Cod proceduri administrative Federația Rusă din 08.03.2015 N 21-FZ:

Articolul 292 din CAS RF. Caracteristicile procedurilor simplificate (scrise) în cauze administrative

1. În ordinea procedurilor simplificate (scrise), cauzele administrative sunt examinate fără procedură orală. Atunci când examinează o cauză administrativă în acest mod, instanța examinează doar probele în scris(inclusiv retragerea, explicațiile și obiecțiunile pe fond a cerințelor enunțate, precum și încheierea în scris a procurorului, dacă prezentul Cod prevede intrarea procurorului în judecată).

2. În cazul în care, în vederea examinării unei cauze administrative în modalitatea procedurii simplificate (scrise), este necesar să se constate opinia pârâtului administrativ cu privire la aplicarea unei astfel de proceduri, în hotărârea de pregătire a examinării administrativ, instanța indică posibilitatea aplicării regulilor procedurii simplificate (scrise) și stabilește un termen de zece zile pentru a depune întâmpinări la instanță cu privire la aplicarea acestei proceduri.

3. Pentru cazul prevăzut la alin.2 Acest articol, se poate aplica o procedură simplificată (scrisă) de procedură într-o cauză administrativă dacă pârâtul administrativ nu se opune la examinarea cauzei administrative în acest mod.

4. În cazul în care, după expirarea termenului prevăzut la paragraful 2 al prezentului articol, obiecțiile pârâtului administrativ nu au fost primite de către instanță, instanța se pronunță asupra examinării cauzei administrative în modul simplificat. proceduri (scrise) și examinează cazul administrativ în conformitate cu aceste reguli.

5. În cazul în care obiecțiile cu privire la aplicarea unei proceduri simplificate (scrise) pentru o procedură într-o cauză administrativă au fost primite de către instanță cu încălcarea termenului prevăzut la paragraful 2 al prezentului articol, dar înainte ca instanța să ia o decizie în modul de procedură simplificată (scrisă), instanța emite o hotărâre cu privire la examinarea cauzei cu privire la reguli generale contencios administrativ.

5.1. Într-o hotărâre cu privire la examinarea unei cauze administrative în modalitatea procedurii simplificate (scrise), instanța stabilește un termen pentru ca părțile să prezinte instanței și să le transmită reciproc probe și obiecții cu privire la pretențiile formulate, care ar trebui să să fie de cel puțin cincisprezece zile de la data emiterii hotărârii în cauză. În hotărârea privind examinarea unei cauze administrative în procedura sumară (scrisă), instanța stabilește și un termen în care părțile au dreptul de a depune instanței și de a se transmite reciproc documente suplimentare cuprinzând explicații asupra fondului pretențiilor. și obiecții pentru a-și fundamenta poziția și care nu ar trebui să fie mai puțin de treizeci de zile de la data emiterii deciziei relevante. Astfel de documente nu trebuie să conțină trimiteri la dovezi care nu au fost prezentate în perioada specificată în această parte. Perioada dintre termenul limită pentru depunerea probelor și obiecțiile și termenul limită pentru depunerea altor documente trebuie să fie de cel puțin cincisprezece zile.

6. În modalitatea procedurilor simplificate (scrise), cauzele administrative sunt examinate de un singur judecător, cu excepția cazului în care este prevăzută examinarea colegială a unei cauze administrative în conformitate cu prezentul cod și într-un termen care nu depășește zece zile de la data expirării. din termenele specificate în partea 5.1 a prezentului articol.

7. Instanța pronunță o hotărâre privind examinarea cauzei conform regulilor generale de procedură administrativă, dacă se constată că cauza administrativă nu este supusă examinării în modul procedurii simplificate (scrise), în cursul examinarea cauzei pe calea procedurii simplificate (scrise), se admite o cerere reconvențională administrativă, care nu poate fi examinată conform regulilor stabilite de prezentul capitol, sau dacă instanța, inclusiv la cererea uneia dintre părți, a ajunge la concluzia că:

1) procedura pentru procedurile simplificate (scrise) poate duce la divulgarea secretelor de stat;

2) este necesar să se constate împrejurări suplimentare sau să se examineze probe suplimentare, precum și să se examineze și să examineze probele la locul lor, să desemneze o expertiză sau să audieze mărturie;

3) cererea declarată este legată de alte pretenții, inclusiv cele împotriva altor persoane, sau de un act judiciar adoptat de acest caz, drepturile și interesele legitime ale altor persoane pot fi încălcate.

Reveniți la cuprinsul documentului: Codul de procedură administrativă al Federației Ruse

Comentarii la articolul 292 din CAS RF, practica judiciară de aplicare:

A se vedea toate clarificările privind examinarea de către instanțele de judecată a cauzelor administrative în modalitatea procedurilor simplificate (scrise) în paragrafele 69-77 din Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 27 septembrie 2016. Nr. 36 „Cu privire la unele probleme de aplicare de către instanțele a Codului de procedură administrativă al Federației Ruse”. În p.p. 70-75 din Rezoluție, în special, se indică următoarele.

Caracteristici ale examinării cauzelor administrative în ordinea procedurilor simplificate

Atunci când decide dacă să examineze cazul în cadrul unei proceduri rezumative (scrise), instanța trebuie să țină seama prevăzute de Cod caracteristicile luării în considerare a unor categorii specifice de cauze administrative.

Deci, dosare administrative privind internarea unui cetățean în institutie medicala furnizarea de îngrijiri psihiatrice într-un cadru internat voluntar, cu privire la internarea involuntară a unui cetățean într-o organizație medicală antituberculoză, precum și la plasarea unui cetățean străin supus deportării sau readmisiei într-o instituție specială sau la prelungirea perioadei de ședere a unui cetățean străin supuse expulzării sau readmisiei într-o instituție specială nu pot fi luate în considerare în procedura simplificată.procedurile (scrise), întrucât aceste dispute sunt legate de restrângerea drepturilor și libertăților unui cetățean și, prin urmare, în cursul examinării lor, prezența unui inculpatul administrativ sau reprezentantul acestuia.

Potrivit regulilor procedurilor simplificate (scrise), cauzele administrative nu pot fi soluționate, a căror perioadă de examinare este mai mică decât perioada stabilită pentru examinarea cauzei în modul prevăzut de capitolul 33 din Cod (de exemplu, cauzele administrative). contestarea deciziilor, acțiunile (inacțiunea) executorului judecătoresc).

În plus, în virtutea menționării directe a părții 6 a articolului 243 din CAS RF, regulile procedurilor simplificate (scrise) nu sunt supuse aplicării atunci când se examinează cauzele pentru apărare. drepturi de votși dreptul de a participa la referendumul cetățenilor Federației Ruse.

Determinarea instanței de judecată asupra posibilității aplicării regulilor procedurii sumare în cauză. obiecții

În cazurile specificate în partea 5 a articolului 216, paragraful 2 al articolului 291 CAS RF, obiecțiile pârâtului administrativ cu privire la examinarea cauzei administrative în modalitatea procedurii simplificate (scrise) constituie un obstacol în calea examinării acesteia în în acest fel.

Prevederile de mai sus privind conținutul hotărârii judecătorești nu se aplică cazurilor de trecere la examinarea cauzei în modalitatea procedurii simplificate (scrise) dacă toate persoanele care participă la cauză nu se prezintă la ședința de judecată (partea a 7-a). al art. 150 CAS RF), ținând cont de faptul că au avut posibilitatea de a da explicații, concluzii, prezentarea probelor scrise în ședința de judecată. În alte cazuri, trecerea la examinarea unei cauze administrative în modalitatea procedurii simplificate (scrise) în cadrul instanței de fond se realizează numai după pronunțarea hotărârii de mai sus și după expirarea termenului de depunere a contestațiilor privind aplicarea procedurii de procedură simplificată (scrisă) și (sau) explicații (obiecțiuni) asupra fondului litigiului, încheierea procurorului în scris, probe scrise într-o cauză administrativă (partea a 4-a a articolului 292 din CAS RF) ).

Termenul de examinare a unui caz administrativ în modul procedurilor simplificate

Cazurile administrative sunt examinate în modul procedurilor simplificate (scrise) într-un termen care nu depășește zece zile de la data pronunțării unei hotărâri privind examinarea unui caz administrativ în modul procedurilor simplificate (scrise) (partea 6 a articolului 292). al CAS RF). O hotărâre judecătorească cu privire la un caz administrativ poate fi luată de instanță în oricare dintre zilele cuprinse aceasta perioada.

Opinia procurorului

Concluzia procurorului, a cărui participare la examinarea unui caz administrativ este obligatorie, se transmite instanței în scris (Partea 1 a articolului 292 din CAS RF).

Cazul în proceduri sumare este examinat fără ședințe de judecată

Cauzele administrative în ordinea procedurilor simplificate (scrise) sunt examinate fără procedură orală, ședințe de judecată nu sunt atribuite, în legătură cu aceasta, nu se realizează înregistrarea audio, protocolul nu este întocmit în scris, regulile privind amânarea proces judiciar, despre o pauză în ședința de judecată, despre anunț hotărâre nu sunt aplicate, dispozitivul deciziei nu este întocmit separat (articolele 152, partea 1 a articolului 292 din CAS RF).

Modificarea de către reclamant a temeiului sau a obiectului cererii în cadrul unei proceduri sumare

Ținând cont de absența judecății orale și de termenul scurt de examinare a cauzei în procedura simplificată (scrisă), precum și de necesitatea asigurării dreptului pârâtului administrativ de a fi protejat de pretențiile prezentate, în cauzele în cazul în care reclamantul administrativ modifică temeiurile atunci când analizează cauza în procedura simplificată (scrisă) sau subiectul actiune administrativa, mărind dimensiunea cerințelor enunțate, instanța are dreptul de a pronunța o hotărâre cu privire la examinarea unei cauze administrative conform regulilor generale de procedură administrativă sau de a restabili un termen de zece zile pentru transmiterea probelor către instanță în scris, inclusiv retragere, explicații și obiecțiuni cu privire la fondul cerințelor enunțate, precum și o încheiere în scris procuror, dacă CAS RF prevede ca procurorul să se alăture procesului (părțile 1, 2 din art. 292 din CAS RF) .

După expirarea acestui termen, instanța se pronunță cu privire la examinarea cauzei administrative în mod simplificat (scris) conform cerințelor specificate. Decizia asupra unui astfel de caz este luată de instanță într-un termen care nu depășește zece zile de la data pronunțării hotărârii menționate (partea 6 a articolului 292 din CAS RF).

PROCEDURI SIMPLIFICATE (SCRITE) ÎN CAZELE ADMINISTRATIVE

Cazuri luate în considerare în cadrul procedurii sumare

Procedurile simplificate (scrise) în cauzele administrative, precum și procedurile scrise, au ca scop optimizarea volumului de muncă judiciară. Suficient perioadă lungă de timp(de la începutul anilor 2000), luarea în considerare a cauzelor de natură administrativă și juridică în modul procedurilor simplificate (scrise) și-a găsit aplicarea în proces de arbitraj. În consecință, la adoptarea CAS RF s-a luat în considerare experiența implementării acestei forme de optimizare proces administrativ.

Lista trăsăturilor care deosebesc procedura pentru procedurile simplificate (scrise) de procedura generală de examinare a cauzelor administrative demonstrează în mod clar utilizarea economică a timpului de lucru de către instanțe. Un caz administrativ poate fi examinat de un judecător în orice moment liber, de exemplu, în cazul unei amânări a unei ședințe de judecată pentru un alt caz sau al examinării unui alt caz într-un timp mai scurt decât era planificat. Timpul se eliberează și datorită simplificării, care constă în excluderea seriei proceduri legale caracteristică procedurii uzuale (complete) de examinare a cauzelor. În plus, hotărârea judecătorească asupra unui caz administrativ în ordinea procedurilor simplificate (scrise) poate fi luată în oricare dintre cele zece zile stabilite de capitol. 33 din CAS RF al termenului, care permite judecătorului să utilizeze mai rapid și mai fructuos timpul de lucru.

Procedura specificată pentru examinarea cauzelor administrative contribuie la accelerarea restabilirii drepturilor, libertăților și intereselor legitime încălcate ale tuturor subiecților raporturilor juridice administrative: cetățeni, organizații, asociații, statul etc. studiind și tratând cazuri complexe.

În ciuda aspectelor pozitive ale restaurării accelerate a drepturilor încălcate prin utilizarea tipul specificat producție, este inacceptabil să se încalce furnizarea de către stat a sarcinii de accesibilitate (inclusiv accesul la justiție) a justiției în implementarea protecției drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor și organizațiilor. În acest sens, trebuie menționat că orice cauză administrativă, indiferent de grupă din care face parte, poate fi luată în considerare în termeni generali. ordin procedural, dar nu orice caz administrativ poate fi luat în considerare în modul procedurilor simplificate (scrise), chiar dacă nu reprezintă o dificultate deosebită din punct de vedere procedural.

Astfel, procedura pentru procedurile simplificate (scrise) în cauzele administrative care afectează valori constituționale precum drepturile cetățeanului, libertatea nu este aplicabilă din cauza importanței lor deosebite. Printre acestea se numără litigiile administrative legate de restrângerea drepturilor și libertăților unui cetățean, în care, în cursul examinării acestora, este necesară prezența unui inculpat administrativ sau a reprezentantului acestuia. Acestea sunt cazuri administrative privind internarea unui cetățean într-o unitate medicală care oferă îngrijiri psihiatrice în regim de internare, în mod involuntar; privind internarea involuntară a unui cetățean într-o organizație medicală antituberculoză; privind plasarea unui cetățean străin supus deportarii sau readmisiei într-o instituție specială; privind prelungirea perioadei de ședere a unui cetățean străin supus expulzării sau readmisiei într-o instituție specială.

Cauzele administrative nu pot fi luate în considerare în mod simplificat (scris) în cazurile specificate expres de lege. Astfel, în partea 6 a art. 243 din CAS RF există o interdicție directă a aplicării regulilor procedurilor simplificate (scrise) atunci când se analizează cazurile privind protecția drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse.

De asemenea, potrivit regulilor procedurii simplificate (scrise), nu pot fi soluționate cauzele administrative, a căror perioadă de examinare este mai mică decât perioada stabilită de Cap. 33 CAS RF. Acestea includ cazurile de la cap. 22 din CAS al Federației Ruse, pentru care o perioadă redusă de examinare este stabilită prin lege - o perioadă de zece zile de la data primirii unei declarații administrative de către instanță. În primul rând, ar trebui să se țină seama de ceea ce este cuprins în partea 4 a art. 226 CAS RF, regula că instanța are în vedere categoria specificată de cauze administrative în weekend sau sărbătoare nelucrătoare, iar unele dintre ele - în ziua unui eveniment public, dacă ultima zi a termenului de examinare a unui caz administrativ se încadrează într-o astfel de zi și înainte de acea zi nu a fost luat în considerare sau nu a putut fi luat în considerare niciun caz administrativ. În al doilea rând, termenul de zece zile pentru examinarea unei cauze administrative în temeiul regulilor procedurii sumare se calculează de la data pronunțării unei hotărâri privind trecerea la o astfel de procedură. Între timp, o astfel de tranziție poate avea loc atât în ​​ziua în care cererea administrativă este acceptată, cât și în orice zi în care cauza este pregătită pentru judecată, cât și ulterior. În consecință, perioada totală de timp în care cauza se află în instanță în toate cauzele va depăși zece zile - perioada de examinare stabilită pentru următoarea categorie de cauze:

• - cauze administrative de contestare a deciziei organism reprezentativ formația municipală privind autodizolvarea sau contestarea deciziei organului reprezentativ al formației municipale privind eliberarea din funcție a șefului formației municipale;
• - cauze administrative de contestare a deciziilor, acțiunilor (inacțiunii) executorului judecătoresc;
• - cauze administrative privind contestarea deciziilor, acțiuni (inacțiune) autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme administrația locală asupra problemelor legate de coordonarea locului și orei desfășurării unui eveniment public (întâlnire, miting, demonstrație, cortegiu, pichetare), precum și un avertisment emis de aceste organe cu privire la scopurile unui astfel de eveniment public și forma acestuia. deținere.

De asemenea, următoarele cazuri nu sunt supuse luării în considerare în cadrul procedurilor sumare:

• - legate de secretele de stat;
• - privind litigiile administrative care afectează drepturile și interesele minorilor și cetățenilor incapabili în scopul salvării de vieți (Capitolul 31.1 din CAS RF).

Cu excepția limitărilor indicate, procedura procedurii simplificate (scrise) este aplicabilă de către instanță oricăror cauze administrative, dacă există temeiuri și condiții stabilite de legea procesuală.

Lista motivelor care oferă instanței posibilitatea de a trece la examinarea unei cauze administrative în cadrul unei proceduri sumare poate fi împărțită condiționat în două grupuri.

V primul grup puteți include lista indicată în Cap. 33, iar în grupa a doua - toate celelalte motive care sunt cuprinse în alte capitole din CAS RF.

Direct art. 291 din CAS RF prevede posibilitatea examinării unei cauze administrative de către o instanță de fond în modul procedurilor simplificate (scrise) în cazurile în care:

• 1) toate persoanele participante la dosar au depus cereri de examinare a cauzei administrative în lipsa lor, iar participarea lor la examinarea acestei categorii de cauze administrative nu este obligatorie. Totodată, procedura de primire a cererilor de către instanță nu are o importanță semnificativă (prin e-mail pe site-ul instanței, SMS, dacă se potrivește cu numărul de telefon indicat în cererea administrativă, prin poștă etc.), dar două condiții (consimțământul și neobligația de participare) trebuie să aibă loc în agregate;
• 2) cererea de examinare a cauzei administrative în modalitatea procedurii simplificate (scrise) a fost formulată de către reclamantul administrativ, iar pârâtul administrativ nu se opune aplicării unei astfel de proceduri de examinare a cauzei administrative. În ciuda faptului că la paragraful 2 al părții 1 a art. 291 CAS RF nu există nicio clauză privind excluderea cazurilor de participare obligatorie a părților la examinarea unei cauze administrative, o astfel de condiție fiind asumată;
• 3) suma totală a datoriei pt plăți obligatorii iar sancțiunile nu depășesc 20 de mii de ruble. Capitol 32, care relevă trăsăturile acestei categorii de cauze administrative în mod obișnuit și condițiile procedurilor de recuperare a acestora. Dar să nu uităm că un alt capitol reglementează luarea în considerare a cerințelor pentru plăți obligatorii și sancțiuni. Acesta este cap. 11.1 din CAS al Federației Ruse, introdus prin Legea federală nr. YuZ-FZ din 5 aprilie 2016, care reglementează și examinarea creanțelor pentru încasarea plăților obligatorii și a sancțiunilor prin emitere hotărâre judecătorească- una dintre formele simplificate de procedură judiciară în cauze administrative.

Reamintim că formele accelerate (ordine, simplificate) sunt aplicabile de către instanță împreună cu ordine generală luarea în considerare a cazurilor administrative. Luarea în considerare a creanțelor pentru încasarea plăților obligatorii și a sancțiunilor este reglementată de Cap. 32 CAS RF. Ele sunt luate în considerare atât în ​​mod obișnuit în prezența unui litigiu, cât și într-o manieră accelerată: de către magistrați în procedurile scrise (articolul 17.1, capitolul 11.1 din CAS RF) și de către instanța de judecată în modul simplificat (scris) proceduri (Capitolul 33 din CAS RF).

Deci abundenta reglementarile legale referitoare la diferite capitole ale CAS RF, dar reglementând activitățile instanței în aceeași categorie de cauze (încasarea plăților obligatorii și a sancțiunilor), creează uneori dificultăți inutile pentru practicieni în stabilirea competenței, și pentru studenți în înțelegerea acesteia.

Astfel, prin sentința din 27 decembrie 2016, judecătorul Judecătoriei Kaluga a restituit căile administrative declarație de revendicare Vama Kaluga pentru recuperarea restanțelor la plata taxelor vamale cu S. în valoare de... RUB. și penalități în valoare de ... RUB. Returnând cererea autorității vamale, judecătorul judecătoriei a pornit de la faptul că reclamantul administrativ ar trebui să se adreseze judecătorului de pace de la locul de reședință al pârâtului administrativ cu cerere de emitere a unei hotărâri judecătorești și având în vedere cerințele de mai sus în ordinea procedurii înscrise.

Colegiul Judiciar al Judecătoriei Regionale Kaluga a anulat hotărârea judecătorului ca neconformă cu cerințele legii și a trimis materialul cu o declarație administrativă de cerere către Tribunalul Districtual Kaluga pentru a soluționa chestiunea acceptării cererii în justiție [ .

Motivul greșelilor comise de instanțele de judecată în stabilirea competenței, în ciuda abundenței normelor legale care reglementează examinarea cauzelor administrative pentru încasarea plăților obligatorii și a sancțiunilor, poate fi asumat în lipsa unor criterii clare de delimitare, precum prețul. a creanței sau temeiurile sau condițiile de aplicare a tipului de procedură.

Pentru oricare dintre motivele prevăzute la art. 291 din CAS RF, un obstacol în calea aplicării procedurii simplificate (scrise) îl constituie obiecția pârâtului administrativ cu privire la procedura de examinare.

al doilea grup aplicarea procedurii pentru procedurile simplificate (scrise) constituie alte cazuri prevăzute diverse norme CAS RF, care conțin condiții care permit trecerea la ordinea de considerare specificată.

În primul rând, acestea sunt cazuri în care nu toate persoanele care participă la dosar se prezintă în instanță.

Deci, partea 7 a art. 150 din CAS RF permite instanței de judecată să procedeze la examinarea unei cauze administrative în mod simplificat (scris) dacă toate persoanele care participă la cauză, sau reprezentanții acestora, sunt înștiințați în mod corespunzător cu privire la momentul și locul luării în considerare a cauzei. cauza, nu s-a prezentat la ședința de judecată. Având în vedere această prevedere, Tribunalul Districtual Marksovsky a examinat cauza administrativă în cadrul unei proceduri sumare în absența părților notificate în mod corespunzător și a persoanei în cauză: Direcția Principală a Fondului de Pensii al Federației Ruse și a adoptat refuz scris reclamantul administrativ K. din cererea la Oficiu Serviciul Federal executorii judecătoreştiîn regiunea Saratov din districtul Marksovsky pentru a contesta inacțiunea executorului judecătoresc 3., iar dosarul administrativ a fost încheiat. Motivul respingerii cerințelor enunțate a fost satisfacerea lor voluntară de către pârâtă, ceea ce a condus la restabilirea reală a drepturilor reclamantului administrativ, pt. protectie judiciara căruia i s-a adresat 1 .

O condiție importantă în acest caz este ca nici legea, nici instanța să nu considere obligatorie ca persoana care participă la dosar să se prezinte. Din clarificările de la paragraful 39 din Rezoluția nr. 36 a Plenului Curții Supreme a Federației Ruse, rezultă că o notificare este considerată livrată nu numai atunci când notificarea este predată direct destinatarului și acesta a semnat pentru primirea acesteia, ci de asemenea, în cazurile în care a fost primit de persoana căreia i-a fost trimis (destinatar), dar din împrejurări aflate în controlul său, acesta nu i-a fost înmânat sau destinatarul nu s-a familiarizat cu acesta, de exemplu, a primit informații poștale despre prezența unui anunț, dar nu a apărut la oficiu postalîn spatele lui. În speță, sarcina de a dovedi că nu i-au fost înmânate înștiințarea sau chemarea în judecată și că înștiințarea nu a fost primită din vina sa, revine persoanei care participă la cauză. În practică și legislație, abordarea cu privire la primirea notificărilor de către părți (partea 4 a articolului 2, partea 1 a articolului 62 CAS RF) s-a schimbat semnificativ, prin urmare această regulă se aplică în toate cazurile în care legislația privind procedurile administrative nu nu prevede altfel (Capitolul 9 CAS RF). În ceea ce privește recunoașterea de către instanță a înfățișării obligatorii la ședința de judecată a persoanelor care participă la cauză, este necesar să se țină seama de precizarea paragrafului 52 din hotărârea Plenului menționată că astfel (prevăzută de legi) pot fi următoarele cazuri:

• - prezența reprezentanților organismului puterea statului, alt organism de stat, organism local de autoguvernare, alt organism, organizație autorizată sau funcționar care a adoptat actul juridic de reglementare în litigiu (partea 6 a articolului 213 CAS RF);
• - înfățișarea reprezentanților organului, organizației, persoanei înzestrate cu puteri de stat sau alte puteri publice care au luat decizia atacată sau au săvârșit acțiunea sau inacțiunea atacată (partea 7 a art. 226 CAS RF);
• - Apariția persoanelor implicate în cauză ca inculpați administrativi în cauze administrative care contestă rezultatele hotărârii valoarea cadastrală(partea 4 a articolului 247 din CAS RF);
• - prezenta unui reprezentant unitate de corecție sau organul afacerilor interne, persoana supravegheata pentru cauze administrative pe supraveghere administrativă(părțile 4, 5 ale articolului 272 din CAS RF);
• - prezența reprezentanților autorităților publice, altele agentii guvernamentale, organisme locale de autoguvernare, alte organisme dotate în conformitate cu Legea federală cu funcții de monitorizare a plății plăților obligatorii (părțile 2, 4 ale articolului 289 din CAS RF).

Următorul caz, referitor la „alții”, este indicat în Partea 5 a art. 216 CAS RF. Din aceasta rezultă că în ordinea procedurii simplificate (scrise), instanța poate lua în considerare pretenții de contestare a actelor juridice cu caracter normativ care au un forță juridicăși reproduce conținutul normativului act juridic, recunoscute ca nevalide în totalitate sau în parte, sau se bazează pe aceasta și rezultă din aceasta. Totodată, dacă la momentul adoptării actului juridic de reglementare repetat nu au existat modificări ale legislației care să contravină actului juridic normativ recunoscut ca nevalabil total sau parțial, atunci se verifică legalitatea actului normativ de reglementare repetat. actul specificat în partea 3 a art. 216 din CAS RF, nu este implementat. Cerințele legii se datorează necesității de a evita examinarea repetată a cauzelor administrative de către instanță pe aceleași motive și pe același obiect al litigiului. Plenul a clarificat suplimentar prin rezoluția nr. în partea de motivare a hotărârii judecătorești privind recunoașterea unui act juridic normativ ca nul total sau parțial, o justificare pentru identitatea actului juridic normativ repetat și a actului juridic normativ, anterior recunoscut de instanță invalid, ar trebui să indice absența modificărilor în legislația relevantă, precum și hotărârea judecătorească, prin care un act juridic normativ identic a fost declarat nul.

Iar ultimul caz al posibilității de examinare a cauzei în ordinea procedurilor simplificate (scrise) este indicat în partea a 2-a a art. 315 CAS RF. În conformitate cu acesta, examinarea unei plângeri private, prezentarea procurorului pentru stabilirea instanței de fond se efectuează conform regulilor stabilite de cap. 33 CAS RF, în ordinea procedurilor simplificate (scrise) fără efectuarea de înregistrare audio și protocol în termenele stabilite de art. 305 CAS RF. Imperativul inerent conținutului părții 2 a art. 315 din CAS al Federației Ruse privind procedura de examinare a plângerii private (reprezentarea procurorului), partea a 3-a din art. 315 din CAS RF, care acordă instanței dreptul de a cita în ședință de judecată persoanele care participă la cauză în cauzele cu o hotărâre procesuală complexă, i.e. dreptul de a trece la procedura normală de examinare a cauzei. Dar aceste reguli nu se aplică definițiilor:

• - privind suspendarea procedurii într-un caz administrativ;
• - la încetarea procedurii într-un caz administrativ;
• - despre lăsarea fără contraprestație a declarației administrative;
• - cu privire la refuzul de a satisface cererea administrativă, prezentarea procurorului privind revizuirea actelor judiciare din cauza unor împrejurări nou descoperite sau noi.

Astfel de definiții sunt discutate în ordine generală, iar trecerea la producția simplificată este exclusă.

Concept, semne

În urma complexului agrar și industrial, CAS a introdus o procedură simplificată de examinare a cauzelor administrative care intră sub incidența reglementării acestui act normativ de reglementare.

Introducerea procedurilor simplificate reflectă tendința de introducere a procedurilor simplificate pentru examinarea și soluționarea cauzelor în procedurile civile și administrative. Proceduri simplificate (scrise) în cauzele examinate de instanțe jurisdicție generalăîn ordinea procedurilor administrative, alături de procedurile înscrise și în lipsă în procedurile civile, procedura sumară în procedura arbitrală este una dintre modalitățile de accelerare și optimizare a procesului.

Procedurile simplificate (scrise) în cadrul procedurilor administrative sunt un tip de proceduri administrative de revendicare.

Semne ale producției simplificate:

1. aplicarea trunchiată a principiilor (nu se aplică principiul procedurii orale);
2. examinarea cauzei în lipsa părților;
3. forma scrisa (se examineaza doar dovezile scrise);
4. termene reduse.

Astfel, procedurile simplificate (scrise), pe de o parte, contribuie la realizarea scopului de economisire procesuală de timp și bani a instanței, precum și a persoanelor care participă la procedurile administrative, dar, în același timp, pe de altă parte. de mână, nu înlătură în niciun fel sarcinile procedurii administrative declarate la art. 2 CAS.

Motivele de examinare a unui caz administrativ în modalitatea procedurilor simplificate (scrise).

Cazurile de examinare a cauzelor administrative în ordinea procedurilor simplificate (scrise) sunt stabilite în art. 291 CAS. În conformitate cu această regulă, instanța poate alege fie procedura generală (reglementată de capitolul 14 din CAS) fie cea simplificată (reglementată de capitolul 33 din CAS) pentru examinarea unui caz administrativ. Motivele în care un caz poate fi examinat în cadrul unei proceduri sumare se aplică în mod independent, independent unul de celălalt.

Toate motivele de examinare a unui caz administrativ în cadrul unei proceduri sumare pot fi clasificate în funcție de criteriul volitiv (necesitatea de a lua în considerare opiniile persoanelor care participă la cauză) în două grupe. Prima grupă cuprinde temeiurile când aplicarea procedurii simplificate depinde de voința persoanelor care participă la cauză, a doua grupă cuprinde cazurile specificate expres de lege, când opinia acestor subiecte nu contează. Lista cazurilor în care un caz poate fi examinat în cadrul unei proceduri sumare este redată la alineatele 1 - 3 ale art. 291 CAS, dar nu este exhaustiv. La paragraful 4 al art. 291 TAS stabilește posibilitatea examinării cauzelor administrative în proceduri sumare și în alte cazuri prevăzute expres de prezentul Cod. Nu prevede posibilitatea de a indica aplicarea unei proceduri simplificate pentru examinarea cauzelor administrative de către alte legi federale.

În cazul în care temeiul examinării cauzei în cadrul unei proceduri sumare este voința persoanelor care participă la cauză, instanța trebuie să stabilească următoarele condiții: 1) prezența cererii reclamantului administrativ și (sau) 2. ) absența obiecțiilor pârâtei cu privire la aplicarea unei astfel de proceduri de examinare a cauzei administrative.

Dependență conditii specificate stabilit la paragraful 2 al art. 291 CAS, atunci când reclamantul administrativ solicită judecarea cauzei în instanță, iar pârâtul administrativ nu se opune aplicării unei astfel de proceduri pentru examinarea cauzei. Cererea reclamantului administrativ poate fi consemnată atât în ​​procesul-verbal de creanță, cât și într-un înscris de sine stătător anexat acestuia. De asemenea, o astfel de cerere poate fi formulată de către reclamant în faza de pregătire a cauzei spre judecare sau declarată în ședința prealabilă și consemnată în procesul-verbal, care se păstrează la ședința prealabilă. Totodată, legiuitorul nu stabilește nicio restricție, excepție, atunci când o astfel de cerere nu poate fi formulată de către un reclamant administrativ. Posibilitatea aplicării procedurii simplificate este determinată de instanță după primirea cererii reclamantului. Deci, chiar și în prezența acestor condiții, ar trebui exclusă posibilitatea examinării unui caz în cadrul unei proceduri sumare în cazurile în care CAS nu permite posibilitatea examinării unui caz administrativ în absența persoanelor care participă la cauză, a acestora. reprezentanților, dacă participarea acestora este obligatorie în virtutea unei indicații directe în lege sau a recunoașterii ca atare de către instanță. Dacă, pentru această categorie de cauze administrative, nu există subiecți a căror participare la examinarea cauzei este obligatorie, instanța trebuie să constate dacă a doua condiție este îndeplinită - absența obiecțiilor pârâtului administrativ împotriva aplicării unei astfel de cauze. procedura de examinare a cauzei în conformitate cu regulile art. 292 CAS.

De asemenea, acest grup de motive poate include cazul specificat în Partea 5 a art. 216 CAS. În conformitate cu prezentul articol, cererile de contestare a actelor juridice cu caracter normativ care au forță juridică mai mică și reproduc conținutul unui act juridic normativ recunoscut ca nevalabil total sau parțial, ori întemeiate pe acesta și decurgând din acesta, pot fi examinate de către instanța în modul de procedură simplificată (scrisă) fără verificarea legalității unui act juridic normativ repetat adoptat după recunoașterea aceluiași act juridic normativ ca neîn vigoare total sau parțial, dacă la momentul adoptării actului juridic normativ repetat; nu au existat modificări ale legislației care să contrazică actul juridic normativ recunoscut ca neîn vigoare total sau parțial. Pentru a considera această cauză într-o procedură simplificată, nu este necesară cererea sau acordul reclamantului administrativ la aplicarea unei astfel de proceduri (se ignoră prima condiție), ci opinia pârâtului administrativ, care poate obiecta la aplicarea se impune procedura simplificată de examinare a cazului. Pentru a identifica prezența (absența) obiecțiilor pârâtului, regulile părții 2 - 5 din art. 292 CAS.

Aplicând motivele de examinare a cauzei în curs de rezumat, referite la grupa a doua, instanța nu constată opinia persoanelor care participă la cauză, toate aceste cauze, precum și condițiile de aplicare a acestora, fiind indicate direct în Legea.

În conformitate cu paragraful 1 al art. 291 TAS, o cauză poate fi examinată în procedură sumară, atunci când toate persoanele care participă la dosar solicită judecarea cauzei în lipsa lor, iar participarea lor la examinarea acestei categorii de cauze administrative nu este obligatorie. V acest caz judecătorul, la etapa pregătirii cauzei spre judecare, nu constată opinia persoanelor care participă la cauză cu privire la examinarea cauzei în instanță, li se oferă posibilitatea de a-și exercita dreptul de a participa la examinarea cauzei. cazul. Pentru a aplica această bază, este necesară o combinație a două condiții:

1) participarea persoanelor care participă la cauză la examinarea cauzei de către instanță nu este obligatorie în virtutea unei indicații directe în lege și a judecătorului în conformitate cu alin. 12 din partea 3 al art. 135 TAS la stadiul de pregătire a cauzei spre judecare, soluționând problema necesității participării personale obligatorii la ședința de judecată a acestor persoane, nu a recunoscut prezența acestora ca fiind obligatorie;

2) toate persoanele care participă la cauză au depus cereri la instanță pentru examinarea cauzei în lipsa lor.

În acest caz, judecătorul poate recunoaște că este posibil să se examineze cauza în cadrul unei proceduri sumare și să emită o hotărâre cu privire la examinarea cauzei în cadrul unei proceduri sumare (scrise).

A doua situație legată de acest grup este foarte asemănătoare cu cea discutată mai sus și este prevăzută de Partea 7 a art. 150 CAS: neprezentarea la ședința de judecată a tuturor persoanelor care participă la cauză și (sau) reprezentanților acestora, anunțați în mod corespunzător cu privire la momentul și locul examinării acesteia, a căror prezență nu este obligatorie sau nu este recunoscută de instanță ca fiind obligatorie. . Atunci când stabilește posibilitatea aplicării acestui motiv pentru examinarea cauzei în cadrul unei proceduri sumare, instanța ar trebui să stabilească că:

Nu s-au prezentat toate persoanele participante la dosar si reprezentantii acestora, acestea fiind instiintate in mod corespunzator cu privire la locul si ora judecarii cauzei;

Participarea la examinarea cauzei de către aceste persoane (reprezentanții acestora) nu este obligatorie nici datorită indicației directe a legii, nici datorită recunoașterii obligației de a se prezenta de către instanță;

O petiție depusă de oricare dintre persoanele care participă la caz sau de reprezentanții acestora de amânare a procesului nu este supusă satisfacției (de exemplu, din cauza neprezentării dovezilor unui motiv valabil pentru neprezentare).

Al treilea caz, referitor la al doilea grup de motive, este stabilit la paragraful 3 al art. 291 CAS: dacă în cazurile de recuperare a plăților obligatorii și a sancțiunilor, suma totală a datoriilor indicată în declarația administrativă de creanță nu depășește 20 de mii de ruble. Valoarea totală a datoriei se stabilește ținând cont nu numai de restanțele la plata obligatorie, ci și de penalitățile și amenzile, dacă sunt precizate astfel de cerințe.

Următorul caz, menționat de CAS, când este posibilă aplicarea unei proceduri sumare, este prevăzut de art. 315 din prezentul Cod. În conformitate cu norma specificată, o plângere privată sau prezentarea procurorului împotriva hotărârii instanței de fond este considerată în modul procedurii simplificate (scrise) în conformitate cu regulile cap. 33 CAS fără efectuarea de înregistrare audio și protocol în termenele stabilite de art. 305 din Cod. Dar întrucât examinarea cauzei în cadrul unei proceduri sumare este dreptul instanței, în conformitate cu partea 3 a art. 315 CAP, ținând cont de natura și complexitatea chestiunii procesuale de soluționat, precum și de argumentele plângerii private, prezentarea procurorului, instanța de apel poate chema în ședința de judecată persoanele care participă la cauză. Cu toate acestea, aplicarea procedurii simplificate de examinare a cauzei în acest caz nu depinde de voința persoanelor care participă la cauză. Procedura simplificată de procedură nu se aplică atunci când se examinează o plângere privată, o prezentare a procurorului asupra unei hotărâri a unei instanțe de primă instanță privind suspendarea procedurii într-o cauză administrativă, încetarea procedurii într-un dosar administrativ, la lăsarea fără considerare a unei cereri administrative. , refuzul de a satisface o cerere, prezentarea unui procuror privind revizuirea actelor judiciare în circumstanțe nou descoperite sau noi.

Este imposibil să se aplice o procedură simplificată (scrisă) pentru examinarea cauzelor administrative în cazurile în care (A) astfel de interdicții sunt consacrate în mod expres de lege sau (B) rezultă din sensul legii.

A. Cazuri expres prevăzute de lege. În conformitate cu partea 6 a art. 243 CAS, la examinarea și soluționarea cauzelor administrative privind protecția drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse, regulile procedurilor simplificate (scrise) în cauzele administrative nu sunt supuse aplicării.

B. Cauze care decurg din sensul legii. După cum sa menționat anterior, este imposibilă aplicarea procedurii simplificate chiar dacă participarea oricăreia dintre persoanele care participă la dosar, reprezentanții acestora la examinarea cauzei administrative este obligatorie. Deci, în conformitate cu partea 4, 5 art. 283 din CAS, cetățeanul în privința căruia i s-a depus o cerere administrativă de internare nevoluntară într-o organizație medicală antituberculoză, sau reprezentantul său legal, un reprezentant al unei organizații medicale antituberculoză în care se află un pacient cu tuberculoză observatie dispensar, procurorului i se anunta ora si locul judecarii cauzei administrative. Participarea acestora la ședința de judecată este obligatorie. Pentru toate celelalte categorii de cauze administrative, prezența obligatorie la ședința de judecată a persoanelor care participă la cauză, reprezentanții acestora pot fi recunoscuți de instanță, ceea ce va atrage și imposibilitatea aplicării procedurii sumare.

De asemenea, ar trebui să vorbim despre imposibilitatea examinării unui caz în proceduri simplificate în cazurile în care legea stabilește termene prescurtate pentru examinarea unui dosar administrativ. Deci, de exemplu, în conformitate cu partea 3 a art. 213 CAS, un caz administrativ privind contestarea legii unei entități constitutive a Federației Ruse privind dizolvarea organului reprezentativ al unei formațiuni municipale este examinat de instanță în termen de 10 zile de la data primirii declarației administrative de cerere de către tribunal. Termenele reduse pentru examinarea cauzelor administrative sunt stabilite și în părțile 3, 4 ale art. 226 CAS.

Se pare că în cazurile enumerate și în alte cazuri, când se stabilește o perioadă semnificativ mai scurtă (comparativ cu cea obișnuită) pentru examinarea unui caz administrativ, aplicarea unei proceduri simplificate de examinare a acestuia este imposibilă dacă baza pentru aplicarea unui astfel de caz. o procedură este paragraful 2 al art. 291 C.A.S. (petările reclamantei, pârâta nu se opune), întrucât în ​​speță este imposibilă, din cauza constrângerilor de timp, să se implementeze procedura de constatare a părerii pârâtei, stabilită în părțile 2 - 4 ale art. 292 CAS. Dacă temeiul aplicării procedurii simplificate de examinare a cauzei este paragraful 1 al art. 291 CAS, deci, cu condiția ca instanța să primească cereri de la toate persoanele care participă la cauză, nu poate fi exclusă posibilitatea aplicării unei astfel de proceduri. Și, desigur, termenele reduse pentru examinarea cauzelor nu afectează posibilitatea examinării unui caz în proceduri simplificate dacă baza pentru aplicarea acestei proceduri este Partea 7 a art. 150 CAS.

Ordine procesuală de trecere la examinarea unei cauze administrative în modul procedurilor simplificate (scrise)

CAS nu a stabilit momentul în care se poate trece la examinarea cauzei în ordinea procedurilor simplificate (scrise). Pe baza motivelor de mai sus și a cazurilor în care este posibil să se analizeze un caz într-o procedură simplificată, se poate concluziona că este posibilă trecerea la un caz într-o procedură simplificată atunci când se analizează un caz într-o instanță de fond în etapele de inițierea unui dosar administrativ, pregătirea acestuia pentru judecare și judecată. De asemenea, este posibilă examinarea cauzei în cadrul unei proceduri sumare de către curtea de apel dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute la art. 315 CAS.

În faza de inițiere a unui dosar administrativ, problema posibilității examinării cauzei în cadrul unei proceduri sumare poate fi soluționată în hotărârea instanței de judecată privind admiterea cauzei pentru a se judeca și pregătirea cauzei pentru judecată (dacă aceste hotărâri sunt combinate într-un singur proces judiciar). act).

Soluționarea chestiunii de examinare a cauzei în modul de procedură sumară în faza de deschidere a cauzei este posibilă dacă se depune o cerere administrativă de creanță pentru încasarea plăților obligatorii și a sancțiunilor, dacă suma totală a datoriei indicată în declarația administrativă de cerere nu depășește 20 de mii de ruble, deoarece în acest caz instanța trebuie doar să stabilească că cerința declarată îndeplinește criteriile paragrafului 3 al art. 291 CAS. Dar în ce măsură va corespunde acest lucru principiilor procedurilor administrative și nevoilor practice ale instanței? Într-adevăr, în speță, concomitent cu pronunțarea hotărârii, termenul de examinare a cauzei în modalitatea procedurii simplificate (scrise), stabilit de Partea 6 a art. 292 CAS. Însă în cazurile luate în considerare în cadrul procedurii sumare, pregătirea cauzei pentru judecată nu este exclusă. Mai mult, din punctul de vedere al respectarii principiilor competitivitatii si egalitatii partilor, instanta trebuie sa creeze conditii pentru constituirea cuprinzatoare si completa a tuturor circumstante realeîntr-o cauză administrativă și să ofere părților șanse egale de a-și prezenta argumentele și explicațiile în fața instanței (art. 14 CAS). Având în vedere că, în cadrul unei proceduri sumare, instanța examinează doar probele depuse în scris, inclusiv retragerea, explicațiile și obiecțiunile pe fondul cerințelor enunțate (partea 1 a articolului 292 din CAS), instanța are nevoie de timp pentru a primi astfel de scris materiale. O perioadă de zece zile pentru finalizarea tuturor acțiunilor pregătitoare necesare va fi în mod evident insuficientă, dacă luăm în considerare și faptul că perioada de trecere a corespondenței poștale nu este exclusă din această perioadă. Se pare că, ținând cont de cele de mai sus, în cazurile din categoria în cauză, dacă este posibilă aplicarea unei proceduri simplificate de examinare a unui caz, este nepotrivită să se pronunțe cu privire la examinarea unei cauze administrative în mod proceduri simplificate (scrise) în stadiul deschiderii unui caz.

Cea mai corectă este soluționarea chestiunii aflate în discuție în etapa pregătirii unui dosar administrativ spre judecare. Acest lucru se datorează, în primul rând, faptului că instanța va avea posibilitatea de a se pregăti calitativ pentru examinarea cauzei și, în al doilea rând, faptului că o serie de motive de aplicare a procedurii simplificate de examinare a cauzei pot să fie stabilite numai în această etapă a procesului, de exemplu, în cazul în care un astfel de temei îl constituie cererea persoanelor care participă la cauză de a examina cauza în lipsa acestora. În această etapă, problema trecerii la examinarea cauzei într-o procedură simplificată poate fi soluționată în hotărârea de pregătire a cauzei în vederea judecării sau într-o hotărâre independentă dacă problema este soluționată pozitiv, dar împrejurările și condițiile de aplicare a procedura simplificată a devenit cunoscută judecătorului după începerea etapei, de exemplu, la comiterea unei astfel de acțiuni procesuale, precum o conversație cu o parte în cadrul pregătirii, sau în timpul unei ședințe preliminare de judecată.

În faza judecății, trecerea la examinarea cauzei în ordinea procedurii simplificate (scrise) este posibilă în cazul apariției condițiilor prevăzute în partea 7 a art. 150 CAS. În acest caz, nu se impune pronunțarea unei hotărâri sub forma unui act judiciar separat, întrucât hotărârea privind examinarea cauzei în modalitatea procedurii simplificate (scrise) poate fi trecută în procesul-verbal al ședinței de judecată. După aceea, ședința de judecată trebuie închisă, iar alte procese-verbale nu se mai păstrează (art. 292 CAS). Însă cauza este examinată în procedura sumară în speță ar trebui să fie în aceeași zi în care se pronunță pronunțarea, întrucât aici posibilitatea aplicării procedurii simplificate de examinare acționează ca o consecință a neprezentării la ședința de judecată a tribunalului. persoanele care participă la dosar, reprezentanții acestora și este o modalitate de simplificare a procedurii de luare în considerare pentru a elimina toate formalitățile inutile ale procesului, întrucât nici una dintre persoanele care participă la dosar, reprezentanții acestora nu sunt prezenți la ședința de judecată. Astfel de formalități, de exemplu, includ păstrarea înregistrărilor și înregistrarea audio.

În curtea de apel, problema trecerii la examinarea cauzei în procedură sumară trebuie soluționată de instanța de apel. Această problemă nu este de competența instanței de fond, care, în conformitate cu art. 300-302 CAS soluționează probleme în faza de deschidere a procedurii de recurs pe o plângere privată. După primirea contestației (prezentării) de către instanța de apel, în vederea examinării acesteia în instanța de apel, instanța poate, ținând seama de natura și complexitatea chestiunii procesuale ce se soluționează, precum și de argumentele plângere privată, prezentarea procurorului, citarea persoanelor care participă la cauză în ședință de judecată, comunicându-le ora și locul examinării plângerii private (reprezentare). Se pare că în acest caz ar trebui să se pronunțe cu privire la trecerea la examinarea cauzei conform regulilor generale ale procedurii de recurs. Nu se impune emiterea unei hotărâri privind trecerea la examinarea cauzei conform regulilor procedurii sumare în curtea de apel, întrucât în ​​speță, spre deosebire de art. 291 CAS, care stabilește posibilitatea ca un judecător să examineze o cauză administrativă în procedură sumară, această procedură este obișnuită, stabilită de Partea 2 a art. 315 CAS.

Caracteristici ale pregătirii, examinării și soluționării unui caz administrativ în modul procedurilor simplificate (scrise)

1. Pregătirea unui caz pentru judecată. În conformitate cu art. 132 Pregătirea CAS pentru judecată este obligatorie în orice cauză administrativă. CAS nu a acceptat practica instanțelor de arbitraj, consacrată în Decretul Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 8 octombrie 2012 N 62 „Cu privire la anumite chestiuni de examinare a cauzelor de către instanțele de arbitraj în ordinea de rezumat Proceduri” (alin. 1), atunci când în cazul în care, potrivit caracteristici formale(de exemplu, prețul creanței, valoarea creanțelor, valoarea amenzii etc.) cazul aparține listei specificate în părțile 1 și 2 ale art. 227 CPA, instanță de arbitraj în temeiul părții 2 a art. 228 din Codul menționat în hotărârea de admitere a cererii, o cerere de acțiune indică examinarea cauzei în modalitatea procedurii sumare. Consimțământul părților la examinarea prezentei cauze în procedură sumară nu este necesar, pregătirea unei astfel de cauze pentru judecare conform regulilor cap. 14 APC nu este implementat. Însă în cauzele administrative luate în considerare de instanțele de competență generală în ordinea procedurii administrative, așa cum s-a menționat deja, pregătirea cauzei spre judecare este obligatorie. Aceasta înseamnă că, chiar dacă este posibilă analizarea cauzei în cadrul unei proceduri sumare, judecătorul, la pregătirea cauzei spre judecare, urmărește să atingă scopurile și obiectivele acestei etape a procesului prin efectuarea acțiunilor enumerate la art. 135 CAS. Acestea includ și acțiuni care vizează obținerea de probe cu înscrisuri și alte documente, inclusiv în cazul în care probele anexate la cererea administrativă sunt insuficiente, precum și pentru a permite pârâtului administrativ să-și prezinte probele în cauză. Deci, în special, în conformitate cu paragraful 1 al părții 3 din art. 135 CAS, la pregătirea cauzei administrative spre judecare, instanța „transmite pârâtului administrativ și persoana interesata copii ale cererii administrative și ale documentelor anexate acesteia... și stabilește un termen rezonabil pentru depunerea în scris a obiecțiilor la instanță cu privire la fondul cererii administrative...". De asemenea, dacă este cazul, instanța acordă asistență persoanelor care nu au putere și alte puteri publice în prezentarea probelor și le revendică, pretinde probe din proprie inițiativă etc.

O atenție deosebită trebuie acordată obținerii concluziilor procurorului în scris. În conformitate cu partea 7 a art. 39 din CAS, procurorul intră în judecată și își dă aviz asupra cauzei administrative în cazurile prevăzute de prezentul cod. De exemplu, un astfel de caz este prevăzut de Partea 4 a art. 213 CAS: o cauză administrativă de contestare a unui act juridic normativ se examinează cu participarea procurorului. Însă, TAS nu prevede, în cazul în care procurorul trebuie să participe la procesul pentru a-și da un aviz asupra cauzei, emiterea unei hotărâri privind implicarea sa în cauză. Pe baza analizei unei serii de reguli ale CAS, se poate spune că instanța are doar obligația de a anunța procurorului data și locul cauzei, atunci când legea prevede necesitatea eliberării unui aviz asupra cauzei. . Astfel, în partea 3 a art. 243 CAS precizează că instanța informează persoanele care participă la dosar și procurorul cu privire la momentul și locul examinării unui caz administrativ privind protecția drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse. Însă, întrucât, la examinarea unui caz administrativ în cadrul unei proceduri sumare, nu se ține o ședință de judecată, procurorului nu i se poate comunica timpul și locul desfășurării acesteia. De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că procurorul, la fel ca orice altă persoană care participă la dosar, are dreptul de a se familiariza cu materialele cauzei administrative, întrucât acest lucru este necesar pentru a se pronunța asupra cauzei, ceea ce necesită un anumit cantitate de timp. Prin urmare, ținând cont de paragraful 13 al părții 3 a art. 135 din CAS, la pregătirea unui dosar administrativ spre judecare, atunci când legea prevede ca procurorul să dea aviz pentru această categorie de cauze, este necesar să sesizeze procurorul despre cauza administrativă aflată pe rolul instanței, să îi transmită copii ale declarația administrativă de creanță și documentele anexate la acesta, indică posibilitatea examinării cauzei în procedura sumară și se oferă să depună avizul în scris. Nedepunerea de către procuror a unei încheieri în scris nu poate împiedica examinarea cauzei pe fond în procedura sumară, la fel ca neprezentarea procurorului, înștiințat în mod corespunzător cu privire la locul și timpul examinării cauzei, la ședința de judecată nu reprezintă un obstacol în calea examinării cauzei (cu excepția cazurilor de participare obligatorie a procurorului la procedurile administrative).

În hotărârea de pregătire a cauzei spre judecarea cauzei, dacă temeiul trecerii la examinarea cauzei în procedura sumară este voința persoanelor care participă la cauză, în cazul în care există o cerere din partea inculpatului, se indică: posibilitatea de a utiliza proceduri simplificate (scrise) pentru examinarea acestei categorii de cauze administrative și stabilirea unui termen de 10 zile pentru ca pârâtul să depună obiecții la aplicarea procedurii simplificate. În definiție, se impune, de asemenea, să se explice inculpatului esența procedurii sumare, astfel încât să își dea seama de importanța depunerii întâmpinărilor, dacă există temeiuri în acest sens. În cazul în care nu este necesar să se clarifice opinia persoanelor care participă la cauză cu privire la aplicarea procedurii simplificate de examinare a cauzei, hotărârea indică posibilitatea examinării cauzei în modalitatea unei proceduri sumare sau a examinării cauzei. caz în modul de procedură sumară (dacă o astfel de decizie a fost deja luată de instanță).

2. Condițiile de examinare a cauzei în ordinea procedurilor simplificate. În cadrul procedurii sumare, cazul trebuie să fie examinat într-un termen care nu depășește 10 zile de la data pronunțării unei hotărâri privind examinarea cauzei în procedură sumară (scrisă) (partea 6 a articolului 292 din CAS).

Astfel, legiuitorul stabilește un termen scurt pentru examinarea cauzei în mod simplificat. Dar, de fapt, partea 6 din art. 292 CAS indică nu durata totală a examinării și soluționării unei cauze administrative (atunci această perioadă ar fi trebuit să cuprindă perioada de pregătire a cauzei spre judecare), ci durata unei singure etape a procesului administrativ - etapa judecății. Din contextul articolului amintit rezultă că pregătirea cauzei în vederea judecării poate fi scoasă din sfera examinării cauzei într-o procedură sumară. Durata totală a examinării cauzei în acest caz depinde de momentul (în ce etapă) instanța a pronunțat o hotărâre cu privire la examinarea cauzei în modalitatea procedurii simplificate (scrise).

Având în vedere că unul dintre scopurile simplificării procedurilor de tratare a dosarelor este și accelerarea procesului, se poate observa că:

La aplicarea procedurilor simplificate (scrise) în cauze administrative, condițiile generale de examinare și soluționare a unei cauze administrative trebuie să respecte condițiile stabilite la art. 141 CAS, iar în cazul în care prezentul Cod stabilește termene prescurtate pentru examinarea și soluționarea unei categorii distincte de cauze administrative - termenele stabilite prin norma în cauză;

Este de dorit să se examineze și să se soluționeze cauzele administrative prin proceduri simplificate (scrise) într-un timp mai scurt decât cele prevăzute la art. 141 din CAS sau alte norme ale Codului, ceea ce este posibil în mod obiectiv dacă este folosit ca temei pentru examinarea unei cauze în procedură sumară, alin.2 al art. 291 CAS. În acest caz termen general examinarea cauzei va consta în trei zile pentru soluționarea chestiunii admiterii unei cereri administrative (partea 1 a articolului 127 din CAS), 10 zile pentru ca pârâtul să depună obiecții cu privire la aplicarea procedurii simplificate (partea 2 din articolul 292 din TAS), care va fi timpul de pregătire a cauzei administrative în vederea judecății și 10 zile pentru examinarea cauzei în cadrul unei proceduri sumare (partea 6 a articolului 292 TAS).

3. Componența instanței. Cazurile din procedura simplificată (scrisă) sunt examinate de un singur judecător, cu excepția cazului în care, în conformitate cu CAS, este prevăzută o examinare colegială a unui caz administrativ. Cazurile de examinare colegială a cauzelor administrative sunt stabilite la art. 29 CAS. Totodată, examinarea cauzei de către o componență colegială a instanței nu exclude posibilitatea aplicării unei proceduri simplificate pentru examinarea acesteia.

4. Examinarea cazului în mod simplificat. În conformitate cu partea 1 a art. 292 CAS în procedura sumară, cauza este examinată fără audiere orală, pe baza probelor și a altor documente depuse în scris.

Ce vrea să spună legiuitorul când stabilește că cauzele administrative în cadrul procedurilor sumare sunt examinate fără audiere? Este necesar un proces în acest caz? Răspunsurile la aceste întrebări pot fi date numai prin analizarea sistematică a regulilor CAS. În primul rând, trebuie menționat că conceptele de „proces” și „proces” nu sunt sinonime. Litigiile reprezintă o etapă independentă a procedurii în cauzele administrative. Această etapă procesul se implementează prin desfășurarea unei ședințe de judecată, în care instanța examinează cauza pe fond și emite o hotărâre în baza rezultatelor. În conformitate cu partea 2 a art. 140 CAS, care stabilește principiul judecății orale, în cauzele stabilite de prezentul cod, judecarea unei cauze administrative se poate desfășura fără ședință de judecată în modul procedurii simplificate (scrise), prevăzute la cap. 33 CAS, în timp ce procedurile ordinare se desfășoară oral. Astfel, în baza părții 1 a art. 292 și partea 2 a art. 140 CAS, se poate concluziona că atunci când se analizează o cauză în cadrul unei proceduri sumare, o astfel de etapă a procesului ca un proces este obligatorie, însă principiul oralității nu este implementat în speță. Și se pare că sintagma „fără ținerea unei ședințe de judecată în mod simplificat (scris)” ar trebui interpretată în sensul că procedura simplificată nu presupune ședință de judecată și, în consecință, păstrarea unui proces-verbal de ședință de judecată și inregistrare audio. Această abordare a fost adoptată anterior de APC, unde în cap. 29, care reglementează procedurile simplificate în procesul de arbitraj, conceptul de „ședință de judecată” nu este utilizat, în timp ce în paragraful 22 din Rezoluția Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse „Cu privire la unele aspecte de luat în considerare instanțele de arbitraj cauze în procedură sumară” clarifică faptul că nu se ține o ședință de judecată în cauzele examinate în procedura sumară. O astfel de decizie pare destul de rezonabilă din punct de vedere al eficienței procesuale a aplicării procedurii simplificate de examinare a cauzelor.

Atunci când examinează o cauză administrativă în mod simplificat, instanța examinează numai probele prezentate în scris (inclusiv retragerea, explicațiile și obiecțiile pe fondul cerințelor enunțate, precum și încheierea în scris a procurorului, dacă CAS prevede pentru ca procurorul să se alăture procesului). Aceste probe trebuie colectate și prezentate instanței de judecată atunci când se pregătește un dosar administrativ în vederea judecății. Probele examinate de instanță trebuie să îndeplinească cerințele de admisibilitate și credibilitate și să fie prezentate instanței în modul și forma stabilite de CAS.

Atunci când examinează un caz administrativ în modul procedurilor simplificate (scrise), instanța poate decide să examineze cazul în conformitate cu regulile generale ale procedurii administrative. Această posibilitate este prevăzută în partea 5 a art. 292 C.A.S., când întâmpinările pârâtei cu privire la aplicarea procedurii rezumative au fost primite de instanță cu încălcarea termenului de 10 zile, dar înainte ca instanța să se pronunțe în rezumat. De asemenea, se pare că instanța poate proceda la examinarea unui caz administrativ conform regulilor generale ale procedurii administrative chiar și în cazul în care, la examinarea cauzei în cadrul unei proceduri sumare, stabilește necesitatea clarificării unor noi împrejurări relevante pentru cauză, sau pentru a cere dovezi noi sau suplimentare, de exemplu, numiți un expert în afaceri.

Din lege nu rezultă că, după trecerea la examinarea unui caz administrativ conform regulilor generale de procedură administrativă, este imposibil să se revină la examinarea cauzei în ordinea procedurii sumare, de exemplu, asupra motivele părții 7 a art. 150 CAS. Așadar, după desemnarea unei expertize într-o cauză administrativă și ieșind din procedura sumară în acest sens, judecătorul a întreprins toate demersurile necesare pentru a familiariza persoanele participante la cauză cu opinia expertului, în timp ce părțile au solicitat examinarea cauzei în absența din nou după familiarizarea acestora cu expertul concluziei. În acest caz, nu există motive pentru neaplicarea procedurii simplificate.

5. Efectuarea actiunilor administrative. Din păcate, art. 292 TAS nu dezvăluie problema posibilității acțiunilor administrative de către părțile dintr-o cauză administrativă și consecințele săvârșirii acestora în cazul în care acestea sunt săvârșite după ce instanța a pronunțat o hotărâre cu privire la examinarea unei cauze administrative într-un rezumat (scris) procedura, dar înainte de a fi emisă o hotărâre judecătorească.

În conformitate cu partea 4 a art. 46 CAS, părțile au dreptul să încheie o convenție de conciliere. La pregătirea cauzei spre judecare, instanța contribuie la împăcarea părților, dacă împăcarea este posibilă în această categorie de cauze administrative (clauza 10, partea 3, articolul 135 din CAS). Indiferent de posibilitatea aplicării procedurii simplificate de examinare a unei cauze administrative în pronunțarea de pregătire a cauzei spre judecare, instanța explică părților dreptul de a încheia o convenție de conciliere. Reconcilierea părților și procedura de încheiere și aprobare a unui acord de conciliere sunt reglementate de art. 137 CAS. Dacă, înainte de a se lua o decizie cu privire la rezultatele examinării cauzei în cadrul unei proceduri sumare, instanța primește o cerere din partea părților de aprobare a acordului de conciliere, în conformitate cu partea 4 a art. 137 CAS, trebuie programată o ședință de judecată pentru a avea în vedere aprobarea acordului de conciliere. Se pare că în acest caz ar trebui să se folosească recomandările date pentru o astfel de situație de către Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse: „Curtea de Arbitraj, fără a trece la examinarea cazului conform regulilor generale. proceduri de acțiune sau conform regulilor procedurii administrative, numește o ședință de judecată pentru a analiza problema aprobării unui acord de tranzacționare ... În cazul în care instanța de arbitraj nu aprobă acord de reglementareÎn această ședință, instanța emite o hotărâre cu privire la examinarea cauzei conform regulilor generale de procedură contradictorie sau conform regulilor procedurii administrative.

De asemenea, în conformitate cu partea 1, 2 art. 46 CAS, reclamantul administrativ are dreptul, înainte de adoptarea unui act judiciar, care pune capăt judecării cauzei administrative pe fond la instanța de fond, să modifice temeiul sau obiectul cererii administrative ori să renunțe la revendicare administrativă totală sau parțială. Se pare că o modificare a obiectului sau a temeiului unei cereri administrative face imposibilă analizarea cauzei în maniera unei proceduri simplificate (scrise), întrucât pârâtul administrativ trebuie să fie înștiințat de acțiunea administrativă săvârșită de reclamantul administrativ și de comisie. a unor astfel de acțiuni pot necesita noi acțiuni pentru pregătirea cauzei pentru judecată. Întrucât examinarea cauzei în cadrul unei proceduri sumare a fost deja stabilită printr-o hotărâre judecătorească, nu este posibil să se respecte termenul de 10 zile care a început să curgă în acest caz. Prin urmare, în speță, instanța trebuie să se pronunțe cu privire la trecerea la examinarea cauzei conform regulilor generale ale procedurii administrative.

În cazul în care o cerere administrativă este abandonată total sau parțial, se poate propune utilizarea regulilor descrise anterior pentru situația aprobării unui acord de împăcare a părților: instanța nu procedează la examinarea cauzei conform regulilor generale ale proceduri administrative, dar numește o ședință de judecată pentru a analiza această problemă. În cazul în care instanța nu acceptă sau nu poate accepta respingerea cererii administrative, instanța procedează la examinarea cauzei în conformitate cu regulile generale ale procedurii administrative. În cazul în care o parte a cererii a fost respinsă și a fost acceptată de instanță, se pare că partea rămasă a cauzei poate fi luată în considerare în cadrul unei proceduri sumare.

Partea 3 Art. 46 din CAS prevede că pârâtul administrativ are dreptul, atunci când examinează o cauză administrativă într-o instanță de orice instanță, să recunoască integral sau parțial o cerere administrativă. Deși CAS nu menționează consecințele unei astfel de acțiuni administrative, se pare că se poate folosi analogia lege procedurala. În Codul de procedură civilă, consecințele recunoașterii unei creanțe de către pârât sunt reglementate astfel: atunci când pârâtul recunoaște cererea și o admite, instanța hotărăște să satisfacă pretențiile formulate de reclamant (partea 3 a art. 173); în cazul în care cererea este recunoscută de pârât, partea de motivare a hotărârii judecătorești poate indica doar recunoașterea cererii și acceptarea acesteia de către instanță (partea 4 a articolului 198). Consecințele similare sunt consacrate în paragraful 3 al părții 4 a art. 170 APK. La primirea cererii pârâtului administrativ de recunoaștere integrală sau parțială a creanței către instanță după desemnarea examinării cauzei administrative în modul de procedură sumară, dar înainte de pronunțarea hotărârii, este posibil să recomande aplicarea procedurii menţionate anterior pentru examinarea chestiunii aprobării acordului de conciliere şi acceptării renunţării la cererea administrativă .

6. Decizia instanței. Decizia asupra cauzei administrative, analizată în ordinea procedurilor simplificate (scrise), se ia sub rezerva regulilor stabilite de cap. 15 CAS, deși corespunde esenței procedurii simplificate (scrise). Capitolul numit stabilește cerințele atât pentru forma și conținutul hotărârii judecătorești, cât și pentru procedura de adoptare a acesteia. În consecință, atunci când vorbim despre o decizie luată ca urmare a examinării unui caz în cadrul unei proceduri sumare, ar trebui eliminate acele reguli (cerințe) privind forma, conținutul și procedura de luare a unei decizii judecătorești obișnuite care nu sunt tipice pentru o decizie luată ca ca rezultat al aplicării unei proceduri simplificate în vederea examinării.

De asemenea, vorbind despre hotărârea luată ca urmare a examinării cauzei în procedură sumară, trebuie amintit că o astfel de decizie, luată într-o categorie separată de cauze administrative, trebuie să îndeplinească cerințele unuia dintre următoarele articole din CAS - Art. 215, 227, 238, 249, 259, 264, 269, 273, 279, 285, 290 (în funcție de categoria de cauze), întrucât aceste norme conțin cerințe speciale pentru conținutul hotărârilor judecătorești pe categoriile corespunzătoare de cauze administrative. Deci, de exemplu, într-o decizie cu privire la un caz privind recuperarea plăților obligatorii și a sancțiunilor, în cazul în care creanțele sunt satisfăcute, trebuie indicată suma totală a sumei de recuperat. suma de bani etc. (clauza 2, partea 2, art. 290 CAS).

Ca orice decizie această decizie procedurile judiciare trebuie să fie legale și justificate, să conțină răspunsuri la toate întrebările adresate instanței. Cu toate acestea, o astfel de decizie are și anumite trăsături legate de specificul examinării cauzelor în cadrul procedurilor sumare. Aceste caracteristici, în special, includ faptul că decizia se bazează numai pe studiul probelor scrise și a altor documente depuse de părți la instanță; pentru el, o perioadă scurtă de intrare în forță juridică(15 zile de la data primirii de către persoanele participante în cazul unei copii a deciziei). De asemenea, trebuie menționat că la luarea unei hotărâri asupra unui caz avut în vedere într-o procedură simplificată, regulile prevăzute la art. 177 CAS privind anunțarea deciziei și posibilitatea amânării întocmirii unei hotărâri motivate.

Decizia pronunțată în temeiul Sec. 33 CAS, trebuie să îndeplinească și cerințele generale privind conținutul hotărârii menționate la art. 180 din prezentul Cod. Totuși, „în motivarea și partea descriptivă a hotărârii pronunțate în rezumat nu există informații despre explicațiile părților în ședința de judecată, nu se face referire la alte probe, cu excepția celor admisibile”, în conformitate cu prevederile art. reguli de examinare a cauzelor în cadrul procedurilor sumare.

De asemenea, hotărârea trebuie să conțină o mențiune că a fost adoptată ca urmare a examinării cauzei în procedura sumară, întrucât aceasta afectează ulterior stabilirea procedurii de recurs și intrarea în vigoare a acesteia.

Neajunsurile hotărârii adoptate ca urmare a examinării cauzei în procedura sumară pot fi înlăturate de către instanța care a pronunțat-o înainte de intrarea în vigoare a acesteia prin pronunțarea unei hotărâri suplimentare în temeiurile prevăzute la art. 183 CAS. Indiferent de intrarea în vigoare, se admite înlăturarea neajunsurilor hotărârii de către instanța care a pronunțat-o, prin clarificarea acesteia, corectarea greșelilor de scriere, greșelilor de tipărire și a erorilor aritmetice evidente în modul prevăzut de art. 184, 185 CAS.

O copie a deciziei va fi transmisă persoanelor care participă la cauză cel târziu în următoarea zi lucrătoare de la data deciziei.

7. Forța juridică a deciziei adoptate ca urmare a examinării cauzei administrative în modalitatea procedurii simplificate (scrise). Intrarea în vigoare a unei hotărâri judecătorești, adoptată ca urmare a examinării cauzei în procedură sumară, trebuie să aibă loc conform regulilor generale stabilite de art. 186 CAS, - după expirarea termenului stabilit pt recurs dacă nu a fost contestată; dacă decizia a fost atacată cu recurs recurs, apoi intra in vigoare dupa examinarea de catre instanta a recursului (reprezentarea procurorului), daca decizia atacata nu este anulata. Dar în acest caz, legiuitorul stabilește particularitatea intrării în vigoare a hotărârii, asociată cu instituirea unei proceduri speciale de stabilire a începutului termenului de recurs. Întrucât acest termen se calculează din ziua în care persoanele care participă la cauză primesc o copie a hotărârii, instanța trebuie să stabilească această dată pentru a stabili că termenul de recurs a expirat și decizia a intrat în vigoare (dacă hotărârea a nu a fost contestată).

Stabilirea momentului intrării în vigoare a unei hotărâri are mai multe implicații practice: în primul rând, conform regulii generale (articolul 187 din CAS), o hotărâre judecătorească se execută după intrarea în vigoare a acesteia; în al doilea rând, după intrarea în vigoare a hotărârii începe să se calculeze termenul de casare și recurs în supraveghere. Cea mai mare valoare are capacitatea de a executa hotărârea. În procesul de arbitraj, această problemă este rezolvată într-un mod destul de interesant. În conformitate cu partea 2 a art. 229 din CPA, o hotărâre într-o cauză examinată în procedură sumară este supusă executării imediate. Totodată, în conformitate cu art. 265.1 din CPA, instanța de arbitraj a instanței de apel are dreptul de a suspenda executarea unei hotărâri judecătorești adoptate în procedură sumară. Suspendarea executării hotărârii este permisă la cererea persoanelor care participă la cauză, cu condiția ca reclamantul să fi întemeiat imposibilitatea sau dificultatea întoarcerii la executare sau să ofere garanția prevăzută la partea a 2-a a art. 265,1 APC.

CAS nu prevede o regulă specială cu privire la contestarea hotărârilor luate ca urmare a examinării cauzei în procedura sumară la executare imediată, dar, în același timp, nu exclude posibilitatea de a trece hotărârea în executare imediată. temeiurile stabilite de art. 188 din prezentul Cod. Executarea imediată a unei hotărâri judecătorești este posibilă în cazurile expres prevăzute de lege (partea 8 a articolului 227, partea 3 a articolului 259, partea 3 a articolului 264 CAS etc.). Deci, de exemplu, în conformitate cu partea 3 a art. 259 CAS, o hotărâre judecătorească într-o cauză administrativă privind acordarea de despăgubiri este supusă executării imediate în modul prevăzut de legislatia bugetara Federația Rusă. De asemenea, hotărârea de executare imediată poate fi adresată de instanță. În conformitate cu partea 2 a art. 188 CAP, în lipsa unei interdicții directe din prezentul Cod privind executarea imediată a hotărârilor în cauzele administrative de o anumită categorie, instanța, la cererea reclamantului administrativ, poate aplica hotărârea în cauza administrativă pentru executare imediată, dacă, din cauza unor împrejurări speciale, încetinirea executării acestei hotărâri poate cauza prejudicii semnificative intereselor publice sau private. Intrebare despre executare imediată Hotărârea instanței poate fi luată în considerare concomitent cu adoptarea acesteia.

De menționat că CAS prevede și posibilitatea suspendării executării unei hotărâri în cazul unei căi de atac împotriva deciziei de apel, ceea ce face posibilă garantarea drepturilor pârâtului administrativ. În conformitate cu partea 1 a art. 306 din CAS, după primirea unui dosar administrativ cu recurs sau prezentare a căii de atac, curtea de apel, în vederea pregătirii cauzei administrative spre examinare la cererea persoanelor care participă la cauză, sau proprie iniţiativă rezolvă problemele privind suspendarea executării unei hotărâri. Suspendarea executării hotărârii este posibilă cu condiția ca reclamantul să fi întemeiat imposibilitatea sau dificultatea de a anula executarea hotărârii.

Revizuirea actelor judiciare adoptate ca urmare a examinării unui caz administrativ în modul procedurilor simplificate (scrise)

1. Revizuirea unei hotărâri judecătorești care nu a intrat în vigoare.

Contestația împotriva unei hotărâri care nu a intrat în vigoare, adoptată ca urmare a examinării unei cauze administrative în modalitatea procedurii simplificate (scrise), în procedura de recurs se efectuează cu respectarea regulilor stabilite de cap. 34 CAS, cu caracteristicile stabilite la art. 294 CAS.

Articolul 294 din CAS stabilește, în primul rând, un termen redus de contestație împotriva acestor decizii și, în al doilea rând, comandă specială termen limită pentru o contestație.

Hotărârea adoptată ca urmare a examinării unei cauze administrative în modalitatea procedurii simplificate (scrise) poate fi atacată în procedura de recurs într-un termen care nu depășește 15 zile. Perioada specificată începe să curgă de la data primirii de către persoanele participante în cazul unei copii a deciziei.

De asemenea, ar trebui să acordați atenție faptului că CAS poate stabili reguli speciale pentru contestarea actelor judiciare cu privire la anumite categorii afaceri administrative. Aceste reguli includ stabilirea unei proceduri de apel care este diferită de cea generală, termene reduse (chiar în comparație cu termenele de contestare stabilite la articolul 294 din CAS), etc. instanțe ale Forțelor Armate ale Federației Ruse sunt luate în considerare de către Comisia de Apel a acestei Curți. Termene scurte de recurs sunt stabilite la art. 298 CAS, de exemplu, o contestație, o înaintare împotriva unei hotărâri judecătorești într-un caz de spitalizare a unui cetățean în organizatie medicala acordarea de îngrijiri psihiatrice într-un spital, în mod involuntar, la prelungirea perioadei de spitalizare a unui cetățean în mod involuntar, la o examinare psihiatrică a unui cetățean în mod involuntar se poate depune în termen de 10 zile de la data decizie a instanței de judecată. Dacă, la stabilirea instanței de apel, care ar trebui să ia în considerare recursul (reprezentarea), normele nu contravin regulilor consacrate în cap. 33 CAS, apoi termenele și procedura de calcul a acestora, stabilite la art. 298 din prezentul Cod sunt complet diferite de reglementarea acestor probleme în art. 294 CAS. Se pune întrebarea care sunt regulile care ar trebui aplicate în cazul în care se stabilește un termen redus de recurs pentru o decizie într-o cauză administrativă, dar, în același timp, a fost emisă pe baza rezultatelor examinării cauzei în modalitatea de procedură simplificată (scrisă). Se pare că regulile stabilite la art. 294 CAS, în special această concluzie se referă la determinarea momentului începerii termenului de recurs - din ziua în care persoanele care participă la cauză primesc o copie a hotărârii. Stabilirea acestei reguli speciale în art. 294 TAS este menită să asigure un echilibru între interesele private și cele publice, să protejeze interesele persoanelor participante la cauză care nu au fost prezente la ședință și nu au participat la studiul probelor.

În practică, este dificil să se decidă dacă termenul de recurs și-a început cursul, deoarece acesta este determinat de momentul în care persoana care participă la dosar primește o copie a hotărârii judecătorești. Stabiliți că hotărârea instanței de judecată a fost predată persoanei care participă la cauză, să fie supusă regulilor cap. 9 CAS privind sesizarea corespunzătoare a persoanelor care participă la dosar. În acest caz, ofițerul de drept se confruntă cu problema deja familiară a calculării termenelor pentru o cale de atac. decizie de absentîn procesul civil, întrucât, în conformitate cu art. 237 Cod procedură civilă, pârâtul are dreptul de a depune la instanța care a pronunțat în lipsă hotărârea, cerere de anulare a acestei hotărâri judecătorești în termen de șapte zile de la data înmânării acestuia a unei copii de pe hotărâre, iar apoi Hotărârea în lipsă poate fi atacată de către părți în apel în termen de o lună de la termenul de depunere a cererii de către pârâtă privind anularea prezentei hotărâri judecătorești, iar dacă o astfel de cerere a fost depusă, în termen de o lună de la data pronunțării hotărârii judecătorești. emiterea unei hotărâri judecătorești de refuz de a satisface această cerere. O încercare de a introduce certitudine în soluționarea acestei probleme a fost făcută de Forțele Armate RF. Se propune ca, în vederea punerii în aplicare a principiului securității juridice, în cazul în care instanța nu dispune de informații cu privire la predarea în lipsă a unei copii a hotărârii pârâtului, să se procedeze de la faptul că o astfel de hotărâre judecătorească intră în vigoare. după o combinație a următoarelor perioade: un termen de trei zile pentru transmiterea unei copii a deciziei către pârât, un termen de șapte zile acordat pârâtului pentru a depune cererea de anulare a deciziei și o lună pentru a contesta hotărâre în lipsă în procedura de recurs. Totodată, în cazul în care o copie a deciziei de absent este comunicată pârâtului după expirarea termenului de contestare a acesteia, termenul ratat pentru depunerea contestației împotriva unei astfel de hotărâri poate fi restabilit de către instanță. Dacă această explicație se încearcă să fie aplicată la calculul termenelor de recurs împotriva deciziilor luate ca urmare a examinării cauzei în cadrul unei proceduri sumare, atunci trebuie spus că termenul de recurs ar trebui să curgă de la în momentul transmiterii unei copii a hotărârii judecătorești către persoanele care participă la cauză. În cazul în care primesc o copie a hotărârii judecătorești peste termenul stabilit pentru apel, acest termen poate fi restabilit. Este dificil să fiți de acord cu aplicarea unei astfel de proceduri, întrucât aceasta contrazice direct indicația imperativă a CAS că termenul ar trebui să curgă din momentul în care persoanele care participă la cauză primesc o copie a deciziei și, astfel, termenul de procedură pentru apelul persoanei care participă la cauză nu încalcă și, prin urmare, nu există temeiuri pentru restabilirea acesteia.

2. Revizuirea unei decizii care a intrat în vigoare. Hotărârea care a intrat în vigoare, adoptată ca urmare a examinării cauzei pe calea procedurii sumare, face obiectul recursului în supraveghere și al revizuirii din cauza unor împrejurări noi sau nou descoperite. Articolele 318, 319, 332, 345 din CAS nu conțin excepții sau interdicții de recurs (prezentare) în ordinea de casare, recurs de supraveghere sau revizuire din cauza unor împrejurări noi sau nou descoperite pentru hotărârile luate în cursul sumarului. proceduri în cauze administrative, nu conţin. Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că legiuitorul poate stabili caracteristici pentru contestarea hotărârilor în anumite categorii de cauze administrative, a căror indicare este cuprinsă în capitolele relevante din CAS. De exemplu, decizia Colegiului de disciplină poate fi atacată de părți într-o procedură de recurs, de supraveghere și, de asemenea, revizuită din cauza unor circumstanțe noi descoperite sau noi (partea a 4-a a articolului 238 din CAS), i.e. recurs în casație pentru deciziile în astfel de cazuri este exclusă. Recursul în casație este exclus și pentru deciziile Curții Supreme a Federației Ruse în cauze administrative privind acordarea de despăgubiri (partea 1 a articolului 260 din CAS). Aceste caracteristici se aplică și în cazul recursului împotriva deciziilor luate ca urmare a examinării cauzei relevante în cadrul unei proceduri sumare. În toate celelalte privințe, procedura de recurs împotriva hotărârilor judecătorești adoptate ca urmare a examinării unui caz în cadrul procedurilor sumare care au intrat în vigoare, precum și pentru examinarea unor astfel de plângeri (reprezentări) de către instanțele competente, nu este diferită de contestarea hotărârilor judecătorești adoptate ca urmare a examinării unei cauze în modul obișnuit.

Pentru a asigura uniformitatea practicii de aplicare de către instanțele de jurisdicție generală a legislației privind procedura administrativă Plenul Curtea Suprema Federația Rusă, ghidată de articolul 126 din Constituția Federației Ruse, articolele 2 și 5 din Legea federală lege constitutionala din 5 februarie 2014 Nr. 3-FKZ „Cu privire la Curtea Supremă a Federației Ruse”, decide să dea următoarele precizări.

Puncte cheie

1. Pe baza dreptului, consacrat în partea a 2-a a articolului 46 din Constituția Federației Ruse, de a contesta deciziile și acțiunile (inacțiunea) autorităților de stat, administrațiilor locale, asociațiilor publice și oficialiși în conformitate cu articolul 1 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse (denumit în continuare - CAS RF, Cod), instanțele de jurisdicție generală, Curtea Supremă a Federației Ruse (denumite în continuare - instanțele) examinează și soluționează cauzele aflate sub jurisdicția lor decurgând din administrativ şi de altă natură relatii publice(în continuare - cazuri administrative):

privind protecția drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor încălcate sau contestate, a drepturilor și intereselor legitime ale organizațiilor (părțile 1 și 2 ale articolului 1 din CAS RF);

legate de implementare control jurisdicțional asupra legalității și validității exercitării puterilor de stat și a altor puteri publice, inclusiv a cauzelor administrative legate de punerea în aplicare a controlului judiciar obligatoriu asupra respectării drepturilor și libertăților omului și civil, a drepturilor organizațiilor în implementarea anumitor cerințe de putere administrativă pentru indivizi și organizații (părțile 1 și 3 articolul 1 din CAS RF).

Cazurile administrative luate în considerare în conformitate cu regulile CAS RF includ cazurile care decurg din raporturi juridice care nu au la bază egalitatea, autonomia de voință și independența patrimonială a participanților lor, în care unul dintre participanții la relațiile juridice exercită autoritate administrativă și altă autoritate publică. competențele de a aplica și aplica legile și regulamentele în relație cu un alt participant.

În sensul părții 4 a articolului 1 din CAS RF și părții 1 a articolului 22 din Codul civil cod procedural al Federației Ruse (denumit în continuare Codul de procedură civilă al Federației Ruse), și, de asemenea, ținând cont de faptul că drepturile și obligațiile civile decurg, în special, din actele organelor de stat și ale guvernelor locale (articolul 8). Cod Civil al Federației Ruse (denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse), litigii privind recunoașterea unor astfel de acte ca nevalide (ilegale), dacă executarea lor a dus la apariția, modificarea sau încetarea drepturi civile iar obligațiile nu sunt supuse luării în considerare în modul prescris de CAS RF.

De exemplu, litigiile privind serviciile, inclusiv cazurile legate de accesul și trecerea diferitelor tipuri de serviciu public, serviciu municipal, precum și cazurile legate de numirea și plata pensiilor, implementarea de către cetățeni drepturile sociale, cazuri legate de furnizarea de locuințe în temeiul contractului recrutare socială, un contract de închiriere a unui fond locativ de uz social, un contract de închiriere a unui fond locativ specializat.

Nu sunt supuse examinării în modul prevăzut de Cod litigiile economice și alte cazuri care au legătură cu implementarea activităților antreprenoriale și de altă natură. activitate economicăși sunt trimise prin lege la competența instanțelor de arbitraj (§ 1 al capitolului 4 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse (denumit în continuare Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse).

2. Potrivit clauzei 2 din partea 2 a articolului 1 CAS RF, în modul prevăzut de Cod, instanțele de judecată examinează și soluționează cauzele administrative aflate în competența lor cu privire la contestarea deciziilor, acțiunilor (inacțiunii) autorităților statului, altor organe ale statului. .

Alte organisme de stat înseamnă, în special, Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse, alte comisii electorale, Camera de Conturi Federația Rusă.

Potrivit clauzei 3 din partea a 2-a a articolului 1 din RF CAS, în modul prevăzut de codul menționat, instanțele de judecată examinează și soluționează cauzele administrative de contestare a hotărârilor, acțiunilor (inacțiune) organizatii nonprofitînvestite cu anumite puteri de stat sau alte puteri publice, inclusiv organizații de autoreglementare ale subiecților activitate profesională dacă deciziile contestate, acțiunile (inacțiunea) sunt rezultatul exercitării (neexercitarea) competențelor specificate. Totodată, cazurile de litigii intracorporale apărute între avocați și barourile, notarii și camerele notariale, mediatori și un organ colegial permanent de conducere al unei organizații de autoreglementare a mediatorilor, precum și între membrii și organele de conducere ale altor persoane. -organizațiile de reglementare, care sunt supuse soluționării într-un proces.

Cazuri privind deciziile contestatoare, acțiunile (inacțiunea) organizațiilor de autoreglementare ale subiecților activitate antreprenorială sunt considerate în modul prevăzut de Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse.

3. În virtutea părții 4 a articolului 11 din CAS RF, orice persoană are dreptul de a lua cunoștință în modul prescris cu o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare într-o cauză administrativă examinată în ședință publică, cu excepția cazurilor în care aceasta dreptul este restrâns conform legii.

Procedura de exercitare a acestui drept de către persoanele care nu participă la proceduri administrative este reglementată de normele Legii federale din 22 decembrie 2008 nr. 262-FZ „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile instanțelor din Federația Rusă” . Astfel, potrivit părții 2 a articolului 15 din prezenta lege, textele actelor judiciare supuse publicării în condițiile legii, cu excepția textelor actelor judiciare menționate în partea 4 a articolului menționat, sunt postate pe internet. .

4. Hotărârile judecătorești care afectează drepturile și interesele legitime ale minorilor nu sunt anunțate integral (nu sunt anunțate). Numai dispozitivul acestor decizii este supus dezvăluirii, indiferent dacă cazul a fost examinat în ședință închisă sau deschisă (Partea 10 a articolului 11, Partea 2 a articolului 174 din CAS RF).

5. Potrivit părții 11 a articolului 11 din CAS RF, deciziile instanțelor în cauze administrative sunt supuse publicare obligatorieîn cazurile prevăzute de Cod. O astfel de publicare este supusă, în special, deciziilor privind cazurile de contestare a actelor juridice normative (punctul 2 din partea 4 din articolul 215 din CAS RF).

Problema a ceea ce face obiectul publicării (hotărâre sau sesizare a adoptării acestuia) este soluționată de instanță, ținând cont de circumstanțele specifice cauzei. Totodată, trebuie avut în vedere faptul că, în cazul în care judecarea într-o cauză de contestare a unui act juridic normativ s-a desfășurat în ședință închisă, un aviz de adoptare a hotărârii este supus publicării.

6. Familiarizarea persoanelor care participă la cauză cu înregistrările realizate în timpul înregistrării audio și (sau) video a unei ședințe de judecată cu închisoare, reproducerea acestora se efectuează în condiții care să asigure imposibilitatea copierii și transferului acestora către alte persoane. Copii ale înregistrărilor relevante nu sunt eliberate persoanelor care participă la caz (articolul 11, clauza 5 din partea 1 a articolului 45, articolele 204, 205, 207 din CAS RF).

7. În timpul examinării unei cauze administrative, poate fi anunțată o întrerupere a ședinței de judecată. În perioada pauzei anunțate, nu este exclusă posibilitatea examinării altor cauze de către instanță (partea 4 a articolului 2 din CAS RF, articolul 163 din APC RF).

Competența cauzelor administrative

8. În cazul în care atribuțiile unei autorități de stat, unui alt organism de stat, unui organism de autoguvernare locală, unei organizații dotate cu puteri separate de stat sau alte puteri publice, unui funcționar, unui angajat de stat sau municipal se extind în mai multe districte, o declarație administrativă de revendicare se depune la judecătoria acelui sector, pe teritoriul căreia au existat sau pot exista implicatii legale acțiunile (omisiunile) contestate de reclamantul administrativ sau pe teritoriul căruia se execută decizia atacată (Partea 2 a articolului 22 din CAS RF).

Aceste prevederi se aplică și la contestarea deciziilor, acțiunilor (inacțiunii) executorilor judecătorești.

De asemenea, poate fi depusă o declarație administrativă de revendicare care contestă deciziile, acțiunile (inacțiunea) autorităților statului, altor organe ale statului, autorităților locale, organizațiilor dotate cu anumite puteri de stat sau cu alte puteri publice, funcționarilor (cu excepția executorilor judecătorești), angajații de stat și municipali. la instanța de la locul de reședință al cetățeanului care este reclamant administrativ, iar în cazurile prevăzute de Cod, la sediul organizației care este reclamant administrativ (Partea 3 a articolului 24 CAS RF).

Componența instanței

9. În conformitate cu partea a 2-a a articolului 28 din CAS RF, o cauză administrativă, a cărei examinare a fost inițiată de un judecător sau de o compoziție a unei instanțe, trebuie examinată de același judecător sau de aceeași componență a instanței.

Înlocuirea unui judecător sau a mai multor judecători care au început examinarea unei cauze administrative este posibilă în cazurile prevăzute de partea 3 a prezentului articol din CAS RF, pe baza unei hotărâri a președintelui instanței, adjunctul acestuia sau președintele componenței judecătorești, care se emite sub forma unui act judiciar separat fără ședință de judecată.

Drepturile și obligațiile persoanelor care participă la dosar

10. Reclamantul administrativ are dreptul să majoreze sau să micșoreze cuantumul creanțelor natura proprietatii, întrucât o astfel de creștere sau scădere reprezintă o clarificare a cerințelor enunțate (partea 1 a articolului 46, paragraful 1 al părții 2 a articolului 135 din CAS RF).

11. La aplicarea părților 1, 2 ale articolului 44 CAS RF, trebuie avut în vedere că examinarea cauzei este efectuată nu numai de instanța de primă instanță și de apel, ci și de instanțele de casație. , instanțe de supraveghere, la revizuirea actelor judiciare care au intrat în vigoare pe împrejurări noi sau nou deschise, prin urmare, succesiunea procesuală se poate efectua și în aceste etape ale procedurii administrative (articolele 308, 326, 340, 351 din CAS RF) .

În stadiul executării unui act judiciar într-un caz administrativ, este, de asemenea, posibilă înlocuirea debitorului și (sau) recuperatorului cu succesorul său (articolul 52 din Legea federală din 2 octombrie 2007 nr. 229-FZ „Cu privire la proceduri de executare silita”, articolul 363 din CAS RF).

12. Dispoziții generale privind participarea procurorului într-o cauză administrativă sunt consacrate în articolul 39 din CAS RF, care prevede ca procurorul să introducă o acțiune administrativă în instanță în apărarea drepturilor, libertăților, intereselor legitime ale altor persoane, precum și intrarea procurorului în proces și oferindu-i o opinie asupra cazurilor administrative specificate în Cod și alte legi federale (Partea 1 a articolului 2, părțile 1, 7 din articolul 39 din CAS RF).

Declarația administrativă a procurorului și documentele anexate la acesta trebuie să respecte cerințele speciale impuse acestora de părțile 6, 7 din art. 125, alin. 1 din partea 1 din art. 126 CAS RF. În special, notificările de livrare sau alte documente care confirmă livrarea către alte persoane care participă la dosar, trimise în conformitate cu partea 7 a articolului 125 din Cod, copii ale declarației administrative de creanță și ale documentelor anexate acesteia, pe care le fac. nu au, se anexează la declarația administrativă de creanță a procurorului.

13. În sensul părții 6 a articolului 39, partea 7 a articolului 40 din CAS RF, în cazurile în care, în cazul respingerii de către procuror, organe, organizații și cetățeni a unei cereri administrative formulate în apărarea drepturile, libertățile și interesele legitime ale unui cetățean, cetăţean dat, având calitate procesuală administrativă, reprezentantul acestuia sau reprezentantul legal al unui cetățean care nu are calitate procesuală administrativă, declară că susține cererea administrativă, instanța trebuie să considere cererea administrativă admisă în fond.

Regulile similare celor expuse mai sus se aplică în cazurile de respingere a unei cereri administrative introduse în conformitate cu legea în interesul unei persoane juridice publice sau al altei persoane (Partea 4 a articolului 2 din CAS RF).

În cazul unui refuz ulterior de a satisface o astfel de cerere administrativă, cheltuielile de judecată sunt supuse recuperarii de la persoana în interesul căreia este depusă cererea administrativă (articolele 111, 112, partea 2 din articolul 114 din CAS RF).

14. Atunci când se adresează instanței de judecată cu declarație administrativă colectivă de creanță, cel Cerințe generale la forma și conținutul cererii administrative, documentele anexate cererii administrative (articolele 125, 126 din CAS RF), precum și cerința de a indica persoana sau mai multe persoane cărora li se încredințează desfășurarea actului administrativ relevant; caz în interesul unui grup de persoane și cu condiția ca, până în ziua în care persoana care a depus o cerere de apărare a drepturilor și intereselor legitime ale unui grup de persoane se adresează instanței, cel puțin douăzeci de persoane să se alăture cererii menționate ( Părțile 2, 3 ale articolului 42 din CAS RF).

În cazul nerespectării acestor cerințe și a condiției de mai sus, cererea administrativă colectivă poate fi lăsată fără mișcare (articolul 130 din CAS RF), returnată (articolul 129 din CAS RF). În hotărârea privind lăsarea fără mișcare a declarației administrative colective de creanță din cauza nerespectării condiției de aderare a douăzeci de persoane la cerere, se precizează că persoanele care au depus aceasta afirmatie, au dreptul de a se adresa individual instanței de judecată cu o cerere administrativă în cazul în care un număr suficient de persoane nu se alătură cererii administrative colective în termenul stabilit de judecător.

15. Motivele de a se adresa instanței de judecată a unui grup de persoane cu cerere administrativă colectivă, prevăzute la alineatele 1-4 din partea 1 a articolului 42 din CAS RF, sunt stabilite după admiterea cererii în judecată. Lipsa acestor temeiuri presupune lăsarea fără contrapartidă a creanței administrative colective (partea 4 a articolului 42 din CAS RF).

16. În sensul părții 3 a articolului 42 din CAS RF, o persoană care desfășoară o cauză administrativă în interesul unui grup de persoane acționează într-un proces fără împuternicire, se bucură de toate drepturile și poartă obligațiile procedurale ale un reclamant administrativ, inclusiv dreptul de a refuza o cerere administrativă, încheie un acord de reconciliere (articolele 45, 46, 295, 318, partea 1 a articolului 332, partea 1 a articolului 346, partea 3 a articolului 353 din CAS RF) . În plus, dacă o astfel de persoană nu este membru al grupului, ea trebuie să îndeplinească cerințele din partea 1 a articolului 55 din CAS RF.

Persoanele care fac parte dintr-un grup de persoane, în apărarea ale căror drepturi și interese legitime încălcate sau contestate s-a formulat o cerere administrativă colectivă, au dreptul de a se familiariza cu materialele cauzei administrative, de a face extrase din acestea, de a face copii. dintre acestea (partea 4 a articolului 2 din CAS RF, partea 3 a articolului 22516 APC RF).

Întrucât normele Codului nu prevăd participarea directă a acestor persoane la ședințele de judecată pe o cauză administrativă, aceste persoane nu sunt informate cu privire la momentul și locul ședințelor de judecată.

17. Potrivit părții 5 a articolului 42 din CAS RF, în cazul în care o persoană se adresează instanței de judecată cu o cerere de creanță administrativă care conține o cerere similară cu cerința specificată într-o declarație de cerere administrativă colectivă aflată pe rolul instanței, instanța invită această persoană să se alăture declarației colective menționate. Regula de mai sus se aplică și în cazurile în care o declarație administrativă colectivă de creanță este acceptată pentru proceduri ulterioare prezentei declarații administrative de creanță.

O propunere de aderare la o cerere administrativă colectivă poate fi cuprinsă într-o hotărâre de acceptare a unei cereri administrative pentru proceduri judiciare sau într-o altă hotărâre. Consimțământul de a adera la o cerere administrativă colectivă trebuie exprimat într-o declarație scrisă.

Dacă persoana care a depus o cerere administrativă la instanță s-a alăturat cererii depuse de un grup de persoane, instanța reunește cererile depuse într-o singură procedură. În cazul în care persoana respectivă a refuzat să se alăture cererii formulate de grupul de persoane, instanța suspendă procedura privind cererea sa administrativă până la luarea unei hotărâri asupra cauzei administrative privind apărarea drepturilor și intereselor legitime ale grupului de persoane. persoane.

După adoptarea deciziei relevante, procedurile suspendate sunt supuse reluării. Instanța examinează și soluționează cererea formulată în cadrul acestei proceduri, ținând cont de împrejurările stabilite în hotărârea luată în temeiul unei cereri administrative colective (Partea 1 a art. 70, Partea 2 a art. 190, art. 192 din CAS RF). Dezacordul instanței de judecată cu împrejurările stabilite în hotărârea instanței cu privire la o cerere administrativă colectivă trebuie motivat.

18. Recurs, plângere în casare, plângere privată împotriva act judiciar, adoptată într-o cauză administrativă examinată în conformitate cu regulile art. 42 din CAS RF, este depusă de o persoană căreia i s-a încredințat conducerea cauzei relevante în interesul unui grup de persoane, de către o persoană care nu a fost implicate în cauza administrativă și ale căror drepturi și obligații au fost soluționate de instanță (partea 3 a articolului 42, partea 2 a articolului 295, partea 1 a articolului 318 din RF CAS).

Reprezentarea in instanta

19. Drepturile și interesele legitime ale cetățenilor incapabili, cetățenilor cu capacitate juridică limitată, cetățenilor care nu au împlinit vârsta de optsprezece ani, de regulă, sunt protejate de reprezentanții legali ai acestora (părțile 2, 3 din art. 54 din CAS). RF). Drepturile și interesele legitime ale unei organizații pot fi protejate de unicul organism de conducere al acestei organizații sau de persoane autorizate de aceasta, acționând în limitele puterilor care le sunt conferite de legile federale, alte acte juridice de reglementare sau documente constitutive ale organizației (Partea 5 a Articolul 54 din CAS RF). În numele autorităților statului, altor organe de stat, organelor locale de autoguvernare, șefii acestora au dreptul de a vorbi în instanță (partea a 8-a a articolului 54 din CAS RF).

Trebuie avut în vedere faptul că motivele de participare la proces și statutul procesual și juridic al persoanelor menționate mai sus diferă de motivele de participare la proces și statutul reprezentanților. În special, împuternicirile unor astfel de persoane nu sunt certificate printr-o împuternicire (ordin) și pot fi limitate de diverse acte juridice (de exemplu, prin lege, statutul unei organizații), acestea nu sunt obligate să aibă un nivel juridic superior. educaţie. În același timp, dacă aceste persoane nu desfășoară personal o cauză administrativă în instanță, ci încredințează cazul unui reprezentant, o astfel de persoană trebuie să îndeplinească cerința de a avea studii superioare juridice (Partea 1 a articolului 55 din CAS RF).

20. Potrivit părții 5 a articolului 57 din CAS RF, atribuțiile unui reprezentant pot fi exprimate și într-o declarație a persoanei reprezentate, făcută verbal în ședința de judecată, așa cum este indicată în procesul-verbal al ședinței de judecată, sau depusă către instanță în scris.

O astfel de înregistrare a atribuțiilor reprezentantului se efectuează de către persoana reprezentată direct în ședința de judecată în cauza administrativă. Atribuțiile corespunzătoare ale reprezentantului sunt valabile numai în ședința de judecată în care se face declarația menționată.

21. În sensul părții 2 a articolului 56 din CAS RF, menționarea în împuternicire a dreptului unui reprezentant de a semna o cerere administrativă și de a o depune la instanță înseamnă că acesta are și dreptul de a semnează și depune o cerere de hotărâre judecătorească.

22. În cazul în care un pârât administrativ, al cărui loc de reședință este necunoscut, nu are un reprezentant, instanța desemnează un avocat ca reprezentant și examinează cauza administrativă cu participarea reprezentantului desemnat (partea 4 a articolului 54 din CAS RF). ).

Această prevedere este aplicabilă și în cazurile în care înfățișarea unui pârât administrativ într-o ședință de judecată este recunoscută ca obligatorie de către instanță sau este obligatorie în conformitate cu legea, de exemplu, în absența unui cetățean în privința căruia o cerere administrativă. pentru internare în organizație medicală antituberculoză pe bază involuntară.

23. În cazul în care o persoană care participă la cauză și nu are calitate procesuală administrativă nu are un reprezentant sau dacă reprezentantul legal al unei astfel de persoane nu are dreptul de a conduce cauze administrative în instanță în temeiurile prevăzute de lege, instanța suspendă. procedurile privind dosarul administrativ și inițiază în fața organelor și persoanelor relevante problema numirii unui reprezentant sau înlocuirii unui reprezentant legal (partea 5 a articolului 58, partea 2 a articolului 190 CAS RF).

Organismele în fața cărora poate fi inițiată problema numirii unui reprezentant sunt înțelese ca fiind camerele avocaților entităților constitutive ale Federației Ruse; în subordinea organelor în faţa cărora se poate pune problema înlocuirii reprezentantului legal, - autorităţile tutelare şi tutelare.

Apelul instanței la subiecte specificate problema numirii unui reprezentant sau înlocuirii unui reprezentant legal ar trebui stabilită în hotărârea privind suspendarea procedurii într-un caz administrativ și este obligatorie și supusă executării stricte (partea 1 a articolului 6 din Legea constituțională federală din 31 decembrie, 1996 Nr. 1-FKZ „On Sistem juridic Federația Rusă").

Dovezi și dovezi

24. Proba în cauzele administrative se efectuează pe baza principiului concurenței și egalității părților cu rolul activ al instanței (paragraful 7 al articolului 6, articolul 14 din CAS RF).

Acest principiu se exprimă, printre altele, în adoptarea măsurilor prevăzute de Cod pentru stabilirea cuprinzătoare și completă a tuturor împrejurărilor de fapt într-o cauză administrativă, pentru identificarea și colectarea probelor din proprie inițiativă în vederea corectării soluționarea cauzei (partea 1 a articolului 63, părțile 8, 12 a articolului 226, partea 1 a articolului 306 din Cod).

25. În temeiul paragrafului 2 al articolului 61 din CAS RF, instanța declară probele inadmisibile la cererea scrisă a unei persoane care participă la cauză sau din proprie inițiativă.

În sensul articolului 154 din CAS RF, chestiunea admisibilității probelor, cererea de excludere a probelor dintr-o cauză administrativă din cauza inadmisibilității acesteia, se soluționează de către instanță după ascultarea opiniilor persoanelor care participă la cauză, reprezentanții acestora prin emiterea unei hotărâri, inclusiv a unei hotărâri de protocol.

26. În conformitate cu partea 2 a articolului 64 din CAS RF, împrejurările stabilite printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare într-o cauză civilă sau administrativă examinată anterior de aceasta sau într-o cauză examinată anterior de o instanță de arbitraj nu pot fi dovedite din nou și nu pot fi contestate atunci când instanța judecă o altă cauză administrativă, care implică persoane în privința cărora s-au stabilit aceste împrejurări, sau persoane aparținând categoriei de persoane în privința căreia s-au constatat aceste împrejurări.

La aplicarea prezentei norme juridice trebuie să se pornească de la faptul că persoanele aparținând categoriei de persoane în privința cărora sunt stabilite circumstanțele de mai sus, se înțeleg, în special, autoritățile publice cuprinse în sistem unic agenții guvernamentale (de ex. autoritățile fiscale, autorităţi vamale etc.), funcţionari ai sistemului relevant de organe de stat.

Măsuri de protecție prealabilă într-o cerere administrativă

27. În temeiul paragrafului 2 al articolului 85 din CAS RF, instanța poate suspenda total sau parțial executarea deciziei în litigiu, interzice anumite actiuni, să ia alte măsuri de protecție prealabilă asupra unei creanțe administrative în cazurile prevăzute de partea 1 a prezentului articol, cu excepția cazului în care CAS RF prevede interzicerea luării măsurilor de protecție prealabilă în anumite categorii de cauze administrative.

Instanțele ar trebui să țină cont de faptul că alte măsuri de protecție preliminară care pot fi luate de instanță, în special, includ:

sechestrarea bunurilor deținute de pârâtul administrativ și deținute de acesta sau de alte persoane;

impunerea inculpatului administrativ, altor persoane, inclusiv a celor care nu sunt participanți la proces, a obligației de a efectua anumite acțiuni sau de a se abține de la îndeplinirea anumitor acțiuni;

suspendarea recuperării în temeiul actului executiv contestat în instanță.

În cazurile necesare, nu este exclusă posibilitatea instanței de a lua mai multe măsuri de protecție prealabilă în legătură cu o cerere administrativă.

Înainte de depunerea unei cereri administrative la instanță și de acceptarea acestuia de către judecător, nu se iau măsuri prealabile de protecție a unei cereri administrative.

28. În sensul articolului 91 din CAS RF, înlocuirea măsurilor de protecție prealabilă într-o cerere administrativă este permisă la cererea unei persoane care participă la cauză, în modul prevăzut de articolele 86-88 din Cod. Întrucât o astfel de cerere este examinată de instanță fără notificarea persoanelor care participă la cauză, nu este necesară o ședință de judecată pentru examinarea acesteia.

29. După cum rezultă din partea 1 a articolului 90 din CAS RF, împotriva hotărârilor judecătorești privind aplicarea măsurilor prealabile de protecție într-o acțiune administrativă sau cu privire la refuzul de a face acest lucru, se poate depune o plângere privată privind anularea măsurilor preliminare de protecție privind o cerere administrativă sau la refuzul de a face acest lucru. Împotriva deciziilor curților de apel menționate se face plângere în modul prevăzut de articolul 319 din CAS RF.

Termeni procedurali

30. În sensul părții 2 a articolului 95 din CAS RF, o cerere de refacere a unui termen procedural este luată în considerare de instanță fără sesizarea persoanelor care participă la cauză, prin urmare, nu este necesară o ședință de judecată pentru examinarea acesteia.

Totodată, ținând cont de natura și complexitatea problemei restabilirii perioadei procesuale pierdute, instanța are dreptul să examineze această problemă în ședință de judecată conform regulilor generale de conduită a acesteia, cu condiția, în special, normele capitolelor 9 și 20 din CAS RF.

31. Partea 2 a articolului 87, articolele 130, 255, 300 și alte norme ale CAS RF prevăd lăsarea fără mișcare a unei cereri, a unei cereri administrative, a unei căi de atac (denumite în continuare cerere în acest alineat).

Aplicația este lăsată fără mișcare pentru o perioadă rezonabilă. La stabilirea duratei acestei perioade, judecătorul trebuie să țină cont de timpul necesar pentru înlăturarea neajunsurilor cererii depuse, precum și de timpul de livrare a corespondenței.

La rândul său, persoana care a depus cererea trebuie să ia toate măsurile în funcție de el pentru a elimina deficiențele cererii indicate de judecător și primirea documentelor relevante de către instanță (de exemplu, în în format electronic) sau informații despre direcția acestora (de exemplu, telegrame, mesaje telefonice etc.) înainte de expirarea termenului stabilit de judecător (părțile 6, 7 din art. 45 CAS RF).

În cazul în care actele care dovedesc înlăturarea neajunsurilor cererii depuse sunt primite de instanță în termenul prevăzut în hotărârea privind lăsarea fără mișcare a cererii, cererea se consideră depusă în ziua cererii inițiale la instanță. Totodată, timpul scurs până la primirea acestor acte de către instanță nu este cuprins în termenul de examinare și soluționare a cauzei administrative.

În caz contrar, cererea este supusă returnării (clauza 7 din partea 1 a articolului 129, clauza 2 din partea 1 a articolului 301 din CAS RF).

32. În sensul prevederilor capitolului 16 din CAS RF, suspendarea procedurii într-o cauză administrativă atrage suspendarea termenului de examinare și soluționare a unei cauze administrative.

33. Cauzele administrative sunt examinate și soluționate de Curtea Supremă a Federației Ruse înainte de expirarea a trei luni și de alte instanțe înainte de expirarea a două luni de la data primirii unei declarații administrative de cerere de către instanță, inclusiv perioada de pregătire a unui dosar administrativ spre judecare, dacă alte termene de examinare și soluționare a cauzelor administrative neprevăzute de Cod (Partea 1 a articolului 141 din CAS RF).

Totodată, într-o cauză administrativă complexă, termenul de examinare și soluționare a cauzei, prevăzut la articolul 141 din CAS RF sau alt articol special din Cod, poate fi prelungit cu cel mult o lună prin hotărâre pronunțată de președintele instanței fără a ține o ședință de judecată.

Președintele instanței care examinează un caz administrativ are dreptul de a soluționa problema prelungirii termenului de examinare a cauzei în cauză (Partea 2 a articolului 141 din CAS RF).

34. Termenele de examinare și soluționare a următoarelor cauze administrative nu sunt supuse prelungirii:

privind protecția drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse (Capitolul 24 din CAS RF);

privind plasarea unui cetățean străin supus deportarii sau readmisiei într-o instituție specială sau asupra prelungirii perioadei de ședere a unui cetățean străin supus deportarii sau readmisiei într-o instituție specială (capitolul 28 din CAS RF);

privind supravegherea administrativă a persoanelor eliberate din locurile de privare de libertate (capitolul 29 din CAS RF);

privind internarea unui cetățean într-o organizație medicală care furnizează îngrijiri psihiatrice în regim de internare, pe bază involuntară, cu privire la prelungirea perioadei de spitalizare a unui cetățean pe bază involuntară sau examen psihiatric un cetățean pe bază involuntară (Capitolul 30 din CAS RF);

privind protecția intereselor unui minor sau a unei persoane recunoscute conform procedurii stabilite ca fiind incompetentă, în cazul refuzului unui reprezentant legal de a interventie medicala necesare pentru a salva vieți (Capitolul 31.1 din CAS RF).

35. Atunci când se aplică partea 2 a articolului 141 din CAS RF, trebuie avut în vedere faptul că complexitatea unei cauze administrative poate fi evidențiată, în special, de circumstanțe precum un număr semnificativ de participanți la proces, luarea în considerare a mai multor pretenții în cadrul unui caz administrativ, o cantitate semnificativă de probe examinate de instanță, precum și împrejurările care implică necesitatea pregătirii unui caz administrativ pentru procedurile judiciare, judecarea unui caz administrativ de la început (partea a 4-a a art. 28, partea 7 a articolului 41, partea 6 a articolului 42, partea 3 a articolului 43, partea 1 a articolului 46, partea 6 a articolului 47, partea 7 articolul 136 din RF CAS).

Sesizări de judecată și citații

36. Potrivit părții 1 a articolului 96 din CAS RF, o persoană care participă la un caz, cu consimțământul său, poate fi notificată prin trimiterea unui mesaj SMS sau trimiterea unei notificări sau apelând e-mail. Consimțământul persoanei care participă la dosar de a fi notificat prin SMS sau prin e-mail trebuie confirmat printr-o chitanță, în care, alături de datele despre această persoană și consimțământul acestuia pentru sesizarea prin astfel de metode, este indicat numărul acesteia. telefon mobil sau adresa de e-mail la care este trimisă notificarea. Un astfel de consimțământ poate fi exprimat și într-o declarație administrativă de revendicare, obiecții scrise la o declarație administrativă de revendicare.

În sensul normelor legale de mai sus, posibilitatea de a obține acordul unei autorități de stat, al unui alt organ de stat, al unui organ de comandă militar, al unui organism de autoguvernare locală, al unei organizații, al unui funcționar, al unui angajat de stat și municipal pentru a le trimite sesizări de instanță și citații prin trimiterea de mesaje SMS la un anumit număr de telefon mobil sau o adresă de e-mail pentru toate cauzele administrative luate în considerare și supuse examinării cu participarea acestora.

Persoanele care au consimțit la sesizarea prin SMS sau prin e-mail sunt obligate să informeze instanța de judecată cu privire la modificarea numărului de telefon mobil, a adresei de e-mail, la care trebuie trimise sesizările instanței și apelurile. În absența unui astfel de mesaj, trimiterea unei citații sau a unei alte notificări judecătorești la un număr de telefon mobil cunoscut de instanță, o adresă de e-mail este considerată o notificare adecvată (Partea 4 a articolului 2, articolul 101 din CAS RF).

37. Pe baza dispozițiilor interdependente ale părții 2 a articolului 96, articolele 182, 201 din CAS RF, indiferent de modalitatea de notificare a orei și locului ședințelor de judecată într-o cauză administrativă (de exemplu, prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire). de primire, prin transmiterea unui mesaj SMS) persoanelor care participă la dosar, se transmit copii ale actelor judiciare privind dosarul administrativ, inclusiv copii ale hotărârilor de admitere a cererii administrative în procedură, privind pregătirea cauzei administrative. spre judecată, cu privire la reluarea procedurii pe dosarul administrativ.

38. În conformitate cu Partea 7 a Articolului 96 din CAS RF, informațiile privind acceptarea unei declarații administrative de cerere, plângere sau prezentare pentru procedură, cu privire la momentul și locul unei ședințe de judecată sau a unei acțiuni procedurale separate sunt postate de către instanța de pe site-ul oficial al instanței competente în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” cu cel puțin cincisprezece zile înainte de începerea ședinței de judecată sau de efectuarea unei acțiuni procedurale separate, cu excepția cazului în care Codul prevede altfel.

Cu toate acestea, dacă statutar termenul de examinare și soluționare a unui caz administrativ, o plângere este de 15 zile sau mai puțin, precum și în cazurile în care cererea unui reclamant administrativ sau a reprezentantului acestuia de examinare și soluționare urgentă a unui caz administrativ este satisfăcută, judecarea unui cauza administrativă este amânată pentru o perioadă mai mică de 15 zile, este programată o ședință de judecată preliminară, o ședință de judecată pentru o cauză administrativă mai devreme decât după 15 zile de la data acceptării de către judecător a declarației administrative de cerere pentru procedură (de la data ședinței anterioare), informațiile specificate sunt postate pe site-ul oficial al instanței în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” cel târziu ziua urmatoare de la data emiterii hotărârii (Partea 1 a articolului 92, Partea 2 a articolului 93 din CAS RF).

39. În sensul paragrafului 1 al articolului 165.1 din Codul civil al Federației Ruse, notificările la care legea le asociază consecințe juridice implică astfel de consecințe pentru persoana în cauză din momentul în care notificarea este transmisă acesteia sau reprezentantului său.

O notificare se consideră, de asemenea, înmânată în acele cazuri dacă a fost primită de persoana căreia i-a fost trimisă (destinatarului), dar din circumstanțe care depind de acesta, nu i-a fost înmânată sau destinatarul nu s-a familiarizat cu aceasta. .

Regulile de mai sus sunt supuse aplicării, printre altele, la sesizările și chemările judecătorești (Capitolul 9 din CAS RF), cu excepția cazului în care legislația privind procedura administrativă prevede altfel.

Sarcina probei că înștiințarea sau citația judecătorească nu a fost înmânată persoanei care participă la cauză, din împrejurări independente de voința sa, revine acestei persoane (partea 4 a articolului 2, partea 1 a articolului 62 CAS RF).

Cheltuieli de judecată

40. În temeiul părții 1 a articolului 114 din CAS RF, cheltuielile de judecată efectuate de instanță în legătură cu examinarea unei cauze administrative și taxa de stat, de la care reclamantul administrativ a fost scutit, dacă cererea administrativă este satisfăcută , se recuperează de la pârâtul administrativ care nu este scutit de plata cheltuielilor de judecată. În acest caz, sumele colectate sunt creditate la bugetul federal.

La rezolvarea conflictelor dintre statul de drept specificat și prevederile Cod bugetar Instanțele din Federația Rusă trebuie să fie ghidate de prevederile Codului bugetar al Federației Ruse ca lege federală specială care reglementează relațiile legate de formarea veniturilor bugetare sistemul bugetar Federația Rusă.

41. Întrebările referitoare la cheltuielile de judecată efectuate în legătură cu examinarea cauzei în modalitatea procedurii simplificate (scrise) se soluționează în conformitate cu regulile generale prevăzute la capitolul 10 din CAS RF, printr-o hotărâre sau hotărâre judecătorească.

Măsuri de constrângere procedurală

42. Partea 1 a articolului 117 din CAS RF stabilește regula conform căreia o măsură constrângere procedurală se aplică imediat după săvârșirea unei abateri procedurale prevăzute de normele CAS RF.

În același timp, trebuie avut în vedere că o astfel de măsură de constrângere procedurală precum amenda judiciară nu poate fi aplicată imediat în toate cazurile, întrucât, potrivit părții 1 a articolului 123 din CAS RF, problema impunerii amendă judecătorească permise la o ședință de judecată, inclusiv cele ținute după ce a fost luată o decizie cu privire la un caz administrativ (de exemplu, atunci când se aplică o amendă pentru neprezentarea sau prezentarea tardivă a probelor unei persoane care nu a participat la proces).

43. Ținând cont de faptul că obligația de a se prezenta este o obligație scrisă a persoanei menționate la alin.1 al art. 121 din Cod de a se prezenta în termen la ședința de judecată la chemarea instanței de judecată, precum și în cazul modificării reședința sau locul de ședere (localitatea) să informeze imediat despre aceasta instanța de judecată, aplicarea unei astfel de măsuri nu este condiționată de constatarea faptului neexecutării îndatorire procedurală(săvârșirea unei încălcări de procedură).

44. În sensul părții 4 a articolului 117, articolului 118 din CAS RF, adoptarea unei astfel de măsuri de constrângere procedurală ca limitarea discursului unui participant la un proces sau privarea unui participant la proces de un discurs nu necesită o hotărâre sub forma unui act judiciar separat. Hotărârea cu privire la aplicarea acestei măsuri se efectuează de către președintele ședinței de judecată, astfel cum se arată în procesul-verbal de ședință. O contestație împotriva aplicării acesteia este posibilă numai la contestarea actului judiciar definitiv adoptat la etapa corespunzătoare a procesului (articolul 202 din CAS RF).

45. Cu privire la aplicarea măsurilor de constrângere procesuală, prevăzute la alineatele 2-6 din partea 2 a articolului 116 CAS RF, se emite o hotărâre sub forma unui act judiciar separat, în care, pe lângă informatii generale specificate în hotărârea în temeiul articolului 199 partea 1 din CAS RF, temeiurile aplicării măsurii de constrângere procesuală, numele sau prenumele, prenumele, patronimul persoanei în privința căreia s-a pronunțat hotărârea, locul resedinta sau locul de sedere individual, locația corpului, organizarea.

O hotărâre cu privire la aplicarea unei asemenea măsuri de constrângere procesuală se poate depune cu plângere privată, prezentare de către procuror, prin urmare, în baza părților 3, 5 din art. 198 CAS RF, se emite în sală de deliberare conform la regulile stabilite pentru luarea deciziilor. Ținând cont de faptul că soluționarea acestor plângeri, prezentări nu afectează rezultatul examinării cauzei administrative pe fond, depunerea lor în sine nu poate servi drept temei pentru amânarea judecății cauzei administrative.

46. ​​Măsurile de constrângere procedurală pot fi aplicate în orice etapă a procedurii administrative. O hotărâre cu privire la aplicarea unei măsuri de constrângere procedurală poate fi luată fie de către un singur judecător (de exemplu, în cursul pregătirii unui caz administrativ spre examinare), fie printr-o componență colegială a instanței.

47. Instanța are dreptul de a recunoaște înfățișarea obligatorie în ședința de judecată a persoanelor care participă la cauză, în cauze. statutar, în special:

reprezentanți ai autorității de stat, ai altui organ de stat, ai autorității locale, ai altui organism, ai organizației autorizate sau ai funcționarului care a adoptat actul juridic normativ în litigiu (Partea 6 a articolului 213 CAS RF);

reprezentanți ai organismului, organizației, persoanei înzestrate cu puteri de stat sau cu alte puteri publice care au luat decizia atacată sau au săvârșit acțiunea sau inacțiunea contestată (partea 7 a articolului 226 CAS RF);

persoanele implicate în cauză în calitate de pârâți administrativi în cauze administrative care contestă rezultatele determinării valorii cadastrale (partea 4 a art. 247 CAS RF);

un reprezentant al unei instituții de corecție sau al unui organism de afaceri interne, o persoană supravegheată în cauze administrative de supraveghere administrativă (părțile 4, 5 din articolul 272 din CAS RF);

reprezentanți ai autorităților statului, ai altor organe ale statului, ai organelor locale de autoguvernare, ai altor organisme învestite în conformitate cu lege federala funcții de control asupra plății plăților obligatorii (părțile 2, 4 din art. 289 din RF CAS).

Dacă persoanele menționate nu se prezintă în instanță fără motive întemeiate Li se pot aplica măsuri de constrângere procesuală, prevăzute, în special, de partea 1 a articolului 120, părţile 3, 4 ale articolului 150 CAS RF.

Proceduri în cauze administrative privind emiterea unei hotărâri judecătorești

48. Restituirea unei cereri de emitere a unei hotărâri judecătorești nu împiedică recuperatorul să se adreseze instanței de judecată cu o astfel de cerere după înlăturarea neajunsurilor indicate în hotărârea judecătorului de pace (părțile 1 și 2 ale art. 123.4). din Cod).

În cazul în care acceptarea cererii de emitere a unei hotărâri judecătorești a fost respinsă, recuperatorul nu este privat de posibilitatea de a se adresa instanței în conformitate cu capitolul 32 din CAS RF în termen de șase luni de la data expirării termenului de îndeplinire. cerința de a plăti o plată obligatorie, o sancțiune pe bază voluntară. În acest caz, declarația administrativă de cerere va conține informații despre refuzul de a accepta cererea de emitere a unei hotărâri judecătorești; hotărârea relevantă a judecătorului de pace este atașată declarației administrative (clauza 2 a articolului 48 din Codul fiscal al Federației Ruse, partea 3 a articolului 123.4, partea 1 a articolului 286, articolul 287 din Cod) .

49. În temeiul paragrafului 3 al părții 3 a articolului 123.4 din CAS RF, judecătorul refuză să accepte o cerere de hotărâre judecătorească dacă din cerere și din documentele anexate reiese că cererea nu este incontestabilă.

Contestabilitatea creanțelor declarate poate fi dovedită, în special, prin primirea de obiecții de la debitor cu privire la aceste creanțe, inclusiv înainte ca judecătorul să emită o hotărâre judecătorească.

50. La aplicarea clauzei 8 din partea 1 a articolului 123.6 din RF CAS, instanțele ar trebui să țină cont de faptul că, în acest caz, prin recuperator se înțelege persoana în contul căreia, în conformitate cu legislația bugetară și de altă natură, obligativul colectat. plățile și sancțiunile urmează să fie transferate. Contul corespunzător al Trezoreriei Federale poate acționa ca un astfel de cont.

51. În sensul articolului 95, partea 3 din articolul 123.5, părțile 1, 4 din articolul 123.7 din CAS RF, termenul de depunere a obiecțiilor cu privire la executarea unei hotărâri judecătorești ratate pentru un motiv întemeiat este supus restabilirii de către un judecător de pace, după cum se arată în hotărârea privind anularea hotărârii judecătorești.

Circumstanțe precum neprimirea de către debitor a unei copii a hotărârii judecătorești din cauza încălcării regulilor de livrare a corespondenței, din cauza absenței debitorului la locul de reședință din cauza bolii, aflarea într-o călătorie de afaceri, vacanța, mutarea în alt loc de reședință și altele pot fi considerate motive relevante.

52. În baza prevederilor clauzei 2 din partea 1, clauza 1 din partea 2 a art. 313 din CAS RF, pronunțarea judecătorului de pace asupra returnării cererii de emitere a unei hotărâri judecătorești, precum și cu privire la refuzul de a-l accepta, poate fi atacat la judecătoria.

Plângerile particulare, înfățișările procurorului împotriva hotărârilor judecătorului de pace menționate se depun și se examinează în modul și în termenele stabilite de articolele 314-317 din Cod.

Depunerea unei cereri administrative

53. În sensul prevederilor articolelor 124, 125 din CAS RF, un reclamant administrativ are dreptul de a combina într-o singură declarație administrativă mai multe creanțe legate între ele și supuse examinării conform regulilor CAS RF, dacă din prevederile care reglementează specificul procedurilor în anumite categorii de cauze administrative nu rezultă altfel. Așadar, în baza dispozițiilor interdependente ale părții 8 a articolului 208, articolului 212 din CAS RF, nu este permisă luarea în considerare a altor pretenții administrative în cadrul cauzelor de contestare a actelor juridice de reglementare.

54. Prezența unei hotărâri judecătorești care a intrat în vigoare asupra unui litigiu izvorât din raporturi juridice publice, între aceleași părți, pe același subiect și pe aceleași temeiuri, o hotărâre judecătorească de încetare a procedurii în cauza relevantă din legătură cu acceptarea refuzului cererii, aprobarea acordurilor de soluționare, hotărâri cu privire la refuzul de a accepta o declarație identică, emise în conformitate cu regulile subsecțiunii III din Codul de procedură civilă al Federației Ruse înainte de intrare în vigoare a CAS RF, este temeiul refuzului de a accepta o declarație administrativă de cerere, încetarea procedurii într-un caz administrativ (paragraful 4 din partea 1 al articolului 128, paragraful 2 din partea 1 articolul 194 CAS RF).

55. Cu excepția cazului în care CAS RF stabilește altfel, o declarație administrativă de revendicare va fi însoțită de înștiințări de predare sau de alte documente care confirmă livrarea către alte persoane care participă în cazul copiilor de pe declarația administrativă de creanță și ale documentelor anexate acestuia transmise. în conformitate cu partea 7 a articolului 125 din Cod, pe care nu le au (paragraful 1 din partea 1 a articolului 126 din CAS RF).

La soluționarea problemei îndeplinirii îndatoririi procesuale relevante de către reclamantul administrativ, judecătorul trebuie să plece de la faptul că copiile procesului verbal de cerere administrativ și ale documentelor anexate acestuia se consideră a fi predate (predate) și, în consecință , cerințele normei de drept enunțate sunt respectate în acele cazuri în care au fost primite de către persoana căreia i-au fost transmise (destinatarului), dar din împrejurări care depind de acesta nu i-au fost înmânate acestuia sau destinatarul nu s-a familiarizat cu acestea (paragraful 1 al articolului 165.1 din Codul civil al Federației Ruse).

56. Atunci când persoana care a depus cererea administrativă înlătură împrejurările care au servit ca temei pentru a-l lăsa fără mișcare, persoana care nu are atribuții de stat sau alte puteri publice depune instanței de judecată numărul necesar de copii ale documentelor care confirmă corectarea unor astfel de neajunsuri, iar persoana cu atribuțiile menționate, asigură livrarea (primirea) acestora către persoanele care participă la cauză (Partea 7 a articolului 125, Clauza 1 a părții 1 a articolului 126, partea 1 a articolului 130 din CAS. RF).

Obligația de mai sus trebuie explicată de judecător în hotărârea privind lăsarea fără mișcare a cererii administrative (Partea 2 a articolului 14 din CAS RF).

Pregatirea unui dosar administrativ pentru litigii

57. În sensul părții 4 a articolului 135 din CAS RF, reclamantul administrativ sau reprezentantul său are dreptul de a depune o cerere de examinare și soluționare urgentă a cauzei administrative. O astfel de cerere se examinează de către instanță fără a se înștiința persoanele care participă la cauză, cel târziu în următoarea zi lucrătoare de la data primirii acesteia de către instanță. Se emite o hotărâre cu privire la soluționarea petiției (Partea 4 a articolului 2, articolul 87 din CAS RF). Această definiție nu poate fi atacată separat de hotărârea judecătorească (Partea 1 a articolului 202 din CAS RF).

58. La pregătirea unui dosar administrativ spre judecare, judecătorul are dreptul să țină o ședință preliminară de judecată. O astfel de întâlnire poate fi programată dacă este necesar să se clarifice circumstanțele care sunt importante pentru examinarea și soluționarea corectă a unui caz administrativ; determinarea suficienței probelor într-o cauză administrativă; dezvăluirea faptelor de nerespectare a termenelor de adresare la instanță cu cerere administrativă; consolidarea procesuală a acțiunilor administrative ale părților săvârșite în pregătirea unei cauze administrative spre judecare; clarificarea posibilității de soluționare a unui litigiu administrativ înaintea procesului (paragraful 11 ​​din partea 3 a articolului 135, partea 1 a articolului 138 din CAS RF).

59. După cum rezultă din partea 2 a articolului 138 din CAS RF, persoanele care participă la cauză sunt informate cu privire la momentul și locul ședinței preliminare în conformitate cu regulile capitolului 9 din CAS RF; notificarea necorespunzătoare a acestora despre ora și locul ședinței prealabile constituie un obstacol în calea desfășurării acesteia.

În hotărârea transmisă persoanelor care participă la cauză, împreună cu înștiințarea ținerii ședinței prealabile, se explică posibilitatea conducerii judecății cauzei pe fond imediat după încheierea ședinței prealabile, inclusiv în în cazul în care vreuna dintre persoane nu se prezintă la ședința prealabilă a instanței de judecată, care participă la cauză și absența obiecțiilor acestora cu privire la aceasta (Partea 2 a articolului 14, articolul 96, partea 2 a articolului 138, partea 1 a articolului 140 din CAS RF).

Primirea (pronunțarea) hotărârii menționate indică faptul că persoana care participă la cauză a fost înștiințată în mod corespunzător cu privire la desfășurarea atât a unei ședințe preliminare, cât și a unei ședințe de judecată într-o cauză administrativă.

Totodată, în cazul primirii în termen a obiecțiilor de la persoana care participă la cauză, care nu s-a prezentat la ședința prealabilă, cu privire la examinarea cauzei administrative în lipsa acestuia din cauza necesității depunerii dovezi suplimentareși (sau) familiarizarea cu probele prezentate de alți participanți la proces, sau alte motive demne de remarcat, judecătorul stabilește o altă dată pentru judecarea cauzei administrative pe fond.

60. O hotărâre cu privire la numirea unui caz administrativ spre judecată poate fi emisă pe baza rezultatelor unei ședințe preliminare de judecată sub forma unei hotărâri de protocol (partea 6 a articolului 138, partea 1 a articolului 139, articolul 198 din CAS. RF).

Proces

61. În baza articolului 178, partea 8 a articolului 226 CAS RF, atunci când se analizează un caz administrativ de contestare a deciziilor, acțiunilor (inacțiunii) autorităților statului, administrațiilor locale, altor organisme, organizații dotate cu anumite puteri de stat sau alte puteri publice, funcționarilor, angajaților de stat și municipali, instanța nu este ținută de motivele și argumentele cuprinse în cererea administrativă.

Totodată, instanța nu este în drept să recunoască decizia, acțiunea, inacțiunea în litigiu ca fiind justificate cu referire la împrejurări care nu au făcut obiectul examinării de către organul, organizația, persoana în cauză, modificând astfel temeiul. decizie, acțiunea săvârșită, inacțiunea care a avut loc.

De exemplu, dacă nu sunt dovedite împrejurările precizate în decizia atacată a autorității publice și care au stat la baza adoptării acesteia, instanța nu are dreptul de a refuza recunoașterea unei astfel de decizii ca fiind nelegală, referindu-se la prezența alte motive (împrejurări) stabilite de aceasta pentru luarea unei astfel de decizii.

62. Instanța nu verifică oportunitatea hotărârilor contestate, acțiunile (inacțiunea) autorităților publice, autorităților locale, altor organe, organizații înzestrate cu anumite puteri publice de stat sau cu alte puteri, funcționarilor, angajaților de stat și municipali, luate, săvârșite de aceștia în cadrul discreția acestora în conformitate cu competența acordată de lege sau de alt act juridic de reglementare.

În același timp, trebuie avut în vedere că excesul acestor puteri sau folosirea lor contrar scopului și drepturilor legitime, interese legitime cetățenii, organizațiile, statul și societatea stă la baza recunoașterii deciziilor contestate, acțiunilor (inacțiunii) ilegale (clauza 4 din partea 9 a articolului 226 CAS RF, partea 3 a articolului 55 din Constituția Federației Ruse).

Hotărâre judecătorească

63. În temeiul paragrafului 6 al articolului 198 din CAS RF, hotărârea judecătorească se anunță imediat după emiterea acesteia. În același timp, pentru complex probleme procedurale instanta are dreptul de a anunta numai dispozitivul hotararii. În acest caz, redactarea textului integral al hotărârii judecătorești poate fi amânată pentru o perioadă de cel mult cinci zile de la data anunțării dispozitivului acesteia, dacă CAS RF nu prevede altfel. Partea declarată rezolutivă a hotărârii judecătorești trebuie să fie semnată de judecător, iar atunci când se examinează un caz administrativ de către o instanță colegială de către toți judecătorii care au participat la pronunțarea hotărârii și anexate cauzei administrative (partea 4 a articolului 2, partea 2 a articolului 177 din CAS RF).

64. La depunerea unei plângeri private, în casație, prezentarea procurorului în vederea unei hotărâri judecătorești prin care procedura în cauză nu a fost finalizată (de exemplu, pentru o hotărâre privind luarea măsurilor de protecție prealabilă, privind refuzul de a da curs unei cereri de combinare). cauze administrative într-o singură procedură sau pentru a separa cerințele declarate în producție separată), pentru a se conforma timp rezonabil proceduri administrative (articolul 10 din CAS RF) către instanță autoritate superioarăîmpreună cu un inventar al tuturor documentelor disponibile în cauză, materialul format pe baza plângerii în cauză, prezentarea procurorului, constând în originalul plângerii sau prezentarea procurorului și a hotărârii judecătorești în litigiu, precum și copii ale se transmite actele certificate de instanta necesare pentru luarea in considerare a acestora.

După examinarea unei plângeri private, de casare, prezentarea procurorului pentru o hotărâre judecătorească, materialul format asupra acestora se anexează cauzei administrative relevante.

Protocoale

65. În sensul articolului 204 din CAS RF, pentru a înregistra cât mai complet informații oraleîn timpul fiecărei ședințe de judecată a instanțelor de primă instanță și de apel (inclusiv ședința prealabilă), precum și la efectuarea unei acțiuni procesuale distincte în afara ședinței de judecată se efectuează înregistrarea audio.

Înregistrarea audio nu se efectuează în cazul în care participanții la proces nu se prezintă la ședința de judecată sau la locul în care se efectuează acțiunea procesuală, precum și la efectuarea unei acțiuni procesuale, având în vedere o cauză administrativă (cerere, petiție) fără a sesiza persoane care participă la proces (fără a ține o ședință de judecată), întrucât în ​​aceste cazuri, informațiile nu sunt furnizate instanței de către participanții la proces verbal.

În cadrul ședinței de judecată se întocmește un proces-verbal scris în fiecare caz.

66. După cum rezultă din partea 4 a articolului 205 din CAS RF, atunci când se efectuează înregistrarea audio și (sau) video a unei ședințe de judecată, procesul-verbal al ședinței de judecată trebuie să conțină informațiile prevăzute la paragrafele 1-5, 7-9. , 12, 18 și 19 din partea 3 a articolului 205 din cod.

67. Înregistrarea ședinței de judecată cu ajutorul mijloacelor de înregistrare audio se efectuează continuu în timpul ședinței de judecată (Partea 1 a articolului 206 CAS RF). Dacă se dezvăluie că înregistrarea audio nu a fost efectuată (nu a fost efectuată), se anunță o pauză în ședința de judecată (partea 4 a articolului 2 din CAS RF, articolul 163 din APC RF). După încheierea pauzei, ședința de judecată continuă din momentul în care înregistrarea audio a eșuat.

Din momentul anunțării celor prezenți în sala de judecată despre mutarea instanței în sala de deliberare și până la anunțarea hotărârii sau pronunțării instanței (articolele 174, 198 din CAS RF) sau până la reluarea examinării. a cauzei administrative pe fond (art. 172 din CAS RF), nu se efectuează înregistrarea audio. Oprirea înregistrării audio în acest caz nu este o întrerupere a înregistrării.

68. În baza interpretării sistematice a paragrafului 5 din partea 1 a art. 45, articolele 204 și 207 din CAS RF, persoanele care participă la cauză, reprezentanții acestora, în termen de trei zile de la data semnării protocolului, au dreptul să prezinte instanței observații în scris asupra protocolului, precum și în legătură cu rezultatele înregistrărilor audio și (sau) video, indicând inexactitățile din acestea, incompletitudinea acestora și (sau) alte neajunsuri semnificative.

Observațiile sunt luate în considerare de instanță în termen de trei zile de la data primirii lor de către instanță, fără a se anunța persoanele care participă la cauză (fără a ține o ședință de judecată).

Proceduri simplificate (scrise) în cauze administrative

69. O cauză administrativă poate fi examinată de instanța de fond în modul procedurilor simplificate (scrise) dacă:

toate persoanele care participă la dosar au depus cereri de examinare a cauzei administrative în lipsa lor, iar participarea lor la examinarea acestei categorii de cauze administrative nu este obligatorie;

a fost depusă o cerere de examinare a unui caz administrativ în modalitatea procedurii simplificate (scrise) de către un reclamant administrativ, iar pârâtul administrativ nu se opune aplicării unei astfel de proceduri de examinare a unui caz administrativ;

valoarea totală a datoriei pentru plăți obligatorii și sancțiuni indicate în declarația administrativă de cerere nu depășește douăzeci de mii de ruble;

la ședința de judecată nu s-au prezentat toate persoanele care participă la cauză, anunțate în mod corespunzător cu privire la momentul și locul luării în considerare a acesteia, a căror prezență nu este obligatorie sau nerecunoscută de instanță ca fiind obligatorie, ori reprezentanți ai acestor persoane;

atunci când se analizează o cauză de contestare a unui act normativ cu caracter normativ, există temeiuri prevăzute de Partea 5 a articolului 216 din CAS RF.

Dacă există vreunul dintre aceste temeiuri, instanța, în stadiul de pregătire a unui dosar administrativ spre judecare, în stadiul procedurii judiciare într-o cauză administrativă, are dreptul să emită o hotărâre cu privire la examinarea cauzei în mod simplificat. proceduri (scrise).

70. Atunci când decide dacă este posibilă examinarea unei cauze în cadrul unei proceduri sumare (scrise), instanța trebuie să țină seama de particularitățile luării în considerare a unor categorii specifice de cauze administrative prevăzute de Cod.

Astfel, cauzele administrative privind internarea unui cetățean într-o instituție medicală care acordă îngrijiri psihiatrice într-un spital, în mod involuntar, privind internarea involuntară a unui cetățean într-o organizație medicală antituberculoză, precum și plasarea unui străin. cetăţeanul supus expulzării sau readmisiei, într-o instituţie specială sau la prelungirea perioadei de şedere a unui cetăţean străin supus expulzării sau readmisiei într-o instituţie specială nu poate fi luat în considerare în modul procedurilor simplificate (scrise), întrucât aceste litigii sunt legate la restrângerea drepturilor și libertăților unui cetățean și, prin urmare, în cursul examinării acestora, prezența unui inculpat administrativ sau a reprezentantului acestuia.

Potrivit regulilor procedurilor simplificate (scrise), cauzele administrative nu pot fi soluționate, a căror perioadă de examinare este mai mică decât perioada stabilită pentru examinarea cauzei în modul prevăzut de capitolul 33 din Cod (de exemplu, cauzele administrative). contestarea deciziilor, acțiunile (inacțiunea) executorului judecătoresc).

În plus, în virtutea indicației directe a părții 6 a articolului 243 din CAS RF, regulile procedurilor simplificate (scrise) nu sunt supuse aplicării atunci când se analizează cazurile privind protecția drepturilor electorale și dreptul de a participa la referendum. a cetățenilor Federației Ruse.

71. În cazul în care, la admiterea unei cereri administrative în justiție sau în stadiul pregătirii unei cauze administrative spre judecare, în faza judecății într-o instanță de fond, judecătorul ajunge la concluzia că cauza administrativă poate fi examinată în modalitate simplificată (scrisă) de procedură, el emite o hotărâre care urmează să fie transmisă persoanelor care participă la cauză (de exemplu, o hotărâre privind pregătirea unui dosar administrativ spre judecare), care trebuie să cuprindă:

informații despre motivele care fac posibilă aplicarea regulilor procedurii simplificate (scrise) în cazul administrativ în cauză;

clarificarea faptului că obiecțiile privind aplicarea procedurii simplificate (scrise) și (sau) probe în scris (inclusiv retragerea, explicațiile și obiecțiile cu privire la fondul cerințelor enunțate, precum și încheierea în scris a procurorului, dacă Codul prevede intrarea procurorului în judecată) depusă la instanță în termen de zece zile de la data primirii unei copii a hotărârii (Partea 2 a articolului 14, articolul 292 din CAS RF).

În cazurile specificate în partea 5 a articolului 216, paragraful 2 al articolului 291 CAS RF, obiecțiile pârâtului administrativ cu privire la examinarea unui caz administrativ în modalitatea procedurii simplificate (scrise) constituie un obstacol în calea examinării acesteia în în acest fel.

Prevederile de mai sus privind conținutul hotărârii judecătorești nu se aplică cazurilor de trecere la examinarea cauzei în modalitatea procedurii simplificate (scrise) dacă toate persoanele care participă la cauză nu se prezintă la ședința de judecată (partea a 7-a). al art. 150 CAS RF), ținând cont de faptul că au avut posibilitatea de a da explicații, concluzii, prezentarea probelor scrise în ședința de judecată. În alte cazuri, trecerea la examinarea unei cauze administrative în modalitatea procedurii simplificate (scrise) în cadrul instanței de fond se realizează numai după pronunțarea hotărârii de mai sus și după expirarea termenului de depunere a contestațiilor privind aplicarea procedurii de procedură simplificată (scrisă) și (sau) explicații (obiecțiuni) asupra fondului litigiului, încheierea procurorului în scris, probe scrise într-o cauză administrativă (partea a 4-a a articolului 292 din CAS RF) ).

72. Cazurile administrative sunt examinate în modul procedurilor simplificate (scrise) într-un termen care nu depășește zece zile de la data pronunțării unei hotărâri privind examinarea unui caz administrativ în modul procedurilor simplificate (scrise) (Partea 6 din Articolul 292 din CAS RF). O hotărâre judecătorească cu privire la un caz administrativ poate fi luată de instanță în oricare dintre zilele din această perioadă.

73. Concluzia procurorului, a cărui participare la examinarea unei cauze administrative este obligatorie, se depune instanței în scris (Partea 1 a articolului 292 din CAS RF).

74. Cauzele administrative în modalitatea procedurii simplificate (scrise) sunt examinate fără procedură orală, nu sunt programate ședințe de judecată, în acest sens nu se efectuează înregistrarea audio, procesul verbal nu este întocmit în scris, regulile privind amânarea judecată, la întrerupere a ședinței de judecată, la pronunțarea unei hotărâri judecătorești nu se aplică, dispozitivul hotărârii nu este întocmit separat (articolele 152, 174, partea 1 a articolului 292 CAS RF).

75. Ținând cont de absența judecății orale și de termenul scurt de examinare a cauzei în procedura simplificată (scrisă), precum și de necesitatea asigurării dreptului pârâtului administrativ de a fi protejat de pretențiile formulate, în cazurile de modificare de către reclamantul administrativ atunci când analizează cauza în cadrul procedurii simplificate (scrise) motive sau obiectul unei cereri administrative, creșterea mărimii cerințelor enunțate, instanța are dreptul să emită o hotărâre cu privire la luarea în considerare a unui administrativ, în conformitate cu regulile generale ale procedurilor administrative sau pentru a restabili un termen de zece zile pentru trimiterea în scris a probelor către instanță, inclusiv retragerea, explicațiile și obiecțiile cu privire la fondul cerințelor menționate, precum și o încheiere în scris de către procuror, dacă CAS RF prevede intrarea procurorului în judecată (părțile 1, 2 ale articolului 292 din CAS RF).

După expirarea acestui termen, instanța se pronunță cu privire la examinarea cauzei administrative în mod simplificat (scris) conform cerințelor specificate. Decizia asupra unui astfel de caz este luată de instanță într-un termen care nu depășește zece zile de la data pronunțării hotărârii menționate (partea 6 a articolului 292 din CAS RF).

76. O hotărâre judecătorească adoptată ca urmare a examinării unei cauze administrative în procedura simplificată (scrisă) poate fi atacată în cadrul unei proceduri de recurs într-un termen care nu depășește cincisprezece zile de la data primirii de către persoanele care participă la cauza o copie a deciziei (articolul 294 din CAS RF).

Din dispozițiile interdependente ale articolului 294 și partea 1 a articolului 314 din Cod, rezultă că un recurs (reprezentare) împotriva unei hotărâri judecătorești adoptate într-o cauză administrativă examinată într-o procedură simplificată (scrisă) se depune în termen de cincisprezece zile de la data de primire de către persoanele care participă la dosar, copii după definiție.

O copie a hotărârii (hotărârii) instanței de judecată se consideră înmânată persoanei care participă la cauză (primită de aceasta), iar în acele cazuri în care a fost primită. această persoană, dar din cauza unor împrejurări dependente de el, nu i-a fost înmânată sau destinatarul nu s-a familiarizat cu acesta. În astfel de cazuri, termenul de contestație împotriva unui act judiciar începe să curgă de la data indicată pe ștampila poștale a trimiterii poștale returnate cu mențiune despre imposibilitatea livrării din cauza expirării termenului de depozitare, refuzul primirii trimiterii poștale. (paragraful 1 al articolului 165.1 din Codul civil al Federației Ruse).

În acest caz, persoana care participă la dosar are dreptul de a solicita restabilirea termenului procedural ratat pentru depunerea unei contestații (reprezentare), furnizând dovezi ale motivelor întemeiate pentru neprimirea sau primirea cu întârziere a unei trimiteri poștale cu o copie. a actului judiciar (art. 95 din CAS RF).

77. Apeluri, supunerea la actele judiciare într-o cauză administrativă, luată în considerare în modul procedurilor simplificate (scrise), sunt analizate de instanța de apel în modul prevăzut de capitolul 34 din Cod.

Procedura la Curtea de Apel

78. În sensul părții 1 a articolului 306, partea 2 a articolului 308 din CAS RF, instanța de apel are dreptul de a refuza acordarea persoanei care participă la cauză să satisfacă cererea de admitere sau de cerere de probe suplimentare, numai în cazul în care instanța a stabilit că neprezentarea acestei probe în fața instanței de fond a avut ca scop întârzierea examinării cauzei sau a constituit un alt abuz de drepturi procedurale.

În cazul în care probele au fost necesare pentru a lua o decizie legală și motivată și, prin urmare, au fost supuse reclamației de către instanța de fond din proprie inițiativă, indiferent de voința părților în litigiu (partea 3 a articolului 62, partea 1) al art. 63 din CAS RF), atunci când se pronunță în faza producerii cauzei în instanța de apel, problema includerii sau revendicării acestora nu contează dacă aceste probe ar putea fi prezentate de către persoanele care participă la dosar la tribunal de prima instanță.

Problema acceptării probelor este hotărâtă de instanța de apel, ținând cont de opiniile persoanelor care participă la cauză (Partea 1 a articolului 307, Partea 2 a articolului 308 din CAS RF). Totodată, persoanele care participă la dosar au dreptul de a se opune la acceptarea probelor, referindu-se la irelevanța și (sau) inadmisibilitatea acestora (articolele 60, 61 din CAS RF), abuzul de drept procesual etc.

79. În virtutea articolului 308 § 1 din CAS RF, instanța de apel examinează cauza administrativă în întregime și nu este ținută de motivele și argumentele expuse în contestație, prezentare și obiecțiuni la plângere sau prezentare.

În același timp, trebuie avut în vedere faptul că instanța de apel efectuează verificarea actelor judiciare în apel (private) plângeri și concluzii, și nu o verificare completă. reconsiderare dosar administrativ conform regulilor instanței de fond (Partea 1 din art. 295, Partea 1 din art. 313, articolele 309, 316 din CAS RF), prin urmare, anunțarea probelor scrise, a expertizelor, a înregistrărilor audio și video. disponibile în dosarul cauzei, redarea înregistrărilor audio și video se efectuează dacă este necesar să se angajeze proceduri legale relevante.

80. Problemele privind aplicarea măsurilor de protecție prealabilă și (sau) privind suspendarea executării unei hotărâri pot fi hotărâte de judecătorul care pregătește cauza administrativă spre examinare la curtea de apel, atât la cererea persoanelor. participând la cauză, care au dovedit temeiurile săvârșirii acțiunilor procesuale relevante și și din proprie inițiativă (Partea 1 a articolului 306 din CAS RF).

81. În conformitate cu partea 1 a articolului 312 din RF CAS, dacă, după examinarea cauzei administrative cu privire la o contestație, prezentare, se primesc alte contestații sau prezentări, pentru care termenul de recurs a fost restabilit, acestea sunt supuse luarea în considerare de către curtea de apel. După cum rezultă din partea 2 a articolului 312 din CAS RF, instanța de apel are dreptul de a anula hotărârea de recurs pronunțată anterior atunci când se constată că aceasta este nelegală sau neîntemeiată și de a pronunța o nouă hotărâre de recurs.

Întrucât normele CAS RF nu prevăd altfel, o contestație sau o prezentare primită în urma examinării unui caz administrativ de către o curte de apel poate fi luată în considerare de același complet sau de un alt complet.

Ținând cont de faptul că subiectul unei astfel de analize îl constituie hotărârea instanței de fond, și nu hotărârea de recurs pronunțată anterior, dacă instanța de apel, la reexaminarea hotărârii instanței de fond, ajunge la concluzia că recursul (reprezentarea) nu este supusă satisfacerii, în dispozitivul hotărârii de apel arată că recursul (prezentarea) a fost lăsat nesatisfăcut; nu sunt necesare indicii de menținere neschimbate a actelor judiciare emise anterior într-o cauză administrativă în dispozitiv.

Revizuirea actelor judiciare care au intrat în vigoare

82. Pe baza dispozițiilor interdependente ale părților 4 și 5 ale articolului 318, părții 8 a articolului 320 și articolului 321, părților 4 și 5 ale articolului 333, părții 6 a articolului 334 și articolului 335 din CAS RF aflat în judecată în prevederi separate din Cod se înțelege ca judecător care acționează singur în etapa corespunzătoare a procedurii administrative.

83. Din moment ce problema returnării unei plângeri în casare, prezentarea fără examinare în fond din cauza nerespectării termenului de contestare a unui act judiciar în procedura de casare se soluționează în termen de zece zile de la data primirii acestora de către instanță. instanță de casație, problema restabilirii termenului nerespectat de depunere a recursului sau de prezentare în casație trebuie soluționată în același termen (clauza 3 partea 1, partea 2 din art. 321 CAS RF).

Această problemă este soluționată numai de judecătorul curții de casație.

Ținând cont de faptul că hotărârile cu privire la refuzul restabilirii termenului nerespectat de depunere a recursului în casație, prezentarea și returnarea recursului în casație, în baza acelorași împrejurări se emit prezentări fără luarea în considerare a fondului. nu este exclusă întocmirea lor sub forma unui singur document.

Restabilirea termenului nerespectat pentru depunerea unei plângeri în casație, prezentarea cu justificarea motivelor unei astfel de hotărâri pot fi indicate în hotărârea privind transferul plângerii în casare, prezentarea unui caz administrativ spre examinare în ședință de către o instanță judecătorească. de casare sau un refuz de a face acest lucru (articolele 324, 325 din CAS RF).

84. În sensul alin. 1, 3 din partea 2 al articolului 319 CAS RF, plângerile de casare (private), concluziile împotriva hotărârilor și hotărârilor instanțelor de circumscripție, hotărârilor și hotărârilor instanțelor supreme ale republicilor, teritoriale, regionale. tribunale, tribunale ale orașelor de importanță federală, tribunale ale unei regiuni autonome, tribunale regiuni autonome(denumite în continuare instanțe regionale sau egale), emise de acestea în calitate de instanțe de fond și supuse recursului la aceeași instanță, precum și la hotărâri de recurs se depun tribunale regionale sau egale Colegiul judiciar privind cauzele administrative ale Curții Supreme a Federației Ruse, dacă actele judiciare relevante au fost atacate la prezidiul unei instanțe regionale sau echivalente.

85. La decizia unui judecător al unei instanțe regionale sau egale cu privire la restabilirea termenului nerespectat de depunere a plângerii în casare, prezentarea sau refuzul restabilirii acestuia, la acordarea unei amânări sau rate. datoria de stat sau despre reducerea dimensiunii sau scutirea de la plata acesteia, nu se depune reclamatie privata, prezentare.

Obiecțiile la hotărârea judecătorului menționat cu privire la restabilirea termenului nerespectat de depunere a recursului în casație, prezentarea, acordarea unui plan de amânare sau eșalonare pentru plata taxei de stat, ori la reducerea cuantumului sau scutirea de la plata acesteia pot fi depusă în plângere în casație, prezentarea pe act judiciar a unei instanțe de casare, supusă recursului independent (articolele 202, 330 din CAS RF).

În cazul în care judecătorul specificat refuză să restabilească termenul nerespectat pentru depunerea unei plângeri în casație, prezentarea, refuzul de a acorda o amânare sau plata în rate a taxei de stat, reducerea mărimii acesteia sau eliberarea de la plata acesteia, o plângere în casație, o prezentare privind recursul relevant. actul judiciar cu o cerere de restabilire a termenului nerespectat pentru depunerea lor (dacă este omis) poate fi depus în modul prevăzut de articolul 319 din Cod la Colegiul Judiciar al Curții Supreme a Federației Ruse.

86. Precizările privind examinarea de către instanțele de jurisdicție generală a cauzelor în procedurile administrative în conformitate cu regulile CAS RF nu sunt aplicate de către instanțele de arbitraj atunci când examinează cauzele în proceduri administrative în conformitate cu regulile Codului de procedură de arbitraj al Federației Ruse.

87. În legătură cu adoptarea acestei decizii, decizia Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 10 februarie 2009 nr. 2 „Cu privire la practica examinării de către instanțe a cazurilor de contestare a hotărârilor, acțiuni (inacțiune) autoritățile statului, administrațiile locale, funcționarii, angajații de stat și municipali” (modificat prin Hotărârea Plenului din 9 februarie 2012 nr. 3).

Prezentare generală a documentului

Au fost pregătite clarificări cu privire la unele puncte legate de aplicarea CAS RF.

În special, sunt analizate criterii generale care permit să se facă distincția între categoriile de cazuri care trebuie luate în considerare conform regulilor CAS RF. Sunt date exemple de dispute care nu sunt luate în considerare în această ordine.

Au fost ridicate probleme legate de competența cauzelor administrative; componența instanței; drepturile și obligațiile persoanelor care participă la dosar; reprezentare in instanta; dovezi și dovezi; măsuri de protecție prealabilă într-o cerere administrativă; termeni procedurali; sesizări de judecată și citații; cheltuieli de judecata; măsuri de constrângere procesuală; procesul-verbal al întâlnirii (inclusiv înregistrare audio și (sau) video); hotărâri judecătorești.

În plus, sunt evidențiate unele caracteristici care ar trebui luate în considerare în legătură cu depunerea unei cereri administrative; litigii si pregatirea cauzei pentru aceasta; proceduri simplificate (scrise); proceduri în curtea de apel; revizuirea actelor judiciare care au intrat în vigoare.

De exemplu, se reține că în cazul în care puterile unui reprezentant sunt exprimate de o persoană într-o declarație făcută în cadrul unei ședințe, acestea sunt valabile numai în această ședință.

Se clarifică ce ar trebui să se înțeleagă prin alte măsuri de protecție prealabilă. Se indică faptul că acestea nu pot fi acceptate înainte ca cererea să fie depusă și acceptată în procedură.

Se subliniază că consimțământul unei persoane de a fi notificat prin SMS sau prin e-mail poate fi exprimat, printre altele, printr-o declarație de revendicare, obiecțiuni scrise.

De Costurile legale clarifică faptul că în cazul unor conflicte între CAS RF și RF BC, normele acestuia din urmă au prioritate.

Explicațiile anterioare în cazurile de contestare a acțiunilor (inacțiune), deciziilor autorităților (conform vechilor reguli) au fost recunoscute ca nevalide.

71. Un caz administrativ poate fi luat în considerare în maniera unei proceduri simplificate (scrise) dacă

toate persoanele care participă la dosar au depus cereri de examinare a cauzei administrative în lipsa lor, iar participarea lor la examinarea acestei categorii de cauze administrative nu este obligatorie;

a fost depusă o cerere de examinare a unui caz administrativ în modalitatea procedurii simplificate (scrise) de către un reclamant administrativ, iar pârâtul administrativ nu se opune aplicării unei astfel de proceduri de examinare a unui caz administrativ;

valoarea totală a datoriei pentru plăți obligatorii și sancțiuni indicate în declarația administrativă de cerere nu depășește douăzeci de mii de ruble;

la ședința de judecată nu s-au prezentat toate persoanele care participă la cauză, anunțate în mod corespunzător cu privire la momentul și locul luării în considerare a acesteia, a căror prezență nu este obligatorie sau nerecunoscută de instanță ca fiind obligatorie, ori reprezentanți ai acestor persoane;

la depășirea unei hotărâri judecătorești de recunoaștere a unui act juridic normativ ca nul total sau parțial prin readoptarea aceluiași act (partea 7 a articolului 150, partea 5 a articolului 216, articolul 291 CAS RF).

Dacă există vreunul dintre aceste temeiuri, instanța, în stadiul de pregătire a unui dosar administrativ spre judecare, în stadiul procedurii judiciare într-o cauză administrativă, are dreptul să emită o hotărâre cu privire la examinarea cauzei în mod simplificat. proceduri (scrise).

72. Atunci când decide cu privire la posibilitatea examinării unei cauze într-o procedură simplificată (scrisă), instanța trebuie să țină seama de particularitățile soluționării unei anumite categorii de cauze administrative prevăzute de Cod, precum și de termenul de examinare a acestora.

În special, cazurile administrative privind internarea unui cetățean într-o instituție medicală care oferă îngrijiri psihiatrice într-un spital, în mod involuntar, precum și privind plasarea unui cetățean străin supus expulzării sau readmisiei într-o instituție specială sau cu privire la prelungirea perioadei. șederea unui cetățean străin supus deportării sau readmisiei, într-o instituție specială, nu poate fi avută în vedere în conformitate cu capitolul 33 din CAS RF, întrucât aceste litigii sunt legate de restrângerea drepturilor și libertăților unui cetățean și, prin urmare, la luarea în considerare a acestora este necesară prezența unui pârât administrativ sau a reprezentantului acestuia.

Potrivit regulilor procedurii simplificate (scrise), cauzele administrative nu pot fi soluționate, a căror perioadă de examinare este mai mică decât perioada stabilită pentru examinarea cauzei în ordinea capitolului 33 din Cod (de exemplu, cauzele administrative privind contestarea deciziilor, acțiuni (inacțiune) executorului judecătoresc).

În plus, în virtutea indicației directe a părții 6 a articolului 243 din CAS RF, regulile procedurilor simplificate (scrise) nu sunt supuse aplicării atunci când se analizează cazurile privind protecția drepturilor electorale și dreptul de a participa la referendum. a cetățenilor Federației Ruse.

73. În cazul în care, la acceptarea unei cereri administrative în justiție sau în stadiul de pregătire a unui dosar administrativ pentru o procedură judiciară, judecătorul ajunge la concluzia că cauza administrativă poate fi luată în considerare în modul procedurii simplificate (scrise), el va emite un ordin care urmează să fie transmis persoanelor care participă la dosar, o hotărâre (de exemplu, o hotărâre privind pregătirea unui dosar administrativ spre judecată), care trebuie să cuprindă:

informații despre motivele care fac posibilă aplicarea regulilor procedurii simplificate (scrise) în cazul administrativ în cauză;

precizarea că obiecțiile privind aplicarea procedurii simplificate (scrise) și (sau) probe în scris (inclusiv retragerea, explicațiile și obiecțiile cu privire la fondul cerințelor enunțate, precum și încheierea în scris a procurorului, dacă Codul prevede intrarea procurorului în judecată) depusă la instanță în termen de zece zile de la data primirii unei copii a hotărârii (Partea 2 a articolului 14, articolul 292 din CAS RF).

Obiecțiile pârâtului administrativ cu privire la examinarea cauzei administrative în modalitatea procedurii simplificate (scrise) sunt relevante numai dacă este necesar să se obțină acordul acestuia pentru examinarea cauzei în acest mod în conformitate cu paragraful 2 al articolului 291. al CAS RF.

Prevederile de mai sus privind conținutul hotărârii judecătorești pronunțate înainte de examinarea unei cauze administrative în modalitatea procedurii simplificate (scrise) nu se aplică cazurilor de trecere la examinarea cauzei în acest mod dacă toate persoanele care participă la cauză nu se prezintă la ședința de judecată (partea 7 a articolului 150 din CAS RF), ținând cont de faptul că anterior au avut posibilitatea de a prezenta probe în ședință, explicații cu privire la temeinicia cerințelor enunțate și a da un aviz . În alte cazuri, trecerea la examinarea unei cauze administrative în modalitatea procedurii simplificate (scrise) se efectuează numai după pronunțarea hotărârii menționate anterior și după expirarea termenului de depunere a obiecțiilor cu privire la aplicarea procedurii simplificate. proceduri (scrise) și (sau) explicații (obiecțiuni) cu privire la fondul litigiului, probe pe dosar administrativ, încheierea procurorului în scris (Partea 4 a articolului 292 din CAS RF).

74. Cauzele administrative sunt examinate în modul procedurilor simplificate (scrise) într-un termen care nu depășește zece zile de la data pronunțării unei hotărâri privind examinarea unui caz administrativ în modul procedurilor simplificate (scrise) (Partea 6 din Articolul 292 din CAS RF). O hotărâre judecătorească cu privire la un caz administrativ poate fi luată de instanță în oricare dintre zilele din această perioadă.

75. În virtutea părții 1 a articolului 292 din Cod, atunci când examinează un caz administrativ în modalitatea procedurilor simplificate (scrise), instanța examinează probele scrise care îndeplinesc cerințele articolului 70 din CAS RF, un răspuns la o declarație administrativă de cerere, explicatii scrise pe fondul pretenţiilor.

Dacă Codul prevede participare obligatorieîntr-o cauză administrativă luată în considerare în modalitatea procedurii simplificate (scrise), procurorul va transmite instanței un aviz în scris.

76. Ținând cont de faptul că cauzele administrative sunt analizate în proceduri sumare (scrise) fără procedură orală, ședințe de judecată cu privire la acestea nu sunt programate, nu se efectuează înregistrarea audio, nu se întocmește un proces-verbal în scris, regulile de amânare. nu se aplică procedurile judecătorești și anunțarea unei hotărâri judecătorești, dispozitivul hotărârii nu este întocmit separat (articolele 152, 174, partea 1 a articolului 292 CAS RF).

77. Ținând cont de absența procedurii orale și de termenul scurt de examinare a cauzei în modalitatea procedurii simplificate (scrise), precum și de necesitatea asigurării drepturilor pârâtului administrativ de a trimite întâmpinare instanței cu privire la fondul creanțelor (revizuirea cererii administrative), în cazurile de modificare de către reclamantul administrativ atunci când examinează un caz în maniera unei proceduri simplificate (scrise) a temeiului sau a obiectului unei cereri administrative, majorând cuantumul sumei declarate. pretenții, instanța emite o hotărâre cu privire la examinarea unui caz administrativ conform regulilor generale de procedură administrativă (articolul 292 din CAS RF).

78. O hotărâre judecătorească adoptată ca urmare a examinării unei cauze administrative într-o procedură simplificată (scrisă) poate fi atacată printr-o procedură de recurs într-un termen care nu depășește cincisprezece zile de la data primirii de către persoanele care participă la cauza o copie a deciziei (articolul 294 din CAS RF).

O copie a hotărârii judecătorești se consideră înmânată persoanei care participă la dosar (primită de aceasta), iar în acele cazuri dacă a fost primită de această persoană, dar din împrejurări care depind de aceasta, nu i-a fost înmânată acestuia sau destinatarului. nu s-a familiarizat cu el. În astfel de cazuri, termenul de contestare a hotărârii judecătorești începe să curgă de la data indicată pe ștampila poștale a trimiterii poștale returnate cu mențiune despre imposibilitatea livrării din cauza expirării termenului de depozitare, refuzul primirii trimiterii poștale ( partea 4 a articolului 2 din CAS RF, paragraful 1 al articolului 165 1 din Codul civil RF).

Totodată, persoana care participă la dosar are dreptul de a solicita restabilirea termenului procedural ratat de depunere a contestației, furnizând dovezi ale motivelor întemeiate de neprimire sau primire cu întârziere a trimiterii poștale cu o copie a trimiterii poștale. hotărâre judecătorească (articolul 95 din CAS RF).

79. O contestație, o prezentare împotriva unei hotărâri judecătorești într-un caz administrativ luat în considerare într-o procedură simplificată (scrisă), va fi examinată de instanță în conformitate cu capitolul 34 din Cod.

80. O plângere sau o prezentare privată poate fi depusă împotriva unei hotărâri judecătorești adoptate într-o cauză administrativă examinată în modalitatea procedurii simplificate (scrise) (articolele 313-316 din CAS RF).

Din dispozițiile interdependente ale articolului 294 și partea 1 a articolului 314 din Cod rezultă că o astfel de plângere sau prezentare se depune în termen de cincisprezece zile de la data primirii de către persoanele care participă la cazul unei copii a hotărârii instanței. de primă instanţă.