела, за които наказанието не надвишава 7 години, граждански и семейни дела.
Районният съд се състои от 1 или 3 съдии. В Израел има 5 окръжни съдилища. Разглежда жалби срещу решения на магистратски съд и по-тежки граждански и наказателни дела. В областта на наказателното правосъдие, случаи на тежки престъпленияза което смъртната присъдаили лишаване от свобода за повече от 7 години. В областта на гражданските дела това са парични дела за особено големи суми (повече от 1 милион израелски шекела). Компетентността на окръжните съдилища включва и въпроси, свързани с икономически спорове, фалит, жалби на затворници, данъчни обжалвания и регистрация на кандидати за парламентарни избори.
Върховният съд на Израел, наречен "Висш съд на справедливостта", е най-висшата инстанция, чиито решения са задължителни не само за всички съдебни органи, но и за изпълнителната и законодателната власт. Той седи в Йерусалим. Върховният съд се състои от 12 съдии. Председателят на Върховния съд ръководи цялата съдебна власт на Израел. Върховният съд е последният апелативен съд по наказателни, граждански, дисциплинарни и изборни дела; в интерес на правосъдието той е оправомощен да се намесва в хода на съдебното производство, да освободи незаконно арестуваните или невинно осъдени; тъй като „Върховният съд“ разглежда жалби и дела срещу правителството, неговите институции и длъжностни лица, като същевременно е съд от първа и последна инстанция. Върховният съд също така решава спорове за юрисдикция между по-ниски граждански и религиозни съдилища.
Специалните съдилища работят с 1 съдия и са органи с ясно определена компетентност: транспортна, трудова, военна, общинска, административна, непълнолетна, извънредна.
Така, трудови съдилищаизслушване на оплаквания въз основа на отношенията работник-работодател. Те се ръководят от съдебната администрация, отдел на Министерството на правосъдието.
Съдилищата за непълнолетни са част от магистратите и централните съдилища и се занимават с престъпления извършени от лицакоито не са навършили 18 години.
Военните съдилища, които са подразделени на съдилища за военнослужещи и спешни съдилища, разглеждат такива дела, извършени от военнослужещи като отклонение от военна службаили нарушаване на военните разпоредби. Сред този вид съдилища има специални, за най-високите звания на армията и военноморски съдилища, които се формират само по време на войната. Те принадлежат на Министерството на отбраната, а не на Министерството на правосъдието.
Спешните съдилища се образуват по време на извънредно положение и разглеждат дела, свързани с националната сигурност.
Религиозните съдилища са представени от основните религии в Израел. Тяхната юрисдикция включва дела, свързани с разглеждане на въпроси за личното състояние на гражданите (бракове, разводи, издръжка, настойничество, осиновяване). Те са на две нива: първични специализирани съдилища и апелативни съдилища, разглеждащи спорни жалби срещу решенията на първите. Дейността им се регулира от нормите на религиозното право. Всяка религиозна общност има свои собствени съдилища: равински съдилища за евреи, шериатски съдилища за мюсюлмани, църковни съдилища за християни, друзски съдилища за друзи.
Всеки вид съд е организационно подчинен на конкретно министерство. Гражданските съдилища са под юрисдикцията на Министерството на правосъдието; религиозни - Министерството на религиозните въпроси, военни - Министерството на отбраната. Всички те обаче са независими в правораздаването.
Съдиите се назначават от президента на Израел по препоръка на комисията по съдебно назначаване. Този висш кадров и квалификационен орган се състои от 9 членове: трима съдии (председателят и двама членове на Върховния съд), двама министри, единият от които е министър на правосъдието (без право на глас), двама членове на Кнесета ( без право на глас) и двама представители на адвокатите на Асоциацията на Израел. Комисията се ръководи от министъра на правосъдието. Съдиите се назначават единствено по професионални, а не по политически причини. Длъжността съдия е постоянна, със задължително пенсиониране при навършване на 70-годишна възраст.
Глава 8. Местно самоуправление
Основните административни органи в Израел са властите местно управление- общини (iryot) в градовете, местни съвети (matzot mekomyyot), в селища от градски тип и големи села - областни съвети (mo׳atsot ezoriyot), обединяващи групи от малки населени места. В Израел има 50 общини, 147 местни съвета и 53 областни съвета.
Функциите на местните власти включват осигуряване на жителите комунални услуги(водоснабдяване, ремонт, сметоизвозване и др.) и благоустрояване и развитие на населеното място. Местните власти отговарят за образованието, културата, здравеопазването и социална сигурноств рамките на това населено място.
Правомощията, задълженията, организацията и характера на дейността на органите на местно самоуправление се установяват със съответните закони. Местните власти имат право да приемат субсидиарни закони на своя територия, които влизат в сила след одобрение от министъра на вътрешните работи и публикуване в официалните Ведомости (Решумот). Министърът на вътрешните работи е оправомощен да препоръчва субсидиарни закони на местните власти чрез публикуване на стандартни формулировки във „Ведомости“, които, със или без изменения, могат да бъдат приети със съответното решение на местната власт.
Работата на местните власти се контролира от Министерството на вътрешните работи, което разработва проекти на закони, регламентиращи тяхната дейност, одобрява техни решения, подзаконови актове и инструкции, данъци и бюджети. Отговорен служител във всеки от шестте административни райониосъществява комуникация между Министерството на вътрешните работи и местните власти. Ако местната власт не може да функционира успешно (нарушение на установения бюджет, конфликти в местния съвет, които пречат на нормалната му дейност и др.), министърът на вътрешните работи има право да разпусне местната администрация и временно да прехвърли контрола на специално упълномощен лице или комисия.
Местните власти се финансират от общински данъци и от правителството под формата на субсидии и предоставяне на национални социални услуги.
Всички местни власти в Израел се избират. Право на глас имат всички жители на страната, които са навършили 18 години към момента на изборите и са постоянно пребиваващи в района. За разлика от изборите за Кнесет, всички постоянни жители, включително неизраелски граждани, могат да участват в местните избори. Кандидат за местни избори може да бъде всеки, който е навършил 21 години, е постоянно жител на населеното място и чието име е вписано в кандидатската листа към момента на официалното подаване на тези листи. Изборите се провеждат по системата на пропорционално представителство на базата на пряко и равно избирателно право при тайно гласуване. Изборите за органи на местно самоуправление се провеждат веднъж на 5 години. На тези избори се избират местни съвети, а от 1975 г. поотделно кметове на градове и ръководители на местни съвети. Личните преки избори на ръководители на местни органи ги правят по-независими от личните и партийни интереси на членовете на местните съвети. Изборите за местно управление обикновено включват същите партийни листи като изборите за Кнесет.
Процедурата за избори за районни съвети е различна от процедурата за избори за местни съвети и общини. Селищата, управлявани от районни съвети, изпращат свои делегати в тези съвети, избрани с тайно гласуване от селския комитет (в кооперативните земеделски селища кибуци и мошавим ТКЗС е и местният комитет на селото). Броят на делегатите от всяко село е от 2 или повече, в зависимост от броя на жителите и по одобрение от МВР. На първото си заседание новоизбраният областен съвет избира с явно гласуване председателя на съвета и неговите заместници.
Глава 9
Израел под формата на управление е унитарна държава.
Територията на държавата Израел е разделена на 6 области: Централен, Хайфа, Йерусалим, Северен, Южен и Тел Авив. Областите се ръководят от областни управители, които се назначават със заповед на министъра на вътрешните работи. Подчиняват се директно на него и са отговорни пред него.
Териториите на Палестинската автономия (Газа, Юдея, Самария) не са включени в броя на израелските области.
Библиография
аз Изследователска литература
1. Гилбърт, Мартин. Евреите през ХХ век / М. Гилбърт. – М.: Арт-Родник, 2002. – 380 с.
2. Израел днес. – Йерусалим: Израелска фондация за култура и образование в диаспората, 1993. – 28 с.
3. Pilington, S.M. Юдаизъм / С.М. Пилингтън. - М.: FAIR-PRESS, Информпрес +, 1992. - 400 с.
4. Сухарев, А.Я. Правни системи на страните по света / А.Я. Сухарев. - М .: Издателска група НОРМА-ИНФРА · М, 200. - 840 с.
5. Самуел, Рут. По пътищата на еврейската история / Р. Самуеле. - М.: Библиотека - ALII СП "ПАНАС", 1991. - 520 с.
6. Факти за Израел. – Йерусалим: Израелска фондация за култура и образование в диаспората, 1992. – 260 с.
II Интернет ресурси
1. Държава Израел. Държавно устройство [Електронен ресурс] // Електронна еврейска енциклопедия - Режим на достъп: http://www.eleven.co.il/article/11735. (Дата на последния достъп - 12 ноември 2010 г.)
2. Закон за израелското гражданство. Имиграция. [Електронен ресурс] // Имиграция – Режим на достъп: http://www.honoraryconsul.ru/index.php?an=law_cit_israel.
3. Israeli Citizenship Law 1952. [Електронен ресурс] // Haverim - Aliya - Режим на достъп: http://www.haverim.ru/card.php?la=r&sm=6_3&crd=3. (Последен достъп на 14 ноември 2010 г.)
4. Правомощия и задължения на Кнесета [Електронен ресурс] // актуална информацияот Кнесета - Начин на достъп:
http://www.knesset.gov.il/description/ru/mimshal0_ru.htm