Probleme actuale ale managementului proprietății de stat. Probleme ale managementului proprietății de stat Probleme ale contabilității proprietății de stat

Monografia tratează probleme de actualitate teoretice și practice de stat și proprietate municipală. O atenție considerabilă este acordată problemelor de management: complexe imobiliare, obiecte naturale ale proprietății de stat și municipale, resurse funciare și imobile. În plus, această monografie examinează eficacitatea sistemului de management al proprietății de stat și municipal. Această ediție a fost pregătită de Ph.D. n., conferențiar al Departamentului „Stat și administrația municipală» Universitatea Financiară din subordinea Guvernului Federația Rusă Eremin S.G. și este destinat studenților, studenților și studenților care studiază disciplina „Gestiunea proprietății de stat și municipale”, poate fi recomandat studenților absolvenți și profesorilor instituțiilor de învățământ superior, precum și lucrătorilor științifici și practicieni.

* * *

de compania de litri.

Capitolul 2 Sistemul de control proprietatea statului

2.1. Esența, compoziția și structura proprietății statului

Proprietatea de stat, în conformitate cu prevederile de reglementare ale Codului civil al Federației Ruse, se referă la obiecte de proprietate (obiecte imobiliare, complexe imobiliare, terenuri și alte Resurse naturale), precum și active necorporale(tipul obiectului proprietate intelectuală, resurse de informații etc.), deținute de stat - Federația Rusă și subiecții Federației. Reprezentarea obiectului proprietății statului este în principal luată în considerare. Aceasta ajută la evaluarea sferei, locului și rolului acesteia în administrația publică, sprijinul și sprijinirea resurselor pentru viața și dezvoltarea socio-economică a societății, în bogăția națională a țării și a regiunilor sale.

Administrația publică este definită ca o activitate cu scop a subiecților puterilor legislative, executive și judecătorești în condițiile în schimbare ale mediului extern și intern. Printre obiectivele prioritare ale managementului se numără asigurarea dezvoltării socio-economice durabile a țării și a regiunilor sale, creșterea bunăstării populației, garantarea securității economice, de mediu etc. a societății, creșterea și conservarea bogăției naționale, dezvoltarea rațională a resurselor naturale. și crearea unui mediu favorabil, oferirea de servicii de calitate și la prețuri accesibile populației în sfera socială. În consecință, ca parte a obiectelor administrației publice (împreună cu dezvoltarea relațiilor de producție, economice, socio-culturale etc.), trebuie acordată atenție semnificației infrastructurale atotcuprinzătoare a obiectelor reale de drept civil - terenuri și alte bunuri imobiliare, ca cel mai apropiat de o persoană și entități de afaceri spațiu și resurse de viață. Menționăm și în lista de mai sus a obiectivelor administrației publice rol important, care este jucată de bogăția națională ca una dintre caracteristicile cele mai reprezentative ale nivelului de dezvoltare și bunăstare a societății atins de-a lungul multor generații.

Considera trăsături specifice problemele de gestionare a proprietății statului și a stării avuției naționale, ca una dintre sarcinile centrale ale administrației publice.

obiecte imobiliare, proprietate imobiliara organizațiile (precum și țara în ansamblu) - așa-numitele resurse spațiale, care includ în general tipurile de proprietate de stat avute în vedere în lucrare - sunt una dintre cele mai importante, alături de resursele financiare, umane și informaționale, în asigurarea atingerea obiectivelor proprietarilor și utilizatorilor lor la toate nivelurile. Astfel, obiectele de proprietate ale statului (teren, subsol, clădiri și construcții, obiecte de infrastructură industrială și socială etc.) reprezintă, cu toată amploarea, intensitatea și semnificația capitalului lor, una dintre resursele furnizoare ale administrației publice în ansamblu. În consecință, este determinată și eficacitatea managementului lor: în ansamblu, de exemplu, atunci când au prezentat teza despre necesitatea management eficient proprietatea de stat în general și pentru anumite tipuri de obiecte, în special, la stabilirea sarcinilor pentru dezvoltarea rațională a resurselor naturale sau utilizare eficientă obiecte imobiliare federale, cum ar fi clădiri și structuri.

În fiecare dintre aceste afirmații, se priorizează înțelegerea în ce scop, sarcini și proiecte ale administrației publice vor fi utilizate resursele proprietății statului. Deci, printre funcțiile obligatorii ale administrației publice loc important ocupat de: garanţii de mediu şi securitate economică; creșterea bunăstării populației; dezvoltare economică stabilă; îndeplinirea de înaltă calitate a funcțiilor sociale și furnizarea de servicii la prețuri accesibile populației în domeniile asistenței medicale și educației; conservarea și punerea în valoare a patrimoniului național. Practic fiecare dintre ele implică obiecte de teren de stat și alte imobile, organizarea spațiului de viață, limitarea sau susținerea activității de afaceri a entităților economice, formând baza materială pentru prestarea serviciilor etc.

Statul trebuie să respecte cu strictețe și să asigure punerea în aplicare a cerințelor constituționale de sprijin și protecție egală a tuturor formelor de proprietate, precum și a normelor și prevederilor legii antimonopol. În același timp, organele guvernamentale, în intențiile și acțiunile lor, inclusiv cu obiectele proprietății statului, se află sub o atenție atentă și critică a presei și a societății în ansamblu. Așadar, se naște ca sarcină primordială de stabilire a relației dintre sarcinile administrației publice și acele tipuri și componență a obiectelor proprietății de stat care sunt implicate în soluționarea fiecăruia dintre acestea. În urma acesteia, se stabilesc cerințele cantitative și caracteristici de calitate prezentate de la nivelul administraţiei de stat. Acestea vor constitui o prioritate în determinarea evaluării eficacității gestionării unui anumit set de obiecte ale proprietății statului.

De asemenea, trebuie subliniat faptul că gestionarea proprietății statului, în principiu, trebuie să se bazeze pe un sistem complet de puteri și obligații ale proprietarului. Planurile, programele și deciziile de management adoptate ar trebui să vizeze nu numai punerea în aplicare a competențelor bine motivate pentru utilizarea profitabilă a proprietății statului, extragerea profitului maxim posibil din operațiunile cu acestea. De asemenea, este necesar să se asigure costuri rezonabile pentru întreținerea și dezvoltarea lor ca componente importante ale creșterii bogăției naționale a țării. Integrarea necesară a puterilor și responsabilităților ar trebui să se reflecte în bugetele de stat și controlul asupra implementării acestora. V sistemul bugetar, în principiu, pot fi furnizate informații complete și poate fi furnizat soldul necesar al tuturor fluxurilor de venituri și cheltuieli asociate cu gestionarea obiectelor deținute de stat ale nivelurilor corespunzătoare.

Dintre particularitățile obiectelor de proprietate de stat și municipală, trebuie menționate întreprinderile unitare, corporațiile de stat, trezoreria statului, fondurile forestiere și de apă, terenurile și resursele naturale, precum și acțiunile întreprinderilor. Gestionarea fiecărui tip de obiecte de proprietate menționate se realizează în conformitate cu cerințele actelor normative, ținând cont de specificul acestora.

De exemplu, deciziile de management luate cu privire la activitățile economice și financiare ale întreprinderilor unitare sunt reglementate de o serie de definiții drept civil.

Potrivit paragrafului 6 al art. 113 din Codul civil al Federației Ruse, statutul juridic al întreprinderilor unitare de stat și municipale este determinat de Codul civil al Federației Ruse. Pe lângă cele de mai sus, pe baza unei indicații directe a paragrafului 6 al art. 113 din Codul civil al Federației Ruse la 14 noiembrie 2002, a fost adoptată Legea federală nr. 161-FZ „Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale”.

Acest act normativ este un act special de legislație civilă care reglementează statutul juridic al întreprinderilor unitare de stat și municipale, drepturile și obligațiile proprietarilor proprietății sale, procedura de înființare, reorganizare și lichidare. întreprindere unitară, precum și o serie de alte relații.

Statut juridicîntreprinderile unitare este definită de Codul civil al Federației Ruse. În special, sunt definite următoarele: conceptul și fundamentele statut juridic astfel de întreprinderi (art. 113); caracteristicile întreprinderilor unitare bazate pe dreptul de conducere economică (articolul 114) și pe dreptul de conducere operațională (articolul 115); conținutul dreptului de conducere economică și de conducere operațională (articolele 294-297); achizitie si incetare respectivele drepturi(art. 299); reguli pentru menținerea drepturilor de proprietate atunci când o întreprindere este transferată altui proprietar (articolul 300). Principalele cerințe pentru conținutul cartelor întreprinderilor unitare și procedura de aprobare a acestor documente constitutive în Codul civil al Federației Ruse sunt definite în reguli generale Artă. 52, precum și în regulile speciale ale art. 113–115.

Conform notat reguli, statut și regimul juridic gestionarea proprietății întreprinderilor menționate poate diferi semnificativ. În special, gestionarea complexelor imobiliare ale unor întreprinderi unitare se poate baza pe dreptul de gestiune economică (articolele 113, 114, 294, 295, 299, 300), în timp ce altele - pe dreptul de conducere operațională (articolele 113, 115). , 296, 297, 299, 300).

Caracteristicile conducerii activităților economico-financiare ale corporațiilor de stat sunt prevăzute la art. 7.1 din Legea federală „Cu privire la organizatii nonprofit» din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ (modificată prin Legea federală nr. 88-FZ din 19 mai 2010). Conform definiției de mai sus, o corporație de stat este o organizație non-profit fără apartenență, înființată de Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și creată pentru a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social. Această definiție corespunde aproape textual definiției de instituție din paragraful 1 al art. 120 din Codul civil, potrivit cărora o instituție este recunoscută ca organizație nonprofit creată de proprietar pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale sau de altă natură cu caracter nonprofit.

Principala caracteristică a statutului persoanelor juridice menționate este faptul că fiecare corporație de stat este creată pe baza unei legi federale speciale și, prin urmare, spre deosebire de toate celelalte persoane juridice, nu are documente constitutive.

Proprietatea transferată către o corporație de stat de către Federația Rusă în mod gratuit sau în condiții extrem de favorabile devine proprietatea corporației de stat, adică este proprietate privată și nu proprietate de stat (federală) (în acest caz, este privatizată). În același timp, legea stabilește reguli pentru corporațiile de stat utilizarea prevăzută proprietatea aflată sub jurisdicția lor (clauza 2, articolul 7.1 din Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit” și clauza 1, articolul 296 din Codul civil).

Încasările (contribuțiile) regulate și/sau unice de la persoane juridice pentru care obligația de a efectua aceste contribuții este determinată de legea federală pot fi, de asemenea, surse de formare a proprietății unei corporații de stat.

Legile federale care prevăd crearea unei anumite corporații de stat, de regulă, prevăd, de asemenea, cerințele pentru formarea capitalul autorizat, care determină dimensiune minimă proprietatea unei corporații de stat care garantează satisfacerea eventualelor creanțe ale creditorilor săi.

În contextul problemelor luate în considerare suport juridic gestionarea proprietății statului ar trebui să fie numită și trezoreria statului. Analiza legislatiei in vigoare ( Cod buget Federația Rusă, Codul Fiscal al Federației Ruse, Codul civil al Federației Ruse) indică faptul că, odată cu utilizarea pe scară largă a termenului „trezorerie” în reglementări, în țara noastră instituția menționată nu are setul necesar de caracteristici ale unei instituții independente. subiect de drept.

Potrivit p.p. "e" clauza 9 din regulamentul "Cu privire la Trezoreria Federală a Federației Ruse", aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 decembrie 2004 nr. 703, Trezoreria Federală gestionează veniturile și cheltuielile bugetului Federației Ruse în ruble și în valută; gestionează fondurile din conturile respective în bănci și alte instituții financiare și de credit (cu excepția fondurilor fondurilor extrabugetare de stat (federale) și a fondurilor extrabugetare (federale)), precum și derulează operațiuni cu aceste fonduri.

Federația Rusă, prin organele de trezorerie, stabilește gama de venituri care pot fi creditate în bugetele subiecților săi. În același timp, Federația Rusă este responsabilă pentru insolvența acesteia din urmă. La rândul lor, subiecții Federației Ruse, atunci când transferă sau retrag proprietăți din municipalități, sunt răspunzători pentru datoriile entităților administrative subordonate. Cu alte cuvinte, entitățile de nivel superior ar trebui să fie responsabile pentru datoriile entităților de nivel inferior.

Principiul răspunderii pentru obligațiile unui subiect al proprietății de stat (municipale) cu proprietatea altuia presupune că toate bunurile de stat (municipale) trebuie să fie supuse colectării de către creditori.

Toate cele de mai sus indică faptul că trezoreria este un instrument eficient pentru gestionarea proprietății de stat și municipale.

Bază legală gospodărirea pădurilor și fonduri de apă elaborează o serie de legi federale speciale (Coduri forestiere și ape ale Federației Ruse, precum și Codul civil al Federației Ruse).

În conformitate cu cele de mai sus și altele reguli, deținerea, utilizarea și eliminarea resurselor forestiere și de apă sunt atribuite jurisdicției comune a Federației Ruse și a subiecților acesteia. Actele normative menționate mai sus sunt de competența Federației Ruse: determinarea principalelor direcții ale politicii de stat în domeniul silviculturii și gospodăririi apelor; stabilirea ordinii de organizare și activități a organelor de gestionare a fondurilor forestiere și de apă; stabilirea procedurii de repartizare a pădurilor și a resurselor de apă pe grupe și categorii de protecție; numirea unui sistem de plată pentru utilizarea resurselor forestiere și de apă etc.

Competența subiecților Federației prin lege cuprinde: elaborarea de programe regionale de dezvoltare a silviculturii și gospodăririi apelor; participarea la îmbunătățirea legislației forestiere și apelor; gestionarea în comun cu Federația Rusă a fondurilor forestiere și de apă; educația pentru mediu și educarea populației cu furnizarea informațiilor necesare de mediu etc.

Administrarea de stat a fondurilor menționate se realizează prin organe de competență generală și specială.

La rândul său, controlul statului asupra respectării procedurii de stabilire a mărimii și limitelor, precum și a regimului activităților economice și de altă natură în limitele silviculturii, zonelor de protecție a apelor și fâșiilor de protecție litorală, se atribuie prin lege organelor. putere executiva subiecții Federației Ruse, organele teritoriale de gestionare, utilizare și protecție a fondurilor de apă și forestiere.

Sistemul resurselor naturale și legislatia funciara Federația Rusă constă din norme și principii general recunoscute drept internaționalși tratatele internaționale ale Federației Ruse; Constituția Federației Ruse; acorduri normative multilaterale și bilaterale încheiate între Federația Rusă și autorități puterea statului subiecții Federației Ruse; legile federale și legile subiecților Federației Ruse; reglementări subordonate, inclusiv decrete ale președintelui Federației Ruse, rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, reglementări departamentale și reglementări ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrația locală.

Raportul dintre resursele naturale și legea funciară datorită legăturii inseparabile a stratului de suprafață al pământului cu multe alte resurse naturale. Teren, conform art. 9 din Constituția Federației Ruse, este una dintre resursele naturale. Pe această bază, relațiile funciare sunt adesea combinate cu alte relații de resurse și incluse în subiect dreptul mediului(drepturi mediu inconjurator). Între timp, relațiile privind utilizarea terenului și relațiile privind utilizarea altor resurse naturale au diferențe fundamentale care nu permit stabilirea unui regim juridic unic pentru acestea.

Legislația menționată privește resursele naturale și funciare ca bază pentru viața cetățenilor țării și, prin urmare, problemele de proprietate, utilizarea și eliminarea acestor resurse sunt pe drept atribuite competenței comune a Federației Ruse și a acelor subiecți ai Rusiei. Federația pe teritoriul căreia se află resursele relevante.

Obiectele separate care conțin resurse naturale au specificități speciale, de aceea subiectul unui acord privind explorarea și producerea acestora este determinat de legea federală.

Acordurile referitoare la utilizarea parcelelor de subsol situate pe platforma continentală sau în zona economică exclusivă a Federației Ruse sunt aprobate prin Legea federală nr. 225-FZ din 30 decembrie 1995 „Cu privire la acordurile de partajare a producției”. Fără alte industrii legea rusă nu există astfel de reglementări.

Comunitatea mondială a adoptat o serie de acte juridice care reglementează dreptul de a folosi resursele în interesul tuturor statelor lumii.

Statutul constituie o parte semnificativă a actelor juridice normative care reglementează raporturile de utilizare a resurselor. Decretul președintelui Federației Ruse din 12 mai 2009 nr. 537 „Cu privire la strategie securitate naționala Federația Rusă până în 2020”.

Reglementările actuale stabilesc sarcina de a delimita proprietatea statului asupra resurselor naturale între Federația Rusă și entitățile sale constitutive și determină care resurse naturale pot fi clasificate drept proprietate a statului federal.

Decretele Guvernului Federației Ruse sunt adoptate cu privire la problemele de competența sa, de obicei pentru a determina metodele și procedurile de exercitare a drepturilor și obligațiilor utilizatorilor de resurse stabilite prin legile și decretele federale ale Președintelui Federației Ruse. Cel mai adesea, astfel de acte normative reglementează relațiile care apar în legătură cu utilizarea anumite tipuri resurse naturale.

Organismele locale de autoguvernare au, la rândul lor, dreptul de a emite reglementări acte juridiceîn domeniul utilizării resurselor, totuși, numai în acele cazuri în care este stabilit direct de legislația federală sau de legislația unei entități constitutive a Federației Ruse sau competențele relevante sunt transferate unui organism administrativ local de către o autoritate executivă a unui entitate constitutivă a Federației Ruse.

Și, în sfârșit, actele juridice de reglementare pot fi adoptate și de către organele de stat special abilitate, însărcinate cu gestionarea, utilizarea și protecția resurselor naturale, precum și organele de stat care stabilesc procedura de efectuare a plăților pentru utilizarea resurselor naturale (Ministerul Finanțelor). al Federației Ruse, Serviciul Federal de Taxe etc.). .).

Acțiunile sunt un alt obiect al administrării proprietății statului. Statul își gestionează acțiunile pe baza statului documente legale având un sistem complex și extins, fără de care este imposibilă reglementarea eficientă a acestor relații.

Principalele acte juridice de reglementare ale acestui grup sunt: ​​Legea federală din 21 decembrie 2001 nr. 178-FZ „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și municipale” (modificată la 2 iunie 2010), decretul președintelui Federației Ruse din 16 noiembrie 1992 Nr. 1392 „Cu privire la măsurile de implementare a politicii industriale în perioada de privatizare a întreprinderilor de stat” (modificată la 05.09.2001), precum și acte normative de reglementare care se aplică anumitor sectoare ale economiei și activității acestora. entitati.

Sistemul actelor juridice de reglementare care reglementează raporturile în domeniul administrării acțiunilor deținute de stat cuprinde: acte juridice de reglementare care stabilesc bazele gestiunii. proprietatea statului(Lista întreprinderilor strategice și strategice societățile pe acțiuni, aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 04.08.2004 nr. 1009); Decrete ale Guvernului Federației Ruse - din 09.09.1999 nr. 1024, care au aprobat Conceptul de gestionare a proprietății de stat și privatizare în Federația Rusă și din 03.12.2004 nr. 738, care a aprobat Regulamentul de administrare. de proprietate federală acţiuni ale societăţilor pe acţiuni deschise şi utilizare drept special participarea Federației Ruse la conducerea societăților pe acțiuni deschise („acțiuni de aur”); Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 ianuarie 2003 nr. 91-r, care a aprobat lista societăților pe acțiuni deschise etc.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 ianuarie 2000 nr. 23 a aprobat regulamentul privind menținerea unui registru al indicatorilor eficienței economice a societăților pe acțiuni deschise pe baza programelor de dezvoltare economică pe care le oferă.

După cum se poate observa, specificul obiectelor de proprietate de stat și municipală determină în mod firesc apariția și dezvoltarea unui sistem complex de reglementări menit să rezolve atât problemele actuale, cât și viitoare care apar în procesul de gestionare a formelor de proprietate menționate.

La sfârșitul prelegerii noastre, trebuie luate în considerare întrebările legate de conținutul situațiilor juridice care afectează interesele patrimoniale ale statului și care necesită decizii de management adecvate.

Sursele de achiziție a proprietății de stat și municipale, după cum știți, pot fi foarte diferite și toate sunt stipulate de legislația Federației Ruse (Constituția Federației Ruse, Codul civil al Federației Ruse, reglementări speciale cu precizarea surselor menționate). După cum reiese din actele normative menționate și din alte acte normative, proprietatea poate fi inclusă în Registrul de stat ca urmare a producerii anumitor obiecte de bunuri mobile și imobile, ca urmare a naționalizării sau deprivatizării, dobândirea de proprietăți plătită ca urmare a tranzacțiilor de cumpărare și vânzare, înstrăinarea de către persoane fizice și juridice în conformitate cu reglementările aplicabile etc.

Cel mai mare număr de cazuri de înstrăinare a proprietății de stat sau municipale apare ca urmare a privatizării. Acest concept Privatizarea și principiile sale sunt definite în Legea federală din 2002 „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și la elementele fundamentale ale privatizării proprietății municipale în Federația Rusă”.

Dintre problemele legate de gestionarea proprietății de stat și municipale, procedura de contabilizare a acesteia este esențială. În prezent, acest aspect al gestionării proprietății este reglementat de Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 iulie 2007 nr. 447 „Cu privire la îmbunătățirea contabilității proprietății federale” (modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 aprilie). , 2009 Nr. 352).

În conformitate cu paragraful 3 din Regulamentul privind contabilitatea proprietății federale și ținerea registrului proprietății federale, aprobat prin rezoluția menționată, obiectele înregistrării registrului sunt:

A) teren, care sunt în proprietate federală;

b) suprafeţe de pădure, subsol, corp de apași alte obiecte naturale (resurse) care sunt în proprietate federală;

v) proprietate federală, fixat pe dreptul de conducere economică pentru o întreprindere unitară de stat sau pe dreptul de conducere operațională pentru o întreprindere de stat federală sau o instituție de stat sau o întreprindere deținută de guvernul federal în ansamblu ca un complex de proprietate;

d) acțiuni (acțiuni, contribuții) deținute la nivel federal ale societăților și parteneriatelor economice, precum și proprietățile federale ale acestora care nu sunt incluse în capitalul (social) autorizat;

e) alte proprietate federală, imobile și bunuri mobile, inclusiv transferat pentru utilizare, închiriere, gaj și din alte motive.

În conformitate cu clauza 6 din regulament, contabilizarea obiectelor (resurselor) naturale federale situate pe teritoriul Federației Ruse (clauzele „a” și „b”) este organizată și efectuată de autoritățile executive federale relevante în modul stabilit. conform legislației Federației Ruse.

În conformitate cu partea 3, clauza 17 din regulament, contabilizarea modificărilor valorii proprietății de stat se efectuează pe baza situațiilor financiare ale persoanelor juridice care sunt titulare a unui certificat la înscrierea obiectului de înregistrare în registrul proprietate federală. Rapoartele contabile ale persoanelor juridice sunt păstrate în modul stabilit de normele Legii federale din 21 noiembrie 1996 nr. 129-FZ „Cu privire la contabilitate” (prejudiciu, din 28 septembrie 2010 nr. 243-FZ).

Conform legislației în vigoare, statul, ca orice proprietar, își asigură obligațiile. De regula generala stabilit la art. 126 din Codul civil al Federației Ruse, Federația Rusă este răspunzătoare pentru obligațiile sale cu bunurile care îi aparțin prin dreptul de proprietate. Această regulă decurge din prezumția de egalitate a statului și a celorlalți participanți circulatie civila, consacrat în alin.1 al art. 124 din Codul civil al Federației Ruse. Prin urmare, ar trebui luată în considerare implementarea hotărâre prin perceperea execuției asupra altor bunuri ale trezoreriei Federației Ruse, cu excepția fondurilor bugetului federal.

Aici trebuie să acordați atenție faptului că, potrivit paragrafului 9 al paragrafului 2 al art. 235 din Codul civil al Federației Ruse, proprietatea aflată în proprietatea statului sau a municipalității este înstrăinată în proprietatea cetățenilor sau a persoanelor juridice în modul prevăzut de legile privind privatizarea, prin decizia proprietarului, adică în mod voluntar. De menționat că dreptul de proprietate de stat asupra bunului menționat încetează nu numai în acest caz, ci și, în conformitate cu paragraful 1 al art. 235 din Codul civil al Federației Ruse, în alte cazuri prevăzute de lege. Legiuitorul enumeră pe bună dreptate printre ele confiscarea forțată a bunurilor de la proprietar atunci când exclude astfel de bunuri pentru a plăti obligațiile proprietarului (clauza 1 clauza 2 articolul 235 și articolul 237 din Codul civil al Federației Ruse). Caracteristici acest cazîncetarea dreptului de proprietate sunt înstrăinarea proprietății de la proprietar împotriva voinței acestuia și înstrăinarea proprietății în proprietatea unui terț nu de către proprietar însuși, ci subiect special relațiile luate în considerare.

Procedura sechestrului imobilului prin silit pentru achitarea obligațiilor proprietarului se stabilește de către Civila. cod procedural a Federației Ruse și Legea federală din 2 octombrie 2007 nr. 229-FZ „Cu privire la procedurile de executare”.

O analiză a legislației actuale indică și limitele răspunderii patrimoniale a statului. În special, potrivit art. 124, alin.1 al art. 126 și alin.2, alin.4 al art. 214 din Codul civil al Federației Ruse, pentru obligațiile sale, statul este responsabil pentru toate bunurile care îi aparțin cu privire la dreptul de proprietate, cu excepția proprietății care sunt atribuite persoanelor juridice create de acesta cu privire la dreptul de gestiune economică. sau management operațional, adică trezoreria. Proprietatea care poate fi numai în proprietatea statului nu este supusă colectării.

2.2. Conceptul, elementele principale și funcțiile sistemului de management al proprietății de stat. Organizarea interacțiunii cu proprietatea privată și cu alte tipuri de proprietate nestatali

În planul de sistem, managementul este interacțiunea dintre subiectul și obiectul managementului (influențele dirijate ale unuia și feedback-ul celuilalt), axat pe atingerea scopurilor stabilite într-un mediu în schimbare. Obiectivele și gradul de realizare a acestora în procesul și rezultatele managementului ar trebui să fie măsurabile. Este caracteristic că sistemul luat în considerare, de regulă, este una dintre componentele sistemelor de control de nivel superior și, în același timp, un complex complex care include componente de nivel inferior. Adică, scopurile și criteriile pentru calitatea managementului sunt determinate de scopurile și criteriile sistemelor de niveluri superioare, ceea ce se aplică și relațiilor cu subsistemele de niveluri inferioare.

Este esențial ca mediul extern al sistemelor de la toate nivelurile să fie multiparametric (economic, social, de mediu etc.) și de natură în schimbare dinamică, afectând atât obiectul cât și subiectul managementului. În același timp, este specific și adesea decisiv faptul că obiectul în cauză, împreună cu alte proprietăți, este un obiect de drept. Și, prin urmare, căutarea unui management mai bun este în mare măsură asociată cu acțiuni în spațiul juridic, schimbări vizate în sistemul de puteri și responsabilități ale proprietarilor care interacționează, caracteristici juridice până la schimbarea formelor de proprietate.

Un factor important în managementul dezvoltării socio-economice este implicarea în acest proces, alături de proprietatea statului, a resurselor imobiliare ale sectorului privat. Acest lucru este cel mai evident în pregătirea și punerea în aplicare a următoarelor procese la scară largă și intensive în capital:

- strategia de privatizare a administraţiei publice, când au loc schimbări majore şi radicale pe termen lung în formele de proprietate asupra unor cantităţi semnificative de proprietate de stat şi municipală;

- proiecte de parteneriat ale statului și sectorului privat, atunci când apar modificări pe termen lung în forma de proprietate asupra ansamblurilor imobiliare dezvoltate pe bază de rambursare - cu restabilirea drepturilor de proprietate de stat asupra obiectelor de parteneriat create la finalizarea proiectelor.

Astfel, în organizarea managementului proprietății de stat, atunci când aceasta este înțeleasă ca o resursă furnizoare pentru administrația de stat, în căutarea modalităților de îmbunătățire a eficienței, este necesar să se țină cont de următorii factori (deseori contradictori) într-o manieră cuprinzătoare:

- dubla pozitie a statului de reglementator al raporturilor funciare si imobiliare si de garant al egalitatii subiectilor de toate formele de proprietate si, in acelasi timp, de proprietar al unor sume importante de proprietate, responsabil de gestionarea eficienta a acestei proprietate comună;

– necesitatea implementării unei game complete de puteri și obligații ale proprietarilor în raport cu toate obiectele de proprietate implicate în gestiune;

– implicarea activă în procesele de gestionare a dezvoltării socio-economice a țării și regiunilor de obiecte, atât de stat, cât și proprietate privată;

- interacțiuni coordonate între proprietarii publici și privați asociate cu schimbări în proprietatea resurselor implicate în management.

Dezvoltarea statului modern în Rusia este însoțită de o participare tot mai mare a statului în diferite domenii viata publica. Această concluzie, în primul rând, este confirmată de creșterea constantă a ponderii statului în produsul intern brut, caracterul omniprezent al participării statului la economie. În mare măsură, investiția fondurilor de stat și municipale se realizează în achiziționarea de noi obiecte imobiliare necesare implementării. interes public. Aceasta conduce la concluzia despre întărirea rolului statului în acest domeniu și întărirea influenței acestuia în relaţiile economice. Cu toate acestea, întărirea rolului statului în reglementarea economiei nu trebuie înțeleasă ca o politică de creștere a numărului de obiecte deținute de stat în spațiul economic al țării. Astăzi, mai mult ca oricând, apare necesitatea obiectivă de a crea un sistem de criterii coerent, verificat economic și logic, conform căruia anumite obiecte să fie selectate pentru administrația publică pe baza unui mecanism rigid, detaliat de administrare și control al proprietății statului.

În condițiile moderne, prezența proprietății statului asigură independența statului în relațiile cu alte subiecte de drept din interiorul țării, iar prezența proprietății statului în străinătate este o anumită garanție a obligațiilor statului care decurg din alt fel acorduri internationale.

Administrația de stat se realizează atât în ​​legătură cu proprietatea publică, cât și cu proprietatea privată. Se crede că în legătură cu proprietatea statului, statul exercită controlul direct. În ceea ce privește proprietatea privată, statul exercită controlul indirect prin stabilirea de interdicții și restricții pentru proprietar și controlând implementarea acestora.

Istoria lumii dezvoltarea socio-economică a țărilor demonstrează o alternanță regulată de suișuri și coborâșuri economice, valuri de procese de privatizare și naționalizare. Astfel, din anii 1980 până în criza actuală, au predominat procese intensive de privatizare a proprietății de stat. La rândul lor, au fost precedate de procesele de naționalizare postbelică din anii 50, iar înainte de aceasta - perioade de activ reglementare de stat pentru a depăși depresiunea economică din anii 30. O analiză a statisticilor pieței arată că procesele de val similare sunt, de asemenea, caracteristice piețelor imobiliare (adică mediului obiect care deține proprietatea statului în cauză). Dinamica lor, la rândul său, afectează cursul general al proceselor de privatizare în curs, activitatea investițională și intensitatea implicării terenurilor și a altor bunuri imobiliare pe piață. Astfel, următoarele valuri (1)-(5) au fost tipice pentru piețele imobiliare europene încă din anii 1970.

Tabelul 1.

Valuri de boom-uri și crize pe piețele imobiliare

După cum se poate observa din tabel, durata urcușurilor și coborâșurilor, frecvența proceselor ciclice de pe piețele imobiliare se corelează cu dinamica proceselor de privatizare și naționalizare, starea economiei mondiale, fiind o consecință sau fiind sub influența lor puternică. În acest fel, proprietar de stat la intocmirea programelor de privatizare este necesar sa se tina cont de posibila natura ondulatorie a dezvoltarii pe pietele imobiliare respective. În același timp, crizele de pe piețele imobiliare pot fi un factor important în dezvoltarea proceselor economice generale, așa cum a fost cazul ultimei crize financiare și economice care a început în 2008–2009 și a determinat măsuri active de reglementare a statului, permițându-le să fi interpretat ca specific politicii naţionalizare.

În general, profunzimea reformelor și dinamica proceselor de schimbare a formelor de proprietate, măsurile de reglementare de stat aplicate depind atât de diverși factori de mediu (inclusiv cei inerenți economiilor de piață moderne), cât și de prioritățile țintă internă a unui plan social, politic și natura economica in fiecare tara . Ca urmare, aceste procese de val reflectă în mare măsură natura strategică a politicii de stat în dezvoltarea relațiilor funciare și proprietate, interacțiunile cu sectorul privat în toate domeniile dezvoltării socio-economice a societății, inclusiv în ceea ce privește procesele de privatizare și naţionalizare. Astfel, pentru a construi sisteme eficiente de administrare publică și de gestionare a proprietății statului, este necesar să se țină cont de modul în care natura relațiilor strategice dintre stat și sectorul privat este definită în societate. Și mai mult, de ce este oportun să-i construim ca parteneri.

În doctrina juridică rusă, termenul de „gestionare a proprietății de stat” a început să fie introdus activ în anii 90, în perioada de reformă a relațiilor sociale care a luat contur după prăbușirea URSS.

Proprietatea de stat în Federația Rusă, în conformitate cu paragraful 1 al art. 214 din Codul civil al Federației Ruse, este proprietatea deținută de dreptul de proprietate al Federației Ruse și proprietatea deținută de dreptul de proprietate al entităților constitutive ale Federației Ruse - republici, teritorii, regiuni, orașe cu importanță federală , regiuni autonome, regiuni autonome.

Principalele obiective ale administrării proprietății de stat în stadiul prezent Dezvoltarea Rusiei sunt: ​​creșterea veniturilor bugetare pe baza unui management mai eficient; optimizarea structurii de proprietate pentru a oferi premisele pentru modernizarea economiei interne și tranziția acesteia către o cale de dezvoltare inovatoare; utilizarea activelor statului pentru a atrage investiții în sectorul real al economiei. Pentru a rezolva sarcinile stabilite, este planificată realizarea unui inventar complet al proprietății statului, reglementarea detaliată a proceselor de management în conformitate cu obiectivele statutare ale întreprinderilor de stat, optimizarea numărului de obiecte de management, extinderea utilizării metodelor moderne de management și asigura controlul asupra folosirii proprietatii statului.

Spre deosebire de proprietatea privată, proprietatea federală se caracterizează printr-o pluralitate de subiecți ai relațiilor de drept public asociate cu regimul său constituțional.

Poza 1.

Organizarea managementului proprietății de stat

În sensul dreptului civil, proprietarul proprietății federale este Federația Rusă. Cu toate acestea, reglementarea de drept public a statutului Federației Ruse presupune delimitarea competențelor între organele statului federal, inclusiv în domeniul proprietății federale.

Compararea puterilor președintelui Federației Ruse, a organelor ramurilor legislative și judiciare ale guvernului arată că rolul principal în gestionarea proprietății federale este jucat de puterea executivă, care are autoritatea de a gestiona direct proprietatea federală. Toate organele executive federale, într-o măsură sau alta, participă la gestionarea proprietății federale. O concluzie similară poate fi formulată în raport cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației, pe baza competenței acestora stabilite de legislația federală. Aceste concluzii au făcut posibilă evidențierea sistemului de organisme federale de gestionare a proprietății (a se vedea fig. 2).

Principiile fundamentale pe care, în conformitate cu legislatia actuala, proprietatea statului este administrată în Federația Rusă, sunt:

- legitimitate;

- caracterul strict orientat al folosirii proprietatii de stat;

- eficienţa utilizării proprietăţii de stat şi a dispunerii acesteia;

- justiția, egalitatea persoanelor fizice și juridice și extinderea oportunităților de participare a acestora la utilizarea și dobândirea proprietății de stat, precum și stimularea acestei participări;

- deschiderea (publicitatea) activităților autorităților statului în gestionarea proprietății statului;

- unitatea de ordine și asigurarea publicității și transparenței procedurilor de furnizare a proprietății statului;

– compensarea (plata) pentru folosința proprietății statului;

- asigurarea unității spațiului economic de pe teritoriul Federației Ruse în gestionarea proprietății de stat;

Figura 2.

Sistemul organismelor federale de administrare a proprietății

– dezvoltarea concurenței loiale;

– îmbunătățirea activităților autorităților statului în domeniul administrării proprietății de stat;

– prevenirea corupției și a altor abuzuri în domeniul administrării proprietății de stat.

Luați în considerare organizarea interacțiunii cu proprietatea privată și cu alte tipuri de proprietate non-statală. Se știe că parteneriatul public-privat (PPP) este un tip de interacțiune între entitățile din sectorul public și cel privat - unul dintr-o listă destul de extinsă, care include și: achizitii de stat; participarea în comun la proiecte de investiții; relații de închiriere; managementul încrederii, etc. Proiectele de parteneriat se caracterizează prin intensitate și durată ridicată a capitalului. Astfel, volumul de finanțare a proiectelor PPP pentru dezvoltarea industriilor de infrastructură, cum ar fi construcțiile autostrăzi, instalațiile de transport prin conducte etc., se ridică la multe miliarde de ruble, iar durata lor poate ajunge la trei decenii sau mai mult.

Caracteristicile unui parteneriat includ:

a) inițiatorul are nevoie de resurse semnificative și limitate pe termen lung pentru el de la alt partener;

b) aria de activitate și rezultatele interacțiunilor sunt asociate cu responsabilitatea exclusivă a inițiatorului. Problemele pe care le rezolvă, scopurile și criteriile formulate sunt cele mai importante pentru el, determinând prioritatea în situațiile de luare a deciziilor manageriale;

- partenerii sunt gata să utilizeze mecanisme exclusive de interacțiune, acordând drepturi exclusive, inclusiv (și cel mai important) conducând participanții la schimbări pe termen lung în relațiile de proprietate pentru resursele implicate și rezultate atinse;

– natura de parteneriat a relațiilor dintre participanții la interacțiuni depășește raporturi contractuale, norme de drept civil și de drept administrativ, care acoperă aspecte sociale și culturale ale interacțiunilor precum încrederea reciprocă.

În același timp, trebuie remarcat faptul că obiectivele proceselor de schimbare a formelor de proprietate și implementarea proiectelor de parteneriat sunt subordonate obiectivelor principale ale administrației publice. Proiectele de parteneriat pot fi una dintre varietățile mecanismelor de privatizare și naționalizare. Și invers, mecanismele de privatizare și naționalizare pot fi componente necesare în proiectele PPP care prevăd schimbarea formei de proprietate asupra obiectelor de parteneriat. În același timp, eficacitatea și rezultatele obținute pe perioade lungi de timp sunt în mare măsură determinate de prezența încrederii reciproce a părților: statul ca reprezentant de încredere al societății și proprietarul inițial al proprietății statului și reprezentanți ai sectorului privat care acționează. ca parteneri de afaceri.

Eficiența este una dintre problemele dificile ale parteneriatului. Nu analiza și evaluarea sunt esențiale pentru dezvoltarea planurilor de afaceri pentru proiecte. Uniunea Europeană dezvoltă cu succes standarde profesionale pentru evaluarea eficienței proiectelor PPP sub forma Value for Mopsu. În acest concept, se pune accent pe modurile interactive de evaluare în procesele îndelungate de implementare a proiectelor și pe posibilitatea de a echilibra costurile financiare și obiectivele parteneriatului. Mai mult, acestea din urmă sunt măsurate în spațiile indicatorilor non-cost sfera socială, dezvoltarea infrastructurii mari în sectorul energetic, drumuri etc.

În procesele de pregătire și implementare a proiectelor PPP sunt avute în vedere următoarele situații posibile legate de schimbarea proprietății:

- la finalul proiectului, când se acordă în prealabil transferul către stat a obiectului creat de partenerul privat;

– în timpul implementării proiectului, când rezultatele financiare pentru partenerul privat sau rezultatele sociale pentru participantul de stat sunt nesatisfăcătoare. Adică, un transfer anticipat al obiectului parteneriatului în proprietatea statului este necesar, de altfel, la inițiativa oricăruia dintre parteneri.

Astfel, este necesar să se construiască sisteme eficiente de management al proiectelor PPP pentru a le dezvolta cadrul de reglementare, care garantează transferul dreptului de proprietate asupra obiectelor parteneriatului convenite în termeni, remunerare și alte condiții. Și acest lucru ar trebui să fie asigurat în mod egal „în ambele direcții” pe toată durata proiectului PPP – în etapa inițială, în timpul implementării și după finalizarea acestuia.

Rezumând, trebuie menționat că natura economică a proprietății constă în atribuirea rezultatelor proces de producție precum și termenii și condițiile acestuia. În același timp, norma economică este prioritatea producției față de însuşire. Astfel, funcționarea instituției proprietății statului presupune responsabilitatea proprietarului față de societate pentru vânzarea obiectelor de proprietate, adică suportarea sarcinii proprietății.

În raport cu un obiect al proprietății statului, pot exista mai multe scopuri de utilizare, care, la rândul lor, depind de mulți parametri: semnificația socială a obiectului; afilierea industriei; rentabilitatea; restricții legislative privind formele de administrare și privatizare a proprietății statului etc. Cu toate acestea, indiferent de alegerea unuia dintre aceste domenii, funcționarii și-au propus ca obiectiv atingerea unei eficiențe de 100% în rezolvarea sarcinilor manageriale. Pentru proprietatea înstrăinată, aceasta va însemna că este necesar să se extragă venituri maxime posibile din vânzarea acesteia, iar pentru un bun păstrat în proprietate federală, acesta va fi un set de acțiuni manageriale menite să asigure că obiectul își îndeplinește scopul propus.

Dintre toate obiectele diverse ale proprietății statului, este posibil să se analizeze blocurile de acțiuni care sunt în proprietate federală.

Conform Cod Civil Federația Rusă (în continuare - Codul civil al Federației Ruse), statul poate participa la activitățile entităților comerciale, care includ societăți pe acțiuni atât de tip deschis, cât și închis (denumit în continuare - SA).

În primul rând, este de remarcat faptul că Federația Rusă dobândește drepturile de acționar după cum urmează:

- Acționează în calitate de fondator al societății pe acțiuni. În același timp, companiile înființate de stat (cu excepția companiilor formate în procesul de privatizare a întreprinderilor de stat) pot fi doar deschise. Potrivit paragrafului 6. Art. 98 din Codul civil al Federației Ruse, o societate pe acțiuni poate fi formată dintr-un singur participant, care poate fi statul (în special, o SA cu 100% Capital de stat);

– transformarea întreprinderilor unitare de stat în SA în proces de privatizare. După transformarea întreprinderilor în SA, proprietatea devine proprietatea companiei, iar statul primește acțiunile acestora. O societate pe acțiuni deschisă creată prin transformarea unei întreprinderi unitare devine succesorul legal al acestei întreprinderi unitare;

– Achiziția de acțiuni ale societăților pe acțiuni deja existente prin tranzacții de cumpărare și vânzare. Achiziția de acțiuni prin aport (sub formă de Bani, bunuri imobiliare, drepturi de proprietate intelectuală etc.) la capitalul autorizat al SA. Achiziția de acțiuni prin conversia datoriilor SA către Federația Rusă în baza garanțiilor de stat și împrumuturi bugetare pentru acțiunile acestei companii;

- apariția proprietății de stat a unei părți echivalente din capitalul autorizat al SA în cazul în care acestea sunt asigurate cu investiții bugetare.

În cadrul blocurilor de acțiuni de stat (SBS) în Acest articol se referă la blocuri de acțiuni deținute de stat pe baza dreptului de proprietate și acordarea acestuia dreptului de a primi o parte din profitul din activitățile SA sub formă de dividende, de a participa la conducerea societății și a unei părți din proprietatea rămasă după lichidarea acesteia. Administrarea blocurilor de acțiuni de stat este înțeleasă ca activitate cu scop organisme autorizate autorități și management pentru exercitarea drepturilor unui acționar - Federația Rusă.

De menționat că SA sunt organizații comerciale, în legătură cu care nu există nicio îndoială că orice proprietar de proprietate folosită în scop comercial, mizează în primul rând pe maximizarea veniturilor din administrarea acestei proprietăți. Veniturile pot fi primite de acesta atât pe termen scurt, cât și cu un anumit pas de timp, putând fi și distribuite în timp.

În acest context, puteți merge direct la descrierea acțiunilor a căror SA sunt deținute de Federația Rusă, deoarece pentru ca managementul să fie eficient, proprietarul trebuie să știe ce administrează, adică ce active și care sunt aceste active. .

În concluzie, aș dori să remarc faptul că statul este în prezent un proprietar major al acțiunilor SA, ceea ce necesită formarea unui sistem optim de gestionare a blocurilor federale de acțiuni, găsirea modalităților de creștere a veniturilor bugetului federal și de creștere a atractivității investiționale a companiilor cu participarea statuluiîn economia rusă.

* * *

Următorul fragment din carte Probleme contemporane gestionarea proprietății de stat și municipale (S. G. Eremin, 2014) oferit de partenerul nostru de carte -

Probleme actuale ale managementului proprietății de stat

Khannanov Rishat Mugallimovici,

Solicitant al Institutului de Drept Ufa.

Articolul este dedicat luării în considerare a problemelor legate de conceptul de „proprietate de stat. Autorul subliniază că luarea în considerare a problemei managementului proprietății de stat este asociată cu studiul practicii de agentii guvernamentale autoritățile legislative și executive, precum și cercetările unor oameni de știință autohtoni și străini. Articolul notează inevitabila apariție a problemei îmbunătățirii eficienței managementului proprietății de stat.

Cuvinte cheie: administrație publică, proprietate, întreprindere unitară, criteriu de eficiență.

Articolul este dedicat analizării problemelor proprietății de stat. Autorul subliniază că problema este legată de studiul practicii dreptului de stat și a autorităților executive.

Cuvinte cheie: control de stat, proprietate, întreprindere unitară, criterii de eficacitate.

În prezent, în lumina reformelor din ultimul deceniu, procesul de formare a unui nou sistem de relații de proprietate, schimbarea funcțiilor, formelor și metodelor administrației publice în sfera economică. În acest sens, aspectele administrative și juridice ale managementului proprietății de stat prezintă un interes considerabil pentru cercetare.

Problemele eficacității administrației publice a proprietății se află în primul rând dintre cele care se află în centrul științei și practicii moderne. Acest lucru este confirmat, în special, de munca enciclopedică a oamenilor de știință și specialiști americani - „Eficacitatea administrației publice”.

Autorii, inclusiv cei străini, subliniază relevanța semnificativă a problemei pentru Rusia modernă. Este imposibil să nu fiți de acord, de exemplu, cu declarația prof. M. Holzer: „Viitorul structurilor democratice de putere din Rusia la toate nivelurile depinde în mare măsură de capacitatea acestora de a asigura, în condiții de resurse extrem de limitate, satisfacerea nevoilor cele mai urgente ale cetățenilor individuali și ale societății în ansamblu... natura pe termen lung și stabilitatea schimbărilor pozitive este determinată de o creștere reală a productivității... de faptul că structurile statului funcționează mai eficient”.

Tema este relevantă, întrucât eficacitatea administrației publice se manifestă la toate nivelurile de funcționare a sistemului: de la o organizație separată - la societatea locală, de la nivel local - la regional, de la comunitatea regională - la cel social. sistem și organizarea sa politică – statul.

La fiecare nivel, eficiența se măsoară după propriile criterii care caracterizează raportul dintre obiective și rezultate, iar într-un plan diferit, corespondența rezultatelor cu interesele managerilor și gestionate, exprimate în scopuri.

De interes deosebit pentru cercetătorii acestei probleme sunt entitățile economice care administrează proprietățile deținute de stat. Conform legii federale, o întreprindere unitară este o organizație comercială care nu este înzestrată cu dreptul de proprietate asupra proprietății care i-a fost atribuit de proprietar. Numai întreprinderile de stat și municipale pot fi create sub formă de întreprinderi unitare. Proprietatea unei întreprinderi unitare este deținută de Federația Rusă, un subiect al Federației Ruse sau o municipalitate. Este nevoie să luăm în considerare cu atenție aspectele teoretice și legislative bazele de activitate ale autorităților executive privind gestionarea proprietății de stat.

În acest articol luăm în considerare problemele asociate cu gestionarea proprietății statului.

Proprietatea de stat este înțeleasă în mod obișnuit ca proprietate deținută de Federația Rusă (proprietate federală) și de entitățile constitutive ale Federației Ruse (proprietatea entității constitutive a Federației Ruse). Terenurile și alte resurse naturale care nu sunt deținute de cetățeni, persoane juridice sau municipalități sunt proprietatea statului. În numele Federației Ruse și al entităților constitutive ale Federației Ruse, drepturile proprietarului sunt exercitate de autoritățile de stat relevante în competența lor. Proprietatea de stat este atribuită întreprinderilor și instituțiilor deținute de stat (cu privire la dreptul de gestiune economică sau operațională)în posesia, utilizarea și eliminarea în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse.

Evaluarea eficacității administrației publice este necesară atât pentru autoritățile statului, cât și pentru societate. Permite societății să controleze calitatea activităților instituțiilor statului, iar managerii și funcționarii publici au nevoie de ea pentru autocontrol, pentru a îmbunătăți procesul de management. Problema evaluării eficienței este problema analizării activităților și deciziilor de management.

Eficacitatea administrației publice se manifestă la toate nivelurile de funcționare a sistemului: de la o organizație separată - la societatea locală, de la nivel local - la regional, de la comunitatea regională - la sistemul social și organizarea sa politică - statul.

La fiecare nivel, eficiența este măsurată prin criterii proprii care caracterizează raportul dintre obiective și rezultate, iar într-un alt plan, corespondența rezultatelor cu interesele managerilor și gestionate, exprimate în scopuri.

Mai trebuie să ne dăm seama gama de probleme care compun conținutul problemei gestionării proprietății statului; pentru a rezuma unele dintre evoluțiile disponibile în literatura de specialitate și pentru a încerca să înțelegem probleme care nu au fost încă acoperite în mod adecvat.

Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că, ca parte a reformei administrative în curs, structura de organisme federale puterea executivă și își definesc principalele puteri, care sunt specificate în reglementările privind ministerele, serviciile și agențiile federale.

În mod oficial, Ministerul Proprietății al Rusiei desființat nu a devenit baza pentru nou-creatul Agenție Federală de Administrare a Proprietății, dar, în același timp, Agenția Federală de Administrare a Proprietății a primit funcții și funcții de aplicare a legii pentru furnizarea de servicii publice și gestionarea proprietății ale acest Minister a desființat, precum și o parte din funcțiile Serviciului Federal Rusiei desființat pentru Recuperare Financiară și Faliment. Principalele funcții ale Agenției Federale de Administrare a Proprietății sunt funcțiile de administrare a proprietății federale, inclusiv în domeniul relațiilor funciare, furnizarea de servicii publice și funcțiile de aplicare a legii în domeniul proprietății și relațiilor funciare.

Potrivit acestei rezoluții, principalele funcții ale Agenției Federale de Administrare a Proprietății în cadrul competențelor stabilite sunt:

Realizarea unei politici de stat unificate în domeniul proprietății și al relațiilor funciare;

Exercitarea atribuțiilor proprietarului în legătură cu proprietatea întreprinderilor unitare ale statului federal și institutii publice(cu excepția atribuțiilor proprietarului, care, în conformitate cu legislația Federației Ruse, sunt exercitate de alte agenții federale), acțiuni (acțiuni) ale societăților pe acțiuni (economice) și alte proprietăți care constituie trezoreria Federația Rusă, precum și competențele de a retrage din instituții și întreprinderi de stat surplusul, bunurile imobiliare neutilizate sau federale utilizate în alte scopuri, transferul proprietății federale către persoane fizice și entitati legale, privatizarea (înstrăinarea) proprietății federale;

Delimitarea proprietății de stat (inclusiv terenuri) pe proprietatea Federației Ruse, a entităților constitutive ale Federației Ruse și a municipalităților;

Exercitarea atribuțiilor proprietarului proprietății debitorului - întreprinderea unitară a statului federal în cursul procedurii de faliment;

Protecția proprietății și a altor drepturi și interese legitime Federația Rusă în gestionarea proprietății federale și privatizarea acesteia pe teritoriul Federației Ruse și în străinătate;

Contabilitatea proprietății federale și menținerea unui registru al proprietății federale.

Aș dori să mă opresc asupra ultimei funcții enumerate.

În contabilitatea proprietății de stat se înțelege primirea, examinarea și păstrarea documentelor care conțin informații despre proprietatea federală, precum și înscrierea acestor informații în registrul proprietății federale în măsura în care este necesar pentru exercitarea autorității de a gestiona și dispune de proprietatea federală.

Începând cu 1 ianuarie 2005, registrul includea proprietăți federale deținute de 52.846 de persoane juridice, inclusiv:

Atribuit la 8.524 de întreprinderi unitare de stat federal;

Atribuit la 36.586 de agenții guvernamentale;

Închiriate, folosite, gajate și din alte motive către 3.806 persoane juridice, inclusiv cele care nu au fost incluse în capitalul autorizat al entităților comerciale în timpul privatizării.

Problemele managementului proprietății de stat sunt destul de importante și relevante în oricare dintre perioadele istoriei. În mod tradițional, statul își ia în propriile mâini acele obiecte (întreprinderi, industrii, proiecte etc.) care sunt importante pentru societate, stabilitatea și dezvoltarea progresivă a acesteia, dar nu sunt atractive pentru capitalul privat:

Facilități intensive în capital și, de regulă, intensive în cunoaștere, investiții în care pot oferi profit doar în viitorul îndepărtat;

Obiecte ale sferei sociale, inclusiv educația, știința fundamentală; obiecte depresive;

Și, în sfârșit, obiecte care permit statului să controleze situația din economie în ansamblu.

Astfel, în ceea ce privește acestea din urmă, trebuie remarcat că conceptul de liberalism extrem – un minim de intervenție a statului în economie, „piața va decide totul” – în mod clar nu s-a justificat. Devine din ce în ce mai evident că, pe lângă funcțiile legislative și fiscale, statul trebuie să aibă în mâinile sale adevărate pârghii economice sub forma unor puncte nodale deosebite care să permită un control fiabil al situației economice.

Literatură

2.M. Holzer, S.S-H. Lee // Staff-Mix, nr. 4 (11). - 2002.

3. Legea federală N 161-FZ privind întreprinderile unitare de stat și municipale din 4 noiembrie 2002 (în ed. legi federale din 08.12.2003 N 169-FZ, din 18.12.2006 N 231-FZ, din 24.07.2007 N 212-FZ, din 01.12.2007 N 318-FZ, din 02.01-07 NZ).

4. Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 314 din 9 martie 2004 și nr. 649 din 20 mai 2004 // Culegere de legislație a Federației Ruse, nr. 11, 15.03.2004.

5. Decretul Guvernului Federației Ruse din 27.11. 2004 Nr. 691 „Cu privire la Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale”// Regulamente privind Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale”//Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 noiembrie 2004 N 691.

6. Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 iulie 2007 nr. 477 „Cu privire la contabilitatea proprietății federale” // www.Rosim.ru. Resursă oficială de internet a Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse, 2010.

Tema 5. Obiecte de proprietate necorporală

Evidențiați tipurile de obiecte de proprietate necorporală. Ilustrați răspunsul dvs. cu o diagramă.

Mai jos este o diagramă a proprietății intelectuale. Trebuie să completați datele lipsă.

Nu, pentru că „know-how” sunt obiecte, informații despre care sunt un secret comercial.

Cărui tip de proprietate intelectuală aparține invenția?

Pe baza datelor disponibile, plasați numerele necesare ale răspunsului corect, care sunt date în legendă, în celula corespunzătoare.

Ce se referă la activele necorporale - obiecte de proprietate intelectuală sau drepturi de utilizare a acestora?

Activele necorporale includ drepturile de utilizare a proprietății intelectuale.

Este posibil să contribuiți cu un brevet sau cu un program de calculator la capitalul autorizat? Nu.

Și cum rămâne cu talentul interpretului, documentat de diploma competiției? Nu.

Ce este „redevenție” și „plată forfetară”?

Redevențele sunt rate ale dobânzii plătite de licențiat licențiatorului la intervalele stipulate prin contract.

Plată forfetară - o remunerație unică pentru dreptul de a utiliza obiectul unui acord licențiat.

Literatură

Codul civil al Federației Ruse. Artă. 138. Proprietatea intelectuală.

Codul civil al Federației Ruse. Artă. 139. Secrete oficiale și comerciale.

Dozortsev V. Pe piaţa ideilor. Legea, 1993, nr.2.

Legea brevetelor din Federația Rusă.

Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția juridică a programelor electronice calculatoareși baze de date”.

Asfandiarov M., Efimov A.N. Produsele software ca proprietate intelectuală. HARD&SOFT, 1996, nr. 3,4, 5, 9. GOST 2.102 - 68.

Efimov A.N. Produsele software educaționale ca obiect al proprietății intelectuale. Informatica în educație, 1996.

Shneidman Z. Contabilitatea noilor tipuri de proprietate și operațiuni. Contabilitate,

Tema 6. Managementul transformării formelor de proprietate și a relațiilor de proprietate

Numiți metodele de naționalizare.

Forțat: înstrăinarea bunurilor deținute de cetățeni și persoane juridice în favoarea statului cu despăgubiri pentru costul acestui bun și alte pierderi în modul prevăzut de legislația țării.

Voluntar: la inițiativa cetățenilor și persoanelor juridice - proprietari de proprietăți

Completează următoarea diagramă.

Precizați principalele direcții de democratizare a proprietății de stat. Dă-le o descriere.

Stabilirea controlului public asupra cheltuirii eficiente și adecvate a fondurilor de stat. fondurile și utilizarea proprietății statului;

Dezvoltarea proceselor de împărțire a drepturilor de proprietate asupra proprietății statului, precum și asupra acțiunilor, acțiunilor sau acțiunilor deținute de stat;

Trecerea de la fostul sistem autoritar de management al organizațiilor comerciale controlate de stat sau de stat la unul nou - democratic, care implică cooperare, și nu confruntare între stat și managerii de vârf care îi reprezintă interesele, pe de o parte, și munca, pe de o parte. alte.

Tema 7. Gestionarea conflictelor în procesul de transformare a proprietății

Completați toate informațiile lipsă din diagramă

Poate fi decizia corectă să nu distrugem conflictul din răsputeri?

Nu, pentru că conflictul poate escalada și duce la consecințe nedorite.

Este posibil să se rezolve conflictul dacă părțile urmează modele de comportament diferite?

Este posibil să se rezolve conflictul în cazul în care cel puțin una dintre părți o ignoră pe cealaltă.

Care ar trebui să fie punctul central al negocierilor?

Pentru răbdare, reținere, conformitate reciprocă și corectitudine.

Dacă eficiența companiei este considerată 100%, cât de mult credeți că „costează” parteneriatul social în cadrul companiei? 60%

Literatură

Balabanov I.T. Managementul riscului. M., 1996.

Jaim M., Jogward D. Născut pentru a câștiga. M., 1993.

Dana D. Depășirea dezacordurilor. S-P., 1994.

Karlof B. Strategia de afaceri. M., 1993.

Kabachenko T.S. Psihologia managementului. M., 1996.

Guvernanța corporativă: proprietarii, directorii și angajații unei societăți pe acțiuni. M., 1996.

Mastenbrook U. Managementul situațiilor conflictuale și dezvoltarea organizațiilor. M., 1996.

Semigin T.Yu. Parteneriatul social în lumea modernă. M., 1996.

Scott J.G. Puterea minții. Metode de rezolvare a conflictelor. S-P., 1993.

Stepanov E.I. Conflictologia perioadei de tranziție. M., 1996.

Sulimova T.S. Munca socialași rezolvarea constructivă a conflictelor. M., 1996.

Tema 8. Personal pentru administrarea proprietății de stat

Completați diagrama cu toate informațiile lipsă

Care este meseria managementului dezvoltării profesionale?

În îmbunătățirea abilităților personalului care lucrează.

Determinați obiectivele generale pentru gestionarea dezvoltării profesionale a personalului și obiectivele specifice pentru organizația dvs.

Managementul creșterii profesionale a personalului are ca scop reducerea fluctuației personalului și îmbunătățirea competențelor personalului care lucrează. Această muncă se face pentru a reduce deșeurile, a dezvolta noi tipuri de produse care să îmbunătățească calitatea și satisfacția consumatorului, ceea ce va duce la extinderea pieței de vânzare.

În diferite etape ale sistemului de management al creșterii profesionale personalului de conducere introduceți informațiile solicitate.

Cum îți imaginezi un manager adaptiv sau un specialist de înaltă clasă pentru organizația ta?

Încrezător, corect, activ și rezonabil

Literatură

Beklemeshev E.P. Evaluarea calităților de afaceri ale managerilor și specialiștilor. M., 1990.

Grachev M.V. Superframes: Managementul personalului într-o corporație internațională. M., 1990.

Polyakov V.A. tehnologia carierei. M., 1995,

Smolkin A.M. Restructurare organizatorica la intreprindere. M., 1991.

Travin V.V., Dyatlov V.A. Fundamentele managementului personalului. M., 1995.

Shekshil V.A. Managementul personalului unei organizații moderne, Ghid educațional și practic. M, 1996.

Decretul președintelui Federației Ruse din 7 februarie 1995 nr. 103 „Cu privire la ordinea statului pentru recalificare şi perfecţionare a funcţionarilor publici". Adunarea Legislația RF, 1995, № 7

Întrebări de testare la cursul „Probleme moderne ale managementului proprietății de stat”

Proprietatea publică include:

proprietatea organizațiilor non-profit;

municipal;

proprietatea organizațiilor publice;

toate cele de mai sus.

Proprietatea SA este:

1. amestecat;

   stat;

   la nivel national.

Proprietatea este:

relația dintre oameni cu privire la obiectele materiale;

relația unei persoane cu un obiect material;

obiectele de însuşire ale oricărei persoane fizice sau juridice;

subiectul subordonării unui obiect material sau intangibil unei persoane.

Definiția proprietății prin principalele relații asociate acestora: posesie, dispoziție, utilizare se regăsește mai întâi în:

în „Capitalul” lui Marx;

în dreptul roman;

în prima constituție a SUA.

Reglementarea de stat a economiei se realizează prin:

stabilirea prețurilor pentru produsele întreprinderilor industriale;

impact asupra cursurilor de schimb;

reglementarea cererii de bani;

interzicerea activităților structurilor criminale.

Indicatorul integral al eficacității administrării unui bloc de acțiuni este determinat de:

calculul VAN al fluxului de venit primit din deținerea pachetului;

analiza dinamicii valorii de piata a actiunii;

calcularea ratelor de profitabilitate pentru companii;

calculul indicatorului care caracterizează creșterea valorii de piață a capitalului propriu.

Criteriile de eficacitate a managementului proprietății de stat diferă de indicatorul de performanță prin aceea că:

este cuantificat;

în majoritatea cazurilor nu este cuantificat;

reflectă scopul evaluării;

Răspunsurile b și c sunt corecte.

Putem spune că statul acționează ca un investitor de risc dacă:

finanțează noi direcții;

efectuează investiții financiare foarte riscante în valori mobiliare;

formează un portofoliu de active în ceea ce privește maximizarea veniturilor;

Răspunsurile a și b sunt corecte.

Avantajul unei obligațiuni de împrumut federal (OFZ) este că:

nu sunt supuse fluctuațiilor pe termen scurt ale pieței;

posibil randament crescut comparativ cu randamentul mediu curent;

garanții guvernamentale, randament legat de piața financiară internațională +1%;

venituri relativ mari în valută.

Lipsa obligațiunilor de împrumut în valută străină (OVVZ):

impozitarea diferenței de curs valutar din cumpărare și vânzare ulterioară, ceea ce reduce atractivitatea acestora în ochii investitorilor;

scadență lungă și lichiditate scăzută;

cost ridicat pentru persoane fizice și lichiditate relativ scăzută, perioadă lungă de circulație;

veniturile sunt stabilite de Ministerul Finanțelor și, prin urmare, depind de situația politică, acestea nu sunt destinate să primească profituri din cursul de schimb.

În ceea ce privește îndeplinirea criteriilor de investiții pe care ar trebui să se bazeze gestionarea portofoliului:

analiza capacității pieței și analiza tendințelor industriei;

raportul dintre nivelul de risc și rata rentabilității;

studiul avantajelor competitive ale unui produs financiar și determinarea valorii actuale nete a investițiilor de capital;

toate optiunile sunt corecte.

Ce factor nu afectează valoarea de piață a unei acțiuni?

suma dividendelor plătite pentru anul;

comision de risc;

modificarea valorii capitalului autorizat al companiei;

rata de creștere a dividendelor.

La ce număr de acțiuni se pierde participarea statului la societatea pe acțiuni?

1. nu exista un raspuns corect.

Există tipuri de obiecte de proprietate intelectuală:

obiecte de proprietate industrială;

"A ști cum";

toate optiunile sunt corecte.

Finanțarea bugetară este direcționată în principal către:

să acopere datoriile interne ale statului;

să dezvolte infrastructura și să stimuleze dezvoltarea leasingului;

pentru sprijinirea socială a populației;

toate raspunsurile sunt corecte.

Ce sarcini interne trebuie să rezolve statul pentru a menține un mediu competitiv:

susține concentrarea capitalului în țară;

distruge monopolurile existente;

asigura dezvoltarea afacerilor mici si mijlocii;

răspunsurile b și c.

Ce funcții îndeplinește sectorul public pe piața financiară:

acumulează bani;

determină ratele dobânzii;

reglementează disponibilitatea fondurilor lichide;

determină politica economică a organizaţiilor comerciale.

Ce nu se aplică unităților nerezidențiale:

spații nerezidențiale în clădiri rezidențiale destinate nevoilor comerciale și casnice de natură neindustrială;

întreprinderi ca complexe imobiliare;

anexe curți, spații verzi cu ciclu de dezvoltare pe termen lung;

cladiri decomandate si structuri aferente fondului locativ.

Ce model de comportament al părților în conflict este cel mai eficient în următoarele condiții:

subiecții au șanse egale de a obține rezultate;

este necesar să se rezolve rapid situația conflictuală care a apărut;

cine va fi mai dinamic si mai intreprinzator, ceteris paribus, va reusi?

1. „ignorând”;

   „concursuri”; *

   „concesiuni”;

   "cooperare".

Chiria presupune:

deținerea și eliminarea;

posesie și utilizare;*

eliminare și utilizare;

utilizați numai.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, problemele delimitării proprietății de stat sunt de competența:

Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse;*

Federația Rusă, subiecții Federației Ruse și municipalități;

subiecte diferite, care depinde de subordonarea departamentului și de al cărui bilanț se află.

Ipotecile sunt:

Proprietatea statului 44 2.6 Fondul de reconstrucție și dezvoltare 46 3. Modern Probleme organizatii stat... provenind din transformarea obiectelor stat proprietateîn alte forme proprietate, urmată de direcția acestor...

1. Modern Probleme management oraș

   Lucrări de curs >> Economie

   ... STAT SERVICII» FACULTATEA STAT SI MUNICIPAL MANAGEMENT SCAUN STAT SI MUNICIPAL MANAGEMENT Cursuri pe tema: " Modern Probleme management... branding și protecția proprietății intelectuale proprietate; - participarea la...

Ținând cont de apariția a tot mai multe noi reforme, în prezent, are loc un nou proces de formare a unui sistem de relații de proprietate, formele, metodele și funcțiile administrației publice în economie se schimbă, ca urmare a acesteia, aspectele juridice şi administrative ale managementului prezintă un interes considerabil pentru cercetare şi analiză.proprietatea statului.

Tema este relevantă, întrucât eficacitatea administrației publice este prezentă la toate nivelurile de funcționare sistemică și anume: de la organizații individuale la comunitatea locală, de la nivel local la regional, de la comunitățile regionale la sistemul social și organizarea politică a comunității. țară.

Se dovedește că la toate nivelurile, eficiența este măsurată prin propriile criterii specifice care caracterizează raportul dintre obiective și rezultate, cu alte cuvinte, corespondența intereselor managerilor și ale managerilor, exprimate în scopuri.

Nu prea mult interes pentru studiul acestei probleme este cauzat de entități de afaceri. Aceste entități gestionează proprietatea care aparține statului. Conform legii federale, o întreprindere unitară este o organizație comercială care nu este înzestrată cu dreptul de proprietate asupra proprietății care i-a fost atribuit de proprietar. Sub formă de întreprinderi unitare, se pot crea numai întreprinderi imobiliare și de stat. Proprietatea unei întreprinderi unitare aparține, prin drept de proprietate, Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, municipalitate. Aici este necesar să se aibă în vedere legislația și baza teoretica activitățile autorităților executive pentru a gestiona mai atent proprietatea țării.

Proprietatea de stat este proprietate deținută de Federația Rusă, cu alte cuvinte, este proprietate federală și subiecții Federației Ruse (proprietatea subiectului Federației Ruse).

Evaluarea eficacității administrației publice în general, nu numai pentru autoritățile statului, ci și pentru societate. Ea permite societății să vadă și să controleze calitatea activităților instituțiilor statului, iar funcționarilor publici și conducătorilor de autocontrol, cu alte cuvinte, pentru a îmbunătăți procesul de management. Problema evaluării eficienței este că există o problemă de analiză a deciziilor luate și a activităților de management.

Evaluarea eficacității administrației publice se manifestă la toate nivelurile de funcționare a sistemului: de la organizații individuale la comunitatea locală, de la nivel local la cel regional, de la comunitățile regionale la sistemul social și organizarea politică a țării.

Nivelul de eficiență în fiecare etapă este măsurat prin propriile criterii specifice, care caracterizează raportul dintre rezultat și obiectiv, cu alte cuvinte, corespondența rezultatelor acțiunilor managerilor și gestionate, care sunt exprimate în scopuri și acțiuni ulterioare. .

Mai simplu spus, Ministerul Proprietății al Federației Ruse desființat nu stă la baza Agenției Federale de Administrare a Proprietății nou creată, dar, în același timp, Agenția Federală de Administrare a Proprietății a primit funcții de aplicare a legii pentru furnizarea de servicii publice și gestionarea proprietăților din Ministerul desființat, precum și o parte din funcțiile Serviciului Federal desființat al Federației Ruse pentru Faliment și Recuperare Financiară. Principalele funcții ale Agenției Federale de Administrare a Proprietății sunt funcțiile de administrare a proprietății federale, inclusiv în domeniul relațiilor funciare, furnizarea de servicii publice și funcțiile de aplicare a legii în domeniul relațiilor cu terenuri și proprietăți.

Problemele de management asupra proprietății statului sunt extrem de relevante și importante în perioada istoriei țării. Statul preia obiecte (proiecte, industrii) care sunt importante pentru societate, dezvoltarea stabilității, dar nu sunt în totalitate potrivite pentru capitalul privat:

Obiecte ale sferei sociale, care includ știința (fundamentală), educația;

Obiecte intensive în capital și, de cele mai multe ori, în cunoștințe, pentru investiții care pot, la rândul lor, să dea un randament în viitor;

Și obiecte care dau statului control asupra situației din economie.

Autoritățile din regiune trebuie să calculeze și să creeze condițiile necesare, adică să creeze astfel de instituții de sprijin care să fie capabile să calculeze și să facă regiunea mai atractivă nu doar pentru investitorii autohtoni, ci și pentru cei străini. La urma urmei, dacă totul este pregătit pentru a stimula investițiile în economia regiunii, acest lucru va duce la un climat favorabil și sprijin pentru finanțarea regiunii.

De asemenea, pentru a crește activitatea investițională în regiune, în primul rând, este necesară elaborarea unei anumite strategii care să vizeze modelarea imaginii regiunii și, astfel, să atragă mai multe investiții.

Unul dintre principalii factori care împiedică dezvoltarea regiunii este subdezvoltarea infrastructurală și anume subdezvoltarea transporturilor și energetice. Este necesar să se acorde cât mai multă atenție reconstrucției și construcției de autostrăzi, să se înceapă dezvoltarea sistemului de transport în regiune, energie alternativă. Politica regiunii ar trebui să asigure coordonarea și coerența adoptării deciziilor sistemice care vizează direct promovarea realizărilor științifice și tehnice, nu uitați de inovațiile pentru creșterea competitivității teritoriului regiunii atât pe piețele interne, cât și pe cele externe.

Trebuie remarcat faptul că conceptul de intervenție minimă a statului în economie, „piața va decide totul” - nu și-a justificat speranțele. Până la urmă, este evident că, pe lângă funcțiile fiscale și de legiferare, statul ar trebui să aibă pârghii economice reale sub forma anumitor puncte cheie care să permită o mai bună vedere și control al situației din economie.

Lista bibliografică

1. Legea federală N 161-FZ privind întreprinderile unitare de stat și municipale din 4 noiembrie 2002 nr. (modificat prin Legile Federale Nr. 169-FZ din 08.12.2003, Nr. 231-FZ din 18.12.2006, Nr. 212-FZ din 24.07.2007, Nr. 318-FZ din 01.12.2007,- Nr. FZ din 02.07.2010 ).
2. Decretul Guvernului Federației Ruse din 27.11. 2004 Nr. 691 „Cu privire la Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale”// Regulamente privind Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale”//Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 noiembrie 2004 N 691.
3. Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 iulie 2007 nr. 477 „Cu privire la contabilitatea proprietății federale” // www.Rosim.ru. Resursă oficială de internet a Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse, 2010
4. Bokov M.A., Goncharov R.Yu., Karamova A.S. Probleme ale managementului economiei inovării. Știri ale Universității de Stat din Soci. 2011. Nr 4. S. 31-36.
5. Balabanova A.O. Cererea de turism rural și componentele sale individuale//Economia și managementul tehnologiilor inovatoare. 2013. Nr 12. (27). Cu. 4.
6. Keshchyan N.A. Autogestionarea ca bază a oricărui management // Economia și managementul tehnologiilor inovatoare. 2014. Nr. 8
7. Nefedkina S.A., Balabanova A.O. Caracteristicile dezvoltării turismului rural în Rusia // Agricultura, silvicultură și managementul apei. -ianuarie 2014. -№ 1
8. Holzer M., S.S-Kh. Lee // Staff-Mix, nr. 4 (11). – 2010.

Vizualizări ale postărilor: Te rog asteapta

Gestionarea proprietății federale stă la baza reglementării de stat a economiei tuturor țărilor industrializate. Într-o măsură sau alta, dreptul de proprietate al statului este folosit pentru impactul său direct și indirect asupra economiei țării în ansamblu. Multă vreme, experiența țărilor lider în această direcție a servit ca obiect de studiu pentru economiștii interni și figurile din managementul practic doar în măsura în care a fost necesară pentru critică, care conținea o componentă semnificativă a ideologiei. În același timp, tehnicile și metodele de gestionare centralizată, birocratică, a proprietății federale au fost percepute ca ceva de la sine înțeles și autosuficient. Situația s-a schimbat radical în perioada reformei economice a economiei interne. Elanul inițial pentru dezvoltarea relațiilor spontane de piață este treptat înlocuit de o conștientizare matură a rolului regulator special al statului în aceste procese. Starea curenta Această problemă se caracterizează atât prin absența completă în știința economică internă a oricărei teorii dezvoltate a acestei probleme, cât și printr-o lipsă clară de experiență în utilizarea reală de către autoritățile statului a posibilităților de influențare a proceselor economice prin eliminarea conștientă a acelei părți din bogăția națională care este în proprietate federală. Sarcinile cele mai urgente în domeniul gestionării practice a proprietății federale astăzi pot fi considerate clarificarea structurii și compoziției proprietății federale, formalizarea scopurilor, obiectivelor și principiilor funcționării acesteia, definirea criteriilor de eficiență a managementului, care, la rândul lor, necesită căutarea și justificarea abordărilor metodologice pentru rezolvarea problemelor economice specifice.- evaluarea obiectelor individuale de proprietate federală și determinarea direcțiilor eficiente pentru dezvoltarea lor structurală.

Obiectul proprietății este o parte organizatorică-separată a averii naționale, atribuită legal unui anumit proprietar sau grup de proprietari. Pentru orice obiect, proprietarul trebuie să fie întotdeauna personificat. El este cel care stabilește inițial natura gestiunii acestui obiect și, conform deciziei sale, o parte sau toate funcțiile pot fi transferate altor persoane fizice sau juridice. De asemenea, poartă povara întreținerii proprietății. consideratie speciala merită relaţii între subiecţi şi obiecte de proprietate, apărând la nivel federal. Statul, spre deosebire de alți proprietari, nu poate rezolva pe o bază intuitivă problemele de gestionare a obiectelor pe care le deține, concentrându-se pe utilizarea metodei încercării și erorii. Rolul său special în acest sens este asociat cu o serie de circumstanțe importante.

În primul rând, rezultatele procesului federal de gestionare a proprietății afectează soarta multor oameni, determinând nivelul lor de viață, securitatea socială, sănătatea, dezvoltarea intelectuală, securitatea și multe alte valori umane general recunoscute. În al doilea rând, proprietatea federală acoperă un număr mare de obiecte situate în toată țara și dincolo de granițele acesteia. Proprietatea exclusivă a statului sunt și obiectele spațiului aerian, eterul și resursele sistemelor spațiale în sensul în care acestea sunt incluse în bogăția națională. Înainte de acceptare Cod funciarîntregul ansamblu de pământ, apă, terenuri forestiere, precum și toate obiectele legate de interiorul pământului, este de fapt considerat parte a proprietății federale. În al treilea rând, obiectele de proprietate federală se caracterizează printr-o mare organizare și diversitatea juridică, acoperă o gamă largă de sectoare ale economiei naționale și sunt destinate utilizării într-o mare varietate de domenii: producția de bunuri materiale, crearea și întreținerea infrastructurii sociale, guvernarea federală etc. Prin urmare, dezvoltarea unei proprietăți de stat sistemul de management ar trebui să se bazeze pe structurarea sa preliminară pentru a evidenția grupuri similare de obiecte și descrierea sarcinilor, obiectivelor și metodelor de gestionare a acestora. În al patrulea rând, realizarea dreptului statului asupra obiectelor de proprietate se realizează prin funcționarea sistemului federal de management al proprietății.

Autoritățile executive de la orice nivel au autoritatea de a administra numai proprietatea care le este transferată în proprietatea lor. Fiecare nivel de management poate fi caracterizat după cum urmează:

• 1. Federal (nivel macro) - nivelul de interacțiune dintre organismele federale, inclusiv președintele Federației Ruse, Adunarea Federală a Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, proprietarii proprietăților federale , ministerele fiscale și alte ministere, departamente, organizații și fonduri străine.
• 2. Nivelul subiecților Federației sau ramurilor economiei naționale (nivel mezo) - nivelul de interacțiune între elementele sistemului din cadrul Ministerului Proprietății de Stat, inclusiv interacțiunea Oficiului Ministerului cu diviziile sale structurale. , separate în instituții separate (de exemplu, centrul de calcul al Ministerului) și alte organizații.
• 3. Întreprinderi și asociații municipale sau individuale (nivel micro) - nivelul de interacțiune diviziuni structurale Ministerele de atunci organele teritorialeși obiectele sistemului de management, precum și diviziile structurale ale Ministerului între ele. Îmbunătățirea eficienței managementului proprietății de stat necesită fundamentarea sistemului de participare a autorităților Guvernul federalîn acest proces. Un rol special în acest sistem ar trebui să îl joace Ministerul Proprietății de Stat al Federației Ruse, care este specializat în rezolvarea problemelor de gestionare a proprietății de stat și, prin urmare, ar trebui să fie înzestrat cu puteri suficiente pentru a-și îndeplini principalele funcții. Toate circumstanțele de mai sus indică importanța și complexitatea problemelor legate de gestionarea proprietății federale. Multe puncte legate de acest proces nu au încă o justificare teoretică suficientă și necesită o gamă largă de specialități cercetare științifică. După cum se știe, în prezent stat rus deosebit de acută este problema creșterii laturii de venituri a bugetului. În opinia noastră, una dintre modalitățile de a rezolva această problemă este creșterea eficienței managementului proprietății federale. În primul rând, desigur, aceasta este proprietatea aflată sub jurisdicția economică a întreprinderilor unitare de stat, blocurile federale de acțiuni la societățile pe acțiuni, acțiunile de stat la diferite companii comerciale și alte tipuri de proprietate federală. În același timp, nu se poate reduce surplusul de imobile situat în Managementul operational instituţiilor federale. Astăzi, procesul de gestionare a proprietății federale se confruntă, în opinia noastră, cu probleme semnificative. Atentie speciala este necesar să se acorde atenţie gestiunii acţiunilor fixate în proprietate federală. Statul își administrează acțiunile prin instituția reprezentanților săi. Analiza funcționării acestei instituții ne permite să afirmăm că activitatea reprezentanților statului prezintă următoarele dezavantaje principale:
  • * Munca neregulată a reprezentanților statului în societățile pe acțiuni, care nu le permite să cunoască starea de fapt și să ia decizii adecvate care să asigure protecția intereselor statului;
  • * numarul reprezentantilor statului in organele de conducere ale societatilor pe actiuni nu corespunde marimii blocului de actiuni detinut de stat.

Deci, obiectivele strategice ale managementului proprietății de stat sunt:

• * cresterea bogatiei nationale;
• * îmbunătățirea bunăstării populației;
• * creșterea gradului de ocupare;
• * scaderea ratelor inflatiei;
• * optimizarea balantei de plati.

Tactica pentru atingerea acestor obiective este utilizarea următoarelor mecanisme:

• * reglementarea raportului dintre cerere și ofertă;
• * netezirea producției și a ocupării forței de muncă;
• * reglementarea nivelului ratei de refinanţare;
• * reglementare circulatie monetara;
• * reducerea deficitului bugetar federal.

Esența managementului întreprindere de stat constă în implementarea ciclului de management pentru a atinge eficienţa maximă a funcţionării acestuia. Cel mai acceptabil pentru o întreprindere unitară de stat este un ciclu de management extins, care conține șapte etape: analiza oportunităților, planificare, organizare, motivare, dispecerizare, control și reglementare. Blocurile de acțiuni deținute de stat, ca orice proprietate federală, sunt un instrument de completare a veniturilor bugetului.