Puterile guvernelor locale. Puterile guvernelor locale din regiune De asemenea, puterile administrațiilor locale

utilizarea și protecția terenului, subsolului și altele resurse naturale.

Organe administrația locală sunt dotate cu drepturi semnificative in domeniul folosirii si protectiei terenului, subsolului si a altor resurse naturale din teritoriu municipalitate.

Unul dintre elementele principale ale reformei funciare moderne este formarea relațiilor funciare în municipii. Reforma funciară a schimbat radical relaţiile funciare, din moment ce au aparut diverse forme de proprietate, terenul devine obiect al tranzactiilor de drept civil.

Organismele locale de autoguvernare acordă o mare importanță rolului tot mai mare al relațiilor funciare în complexul general de reforme socio-economice ale autoguvernării locale. Înzestrate cu anumite competențe în domeniul relațiilor funciare, organele locale de autoguvernare planifică utilizarea terenului, încasează taxe pentru teren, organizează lucrări de gospodărire a terenurilor, oficializează drepturile de proprietate asupra terenurilor și participă la control.

Bază legală puterile administrațiilor locale în domeniul relațiilor funciare sunt Legea federală „pri principii generale organizații locale de autoguvernare din Federația Rusă, Cod funciar RSFSR, Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol” și alte acte juridice de reglementare.

În conformitate cu legislația, organul reprezentativ al autonomiei locale în domeniul utilizării și protecției terenurilor:

Determină în funcție de legislatia funciara ordinea depunerii și retragerii terenuri, precum și comenzile frontiere terestre pe teritoriul municipiului;

Stabilește limitele terenurilor trecute în competența altor municipii de comun acord cu acestea.

Administrația locală în domeniul relațiilor funciare are următoarele atribuții:

Oferă în la momentul potrivitîn posesia moștenită pe viață, utilizare perpetuă și temporară, transferuri în proprietate și închiriere;

Planifică utilizarea terenurilor aflate sub jurisdicția municipiului;

Încasează o taxă pentru teren;

Soluționează litigiile funciare din competența sa;

Implementări controlul statului pentru folosirea și protecția pământului etc.

Resursele naturale și pământul stau la baza vieții și activității popoarelor care trăiesc în teritoriile respective. Un rol important în protecția resurselor minerale și utilizarea rațională a acestora este atribuit autorităților locale.

Competența administrațiilor locale de raioane, orașe în domeniul utilizării subsolului include:

Participarea la rezolvarea problemelor legate de respectarea intereselor socio-economice și de mediu ale populației teritoriului în asigurarea subsolului de folosință și din apa terenurilor;

Dezvoltarea bazei de resurse minerale pentru industriile locale;

Controlul asupra utilizării și protecției subsolului în timpul extracției mineralelor comune, precum și în construcția de structuri subterane care nu au legătură cu extracția mineralelor etc.

În numele așezărilor urbane, rurale și al altor municipii, organele locale de autoguvernare participă la relațiile silvice în limitele competenței lor stabilite prin acte care definesc statutul acestor organe. Organismele locale de autoguvernare pot fi învestite cu puteri separate ale statului în domeniul utilizării, protecției, protecției fond forestierși reproducerea pădurilor în conformitate cu legislația Federației Ruse.

O parte integrantă a habitatului este lumea animală, organizarea protecției faunei sălbatice este realizată de autoritățile locale în competența lor, stabilite prin acte care definesc statutul acestor organisme. Prevederea pentru folosirea lumii animalelor și a teritoriilor, a zonelor de apă necesare implementării utilizării trebuie efectuată în mod public, ținând cont de interesele populației locale. În conformitate cu Legea federală „Cu privire la lumea animală”, cetățenii, împreună cu drepturi generaleîn domeniul protecţiei şi utilizării lumii animale, conservarea şi refacerea habitatului acesteia sunt drepturi speciale. Organismele locale de autoguvernare pot fi date separate puterile statuluiîn domeniul protecţiei şi utilizării obiectelor faunei sălbatice.

Organismele locale de autoguvernare participă la protecția mediului natural de pe teritoriul municipiului. Domeniile lor de responsabilitate includ:

Determinarea principalelor direcții de protecție a mediului, elaborarea programelor de mediu;

Contabilitatea și evaluarea mediului natural și a resurselor naturale ale teritoriului municipiului;

Planificarea, finanțarea, suportul logistic al măsurilor de protecție a mediului;

Organizarea protectiei monumentelor naturale si a altor arii naturale protejate special;

Educație ecologică, educație, iluminare;

Rezolvarea altor probleme de protecție a mediului care intră în competența autorităților locale.

Utilizarea energiei atomice a câștigat popularitate la nivel mondial în ultimele decenii. Cu toate acestea, utilizarea sa este asociată cu un anumit risc pentru populație, mediu inconjuratorși habitate. Administrațiile locale din teritoriu districtul municipal asigura in domeniul utilizarii energiei atomice:

Participarea la discutarea și rezolvarea problemelor legate de amplasarea instalațiilor nucleare, a surselor raționale și a instalațiilor de depozitare în teritoriile aflate sub jurisdicția acestora;

Luarea deciziilor privind amplasarea și construcția surselor de radiații de importanță locală etc.

Un alt rezultat al revoluției științifice și tehnologice care este periculos pentru populație, mediu și habitat este producerea și distrugerea armelor chimice. Reprezentanții organismelor locale de autoguvernare au dreptul de a vizita instalațiile pentru depozitarea armelor chimice și instalațiile pentru distrugerea armelor chimice în scop de familiarizare.

Legislația actuală prevede participarea autorităţile municipaleîn organizare expertiza de mediu. Competențele lor în acest domeniu de activitate sunt determinate de Legea federală „Cu privire la expertiza de mediu”. Finanțarea expertizei ecologice publice se realizează pe cheltuiala fondurilor proprii organizatii publice, fonduri de mediu și alte fonduri, contribuții bănești voluntare direcționate din partea cetățenilor și organizațiilor, precum și din fonduri alocate în conformitate cu hotărârea autorităților locale competente.

în domeniul construcțiilor, transporturilor și comunicațiilor.

Activitățile administrațiilor locale în domeniul urbanismului vizează asigurarea conditii favorabile, viața umană, formarea rațională a așezării și plasarea forțelor de producție, planificarea, dezvoltarea și îmbunătățirea așezărilor urbane și rurale și a altor municipii.

Reglementarea legală a activităților administrațiilor locale în domeniul urbanismului este realizată de Legea federală „privind principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, Codul de urbanism al Federației Ruse, în conformitate cu cu care primăriile din domeniul urbanismului se ocupă de:

Adoptarea, modificarea regulilor de construcție, a altor reguli ale actelor juridice de reglementare ale administrațiilor locale în domeniul urbanismului;

Dezvoltarea de proiecte pentru caracteristicile așezărilor urbane și rurale;

Eliberarea autorizațiilor de construire a obiectelor imobiliare în conformitate cu procedura stabilită;

Alte caracteristici.

In domeniul constructiilor de drumuri municipale si intretinerii drumurilor importanță locală organele locale de autoguvernare: organizează, pe cheltuiala proprie și în comun, construcția și repararea drumurilor, implică fermele colective, fermele de stat și alte întreprinderi și organizații în construcția drumurilor în modul prescris; organizează exploatarea dotărilor rutiere municipale.

Se lucrează semnificativ de către administrațiile locale pentru îmbunătățirea și plantarea verdeață pe teritoriul municipiului în domeniul serviciilor de transport și furnizarea cetățenilor cu servicii de comunicații. În acest domeniu, administrațiile locale:

Organizați amenajarea teritoriului aşezări, atrage pe bază de contract la această muncă întreprinderi, instituții, organizații, precum și populația;

Ei controlează îmbunătățirea zonelor de producție, organizează amenajarea teritoriului, protecția spațiilor verzi și a corpurilor de apă și participă la crearea de locuri de recreere pentru cetățeni.

La organizarea serviciilor de transport pentru populație, administrațiile locale:

Să exercite controlul asupra activității întreprinderilor și organizațiilor de transport de pe teritoriul municipiului;

Coordoneaza rutele si orarele;

Gestionați municipalitatea firme de transportși organizații;

Organizează și controlează serviciul de pasageri în gări, porturi și aeroporturi; alte caracteristici.

În domeniul furnizării de servicii poștale, autoritățile locale:

Acordarea de asistență organizațiilor poștale, rambursarea facilităților poștale de pe teritoriul municipiului;

Stabilirea modului de funcționare a instalațiilor poștale, care sunt în proprietate municipală, pentru deservirea utilizatorilor serviciilor poștale;

Contribuie la crearea și întreținerea rutelor locale poștale etc.

Puterile guvernelor locale

în domeniul locuințelor și serviciilor comunale,

servicii casnice si comerciale.

În aceste domenii, competența administrațiilor locale este largă și cu mai multe fațete. Activitățile organismelor locale de autoguvernare au ca scop asigurarea, în limita competențelor lor, garanții sociale drepturi de locuire cetăţenii. În legătură cu apariţia proprietate privată pe clădirile și spațiile rezidențiale, rolul autorităților locale în acest domeniu s-a schimbat semnificativ. Temeiul juridic pentru competențele guvernelor locale în domeniul locuințelor și serviciilor comunale este Legea Federației Ruse „privind fundamentele politicii federale și de locuințe”, Legea Federației Ruse „cu privire la privatizarea fondului de locuințe în Federația Rusă", codul locuinței RF și altele.

Organele reprezentative ale autonomiei locale în acest domeniu de activitate exercită următoarele atribuții:

Stabilirea procedurii de transfer și vânzare a locuințelor în proprietatea cetățenilor și organizațiilor, închirierea locuințelor;

Stabiliți procedura de utilizare a spațiilor nerezidențiale și eliminarea acestora.

administratia locala in locuințe:

Organizează funcționarea fondului locativ municipal, dotări comunale care fac parte din proprietatea municipală;

Distribuie fondul de locuințe municipale în conformitate cu procedura stabilită, ține evidența cetățenilor care au nevoie de îmbunătățiri conditii de viata, și le pune la dispoziție locuințe în casele fondului locativ municipal etc.

Pentru a oferi populației servicii comerciale, Cateringși servicii pentru consumatori ale administrațiilor locale:

Stabilește prețurile și tarifele locale pentru bunurile și serviciile produse și furnizate întreprinderile municipale;

Stabilirea regulilor de comerț și servicii către populația de pe teritoriul municipiului;

Asigură implementarea unei politici unificate de preț în regiune, organizează și monitorizează corectitudinea prețurilor, tarifelor, majorărilor și reducerilor;

Organizarea de piete si targuri;

Controlează starea sanitară a locurilor de comerț.

Pentru a proteja drepturile consumatorilor de pe teritoriul municipiului, administrațiile locale au dreptul de a:

Luați în considerare plângerile consumatorilor, consiliați-i cu privire la problemele de protecție a consumatorilor;

În caz de depistare a mărfurilor de calitate necorespunzătoare, anunțați imediat autoritățile federale putere executiva cei care controlează calitatea și siguranța mărfurilor;

Apelați la instanțele de protecție a consumatorilor.

Puterile guvernelor locale

în domeniul socio-cultural.

Organismele locale de autoguvernare din sfera socio-culturală implementează sarcinile care decurg din articolul 7 din Constituția Federației Ruse, conform căruia Federația Rusă este un stat social a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure viata decentași dezvoltare personală liberă. Un rol important în implementarea acestei politici este chemat să îl joace autoritățile locale datorită proximității lor față de populație, cunoașterii nevoilor și cerințelor acesteia.

Acest domeniu de activitate a administrațiilor locale acoperă educația, cultura, sănătatea, Securitate Socială si protectia populatiei.

Rolul administrațiilor locale în organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituţiile municipale preşcolară, generală de bază şi învăţământul profesional. Ei sunt responsabili pentru:

Punerea în aplicare a dreptului cetățenilor de a primi o bază obligatorie educatie generala;

Planificarea, organizarea, reglementarea si controlul activitatilor autoritățile locale managementul educației;

Reglementarea de competența sa a raporturilor de proprietate în sistemul de învățământ;

Crearea, reorganizarea si lichidarea municipiului institutii de invatamant;

Stabilirea unor taxe și beneficii suplimentare care să stimuleze dezvoltarea educației etc.

În domeniul asistenței medicale, jurisdicția administrațiilor locale include:

Controlul respectarii legislatiei in domeniul protectiei sanatatii;

Formarea organelor de conducere ale sistemului municipal de sănătate;

Apărarea drepturilor și libertăților unei persoane, cetățean în domeniul protecției sănătății;

Dezvoltarea unei rețele de instituții sistem municipalîngrijirea sănătății, determinând natura și sfera activităților acestora;

Formarea bugetului propriu din punct de vedere al costurilor de sănătate;

Identificarea factorilor care afectează negativ sănătatea cetățenilor;

Implementarea măsurilor pentru asigurarea medicală obligatorie a cetățenilor etc.

Constituția Federației Ruse (articolul 44) garantează tuturor dreptul de a participa viata culturalași utilizarea instituțiilor culturale, accesul la proprietate culturală. Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește în jurisdicția municipalităților: crearea condițiilor pentru activitățile instituțiilor culturale din municipiu; conservarea monumentelor istorice și culturale aflate în proprietatea municipalității. Pentru a crea condiții pentru activitățile instituțiilor culturale, autoritățile locale:

Declară obiectele naturale și alte obiecte de importanță locală, care au valoare ecologică, istorică sau științifică, monumente naturale, istorice și culturale, stabilește regulile de protecție și utilizare a acestora;

Organizează și coordonează, ținând cont de tradițiile naționale și culturale ale populației, activitatea instituțiilor sociale și culturale, asigură aprovizionarea materială și tehnică a acestora;

Să organizeze utilizarea monumentelor istorice și culturale transferate în jurisdicția lor;

Asigură protecția și organizarea utilizării monumentelor istorice și culturale trecute în jurisdicția municipiului;

Alte caracteristici.

O funcție importantă a autorităților locale este de a asigura suport socialși promovarea ocupării forței de muncă. În acest domeniu, ei au următoarele atribuții:

Determinate pe cheltuiala lor beneficiile suplimentareși beneficii pentru cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipiului;

Oferă asistență rezidenților în numirea pensiilor;

Să ia măsuri de îmbunătățire a locuinței, a condițiilor materiale și sociale, a persoanelor cu dizabilități, a familiilor care și-au pierdut întreținerea familiei, a cetățenilor în vârstă care au nevoie de îngrijire la domiciliu;

Contribuie la plasarea cetățenilor nevoiași în instituțiile de asigurări sociale;

Numiți și plătiți pensii și indemnizații;

Asigură plasarea copiilor rămași fără îngrijire părintească în orfelinate, școli, internate și pentru educație în familiile cetățenilor;

Rezolvarea problemelor de adopție (adopție);

Elaborarea și implementarea programelor de creștere a nivelului de ocupare a populației;

Alte caracteristici.

Puterile guvernelor locale

în zona publicului

securitate și ordine.

Organismele locale de autoguvernare, în cooperare cu organele de drept și organele de drept de stat, asigură siguranța publică și ordinea publică. Legislația federală, care elaborează norme constituționale și principii de organizare și activități ale autonomiei locale, conferă organelor autonome locale competențele necesare pentru a asigura regimul de ordine și ordine pe teritoriul municipiului, pentru a determina sursele de finanțare pentru aplicarea legii. agenții, în special poliția. În competența lor, administrațiile locale unesc eforturile forțelor de ordine și ale agențiilor de aplicare a legii în lupta împotriva criminalității și a altor infracțiuni. În raioane, orașe, raioane de orașe, miliția de securitate publică este creată și funcționează ca o legătură structurală independentă, ca parte a departamentelor relevante de afaceri interne. Într-o serie de municipalități, în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la efectuarea unui experiment de organizare a protecției ordine publică organe de autoguvernare locală”, din 17 septembrie 1998, se desfășoară un experiment de organizare a protecției ordinii publice de către organele de autoguvernare locală.

Organismele locale de autoguvernare ale instituțiilor municipale care participă la experiment:

Împreună cu șefii direcțiilor teritoriale de poliție, aceștia stabilesc sarcinile de protecție a ordinii publice și, de asemenea, coordonează actualele și planuri pe termen lung munca pentru protejarea ordinii publice;

Să exercite controlul asupra stării ordinii publice;

Trimite propuneri ministerelor, departamentelor principale, Departamentului Afacerilor Interne al entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la numirea și revocarea șefilor poliției de securitate publică și adjuncții acestora, precum și propuneri privind reorganizarea unităților și serviciile poliției de securitate publică care participă la experiment;

Aceștia finanțează în conformitate cu procedura stabilită, precum și oferă suport material și tehnic pentru unitățile și serviciile poliției de securitate publică care participă la experiment;

Alte caracteristici.

Organismele locale de autoguvernare, în limita competenței lor, rezolvă în mod independent problemele de securitate trafic. Restricționarea sau suspendarea temporară a traficului Vehiculîn vederea asigurării siguranței rutiere, aceasta poate fi efectuată de funcționari autorizați ai administrațiilor locale din competența acestora.

Pe teritorii municipale pe care se află instituția care execută pedeapsa, autoritățile locale în competența lor:

Asistență în recrutarea personalului calificat pentru personalul instituțiilor care execută pedepse;

Crearea condițiilor acestor instituții pentru activitățile lor și atragerea condamnaților la muncă; etc.

Semnificative sunt puterile administrațiilor locale în domeniul asigurării Siguranța privind incendiile. Acestea includ:

Organizarea implementarii si implementarii masurilor de securitate la incendiu;

Participarea la implementarea regională federală programe vizate;

Elaborarea, aprobarea și executarea bugetelor locale în ceea ce privește costurile de securitate la incendiu, inclusiv întreținerea apărării împotriva incendiilor;

Educarea populației în măsurile de securitate la incendiu și implicarea acesteia în prevenirea și stingerea incendiilor;

Organizare controlul public pentru asigurarea securității la incendiu;

Alte puteri.

Pe teritoriul Federației Ruse există un singur sistem de stat prevenire si eliminare urgente, care unesc organele de conducere, forțele și mijloacele autorităților executive federale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, organizațiile ale căror atribuții includ rezolvarea problemelor de protecție a populației și a teritoriilor de situații de urgență.

Lichidarea situațiilor de urgență se realizează prin forțele și mijloacele organelor locale de autoguvernare pe teritoriul cărora s-a dezvoltat o situație de urgență. Organismele locale de autoguvernare în mod independent:

Efectuează pregătirea și întreținerea forțelor și mijloacelor necesare pentru a proteja populația și teritoriile de situații de urgență;

Ia decizii privind realizarea măsurilor de evacuare în caz de urgență și organizează implementarea acestora;

Avertizarea și informarea în timp util a populației cu privire la amenințarea unei situații de urgență;

Să organizeze și să efectueze lucrări de salvare și alte lucrări urgente, precum și să mențină ordinea publică în timpul desfășurării acestora;

Crearea în subordinea organelor locale de autoguvernare organe permanente de conducere special abilitate pentru rezolvarea problemelor din domeniul ocrotirii populației și teritoriilor de situații de urgență;

Efectuați alte funcții.

Dotarea administrațiilor locale

puteri guvernamentale separate.

Alături de soluționarea problemelor de importanță locală, competența organelor de autoguvernare locală include și exercitarea de către organele de autoguvernare locală a anumitor atribuții ale statului.

Atribuirea organismelor locale de autoguvernare cu puteri separate ale statului se realizează numai prin legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, cu transferul simultan al resurselor materiale și financiare necesare. Punerea în aplicare a competențelor delegate este controlată de stat.

Resursele financiare necesare pentru implementarea de către administrațiile locale a anumitor puteri ale statului sunt prevăzute anual, respectiv, în bugetul federal, în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Anumite competențe de stat în domeniul apărării, pregătirii pentru mobilizare și mobilizare pot fi transferate organelor locale de autoguvernare, aparare civila, urbanism, utilizare și protecție corp de apa, obiecte ale lumii animale, atunci când se efectuează lucrări de depozitare, transport și distrugere a armelor chimice și în alte domenii în conformitate cu legislația Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse cu transfer de resurse materiale și financiare necesare pentru punerea în aplicare a acestor competențe.

Conceptul de „dotat” implică o delegare temporară sau permanentă de autoritate, dar nu un transfer complet al acestora către administrațiile locale.

O astfel de dotare presupune un număr de consecinte juridice:

Transferul resurselor materiale şi financiare necesare realizării acestora este obligatoriu. Aceste responsabilități revin autorităților federale și regionale. puterea statului;

Autoritățile statului dobândesc competențe pentru a controla implementarea competențelor delegate;

În ciuda faptului că organismele locale de autoguvernare își exercită competențele care le-au fost transferate pe propria răspundere, anumite condiții această răspundere poate fi solidară.

Din punct de vedere legislativ, această practică rămâne inconsecventă. O serie de legi nu enumeră în mod specific puterile statului conferite organismelor locale de autoguvernare. Alte legi stabilesc o regulă generală conform căreia organismele locale de autoguvernare pot fi învestite cu puteri separate ale statului. Astfel, problema rămâne nerezolvată.

De asemenea, trebuie menționat că în reglementarea juridică a subiectelor de jurisdicție și competențe ale autoguvernării locale, adesea nu este determinată natura juridica puterile autoguvernării locale, și anume: indiferent dacă se referă la puterile statului sau la probleme de importanță locală.

Neclaritatea și incertitudinea în diferențierea lor creează dificultăți semnificative în activitățile autorităților locale și, de asemenea, dau naștere la conflicte în relația dintre autoritățile locale și puterea de stat.

TEMA 9. CONCEPTUL ŞI CONŢINUTUL SERVICIULUI MUNICIPAL. STATUTUL SALARIATULUI MUNICIPAL.

Repartizarea timpului de lucru:

7. Introducere - 5 minute.

8. Partea principală - 70 de minute.

9. Concluzie - 5 minute.

Întrebări de studiu:

1. Conceptul, principiile și reglementarea juridică a serviciului municipal.

2. Conceptul și tipurile de funcții municipale.

3. Statutul juridic al unui angajat municipal.

4. Trecerea serviciului municipal.

INTRODUCERE

Relevanța acestui subiect se datorează faptului că instituția de serviciu municipal, împreună cu instituția serviciu public, este de mare importanță ca instituție a democrației directe într-o perioadă de dezvoltare relativă stat tânăr – Federația Rusă. Trecerea de la o societate socialistă la una democratică a permis populației să participe direct la viața politică a țării, acest lucru este valabil mai ales pentru autoguvernarea locală.

Scopul lecției este de a identifica conceptul, principiile generale și trăsăturile caracteristice ale serviciului municipal, pe baza acesteia, sarcinile au fost definite după cum urmează:

Definirea conceptului, principiilor si consolidarii normative a serviciului municipal;

Definirea tipurilor de funcții municipale, precum și clasificarea acestora;

Definiție statut juridic un angajat municipal, drepturile și obligațiile sale, restricțiile și interdicțiile pentru angajații municipali;

Luarea în considerare a procedurii de trecere a serviciului municipal, i.e. intrare in serviciu, atestare etc.

Pentru un studiu mai detaliat al subiectului se propune utilizarea articole științificeîn literatura periodică, actele juridice normative de cea mai recentă ediție, precum și literatura educațională.

Nesterova I.A. Puterile autoguvernării locale // Enciclopedia Nesterovilor

Autoguvernarea locală în sistemul puterii de stat este înzestrată cu competențe care vizează îndeplinirea funcțiilor de bază ale autoguvernării locale.

Conceptul și tipurile de puteri

Însuși termenul „competențe ale autoguvernării locale” este prevăzut în Constituția Federației Ruse și, mai exact, în articolul 132. Acest articol prevede că „... organele autoguvernarii locale au autoritatea de a soluționa în mod independent probleme de importanță locală și pot fi, de asemenea, învestite cu competențe de stat”.

Puterile- sunt drepturile cu care fiecare nivel de putere și conducere este înzestrat pentru a îndeplini funcțiile care îi sunt atribuite, dar în același timp este și obligația îndeplinirii acestor funcții.

Pe baza acestei definiții, se poate argumenta că în cadrul puterilor este obișnuit să se accepte drepturi care sunt combinate cu îndatoriri. Cu toate acestea, puterile nu pot fi considerate separat de competență. Lipsa de autoritate va afecta negativ competențele și invers. În lumina corelării puterilor și competențelor, ar trebui să ne referim la termenul din drept european„subsidiaritate”. Subsidiaritatea sau, cu alte cuvinte, „principiul subsidiarității” presupune ca toate problemele care pot fi rezolvate la nivelul inferior al guvernării, cât mai aproape de populație, să fie repartizate la acest nivel.

La nivelul superior al managementului, competența autorităților include luarea în considerare a acelor probleme, a căror rezolvare la nivelul inferior este fie complet imposibilă, fie ineficientă. Dacă activitatea nivelului inferior este dăunătoare, atunci intervenția devine obligatorie.

Articolul 132 menționat anterior din Constituția Federației Ruse reglementează atribuțiile organismelor locale de autoguvernare. Conform prevederilor art. 132, organele LSG au dreptul de a exercita în mod independent următoarea listă de competențe:

• administrarea proprietății municipale
• formarea, aprobarea si executarea bugetului local,
• stabilirea taxelor și impozitelor locale,
• implementarea protectiei ordinii publice,
• soluţionarea altor probleme de importanţă locală.

Potrivit art. 132 din Constituție, sfera de competențe ale organelor de autoguvernare locală cuprinde unele competențe ale statului. Aceste competențe sunt puse în aplicare cu o finanțare corespunzătoare.

Lista puterilor cheie

În Legea federală din 2003 nr. 131-FZ, jurisdicția și competențele guvernelor locale sunt stabilite pe baza unui sistem de prevederi aprobate. În primul rând, acestea sunt acele probleme de importanță locală care sunt atribuite sferei de influență a LSG. Ele sunt formulate pe baza împărțirii municipiilor în tipuri, și anume:

• probleme de importanță locală ale așezării,
• probleme de importanță locală ale districtului municipal,
• probleme de importanță locală ale cartierului orașului.

Pentru toate municipalitățile există o listă comună de probleme, care poate include în siguranță următoarele:

• formarea, aprobarea si executarea bugetelor relevante,
• control bugetar,
• stabilirea, modificarea și desființarea nivelurilor impozitelor și taxelor locale alocate datelor;
• posesia, utilizarea și eliminarea proprietate municipală.

Toti ceilalti probleme locale rezolvate în conformitate cu competenţele aşezărilor şi circumscripţiilor municipale. În ceea ce privește districtele urbane, întreaga listă a problemelor de importanță locală se află în sfera de influență.

Organismele locale de autoguvernare ale localităților rezolvă o gamă largă de probleme care sunt legate de susținerea vieții de zi cu zi a populației. De exemplu, autoritățile locale sunt cele care se ocupă de problema asigurării cetățenilor săraci cu locuințe în deplină conformitate cu normele legislației actuale. De asemenea, printre atribuțiile organismelor locale de autoguvernare ale localităților se numără:

• organizarea în limitele așezării aprovizionării cu căldură și apă a populației,
• furnizarea de măsuri primare de siguranță la incendiu,
• crearea condițiilor pentru organizarea agrementului și asigurarea locuitorilor așezării cu serviciile organizațiilor culturale,
• organizarea amenajării și amenajării teritoriului,
• planificarea așezărilor,
• organizarea iluminatului stradal,
• instalarea indicatoarelor stradale etc.

O serie de aspecte au fost transferate în sfera „problemelor de importanță locală” și sunt rezolvate cu succes autoritățile locale. Distincția dintre competențele unei așezări și competențele unui district municipal arată aproximativ după cum urmează: în limitele unei așezări, așezarea este responsabilă pentru decizia lor, iar districtul municipal este responsabil pentru problemele inter-așezări.

Un exemplu este organizarea serviciilor de transport către populație. Deci, în limitele unei aşezări, problemele de transport sunt rezolvate de către aşezare, iar circumscripţia municipală rezolvă problemele de organizare a serviciilor de transport pentru populaţie între aşezări din limitele municipiului.

În prezent, se utilizează în mod activ gradarea așezărilor în funcție de nivelul volumului de muncă cu anumite puteri. Nivelul de decontare include:

• organizarea colectarii si indepartarii deseurilor menajere si a gunoiului,
• organizarea serviciilor de bibliotecă către populație,
• organizarea serviciilor funerare și întreținerea locurilor de înmormântare.

Nivelul municipiului cuprinde:

• organizarea eliminării și procesării deșeurilor menajere și a gunoiului,
• organizarea serviciilor de bibliotecă pentru localități,
• întreținerea locurilor de înmormântare inter-așezări și organizarea serviciilor rituale etc.

Problemele, a căror soluție necesită prezența unei infrastructuri dezvoltate și cheltuieli mari pentru întreținerea acesteia, sunt aduse complet la nivelul districtului municipal. Acestea includ:

• organizarea ordinii publice,
• furnizarea de învățământ primar și general, învățământ preșcolar, recreere pentru copii în perioada vacanțelor,
• furnizarea de tipuri de bază îngrijire medicală, organizare și implementare controlul mediului teritorii și o serie de altele.

Cu toate acestea, nu trebuie să uităm că, în domeniul educației, competențele de a sprijini financiar procesul educațional revin autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Acest lucru se face pentru a evita neglijența locală, pentru a reduce corupția și furtul autorităților municipale.

Acum luați în considerare puterile guvernelor locale de a aborda probleme de importanță locală. Ele sunt prezentate în figura de mai jos.

Competențele organismelor locale de autoguvernare de a rezolva probleme de importanță locală

Având în vedere competențele organismelor locale de autoguvernare, se poate afirma cu încredere că întregul sistem trebuie reformat. Este necesar să se întărească verticala puterii. Numai un control puternic va reduce nivelul de neglijență și furt la nivel local.

Literatură

1. Constituția Federației Ruse
2. Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” din 06.10.2003 N 131-FZ
3. Bobyleva E.A. Principiul subsidiarității în dreptul Uniunii Europene // Probleme reale legea rusă Nu. 2008 p. 437-449

Articolul 130 din Constituția Federației Ruse dezvăluie semnificația autoguvernării locale, scopul acesteia. Nu conține o definiție a conceptului de autoguvernare locală, însă își denumește principalele caracteristici.

Autodeterminarea de către populație a problemelor de importanță locală este esența autoguvernării locale. Nimeni, nici un organism nu are dreptul să se amestece în soluționarea acestor probleme de către entitățile locale de autoguvernare, să aprobe, să anuleze sau să suspende decizia acestora dacă acestea sunt adoptate în cadrul legii. Desigur, aceasta se referă la probleme care sunt de importanță locală. Lista lor este determinată de legile federale, legile și alte reglementări ale subiecților Federației.

Constituția leagă decizia independentă de către populație a problemelor de importanță locală cu deținerea, folosirea și înstrăinarea independentă a proprietății municipale. Și acest lucru este justificat, deoarece nicio independență a acțiunilor și deciziilor nu este posibilă fără o bază de proprietate.

În esență, cea mai importantă latură de conținut a deciziilor legate de asigurarea intereselor locuitorilor orașelor și satelor este tocmai relațiile de proprietate. Realitatea autoguvernării locale este asigurată, în primul rând, de prezența proprietății în mâinile entităților de autoguvernare, în al doilea rând, de participarea efectivă a organelor de autoguvernare la determinarea componenței obiectului acesteia și, în al treilea rând, de asigurarea legii. statutul acestei proprietăți ca atare Kirillov L, Chelak I. Atenție la managementul proprietății municipale // Probleme de teoria și practica managementului, 2005, nr. 4, pp. 74-75.

Bazat legile existente ale Federației Ruse, autoritățile locale au dreptul de a transfera obiecte aflate în proprietatea municipală pentru posesia și folosirea temporară sau permanentă, le închiriază, vinde, înstrăinează în modul și în condițiile prevăzute de lege și actele administrațiilor locale emise în cadrul lor. competență, transferul dreptului de dispoziție asupra obiectelor individuale de proprietate municipală către alte autorități locale. În nou acte federaleși acte ale subiecților Federației privind autoguvernarea locală, se va dezvolta în continuare instituția proprietății municipale.

Organismele alese și alte organe ale autoguvernării locale, care sunt discutate în acest articol, pot fi diferite în scopul lor. Organismele reprezentative ale autoguvernării se formează pe bază de alegere - dumame, comitete municipale, consilii, ședințe etc.

Pot fi aleși și șefii administrațiilor locale, primarii, bătrânii și alți funcționari. În plus, organele reprezentative și șefii de administrații numesc șefii servicii municipale. Formarea tuturor organismelor de autoguvernare este o chestiune „internă” a populației locale: toate sunt direct sau în cele din urmă controlate și răspunzătoare față de această populație și față de nimeni altcineva.

Partea 1 a articolului 132 din Constituția Federației Ruse oferă o listă probleme critice importanță locală, rezolvată de autoritățile locale. Comparând normele cuprinse aici cu normele art. 130, care se referă la posibilitatea soluționării cauzelor subordonate autoguvernării locale în mod direct de către populație, putem trage o concluzie fără ambiguitate că cea mai mare parte a acestor cazuri încă revine ponderii structurilor create special pentru aceasta.

Lista dată în acest articol este deschisă, adică, pe lângă problemele de gestionare a proprietății municipale, formarea, aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor și taxelor locale, precum și protecția ordinii publice, se presupune că administrațiile locale vor decide „alte probleme de importanță locală”.

Mai mult, aceste probleme sunt legate în principal de sprijinul material și financiar al autoguvernării locale. Dacă protecția ordinii publice este exclusă din această listă, este greu de imaginat domenii specifice de activitate ale administrațiilor locale. Se presupune că acestea vor fi stabilite prin legile și regulamentele federale ale subiecților Federației.

Din legislatia actuala se poate intelege ca, pe langa cele denumite, subiectele de competenta ale administratiilor locale includ fondul locativ municipal, drumurile municipale, sisteme locale furnizarea de energie, apă și căldură, planificarea și dezvoltarea așezărilor, îmbunătățirea și bunăstarea sanitară, sistemele de comunicații locale, utilitățile publice, transportul municipal etc. Semnificația locală a acestor probleme este relativă. Deși populația locală este interesată în primul rând de soluționarea optimă a acestora, nici pentru statul în ansamblu nu este indiferentă, întrucât întreaga politică a statului, în conformitate cu Constituția, vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă. și dezvoltarea liberă a unei persoane.

Cu toate acestea, Constituția distinge între puterile de autoguvernare locală, care sunt de natură locală, și puterile de stat. În conformitate cu partea 2 a art. 132 de organisme locale de autoguvernare pot fi învestite cu puteri separate ale statului. Această normă, pe de o parte, reflectă situația deja existentă, când administrațiile locale existente, care au moștenit într-o anumită măsură funcțiile consiliilor locale, rezolvă probleme semnificația statului, iar pe de altă parte, determină posibilitatea creșterii lor îndatoririle publiceîn noile condiţii Wet V. Rolul cheie al autoguvernării locale în întărirea statalităţii // Probleme de teorie şi practică a managementului, 2005, nr. 5, p.78.

La chestiuni de importanță națională, în soluționarea cărora, în conformitate cu legislatia actuala iau parte organismele locale de autoguvernare, includ protecția mediului natural, organizarea asistenței medicale, educația publică, securitatea socială, dezvoltarea culturii, culturii fizice și sportului.

Aceste organisme pot fi dotate suplimentar, de exemplu, cu autoritatea de a participa la determinarea modului de funcționare a întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor de diferite forme de proprietate, inclusiv proprietatea statului, dreptul de a controla implementarea anumitor norme legislative specifice de către toți. întreprinderi, instituții și organizații de pe teritoriul lor, unele puteri de aplicare a legii etc.

Împuternicirea poate lua forma transferului sau delegării. Transferul este o metodă de reglementare a competențelor unui organism de administrație locală, în care orice autoritate a unui organism de stat este exclusă din competența sa și inclusă în competența organelor de autoguvernare.

Delegarea este acordarea de către un organism de stat a dreptului său de a soluționa orice problemă autorităților locale la un moment dat, pentru o anumită perioadă sau pe termen nedeterminat. Împuternicirea se poate extinde la întregul sistem de administrații locale, la organe de același tip, nivel sau regiune, în limitele unei unități administrativ-teritoriale.

Potrivit Constituției, organele locale de autoguvernare sunt înzestrate prin lege cu competențe de stat.

Deoarece determinarea statutului juridic al autoguvernării locale face parte din sfera jurisdicției comune a Federației Ruse și a entităților sale constitutive, precum și a jurisdicției independente a entităților constitutive ale Federației Ruse, transferul sau delegarea de competențe poate fi realizată prin legea Federației Ruse, legile sau actele entităților constitutive ale Federației Ruse care au forță juridică Ivanov V.N., Patrushev V.I. Tehnologii sociale inovatoare ale statului și administrația municipală. Sankt Petersburg: Peter, 2003 - S.141-142.

Aceasta este una dintre noile condiții pentru conferirea autorităților locale de autoguvernare cu competențe de stat. Un altul este că cantitatea de competențe transferate sau delegate nu poate fi prea mare.

În orice caz, aceste competențe nu ar trebui să prevaleze asupra competențelor legate de soluționarea problemelor de importanță locală și determinarea scopului funcțional al organelor de autoguvernare ca atare. Nu este o coincidență că Constituția vorbește despre conferirea organelor locale de autoguvernare cu puteri separate ale statului. În acest sens, se poate presupune că prin natura lor ar trebui să fie legate de interesele directe ale populației locale. Semnificația lor nu poate fi pentru populație ca subiect al autoguvernării ceva abstract, rupt complet de nevoile și cerințele ei.

Împuternicirea ar trebui, așa cum este prevăzut în mod expres de Constituție, să fie însoțită de transferul de resurse materiale și financiare necesare implementării lor. Aceasta este o condiție extrem de importantă, nouă în practică, care garantează, în primul rând, însăși îndeplinirea competențelor, și în al doilea rând, continuarea implementării de către autoguvernarea locală a principalelor sale funcții.

O altă condiție asociată împuternicirii autorităților locale cu puteri separate ale statului este posibilitatea controlului statului asupra implementării acestora.

Un astfel de control, regula generala, înseamnă posibilitatea de a corespunde agentii guvernamentale da instrucțiuni organelor locale de autoguvernare cu privire la punerea în aplicare a competențelor delegate, evaluează deciziile acestora nu numai din punct de vedere al legalității, ci și al oportunității și, de asemenea, anulează, dacă este necesar, astfel de decizii sau le suspendă.

Prin transferarea competențelor statului către organismele locale de autoguvernare, autoritatea de stat relevantă poate stabili procedura de anulare a deciziilor organismelor locale de autoguvernare Constituția Federației Ruse: comentariu / sub editie generala B. N. Topornina, Yu. M. Baturina, R. G. Orekhova. Moscova: Literatură juridică, 2004 - P.538.

În art. 132 din Constituția Federației Ruse stabilește o regulă conform căreia acordarea competențelor de stat organismelor locale de autoguvernare trebuie să fie însoțită de transferul fondurilor necesare implementării lor.

Este însă posibilă o situație în care, chiar și fără transferul de competențe, autoritățile statului (federale sau subiecții Federației) iau decizii care nu se adresează neapărat autorităților locale, dar obligându-le pe acestea din urmă să suporte costuri suplimentare față de cele planificate în bugetului sau în legătură cu punerea în aplicare a competențelor care le-au fost transferate.

De exemplu, dacă, prin decizie a autorităților federale, o întreprindere care face obiectul federal proprietatea statului, există o problemă de șomaj pentru locuitorii acestui oraș, la soluția căreia ar trebui să se alăture administrația locală. Cheltuie bani pe protectie sociala categoria de membri ai comunității teritoriale afectate de această decizie (creează noi locuri de muncă, plătește prestații suplimentare celor mai puțin înstăriți, preia dotările sociale și culturale ale întreprinderii lichidate etc.). Potrivit acestui articol, aceste cheltuieli ale organismului de autoguvernare locală trebuie compensate acestuia.

Constituția Federației Ruse și legile federale adoptate în jurisdicția Federației Ruse și jurisdicția comună a Federației și a subiecților acesteia conțin cele mai importante norme care guvernează statutul de autoguvernare și, astfel, desemnează „plafonul” reglementare legală autoguvernarea locală, deasupra căreia nu se pot ridica actele normative ale altor organe ale statului.

Autoritatea publică a colectivului teritorial își găsește expresia în reglementarea vieții sale. Viața asta este variată. Include probleme de economie (gestionarea proprietății municipale etc.), politică (alegeri municipale), domeniul relațiilor sociale (lucrări publice), educație (învățământ primar) și cultură.

Direcțiile și sferele de activitate în care și în care (aceste limite sunt stabilite prin lege) populația și organismele create de aceasta au dreptul de a-și exercita reglementarea, sunt subiecte ale autoguvernării locale. Ele dau o idee despre ce zone viata publica se poate exercita autoguvernarea locală. Constituția Federației Ruse enumeră numai subiectele de jurisdicție ale federațiilor și subiectele comune de jurisdicție ale federației și subiecții. Nu sunt denumite subiectele exclusive de jurisdicție ale subiecților, precum și subiectele de jurisdicție ale autoguvernării locale.

În legătură cu acestea din urmă, se folosește formularea „probleme de importanță locală”. Prin urmare, se obișnuiește să se caracterizeze subiectele de jurisdicție ale autonomiei locale nu într-un mod obiectiv, ci într-un mod oficial: în funcție de relația acestor subiecte de jurisdicție cu subiectele de jurisdicție ale Federației și subiecții acesteia. Lege administrativa/ ed. LL. Popov. M.: Jurist - S.154.

Subiectele autonomiei locale în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” din 6 octombrie 2003 (intrat în vigoare la 1 ianuarie 2006) includ trei categorii: 1) probleme de importanță locală; 2) anumite atribuții ale organelor de stat care pot fi învestite organelor locale de autoguvernare; 3) competențe delegate de alte organisme locale de autoguvernare.

Problemele locale includ:

• a) în sfera economico-financiară - gestionarea proprietății municipale, inclusiv a proprietății municipale, a fondului locativ municipal și spații nerezidențiale; stabilirea impozitelor și taxelor locale; managementul finanțelor locale etc.;
• b) in domeniul relatiilor sociale si culturii - managementul institutiilor de invatamant si de sanatate, constructii de drumuri, servicii de transport pentru populatie, amenajarea teritoriului si gradinaritul teritoriului, asigurarea rezidentilor cu comert, alimentatie publica, servicii consumatorilor, crearea conditiilor pentru activități ale instituțiilor culturale, dezvoltarea culturii fizice și sportului, organizarea serviciilor rituale, întreținerea locurilor de înmormântare etc.;
• c) în domeniul protecţiei ordinii publice - organizarea şi menţinerea organelor de protecţie a ordinii publice, controlul asupra activităţii acestora, asigurarea Siguranța privind incendiile, organizare municipală serviciul de pompieri si etc.;
• d) în teren activitate juridică-- adoptarea si modificarea cartei municipiului, controlul respectarii acesteia, adoptarea reglementarilor de competenta municipiului, protectia drepturi legaleși interesele primăriei în agențiile de aplicare a legiiși alții Chirkin V.E. legea municipală M.: Prospekt, 2005 - P.131

Subiecții Federației în legile lor pot elabora și preciza această listă, inclusiv transferând prin lege municipalităților unele funcții ale organelor de stat ale subiectului. În cadrul stabilit de legea federală, municipalitățile au dreptul de a rezolva alte probleme care sunt clasificate de legile entităților constitutive ale Federației drept probleme de importanță locală, precum și probleme care nu sunt excluse din jurisdicția lor și nu sunt atribuite. la jurisdicția autorităților de stat sau a altor municipalități (de exemplu, o legătură superioară).

În unele legi privind autoguvernarea locală adoptate de subiecții Federației, participarea la desfășurarea politici publice pentru a îmbunătăți condițiile de muncă și protecția muncii, pentru a preveni vătămare profesională, transportul comunicațiilor locale etc. O listă specifică a problemelor de importanță locală legate de jurisdicția fiecărei municipalități este consacrată în statutul acesteia.

În cadrul principiilor generale stabilite de legea federală, subiecții Federației Ruse pot stabili prin legile lor o listă specifică inegală de probleme pentru diferite părți ale municipalităților (de exemplu, pentru o municipalitate a unui district și o municipalitate situată pe teritoriul unui district - un sat).

Al doilea grup de probleme care pot avea legătură cu competența municipalității sunt competențele separate ale organismelor de stat transferate autorităților locale de către autoritățile de stat. Acest grup de probleme poate fi inclus sau nu în jurisdicția municipalităților (nu este inclus dacă nu există competențe delegate). În prezent, nu a fost adoptată încă o lege federală privind procedura de transfer al anumitor competențe ale organismelor de stat către organele locale de autoguvernare. Înainte de adoptarea sa, un astfel de transfer se poate face cu referire la art. 132 din Constituția Federației Ruse (se referă la posibilitatea transferului de competențe cu transferul simultan de resurse materiale și financiare pentru punerea în aplicare a competențelor delegate), precum și art. 6 din Legea federală privind principiile generale ale autonomiei locale.

În unele entități constitutive ale Federației Ruse, au fost adoptate legi speciale care reglementează procedura de transfer al acestor competențe și legi privind procedura de transfer al resurselor materiale în timpul transferului de competențe. Drept administrativ / ed. LL. Popov. M.: Jurist - S.159-160

Organele de stat ale subiectului Federației exercită controlul asupra utilizării competențelor delegate. Un astfel de control este atribuit oricărui organism al subiectului Federației Ruse sau mai multor organisme în conformitate cu profilul competențelor delegate.

Odată cu transferul de competențe, au fost transferate resurse materiale și financiare. Aceasta se poate realiza prin încheierea de acorduri între autoritățile de stat din subiectul Federației și organele municipalităților. Resursele financiare și materiale au fost transferate gratuit.

În cazul în care competențele delegate nu sunt prevăzute cu resurse materiale și financiare (așa cum se stabilește prin acord), autoritățile locale nu sunt responsabile pentru exercitarea acestor competențe. Ca procedură de control, administrația locală prezintă de obicei un raport anual organului entității constitutive a Federației Ruse cu privire la utilizarea fondurilor transferate. Controlul presupune, de asemenea, dreptul organelor de reglementare de a da instrucțiuni în problemele de competențe delegate, de a evalua deciziile organelor municipale pe aceste aspecte atât din punct de vedere al legalității și oportunității, cât și, în sfârșit, dreptul de a suspenda sau anula deciziile individuale ale autorităților locale. guvernelor în ceea ce privește competențele delegate.

Al treilea parte integrantă subiectele de jurisdicție ale autonomiei locale pot fi competențe transferate de alte organisme autonome locale pe bază contractuală. După cum știți, nu este permisă subordonarea unui municipiu (inclusiv a unuia mai mic la unul mai mare). Prin urmare, ei își pot construi relația, inclusiv pe problema puterilor, doar pe bază contractuală.

Necesitatea transferului de competențe a unei municipalități către alta poate apărea dacă o municipalitate este situată pe teritoriul altuia, mai mare (de exemplu, o zonă intraurbană într-un oraș sau un sat mare într-o zonă rurală), dacă este necesar să se concentreze eforturile mai multor municipii învecinate asupra implementării unui proiect de amploare (de exemplu, construcția unei hidrocentrale rurale pentru zonele învecinate). Pot exista și alte cazuri legate de oportunitatea unirii eforturilor.

În Legea federală din 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, în urma prezentării în art. 14, 15, 16 probleme de importanță locală a trei tipuri de municipii plasate art. 17 „Puterile guvernelor locale de a aborda probleme de importanță locală”.

Acesta conturează într-o formă generalizată competențele, comune pentru administrațiile locale ale așezărilor, districtelor municipale și districtelor urbane, necesare pentru implementarea problemelor de importanță locală. În ciuda specificului municipalităților, organele lor au aceleași competențe-cheie pentru a-și îndeplini sarcinile, deși sfera specifică a acestor competențe depinde de nivelul municipalităților.

Organismele locale de autoguvernare ale localităților, districtelor municipale și districtelor urbane au următoarele atribuții (partea 1 a articolului 17):

1) adoptarea cartei municipiului și introducerea de modificări și completări la aceasta, publicarea actelor juridice municipale;

2) stabilirea simbolurilor oficiale ale municipiului;

3) crearea de întreprinderi și instituții municipale, finanțarea instituțiilor municipale, formarea și plasarea unui ordin municipal;

4) stabilirea tarifelor pentru serviciile prestate de întreprinderile și instituțiile municipale, cu excepția cazului în care legile federale prevăd altfel;

5) reglementarea tarifelor pentru bunurile și serviciile organizațiilor din complexul comunal (cu excepția tarifelor pentru bunurile și serviciile organizațiilor din complexul comunal - producători de bunuri și servicii din domeniul energiei electrice și (sau) furnizării de energie termică), tarife pentru racordarea la sistemul de infrastructură comunală, tarifele organizațiilor complexului comunal pentru racordare, suprataxe la tarifele pentru bunuri și servicii ale organizațiilor complexului comunal, suprataxe la prețuri (tarife) pentru consumatori. Competențele organelor locale de autoguvernare ale localităților de a reglementa tarifele pentru bunurile și serviciile organizațiilor din complexul comunal (cu excepția tarifelor pentru bunurile și serviciile organizațiilor din complexul comunal - producători de bunuri și servicii din domeniul energiei electrice) și (sau) furnizare de căldură), tarife pentru racordarea la sistemul de infrastructură comunală, tarifele organizațiilor din complexul comunal pentru racordare, suprataxe la tarifele pentru bunuri și servicii ale organizațiilor din complexul comunal, suprataxe la prețuri, tarifele pentru consumatori pot fi transferat integral sau parțial pe baza acordurilor dintre administrațiile locale ale localităților și administrațiile locale ale districtului municipal, care include aceste așezări;

6) sprijin organizatoric și logistic pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, a unui referendum local, a votului pentru rechemarea unui deputat, a unui membru al unui organ ales al autonomiei locale, a unui ales oficial autoguvernarea locală, votarea problemelor de schimbare a limitelor municipiului, transformarea municipiului;

7) adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor de dezvoltare socio-economică integrată a municipiului, precum și organizarea culegerii indicatorilor statistici care caracterizează starea economiei și sfera socială municipalitate, și furnizarea acestor date autorităților publice în modul stabilit de Guvern RF;

8) înființarea unei prese scrise pentru publicarea actelor juridice municipale, discutarea proiectelor de acte legislative municipale pe probleme de importanță locală, aducerea în atenția locuitorilor municipiului informatii oficiale asupra dezvoltării socio-economice și culturale a municipiului, asupra dezvoltării infrastructurii sale publice și asupra altor informații oficiale;

9) implementarea relațiilor economice internaționale și externe în conformitate cu legile federale;

10) organizarea de formare, recalificare și perfecționare a aleșilor autonomiei locale, a membrilor organelor alese ale autonomiei locale, a deputaților; organisme reprezentative municipalități, și formare profesională, recalificarea și formarea avansată a angajaților municipali și a angajaților instituțiilor municipale.

Având în vedere gama largă de probleme de importanță locală și, în legătură cu aceasta, imposibilitatea obiectivă de a enumera toate competențele administrațiilor locale de a le aborda, Legea federală din 2003 nr.

Lista de competențe de mai sus este lăsată deschisă și se prevede că, pentru a rezolva probleme de importanță locală, autoritățile locale pot avea alte competențe în conformitate cu Legea numită din 2003 și cu cartele municipalităților.

În general, volumul de publicare a actelor juridice municipale, în special a actelor normative, este mai mare la nivelul municipiului, raionului urban comparativ cu aşezările. O municipalitate își poate afirma propriile simboluri. Dar volumul economiei locale, și cu atât mai mult ordinea municipală într-o așezare rurală este mult mai modest decât, de exemplu, într-un cartier urban, de unde diferitele scări aparținând în mod egal fiecărui nivel de autoritate. Nu orice așezare rurală se va „oscila” la înființarea unei prese scrise, districtele municipale și districtele urbane o vor face mai devreme.

Problemele de importanță locală și competențele de a le soluționa sunt categorii diferite ca natură și semnificație, nu pot fi identificate.

Probleme de importanță locală sunt domeniile relevante, direcțiile, subiectele de jurisdicție în care autoguvernarea locală, organele și funcționarii acesteia, în unele cazuri și populația însăși, au dreptul de a acționa, de altfel, sunt obligați să o facă. De fapt, acestea sunt scopurile autoguvernării locale ca unul dintre nivelurile de autoritate publică.

Fiecare dintre aceste puteri de a rezolva probleme de importanță locală este dreptul autorităților locale de a acționa într-o anumită situație într-un fel prevazute de lege, întreprinde măsurile corespunzătoare, adoptă, dacă este cazul, acte juridice municipale.

Legea federală din 2003 (Partea 3, articolul 17) a subliniat că competențele organismelor locale de autoguvernare stabilite prin acest articol sunt exercitate de organele locale de autoguvernare ale așezărilor, districtelor urbane și districtelor municipale în mod independent. Subordonarea unui organism de autoguvernare locală sau a unui funcționar de autoguvernare locală al unei formațiuni municipale unui organism de autoguvernare locală sau a unui funcționar al autoguvernării locale a unei alte formațiuni municipale nu este permisă.

În art. 18 „Principii de reglementare juridică a competențelor organelor autonome locale” stabilește o serie de garanții în ceea ce privește soluționarea problemelor de importanță locală, care pot fi considerate și garanții ale competențelor. Potrivit părții 1 a art. 18, lista problemelor de importanță locală nu poate fi modificată decât prin introducerea de modificări și completări la Legea federală. Aceasta înseamnă că, deși potrivit paragrafului „n” partea 1 din art. 72 din Constituția Federației Ruse „stabilirea principiilor generale pentru organizarea sistemului autorităților de stat și a autoguvernării locale” se referă la jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților săi, de fapt, lista de probleme ale importanța locală pentru fiecare nivel de autoguvernare locală este jurisdicția federală exclusivă. Trebuie să presupunem că termenii de referință ale organismelor locale de autoguvernare, dați mai devreme, sunt de aceeași jurisdicție federală.

Și una dintre cele mai recente inovații ale Legii federale din 2003 confirmă în mod convingător această concluzie. Adăugarea din 18 octombrie 2007 includea art. 18.1 „Evaluarea eficacității activităților administrațiilor locale”. Se precizează că lista indicatorilor pentru evaluarea eficienței activităților administrațiilor locale este aprobată în modul stabilit de Președintele Federației Ruse. Și în plus: actele juridice de reglementare ale celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse pot prevedea alocarea de granturi municipalităților pe cheltuiala bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse pentru a facilita realizarea și (sau ) încurajează atingerea celor mai bune valori ale indicatorilor.

Pentru a pune în aplicare prevederile de mai sus ale Legii, a fost adoptat un Decret al președintelui Federației Ruse din 28 aprilie 2008 „Cu privire la evaluarea eficienței activităților organismelor locale de autoguvernare ale districtelor urbane și ale districtelor municipale”. Decret lista aprobata indicatori pentru evaluarea eficienței activităților administrațiilor locale ale acestor municipalități, iar Guvernul Federației Ruse este instruit să elaboreze și să aprobe o listă de indicatori suplimentari pentru evaluarea eficienței activităților administrațiilor locale ale districtelor urbane și ale districtelor municipale, includerea indicatorilor necesari pentru calcularea cheltuielilor ineficiente ale bugetelor locale; forma standard raportul șefilor administrațiilor locale din raioanele urbane și raioanele municipale privind valorile realizate ale indicatorilor de evaluare a eficacității activităților organelor locale de autoguvernare ale raioanelor urbane și raioanelor municipale pentru anul de raportare și valorile planificate ale acestora pentru o perioadă de trei ani; metodologia de monitorizare a eficacității activităților organelor locale de autoguvernare ale raioanelor urbane și raioanelor municipale; instrucțiuni privind procedura de alocare a granturilor municipalităților în detrimentul creditelor din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse pentru a facilita realizarea și (sau) încurajarea atingerii celor mai bune valori ale indicatorilor de performanță ai administrațiile locale ale districtelor urbane și districtelor municipale. Guvernul ar trebui să asigure includerea de indicatori pentru a evalua performanța administrațiilor locale din districtele urbane și districtele municipale din program federal lucrări statistice pentru 2009 și anii următori.

În Decret, conducătorii administrațiilor locale din raioanele urbane și districtele municipale sunt prescriși să se supună celui mai înalt agentie executiva autoritățile de stat ale entității constitutive a Federației Ruse raportează cu privire la valorile obținute ale indicatorilor pentru evaluarea eficienței activităților administrațiilor locale ale districtelor urbane și districtelor municipale pentru anul de raportare și valorile lor planificate pentru o perioadă de trei ani perioadă.

Decretul recomandă autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse: să aloce granturi din bugetul entității constitutive a Federației Ruse cartierelor urbane și districtelor municipale pentru a facilita realizarea și (sau) încurajarea realizării cei mai buni indicatori de performanță ai administrațiilor locale din districtele urbane și districtele municipale. În plus, se recomandă, de asemenea, stabilirea unei liste de indicatori suplimentari pentru evaluarea eficienței activităților administrațiilor locale ale raioanelor urbane și ale raioanelor municipale în organizarea colectării, îndepărtării, eliminării și procesării deșeurilor menajere și industriale, amenajării și amenajării teritoriului, si iluminatul stradal. Pentru circumscripțiile municipale, lista specificată se stabilește în cazul în care aceste probleme sunt soluționate de organele locale de autoguvernare ale raioanelor municipale.

Aprobată prin Decretul din 28 aprilie 2008, lista indicatorilor de evaluare a eficacității activităților organelor locale de autoguvernare ale raioanelor urbane și raioanelor municipale cuprinde 30 de articole și un total de circa 50 de posturi. Acestea acoperă problemele ocupării forței de muncă a populației, asistența medicală a acesteia, disponibilitatea instituțiilor pentru copii preșcolari, starea educației, numărul întreprinderilor mici, calitatea autostrăzi, starea și durata construcției clădirilor și structurilor, locuințelor și serviciilor comunale, amenajării teritoriului etc.

Apariția unei astfel de reglementări este un fel de indicator de amplificare influenta statului la autoguvernarea locală și prin ramura executivă.

În conformitate cu partea 2 a art. 18 din Lege, obligațiile financiare care decurg în legătură cu soluționarea problemelor de importanță locală se îndeplinesc pe cheltuiala bugetelor locale (cu excepția subvențiilor acordate bugetelor locale din buget federalși bugetele subiecților Federației Ruse). În cazurile și în modul stabilit de legile și legile federale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, aceste obligații pot fi finanțate suplimentar din bugetul federal, fondurile nebugetare ale statului federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. Potrivit părții 3 a art. 18 legi federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse nu pot conține prevederi care determină valoarea cheltuielilor în detrimentul bugetelor locale.

Aceste reguli înseamnă că Legea pornește din independența organismelor locale de autoguvernare în cadrul unor chestiuni fixe de importanță și competențe locale. Federația Rusă și subiecții săi pot oferi finanțare suplimentară din sursele lor, iar apoi au dreptul de a influența exercitarea competențelor guvernelor locale. Dar dacă baza autorității sunt fondurile bugetelor locale, regulament Federația Rusă sau subiectul său nu poate predetermina cuantumul cheltuielilor corespunzătoare. Desigur, nu se poate exclude impactul „actual”, atunci când guvernelor locale li se „sugerează” pe ce să cheltuiască fondurile bugetare.

Împuternicirea organelor locale de autoguvernare cu puteri separate ale statului

1. Competențele organismelor locale de autoguvernare, stabilite prin legile federale și legile subiecților Federației Ruse, cu privire la chestiuni care nu sunt clasificate în conformitate cu prezenta lege federală drept probleme de importanță locală, sunt competențe separate ale statului transferate pentru implementare către organismele locale de autoguvernare.

Informații despre modificări:

2. Atribuirea organismelor locale de autoguvernare cu competențe de stat separate ale Federației Ruse se realizează prin legile și legile federale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, iar puterile de stat separate ale entităților constitutive ale Federației Ruse - de către legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Nu este permisă atribuirea organelor locale de autoguvernare cu puteri separate ale statului prin alte acte normative.

3. Competențele separate ale statului transferate pentru implementare către organele locale de autoguvernare sunt îndeplinite de către organele locale de autoguvernaredistrictele municipale și guvernele localecartiere urbane , cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin legea federală sau legea unei entități constitutive a Federației Ruse.

Informații despre modificări:

Informații despre modificări:

4. Legile federale care stabilesc dreptul autorităților locale de a participa la exercitarea competențelor de stat care nu le-au fost transferate în conformitate cu articolul 19 din prezenta lege federală poate conține dispoziții care să prevadă:

Informații despre modificări:

1) procedura de coordonare a participării administrațiilor locale la exercitarea acestor atribuții, precum și caracteristicile acestei participări;

2) posibilitatea și limitele reglementării legale de către autoritățile publice a acestor competențe.

Informații despre modificări:

2.1 Competențele guvernelor locale conform legii federale

Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” (modificată la 19 iunie, 12 august 2004) adoptată Duma de Stat 16 septembrie 2003, aprobată de Consiliul Federației din 24 septembrie 2003

Prezenta lege federală, cu excepția dispozițiilor pentru care capitolul 12 stabilește alți termeni și proceduri pentru intrarea în vigoare, va intra în vigoare la 1 ianuarie 2006.

Această lege federală, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, stabilește principiile generale juridice, teritoriale, organizatorice și economice pentru organizarea autonomiei locale în Federația Rusă, determină garanții de stat implementarea acesteia Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” din 6 octombrie 2003 N 131-FZ.

Conform această lege autoguvernarea locală este unul dintre fundamente ordine constituțională Federația Rusă, este recunoscut, garantat și realizat pe întreg teritoriul Federației Ruse. Autoguvernarea locală în Federația Rusă este o formă de exercitare de către popor a puterii lor, care asigură, în limitele stabilite de Constituția Federației Ruse, legile federale, iar în cazurile stabilite de legile federale, prin legile entitățile constitutive ale Federației Ruse, o decizie independentă și pe propria răspundere a populației în mod direct și (sau) prin intermediul guvernelor locale, chestiuni de importanță locală bazate pe interesele populației, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale.

Articolul 17 din această lege federală se referă la competențele organismelor locale de autoguvernare de a rezolva probleme de importanță locală. Acestea includ:

6) adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor de dezvoltare socio-economică integrată a municipiului, precum și organizarea culegerii indicatorilor statistici care caracterizează starea economiei și sfera socială a municipiului, și furnizarea acestor date autorităților de stat în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse;

7) înființarea unui mass-media tipărit pentru publicarea actelor juridice municipale, a altor informații oficiale;

8) implementarea relațiilor economice internaționale și externe în conformitate cu legile federale;

9) alte competențe în conformitate cu prezenta lege federală, cartele municipalităților.

Atribuțiile organismelor locale de autoguvernare instituite prin prezentul articol se exercită de către organele locale de autoguvernare ale localităților, organele locale de autoguvernare ale raioanelor urbane și organele locale de autoguvernare ale districtelor municipale în mod independent. Subordonarea unui organism de autoguvernare locală sau a unui funcționar de autoguvernare locală al unei formațiuni municipale unui organism de autoguvernare locală sau a unui funcționar al autoguvernării locale a unei alte formațiuni municipale nu este permisă.

Articolul 19 din Legea federală definește procedura de conferire a guvernelor locale cu puteri separate de stat:

1. Competențele organismelor locale de autoguvernare, stabilite de legile federale și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse, cu privire la problemele care nu sunt clasificate de prezenta lege federală drept probleme de importanță locală, sunt competențe de stat separate, transferate pentru implementare la nivel local. organismele de autoguvernare.

2. Atribuirea organismelor locale de autoguvernare cu competențe de stat separate ale Federației Ruse se realizează prin legile federale, puterile de stat separate ale entităților constitutive ale Federației Ruse - prin legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Nu este permisă atribuirea organelor locale de autoguvernare cu competențe separate ale statului prin alte acte normative.

Este permisă atribuirea organismelor locale de autoguvernare cu competențe de stat separate pe subiecte de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse de către legile entităților constitutive ale Federației Ruse, dacă acest lucru nu contravine legilor federale. .

3. Competențele de stat separate transferate pentru implementare către organismele locale de autoguvernare sunt exercitate de către organismele locale de autoguvernare ale districtelor municipale și organismele locale de autoguvernare ale districtelor urbane, cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin legea federală sau legea unei entități constitutive a Federația Rusă.

4. Organismele autonomiei locale pot fi învestite cu competențe distincte ale statului pe o perioadă nelimitată sau, dacă aceste competențe au o perioadă determinată de valabilitate, pe perioada de valabilitate a acestor atribuții.

5. Asigurarea financiară a anumitor competențe ale statului transferate organelor locale de autoguvernare se realizează numai pe cheltuiala subvențiilor acordate bugetelor locale din bugetele respective.

Organismele locale de autoguvernare au dreptul de a utiliza suplimentar resursele materiale și financiare proprii pentru punerea în aplicare a anumitor competențe de stat care le sunt transferate în cazurile și în modul prevăzute de carta municipiului.

6. Legea federală, legea entității constitutive a Federației Ruse, care prevede învestirea organismelor locale de autoguvernare cu competențe de stat separate, trebuie să cuprindă:

1) tipul sau denumirea formației municipale, ale cărei organe locale de autoguvernare sunt învestite cu competențe corespunzătoare;

2) o listă a drepturilor și obligațiilor organelor locale de autoguvernare, precum și a drepturilor și obligațiilor autorităților statului în exercitarea atribuțiilor relevante;

3) o metodă (metodă) de calculare a standardelor pentru determinarea sumei totale a subvențiilor acordate bugetelor locale din bugetul federal, bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse pentru exercitarea competențelor relevante, inclusiv federal sau regional minim social de stat standarde;

4) o listă a celor ce urmează a fi transferate pentru utilizare și (sau) gestionare sau proprietate municipală resursele materiale necesare pentru implementarea anumitor atribuții ale statului transferate autorităților locale sau procedura de stabilire a acestei liste;

5) procedura de raportare a organelor autonome locale cu privire la punerea în aplicare a anumitor competențe de stat care le-au fost transferate;

6) procedura de exercitare a controlului de către autoritățile statului asupra exercitării anumitor competențe de stat transferate organelor locale de autoguvernare și denumirile organelor care exercită controlul specificat;

7) condițiile și procedura de încetare a exercitării de către organele locale de autoguvernare a unor atribuții de stat care le-au fost transferate.

Articolul 20 discută exercitarea de către administrațiile locale a anumitor atribuții ale statului:

1. În ceea ce privește exercitarea de către organismele locale de autoguvernare a anumitor puteri de stat, autorități executive federale și autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în cazurile stabilite de legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, în competența lor, au dreptul de a emite acte normative cu caracter obligatoriu pentru executare și de a exercita controlul asupra executării acestora.

2. Recunoscut în ordin judiciar nerespectarea legilor federale, a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse, a altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, care prevăd conferirea organelor administrației publice locale cu competențe de stat separate, cu cerințele prevăzute la articolul 19 din această lege federală , sta la baza refuzului exercitarii acestor atributii.

3. Organele autonomiei locale răspund de exercitarea anumitor atribuții ale statului în limita resurselor materiale și financiare alocate formațiunilor municipale în aceste scopuri.

Atribuțiile autonomiei locale sunt drepturile și obligațiile atribuite prin normele de drept municipal populației municipiilor, organelor autonome locale și funcționarilor autonomiei locale, necesare pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor autonomiei locale. -guvernarea pe teritoriul municipiilor.

Atribuțiile administrației locale pot fi împărțite în trei grupuri principale:

1) competențe consacrate în Constituția Federației Ruse și în legi;

2) „proprie”, adică competențe care sunt stabilite de autoritățile locale în conformitate cu cartele municipalităților;

3) anumite competențe de stat pe care legea federală sau legile entităților constitutive ale Federației Ruse le pot conferi organelor locale de autoguvernare.

O parte semnificativă a competențelor de autoguvernare locală este exercitată direct de populația municipiilor. Formele de exercitare a puterilor direct de către populație au fost analizate în capitolul anterior. Prin urmare, conținutul acestui capitol va fi consacrat atribuțiilor exercitate de organele și funcționarii autonomiei locale.

Competențele organismelor locale de autoguvernare și ale oficialităților locale de autoguvernare sunt în prezent stabilite în conformitate cu legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse în cartele municipalităților, alte reglementări. acte juridice municipalități care determină statutul autorităților locale (regulamente, reglementări etc.).

Competențele organismelor locale de autoguvernare de a soluționa probleme de importanță locală sunt evidențiate într-un articol separat din Legea „Cu privire la principiile generale...” – articolul 17. Competențele sunt comune tuturor tipurilor de municipalități și includ:

1) adoptarea cartei municipiului și introducerea de modificări și completări la aceasta, publicarea actelor juridice municipale;

2) stabilirea simbolurilor oficiale ale municipiului;

3) crearea de întreprinderi și instituții municipale, finanțarea instituțiilor municipale, formarea și plasarea unui ordin municipal;

4) stabilirea tarifelor pentru serviciile prestate de întreprinderile și instituțiile municipale, cu excepția cazului în care legile federale prevăd altfel;

5) sprijin organizatoric și logistic pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, a unui referendum local, a votării revocării unui deputat, a unui membru al unui organ ales al autonomiei locale, a unui ales al autonomiei locale, a votului asupra probleme de schimbare a limitelor unei formațiuni municipale, transformarea unei formațiuni municipale;

Lista legilor federale care definesc puterile administrațiilor locale

Titlu: Legea federală PRIVIND PRINCIPIILE GENERALE ALE ORGANIZAȚIEI AUTOGUVERNARE LOCALĂ ÎN FEDERAȚIA RUSĂ (modificată legi federale din 19.06.2004 N 53-FZ, din 12.08.2004 N 99-FZ, din 28.12.2004 N 183-FZ, din 28.12.2004 N 186-FZ, din 29.12.2004 N 12.12.2004. 199-FZ, din 30.12.2004 N 211-FZ (modificată la 26.12.2005), din 18.04.2005 N 34-FZ, din 29.06.2005 N 69-FZ, din 07.07. 21/2005 N 93-FZ, din 21.07.2005 N 97-FZ, din 12.10.2005 N 129-FZ, din 27.12.2005 N 198-FZ, din 31.12.2005 din 31.12.2005 NZ 129-03 NZ 12.02.2005 -FZ, din 02.02.2006 N 19-FZ , din 15.02.2006 N 24-FZ, din 03.06.2006 N 73-FZ, din 18.07.2006 N 120-FZ, din 25.06.2006 N 73-FZ, din 25.06.2006. .2006 N 153-FZ, din 16.10.2006 N 160-FZ, din data de 01.12.2006 N 198-FZ, din 04.12.2006 N 201-FZ, din 29.12.2006 F NZ-02 02.02.03. FZ, din 26.04.2007 N 63-FZ, din 10.05.2007 N 69-FZ, din 15.06.2007 N 100-FZ, din 18.06.2007 N 101-FZ, din 21.07.2007 N 18.07. 2007 N 230-FZ, din 04.11.2007 N 253-FZ, din 08.11.2007 N 257-FZ, din 08.11.2007 N 260-FZ, din 10.06.2008 N 257-FZ, din 08.11.2008 N 73. , din 25.11.2008 N 222-FZ, din 03.12.2008 N 246-FZ, din 25.12.2008 N 274-FZ, din 25.12.2008 N 281-FZ, din 20.05.2008 09 N 90-FZ, din 23.11.2009 N 261-FZ, din 28.11.2009 N 283-FZ, din 27.12.2009 N 365-FZ, din 05.04.2010 N 40-FZ, din 08.05.2010 N 83-FZ , din 27.07.2010 N 191-FZ, din 27.07.2010 N 237-FZ, din 28.09.2010 N 243-FZ, din 03.01.2010 N 237-FZ, din 03.02.2010. 2010 N 313-FZ, din 29.11.2010 N 315-FZ, din 29.12.2010 N 442-FZ, din 20.03.2011 N 38-FZ, din 21.04.2011 N 69-FZ, din 69-05 /03/2011 N 88-FZ, din 11.07.2011 N 192-FZ, Nr. 224-FZ din 18 iulie 2011, Nr. 242-FZ din 18 iulie 2011, Nr. 243-FZ din 18 iulie , 2011, Nr. 247-FZ din 19 iulie 2011, Nr. 246-FZ din 19 iulie 2011, Nr. 246-FZ din 25 iulie 2011 263-FZ, Nr. 329-FZ din 21 noiembrie, Nr. 337-FZ din 28 noiembrie 2011, Nr. 361-FZ din 30 noiembrie 2011, Nr. 392-FZ din 3 decembrie 2011, Nr. 411-FZ din 6 decembrie 2011, din 12/07/2011 N 417-FZ, 25.06.2012 N 91-FZ, 25.06.2012 N 93-FZ, 29.06.2012 N 96-FZ, 10.07.2012 N 110-FZ, 28.07.2012 N 137 -FZ, din 16.10.2012 N 173-FZ, din 12.03.2012 N 244-FZ, din 25.12.2012 N 271-FZ, din 30.12.2012 N 289-FZ, 04.05.2013 N 55-FZ, din 07.05.2013 N 98-FZ, din 05.07.2013 N 102-FZ, din 05.07.2013 N 104-FZ, din 07.02.2013 N 176-FZ, din 02.07.2013 N 185-FZ, din 22.10.2013 N 284-FZ, din 02.11.2013 N 294-FZ, din 02.11.2013 N 303-FZ, din 11.25.2013 din 21 decembrie 2013 N 370-FZ, astfel cum a fost modificat prin Decrete Curtea Constititionala RF din 29 martie 2011 N 2-P, din 7 iulie 2011 N 15-P)