Kto vykonáva štátny dozor nad dodržiavaním právnych predpisov Ruskej federácie o štátnej službe? Právny základ povinností štátneho zamestnanca Základné povinnosti štátneho zamestnanca.

Povinnosti štátneho zamestnanca(článok 15 federálneho zákona „o štáte štátna služba Ruská federácia» )
Štátny zamestnanec musí:
1) v súlade s ústavou Ruskej federácie, federálnou ústavné zákony, federálne zákony, iné regulačné právne akty Ruskej federácie, ústavy (charty), zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a zabezpečiť ich vykonávanie;
2) vykonávať úradné povinnosti v súlade s úradné predpisy;
3) vykonávať pokyny príslušných manažérov dané v medziach ich právomocí ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie;
4) dodržiavať práva a oprávnené záujmy občanov a organizácií pri výkone služobných povinností;
5) dodržiavať služobné predpisy štátneho orgánu;
6) udržiavať úroveň kvalifikácie potrebnú na riadne plnenie služobných povinností;
7) nezverejňovať informácie predstavujúce štátne a iné tajomstvá chránené federálnym zákonom, ako aj informácie, o ktorých sa dozvedel v súvislosti s výkonom služobných povinností, vrátane informácií týkajúcich sa súkromia a zdravie občanov alebo zasahovanie do ich cti a dôstojnosti;
8) uložiť štátny majetok vrátane tých, ktoré mu boli poskytnuté na plnenie služobných povinností;
9) predložiť v pravý čas informácie poskytnuté federálnym zákonom o vás a vašich rodinných príslušníkoch;
10) oznámiť vzdanie sa občianstva Ruskej federácie alebo nadobudnutie občianstva iného štátu v deň zrieknutia sa občianstva Ruskej federácie alebo v deň nadobudnutia občianstva iného štátu;
11) dodržiavať obmedzenia, plniť povinnosti a požiadavky na úradné správanie, neporušovať zákazy stanovené týmto federálnym zákonom a inými federálnymi zákonmi;
12) informovať zástupcu zamestnávateľa o osobnom záujme pri plnení služobných povinností, ktorý môže viesť ku konfliktu záujmov, prijať opatrenia na predchádzanie takémuto konfliktu.

Štátny zamestnanec je povinný uvádzať ukazovatele nákladov v súlade s požiadavkami stanovenými federálnymi zákonmi, dekrétmi prezidenta Ruskej federácie.

Štátny zamestnanec nie je oprávnený vykonávať nezákonné poverenie, ktoré mu bolo zverené. Po prijatí pokynu príslušného vedúceho zamestnanca, ktorý je podľa názoru štátneho zamestnanca nezákonný, sa štátny zamestnanec musí podrobiť písanie preukázanie nezákonnosti túto objednávku s uvedením ustanovení právnych predpisov Ruskej federácie, ktoré môžu byť pri vykonávaní tohto príkazu porušené, a dostanete písomné potvrdenie tohto príkazu od vedúceho. Ak vedúci zamestnanec tento príkaz písomne ​​potvrdí, štátny zamestnanec je povinný jeho vykonanie odmietnuť.

V prípade, že štátny zamestnanec vykoná nezákonný príkaz, štátny zamestnanec a vedúci, ktorý tento príkaz vydal, znáša disciplinárne, občianske, správne resp. trestnej zodpovednosti v súlade s federálnymi zákonmi.

Štátny zamestnanec, ktorý nahrádza štátnozamestnanecké miesto kategórie „vedúci“ najvyššej skupiny štátnozamestnaneckých miest, aby nedošlo ku konfliktu záujmov v orgáne štátnej správy, nemôže zastupovať záujmy štátnych zamestnancov vo vol. odborový orgán tohto štátneho orgánu počas obdobia jeho výmeny na určenom mieste.

Štátni zamestnanci podliehajú povinnej štátnej registrácii odtlačkov prstov v prípadoch a spôsobom stanoveným federálnym zákonom.

V súlade s čl. 15 Ústavy Ruskej federácie orgánov štátnej moci, orgány miestna vláda, úradníci, občania a ich združenia sú povinní dodržiavať Ústavu Ruskej federácie a zákony. Dôsledné dodržiavanie Ústavy Ruskej federácie a legislatívy Ruskej federácie je priamou povinnosťou každého štátneho zamestnanca ako prvku verejnej moci, ako úradníka aj ako občana.

Je potrebné zdôrazniť, že požiadavka na dodržiavanie právnych noriem v súvislosti s osobitným administratívno-právnym postavením štátneho zamestnanca je výrazne posilnená v súvislosti s osobitným právnym režimom fungovania zamestnanca ako zástupcu štátu. Toto ustanovenie je dané aj takým národným cieľom (a následne aj hlavným cieľom sústavy štátnych orgánov), akým je zabezpečenie právneho štátu.

Podstatnou črtou implementácie ustanovenia § 15 zákona č. 79-FZ je určenie parametrov obsahu a rozsahu povinností štátneho zamestnanca dodržiavať zákon. Po prvé, pre štátnych zamestnancov sú všetky všeobecné občianske bremená ustanovené právnymi normami povinné (napríklad platiť zákonne zavedené dane a poplatky) po druhé, vzhľadom na neoddeliteľnú väzbu medzi zamestnancami a štátom sú im uložené celoštátne povinnosti, ktoré by mali byť prioritou v činnosti zamestnancov (napríklad dodržiavanie a ochrana práv a slobôd človeka a občana, uznávanie osoby ako najvyššia hodnota); po tretie, musia byť splnené špecifické povinnosti stanovené samostatnými normatívnymi aktmi upravujúcimi výkon úradných právomocí v určitej oblasti (napríklad povinná štátna registrácia odtlačkov prstov niektorých štátnych zamestnancov); po štvrté, musia sa implementovať záväzky súvisiace s obmedzeniami (napríklad obmedzenie slobody prejavu vyjadrené povinnosťou zdržať sa (nepripustiť) verejných vyhlásení, úsudkov a hodnotení, a to aj v médiách, v súvislosti s činnosťou vládne agentúry, ich vodcovia); po piate, právne normy (zákony) ustanovujú aj služobné povinnosti, ktoré musia plniť aj štátni zamestnanci podľa uzatvorenej služobnej zmluvy; po šieste, štátni zamestnanci majú tiež etické povinnosti stanovené rôznymi právne úkony(napríklad nedopustiť sa činov, ktoré diskreditujú jeho česť a dôstojnosť).

Povinnosť štátneho zamestnanca dodržiavať Ústavu Ruskej federácie, zakotvenú v odseku 1 časti 1 článku 15 zákona č. 79-FZ, má nezávislý a prioritný význam, pretože v prípade nesúladu iných právnych aktov pri nej je zamestnanec povinný byť presne vedený ústavné ustanovenia. Je možné vysloviť povinnosť hlbokého poznania právny rámec a určitú hodnotiacu prácu strážcu zákona.

Povinnosť štátneho zamestnanca plniť služobné povinnosti podľa služobného poriadku je vzhľadom na verejnoprávny charakter štátnej služby jednou z hlavných, do značnej miery vyjadrujúcich podstatu jeho právneho postavenia. Táto povinnosť sa podľa obsahu paragrafu 2, časti 1, § 15 zákona č. 79-FZ vzťahuje na podstatu služobnej činnosti, na priame plnenie služobných povinností v konkrétnom postavení.

Podľa časti 3 čl. 23 zákona občan nastupujúci do štátnej služby a štátny zamestnanec sa pri uzatváraní služobného pomeru na obsadenie štátnozamestnaneckého miesta zaväzujú plniť služobné povinnosti podľa služobných predpisov a dodržiavať služobné predpisy štátneho orgánu. Povinnosť vykonávať služobné povinnosti podľa služobných predpisov je teda v zákone špecifikovaná dvakrát: je zahrnutá v počte legislatívnych predpisov, ktoré určujú špecifiká. právny stavštátneho zamestnanca a označuje sa aj ako povinnosť, ktorá je uložená občanovi nastupujúcemu do štátnej služby a štátnemu zamestnancovi priamo pri uzavretí služobného pomeru na obsadenie štátnozamestnaneckého miesta.

Podľa odseku 3, časť 1, článok 15 zákona č. 79-FZ je štátny zamestnanec povinný plniť pokyny príslušných vedúcich v rámci ich právomocí ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie. Táto povinnosť je jedným z príkladov konkretizácie takých princípov verejnej služby, akými sú zákonnosť a podriadenosť. Zákonnosť znamená nielen jednoznačnú konsolidáciu právomocí predsedov štátnych orgánov a ich štruktúrnych oddelení v regulačných právnych aktoch, ale aj bezpodmienečné vykonávanie pokynov, ktoré im boli udelené, štátnymi zamestnancami v primeraných medziach. Verejnoprávny charakter štátnej služby predpokladá hierarchické podriadenie štátnych zamestnancov. Vyšší vedúci majú v rámci svojej pôsobnosti právo vydávať nižším štátnym zamestnancom príkazy, pokyny a pokyny, ktoré sú záväzné a musia byť splnené v určenom čase.

Výnimkou sú tu situácie, keď štátny zamestnanec dostane od prednostu nezákonné zadanie. Zákon umožňuje štátnemu zamestnancovi nevykonávať takúto úlohu. V prípade jeho vykonania nesie štátny zamestnanec a vedúci, ktorý tento príkaz vydal, disciplinárnu, občianskoprávnu, správnu alebo trestnoprávnu zodpovednosť.

15 ods. 4 časti 1 zákona č. 79-FZ obsahuje požiadavku, aby štátny zamestnanec pri výkone služobných povinností dodržiaval práva a oprávnené záujmy občanov a organizácií. Toto ustanovenie spresňuje obsah a zmysel právnych noriem ustanovených čl. 2, 17, 18, 45 Ústavy Ruskej federácie, že „uznávanie, dodržiavanie a ochrana práv a slobôd človeka a občana je povinnosťou štátu“. V čl. 18 Ústavy Ruskej federácie zdôrazňuje, že práva a slobody človeka a občana určujú význam, obsah a aplikáciu zákonov, činnosť zákonodarnej a výkonná moc, miestna samospráva a je im zabezpečená spravodlivosť.

Plnenie služobných povinností štátnymi zamestnancami je zamerané na dosiahnutie spoločensky užitočných cieľov, zabezpečenie záujmov spoločnosti, organizácií a jednotlivých občanov. Dodržiavanie práv a oprávnených záujmov zároveň znamená zdržanie sa štátneho zamestnanca protiprávneho konania (nečinnosti), ktoré môže spôsobiť ujmu občanom alebo organizáciám.

V § 5 ods. 1 § 15 zákona č. 79-FZ je ustanovená povinnosť štátneho zamestnanca dodržiavať vnútorné služobné predpisy štátneho orgánu.

Pravidlá výkonu služobnej činnosti sú stanovené služobným predpisom štátneho orgánu. Tento zákon schvaľuje zástupca zamestnávateľa s prihliadnutím na stanovisko voleného odborového orgánu. Postup pri zohľadnení stanoviska voleného odborového orgánu však tento zákon neustanovuje. V tejto súvislosti v zmysle čl. 73 zákona, čl. 372 Zákonníka práce Ruskej federácie, ktorý upravuje postup pri zohľadnení stanoviska voleného odborového orgánu pri prijímaní miestnych predpisov. Obsah služobného príkazu štátneho orgánu nie je vymedzený. Mal by však odrážať spôsob služby (práce) a čas odpočinku. V tejto súvislosti sa javí ako vhodné obrátiť sa na pracovnoprávnu úpravu, ktorá stanovuje, že vnútorný pracovný poriadok môže obsahovať ustanovenia, ktoré v súlade s federálnymi zákonmi určujú postup pri prijímaní a prepúšťaní zamestnancov, základné práva a povinnosti zamestnancov a zamestnávateľa , stimulačné opatrenia uplatňované na zamestnancov (články 1, 6, 9 Zákonníka práce Ruskej federácie).

Podmienenosť stanovenia povinnosti udržiavať si úroveň kvalifikácie potrebnej na riadne plnenie služobných povinností (§ 6 ods. 1 § 15 zákona č. 79-FZ) je daná skutočnosťou, že v kontexte komplikácií tzv. sociálno-ekonomická meniaca sa legislatíva, bez systematického vzdelávania nebudú štátni zamestnanci schopní riešiť zadané úlohy.

Udržiavanie kvalifikačnej úrovne potrebnej na riadne plnenie služobných povinností vyplýva pre štátneho zamestnanca z požiadavky na výkon služobných povinností podľa služobných predpisov. V tejto súvislosti v súlade s časťou 2 čl. 62 zákona zdokonaľovacie vzdelávanie štátneho zamestnanca sa má vykonávať podľa potreby, najmenej však raz za tri roky.

Norma ustanovená v odseku 7 časti 1 § 15 zákona č. 79-FZ zaväzuje štátneho zamestnanca nezverejňovať informácie, ktoré pozostávajú z: 1) štátne tajomstvo; 2) iné tajomstvo chránené federálnym zákonom; 3) informácie, o ktorých sa dozvedel v súvislosti s výkonom služobných povinností, vrátane informácií týkajúcich sa súkromného života a zdravia občanov alebo ovplyvňujúcich ich česť a dôstojnosť.

Ako stanovuje odsek 8 časti 1 článku 15 zákona č. 79-FZ, jedna z hlavných povinností štátneho zamestnanca - chrániť majetok vrátane majetku, ktorý sa mu poskytuje na plnenie služobných povinností - je uvedená v v zmluve o poskytovaní služieb av služobných predpisoch štátneho orgánu. V tomto prípade môžu povinnosti štátneho zamestnanca zahŕňať nielen otázky záchrany štátneho majetku, ale aj racionálne využívanie materiálov a iných zdrojov, podmienky skladovania. hmotný majetok a dokumenty. Ak dôjde k zavineniu štátneho zamestnanca v prípade jeho zavinenia materiálne škody spôsobená zástupcovi zamestnávateľa v dôsledku zavineného protiprávneho konania (konania alebo nečinnosti), môže vzniknúť jeho hmotná zodpovednosť. Vinu zároveň môže štátny zamestnanec uznať dobrovoľne, v prípade sporu aj súd. Zodpovednosť štátneho zamestnanca sa v tomto prípade realizuje predovšetkým na základe pracovné právo, najmä ch. 39 Zákonníka práce Ruskej federácie dňa zodpovednosť pracovník.

Povinnosť poskytovať informácie o príjmoch štátneho zamestnanca ao majetku v jeho vlastníctve, ktorý je predmetom zdanenia, o povinnostiach majetkovej povahy by sa malo považovať za jeden zo smerov pri zabezpečovaní zásady ustanovené zákonom, o dostupnosti informácií o štátnej službe ao forme protikorupčných akcií štátu v systéme štátnej služby (§ 9 ods. 1 § 15 zákona).

Ustanovenie 10, časť 1, článok 15 zákona č. 79-FZ ustanovuje povinnosť štátnych zamestnancov nahlásiť vzdanie sa občianstva Ruskej federácie alebo nadobudnutie občianstva iného štátu v deň, keď sa zrieknu občianstva Ruskej federácie. federácie alebo v deň nadobudnutia občianstva iného štátu. Táto povinnosť vyplýva z koncepcie štátneho zamestnanca, v ktorej je nevyhnutnou súčasťou prítomnosť štátneho zamestnanca s občianstvom Ruskej federácie. V súlade s čl. 3 federálneho zákona „o občianstve Ruskej federácie“ je občianstvo Ruskej federácie stabilné právne spojenie osoby s Ruskou federáciou, vyjadrené v súhrne ich vzájomných práv a povinností. Štátne občianstvo je predpokladom toho, aby štátni zamestnanci mohli v plnom rozsahu využívať ústavné a osobitné práva ležiace na ňom ustanovené ústavou Ruskej federácie a legislatívy o povinnostiach štátnej služby, ako aj pre náležitú ochranu jeho práva a oprávnené záujmy. Občianstvo je jedným z povinné podmienky na prijatie a pobyt v štátnej službe. Podľa čl. 21 zákona majú právo na vstup do štátnej služby iba občania Ruskej federácie. Nie je poskytovaná cudzích občanov a osoby bez štátnej príslušnosti s bydliskom na území Ruskej federácie. Nadobudnutie občianstva iného štátu bez opustenia občianstva Ruskej federácie (dvojité občianstvo) je základom pre ukončenie služobného pomeru so štátnym zamestnancom a jeho prepustenie zo štátnej služby, ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie neustanovuje inak. .

Ustanovenie 11, časť 1, § 15 zákona č. 79-FZ zaväzuje štátneho zamestnanca dodržiavať obmedzenia, plniť povinnosti a požiadavky na služobné správanie a neporušovať zákazy. Zodpovedajúce zoznamy sú ustanovené v čl. 16 - 18 zákona. Okrem toho môžu byť zákazy pre štátnych zamestnancov stanovené v iných federálnych zákonoch. Napríklad v 2. časti čl. 13 federálneho zákona „o obchodnom tajomstve“ obsahuje zákaz používania informácií, ktoré tvoria obchodné tajomstvo, štátnymi zamestnancami na žoldnierske alebo iné osobné účely.

Štátny zamestnanec je povinný v súlade s § 12 ods. 1 § 15 zákona č. 79-FZ informovať zástupcu zamestnávateľa o osobnom záujme na výkone služobných povinností, ktorý môže viesť ku konfliktu záujmov. , prijať opatrenia na zabránenie takémuto konfliktu.

Služobné povinnosti sa ukladajú štátnym zamestnancom výlučne na plnenie úloh a funkcií štátnych orgánov na spoločensky účelné účely. Rozsah a obsah služobných povinností konkrétneho štátneho zamestnanca vyplýva z príslušných regulačných právnych aktov, služobných predpisov a služobnej zmluvy, ktorú uzavrel so zástupcom zamestnávateľa. Všetky praktické činnosti štátneho zamestnanca majú smerovať k svedomitému plneniu služobnej povinnosti, zabezpečovaniu záujmov štátnej služby a vylúčeniu osobného záujmu o výkon služobných povinností.

Osobným záujmom štátneho zamestnanca, ktorý ovplyvňuje alebo môže mať vplyv na objektívne plnenie jeho služobných povinností, sa rozumie možnosť štátneho zamestnanca pri plnení služobných povinností poberať príjem (bezdôvodné obohatenie) v peniazoch alebo v naturáliách, príjmy podľa § 11 ods. vo forme hmotných dávok priamo pre štátneho zamestnanca, jeho rodinných príslušníkov a iných príbuzných (rodičov, manželov, deti, bratov, sestry, ako aj súrodencov, rodičov a deti manželov), ako aj pre občanov resp. organizácie, s ktorými má štátny zamestnanec finančné alebo iné záväzky.

• Verejná služba v systéme vlády a kontrolovaná vládou
  • Koncept dichotómie štátnej moci
  • Politická moc a verejná služba: všeobecná a špeciálna
  • Verejná správa ako hlavná funkcia štátnej služby
• Teoretické a metodologické základy verejnej služby
  • Všeobecné vedecké prístupy k teórii verejnej služby
    • Štruktúra teórie a metodológie verejnej služby
  • Pojem „verejná služba“
  • Povaha štátnej služby
    • Ciele, úlohy, funkcie štátnej služby
• Verejná služba ako sociálna právna inštitúcia a profesionálna práca
  • Verejná služba ako sociálna inštitúcia
  • Štátna služba ako právny inštitút
  • Verejná služba ako odborná obslužná činnosť
    • Odborná činnosť vo vzťahu k verejnej službe
• Systém verejnej služby Ruskej federácie
  • Podstata a štruktúra systému verejnej služby moderné Rusko
  • Základné princípy budovania a fungovania systému verejnej služby Ruskej federácie
• Štátna federálna služba: podstata, štruktúra, vlastnosti
  • Federálna verejná služba: koncept, charakteristické rysy, funkcie
  • Štruktúra a znaky federálnej štátnej služby
  • Špecifiká organizácie a fungovania štátnej služby v federálne orgányštátnej moci
    • Štátna služba federálnej výkonnej moci
    • Verejná služba súdnictva
• Verejná služba zakladajúcich subjektov Ruskej federácie
  • Ústavné základy fungovania orgánov verejnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie
  • Právna úprava a organizácia štátnej štátnej služby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie
  • Porovnávacia analýza federálna legislatíva a legislatíva zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o otázkach štátnej štátnej služby
    • Prijatie (prijatie) do štátnej služby
    • Právny stavštátny zamestnanec zakladajúceho subjektu Ruskej federácie
• Štátny zamestnanec: pojem, klasifikácia
  • Štátny zamestnanec: pojem, znaky
  • Klasifikácia štátnych zamestnancov Ruskej federácie
• Pozície štátnej štátnej služby Ruskej federácie
  • Štátnozamestnanecké pozície: koncepcia
    • znamenia verejná kancelária
  • Klasifikácia pozícií štátnej štátnej služby Ruskej federácie
    • Kvalifikačné požiadavky na pozície
  • Register pozícií federálnej štátnej služby
• Priechod štátnej štátnej služby
  • Teoretické základy verejnej služby
  • Hlavné typy procesu štátnej služby
  • Právny a organizačný rámec štátnej služby Ruskej federácie
    • Organizácia verejnej služby
• Sociálne a právne postavenie štátneho zamestnanca v Rusku
  • Postavenie štátneho zamestnanca: pojem a klasifikácia
  • Esencia a znaky sociálny statusštátny úradník
  • Právne postavenie štátneho zamestnanca Ruskej federácie
    • Základné povinnosti štátneho zamestnanca
    • Obmedzenia štátnej služby
    • Zákazy súvisiace so štátnou službou
• Štátne záruky a zodpovednosť v štátnej službe Ruskej federácie
  • Základné a doplnkové štátne zárukyúradníci
  • Stimuly a disciplinárne konanie v štátnej službe
• Správa verejných služieb
  • Koncepčný rámec riadenia štátnej služby
    • Subjekty a predmety riadenia
  • Systém riadenia štátnej služby Ruskej federácie
    • Federálna úroveň zvládanie
    • Úroveň riadenia subjektov Ruskej federácie
  • Zlepšenie efektívnosti systému riadenia štátnej služby v Rusku
• Reforma a rozvoj systému verejnej služby Ruskej federácie
  • Teoretické základy reformy štátnej služby
  • Právny základ reforma systému verejných služieb moderného Ruska. federálny program reformovanie
  • Hlavné smery reformy a rozvoja systému verejných služieb Ruskej federácie
  • Problémy a perspektívy rozvoja štátnej štátnej služby Ruskej federácie
• Štátna personálna politika a personálna doktrína
  • Teoretické základy personálnej politiky štátu
  • Prioritné oblastištátna personálna politika Ruskej federácie
  • personálna doktrína. Problémy štátnej personálnej politiky v modernom Rusku
• Právny základ a vecno-objektový základ personálnej politiky štátu
  • Právny základ personálnej politiky štátu a personálne činnosti moderné Rusko
  • Subjekty a predmety personálnej politiky štátu
    • Objekty personálnej politiky štátu
• Základné princípy a mechanizmy realizácie personálnej politiky štátu
  • Základné zásady pre realizáciu personálnej politiky štátu
  • Mechanizmy realizácie personálnej politiky štátu v systéme verejnej správy
    • Mechanizmus regulačnej podpory personálnej politiky
    • Mechanizmus organizačného zabezpečenia personálnej politiky
    • Výskumný mechanizmus personálnej politiky
• Personálna politika štátu v systéme štátnej štátnej služby
  • Podstata, úlohy a princípy personálnej politiky
  • Prioritné oblasti personálnej politiky a personálnej práce
  • Rozvoj personálu štátnej služby Ruskej federácie
• Personálna práca a personálna služba vládna agentúra
  • Personálna práca v štátnom orgáne: podstata a obsah
  • Personálna služba štátneho orgánu
• Formovanie personálu štátnej služby
  • Kvalifikačné predpoklady na štátnozamestnanecké miesta
  • Teoretické a organizačné základy výberu personálu
  • Spôsoby obsadzovania verejných funkcií
• Personálne technológie na hodnotenie personálu štátnej služby
  • Teoretické základy hodnotenia zamestnancov štátnej služby
    • Metodika hodnotenia zamestnancov štátnej služby
  • Konkurz a skúška na prijatie do štátnej služby
  • Atestácia v štátnej službe
    • Kvalifikačná skúška pre štátnych zamestnancov
• Tvorba a príprava personálnej zálohy v štátnej službe
  • Koncepčné, právne a organizačné základy pre tvorbu personálnej rezervy
  • Postup pri vytváraní a príprave personálnej zálohy
  • Vlastnosti tvorby rezervy riadiaci personál
    • Program na vytvorenie rezervy riadiaceho personálu v meste Moskva
• Manažment obchodnej kariéry
  • Služba a obchodná kariéra: podstata, klasifikácia, etapy
    • Kariérny postup
  • Stratégia, taktika a technológie pre riadenie obchodnej kariéry
    • HR technológie
  • faktory kariérneho rastu
• Profesionálny vývoj. Doplnkové odborné vzdelávanie zamestnancov štátnej služby
  • Právny rámec a zásady profesionálneho rozvoja štátnych zamestnancov
  • Organizácia prídavných odborné vzdelanie
  • Nariadenie vlády na odbornú rekvalifikáciu a zdokonaľovanie štátnych zamestnancov
• Korupcia v orgánoch verejnej moci
  • Podstata korupcie spoločenský fenomén
    • Aspekty korupcie
  • Príčiny a formy šírenia korupcie v orgánoch verejnej moci
    • Formy prejavov korupcie
  • Právny základ a protikorupčné opatrenia v systéme verejnej služby
  • Organizačné opatrenia na boj proti korupcii v štátnej službe
• Morálne základy verejnej služby a personálnej politiky
  • Morálne zásady personálnej politiky a výkonu štátnych zamestnancov
  • Požiadavky na služobné správanie štátnych zamestnancov. Urovnanie konfliktu záujmov
  • Princíp služby štátu a spoločnosti
  • morálne problémyúradníci
• Zahraničné skúsenosti z verejnej služby a personálnej politiky
  • Moderné európske skúsenosti v organizácii štátnej služby
    • Verejná štátna služba vo Veľkej Británii
    • Verejná štátna služba vo Francúzsku
    • Štátna služba v Nemecku
  • Manažment štátnej služby v zahraničí
  • Personálny manažment vo verejnej službe v západných krajinách
    • Personálna politika v štátnej službe vo Francúzsku
    • Personálna politika v štátnej službe v UK
    • Personálna politika vo verejnej službe v Spojených štátoch
  • Moderné zámorské skúsenosti vytvorenie personálnej rezervy vo verejnej službe
• Skúsenosti s verejnou službou a personálnou politikou v Rusku
  • Verejná služba v cárskom Rusku
  • Kariérna politika a verejná služba v cárskom Rusku
  • Verejná služba v stranícko-sovietskom období

Základné povinnosti štátneho zamestnanca

Povinnosťami štátneho zamestnanca sa rozumejú povinné úkony ustanovené Ústavou Ruskej federácie a inými regulačnými právnymi aktmi, ktoré tvoria obsah profesionálneho výkonu zamestnanca. Zamestnanci, ktorí sú v štátnej štátnej službe, podliehajú osobitnej povinnosti právny režim, rozdielny od všeobecné normy práva. Zároveň nie sú ako občania Ruskej federácie oslobodení od vnútroštátnych povinností (platiť dane, slúžiť v armáde atď.). Štát ukladá štátnym zamestnancom osobitné, zvýšené povinnosti, vzhľadom na špecifiká štátnej služby (12 povinností).

Súlad s Ústavou Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, iných regulačných právnych aktov Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie, zabezpečujúcich ich vykonávanie. Štátny zamestnanec koná v mene štátu a v mene štátu zastupuje jeho záujmy. Preto musí svoj úrad vykonávať v duchu ústavné princípy.

Zamestnanec je povinný nielen poznať a dodržiavať ústavné normy a normy zákonov v službe aj mimo nej, ale aj osobne zabezpečovať ich vykonávanie. Povinnosť zabezpečiť realizáciu ústavy a zákonov znamená: úradník musí uplatniť všetky svoje sily, vedomosti a schopnosti na realizáciu legislatívnych rozhodnutí. Touto povinnosťou sa rozumie požiadavka nepodnikať kroky smerujúce proti verejnému záujmu. Štátny zamestnanec nemá právo verejne vystupovať v neprospech štátu a štátneho orgánu, v ktorom pôsobí, nemá právo kritizovať ústavu a zákony, konanie vlády Ruskej federácie. federácie. Ak štátny zamestnanec so súčasnou politikou nesúhlasí, musí odstúpiť.

Plnenie služobných povinností podľa služobných predpisov. To znamená, že štátny zamestnanec musí aktívne a primerane vykonávať služobné povinnosti. Hlavný usmerňovacie dokumenty pre úradníka sú jeho úradné predpisy, v ktorých sú ustanovené jeho právomoci a správnych predpisov vládna agentúra

Plnením služobných povinností sa rozumie práca zamestnanca počas pracovného dňa v súlade s pravidlami služobného poriadku na vykonávanie úradné funkcie, vykonávanie príkazov a pokynov vedúcich.

Títo štátni zamestnanci nie sú uznávaní ako úradníci vykonávajúci služobné povinnosti:

• ktorí sú na dovolenke alebo na dovolenke;
• o ktorých sa vykonáva služobné a iné vyšetrovanie a sú dočasne odvolaní z funkcie na príkaz prednostu;
• pod vplyvom alkoholu, drog alebo toxických látok.

Neplnenie služobných povinností alebo ich nesprávne plnenie, ako aj prekročenie služobných právomocí sa kvalifikujú ako disciplinárne previnenie so zodpovedajúcimi následkami.

Vykonávanie príkazov manažérov daných v rámci ich právomocí. Štátna služba postavená na princípoch jednoty velenia je prísne hodnotená. Preto sú zamestnanci v poradí podriadenosti povinní plniť príkazy, príkazy, pokyny svojho vedenia. Toto je podstata verejnej služby. Štátny zamestnanec nie je podľa zákona oprávnený vykonávať len nezákonnú úlohu, ktorá mu bola udelená. Mechanizmus vykonania (resp. nevykonania) nezákonného príkazu je stanovený zákonom.

Dodržiavanie služobných povinností práv a oprávnených záujmov občanov a organizácií. Ľudské a občianske práva a slobody sú ústavnou normou. Dodržiavanie a ochrana práv a slobôd občanov a organizácií je priamou povinnosťou štátnych zamestnancov, jedným z hlavných smerov ich činnosti. Plnením tejto povinnosti štátnymi zamestnancami sa rozumie: včasné vydávanie právnych úkonov súvisiacich s uplatňovaním práv občanov; organizovanie implementácie zákonov týkajúcich sa ľudských práv a slobôd; pomoc občanom pri realizácii ich subjektívnych práv; vykonávanie opatrení na ochranu práv a slobôd občanov. Na všetky odvolania a sťažnosti občanov musí zamestnanec poskytnúť odôvodnenú odpoveď v zákonom stanovenej lehote.

Dodržiavanie úradných predpisov štátneho orgánu. existuje vzorové pravidlá vnútorný služobný predpis, na základe ktorého v každom štátnom orgáne takýto príkaz schvaľuje prednosta. Určuje sa úradný poriadok štátneho orgánu normatívny akt tohto orgánu, upravujúceho spôsob služby (práce) a čas odpočinku.

Úradný rozvrh ustanovuje pre zamestnancov pracovný čas a čas odpočinku - čas začiatku a konca pracovného dňa, čas obedňajšej prestávky a pod. Oficiálny rozvrh štátneho orgánu schvaľuje zástupca zamestnávateľa s prihliadnutím na stanovisko odborovej organizácie. Služobný čas - čas, počas ktorého je štátny zamestnanec v súlade so služobnými predpismi štátneho orgánu alebo rozvrhom služby povinný plniť služobné povinnosti.

Štátni zamestnanci podliehajú ustanoveným Zákonníka práce Pracovná doba RF - 40 hodín týždenne a päťdňový pracovný týždeň. Služobný zákon umožňuje šéfovi štátneho orgánu alebo jeho konštrukčná jednotka písomným príkazom zapájať zamestnancov do práce nad rámec ustanoveného času, cez víkendy resp prázdniny. Za prácu nadčas patrí štátnemu zamestnancovi náhrada – peňažná resp dodatková dovolenka. Podľa zákona je ustanovený nepravidelný pracovný deň pre štátnych zamestnancov, ktorí obsadzujú najvyššie a hlavné funkcie štátnej služby.

Prítomnosť klasifikácie potrebnej na riadne a súbeh služobných povinností. Štátny zamestnanec musí mať takú úroveň odbornej prípravy, aby efektívne napĺňal svoje právomoci na úrovni moderných požiadaviek. Hlavnými spôsobmi udržania požadovanej úrovne kvalifikácie zamestnanca sú odborná rekvalifikácia, nadstavbové školenia a stáže, ako aj sebavzdelávanie. Pravidelné odborné preškoľovanie a zdokonaľovanie je právom aj povinnosťou každého štátneho zamestnanca.

Nezverejnenie informácií tvoriacich štátne a iné tajomstvá chránené federálnym zákonom. Štátne tajomstvá sú informácie uvedené v osobitných zoznamoch, ktorých zverejnenie môže poškodiť záujmy Ruskej federácie. Zoznamy takýchto informácií sú ustanovené zákonom Ruskej federácie „O štátnych tajomstvách“ z 21. júla 1993. Vo verejnej službe existuje zoznam úradníkov oprávnenie utajovať informácie ako štátne tajomstvo, schválené prezidentom Ruskej federácie.

Viaceré pozície v štátnej službe zahŕňajú prácu s utajovanými dokumentmi. Preto pri prijatí osoby do služby súvisiacej s potrebou prístupu k informáciám tvoriacim štátne tajomstvo sa poskytuje postup na vydanie povolenia. V prípade odmietnutia prijatia nie je osoba povolená na tento post verejnej služby.

Ostatné zákonom chránené tajomstvá sú oficiálne, obchodné tajomstvo, tajomstvo osobného života atď. Štátny zamestnanec je povinný nezverejňovať informácie, o ktorých sa dozvedel v súvislosti s plnením služobných povinností, vrátane informácií, ktoré sa týkajú súkromného života a zdravia občanov alebo sa dotýkajú ich cti a dôstojnosti. Prezradenie štátnych a iných tajomstiev chránených federálnym zákonom má za následok trestnoprávnu, občiansku a disciplinárnu zodpovednosť úradníka

Zloženie informácií, na ktoré sa vzťahuje pojem servisné informácie určené vládnymi agentúrami. Táto problematika nie je jednoznačne upravená v rozsahu celej štátnej služby.

Úcta k štátnemu majetku. Aby úradník riadne plnil svoje služobné povinnosti, má k dispozícii určitý štátny majetok: dopravu, počítač, kancelárske vybavenie, interkomy, spotrebný materiál atď. Poskytuje sa zamestnancom v súlade s normami stanovenými vládou Ruskej federácie alebo štátnym orgánom. Zamestnanec musí kompetentne, hospodárne a efektívne hospodáriť s majetkom, ktorý mu bol zverený, predchádzať jeho poškodeniu, strate, plytvaniu a zneužitiu na mimopracovné účely.

Poskytovanie informácií o sebe a členoch svojej rodiny v súlade so stanoveným postupom stanoveným federálnym zákonom, ako aj údaje o ním poberaných príjmoch a o majetku, ktorý mu patrí na vlastnícke právo, ktoré sú predmetom zdanenia, o povinnostiach majetkovej povahy. Ustanovenia o poskytovaní informácií o príjmoch štátneho zamestnanca a majetku v jeho vlastníctve, ktorý je predmetom zdanenia, o povinnostiach majetkovej povahy štátneho zamestnanca schvaľuje, resp. Ruskej federácie a regulačného právneho aktu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, berúc do úvahy požiadavky čl. 20 federálneho zákona č. 79-FZ.

Informácie o zamestnancovi a členoch jeho rodiny sú obsiahnuté v jeho osobnom spise (v dotazníku). Informácie o príjmoch a majetku štátneho zamestnanca a jeho rodinných príslušníkov je povinný poskytnúť každý štátny zamestnanec každoročne najneskôr do 30. apríla. V potvrdení štátnej daňovej služby sú uvedené ročné príjmy a z nich zaplatená daň z príjmov štátnemu zamestnancovi, evidencia v účtovníctve daňový systém jeho majetok. V tomto dokumente, ktorým sa zisťuje finančné postavenie štátneho zamestnanca, sú uvedené všetky druhy jeho peňažných príjmov a nehnuteľnosť, pôda, byty, domy, autá, garáže a pod.

Potvrdenia o výdavkoch štátneho zamestnanca zákon nevyžaduje. Overenie spoľahlivosti informácií poskytovaných úradníkom by mala vykonávať personálna služba štátneho orgánu. V prípade neposkytnutia termíny informovanie alebo poskytovanie skreslených informácií, musí byť štátny zamestnanec rozhodnutím príslušného vedúceho pozastavený výkon služobných povinností až do objasnenia okolností.

Oznámenie o vzdaní sa občianstva Ruskej federácie alebo nadobudnutí občianstva iného štátu. Táto povinnosť vyplýva z dôležitého znaku štátneho zamestnanca – občianstva Ruskej federácie. Je logické, že stratou kontaktu so štátom stráca človek kontakt s jeho verejnou službou. Inak, koho štátne záujmy bude v tejto službe zastupovať? Ruský štátny zamestnanec nemôže byť cudzinec alebo osoba bez štátnej príslušnosti s pobytom na území Ruskej federácie. Občania Ruska s trvalým pobytom mimo územia Ruskej federácie nemôžu byť štátnymi zamestnancami Ruskej federácie.

Zákon ustanovuje aj časové parametre: v deň zrieknutia sa občianstva Ruskej federácie alebo v deň nadobudnutia občianstva iného štátu to musí zamestnanec oznámiť svojmu štátnemu orgánu.

Dodržiavanie obmedzení, plnenie povinností a požiadaviek na služobné správanie, neporušovanie zákazov ustanovené federálnym zákonom. Toto všetko je uvedené nielen vo federálnom zákone č. 79-FZ, ale aj v úradných predpisoch štátneho zamestnanca. Dodržiavanie obmedzení a zákazov je teda jeho priamou zodpovednosťou. Tento záväzok zamestnanec pripojí svoj podpis na pracovnú zmluvu. Nesplnenie tejto povinnosti má za následok disciplinárnu zodpovednosť až po prepustenie zo štátnej služby.

Správa zástupca zamestnávateľa o osobnom záujme pri plnení služobných povinností, ktoré môžu viesť ku konfliktu záujmov, prijímanie opatrení na zamedzenie takémuto konfliktu Konflikt záujmov je situácia, v ktorej osobný záujem štátneho zamestnanca ovplyvňuje alebo môže ovplyvniť objektívne plnenie jeho služobných povinností. a v ktorých vzniká alebo môže vzniknúť rozpor medzi osobným záujmom zamestnanca a oprávnenými záujmami občanov, organizácií, spoločnosti, štátu, ktorý môže viesť k poškodeniu týchto oprávnených záujmov. Predchádzaním konfliktu záujmov v štátnej službe sa rozumie odmietnutie nenáležitých, nezákonných výhod, kontaktov spojených s ponukou takýchto výhod zo strany zamestnanca.

Štátny zamestnanec, z ktorého niektoré právne resp jednotlivcov domáhať sa spáchania protiprávneho konania, sľubujúceho prospech, je povinný o tom bezodkladne verejne alebo dôverne informovať svojho vedúceho. Vedúci štátneho orgánu alebo jeho štrukturálneho útvaru je povinný prijať opatrenia na predchádzanie konfliktu záujmov.

Spolu s vyššie uvedeným federálny zákon č. 79-FZ ukladá funkcionárom ďalšie povinnosti. Štátnemu zamestnancovi, ktorý obsadzuje funkciu kategórie „vedúci“ najvyššej skupiny funkcií, sa v záujme predchádzania konfliktu záujmov zakazuje zastupovať záujmy štátnych zamestnancov vo volenom odborovom orgáne tohto štátneho orgánu. Administratívne a orgán verejnej moci by mal byť v iných rukách.

Štátni zamestnanci sú povinní štátna registrácia odtlačkov prstov v súlade s federálnym zákonom.

Štátny zamestnanec napokon nie je oprávnený plniť nezákonná provízia. Po prijatí príkazu od vedúceho, ktorý je podľa názoru zamestnanca nezákonný, musí predložiť písomné odôvodnenie nezákonnosti tohto príkazu s uvedením ustanovení právnych predpisov Ruskej federácie, ktoré môžu byť porušené vykonanie tejto objednávky a dostanete písomné potvrdenie od vedúceho. Ak vedúci svoj príkaz písomne ​​potvrdí, štátny zamestnanec je povinný jeho vykonanie odmietnuť. V prípade, že zamestnanec vykoná nezákonný príkaz, zodpovedá v súlade so zákonom štátny zamestnanec a vedúci, ktorý tento príkaz vydal.

"Štátni zamestnanci podliehajú osobitnému právnemu režimu. Zároveň ich nemožno oslobodiť od všeobecných občianskych povinností ustanovených Ústavou Ruskej federácie. Rovnako ako všetci občania sú povinní platiť zákonom ustanovené dane a poplatky, zachovávať príroda a životné prostredie, brániť vlasť, vykonávať vojenskú službu av prípadoch ustanovených zákonom - alternatívnu civilnú službu atď. (články 57, 58, 59 a ďalšie články Ústavy Ruskej federácie) "Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79 - FZ" O štátnej službe Ruskej federácie / / SPS "Garant".

Na samostatné kategórieštátni zamestnanci Ústava Ruskej federácie ukladá zvýšené povinnosti diktované záujmami normálneho fungovania štátnej služby. Úradníci sú teda povinní poskytnúť každému možnosť oboznámiť sa s dokumentmi a materiálmi, ktoré sa priamo dotýkajú jeho práv a slobôd, ak zákon neustanovuje inak (§ 24); získavanie spoľahlivých a včasných informácií o faktoroch, ktoré ohrozujú život a zdravie (článok 41) atď.

Zákon „o štátnej službe“ uvádza 12 úradných povinností spoločných pre všetkých štátnych zamestnancov, čím tieto požiadavky povyšuje do kategórie legislatívnych predpisov. "1. Štátny zamestnanec je povinný:

1) Dodržiavať Ústavu Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálne zákony, iné regulačné právne akty Ruskej federácie, ústavy (charty), zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a zabezpečiť ich vykonávanie. "Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79 - Federálny zákon "O štátnej štátnej službe Ruskej federácie// ATP "Garant". Je podmienená tým, že štátny zamestnanec je organicky spätý so štátom a svoje postavenie musí plniť v duchu ústavných princípov: dodržiavanie a ochrana práv a slobôd človeka a občana; rovnosť a plné práva občanov; zákonnosť; humanizmus (uznanie človeka ako najvyššej hodnoty); ideologická rôznorodosť, systém viacerých strán a pod. Táto povinnosť je komplexná, týka sa správania zamestnanca vo verejnej službe aj mimo nej.

Zákon zdôrazňuje povinnosť štátneho zamestnanca zabezpečiť súlad s Ústavou Ruskej federácie, pretože obsahuje základné princípy všetkých ostatných legislatívnych aktov. Táto vlastnosť mu dáva najvyššie právny účinok, ktorý je zakotvený v samotnej Ústave Ruskej federácie (článok 15). V prípade rozporu medzi požiadavkami Ústavy Ruskej federácie a inými normatívnymi právnymi aktmi je štátny zamestnanec povinný riadiť sa ústavnou normou.

„Z povinnosti dodržiavať zákony vyplýva prísne dodržiavanie každého štátneho zamestnanca verejný záujem. Štátny zamestnanec nie je oprávnený robiť úkony, ktoré vedú k podkopávaniu právomoci štátu, zúčastňovať sa na úkonoch, ktoré porušujú prácu štátnych orgánov "Čerepanov VV Základy verejnej služby a personálnej politiky. - M., 2007. - s. 277. Štátni zamestnanci sú povinní zdržať sa konania, prejavov a verejných prejavov, ktoré by mohli poškodiť štátnu službu alebo spôsobiť škodu orgánu štátu.

Štátny zamestnanec nemá právo odvolávať sa na tlač (informácie pre ňu môžu poskytovať iba oprávnení štátni zamestnanci); nemá právo využívať svoju autoritu a znalosť dokumentov na kritiku Ústavy Ruskej federácie a zákonov. S pripomienkami o nedostatkoch v legislatíve, opomenutiach alebo zneužívaní príslušného štátneho orgánu pri výkone zákonov možno jeho zamestnancom odporučiť obrátiť sa na vyšší manažment alebo orgán, vrátane vlády Ruskej federácie.

Povinnosťou zabezpečiť realizáciu zákonov sa rozumie požiadavka nepodnikať úkony, ktoré sťažujú činnosť orgánov verejnej moci, je špecifikovaná v závislosti od zastávanej funkcie. Štátny zamestnanec nie je oprávnený verejne kritizovať svojho vedúceho, štátny orgán, v ktorom pôsobí, v aktuálnych otázkach verejná politika a presadzovanie zákonov. S funkciou ministra sú teda nezlučiteľné vyjadrenia o nesprávnej politike vlády v oblasti tvorby a vymožiteľnosti zákonov. Ak štátny zamestnanec so súčasnou politikou nesúhlasí, musí odstúpiť.

2) Plniť služobné povinnosti v súlade s úradnými predpismi. To znamená, že štátny zamestnanec musí aktívne a riadne vykonávať svoje služobné povinnosti "Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79 - FZ" O štátnej službe Ruskej federácie // SPS "Garant" . To znamená, že hlavnými smernými dokumentmi pre úradníka sú jeho úradné predpisy, ktoré ustanovujú jeho právomoci, a správne predpisy štátneho orgánu.

Plnením služobných povinností sa rozumie práca zamestnanca počas pracovného dňa v súlade s pravidlami služobného rozvrhu vykonávania jeho služobných funkcií, vykonávania príkazov a príkazov vedúcich zamestnancov. Nasledujúci zamestnanci nie sú uznaní ako zamestnanci vykonávajúci oficiálne povinnosti:

ktorí sú na dovolenke alebo na dovolenke;

vo vzťahu ku ktorým sa vykonáva služobné a iné vyšetrovanie a sú dočasne odvolaní z funkcie na príkaz vedúceho;

pod vplyvom alkoholu, drog alebo toxických látok.

Neplnenie služobných povinností alebo ich nesprávne plnenie, ako aj prekročenie služobných právomocí sa kvalifikuje ako disciplinárne previnenie s príslušnými následkami. Sú tam zafixované právne predpisy pravidlá podriadenosti medzi pracovnými miestami, na dodržiavanie ktorých sa vzťahuje aj povinnosť štátneho zamestnanca vykonávať pôsobnosť v rámci práv, ktoré sú mu priznané, a v súlade so služobnými povinnosťami. S plnením služobných povinností je neoddeliteľne spojená ďalšia požiadavka - dodržiavať služobné predpisy ustanovené v štátnom orgáne.

„Služobné povinnosti sa ukladajú štátnym zamestnancom výlučne na plnenie úloh a funkcií štátnych orgánov na spoločensky účelné účely“ Komentáre k federálny zákon„O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ a právnych predpisoch o štátnej službe cudzích štátov / A.F. Nozdrachev, A.F. Nurtdinová, L.A. Chikanova a ďalší - M. - p. 104. Ak teda plnia svoje povinnosti v zlom úmysle (na iné účely) alebo prekračujú hranice priznaných práv, potom ich konanie možno kvalifikovať v závislosti od závažnosti previnenia ako disciplinárne previnenie, správny delikt alebo zločinu. Neoprávnené, v rozpore s postupom ustanoveným zákonom, výkon skutočných alebo údajných povinností úradníka, ktorý nespôsobil značnú ujmu, teda tvorí zloženie správny delikt(článok 19.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie) Kódex Ruskej federácie dňa správne delikty. - 9. vyd. - M.: "Os-89", 2005. - 288s alebo zločiny (článok 330 Trestného zákona Ruskej federácie) Trestného zákona Ruskej federácie / / SPS "Garant", ak takéto konanie spôsobilo značnú škodu. Používanie služobných povinností (a práv) v rozpore so záujmami služby, ak je tento čin spáchaný zo žoldniera alebo iného osobného záujmu a má za následok závažné porušenie práva a oprávnené záujmy občanov alebo organizácií alebo právom chránené záujmy spoločnosti alebo štátu, kvalifikuje ako trestný čin (článok 285 Trestného zákona) Trestného zákona Ruskej federácie//SPS „Garant“.

Prekročenie úradných právomocí je kvalifikované ako disciplinárne previnenie. Ak to spôsobilo značnú ujmu štátnym alebo verejným záujmom alebo právam a záujmom občanov chránených zákonom, ide o trestný čin (článok 286 Trestného zákona) Trestného zákona Ruskej federácie / / SPS "Garant".

Zneužitie právomoci znamená úmyselná províziaštátnozamestnanecké úkony, ktoré jednoznačne presahujú povinnosti (práva), ktoré mu daná funkcia priznáva zákon (pracovný poriadok). Pojem „zneužitie moci“ môže zahŕňať akcie, ktoré:

patrí do pôsobnosti vyššieho úradníka tohto orgánu;

možno vykonať iba kolektívne;

mohol spáchať tento úradník, ale ak spáchal osobitné právomoci alebo za osobitných podmienok;

nie je oprávnený spáchať žiadnu úradnú a žiadnu úradnú právomoc.

Popri všeobecnej skladbe zneužívania právomoci alebo úradnej moci ustanovuje Trestný zákon niektoré z nich špeciálne typy, napríklad trestná zodpovednosť úradníkov vykonávajúcich šetrenie resp predbežné vyšetrovanie, za spáchanie činov spočívajúcich v nátlaku na svedectvo (článok 302) Trestného zákona Ruskej federácie//SPS „Garant“ atď.

3) Povinnosť plniť pokyny príslušných vedúcich osôb dané v rámci ich právomocí "Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79 - FZ" O štátnej službe Ruskej federácie // SPS "Garant". Štátna služba, ktorá je založená na zásadách jednoty velenia, je striktne klasifikovaná, preto sú zamestnanci v poradí podriadenosti povinní plniť všetky príkazy, príkazy, pokyny svojho vedenia. Toto je zmysel služby.

"Štátny zamestnanec vykonáva všetky príkazy na osobnú zodpovednosť za oprávnenosť svojich činov" Cherepanov V.V. Základy verejnej služby a personálnej politiky. - M., 2007. - s. 278. Štátny zamestnanec je teda povinný pri prijatí rozkazu vyhodnotiť jeho súlad so zákonom a verejným záujmom. Za podmienku legitimity konania štátneho zamestnanca treba zároveň považovať aj hľadanie štátom prospešného cieľa.

Štátny zamestnanec je povinný, ak je čo i len najmenšia pochybnosť o oprávnenosti prijatého rozkazu (pokynu), bezodkladne o tom písomne ​​informovať svojho priameho nadriadeného a nadriadeného, ​​ktorý rozkaz vydal. Podmienkou oprávnenosti jej vykonania je v tomto prípade jedna: písomné potvrdenie nadriadeným vedúcim zamestnancom.

Ale aj v tomto prípade má štátny zamestnanec právo nevykonať príkazy, ak ide o čin, ktorý je trestne stíhateľný.

4) Povinnosť dodržiavať práva a oprávnené záujmy občanov a organizácií pri výkone služobných povinností "Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79 - FZ" O štátnej službe Ruskej federácie / / SPS "Garant" . . Plnením tejto povinnosti štátnymi zamestnancami sa rozumie: včasné vydávanie právnych úkonov súvisiacich s uplatňovaním práv občanov; organizovanie implementácie zákonov týkajúcich sa ľudských práv a slobôd; pomoc občanom pri realizácii ich subjektívnych práv; vykonávanie opatrení na ochranu práv a slobôd občanov.

V Ústave Ruskej federácie (články 2, 18) sú práva a slobody človeka a občana ustanovené nielen ako základy ústavný poriadok, ale aj priamo platné práva. Táto požiadavka určuje zmysel, obsah a aplikáciu zákonov v odborná činnosť na realizáciu pôsobnosti štátnych orgánov.

Povinnosť zabezpečiť dodržiavanie a ochranu práv a záujmov občanov znamená aj povinnosť štátnych zamestnancov včas posúdiť odvolania občanov. Táto povinnosť štátnych zamestnancov zodpovedá ústavnému právu občanov osobne sa uchádzať, ako aj zasielať individuálne a kolektívne výzvy štátnym orgánom a samosprávam (článok 33 Ústavy Ruskej federácie).

Pojem „odvolanie“ spája také pojmy ako návrh, vyhlásenie, sťažnosť (písomne ​​alebo ústne).

"Návrh je apel na nedokonalosť organizácie, činnosti alebo predpisu v určitej oblasti a odporúčania na spôsoby odstránenia nedostatkov. Ich zvláštnosťou je, že spravidla nereflektujú konkrétne porušenia subjektívnych práv" Federálny zákon „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ a právne predpisy o štátnej službe cudzích štátov / A.F. Nozdrachev, A.F. Nurtdinová, L.A. Chikanova a ďalší - M. - p. 109.

Žiadosť je žiadosť o:

• - realizácia subjektívnych práv a oprávnených záujmov občanov;
• - porušovanie bežných činností, ktoré sa netýkajú práv a záujmov konkrétnych osôb;
• - zneužívanie, nelegálne aktivity a iné porušenia zákona, keď sa nedotýkajú práv a záujmov žiadateľa alebo iných konkrétnych osôb.

Sťažnosť je apel na štátne alebo iné úradné orgány, na úradníkov o porušovaní práva alebo oprávneného záujmu občana (občanov).

Pri posudzovaní odvolaní sú štátni zamestnanci povinní: chápať podstatu odvolania; v prípade potreby skontrolujte nahlásené informácie; urobiť informované rozhodnutie; zabezpečiť ich včasné a správne vykonanie; informovať žiadateľa o rozhodnutí; v prípade zamietnutia návrhu, žiadosti, sťažnosti uviesť dôvody; vysvetliť postup odvolania sa proti rozhodnutiu.

5) Povinnosť dodržiavať úradné predpisy štátneho orgánu "Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79 - FZ" O štátnej službe Ruskej federácie // SPS "Garant". . Pre vnútorné služobné predpisy existujú štandardné pravidlá, na základe ktorých v každom štátnom orgáne takýto príkaz schvaľuje prednosta. Rozvrh služby štátneho orgánu je určený normatívnym aktom tohto orgánu, ktorý upravuje režim služby (práce) a času odpočinku. Úradný rozvrh ustanovuje pre zamestnancov pracovný čas a čas odpočinku - čas začiatku a konca pracovného dňa, čas obedňajšej prestávky a pod. Oficiálny rozvrh štátneho orgánu schvaľuje zástupca zamestnávateľa s prihliadnutím na stanovisko voleného odborového orgánu tohto štátneho orgánu. Služobný čas - čas, počas ktorého je štátny zamestnanec v súlade so služobnými predpismi štátneho orgánu alebo rozvrhom služby povinný plniť služobné povinnosti.

Na štátnych zamestnancov sa vzťahuje dĺžka pracovného času ustanovená Zákonníkom práce Ruskej federácie – 40 hodín týždenne a päťdňový pracovný týždeň. Služobný zákon zároveň umožňuje vedúcemu štátneho orgánu alebo jeho štruktúrnej zložky písomným príkazom zapájať zamestnancov do práce nad rámec ustanoveného času, cez víkendy alebo sviatky. Za prácu nadčas patrí štátnemu zamestnancovi náhrada mzdy - peňažná alebo dodatková dovolenka. Podľa zákona je ustanovený nepravidelný pracovný deň pre štátnych zamestnancov, ktorí obsadzujú najvyššie a hlavné funkcie štátnej služby.

• 6) Povinnosť udržiavať úroveň kvalifikácie potrebnú na riadne plnenie služobných povinností "Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79 - FZ" O štátnej službe Ruskej federácie // SPS "Garant". Zamestnanec musí mať túto úroveň odborného vzdelávania s cieľom efektívne napĺňať svoje právomoci na úrovni moderných požiadaviek. Musí dodržiavať kvalifikačné požiadavky, ktorí sú uvedení do funkcie štátnej služby, ktorú nahrádza. Hlavnými spôsobmi udržania primeranej úrovne kvalifikácie zamestnanca sú odborná rekvalifikácia, zdokonaľovacie školenia a stáže, ako aj samovzdelávanie. Pravidelné odborné preškoľovanie a zdokonaľovanie je právom aj povinnosťou každého štátneho zamestnanca.
• 7) Povinnosť nezverejňovať informácie predstavujúce štátne a iné tajomstvá chránené federálnym zákonom "Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79 - FZ" O štátnej službe Ruskej federácie / / SPS "Garant". Štátne tajomstvá sú informácie uvedené v osobitných zoznamoch, ktorých zverejnenie môže poškodiť záujmy Ruskej federácie. Zoznamy takýchto informácií sú ustanovené zákonom Ruskej federácie „O štátnom tajomstve“ z 21. júla 1993. Vo verejnej službe existuje Zoznam úradníkov oprávnených klasifikovať informácie ako štátne tajomstvá, schválený prezidentom Ruskej federácie. .

Viaceré pozície v štátnej službe zahŕňajú prácu s utajovanými dokumentmi. Preto pri prijatí osoby do služby súvisiacej s potrebou prístupu k informáciám tvoriacim štátne tajomstvo sa poskytuje postup na vydanie príslušného povolenia. V prípade odmietnutia prijatia nie je osoba povolená na tento post verejnej služby.

Iné zákonom chránené tajomstvá znamenajú služobné, obchodné tajomstvá, tajomstvá osobného života a pod.

Všeobecné podmienky, kedy informácie môžu nadobudnúť charakter úradné tajomstvo sú určené v § 139 Občianskeho zákonníka.

Táto požiadavka priamo vyplýva z článku 23 Ústavy Ruskej federácie, ktorý považuje nedotknuteľnosť a utajenie súkromného života za podstatný prvok právne postavenie občana Ruskej federácie.

Prezradenie štátnych a iných tajomstiev chránených federálnym zákonom má za následok trestnoprávnu, občianskoprávnu a disciplinárnu zodpovednosť úradníka.

• 8) Povinnosť chrániť majetok štátu "Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79 - FZ" O štátnej štátnej službe Ruskej federácie / / SPS "Garant" . Na riadne plnenie služobných povinností má úradník k dispozícii určitý štátny majetok - dopravu, počítač, kancelárske vybavenie, interkomy, spotrebný materiál atď. Poskytuje sa zamestnancom v súlade s normami stanovenými vládou Ruskej federácie alebo štátnym orgánom. Zamestnanec musí kompetentne, hospodárne a efektívne hospodáriť so zvereným majetkom, predchádzať jeho poškodeniu, strate, plytvaniu a pod. Toto ustanovenie vyžaduje, aby použitie túto nehnuteľnosť nie na určený účel na neoficiálne účely.
• 9) Povinnosť poskytovať v súlade so stanoveným postupom informácie o sebe a členoch svojej rodiny, ako to ustanovuje federálny zákon, ako aj informácie o jeho príjmoch a majetku v jeho vlastníctve, ktoré sú predmetom činnosti zdaňovania, o povinnostiach majetkovej povahy. Údaje o vás a vašich rodinných príslušníkoch obsahuje osobný spis štátneho zamestnanca (dotazník). Informácie o príjmoch a majetku je povinný poskytnúť každý štátny zamestnanec každoročne, najneskôr do 30. apríla. Zodpovedajúce osvedčenie štátnej daňovej služby uvádza ročný príjem a daň z príjmu zaplatenú z neho štátneho zamestnanca, registráciu jeho majetku v účtovnom daňovom systéme. V tomto dokumente, ktorý určuje finančnú situáciu štátneho zamestnanca, sú uvedené všetky druhy jeho peňažných príjmov a nehnuteľností – pozemky, byty, domy, autá, garáže atď. Potvrdenia o výdavkoch štátneho zamestnanca zároveň zákon nevyžaduje. Overovanie spoľahlivosti informácií poskytovaných úradníkom vykonáva personálna služba štátneho orgánu. V prípade neposkytnutia informácií v ustanovených lehotách alebo poskytnutia skreslených informácií musí byť zamestnancovi rozhodnutím príslušného vedúceho zamestnanca až do objasnenia okolností pozastavený výkon jeho funkcie.
• 10) Oznamovacia povinnosť o odstúpení od občianstva Ruskej federácie alebo nadobudnutí občianstva iného štátu "Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79 - FZ" O štátnej službe Ruskej federácie // SPS "Garant".

Táto povinnosť vyplýva z dôležitého znaku štátneho zamestnanca – občianstva Ruskej federácie. Je logické, že stratou kontaktu so štátom stráca človek kontakt s jeho verejnou službou. Ruský štátny zamestnanec nemôže byť cudzinec alebo osoba bez štátnej príslušnosti s pobytom na území Ruskej federácie. Občania Ruska s trvalým pobytom mimo územia Ruskej federácie nemôžu byť štátnymi zamestnancami Ruskej federácie.

Zákon ustanovuje aj časové parametre - v deň zrieknutia sa občianstva Ruskej federácie alebo v deň nadobudnutia občianstva iného štátu to musí zamestnanec oznámiť svojmu štátnemu orgánu.

Pokiaľ ide o dvojité občianstvo, podľa Ústavy Ruskej federácie (článok 62) ho môže mať každý občan Ruskej federácie. Skutočnosť, že občan Ruskej federácie má iné občianstvo, by nemala znižovať jeho práva a slobody, vrátane práva na rovnaký prístup k verejnej službe. Ale pobyt v štátnej službe Ruskej federácie osoby s dvojité občianstvo je možné len vtedy, ak medzi Ruskou federáciou a štátom, ktorého táto osoba, uzavrela zodpovedajúca medzinárodná zmluva. Takých zmlúv je málo.

11) Povinnosť dodržiavať obmedzenia, plniť povinnosti a požiadavky na služobné správanie, neporušovať zákazy stanovené federálnym zákonom "Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79 - FZ" O štátnej službe Ruskej federácie // SPS "Garant".

Obmedzenia a zákazy sú zároveň dôvodom na prepustenie štátnych zamestnancov v prípade ich porušenia. V čom štatutárne Zoznam takýchto dôvodov nie je uzavretý. Povinnosti štátneho zamestnanca, ktorých porušenie je základom prepustenia, môžu byť stanovené inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie.

12) Povinnosť informovať zástupcu zamestnávateľa o osobnom záujme pri plnení služobných povinností, ktorý môže viesť ku konfliktu záujmov, prijať opatrenia na zamedzenie takémuto konfliktu "Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79 - FZ" O štátnej štátnej službe Ruskej federácie / / ATP "Záruka". Legislatívna konsolidácia povinnosti štátneho zamestnanca prijímať opatrenia na predchádzanie konfliktu záujmov v štátnej službe má zabezpečiť vysoký stupeň verejné požiadavky k štátnym zamestnancom a predovšetkým k ich poctivosti, svedomitosti v štátnej službe - pripravenosti a schopnosti odolávať pokušeniam nadraďovať vlastné záujmy nad služobné.

Podniknúť kroky na zabránenie konfliktu záujmov znamená odmietnuť: prijímať neoprávnené výhody; z kontaktov súvisiacich s ponukou nevhodných výhod; z kontaktov s osobou, ktorá ponúkla nesprávna služba, atď.

Štátny zamestnanec nie je oprávnený vykonávať nezákonné poverenie, ktoré mu bolo zverené.

Po prijatí pokynu od príslušného vedúceho zamestnanca, ktorý je podľa názoru štátneho zamestnanca nezákonný, musí štátny zamestnanec písomne ​​zdôvodniť nezákonnosť tohto pokynu s uvedením ustanovení právnych predpisov Ruskej federácie, ktoré môžu byť porušené pri vykonávaní tohto pokynu a dostať písomné potvrdenie od vedúceho tohto pokynu. Ak vedúci písomne ​​potvrdí tento príkaz, štátny zamestnanec je povinný odmietnuť jeho vykonanie "Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79 - FZ" O štátnej štátnej službe Ruskej federácie / / SPS "Garant".

„Štátny zamestnanec, ktorý zistí, že sa od neho žiada, aby konal protiprávne, protiprávne alebo protiprávne alebo v rozpore s úradné správanie zákona, je povinný informovať vedúceho štátneho orgánu resp presadzovania práva"Čerepanov V.V. Základy verejnej služby a personálnej politiky. - M., 2007. - s. 281. .

Príslušné informácie môže poskytnúť verejne alebo dôverne v závislosti od okolností a postupu ustanoveného zákonom.

Vedúci štátneho orgánu je povinný urobiť všetky potrebné opatrenia na zamedzenie alebo pokračovanie konfliktu záujmov v štátnom orgáne. Okrem toho musí podniknúť kroky, aby štátnemu zamestnancovi, ktorý nahlási konflikt záujmov, nedôjde k ujme.

Ak štátny zamestnanec vykoná nezákonný príkaz, štátny zamestnanec a vedúci, ktorý tento príkaz vydal, nesie disciplinárnu, občiansku, správnu alebo trestnú zodpovednosť v súlade s federálnymi zákonmi.

Štátny zamestnanec, ktorý obsadzuje štátnozamestnanecké miesto kategórie „vedúci“ najvyššej skupiny štátnozamestnaneckých miest, aby nedošlo ku konfliktu záujmov v štátnom orgáne, nemôže zastupovať záujmy štátnych zamestnancov vo volenom odborovom orgáne. tohto štátneho orgánu počas obdobia jeho nahradenia určenej funkcie "Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79 - FZ "O štátnej štátnej službe Ruskej federácie / / ATP "Garant".

Tento zákaz má zabrániť konfliktu záujmov vo verejnom orgáne.

Štátni zamestnanci podliehajú povinnej registrácii odtlačkov prstov v prípadoch a spôsobom stanoveným federálnym zákonom "Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79 - FZ" O štátnej štátnej službe Ruskej federácie / / SPS "Garant". "Ciele, princípy a typy štátnej registrácie odtlačkov prstov v Ruskej federácii, ako aj základné požiadavky na štátnu registráciu odtlačkov prstov, uchovávanie a používanie informácií o odtlačkoch prstov sú ustanovené federálnym zákonom č. 128-FZ z 25. júla 1998 "Dňa Štátna registrácia odtlačkov prstov v Ruskej federácii"" Komentáre k federálnemu zákonu "O štátnej štátnej službe Ruskej federácie" a právnym predpisom o štátnej službe cudzích štátov / A.F. Nozdrachev, A.F. Nurtdinová, L.A. Chikanova a ďalší - M. - p. 109.

Okrem toho všeobecné zodpovednosti existuje množstvo ďalších povinností štátnych zamestnancov. Toto sú všeobecné úradné povinnosti, ktoré sú ustanovené v iných regulačných právnych aktoch.

1. Povinnosť starať sa o svoje zdravie. "Verejnými zamestnancami môžu byť občania, ktorí zo zdravotných dôvodov môžu zabezpečovať výkon funkcií zverených príslušným štátnym orgánom" Nozdrachev A.F. Verejná služba. - M., 1999. - S. 232. . Z toho vyplýva povinnosť štátneho zamestnanca urobiť všetko pre to, aby nedošlo k poškodeniu jeho schopnosti pracovať.

Aby si štátni zamestnanci udržali a obnovili svoju pracovnú kapacitu, musia sa podrobiť lekárske vyšetrenie a lekárske vyšetrenie, na vykonávanie požadovaných liečebných a rekreačných činností majú možnosť využívať služby sanatórií a kúpeľných zariadení za zvýhodnených podmienok.

Povinnosť získať finančnú podporu. Nepochybne existuje povinnosť štátneho zamestnanca poberať ustanovený služobný plat za verejnú funkciu, ktorú zastáva, a ďalšie druhy finančnej podpory. Nemá právo vyhýbať sa prijímaniu výživného. Podľa tradičnej teórie, ku ktorej sa prikláňame, sa príspevok nevypláca len v osobnom záujme štátneho zamestnanca, ale aj v záujme štátnej služby. Vypláca sa na zabezpečenie dôstojnosti verejnej služby a musí mať takú veľkosť.

Povinnosť nosiť uniformu. „Pre štátnych zamestnancov jednotlivých štátnych orgánov zabezpečujú nosenie zákony a iné regulačné právne akty uniforma. Rozumie sa ním služobný odev, ktorý je štátny zamestnanec povinný nosiť v službe alebo ktorý má zdôrazniť jeho špecifickú funkciu "Nozdrachev A.F. Verejná služba. - M., 1999. - s. 233. .

Teda povinnosti štátnych zamestnancov sú štatutárne okruh hlavných, základných úkonov pridelených konkrétnej osobe a nepodmienených na realizáciu.

Existujú všeobecné aj iné povinnosti štátnych zamestnancov.

Podľa mňa je dnes s povinnosťami štátnych zamestnancov množstvo problémov.

Po prvé, mnohí štátni zamestnanci si neplnia svoje úradné povinnosti v plnom rozsahu. To môže viesť k vážnym následkom tak pre štátneho zamestnanca, ako aj pre štát ako celok.

Po druhé, sťažnosti, návrhy a vyjadrenia občanov a organizácií sa veľmi často neposudzujú na správnej úrovni a prebieha len ich povrchné posudzovanie.

Po tretie, niektorí štátni zamestnanci ich prevyšujú úradné právomoci na zlepšenie ich blahobytu. Tieto akcie vedú ku korupcii.

Po štvrté, je tu problém nepotizmu, ktorého dôsledkom je verejná služba akceptujú sa ľudia, ktorí nemajú príslušné odborné znalosti a zručnosti.