Актуални проблеми на управлението на държавната собственост. Проблеми на управлението на държавната собственост Проблеми на счетоводството на държавната собственост

Монографията разглежда актуални теоретични и практически проблеми на държавата и общинска собственост. Значително внимание се отделя на проблемите на управлението: имуществени комплекси, природни обекти държавна и общинска собственост, поземлени ресурси и недвижими имоти. В допълнение, тази монография разглежда ефективността на системата за управление на държавната и общинската собственост. Това издание е изготвено от д.м.н. н., доцент от катедра „Държавни и общинско управление» Финансов университет към правителството Руска федерацияЕремин С.Г. и е предназначена за студенти, студенти и студенти, изучаващи дисциплината "Управление на държавната и общинската собственост", може да се препоръчва на студенти и преподаватели от висши учебни заведения, както и на научни и практически работници.

* * *

от компанията за литри.

Глава 2 Система за управление държавна собственост

2.1. Същност, състав и структура на държавната собственост

Държавната собственост, в съответствие с регулаторните разпоредби на Гражданския кодекс на Руската федерация, се отнася до имуществени обекти (обекти на недвижими имоти, имотни комплекси, земя и др. Природни ресурси), както и нематериални активи(тип обект интелектуална собственост, информационни ресурси и др.), собственост на държавата - Руската федерация и субектите на федерацията. Разглежда се основно обектното представяне на държавната собственост. Това помага да се оцени неговият обхват, място и роля в публичната администрация, подкрепата и ресурсното подпомагане на живота и социално-икономическото развитие на обществото, в националното богатство на страната и нейните региони.

Публичната администрация се определя като целенасочена дейност на субектите на законодателната, изпълнителната и съдебната власт в променящите се условия на външната и вътрешната среда. Сред приоритетните управленски цели са осигуряване на устойчиво социално-икономическо развитие на страната и нейните региони, повишаване благосъстоянието на населението, гарантиране на икономическата, екологичната и др. сигурност на обществото, увеличаване и опазване на националното богатство, рационално развитие на природните ресурси и създаване на благоприятна среда, предоставяне на качествени и достъпни услуги на населението в социалната сфера. Съответно, като част от обектите на публичната администрация (наред с развиващите се производствени, икономически, социално-културни отношения и др.), трябва да се обърне внимание на всеобхватното инфраструктурно значение на реалните обекти на гражданското право - земя и други недвижими имоти, т.к. най-близките до човек и стопански субекти пространство и жизнени ресурси. Отбелязваме и в горния списък с цели на публичната администрация важна роля, която се играе от националното богатство като една от най-представителните характеристики на нивото на развитие и благосъстояние на обществото, постигнато през много поколения.

Обмисли специфични чертипроблемите на управлението на държавната собственост и състоянието на националното богатство, като една от централните задачи на публичната администрация.

недвижими имоти, недвижим имоторганизации (както и на страната като цяло) - т. нар. пространствени ресурси, които най-общо включват разглежданите в работата видове обекти на държавна собственост - са едни от най-важните, наред с финансовите, човешките и информационните ресурси, в осигуряване на постигането на целите на техните собственици и потребители на всички нива. Така имуществените обекти на държавна собственост (земя, недра, сгради и конструкции, обекти на индустриална и социална инфраструктура и др.) при целия си мащаб, капиталоемкост и значение са един от ресурсите за осигуряване на публичната администрация като цяло. Съответно се определя и ефективността на тяхното управление: като цяло, например, когато те излагат тезата за необходимостта ефективно управлениедържавна собственост като цяло и за определени видове обекти, в частност, при поставяне на задачи за рационално развитие на природните ресурси или ефективно използванеобекти на федерална недвижима собственост като сгради и конструкции.

Във всяко едно от тези твърдения приоритет е да се разбере за какви цели, задачи и проекти на публичната администрация ще се използват ресурсите на държавната собственост. И така, сред задължителните функции на публичната администрация важно мястозаети от: гаранции за опазване на околната среда и икономическа сигурност; растеж на благосъстоянието на населението; стабилно икономическо развитие; висококачествено изпълнение на социалните функции и предоставяне на достъпни услуги на населението в областта на здравеопазването и образованието; опазване и усъвършенстване на националното наследство. На практика всеки от тях включва обекти на държавна земя и други недвижими имоти, които организират жизненото пространство, ограничават или подпомагат стопанската дейност на стопанските субекти, формират материалната основа за предоставяне на услуги и др.

Държавата трябва стриктно да спазва и осигурява изпълнението на конституционните изисквания за равнопоставена подкрепа и защита на всички форми на собственост, както и нормите и разпоредбите на антимонополния закон. В същото време държавните органи в своите намерения и действия, включително с обекти на държавна собственост, са под внимателното и критично внимание на медиите и обществото като цяло. Следователно тя възниква като първостепенна задача за определяне на връзката между задачите на публичната администрация и онези видове и състав обекти на държавна собственост, които участват в решаването на всеки от тях. След това се установяват изисквания за тяхното количествено и качествени характеристикипредставени от ниво държавна администрация. Те ще бъдат приоритетни при определяне на оценката на ефективността на управлението на даден набор от обекти на държавна собственост.

Трябва също така да се подчертае, че управлението на държавната собственост по принцип трябва да се основава на цялостна система от правомощия и задължения на собственика. Приетите планове, програми и управленски решения трябва да са насочени не само към прилагане на добре обосновани правомощия за изгодно използване на държавната собственост, извличане на максимална възможна печалба от операциите с тях. Необходимо е също така да се осигурят разумни разходи за тяхното поддържане и развитие като важни компоненти за увеличаване на националното богатство на страната. Необходимото интегриране на правомощията и отговорностите трябва да бъде отразено в държавните бюджети и контрола върху тяхното изпълнение. V бюджетна система, по принцип може да се предостави пълна информация и да се осигури необходимия баланс на всички потоци от приходи и разходи, свързани с управлението на държавни обекти от съответните нива.

Сред специфичните характеристики на обектите на държавна и общинска собственост трябва да се посочат унитарни предприятия, държавни корпорации, държавната хазна, горски и водни фондове, земя и природни ресурси, както и дялове на предприятия. Управлението на всеки от посочените видове имоти се извършва в съответствие с изискванията на нормативните актове, като се отчита тяхната специфика.

Например, управленските решения, взети относно икономическата и финансовата дейност на унитарните предприятия, се регулират от редица дефиниции гражданско право.

Съгласно параграф 6 на чл. 113 от Гражданския кодекс на Руската федерация, правният статут на държавните и общинските унитарни предприятия се определя от Гражданския кодекс на Руската федерация. В допълнение към горното, въз основа на пряко указание на ал.6 на чл. 113 от Гражданския кодекс на Руската федерация на 14 ноември 2002 г. беше приет Федерален закон № 161-FZ „За държавните и общинските унитарни предприятия“.

Този нормативен акт е специален акт от гражданското законодателство, регулиращ правния статут на държавни и общински унитарни предприятия, правата и задълженията на собствениците на неговото имущество, процедурата за създаване, реорганизиране и ликвидация. унитарно предприятие, както и редица други връзки.

Легален статутунитарните предприятия се определят от Гражданския кодекс на Руската федерация. По-специално се дефинират: понятието и основите легален статуттакива предприятия (чл. 113); характеристики на унитарни предприятия, основани на правото на икономическо управление (член 114) и на правото на оперативно управление (член 115); съдържанието на правото на стопанско управление и оперативно управление (чл. 294-297); придобиване и прекратяване казаните права(чл. 299); правила за запазване на права върху собственост при прехвърляне на предприятие на друг собственик (чл. 300). Основните изисквания за съдържанието на уставите на унитарните предприятия и процедурата за одобрение на тези учредителни документи в Гражданския кодекс на Руската федерация са определени в Общи правилаИзкуство. 52, както и в специалните правила на чл. 113–115.

Според отбелязано регламенти, статус и правен режимуправлението на имуществото на посочените предприятия може да се различава значително. По-специално, управлението на имуществени комплекси на някои унитарни предприятия може да се основава на правото на икономическо управление (членове 113, 114, 294, 295, 299, 300), докато други - на правото на оперативно управление (членове 113, 115 , 296, 297, 299, 300).

Характеристиките на управлението на икономическата и финансовата дейност на държавните корпорации са предвидени в чл. 7.1 от Федералния закон „За Не-правителствени Организации» от 12 януари 1996 г. № 7-FZ (изменен с Федерален закон № 88-FZ от 19 май 2010 г.). Според горното определение държавна корпорация е организация с нестопанска цел без членство, създадена от Руската федерация въз основа на имуществен принос и създадена за извършване на социални, управленски или други обществено полезни функции. Това определение отговаря почти дословно на определението за институция в ал. 1 на чл. 120 от Гражданския кодекс, според който институция се признава за организация с нестопанска цел, създадена от собственика за осъществяване на управленски, социално-културни или други функции с нестопанска цел.

Основната характеристика на статута на споменатите юридически лица е фактът, че всяка държавна корпорация е създадена въз основа на специален федерален закон и следователно, за разлика от всички други юридически лица, тя няма учредителни документи.

Имуществото, прехвърлено на държавна корпорация от Руската федерация безплатно или при изключително изгодни условия, става собственост на държавната корпорация, тоест е частна, а не държавна (федерална) собственост (в този случай се приватизира). В същото време законът установява правила за държавните корпорации предназначениеимущество под тяхна юрисдикция (клауза 2, член 7.1 от Федералния закон „За организациите с нестопанска цел“ и клауза 1, член 296 от Гражданския кодекс).

Редовни и/или еднократни постъпления (вноски) от юридически лица, за които задължението за извършване на тези вноски е определено от федералния закон, също могат да бъдат източници на образуване на имуществото на държавна корпорация.

Федералните закони, предвиждащи създаването на определена държавна корпорация, като правило, също предвиждат изискванията за образуването Уставният капитал, което определя минимален размерсобственост на държавна корпорация, която гарантира удовлетворяването на евентуални вземания на своите кредитори.

В контекста на разглежданите въпроси правна подкрепауправлението на държавната собственост трябва да се нарича още държавна хазна. Анализ на действащото законодателство ( Бюджетен кодРуската федерация, Данъчния кодекс на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация) посочва, че с широкото използване на термина "казна" в нормативната уредба, в нашата страна споменатата институция няма необходимия набор от характеристики на независима предмет на правото.

Според п.п. "д" клауза 9 от наредбата "За Федералната хазна на Руската федерация", одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 1 декември 2004 г. № 703, Федерална хазнауправлява приходите и разходите на бюджета на Руската федерация в рубли и във валута; управлява средствата по съответните сметки в банки и други финансово-кредитни институции (с изключение на средствата на държавни (федерални) извънбюджетни фондове и извънбюджетни (федерални) фондове), както и извършва операции с тези средства.

Руската федерация чрез финансовите органи определя обхвата на приходите, които могат да бъдат кредитирани в бюджетите на нейните субекти. В същото време Руската федерация носи отговорност за несъстоятелността на последната. От своя страна субектите на Руската федерация, когато прехвърлят или изтеглят имущество от общините, носят отговорност за дълговете на подчинените административни образувания. С други думи, субектите от по-високо ниво трябва да носят отговорност за дълговете на субектите от по-ниско ниво.

Принципът на отговорност за задълженията на един субект държавна (общинска) собственост с имуществото на друг предполага, че цялото държавно (общинско) имущество трябва да подлежи на събиране от кредиторите.

Всичко казано по-горе показва, че хазната е ефективен инструмент за управление на държавната и общинска собственост.

правно основаниеуправление на горите и водни фондовеизготвя редица специални федерални закони (Горски и Воден кодекс на Руската федерация, както и Гражданския кодекс на Руската федерация).

В съответствие с горното и др регламенти, притежаването, използването и разпореждането с горски и водни ресурси са отнесени към съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти. Горепосочените нормативни актове са от компетентността на Руската федерация: определяне на основните направления на държавната политика в областта на горското стопанство и управлението на водите; определяне реда на организация и дейност на органите за управление на горите и водните фондове; установяване на реда за разпределение на горите и водните ресурси по групи и категории на защита; назначаване на разплащателна система за ползване на горски и водни ресурси и др.

Юрисдикцията на субектите на федерацията по закон включва: разработване на регионални програми за развитие на горското стопанство и управлението на водите; участие в усъвършенстването на горското и водното законодателство; управление съвместно с Руската федерация на горски и водни фондове; екологично образование и образование на населението с предоставяне на необходимата екологична информация и др.

Държавното управление на посочените фондове се осъществява от органи с обща и специална компетентност.

на свой ред, държавен контролнад спазването на реда за установяване на размера и границите, както и режима на стопански и други дейности в рамките на горското стопанство, водозащитните зони и крайбрежните защитни ивици, се възлага със закон на органите Изпълнителна властсубекти на Руската федерация, териториални органи за управление, използване и опазване на водните и горските фондове.

Системата на природните ресурси и поземленото законодателствоРуската федерация се състои от общопризнати норми и принципи международно правои международни договори на Руската федерация; Конституцията на Руската федерация; нормативни многостранни и двустранни споразумения, сключени между Руската федерация и властите държавна властсубекти на Руската федерация; федерални закони и закони на субектите на Руската федерация; подзаконови нормативни актове, включително укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация, ведомствени разпоредби и разпоредби на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местно управление.

Съотношението на природния ресурс и поземлен законпоради неразривната връзка на повърхностния слой на земята с много други природни ресурси. Земя, съгласно чл. 9 от Конституцията на Руската федерация, е един от природните ресурси. На тази основа поземлените отношения често се комбинират с други ресурсни отношения и се включват в предмета екологично право(права заобикаляща среда). Междувременно отношенията по ползване на земята и отношенията по използване на други природни ресурси имат фундаментални различия, които не позволяват установяване на единен правен режим за тях.

Посоченото законодателство разглежда природните и земните ресурси като основа за живота на гражданите на страната и следователно въпросите за собствеността, използването и разпореждането с тези ресурси с право се приписват на съвместната компетентност на Руската федерация и тези субекти на Русия. Федерация, на чиято територия се намират съответните ресурси.

Отделните обекти, съдържащи природни ресурси, имат особена специфика, поради което предметът на споразумение относно тяхното проучване и добив се определя от федералния закон.

Споразуменията, свързани с използването на подземни парцели, разположени на континенталния шелф или в изключителната икономическа зона на Руската федерация, са одобрени с Федерален закон № 225-FZ от 30 декември 1995 г. „За споразуменията за споделяне на продукцията“. Няма други индустрии руско правоняма такива разпоредби.

Световната общност прие редица правни актове, регулиращи правото на използване на ресурси в интерес на всички държави по света.

Подзаконовите нормативни актове съставляват значителна част от нормативните правни актове, уреждащи отношенията за използване на ресурсите. Указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537 „За стратегията за национална сигурностРуската федерация до 2020 г.

Действащите разпоредби поставят задачата за разграничаване на държавната собственост върху природните ресурси между Руската федерация и нейните съставни единици и определя кои природни ресурси могат да бъдат класифицирани като федерална държавна собственост.

Укази на правителството на Руската федерация се приемат по въпроси от неговата компетентност, обикновено с цел определяне на методите и процедурите за упражняване на правата и задълженията на потребителите на ресурси, установени с федерални закони и укази на президента на Руската федерация. Най-често такива нормативни актове уреждат отношения, възникващи във връзка с използването на определени видовеприродни ресурси.

Органите на местното самоуправление от своя страна също имат право да издават регулаторни правни актовев областта на използването на ресурсите обаче само в случаите, когато това е пряко установено от федералното законодателство или законодателството на съставно образувание на Руската федерация, или съответните правомощия са прехвърлени на орган на местната власт от изпълнителен орган на съставно образувание на Руската федерация.

И накрая, нормативни правни актове могат да се приемат и от специално упълномощени държавни органи, отговарящи за управлението, използването и опазването на природните ресурси, както и държавни органи, които установяват реда за извършване на плащания за използване на природни ресурси (Министерство на финансите на Руската федерация, Федерална данъчна служба и др.). .).

Акциите са друг обект на управление на държавната собственост. Държавата управлява акциите си въз основа на държавата правни документиима сложна и обширна система, без която е невъзможно ефективно да се регулират тези отношения.

Основните регулаторни правни актове от тази група са: Федерален закон от 21 декември 2001 г. № 178-FZ „За приватизацията на държавна и общинска собственост“ (изменен от 2 юни 2010 г.), Указ на президента на Руската федерация от 16 ноември 1992 г. № 1392 „За мерките за провеждане на индустриалната политика по време на приватизацията на държавни предприятия“ (изм. от 05.09.2001 г.), както и нормативни правни актове, които се прилагат за определени сектори на икономиката и тяхната дейност субекти.

Системата от нормативни правни актове, регулиращи отношенията в областта на управлението на държавни акции, включва: нормативни правни актове, които създават основите за управление държавна собственост(Списък на стратегически предприятия и стратегически акционерни дружества, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 04.08.2004 № 1009); Постановления на правителството на Руската федерация - от 09.09.1999 г. № 1024, с които е одобрена Концепцията за управление на държавната собственост и приватизация в Руската федерация, и от 03.12.2004 г. № 738, с която е одобрен Правилник за управление на федерална собственостакции на открити акционерни дружества и ползване специално правоучастие на Руската федерация в управлението на отворени акционерни дружества („златна акция“); Постановление на правителството на Руската федерация от 23 януари 2003 г. № 91-r, което одобри списъка на отворените акционерни дружества и др.

Постановление на правителството на Руската федерация от 11 януари 2000 г. № 23 одобри наредбата за поддържане на регистър на показателите за икономическа ефективност на отворените акционерни дружества въз основа на програмите за икономическо развитие, които те предоставят.

Както можете да видите, спецификата на обектите на държавна и общинска собственост естествено обуславя появата и развитието на сложна система от нормативни актове, предназначени да решават както настоящи, така и бъдещи проблеми, които възникват в процеса на управление на споменатите форми на собственост.

В края на нашата лекция следва да бъдат разгледани въпроси, свързани със съдържанието на правни ситуации, засягащи имуществените интереси на държавата и изискващи подходящи управленски решения.

Източниците на придобиване на държавна и общинска собственост, както знаете, могат да бъдат много различни и всички те са предвидени от законодателството на Руската федерация (Конституцията на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация, специални разпоредби уточнявайки посочените източници). Както следва от посочените и други нормативни актове, собствеността може да бъде включена в Държавен регистърв резултат на производство на определени обекти на движимо и недвижимо имущество, в резултат на национализация или деприватизация, платено придобиване на имущество в резултат на покупко-продажба, отчуждаване от физически и юридически лица в съответствие с приложимите нормативни актове и др.

Най-голям брой случаи на отчуждаване на държавна или общинска собственост възникват в резултат на приватизация. Тази концепцияприватизацията и нейните принципи са определени във Федералния закон от 2002 г. „За приватизацията на държавната собственост и за основите на приватизацията на общинската собственост в Руската федерация“.

Сред въпросите, свързани с управлението на държавната и общинската собственост, от съществено значение е процедурата за нейното отчитане. Понастоящем този аспект на управлението на собствеността се регулира от Постановление на правителството на Руската федерация от 16 юли 2007 г. № 447 „За подобряване на счетоводството на федералната собственост“ (изменено с Постановление на правителството на Руската федерация от 22 април , 2009 № 352).

В съответствие с параграф 3 от Правилника за счетоводството на федералната собственост и поддържането на регистъра на федералната собственост, одобрен с посочената резолюция, обектите на регистрация на регистъра са:

а) земя, които са във федерална собственост;

б) горски, подпочвени площи, водни телаи други природни обекти (ресурси), които са във федерална собственост;

v) федерална собственост, фиксиран върху правото на икономическо управление за държавно унитарно предприятие или върху правото на оперативно управление за федерално държавно предприятие или държавна институция, или предприятие, собственост на федералното правителство като цяло, като имотен комплекс;

г) федерално притежавани акции (акции, вноски) на икономически дружества и партньорства, както и тяхното федерално имущество, което не е включено в уставния (дялов) капитал;

д) други федерално притежавани, недвижими и движимо имущество, включително предадени за ползване, отдаване под наем, залог и на друго основание.

В съответствие с клауза 6 от Регламента отчитането на федерални природни обекти (ресурси), разположени на територията на Руската федерация (клаузи "а" и "б"), се организира и извършва от съответните федерални органи на изпълнителната власт по установения начин. от законодателството на Руската федерация.

В съответствие с част 3, клауза 17 от Правилника, отчитането на промените в стойността на държавното имущество се извършва въз основа на финансовите отчети на юридическите лица, които са притежатели на удостоверение за вписване на обекта на регистрация в регистъра на федерална собственост. Счетоводните отчети на юридическите лица се съхраняват по начина, определен от нормите на Федералния закон от 21 ноември 1996 г. № 129-FZ „За счетоводството“ (вреда от 28 септември 2010 г. № 243-FZ).

Според действащото законодателство държавата, като всеки собственик, гарантира задълженията си. от основно правилоустановено в чл. 126 от Гражданския кодекс на Руската федерация, Руската федерация отговаря за задълженията си с имущество, принадлежащо й по право на собственост. Това правило следва от презумпцията за равенство на държавата и другите участници гражданско обращение, залегнал в ал.1 на чл. 124 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Следователно трябва да се обмисли прилагането преценкачрез налагане на изпълнение върху друго имущество на хазната на Руската федерация, с изключение на средствата на федералния бюджет.

Тук трябва да обърнете внимание на факта, че съгласно параграф 9 на параграф 2 на чл. 235 от Гражданския кодекс на Руската федерация имущество, което е държавна или общинска собственост, се отчуждава в собственост на граждани или юридически лица по начина, предписан от законите за приватизация, по решение на собственика, тоест доброволно. Следва да се отбележи, че правото на държавна собственост върху посочения имот се прекратява не само в този случай, но и в съответствие с ал. 1 на чл. 235 от Гражданския кодекс на Руската федерация, в други случаи, предвидени от закона. Законодателят правилно изброява сред тях принудителното отнемане на имущество от собственика при изземване на такова имущество за изплащане на задълженията на собственика (клауза 1, параграф 2, член 235 и член 237 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Характеристика този случайпрекратяване на правото на собственост са отчуждаването на имущество от собственика против негова воля и отчуждаването на имущество в собственост на трето лице не от самия собственик, а специален предметразглежданите взаимоотношения.

Процедурата за отнемане на имущество чрез възбрана за погасяване на задълженията на собственика се установява от Гражданския процесуален кодексна Руската федерация и Федералния закон от 2 октомври 2007 г. № 229-FZ „За изпълнителното производство“.

Анализът на действащото законодателство сочи и границите на имуществената отговорност на държавата. По-специално, съгласно чл. 124, ал. 1 от чл. 126 и ал.2, ал.4 на чл. 214 от Гражданския кодекс на Руската федерация, за своите задължения държавата отговаря за цялото имущество, принадлежащо й на правото на собственост, с изключение на имуществото, което е предоставено на създадени от нея юридически лица на правото на икономическо управление или оперативно управление, т.е. касата. Имоти, които могат да бъдат само държавна собственост, не подлежат на събиране.

2.2. Понятие, основни елементи и функции на системата за управление на държавната собственост. Организиране на взаимодействие с частна и други видове недържавна собственост

В системния план управлението е взаимодействието на субекта и обекта на управление (насочени въздействия на единия и обратната връзка на другия), насочено към постигане на поставените цели в променяща се среда. Целите и степента на тяхното постигане в процеса и резултатите от управлението трябва да бъдат измерими. Характерно е, че разглежданата система като правило е един от компонентите на системите за управление от по-високо ниво и в същото време сложен комплекс, който включва компоненти от по-ниско ниво. Тоест целите и критериите за качество на управление се определят от целите и критериите на системите от по-високи нива, което важи и за взаимоотношенията с подсистеми от по-ниски нива.

От съществено значение е външната среда на системите на всички нива да е многопараметрична (икономическа, социална, екологична и др.) и динамично променяща се по своя характер, засягаща както обекта, така и субекта на управление. В същото време е специфично и често решаващо, че въпросният обект наред с други свойства е обект на правото. И следователно търсенето на по-добро управление до голяма степен е свързано с действия в правното пространство, целенасочени промени в системата от правомощия и отговорности на взаимодействащите собственици, правни характеристикидо смяната на формите на собственост.

Важен фактор в управлението на социално-икономическото развитие е включването в този процес, наред с държавната собственост, на имуществените ресурси на частния сектор. Това е най-очевидно при подготовката и изпълнението на следните мащабни и капиталоемки процеси:

- стратегията за приватизация на публичната администрация, когато се извършват основни и продължителни радикални промени във формите на собственост върху значителни количества държавна и общинска собственост;

- партньорски проекти на държавата и частния сектор, когато има дългосрочни промени във формата на собственост върху изградените имуществени комплекси на възвръщаемост - с възстановяване на правата на държавна собственост върху създадените обекти на партньорство след приключване на проектите .

По този начин при организацията на управлението на държавната собственост, когато тя се разбира като осигуряващ ресурс за държавната администрация, в търсене на начини за подобряване на ефективността е необходимо да се вземат предвид следните (често противоречиви) фактори по изчерпателен начин:

- двойната позиция на държавата като регулатор на поземлените и имуществените отношения и гарант за равнопоставеност на субектите от всички форми на собственост и в същото време като собственик на значителни количества имущество, отговорен за ефективното управление на това обща собственост;

– необходимостта от прилагане на пълен набор от правомощия и задължения на собствениците по отношение на всички имоти, участващи в управлението;

– активно участие в процесите на управление на социално-икономическото развитие на страната и регионите на обекти, както държавни, така и частна собственост;

- координирани взаимодействия между публични и частни собственици, свързани с промени в собствеността на ресурсите, участващи в управлението.

Развитието на съвременната държавност в Русия е придружено от нарастващо участие на държавата в различни области Публичен живот. Този извод преди всичко се потвърждава от постоянното нарастване на дела на държавата в брутния вътрешен продукт, всеобхватния характер на държавното участие в икономиката. До голяма степен инвестирането на държавни и общински средства се осъществява в придобиване на нови имотни обекти, необходими за реализацията обществен интерес. Това води до извода за засилване ролята на държавата в тази област и засилване на нейното влияние в икономически отношения. Засилването на ролята на държавата в регулирането на икономиката обаче не трябва да се разбира като политика за увеличаване на броя на държавните обекти в икономическото пространство на страната. Днес, повече от всякога, има обективна необходимост от създаване на последователна, икономически и логически издържана система от критерии, в съответствие с които определени обекти да се избират за публична администрация въз основа на твърд, детайлен механизъм за управление и контрол на държавната собственост. .

В съвременните условия наличието на държавна собственост осигурява независимостта на държавата в отношенията с други субекти на правото в страната, а наличието на държавна собственост в чужбина е определена гаранция за задълженията на държавата, произтичащи от различен видмеждународни споразумения.

Държавната администрация се осъществява както по отношение на публичната, така и по отношение на частната собственост. Смята се, че по отношение на държавната собственост държавата упражнява пряк контрол. По отношение на частната собственост държавата упражнява контрол косвено, като установява забрани и ограничения за собственика и контролира тяхното прилагане.

Световна историясоциално-икономическото развитие на страните демонстрира редовно редуване на икономически възходи и падения, вълни от приватизационни и национализационни процеси. Така от 80-те години на миналия век до настоящата криза преобладават интензивни процеси на приватизация на държавната собственост. От своя страна те са предшествани от процесите на следвоенна национализация от 50-те години, а преди това - периоди на активна държавно регулиранеза преодоляване на икономическата депресия от 30-те години. Анализът на пазарната статистика показва, че подобни вълнови процеси са характерни и за пазарите на недвижими имоти (т.е. за обектната среда, която притежава въпросната държавна собственост). Тяхната динамика от своя страна влияе върху цялостния ход на протичащите приватизационни процеси, инвестиционната активност и интензивността на участие на земя и други недвижими имоти на пазара. По този начин следните вълни (1)-(5) са типични за европейските пазари на недвижими имоти от 70-те години на миналия век.

Маса 1.

Вълни от бумове и спадове на пазарите на недвижими имоти

Както се вижда от таблицата, продължителността на възходите и паденията, честотата на цикличните процеси на пазарите на недвижими имоти корелират с динамиката на процесите на приватизация и национализация, състоянието на световната икономика, като следствие или под силното им влияние. По този начин, държавен собственикпри изготвяне на приватизационни програми е необходимо да се вземе предвид възможният вълнов характер на развитие на съответните пазари на недвижими имоти. В същото време кризите на пазарите на недвижими имоти могат да бъдат важен фактор за развитието на общите икономически процеси, какъвто беше случаят по време на последната финансово-икономическа криза, която започна през 2008–2009 г. и предизвика активни мерки за държавно регулиране, позволяващи им да да се тълкува като характерни за политикатанационализация.

Като цяло дълбочината на реформите и динамиката на процесите на промяна на формите на собственост, прилаганите мерки за държавно регулиране зависят както от различни фактори на околната среда (включително тези, присъщи на съвременните пазарни икономики), така и от вътрешни целеви приоритети на социални, политически и икономически характер във всяка страна. В резултат на това тези вълнови процеси отразяват до голяма степен стратегическия характер на държавната политика в развитието на поземлените и имуществените отношения, взаимодействията с частния сектор във всички области на социално-икономическото развитие на обществото, включително във връзка с процесите на приватизация и национализация. По този начин, за да се изградят ефективни системи за публична администрация и управление на държавната собственост, е необходимо да се вземе предвид как се дефинира естеството на стратегическите отношения между държавата и частния сектор в обществото. И нещо повече, защо е целесъобразно да ги изграждаме като партньори.

В руската правна доктрина терминът "управление на държавната собственост" започва активно да се въвежда през 90-те години, в периода на реформиране на обществените отношения, които се оформят след разпадането на СССР.

Държавна собственост в Руската федерация, в съответствие с параграф 1 на чл. 214 от Гражданския кодекс на Руската федерация е имущество, собственост на Руската федерация, както и имущество, собственост на право на собственост на съставните образувания на Руската федерация - републики, територии, области, градове с федерално значение. , автономна област, автономни области.

Основните цели на управлението на държавната собственост в сегашен етапРазвитието на Русия са: увеличаване на бюджетните приходи на базата на по-ефективно управление; оптимизиране на структурата на собствеността за осигуряване на предпоставки за модернизация на родната икономика и преминаването й към иновативен път на развитие; използване на държавни активи за привличане на инвестиции в реалния сектор на икономиката. За решаване на поставените задачи се планира да се извърши пълна инвентаризация на държавната собственост, детайлно регулиране на процесите на управление в съответствие със законовите цели на държавните предприятия, оптимизиране на броя на обектите на управление, разширяване на използването на съвременни методи за управление и осигуряват контрол върху използването на държавната собственост.

За разлика от частната собственост, федералната собственост се характеризира с множество субекти на публичноправни отношения, свързани с нейния конституционен режим.

Снимка 1.

Организация на управлението на държавната собственост

В гражданскоправния смисъл собственик на федерална собственост е Руската федерация. Но публичноправната регулация на статута на Руската федерация предполага разграничаване на компетенциите между федералните държавни органи, включително в областта на федералната собственост.

Сравнението на правомощията на президента на Руската федерация, органите на законодателната и съдебната власт показва, че основната роля в управлението на федералната собственост играе изпълнителната власт, която има правомощия да управлява пряко федералната собственост. Всички федерални органи на изпълнителната власт в една или друга степен участват в управлението на федералната собственост. Подобен извод може да се формулира и по отношение на изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията въз основа на тяхната компетентност, установена от федералното законодателство. Тези заключения позволиха да се отдели системата от федерални органи за управление на собствеността (виж фиг. 2).

Основните принципи, на които в съответствие с действащото законодателство, държавна собственост се управлява в Руската федерация, са:

- легитимност;

- строго целеви характер на използването на държавната собственост;

- ефективността на използването на държавната собственост и разпореждането с нея;

- справедливост, равнопоставеност на физическите и юридическите лица и разширяване на възможностите за тяхното участие в ползването и придобиването на държавна собственост, както и стимулиране на това участие;

- откритост (публичност) на дейността на държавните органи по управлението на държавната собственост;

- единство на реда и осигуряване на публичност и прозрачност на процедурите за предоставяне на държавна собственост;

– обезщетение (плащане) за ползване на държавна собственост;

- осигуряване на единство на икономическото пространство на територията на Руската федерация при управлението на държавната собственост;

Фигура 2.

Системата на федералните органи за управление на собствеността

– развитие на лоялна конкуренция;

– подобряване на дейността на държавните органи в областта на управлението на държавната собственост;

– предотвратяване на корупция и други злоупотреби в областта на управлението на държавната собственост.

Помислете за организацията на взаимодействието с частна и други видове недържавна собственост. Известно е, че публично-частното партньорство (ПЧП) е вид взаимодействие между субекти от публичния и частния сектор - един от доста обширен списък, който също включва: държавни поръчки; съвместно участие в инвестиционни проекти; наемни отношения; доверително управление и др. Партньорските проекти се характеризират с висока капиталоемкост и продължителност. По този начин обемът на финансиране на проекти за ПЧП за развитие на инфраструктурни индустрии, като строителството магистрали, съоръжения за тръбопроводен транспорт и др., възлизат на много милиарди рубли, а продължителността им може да достигне три десетилетия или повече.

Характеристиките на партньорството включват:

а) инициаторът се нуждае от значителни и дългосрочно оскъдни за него средства от друг партньор;

б) сферата на дейност и резултатите от взаимодействията са свързани с единствената отговорност на инициатора. Проблемите, които решава, формулираните цели и критерии са най-важни за него, определящи приоритета в ситуации на вземане на управленски решения;

- партньорите са готови да използват ексклузивни механизми на взаимодействие, предоставяйки изключителни права, включително (и най-важното) водят участници до дългосрочни промени в отношенията на собственост за включените ресурси, и постигнати резултати;

– партньорският характер на отношенията между участниците във взаимодействията надхвърля договорни отношения, норми на гражданското и административното право, обхващащи социални и културни аспекти на взаимодействията като взаимното доверие.

В същото време трябва да се отбележи, че целите на процесите на промяна на формите на собственост и реализацията на партньорски проекти са подчинени на основните цели на публичната администрация. Партньорските проекти могат да бъдат една от разновидностите на механизмите за приватизация и национализация. И обратно, механизмите за приватизация и национализация могат да бъдат необходими компоненти в проекти за ПЧП, които предвиждат промяна във формата на собственост върху обекти на партньорство. В същото време ефективността и постигнатите резултати за дълги периоди от време до голяма степен се определят от наличието на взаимно доверие на страните: държавата като доверен представител на обществото и първоначалния собственик на държавна собственост и представители на частния сектор, действащи като бизнес партньори.

Ефективността е един от трудните проблеми на партньорството. Не анализът и оценката са от основно значение за разработването на бизнес планове за проекти. Европейският съюз успешно разработва професионални стандарти за оценка на ефективността на проекти за ПЧП под формата на стойност за Mopsu. В тази концепция акцентът е поставен върху интерактивните начини на оценка при продължителни процеси на изпълнение на проекти и върху възможността за балансиране на финансовите разходи и целите на партньорството. Освен това последните се измерват в пространствата на неразходните показатели социалната сфера, развитие на големи инфраструктурни съоръжения в енергетиката, пътища и др.

В процесите на подготовка и изпълнение на проекти за ПЧП се предвиждат следните възможни ситуации, свързани със смяна на собствеността:

- в края на проекта, когато прехвърлянето на създадения от частния партньор обект на държавата е предварително договорено;

– при изпълнение на проекта, когато финансовите резултати за частния партньор или социалните резултати за държавния участник са незадоволителни. Тоест, необходимо е ранно прехвърляне на обекта на партньорство в собственост на държавата, освен това по инициатива на някой от партньорите.

Следователно е необходимо да се изградят ефективни системи за управление на проекти за ПЧП, които да се развият регулаторна рамка, което гарантира прехвърляне на собствеността върху договорените по отношение на срокове, възнаграждение и други условия обекти на партньорството. И това трябва да бъде гарантирано еднакво „в двете посоки” през цялото времетраене на проекта за ПЧП – в началния етап, по време на изпълнението и след неговото приключване.

Обобщавайки, трябва да се отбележи, че икономическата природа на собствеността се крие в присвояването на резултатите производствен процескакто и неговите правила и условия. В същото време икономическата норма е приоритет на производството пред присвояването. По този начин функционирането на института на държавната собственост предполага отговорността на собственика към обществото за продажба на обекти на собственост, т.е. поемане на тежестта на собствеността.

По отношение на обект на държавна собственост може да има няколко цели на използване, които от своя страна зависят от много параметри: социалната значимост на обекта; принадлежност към индустрията; рентабилност; законодателни ограничения за формите на управление и приватизация на държавната собственост и др. Независимо от избора на една от тези области обаче, чиновниците си поставят за цел постигане на 100% ефективност при решаване на управленски задачи. За отчуждена собственост това ще означава, че е необходимо да се извлече максималния възможен доход от продажбата му, а за актив, запазен във федерална собственост, това ще бъде набор от управленски действия, насочени към гарантиране, че обектът изпълнява предназначението си.

Сред всички разнообразни обекти на държавна собственост е възможно да се анализират пакетите от акции, които са във федерална собственост.

Според Граждански кодексРуската федерация (наричана по-долу - Гражданския кодекс на Руската федерация), държавата може да участва в дейността на стопански субекти, които включват акционерни дружества както от отворен, така и от затворен тип (по-нататък - АД).

На първо място, заслужава да се отбележи, че Руската федерация придобива правата на акционер, както следва:

- Действа като учредител на акционерното дружество. В същото време дружествата, основани от държавата (с изключение на дружествата, образувани в процеса на приватизация на държавни предприятия), могат да бъдат само отворени. Съгласно параграф 6. Чл. 98 от Гражданския кодекс на Руската федерация, акционерно дружество може да се състои от един участник, който може да бъде държавата (по-специално АД със 100% държавен капитал);

– преобразуване на държавни унитарни предприятия в АД в процеса на приватизация. След преобразуването на предприятията в АД, имуществото става собственост на дружеството, а държавата получава техните дялове. Отворено акционерно дружество, създадено чрез преобразуване на унитарно предприятие, става правоприемник на това унитарно предприятие;

– Придобиване на акции на вече съществуващи акционерни дружества чрез сделки за покупко-продажба. Придобиване на акции чрез внасяне на вноски (под формата на Пари, недвижими имоти, права върху интелектуална собственост и др.) в уставния капитал на АД. Придобиване на акции чрез конвертиране на дълга на АД към Руската федерация по държавни гаранции и бюджетни заеми за акциите на това дружество;

- възникване на държавна собственост върху еквивалентна част от уставния капитал на АД в случай, че те са осигурени с бюджетни инвестиции.

Под държавните пакети акции (SBS) в тази статиясе отнася до пакети акции, притежавани от държавата на правото на собственост и ѝ даващи право да получава част от печалбата от дейността на АД под формата на дивиденти, да участва в управлението на дружеството и на част от имущество, останало след ликвидацията му. Управлението на държавни пакети от акции се разбира като целенасочена дейност упълномощени органиоргани и управление за упражняване на правата на акционер - Руската федерация.

Трябва да се отбележи, че АД са търговски организации, във връзка с които няма съмнение, че всеки собственик на имот, използван за търговски цели, преди всичко разчита на максимизиране на приходите си от управлението на този имот. Доходите могат да бъдат получени от него както в краткосрочен план, така и с определена времева стъпка, а също и да се разпределят във времето.

В този контекст можете да преминете директно към описанието на акциите, чиито АД са собственост на Руската федерация, тъй като за да бъде ефективно управлението, собственикът трябва да знае какво управлява, т.е. какви активи и какви са тези активи .

В заключение бих искал да отбележа, че държавата в момента е основен собственик на акциите на АД, което изисква формирането на оптимална система за управление на федерални пакети от акции, намиране на начини за увеличаване на приходите от федералния бюджет и повишаване на инвестиционната привлекателност на компании с държавно участиев руската икономика.

* * *

Следващият откъс от книгата Съвременни проблемиуправление на държавна и общинска собственост (С. Г. Еремин, 2014)предоставено от нашия партньор за книги -

Актуални проблеми на управлението на държавната собственост

Хананов Ришат Мугалимович,

Кандидат на Юридическия институт в Уфа.

Статията е посветена на разглеждането на проблеми, свързани с понятието „държавна собственост. Авторът подчертава, че разглеждането на проблема за управлението на държавната собственост е свързано с изследване на практиката на правителствени агенциизаконодателна и изпълнителна власт, както и изследвания на наши и чужди учени. В статията се отбелязва неизбежната поява на проблема за подобряване на ефективността на управлението на държавната собственост.

Ключови думи: публична администрация, собственост, унитарно предприятие, критерий за ефективност.

Статията е посветена на анализа на проблемите на държавната собственост. Авторът подчертава, че проблемът е свързан с изследване на практиката на държавното право и изпълнителната власт.

Ключови думи: държавен контрол, собственост, унитарно предприятие, критерии за ефективност.

В момента, в светлината на реформите от последното десетилетие, процесът на формиране на нова система на имуществени отношения, промяна на функциите, формите и методите на публичната администрация в икономическа сфера. В тази връзка административно-правните аспекти на управлението на държавната собственост представляват значителен интерес за изследване.

Проблемите за ефективността на публичното управление на собствеността са на първия ред от тези, които са във фокуса на съвременната наука и практика. Това се потвърждава по-специално от енциклопедичния труд на американски учени и специалисти – „Ефективността на публичната администрация“.

Авторите, включително чуждестранни, подчертават значителната актуалност на проблема за съвременна Русия. Невъзможно е да не се съгласим например с твърдението на проф. М. Холцер: „Бъдещето на демократичните структури на властта в Русия на всички нива до голяма степен зависи от способността им да осигурят, в условия на силно ограничени ресурси, задоволяването на най-неотложните нужди на отделните граждани и обществото като цяло... дългосрочният характер и стабилността на положителните промени се определя от реалното повишаване на производителността... от факта, че държавните структури работят по-ефективно”.

Темата е актуална, тъй като ефективността на публичната администрация се проявява на всички нива на функциониране на системата: от отделна организация - до местното общество, от местно ниво - до регионалното, от регионалната общност - до социалното. система и нейната политическа организация – държавата.

На всяко ниво ефективността се измерва по собствени критерии, които характеризират съотношението на целите и резултатите, а в различна плоскост - съответствието на резултатите с интересите на мениджърите и управляваните, изразени в цели.

Особен интерес за изследователите на този проблем представляват стопанските субекти, които управляват собствеността на държавата. Съгласно федералното законодателство унитарното предприятие е търговска организация, която не е надарена с право на собственост върху имущество, предоставено му от собственика. Под формата на унитарни предприятия могат да се създават само държавни и общински предприятия. Имуществото на унитарно предприятие е собственост на Руската федерация, субект на Руската федерация или община. Необходимо е внимателно да се разгледа теоретичната и законодателната основи на дейността на органите на изпълнителната власт по управление на държавната собственост.

В тази статия разглеждаме проблемите, свързани с управлението на държавната собственост.

Държавната собственост обикновено се разбира като собственост, собственост на Руската федерация (федерална собственост) и съставните образувания на Руската федерация (собственост на съставното образувание на Руската федерация). Земя и други природни ресурси, които не са собственост на граждани, юридически лица или общини, са държавна собственост. От името на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация правата на собственика се упражняват от съответните държавни органи в рамките на тяхната компетентност. Държавната собственост се възлага на държавни предприятия и институции (с право на икономическо или оперативно управление)във владение, използване и разпореждане в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация.

Оценката на ефективността на публичната администрация е необходима както за държавните органи, така и за обществото. Тя позволява на обществото да контролира качеството на дейността на държавните институции, а мениджърите и държавните служители се нуждаят от него за самоконтрол, за подобряване на процеса на управление. Проблемът с оценката на ефективността е проблемът за анализиране на управленските дейности и решения.

Ефективността на публичната администрация се проявява на всички нива на функциониране на системата: от отделна организация - към местното общество, от местно ниво - към регионалното, от регионалната общност - до социалната система и нейната политическа организация - държавата.

На всяко ниво ефективността се измерва по собствени критерии, които характеризират съотношението на целите и резултатите, а в друга равнина - съответствието на резултатите с интересите на мениджърите и управляваните, изразени в цели.

Все още трябва да разберем кръга от въпроси, които съставляват съдържанието на проблема за управление на държавната собственост; да обобщим някои от наличните в литературата разработки и да се опитаме да разберем въпроси, които все още не са адекватно обхванати.

Все пак трябва да се отбележи, че като част от продължаващата административна реформа, структурата на федерални органиизпълнителната власт и определят основните им правомощия, които са посочени в правилника за федералните министерства, служби и агенции.

Формално премахнатото Министерство на собствеността на Русия не стана основа за новосъздадената Федерална агенция за управление на собствеността, но в същото време Федералната агенция за управление на собствеността получи правоприлагащи функции и функции за предоставяне на обществени услуги и управление на собствеността на това премахнато министерство, както и част от функциите на премахната Федерална служба на Русия за финансово възстановяване и несъстоятелност. Основните функции на Федералната агенция за управление на собствеността са функциите по управление на федералната собственост, включително в областта на поземлените отношения, предоставянето на обществени услуги и правоприлагащите функции в областта на собствеността и поземлените отношения.

Съгласно тази резолюция основните функции на Федералната агенция за управление на собствеността в рамките на установените правомощия са:

Провеждане на единна държавна политика в областта на собствеността и поземлените отношения;

Упражняване на правомощията на собственика по отношение на имуществото на федералните държавни унитарни предприятия и публични институции(с изключение на правомощията на собственика, които в съответствие със законодателството на Руската федерация се упражняват от други федерални агенции), акции (акции) на акционерни (икономически) дружества и друго имущество, съставляващо съкровищницата на Руската федерация, както и правомощията за изтегляне от институции и държавни предприятия на излишни, неизползвани или федерални недвижими имоти, използвани за други цели, прехвърляне на федерална собственост на физически лица и юридически лица, приватизация (отчуждаване) на федерална собственост;

Разграничаване на държавна собственост (включително земя) върху собствеността на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общините;

Упражняване на правомощията на собственика на имуществото на длъжника - федералното държавно унитарно предприятие в хода на производството по несъстоятелност;

Защита на собственост и други права и законни интересиРуската федерация при управлението на федералната собственост и нейната приватизация на територията на Руската федерация и в чужбина;

Отчитане на федерална собственост и поддържане на регистър на федералната собственост.

Бих искал да се спра на последната от изброените функции.

Под счетоводство на държавна собственост се разбира получаването, разглеждането и съхранението на документи, съдържащи информация за федералната собственост, и вписването на тази информация в регистъра на федералната собственост до степента, необходима за упражняване на правомощията за управление и разпореждане с федерална собственост.

Към 1 януари 2005 г. регистърът включва федерална собственост, собственост на 52 846 юридически лица, включително:

Възложени на 8 524 федерални държавни унитарни предприятия;

Възложено на 36 586 правителствени агенции;

Отдадени под наем, ползвани, заложени и на други основания на 3806 юридически лица, включително тези, които не са били включени в уставния капитал на стопанските субекти при приватизацията.

Въпросите за управлението на държавната собственост са доста важни и актуални във всеки от периодите на историята. Традиционно държавата взема в свои ръце онези обекти (предприятия, отрасли, проекти и др.), които са важни за обществото, неговата стабилност и прогресивно развитие, но не са привлекателни за частния капитал:

Капиталоемки и като правило интензивни на знания съоръжения, инвестициите в които могат да дадат възвръщаемост само в далечно бъдеще;

Обекти на социалната сфера, включително образование, фундаментална наука; депресивни обекти;

И накрая, обекти, които позволяват на държавата да контролира ситуацията в икономиката като цяло.

По този начин, по отношение на последното, трябва да се отбележи, че концепцията за краен либерализъм - минимум държавна намеса в икономиката, "пазарът ще реши всичко" - очевидно не се оправдава. Все по-очевидно става, че освен законотворчески и фискални функции, държавата трябва да има в ръцете си реални икономически лостове под формата на конкретни ключови точки, позволяващи надежден контрол на икономическата ситуация.

литература

2.М Холцер, S.S.H. Лий // Staff-Mix, No 4 (11). - 2002 г.

3. Федерален закон N 161-FZ за държавни и общински унитарни предприятия от 4 ноември 2002 г. (в изд. федерални закониот 08.12.2003 г. N 169-FZ, от 18.12.2006 г. N 231-FZ, от 24.07.2007 г. N 212-FZ, от 01.12.2007 г. N 318-FZ, от 02.02.2007 г.).

4. Указ на президента на Руската федерация № 314 от 9 март 2004 г. и № 649 от 20 май 2004 г. // Сборник от законодателството на Руската федерация, № 11, 15.03.2004 г.

5. Постановление на правителството на Руската федерация от 27.11. 2004 № 691 „За Федералната агенция за управление на федералната собственост“// Правилник за Федералната агенция за управление на федералната собственост”// Одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 27 ноември 2004 г. N 691.

6. Постановление на правителството на Руската федерация от 16 юли 2007 г. № 477 „За отчитане на федерална собственост“ // www.Rosim.ru. Официален интернет ресурс на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, 2010 г.

Тема 5. Обекти на нематериална собственост

Маркирайте видовете обекти на нематериална собственост. Илюстрирайте отговора си с диаграма.

По-долу е дадена диаграма на интелектуалната собственост. Трябва да попълните липсващите данни.

Не, защото "ноу-хау" са обекти, информацията за които е търговска тайна.

Към какъв вид интелектуална собственост принадлежи изобретението?

Въз основа на наличните данни поставете необходимите номера на верния отговор, които са дадени в легендата, в съответната клетка.

Какво се отнася до нематериалните активи – обекти на интелектуална собственост или права за използването им?

Нематериалните активи включват правата за използване на интелектуална собственост.

Възможно ли е да се внесе патент или компютърна програма към уставния капитал? Не.

А какво да кажем за таланта на изпълнителя, документиран от дипломата на състезанието? Не.

Какво е "роялти" и "еднократно плащане"?

Авторските възнаграждения са лихвени проценти, изплащани от лицензополучателя на лицензодателя на интервали, предвидени в споразумението.

Еднократно плащане - еднократно възнаграждение за право на ползване на предмета на лицензионно споразумение.

литература

Граждански кодекс на Руската федерация. Изкуство. 138. Интелектуална собственост.

Граждански кодекс на Руската федерация. Изкуство. 139. Служебна и търговска тайна.

Дозорцев В. На пазара на идеи. Право, 1993, бр.2.

Патентно законодателство на Руската федерация.

Закон на Руската федерация „За правната защита на електронни програми компютрии бази данни".

Асфандиаров М., Ефимов А.Н. Софтуерни продукти като интелектуална собственост. HARD&SOFT, 1996, № 3,4, 5, 9. ГОСТ 2.102 - 68.

Ефимов А.Н. Образователни софтуерни продукти като обект на интелектуална собственост. Информатика в образованието, 1996г.

Шнайдман З. Отчитане на нови видове имоти и операции. Счетоводство,

Тема 6. Управление на трансформацията на формите на собственост и отношенията на собственост

Назовете методите на национализация.

Принудително: отчуждаване на имущество, собственост на граждани и юридически лица в полза на държавата с обезщетение за цената на това имущество и други загуби по начина, предписан от законодателството на страната.

Доброволно: по инициатива на граждани и юридически лица – собственици на имоти

Попълнете следната диаграма.

Посочете основните направления на демократизация на държавната собственост. Дайте им описание.

Установяване на обществен контрол върху ефективното и целесъобразно изразходване на държавните средства. средства и използване на държавна собственост;

Разработване на процеси за разделяне на правата на собственост върху държавна собственост, както и върху акции, акции или дялове, собственост на държавата;

Преходът от предишната авторитарна система на управление на държавни или контролирани от държавата търговски организации към нова - демократична, включваща сътрудничество, а не конфронтация между държавата и висшите мениджъри, представляващи нейните интереси, от една страна, и труда, от една страна. други.

Тема 7. Управление на конфликти в процеса на имуществена трансформация

Попълнете цялата липсваща информация на диаграмата

Може ли да е правилното решение да не се прекратява конфликтът в зародиш?

Не, защото конфликтът може да ескалира и да доведе до нежелани последици.

Възможно ли е да се разреши конфликтът, ако страните следват различни модели на поведение?

Възможно е разрешаване на конфликта в случай, когато поне една от страните игнорира другата.

Какво трябва да бъде фокусът на преговорите?

За търпение, сдържаност, взаимно съобразяване и коректност.

Ако ефективността на компанията се приеме за 100%, колко % според вас "коства" социалното партньорство в компанията? 60%

литература

Балабанов И.Т. Управление на риска. М., 1996.

Jaim M., Jogward D. Роден за победа. М., 1993г.

Дана Д. Преодоляване на разногласията. С-П., 1994.

Карлоф Б. Бизнес стратегия. М., 1993г.

Кабаченко Т.С. Психология на управлението. М., 1996.

Корпоративно управление: собственици, директори и служители на акционерно дружество. М., 1996.

Мастенбрук У. Управление на конфликтни ситуации и развитие на организациите. М., 1996.

Семигин Т.Ю. Социалното партньорство в съвременния свят. М., 1996.

Скот Дж.Г. Силата на ума. Методи за разрешаване на конфликти. С-П., 1993.

Степанов Е.И. Конфликтология на преходния период. М., 1996.

Сулимова Т.С. Социална работаи конструктивно разрешаване на конфликти. М., 1996.

Тема 8. Кадрово осигуряване на управлението на държавната собственост

Попълнете диаграмата с цялата липсваща информация

Каква е работата на управлението на професионалното развитие?

При повишаване на квалификацията на работещия персонал.

Определете общите цели за управление на професионалното развитие на персонала и конкретни цели за вашата организация.

Управлението на професионалния растеж на персонала е насочено към намаляване на текучеството на персонала и подобряване на уменията на работещия персонал. Тази работа се извършва за намаляване на отпадъците, разработване на нови видове продукти, които подобряват качеството и удовлетвореността на потребителя, което ще доведе до разширяване на пазара на продажби.

На различни етапи от системата за управление на професионалния растеж управленски персоналвъведете необходимата информация.

Как си представяте адаптивен мениджър или специалист от висок клас за вашата организация?

Уверен, справедлив, активен и разумен

литература

Беклемешев Е.П. Оценка на бизнес качествата на мениджъри и специалисти. М., 1990г.

Грачев М.В. Superframes: Управление на персонала в международна корпорация. М., 1990г.

Поляков В.А. кариерна технология. М., 1995 г.,

Смолкин А.М. Организационно преструктуриране в предприятието. М., 1991г.

Травин В.В., Дятлов В.А. Основи на управлението на персонала. М., 1995г.

Шекшил В.А. Управление на персонала на съвременна организация, Учебно-практическо ръководство. М, 1996 г.

Указ на президента на Руската федерация от 7 февруари 1995 г. № 103 „За държавна поръчказа преквалификация и повишаване на квалификацията на държавните служители". Събрание RF законодателство, 1995, № 7

Тестови въпроси по дисциплината "Съвременни проблеми на управлението на държавната собственост"

Обществената собственост включва:

собственост на организации с нестопанска цел;

общински;

собственост на обществени организации;

всички от горепосочените.

Имуществото на АД е:

1. смесен;

   състояние;

   в национален мащаб.

Имотът е:

отношенията между хората относно материалните обекти;

отношение на човек към материален обект;

обекти на присвояване на всяко физическо или юридическо лице;

предмет на подчинение на материален или нематериален обект на лице.

Определението на собствеността чрез основните отношения, свързани с тях: владение, разпореждане, ползване се намира за първи път в:

в "Капиталът" на Маркс;

в римското право;

в първата конституция на САЩ.

Държавното регулиране на икономиката се осъществява чрез:

определяне на цени за продукти на промишлени предприятия;

въздействие върху валутните курсове;

регулиране на търсенето на пари;

забрана на дейността на престъпни структури.

Интегралният показател за ефективността на управлението на пакет от акции се определя от:

изчисляване на NPV на приходния поток, получен от собствеността върху пакета;

анализ на динамиката на пазарната стойност на акциите;

изчисляване на коефициентите на рентабилност за фирмите;

изчисляване на индикатора, характеризиращ нарастването на пазарната стойност на собствения капитал.

Критериите за ефективност на управлението на държавната собственост се различават от индикатора за ефективност по това, че:

се определя количествено;

в повечето случаи не се определя количествено;

отразява целта на оценката;

Отговорите b и c са правилни.

Можем да кажем, че държавата действа като рисков инвеститор, ако:

финансира нови направления;

извършва високорискови финансови инвестиции в ценни книжа;

формира портфейл от активи по отношение на максимизиране на дохода;

Отговорите a и b са верни.

Предимството на облигацията за федерален заем (OFZ) е, че:

не са подложени на краткосрочни пазарни колебания;

възможна повишена възвръщаемост в сравнение със средната текуща възвръщаемост;

държавни гаранции, доходност, свързана с международни финансови пазари +1%;

относително висок доход в чуждестранна валута.

Липса на облигации за заем в чуждестранна валута (OVVZ):

облагане на курсовата разлика от покупката и последващата продажба, което намалява тяхната привлекателност в очите на инвеститорите;

дълъг матуритет и ниска ликвидност;

висока цена за физически лица и относително ниска ликвидност, дълъг период на обращение;

доходите се определят от Министерството на финансите и следователно зависят от политическата ситуация.Те не са предназначени за получаване на печалби от валутни курсове.

По отношение на изпълнението на какви инвестиционни критерии трябва да се основава управлението на портфейла:

анализ на пазарния капацитет и анализ на тенденциите в индустрията;

съотношението на нивото на риска и нормата на възвръщаемост;

проучване на конкурентните предимства на финансов продукт и определяне на нетната настояща стойност на капиталовите инвестиции;

всички опции са правилни.

Кой фактор не влияе върху пазарната стойност на акция?

размера на изплатените дивиденти за годината;

такса за риск;

промяна в стойността на уставния капитал на дружеството;

темп на нарастване на дивидента.

При какъв брой акции се изчерпва участието на държавата в акционерното дружество?

1. няма правилен отговор.

Има видове обекти на интелектуална собственост:

обекти на индустриална собственост;

"знаеш как";

всички опции са правилни.

Бюджетното финансиране е насочено основно към:

за покриване на вътрешните дългове на държавата;

да развива инфраструктурата и да стимулира развитието на лизинга;

за социално подпомагане на населението;

всички отговори са верни.

Какви вътрешни задачи трябва да реши държавата, за да поддържа конкурентна среда:

подпомагат концентрацията на капитали в страната;

унищожаване на съществуващите монополи;

гарантират развитието на малкия и средния бизнес;

отговори b и c.

Какви функции изпълнява публичният сектор на финансовия пазар:

натрупва пари;

определя лихвените проценти;

регулира наличието на ликвидни средства;

определя икономическата политика на търговските организации.

Какво не се отнася за нежилищни съоръжения:

нежилищни помещения в жилищни сгради, предназначени за търговски и битови нужди от непромишлен характер;

предприятия като имуществени комплекси;

дворни стопански постройки, зелени площи с дългосрочен цикъл на развитие;

самостоятелни сгради и конструкции, свързани с жилищния фонд.

Какъв модел на поведение на конфликтните страни е най-ефективен при следните условия:

субектите имат равни възможности за постигане на резултати;

необходимо е бързо да се разреши възникналата конфликтна ситуация;

кой ще бъде по-динамичен и предприемчив, при други условия, той ще успее?

1. „игнориране“;

   "състезания"; *

   „отстъпки“;

   "сътрудничество".

Наемът включва:

притежаване и разпореждане;

притежаване и използване;*

изхвърляне и използване;

използвай само.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация, въпросите за разграничаване на държавната собственост са в юрисдикцията на:

Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация;*

Руската федерация, субектите на Руската федерация и общините;

различни субекти, което зависи от ведомствената подчиненост и от чий баланс са.

Ипотеките са:

Държавна собственост 44 2.6 Фонд за възстановяване и развитие 46 3. Модерен Проблемиорганизации състояние... идващи от трансформиращи се обекти състояние Имотв други форми Имот, последвано от посоката на тези...

1. Модерен Проблеми управлениеград

   Курсова работа >> Икономика

   ... ДЪРЖАВАУСЛУГИ» ФАКУЛТЕТ ДЪРЖАВАИ ОБЩИНСКИ УПРАВЛЕНИЕПРЕДСЕДАТЕЛ ДЪРЖАВАИ ОБЩИНСКИ УПРАВЛЕНИЕКурсова работа на тема: " Модерен Проблеми управление... брандиране и защита на интелектуалната собственост Имот; - участие в...

Като се има предвид появата на все повече и повече нови реформи, в момента се осъществява нов процес на формиране на система от имуществени отношения, променят се формите, методите и функциите на публичната администрация в икономиката, в резултат на това, правните и административните аспекти на управлението представляват значителен интерес за изследване и анализ.държавна собственост.

Темата е актуална, тъй като ефективността на публичната администрация присъства на всички нива на системно функциониране, а именно: от отделни организации до местната общност, от местно ниво до регионално, от регионални общности до социалната система и политическа организация на страна.

Оказва се, че на всички нива ефективността се измерва по свои специфични критерии, които характеризират съотношението на целите и резултатите, с други думи, съответствието на интересите на мениджърите и управляваните, изразени в цели.

Не се предизвиква голям интерес към изследването на този проблем от стопански субекти. Тези субекти управляват собствеността, която принадлежи на държавата. Според федералния закон унитарното предприятие е търговска организация, която не е надарена с право на собственост върху имущество, предоставено му от собственика. Под формата на унитарни предприятия е възможно да се създават само имоти и държавни предприятия. Имуществото на унитарно предприятие принадлежи по право на собственост на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация, община. Тук е необходимо да се разгледа законодателната и теоретична основадейности на органите на изпълнителната власт за по-внимателно управление на имуществото на страната.

Държавната собственост е собственост на Руската федерация, с други думи, това е федерална собственост и субектите на Руската федерация (собственост на субекта на Руската федерация).

Оценка на ефективността на публичната администрация като цяло, не само за държавните органи, но и за обществото. Тя позволява на обществото да вижда и контролира качеството на дейността на държавните институции, а на държавните служители и ръководителите за самоконтрол, с други думи, за подобряване на процеса на управление. Проблемът с оценката на ефективността е, че има проблем с анализа на взетите решения и управленските дейности.

Оценката на ефективността на публичната администрация се проявява на всички нива от функционирането на системата: от отделни организации до местната общност, от местно ниво до регионално, от регионални общности до социалната система и политическа организация на страната.

Нивото на ефективност на всеки етап се измерва със собствени специфични критерии, които характеризират съотношението на резултата и целта, с други думи, съответствието на резултатите от действията на мениджърите и управляваните, които се изразяват в цели и последващи действия .

Просто казано, премахнатото Министерство на собствеността на Руската федерация не е основата за новосъздадената Федерална агенция за управление на собствеността, но в същото време Федералната агенция за управление на собствеността получи правоприлагащи функции за предоставяне на обществени услуги и управление на собствеността на Руската федерация. премахнатото министерство, както и част от функциите на премахнатата Федерална служба на Руската федерация по несъстоятелност и финансово оздравяване. Основните функции на Федералната агенция за управление на собствеността са функциите по управление на федералната собственост, включително в областта на поземлените отношения, предоставянето на обществени услуги и правоприлагащите функции в областта на земята и имуществените отношения.

Въпросите за управление на държавната собственост са изключително актуални и важни в периода от историята на страната. Държавата поема обекти (проекти, индустрии), които са важни за обществото, развитието на стабилност, но не са напълно подходящи за частния капитал:

Обекти на социалната сфера, които включват наука (фундаментална), образование;

Капиталоемки и най-често наукоемки обекти, за инвестиции, които от своя страна могат да дадат възвръщаемост в бъдеще;

И обекти, които дават на държавата контрол върху ситуацията в икономиката.

Властите в региона трябва да изчислят и създадат необходимите условия, тоест да създадат такива подкрепящи институции, които са в състояние да изчислят и да направят региона по-привлекателен не само за местни инвеститори, но и за чуждестранни. В крайна сметка, ако всичко е подготвено за стимулиране на инвестициите в икономиката на региона, това ще доведе до благоприятен климат и подкрепа за финансиране на региона.

Също така, за да се увеличи инвестиционната активност в региона, на първо място, е необходимо да се разработи определена стратегия, която ще бъде насочена към формиране на имиджа на региона и по този начин ще привлече повече инвестиции.

Един от основните фактори, затрудняващи развитието на региона, е недоразвитостта на инфраструктурата, а именно транспортната и енергийната. Необходимо е да се обърне максимално внимание на реконструкцията и изграждането на магистрали, да започне развитието на транспортната система в региона, алтернативната енергия. Политиката на региона трябва да гарантира координацията и последователността на вземането на системни решения, насочени пряко към популяризиране на научните и технически постижения, не забравяйте за иновациите за повишаване на конкурентоспособността на територията на региона както на вътрешния, така и на външния пазар.

Трябва да се отбележи, че концепцията за минимална държавна намеса в икономиката, "пазарът ще реши всичко" - не оправда надеждите му. В крайна сметка е очевидно, че освен фискални и законотворчески функции, държавата трябва да има реален икономически лост под формата на определени ключови точки, които ще позволят по-добре да се види и контролира ситуацията в икономиката.

Библиографски списък

1. Федерален закон N 161-FZ за държавни и общински унитарни предприятия от 4 ноември 2002 г. (изменен с Федерални закони № 169-FZ от 08.12.2003 г., № 231-FZ от 18.12.2006 г., № 212-FZ от 24.07.2007 г., № 318-FZ от 01.12.2007 г., № 318-FZ от 01.12.2007 г. FZ от 02.07.2010 г.).
2. Постановление на правителството на Руската федерация от 27.11. 2004 № 691 „За Федералната агенция за управление на федералната собственост“// Правилник за Федералната агенция за управление на федералната собственост”// Одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 27 ноември 2004 г. N 691.
3. Постановление на правителството на Руската федерация от 16 юли 2007 г. № 477 „За счетоводството на федералната собственост“ // www.Rosim.ru. Официален интернет ресурс на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, 2010 г
4. Боков М.А., Гончаров Р.Ю., Карамова А.С. Проблеми на управлението на иновационната икономика. Новини от Държавния университет в Сочи. 2011. No 4. С. 31-36.
5. Балабанова A.O. Търсене на селски туризъм и неговите отделни компоненти//Икономика и управление на иновативни технологии. 2013. No 12. (27). С. 4.
6. Кешчян Н.А. Самоуправлението като основа на всяко управление // Икономика и управление на иновативните технологии. 2014. бр.8
7. Нефедкина С.А., Балабанова А.О. Характеристики на развитието на селския туризъм в Русия // Селско, горско и водно стопанство. -Януари 2014 г. -№ 1
8. Холцер М., S.S-Kh. Лий // Staff-Mix, No 4 (11). – 2010г.

Преглеждания на публикацията: Моля Изчакай

Управлението на федералната собственост е в основата на държавното регулиране на икономиката на всички индустриализирани страни. В една или друга степен именно правото на собственост на държавата се използва за прякото и косвено въздействие върху икономиката на страната като цяло. Дълго време опитът на водещите световни страни в тази насока служи като обект на изследване за местни икономисти и фигури в практическото управление само дотолкова, доколкото е необходимо за критика, която съдържа значителен компонент на идеологията. В същото време техниките и методите на централизирано, бюрократично управление на федералната собственост се възприемаха като нещо самоочевидно и самодостатъчно. Ситуацията се промени коренно в периода на икономическа реформа на местната икономика. Първоначалният тласък за развитие на спонтанни пазарни отношения постепенно се заменя от зряло осъзнаване на специалната регулаторна роля на държавата в тези процеси. Сегашно състояниеТози въпрос се характеризира както с пълното отсъствие в родната икономическа наука на каквато и да е развита теория по този въпрос, така и с явната липса на опит в реалното използване от държавните органи на възможностите за въздействие върху икономическите процеси чрез съзнателното разпореждане с тази част от националното богатство, което е във федерална собственост. Най-неотложните задачи в областта на практическото управление на федералната собственост днес могат да се считат за изясняване на структурата и състава на федералната собственост, формализиране на целите, задачите и принципите на нейното функциониране, определяне на критериите за ефективност на управление, които, от своя страна изискват търсене и обосновка на методически подходи за решаване на конкретни икономически проблеми - оценка на отделни обекти на федерална собственост и определяне на ефективни насоки за тяхното структурно развитие.

Обектът на собственост е организационно-обособена част от националното богатство, законово приписана на конкретен собственик или група собственици. За всеки обект собственикът винаги трябва да бъде персонифициран. Той е този, който първоначално определя естеството на управлението на този обект и по негово решение част или всички функции могат да бъдат прехвърлени на други физически или юридически лица. То носи и тежестта по поддръжката на имота. специално вниманиезаслужават отношения между субекти и обекти на собственост, възникващи на федерално ниво. Държавата, за разлика от други собственици, не може да реши проблемите с управлението на притежаваните от нея обекти на интуитивна основа, като се фокусира върху използването на метода на пробата и грешката. Специалната му роля в това отношение е свързана с редица важни обстоятелства.

Първо, резултатите от процеса на управление на федералната собственост влияят върху съдбата на много хора, определяйки техния жизнен стандарт, социална сигурност, здраве, интелектуално развитие, сигурност и много други общопризнати човешки ценности. Второ, федералната собственост обхваща огромен брой обекти, разположени в цялата страна и извън нейните граници. Изключителна собственост на държавата са и обектите на въздушното пространство, етерът и ресурсите на космическите системи в смисъла, в който те са включени в националното богатство. Преди приемане Поземлен кодексцялата съвкупност от земя, вода, горски парцели, както и всички обекти, свързани с земните недра, всъщност се считат за част от федерална собственост. На трето място, обектите на федерална собственост се характеризират с голяма организационна и правно разнообразие, обхващат широк спектър от сектори на националната икономика и са предназначени за използване в най-различни области: производство на материални блага, създаване и поддържане на социална инфраструктура, федерално правителство и др. Следователно развитието на държавна собственост Системата за управление трябва да се основава на нейното предварително структуриране с цел обособяване на сходни групи обекти и описание на задачите, целите и методите за тяхното управление. Четвърто, прилагането на правото на държавата върху обекти на собственост се постига чрез функционирането на федералната система за управление на собствеността.

Органите на изпълнителната власт на всяко ниво имат правомощия да управляват само имуществото, което им е прехвърлено в тяхна собственост. Всяко ниво на управление може да се характеризира по следния начин:

• 1. Федерално (макро ниво) - нивото на взаимодействие между федералните органи, включително президента на Руската федерация, Федералното събрание на Руската федерация, правителството на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, собствениците на федерална собственост , фискални и други министерства, ведомства, чуждестранни организации и фондове.
• 2. Нивото на субектите на федерацията или отраслите на националната икономика (мезо ниво) - нивото на взаимодействие между елементите на системата в рамките на Министерството на държавната собственост, включително взаимодействието на Службата на министерството с неговите структурни подразделения. , обособени в отделни институции (например компютърния център на министерството) и други организации.
• 3. Общински или отделни предприятия и сдружения (микрониво) – нивото на взаимодействие структурни подразделенияМинистерства оттогава териториални органии обекти на системата за управление, както и структурни поделения на министерството помежду си. Повишаването на ефективността на управлението на държавната собственост изисква обосноваване на системата за участие на властите федерално правителствов този процес. Специална роля в тази система трябва да играе Министерството на държавната собственост на Руската федерация, което е специализирано в решаването на проблемите на управлението на държавната собственост и следователно трябва да бъде надарено с правомощия, достатъчни за изпълнение на основните си функции. Всички горепосочени обстоятелства показват важността и сложността на въпросите, свързани с управлението на федералната собственост. Много точки, свързани с този процес, все още нямат достатъчно теоретична обосновка и изискват широк спектър от специални научно изследване. Както е известно, в момента руска държаваособено остър е проблемът с увеличаването на приходната част на бюджета. Според нас един от начините за решаване на този проблем е повишаването на ефективността на управлението на федералната собственост. На първо място, разбира се, това е собственост под икономическата юрисдикция на държавни унитарни предприятия, федерални пакети от акции в акционерни дружества, държавни акции в различни бизнес дружества и други видове федерална собственост. В същото време не може да се отстъпи излишъкът от недвижими имоти, намиращи се в оперативно управление федерални институции. Днес процесът на управление на федералната собственост изпитва, според нас, значителни проблеми. Специално вниманиенеобходимо е да се обърне внимание на управлението на акции, фиксирани във федерална собственост. Държавата управлява акциите си чрез институцията на своите представители. Анализът на функционирането на тази институция ни позволява да констатираме, че работата на представителите на държавата има следните основни недостатъци:
  • * Нередовна работа на представители на държавата в акционерните дружества, което не им позволява да познават състоянието на нещата и да вземат подходящи решения, които осигуряват защита на интересите на държавата;
  • * броят на представителите на държавата в управителните органи на акционерните дружества не съответства на размера на пакета акции, притежаван от държавата.

И така, стратегическите цели на управлението на държавната собственост са:

• * нарастването на националното богатство;
• * подобряване на благосъстоянието на населението;
• * увеличаване на заетостта;
• * намаляване на темповете на инфлация;
• * оптимизиране на платежния баланс.

Тактиката за постигане на тези цели е да се използват следните механизми:

• * регулиране на съотношението търсене и предлагане;
• * изглаждане на производството и заетостта;
• * регулиране на нивото на лихвата на рефинансиране;
• * регламент парично обръщение;
• * намаляване на дефицита на федералния бюджет.

Същността на управлението държавно предприятиесе състои в осъществяване на цикъла на управление за постигане на максимална ефективност на функционирането му. Най-приемлив за държавно унитарно предприятие е разширен цикъл на управление, съдържащ седем етапа: анализ на възможностите, планиране, организация, мотивация, диспечиране, контрол и регулиране. Притежаваните от държавата пакети акции, като всяка федерална собственост, са инструмент за попълване на приходната част на бюджета.