Facultades de los gobiernos locales. Facultades de los gobiernos locales de la región También facultades de los gobiernos locales

uso y protección de la tierra, subsuelo y otros recursos naturales.

organos Gobierno local están dotados de derechos significativos en materia de uso y protección de la tierra, el subsuelo y otros recursos naturales del territorio municipio.

Uno de los elementos principales de la reforma agraria moderna es la formación de relaciones territoriales en los municipios. La reforma agraria cambió radicalmente las relaciones agrarias, ya que aparecieron diversas formas de propiedad, la tierra se convierte en objeto de transacciones de derecho civil.

Los órganos de autogobierno local otorgan gran importancia al papel cada vez mayor de las relaciones territoriales en el complejo general de reformas socioeconómicas del autogobierno local. Dotados de ciertos poderes en el campo de las relaciones territoriales, los órganos de autogobierno local planifican el uso de la tierra, cobran tasas por la tierra, organizan el trabajo de administración de la tierra, formalizan los derechos de propiedad de la tierra y participan en el control.

base legal Los poderes de los gobiernos locales en el campo de las relaciones territoriales son la Ley Federal "sobre principios generales organizaciones locales de autogobierno en la Federación Rusa, Código de tierra RSFSR, la Ley de la Federación de Rusia "Sobre el subsuelo" y otros actos legales reglamentarios.

De acuerdo con la legislación, el órgano de representación de los gobiernos autónomos locales en materia de uso y protección del suelo:

Determina según legislación sobre tierras orden de presentación y retiro terrenos, así como pedidos fronteras terrestres en el territorio del municipio;

Establece los límites de las tierras transferidas a la jurisdicción de otros municipios de acuerdo con ellos.

La administración local en el ámbito de las relaciones territoriales tiene las siguientes competencias:

Proporciona en a su debido tiempo en posesión hereditaria de por vida, uso perpetuo y temporal, transferencias en propiedad y arrendamientos;

Planea el uso de suelo bajo la jurisdicción del municipio;

Recauda una tarifa por la tierra;

Resuelve los conflictos territoriales en el ámbito de su competencia;

Implementos control del Estado para el uso y protección de la tierra, etc.

Los recursos naturales y la tierra son la base de la vida y la actividad de los pueblos que habitan en los respectivos territorios. Se asigna a los gobiernos locales un papel importante en la protección de los recursos minerales y su uso racional.

La competencia de los gobiernos locales de distritos, ciudades en el campo del uso del subsuelo incluye:

Participación en la resolución de cuestiones relacionadas con la observancia de los intereses socioeconómicos y ambientales de la población del territorio en la provisión del subsuelo para uso y del agua de los terrenos;

Desarrollo de la base de recursos minerales para las industrias locales;

Control sobre el uso y protección del subsuelo durante la extracción de minerales comunes, así como en la construcción de estructuras subterráneas no relacionadas con la extracción de minerales, etc.

En representación de los asentamientos urbanos, rurales y otros municipios, los órganos de autogobierno local participan en las relaciones forestales dentro de los límites de su competencia establecidos por leyes que definen el estatuto de estos órganos. Los órganos de autogobierno local pueden estar investidos de poderes estatales separados en el campo del uso, protección, protección fondo forestal y reproducción de bosques de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa.

Una parte integral del hábitat es el mundo animal, la organización de la protección de la vida silvestre la llevan a cabo los gobiernos locales dentro de su competencia, establecida por actos que definen el estado de estos organismos. La provisión para el uso del mundo animal y los territorios, las áreas de agua necesarias para la implementación del uso deben llevarse a cabo públicamente, teniendo en cuenta los intereses de la población local. De acuerdo con la Ley Federal "Sobre el Mundo Animal", los ciudadanos, junto con derechos generales en el campo de la protección y uso del mundo animal, la conservación y restauración de su hábitat son derechos especiales. Los órganos de autogobierno local pueden recibir poderes del estado en el campo de la protección y uso de objetos de vida silvestre.

Los órganos de autogobierno local participan en la protección del entorno natural en el territorio del municipio. Sus áreas de responsabilidad incluyen:

Determinación de las principales direcciones de protección ambiental, desarrollo de programas ambientales;

Contabilidad y valoración del medio natural y de los recursos naturales del territorio del municipio;

Planificación, financiamiento, apoyo logístico de medidas de protección ambiental;

Organización de la protección de monumentos naturales y otras áreas naturales especialmente protegidas;

Educación ecológica, educación, ilustración;

Resolver otros asuntos de protección ambiental que sean competencia de los gobiernos locales.

El uso de la energía atómica ha ganado popularidad mundial en las últimas décadas. Sin embargo, su uso está asociado a cierto riesgo para la población, ambiente y hábitats. Gobiernos locales en el territorio distrito municipal proporcionar en el campo del uso de la energía atómica:

Participación en la discusión y resolución de los asuntos relacionados con la ubicación de instalaciones nucleares, fuentes racionales e instalaciones de almacenamiento en los territorios bajo su jurisdicción;

Tomar decisiones sobre la colocación y construcción de fuentes de radiación de importancia local, etc.

Otro resultado de la revolución científica y tecnológica que es peligroso para la población, el medio ambiente y el hábitat es la producción y destrucción de armas químicas. Los representantes de los órganos del gobierno autónomo local tienen derecho a visitar las instalaciones para el almacenamiento de armas químicas y las instalaciones para la destrucción de armas químicas con fines de familiarización.

La legislación vigente prevé la participación autoridades municipales en la organización experiencia ambiental. Sus poderes en este campo de actividad están determinados por la Ley Federal "Sobre la pericia ambiental". La financiación de la pericia ecológica pública se realiza a expensas de fondos propios organizaciones publicas, ambientales y otros fondos, contribuciones monetarias voluntarias específicas de ciudadanos y organizaciones, así como de fondos asignados de acuerdo con la decisión de las autoridades locales pertinentes.

en el campo de la construcción, el transporte y las comunicaciones.

Las actividades de los gobiernos locales en el campo de la planificación urbana están dirigidas a garantizar condiciones favorables, la vida humana, la formación racional del asentamiento y la colocación de las fuerzas productivas, la planificación, el desarrollo y la mejora de los asentamientos urbanos y rurales y otros municipios.

La regulación legal de las actividades de los gobiernos locales en el campo de la planificación urbana se lleva a cabo por la Ley Federal "sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación Rusa", el Código de Planificación Urbana de la Federación Rusa, de acuerdo con con lo cual los municipios en materia de urbanismo se encargan de:

Adopción, modificación de normas de edificación, otras normas de actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales en materia de urbanismo;

Desarrollo de proyectos para las características de los asentamientos urbanos y rurales;

Expedición de permisos para la construcción de objetos inmuebles de acuerdo con el procedimiento establecido;

Otras características.

En el campo de la construcción de caminos municipales y mantenimiento de caminos importancia local organismos de autogobierno local: organizar, a sus expensas y en forma compartida, la construcción y reparación de caminos, involucrar granjas colectivas, granjas estatales y otras empresas y organizaciones en la construcción de caminos en la forma prescrita; organizar el funcionamiento de las instalaciones viales municipales.

Los gobiernos locales están realizando un trabajo significativo en la mejora y plantación de vegetación en el territorio del municipio en el campo de los servicios de transporte y la prestación de servicios de comunicación a los ciudadanos. En esta área, los gobiernos locales:

Organizar el paisajismo asentamientos, atraer sobre una base contractual a este trabajo empresas, instituciones, organizaciones, así como a la población;

Controlan el mejoramiento de las áreas de producción, organizan el paisajismo, la protección de espacios verdes y cuerpos de agua, y participan en la creación de lugares de esparcimiento para los ciudadanos.

Al organizar los servicios de transporte para la población, los gobiernos locales:

Ejercer control sobre el trabajo de las empresas y organizaciones de transporte en el territorio del municipio;

Coordinar rutas y horarios;

gestionar municipales compañías de transporte y organizaciones;

Organizar y controlar el servicio de pasajeros en estaciones de ferrocarril, puertos deportivos y aeropuertos; otras características.

En el ámbito de la prestación de servicios postales, los gobiernos locales:

Brindar asistencia a las organizaciones postales, reembolso de las instalaciones postales en el territorio del municipio;

Establecer el modo de funcionamiento de las instalaciones postales, que sean de titularidad municipal, para atender a los usuarios de los servicios postales;

Contribuir a la creación y mantenimiento de rutas postales locales, etc.

Facultades de los gobiernos locales

en el campo de la vivienda y los servicios comunales,

servicios domésticos y comerciales.

En estas áreas, la competencia de los gobiernos locales es amplia y multifacética. Las actividades de los órganos de autogobierno local tienen como objetivo garantizar, dentro de sus competencias, garantías sociales derechos de vivienda los ciudadanos. En relación con el surgimiento propiedad privada en edificios residenciales y locales, el papel de los gobiernos locales en esta área ha cambiado significativamente. La base legal de los poderes de los gobiernos locales en el campo de la vivienda y los servicios comunales es la Ley de la Federación Rusa "sobre los fundamentos de la política federal y de vivienda", la Ley de la Federación Rusa "sobre la privatización del parque de viviendas en La Federación Rusa", código de vivienda RF y otros.

Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales en este ámbito de su actividad ejercerán las siguientes competencias:

Establecer el procedimiento para la transferencia y venta de viviendas a la propiedad de ciudadanos y organizaciones, alquiler de viviendas;

Establecer el procedimiento para el uso de locales no residenciales y su disposición.

administración local en alojamiento:

Organiza el funcionamiento del parque habitacional municipal, equipamientos comunales que formen parte del patrimonio municipal;

Distribuye el parque de viviendas municipales de acuerdo con el procedimiento establecido, lleva registros de los ciudadanos que necesitan mejoras condiciones de vida, y les proporciona alojamiento en las casas del parque municipal de viviendas, etc.

Con el fin de brindar a la población servicios de comercio, Abastecimiento y servicios al consumidor de los gobiernos locales:

Establece precios y tarifas locales para los bienes y servicios producidos y proporcionados. empresas municipales;

Establecer normas para el comercio y los servicios a la población en el territorio del municipio;

Asegura la implementación de una política de precios unificados en la región, organiza y monitorea la corrección de precios, tarifas, márgenes y descuentos;

Organizar mercados y ferias;

Controlar el estado sanitario de los lugares de comercio.

Para proteger los derechos de los consumidores en el territorio del municipio, los gobiernos locales tienen derecho a:

Considerar las quejas de los consumidores, asesorarlos en temas de protección al consumidor;

En caso de detección de mercancías de calidad inadecuada, notificar inmediatamente autoridades federales poder Ejecutivo los que controlan la calidad y seguridad de los bienes;

Acudir a los juzgados de defensa del consumidor.

Facultades de los gobiernos locales

en el campo sociocultural.

Los órganos de autogobierno local en la esfera sociocultural implementan las tareas que se derivan del artículo 7 de la Constitución de la Federación Rusa, según el cual la Federación Rusa es un estado social cuya política está dirigida a crear condiciones que aseguren Vida decente y libre desarrollo personal. Un papel importante en la implementación de esta política está llamado a ser jugado por los gobiernos locales por su cercanía a la población, conocimiento de sus necesidades y requerimientos.

Esta área de actividad de los gobiernos locales abarca la educación, la cultura, la salud, seguridad Social y protección de la población.

El papel de los gobiernos locales en la organización, mantenimiento y desarrollo de instituciones municipales preescolar, básica general y educación vocacional. Son responsables de:

Aplicación del derecho de los ciudadanos a recibir una educación básica obligatoria educación general;

Planificación, organización, regulación y control de actividades autoridades locales Administración de educación;

regular en el ámbito de su competencia las relaciones de propiedad en el sistema educativo;

Creación, reorganización y liquidación de municipios Instituciones educacionales;

Establecimiento de impuestos y beneficios adicionales que estimulen el desarrollo de la educación, etc.

En el campo de la salud, la jurisdicción de los gobiernos locales incluye:

Control de la observancia de la legislación en materia de protección de la salud;

Conformación de los órganos de gestión del sistema municipal de salud;

Protección de los derechos y libertades de una persona, un ciudadano en el campo de la protección de la salud;

Desarrollo de una red de instituciones. sistema municipal la atención de la salud, determinando la naturaleza y el alcance de sus actividades;

Formación de presupuesto propio en términos de costos de atención médica;

Identificación de factores que afectan negativamente la salud de los ciudadanos;

Implementación de medidas para el seguro médico obligatorio de los ciudadanos, etc.

La Constitución de la Federación Rusa (Artículo 44) garantiza a todos el derecho a participar en vida cultural y uso de instituciones culturales, acceso a Propiedad cultural. La Ley Federal “Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa” establece en la jurisdicción de los municipios: la creación de condiciones para las actividades de las instituciones culturales en el municipio; conservación de los monumentos históricos y culturales que sean de titularidad municipal. Con el fin de crear las condiciones para las actividades de las instituciones culturales, los gobiernos locales:

Declara los bienes naturales y otros de importancia local, que tengan valor ecológico, histórico o científico, los monumentos naturales, históricos y culturales, determina las normas para su protección y uso;

Organizar y coordinar, teniendo en cuenta las tradiciones nacionales y culturales de la población, el trabajo de las instituciones sociales y culturales, asegurar su abastecimiento material y técnico;

Organizar el uso de los monumentos históricos y culturales transferidos a su jurisdicción;

Llevar a cabo la protección y ordenar el uso de los monumentos históricos y culturales transferidos a la jurisdicción del municipio;

Otras características.

Una función importante de los gobiernos locales es garantizar apoyo social y promoción del empleo. En esta materia, tienen las siguientes competencias:

Determinado a su cargo beneficios complementarios y beneficios para los ciudadanos residentes en el territorio del municipio;

Brindar asistencia a los residentes en la designación de pensiones;

Tomar medidas para mejorar la vivienda, las condiciones materiales y sociales, las personas con discapacidad, las familias que han perdido el sostén económico, los ancianos que necesitan atención domiciliaria;

Contribuir a la colocación de ciudadanos necesitados en instituciones de seguridad social;

Nombrar y pagar pensiones y asignaciones;

Garantizar la colocación de los niños que quedan sin el cuidado de sus padres en orfanatos, escuelas, internados y para la educación en las familias de los ciudadanos,

Resolver cuestiones de adopción (adopción);

Desarrollar e implementar programas para incrementar el nivel de empleo de la población;

Otras características.

Facultades de los gobiernos locales

en el area de publico

la seguridad y la ley y el orden.

Los órganos de autogobierno local, en cooperación con las fuerzas del orden y los órganos estatales encargados de hacer cumplir la ley, garantizan la seguridad pública y el orden público. La legislación federal, que desarrolla normas constitucionales y principios de organización y actividades del gobierno autónomo local, otorga a los órganos de gobierno autónomo local los poderes necesarios para garantizar el régimen de la ley y el orden en el territorio del municipio, determinar las fuentes de financiación para la aplicación de la ley. organismos, en particular, la policía. Dentro de su competencia, los gobiernos locales unen los esfuerzos de las fuerzas y cuerpos de seguridad en la lucha contra el crimen y otros delitos. En distritos, ciudades, distritos de ciudades, la milicia de seguridad pública se crea y funciona como un enlace estructural independiente como parte de los departamentos relevantes de asuntos internos. En varios municipios, de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia "Sobre la realización de un experimento para organizar la protección de orden publicoórganos de autogobierno local”, de fecha 17 de septiembre de 1998, se está realizando un experimento para organizar la protección del orden público por parte de los órganos de autogobierno local.

Órganos de autogobierno local de las instituciones municipales participantes en el experimento:

Junto con los jefes de los departamentos de policía territoriales, determinan las tareas de protección del orden público, y también coordinan el actual y planes a largo plazo trabajar para proteger el orden público;

Ejercer control sobre el estado de orden público;

Presentar propuestas a los ministerios, departamentos principales, el Departamento de Asuntos Internos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre el nombramiento y destitución de los jefes de la policía de seguridad pública y sus adjuntos, así como propuestas sobre la reorganización de las unidades y servicios de la policía de seguridad pública que participan en el experimento;

Financian de acuerdo con el procedimiento establecido, así como brindan apoyo material y técnico a las unidades y servicios de la policía de seguridad pública que participan en el experimento;

Otras características.

Los órganos de autogobierno local, dentro de su competencia, resuelven de forma independiente los problemas de seguridad. tráfico. Restricción o suspensión temporal del tráfico Vehículo con el fin de garantizar la seguridad vial, puede ser realizado por funcionarios autorizados de los gobiernos locales dentro de su competencia.

Sobre el territorios municipales en que se encuentra la institución ejecutora de la pena, los gobiernos locales dentro de sus competencias:

Asistir en la contratación de personal calificado para el personal de las instituciones ejecutoras de penas;

Crear las condiciones para que estas instituciones realicen sus actividades y atraer a los reclusos al trabajo; etc

Importantes son los poderes de los gobiernos locales en el campo de asegurar seguridad contra incendios. Éstas incluyen:

Organización de implementación e implementación de medidas de seguridad contra incendios;

Participación en la implementación de las leyes regionales federales programas dirigidos;

Desarrollo, aprobación y ejecución de presupuestos locales en términos de costos de seguridad contra incendios, incluido el mantenimiento de la protección contra incendios;

Educación de la población en medidas de seguridad contra incendios y su implicación en la prevención y extinción de incendios;

Organización control publico para garantizar la seguridad contra incendios;

Otros poderes.

En el territorio de la Federación Rusa hay un solo sistema Estatal prevención y eliminación emergencias que unen los órganos de gobierno, las fuerzas y los medios de las autoridades ejecutivas federales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los gobiernos locales, las organizaciones cuyos poderes incluyen resolver problemas de protección de la población y los territorios de situaciones de emergencia.

La liquidación de situaciones de emergencia se lleva a cabo por las fuerzas y medios de los órganos de autogobierno local en cuyo territorio se ha desarrollado una situación de emergencia. Órganos de autogobierno local de forma independiente:

Efectuar la preparación y mantenimiento de las fuerzas y medios necesarios para proteger a la población y los territorios de situaciones de emergencia;

Tomar decisiones sobre la realización de medidas de evacuación en una emergencia y organizar su implementación;

Alertar e informar oportunamente a la población sobre la amenaza de una emergencia;

Organizar y realizar salvamentos y otros trabajos urgentes, así como mantener el orden público durante su realización;

Crear en el ámbito de los órganos de autogobierno local órganos permanentes de gobierno especialmente facultados para resolver problemas en el ámbito de la protección de la población y los territorios frente a situaciones de emergencia;

Realizar otras funciones.

Dotación de los gobiernos locales

poderes gubernamentales separados.

Junto con la solución de cuestiones de importancia local, la jurisdicción de los órganos de autogobierno local también incluye el ejercicio por parte de los órganos de autogobierno local de ciertos poderes estatales.

La concesión de poderes estatales separados a los órganos de autogobierno local se lleva a cabo solo mediante leyes federales, leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa con la transferencia simultánea de los recursos materiales y financieros necesarios. La implementación de los poderes delegados está controlada por el estado.

Los recursos financieros necesarios para la implementación por parte de los gobiernos locales de ciertos poderes estatales se proporcionan anualmente, respectivamente, en el presupuesto federal, en los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.

Ciertas competencias estatales en el ámbito de la defensa, la formación en movilización y la movilización pueden transferirse a órganos de autogobierno local, defensa Civil, urbanismo, uso y protección cuerpos de agua, objetos del mundo animal, al realizar trabajos de almacenamiento, transporte y destrucción de armas químicas y en otras áreas de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa y las entidades constituyentes de la Federación Rusa con la transferencia de recursos materiales y financieros necesarios para el ejercicio de estas facultades.

El concepto de “dotado” implica una delegación de autoridad temporal o permanente, pero no una transferencia completa de las mismas a los gobiernos locales.

Tal dotación implica una serie de consecuencias legales:

Es obligatoria la transferencia de los recursos materiales y económicos necesarios para su ejecución. Estas responsabilidades recaen en las autoridades federales y regionales. el poder del Estado;

Las autoridades estatales adquieren poderes para controlar la implementación de los poderes delegados;

A pesar de que los órganos de autogobierno local ejercen las competencias que les han sido transferidas bajo su propia responsabilidad, ciertas condiciones esta responsabilidad puede ser solidaria.

En términos de legislación, esta práctica sigue siendo inconsistente. Varias leyes no enumeran específicamente los poderes estatales conferidos a los órganos de autogobierno local. Otras leyes establecen como regla general que los órganos de autogobierno local pueden estar dotados de poderes estatales separados. Por lo tanto, la cuestión sigue sin resolverse.

También cabe señalar que en la regulación legal de los sujetos de jurisdicción y potestades de los gobiernos autónomos locales, muchas veces no se determina naturaleza juridica poderes de autogobierno local, a saber: si se relacionan con poderes estatales o con asuntos de importancia local.

La borrosidad y la incertidumbre en su diferenciación crean importantes dificultades en las actividades de los gobiernos locales, y también dan lugar a conflictos en la relación entre los gobiernos locales y el poder estatal.

TEMA 9. CONCEPTO Y CONTENIDO DEL SERVICIO MUNICIPAL. ESTADO DEL EMPLEADO MUNICIPAL.

Distribución de la jornada laboral:

7. Introducción - 5 minutos.

8. Parte principal - 70 minutos.

9. Conclusión - 5 minutos.

Preguntas de estudio:

1. El concepto, principios y regulación jurídica del servicio municipal.

2. El concepto y tipos de cargos municipales.

3. Situación jurídica del empleado municipal.

4. Pasaje de servicio municipal.

INTRODUCCIÓN

La relevancia de este tema se debe a que la institución de servicio municipal, junto con la institución servicio público, es de gran importancia como institución de democracia directa en un período de desarrollo de relativamente estado joven – Federación Rusa. La transición de una sociedad socialista a una democrática permitió a la población participar directamente en la vida política del país, esto es especialmente cierto para el autogobierno local.

El objetivo de la lección es identificar el concepto, los principios generales y los rasgos característicos del servicio municipal, en base a esto, las tareas se definieron de la siguiente manera:

Definición del concepto, principios y consolidación normativa del servicio municipal;

Definición de tipos de cargos municipales, así como su clasificación;

Definición estatus legal un empleado municipal, sus derechos y obligaciones, restricciones y prohibiciones para los empleados municipales;

Consideración del procedimiento para pasar el servicio municipal, es decir. entrada en servicio, atestación, etc.

Para un estudio más detallado del tema, se propone utilizar Artículos científicos en literatura periódica, actos jurídicos normativos de la edición más reciente, así como literatura educativa.

Nesterova I.A. Poderes del autogobierno local // Enciclopedia de los Nesterov

El autogobierno local en el sistema de poder estatal está dotado de facultades que tienen como objetivo el desempeño de las funciones básicas del autogobierno local.

El concepto y tipos de poderes.

El mismo término "poderes de autogobierno local" está establecido en la Constitución de la Federación Rusa, y para ser precisos, en el Artículo 132. Este artículo establece que "... los órganos de autogobierno local tienen la autoridad para resolver de manera independiente asuntos de trascendencia local, pudiendo también estar investidos de facultades estatales”.

Potestades- son los derechos que tiene cada nivel de poder y dirección para realizar las funciones que le son asignadas, pero a la vez es también una obligación el ejercicio de estas funciones.

Con base en esta definición, se puede argumentar que bajo los poderes se acostumbra aceptar derechos que se combinan con deberes. Sin embargo, los poderes no pueden ser considerados separadamente de la competencia. La falta de autoridad afectará negativamente las competencias y viceversa. A la luz de la correlación de poderes y competencias, conviene referirse al término de derecho europeo"subsidiariedad". La subsidiariedad o, en otras palabras, el "principio de subsidiariedad" implica que todos los asuntos que puedan resolverse en el nivel inferior de gobierno, lo más cerca posible de la población, deben ser asignados a este nivel.

En el nivel superior de gestión, la competencia de las autoridades incluye la consideración de aquellas cuestiones, cuya solución en el nivel inferior es completamente imposible o ineficaz. Si la actividad del nivel inferior es dañina, entonces la intervención se vuelve obligatoria.

El Artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa mencionado anteriormente regula los poderes de los órganos de autogobierno local. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 132, los órganos de la LSG tienen derecho a ejercer de forma independiente la siguiente lista de facultades:

• administración de propiedades municipales
• formación, aprobación y ejecución del presupuesto local,
• establecer impuestos y tasas locales,
• aplicación de la protección del orden público,
• solución de otros problemas de importancia local.

Según el art. 132 de la Constitución, el rango de poderes de los órganos de autogobierno local incluye algunos poderes estatales. Estos mismos poderes se implementan con la financiación apropiada completa.

Lista de poderes clave

En la Ley Federal de 2003 No. 131-FZ, la jurisdicción y los poderes de los gobiernos locales se establecen con base en un sistema de disposiciones aprobadas. En primer lugar, son aquellas cuestiones de trascendencia local que se atribuyen al ámbito de influencia de LSG. Se formulan a partir de la división de los municipios en tipos, a saber:

• cuestiones de importancia local del asentamiento,
• temas de trascendencia local del término municipal,
• temas de trascendencia local del distrito de la ciudad.

Para todos los municipios existe una lista común de problemas, que puede incluir con seguridad lo siguiente:

• formación, aprobación y ejecución de los presupuestos pertinentes,
• control de presupuesto,
• establecer, cambiar y suprimir los niveles de impuestos y tarifas locales asignados a los datos,
• posesión, uso y disposición propiedad municipal.

Todos los demás asuntos locales resueltas de conformidad con las competencias de los asentamientos y distritos municipales. En cuanto a los distritos urbanos, toda la lista de temas de importancia local está en la esfera de influencia.

Los órganos de autogobierno local de los asentamientos resuelven una amplia gama de problemas relacionados con el apoyo a la vida diaria de la población. Por ejemplo, son las autoridades locales las que se ocupan de la cuestión de proporcionar viviendas a los ciudadanos pobres en plena conformidad con las normas de la legislación vigente. Asimismo, entre las competencias de los órganos de autogobierno local de los asentamientos se encuentran:

• organización dentro de los límites del asentamiento de suministro de calor y agua a la población,
• provisión de medidas primarias de seguridad contra incendios,
• crear condiciones para organizar el ocio y proporcionar a los residentes del asentamiento los servicios de organizaciones culturales,
• organización del paisajismo y paisajismo del territorio,
• planificación de asentamientos,
• organización del alumbrado público,
• instalación de señalización vial, etc.

Se han trasladado una serie de aspectos al ámbito de los "temas de trascendencia local" y se están resolviendo con éxito autoridades locales. La distinción entre las facultades de un asentamiento y las facultades de un distrito municipal es aproximadamente la siguiente: dentro de los límites de un asentamiento, el asentamiento es responsable de su decisión y el distrito municipal es responsable de las cuestiones entre asentamientos.

Un ejemplo es la organización de los servicios de transporte a la población. Así, dentro de los límites de un asentamiento, los problemas de transporte son resueltos por el asentamiento, y el distrito municipal resuelve los problemas de organización de los servicios de transporte para la población entre asentamientos dentro de los límites del distrito municipal.

Actualmente, se utiliza activamente la gradación de los asentamientos según el nivel de carga de trabajo con ciertos poderes. El nivel de liquidación incluye:

• organización de la recogida y eliminación de residuos domésticos y basura,
• organización de los servicios bibliotecarios a la población,
• organización de servicios funerarios y mantenimiento de lugares de enterramiento.

El nivel municipal incluye:

• organización de la eliminación y el procesamiento de desechos domésticos y basura,
• organización de servicios bibliotecarios para asentamientos,
• mantenimiento de lugares de enterramiento entre asentamientos y organización de servicios rituales, etc.

Los problemas, cuya solución requiere la presencia de una infraestructura desarrollada y grandes gastos para su mantenimiento, se llevan completamente al nivel del distrito municipal. Éstas incluyen:

• organización del orden público,
• provisión de educación primaria y general, educación preescolar, recreación para niños durante las vacaciones,
• provisión de tipos básicos atención médica, organización e implementación control ambiental territorios, y un número de otros.

Sin embargo, no debemos olvidar que en el campo de la educación, los poderes para apoyar financieramente el proceso educativo están conferidos a las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Esto se hace para evitar la negligencia local, reducir la corrupción y el robo de autoridades municipales.

Ahora considere los poderes de los gobiernos locales para abordar asuntos de importancia local. Se muestran en la siguiente figura.

Facultades de los órganos de autogobierno local para resolver cuestiones de importancia local

Habiendo considerado los poderes de los órganos de autogobierno local, se puede afirmar con confianza que todo el sistema necesita ser reformado. Es necesario fortalecer la vertical del poder. Solo un control fuerte reducirá el nivel de descuido y robo a nivel local.

Literatura

1. Constitución de la Federación Rusa
2. Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" de fecha 06.10.2003 N 131-FZ
3. Bobyleva E.A. El principio de subsidiariedad en el derecho de la Unión Europea // Problemas reales ley rusa No. 2008 págs. 437-449

El artículo 130 de la Constitución de la Federación Rusa revela el significado del autogobierno local, su propósito. No contiene una definición del concepto de autogobierno local, sin embargo, nombra sus principales características.

La autodeterminación por parte de la población de los asuntos de importancia local es la esencia del autogobierno local. Nadie, ningún organismo tiene derecho a interferir en la solución de estos asuntos por parte de los entes de autogobierno local, a aprobar, cancelar o suspender sus decisiones si se adoptan en el marco de la ley. Naturalmente, esto se refiere a problemas que son de importancia local. Su lista está determinada por las leyes federales, leyes y demás reglamentos de los sujetos de la Federación.

La Constitución vincula la decisión independiente de la población sobre asuntos de importancia local con la posesión, uso y disposición independientes de la propiedad municipal. Y esto se justifica, ya que no es posible la independencia de acciones y decisiones sin una base de propiedad.

En esencia, el aspecto de contenido más importante de las decisiones relacionadas con la garantía de los intereses de los residentes de ciudades y pueblos es precisamente las relaciones de propiedad. La realidad del autogobierno local está asegurada, en primer lugar, por la presencia de bienes en manos de los entes de autogobierno, en segundo lugar, por la participación efectiva de los órganos de autogobierno en la determinación de su composición por objeto y, en tercer lugar, por la garantía de la legalidad estado de esta propiedad como tal Kirillov L, Chelak I. Atención a la gestión de la propiedad municipal // Problemas de la teoría y práctica de la gestión, 2005, No. 4, pp. 74-75.

Establecido leyes existentes de la Federación de Rusia, los gobiernos locales tienen derecho a transferir objetos de propiedad municipal para su posesión y uso temporal o permanente, arrendarlos, venderlos, enajenarlos en la forma y en las condiciones previstas por la ley y los actos de los gobiernos locales emitidos dentro de su competencia, transferir el derecho de enajenación de objetos individuales de propiedad municipal a otros gobiernos locales. En el nuevo leyes federales y actos de súbditos de la Federación sobre autogobierno local, se desarrollará aún más la institución de la propiedad municipal.

Los órganos electos y otros de autogobierno local, que se analizan en este artículo, pueden ser diferentes en su propósito. Los órganos representativos de autogobierno se forman de forma electiva: dumas, comités municipales, consejos, reuniones, etc.

También pueden ser elegidos los jefes de las administraciones locales, los alcaldes, los ancianos y otros funcionarios. Además, los órganos de representación y los jefes de administración nombran a los jefes de servicios municipales. La formación de todos los órganos de autogobierno es un asunto “interno” de la población local: todos ellos están directa o finalmente controlados y son responsables ante esta población y ante nadie más.

La Parte 1 del Artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa proporciona una lista cuestiones críticas importancia local, resueltos por los gobiernos locales. Comparando las normas aquí contenidas con las normas del art. 130, que se refiere a la posibilidad de resolver los casos subordinados al autogobierno local directamente por la población, podemos concluir sin ambigüedades que el grueso de estos casos sigue recayendo en la parte de las estructuras creadas específicamente para ello.

La lista que se da en este artículo es abierta, es decir, además de las cuestiones de administración de bienes municipales, la formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, el establecimiento de impuestos y tasas locales, y la protección del orden público, se presume que los gobiernos locales decidirán “otros asuntos de trascendencia local”.

Además, estos problemas están relacionados principalmente con el apoyo material y financiero de los gobiernos autónomos locales. Si se excluye de esta lista la protección del orden público, es difícil imaginar áreas específicas de actividad de los gobiernos locales. Se supone que serán establecidos por las leyes y reglamentos federales de los sujetos de la Federación.

De la legislación vigente se puede entender que, además de los señalados, son sujetos de jurisdicción de los gobiernos locales el parque habitacional municipal, los caminos municipales, sistemas locales suministro de energía, agua y calor, planificación y desarrollo de asentamientos, mejora y bienestar sanitario, sistemas de comunicaciones locales, servicios públicos, transporte municipal, etc. La importancia local de estos temas es relativa. Si bien la población local está principalmente interesada en su solución óptima, tampoco es indiferente al Estado en su conjunto, ya que toda la política del Estado, de acuerdo con la Constitución, está dirigida a crear condiciones que aseguren una vida digna y libre. desarrollo de una persona.

No obstante, la Constitución distingue entre los poderes de autogobierno local, que son de carácter local, y los poderes estatales. De acuerdo con la Parte 2 del art. 132 los organismos de autogobierno local pueden estar investidos de poderes estatales separados. Esta norma, por un lado, refleja la situación ya existente, cuando los gobiernos locales existentes, que han heredado en cierta medida las funciones de los ayuntamientos, resuelven cuestiones importancia del estado, y por otro lado, determina la posibilidad de incrementar su deberes públicos en las nuevas condiciones Wet V. El papel clave del autogobierno local en el fortalecimiento de la estatalidad // Problemas de teoría y práctica de la gestión, 2005, No. 5, p.78.

A los asuntos de trascendencia nacional, en cuya solución, de conformidad con legislación actual participan los órganos de autogobierno local, incluyen la protección del medio ambiente natural, la organización de la atención de la salud, la educación pública, la seguridad social, el desarrollo de la cultura, la cultura física y el deporte.

Estos órganos pueden estar dotados adicionalmente, por ejemplo, de la autoridad para participar en la determinación del régimen de actividades de las empresas, instituciones y organizaciones de diversas formas de propiedad, incluida la propiedad estatal, el derecho a controlar la implementación de ciertas normas legislativas específicas por parte de todos empresas, instituciones y organizaciones en su territorio, algunos poderes de aplicación de la ley, etc.

El apoderamiento puede tomar la forma de transferencia o delegación. La transferencia es un método de regulación de los poderes de un organismo de gobierno local, en el que cualquier autoridad de un organismo estatal está excluida de su competencia e incluida en la competencia de los órganos de autogobierno.

La delegación es el otorgamiento por parte de un organismo estatal de su derecho a resolver cualquier asunto a los gobiernos locales en una sola vez, por un período determinado o indefinidamente. La habilitación puede extenderse a todo el sistema de gobiernos locales, a organismos del mismo tipo, nivel o región, dentro de los límites de una unidad administrativo-territorial.

Según la Constitución, los órganos de autogobierno local están dotados de facultades estatales por ley.

Dado que la determinación del estatus legal del gobierno autónomo local está dentro del ámbito de la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus entidades constituyentes, así como la jurisdicción independiente de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, la transferencia o delegación de poderes puede llevarse a cabo por la ley de la Federación Rusa, leyes o actos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa que tienen el apropiado fuerza legal Ivanov V.N., Patrushev V.I. Tecnologías sociales innovadoras del estado y Gobierno municipal. San Petersburgo: Peter, 2003 - S.141-142.

Esta es una de las nuevas condiciones para otorgar poderes estatales a los órganos de autogobierno local. Otra es que la cantidad de poderes transferidos o delegados no puede ser demasiado grande.

En todo caso, estas facultades no deben prevalecer sobre las facultades relativas a la resolución de cuestiones de trascendencia local y la determinación del objeto funcional de los órganos de autogobierno como tales. No es casualidad que la Constitución hable de otorgar a los órganos de autogobierno local poderes estatales separados. En este sentido, se puede suponer que por su naturaleza deben estar relacionados con los intereses directos de la población local. Su significado no puede ser para la población como sujeto de autogobierno algo abstracto, completamente arrancado de sus necesidades y exigencias.

La habilitación deberá, como expresamente prevé la Constitución, ir acompañada de la transferencia de los recursos materiales y económicos necesarios para su realización. Esta es una condición sumamente importante, nueva en la práctica, que garantiza, en primer lugar, el ejercicio mismo de las competencias y, en segundo lugar, la continuación de la implementación por parte de los gobiernos autónomos locales de sus principales funciones.

Otra condición asociada al empoderamiento de los gobiernos locales con poderes estatales separados es la posibilidad de control estatal sobre su implementación.

Tal control, regla general, significa la posibilidad de corresponder agencias gubernamentales dar instrucciones a los órganos de los gobiernos autónomos locales sobre la ejecución de las facultades delegadas, evaluar sus decisiones no sólo desde el punto de vista de la legalidad, sino también de la conveniencia, y también cancelar, en su caso, dichas decisiones o suspenderlas.

Al transferir los poderes estatales a los órganos de autogobierno local, la autoridad estatal pertinente puede establecer el procedimiento para cancelar las decisiones de los órganos de autogobierno local. La Constitución de la Federación Rusa: comentario / bajo edición general B. N. Topornina, Yu. M. Baturina, R. G. Orekhova. Moscú: Literatura Jurídica, 2004 - P.538.

En arte. 132 de la Constitución de la Federación de Rusia establece una regla según la cual la concesión de poderes estatales a los órganos de autogobierno local debe ir acompañada de la transferencia de los fondos necesarios para su implementación.

Sin embargo, es posible una situación en la que, aun sin la transferencia de competencias, las autoridades estatales (federales o súbditos de la Federación) toman decisiones que no necesariamente están dirigidas a los gobiernos locales, pero obligando a estos últimos a incurrir en costos adicionales a los previstos en el presupuesto o en relación con la ejecución de las facultades que les han sido delegadas.

Por ejemplo, si por decisión de las autoridades federales, una empresa que es objeto de propiedad del Estado, existe un problema de desempleo para los habitantes de esta ciudad, a cuya solución debe sumarse el gobierno local. El gasta dinero en Protección social la categoría de miembros de la comunidad territorial afectada por esta decisión (crea nuevos puestos de trabajo, paga beneficios adicionales a los menos favorecidos, se hace cargo de las instituciones sociales y culturales de la empresa liquidada, etc.). Según este artículo, estos gastos del organismo de autogobierno local deben serle compensados.

La Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales adoptadas dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa y la jurisdicción conjunta de la Federación y sus súbditos contienen las normas más importantes que rigen el estado del autogobierno y, por lo tanto, designan el "techo" regulacion legal autogobierno local, por encima del cual no pueden elevarse los actos normativos de otros órganos estatales.

El poder público de la colectividad territorial encuentra su expresión en la regulación de su vida. Esta vida es variada. Abarca cuestiones de la economía (gestión de los bienes municipales, etc.), la política (elecciones municipales), el campo de las relaciones sociales (obras públicas), la educación (educación primaria) y la cultura.

Las direcciones y esferas de actividad en las que y dentro de las cuales (estos límites están establecidos por la ley) la población y los organismos creados por ella tienen derecho a ejercer su regulación, son sujetos de autogobierno local. Dan una idea de qué áreas vida publica se puede ejercer el autogobierno local. La Constitución de la Federación Rusa enumera solo los sujetos de jurisdicción de las federaciones y los sujetos de jurisdicción conjuntos de la federación y los sujetos. No se nombran los sujetos de jurisdicción exclusivos de los súbditos, así como los sujetos de jurisdicción de los gobiernos autónomos locales.

En relación con estos últimos, se utiliza la expresión "temas de importancia local". Por lo tanto, es costumbre caracterizar a los sujetos de jurisdicción de los gobiernos autónomos locales no de manera objetiva, sino formalizada: dependiendo de la relación de estos sujetos de jurisdicción con los sujetos de jurisdicción de la Federación y sus sujetos Ley administrativa/ ed. LL Popov. M.: Jurista - S.154.

Los sujetos del gobierno autónomo local de conformidad con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa" del 6 de octubre de 2003 (entró en vigor el 1 de enero de 2006) incluyen tres categorías: 1) cuestiones de importancia local; 2) ciertos poderes de los órganos estatales que pueden conferirse a los órganos de autogobierno local; 3) facultades delegadas por otros órganos de autogobierno local.

Los problemas locales incluyen:

• a) en el ámbito económico y financiero - gestión de la propiedad municipal, incluida la propiedad municipal, el parque de viviendas municipales y locales no residenciales; establecimiento de tasas e impuestos locales; gestión de las finanzas locales, etc.;
• b) en el campo de las relaciones sociales y la cultura: gestión de instituciones educativas y de atención médica, construcción de carreteras, servicios de transporte para la población, paisajismo y jardinería del territorio, proporcionando a los residentes comercio, restauración pública, servicios de consumo, creando condiciones para el actividades de instituciones culturales, el desarrollo de la cultura física y el deporte, organización de servicios rituales, mantenimiento de lugares de enterramiento, etc.;
• c) en el ámbito de la protección del orden público: la organización y el mantenimiento de los organismos de protección del orden público, el control de sus actividades, la garantía de seguridad contra incendios, organización de municipios servicio de Bomberos y etc.;
• d) en el campo actividad juridica-- adopción y modificación de la carta del municipio, control de su observancia, adopción de reglamentos de competencia del municipio, protección derechos legales e intereses del municipio en las fuerzas del orden y otros Chirkin V.E. ley Municipal M.: Perspectiva, 2005 - P.131

Los sujetos de la Federación en sus leyes pueden desarrollar y precisar esta lista, incluso transfiriendo por ley a los municipios algunas funciones de los órganos estatales de la materia. Dentro del marco establecido por la ley federal, los municipios tienen derecho a resolver los demás asuntos que las leyes de los órganos integrantes de la Federación tipifiquen como asuntos de trascendencia local, así como los que no estén excluidos de su competencia y no les sean atribuidos. a la jurisdicción de las autoridades estatales o de otros municipios (por ejemplo, un vínculo superior).

En algunas leyes sobre autogobierno local adoptadas por los súbditos de la Federación, la participación en la celebración de política pública mejorar las condiciones de trabajo y la protección laboral, prevenir lesión ocupacional, comunicaciones locales de transporte, etc. En su carta constitucional se consagra una lista específica de cuestiones de importancia local relacionadas con la jurisdicción de cada municipio.

En el marco de los principios generales establecidos por la ley federal, los súbditos de la Federación Rusa pueden establecer por sus leyes una lista específica desigual de cuestiones para diferentes partes de los municipios (por ejemplo, para un municipio de un distrito y un municipio ubicado en el territorio de un distrito - un pueblo).

El segundo grupo de cuestiones que pueden relacionarse con la jurisdicción del municipio son los poderes separados de los órganos estatales transferidos a los gobiernos locales por las autoridades estatales. Este grupo de cuestiones puede o no estar incluido en la competencia de los municipios (no se incluye si no hay facultades delegadas). En la actualidad, aún no se ha aprobado una ley federal sobre el procedimiento para transferir determinados poderes de los órganos estatales a los órganos de autogobierno local. Antes de su adopción, tal transferencia puede hacerse con referencia al art. 132 de la Constitución de la Federación Rusa (se refiere a la posibilidad de transferir poderes con la transferencia simultánea de recursos materiales y financieros para la implementación de los poderes delegados), así como el art. 6 de la Ley Federal sobre los Principios Generales del Autogobierno Local.

En algunas entidades constitutivas de la Federación Rusa, se han adoptado leyes especiales que regulan el procedimiento para transferir estos poderes y leyes sobre el procedimiento para transferir recursos materiales durante la transferencia de poderes. Derecho administrativo / ed. LL Popov. M.: Jurista - S.159-160

Los órganos estatales del sujeto de la Federación ejercen el control sobre el uso de las facultades delegadas. Tal control se asigna a cualquier organismo del sujeto de la Federación Rusa oa varios organismos de acuerdo con el perfil de los poderes delegados.

Junto con la transferencia de poderes, se transfirieron recursos materiales y financieros. Esto puede hacerse mediante la celebración de convenios entre las autoridades estatales del tema de la Federación y los órganos de los municipios. Los recursos financieros y materiales fueron transferidos gratuitamente.

Si las facultades delegadas no están dotadas de recursos materiales y económicos (según establece el convenio), los gobiernos locales no son responsables del ejercicio de dichas facultades. Como procedimiento de control, el gobierno local suele presentar un informe anual al organismo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa sobre el uso de los fondos transferidos. El control implica también el derecho de los órganos reguladores de dar instrucciones en materia de facultades delegadas, evaluar las decisiones de los órganos municipales sobre estas materias tanto desde el punto de vista de la legalidad como de la conveniencia, y finalmente, el derecho de suspender o cancelar decisiones individuales de los órganos locales. gobiernos en términos de poderes transferidos.

Tercero parte integral los sujetos de jurisdicción del gobierno autónomo local pueden ser poderes transferidos por otros órganos de gobierno autónomo local sobre una base contractual. Como saben, no se permite la subordinación de un municipio (incluido uno más pequeño a uno más grande). Por lo tanto, pueden construir su relación, incluso en materia de poderes, solo sobre una base contractual.

La necesidad de transferir las competencias de un municipio a otro puede surgir si un municipio está ubicado en el territorio de otro más grande (por ejemplo, un área intraurbana en una ciudad o un gran asentamiento en una zona rural), si Es necesario concentrar los esfuerzos de varios municipios vecinos en la implementación de un gran proyecto (por ejemplo, la construcción de una central hidroeléctrica rural para las zonas vecinas). Puede haber otros casos relacionados con la conveniencia de unir fuerzas.

En la Ley Federal de 2003 "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa", siguiendo la presentación en el art. 14, 15, 16 cuestiones de importancia local de tres tipos de municipios colocados art. 17 "Las facultades de los gobiernos locales para abordar asuntos de importancia local".

Describe en forma generalizada las facultades, comunes a los gobiernos locales de asentamientos, distritos municipales y distritos urbanos, necesarias para la ejecución de asuntos de trascendencia local. A pesar de las especificidades de los municipios, sus órganos tienen los mismos poderes clave para cumplir con sus tareas, aunque el alcance específico de estos poderes depende del nivel de los municipios.

Los órganos de autogobierno local de los asentamientos, distritos municipales y distritos urbanos tienen las siguientes competencias (parte 1 del artículo 17):

1) la adopción de la carta del municipio y la introducción de enmiendas y adiciones a la misma, la publicación de actos jurídicos municipales;

2) establecimiento de los símbolos oficiales del municipio;

3) creación de empresas e instituciones municipales, financiamiento de instituciones municipales, formación y colocación de orden municipal;

4) fijar las tarifas de los servicios prestados por las empresas e instituciones municipales, salvo disposición en contrario de las leyes federales;

5) regulación de tarifas de bienes y servicios de organizaciones del complejo comunal (con la excepción de tarifas de bienes y servicios de organizaciones del complejo comunal - productores de bienes y servicios en el campo de la electricidad y (o) el suministro de calor), tarifas por conexión al sistema de infraestructura comunal, tarifas de organizaciones del conjunto comunal por conexión, recargos a tarifas por bienes y servicios de organizaciones del conjunto comunal, recargos a precios (tarifas) para consumidores. Los poderes de los órganos de autogobierno local de los asentamientos para regular las tarifas de bienes y servicios de organizaciones del complejo comunal (con la excepción de las tarifas de bienes y servicios de organizaciones del complejo comunal - productores de bienes y servicios en el campo de la electricidad y (o) suministro de calor), tarifas para conexión al sistema de infraestructura comunal, tarifas de organizaciones del complejo comunal para conexión, recargos en tarifas por bienes y servicios de organizaciones del complejo comunal, recargos en precios, tarifas para consumidores pueden ser transferido total o parcialmente sobre la base de acuerdos entre los gobiernos locales de los asentamientos y los gobiernos locales del distrito municipal, que incluye estos asentamientos;

6) apoyo organizativo y logístico para la preparación y celebración de elecciones municipales, referéndum local, votación de revocatoria de un diputado, miembro de un órgano electo de autogobierno local, un electo oficial autogobierno local, votación sobre cuestiones de cambio de los límites del municipio, transformación del municipio;

7) adopción y organización de la implementación de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado del municipio, así como la organización de la recopilación de indicadores estadísticos que caracterizan el estado de la economía y esfera social municipio, y el suministro de estos datos a las autoridades públicas en la forma establecido por el Gobierno RF;

8) el establecimiento de un medio impreso para la publicación de actos jurídicos municipales, discusión de proyectos de actos jurídicos municipales sobre cuestiones de importancia local, llamando la atención de los residentes del municipio informacion oficial sobre el desarrollo socioeconómico y cultural del municipio, sobre el desarrollo de su infraestructura pública y sobre otra información oficial;

9) implementación de relaciones económicas internacionales y extranjeras de acuerdo con las leyes federales;

10) organización de capacitación, reciclaje y capacitación avanzada de funcionarios electos del gobierno autónomo local, miembros de los órganos electos del gobierno autónomo local, diputados órganos representativos municipios, y Entrenamiento vocacional, reciclaje y perfeccionamiento de los empleados municipales y de los empleados de las instituciones municipales.

Dada la amplia gama de temas de trascendencia local y, en relación con ello, la imposibilidad objetiva de enumerar todas las facultades de los gobiernos locales para atenderlos, la Ley Federal de 2003 No.

Se deja abierta la anterior lista de facultades y se dispone que para resolver asuntos de trascendencia local, los gobiernos locales podrán tener otras facultades de conformidad con la citada Ley de 2003 y las cartas de municipios.

En general, el volumen de publicación de actos jurídicos municipales, especialmente los actos normativos, es mayor a nivel de distrito municipal, distrito urbano en comparación con los asentamientos. Un municipio puede hacer valer sus propios símbolos. Pero el volumen de la economía local, y más aún el orden municipal en un asentamiento rural es mucho más modesto que, por ejemplo, en un distrito urbano, de ahí que las diferentes escalas pertenezcan por igual a cada nivel de autoridad. No todos los asentamientos rurales "girarán" con el establecimiento de un medio impreso, los distritos municipales y los distritos urbanos lo harán antes.

Los asuntos de trascendencia local y las facultades para resolverlos son categorías de diferente naturaleza y trascendencia, no pueden ser identificados.

Son asuntos de trascendencia local los ámbitos, direcciones, materias de jurisdicción relevantes en los que el gobierno autónomo local, sus órganos y funcionarios, en algunos casos y la propia población, tienen derecho a actuar, además, están obligados a hacerlo. De hecho, estos son los objetivos del autogobierno local como uno de los niveles de la autoridad pública.

Cada uno de estos poderes para resolver asuntos de importancia local es el derecho de los gobiernos locales a actuar en una situación determinada de una manera prescrito por la ley, tomar las acciones correspondientes, adoptar, en su caso, los actos jurídicos municipales.

La ley federal de 2003 (Parte 3, Artículo 17) enfatizó que los poderes de los órganos de autogobierno local establecidos por este artículo son ejercidos por los órganos de autogobierno local de asentamientos, distritos urbanos y distritos municipales de forma independiente. No se permite la subordinación de un organismo de autogobierno local o de un funcionario de autogobierno local de una formación municipal a un organismo de autogobierno local o de un funcionario de autogobierno local de otra formación municipal.

En arte. 18 “Principios de regulación jurídica de las competencias de los órganos de autogobierno local” establece una serie de garantías en cuanto a la fijación de cuestiones de trascendencia local, que también pueden ser consideradas garantías de competencias. De acuerdo con la Parte 1 del art. 18, la lista de cuestiones de importancia local no puede modificarse excepto mediante la introducción de enmiendas y adiciones a la Ley Federal. Esto significa que si bien de acuerdo con el párrafo "n" parte 1 del art. 72 de la Constitución de la Federación Rusa "el establecimiento de principios generales para la organización del sistema de autoridades estatales y autogobierno local" se refiere a la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus sujetos, de hecho, la lista de cuestiones de la importancia local para cada nivel de autogobierno local es jurisdicción federal exclusiva. Debe suponerse que los términos de referencia de los órganos de autogobierno local, dados anteriormente, son la misma jurisdicción federal.

Y una de las últimas innovaciones de la Ley Federal de 2003 confirma de manera convincente esta conclusión. La adición de 18 de octubre de 2007 incluía el art. 18.1 “Evaluación de la eficacia de las actividades de los gobiernos locales”. Establece que la lista de indicadores para evaluar la eficacia de las actividades de los gobiernos locales se aprueba de la manera determinada por el Presidente de la Federación Rusa. Y además: los actos jurídicos reglamentarios del más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia pueden prever la asignación de subvenciones a los municipios a expensas del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia para facilitar el logro y (o ) fomentar el logro de los mejores valores de los indicadores.

Para implementar las disposiciones anteriores de la Ley, se adoptó un Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de fecha 28 de abril de 2008 "Sobre la evaluación de la eficacia de las actividades de los órganos de autogobierno local de distritos urbanos y distritos municipales". Decreto lista aprobada indicadores para evaluar la eficacia de las actividades de los órganos de autogobierno local de estos municipios, y se instruye al Gobierno de la Federación de Rusia para que elabore y apruebe una lista de indicadores adicionales para evaluar la eficacia de las actividades de los órganos de autogobierno local de estos municipios. distritos urbanos y distritos municipales, incluidos los indicadores necesarios para calcular los gastos ineficientes de los presupuestos locales; forma estándar el informe de los jefes de las administraciones locales de los distritos urbanos y los distritos municipales sobre los valores alcanzados de los indicadores para evaluar la eficacia de las actividades de los órganos de autogobierno local de los distritos urbanos y los distritos municipales para el año del informe y sus valores planificados por un período de tres años; metodología para el seguimiento de la eficacia de las actividades de los órganos de autogobierno local de los distritos urbanos y distritos municipales; pautas sobre el procedimiento para asignar subvenciones a los municipios a expensas de las asignaciones del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa para facilitar el logro y (o) fomentar el logro de los mejores valores de los indicadores de desempeño de gobiernos locales de distritos urbanos y distritos municipales. El gobierno debe asegurar la inclusión de indicadores para evaluar el desempeño de los gobiernos locales de distritos urbanos y distritos municipales en programa federal trabajos estadísticos de 2009 y años posteriores.

En el Decreto se prescribe a los titulares de las administraciones locales de distritos urbanos y distritos municipales someterse al más alto Agencia ejecutiva autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación Rusa informan sobre los valores alcanzados de los indicadores para evaluar la efectividad de las actividades de los gobiernos locales de distritos urbanos y distritos municipales para el año del informe y sus valores planificados para un trienio período.

El Decreto recomienda que las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa: asignen subvenciones del presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa a distritos urbanos y distritos municipales para facilitar el logro y (o) alentar el logro de los mejores indicadores de desempeño de los gobiernos locales de los distritos urbanos y distritos municipales. Además, también se recomienda establecer una lista de indicadores adicionales para evaluar la eficacia de las actividades de los gobiernos locales de los distritos urbanos y los distritos municipales en la organización de la recolección, eliminación, eliminación y procesamiento de residuos domésticos e industriales, paisajismo y paisajismo, y alumbrado público. Para los distritos municipales, la lista especificada se establece en el caso de que estas cuestiones sean resueltas por los órganos locales de autogobierno de los distritos municipales.

Aprobada por Decreto de 28 de abril de 2008, la lista de indicadores para evaluar la eficacia de las actividades de los órganos de autogobierno local de los distritos urbanos y distritos municipales incluye 30 elementos y un total de unos 50 puestos. Cubren los temas de empleo de la población, su atención médica, la disponibilidad de instituciones para niños en edad preescolar, el estado de la educación, el número de pequeñas empresas, la calidad carreteras, estado y duración de la construcción de edificios y estructuras, vivienda y servicios comunales, paisajismo, etc.

La aparición de tal regulación es una especie de indicador de amplificación. influencia estatal al autogobierno local, ya través del poder ejecutivo.

De acuerdo con la Parte 2 del art. 18 de la Ley, las obligaciones financieras que surgen en relación con la resolución de asuntos de importancia local se cumplen a cargo de los presupuestos locales (con excepción de las subvenciones otorgadas a los presupuestos locales de presupuesto federal y presupuestos de sujetos de la Federación Rusa). En los casos y en la forma establecida por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, estas obligaciones pueden financiarse adicionalmente con cargo al presupuesto federal, fondos no presupuestarios estatales federales y presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. De acuerdo con la parte 3 del art. 18 leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa no pueden contener disposiciones que determinen el monto de los gastos a expensas de los presupuestos locales.

Estas normas implican que la Ley parte de la independencia de los órganos de autogobierno local en el marco de cuestiones fijas de trascendencia y competencias locales. La Federación Rusa y sus súbditos pueden proporcionar fondos adicionales de sus fuentes, y luego tienen derecho a influir en el ejercicio de los poderes de los gobiernos locales. Pero si la base de la autoridad son los fondos de los presupuestos locales, regulación La Federación Rusa o su sujeto no puede predeterminar el monto de los gastos correspondientes. Por supuesto, no se puede excluir el impacto "actual", cuando se "sugiere" a los gobiernos locales en qué gastar los fondos de su presupuesto.

Empoderamiento de los órganos de autogobierno local con poderes estatales separados

1. Los poderes de los órganos de autogobierno local, establecidos por las leyes federales y las leyes de los súbditos de la Federación Rusa, en asuntos no clasificados de acuerdo con esta Ley Federal como asuntos de importancia local, son poderes estatales separados transferidos para su implementación a organismos de autogobierno local.

Información sobre cambios:

2. La concesión de poderes estatales separados de la Federación de Rusia a los órganos de autogobierno local se lleva a cabo mediante leyes federales y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, y poderes estatales separados de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, por el leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. No se permite otorgar poderes estatales independientes a los órganos de autogobierno local mediante otros actos jurídicos reglamentarios.

3. Los poderes estatales separados transferidos para su implementación a los órganos de autogobierno local son llevados a cabo por los órganos de autogobierno localdistritos municipales y gobiernos localesdistritos urbanos , a menos que la ley federal o la ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa establezca lo contrario.

Información sobre cambios:

Información sobre cambios:

4. Las leyes federales que establezcan el derecho de los gobiernos locales a participar en el ejercicio de los poderes estatales no transferidos a ellos de conformidad con artículo 19 de esta Ley Federal podrá contener disposiciones que dispongan:

Información sobre cambios:

1) el procedimiento para coordinar la participación de los gobiernos locales en el ejercicio de estas competencias, así como las características de dicha participación;

2) la posibilidad y los límites de la regulación legal por parte de las autoridades públicas de estos poderes.

Información sobre cambios:

2.1 Poderes de los gobiernos locales bajo la ley federal

Ley Federal No. 131-FZ del 6 de octubre de 2003 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" (modificada el 19 de junio, 12 de agosto de 2004) adoptada Duma estatal 16 de septiembre de 2003, aprobado por el Consejo de la Federación el 24 de septiembre de 2003

La presente Ley Federal, con excepción de las disposiciones para las cuales el Capítulo 12 establece otros plazos y procedimientos para su entrada en vigor, entrará en vigor el 1 de enero de 2006.

Esta Ley Federal, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, establece los principios legales, territoriales, organizativos y económicos generales para la organización del autogobierno local en la Federación Rusa, determina garantías estatales su implementación Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" del 6 de octubre de 2003 N 131-FZ.

De acuerdo a esta ley el autogobierno local es una de las bases orden constitucional Federación Rusa, está reconocida, garantizada y se lleva a cabo en todo el territorio de la Federación Rusa. El autogobierno local en la Federación Rusa es una forma de ejercicio por parte del pueblo de su poder, que asegura, dentro de los límites establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales, y en los casos establecidos por las leyes federales, por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, una decisión independiente y bajo su propia responsabilidad de la población directamente y (o) a través de los gobiernos locales, cuestiones de importancia local basadas en los intereses de la población, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.

El artículo 17 de esta Ley Federal trata de las facultades de los órganos de autogobierno local para resolver cuestiones de importancia local. Éstas incluyen:

6) la adopción y organización de la implementación de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado del municipio, así como la organización de la recolección de indicadores estadísticos que caractericen el estado de la economía y la esfera social del municipio, y la provisión de estos datos a las autoridades estatales en la forma establecida por el Gobierno de la Federación Rusa;

7) establecimiento de un medio de comunicación impreso para la publicación de actos jurídicos municipales, otras informaciones oficiales;

8) implementación de relaciones económicas internacionales y extranjeras de acuerdo con las leyes federales;

9) las demás facultades de conformidad con esta Ley Federal, las cartas de los municipios.

Las facultades de los órganos de autogobierno local establecidas por este artículo serán ejercidas por los órganos de autogobierno local de los asentamientos, los órganos de autogobierno local de los distritos urbanos y los órganos de autogobierno local de los distritos municipales de forma independiente. No se permite la subordinación de un organismo de autogobierno local o de un funcionario de autogobierno local de una formación municipal a un organismo de autogobierno local o de un funcionario de autogobierno local de otra formación municipal.

El artículo 19 de la Ley Federal define el procedimiento para otorgar a los gobiernos locales facultades estatales separadas:

1. Los poderes de los órganos de autogobierno local, establecidos por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, en asuntos no clasificados por esta Ley Federal como asuntos de importancia local, son poderes estatales separados transferidos para su implementación a local órganos de autogobierno.

2. La concesión de poderes estatales separados de la Federación de Rusia a los órganos de autogobierno local se lleva a cabo mediante leyes federales, poderes estatales separados de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. No se permite otorgar poderes estatales independientes a los órganos de autogobierno local mediante otros actos jurídicos reglamentarios.

Se permite la concesión de órganos de autogobierno local con poderes estatales separados a sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, si esto no contradice las leyes federales. .

3. Los poderes estatales separados transferidos para su implementación a los órganos de autogobierno local son ejercidos por los órganos de autogobierno local de los distritos municipales y los órganos de autogobierno local de los distritos urbanos, a menos que la ley federal o la ley de una entidad constituyente del distrito establezca lo contrario. Federación Rusa.

4. Los órganos de autogobierno local pueden estar investidos de poderes estatales separados por un período ilimitado o, si estos poderes tienen un período de validez definido, por el período de vigencia de estos poderes.

5. La provisión financiera de ciertos poderes estatales transferidos a los órganos de autogobierno local se lleva a cabo únicamente a expensas de las subvenciones otorgadas a los presupuestos locales con cargo a los presupuestos correspondientes.

Los órganos de autogobierno local tienen derecho a utilizar adicionalmente sus propios recursos materiales y financieros para la ejecución de determinadas competencias estatales que les han sido transferidas en los casos y en la forma previstos por la carta del municipio.

6. La ley federal, la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, que prevé la concesión de poderes estatales separados a los órganos de autogobierno local, debe contener:

1) el tipo o nombre de la formación municipal, cuyos órganos de autogobierno local están investidos de los poderes apropiados;

2) una lista de los derechos y obligaciones de los órganos de autogobierno local, así como los derechos y obligaciones de las autoridades estatales en el ejercicio de los poderes pertinentes;

3) un método (método) para calcular los estándares para determinar el monto total de las subvenciones proporcionadas a los presupuestos locales del presupuesto federal, el presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa para el ejercicio de los poderes relevantes, incluido el mínimo social estatal federal o regional normas;

4) una lista de aquellos a ser transferidos para uso y (o) manejo o propiedad municipal los recursos materiales necesarios para el ejercicio de determinadas competencias estatales transferidas a los gobiernos locales, o el procedimiento para la determinación de esta lista;

5) el procedimiento de información para los órganos de autogobierno local sobre la implementación de ciertas competencias estatales que les han sido transferidas;

6) el procedimiento para ejercer el control por parte de las autoridades estatales sobre el ejercicio de ciertos poderes estatales transferidos a los órganos de autogobierno local, y los nombres de los órganos que ejercen el control especificado;

7) las condiciones y el procedimiento para poner fin al ejercicio por parte de los órganos de autogobierno local de determinadas competencias estatales que les han sido transferidas.

El artículo 20 analiza el ejercicio por parte de los gobiernos locales de ciertos poderes estatales:

1. Con respecto al ejercicio por parte de los órganos de autogobierno local de ciertos poderes estatales, autoridades ejecutivas federales y autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, en los casos establecidos por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, dentro de su competencia, tienen derecho a dictar actos jurídicos reglamentarios vinculantes para su ejecución y ejercer control sobre su ejecución.

2. Reconocido en orden judicial incumplimiento de las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, que prevén la concesión de poderes estatales separados a los órganos de gobierno local, con los requisitos previstos en el Artículo 19 de esta Ley Federal , es la base para negarse a ejercer estos poderes.

3. Corresponde a los órganos de los gobiernos autónomos locales el ejercicio de determinadas competencias estatales dentro de los límites de los recursos materiales y económicos destinados a estos fines a las formaciones municipales.

Las atribuciones de los gobiernos autónomos locales son los derechos y obligaciones asignados por las normas de derecho municipal a la población de los municipios, los órganos de los gobiernos autónomos locales y los funcionarios de los gobiernos autónomos locales, necesarios para el cumplimiento de las tareas y funciones de los gobiernos autónomos locales. -gobierno en el territorio de los municipios.

Los poderes del gobierno local se pueden dividir en tres grupos principales:

1) poderes consagrados en la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes;

2) "poseer", es decir, facultades que establezcan los gobiernos locales de conformidad con las cartas de los municipios;

3) ciertos poderes estatales que la ley federal o las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa pueden conferir a los órganos de autogobierno local.

Una parte significativa de las competencias de la autonomía local es ejercida directamente por la población de los municipios. Las formas de ejercer los poderes directamente por la población fueron consideradas en el capítulo anterior. Por tanto, el contenido de este capítulo estará dedicado a las competencias que ejercen los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales.

Los poderes de los organismos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local se fijan actualmente de conformidad con las leyes federales, las leyes de los súbditos de la Federación de Rusia en los estatutos de los municipios, otros reglamentos actos legales municipalidades que determinan el estatus de los gobiernos locales (reglamentos, reglamentos, etc.).

Los poderes de los órganos de autogobierno local para resolver cuestiones de importancia local se destacan en un artículo separado de la Ley "Sobre los principios generales ..." - Artículo 17. Los poderes son comunes a todos los tipos de municipios e incluyen:

1) la adopción de la carta del municipio y la introducción de enmiendas y adiciones a la misma, la publicación de actos jurídicos municipales;

2) establecimiento de los símbolos oficiales del municipio;

3) creación de empresas e instituciones municipales, financiamiento de instituciones municipales, formación y colocación de orden municipal;

4) fijar las tarifas de los servicios prestados por las empresas e instituciones municipales, salvo disposición en contrario de las leyes federales;

5) apoyo organizativo y logístico para la preparación y celebración de elecciones municipales, referéndum local, votación de destitución de un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local, votación de problemas de cambio de los límites de una formación municipal, transformación de una formación municipal;

Lista de leyes federales que definen los poderes de los gobiernos locales

Título: Ley Federal SOBRE LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO LOCAL EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA (modificada leyes federales de 19.06.2004 N 53-FZ, de 12.08.2004 N 99-FZ, de 28.12.2004 N 183-FZ, de 28.12.2004 N 186-FZ, de 29.12.2004 N 191-FZ, de 29.12.2004 N 199-FZ, de fecha 30/12/2004 N 211-FZ (modificada el 26/12/2005), de fecha 18/04/2005 N 34-FZ, de fecha 29/06/2005 N 69-FZ, de fecha 07/ 21/2005 N 93-FZ, de 21.07.2005 N 97-FZ, de 12.10.2005 N 129-FZ, de 27.12.2005 N 198-FZ, de 31.12.2005 N 199-FZ, de 31.12.2005 N 206 -FZ, con fecha 02.02.2006 N 19-FZ, con fecha 15.02.2006 N 24-FZ, con fecha 03.06.2006 N 73-FZ, con fecha 18.07.2006 N 120-FZ, con fecha 25.07.2006 N 128-FZ, con fecha 27.07 .2006 N 153-FZ, de 16.10.2006 N 160-FZ, de 01.12.2006 N 198-FZ, de 04.12.2006 N 201-FZ, de 12.29.2006 N 258-FZ, de 02.03.2007 N 24- FZ, con fecha 26.04.2007 N 63-FZ, con fecha 10.05.2007 N 69-FZ, con fecha 15.06.2007 N 100-FZ, con fecha 18.06.2007 N 101-FZ, con fecha 21.07.2007 N 187-FZ, con fecha 18.10. 2007 N 230-FZ, de fecha 04.11.2007 N 253-FZ, de fecha 08.11.2007 N 257-FZ, de fecha 08.11.2007 N 260-FZ, de fecha 10.06.2008 N 77-FZ, de fecha 07.23.2008 N 160-FZ , de fecha 25.11.2008 N 222-FZ, de fecha 03/12/2008 N 246-FZ, de fecha 25/12/2008 N 274-FZ, de fecha 25/12/2008 N 281-FZ, de fecha 07/05/20 09 N 90-FZ, de fecha 23/11/2009 N 261-FZ, de fecha 28/11/2009 N 283-FZ, de fecha 27/12/2009 N 365-FZ, de fecha 05/04/2010 N 40-FZ, de fecha 08/05/2010 N 83-FZ, de fecha 27.07.2010 N 191-FZ, de fecha 27.07.2010 N 237-FZ, de fecha 28.09.2010 N 243-FZ, de fecha 03.11.2010 N 286-FZ, de fecha 29.11. 2010 N 313-FZ, de fecha 29.11.2010 N 315-FZ, de fecha 29/12/2010 N 442-FZ, de fecha 20/03/2011 N 38-FZ, de fecha 21/04/2011 N 69-FZ, de fecha 05 /03/2011 N 88-FZ, del 11/07/2011 N 192-FZ, N° 224-FZ del 18 de julio de 2011, N° 242-FZ del 18 de julio de 2011, N° 243-FZ del 18 de julio , 2011, No. 247-FZ del 19 de julio de 2011, No. 246-FZ del 19 de julio de 2011, No. 246-FZ del 25 de julio de 2011 263-FZ, No. 329-FZ del 21 de noviembre de 2011, N° 337-FZ del 28 de noviembre de 2011, N° 361-FZ del 30 de noviembre de 2011, N° 392-FZ del 3 de diciembre de 2011, N° 411-FZ del 6 de diciembre de 2011, del 07/12/2011 N 417-FZ, 25/06/2012 N 91-FZ, 25/06/2012 N 93-FZ, 29/06/2012 N 96-FZ, 10/07/2012 N 110-FZ, 28/07/2012 N 137 -FZ, de fecha 16/10/2012 N 173-FZ, de fecha 03/12/2012 N 244-FZ, de fecha 25/12/2012 N 271-FZ, de fecha 30/12/2012 N 289-FZ, de fecha 05/04/2013 N 55-FZ, de fecha 07/05 .2013 N 98-FZ, de fecha 07/05/2013 N 102-FZ, de fecha 07/05/2013 N 104-FZ, de fecha 02/07/2013 N 176-FZ, del 07.02.2013 N 185-FZ, del 22.10.2013 N 284-FZ, del 11.02.2013 N 294-FZ, del 11.02.2013 N 303-FZ, del 25.11.2013 N 317-FZ, de fecha 21 de diciembre de 2013 N 370-FZ, modificada por los Decretos Corte Constitucional RF de 29 de marzo de 2011 N 2-P, de 7 de julio de 2011 N 15-P)