Cine exercită supravegherea de stat asupra respectării legislației Federației Ruse privind funcționarea publică? Temeiul juridic al îndatoririlor unui funcționar public Îndatoririle de bază ale unui funcționar public.

Atribuțiile unui funcționar public(Articolul 15 din Legea federală „Cu privire la stat serviciu civil Federația Rusă» )
Funcționarul public trebuie:
1) respectă Constituția Federației Ruse, federală legi constituționale, legile federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, constituții (carte), legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și asigură punerea lor în aplicare;
2) executa atributii oficiale in conformitate cu regulamentele oficiale;
3) execută instrucțiunile managerilor relevanți date în limitele puterilor acestora stabilite de legislația Federației Ruse;
4) să respecte drepturile și interesele legitime ale cetățenilor și organizațiilor în îndeplinirea atribuțiilor oficiale;
5) să respecte reglementările oficiale ale organului de stat;
6) menține nivelul de calificare necesar pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor oficiale;
7) să nu dezvăluie informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală, precum și informații care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale, inclusiv informații referitoare la intimitateși sănătatea cetățenilor sau afectarea onoarei și demnității acestora;
8) salvează proprietatea statului, inclusiv cele puse la dispoziție acestuia pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale;
9) se supune la la momentul potrivit informații furnizate de legea federală despre tine și membrii familiei tale;
10) să notifice despre renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat în ziua renunțării la cetățenia Federației Ruse sau în ziua dobândirii cetățeniei altui stat;
11) să respecte restricțiile, să îndeplinească obligațiile și cerințele pentru comportamentul oficial, să nu încalce interdicțiile stabilite de această lege federală și alte legi federale;
12) informează reprezentantul angajatorului despre interesul personal în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, care poate duce la un conflict de interese, ia măsuri pentru prevenirea unui astfel de conflict.

Un funcționar public este obligat să indice indicatorii de cost în conformitate cu cerințele stabilite de legile federale, decretele președintelui Federației Ruse.

Funcționarul public nu are dreptul să execute o misiune ilegală care i-a fost dată. La primirea unei instrucțiuni de la managerul relevant, care, în opinia unui funcționar public, este ilegală, funcționarul public trebuie să se supună scris fundamentarea ilegalității aceasta comanda indicând prevederile legislației Federației Ruse care pot fi încălcate în executarea acestui ordin și primiți confirmarea acestui ordin în scris de la șeful. Dacă managerul confirmă acest ordin în scris, funcționarul public este obligat să refuze executarea acestuia.

În cazul în care un funcționar public execută o comandă ilegală, funcționarul public și șeful care a dat acest ordin vor suporta măsuri disciplinare, civile, administrative sau raspunderea penalaîn conformitate cu legile federale.

Funcționarul public care înlocuiește o funcție publică din categoria „șefi” din cea mai înaltă grupă de funcții publice, pentru a evita un conflict de interese într-un organism de stat, nu poate reprezenta interesele funcționarilor publici într-un ales. organism sindical al acestui organ de stat în perioada înlocuirii acestuia a funcţiei specificate.

Funcționarii publici sunt supuși înregistrării obligatorii a amprentei de stat în cazurile și în modul stabilit de legea federală.

În conformitate cu art. 15 din Constituția organelor Federației Ruse puterea statului, organe administrația locală, funcționarii, cetățenii și asociațiile acestora sunt obligați să respecte Constituția Federației Ruse și legile. Respectarea strictă a Constituției Federației Ruse și a legislației Federației Ruse este datoria directă a fiecărui funcționar public ca element al autorității publice, ca funcționar și ca cetățean.

Trebuie subliniat că cerința respectării normelor de drept în legătură cu statutul administrativ și juridic special al funcționarului public este semnificativ sporită în legătură cu regimul juridic special pentru funcționarea unui salariat ca reprezentant al statului. Această prevedere se datorează și unui astfel de scop național (și, în consecință, principalului scop al sistemului autorităților statului) de asigurare a statului de drept.

O caracteristică esențială a punerii în aplicare a prevederilor articolului 15 din Legea nr. 79-FZ este determinarea parametrilor conținutului și sferei de aplicare a obligațiilor de respectare a legii pentru un funcționar public. Deci, în primul rând, pentru funcționarii publici sunt obligatorii toate sarcinile civile generale prevăzute de normele de drept (de exemplu, să plătească legal impozitele stabiliteși taxe) în al doilea rând, datorită legăturii inseparabile dintre angajați și stat, acestea sunt impuse cu atribuții la nivel național, care ar trebui să fie prioritare în activitățile angajaților (de exemplu, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, recunoașterea a unei persoane ca valoare cea mai mare); în al treilea rând, trebuie îndeplinite obligații specifice, prevăzute de acte normative distincte care reglementează exercitarea atribuțiilor oficiale într-un anumit domeniu (de exemplu, înregistrarea obligatorie a amprentei de stat a anumitor funcționari publici); în al patrulea rând, trebuie implementate obligații legate de restricții (de exemplu, restrângerea libertății de exprimare, exprimată în obligația de a se abține (a nu permite) de la declarații publice, judecăți și aprecieri, inclusiv în mass-media, în legătură cu activitățile; agentii guvernamentale, liderii lor); în al cincilea rând, normele (actele) juridice prevăd și atribuții de serviciu, care trebuie îndeplinite și de funcționarii publici în conformitate cu contractul de prestări servicii încheiat; în al șaselea rând, funcționarii publici au și responsabilități etice stabilite de diverse acte juridice(de exemplu, să nu comită acte care discreditează onoarea și demnitatea sa).

Obligația unui funcționar public de a respecta Constituția Federației Ruse, consacrată în paragraful 1 al părții 1 a articolului 15 din Legea nr. 79-FZ, este de importanță independentă și prioritară, deoarece în cazurile de inconsecvență a altor acte juridice cu ea, angajatul este obligat să fie ghidat precis prevederi constituționale. Este posibil să se enunțe datoria cunoașterii profunde Cadrul legalși anumite lucrări de evaluare a ofițerului de drept.

Obligația unui funcționar public de a îndeplini atribuțiile oficiale în conformitate cu reglementările oficiale este una dintre principalele, care exprimă în mare măsură esența statutului său juridic, datorită caracterului de drept public al funcției publice. Conform cuprinsului clauzei 2, partea 1, articolul 15 din Legea nr. 79-FZ, această obligație se referă la esența activității oficiale, la îndeplinirea directă a atribuțiilor oficiale într-o anumită funcție.

Potrivit părții 3 a art. 23 din Lege, un cetățean care intră în serviciul public și un funcționar public, la încheierea unui contract de servicii pentru ocuparea unui post de serviciu public, se obligă să îndeplinească atribuțiile de serviciu în conformitate cu reglementările oficiale și să respecte reglementările oficiale ale organului de stat. Astfel, obligația de a îndeplini atribuțiile oficiale în conformitate cu reglementările oficiale este specificată în Lege de două ori: este inclusă în numărul de prescripții legislative care determină specificul. statut juridic funcționar public, și este indicată și ca atribuție care este atribuită unui cetățean care intră în serviciul public, și unui funcționar public direct la încheierea unui contract de servicii pentru ocuparea unui post de serviciu public.

Conform clauzei 3, partea 1, articolul 15 din Legea nr. 79-FZ, un funcționar public este obligat să îndeplinească instrucțiunile liderilor relevanți, date în limitele puterilor lor stabilite de legislația Federației Ruse. Această îndatorire este unul dintre exemplele de concretizare a unor principii ale serviciului public precum legalitatea și subordonarea. Legalitatea înseamnă nu numai consolidarea clară în actele juridice de reglementare a atribuțiilor conducătorilor organelor de stat și diviziilor lor structurale, ci și executarea necondiționată de către funcționarii publici a instrucțiunilor care le-au fost date în limitele corespunzătoare. Caracterul de drept public al funcției publice presupune o subordonare ierarhică a funcționarilor publici. Conducătorii superiori, în limita competenței lor, au dreptul de a emite ordine, ordine și instrucțiuni funcționarilor publici de grad inferior, care sunt obligatorii și trebuie finalizate în termenul specificat.

O excepție aici sunt situațiile în care un funcționar public primește o misiune ilegală de la șef. Legea permite unui funcționar public să nu îndeplinească o astfel de misiune. În cazul executării acestuia, funcționarul public și conducătorul care a dat acest ordin poartă răspundere disciplinară, civilă, administrativă sau penală.

Alineatul 4 din partea 1 a articolului 15 din Legea nr. 79-FZ conține o cerință ca funcționarul public să respecte drepturile și interesele legitime ale cetățenilor și organizațiilor în îndeplinirea atribuțiilor oficiale. Această prevedere precizează conținutul și sensul normelor legale stabilite de art. 2, 17, 18, 45 din Constituția Federației Ruse, că „recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului este datoria statului”. În art. 18 din Constituția Federației Ruse subliniază că drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului determină sensul, conținutul și aplicarea legilor, activitățile legislative și putere executiva, autoguvernarea locală și sunt asigurate cu dreptate.

Implementarea de către funcționarii publici a atribuțiilor lor oficiale are ca scop atingerea unor obiective utile din punct de vedere social, asigurând interesele societății, organizațiilor și cetățenilor individuali. Totodată, respectarea drepturilor și intereselor legitime înseamnă abținerea unui funcționar public de la comiterea de acțiuni (inacțiune) ilegale care pot aduce prejudicii cetățenilor sau organizațiilor.

Clauza 5, Partea 1, Articolul 15 din Legea nr. 79-FZ stabilește obligația funcționarului public de a respecta reglementările oficiale interne stabilite într-un organism de stat.

Regulile de desfășurare a activităților oficiale sunt stabilite în regulamentele oficiale ale organului de stat. Acest act se aprobă de către reprezentantul angajatorului, ținând cont de opinia organului sindical ales. Cu toate acestea, procedura de luare în considerare a avizului organului sindical ales nu este stabilită prin prezenta lege. În acest sens, în temeiul art. 73 din Lege, art. 372 din Codul Muncii al Federației Ruse, care reglementează procedura de luare în considerare a avizului organului sindical ales la adoptarea reglementărilor locale. Conținutul ordinului oficial al organului de stat nu este definit. Cu toate acestea, ar trebui să reflecte modul de serviciu (muncă) și timpul de odihnă. În acest sens, pare oportun să se apeleze la legislația muncii, care prevede că reglementările interne ale muncii pot include prevederi care stabilesc, în conformitate cu legile federale, procedura de angajare și concediere a angajaților, drepturile și obligațiile de bază ale angajaților și ale angajatorului. , măsuri de stimulare aplicate angajaților ( articolele 1, 6, 9 din Codul Muncii al Federației Ruse).

Condiționalitatea stabilirii obligației de menținere a nivelului de calificare necesar îndeplinirii corespunzătoare a atribuțiilor de serviciu (clauza 6, partea 1, art. 15 din Legea nr. 79-FZ) este dictată de faptul că în contextul complicației legislația în schimbare socio-economică, fără pregătire sistematică, funcționarii publici nu vor putea rezolva sarcinile care le sunt atribuite.

Menținerea nivelului de calificare necesar pentru îndeplinirea corectă a atribuțiilor oficiale decurge din cerința ca un funcționar public să îndeplinească atribuțiile oficiale în conformitate cu reglementările oficiale. În acest sens, în conformitate cu partea 2 a art. 62 din Lege, pregătirea avansată a funcționarului public trebuie efectuată după caz, dar cel puțin o dată la trei ani.

Norma stabilită la paragraful 7 al părții 1 a articolului 15 din Legea nr. 79-FZ obligă funcționarul public să nu dezvăluie informații care constau în: 1) secret de stat; 2) alte secrete protejate de legea federală; 3) informații care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale, inclusiv informații referitoare la viața privată și sănătatea cetățenilor sau care le afectează onoarea și demnitatea.

Potrivit paragrafului 8 din partea 1 a articolului 15 din Legea nr. 79-FZ, una dintre atribuțiile principale ale funcționarului public - protejarea proprietății, inclusiv pe cea care îi este dată pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale - este specificată atât în contractul de prestari servicii si in reglementarile oficiale ale organului de stat . În acest caz, îndatoririle unui funcționar public pot include nu numai probleme de salvare a proprietății de stat, ci și utilizarea rațională a materialelor și a altor resurse, condițiile de depozitare. bunuri materiale si documente. Dacă există o culpă a unui funcţionar public în caz de impunere de către acesta daune materiale cauzată reprezentantului angajatorului ca urmare a unui comportament ilegal vinovat (acțiune sau inacțiune), răspunderea acestuia poate apărea. În același timp, vinovăția poate fi recunoscută de un funcționar public în mod voluntar, iar în cazul în care există un litigiu, de către o instanță. Răspunderea unui funcționar public în acest caz se realizează, în primul rând, pe baza dreptul muncii, în special cap. 39 din Codul Muncii al Federației Ruse privind răspundere muncitor.

Obligația de a furniza informații privind veniturile primite de un funcționar public și bunurile deținute de acesta, care fac obiectul impozitării, cu privire la obligații natura proprietatii ar trebui considerată ca una dintre direcţiile în asigurarea principiului prevazute de lege, privind disponibilitatea informațiilor despre serviciul public și ca formă a acțiunilor anticorupție ale statului în sistemul funcției publice (clauza 9, partea 1, art. 15 din Lege).

Clauza 10, partea 1, articolul 15 din Legea nr. 79-FZ stabilește obligația funcționarilor publici de a raporta renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat în ziua renunțării la cetățenia rusă. Federație sau în ziua dobândirii cetățeniei altui stat. Această obligație decurge din conceptul de funcționar public, în care prezența unui funcționar public de cetățenie a Federației Ruse este prevăzută ca o caracteristică indispensabilă. În conformitate cu art. 3 din Legea federală „Cu privire la cetățenia Federației Ruse”, cetățenia Federației Ruse este stabilă. legatura juridica persoane cu Federația Rusă, exprimate în totalitatea drepturilor și obligațiilor lor reciproce. Cetăţenia este o condiţie prealabilă pentru ca funcţionarii publici să se bucure de deplinătate constituţională şi drepturi speciale asezat pe ea prevazute de Constitutie Federația Rusă și legislația privind atribuțiile de serviciu public, precum și pentru protectie corespunzatoare drepturile și interesele sale legitime. Cetățenia este una dintre conditii obligatorii pentru admitere și pentru a fi în serviciul public. Potrivit art. 21 din lege, numai cetățenii Federației Ruse au dreptul de a intra în serviciul public. Nu este furnizat cetateni strainiși apatrizii care locuiesc pe teritoriul Federației Ruse. Dobândirea cetățeniei unui alt stat fără a părăsi cetățenia Federației Ruse (dublă cetățenie) este baza pentru rezilierea contractului de servicii cu un funcționar public și concedierea acestuia din serviciul public, cu excepția cazului în care se prevede altfel printr-un tratat internațional al Federației Ruse. .

Clauza 11, Partea 1, Articolul 15 din Legea nr. 79-FZ obligă funcționarul public să respecte restricțiile, să îndeplinească obligațiile și cerințele pentru conduita oficială și să nu încalce interdicțiile. Listele corespunzătoare sunt stabilite la art. 16 - 18 din Lege. În plus, interdicții pentru funcționarii publici pot fi stabilite în alte legi federale. De exemplu, în partea 2 a art. 13 din Legea federală „Cu privire la secretele comerciale” conține interdicția utilizării de către funcționarii publici a informațiilor care constituie secret comercial în scopuri mercenare sau în alte scopuri personale.

Funcționarul public este obligat, în conformitate cu clauza 12, partea 1, articolul 15 din Legea nr. 79-FZ, să informeze reprezentantul angajatorului despre interesul personal în îndeplinirea atribuțiilor oficiale, ceea ce poate duce la un conflict de interese. , să ia măsuri pentru prevenirea unui astfel de conflict.

Atribuțiile oficiale sunt atribuite funcționarilor publici numai pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor organelor de stat în scopuri sociale utile. Sfera și conținutul atribuțiilor oficiale ale unui anumit funcționar public decurg din actele legale de reglementare relevante, regulamentele oficiale și contractul de servicii încheiat de acesta cu un reprezentant al angajatorului. Toate activitățile practice ale unui funcționar public ar trebui să vizeze îndeplinirea conștiincioasă a atribuțiilor oficiale, asigurarea intereselor funcției publice de stat, excluderea interesului personal în îndeplinirea atribuțiilor oficiale.

În interesul personal al unui funcționar public, care afectează sau poate afecta îndeplinirea obiectivă a atribuțiilor sale de serviciu, se înțelege ca fiind posibilitatea unui funcționar public în îndeplinirea atribuțiilor oficiale de venituri (îmbogățire fără justă cauză) în numerar sau în natură, venituri. sub formă de prestații materiale direct pentru un funcționar public, membrii familiilor acestuia și alte rude (părinți, soți, copii, frați, surori, precum și frați, surori, părinți și copii ai soților), precum și pentru cetățeni sau organizații cu care un funcționar public este asociat cu obligații financiare sau de altă natură.

  • Serviciul public în sistemul de guvernare și controlat de guvern
    • Conceptul de dihotomie a puterii de stat
    • Puterea politică și serviciul public: general și special
    • Administrația publică ca funcție principală a funcției publice de stat
  • Fundamentele teoretice și metodologice ale serviciului public
    • Abordări științifice generale ale teoriei serviciului public
      • Structura teoriei și metodologiei serviciului public
    • Conceptul de „serviciu public”
    • Natura serviciului public
      • Scopurile, sarcinile, funcțiile serviciului public de stat
  • Serviciul public ca social instituție juridică si munca profesionala
    • Serviciul public ca instituție socială
    • Funcția publică ca instituție juridică
    • Serviciul public ca activitate profesională de serviciu
      • Activitate profesională în legătură cu serviciul public
  • Sistemul serviciului public al Federației Ruse
    • Esența și structura sistemului de serviciu public Rusia modernă
    • Principiile de bază ale construirii și funcționării sistemului de servicii publice al Federației Ruse
  • Serviciul public federal de stat: esență, structură, caracteristici
    • Serviciul public federal: concept, trăsături distinctive, funcții
    • Structura și caracteristicile serviciului public federal
    • Specificul organizării și funcționării funcției publice în organisme federale puterea statului
      • Serviciul de stat al puterii executive federale
      • Serviciul public al justiției
  • Serviciul public al entităților constitutive ale Federației Ruse
    • Fundamentele constituționale pentru funcționarea autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse
    • Reglementare legalăși organizarea serviciului public de stat al entităților constitutive ale Federației Ruse
    • Analiza comparativa legislația federală și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la problemele serviciului public de stat
      • Admiterea (admiterea) în serviciul public
      • Statut juridic funcționar public al unei entități constitutive a Federației Ruse
  • Funcționar public: concept, clasificare
    • Funcționar public: concept, semne
    • Clasificarea funcționarilor publici ai Federației Ruse
  • Pozițiile serviciului public de stat al Federației Ruse
    • Funcții publice: concept
    • Clasificarea posturilor din serviciul public de stat al Federației Ruse
      • Cerințe de calificare pentru posturi
    • Registrul posturilor din serviciul public al statului federal
  • Trecerea serviciului public de stat
    • Fundamentele teoretice ale serviciului public
    • Principalele tipuri de proces de serviciu public
    • Cadrul juridic și organizatoric pentru serviciul public al Federației Ruse
      • Organizarea serviciului public
  • Statutul social și juridic al unui funcționar public în Rusia
    • Statutul unui funcționar public: concept și clasificare
    • Esența și semnele statut social funcţionar public
    • Statutul juridic al unui funcționar public de stat al Federației Ruse
      • Îndatoririle de bază ale unui funcționar public
      • Restricții în serviciul public
      • Interdicții legate de serviciul public
  • Garanțiile și răspunderea statului în serviciul public al Federației Ruse
  • Managementul Serviciului Public
    • Cadrul conceptual pentru managementul serviciului public
      • Subiecte și obiecte ale managementului
    • Sistemul de management al serviciului public al Federației Ruse
      • Nivel federal management
      • Nivelul de management al subiecților Federației Ruse
    • Îmbunătățirea eficienței sistemului de management al serviciului public rusesc
  • Reforma și dezvoltarea sistemului de servicii publice al Federației Ruse
    • Bazele teoretice ale reformei serviciului public
    • Bază legală reformarea sistemului de servicii publice al Rusiei moderne. program federal reformare
    • Principalele direcții de reformare și dezvoltare a sistemului de servicii publice al Federației Ruse
    • Probleme și perspective pentru dezvoltarea serviciului public de stat al Federației Ruse
  • Politica personalului de stat și doctrina personalului
    • Fundamentele teoretice ale politicii de personal de stat
    • Domenii prioritare politica de personal de stat a Federației Ruse
    • doctrina personalului. Probleme ale politicii de personal de stat în Rusia modernă
  • Temeiul juridic și baza subiect-obiect a politicii de personal de stat
    • Temeiul juridic al politicii de personal de stat și activitati de personal Rusia modernă
    • Subiecte și obiecte ale politicii de personal de stat
      • Obiecte ale politicii de personal de stat
  • Principii și mecanisme de bază pentru implementarea politicii de personal de stat
    • Principii de bază pentru implementarea politicii de personal de stat
    • Mecanisme de implementare a politicii de personal de stat în sistemul administrației publice
      • Mecanismul de suport normativ al politicii de personal
      • Mecanismul de sprijin organizațional al politicii de personal
      • Mecanismul de cercetare a politicii de personal
  • Politica personalului de stat în sistemul serviciului public de stat
    • Esența, sarcinile și principiile politicii de personal
    • Domenii prioritare ale politicii de personal și munca personalului
    • Dezvoltarea personalului serviciului public al Federației Ruse
  • Munca personalului și serviciul de personal agenție guvernamentală
    • Munca personalului într-un organism de stat: esență și conținut
    • Serviciul de personal al unui organism de stat
  • Formarea personalului serviciului public
    • Cerințe de calificare pentru funcțiile de serviciu public public
    • Bazele teoretice și organizatorice ale selecției personalului
    • Modalități de ocupare a posturilor publice
  • Tehnologii de personal pentru evaluarea personalului serviciului public de stat
    • Fundamente teoretice pentru evaluarea personalului din serviciul public
      • Metodologia de evaluare a personalului din serviciul public
    • Concurs si proba de admitere in functia publica
    • Atestarea în serviciul public
      • Examen de calificare pentru funcționarii publici
  • Formarea și pregătirea unei rezerve de personal în serviciul public
    • Fundamente conceptuale, juridice și organizatorice pentru formarea unei rezerve de personal
    • Procedura de formare și pregătire a unei rezerve de personal
    • Caracteristici ale formării rezervei personalului de conducere
      • Programul pentru formarea unei rezerve de personal de conducere în orașul Moscova
  • Managementul carierei în afaceri
    • Cariera de serviciu și de afaceri: esență, clasificare, etape
      • Avansare în carieră
    • Strategie, tactici și tehnologii pentru gestionarea unei cariere în afaceri
      • tehnologii HR
    • factori de dezvoltare a carierei
  • Dezvoltare profesională. Formarea profesională suplimentară a personalului din serviciul public
    • Cadrul legal si principii pentru dezvoltarea profesionala a functionarilor publici
    • Organizarea suplimentară învăţământul profesional
    • ordin guvernamental pentru recalificarea profesională și formarea avansată a funcționarilor publici
  • Corupția în autoritățile publice
    • Esența corupției fenomen social
      • Aspecte ale corupției
    • Cauzele și formele de răspândire a corupției în autoritățile publice
      • Forme de manifestare a corupţiei
    • Temei juridic și măsuri anticorupție în sistemul serviciului public
    • Măsuri organizatorice pentru combaterea corupției în serviciul public
  • Fundamentele morale ale serviciului public și politicii de personal
    • Principiile morale ale politicii de personal și ale performanței funcționarilor publici
    • Cerințe pentru comportamentul oficial al funcționarilor publici. Soluționarea conflictului de interese
    • Principiul slujirii statului și a societății
    • probleme morale funcționari publici
  • Experiență străină în domeniul serviciului public și al politicii de personal
    • Experiență europeană modernă în organizarea funcției publice
      • Serviciul public public din Marea Britanie
      • Funcția publică în Franța
      • Serviciul public de stat din Germania
    • Managementul serviciului public în străinătate
    • Managementul personalului în serviciul public din țările occidentale
      • Politica de personal în serviciul public din Franța
      • Politica de personal în serviciul public din Marea Britanie
      • Politica de personal în serviciul public din Statele Unite
    • Modern Experiență străină formarea unei rezerve de personal în serviciul public
  • Experiența serviciului public și a politicii de personal în Rusia
    • Serviciul public în Rusia țaristă
    • Politica de carieră și serviciul public în Rusia țaristă
    • Serviciul public în perioada partid-sovietică

Îndatoririle de bază ale unui funcționar public

Îndatoririle unui funcționar public sunt înțelese ca acțiuni obligatorii prevăzute de Constituția Federației Ruse și de alte acte juridice de reglementare care compun conținutul performanței profesionale a unui angajat. Fiind în serviciul public de stat, angajații sunt supuși unei speciale regimul juridic, diferit de norme generale drepturi. În același timp, ei, în calitate de cetățeni ai Federației Ruse, nu sunt scutiți de obligațiile naționale (plătesc impozite, servesc în armată etc.). Statul impune funcționarilor publici atribuții speciale, sporite, datorită specificului funcției publice (12 atribuții).

Respectarea Constituției Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și subiecților Federației Ruse, asigurând punerea lor în aplicare. Funcționarul public acționează în numele statului și în numele statului reprezentând interesele acestuia. Prin urmare, el trebuie să-și îndeplinească funcția în spirit principii constituționale.

Un salariat este obligat nu numai să cunoască și să respecte normele constituționale și normele legilor atât în ​​serviciu, cât și în afara acestuia, ci și să asigure personal implementarea acestora. Obligația de a asigura punerea în aplicare a Constituției și a legilor înseamnă: funcționarul trebuie să-și aplice toată forța, cunoștințele și aptitudinile pentru a pune în aplicare deciziile legislative. Această obligație înseamnă cerința de a nu întreprinde acțiuni îndreptate împotriva interesului public. Un funcționar public nu are dreptul de a vorbi public în detrimentul statului și al organismului de stat în care servește, nu are dreptul de a critica Constituția țării și legile, acțiunile Guvernului Rusiei. Federaţie. Dacă un funcționar public nu este de acord cu politica actuală, trebuie să demisioneze.

Îndeplinirea atribuțiilor oficiale în conformitate cu reglementările oficiale. Aceasta înseamnă că un funcționar public trebuie să îndeplinească în mod activ și adecvat sarcinile oficiale. Principal documente de orientare pentru un funcționar sunt regulamentele sale oficiale, în care sunt stabilite puterile sale și reglementări administrative agenție guvernamentală

Executarea atribuțiilor oficiale este înțeleasă ca munca unui angajat în timpul zilei de lucru, în conformitate cu regulile regulamentelor oficiale de punere în aplicare funcții oficiale, executarea ordinelor și instrucțiunilor conducătorilor.

Următorii funcționari publici nu sunt recunoscuți ca îndeplinind atribuții oficiale:

  • care sunt în concediu sau în vacanță;
  • în privința cărora se efectuează o anchetă oficială și de altă natură și sunt revocați temporar din funcție prin ordin al șefului;
  • sub influența alcoolului, a drogurilor sau a substanțelor toxice.

Neîndeplinirea atribuțiilor oficiale sau îndeplinirea necorespunzătoare a acestora, precum și depășirea atribuțiilor oficiale, sunt calificate drept abatere disciplinara cu consecinţele corespunzătoare.

Executarea ordinelor administratorilor date în competențele acestora. Funcția publică, construită pe principiile unității de comandă, este strict ordonată. Prin urmare, angajații din ordinea de subordonare sunt obligați să execute ordine, ordine, instrucțiuni ale conducerii lor. Aceasta este esența serviciului public. Potrivit legii, un funcționar public nu este îndreptățit să execute doar o misiune ilegală care i-a fost dată. Mecanismul pentru executarea (sau neexecutarea) unui ordin ilegal este prevăzut de lege.

Respectarea cu îndeplinirea îndatoririlor oficiale a drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor și organizațiilor. Drepturile și libertățile umane și civile sunt o normă constituțională. Respectarea și protejarea drepturilor și libertăților cetățenilor și organizațiilor este datoria directă a funcționarilor publici, una dintre direcțiile principale ale activității acestora. Îndeplinirea de către funcționarii publici a acestei îndatoriri înseamnă: emiterea la timp a actelor juridice referitoare la exercitarea de către cetățeni a drepturilor lor; organizarea implementării legilor referitoare la drepturile și libertățile omului; asistență cetățenilor în implementarea lor drepturi subiective; implementarea măsurilor de protejare a drepturilor și libertăților cetățenilor. Un angajat trebuie să dea un răspuns motivat în termenul stabilit de lege la toate contestațiile și plângerile cetățenilor.

Respectarea reglementărilor oficiale ale organului de stat. Exista reguli model reglementări oficiale interne în baza cărora în fiecare organ de stat se aprobă un astfel de ordin de către conducător. Se stabilește ordinul oficial al organului de stat act normativ a acestui organism, reglementând modul de serviciu (muncă) și timpul de odihnă.

Programul oficial stabilește orele de lucru și timpii de odihnă pentru angajați - ora începerii și sfârșitului zilei de lucru, ora pauzei de masă etc. Programul oficial al organului de stat se aprobă de către reprezentantul angajatorului, ținând cont de opinia sindicatului. Timp de serviciu - timpul în care un funcționar public, în conformitate cu reglementările oficiale ale unui organism de stat sau programul de serviciu, este obligat să își îndeplinească atribuțiile oficiale.

Funcționarii publici sunt supuși celor stabilite Codul Muncii Program de lucru RF - 40 de ore pe săptămână și o săptămână de lucru de cinci zile. Legea serviciului permite șefului unui organism de stat sau al acestuia unitate structurală prin ordin scris de implicare a salariatilor in munca dincolo de ora stabilita, in weekend sau sărbători. Pentru munca suplimentară, un funcționar public are dreptul la compensație - bănească sau concediu suplimentar. Potrivit legii, se stabilește o zi de lucru neregulată pentru funcționarii publici care ocupă funcțiile cele mai înalte și principale ale funcției publice.

Prezența clasificării necesare pentru buna și exercitarea îndatoririlor oficiale. Un funcționar public trebuie să aibă un asemenea nivel de pregătire profesională pentru a-și îndeplini efectiv atribuțiile la nivelul cerințelor moderne. Principalele modalități de a menține nivelul necesar de calificare al unui angajat sunt recalificare profesională, pregătire avansată și stagii de practică, precum și autoeducație. Recalificarea profesională și formarea avansată efectuate periodic este atât dreptul, cât și datoria fiecărui funcționar public.

Nedivulgarea informațiilor care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală. Secretele de stat sunt informații prevăzute în liste speciale, a căror dezvăluire poate dăuna intereselor Federației Ruse. Listele acestor informații sunt stabilite prin Legea Federației Ruse „Cu privire la secretele de stat” din 21 iulie 1993. Există o listă în serviciul public oficiali autorizat să clasifice informații ca secret de stat, aprobat de președintele Federației Ruse.

Un număr de posturi în serviciul public implică lucrul cu documente clasificate. Așadar, atunci când o persoană este admisă într-un serviciu legat de necesitatea accesului la informații care constituie secret de stat, este prevăzută o procedură de eliberare a admiterii. În cazul refuzului de a obține admiterea, o persoană nu are voie în acest post de serviciu public.

Alte secrete protejate legal sunt oficiale, secret comercial, secretul vieții personale etc. Funcționarul public este obligat să nu dezvăluie informații care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale, inclusiv informații referitoare la viața privată și sănătatea cetățenilor sau care le afectează onoarea și demnitatea. Dezvăluirea secretelor de stat și a altor secrete protejate de legea federală implică răspunderea penală, civilă și disciplinară a unui funcționar

Compoziția informațiilor acoperite de concept informatii de serviciu determinate de agențiile guvernamentale. Această problemă nu a fost reglementată clar la scara întregului serviciu public.

Respectul pentru proprietatea statului. Pentru indeplinirea corecta de catre un functionar a atributiilor sale de serviciu, i se asigura anumite bunuri ale statului: transport, calculator, echipamente de birou, interfoane, consumabile etc. Este oferit angajaților în conformitate cu standardele stabilite de Guvernul Federației Ruse sau de un organism de stat. Un angajat trebuie să gestioneze în mod competent, economic și eficient bunurile care i-au fost încredințate, prevenind deteriorarea, pierderea, risipa și utilizarea abuzivă a acesteia în scopuri în afara serviciului.

Furnizarea, în conformitate cu procedura stabilită, a informațiilor despre sine și membrii familiei prevăzute de legea federală, precum și informații despre veniturile primite de acesta și bunurile deținute de acesta, care fac obiectul impozitării, despre obligații cu caracter patrimonial. Dispozitia privind furnizarea de informatii cu privire la veniturile primite de un functionar public si bunurile aflate in proprietatea acestuia, care fac obiectul impozitarii, cu privire la obligatiile cu caracter patrimonial ale unui functionar public se aproba, respectiv, prin decret al presedintelui Federația Rusă și un act juridic de reglementare al unei entități constitutive a Federației Ruse, ținând cont de cerințele art. 20 din Legea federală nr. 79-FZ.

Informațiile despre angajat și membrii familiei acestuia sunt cuprinse în dosarul său personal (în chestionar). Informațiile despre veniturile și proprietățile unui funcționar public și ale membrilor familiei acestuia trebuie furnizate anual de fiecare funcționar public până la data de 30 aprilie. Pe certificatul serviciului fiscal de stat rezultă venitul anual și impozitul pe venit plătit din acesta unui funcționar public, înregistrarea în contabilitate. sistemul fiscal proprietatea lui. Acest document, care determină poziția financiară a unui funcționar public, enumeră toate tipurile de venituri bănești ale acestuia și proprietate imobiliara, teren, apartamente, case, mașini, garaje etc.

Certificatele de cheltuieli ale unui funcționar public nu sunt cerute de lege. Verificarea fiabilității informațiilor furnizate de funcționar ar trebui să fie efectuată de serviciul de personal al organului de stat. În caz de neasigurare termenele limită informarea sau furnizarea de informații denaturate, un funcționar public trebuie să fie suspendat din exercitarea atribuțiilor sale oficiale prin decizia șefului în cauză până la clarificarea împrejurărilor.

Notificarea renunțării la cetățenia Federației Ruse sau a dobândirii cetățeniei unui alt stat. Această obligație decurge dintr-o trăsătură importantă a unui funcționar public - cetățenia Federației Ruse. Este logic că pierzând contactul cu statul, o persoană pierde contactul cu serviciul său public. Altfel, ale cui interese de stat le va reprezenta în acest serviciu? Un funcționar public rus nu poate fi un străin sau un apatrid cu reședința pe teritoriul Federației Ruse. Cetățenii Rusiei care locuiesc permanent în afara teritoriului Federației Ruse nu pot fi funcționari publici ai Federației Ruse.

Legea stabilește, de asemenea, parametri temporali: în ziua renunțării la cetățenia Federației Ruse sau în ziua dobândirii cetățeniei unui alt stat, un angajat trebuie să raporteze acest lucru organului său de stat.

Respectarea restricțiilor, îndeplinirea obligațiilor și cerințelor pentru comportamentul oficial, neîncălcarea interdicțiilor stabilite de legea federală. Toate acestea sunt precizate nu numai în Legea federală nr. 79-FZ, ci și în regulamentele oficiale ale unui funcționar public. Prin urmare, respectarea restricțiilor și interdicțiilor este responsabilitatea sa directă. Acest angajament salariatul isi aplica semnatura in contractul de prestari servicii. Neîndeplinirea acestei obligații atrage răspunderea disciplinară până la și inclusiv eliberarea din funcție.

Mesaj reprezentantul angajatorului despre interesul personalîn îndeplinirea atribuțiilor oficiale, care poate duce la un conflict de interese, luarea de măsuri pentru prevenirea unui astfel de conflict. Un conflict de interese este o situație în care interesul personal al unui funcționar public afectează sau poate afecta îndeplinirea obiectivă a atribuțiilor sale oficiale. și în care apare sau poate apărea un conflict între interesul personal al salariatului și interesele legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății, statului care poate duce la vătămarea acestor interese legitime. Prevenirea conflictelor de interese în serviciul public înseamnă refuzul salariatului de a beneficia de beneficii necorespunzătoare, ilegale, de contacte asociate cu oferirea unor astfel de beneficii.

Un funcţionar public de la care unele juridice sau indivizii cere săvârșirea unei fapte ilegale, promițând un folos, este obligat să-și informeze imediat managerul în mod public sau confidențial. Șeful unui organ de stat sau al subdiviziunii sale structurale este obligat să ia măsuri pentru prevenirea conflictelor de interese.

Alături de cele de mai sus, Legea federală nr. 79-FZ impune și alte obligații funcționarilor. Interzice funcționarului public care ocupă postul de categoria „conducători” din cea mai înaltă grupă de funcții, pentru prevenirea unui conflict de interese, să reprezinte interesele funcționarilor publici în organul sindical ales al acestui organ de stat. Administrativ și autoritate publica ar trebui să fie în mâini diferite.

Funcționarii publici sunt obligați să înregistrarea amprentei de statîn conformitate cu legea federală.

În cele din urmă, un funcționar public nu are dreptul să îndeplinească comision ilegal. La primirea unui ordin de la șef, care, în opinia angajatului, este ilegal, acesta trebuie să depună în scris o justificare pentru ilegalitatea acestui ordin, indicând prevederile legislației Federației Ruse care pot fi încălcate în executarea acestui ordin și primiți confirmarea în scris din partea șefului. Dacă șeful își confirmă în scris ordinul, funcționarul public este obligat să refuze executarea acestuia. În cazul în care un salariat execută o comandă ilegală, funcționarul public și șeful care a dat acest ordin sunt răspunzători conform legii.

"Funcționarii publici sunt supuși unui regim juridic special. În același timp, nu pot fi scutiți de obligațiile civile generale prevăzute de Constituția Federației Ruse. La fel ca toți cetățenii, ei sunt obligați să plătească impozite și taxe stabilite legal, să păstreze natura si mediu inconjurator, să apere Patria, să efectueze militari, iar în cazurile stabilite de lege - serviciu civil alternativ etc. (Articolele 57, 58, 59 și alte articole din Constituția Federației Ruse) „Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79 - FZ” Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse // SPS „Garant”.

Pe categorii separate funcționarii publici Constituția Federației Ruse impune sarcini sporite dictate de interesele funcționării normale a funcției publice. Astfel, funcționarii sunt obligați să ofere tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documente și materiale care le afectează în mod direct drepturile și libertățile, dacă legea nu prevede altfel (art. 24); obținerea de informații fiabile și în timp util despre factorii care reprezintă o amenințare pentru viață și sănătate (articolul 41) etc.

Legea „Cu privire la serviciul public de stat” enumeră 12 atribuții oficiale comune tuturor funcționarilor publici, ridicând aceste cerințe la categoria prescripțiilor legislative. „1. Funcționarul public este obligat:

1) Respectați Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, constituțiile (cartele), legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și asigurați implementarea acestora „Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79 - Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse// ATP „Garant”. Ea este condiționată de faptul că un funcționar public este legat organic de statul și trebuie să-și îndeplinească funcția în spiritul principiilor constituționale: respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului; egalitatea și drepturile depline ale cetățenilor; legalitate; umanismul (recunoașterea unei persoane ca fiind cea mai înaltă valoare); diversitate ideologică, multipartid etc. Această obligație este cuprinzătoare, vizează comportamentul unui angajat atât în ​​serviciul public, cât și în afara acestuia.

Legea subliniază datoria unui funcționar public de a asigura respectarea Constituției Federației Ruse, deoarece conține principiile de bază ale tuturor celorlalte acte legislative. Această proprietate îi oferă cel mai înalt efect juridic, care este consacrat chiar în Constituția Federației Ruse (articolul 15). În cazul unui conflict între cerințele Constituției Federației Ruse și alte acte normative juridice, funcționarul public este obligat să se ghideze după norma constituțională.

„Din datoria de a aplica legile decurge respectarea strictă a fiecărui funcționar public interes public. Funcționarul public nu are dreptul să întreprindă acțiuni care duc la subminarea autorității statului, să ia parte la acțiuni care încalcă activitatea organelor de stat „Cherepanov V.V. Fundamentele serviciului public și politicii de personal. - M., 2007. - p. 277. Funcționarii publici trebuie să se abțină de la acțiuni, discursuri și declarații publice care ar putea prejudicia funcționarea publică sau ar putea cauza prejudicii unui organ de stat.

Un funcționar public nu are dreptul de a face apel la presă (doar funcționarii publici autorizați pot oferi informații despre aceasta); nu are dreptul de a-și folosi autoritatea și cunoștințele despre documente pentru a critica Constituția și legile Federației Ruse. Cu comentarii despre deficiențe ale legislației, omisiuni sau abuzuri ale organului de stat relevant în executarea legilor, angajaților săi li se poate recomanda să contacteze o conducere sau un organism superior, inclusiv Guvernul Federației Ruse.

Obligația de a asigura punerea în aplicare a legilor înseamnă cerința de a nu întreprinde acțiuni care să împiedice activitatea autorităților publice, se precizează în funcție de funcția deținută. Funcționarul public nu are dreptul să-și critice public liderul, organismul de stat în care activează, pe probleme de politici publiceși aplicarea legilor. Astfel, afirmațiile despre politica incorectă a guvernului în domeniul legiferării și aplicării legilor sunt incompatibile cu funcția de ministru. Dacă un funcționar public nu este de acord cu politica actuală, trebuie să demisioneze.

2) Îndeplinește atribuțiile oficiale în conformitate cu reglementările oficiale. Aceasta înseamnă că un funcționar public trebuie să își exercite în mod activ și în mod corespunzător atribuțiile oficiale „Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79 - FZ” Cu privire la Serviciul Public de Stat al Federației Ruse // SPS „Garant” . Aceasta înseamnă că principalele documente directoare pentru un funcționar sunt regulamentele sale oficiale, care stabilesc atribuțiile sale, și reglementările administrative ale organului de stat.

Executarea atribuțiilor oficiale se înțelege ca munca unui angajat în timpul zilei de lucru în conformitate cu regulile programului oficial pentru îndeplinirea funcțiilor sale oficiale, executarea ordinelor și ordinelor managerilor. Următorii angajați nu sunt recunoscuți ca îndeplinesc sarcini oficiale:

care sunt în concediu sau în vacanță;

în privința cărora se efectuează o anchetă oficială și de altă natură și sunt revocați temporar din funcție prin ordin al șefului;

sub influența alcoolului, a drogurilor sau a substanțelor toxice.

Neîndeplinirea atribuțiilor oficiale sau îndeplinirea necorespunzătoare a acestora, precum și depășirea atribuțiilor oficiale, sunt calificate drept abateri disciplinare cu consecințe corespunzătoare. Sunt fixate în reglementarile legale reguli de subordonare între posturi, a căror respectare este acoperită și de îndatorirea funcționarului public de a exercita atribuții în limitele drepturilor care i-au fost acordate și în conformitate cu îndatoririle sale oficiale. Îndeplinirea atribuțiilor oficiale este indisolubil legată de o altă cerință - de a respecta reglementările oficiale stabilite în organul de stat.

„Atribuțiile oficiale sunt atribuite funcționarilor publici numai pentru a îndeplini sarcinile și funcțiile organelor de stat în scopuri sociale utile” Comentarii la lege federala„Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” și legislația privind serviciul public al statelor străine / A.F. Nozdrachev, A.F. Nurtdinova, L.A. Chikanova și alții - M. - p. 104. . Prin urmare, dacă își îndeplinesc atribuțiile cu rea-credință (în alte scopuri) sau depășesc limitele drepturilor acordate, atunci acțiunile lor pot fi calificate, în funcție de gravitatea abaterii, drept abatere disciplinară, abatere administrativă sau crima. Astfel, neautorizat, cu încălcarea procedurii stabilite de lege, exercitarea de către un funcționar a atribuțiilor sale efective sau presupuse, care nu a cauzat un prejudiciu semnificativ, formează componența. abatere administrativă(Articolul 19.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse) Codul Federației Ruse privind abateri administrative. - Ed. a 9-a. - M.: „Os-89”, 2005. - 288s sau infracțiuni (articolul 330 din Codul penal al Federației Ruse) din Codul penal al Federației Ruse // SPS „Garant”, dacă astfel de acțiuni au cauzat un prejudiciu semnificativ. Utilizarea îndatoririlor (și a drepturilor) oficiale contrare intereselor serviciului, dacă acest act este săvârșit din mercenar sau din alt interes personal și a presupus încălcare materială drepturile și interesele legitime ale cetățenilor sau organizațiilor sau interesele protejate legal ale societății sau ale statului, se califică drept infracțiune (articolul 285 din Codul penal) din Codul penal al Federației Ruse//SPS „Garant”.

Depășirea atribuțiilor oficiale este calificată drept abatere disciplinară. Dacă a cauzat prejudicii semnificative intereselor statului sau publice sau drepturilor și intereselor cetățenilor protejate de lege, atunci constituie o infracțiune (articolul 286 din Codul penal) din Codul penal al Federației Ruse // SPS „Garant”.

Abuzul de autoritate înseamnă comision intenționat acțiuni ale funcționarilor publici care depășesc în mod clar îndatoririle (drepturile) care îi sunt acordate de funcție prin lege (regulamentul postului). Conceptul de „abuz de putere” poate acoperi acțiunile care:

intră în competența unui funcționar superior al acestui organism;

se poate face doar colectiv;

ar fi putut fi comis de acest oficial, dar dacă a făcut-o puteri speciale sau in conditii speciale;

nu este autorizat să angajeze nici un oficial și nicio autoritate oficială.

Alături de componența generală a abuzului de putere sau de autoritate oficială, Codul penal stabilește unele dintre acestea tipuri speciale, de exemplu, răspunderea penală a funcționarilor care efectuează anchete sau investigatie preliminara, pentru săvârșirea acțiunilor constând în constrângerea la depunere a mărturiei (articolul 302) din Codul penal al Federației Ruse // SPS „Garant” etc.

3) Datoria de a îndeplini instrucțiunile liderilor relevanți date în limitele puterilor lor „Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79 - FZ” Cu privire la Serviciul Public de Stat al Federației Ruse // SPS „Garant”. Funcția publică, care se bazează pe principiile unității de comandă, este strict ordonată, prin urmare, angajații în ordinea subordonării sunt obligați să îndeplinească toate ordinele, instrucțiunile, instrucțiunile conducerii lor. Acesta este sensul serviciului.

„Un funcționar public execută toate ordinele sub răspundere personală pentru legitimitatea acțiunilor sale” Cherepanov V.V. Fundamentele serviciului public și politicii de personal. - M., 2007. - p. 278. . Astfel, la primirea unui ordin, un funcționar public este obligat să-l evalueze în ceea ce privește conformitatea acestuia cu legea și interesul public. În același timp, căutarea unui scop util statului ar trebui considerată și o condiție a legitimității acțiunilor unui funcționar public.

Funcționarul public este obligat, dacă există chiar și cea mai mică îndoială cu privire la legitimitatea ordinului (instrucțiunii) primite, să informeze de îndată atât șeful său nemijlocit, cât și supervizorul care a emis ordinul despre aceasta, în scris. Condiția pentru legitimitatea executării acesteia în acest caz este una: confirmarea scrisă de către un manager superior.

Dar și în acest caz, un funcționar public are dreptul de a nu executa ordine dacă aceasta atrage o faptă pedepsită penal.

4) Obligația de a respecta drepturile și interesele legitime ale cetățenilor și organizațiilor în îndeplinirea atribuțiilor oficiale „Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79 - FZ” Cu privire la Serviciul Public de Stat al Federației Ruse // SPS „Garant” . . Îndeplinirea de către funcționarii publici a acestei îndatoriri înseamnă: emiterea la timp a actelor juridice referitoare la exercitarea de către cetățeni a drepturilor lor; organizarea implementării legilor referitoare la drepturile și libertățile omului; asistență pentru cetățeni în implementarea drepturilor lor subiective; implementarea măsurilor de protejare a drepturilor și libertăților cetățenilor.

În Constituția Federației Ruse (articolele 2, 18), drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt stabilite nu numai ca fundamente. ordine constituțională, dar și direct drepturi valabile. Această cerință determină sensul, conținutul și aplicarea legilor în activitate profesională pentru punerea în aplicare a atribuţiilor organelor de stat.

Obligația de a asigura respectarea și protecția drepturilor și intereselor cetățenilor înseamnă și obligația funcționarilor publici de a analiza în timp util contestațiile cetățenilor. Această obligație a funcționarilor publici corespunde dreptului constituțional al cetățenilor de a aplica personal, precum și de a trimite apeluri individuale și colective către organele de stat și autoritățile locale (articolul 33 din Constituția Federației Ruse).

Termenul „recurs” combină concepte precum o propunere, o declarație, o plângere (în scris sau oral).

„O propunere este un apel despre imperfecțiunea unei organizații, activități sau reglementări într-un anumit domeniu și recomandări privind modalitățile de eliminare a deficiențelor. Particularitatea lor este că acestea nu reflectă, de regulă, încălcări specifice ale drepturilor subiective” Comentarii privind Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” și legislația privind serviciul public al statelor străine / A.F. Nozdrachev, A.F. Nurtdinova, L.A. Chikanova și alții - M. - p. 109. .

O cerere este o cerere pentru:

  • - implementarea drepturilor subiective și a intereselor legitime ale cetățenilor;
  • - încălcări ale activităților normale care nu privesc drepturile și interesele unor anumite persoane;
  • - abuz, activități ilegaleși alte încălcări ale legii, atunci când nu afectează drepturile și interesele solicitantului sau ale altor persoane anume.

O plângere este un apel către stat sau alte organisme oficiale, către oficiali cu privire la încălcarea unui drept sau interes legitim al unui cetățean (cetățeni).

La examinarea contestaţiilor, funcţionarii publici sunt obligaţi să: înţeleagă esenţa contestaţiei; dacă este necesar, verificați informațiile raportate; ia o decizie în cunoștință de cauză; asigura executarea lor la timp si corecta; informează solicitantul asupra deciziei; în cazul respingerii propunerii, cererii, reclamației, indicați motivele; explicați procedura de contestare a deciziei.

5) Obligația de a respecta reglementările oficiale ale organismului de stat „Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79 - FZ” privind serviciul public de stat al Federației Ruse // SPS „Garant”. . Există reguli standard pentru reglementările oficiale interne, pe baza cărora în fiecare organism de stat un astfel de ordin este aprobat de către șef. Programul de serviciu al unui organ de stat este determinat de actul normativ al acestui organism, care reglementează modul de serviciu (muncă) și timpul de odihnă. Programul oficial stabilește orele de lucru și timpii de odihnă pentru angajați - ora începerii și sfârșitului zilei de lucru, ora pauzei de masă etc. Programul oficial al organului de stat se aprobă de către reprezentantul angajatorului, ținând cont de opinia organului sindical ales al acestui organ de stat. Timp de serviciu - timpul în care un funcționar public, în conformitate cu reglementările oficiale ale unui organism de stat sau programul de serviciu, este obligat să își îndeplinească atribuțiile oficiale.

Funcționarii publici sunt supuși duratei timpului de lucru stabilit de Codul Muncii al Federației Ruse - 40 de ore pe săptămână și o săptămână de serviciu de cinci zile. Totodată, legea serviciului permite conducătorului unui organ de stat sau al unității sale structurale, prin ordin scris, să implice angajații în muncă dincolo de ora stabilită, în weekend sau sărbători. Pentru munca suplimentară, un funcționar public are dreptul la compensație - concediu bănesc sau suplimentar. Potrivit legii, se stabilește o zi de lucru neregulată pentru funcționarii publici care ocupă funcțiile cele mai înalte și principale ale funcției publice.

  • 6) Obligația de a menține nivelul de calificare necesar pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor oficiale „Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79 - FZ” Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse // SPS „Garant”. Angajatul trebuie să aibă acest nivel formare profesională pentru a-şi îndeplini efectiv atribuţiile la nivelul cerinţelor moderne. El trebuie să se conformeze cerințe de calificare, care se prezintă în funcția de funcție publică pe care o înlocuiește. Principalele modalități de a menține un nivel adecvat de calificare al unui angajat sunt recalificarea profesională, formarea avansată și stagiile, precum și autoeducația. Recalificarea profesională și formarea avansată efectuate periodic este atât dreptul, cât și datoria fiecărui funcționar public.
  • 7) Obligația de a nu dezvălui informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală „Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79 - FZ” Cu privire la Serviciul Public de Stat al Federației Ruse // SPS „Garant”. Secretele de stat sunt informații prevăzute în liste speciale, a căror dezvăluire poate dăuna intereselor Federației Ruse. Listele acestor informații sunt stabilite prin Legea Federației Ruse „Cu privire la secretele de stat” din 21 iulie 1993. În serviciul public există o listă a funcționarilor împuterniciți să clasifice informațiile ca secrete de stat, aprobată de Președintele Federației Ruse. .

Un număr de posturi în serviciul public implică lucrul cu documente clasificate. Prin urmare, atunci când o persoană este admisă într-un serviciu legat de necesitatea accesului la informații care constituie secret de stat, este prevăzută o procedură de eliberare a autorizației corespunzătoare. În cazul refuzului de a obține admiterea, o persoană nu are voie în acest post de serviciu public.

Alte secrete protejate legal înseamnă secrete oficiale, comerciale, secrete ale vieții personale etc.

Condiții generale când informațiile pot dobândi caracter secret oficial sunt determinate la articolul 139 din Codul civil.

Această cerință decurge direct din articolul 23 din Constituția Federației Ruse, care consideră inviolabilitatea și secretul vieții private ca fiind element esential statutul juridic al unui cetățean al Federației Ruse.

Dezvăluirea secretelor de stat și a altor secrete protejate de legea federală implică răspunderea penală, civilă și disciplinară a unui funcționar.

  • 8) Obligația de a proteja proprietatea statului „Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79 - FZ” Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse // SPS „Garant” . Pentru indeplinirea corecta de catre un functionar a atributiilor sale oficiale, i se asigura o anumita proprietate a statului - transport, calculator, echipamente de birou, interfoane, consumabile etc. Este oferit angajaților în conformitate cu standardele stabilite de Guvernul Federației Ruse sau de un organism de stat. Un angajat trebuie să gestioneze în mod competent, economic și eficient bunul care i-a fost încredințat, prevenind deteriorarea, pierderea, risipa, etc. Această prevedere impune ca utilizarea de această proprietate nu pentru scopul propus în scopuri neoficiale.
  • 9) Obligația de a furniza, în conformitate cu procedura stabilită, informații despre sine și membrii familiei prevăzute de legea federală, precum și informații despre veniturile primite de acesta și bunurile care îi aparțin cu privire la dreptul de proprietate care sunt obiecte de impozitare, despre obligații de natură proprietății. Informațiile despre dumneavoastră și membrii familiei dumneavoastră sunt cuprinse în dosarul personal al unui funcționar public (chestionar). Informațiile privind veniturile și proprietatea trebuie furnizate de fiecare funcționar public anual, cel târziu până la 30 aprilie. Certificatul corespunzător al serviciului fiscal de stat arată venitul anual și impozitul pe venit plătit din acesta al unui funcționar public, înregistrarea proprietății sale în sistemul fiscal contabil. Acest document, care determină situația financiară a unui funcționar public, enumeră toate tipurile de venituri bănești și imobile ale acestuia - terenuri, apartamente, case, mașini, garaje etc. În același timp, certificatele de cheltuieli ale unui funcționar public nu sunt cerute de lege. Verificarea fiabilității informațiilor furnizate de funcționar se realizează de către serviciul de personal al organului de stat. În cazul nefurnizării informațiilor în termenele stabilite sau a furnizării de informații denaturate, salariatul trebuie să fie suspendat din îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale prin decizia managerului relevant până la clarificarea circumstanțelor.
  • 10) Obligația de a raporta cu privire la retragerea din cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat „Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79 - FZ” Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse // SPS „Garant”.

Această obligație decurge dintr-o trăsătură importantă a unui funcționar public - cetățenia Federației Ruse. Este logic ca, pierzând contactul cu statul, o persoană pierde contactul cu serviciul public al acestuia. Un funcționar public rus nu poate fi un străin sau un apatrid cu reședința pe teritoriul Federației Ruse. Cetățenii Rusiei care locuiesc permanent în afara teritoriului Federației Ruse nu pot fi funcționari publici ai Federației Ruse.

Legea stabilește, de asemenea, parametri temporali - în ziua renunțării la cetățenia Federației Ruse sau în ziua dobândirii cetățeniei unui alt stat, un angajat trebuie să raporteze acest lucru organului său de stat.

În ceea ce privește dubla cetățenie, conform Constituției Federației Ruse (articolul 62), fiecare cetățean al Federației Ruse o poate avea. Faptul că un cetățean al Federației Ruse are o altă cetățenie nu ar trebui să îi afecteze drepturile și libertățile, inclusiv dreptul la acces egal la serviciul public. Dar șederea în serviciul public al Federației Ruse a unei persoane cu cetatenie dubla este posibil numai dacă între Federația Rusă și statul în care se află această persoană, a conchis corespondentul tratat international. Sunt puține astfel de contracte.

11) Obligația de a respecta restricțiile, de a îndeplini obligațiile și cerințele pentru conduita oficială, de a nu încălca interdicțiile stabilite de legea federală „Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79 - FZ” Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse // SPS „Garant”.

Restricțiile și interdicțiile sunt în același timp motive de concediere a funcționarilor publici în cazul încălcării acestora. în care statutar Lista acestor motive nu este închisă. Îndatoririle unui funcționar public, a căror încălcare este temeiul concedierii, pot fi stabilite prin alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.

12) Obligația de a informa reprezentantul angajatorului de interes personal în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, care poate duce la un conflict de interese, de a lua măsuri pentru prevenirea unui astfel de conflict „Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79 - FZ" Despre serviciul civil de stat al Federației Ruse // ATP "Garanție". Consolidarea legislativă a îndatoririi funcționarului public de a lua măsuri pentru prevenirea conflictelor de interese în serviciul public este menită să asigure nivel inalt cererile publice funcționarilor publici și, mai ales, onestității, conștiinciozității lor în serviciul public - disponibilitatea și capacitatea de a rezista tentațiilor de a-și pune propriile interese deasupra celor de serviciu.

A lua măsuri pentru prevenirea conflictelor de interese înseamnă a refuza: să primească beneficii necorespunzătoare; din contacte legate de oferta de beneficii improprii; din contactele cu persoana care a oferit serviciu necorespunzător, etc.

Funcționarul public nu are dreptul să execute o misiune ilegală care i-a fost dată.

La primirea unei instrucțiuni de la managerul relevant, care, în opinia funcționarului public, este ilegală, funcționarul public trebuie să prezinte în scris o justificare pentru ilegalitatea acestei instrucțiuni, indicând prevederile legislației Federației Ruse că poate fi încălcat în executarea acestei instrucțiuni și să primească confirmare în scris de la șeful acestei instrucțiuni. Dacă managerul confirmă acest ordin în scris, funcționarul public este obligat să refuze să-l execute „Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79 - FZ” privind serviciul public de stat al Federației Ruse // SPS „Garant”.

„Un funcționar public care descoperă că i se cere să facă o acțiune ilegală, ilegală sau ilegală sau contrară conduita oficială act, este obligat să informeze șeful organului de stat sau aplicarea legii„Cherepanov V.V. Fundamentele serviciului public și politicii de personal. - M., 2007. - p. 281. .

El poate furniza informațiile relevante în mod public sau confidențial, în funcție de împrejurări și de procedura stabilită de lege.

Șeful organului de stat este obligat să ia toate măsurile necesare pentru prevenirea sau continuarea unui conflict de interese în organul de stat. În plus, el trebuie să ia măsuri pentru a se asigura că nu i se face niciun prejudiciu unui funcționar public care raportează un conflict de interese.

Dacă un funcționar public execută un ordin ilegal, funcționarul public și liderul care a dat acest ordin poartă răspundere disciplinară, civilă, administrativă sau penală în conformitate cu legile federale.

Funcționarul public care ocupă un post de serviciu public din categoria „șefi” din grupa cea mai înaltă de funcții publice, pentru a evita un conflict de interese într-un organism de stat, nu poate reprezenta interesele funcționarilor publici într-un organism sindical ales. a acestui organism de stat în perioada înlocuirii sale a poziției specificate „Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79 - FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse // ATP „Garant”.

Această interdicție are scopul de a preveni conflictele de interese într-un organism public.

Funcționarii publici sunt supuși înregistrării obligatorii a amprentelor digitale în cazurile și în modul prevăzut de legea federală „Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79 - FZ” privind serviciul public de stat al Federației Ruse // SPS „Garant”. „Obiectivele, principiile și tipurile de înregistrare a amprentei de stat în Federația Rusă, precum și cerințele de bază pentru înregistrarea, stocarea și utilizarea informațiilor privind amprentele digitale de stat sunt stabilite prin Legea federală nr. 128-FZ din 25 iulie 1998 „Cu privire la Înregistrarea de stat a amprentei în Federația Rusă"" Comentarii la Legea federală "Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse" și legislația privind serviciul public al statelor străine / A.F. Nozdrachev, A.F. Nurtdinova, L.A. Chikanova și alții - M. - p. 109. .

Cu exceptia responsabilitati generale există o serie de alte atribuții ale funcționarilor publici. Acestea sunt atribuțiile oficiale generale care sunt prevăzute în alte acte juridice de reglementare.

1. Datoria de a avea grijă de sănătatea ta. „Funcționarii publici pot fi cetățeni care, din motive de sănătate, pot asigura îndeplinirea funcțiilor atribuite organelor de stat competente” Nozdrachev A.F. Serviciu public. - M., 1999. - cu. 232. . De aici rezultă obligația funcționarului public de a face tot posibilul pentru a preveni deteriorarea capacității sale de muncă.

Pentru menținerea și restabilirea capacității de muncă, funcționarii publici sunt obligați să se supună examen medicalși examen medical, pentru a desfășura activitățile medicale și recreative necesare, li se oferă posibilitatea de a utiliza serviciile instituțiilor sanatoriu-și-spa în condiții preferențiale.

Obligația de a primi sprijin financiar. Fără îndoială, există obligația ca un funcționar public să primească salariul de oficial stabilit pentru funcția publică pe care o ocupă și alte tipuri de sprijin financiar. Nu are dreptul de a se sustrage de la primirea întreținerii. Conform teoriei tradiționale, la care aderăm, indemnizația se plătește nu numai în interesul personal al funcționarului public, ci și în interesul funcției publice. Se plătește pentru a asigura demnitatea serviciului public și trebuie să aibă o asemenea dimensiune.

Obligația de a purta uniformă. „Pentru funcționarii publici ai organelor individuale ale statului, legile și alte acte juridice de reglementare prevăd purtarea uniformă. Se înțelege prin haine de serviciu pe care un funcționar public este obligat să le poarte în serviciul său sau care are scopul de a sublinia funcția sa specifică „Nozdrachev A.F. Serviciul public. - M., 1999. - p. 233. .

Astfel, atribuțiile funcționarilor publici sunt statutar un cerc de acțiuni principale, fundamentale, atribuite persoanei specificate și necondiționate pentru implementare.

Există atât atribuții generale, cât și alte sarcini ale funcționarilor publici.

În opinia mea, astăzi există o serie de probleme legate de atribuțiile funcționarilor publici.

În primul rând, mulți funcționari publici nu își îndeplinesc în totalitate atribuțiile oficiale. Acest lucru poate duce la consecințe grave atât pentru funcționarul public, cât și pentru statul în ansamblu.

În al doilea rând, plângerile, propunerile și declarațiile cetățenilor și organizațiilor de foarte multe ori nu sunt luate în considerare la nivelul corespunzător, și are loc doar analiza lor superficială.

În al treilea rând, unii funcționari publici le depășesc puteri oficiale pentru a le îmbunătăți bunăstarea. Aceste acțiuni duc la corupție.

În al patrulea rând, există problema nepotismului, drept urmare serviciu public sunt acceptate persoanele care nu posedă cunoștințele și aptitudinile profesionale relevante.


© 2022 egoist24.ru Sisteme de plată. Credit ipotecar. Băncile. Bani Yandex. webmoney. Informatii generale.