Štúdia organizácie práce s výzvami občanov. Správa: Organizácia práce s výzvami občanov na administratívu

Problém odvolaní občanov spočíva v nedôvere v úrady, dôvodom je neefektívnosť a blízkosť úradov, dôvodom je, že občania nemôžu dostať včas potrebnú pomoc. Úrady zároveň čelia nedostatku účinného mechanizmu spätnej väzby, čo sťažuje reagovanie na výzvy občanov.

Politická analýza Podjačeva K.V. v práci „Modernizácia Inštitútu odvolaní občanov orgánom verejnej moci“ poukazuje na nasledovné problémy modernej práce úradov s odvolaniami občanov:

Po prvé, medzi mnohými druhmi odvolaní najvyššia hodnota z hľadiska realizácie komunikačnej (participatívnej) funkcie majú petície a občianske mandáty (t. j. hromadné odvolania). Žiaľ, práve oni zmizli z federálneho zákona „O postupe pri posudzovaní odvolaní od občanov Ruskej federácie“.

Po druhé, je zrejmé, že právna úprava práce s výzvami občanov je mimoriadne eklektická a rozporuplná. Prijatie federálneho zákona „o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ v roku 2006 neprinieslo významnú zmenu situácie, pretože hlavnú úlohu v ňom zohrávajú pokyny rezortu a pravidlá práce v kancelárii, ktoré v podstate nie sú určené na reguláciu verejných inštitúcií. Nie sú zverejnené (pretože sú označené „Force of DSP“) a nie sú dostupné pre občanov. Nepriamo tak dochádza k rozporu s 3. časťou čl. 15 Ústavy Ruskej federácie.

Po tretie, praktická práca s odvolaniami je technicky dobre organizovaná len vo veľkých federálnych orgánoch (prezidentská administratíva, úrad vlády). V iných federálnych a regionálnych (nehovoriac o miestnych) orgánoch je personálne poddimenzovaný, materiálna a technická základňa atď. Zdá sa však, že hlavnou prekážkou nie je technická podpora, a v zjavných nedostatkoch normatívu právny rámec, vrátane slabosti a povrchnosti federálneho zákona a zastaranosti úradných pravidiel Podjačev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.81..

Zároveň má príťažlivosť občanov „trojitý charakter“: „právna“, „byrokratická“, „občianska“ inštitúcia.

V tejto tripartitnej povahe existujú výhody inštitúcie aj nevýhody.

Hlavnou výhodou „trojitej povahy“ je, že odvolaní, ktorých postup posudzovania je predpísaný v právnych predpisoch, je veľa pokyny oddelenia, integrovaný do veľmi byrokratického systému Podyachev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.85..

Ako zdôraznil M. Weber, byrokratický systém funguje automaticky na základe formálnych pravidiel Weber M. Byrokracy // Klasika teórie verejnej správy: Americká škola. Čítačka / Comp. D. Shafritz, A. Hyde. Za. z angličtiny. M., 2003. S.112..

Z toho vyplývajú dva dôležité dôsledky: po prvé nemožno ignorovať odvolanie vzhľadom na samotnú povahu byrokratického systému viazaného formálnym rámcom pokynov a po druhé nemožno eliminovať inštitút odvolaní ako celok, keďže ide o najstarší informačný kanál pre orgány a jeden z hlavných prostriedkov jeho sebazdôvodnenia.

Druhý dôsledok má zásadnejší charakter: za jedinú formu možno považovať inštitút odvolaní občanov občianska účasť, ktorá je súčasne integrovaná do štruktúry verejnej moci, a to tak, že ju nemožno odtiaľ stiahnuť bez smrteľného poškodenia tejto štruktúry. Preto je možné prostredníctvom odvolaní ovplyvňovať rozhodnutia subjektov moci s využitím podstatných, integrálnych znakov byrokracie. Takéto črty byrokracie, ako je formalizácia, podriadenosť a automatickosť vykonávania, často považované za zlo, tu môžu byť prínosom pre občiansku účasť Podyachev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.87..

Modernizácia inštitútu odvolaní občanov by mala prebiehať v dvoch etapách: v prvej etape je potrebné dosiahnuť efektívnejšiu kontrolu prejednávania odvolaní, revíziu pravidiel práce úradu, zjednotenie regulačný rámec; po druhé - dosiahnuť transparentnosť celého systému práce s odvolaniami s využitím moderných informačných technológií. V súčasnom štádiu je pomerne efektívne ovplyvňovať rozhodnutia autoritatívnych autorov prostredníctvom výziev občanov dvoma spôsobmi: kombináciou výziev s inými formami občianskej participácie (predovšetkým masové akcie, resp. civilná expertíza) alebo organizovanie tokov jednotlivých aplikácií s rovnakými požiadavkami Podyachev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.95..

Kroky na modernizáciu ústavu:

Je potrebné jasne rozlišovať medzi výzvami a inými správami - blahoželanie, poďakovanie atď. - a opraviť to v zákone, aby sa v budúcnosti odstránili všetky pochybnosti a nejasnosti;

Je mimoriadne dôležité zakotviť v zákone ako určité typy odvolania s osobitným postupom pri posudzovaní petícií a občianskych sankciách;

Pre petície s rôznym obsahom by sa mal stanoviť rozdielny minimálny počet podpisov. Petície na zmenu zákonov by teda mali mať viac podpisov ako petície na zmenu stanov;

Zákon musí klásť na občiansky mandát veľmi prísne požiadavky (dostupnosť presných údajov o vysielajúcom združení, jeho štatutárne ciele, jasná štruktúra mandátu), ktorých nesplnenie automaticky vedie k jeho odmietnutiu;

Je potrebné podrobne a jasne upraviť všetky formy zodpovednosti za porušenia pri posudzovaní žiadostí, spojiť disciplinárnu, administratívnu, občianskoprávnu zodpovednosť;

Je potrebné vypracovať jasné kritériá pre „kontrolu“, rovnaké pre všetkých federálne orgány výkonnú moc (zvlášť pre zákonodarné orgány a štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, pretože majú rôzne možnosti kontroly a predmet odvolaní je trochu odlišný) a upevniť ich v jedinom normatívnom akte;

Schopnosť federálnych regulačných orgánov niesť zodpovednosť úradníkov v krajoch a obciach v prípade ich trvalého vyhýbania sa posudzovaniu žiadostí o kontrolu;

Je potrebné zjednotiť tematické klasifikátory výziev a vytvoriť jednotnú počítačovú sieť a databázu výziev občanov, ak len v rámci systému federálnych výkonných orgánov;

Je potrebné zjednotiť štatistickú a analytickú prácu na výzvach občanov, vypracovať jednotné formy správ a analytických poznámok a tiež vynútiť vládne orgány otvorené pre široký prístup k analytickým prehľadom, výročným a štvrťročným správam o práci s výzvami občanov Podyachev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.68..

Na existujúcich problémoch je potrebné pracovať zmenou fungovania systému verejnej správy.

Politická vôľa vedúcich predstaviteľov štátu existuje. Prezident Ruskej federácie D. Medvedev teda povedal: „Za svoju najdôležitejšiu úlohu považujem ďalší rozvoj občianskej a ekonomické slobody, vytváranie nových, najširších možností sebarealizácie občanov „Medvedev D.A. Prejav na inauguračnej slávnosti prezidenta Ruska 7. mája 2008. [Elektronický zdroj] //Oficiálna webová stránka prezidenta Ruskej federácie //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..

Ale je možné previesť tieto želania do reality len vtedy, keď mechanizmy reálna účasť občania v procese prijímania politických rozhodnutí budú fungovať pravidelne a efektívne, keď budú môcť občania neustále využívať inštitucionalizované komunikačné kanály, z ktorých jedným (a veľmi významným) sú výzvy občanov. Všetky sily, ktoré majú záujem o modernizáciu verejnej správy a rozšírenie občianskej participácie, by sa mali usilovať o modernizáciu inštitútu občianskych výziev, o naštartovanie „prvej“, potom „druhej etapy“ Podjačev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.75..

Inštitút odvolania občanov by sa mal zlepšiť tak, aby občania mohli ovplyvňovať úrady aj pri obmedzenej úlohe volebných a iných verejných procedúr. Je potrebné hľadať možnosť takéhoto dopadu, možné spôsoby transformácia inštitúcie občianskych apelov a technológií na jej využitie v nových podmienkach, rozvoj politiky a štátnej a komunálnej správy.

1. Úvod………………………………………………………………………………...2

2. Historický vývoj inštitútu odvolaní občanov………………………………..5

3. Historický vývoj inštitútu občianskych apelácií v Rusku…………..8

4. Normatívne akty upravujúce problematiku práce s odvolaniami občanov………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………

4.2 Charakteristika ustanovení o útvaroch zodpovedných za prácu s odvolaniami občanov………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………

5. Organizácia práce s písomnými výzvami občanov na správu ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………..21

6. Organizácia osobného prijímania občanov v administratíve………………………...24

7. Záver………………………………………………………………………………..26

8. Referencie……………………………………………………………………….28

Úvod.

Podľa federálny zákon 59-FZ „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ majú všetci občania Ruskej federácie právo zasielať osobné a kolektívne výzvy štátnym orgánom a samosprávam, ako aj úradníkom, ktorí v rámci svojej pôsobnosti sú povinní tieto odvolania zvážiť, prijať ich riešenia a dať zdôvodnenú odpoveď pevný čas.

Odvolanie je právny úkon, t.j. čin úmyselne určený na vyvolanie právnych následkov. Zaslaním výzvy ktorémukoľvek orgánu štátu s ním občan vstupuje do určitých právnych vzťahov. Za apel teda možno považovať len také posolstvo, z ktorého zmyslu jednoznačne vyplýva autorovo želanie primäť adresáta (orgán alebo úradníka), aby podnikol právne významné úkony.

Úloha inštitútu odvolaní občanov je obrovská. Hovory plnia v podstate tri dôležité funkcie. Po prvé, odvolania sú prostriedkom na ochranu práv občanov. Ako aj súdna ochrana, administratívna ochrana, prejavujúca sa v reakcii orgánov výkonnej moci na odvolanie občana a prijímaní nimi primeraných opatrení, je najdôležitejším prostriedkom ochrany človeka, jeho práv a slobôd. Po druhé, príťažlivosť občana je formou realizácie jeho ústavného práva zúčastňovať sa na vláde, a teda jednou z foriem vyjadrenia demokracie. Prostredníctvom odvolaní môže občan ovplyvňovať rozhodovanie orgánov verejnej moci, čím prispieva k rozvoju štátnej politiky v rôznych oblastiach života. A po tretie, výzvy občanov sú prostriedkom spätnej väzby, vyjadrujúcim reakciu ľudí, más na rozhodnutia štátnej moci. V podmienkach demokratického štátu a spoločnosti sú nevyhnutné dobre zavedené mechanizmy spätnej väzby ako vzduch, navyše v prvom rade samotné orgány.

Prísna jednotná klasifikácia odvolaní občanov dnes neexistuje. V prácach rôznych výskumníkov sa rozlišuje rôzny počet druhov odvolaní a sú klasifikované podľa rôznych kritérií.

Existujú dve hlavné klasifikácie odvolaní: podľa formy a podľa obsahu. Prvý z nich je celkom jednoduchý – odvolania sú klasifikované v závislosti od formy ich podania. Existujú dve formy: ústna a písomná. Ústne odvolania možno rozdeliť na osobné, podané osobne a telefonické, podané cez telefón. špeciálny tvar ústne odvolania rozpoznať možno aj odvolania podané počas telekonferencií najvyššími predstaviteľmi štátu a občanov. Samozrejme, ústne odvolanie nie je vždy a nie vo všetkých otázkach vhodné. Potom môžu občania podať písomné odvolanie. Takéto sťažnosti sa zvyčajne zasielajú poštou, telegraficky, doručujú sa prostredníctvom kancelárie sťažností alebo osobne, prostredníctvom sekretariátu atď. Písomné aj ústne odvolania majú rovnakú silu, teda forma odvolania nemá právny význam.

Pokiaľ ide o klasifikáciu odvolaní podľa obsahu, existujú tri hlavné typy: návrh, vyjadrenie, sťažnosť.

Návrh - druh odvolania, ktorého účelom je v prvom rade upozorniť na potrebu skvalitnenia práce niektorých štátnych orgánov, podnikov, inštitúcií resp. verejné organizácie a po druhé, odporučiť konkrétne spôsoby a prostriedky riešenia úloh.

Aplikácia - druh odvolania zameraný na realizáciu subjektívnych práv a záujmov občanov priznaných zákonom. Vyjadrením žiadosti osobnej alebo verejnej povahy môže žiadosť signalizovať aj určité nedostatky v činnosti štátnych orgánov, podnikov, inštitúcií a verejných organizácií. Na rozdiel od návrhu neprezrádza spôsoby a nenavrhuje spôsoby riešenia úloh.

Sťažnosť je druh odvolania, ktorý poukazuje na porušenie subjektívnych práv a právom chránených záujmov občanov. Sťažnosť spravidla obsahuje nielen informácie o porušovaní subjektívnych práv a žiadosť o ich obnovenie, ale aj kritiku štátnych alebo verejných orgánov, podnikov, inštitúcií, organizácií, úradníkov a jednotlivcov, v dôsledku ktorých neprimerané konanie, resp. bezdôvodným odmietnutím páchania úkonov ustanovených zákonom došlo podľa sťažovateľa k porušeniu jeho subjektívnych práv.

Ide o formy výziev popísané v literatúre, ktoré občania posielajú orgánom verejnej moci. Existuje však aj iné členenie odvolaní – podľa predmetu (žiadateľa): individuálne a kolektívne. Individuálne odvolanie podpisuje jedna osoba – žiadateľ. Kolektívne - výzva dvoch alebo viacerých občanov, ako aj výzva prijatá na zhromaždení alebo stretnutí a podpísaná organizátormi tohto zhromaždenia alebo zhromaždenia. Tu je dôležité venovať pozornosť skutočnosti, že súbor rovnakých individuálnych výziev podpísaných rôznymi občanmi o jednom probléme je iba súborom individuálnych výziev. Za kolektívnu možno uznať iba odvolanie viacerých občanov súčasne a kolektívne.

Historický vývoj inštitútu občianskych apelov. Vznik práva na odvolanie práve ako ústavného práva sa objavil až v ére ústav, no tak či onak sa prejavil už v oveľa skorších legislatívnych aktoch.Samozrejme, v stredoveku, keď v skutočnosti exekutíva moc bola súdna aj zákonodarná, odvolanie bolo veľmi ťažké oddeliť súdny spor. Napriek tomu sa v tomto smere dosiahli určité úspechy.V dobe rozkvetu monarchických foriem vlády bola samotná možnosť občanov obrátiť sa na štátne orgány a úradníkov akejkoľvek úrovne minimálna a dôsledky takýchto výziev boli zanedbateľné. Zriedkakedy sa predkladateľom petície podarilo preraziť ku kráľovi a ešte viac - dosiahnuť kladné rozhodnutie v reakcii na ich žiadosti. S rozvojom prvkov demokracie však toto právo občanov dostáva nielen skutočný, ale aj právny vývoj. Nie náhodou sa za rodisko tohto ústavného práva občanov považuje Veľká Británia, na území ktorej bolo prvýkrát právne zakotvené v podobe petičného práva. Petície nie sú zďaleka jedinou formou uplatnenia práva občanov na odvolanie (o ktorej bude bližšie popísané nižšie), ale jednou z najefektívnejších, keďže z hľadiska ústavného práva hovoríme o odvolaniach tzv. jednotlivci alebo skupiny obyvateľstva najvyšším orgánom - panovníkovi alebo zákonodarným zhromaždeniam - s petíciou za vydanie zákonov alebo prijatie akýchkoľvek osobitných opatrení. V tomto zmysle bolo toto právo formulované v anglickom ústavnom práve ako dôsledok tradičného práva jednotlivcov a spoločenstiev obrátiť sa na kráľa ako na zdroj spravodlivosti. Súčasne kráľ so svojou radou, v ktorej boli kráľovskí sudcovia, tieto žiadosti povolil, pričom tieto rozhodnutia formalizoval vo forme svojich dekrétov; riešenie otázok nastolených v petícii týmto spôsobom vlastne znamenalo spojenie administratívnych a súdnych konaní o odvolaniach zainteresovaných osôb Postupom času, po vytvorení britského parlamentu v roku 1213, sa petície začali posielať na jeho dolná komora, keďže ju tvorili predstavitelia anglických komunít, ktorým bola zverená moc. Každý zástupca si ich priniesol so sebou z volebného obvodu od svojich voličov a v snemovni bola vytvorená špeciálna komisia, ktorá ich analyzovala. Petície, ktorých riešenie si v podstate vyžadovalo jednoduchú žiadosť platný zákon, prešli na kráľovské súdy a tie návrhy, ktorých riešenie nebolo možné vykonať v rámci doterajšej právnej úpravy, ale vyžadovalo si jej zmenu alebo doplnenie, tvorili základ legislatívnej činnosti komory a boli predložené dňa v jej mene kráľovi. Zároveň tu podľa P. Lyublinského ako navrhovatelia vystupovali samotné komunity. Typickým príkladom takéhoto aktu je slávna Petícia lordov a snemov kráľovi „O slobode rokovať o otázkach v parlamente“, ktorá bola výsledkom vyhlásenia Dolnej snemovne zo 4. januára 1649. ako najvyšší orgán anglického štátu Petičné právo vo Veľkej Británii vo svojej pôvodnej podobe nemalo právnu konsolidáciu, ale existovalo na základe historických zvyklostí. Petície zohrali obzvlášť dôležitú úlohu počas anglickej buržoáznej revolúcie v rokoch 1640-60. Preto nie je náhoda, že v ére reštaurovania bol prvýkrát urobený pokus o obmedzenie tohto subjektívneho práva. Karol II. vydal osobitný zákon, ktorým bol počet navrhovateľov obmedzený na 10 osôb a počet podpisov pod ním bol 20. Tento nikým nezrušený zákon však v skutočnosti prestal platiť ani v čase r. Juraj IV.. Ale už o 18 rokov neskôr v Listine práv z roku 1689 bolo vyhlásené neobmedzené právo poddaných podať petíciu kráľovi a akékoľvek zadržiavanie a trestné stíhanie za takéto petície bolo vyhlásené za nezákonné. Petičnému právu sa teda dostalo právneho uznania nielen vo forme materiálna norma, ale aj vo forme procesnej normy, ktorá hlásala najskôr právne záruky. Pritom obmedzenie z roku 1661, napriek tomu, že nebolo formálne zrušené, v skutočnosti nefungovalo.Proklamované počas anglickej buržoáznej revolúcie v 17. storočí, petičné právo nemohlo inak ako akceptovať zákonodarstvo hl. Veľká francúzska revolúcia 18. storočia. Návrh Deklarácie práv a slobôd človeka a občana, zostavený E.-J. Sieyes v roku 1789 definoval petičné právo ako „právo aktívneho občana obrátiť sa na zákonodarný zbor, kráľa, predstaviteľov administratívy s petíciami na predmety vlády a správy“. Realizácia tejto iniciatívy mala byť v oblasti práva a sociálnych inštitúcií. Zároveň, ako vyplýva z prejavu toho istého E.-J. Sieyes v ústavnoprávnom výbore boli z „aktívnych“ občanov vylúčené „ženy, aspoň v ich súčasnom postavení, deti, cudzinci, ale aj tí, ktorí sa nepodieľajú na verejných výdavkoch.“ Samozrejme, že postoj opáta k tejto otázke bol podrobený M.-M.-J. Robespierre a ďalší vodcovia revolúcie boli tvrdo kritizovaní, v dôsledku čoho petičné právo nebolo vôbec zakotvené v konečnom znení Deklarácie práv človeka a občana z augusta. 26, 1789. Ale o dva roky neskôr sa evidentne snažil kompenzovať stratu hlasovacie práva veľký počet „pasívnych“ občanov Francúzska im zákonodarcovia v ústave z 3. septembra 1791 vybavili prirodzeným právom a občianska sloboda hovoriť s zavedené orgány orgány s petíciami podpísanými jednotlivými občanmi.V tejto podobe platilo petičné právo vo Francúzsku až do roku 1848, kým norma, ktorá ho ustanovila, nebola zakotvená v ústave zo 4. novembra 1848. Navyše v období obnovy, kedy v súlade s ustanoveniami charty 1814 parlament bol diskvalifikovaný legislatívna iniciatíva chýbajúcu právomoc parlamentu pred kráľom do určitej miery vynahradilo petičné právo občanov.

Historický vývoj inštitúcie občianskych apelov v Rusku.

V Rusku má vývoj legislatívy o práve občanov na odvolanie tiež dlhú históriu. Ako viete, najbežnejšou formou odvolania sa zainteresovaných osôb na štátne orgány v podmienkach ruskej autokracie bola petícia - písomné alebo ústne odvolanie jednej alebo viacerých osôb (niekedy celých panstiev) odovzdané do vlastných rúk ktoréhokoľvek úradníka. , až po cisára. Napriek tomu, že petície skutočne prebiehali takmer od vzniku feudálnych vzťahov v Rusku, predsa len pokus právna úprava postup na ich predloženie a posúdenie sa prvýkrát uskutočnil až v 15. storočí. V Sudebníku z roku 1497 sa priamo uvádza, že „aký sťažovateľ príde k bojarovi a neposielajte od neho sťažovateľov, ale všetkým sťažovateľom dajte spravodlivosť vo všetkom, čo sa hodí. A ktorý sťažovateľ a nespôsobilý vládnuť, a potom to povedať veľkovojvodovi, alebo ho poslať k tomu, ktorému ľudia prikázali, aby to mal na starosti. Priamo z textu vyplýva, že v moskovskom štáte Ivana Veľkého bola nielen zafixovaná možnosť podávania odvolaní - petícií, ale aj určitý postup pri ich priechode a posudzovaní a bola stanovená povinnosť úradníkov, existovala koncepcia o rozdelení odvolaní podľa kompetencií.V Sudebníku z roku 1550 je v paragrafe 7 podrobnejšie upravený postup pri prijímaní odvolaní a prísny príkaz úradníkom rozhodnúť vo veci samej, aj keď si to vyžaduje zásah samotného panovníka. Zároveň tam vzniká zodpovednosť aj za nepravdivé, nepravdivé sťažnosti a ohováranie - bičovanie a väzenie.V novom koncilovom zákonníku prijatom už v polovici 17. storočia je bližšie upravené právo na odvolanie. Kapitola 10 Kódexu rady z roku 1649 teda obsahuje množstvo článkov (13-17 atď.), ktoré upravujú určité otázky posudzovania petícií a zodpovednosti bezohľadných sťažovateľov. Rovnakým a iným osobitným otázkam súvisiacim s procesnými otázkami podávania a prejednávania sťažností sú venované aj ďalšie články Kódexu, petície boli dôležitým kanálom spätnej väzby od jednotlivých vrstiev obyvateľstva k štátnym orgánom, až po tie najvyššie. Ich značná úloha pri zabezpečovaní činnosti štátnej moci si nevyhnutne vyžadovala zefektívnenie konania vo veci samej o problematike v nich obsiahnutej. Nie náhodou 14. júna 1763 podpísala Manifest o postupe pri posudzovaní sťažností a žiadostí adresovaných najvyššiemu menu Katarína II.. Zásadný význam Manifestu zo 14. júna 1763 teda spočíva v tom, že po prvé bol prvý akt, ktorým sa ustanovil postup, odvolanie vo veci samej. Po druhé, určil postup pri práci s odvolaniami nielen štátnych tajomníkov, ale celého štátneho aparátu. Po tretie, prvýkrát oddelil administratívne a súdne konanie o opravných prostriedkoch na štátne orgány Ďalšie zmeny v postupe pri podávaní opravných prostriedkov orgánom verejnej moci vykonal M.M. Speranského manifest „O vzdelávaní štátnej rady„z 1. januára 1810. V súlade s týmto zákonom bol v rámci Štátnej rady vytvorený osobitný útvar na čele s jedným z členov rady – Petičná komisia, ktorý prijímal odvolania adresované na najvyššie meno. Do kompetencie komisie patrili tri druhy odvolaní: sťažnosti, petície o ocenenia a láskavosti, projekty. Treba poznamenať, že približne v rovnakom čase prvý domáci Vedecký výskum venovanej problematike práce s výzvami občanov.Ďalej takmer storočie pôsobili také orgány ako Kancelária Jeho cisárskeho Veličenstva pre prijímanie petícií, Zvláštna prítomnosť na predbežné posúdenie najdôstojnejších sťažností a valné zhromaždenie senát. Na úrovni provincií sa sťažnosti zaoberalo 2. oddelenie riadiaceho senátu, ako aj ministerstvá.Tento postup podávania žiadostí platil až do začiatku revolučných udalostí rokov 1905-07, ktoré mnohí historici považujú za začiatok ústavných reforiem v Rusku. Tak či onak, 18. februára 1905 Mikuláš II. podpísal vládnemu senátu nominálny najvyšší dekrét, ktorým „uznal, že je požehnaním uľahčiť všetkým našim verným poddaným, ktorým záleží na spoločnom prospechu a potrebách. štátu, aby sme boli priamo vypočutí“ a poveril MsZ posúdením a prerokovaním petícií doručených Najvyššiemu Menu. Výhodou dekrétu bolo, že zničil doterajší triedny systém podávania petícií a priznával toto právo všetkým subjektom bez výnimky. Ruská ríša. Pravda, za obsahové obmedzenie petičného práva možno považovať odvolania „v otázkach zlepšenia zveľaďovania štátu a zlepšovania blahobytu ľudu“. Samotný fakt možnosti predkladania týchto návrhov zo strany „súkromníkov a inštitúcií každého druhu“ je však významným fenoménom, dôkazom začiatku buržoázno-demokratických premien v Rusku.Po vzniku ZSSR vzniklo množstvo nových boli prijaté dokumenty, ktoré upravovali prácu s odvolaniami občanov. Za zmienku stojí najmä vyhláška Ústredného výkonného výboru ZSSR zo 14. decembra 1935 „O stave vecí s analýzou sťažností pracovníkov“, v ktorej sa po prvýkrát podrobne uvádzajú pravidlá pre prácu so sťažnosťami od občanov, predtým určovali rezorty samostatne. Pravidlá stanovené týmto dokumentom platili viac ako 30 rokov a aj vtedy boli neustále reprodukované v početných pokynoch pre prácu úradu a prácu s odvolaniami občanov na rôznych ministerstvách a rezortoch tak únie, ako aj zväzové republiky(a potom Ruská federácia). Takže vtedy zavedený postup do značnej miery funguje dodnes.Treba si všimnúť aj dva výrazné znaky inštitútu apelov občanov na Sovietsky čas. Po prvé, právo na odvolanie nebolo ústavným právom veľmi dlho, hoci sovietsky štát mal bohatú ústavnú tradíciu. A po druhé, od roku 1922 začali sovietske orgány štátnej moci čoraz viac nahrádzať stranícke štruktúry. Občania to veľmi rýchlo pochopili, a preto sa snažili uplatniť predovšetkým tam, keďže riešenie akejkoľvek otázky bolo oveľa jednoduchšie a efektívnejšie cez stranícke štruktúry ako cez štátne orgány. Výsledkom je, že hlavný tok sťažností, vyhlásení atď. bol zasielaný predovšetkým orgánom KSČ a tam už bol postup pri ich posudzovaní určený rôznymi vnútrostraníckymi pokynmi. Pri regulácii práce s odvolaniami občanov tak zohrali takmer väčšiu úlohu vnútrostranícke (korporátne) akty ako napr. predpisovštátu.Po roku 1935 dlho nenastali výrazné zmeny v normatívnej úprave práce s výzvami občanov. Až o 33 rokov neskôr bol vydaný známy Dekrét Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 12. apríla 1968 č. 2534-VII „O postupe pri posudzovaní návrhov, žiadostí a sťažností občanov“. 7. októbra 1977 sa právo na odvolanie stalo ústavným právom sovietskych občanov - v ten deň prijatá nová Ústava ZSSR toto najdôležitejšie právo po prvý raz zabezpečila (čl. 49).Po prijatí 12. decembra 1993 novej, platnej Ústavy Ruskej federácie, kde právo občanov na Dovolanie bolo výslovne zakotvené v čl. 33 a nepriamo (ako forma výkonu práva podieľať sa na hospodárení) v odseku 1 čl. 32 sa začala nová etapa v histórii právnej úpravy inštitútu opravných prostriedkov.

Normatívne akty upravujúce otázky súvisiace s prácou s výzvami občanov.

Odvolávanie občanov je dôležitou súčasťou kancelárskej práce každej štátnej inštitúcie.

Výzvy občanov na štátne a verejné orgány s návrhmi, vyjadreniami, sťažnosťami sú dôležitým prostriedkom uplatňovania a ochrany práv jednotlivca, upevňovania väzieb medzi štátnym aparátom a obyvateľstvom, nevyhnutným zdrojom informácií potrebných pre riešenie súčasných a budúcich otázok štátu, ako aj zásadným zdrojom informácií, ktoré sú potrebné na riešenie problémov štátu. ekonomická a sociálno-kultúrna výstavba. Výzvy ako jedna z foriem participácie občanov na správe vecí verejných prispievajú k posilneniu kontroly ľudí nad činnosťou štátnych a verejných orgánov, k boju proti byrokracii, byrokracii a iným nedostatkom v ich práci.

Právo odvolať sa od občanov je zakotvené v najvyššom zákone Ruskej federácie v ústave z roku 1993. V článku 33 ústavy sa uvádza: „Občania Ruskej federácie majú právo osobne sa uchádzať, ako aj zasielať individuálne a kolektívne odvolania. štátnym orgánom miestnej samosprávy.“

Pri absencii jediného normatívneho aktu upravujúceho prácu s výzvami občanov federálnej úrovni, každý subjekt Ruskej federácie, orgán, každé ministerstvo a rezort to organizuje po svojom. Rôzne ministerstvá a rezorty, najmä tie, ktoré musia pracovať s obzvlášť výkonnými tokmi aplikácií, tak majú svoje interné rezortné akty upravujúce prácu príslušných rezortov.

V tejto časti práce sú normatívne akty o práci s odvolaniami občanov rôznych subjektov Ruskej federácie a federálnych orgánov (Najvyšší súd, prezidentská administratíva, orgány FSB atď.)

1.1. Normatívne akty stanovujúce pravidlá práce s výzvami občanov.

V súčasnosti existuje v krajine veľa rezortných vyhlášok, ktoré upravujú postup pri posudzovaní odvolaní občanov v rôznych štátnych orgánoch krajiny. Jediným celoštátnym platným zákonom v tejto sfére styku s verejnosťou je beznádejne zastaraný výnos Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 12. apríla 1968 „O postupe pri posudzovaní návrhov, žiadostí a sťažností občanov“.

Písomné odvolanie musí občan podpísať s uvedením priezviska, mena, priezviska a okrem uvedenej podstaty návrhu, žiadosti alebo sťažnosti musí obsahovať aj údaje o mieste jeho bydliska, práce alebo štúdia. Odvolanie, ktoré neobsahuje tieto informácie, sa považuje za anonymné a nie je predmetom posudzovania.

Štátne a verejné orgány, podniky, inštitúcie, organizácie, ich vedúci a iní funkcionári, do ktorých pôsobnosti nepatrí riešenie otázok vznesených v návrhoch, vyjadreniach, sťažnostiach, ich zašlú najneskôr do piatich dní podľa svojej príslušnosti a oznámia žiadateľov o tom a na osobnom prijatí im vysvetlia, kam sa majú obrátiť.

Vyjadrenia a sťažnosti vybavujú v lehote do jedného mesiaca odo dňa ich doručenia štát, orgán verejnej moci, podnik, inštitúcia, organizácia, ktoré sú povinné riešiť vec vo veci samej, a tie, ktoré si nevyžadujú dodatočné štúdium a overenie - ihneď, najneskôr však do 15 dní.

V prípadoch, keď je potrebné vykonať osobitnú kontrolu, vyžiadať si doplňujúce materiály alebo prijať iné opatrenia na vybavenie žiadosti alebo sťažnosti, môže lehoty na vybavenie žiadosti alebo sťažnosti predĺžiť vedúci alebo zástupca vedúceho príslušného orgánu, podniku, inštitúcii a organizácii, najviac však na jeden mesiac, pričom túto skutočnosť oznámi osobe, ktorá podala žiadosť alebo sťažnosť.

Návrhy občanov sa posudzujú do jedného mesiaca, s výnimkou tých návrhov, ktoré si vyžadujú dodatočné preštudovanie, ktoré sa oznamuje tomu, kto návrh podal.

Tento právny akt však nezohľadňuje súčasnú štruktúru Ruskej federácie. Preto sa niektoré predmety a odbory snažia tento druh činnosti samostatne regulovať.

Príkladom je zákon regiónu Saratov z 29. júla 2002 N 77-ZSO „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov“, ktorý prijala Regionálna duma Saratov.

Kapitola 3 rozoberá základné požiadavky na organizáciu a posudzovanie odvolaní občanov. Hovorí, že odvolania sa majú podávať príslušnému štátnemu orgánu. Štátne orgány kraja, samosprávy, ich predsedovia a úradníci, do pôsobnosti ktorých nepatrí riešenie otázok vznesených v sťažnostiach, vyjadreniach a návrhoch, ich zasielajú najneskôr do piatich dní podľa svojej príslušnosti, pričom písomne upovedomia autorov. a ak im osobne vysvetlíte, kam by mali ísť. Taktiež sú uvedené lehoty na posúdenie odvolaní občanov, ktoré si nevyžadujú dodatočné štúdium a overenie nesmie presiahnuť 15 dní.

Ak je potrebné vykonať dodatočné kontroly, objasniť novovzniknuté okolnosti, má prednosta štátneho orgánu kraja, orgán samosprávy právo predĺžiť lehotu na zváženie až o jeden mesiac.

V prípadoch, keď je potrebné vykonať osobitný audit, vyžiadať si ďalšie materiály alebo prijať iné opatrenia na riešenie sťažností, vyjadrení a návrhov, môže lehoty a riešenie žiadostí výnimočne predĺžiť prednosta alebo zástupca prednostu príslušného štátneho orgánu. kraja, samosprávy nad mesiac.termín, najviac však 15 dní, s písomným oznámením toho, kto podnet alebo žiadosť podal.

Sťažnosti, vyjadrenia a návrhy vojenského personálu a ich rodinných príslušníkov rieši do 7 dní odo dňa ich prijatia orgán príslušný na riešenie otázky vo veci samej.

V „Postupe práce s písomnými a ústnymi výzvami občanov č.
prijaté na verejnej recepcii kancelárie primátora mesta Tolyatti „zo dňa 26.3.2001 je veľmi podrobne popísaná technológia práce s písomnými a ústnymi výzvami občanov. Sú popísané v kapitole 2. normatívny dokument. Všetky papiere týkajúce sa tohto problému sú automatizované.

Evidujú sa písomné a ústne odvolania občanov. Na konci prijímacieho dňa z „Vestníka evidencie ústnych odvolaní občanov“ pomocou softvéru „Verejná recepcia“ elektronická registrácia odvolanie žiadateľa vygenerovaním elektronickej registračnej a kontrolnej karty ústneho odvolania a uvedením príslušných údajov do nej. Evidencia písomných odvolaní prebieha rovnakým spôsobom. Okrem toho proces registrácie zahŕňa vloženie pečiatky s číslom a dátumom registrácie do pravého dolného rohu prvej strany každej písomnej žiadosti.

Po zvážení výziev občanov sa padne uznesenie. Na vydanie uznesenia má autor 2 pracovné dni.

V texte uznesenia ustanoví vykonávateľa (exekútorov k problematike), určí opatrenia a určí lehotu na ich vykonanie. Ak v uznesení o odvolaní figuruje viacero exekútorov, tak konečnú odpoveď pripraví najskôr exekútor, ktorý je v uznesení uvedený a kto je v danej veci zodpovedným exekútorom.

Ak v uznesení autora nie je na žiadosť žiadateľa určená lehota na vyhotovenie, je lehota do 30 kalendárne dni odo dňa zaevidovania odvolania na verejnej recepcii (25 dní na preštudovanie problematiky, 5 dní na vydanie konečnej odpovede).

Karta s uznesením, písomná žiadosť žiadateľa a balík priložených dokumentov sa odovzdá do služby zhotoviteľa špecialistovi zodpovednému za tok dokumentov proti podpisu, ktorý pripojí k fotokópii originálu karty. Písomnú odvolaciu kartu a balík priložených dokumentov možno opakovane previesť podľa zoznamu účinkujúcich pred uplynutím lehoty určenej autorom v uznesení. Každý úkon odovzdania písomnej žiadosti a balíka priložených dokumentov ďalšiemu vykonávateľovi a návratu od neho je zaznamenaný v príslušnej časti softvéru „Verejná recepcia“. Na odovzdanie písomnej odvolacej karty a balíka priložených dokumentov cez verejnú recepciu nie je určený viac ako 1 deň.

V každom prípade sa žiadateľovi zasiela odpoveď vyhotovená vykonávateľskou službou alebo verejnou recepciou úradu primátora, podpísaná vedúcim vykonávateľskej služby, vedúcim verejnej recepcie alebo starostom (jeho zástupcom). Odpovede v vyššie orgány sa zasielajú len s podpisom starostu (jeho zástupcu).

Po uzavretí otázky sa vo veci vypracuje písomná odvolacia karta s celým balíkom dokumentov a kópia odpovede žiadateľovi v súlade s nomenklatúrou prípadov a zoznamom regulačných orgánov. archívne dokumenty.

Dokončené prípady zostávajú v aktuálnych spisoch verejného príjmu na prácu po dobu 5 rokov a potom prevedené do rezortný archív podľa Skúšky hodnoty dokladov.

Rovnako ako subjekty, aj federálne ministerstvá vytvárajú svoje vlastné predpisy upravujúce túto problematiku. Napríklad súdne oddelenie na Najvyššom súde Ruskej federácie a v komunikácii a informáciách federálnej vlády.

V „Pokyne k postupu pri posudzovaní odvolaní občanov a vykonávaní úradných prác na nich v súdne oddelenie na Najvyššom súde Ruskej federácie“ zo dňa 05.06.2001 č. 94 existuje osobitná časť o kancelárskej práci.

Prijímanie a prvotné vybavovanie odvolaní vykonáva centrálne oddelenie spisovej služby správneho odboru.

Odvolania občanov doručené poštou prenesie oddelenie spisovej služby v ten istý deň po opečiatkovaní dátumu prijatia na oddelenie odvolaní a prijímania občanov.

Všetky prijaté odvolania občanov je potrebné evidovať na oddelení odvolaní a prijímania občanov.

Na každé odvolanie po konečnom rozhodnutí a vykonaní musí byť pripevnený nápis „V prípade“ a osobný podpis úradníka, ktorý toto rozhodnutie vydal. Opakované listy sa registrujú rovnakým spôsobom ako primárne. Na liste na mieste bez textu je nalepená pečiatka „Opakovane“. O opakovaní sa urobí značka v abecednom registračnom lístku.

Vyplnené žiadosti sú uložené na oddelení žiadostí a prijímania občanov po dobu 5 rokov. Po uplynutí doby uloženia sa odovzdajú do centrálneho archívu justičného oddelenia.

V „Pokyne k postupu pri posudzovaní návrhov, žiadostí, sťažností a organizácii prijímania občanov vo federálnych orgánoch vlády pre komunikáciu a informácie“ z 24. apríla 2000 N 2205, časť, ktorá odkazuje na postup pri práci s odvolaniami občanov sa nazýva postup pri účtovaní (evidovaní), posudzovaní a povoľovaní odvolaní občanov.

Evidenciu na žiadosť občanov vykonávajú špeciálne určení zamestnanci sekretariátov (úradných oddelení) federálnych orgánov.

Evidenčné číslo odvolania sa uvádza v pečiatke, ktorá sa nalepí na voľné miesto predná strana prvá strana odvolania. Registračné číslo pozostáva z abecedného zoznamu a poradového čísla odvolania (napríklad: An-9, A-10, K-17, Yu-1). Index písmen je začiatočné písmeno priezviska žiadateľa, pri hromadnom a anonymnom odvolaní sa pripájajú písmená „Kl“ a „An“.

Obálky, v ktorých boli listy prijaté, sa uchovávajú počas celej doby riešenia odvolaní, potom sa zničia.

Opakované hovory sa registrujú rovnakým spôsobom ako primárne. Zároveň sa v stĺpci 3 registra návrhov, žiadostí a sťažností a na voľnom mieste na prednej strane prvej strany odvolania uvádza poznámka „opäť“ označujúca evidenčné číslo predchádzajúce odvolanie. Odpovede žiadateľom sú vytlačené na tlačivách zavedeného formulára príslušných federálnych orgánov s prihliadnutím na požiadavky utajenia a sú registrované pod rovnakými číslami ako odvolania.

Existujú aj samostatné časti týkajúce sa načasovania zváženia a organizácie prijatia občanov.

Všetky mnou recenzované dokumenty vychádzajú z výnosu Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 12. apríla 1968 „O postupe pri posudzovaní návrhov, žiadostí a sťažností občanov“.

1.2. Charakteristika ustanovení o útvaroch zodpovedných za prácu s výzvami občanov

Teraz pár slov o postavení a postavení v štruktúre vyššie uvedených federálnych výkonných orgánov ich zložiek zapojených do práce s výzvami občanov.

V prezidentskej administratíve je to riaditeľstvo prezidenta Ruskej federácie pre prácu s výzvami občanov (pre pohodlie ho budeme aj naďalej nazývať riaditeľstvo). Je to autonómna divízia prezidentskej administratívy, sídli v samostatnej budove a má dokonca vlastnú kuriérsku službu a špedičné oddelenie. Regulačný rámec prácou odboru je Nariadenie o ňom, schválené výnosom prezidenta Ruskej federácie z 3. apríla 1997. V súlade s odsekom 4 nariadenia organizuje prijímanie občanov zamestnancami úradu v tzv. Správa recepcie prezidenta Ruskej federácie; organizuje prijímanie občanov vedúcim administratívy prezidenta Ruskej federácie a jeho zástupcami, vedúcimi oddelení administratívy prezidenta Ruskej federácie; poskytuje centralizovanú evidenciu odvolaní občanov; zabezpečuje včasné posúdenie odvolaní občanov, ako aj ich zasielanie na posúdenie príslušným oddeleniam administratívy prezidenta Ruskej federácie, federálnym vládnym orgánom, vládnym orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; vytvára informačný fond na základe výziev občanov a zabezpečuje získavanie informácií z neho pre príslušné útvary administratívy prezidenta Ruskej federácie; vykonáva kontrolu nad včasným vykonávaním pokynov federálnych výkonných orgánov, výkonných orgánov subjektov Ruskej federácie o výzvach občanov; informuje občanov o výsledkoch posudzovania ich odvolaní na úrade.

Oddelenie pre prácu s výzvami občanov Úradu vlády Ruskej federácie bolo zriadené v júni 1998 v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie „O delimitácii funkcií medzi administratívou prezidenta Ruskej federácie“. federácie a Úradu vlády Ruskej federácie pri posudzovaní odvolaní občanov“ z 21. apríla 1998. Z hľadiska postavenia sa takmer nelíši od kancelárie prezidenta, hoci sa volá Katedra. Ide o tú istú autonómnu jednotku, na ktorú priamo dohliada jeden zo zástupcov náčelníka štábu. Pravda, na rozdiel od riaditeľstva nemá vlastné kuriérske a špedičné služby, je užšie prepojené s ostatnými divíziami Aparatúry.

Subjekty Ruskej federácie zverejňujú aj svoje predpisy o oddeleniach pre prácu s odvolaniami občanov. Príkladom je postavenie miest Chanty-Mansijsk a Vladivostok.

Oddelenie pre prácu s výzvami občanov vo Vladivostoku je štrukturálnym oddelením správy a vykonáva prácu na organizácii posudzovania písomných a ústnych odvolaní občanov. Činnosť oddelenia pre organizovanie posudzovania písomných a ústnych odvolaní občanov riadi a kontroluje zástupca vedúceho správy.

Hlavnými úlohami a funkciami oddelenia je organizácia práce na prerokúvaní návrhov, žiadostí a sťažností občanov, kontrola prijímania rozhodnutí o nich v r. normatívne termíny. Oddelenie organizuje osobné prijímanie občanov. Venuje sa aj evidencii, vybavovaniu vecí a Náhľad pred jeho odovzdaním príslušnému oddeleniu. Študuje a analyzuje otázky kladené občanmi v listoch. Vykonáva kontrolu nad včasným a úplným posudzovaním výziev občanov zaslaných štrukturálnym oddeleniam správy.

Vykonávanie kancelárskych prác na odvolaniach občanov, zabezpečovanie uchovávania a včasného presunu prípadov do archívu, evidencia a distribúcia odpovedí podpísaných vedúcim správy a jeho zástupcami adresátom.

Oddelenie pre prácu s občanmi Chanty-Mansijska je pododdelením organizačného a kontrolného oddelenia administratívy guvernéra Chanty-Mansijska. autonómnej oblasti. Organizuje činnosť štátnych výkonných orgánov Autonómneho okruhu s cieľom zabezpečiť včasné a kvalitné posudzovanie písomných, ústnych a kolektívnych výziev občanov, pokynov guvernéra, vlády autonómneho okruhu a vedúceho Správy guvernéra hl. autonómny okruh. Vedie záznamy o písomných, ústnych a kolektívnych odvolaniach občanov prijatých guvernérom, vládou autonómnej oblasti a vedúcim správy guvernéra autonómnej oblasti. Organizuje kontrolu nad včasným a úplným posudzovaním odvolaní občanov výkonnými orgánmi autonómneho okruhu, v prípade potreby vypracúva a predkladá návrhy na prijatie dodatočných opatrení na zabezpečenie ich zohľadnenia. Vypracúva analýzu počtu a charakteru odvolaní od občanov, ktoré dostane guvernér, vláda autonómneho okruhu a vedúci správy guvernéra autonómneho okruhu, v prípade potreby pripraví materiál na ich predĺženie alebo odňatie spod kontroly .

Vedúci odboru pre prácu s podnetmi občanov riadi činnosť odboru na princípe jednotnosti velenia. Dohliada na plnenie úloh zamestnancov oddelenia. Koordinuje menovanie a odvolávanie špecialistov katedry. Vyvíja a schvaľuje popisy práce, rozdeľuje úlohy medzi zamestnancov Katedry. V rámci svojej pôsobnosti podpisuje servisnú dokumentáciu.

Organizácia práce s písomnými výzvami občanov na správu.

Všetky žiadosti a sťažnosti prijaté administratívou musia byť prijaté, zohľadnené a zaregistrované v deň ich prijatia. Môžu byť podané osobne písomne, ústne, poštou, telegraficky, ďalekopisom atď. Všetky musia byť zohľadnené.

Príjem a prvotné spracovanie odvolaní vykonávajú pracovníci expedície alebo zamestnanci skupiny pre príjem odvolaní občanov. Po skontrolovaní správnosti doručenia sa list otvorí, pričom obálky sa ponechajú v prípadoch, keď len nimi možno zistiť adresu odosielateľa alebo keď je dátum poštovej pečiatky potrebný na potvrdenie času odoslania a prijatia písomnosti. V tomto prípade sa obálka uloží spolu s dokumentom a po ukončení riešenia problému sa založí do spisu. Chybne doručená korešpondencia sa posiela na miesto určenia (s povinným upozornením žiadateľa) Saratovská legislatíva obsahuje pravidlo, ktoré ukladá orgánom a úradníkom, ktorí nie sú poverení riešením problémov vznesených v sťažnostiach, vyjadreniach a návrhoch, ich zaslať najneskôr do piatich dní podľa pridruženia, písomne oznámiť autorom a pri osobnom prijatí vysvetliť, kde sa majú prihlásiť. V žiadostiach prijatých faxom sa kontroluje celkový počet strán, ich zhoda s číslom uvedeným na prvej strane faxu a ich čitateľnosť. V prípade neúplného prijatia faxovej správy alebo nízkej kvality jednotlivých stránok je žiadateľ o tejto skutočnosti informovaný.

Všetky odvolania, obálky k nim, prihlášky, referenčné materiály (v origináloch alebo kópiách) sú navzájom spojené, aby sa predišlo strate.

Pred začatím registrácie je potrebné zistiť, či sa toto odvolanie opakuje, teda doručené od tej istej osoby v tej istej veci. Opakované odvolanie počas primárneho spracovania dostane ďalší registračný index, ale pri registrácii opakovaného odvolania sú uvedené čísla a dátum prvého dokumentu. Všetky prijaté odvolania po registrácii sa hlásia vedúcemu inštitúcie alebo jeho zástupcom. Vedúci je povinný určiť postup a termíny ich zváženia, dať o každom z nich účinkujúcim písomný pokyn.

V prípade, že prednosta hneď v procese prejednávania odvolania môže vyriešiť otázku v ňom položenú, svoje rozhodnutie premietne do uznesenia, ktoré je v podstate odpoveďou. Na základe tohto uznesenia sa na hlavičkovom papieri inštitúcie vypracuje odpoveď žiadateľovi. List vyhotovuje úradník výkonného útvaru, ktorý rozhodnutie o tomto odvolaní koordinuje s vedúcim útvaru (predsedníctva, rezortu atď.) na žiadosť občanov a vedúcim výkonného útvaru.

Výsledky riešenia problému vzneseného v odvolaní sa oznámia žiadateľovi.

Ak je na rozhodnutie o odvolaní potrebná osobitná kontrola a použitie potrebných materiálov, lehoty sa môžu predĺžiť, najviac však o jeden mesiac. O predĺžení lehoty na zváženie musí byť žiadateľ informovaný.

Na vyriešenie odvolaní vojenského personálu a ich rodinných príslušníkov stanovuje legislatíva kratšiu lehotu na ich posúdenie – do 15 dní.

Všetky výzvy občanov sú pod kontrolou. Na všetkých registračných formulároch a na samotných odvolaniach je nalepená pečiatka „kontrola“ alebo kontrolný znak „K“. Dokument sa zbaví kontroly až po prijatí rozhodnutí a prijatí opatrení na vyriešenie odvolania.

Pravidelne (raz za mesiac, raz za štvrťrok) sa vypracúvajú analytické prehľady alebo certifikáty, ktoré odrážajú problémy, ku ktorým boli podané žiadosti, ich počet pre každé vydanie, počet kladných a záporných rozhodnutí. Certifikáty uvádzajú, koľko odvolaní bolo vyriešených včas, koľko bolo oneskorených a z akého dôvodu.

Odvolania občanov sa po ich vyriešení vracajú osobám vykonávajúcim úradnú prácu k návrhom, vyjadreniam a sťažnostiam so všetkými materiálmi, ktoré sa ich týkajú. Na každý dokument sa po konečnom rozhodnutí a jeho vykonaní vloží nápis „V podnikaní“ a podpis úradníka, ktorý toto rozhodnutie prijal.

Odvolania občanov sa tvoria oddelene od všeobecnej korešpondencie. Každé odvolanie tvorí samostatnú skupinu v prípade (odvolanie, kópia odpovede, dodatočné dokumenty v tejto veci opakované odvolania (ak nejaké boli)).

V rámci prípadu sú tieto skupiny dokumentov zoradené podľa mien prihlasovateľov v abecednom poradí. Hromadné odvolania sa skladajú do samostatných prípadov.

Kryt puzdra je vypracovaný v súlade s normou GOST 17914-72 „Kryt puzdier na dlhé obdobia skladovania“.

Organizácia osobného prijatia občanov v administratíve.

Jednou z dôležitých kategórií dokumentov o organizácii práce s výzvami občanov sú dokumenty súvisiace s osobným prijatím občanov. Za organizáciu prijímania a posudzovania výziev občanov sú osobne zodpovední a zodpovedajú najvyšším orgánom vedúci vlád a správnych orgánov.

Pred recepciou musí byť starostlivo zorganizovaná. Je potrebné nastaviť čas a miesto prijatia. Rozpis stretnutí bude zverejnený na viditeľnom mieste. Mal by zahŕňať aj večerné hodiny.

Pri recepcii šéfovi pomáha sekretárka. Tajomník sa stretáva s návštevníkmi, eviduje ich. Registrácia sa vykonáva v denníku recepcie, v ktorom sa zaznamenáva: dátum prijatia, priezvisko, meno, priezvisko osoby, ktorá prišla na recepciu, jej adresa, zhrnutie otázky, priezvisko hostiteľa.

Ak príde týždenný termín veľký počet návštevníkov, možno časopis nahradiť kartami s rovnakými údajmi.

Ak riešenie problematiky nespadá do kompetencie organizácie, kde sa návštevník dostavil na recepciu, je potrebné mu pomôcť pri určení príslušného orgánu, jeho adresy, telefónnych čísel a pod.

Ak počas recepcie nie je možné okamžite vyriešiť problém uvedený v odvolaní, návštevník ho zapíše písanie a toto odvolanie sa riadi technológiou práce s výzvami občanov, ako bolo opísané vyššie.

Správne organizovanou prácou s výzvami občanov sa vytvoria podmienky na prijímanie komplexných opatrení na obnovu práv a oprávnených záujmov občanov, pracovných kolektívov a skupín obyvateľstva, na odstraňovanie príčin, ktoré vyvolávajú masové odvolania, a tiež komplexne zohľadňujú stanoviská č. občanov pri vypracúvaní manažérskych rozhodnutí.

Registráciu návštevníkov na recepciu, ktorú vykonávajú špecialisti v deň ošetrenia, vykonáva na recepcii odborný pracovník oddelenia. Počas počiatočného odvolania žiadateľ nahlási problém, ku ktorému by rád dostal radu. Informácie z dokladov totožnosti žiadateľa (priezvisko, meno, priezvisko, adresa) sa vkladajú do elektronickej databázy a súčasne do počítača na pracovisku recepčnej vo forme elektronickej karty žiadateľa. Okrem toho môže špecialista zavolať na monitor a zobraziť informácie o otázky žiadateľa a výsledky ich posudzovania, ak sa tento občan už predtým prihlásil (ak je systém kancelárskej práce automatizovaný). A v iných prípadoch sa registrácia uskutočňuje v denníku alebo vedie registračné a kontrolné karty.

Po preštudovaní dokumentov predložených návštevníkom podáva potrebné vysvetlenia, oboznamuje ho s aktuálnymi legislatívnymi a regulačnými právnymi aktmi. Po dokončení stretnutia špecialista vyplní elektronickú kartu s podrobným obsahom rozhovoru. Tieto informácie sa vkladajú do elektronickej databázy, denníka alebo RKK.

Ak je potrebné preveriť skutočnosti uvádzané návštevníkom, prijmú od neho žiadosť, predložia ju na evidenciu a až potom špecialista podá potrebnú kontrolnú žiadosť alebo zašle podnet k tomuto problému úradom práce a úradom. sociálnej ochrany obyvateľov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo príslušnosťou k iným orgánom.

Záver.

Inštitúcia občianskych apelov má v Rusku bohatú historickú tradíciu. Prvýkrát bol uzákonený už v 15. storočí – skôr ako v mnohých iných štátoch. Samozrejme, väčšinu svojej histórie bol ruský štát autoritársky, a preto má inštitút odvolaní odtieň „petície“ – prosby nižších k vyšším „zostúpiť do špiny“. V modernom ruskom demokratickom štáte je potrebný zásadne odlišný – partnerský – prístup k regulácii otázok súvisiacich s výzvami občanov. Obrovské skúsenosti s prácou s odvolaniami a normatívnym a právno-technickým materiálom, ktorý sa nazbieral v predchádzajúcich rokoch, však môžu byť mimoriadne užitočné pri formovaní nového legálne základy práce s výzvami občanov v modernom demokratickom Rusku.

Dnes je inštitút odvolaní občanov politická inštitúcia, ktorý je prvkom historicky ustálenej rozhodovacej štruktúry a určuje spolu s referendom a voľbami aj formy kontroly nad realizáciou prijatých rozhodnutí.

Prijatím federálneho zákona „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ v roku 2006 sa odstránili viaceré dôležité problémy, ako napríklad legislatívne zakotvené zásady práce s odvolaniami občanov, ako napr. právo na odvolanie, sloboda podávania odvolaní, rovnosť a rovnaká zodpovednosť občana a štátu, publicita konania, objektivita, súdna právomoc, integrovaný prístup pri posudzovaní, zákonnosť celého postupu pri práci s odvolaniami občanov . Zjednotil sa systém klasifikácie, evidencie, účtovania a analýzy odvolaní občanov. Zodpovednosť za porušenia v tejto oblasti je stanovená a jasne upravená. Stále však existujú nevyriešené problémy, ale práca v tomto smere sa zintenzívnila, v nádeji na rýchle vyriešenie týchto problémov zo strany štátu.

Je potrebná ďalšia modernizácia práce na apelovaní občanov. Výzvy občanov sú totiž jedným z mechanizmov realizácie a ochrany individuálnych práv.

Zoznam použitej literatúry.

1. "Inštrukcie o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov a vykonávaní úradnej práce na nich na Súdnom oddelení Najvyššieho súdu Ruskej federácie" zo dňa 05.06.2001 č. 94 / / Rossijskaja Gazeta, 2004, č. 230

2. „Pokyny k postupu pri posudzovaní návrhov, žiadostí, sťažností a organizácie prijímania občanov v komunikačných a informačných orgánoch federálnej vlády“ 24. apríla 2000 N 2205 / / Rossijskaja Gazeta, 2000, č. 92-93

3. Predpis o oddelení práce s odvolaniami občanov

4. Ermolaeva A.V. Landenko M. Práca s výzvami občanov v štátnych orgánoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv (na príklade regiónu Saratov) // Sekretariát. 2004, č. 12, P 34 - 42

5. Zherebtsova L.A. Základy organizácie práce s ústnymi výzvami občanov (na príklade Ministerstva práce Ruskej federácie) / / Papierovanie, 2004, č. 1, P 49 - 52.

6. Khropanyuk V.N. Teória štátu a práva M., 1997, s.450

7. Yampolskaya N.A. O subjektívnych právach sovietskych občanov a ich zárukách // Otázky sovietskeho štátneho práva, M., 1959 s. 61-66

8. Maslov A.A. Práca s výzvami občanov v kancelárii splnomocnenca prezidenta Ruskej federácie v Centrálnom federálnom okruhu / / Sekretariát, 2002, č.1, s.6 - 10

9. Mosyagina O.V. Práca s výzvami občanov: regulačný predpis / / Príručka tajomníka a vedúceho kancelárie, 2002, č. 5, s. 41 - 44

10. Alekseev S.S. Právo: skúsenosti komplexnej štúdie, M., 1999, s. 710

11. Sorokin V.D. Ľudia riadia štát, - Leningrad, 197212. Starossyak E. Právne formy administratívnej činnosti, - Varšava, 195913. Tikhomirov Yu.A. verejného práva. M., 199514. Kirov V.Ts. Paradoxy štátnosti v občianskej spoločnosti, - M., 199215. Štát, moc, manažment a právo. Ed. N.I. Glazunová, M., 2000

Khropanyuk V.N. Teória štátu a práva M., 1997, s. 318 - 319

Ruské noviny, 1993, č. 237

Saratovské správy v pondelok, 1996, č.1394

Správa mesta, 2002, číslo 9, s. 78-87

Ruské noviny, 2004, č. 230

Rossijskaja gazeta, 2000, č. 92-93

Ruské noviny, 1997, č. 71

Ruské noviny, 1998, č. 80

Ermolaeva A.V. Landenko M. Práca s výzvami občanov v štátnych orgánoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv (na príklade regiónu Saratov) // Sekretariát. 2004, číslo 12, s. 39

Usilovná a neúnavná práca s výzvami občanov na úrovni federálne centrum, okresy a kraje, orgány miestnej samosprávy nakoniec umožnia kladnú odpoveď aj na takú otázku, akou je: „Je politický systém v súčasnej podobe nástrojom skutočnej demokracie? A aký produktívny je dialóg medzi autoritami a spoločnosťou“1. S týmito slovami prezidenta Ruska nemožno nesúhlasiť. Zároveň je potrebné poznamenať, že práca s výzvami občanov, ak je považovaná za proces, potrebuje neustále zlepšovanie.

Ak hovoríme o federálnej úrovni, tak tu treba konštatovať, že sovietska legislatíva existujúca v krajine je veľmi zastaraná. V tomto prípade by mal štát venovať pozornosť chýbajúcej právnej úprave práce s odvolaniami občanov vypracovaním a prijatím samostatného federálneho zákona o odvolaniach občanov. Taktiež je potrebné prijať opatrenia na vytvorenie analytického rámca, metodiky, ktorej použitie by výrazne uľahčilo prácu v tomto smere a vytvorilo podmienky na prípravu príslušných špecialistov.

Ďalej je potrebné poznamenať, že je potrebné neustále zlepšovať informačnú a analytickú činnosť štátnych orgánov a samospráv v Rusku, aktívnejšie využívať už dostupné analytické materiály pri prijímaní toho či onoho manažérskeho rozhodnutia. Okrem toho musíte povoliť informačná práca vysvetľovať obyvateľom tie problémy, ktoré ich najviac trápia, informovať obyvateľstvo o prijímaných federálnych zákonoch a stupni ich implementácie, o vývoji spoločensky významných sociálne programy a nielen to. Zároveň pri vykonávaní informačnej práce v tomto smere neustále zdôrazňujte názory orgánov na rôznych úrovniach na rôzne aktuálne otázky.

Značný počet žiadostí občanov adresovaných orgánom na všetkých úrovniach si vyžaduje zorganizovanie jasnej spolupráce s nimi. Zároveň sa na úrovni subjektu Ruskej federácie aj na úrovni obcí využívajú tradičné osvedčené postupy. Treba poznamenať, že využívanie tradičných technológií pri práci s výzvami občanov nemôže prispieť k vytvoreniu efektívneho systému vyhľadávania informácií, ako aj kvalitnej informačnej, analytickej a metodickej podpory činnosti vlády a správy. Pre zber a sumarizáciu informácií je potrebné vykonávať automatizované spracovanie údajov o odvolaniach občanov pomocou technológií, ktoré sa v súčasnosti čoraz viac zavádzajú do praxe štátnych orgánov a územnej samosprávy. K dnešnému dňu sú široko používané špeciálne navrhnuté programy, ktoré vám umožňujú registrovať sa, klasifikovať odvolania do rôznych kategórií a prijímať potrebné informácie: o celkový počet doručené odvolania ku konkrétnemu dátumu, o počte opakovaných odvolaní, o adresátoch, o obsahu odvolaní, o termínoch a výsledkoch prejednávania odvolaní a ich vykonaní. Využitie takýchto programov všade poskytne príležitosť získať operatívne údaje o priebehu vybavovania dokumentov pred dátumom vypršania platnosti, čo naznačí zlepšenie práce s výzvami občanov vo vláde na všetkých úrovniach.

Čo sa týka organizácie práce s výzvami občanov v správe mestskej časti Pervomajsky, prioritou by malo byť jej zlepšenie.

Po prvé, ide o zvýšenie profesionálna úroveň a kompetencie zamestnancov vykonávajúcich tieto činnosti. V súčasnosti majú z kmeňových zamestnancov správy mestského sídliska len dve osoby špeciálne vzdelanie. Samotné vzdelanie však v tejto práci nestačí. Je potrebné pravidelne organizovať semináre, ktorých hlavným cieľom bolo zvýšiť odbornú úroveň pracovníkov administratívy.

Po druhé, za účelom optimalizácie práce s výzvami občanov považujem za vhodné využiť opatrenia materiálnych a morálnych stimulov na efektívnu prácu s výzvami občanov, zlepšiť materiálno-technické vybavenie príslušných špecialistov. Doposiaľ správa mestského sídliska nemá príslušný špeciálny program o evidencii odvolaní občanov, čo výrazne sťažuje prácu príslušného špecialistu.

Okrem toho by mal odborník na správu mestského osídlenia aktívnejšie spolupracovať s príslušnými štrukturálnymi útvarmi štátnych orgánov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie zodpovednými za príslušnú oblasť činnosti, aby im poskytol metodické a poradenská pomoc v oblasti práce so sťažnosťami a vyjadreniami občanov.

Osobitnú pozornosť treba venovať problematike vytvorenia informačno-analytického oddelenia správy mestského sídla.

Vo všeobecnosti si riešenie problémov zameraných na zlepšenie práce s výzvami občanov vyžaduje integrovaný prístup.

Náladu spoločnosti, postoj k úradom určujú tie osobné problémy, ktoré sú uvedené vo výzvach, a spravidla sa týkajú poskytovania materiálnej pomoci, poskytovania dávok rôznym kategóriám občanov, riešenie sociálnych a bytových problémov a pod. Toto všetko možno pripísať jednotlivostiam, ale tento problém tvorí všeobecné sociálne zázemie nielen v mestskom sídlisku Pervomajsky, ale aj v Čeľabinská oblasť a v Rusku ako celku.

Úrady by v tomto prípade mali pristupovať ku každému problému zodpovednejšie. Práca s výzvami občanov totiž znamená individuálny prístup ku každému žiadateľovi. A najdôležitejšie pri tejto práci je nezostať ľahostajný k problémom, ktoré občania vo svojich výzvach nastolili. Je potrebné nájsť vzájomné porozumenie s každým človekom, ktorý požiadal o pomoc. Iná cesta nie je, pretože výzvy občanov sú politickou inštitúciou, ktorá je prvkom historicky etablovanej rozhodovacej štruktúry a spolu s referendom a voľbami určuje formy kontroly nad realizáciou prijatých rozhodnutí1.

"Práca s výzvami občanov"

Organizácia práce s písomnými žiadosťami

Písomné výzvy občanov na zákonodarnú a výkonnú moc treba považovať za dôležitý prostriedok uplatňovania a ochrany individuálnych práv.

Organizácia práce s písomnými výzvami občanov sa vykonáva v súlade s Ústavou Ruskej federácie (článok 33), federálnym zákonom z 02.05.2006 č. 59-FZ „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie “, čiastočne federálnym zákonom z 09.02.2009 č. 8-FZ „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov“.

Federálny zákon č. 59-FZ sa napriek svojmu názvu vzťahuje na žiadosti všetkých jednotlivcov- nielen občania Ruskej federácie, ale aj cudzinci, ako aj osoby bez štátnej príslušnosti (článok 1). Hlavným účelom tohto zákona je zjednotiť požiadavky na prípravu odvolaní a postup pri ich posudzovaní štátnymi orgánmi a samosprávami.

V YNAO je práca s písomnými výzvami občanov upravená zákonom YNAO zo dňa 05.03.2007 č. 24-ZAO „O odvolaniach občanov“, štátna funkcia"Posudzovanie odvolaní občanov výkonnými orgánmi autonómneho okruhu Yamalo-Nenets" (schválené vyhláškou Správy YNAO z 13. marca 2008 č. 101-A), Správny poriadok pre poskytovanie verejných služieb " Poskytovanie informácií používateľom na základe ich žiadosti informácií o činnosti štátneho orgánu Yamalo-Nenets Autonomous Okrug“ (schválené uznesením vlády YNAO zo dňa 05.04.2011 č. 170-P), výnosom z r. vlády YNAO zo dňa 01.08.2012 č. 620-P „O schválení orgánmi Jamalsko-neneckej autonómnej oblasti, Nariadenia o postupe pri práci výkonných orgánov štátnej moci Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu s. odvolania doručené vo formulári elektronický dokument, schváleného uznesením vlády YNAO zo dňa 05.09.2012. č. 737-P.

Typy odvolaní občanov podľa federálneho zákona č. 59-FZ (článok 4) sú uvedené na obr. 1 (s. 2).

Zákon YNAO zo dňa 05.03.2007 č. 24-ZAO „O odvolaniach občanov“ v článku 2 stanovuje (okrem zákonov uvedených vo federálnom zákone z 5. 2. 2006 č. 59-FZ „O postupe pri posudzovaní odvolaní“ od občanov Ruskej federácie”) konverzia a opätovná žiadosť):

hromadná výzva - výzva dvoch alebo viacerých občanov k pre nich spoločnej veci, ako aj výzva prijatá na schôdzi, konferencii, zhromaždení, zhromaždení občanov, inom verejnom podujatí, podpísaná jej účastníkmi, zaslaná štátnym orgánom autonómnej oblasti a úradníkom, ako aj ústne odvolanie dvoch alebo viacerých osôb na uvedené orgány alebo úradníkov;

opakované odvolanie - odvolanie od tej istej osoby v tej istej veci, ak od podania prvého odvolania uplynula lehota na posúdenie stanovená federálnymi právnymi predpismi alebo občan, ktorý ho podal, nie je spokojný s odpoveďou, ktorá mu bola poskytnutá.

Ryža. Druhy výziev občanov

Federálny zákon č. 59-FZ zabezpečuje práva občana pri posudzovaní odvolania a zaručuje jeho bezpečnosť (články 5, 6).

Základné požiadavky na písanie
odvolania občanov sú uvedené v článku 7 tohto zákona. Ako vyplýva z ustanovení tohto článku, odvolanie občana musí obsahovať:

názov štátneho orgánu alebo orgánu miestnej samosprávy, ktorému sa písomné odvolanie zasiela, alebo priezvisko, meno, priezvisko príslušného funkcionára alebo len funkcia príslušnej osoby;

priezvisko, meno, priezvisko (posledné - ak existuje) a poštovú adresu samotného občana. Ak tieto údaje občana nie sú k dispozícii, odpoveď na odvolanie sa neposkytuje (v súlade s časťou 1 článku 11 predmetného zákona). Tu treba poznamenať, že podpis
občan, ktorý zaslal písomnú žiadosť nie je povinná požiadavka, preto absencia podpisu nemôže byť dôvodom na odmietnutie preskúmania odvolania.

Zákon YNAO zo dňa 05.03.2007 č. 24-ZAO „O odvolaniach občanov“ samostatnou normou (časť 6 článku 5) predpisuje postup pri písomnom odvolaní skupiny občanov (hromadné odvolanie). Na uplatnenie práva na odvolanie si občania musia určiť zástupcu, ktorého informácie musia byť uvedené v hromadnom odvolaní. Ak hromadné odvolanie neobsahuje informácie o tom, kto je oprávnený zastupovať záujmy občanov, potom sa orgán alebo úradník uskutoční s občanom, ktorého adresa je uvedená v odvolaní a ktorého podpis je na prvom mieste.
Zvážte podmienky registrácie a posudzovania písomných žiadostí (všetky podmienky sú stanovené jednotne vo všetkých vyššie uvedených normatívnych aktoch). Písomné výzvy občanov podliehajú povinná registrácia do 3 dní odo dňa prijatia orgánom alebo úradníkom. Písomné odvolania obsahujúce otázky, ktorých riešenie buď nie je v kompetencii orgánu alebo úradníka, alebo patrí do pôsobnosti viacerých orgánov alebo úradníkov (v tomto prípade sa zasielajú kópie odvolaní), sa zasielajú do siedmich dní od dátum registrácie príslušnému orgánu alebo úradníkovi. Taktiež do siedmich dní odo dňa registrácie sa občanovi vráti odvolanie, v ktorom sa odvolá rozsudok, alebo - ak je text písomného odvolania nečitateľný.

Posúdenie písomného odvolania sa uskutoční do 30 dní odo dňa jeho zaevidovania. Vo výnimočných prípadoch má vedúci orgánu, úradník alebo poverená osoba právo predĺžiť lehotu na posúdenie odvolania, najviac však o 30 dní, pričom o tom upovedomí občana, ktorý odvolanie zaslal.

Okrem toho je orgán alebo úradník, ktorý obdržal žiadosť orgánu alebo úradníka prejednávajúceho odvolanie občana, povinný do 15 dní poskytnúť doklady a materiály potrebné na posúdenie odvolania (s výnimkou dokladov a materiálov, ktoré obsahujú informácie zakladajúce štátne alebo iné odvolanie). tajné chránené federálnym zákonom a pre ktoré špeciálna objednávka ustanovenie).

Pokiaľ ide o podmienky posudzovania a registrácie odvolaní občanov, zákon YNAO zo dňa 5. 3. 2007 č. 24-ZAO „O odvolaniach občanov“ (časť 3 článku 7) objasňuje, že ak lehota na posúdenie odvolania pripadá na deň pracovného pokoja, za dátum exspirácie sa považuje predchádzajúci pracovný deň.

Administratívne predpisy pre výkon štátnej funkcie „Posudzovanie odvolaní občanov výkonnými orgánmi autonómneho okruhu Yamalo-Nenets“ určujú, že:

v prípade doručenia odvolania v deň predchádzajúci sviatku alebo víkendu je možné ich registráciu vykonať v pracovný deň nasledujúci po sviatkoch alebo víkendoch;

vedúci výkonných orgánov, ich zástupcovia môžu ustanoviť skrátené lehoty na posúdenie odvolaní občanov;

posudzovanie výziev občanov s otázkami ochrany práv dieťaťa, návrhy na predchádzanie možným úrazom a iným núdzovým situáciám sa vykonáva bezodkladne.

Chcel by som upozorniť na postup pri riešení sporov medzi občanmi a úradníkmi. Žiaľ, tento postup nie je jasne stanovený vo federálnom zákone č. 59 - článok 14 hovorí jednou vetou o kontrole dodržiavania postupu pri odvolaní občanov, článok 15 - o zodpovednosti za porušenie tohto federálneho zákona.

V čom Správny predpis na výkon štátnej funkcie „Posudzovanie odvolaní občanov výkonnými orgánmi Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu“ (schválené výnosom Správy YNAO zo dňa 13.03.2008 č. 101-A) v článkoch 145. , 146 celkom jasne uvádza postup riešenia sporu. Článok 145 predpokladá, že riešenie sporov a posudzovanie nárokov sa vykonáva reklamáciou alebo iným spôsobom. súdneho poriadku vyrovnanie. Na posudzovanie nárokov občanov a urovnávanie sporov výkonné orgány zriaďujú komisiu na predsúdne riešenie sporov (sťažností).

V komisii sú funkcionári, zodpovední alebo poverení štátni úradníci podieľajúci sa na výkone štátnej funkcie, poverené osoby štátnych orgánov Autonómnej oblasti, zástupcovia verejnoprávnych organizácií a združení, ako aj ďalšie osoby s. potrebné znalosti, skúsenosti a kvalifikáciu na účasť na vybavovaní nárokov a riešení sporov.

Informácie o postupe pri predsúdnom riešení sporov a posudzovaní nárokov sú zverejnené na internetových stránkach a informačných stánkoch výkonných orgánov podieľajúcich sa na výkone štátnej funkcie.

Pri riešení sporov a zvažovaní reklamácií členovia komisie preverujú zákonnosť a platnosť rozhodnutí, konania alebo opomenutia funkcionárov podieľajúcich sa na výkone štátnej funkcie, vyžadujú si vysvetlivky (úradné) poznámky a ďalšie potrebné dokumenty.

Členovia komisie bezodkladne (najneskôr päť kalendárnych dní pred rokovaním komisie) informujú občanov, ich zákonných zástupcov o termíne a mieste konania komisie o otázke riešenia sporu alebo posudzovania reklamácie.

Spory sa považujú za vyriešené, ak dôjde k dohode medzi občanom a komisiou po vzájomnej dohode. Výsledky dohody sa zapisujú do protokolu, ktorý podpisuje občan a predseda komisie.

Na základe výsledkov riešenia sporu alebo posúdenia reklamácie na základe protokolu sa vypracuje rozhodnutie komisie, v ktorom môže byť uvedený časový rámec na prijatie opatrení na odstránenie zistených porušení, obnovenie porušených práv a oprávnených záujmov. občana (žiadateľa), dôvody a dôvody nemožnosti uspokojiť nároky občana, riešenie sporu v prospech občana.

Dĺžka posudzovania nárokov alebo riešenia sporov by nemala presiahnuť 30 dní odo dňa registrácie odvolania (reklamácie). Táto lehota môže byť predĺžená po vzájomnej dohode zmluvných strán.

Nepochybným pozitívnym aspektom posudzovaného Správneho poriadku je prítomnosť blokového diagramu postup krok za krokom posúdenie odvolaní občanov vo výkonných orgánoch štátnej moci Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu (pozri obr. 2 na str. 6)

Apely občanov na štátne orgány sú teda jednou z foriem participácie občanov na správe vecí verejných, prispievajú k posilňovaniu väzieb medzi štátnym aparátom a obyvateľstvom, sú nevyhnutným zdrojom informácií nevyhnutných pre riešenie aktuálnych a budúcich otázok štátnej, hospodárskej a sociálno-kultúrne
výstavby.

Obr.č.2. Vývojový diagram na posúdenie odvolaní občanov vo výkonných orgánoch štátnej moci Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu

Iné formy interakcie medzi úradníkmi a občanmi (internetové konferencie, SMS propagácie, horúce linky atď.)

Interakcia úradníkov s občanmi je neoddeliteľnou súčasťou moderného štýlu riadenia v štátnych a samosprávnych orgánoch. Formy interakcie, okrem práce s písomnými výzvami občanov, sú rôznorodé, ide o komunikáciu s občanmi v procese osobného prijatia, organizáciu „horúcej (priamej) linky“, dialógy cez médiá, cez Elektronickú recepciu. , internetové konferencie, SMS kampane a množstvo ďalších.

Postup pri organizovaní osobného prijatia ako formu interakcie medzi úradníkom a občanmi upravuje článok 13 federálneho zákona č. 59-FZ z 2. mája 2006 „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruska“. federácia“. Článok vymedzuje predmet osobného prijatia občanov: vedúcich pracovníkov a osoby oprávnené vykonávať prijímanie. Občania musia byť upozornení na informácie o dňoch a hodinách určených na príjem.

Zákon Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu zo dňa 05.03.2007 č. 24-ZAO „O odvolaniach občanov“ (časť 9 článku 9) zaväzuje štátne orgány autonómneho okruhu a úradníkov pravidelne organizovať osobné recepcie občanov, informovať obyvateľov o čase a postupe pri osobnom prijatí.

Osobné prijímanie občanov guvernérom YNAO, jeho zástupcami a členmi vlády sa uskutočňuje na základe príkazov guvernéra vydávaných štvrťročne a zverejňovaných na oficiálnej webovej stránke Kancelárie guvernéra YNAO. Okrem toho v samostatné nariadenie, schválený dekrétom guvernéra zo dňa 27.08.2012 č. 122-PG, odráža právne predpisy upravujúce fungovanie prijímacích miestností guvernéra v r.
obce v YNAO. Uvedené nariadenie určuje ciele, hlavné úlohy, funkcie a práva prijímacích miestností guvernéra Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu.

Okrem toho zákon Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu z 5. marca 2007 č. 24-ZAO „O odvolaniach občanov“ definuje kategórie občanov, ktorí majú nárok na mimoriadne osobné vymenovanie. Štátne orgány autonómneho okruhu a úradníci sú zároveň povinní prijať občana spomedzi uvedených kategórií občanov najneskôr do desiatich dní odo dňa registrácie žiadosti obsahujúcej žiadosť o osobné prijatie.

Vráťme sa k federálnemu zákonu č. 59-FZ, treba poznamenať, že zákon ustanovuje, že pri osobnom prevzatí je občan povinný predložiť doklad preukazujúci jeho totožnosť. Zákon zároveň nešpecifikuje, ktoré doklady je potrebné predložiť. Môžeme teda dospieť k záveru, že je potrebné predložiť akýkoľvek dokument, ktorý vám umožní spoľahlivo identifikovať žiadateľa, vydaný oficiálnou inštitúciou a obsahujúci priezvisko, meno, priezvisko (posledné - ak je k dispozícii) žiadateľa a jeho fotografia. Takéto dokumenty zahŕňajú: pas občana Ruskej federácie (občiansky preukaz občana Ruskej federácie) a pred ich prijatím - rodný list, pas občana Ruskej federácie, vodičský preukaz, občiansky preukaz dôstojníka, vojenský preukaz dôstojníka v zálohe a iné doklady.

Interakcia úradníka s občanmi sa môže uskutočniť prostredníctvom ústneho alebo písomného odvolania doručeného počas osobného prijatia. Tretia časť článku 13 uvažovaného spolkového zákona vyžaduje zdokumentovať aj ústnu žiadosť občana pri osobnom prijatí. Každému občanovi, ktorý požiadal o osobný odber na úradoch alebo u úradníka, sa vydáva osobný preberací preukaz občanov. Táto karta odráža informácie o totožnosti občana, ktorý prišiel na recepciu, stručne načrtáva podstatu odvolania, ako aj odpoveď na odvolanie. Na ústne odvolanie možno odpovedať ústne alebo písomne. Ústna odpoveď podlieha aj zápisu do osobnej prijímacej karty občana. Písomná odpoveď na ústne odvolanie k podstate otázok v ňom položených sa podáva vo všeobecnosti, štatutárne poriadku (viď otázku na organizáciu práce s písomnými výzvami občanov).

Teda osobný príjem je dôležitá forma interakcia úradníkov s občanmi, prispievanie k vytváraniu spätnej väzby od orgánov verejnej moci a obyvateľstva, zabezpečenie otvorenosti a transparentnosti v činnosti mocenských štruktúr.

Ďalšou dôležitou formou interakcie medzi úradmi a občanmi je organizácia „horúcej (priamej) linky“. V kontexte globalizácie ekonomiky a spoločnosti je využívanie informačných technológií vhodným komunikačným kanálom medzi štátom a jeho občanmi. Služba horúcej linky výrazne zjednodušuje proces vybavovania žiadostí od obyvateľstva, prispieva k boju proti korupcii, umožňuje poskytovanie širokej škály verejných služieb obyvateľom, vo všeobecnosti stimuluje ekonomický rast a sociálny blahobyt.

Práca „horúcej linky“ sa vykonáva s cieľom zabezpečiť práva na prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov a operatívnu interakciu s obyvateľstvom v otázkach súvisiacich s činnosťou konkrétneho orgánu.

Pri organizácii práce „horúcej linky“ je potrebné vziať do úvahy skutočnosť, že informácie a
informácie šírené prostredníctvom kanálov horúcej linky musia spĺňať požiadavky stanovené federálnym zákonom č. 8-FZ z 9. februára 2009 „O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov“.

Dôležitým bodom je včasné informovanie občanov o spustení „horúcej linky“ prostredníctvom médií a zabezpečenie voľného pohybu občanov prostredníctvom „horúcej linky“. Odvolania občanov prijaté „horúcou linkou“ sa evidujú vo vestníku (rozloženie je uvedené v
tab. 7.1) sa denne analyzujú a predkladajú osobe zodpovednej za prevádzku „horúcej linky“ v v elektronickom formáte a na papieri.

Tabuľka
č. 7. 1. Vestník registrácie odvolaní občanov na telefónnu "Horúcu linku"

CELÉ MENO. občan, adresa bydliska, kontakt tel.	Výsledok liečby	Celé meno, pozícia zamestnanca, ktorý prijal odvolanie

Osoba zodpovedná za prácu „horúcej linky“ sumarizuje poskytnuté informácie o práci „horúcej linky“ na správu vedúcemu orgánu. Výsledky práce „horúcej linky“ analyzuje vedúci úradu – týždenne.

Komunikácia v rámci „horúcej linky“ prebieha prostredníctvom telefonického rozhovoru. V tejto súvislosti je v tabuľke č. 7.2. poskytuje krátky zoznam toho, čo robiť a čo nerobiť pri telefonovaní.

Tabuľka č. 7.2.

Nerob to	Mal by
1. Nedvíhajte dlho telefón	1. Zvýšiť slúchadlo až do štvrtého zazvonenia telefónu
2. Hovorte: „Ahoj“, „Áno“, „Hovor“ pri začatí konverzácie	2. Hovorte: "Dobré ráno (poobede)", predstavte sa a pomenujte svoje oddelenie
3. Opýtajte sa: "Môžem ti pomôcť?"	3. Opýtajte sa: "Ako ti môžem pomôcť?"
4. Majte dva rozhovory naraz	4. Sústreďte sa na jeden rozhovor a pozorne počúvajte
5. Odísť telefón aspoň chvíľu bez dozoru	5. Navrhnite v prípade potreby zavolajte a objasnite podrobnosti
6. Použitie útržky papiera a listy kalendára na poznámky	6. Použitie formuláre na zaznamenávanie telefonických rozhovorov
7. Prestup slúchadlo mnohokrát	7. Záznam číslo volajúceho a zavolajte mu späť
8. Hovorte: "Všetci obedujú", "Nikto tam nie je", "Prosím, zavolajte späť"	8. Záznam informácie a sľúbiť sťažovateľovi, že mu zavolá späť

Takže, " horúcu linku» umožňuje sprehľadniť vzťah medzi štátnymi orgánmi a občanmi, zvýšiť mieru dôvery verejnosti a efektívnosť riešenia problémových situácií.

Ďalšou formou interakcie medzi úradníkmi a občanmi sú dialógy prostredníctvom masmédií. Tento formulár sa realizuje vystúpeniami či rozhovormi funkcionárov v rozhlase a televízii, priamymi telefónnymi linkami v redakciách regionálnych novín, stretnutiami s obyvateľmi prostredníctvom videokonferencií a množstvom ďalších podujatí. Za organizáciu interakcie medzi úradníkmi a občanmi prostredníctvom masmédií zodpovedá tlačová služba úradu.

Zlepšenie efektívnosti interakcie medzi úradmi a občanmi v moderných podmienkach nie je možné bez zavedenia prvkov automatizácie a informatizácie, v súvislosti s ktorými sa v súčasnosti šíria elektronické formy a zodpovedajúce metódy interakcie prostredníctvom internetu: prijímanie občanov odvolania vo forme elektronických správ (internetové výzvy), elektronické recepcie (internetové recepcie), internetové konferencie.

Štandardné predpisy pre vnútornú organizáciu federálnych výkonných orgánov (prijaté nariadením vlády Ruskej federácie z 28. júla 2005 č. 452) v časti 12.9. upravuje postup pri práci s internetovými výzvami občanov.

Na prijímanie žiadostí vo forme elektronických správ špecializovaný softvér, ktorým sa ustanoví, že žiadateľ vyplní náležitosti potrebné na prácu s odvolaniami a na písomnú odpoveď, a v prípade nevyplnenia uvedených údajov informuje žiadateľa o nemožnosti.
prijať jeho žiadosť. Doplnkovou informáciou je zároveň skutočná e-mailová adresa občana a jeho elektronický digitálny podpis. Zákon YNAO zo dňa 05.03.2007 č. 24-ZAO „O odvolaniach občanov“ (v časti 5 článku 5) objasňuje, že pri odosielaní odvolania prostredníctvom internetu sa nevyžaduje osobný podpis žiadateľa.

Ak žiadateľ v internetovej aplikácii uvedie e-mailovú adresu, na túto adresu je zaslané oznámenie o prijatí žiadosti alebo odmietnutí jej posudzovania (s odôvodnením odmietnutia), po ktorom sa žiadosť vytlačí a ďalšia práca s ním prebieha ako s písomnou žiadosťou.

Odpovede na výzvy občanov doručené prostredníctvom informačných a telekomunikačných sietí podpisuje vedúci orgánu alebo poverený úradník a zasielajú sa na poštovú adresu uvedenú v odvolaniach. Podmienky práce s internetovými výzvami sú podobné ako podmienky práce s písomnými žiadosťami.

Ďalšou formou interaktívnej interakcie sú internetové recepcie, ktoré poskytujú občanom možnosť kontaktovať oprávnené osoby pri riešení svojich záležitostí, sledovať postup prác s odvolaniami. Elektronické recepcie prekladajú
interakciu medzi spoločnosťou a štátom na novú úroveň, keďže nahrádzajú návštevy vládnych organizácií, telefonáty a posielanie písomných výziev.

Práca s odvolaniami občanov prostredníctvom elektronických komunikačných kanálov štátnych orgánov je založená na rovnakých princípoch ako súčinnosť systémov rôznych rezortov, t. j. systém práce s odvolaniami občanov je prepojený aj s centrom výmeny dokumentov pre automatické prenos a registrácia v oprávnených organizáciách, prijímanie výsledkov v rámci programu „Elektronické Rusko“. V autonómnom okruhu Yamalo-Nenets sú internetové recepcie takmer vo všetkých inštitúciách štátnych orgánov.

Možnosti internetu sú široko využívané pri organizovaní ďalšej formy interakcie medzi úradníkmi a občanmi – internetových konferencií. Internetové konferencie sú príležitosťou na spoluprácu v reálnom čase prostredníctvom celosvetového webu pomocou špeciálnych technológií.

Existujú nasledujúce typy internetových konferencií:

1) Internetové konferencie vo forme fór. Tento variant komunikácie existuje od nástupu internetu (od konca 80. rokov). Takéto konferencie pripomínajú korešpondenciu na fóre, ale prebiehajú v režime chatu (teda skutočnej komunikácii medzi účastníkmi).

2) Videokonferencie. Umožňujú vám vidieť svojho partnera, čo je dôležité pri osobnej komunikácii s občanmi.

3) Webová konferencia je udalosť, ktorá prebieha online a umožňuje komunikáciu medzi jedným alebo viacerými prednášajúcimi a publikom. Komunikácia môže byť jednosmerná a obojsmerná. Prvá možnosť sa používa častejšie. Najbežnejšie sú posledné dva typy – videokonferencie a webové konferencie.

Myslím, že by bolo vhodné v krátkosti zvážiť aj inú formu interakcie – SMS kampane.
prostredníctvom SMS správ. Aj keď je potrebné poznamenať, že SMS správy sú bežnejšie na informovanie občanov o pripravovaných zľavách alebo akciách v rôznych oblastiach podnikania. Napriek tomu sa SMS korešpondencia využíva aj pri interakcii úradov s občanmi. Vo všeobecnosti SMS-mailing výrazne prevyšuje možnosti mailingu z hľadiska efektívnosti a pohodlia. Na odoslanie štandardnej SMS si môžete pripraviť text, v ktorom môžete v prípade potreby zmeniť určité parametre (meno účastníka, dátum stretnutia atď.). Na
odoslanie stovky SMS nezaberie viac ako dve-tri minúty, pričom odoslanie rovnakého počtu písmen môže trvať aj celý deň. SMS mailing ako spôsob informovania občanov je príležitosťou na zjednodušenie práce mnohých ľudí, navyše je to skvelá šanca na zrýchlenie a zvýšenie spoľahlivosti jednoduchého procesu. AT
Do tohto systému je už zapojených pomerne veľa regiónov, ktoré zaznamenávajú pozitívny trend v raste efektivity práce, tak či onak súvisiaceho s informovaním občanov.

Dôveru a porozumenie zo strany spoločnosti je teda možné dosiahnuť len vtedy, ak sa samotné orgány budú v maximálnej možnej miere snažiť poskytovať spoločnosti objektívne informácie o svojich rozhodnutiach a konaní, o aktuálnom dianí a situácii v krajine, t. poskytovanie vhodných informačných služieb informačná otvorenosť a transparentnosť svojich činností.

7.3. Systém elektronickej správy dokumentov pri práci s výzvami občanov, využívanie moderných informačných technológií.

Nedávno vstúpili do platnosti zákony „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“, „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“, ktoré boli vypracované s prihliadnutím na ustanovenia federálneho cieľa program „Elektronické Rusko“, jedným z hlavných cieľov, ktorého cieľom je aktívne využívanie informačných technológií.

Za účelom realizácie práva občanov a organizácií na informácie v elektronickej podobe štátne orgány a samosprávy pripájajú svoje Informačné systémy na internet, otvorte svoje oficiálne webové stránky na neobmedzený prístup, prideľte e-mailové adresy na prijímanie žiadostí a prenos požadovaných informácií.

Vyžiadať možno akékoľvek informácie, ktoré nesúvisia so zákonom chráneným tajomstvom - napríklad všetky uznesenia ku konkrétnemu dokumentu, všetky materiály o schválení dokumentu, o konaní výberových konaní, prijímaní ponúk a pod. Za týchto okolností môže byť orgán verejnej moci nútený zverejniť informácie, ktoré má
Nechám si to radšej pre seba.

Pre efektívnu implementáciu zákona bude potrebné, aby štátne orgány ovládali nové technológie na prácu s informáciami štátu.

Súčasný stav problému posudzovania žiadostí občanov Ruskej federácie v štátnych orgánoch:

1. Inštitút odvolaní občanov má tri hlavné funkcie: ľudské práva, informácie, komunikácia.

2. Právna úprava práce s výzvami občanov je v súčasnom štádiu mimoriadne eklektická a rozporuplná.

3. Výzvy občanov sú jednou z foriem občianskej participácie, pričom majú viaceré špecifiká, predovšetkým „trojitú povahu“: právna, byrokratická, občianska inštitúcia.

Preskúmanie webových stránok správ a vlád ruských regiónov ukazuje, že regióny zvládli úlohu spracovania odvolaní občanov. Okrem toho existuje približne jedna schéma prezentácie tejto služby občanom na stránkach:

Názov krajského výkonného orgánu (ROIV), ktorý plní štátnu funkciu „Posudzovanie odvolaní občanov“

Typy žiadostí občanov:

1. Návrhy - výzvy občanov zamerané na zlepšenie činnosti štátnych orgánov, trhových štruktúr ekonomiky a verejných organizácií.

2. Žiadosti - odvolania za účelom uplatnenia práv a oprávnených záujmov občanov.

3. Sťažnosti - odvolania s požiadavkami na obnovenie práv a oprávnených záujmov občanov.

4. Hromadná výzva - výzva podpísaná dvoma alebo viacerými autormi, ako aj podpísaná členmi jednej rodiny.

5. Opakovaný list - odvolanie prijaté od tej istej osoby, pre tú istú
otázka.

Postupnosť činností ROIV pri vykonávaní štátnej funkcie „Posudzovanie výziev občanov“:

1. Príjem a primárne spracovanie písomných žiadostí od občanov.

2. Evidencia doručených písomných odvolaní.

4. Príprava odpovedí na výzvy občanov.

5. Organizácia osobného prijatia občanov.

6. Kontrola vybavovania odvolaní občanov. ·

Zabezpečenie práv občanov požiadať o ROIV:

1. Postup pri poskytovaní žiadateľov základné informácie o priebehu posudzovania odvolania

2. Postup pri odvolaní sa žiadateľov proti postupu (nečinnosti) funkcionárov orgánov podieľajúcich sa na výkone tejto štátnej funkcie a rozhodnutiam prijatým (prijatým) pri výkone štátnej funkcie v správnom a alebo) súdnym spôsobom v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Uchádzači majú právo podať sťažnosť osobne alebo zaslať písomné odvolanie, sťažnosť (reklamáciu).

Typický proces organizácie vybavovania odvolaní občanov je znázornený na obr. č. 7.3.

7.3 Typický proces organizácie vybavovania výziev občanov.

Tento proces zahŕňa nasledujúce hlavné kroky:

· Vytvorenie elektronického odvolania užívateľom internetu na webovom sídle ministerstva. ·

· Doručenie odvolania na oddelenie na prácu s odvolaniami
občanov a ich evidenciu v Systéme správy dokumentov. ·

· Predloženie výzvy účinkujúcim a príprava odpovede na výzvu. ·

· Registrácia odpovede a zaslanie odpovede občanovi.

Okrem vyššie uvedených krokov by mal interakčný proces poskytnúť používateľovi transparentnosť pri vybavovaní jeho požiadavky, ako aj možnosť kontrolovať aktuálny stav vybavovania. Na tento účel by mal proces zabezpečiť, aby bol používateľ informovaný o hlavných fázach posudzovania jeho odvolania.

Za účelom implementácie vypracovaného interakčného procesu bol vytvorený systém spracovania elektronických odvolaní občanov (systém „Verejná recepcia“). Obsahuje dve logické zložky: ·

Internetová stránka - je určená na vytvorenie elektronickej výzvy na ministerstvo zo strany užívateľa internetu. Elektronické odvolanie vygenerované na stránke sa odošle na adresu e-mail na uvedenú adresu ministerstva. ·

Funkčný blok na spracovanie žiadostí do systému elektronickej správy dokumentov (EDMS) - automaticky generuje evidenčné karty došlých dokumentov v EDMS na základe prijatých elektronických žiadostí a zároveň automaticky posiela občanovi upozornenia o fázach vybavovania jeho žiadosti.

Okrem funkcií generovania a odosielania elektronických odvolaní občanov poskytuje externá časť systému (webová stránka) ďalšie informácie, ktoré môžu byť pre používateľov užitočné:

mená vedúcich pracovníkov zodpovedných za prácu s výzvami občanov, mená zamestnancov oddelenia práce s výzvami občanov, najčastejšie
otázky a návrhy občanov, harmonogram prijímania občanov vedúcimi rezortov a odborov.

Povinné náležitosti písomného odvolania - odporúčania na prípravu písomných odvolaní

V súčasnosti sa vývoj informatizácie v Rusku dostal do štádia zrelosti, keď v r vyššie poschodia orgány, počnúc prezidentom, verejne prejavujú skutočný záujem o rozvoj informačnej spoločnosti v Rusku vo všetkých jej elektronických inkarnáciách --elektronická vláda, zdravotníctvo, školstvo a pod.

Proces „Evidencia a účtovanie odvolaní občanov“ umožňuje komplexne automatizovať prácu personálu s odvolaniami, ktoré organizácia dostáva od občanov, fyzických osôb, ako aj zabezpečiť kontrolu nad výkonom rozhodnutí a uznesení prijatých o odvolaní.

Dokončiť hmotnej zodpovednosti zamestnanca je jeho povinnosťou nahradiť priamu škodu spôsobenú zamestnávateľovi skutočné škody v plnej veľkosti.

Zodpovednosť v plnej výške za škodu spôsobenú v súvislosti s posudzovanou otázkou prechádza na zamestnanca v týchto prípadoch:

1) úmyselné zavinenie poškodenie;

2) spôsobenie škody v dôsledku trestných činov zamestnanca zistených rozsudkom súdu.

3) spôsobenie škody v dôsledku toho správny delikt ak ich zriadi príslušný vládny úrad.

4) sprístupnenie informácií, ktoré predstavujú zákonom chránené tajomstvo (štátne, úradné, obchodné alebo iné), v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi;

Právomoci autonómneho okruhu vyvodiť zodpovednosť za porušenie postupu pri posudzovaní odvolaní občanov. V súlade s časťou 2 článku 3 federálneho zákona z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“, zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môže ustanoviť ustanovenia zamerané na ochranu práva občanov na uplatnenie, v
vrátane zavedenia záruk práva občanov na odvolanie, ktoré dopĺňajú záruky ustanovené týmto federálnym zákonom. V tomto smere je to možné
uplatňovanie opatrení administratívna zodpovednosť, zriadený na úrovni autonómneho okruhu za porušenie záruk práva občanov na uplatnenie, ustanovených regulačnými právnymi aktmi autonómneho okruhu Yamalo-Nenets. Na tieto účely je potrebné
dodatky k zákonu Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu zo 16. decembra 2004 N 81-ZAO „O správnych deliktoch“.

Zhrnutím skúmanej problematiky možno vo všeobecnosti typy zodpovednosti za porušenie postupu pri posudzovaní odvolaní občanov znázorniť formou diagramu (obr. 1 na str. 20).

Obr.č.7.4. Druhy zodpovednosti za porušenie postupu pri posudzovaní odvolaní občanov

Zdroje:

1. Ústava Ruskej federácie.-M.: Eksmo, K 65 2010.-32 s. – (Zákony a kódexy).

2. Federálny zákon č. 79-FZ z 27. júla 2004 „O štáte štátna služba Ruská federácia".

3. Federálny zákon z 09.02.2009 č. 8-FZ „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov“

4. Federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“

5. Administratívne predpisy pre výkon štátnej funkcie „Posudzovanie odvolaní občanov výkonnými orgánmi autonómneho okruhu Yamalo-Nenets“ (schválené výnosom Správy YaNAO zo dňa 13. marca 2008 č. 101-A)

6. Správny poriadok pri poskytovaní verejných služieb „Poskytovanie informácií používateľom na základe ich žiadosti informácií o činnosti štátneho orgánu
Jamalsko-nenecký autonómny okruh“ (schválený výnosom vlády Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu zo dňa 5. apríla 2011 č. 170-P).

7. Občiansky zákonník Ruskej federácie z 30. novembra 1994 N 51-FZ.

8. Zákon Yamalo-Nenets Autonomous Okrug z 5. marca 2007 č. 24-ZAO „O odvolaniach občanov“

9. Zákon YNAO z 29. marca 2005 N 26-ZAO „O štátnej štátnej službe Yamalo-Nenets Autonomous Okrug“.

10. Správny zákonník Ruskej federácie
priestupky zo dňa 30.12.2001 N 195-FZ.

11. List najvyšší súd RF „Niektoré otázky súdnej praxe na občianske záležitosti"// Bulletin Najvyššieho súdu Ruskej federácie, N 10, 1997.

12. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 28. júla 2005 č. 452 „O vzorové nariadenie vnútorná organizácia federálnych výkonných orgánov“

13. Výnos guvernéra YNAO z 27. augusta 2012 č. 122-PG „O prijímacích miestnostiach guvernéra YNAO v obciach YNAO“

14. Uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie z 18. júla 2012 N 19-P "Vo veci kontroly ústavnosti časti 1 článku 1, časti 1 článku 2 a článku 3 federálneho zákona "O postup posudzovania žiadostí občanov Ruskej federácie" v súvislosti so žiadosťou Zákonodarného zhromaždenia oblasti Rostov".

15. Uznesenie pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie N 6, pléna Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie N 8 zo dňa 7. 1. 1996 „K niektorým otázkam týkajúcim sa aplikácie prvej časti Občianskeho zákonníka Ruská federácia".

16. Uznesenie pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie zo dňa 10.02.2000 N 6 (v znení z 22. mája 2012) „Dňa súdna prax v prípadoch podplácania a obchodného podplácania.

17. Vyhláška pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie zo dňa 20.12.1994 N 10 (v znení zmien a doplnkov z 2.6.2007) „Niektoré otázky uplatňovania právnych predpisov o náhrade za morálnu ujmu“.

18. Nariadenie vlády YNAO zo dňa 1. augusta 2012 č. 620-P „O schválení postupu pri posudzovaní opakovaných žiadostí občanov prichádzajúcich do výkonných orgánov štátnej moci Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu“.

19. Uznesenie vlády YNAO zo dňa 05.09.2012 č. 737-P „O schválení Predpisov o postupe pri práci výkonných orgánov štátnej moci YNAO s odvolaniami doručenými vo forme elektronického dokumentu “

20. Vyhláška vlády Ruskej federácie z 28. júla 2005 N 452 „O vzorových predpisoch pre vnútornú organizáciu federálnych výkonných orgánov“

21. Príkaz Ministerstva financií Ruska N 114n, Štátnej pokladnice Ruska N 9n zo dňa 25. augusta 2006 (v znení z 31. decembra 2010) „O postupe pri organizovaní a vykonávaní prác pri predkladaní do
súdne orgány v záujme Ministerstva financií Ruskej federácie a záujmov vlády Ruskej federácie v prípadoch, keď je ich zastupovaním poverené Ministerstvo financií Ruskej federácie“ (v znení zmien a doplnkov s účinnosťou od 1. .2011).

22. Trestný zákon Ruskej federácie z 13. júna 1996 N 63-FZ.

23. A. V. Zherebenková. Dokumentácia v podniku. - M. Veršina. 2005. 384 s.

24. Wheeler K.M. Práca samospráv s médiami. [Elektronický zdroj - http://emsy.ru]

25.Občianske právo: Učebnica: V 2 zväzkoch T. 1 / Ed. E.A. Suchanov. M.: BEK, 1993. 989 s.

26. Gromová T.N. Štátna komunikácia: Teoretický model a regionálna prax // Bulletin Ruskej komunikačnej asociácie. 2011. Číslo 1.

27. Irkhin Yu. V. Politológia: Učebnica / Yu. V. Irkhin - 2. vyd., dod. – M.: Ed. "Skúška", 2007. 958 s.

28. Kibanov A.Ya., Zakharov D.K., Konovalova V.G. Etika obchodných vzťahov. Praktický sprievodca. - M: INFRA-M, 2009,368 s.

29. Kuznecovová T.V. Sekretárske podnikanie. 3. vydanie, opravené. - CJSC Business School "Intel-Synthesis", špeciálne vydanie časopisu "Secretary Business", 2009. 362
s

30. M.P. Bobyleva. Efektívna správa dokumentov: od tradičnej po elektronickú. M.: MPEI, 2004, 184s.

31. Magomedov K. Účinnosť energetického systému. Sociologický pohľad // verejná služba. 2009. № 2 (58).

32. Michael J. D. Sutton. Tok firemných dokumentov. Princípy, technológie, metodika implementácie. BMicro, ABC. 2002. 446 s.

33.Metódy a nástroje práce s dokumentmi. -
Redakcia URSS. 2000.-376 s.

34. Minashkin A.V. Koncepcia rozvoja správneho procesného práva // Koncepcie vývoja ruskej legislatívy: Sat. / Ed. T.Ya. Khabrieva, Yu.A. Tikhomirova, Yu.P. Orlovský. M Právnik, 2007. 190 s.

35. Mironov M.A. Štátna politika pri riešení výziev občanov // Vedecký a praktický časopis "Kompetencia". 2008. Číslo 1. s 6-12

36. Mironov M.A., Surkov A.P. Výzvy občanov: organizácia a postup na posúdenie (zbierka nariadení) / Ed. vyd. Doktor právnických vied M. A. Mironov - M .: Vydavateľstvo Izvestija, 2008. 600 s.

37. Mosyagina O.V. Práca s výzvami občanov: regulačné nariadenie // Príručka tajomníka a vedúceho kancelárie. 2009. Číslo 2. s 40-46

38. Natália Peštová. Implementácia právnych predpisov o slobode informácií: Kto je za čo zodpovedný? [Elektronický zdroj]

tp://www.rb.ru/blog/svobodainfo/s=32b8dbb055c9daf2fcb5176d6770ac4b&shopentry=78478

39. Podjačev KV Výzvy občanov na orgány verejnej moci a miestnu samosprávu ako formu občianskej participácie. Abstrakt dizertačnej práce pre titul kandidáta politických vied. – M.: VSHE, 2007. 22 s.

40. Popova VV Miestna samospráva: moc a obyvateľstvo // Sociológia moci. 2008. Číslo 2. s. 18-23.

41. Sklifus S.V. Teoretický aspekt štúdia procesu legitimizácie štátnej moci v Ruskej federácii na súčasné štádium Vývoj: Článok. - Petrohrad: Leningradský právnický časopis, 2008. č. 3 (13). s 197–198.

42. Tolpegin P.V. Verejná norma pre prácu neziskových organizácií na odvolanie občanov - LENAND, Petrohrad, 2010. 128 s.

43. Khramtsovskaya N. A. Legislatíva o slobode prístupu k vládne informácie: dôsledky pre verejné orgány. - Správa na konferencii "Efektívny tok dokumentov v orgánoch verejnej moci a miestnej samosprávy", 15. - 17. apríla 2009, [Elektronický zdroj]
http://www.gdm.ru/meropr/15.04.2009/4768/materials/705/4896.

44. Shirobokov S.A. Ústavné právo človeka a občana na odvolanie: Abstrakt práce. dis. ... Ph.D. Jekaterinburg: Uralský jur. in-t Ministerstva vnútra Ruska, 1999. 21 s.

45. Shulga A.V. Materiály okrúhleho stola "Interakcia medzi verejnými organizáciami a občianskou komorou Ruska v otázkach práce s výzvami občanov a ochrany ich práv." Verejná komora Ruská federácia. - M., 2009. 13 s.

46.Elektronický dokument a pracovný postup: právne aspekty INION RAS. 2003. 208 s.

a.
webové stránky
Britský premiér Britský premiér http://www.number10.gov.uk/communicate

47.Oficiálna webová stránka guvernéra Yamalo-Nenets Autonomous Okrug -

48. Webová stránka Federálnej agentúry pre vzdelávanie Ruska [Elektronický zdroj]
http://www.ed.gov.ru/ofinf/ob_periem/ [Elektronický zdroj]. http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=386525-4&128

51.[Elektronický
zdroj] .-http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html

Pojmy, obsah a princípy práva občanov Ruskej federácie obrátiť sa na štátne orgány a miestnu samosprávu. Hlavné smery skvalitnenia práce Správy mestskej časti Usť-Katav s výzvami občanov.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Hostené na http://www.allbest.ru/

MINISTERSTVO ŠKOLSTVA A VEDY RUSKA

Federálna štátna rozpočtová vzdelávacia inštitúcia

vyššie odborné vzdelanie

"ŠTÁTNA UNIVERZITA ČEĽABINSK"

Fakulta korešpondencie a dištančného vzdelávania

odbor štátnej a obecnej správy

Záverečná kvalifikačná práca

Skvalitnenie PRÁCE S ODVOLÁVANIA OBČANOV VO VÝKONNÝCH ORGÁNOCH MIESTNEJ VLÁDY

(na príklade Správy mestskej časti Usť-Katav)

Špecialita 080504.65

"Štátna a mestská správa"

Vyplnené študentom

Yumuková Alena Valerievna

Skupina 16US-402

supervízor

Ivanov Vitalij Nikolajevič

Profesor, Dr polit. vedy

Hlava Stolička

Kolmaková Irina Dmitrievna

Čeľabinsk - 2011

ANOTÁCIA

Yumuková Alena Valerievna Skvalitnenie práce s výzvami občanov vo výkonných orgánoch miestnej samosprávy (na príklade Správy mestskej časti Usť-Katav): absolventský projekt / A.V. Yumukova. Usť-Katav, 2011.

Odhaľujú sa problémy práce s výzvami občanov vo výkonných orgánoch miestnej samosprávy. Bol vypracovaný návrh dokumentu, ktorý obsahuje odporúčania na riešenie zistených problémov. Na oficiálnej stránke Správy mestskej časti Usť-Katav bola vyvinutá internetová recepcia na výzvy občanov.

na vykonanie záverečnej kvalifikačnej práce (WQR)

Priezvisko, meno, patronymie študentky Yumukovej Aleny Valerievny

Skupina 16 USA - 402

Téma WRC Zlepšenie práce s výzvami občanov vo výkonných orgánoch miestnej samosprávy (na príklade Správy mestskej časti Usť-Katav)

Priezvisko, meno, patronymia hlavy Ivanova Vitaly Nikolaevicha

Predmet štúdia Práca s výzvami občanov na Správe mestskej časti Usť-Katav.

Úloha pre teoretickú časť práce

1. Zvážiť teoretické základy organizácie práce s výzvami občanov vo výkonných orgánoch miestnej samosprávy.

2. Preštudovať si základné pojmy, obsah a princípy práva občanov Ruskej federácie obrátiť sa na štátne orgány a miestnu samosprávu.

3. Zvážte problémy apelovania občanov moderné Rusko.

Úloha pre metodickú časť práce

1. Uveďte všeobecný popis Správy mestskej časti Usť-Katav.

2. Zvážiť existujúci mechanizmus práce s výzvami občanov na Správe mestskej časti Usť-Katav.

3. Analyzovať výsledky činnosti mestskej časti Usť-Katav s výzvami občanov.

Úloha na praktickú časť práce

1. Zvážiť hlavné smery zlepšenia práce Správy mestskej časti Usť-Katav s výzvami občanov.

2. Vypracovať návrhy na modernizáciu internetovej recepcie Správy Úst-Katavského okresu a návrh predpisov pre jej prácu.

3. Zvážiť očakávanú efektivitu návrhov na zlepšenie práce s výzvami občanov na Správe mestskej časti Usť-Katav.

ÚVOD

Miestna samospráva je typ verejnej moci, ktorá je blízka obyvateľom. V tejto súvislosti by samospráva mala promptne a konštruktívne reagovať na všetky výzvy občanov k otázkam v pôsobnosti samospráv. To je dôležité z hľadiska tej demokratizácie verejný život Krajina a zlepšovanie jej politického systému sú zložité mnohostranné procesy, ktorých zmyslom je vo všeobecnosti vytváranie podmienok pre sebarealizáciu slobodného a zodpovedného človeka.

Dnes je v Rusku úlohou formovať také štátno-právne inštitúcie, ktoré by organicky spájali a zabezpečovali efektívnosť ľudovej moci (demokracie) a spoľahlivú ochranu práva a slobody človeka a občana. Veď spolu s pravidelnou účasťou občana na referendách a voľbách musí mať zaručené aj možnosti riešiť svoje životne dôležité záležitosti v štátnych orgánoch a samosprávach príslušnými ústavnými a právnymi a administratívno-právnymi mechanizmami.

Komu tento druh medzi mechanizmy patrí inštitút apelov občanov na štátne a samospráva prostredníctvom ktorých uplatňujú svoje ústavné práva a slobody, usilujú sa o obnovu práv a oprávnených záujmov v prípade ich porušovania a tiež aktívne ovplyvňujú politiku štátu v podobe, ustanovené ústavou Ruská federácia a federálne zákony. Pre moderné Rusko sa problém apelov občanov na štátne orgány a samosprávy stal dôležitým v procese prechodu na takýto model demokracie v súlade s ustanoveniami Ústavy Ruskej federácie (čl. 3) Ústavy z r. Ruskej federácie. Prijaté ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993. M.: Právna literatúra, 2003. 62 s. V tomto smere si, samozrejme, razí cestu tendencia posilňovania právnych prostriedkov zabezpečenia práva občanov na uplatnenie sa u nás.

Vyjadruje sa to po prvé v jej ústavnej konsolidácii a po druhé v humanizácii súčasnej legislatívy Ruskej federácie a subjektov federácie, v ktorých absencia zákazu nesúhlasu, slobody názoru, diskusie a posudzovania sa už stalo zvykom. Stalo sa bežným, že štát uznáva nielen politické, ale aj právnu zodpovednosťštátnych orgánov a ich predstaviteľov - odstúpenie, rozpustenie, vyslovenie nedôvery a pod.. Napokon po tretie, vytvára sa mechanizmus na zabezpečenie ústavného práva občanov na odvolanie. Uvedené argumenty jasne dokazujú relevantnosť problému práce orgánov územnej samosprávy s výzvami občanov.

Predmetom výskumu je práca s výzvami občanov v samosprávach.

Predmetom štúdia je náplň práce s výzvami občanov na obecných úradoch.

Účelom štúdie je zlepšiť mechanizmy práce s výzvami občanov v meste Usť-Katav mestskej časti.

Na dosiahnutie tohto cieľa je stanovených niekoľko konkrétnych úloh:

Odhaliť koncepciu a obsah práva občanov Ruskej federácie obrátiť sa na štátne orgány a samosprávy

Ukážte základné princípy práce s výzvami občanov v Ruskej federácii

Identifikovať všeobecné a špecifické črty apelovania občanov na výkonné orgány miestna vláda

Charakterizovať štruktúru správy mesta Usť-Katava

Analyzovať postup práce s výzvami občanov Správy mestskej časti Úsť-Katav a vyhodnotiť jeho výsledky.

Vypracovať metodiku na zlepšenie mechanizmov práce s výzvami občanov vo výkonných orgánoch miestnej samosprávy

Vykonajte predikčnú a štatistickú analýzu sociálno-ekonomickej efektívnosti projektu

Praktický význam štúdie spočíva v tom, že analyzuje organizáciu práce s občanmi v mestskej časti a zisťuje mieru jej efektívnosti. Výsledky štúdie je možné využiť pri činnosti Správy Úst-Katavy

Teoretickým a metodologickým základom štúdia je systém všeobecných metodologických princípov dialektického poznávania sociálnej reality a všeobecných vedeckých metód (logický rozbor, syntéza). Pri štúdiu praxe práce s výzvami občanov na orgány samosprávy bol použitý inštitucionálny prístup a komparatívna metóda. V záverečnej kvalifikačnej práci boli použité aj kvantitatívne a kvalitatívne metódy. Sú prezentované vo forme rozboru štatistických údajov o práci s výzvami občanov na Správe MČ Ust-Katav.

Pramene práce zahŕňajú regulačné právne akty štátnych a obecných orgánov, ktoré upravujú výkon práce orgánov miestnej samosprávy s odvolaniami občanov, ako sú: Ústava Ruskej federácie, federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra , 2003 „Zap všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“; Federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“, Zákon Čeľabinskej oblasti Nariadenie o práci občanov mestskej časti Usť-Katav

1. TEORETICKÉ ZÁKLADY ORGANIZAČNEJ PRÁCE S ODVOLÁVANÍM OBČANOV VO VÝKONNÝCH ORGÁNOCH MIESTNEJ SAMOSPRÁVY

1.1 Základné pojmy, obsah a princípy práva občanov Ruskej federácie obrátiť sa na štátne orgány a miestnu samosprávu

Jeden z dôležité prvky postavenie občanov je ich ústavným právom osobne sa uchádzať, ako aj posielať individuálne a kolektívne výzvy štátnym orgánom a miestnej samospráve (článok 32) Federálny zákon zo 6. októbra 2003 N 131-ФЗ „O všeobecných zásadách organizovania miestnych Samospráva v Ruskej federácii » // Zbierka zákonov Ruskej federácie. M.: Právna literatúra zo 6. októbra 2003, N 40, článok 3822. S. 9525 .. Výzvy občanov v súhrne ich upravujú právne predpisy sú komplexnou a pomerne rozvetvenou inštitúciou. Dlhé roky funguje a slúži ako účinný prostriedok demokratizácie spoločnosti, formovania pravidlo zákona, široký kanál pre participáciu občanov na riadení záležitostí spoločnosti a štátu.

V prvom rade je potrebné si ujasniť základné pojmy, s ktorými budeme operovať. Existuje teda mnohohodnotový výklad pojmu „konverzia“. Z bežného hľadiska ide o akýkoľvek odkaz nejakým orgánom alebo osobám stelesňujúcim moc. Z právneho hľadiska je všetko inak. Existovať normatívna koncepcia definované odvolania zákonné vlastnosti, ktorý umožňuje odlíšiť odvolania od nedôležitých správ. Z hľadiska politológie možno odvolanie považovať za súčasť systému „spätnej väzby“, ako aj za formu vplyvu občanov na orgány Podyachev V.K. "Modernizácia Inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci".//Modernizácia ekonomiky a globalizácia/ Ed. vyd. napr. Yasin. V 3 sv. T. 1M .: ID SU-HSE., 2009. S. 67 ..

Samotným odvolaním sa v ruskej politickej praxi rozumie návrh, vyjadrenie alebo sťažnosť zaslaná štátnemu orgánu, orgánu miestnej samosprávy alebo úradníkovi písomne alebo vo forme elektronického dokumentu, ako aj ústne odvolanie občana na štátny orgán, orgán miestnej samosprávy Federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ "O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie"//Zozbierané právne predpisy Ruskej federácie. M.: Právna literatúra, 8. máj 2006, N 19, čl. 2060. S.5815..

Výzvy občanov navrhujeme považovať nielen za formu ochrany ľudských práv (viac nižšie), ale aj za formu občianskej participácie. Diskusia o tomto termíne stále prebieha, preto si treba stručne vysvetliť jeho význam, z ktorého budeme v budúcnosti vychádzať.

Návrh je odporúčaním občana na zlepšenie zákonov a iných regulačných právnych aktov, činnosť štátnych orgánov a samospráv, rozvoj vzťahov s verejnosťou, zlepšenie sociálno-ekonomických a iných sfér činnosti štátu a spoločnosti.

Aplikácia je žiadosťou občana o pomoc pri realizácii jej ústavné práva a slobôd alebo ústavných práv a slobôd iných osôb alebo oznamovanie porušovania zákonov a iných regulačných právnych aktov, nedostatkov v práci štátnych orgánov, samospráv a funkcionárov, prípadne kritika činnosti týchto orgánov a funkcionárov.

Sťažnosť je žiadosť občana o obnovenie alebo ochranu jeho porušených práv, slobôd alebo oprávnených záujmov alebo práv, slobôd alebo oprávnených záujmov iných osôb (článok 4) Tamže, str.5816 ..

Akékoľvek Odvolanie je vždy právnym úkonom, t.j. konanie, ktoré je zámerne zamerané na vyvolanie právnych následkov. Podaním žiadosti do ktoréhokoľvek štátu resp obecný úrad moci, občan s ním vstupuje do určitých právnych vzťahov.

Za apel teda možno považovať len také posolstvo, z ktorého zmyslu jednoznačne vyplýva autorovo želanie primäť adresáta (orgán alebo úradníka) k akémukoľvek právne významnému konaniu. Preto možno tvrdiť, že gratulácie, vďačnosť, príbehy o neľahkom osude bez akýchkoľvek požiadaviek a iné podobné správy nie sú apelmi.

Právo podať žiadosť je absolútnym, neobmedzeným a neodňateľným právom občana. Každý schopný človek sa môže pri akejkoľvek významnej príležitosti a kedykoľvek obrátiť na ktorúkoľvek štátnu, obecnú či neštátnu organizáciu, na akéhokoľvek úradníka. Tomuto právu občanov zodpovedá povinnosť štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy a ich úradníkov prijímať občanov, prijímať odvolania, evidovať ich, posudzovať tieto odvolania a včas na ne odpovedať. Takže v súlade s federálnou legislatívou medzi hlavné povinnosti štátnych zamestnancov patrí povinnosť v rámci svojej kompetencie včas zvažovať výzvy občanov a verejných združení, ako aj organizácií, štátnych orgánov a samospráv a rozhodovať o ich spôsobom stanoveným federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Federácia (článok 10) Federálny zákon z 27. júla 2004 N 79-FZ "O štátnej štátnej službe Ruskej federácie" / / Zbierka zákonov Ruskej federácie. M .: Právna literatúra z 2. augusta 2004 N 31 čl. 3215. S.6600..

V Rusku bol vytvorený ucelený systém práce verejných orgánov s výzvami občanov. Zahŕňa mestské a štátne orgány na všetkých úrovniach, vrátane hlavy štátu – prezidenta Ruskej federácie. V štruktúre administratívy prezidenta Ruska bolo vytvorené špeciálne oddelenie na prácu s výzvami občanov. Nariadenia o ňom stanovujú hlavné úlohy vrátane: organizačnej a metodickej interakcie medzi federálnymi a subregionálnymi verejnými orgánmi pri posudzovaní odvolaní občanov; včasné posúdenie doručených písomných a ústnych výziev občanov, ako aj ich zasielanie na posúdenie príslušným štátnym orgánom a samosprávam v otázkach ich pôsobnosti; informovanie občanov o výsledkoch posudzovania. №201 [Elektronický zdroj] // URL: http://letters.kremlin.ru/.

Hlavný normatívny právny akt, ktorý určuje právnej povahy, implementačný mechanizmus a postup pri vykonávaní odvolaní občanov, je federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“

Hrá Odvolací ústav občanov dôležitá úloha vo fungovaní štátu a občanov spoločnosti moderného Ruska, čo sa prejavuje v jeho funkciách. Odborníci identifikujú tri hlavné: ľudské práva, informácie, komunikácia (participačná).

Podstatou prvého je zabrániť porušovaniu práv občanov a obnoviť práva porušovaných; podstatou druhého je získavanie informácií o problémoch obyvateľstva administratívnym aparátom prostredníctvom analýzy veľkého množstva odvolaní; podstatou tretieho je možnosť ovplyvňovania občanov prostredníctvom odvolaní na samotnú prácu administratívneho aparátu s cieľom zmeniť spoločenskú realitu.

K dnešnému dňu je najlepšie rozvinutá informačná funkcia (informácie získané z odvolaní sa však spravidla nezverejňujú, sú distribuované iba v rámci oddelení a zostávajú neprístupné samotným občanom). Funkcia ľudských práv je oveľa menej rozvinutá, pretože v dôsledku byrokracie a nejednotnosti v práci rôznych oddelení sa väčšina (spravidla viac ako 70 %) žiadostí posudzuje so zjavným porušením lehôt alebo sa vôbec neberie do úvahy. Čo sa týka komunikačnej funkcie, nemá ani seriózny regulačný rámec. Vychádza zatiaľ len z dobrej vôle úradníka či politika. Medzitým je to práve jeho rozšírená implementácia, ktorá môže najlepším možným spôsobom podporovať demokratizáciu a modernizáciu systému verejnej správy v Rusku Podyachev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.78..

Právo občanov podať žiadosť je zložitý právny inštitút, právna úprava ktoré nemožno obmedziť na jeden normatívny akt. Berúc do úvahy túto skutočnosť, zdá sa potrebné ich zdôrazniť právne zásady ktorý by mal byť základom celého mechanizmu realizácie tohto subjektívneho práva. Mali by sa všade tam, kde je to možné, implementovať vo všetkých právne úkony upravujúcich túto oblasť práva.

Ako viete, princípy sú hlavné princípy, ktoré sú základom mechanizmu právnej regulácie určitých spoločenských vzťahov Morhat P.M. Princípy práva: Morálny obsah // Občan a právo. 2007. Číslo 10. S.32..

Vo všeobecnosti môžeme rozlíšiť deväť základných princípov fungovania inštitútu práva občanov obracať sa na samosprávy.

Jedným zo základných princípov tejto inštitúcie je princíp univerzálnosti. Zmyslom tejto zásady je určiť predmet práva na obeh. Súčasná federálna legislatíva toto právo rozširuje aj na občanov Ruska. Postup pri posudzovaní žiadostí pre ruských občanov sa zároveň vzťahuje aj na právne vzťahy súvisiace s posudzovaním žiadostí cudzích štátnych príslušníkov a osôb bez štátnej príslušnosti (článok 1) Federálneho zákona z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri Posudzovanie žiadostí občanov Ruskej federácie“. S.5815..

Ďalšou zásadou je zásada slobody podávania odvolaní. Jeho zmyslom je, že subjekty rozkladového práva majú právo zasielať štátnym orgánom a samosprávam akékoľvek obsahové odvolania, okrem tých, ktoré priamo porušujú zákon. Inými slovami, akékoľvek sťažnosti, akékoľvek odvolania, akékoľvek vyjadrenia a petície, ktoré nie sú v rozpore s platnou legislatívou, je možné zasielať príslušným orgánom. A pokiaľ ide o občiansku iniciatívu zaslanú federálnemu parlamentu, malo by existovať len jedno obmedzenie – nie rozpor s Ústavou Ruskej federácie.

Princíp rovnosti znamená, že každá osoba bez ohľadu na občianstvo, legálnosť pobytu na území Ruskej federácie, sociálny pôvod, pohlavie, národnosť, vek a pod. sociálne znaky, má právo zasielať výzvy štátnym orgánom a miestnej samospráve. Pri všetkých typoch posudzovania výziev občanov treba rešpektovať rovnosť strán.

Zároveň treba poznamenať, že v tento prípad Princíp rovnosti má dve strany.

Prvým je rovnosť občanov z hľadiska uplatnenia práva na odvolanie voči štátnym orgánom a samosprávam. Druhá - strana tohto princípu - rovnosť strán na súde: sťažovateľ a vinný úradník v procese posudzovania sťažnosti.

Princíp rovnakej zodpovednosti úradníka za konanie a rozhodnutia, ktoré porušujú práva, slobody a legitímne záujmy osoba a iniciátor odvolania za nahlásenie vedome nepravdivých alebo skreslených informácií.

Zároveň by zhromažďovanie dôkazov o zákonnosti určitých úkonov malo byť zverené orgánu, ktorý sa zaoberá posudzovaním odvolania občana.

Pre inštitút odvolania občanov má veľký význam Princíp publicity, ktorý znamená otvorenosť procesu posudzovania odvolaní, účasť na ňom zainteresovanej osoby (osôb) – subjektov konkrétneho odvolania, a ich právne predpisy. zástupcovia. Všetky výzvy občanov bez výnimky, vrátane anonymných, by mali byť predmetom zváženia.

Výsledok práce s výzvami občanov je ovplyvnený princípom objektívnosti posudzovania. Znamená to, že informácie poskytnuté občanom v ústnom alebo písomnom odvolaní musia byť podrobené objektívnej, nezaujatej analýze, ktorá by mala byť základom pre rozhodnutie o obsahu odvolania.

Ďalším dôležitým princípom, bez ktorého nie je možná kvalitná a kompletná práca s odvolaniami občanov, je princíp jurisdikcie. Znamená to, že posúdenie odvolania by mal vykonať orgán, do ktorého pôsobnosti patrí rozhodnutie o dôvodnosti otázky vznesenej v odvolaní.

Ak riešenie otázok vznesených v písomnom odvolaní patrí do pôsobnosti viacerých štátnych orgánov, samospráv alebo úradníkov, kópia odvolania sa zasiela príslušným štátnym orgánom, samosprávam alebo príslušným úradníkom do siedmich dní odo dňa doručenia odvolania. registrácia (článok 8) Federálny zákon č. 59-FZ z 2. mája 2006 „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“. S.5818..

Posudzovanie výziev občanov by malo byť zabezpečené jednotným zvažovacím algoritmom, čo znamená, že princíp integrovaného prístupu poskytuje jednotnú metodiku a metodiku práce s výzvami občanov, ako aj koordináciu činnosti orgánov, ktoré ich posudzujú, kontrolu nad ich práca.

Zásada zákonnosti znamená, že konanie orgánov súvisiace s posudzovaním odvolaní občanov upravuje Ústava Ruskej federácie, medzinárodné zmluvy Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, tento federálny zákon a ďalšie federálne zákony (článok 3) Federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“. S.5816..

Princípy, na ktorých je založený inštitút apelov občanov na orgány miestnej samosprávy, smerujú k maximálnemu zabezpečeniu efektívnu prácu so všetkými druhmi odvolania občanov.

Všetko uvedené umožní tvrdiť, že vo všeobecnosti má inštitút apelovania občanov na samosprávy tieto zásadné body:

Právo podať žiadosť je absolútnym, neobmedzeným a neodňateľným právom občana.

V systéme vzťahov medzi spoločnosťou a mocou plnia apely také dôležité funkcie ako: ľudské práva, informácie, komunikácia (participačná).

Odvolania občanov sú troch druhov: návrh, žiadosť, sťažnosť.

1.2 Všeobecné a špecifiká práce s výzvami občanov vo výkonných orgánoch územnej samosprávy

Typy odvolaní diskutované vyššie majú všeobecné a charakteristické rysy, ktorých rozbor umožňuje vecnejšie pochopiť ich obsah.

Komu spoločné znaky zo všetkých výziev občanov na výkonné orgány miestnej samosprávy možno pripísať niekoľko bodov:

Po prvé, účelom odvolania je spravidla súkromný záujem občana, dôsledky jeho odvolania majú v prevažnej väčšine prípadov verejnoprávny význam a dôsledky.

Po druhé, do sféry štátnej právnej regulácie možno obsahovo priradiť právo občanov obracať sa na štátne orgány a samosprávy.

Spomedzi posudzovaných typov odvolaní, konkrétne: vyjadrenia, návrhy a sťažnosti, je najbežnejší druhý. V tomto smere má identifikácia špecifík sťažností veľký teoretický a metodologický význam pri štúdiu práce orgánov LSG s odvolaniami občanov.

Špecialisti hovoria o vlastnostiach sťažnosti ako o niekoľkých bodoch:

Právo na reklamáciu nie je obsahovo obmedzené, t.j. protizákonné, nevhodné a nemorálne činy a nečinnosť, individuálne a regulačné akty v rôznych oblastiach riadenia, výroby, služby sa možno odvolať;

Forma sťažnosti môže byť ústna alebo písomná, individuálna alebo kolektívna;

Predmet odvolania - nesprávny, podľa názoru podávateľa podnetu postup alebo nečinnosť ktoréhokoľvek zamestnanca štátnych orgánov, organizácií;

Okruh osôb oprávnených podať sťažnosť nie je obmedzený;

Je zakázané posielať sťažnosť na posúdenie tomu orgánu, úradníkovi, štátnemu zamestnancovi, proti ktorej konaniu alebo nečinnosti bola sťažnosť podaná;

Podanie takejto sťažnosti nie je obmedzené žiadnou lehotou, nie je obmedzený ani počet sťažností pri jednej príležitosti a nie je obmedzený ani zoznam orgánov, kam je možné sťažnosť zaslať;

Lehota na posúdenie sťažností a žiadostí sa posudzuje do 30 dní odo dňa zaevidovania písomného odvolania, avšak vo výnimočných prípadoch, ako aj v prípade žiadosti (ustanovenej v čl. 10 ods. orgánu, orgánu samosprávy alebo vyslaného úradníka v pravý čas na požiadanie štátneho orgánu, orgánu územnej samosprávy alebo úradníka prejednávajúceho odvolanie sú povinní do 15 dní poskytnúť doklady a materiály potrebné na prejednanie odvolania, s výnimkou listín a materiálov, ktoré obsahujú informácie predstavujúce štátne alebo iné tajomstvo. chránené federálnym zákonom a pre ktoré bol ustanovený osobitný postup. Vedúci štátneho orgánu alebo orgánu územnej samosprávy, úradník alebo oprávnená osoba má právo predĺžiť lehotu na posúdenie žiadosti najviac o 30 dní, pričom upovedomí občana, ktorý žiadosť zaslal 2. mája 2006. N 59-ФЗ " O postupe posudzovania žiadostí občanov Ruskej federácie. S.5820..

Inštitút práva ruských občanov obrátiť sa na orgány miestnej samosprávy, najdôležitejšia hodnota zaručená zákonom. Jeho účinnosť však priamo závisí od toho, ako budú tieto odvolania posudzovať štátne a obecné orgány.

1.3 Problémy príťažlivosti občanov v modernom Rusku a ich riešenia

Po prvé, že spomedzi mnohých druhov odvolaní majú najväčší význam z hľadiska realizácie komunikačnej (participatívnej) funkcie petície a občianske mandáty (t. j. hromadné odvolania). Žiaľ, práve oni zmizli z federálneho zákona „O postupe pri posudzovaní odvolaní od občanov Ruskej federácie“.

Po tretie, praktická práca s odvolaniami je technicky dobre organizovaná len vo veľkých federálnych orgánoch (prezidentská administratíva, úrad vlády). V iných federálnych a regionálnych (nehovoriac o miestnych) orgánoch je personálne poddimenzovaný, materiálna a technická základňa atď. Hlavná prekážka sa však nevidí v technickej podpore, ale v zjavných nedostatkoch. regulačný rámec, vrátane slabosti a povrchnosti federálneho zákona a zastaranosti úradných pravidiel Podjačev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.81..

Zároveň má príťažlivosť občanov „trojitý charakter“: „právna“, „byrokratická“, „občianska“ inštitúcia.

V tejto tripartitnej povahe existujú výhody inštitúcie aj nevýhody.

Hlavnou výhodou „trojitej povahy“ je, že odvolania, ktorých postup posudzovania je predpísaný v legislatíve a mnohých rezortných pokynoch, sú integrované do samotného byrokratického systému Podyachev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.85..

Druhý dôsledok je zásadnejší: inštitút občianskych apelov možno považovať za jedinú formu občianskej participácie, ktorá je súčasne integrovaná do štruktúry verejnej moci, a to tak, že ju nemožno odtiaľ odstrániť bez smrteľného poškodenia. túto štruktúru. Preto je možné prostredníctvom odvolaní ovplyvňovať rozhodnutia subjektov moci s využitím podstatných, integrálnych znakov byrokracie. Takéto črty byrokracie, ako je formalizácia, podriadenosť a automatickosť vykonávania, často považované za zlo, tu môžu byť prínosom pre občiansku účasť Podyachev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.87..

Modernizácia inštitútu odvolaní občanov by mala prebiehať v dvoch etapách: v prvej etape by sa mala dosiahnuť efektívnejšia kontrola pri posudzovaní odvolaní, revízia pravidiel práce úradu, zjednotenie regulačného rámca; po druhé - dosiahnuť transparentnosť celého systému práce s odvolaniami s využitím moderných informačných technológií. V súčasnom štádiu je pomerne efektívne ovplyvňovať rozhodnutia autoritatívnych autorov prostredníctvom výziev občanov dvoma spôsobmi: kombináciou výziev s inými formami občianskej participácie (predovšetkým masové akcie a občianska expertíza) alebo organizovaním tokov individuálnych výziev s tzv. rovnaké požiadavky Podyachev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.95..

Kroky na modernizáciu ústavu:

Je potrebné jasne rozlišovať medzi výzvami a inými správami - blahoželanie, poďakovanie atď. - a opraviť to v zákone, aby sa v budúcnosti odstránili všetky pochybnosti a nejasnosti;

Je mimoriadne dôležité zakotviť v zákone oba samostatné druhy opravných prostriedkov s osobitným postupom pri posudzovaní petícií a občianskych príkazov;

Pre petície s rôznym obsahom by sa mal stanoviť rozdielny minimálny počet podpisov. Petície na zmenu zákonov by teda mali mať viac podpisov ako petície na zmenu stanov;

Je potrebné podrobne a jasne upraviť všetky formy zodpovednosti za porušenia pri posudzovaní žiadostí, spojiť disciplinárnu, administratívnu, občianskoprávnu zodpovednosť;

Je potrebné vypracovať jasné kritériá pre „kontrolu“, ktoré sú spoločné pre všetky federálne výkonné orgány (zvlášť pre zákonodarné orgány a štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, pretože majú rôzne možnosti kontroly, a predmet odvolaní). je trochu iný) a opraviť ich v jedinom normatívnom akte;

Do zákona je potrebné zakotviť možnosť federálnych kontrolných orgánov brať na zodpovednosť úradníkov v regiónoch a obciach v prípade ich trvalého vyhýbania sa prerokúvaniu kontrolných odvolaní;

Je potrebné zjednotiť tematické klasifikátory výziev a vytvoriť jednotnú počítačovú sieť a databázu výziev občanov, ak len v rámci systému federálnych výkonných orgánov;

Je potrebné zjednotiť štatistickú a analytickú prácu na výzvach občanov, vypracovať jednotné formy správ a analytických poznámok a tiež prinútiť štátne orgány, aby otvárali analytické prehľady, ročné a štvrťročné správy o práci s výzvami občanov. Podyachev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.68..

Na existujúcich problémoch je potrebné pracovať zmenou fungovania systému verejnej správy.

Politická vôľa vedúcich predstaviteľov štátu existuje. Prezident Ruskej federácie D. Medvedev teda povedal: „Za svoju najdôležitejšiu úlohu považujem ďalší rozvoj občianskych a ekonomických slobôd, vytváranie nových, čo najširších možností sebarealizácie občanov“ Medvedev D.A. Prejav na inauguračnej slávnosti prezidenta Ruska 7. mája 2008. [Elektronický zdroj] //Oficiálna webová stránka prezidenta Ruskej federácie //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..

Tieto želania sa však môžu pretaviť do reality až vtedy, keď začnú pravidelne a efektívne fungovať mechanizmy skutočnej participácie občanov na politickom rozhodovacom procese, keď občania budú môcť neustále využívať inštitucionalizované komunikačné kanály, z ktorých jedným (a veľmi významným) sú občania “ apeluje. Všetky sily, ktoré majú záujem o modernizáciu verejnej správy a rozšírenie občianskej participácie, by sa mali usilovať o modernizáciu inštitútu občianskych výziev, o naštartovanie „prvej“, potom „druhej etapy“ Podjačev V.K. "Modernizácia inštitútu apelácií občanov na orgány verejnej moci." S.75..

Inštitút odvolania občanov by sa mal zlepšiť tak, aby občania mohli ovplyvňovať úrady aj pri obmedzenej úlohe volebných a iných verejných procedúr. Je potrebné hľadať možnosti takéhoto vplyvu, možné spôsoby transformácie inštitútu občianskych apelov a technológií na jeho využitie v nových podmienkach, rozvoji politiky a štátnej a komunálnej správy.

2. ANALÝZA PRÁCE S ODVOLÁVANIA OBČANOV V MESTSKEJ ČASTI UST-KATAV.

2.1 všeobecné charakteristiky Správa mestskej časti Usť-Katav

Mestský obvod Usť-Katavsky je obec v regióne Čeľabinsk. Štatút mestskej časti jej udeľuje osobitný zákon Čeľabinskej oblasti Zákon Čeľabinskej oblasti z 26. augusta 2004 N 265-ZO „O postavení a hraniciach mestskej časti Usť-Katav“. s federálnym zákonom o miestnej samospráve „mestská časť je jedna alebo viac vidieckych oblastí osady(osady, dediny, dediny, dediny, farmy, kishlaks, auls a iné vidiecke sídla), v ktorých miestnu samosprávu vykonáva obyvateľstvo priamo a (alebo) prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy “(článok 2) Federálny zákon zo 6. októbra 2003 N 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie. M.: Právna literatúra zo 6. októbra 2003, N 40, článok 3822. S. 9500..

Územie mestskej časti zahŕňa mesto Ust-Katav, ako aj územia nasledujúcich osád:

Obec Vergaz;

Obec Verkhnyaya Luka;

Vladykino obec;

Obec Vyazovaya;

Obec Kochkari;

Obec Maly Berdyash;

Železničná stanica Minka;

obec Minka;

Obec Suluyanovsky;

Obec Tyubelias (článok 2) Charta mestskej časti Usť-Katav Čeľabinskej oblasti (v znení zmien 8. apríla, 14. apríla, 17. mája, 30. augusta 2004, 27. júna 2005, 23. júna 2010) [Elektro. zdroj] // Oficiálna stránka Správy mestskej časti Ust-Katav// http:// admust-katav.ru.

Právnym základom miestnej samosprávy mestskej časti Usť-Katav je: Ústava Ruskej federácie, federálna ústavné zákony, federálne zákony, iné normatívne právne akty Ruskej federácie, Čeľabinskej oblasti, Charta mestskej časti Usť-Katav, rozhodnutia prijaté v miestnom referende a iné právne akty obcí vydané v súlade s nimi.

Miestna samospráva mestskej časti Usť-Katav sa vykonáva na základe problematiky miestny význam, ktoré sú pre mestské časti vymedzené v súlade s plat Ruská legislatíva. Patria sem otázky priamej podpory živobytia obyvateľstva obce, ktorého rozhodnutie v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ vykonáva obyvateľstvo a (alebo) miestna samospráva. -štátne orgány nezávisle. Zoznam otázok miestneho významu súvisiacich s príslušnosťou okresu je premietnutý do jeho stanov (článok 5) Tamže.

Systém miestnych samospráv mestskej časti Usť-Katav zahŕňa:

prednosta mestskej časti;

Zasadnutie poslancov mestskej časti;

Správa mestskej časti.

Každý z uvedených obecných úradov má svoju kompetenciu.

AT všeobecný pohľad Organizačný systém LSG v mestskej časti Usť-Katav vyzerá takto (obrázok 2.1)

Hostené na http://www.allbest.ru/

Obrázok 2.1 Štruktúra samospráv v mestskej časti Usť-Katav

Správa je jedným z hlavných mestských úradov mestskej časti Usť-Katav.

Správa mestskej časti je výkonným a správnym orgánom mestskej časti Usť-Katav, obdarená právomocou riešiť otázky miestneho významu a právomocou vykonávať niektoré štátne právomoci prenesené na samosprávy mestskej časti federálnymi zákonmi, zákony Čeľabinskej oblasti.

Správu mestskej časti tvorí zhromaždenie poslancov na základe stanov mestskej časti Usť-Katav a rozhodnutia OZ o zriadení správy.

Na čele správy stojí vedúci okresu, ktorý je vedúcim správy (článok 9 ods. 5) Charty mestskej časti Usť-Katav Čeľabinskej oblasti.

Funkčné obdobie administratívy sa stanovuje na funkčné obdobie vedúceho správy, ktoré existuje na volebnom základe, spôsobom stanoveným federálnymi zákonmi, zákonmi Čeľabinskej oblasti, na obdobie 5 rokov.

Funkcie správy:

Tvorí návrh rozpočtu mestskej časti Úsť-Katav, organizuje jeho plnenie, vypracúva návrhy plánov a programov hospodárskeho a sociálneho rozvoja mestskej časti Úsť-Katav, zabezpečuje materiálne a technické zabezpečenie ich plnenia, organizuje zber štatistických ukazovateľov. charakterizujúce stav ekonomiky a sociálnej sfére mestskej časti Usť-Katav, a predkladá uvedené údaje štátnym orgánom spôsobom zriadená vládou Ruská federácia;

- v súlade s postupom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie, rozhodnutiami Poslaneckej snemovne, vykonávať práva vlastníka vo vzťahu k majetku, ktorý je v mestskom vlastníctve, vytvárať obecné podniky a inštitúcie;

- spôsobom ustanoveným zhromaždením tvorí a ukladá obecný poriadok;

- zriaďuje tlačený hromadný informačný prostriedok na zverejňovanie obecných právnych aktov, iných úradných informácií;

- uzatvára s organizáciami, ktoré nie sú vo vlastníctve obce, zmluvy o spolupráci pri hospodárskom a sociálnom rozvoji mestskej časti Usť-Katav;

- podieľa sa na prevencii a odstraňovaní následkov mimoriadnych situácií v rámci územia mestskej časti Úsť-Katav, organizuje a vykonáva činnosti na civilnú obranu, ochranu obyvateľstva a územia mestskej časti pred prírodnými a umelými vplyvmi núdzové situácie;

- poskytuje obyvateľom s nízkymi príjmami, ktorí žijú v mestskej časti Usť-Katavský a potrebujú lepšie podmienky bývania, bývanie v súlade s bytovou legislatívou, organizuje výstavbu a údržbu obecného bytového fondu, vytvára podmienky pre bytovú výstavbu;

- vykonáva údržbu a výstavbu verejných komunikácií, mostov a iných dopravno-inžinierskych stavieb v hraniciach sídiel mestskej časti Usť-Katav, s výnimkou verejných komunikácií, mostov a iných dopravno-inžinierskych stavieb spolkového a regionálneho významu;

- vytvára podmienky pre poskytovanie dopravnej obslužnosti obyvateľstva a organizuje dopravnú obslužnosť obyvateľstva v rámci hraníc mestskej časti Usť-Katav;

- zabezpečuje primárne protipožiarne opatrenia v rámci hraníc sídiel mestskej časti Ust-Katavsky;

- v rámci intravilánu zabezpečuje zásobovanie obyvateľstva elektrinou, teplom, plynom a vodou, likvidáciu vody a zásobovanie obyvateľstva palivom;

- vytvára podmienky na poskytovanie komunikačných služieb obyvateľom mestskej časti Usť-Katavsky, verejného stravovania, obchodu a spotrebiteľských služieb;

- zabezpečuje organizáciu rituálnych služieb a údržbu pohrebísk;

Organizačne a logisticky zabezpečuje prípravu a uskutočnenie komunálnych volieb, miestneho referenda, hlasovanie o odvolaní poslanca MsZ, prednostu mestskej časti Usť-Katav, hlasovanie o otázkach zmeny hraníc hl. mestská časť Usť-Katav, transformácia mestskej časti Usť-Katav;

Vykonáva plánovanie rozvoja územia mestskej časti Úsť-Katav, vydávanie stavebných povolení, povolení na uvedenie objektov do prevádzky, vyhradzovanie a odnímanie pozemkov v území mestskej časti Úsť-Katav na r. komunálne potreby, a to aj prostredníctvom vykúpenia, vykonáva pozemkovú kontrolu nad využívaním pozemkov mestskej časti Ust-Katavsky;

- organizuje zveľaďovanie a záhradkárčenie územia mestskej časti Usť-Katavsky, využívanie a ochranu lesov nachádzajúcich sa v hraniciach sídiel mestskej časti Ust-Katavsky;

- organizuje pouličné osvetlenie a inštaláciu tabúľ s názvami ulíc a číslami domov;

- vytvára podmienky na organizovanie voľnočasových aktivít a poskytovanie služieb kultúrnych organizácií obyvateľom mestskej časti Usť-Katavsky;

- zabezpečuje ochranu a zachovanie lokalít kultúrneho dedičstva (pamiatky histórie a kultúry) s mestským významom, ktoré sa nachádzajú v hraniciach mestského obvodu Usť-Katavsky;

- v súlade s federálnym zákonom pomáha pri zriaďovaní opatrovníctva a opatrovníctva nad obyvateľmi mestskej časti Ust-Katavsky, ktorí to potrebujú;

- zabezpečuje podmienky pre rozvoj masovej telesnej kultúry a športu na území mestskej časti Usť-Katav;

- vytvára podmienky pre masovú rekreáciu obyvateľov mestskej časti Usť-Katavsky; a organizuje usporiadanie miest pre masovú rekreáciu obyvateľstva;

- vykonáva tvorbu archívnych fondov mestskej časti Usť-Katav;

- posudzuje žiadosti a podáva príslušným orgánom podania o udeľovaní štátnych vyznamenaní a udeľovaní čestných titulov;

- organizuje zber a odvoz domového odpadu a smetí;

- organizuje knižničné služby pre obyvateľstvo mestskej časti Usť-Katav;

- organizuje a vykonáva aktivity na mobilizačnú prípravu mestských podnikov a inštitúcií nachádzajúcich sa na území mestskej časti Usť-Katav;

- prijíma opatrenia na zaistenie bezpečnosti ľudí pri vodných plochách, ochranu ich života a zdravia;

- dostáva od organizácií sídliacich na území mestskej časti potrebné informácie o návrhoch ich plánov a aktivít, ktoré môžu mať environmentálne, demografické a iné dôsledky ovplyvňujúce záujmy obyvateľstva, vykonáva povinnú koordináciu takýchto plánov a aktivít;

- vykonávaďalšie právomoci ustanovené legislatívou Ruskej federácie, Čeľabinskej oblasti, chartou, rozhodnutiami Poslaneckej snemovne.

Hlavné činnosti Správy mestskej časti Usť-Katav, určené na základe výsledkov analýzy činnosti predmetu štúdia, sú uvedené na obrázku 2.2 (čl. 29) Charty mesta Usť-Katav. okres Čeľabinskej oblasti.

Hostené na http://www.allbest.ru/

Obrázok 2.2 - Oblasti činnosti Správy

Štruktúra Správy mestskej časti Usť-Katav.

Štruktúru správy mestskej časti schvaľuje na návrh prednostu mestskej časti Poslanecké zhromaždenie.

Súčasná štruktúra Správy mestskej časti Usť-Katav bola schválená Rozhodnutím Poslaneckej snemovne zo dňa 25.02.2011 (príloha A) (čl. 28) Charty mestskej časti Usť-Katav Čeľabinskej oblasti. .

Organizačná štruktúra riadenia Správy mesta Usť-Katav je lineárno-funkčná. Správa mesta Usť-Katava má 20 štruktúrnych útvarov, z toho 9 oddelení, 8 oddelení, 1 výbor a 2 komisie.

Odbory Správy mestskej časti Usť-Katav:

- Ministerstvo civilnej obrany a mimoriadnych udalostí;

- Matričný úrad;

- Právne oddelenie;

- spoločné oddelenie;

- odbor sociálno-ekonomického rozvoja a zadania mestského poriadku;

- Katedra architektúry a urbanizmu;

- Archívne oddelenie;

- oddelenie účtovníctva a výkazníctva;

Ovládanie:

- ministerstvo školstva;

- Ministerstvo kultúry a politiky mládeže;

- odbor sociálnej ochrany obyvateľstva;

- odbor vlastníckych a pozemkových vzťahov;

- Katedra infraštruktúry a výstavby;

- Finančné riadenie;

- Riadenie s. Minka;

- Riadenie s. Tubelias;

- Vedenie p. Vyazovaya

výbor:

- Výbor pre telesnú kultúru, šport a cestovný ruch;

Provízie:

- Komisia pre záležitosti mladistvých a ochranu ich práv;

- Správna komisia;

Každý útvar má svoje práva, povinnosti, úlohy a funkcie, ktoré sú určené predpismi o útvaroch.

Hlavnými úlohami oddelenia civilnej obrany a núdzových situácií sú:

Uplatňovanie jednotnej štátnej politiky v teréne civilná obrana, požiarna bezpečnosť, ochrana obyvateľstva a území pred mimoriadnymi situáciami na území mestskej časti Ust-Katavsky;

Vytváranie podmienok na zabezpečenie stavu ochrany jednotlivca, majetku, spoločnosti a územia pred požiarmi, havarijnými stavmi prírodných a technogénny charakter na území mestskej časti Usť-Katav;

Zabezpečenie fungovania systému civilnej obrany, požiarnej bezpečnosti, ochrany obyvateľstva a území pred prírodnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami na území mestskej časti Usť-Katavsky na úrovni štátnych predpisov a noriem;

Formovanie a zlepšovanie regulačného právneho rámca, foriem a metód riadenia v oblasti civilnej obrany, požiarnej bezpečnosti, ochrany obyvateľstva a územia pred mimoriadnymi udalosťami mestská časť zo dňa 27.6.2006 č.272.

Hlavnými úlohami matričného úradu sú:

Vykonáva štátnu registráciu: narodení, sobášov (aj na slávnostnom ceremoniáli), rozvodu, adopcie (adopcie), otcovstva, zmeny mena (vrátane priezviska, krstného mena, otcovstva), úmrtia (mŕtvo narodené deti a deti, ktoré zomreli 1. týždeň života)

Vykonáva právne významné úkony: robí opravy (zmeny), obnovuje a ruší úkony rodinný stav na základe súdnych rozhodnutí, ktoré nadobudli právoplatnosť;

Vydáva a zasiela opakované potvrdenia o štátnej registrácii aktov o osobnom stave a iné dokumenty potvrdzujúce skutočnosti o štátnej registrácii aktov o osobnom stave;

Zabezpečuje včasné vykonanie medzinárodné záväzky Ruská federácia, pokiaľ ide o žiadanie a zasielanie dokumentov o štátnej registrácii aktov o osobnom stave z územia cudzie štáty(v pôsobnosti odboru) Správny poriadok na výkon štátnej funkcie prejednávania odvolaní občanov na oddelení evidencie občianskoprávnych úkonov správy mestskej časti Úsť-Katav zo dňa 12.09.2007 č. -1.

Úlohy právneho oddelenia sú:

Právna podpora činnosti správy;

Zastúpenie v orgánoch súdnictvo na základe vydaného

splnomocnenia pre záujmy správy Nariadenie „O právne oddelenie správa mestskej časti Usť-Katav“ Schválené výnosom prednostu mestskej časti Usť-Katav zo dňa 17.10.2009 č.247.

Hlavné úlohy všeobecného oddelenia:

Zlepšenie foriem a metód práce s dokumentmi;

Zabezpečenie jednotného postupu pri dokumentovaní, organizácii práce s dokumentmi, budovaní vyhľadávače, kontrola vyhotovenia a príprava podkladov na odovzdanie do rezortného archívu;

Zníženie pracovného toku, počtu formulárov dokumentov;

Vypracovanie a implementácia regulačných a metodických dokumentov na zlepšenie dokumentačnej podpory v správe mestskej časti Usť-Katav Nariadenie „O všeobecnom odbore správy mestskej časti Úsť-Katav“ Schválené uznesením prednostu Úst-Katav. Mestská časť Katav zo dňa 14.03.2007 č.62.

Úlohy oddelenia sociálno-ekonomického rozvoja a zadávania mestského poriadku:

Organizácia a tvorba ročných plánov a strednodobých programov sociálno-ekonomického rozvoja regiónu na základe analýzy situácie v hospodárstve;

Tvorba a implementácia politiky rozvoja malého podnikania v mestskej časti Usť-Katav;

Podobné dokumenty

práca v kurze, pridané 16.09.2012

História vývoja a revízia regulačného rámca pre vybavovanie odvolaní občanov v štátnych orgánoch a miestnej samospráve. Identifikácia problémov a spôsobov zlepšenia činnosti Správy okresu Kalininsky s výzvami občanov.

semestrálna práca, pridaná 3.10.2012

Legislatívny a regulačný rámec pre riešenie výziev občanov v samosprávach. Analýza činnosti Správy mesta Čeľabinsk pri riešení výziev občanov, identifikácii problémov a vypracovaní odporúčaní na ich riešenie.

semestrálna práca, pridaná 9.2.2012

História a normatívno-právne základy inštitútu odvolaní občanov štátnym orgánom a orgánom územnej samosprávy. Formy práce s výzvami občanov a ich efektívnosť na príklade Správy Kurčatovského okresu Čeľabinsk.

ročníková práca, pridaná 13.02.2012

Štátna politika v oblasti práce s výzvami občanov v Ruskej federácii. Právny základ pracovať s výzvami občanov na štátne orgány. Organizácia osobného prijatia. Prijímanie a evidencia písomnej výzvy občanov.

práca, pridané 28.06.2012

Štúdium právneho rámca práce s výzvami občanov v samosprávach. Analýza praxe Správy Kalininského okresu mesta Čeľabinsk pri riešení výziev občanov, vypracovanie množstva opatrení na jej zlepšenie.

práca, pridané 01.09.2012

Normatívno-právne základy a organizácia práce s výzvami občanov v samosprávach. Analýza praxe práce s výzvami občanov v správe Kalininského okresu mesta Čeľabinsk, vývoj opatrení na jeho zlepšenie.

semestrálna práca, pridaná 3.11.2012

Právny rámec a administratívne postupy pri práci s výzvami občanov v samosprávach. Organizácia práce s odvolaniami občanov: dynamika počtu, predmet odvolania a sociálno-profesijné zloženie žiadateľov.

semestrálna práca, pridaná 19.04.2012

Teoretické základy organizácie práce s výzvami občanov v samosprávach. Druhy a formy výziev občanov. Všeobecná charakteristika legislatívy. Nedostatky právnej úpravy odvolaní občanov a odporúčania na ich odstránenie.

semestrálna práca, pridaná 10.1.2012

Koncepcia, klasifikácia odvolaní občanov v Ruskej federácii. Poriadok, zásady práce so sťažnosťami obyvateľov v samosprávach. Počet odvolaní prijatých správou okresu Kurchatovsky, výsledky ich posudzovania v rokoch 2007-2009.