Verificare neprogramată inspectoratul muncii la plângerea unui angajat, poate fi o surpriză completă pentru angajator, deoarece se realizează fără avertisment. În articol vă vom spune sub ce forme se efectuează controlul, ce are dreptul inspectorul GIT și ce nu are dreptul să facă.

Verificați reclamația unui angajat: prevederi generale, tipuri, condiții

Atât angajații actuali, cât și cei disponibilizați se pot plânge la GIT. Inspectorul va fi informat despre cine exact a depus plângerea numai dacă angajatul nu și-a exprimat dorința de a-și ascunde identitatea (partea 2 a articolului 357 din Codul Muncii al Federației Ruse).

Atribuțiile inspectoratului de muncă la verificarea plângerii unui salariat nu implică posibilitatea încetării acesteia în legătură cu retragerea plângerii. Eliminarea încălcărilor de către angajator poate fi luată în considerare la impunerea unei sancțiuni administrative.

La primirea unei plângeri, SIT are dreptul de a efectua măsuri de control neprogramate în raport cu angajatorul sub forma unui document documentar sau verificare pe teren. Forma controlului depinde dacă este posibilă evaluarea obiectivă a acțiunilor angajatorului numai pe baza documentelor sau dacă este necesară vizitarea întreprinderii (clauza 2, partea 3, articolul 12 din legea „Cu privire la protecția de drepturi ...” din 26 decembrie 2008 Nr. 294-FZ, în continuare - legea 294 -FZ).

IMPORTANT! Este permisă efectuarea unei inspecții la fața locului. Dar dacă GIT a avut ocazia să evalueze activitățile angajatorului conform documentelor, există o șansă pentru o contestație cu succes împotriva rezultatelor unui astfel de audit în instanță (a se vedea decizia Tribunalului Districtual Leninsky din Perm din 2 noiembrie 2011). în dosarul nr. 2-3664 / 2011).

Pentru a începe un audit sub orice formă, aveți nevoie de un ordin pentru a-l efectua. În temeiul părții 9 a art. 360 din Codul Muncii al Federației Ruse, angajatorul nu este notificat cu privire la auditul la plângerea angajatului.

Orice inspecție neprogramată a GIT nu durează mai mult de 20 de zile lucrătoare. Această perioadă nu este prelungită. Dar numărul de astfel de verificări pe an nu este limitat.

Atribuțiile inspectoratului de muncă în timpul verificării documentare

Procedura pentru această formă de control este reglementată de art. 11 din legea 294-FZ. Se trimite o cerere angajatorului, la care trebuie să se răspundă în termen de 10 zile lucrătoare de la data primirii. La cerere trebuie atașată o copie certificată a ordinului de inspecție. Dar dacă nu există, nu se va putea contesta rezultatele controlului pe această bază, întrucât art. 20 din Legea 294-FZ se referă la încălcări grave doar absența unui ordin de principiu (a se vedea decizia Judecătoriei Leninsky din Perm din 28 mai 2012 în dosarul nr. 2-671 / 12).

GIT nu are dreptul de a cere:

• copii legalizate ale documentelor;
• documente care nu au legătură cu subiectul verificării;
• documente care pot fi obținute în ordine cooperare interagenții(a se vedea clauza 51.1 din Regulamentul Administrativ, aprobat prin ordin al Ministerului Muncii din 30 octombrie 2012 nr. 354n).

După executarea cererii, există 2 opțiuni:

1. Pe baza rezultatelor verificării se întocmește un act; în caz de încălcări, angajatorului i se emite un ordin, iar acesta este implicat în responsabilitatea administrativă.
2. Angajatorul este rugat să ofere explicații și documente aditionaleîn legătură cu identificarea contradicțiilor, inexactităților, erorilor în documentele depuse anterior.

În al doilea caz, GIT poate trece la o inspecție la fața locului dacă:

• angajatorul a ignorat oferta de a da explicații;
• explicațiile oferite nu au eliminat contradicțiile, erorile și inexactitățile identificate.

Cum este inspecția la fața locului a inspectoratului de muncă la plângerea unui angajat?

Verificările de ieșire sunt dedicate art. 12 din legea 294-FZ. Intrarea inspectorilor pe teritoriul angajatorului va fi legală numai dacă dețin o copie legalizată a ordinului de inspecție și legitimații oficiale.

Șeful întreprinderii trebuie să fie familiarizat cu ordinul sub semnătură. Are dreptul de a rescrie datele documentelor depuse sau de a face copii ale acestora. Dacă se dorește, el trebuie să fie familiarizat reglementări administrative pentru acest tip de supraveghere.

În prezența documentelor de mai sus, inspectorul are dreptul (partea 1 a articolului 357 din Codul Muncii al Federației Ruse):

• să fie la întreprindere în orice moment al zilei și o perioadă nelimitată de timp termen general controale;
• solicita documente referitoare la subiectul controlului, explicatii, alte informatii;
• ridica probe de substanțe și materiale prelucrate sau utilizate în întreprindere;
• să emită instrucțiuni privind eliminarea încălcărilor la fața locului;
• investighează accidentele de muncă.

Inspectorul are dreptul de a discuta cu angajații companiei (articolul 12 din Convenția OIM din 07/11/1947 nr. 81 „Cu privire la inspecția muncii...”).

IMPORTANT! În cazul în care inspecția la fața locului a fost precedată de una documentară, inspectorii GIT nu au dreptul de a solicita documentele furnizate în cadrul acesteia (partea 10 a art. 11 din legea 294-FZ).

Inspectorii sunt obligați să respecte legea, inclusiv restricțiile stabilite de art. 15 din legea 294-FZ. Astfel, li se interzice să ceară plata pentru măsurile de control, depășirea perioadei de inspecție, dezvăluirea secret comercial etc.

Documente de interes pentru inspectoratul de muncă

Componența documentelor solicitate de GIT este următoarea:

• munca si contractele colective;
• documente contabile de salarizare borderouri de plată, borderouri de plată);
• documente de personal (comenzi de personal, program de concediu, cărți de muncă, personal);
• reglementări locale referitoare la relațiile de muncă (cu privire la remunerare, la călătorii de afaceri, la protecția muncii);
• jurnalele de informare privind siguranța etc.

Toate documentele se depun la GIT sub formă de copii simple, certificate prin semnătura conducătorului întreprinderii sau a altei persoane prin împuternicire. In caz de verificare documentară directie posibila documente electronice folosind calificat îmbunătățit semnatura electronica. Nu este permisă sechestrarea documentelor originale.

Perioada pentru care se pot solicita documente nu este limitată. Dacă perioada de păstrare a oricăror documente a expirat și acestea au fost distruse, angajatorul trebuie să ofere explicațiile corespunzătoare. Distrugerea legală nu va atrage răspunderea.

Unii angajatori sunt gata să ofere inspectorilor acces la toate documentele în general. Nu merită să faci asta. Se recomanda furnizarea documentelor solicitate, si numai a celor legate de subiectul auditului.

Poate un angajat să aplice la GIT după expirarea termenului de prescripție?

Codul Muncii al Federației Ruse tăce cu privire la momentul apelului angajatului la inspectoratul de muncă. În art. 392 din Cod stabilește doar termenele de adresare la instanță, care, în esență, sunt termenele termen de prescripție.

În acest sens, este obișnuit ca un angajat să depună o plângere la GIT după termenele specificate. Inspectoratul Muncii efectuează o inspecție în urma unei plângeri și, dacă se constată o încălcare, emite un ordin către angajator.

Deși, în esență, GIT este un organism de supraveghere și nu un organism de autorizare litigii de muncaÎn practică, astfel de ordine sunt contestate cu succes în instanță. Așadar, instanțele explică că scopul ordinelor este protejarea drepturilor încălcate ale salariatului. Pentru protecția lor independentă, se stabilește termenul de prescripție. Acționând în interesul angajatului, GIT-ul trebuie să respecte și aceste termene. Capacitatea de a aplica la inspecție pentru o perioadă nedeterminată ar permite angajaților să abuzeze de dreptul lor la protecție (a se vedea decizia Tribunalului Regional Moscova din 18 octombrie 2011 nr. 33-20834, decizia Tribunalului orașului Petrozavodsk a Republicii). din Karelia din 10 decembrie 2010 în dosarul nr. 2-8130 / 11).

De asemenea, menționăm că este necesar să se facă distincția între termenii de tragere la răspundere administrativă și termenii de emitere a instrucțiunilor din GIT. Inspectoratul are dreptul de a emite un ordin chiar și după expirarea termenului de prescripție a contravențiilor administrative, întrucât scopul său nu este atragerea la răspundere, ci stoparea încălcării.

Plângerea unui angajat la GIT poate presupune atât o cerere de documente, cât și apariția bruscă a controlorilor în pragul întreprinderii. Dar inspectorii GIT nu sunt doar învestiți cu autoritate, ci sunt și obligați să urmeze procedura stabilită de lege. Angajatorii sunt sfătuiți să studieze cu atenție drepturile și obligațiile GIT în cadrul inspecțiilor, precum și drepturile și obligațiile acestora.

Yu.V. Kapanina, expert pe contabilitateși impozitare

Este posibil să verificați organizația la plângerea unui angajat

Menționat în articol judecăți poate fi găsit: Secțiunea „Practica judiciară” a sistemului ConsultantPlus

Conducerea companiei trebuie să trăiască în armonie cu angajații săi. La urma urmei, cei mai „sensibili” dintre ei se pot plânge de angajator „unde ar trebui să fie”. Și chiar dacă angajatul greșește în alegerea instanței, plângerea sa va fi redirecționată către acele organe care au autoritate în problema sa. Plângerile pot fi despre orice. Vom restrânge și vorbim despre întârzierile la plata salariilor sau a beneficiilor și despre salariile într-un plic. Care sunt consecințele unor astfel de plângeri pentru organizație? Sunt posibile verificări la fața locului?

Ce sunt plângerile angajaților?

Raportați o încălcare din partea angajatorului dreptul muncii angajat poate în diverse organisme guvernamentale: atât la parchet, cât şi la muncă sau oficiu fiscalși fonduri în afara bugetului.

Organismele de stat răspund la plângerile și declarațiile cetățenilor prin efectuarea de inspecții la angajatorii lor.

ATENŢIE

Poziția autorităților de reglementare: compensația pentru salariile întârziate nu poate fi luată în considerare în cheltuielile în scopul impozitului pe venit Scrisoare a Ministerului Finanțelor din 31 octombrie 2011 Nr.03-03-06/2/164. Dar practica de arbitraj pe această problemă este în favoarea contribuabilului în Decrete ale FAS PO din 30.08.2010 Nr. A55-35672 / 2009; FAS MO din 11.03.2009 Nr. КА-А40/1267-09.

Dacă un angajat informează despre probleme de „salariu” la întreprindere, cel mai probabil inspectorii vor cere contracte de muncă, ordine de personal (cu privire la angajare, concediere, transferuri), tot ceea ce ține de salarii și plăți la concediere (dispoziții privind sporurile, indemnizațiile sau alte reglementări locale), borderouri de plată, diverse jurnale contabile, extrase de salarii si alte documente privind situatia. Iar în cazul depistarii unor încălcări în timpul auditului, atât societatea, cât și șeful acesteia pot fi amendați.

Dacă se dovedește că angajatorul nu plătește salariul (sau beneficiile) la timp, atunci, pe lângă salariul (sau beneficiile) întârziat, acesta va fi obligat să plătească salariatului o compensație în valoare de cel puțin 1/300. a ratei de refinanțare în vigoare în perioada de întârziere, din sumele neachitate la termen s Artă. 236 din Codul Muncii al Federației Ruse. Obligația unei astfel de plăți apare indiferent de vina angajatorului. Adică, niciun ordin de plată a salariilor nu vă va scuti de răspundere. târziu(chiar dacă sunt semnate de angajați), nici situația financiară dificilă a organizației, nici alte motive „bine” paragraful 55 din Rezoluția Plenului Curții Supreme din 17 martie 2004 nr.2.

Dar găsirea unor scheme de salarii gri în companie și demonstrarea faptului aplicării lor este destul de problematică. La urma urmei, documentele justificative (de exemplu, înregistrările neoficiale de salarizare cu salarii necontabile) vor fi ascunse cu grijă. Iar angajatul reclamant (de exemplu, la concediere, a primit doar suma specificată în contractul de muncă și nu a existat nicio suprataxă lunară „în plic”), cel mai probabil, nu va avea nici un document la îndemână.

Cine poate veni să verifice

Biroul procurorului

Orice plângere din partea unui angajat poate fi motivul unui control al procurorului. Adică, parchetul poate fi interesat în egală măsură atât de plata întârziată a salariilor sau a indemnizațiilor, cât și de salariile umbră. În multe orașe din Rusia, pe baza parchetului, există chiar și telefoane linia fierbinte acceptarea contestaţiilor din partea cetăţenilor legate de încălcări contract de muncăși plata salariilor „în plic”.

Parchetul General ține statistici referitoare la urmărirea penală a funcționarilor (atât administrativ, cât și penal) pentru diverse încălcări in domeniul salariilor: site-ul Parchetului General→ Interacțiunea cu mass-media → Arhiva de știri din 23 iulie 2014

Atunci când examinează contestațiile cetățenilor, procuratura are dreptul de a solicita șefilor organizațiilor (și altor funcționari) orice documente și explicații necesare soluționării problemelor legate de plângeri. paragraful 1 al art. 22 din Legea din 17.01.92 nr. 2202-1 (în continuare - Legea nr. 2202-1); clauza 4.2 din Instrucțiune, aprobată. Ordinul Parchetului General din 30 ianuarie 2013 nr.45. Documentele solicitate trebuie depuse în termen de 15 zile calendaristice de la data primirii cererii. paragraful 2 al art. 10 din Legea din 02.05.2006 nr.59-FZ.

Parchetul poate efectua și o inspecție pe teritoriul întreprinderii clauza 4.3 din Instrucțiune, aprobată. Ordinul Parchetului General din 30 ianuarie 2013 nr.45; paragraful 2 al art. 9 din Legea din 02.05.2006 nr.59-FZ. De regulă, veți afla despre acest lucru doar în momentul în care se prezintă în birou un angajat al parchetului, prezentând act de identitate oficial. Lucrătorul procurorului nu vă va mai arăta documente (decrete, ordine, ordine) despre începerea verificării (și nici nu aveți niciun motiv să le cereți). Organizația nu este informată în prealabil despre o astfel de verificare. paragraful 1 al art. 22 din Legea nr.2202-1.

Deoarece nu se știe dinainte care a fost motivul verificării, nu va funcționa să împrăștii paiele. Ce documente trebuie să pregătiți, veți afla doar de la inspectori. La urma urmei, după ce a venit cu o verificare a unei plângeri specifice, procurorul poate verifica orice. Singura limitare este disponibilitatea timpului și dorința procurorului însuși.

Conform rezultatelor verificării, procurorul nu întocmește act, așa cum se procedează la verificarea de către alte organe de reglementare. Angajatorul nu poate decât să aștepte măsurile răspunsului procurorului.

În caz de încălcare a legii, procurorul poate:

• aduce la cap protest a contrar legii act local organizaţii şi Artă. 23 din Legea nr.2202-1. De exemplu, managerul a emis un ordin, conform căruia salariul se plătește o dată pe lună. Protestul este supus examinării obligatorii în termen de 10 zile calendaristice de la data primirii acestuia. Societatea trebuie să raporteze procurorului rezultatele examinării sale scris. Acesta poate fi un ordin din partea șefului de a anula sau modifica un document care a fost protestat. Dacă șeful nu este de acord cu protestul, atunci în același interval de timp este necesar să se întocmească un răspuns scris motivat;
• a contribui reprezentare cu cerinţa eliminării abaterilor comise Artă. 24 Legea nr. 2202-1. Și trebuie eliminate într-o lună. Rezultatele măsurilor luate trebuie de asemenea raportate în scris procurorului. Acest document trebuie să reflecte exact ce sa făcut pentru a elimina încălcările (de exemplu, restanțele salariale față de angajați au fost plătite);
• îndura decret cu privire la deschiderea procedurii privind abatere administrativă conform art. 5.27 din Codul contravențiilor administrative. În continuare, parchetul transmite această decizie organului abilitat pentru examinare. Artă. 25, alin. 3 al art. 27 din Legea nr.2202-1. Cazuri de drept al muncii Partea 1 Art. 5.27 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse considerată inspectori guvernamentali munca a Artă. 23.12 Codul administrativ al Federației Ruse precum şi instanţe şi Partea 2 Art. 23.1 Codul administrativ al Federației Ruse.

Pentru încălcarea legislației muncii ameninţat cu amendă Artă. 5.27 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse:

• pentru organizații - de la 30.000 la 50.000 de ruble;
• pentru funcționari și antreprenori individuali - de la 1000 la 5000 de ruble.

Dacă executiv deja supusă răspunderii administrative pentru o infracțiune similarăși totodată, nu a trecut 1 an de la data încheierii executării hotărârii anterioare Artă. 4.6 Codul administrativ al Federației Ruse; pp. 16, 17 Decretele Plenului Curții Supreme din 24 martie 2005 Nr. 5, atunci poate fi descalificat pe o perioadă de la 1 la 3 ani.

Dacă aceasta este o încălcare similară repetată Partea 2 Art. 5.27 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, apoi în astfel de cazuri inspectorii de muncă întocmesc protocoale p. 16 h. 2 art. 28.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, dar aceste cazuri sunt luate în considerare de judecători și Partea 1 Art. 23.1 Codul administrativ al Federației Ruse.

Cerințele procurorului care decurg din atribuțiile sale Artă. 22 din Legea nr.2202-1, sunt supuse executării necondiţionate în potriveste oraparagraful 1 al art. 6 din Legea nr.2202-1. Nerespectarea deliberată va duce la o amendă. Artă. 17.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse; Decretul Tribunalului Regional Arhangelsk din 3 aprilie 2013 nr. 4a-139/13:

• organizații - de la 50.000 la 100.000 de ruble;
• oficiali - de la 2000 la 3000 de ruble.

Țin să remarc că, în baza cererilor primite, inspecția nu va fi efectuată neapărat de parchetul propriu-zis - aceasta putând fi făcută și de alte organe (de exemplu, inspectoratul de muncă) la cererea procurorului.

Inspectoratul Muncii

Dacă un cetățean a scris o plângere cu privire la încălcarea drepturilor sale la inspectoratul de muncă, atunci poate fi programată o inspecție neprogramată la fața locului. Ca regulă generală, inspectoratul de muncă sesizează organizarea unei inspecții neprogramate la fața locului cu cel puțin 24 de ore înainte de începerea acesteia prin orice mijloace disponibile. Partea 16 Art. 10 din Legea din 26 decembrie 2008 nr.294-FZ. Cu toate acestea, dacă un angajat a primit o plângere cu privire la o încălcare a acestuia drepturile muncii sau despre fapte de încălcare de către angajator a cerințelor legislației muncii, care au dus la o amenințare de vătămare a vieții și sănătății angajaților, nu este permisă notificarea angajatorului despre inspecție. Partea 9 a art. 360 din Codul Muncii al Federației Ruse. Neplata salariilor se referă la încălcări care reprezintă o amenințare pentru sănătatea cetățenilor. clauza 5.3 din Ghid, aprobată. Ordinul Rostrud din 24 ianuarie 2011 nr.14. O astfel de inspecție neprogramată poate fi efectuată imediat, fără acordul parchetului. Partea 8 Art. 360 din Codul Muncii al Federației Ruse.

Cum să organizați munca cu documentația personalului pentru a evita amenzile „de muncă”, citiți:

În timpul vizitei, inspectorul de muncă este obligat să prezinte angajatorului certificatul său oficial, precum și un ordin (instrucțiune) de efectuare a unei inspecții. Ar trebui să precizeze clar subiectul auditului și perioada de implementare a acestuia.

Sosind la o inspecție neprogramată, inspectorul va verifica faptele expuse în plângere, deoarece această verificare este vizată clauza 5.2 din Ghid, aprobată. Ordinul Rostrud din 24 ianuarie 2011 nr.14.

DIN SURSE AUTENTICE

Șef adjunct Serviciul Federal pentru muncă și angajare

„În cazul unei plângeri din partea unui angajat, obiectul unei inspecții neprogramate vor fi faptele de nerespectare de către angajator a cerințelor legislației muncii în raport cu acest salariat. În acest caz, se vor verifica documentele legate de acest angajat. Întrucât inspectorii de stat de muncă nu au dreptul de a cere prezentarea de documente, informații, dacă acestea nu fac obiectul verificării sau nu au legătură cu subiectul verificării.

Dacă în timpul inspecției inspectorul dezvăluie încălcări care nu au legătură cu subiectul inspecției, acesta poate fi motivul inițierii unei alte inspecții neprogramate. La urma urmei, baza punerii în aplicare a acesteia poate fi informațiile (inclusiv informațiile primite de la funcționarii inspectoratului federal de muncă) despre faptele de încălcare de către angajatori a cerințelor legislației muncii, inclusiv cerințele de protecție a muncii, care au implicat o amenințare de vătămare a muncii. viata si sanatatea unui angajat.

Trebuie menționat aici că plângerea salariu gri este puțin probabil ca inspectoratul de muncă să fie interesat. Din moment ce se primesc astfel de informații, va trebui verificată doar această întrebare. Cu toate acestea, așa cum am spus mai sus, este destul de dificil să identificăm și să dovedim astfel de încălcări. Prin urmare, subiectul unei inspecții neprogramate de către inspectoratul de muncă va fi verificarea informațiilor despre întârzierile la plata salariilor mai degrabă decât despre salarii „în plic”.

Dar inspectorii pot verifica orice perioadă de timp a activității companiei, fără a se limita la cei 3 ani obișnuiți, precum și orice documente legate de relaţiile de muncă, dar numai în domeniul de aplicare al testului.

Pe baza rezultatelor inspecției, inspectorul întocmește un act, care indică încălcările constatate. La procesul-verbal de inspecție se anexează un ordin de eliminare a încălcărilor, care este supus executării obligatorii. Nerespectarea acestui lucru va atrage amendă conform art. 19.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

AVERTISMENT MANAGERUL

Eșec la timp instructiunile organului de stat privind înlăturarea încălcărilor atrage amendă Artă. 19.5 Codul administrativ al Federației Ruse:

• pentru organizații - de la 10.000 la 20.000 de ruble;
• pentru funcționari - de la 1000 la 2000 de ruble.

De la 1 ianuarie 2015, amendă pentru nerespectarea instrucțiunilor inspectoratului de muncă. compune t paragraful 5 al art. 11, alin.2 al art. 15 din Legea din 28 decembrie 2013 Nr.421-FZ:

• pentru organizații - de la 100.000 la 200.000 de ruble;
• pentru funcționari și antreprenori individuali - de la 30.000 la 50.000 de ruble.

De asemenea, inspectorul de muncă poate amenda organizația și managerul în conformitate cu partea 1 a art. 5.27 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse Artă. 357 din Codul Muncii al Federației Ruse; Artă. 23.12 Codul administrativ al Federației Ruse.

Vă rugăm să rețineți că, dacă în timpul inspecției inspectorul de muncă dezvăluie o întârziere în plata salariilor către mai mulți angajați, aceasta va fi considerată ca fiind diferite încălcări. Rezoluția Curții Supreme din 15 august 2014 Nr. 60-AD 14-11. Să presupunem că o companie are 20 de angajați. Apoi, suma totală a amenzilor se poate dovedi a fi destul de mare - cel puțin 600.000 de ruble. (30.000 de ruble x 20 de încălcări).

Pentru a verifica respectarea de către angajator a ordinului emis, inspectorul de muncă poate veni ulterior la organizație cu o inspecție neprogramată. paragraful 2 al art. 10 din Legea din 26 decembrie 2008 nr.294-FZ. Poate dacă îndepliniți comanda la timp și depuneți documente justificative la inspectoratul de muncă, acest lucru vă va scuti de revenirea inspectorilor.

Oficiu fiscal

Funcționarii fiscali s-au arătat mereu interesați de mărimea salariilor din organizații. După ce au primit informații despre plata salariilor de către companie „într-un plic”, autoritățile fiscale nu o vor lăsa fără atenție Clauza 5 din Criteriile de evaluare a riscurilor disponibile publicului, aprobată. Prin ordinul Serviciului Federal de Taxe din 30 mai 2007 Nr. MM-3-06 / [email protected] . Adică IFTS va reacționa la plângerea unui angajat, dar nu în același mod ca și parchetul sau inspectoratul de muncă. Din surse de încredere, am învățat algoritmul acțiunilor de inspecție.

Înainte de a veni cu un audit (sau cel puțin de a include compania în planul de audit), autoritățile fiscale vor studia informațiile primite. Pentru a face acest lucru, angajatul reclamant (și poate alți angajați ai companiei) va fi chemat la inspecție pentru a efectua un sondaj. Trebuie remarcat faptul că instanțele deseori refuză să sprijine autoritățile fiscale în susținerea unor taxe suplimentare bazate doar pe interogatoriile angajaților organizațiilor în calitate de martori. Hotărâri FAS PO din 08.08.2012 Nr. A12-12839 / 2011, din 05.03.2013 Nr. A65-18177 / 2012. Există însă hotărâri judecătorești în favoarea inspectorilor, mai ales dacă există și alte probe. Decrete ale FAS MO din 18 ianuarie 2012 Nr. A40-71623 / 10-111-46; FAS DVO din 11 aprilie 2012 Nr. F03-501/2012.

Pentru a da explicații cu privire la comisionul de „salariu”, va fi chemat și șeful firmei.

Dacă un angajat se plânge la Serviciul Fiscal Federal, atunci șansele organizației de a fi verificat în acest caz sunt semnificativ crescute.

Dacă compania este inclusă în planul de audit, cel mai probabil, un audit cuprinzător la fața locului va fi programat pentru toate impozitele, și nu doar pentru impozitul pe venitul personal.

OPINIA CITITORULUI

„Un fost angajat s-a plâns de noi la inspectoratul de muncă. Inspecția se cheamă la sine cu documente „de salariu”. Platim salariile la timp, dar necazul este ca angajatii nu semneaza intotdeauna pe declaratii. Adică în timpul verificării vom fi obligați să plătim sume care nu sunt confirmate prin semnături. Și da, vor fi amendați.
Iată ce sunt sfătuit. Dacă fost angajat este gata să refuze o plângere pentru o anumită sumă, este mai bine să negociezi cu un astfel de „șantajist” decât să te întâlnești cu un inspector de muncă. La urma urmei, verificarea necesită mult timp și nervi. ”

Svetlana,
contabil șef, regiunea Moscova

În cazul în care autoritățile fiscale identifică și dovedesc că societatea nu și-a îndeplinit obligațiile de a reține și transfera impozitul pe venitul personal din salariile gri la buget, organizația poate fi amendată cu 20% din sumele impozitului pe venitul persoanelor fizice să fie reținută sau transferată Artă. 123 Codul Fiscal al Federației Ruseși, de asemenea, să-i pună o penalizare Artă. 75 Codul fiscal al Federației Ruse.

Dar, în practică, biroul fiscal nu primește adesea plângeri cu privire la plata salariilor gri. La urma urmei, mulți știu că pentru lucrătorii înșiși, care primesc un salariu „în plic”, este asigurată și responsabilitatea. FTS a explicat a Scrisoarea Serviciului Fiscal Federal nr. 3-5-04/1774 din 2 decembrie 2009 că un angajat care a primit venituri din care impozitul pe venitul personal nu a fost reținut este obligat să depună în mod independent o declarație de venit și să plătească impozit g sub. 4 p. 1, p. 4 art. 228, alin.1 al art. 229 din Codul Fiscal al Federației Ruse. Dacă acest lucru nu se face, organul fiscal are dreptul de a colecta de la salariat impozitul pe venitul personal, calculat din partea neoficială a salariului, și de a acumula penalități și amenzi. Artă. 75, alin.1 al art. 119 din Codul Fiscal al Federației Ruse; Artă. 198 din Codul penal al Federației Ruse.

Autoritățile fiscale vor fi interesate de informații despre întârzierile la plata salariilor sau a indemnizațiilor? Probabil ca nu. Inspectoratul este preocupat de încasarea impozitelor și anume de faptul că impozitul pe venitul persoanelor fizice trebuie virat la timp. Obligația de a vira impozitul pe venitul personal la buget ia naștere pentru agentul fiscal numai după reținerea efectivă a impozitului din venitul plătit de salariat către Scrisoare a Serviciului Fiscal Federal din 25 iulie 2014 nr. BS-4-11 / [email protected] . Prin urmare, până la achitarea salariului, impozitul pe venitul persoanelor fizice nu poate fi plătit.

FSS și PFR

De asemenea, inspectorii din fonduri extrabugetare care controlează plata primelor de asigurare pot veni la dumneavoastră cu un cec. La urma urmei, plata salariilor „în plic” înseamnă că compania subestimează baza de calcul a contribuțiilor. Astfel de informații vor fi cu siguranță de interes. organele FIU, și poate fi luat în considerare la planificarea inspecțiilor pe teren.

DIN SURSE AUTENTICE

Director adjunct al sucursalei fond de pensie Federația Rusă la Moscova și regiunea Moscovei

„Dacă UIF primește o plângere de la angajați cu privire la plata salariilor „în plic”, aceasta poate servi drept motiv pentru includerea companiei în planul de inspecție. Verificarea în acest caz este normală, nu diferă de altele prin modul în care se realizează și sunt prezentate rezultatele. În același timp, aș dori să menționez că PFR cooperează cu autoritățile fiscale. Și într-o măsură mai mare, efectuăm verificări pe această temă cu ei.”

Dar FSS, după ce a primit plângerea unui angajat cu privire la neplata beneficiilor sau la suma incorectă a acesteia, are dreptul de a efectua o inspecție neprogramată la fața locului (fără participarea PFR) nr. 255-FZ pentru a verifica corectitudinea plata acoperirii asigurărilor către persoanele asigurate, cerere și primire de la asigurători Documente necesareși explicații pentru întrebările care apar în timpul inspecțiilor.

De regulă, la primirea unei plângeri din partea asiguratului cu privire la neplata prestațiilor în temeiul obligației asigurări sociale se efectuează o verificare tematică”.

De asemenea, ne-au explicat ce anume ar verifica dacă ar fi programat un control tematic.

DIN SURSE AUTENTICE

POZDNYAKOVA Irina Vladimirovna

Șef adjunct al Departamentului pentru Organizarea Asigurărilor în Caz de Invaliditate Temporară și în Legătură cu Maternitatea, FSS RF

„Când se efectuează o inspecție neprogramată la fața locului în urma unei plângeri din partea unui angajat cu privire la calcularea incorectă a prestațiilor pentru asigurările sociale obligatorii Partea 3 Art. 4.7 din Legea nr.255-FZ se verifică corectitudinea acumulării și plății indemnizațiilor de către angajator în ceea ce privește salariatul sau persoanele solicitate indicate în plângere. În același timp, legea nu îngrădește dreptul organ executiv asiguratorul sa verifice asupra acestei reclamatii corectitudinea costurilor asiguratului pentru plata acoperirii de asigurare pentru alti angajati, inclusiv in timpul acestei inspectii neprogramate la fata locului.

De asemenea, această organizație poate fi inclusă într-un plan de inspecții pe teren în comun cu UIF. Artă. 33 din Legea din 24 iulie 2009 nr. 212-FZ (în continuare - Legea nr. 212-FZ)” .

Este posibil să nu aflați despre verificare în avans, deoarece autoritățile FSS nu sunt obligate să vă anunțe.

În timpul inspecției, controlorii vor solicita toate documentele legate de plata prestațiilor. Cu toate acestea, perioada de revizuire nu trebuie să depășească 3 ani.

Conform rezultatelor sale, se întocmește un act. În ultima parte a actului, inspectorii indică propuneri pentru eliminarea încălcărilor identificate.

Dacă, de exemplu, Fondul de asigurări sociale în timpul auditului dezvăluie plata prestațiilor într-o sumă mai mică, angajatorul va fi obligat să:

• să plătească o indemnizație plătită incorect;
• reflectă cheltuielile în statul de plată în forma-4 din FSS pentru perioada în care plata suplimentară va fi efectuată un alin. 16 p. 18 Ghid, aprobat. Decretul FSS din 07.04.2008 nr.81. Totodată, amendă pentru întârzierea plății prestațiilor sau pentru plata acestora în cuantum mai mic conform art. 5.27 din Codul contravențiilor, Fondul nu poate, acesta este privilegiul inspectoratului de muncă.

Dacă, în timpul auditului, auditorii din fonduri nebugetare dezvăluie neplata primelor de asigurare din cauza unei subestimari a bazei de calcul (de exemplu, în cazul plății salariilor gri), atunci compania va trebui să plătească o amendă. Artă. 47 din Legea nr.212-FZ. În acest caz, cuantumul sancțiunilor va fi de 20% din suma neachitată a primelor de asigurare. Dacă inspectorii consideră că organizaţia a subestimat prime de asigurare intentionat, amenda va creste la 40% Partea 1, 2 Art. 47 din Legea nr.212-FZ. În plus, autoritățile de reglementare vor acumula penalități companiilor Partea 1 Art. 25 din Legea nr.212-FZ.

Cuvântul „verificare” îi face să se cutremure până și pe cei mai experimentați contabili. Și nu doar din cauza fricii de a găsi erori, ci și din cauza volumului imens de documente care trebuie pregătite pentru inspectori într-o anumită perioadă de timp. Dacă șeful tău îți spune, de exemplu, că salariul tău este amânat luna aceasta, spune-i despre consecințele nerespectării legilor muncii.

Potrivit art. 21 lege federala din 17 ianuarie 1992 N 2202-I „Despre Parchet Federația Rusă» atunci când exercită supravegherea asupra punerii în aplicare a legilor, organele de urmărire penală nu înlocuiesc alte organe ale statului.

Verificările privind aplicarea legilor se efectuează pe baza informațiilor primite de parchet cu privire la fapte de încălcare a legilor care impun procurorului să ia măsuri.

În acest fel, motivele verificării de către procuror a aplicării legilor la întreprinderi poate:

1. 1. un recurs la parchet (atât oral, cât și scris), care conține informații despre o încălcare a legii în orice domeniu;
   2. materiale media;
   3. sarcina unui parchet superior;
   4. instrucțiunea procurorului de a efectua un audit selectiv al implementării legislației într-o anumită organizație, dat angajaților din subordine pe baza informațiilor despre o încălcare a legii (audit neprogramat);
   5. efectuarea unei inspecții programate efectuate în conformitate cu planul de lucru al parchetului timp de șase luni, care include o astfel de inspecție (programată pentru o anumită lună).

Metodologia de desfășurare a inspecțiilor procurorilor de aplicare a legilor la întreprinderi

Despre organizarea verificării

Eficacitatea activității procurorului în supravegherea executării exacte și uniforme a legilor depinde în întregime de metodologia corectă de organizare a acestuia, care include următoarele componente:

Caracteristicile inspecțiilor procurorului privind punerea în aplicare a mediului

Legislație

Din punct de vedere metodologic, verificările procurorilor privind implementarea oricărei legislații (lege) au caracteristici specifice.

Acest lucru poate fi văzut în exemplul verificării performanței legislatia de mediu. După cum știți, starea mediului depinde în mare măsură de modul în care este implementată legislația. În același timp, sunt permise numeroase încălcări ale acestei legislații atât de către persoane juridice, cât și de către persoane fizice. În acest sens, supravegherea procurorului asupra punerii în aplicare a legislației de mediu, avertisment infracțiunile de mediuîn ultimii ani au devenit prioritate în activitățile parchetului rus. Parchetele de toate nivelurile efectuează anual până la șase mii de inspecții de procurori pentru aplicarea legislației de mediu, câteva mii

acte de răspuns (supraveghere) procurorilor în legătură cu încălcările relevate ale legilor.

Răspunsul prompt al procurorilor la semnalele primite cu privire la încălcările legislației de mediu, indiferent cine le-a săvârșit, depistarea, suprimarea și eliminarea în timp util a infracțiunilor de mediu și a cauzelor acestora, asigurând inevitabilitatea răspunderii făptuitorilor, combinată cu diverse măsuri preventive, contribuie la consolidarea statului de drept în domeniul mediului și, în consecință, îmbunătățirea mediului natural. Prin urmare, supravegherea procurorilor asupra implementării legislației de mediu ar trebui să fie în mod constant în domeniul de vedere al procurorilor.

Inspecțiile procurorilor privind aplicarea legislației de mediu, de regulă, sunt efectuate în legătură cu primirea de către parchet a informațiilor despre încălcările acestei legislații. În ceea ce privește verificările penale ale legalității ordinelor și altor acte juridice emise de autoritățile de mediu, precum și verificările privind legalitatea tragerii funcționarilor și cetățenilor la răspunderea administrativă pentru săvârșirea infracțiunilor de mediu, acestea pot fi efectuate chiar și în lipsa informațiilor despre încălcări ale legilor. Verificările privind implementarea legislației menționate la întreprinderile industriale și agricole, amenajările de apărare se efectuează de obicei cu participarea specialiștilor relevanți (ecologiști, ingineri, chimiști, medici, pădurari, manageri de vânătoare, economiști etc.).

Deoarece controlul constant al statului asupra respectării legilor și actelor departamentale de mediu este efectuat în mod specific organisme autorizate, înzestrată cu funcții de control al mediului (comitete de management și protecție a naturii mediu inconjurator, comitete pentru resursele funciareși managementul terenurilor și altele

autoritățile de mediu, precum și centrele de supraveghere sanitară și epidemiologică), de a căror activitate activă și competență depinde respectarea legislației de mediu de către întreprinderi, instituții, organizații, funcționari, șefi de organizații comerciale și cetățeni, procurorii efectuează în primul rând și în primul rând inspecții. în autorităţile epidemiologice de mediu şi sanitare. În timpul acestor verificări, ei Atentie speciala acordați atenție modului în care funcționarii relevanți îndeplinesc sarcinile oficiale care le sunt atribuite

îndatoririle consacrate în regulamentele asupra organelor. acest lucru contribuie la activarea si imbunatatirea activitatilor organismelor inzestrate cu functii de control al mediului.

De exemplu, să luăm în considerare metodologia de desfășurare a unui audit procurorial în cadrul comitetului regional pentru managementul naturii și protecția mediului (denumit în continuare comitetul)1, deoarece procurorii efectuează cel mai des audituri în astfel de organisme și, în esență, au devenit tipice. .

În cursul unui audit în cadrul comisiei desemnate, în primul rând, informațiile despre încălcarea (nerespectarea) legislației de mediu care au fost primite de procuror sunt supuse verificării.

Verificarea procurorului: ce este și ce să faci cu el?

Aceasta poate fi informații despre performanță necorespunzătoareîndatoririle oficiale ale oficialilor comitetului, pasivitatea în muncă, sustragerea de la inspecții și neluarea măsurilor pentru eliminarea infracțiunilor de mediu, abuz de autoritate la impunere sancțiuni administrative, despre lipsa controlului asupra executării instrucțiunilor și hotărârilor emise de comitet, funcționarii de resort ai întreprinderilor și alte organe la care au fost trimiși.

În cadrul comisiei, procurorii, în primul rând, familiarizându-se cu ordinele, regulamentele, instrucțiunile și alte acte (documente) emise de președintele acesteia; curent şi planuri pe termen lung muncă; jurnale și registre, inclusiv registre de prescripții și protocoale privind contravențiile administrative; materiale de inspecții și anchete, protocoale, acte, instrucțiuni, acte-instrucțiuni, rezoluții, răspunsuri la acestea de către conducătorii de întreprinderi și alte organisme, afaceri administrative; rapoarte statistice; cu scrisori, reclamații și declarații, apeluri ale statului și ale altor organe; cu copii ale pașapoartelor de mediu ale întreprinderilor și, dacă este necesar, cu alte documente și, în al doilea rând, discuții cu managerii și inspectorii de stat, solicitând oral sau explicatii scrise afla cel putin urmatoarele întrebări:

dacă comitetul are informații complete despre starea mediului aerian, a apei, a pădurilor și a altor obiecte din regiune și despre încălcările legislației de mediu;

ce întreprinderi, cooperative, instituții, precum și alte organisme provoacă cel mai mare prejudiciu mediului aerian și apei, pădurilor, ce a cauzat acest lucru și ce măsuri sunt luate de comitet în acest sens, se țin evidența acestor întreprinderi, este un inventar a surselor de evacuări şi emisii efectuate Substanțe dăunătoare. Comitetul întocmește de obicei planuri de lucru pentru întreprinderile nefavorabile din punct de vedere ecologic (planuri de șantier), care trebuie revizuite în timpul inspecțiilor;

dacă se efectuează contabilizarea (înregistrarea) informațiilor primite de comitet sub formă de plângeri, declarații, comunicări orale, reportaje în presă etc. privind încălcările legislației de mediu și dacă inspecțiile și alte măsuri sunt efectuate în timp util pentru identificarea, eliminarea și prevenirea infracțiunilor de mediu;

dacă făptuitorii sunt întotdeauna identificați, și dacă sunt aduși la răspunderea stabilită de lege: disciplinară sau administrativă. Problema tragerii făptuitorilor la răspundere disciplinară este pusă de regulă în instrucțiuni sau rezoluții transmise conducătorilor întreprinderilor sau altor organisme;

dacă în toate cazurile este determinată daune materiale cauzate de emisiile de substante gazoase si praf in atmosfera, deversarile de substante netratate Ape uzate v corp de apa, tăierea ilegală a copacilor etc., fie că se rambursează prin legală și indiviziiși dacă, în special, în instanțele de judecată și curțile de arbitraj sunt depuse cereri împotriva întreprinderilor și a altor organisme, funcționari și cetățeni pentru recuperarea de fonduri pentru a compensa daunele cauzate de emisii, deversări de poluanți, eliminarea deșeurilor și alte acțiuni ilegale;

nu a venit daune mediului ca o schimbare în partea cea mai rea condiții climatice, habitate umane, habitate animale, cum a afectat starea sănătății umane și cum poate afecta viitorul;

nu a venit prejudiciu economic sub forma morții pădurilor, a altor flore, scăderea fertilității terenurilor, scăderea veniturilor, scăderea calității hranei etc.;

fie că ale comitetului acte juridiceși deciziile (deciziile) luate, inclusiv

privind tragerea la răspundere administrativă a persoanelor vinovate, interzicerea, suspendarea sau restricţionarea construcţiei, reconstrucţiei, exploatarea instalaţiilor industriale şi de altă natură, exploatarea surselor mobile de poluare, eliberarea autorizaţiilor pentru îngroparea deşeurilor industriale, deversări şi emisii de substanţe nocive. , pentru utilizarea resurselor naturale, precum și privind anularea licențelor (autorizațiilor) de utilizare a anumitor tipuri de resurse naturale;

dacă se exercită controlul asupra executării instrucțiunilor și rezoluțiilor emise de comitet. Dacă cerințele cuprinse în aceste acte rămân neîndeplinite, atunci este necesar să ne întrebăm de ce s-a întâmplat acest lucru;

dacă materialele care conțin semne de infracțiuni sunt transferate către organele de urmărire și afaceri interne și dacă sunt respectate termenele stabilite pentru transferul acestor materiale. V documente de orientare Procuratura Generală a Federației Ruse impune necesitatea de a efectua reconcilieri anuale ale materialelor trimise parchetelor și ale materialelor acceptate de acestea pentru producție, stabilind, în același timp, când au fost primite materialele de către parchete și ce decizii au fost luate. făcute asupra lor. În cazul în care în cadrul controlului se constată materiale care conţin semne de infracţiuni şi netransmise la parchet, acestea trebuie reclamate în vederea soluţionării problemei pornirii unui dosar penal;

care este eficacitatea măsurilor luate de comisie pentru eliminarea și prevenirea încălcărilor legislației de mediu;

ceea ce se face de către comitet pentru diseminarea cunoștințelor de mediu și îmbunătățirea culturii juridice a populației.

Dacă mai devreme procurorul a făcut observații și alte acte de răspuns către președintele comisiei, atunci ar trebui să se întrebe ce s-a făcut efectiv pentru a elimina încălcările legilor și dacă se comit aceleași încălcări la care procurorul a reacționat deja. Dacă cerințele procurorului, cuprinse în actele de răspuns, s-au dovedit a fi neîndeplinite, atunci el este obligat să reacționeze brusc la aceasta, punând problema aducerii în fața justiției a responsabililor pentru aceasta.

De asemenea, pot fi puse următoarele întrebări:

interacționează comitetul în implementare controlul statului pentru respectarea legislatiei de mediu cu reprezentant si putere executiva, autoritățile de mediu, autoritățile de supraveghere sanitară și epidemiologică, aplicarea legii dacă coordonează activitățile autorităților de mediu;

dacă angajații comitetului participă la lucrările comisiilor de stat pentru punerea în funcțiune a instalațiilor finalizate și dacă au existat cazuri de punere în funcțiune a instalațiilor care nu îndeplinesc cerințele legislației de mediu.

În plus, ar trebui să ne întrebăm ce fel de participare are comitetul în organizarea și implementarea statului expertiza de mediu proiecte de constructii si alte obiecte. În același timp, este necesar să se afle dacă comisia a făcut observații către autoritatile financiare privind încetarea finanțării pentru realizarea lucrărilor la proiecte de construcție, reconstrucție a întreprinderilor și structurilor care nu îndeplinesc cerințele evaluării de mediu de stat; dacă șefii întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor au fost trași la răspundere pentru nerespectarea concluziilor analizei de mediu de stat.

De asemenea, trebuie întrebat dacă comitetul este implicat în monitorizarea mediului, contabilitate, evaluare și inventariere anumite tipuri resurselor naturale, precum și în organizarea și menținerea registrului deseuri periculoase, inclusiv cele radioactive. În funcție de conținutul verificării, procurorul poate clarifica și alte aspecte.

După identificarea încălcărilor legislației de mediu și de altă natură, este necesar în fiecare caz să se înțeleagă cauzele acestora, să se stabilească circumstanțele care contribuie la aceasta. Doar astfel se poate realiza o întărire reală a statului de drept în activitățile autorității de mediu. Controalele procurorilor în aceste organe ar trebui să contribuie nu numai la întărirea statului de drept și la îmbunătățirea activităților acestora, ci și la îmbunătățirea interacțiunii procurorilor cu aceștia.

Ele ar trebui să servească, de asemenea, ca mijloc de a oferi asistență juridică și metodologică angajaților acestor organisme.

Activare și îmbunătățire ulterioară supravegherea procurorului pentru implementarea legislaţiei de mediu va afecta pozitiv starea mediului.

Procedura de notificare și informare despre inspecțiile programate și neprogramate

Informații despre controalele programate pentru anul în curs pot fi găsite pe site-urile oficiale ale organelor de control de stat (municipale), precum și pe site-ul Parchetului General. În același timp, este imperativ să se verifice disponibilitatea unei inspecții planificate pe site-ul web al Procuraturii Generale, deoarece în procesul de coordonare organizația poate „cădea” din listă: http://plan.genproc. gov.ru/plan2014/

Legea federală nr. 294-FZ din 26 decembrie 2008 „Cu privire la protecția drepturilor entitati legaleși antreprenori individualiîn exercitarea controlului de stat (denumit în continuare 294-FZ) Capitolul 2. Controlul de stat (supravegherea), controlul municipal

Verificări privind încălcările de către parchet

Planul anual de inspecții programate aprobat de șeful organului de control (supraveghere) de stat sau al organului de control municipal se aduce la cunoștință părțile interesate prin postarea acestuia pe site-ul oficial al organului de control (supraveghere) de stat sau al organului de control municipal pe internet sau în orice alt mod accesibil.

7. Parchetul General al Federației Ruse elaborează un plan anual consolidat pentru efectuarea inspecțiilor programate și îl plasează pe site-ul oficial al Procuraturii Generale al Federației Ruse pe internet până la 31 decembrie a anului calendaristic curent.

În același timp, legea prevede o procedură de notificare prealabilă a persoanei juridice inspectate sau a întreprinzătorului individual cu privire la inspecția viitoare:

— PLANIFICAT

În conformitate cu 294-FZ, notificarea trebuie efectuată cel târziu cu 3 zile lucrătoare înainte de începerea acesteia.

Articolul 9

12. O persoană juridică, un antreprenor individual este notificat cu privire la o inspecție programată de către un organism de control (supraveghere) de stat, un organism de control municipal cu cel puțin trei zile lucrătoare înainte de începerea desfășurării sale, trimițând o copie a ordinului sau ordinului de șeful, șef adjunct al organului de control de stat (supraveghere), organul de control municipal la început efectuarea unei inspecții programate prin poștă recomandată cu confirmare de primire sau prin alte mijloace disponibile.

- NEPROGRAMATĂ

În conformitate cu 294-FZ, notificarea trebuie efectuată cu cel puțin douăzeci și patru de ore înainte de începerea exploatării, prin orice mijloace disponibile.

16. Despre o inspecție neprogramată la fața locului ......, persoană juridică, întreprinzător individual este sesizat de către organul de control (supraveghere) de stat, organul de control municipal cu cel puțin douăzeci și patru de ore înainte de începerea desfășurării acesteia prin orice mijloace disponibile.

În același timp, în cazul unei inspecții neprogramate, a cărei bază a fost primirea de către organele de control (supraveghere) de stat (municipale) a informațiilor cu privire la apariția unei amenințări și a vătămării vieții și sănătății, o amenințare și apariția unor situații de urgență, încălcarea drepturilor consumatorilor, notificarea inspecției nu este necesară.

Articolul 10. Organizarea și desfășurarea unei inspecții neprogramate

17. În cazul în care în urma activităților unei persoane juridice, întreprinzător individual, s-a produs sau este în curs de producere prejudicii vieții, sănătății cetățenilor, vătămări animalelor, plantelor, mediului, obiectelor. mostenire culturala(monumente de istorie și cultură) ale popoarelor Federației Ruse, securitatea statului, precum și urgente naturală şi natura tehnogenă, nu este necesară notificarea prealabilă a persoanelor juridice, întreprinzătorilor individuali cu privire la începerea unei inspecții neprogramate la fața locului.

Notificarea se efectuează prin trimiterea unei copii a ordinului sau ordinului șefului, șefului adjunct al organului de control (supraveghere) de stat, organului de control municipal cu privire la începerea unei inspecții programate prin poștă recomandată cu confirmare de primire sau altă metodă disponibilă. Totodată, în baza articolului 191 Cod Civil Federația Rusă, perioada specificată de perioada de timp începe în ziua următoare data calendaristică sau apariția unui eveniment care determină începutul acestuia.

Încălcare aceasta perioada este o încălcare gravă a legii în exercitarea controlului. Rezultatele inspecției efectuate de autoritate supravegherea statului cu încălcarea cerințelor prevăzute de partea 12 a articolului 9 din Legea N 294-FZ (în ceea ce privește perioada de notificare a unei inspecții), nu poate constitui dovada unei încălcări de către o persoană juridică cerințe obligatoriiși sunt supuse anulării de către un organ superior de supraveghere de stat sau o instanță pe baza unei cereri din partea unei persoane juridice, un antreprenor individual.

Practica de aplicare a legii, în special practica judiciară, indică, de asemenea, că persoana în privința căreia se iau măsuri de control trebuie notificată de către organul de control (supraveghere) de stat, organul de control municipal cu cel puțin trei zile lucrătoare înainte de începerea punerii în aplicare a acesteia. În sprijinul acestei poziții, putem cita decizia FAS din Districtul Volga din decizia din 2 iunie 2010 în dosarul nr. A12-22144 / 2009 și decizia FAS din Districtul Volga-Vyatka din 11 octombrie. , 2010 în dosarul Nr. A29-1421 / 2010.

legislatia acesteia nu este stabilita, asadar, de esenta recursului depinde forma de recurs a persoanelor fizice la parchet cu cererea de exercitare a atributiilor.

Cerere la procuror pentru audit

Când se trimite o scrisoare la parchet despre inspecție

Cum se gestionează cererea către parchet de audit?

Cum se efectuează controlul procurorului?

Cerere la procuror pentru audit

Principalul act normativ de stabilire a procedurii prin care cetățenii se adresează organelor de stat, inclusiv procurorilor, este legea „Cu privire la procedura de examinare a cererilor cetățenilor...” din 02.05.2006 nr. 59-FZ (în continuare - Legea nr. 59). ).

Cu toate acestea, forma directă a cererii către parchet pentru efectuarea unei inspecții nu este stabilită în acest act. Nu există un act special similar pentru persoanele juridice; cerințele pentru o cerere de la o persoană juridică pot fi găsite în instrucțiunile, aprobate. prin ordinul Parchetului General al Rusiei din 30 ianuarie 2013 nr. 45 (denumită în continuare Instrucțiunea).

În baza art. 7 din Legea nr. 59, în cererea lor, cetăţenii trebuie să indice:

Cerințele pentru o cerere adresată procurorului de a efectua un audit de la o organizație sau un funcționar sunt similare cu cele de mai sus (a se vedea clauza 2.8 din Instrucțiuni), dar, în plus, trebuie să includă și poziția solicitantului.

Solicitanții sunt liberi să precizeze esența recursului lor, dar este necesar să se indice ce drept al reclamantului sau bunul public a fost afectat de încălcare și în ce constă încălcarea.

Cetățenii au dreptul de a atașa la cerere documente și materiale la propria discreție. Într-o aplicație trimisă către formular electronic, trebuie să furnizați adresa de e-mail a solicitantului la care doriți să trimiteți un răspuns. Documentele și materialele atașate sunt trimise și în formă electronică.

Puteți descărca un exemplu de scrisoare către parchet despre audit de aici: Exemplu de cerere către procuror despre audit.

Când se trimite o scrisoare la parchet despre inspecție

Artă. 8 din Legea nr. 59 stabilește că cetățenii înșiși decid la ce autoritate să se adreseze. Principalele atribuții ale parchetului în conformitate cu art. 1 din Legea Federației Ruse „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” din 17 ianuarie 1992 nr. 2202-I (denumită în continuare Legea cu privire la Parchetul) este de a asigura statul de drept.

După cum art. 10 din Legea nr. 59, la primirea unei cereri din partea cetăţenilor, a autorităţilor competente şi a funcţionarilor, în acest caz procurorul trebuie:

Cererile scrise ale cetățenilor sunt supuse înregistrării în termen de 3 zile de la momentul primirii lor de către parchet (Partea a 2-a, art. 8 din Legea nr. 59). În cazul în care esența cererii nu intră în competența organelor de urmărire penală, aceasta este redirecționată către autoritatea competentă în termen de o săptămână.

Problemele de control legate de competența procurorilor din Federația Rusă sunt enumerate în art. 1 din Legea cu privire la Parchet:

Cum se gestionează cererea către parchet de audit?

Potrivit art. 9 din Legea nr. 59 și art. 21 din Legea cu privire la Parchet, în cazurile în care este imposibilă verificarea veridicității datelor furnizate în cerere în orice alt mod, procurorii verifică aplicarea legilor. În același timp, baza pentru efectuarea unei astfel de verificări este informațiile despre infracțiune, pe baza cărora procurorul trebuie să ia măsurile adecvate.

Verificările procurorului au fost limitate

21 din Legea cu privire la Parchet cuprinde regulile de bază pentru examinarea cererilor de verificare a procurorului, acestea fiind precizate în Instrucțiune.

Astfel, decizia că este necesar să se răspundă pozitiv unei solicitări adresate parchetului de efectuare a unei inspecții se ia de către procuror însuși sau adjunctul acestuia. Apoi se transmite șefului instituției în privința căreia se efectuează verificarea, nu mai târziu, în după-amiază când este programat să aibă loc. Decizia trebuie să includă:

Decizia se ia conform forma standard(în 2017 este valabil formularul aprobat prin ordinul Procurorului General al Rusiei din 17 martie 2017 nr. 172). Potrivit art. 10 din Legea nr. 59, răspunsul se transmite reclamantului care a solicitat verificarea procurorului, în scris sau în formă electronică. Răspunsul trebuie să includă:

Precum art. 9 din Legea nr. 59, organul sau funcționarul de stat care a primit cererea are dreptul să o examineze la fața locului.

Cum se efectuează controlul procurorului?

Regulile de bază pentru efectuarea verificării procurorului sunt consacrate în art. 21 din Legea cu privire la Parchet:

Dacă în timpul inspecției sunt relevate anumite încălcări, atunci, prin decizia procurorului (în lipsa acestuia, prin decizia adjunctului său), se iau măsurile corespunzătoare. În cazul în care încălcările nu sunt relevate, se întocmește act în conformitate cu forma stabilită de Parchetul General.

Astfel, la solicitarea cetățenilor, organele de urmărire penală pot efectua verificări ale activităților instituțiilor și organizațiilor, organelor de stat pentru respectarea cerințelor legii. Un exemplu de cerere către parchet pentru o inspecție este prezentat în articolul nostru. Pe baza rezultatelor auditului, se pot lua anumite măsuri în funcție de prezența și pericolul public de încălcări.

Sursa: rusjurist.ru

Astăzi aș vrea să vorbesc despre verificări ale procurorului. Inspecția de către parchet este una dintre cele mai serioase teste pentru o organizație de securitate. Este imposibil de prezis, prezis, pregătit, încălcările detectate pot fi de natură diversă.

Aici, de exemplu, angajații parchetului din Sud-Vest district administrativ Moscova a efectuat o inspecție a organizațiilor private de securitate din teritoriul supravegheat. Respectarea cerințelor legislației privind securitatea privată și activitățile de detectiv a fost supusă verificării.

După cum sa dovedit, nu toate companiile private de securitate din capitală respectă aceste cerințe. În special, în PSC „DOA „Angel”, „Titan”, „Artemis”, „Holding-Safety”, „Guard-1” și „Tverskaya Zastava 1”, angajații autorității de supraveghere nu au putut prezenta descrierea postului un agent de securitate privat, carduri personale ale angajaților, instrucțiuni cu privire la acțiunile agenților de securitate la furnizarea de servicii de securitate de tipul adecvat, ceea ce reprezintă o încălcare gravă a legii, spune site-ul web al Procuraturii Federației Ruse Moscova.

Pe baza rezultatelor verificării, procurorul raional a inițiat mai multe dosare administrative împotriva persoanelor juridice pe faptul „implementarii activitate antreprenorială cu încălcarea condițiilor prevăzute de un permis special (licență) din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Toate trimiterile sunt în prezent trimise către Curtea de arbitraj Moscova, care va determina gradul de vinovăție al fiecăruia dintre contravenienți.

Inca un exemplu: parchetul raional Stavropol a efectuat un audit pe anumite aspecte ale susținerii examenului unificat de stat. Potrivit serviciului de presă al catedrei, la punctul examenelor timpurii, organizate la școala de cadeți care poartă numele generalului A.P. USE rezultateîn limba rusă, șapte absolvenți au primit note maxime de 100 de puncte.

Totodată, s-a constatat că patru elevi erau medici ai MBUZ „Spitalul Clinic de Copii Orașului care poartă numele.

Au fost eliberate certificate G.K.Filippsky privind necesitatea spitalizării lor în perioada de promovare a etapei principale a Examenului de stat unificat. Pe acest fapt, pe 4 iunie, procurorii au ajuns la sediul medical pentru a efectua un control.

Cu toate acestea, la intrarea în unitate și la prezentarea certificatelor, angajații autorității de supraveghere nu aveau voie să își îndeplinească atribuțiile de către angajații companiei de pază, ale căror acțiuni erau supravegheate de medic sef spital de copii. O echipă de poliție a fost chemată pentru a restabili ordinea.

Pe acest fapt, a fost inițiat un dosar de contravenție administrativă împotriva medicului șef în conformitate cu articolul 17.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (nerespectarea cerinte legale procuror). De asemenea, procuratura raională a inițiat cazuri de infracțiuni administrative în temeiul articolului 17.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în legătură cu 3 agenți de pază VIP Grand. Şefului acestei firme private de securitate i s-a înaintat o propunere de eliminare a încălcărilor legii şi de tragere la răspundere disciplinară a angajaţilor care erau de serviciu la unitatea medicală.

Verificările procuraturii sunt fundamental diferite de toate celelalte. măsuri de control. Diferența esențială constă în faptul că vizitele la biroul reprezentanților acestui departament sunt de natură de supraveghere. Aceasta este, în primul rând, reacția organului de stat la orice încălcări de care a luat cunoștință.

Procedura de efectuare a auditului parchetului

Oricine poate fi o sursă de informații negative: un client nemulțumit al companiei, o fostă contraparte, un concurent și chiar din mass-media poate veni un „semnal” corespunzător. Parchetul are dreptul de a iniția independent o inspecție, chiar dacă angajaților săi nu li s-a cerut să acorde o atenție deosebită activităților unei anumite organizații.

Să luăm în considerare pe scurt drepturile și puterile procurorilor în timpul inspecțiilor și a altor acțiuni de supraveghere.

Acasă trăsătură distinctivă verificările procurorilor, rămâne o lipsă de claritate reglementare legală: cine efectuează verificările, ce documente trebuie prezentate în timpul verificării, subiectul verificării, calendarul acestuia, procedura de familiarizare cu materialele etc.

Curtea Constituțională a Rusiei a atras deja atenția asupra acestei circumstanțe - „în prezent, nici termenii și nici procedurile pentru inspecțiile efectuate de autoritățile de urmărire penală în exercitarea supravegherii nu sunt stabilite prin lege” (a se vedea Rezoluția Curții Constituționale a Rusiei). Federaţia din 18 februarie 2000 Nr. 3-P). Au trecut 10 ani de la adoptarea acestei rezoluții de către Curtea Constituțională a Federației Ruse, dar nimic nu s-a schimbat.

Astfel, liderii organizațiilor private de securitate ar trebui să se ghideze după protecția drepturilor lor Dispoziții generale Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, clarificări ale Curții Constituționale a Federației Ruse, precum și actele juridice de reglementare ale Parchetului General al Federației Ruse.

Partea 1 a articolului 21 din Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” definește verificarea procurorului „Verificarea punerii în aplicare a legilor de către organele de stat, funcționarii acestora, comerț și organizatii nonprofit efectuate de parchet. Din această definiție se poate observa că obiectul principal al verificării sunt organele de stat, structurile comerciale și non-profit sunt pe margine.

Și la baza inspecției se află informații despre faptele de încălcare a legilor, care necesită adoptarea de măsuri de către procuror (răspunsul procurorului). Motivul inspecției pot fi contestațiile cetățenilor, reportajele mass-media, materialele cauzelor civile, penale, administrative. Recent, destul de des, baza pentru efectuarea inspecțiilor este instruirea unui procuror superior.

Legea face referire la subiectul verificării tot ceea ce nu este de competența organelor speciale de reglementare. În ceea ce privește organizațiile de securitate privată, problemele traficului de arme și îndeplinirea cerințelor de licențiere sunt de competența Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse.

Dacă parchetul a primit un mesaj despre încălcări comise de o organizație de securitate într-o anumită zonă în care funcțiile de control sunt îndeplinite de un alt organ de stat, primul este obligat să transfere un astfel de mesaj celui de-al doilea aflat în jurisdicție.

Perioada analizată nu este stabilită legal, dar trebuie ghidată de principiul rezonabilității și echității.

Competențele procurorului sunt aproape toate enumerate în partea 1 a articolului 22 din Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la Parchet”:

la prezentare act de identitate oficial intra liber în teritoriile și sediile organizațiilor auditate,

au acces la documentele și materialele lor,

solicită prezentarea documentelor, materialelor, informațiilor statistice și de altă natură necesare, alocarea de specialiști pentru clarificarea problemelor apărute,

apelați oficialii și cetățenii pentru explicații despre încălcarea legilor.

Există două probleme care nu au fost pe deplin rezolvate - momentul depunerii documentelor, precum și sub ce formă și cum ar trebui solicitate documentele.

Din nou, regula este generală, referindu-se la toate cerințele reprezentanților statului - termenii trebuie să fie rezonabili, iar cererea trebuie să fie clară și de înțeles, eventual în formă orală.

Procurorii care au dreptul de a efectua inspecții și de a exercita atribuțiile care le sunt conferite sunt înțeleși ca procurori, adjuncții și asistenții săi.

Nu sunt stabilite termenele de verificare prin legea „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, asupra cărora a atras atenția Curtea Constituțională a Federației Ruse, dar aceste termene sunt stabilite de Legea Federală a Federației Ruse „Cu privire la procedură”. pentru examinarea contestațiilor cetățenilor Federației Ruse” și Instrucțiunile privind procedura de examinare a contestațiilor și primirea cetățenilor în sistemul Parchetului Federației Ruse (aprobate prin ordin procuror general RF din 17 decembrie 2007 nr. 200).

După cum sa menționat mai sus, la baza inspecției se află rapoartele privind încălcările primite de la mass-media, cetățeni, oficiali etc. Astfel de contestații, ca regulă generală (cu un număr de excepții), trebuie verificate în termen de 30 de zile, în cazurile necesare Perioada poate fi prelungită cu încă 30 de zile.

Familiarizarea cu materialele auditului - acest lucru este menționat în ordinul Procuraturii Generale al Federației Ruse din 7 decembrie 2007 nr. Nr.195 - „Supravegherea procurorului se face public”, adică deschis. Trebuie remarcat aici că partea 2 a articolului 5 din Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” a permis refuzul de a se familiariza cu materialele auditului, dar prin decizia Curții Constituționale a Federația Rusă din 18 februarie 2000. Nr. 3-P, este recunoscut ca fiind incompatibil cu Constituția Federației Ruse „în măsura în care, în sensul atașat acesteia practica de aplicare a legii, aceasta duce în toate cazurile la refuzul parchetului de a pune la dispoziţia cetăţeanului materiale care îi afectează în mod direct drepturile şi libertăţile de familiarizare.

Cu alte cuvinte, cetățenii au dreptul de a se familiariza cu materialele cecului, cu excepția documentelor care au un statut special (de exemplu, secrete de stat).

Un audit procurorial poate să nu dezvăluie încălcări ale activităților organizațiilor, dar poate dezvălui (ca în exemplele date mai devreme) încălcări ale legii.

În caz de încălcare, procurorul are dreptul:

depune o cerere prin care să se solicite eliminarea încălcării;

emite un avertisment cu privire la inadmisibilitatea încălcărilor;

depune materiale la instanță spre urmărire penală.

Dacă în timpul controlului procurorul dezvăluie alte încălcări care nu au legătură cu motivele începerii inspecției și acestea conțin semne ale unei contravenții administrative sau ale unei infracțiuni, atunci va acționa în cadrul acestor coduri. Dacă astfel de încălcări intră în competența unei alte autorități, de exemplu, a unei autorități fiscale, atunci procurorul este obligat să transfere materialele unei astfel de autorități.

Ați primit o prezentare de la procuror, un avertisment: ce să faceți?

Puteți fi de acord cu concluziile și propunerile procurorului și puteți lua măsuri pentru eliminarea neajunsurilor.

Dacă nu sunteți de acord cu actul răspunsului procurorului, trebuie să îl contestați în instanță. Deciziile procurorului cu privire la o astfel de inspecție sunt contestate în conformitate cu articolul 254 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse, o astfel de cerere trebuie depusă în termen de 3 luni de la momentul în care a fost luată acțiunea sau de la momentul în care a fost luată decizia procurorului. primit. Ordin extrajudiciar contestarea acțiunilor și deciziilor procurorilor inferiori este mai puțin eficientă; așteptând reacția unui procuror superior, puteți sări peste termenul de recurs judiciar.

Unii colegi ar putea considera că mergerea în instanță este redundantă. Exemplul SRL CHOP „SKAD” (Moscova) indică contrariul. Societatea de pază și-a dovedit în două cazuri dreptul de a servi obiecte, potrivit procurorului de raion, supuse protecției statului.

Concluzie. Verificarea procurorului ar trebui să contribuie la organizarea corectă (legislativă) a activităților organizației de securitate și a angajaților acesteia, pentru a proteja interesele statului și ale cetățenilor săi de acțiunile ilegale. Dacă nu este cazul, concluziile verificării procurorului pot fi contestate în instanță.

Verificarea procurorului: limitele atribuțiilor procurorului

În loc de epigrafă, voi oferi un extras din Decretul lui Petru I „Cu privire la poziția procurorului general”: „ Și după acest rang - ca ochiul nostru și un avocat despre treburile statului».

Verificarea procurorului. Aceste cuvinte fac adesea nu numai reprezentanți ai antreprenoriatului, ci și angajați ai organismelor de stat, administrația localăși alte instituții și organizații.

Să aruncăm o privire la ce este un „cec al procurorului”, ce puteri au procurorii și, cel mai important, unde sunt limitele acestor puteri.

Sub verificarea procurorului trebuie să se înțeleagă verificarea punerii în aplicare a legilor de către organele de stat, funcționarii acestora, organizațiile comerciale și non-profit, efectuată de parchet. La baza inspecției se află informații despre faptele de încălcare a legilor, care necesită adoptarea de măsuri de către procuror. Motivul inspecției poate fi apelul unui cetățean, un mesaj în mass-media, materiale de dosare civile, penale, cazuri de infracțiuni administrative.

Sub subiectul verificării este necesar să înțelegem ce, de fapt, este verificat și pentru ce perioadă de timp. Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” (în continuare - Legea) se referă la competența parchetului tot ceea ce nu este de competența organismelor speciale de reglementare. Legea prevede expres: „În exercitarea supravegherii asupra punerii în aplicare a legilor, organele de urmărire penală nu înlocuiesc alte organe ale statului”. Perioada auditată nu este stabilită legal, totuși, trebuie să ne ghidăm după principiile rezonabilității și securității juridice

Competențele procurorului sunt date în paragraful 1 al art. 22 de legi:

- la prezentarea unui act de identitate oficial, intra liber în teritoriile și sediile organizațiilor și instituțiilor inspectate;

— au acces la documentele și materialele lor;

- să solicite managerilor și altor funcționari să prezinte documentele, materialele, informațiile statistice și de altă natură necesare, precum și să desemneze specialiști care să clarifice problemele apărute;

- chemați oficialii și cetățenii pentru explicații despre încălcarea legilor.

Prin procurori, care au dreptul de a efectua inspecții și de a exercita atribuțiile prevăzute de lege, se înțelege procurorii, adjuncții și asistenții acestora.

La efectuarea unui audit, trebuie exclusă solicitarea de materiale, documente și informații inutile care pot fi obținute de procurori direct în timpul auditului cu acces la site, faptele de impunere reprezentanților organizațiilor auditate a obligației de a furniza informații care nu are legătură cu obiectul auditului sau dincolo de limitele acestuia, precum și cele neprevăzute de legislația privind datele statistice. Termenele de furnizare a documentelor către procurori trebuie să fie rezonabile, cerințele privind forma și conținutul acestor documente trebuie să fie clare și ușor de înțeles.

După cum a remarcat în repetate rânduri Curtea Constituțională a Federației Ruse, termenele limită pentru verificarea efectuării auditului procurorului nu sunt stabilite de lege, cu toate acestea, aceste termene nu pot depăși termenele stabilite de Legea federală „Cu privire la procedura de examinare a cererilor de la cetățeni ai Federației Ruse” și Instrucțiunea privind procedura de examinare a cererilor și primirea cetățenilor în organele de urmărire penală ale Federației Ruse (aprobată prin ordin al Procurorului General al Federației Ruse din 30 ianuarie 2013 nr. 45).

Întrucât motivele pentru efectuarea unui audit sunt rapoartele privind încălcările care au fost primite de la mass-media, de la cetățeni, funcționari etc., se acordă 30 de zile de la data înregistrării pentru examinarea și verificarea acestora.

Procurorul verifică ce verifică

În cazuri excepționale, termenul de soluționare a contestațiilor se prelungește de către procuror sau adjunctul acestuia, dar nu mai mult de 30 de zile.

Verificarea procurorului nu poate dezvălui încălcări în activitatea instituției. În caz de încălcare, procurorul are dreptul:

- depune o cerere de eliminare a încălcării;

- emite un avertisment cu privire la inadmisibilitatea încălcărilor;

— se adresează instanței de judecată cu cerere de lichidare a asociației obștești, iar în caz de încălcare a legislației antiextremiste, suspendă activitățile asociației obștești.

În cazul în care în cursul auditului sunt relevate alte încălcări care nu au legătură cu motivele începerii auditului și acestea conțin semne ale unei contravenții administrative sau ale unei infracțiuni, atunci parchetul va exercita autoritatea de a introduce un dosar pentru o abatere administrativă sau a infracțiunii relevante. materialele vor fi trimise autorității. investigatie preliminara pentru a aborda problema urmăririi penale. În acest caz, procuror înseamnă procurori sau adjuncții săi. Asistentul procurorului are dreptul de a emite numai o decizie de pornire a cauzei pentru contravenție administrativă.

Nu există o schemă universală de acțiuni în cazul verificării unui procuror. Cu toate acestea, este posibil să se evidențieze punctele asupra cărora ar trebui să se concentreze atenția pentru a-și fundamenta corect poziția juridică în viitor.

Lucrătorul procurorului este obligat să prezinte o adeverință și să explice cel puțin verbal (ceea ce este destul de acceptabil) subiectul verificării. Dacă a uitat să facă acest lucru, ar trebui să i se reamintească acest lucru în scris, în plus, puteți solicita un document pe baza căruia se efectuează verificarea, făcând referire la Decret. Curtea Constititionala RF din 18 februarie 2000 N 3-P, datorită căruia Legea a fost modificată pentru a prevedea posibilitatea familiarizării cu materialele de audit (versiunea veche interzicea acest lucru cu vagi rezerve).

Dacă inspectorul solicită documente care, în opinia dumneavoastră, nu au legătură cu subiectul auditului sau cu competența acestuia, atunci puteți furniza aceste documente (desigur, primind confirmarea scrisă a acestui fapt) și să contestați aceste acțiuni. procuror superior sau la tribunal. Fie refuză să furnizeze aceste documente, dar apoi fii gata să dovedești nelegalitatea acestor cerințe pentru a evita să fii tras la răspundere administrativă pentru nerespectarea cerințelor legale ale procurorului.

În cazul în care procurorul solicită furnizarea unei liste nedeterminate de documente pentru o perioadă foarte lungă de timp, ar trebui să se solicite precizarea listei documentelor solicitate, explicând totodată că cerințele reprezentantului autorității trebuie să fie înțelese și executabile. Refuz scris cu indicarea motivelor de trimis la parchet, menționând că sunteți gata să furnizați toate documentele necesare după clarificarea listei acestora.

Orice refuz de a furniza procurorului informații, documente sau invers, faptul transferului oricăror materiale trebuie consemnat în scris.

Dacă, totuși, inspectorul procuror dorește să intervieveze cu oricare dintre reprezentanții organizației, atunci angajaților săi trebuie să li se explice că, în sensul articolului 51 din Constituția Federației Ruse, a da explicații este un drept, nu o obligație.

După încheierea controlului, în termen de o lună, dacă se constată încălcări, procurorul vă poate trimite o prezentare sau un avertisment.

La primirea unuia dintre aceste acte a răspunsului procurorului, dacă sunteți de acord cu încălcările constatate, trebuie să le eliminați și să informați procurorul despre rezultate în termen de o lună.

Dacă nu sunteți de acord cu prezentarea (avertisment), trebuie să le faceți recurs la instanță în conformitate cu capitolul 25 din Codul civil. cod procedural RF. O cerere de contestare a actului răspunsului procurorului trebuie depusă la instanță în termen de trei luni de la data primirii acesteia (articolul 256 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse). Apelul împotriva acțiunilor procurorului la un funcționar superior poate să nu aducă rezultatul dorit, în plus, în așteptarea unui răspuns, puteți sări peste statutar termen limită pentru introducerea acțiunii în justiție.

De menționat că cererile procurorului, expuse în actul de răspuns al procurorului, sunt supuse executării nu literal, ci în conformitate cu Legea. Deci, prin Rezoluția din 27.08.2010 N 11-AD10-11 Curtea Suprema Federația Rusă a notat că în virtutea articolului 6 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, cerințele procurorului, care decurg din atribuțiile sale enumerate la articolele 22, 27, 30 și 33 din această lege federală, sunt supuse executării necondiționate. în termenul prevăzut ... Prevederile Legii federale „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, care acordă procurorului dreptul de a face observații privind eliminarea încălcărilor legii, obligă funcționarii cărora le sunt eliberați să ia în considerare aceste afirmații, însă, natura măsurilor luate trebuie să fie determinată de funcționarii înșiși».

Potrivit art. 21 din Legea federală din 17 ianuarie 1992 N 2202-I „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” p.În exercitarea supravegherii asupra punerii în aplicare a legilor, organele de urmărire penală nu înlocuiesc alte organe ale statului.

Se efectuează controale de aplicare a legii pe baza informațiilor primite de parchet cu privire la faptele de încălcare a legilor care impun adoptarea de măsuri de către procuror.

În acest fel, motivele verificării de către procuror a aplicării legilor la întreprinderi poate:

1. 1. un recurs la parchet (atât oral, cât și scris), care conține informații despre o încălcare a legii în orice domeniu;
   2. materiale media;
   3. sarcina unui parchet superior;
   4. instrucțiunea procurorului de a efectua un audit selectiv al implementării legislației într-o anumită organizație, dat angajaților din subordine pe baza informațiilor despre o încălcare a legii (audit neprogramat);
   5. efectuarea unei inspecții programate efectuate în conformitate cu planul de lucru al parchetului timp de șase luni, care include o astfel de inspecție (programată pentru o anumită lună).

Metodologia de desfășurare a inspecțiilor procurorilor de aplicare a legilor la întreprinderi

Despre organizarea verificării

Eficacitatea activității procurorului în supravegherea executării precise și uniforme a legilor depinde în întregime de organizarea corectă a acestuia, care cuprinde următoarele componente:

1. 1. concretizarea direcțiilor în activitățile procurorului în punerea în aplicare a supravegherii asupra aplicării legilor;
   2. delimitarea competențelor între procurori în cadrul unui sistem centralizat al organelor de urmărire penală;
   3. recepție adecvată și lucru analitic cu informațiile primite de parchet despre încălcări ale legii;
   4. planificarea activității procurorului;
   5. organizarea interacțiunii dintre parchet și autoritățile de reglementare;
   6. de fapt controlul procurorului.

Ordinul Procurorului General al Federației Ruse din 7 decembrie 2007 nr. 195 „Cu privire la organizarea supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor, respectarea drepturilor și libertăților omului și civil” identifică principalele domenii de activitate de supraveghere:

• • supravegherea legalității actelor juridice, respectarea libertăților umane și,
  • supravegherea economică şi siguranța mediului,
  • prevenirea manifestarilor penale.

Un alt element ar trebui luat în considerare, așa cum este prevăzut de Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, împărțirea competențelor între procurori în cadrul unui sistem centralizat al organelor de urmărire penală. De exemplu, supravegherea directă asupra punerii în aplicare a legilor, precum și respectarea legilor actelor juridice emise de ministerele și departamentele federale, asociațiile publice din întreaga Rusie, sunt încredințate Procuraturii Generale al Federației Ruse; ministerele, departamentele și asociațiile obștești republicane - către parchetele republicilor; regiune teritorială, regională, autonomă, regiuni autonome, organe și administrații, asociații obștești regionale - respectiv, parchetelor de teritorii, regiuni, regiuni autonome, raioane autonome și parchetelor de specialitate echivalente acestora; alte locale organisme reprezentative, organele puterii executive și de administrare, persoane juridice, asociații obștești - către alte parchete teritoriale și de specialitate.

Supravegherea punerii în aplicare a legilor de către autoritățile militare, unitati militare iar instituţiile se desfăşoară de către militari şi parchetele de specialitate competente.

Parchetul, desfășurându-și activitățile, nu trebuie să înlocuiască în niciun caz organele și funcționarii statului de control. Parchetul nu are dreptul de a interveni în operațiunea activitate economică obiectele aflate sub controlul său. Sarcina parchetului este de a veghea la executarea precisă și uniformă a legilor, respectarea drepturilor și libertăților cetățenilor, intereselor, societății și statului.

recepție adecvată și munca analitica cu informații primite de parchet despre încălcări ale legii. Importanța organizării activității organelor de urmărire penală în această direcție este evidențiată de ordinul Procurorului General al Federației Ruse din 17 decembrie 2007 nr. Cetăţeni în sistemul Parchetului Federaţiei Ruse”.

În conformitate cu acest ordin, se lucrează la luarea în considerare a cererilor și primirea cetățenilor parte integrantă funcţia în domeniul drepturilor omului a parchetului. Se subordonează pe deplin soluționării sarcinilor de protecție a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, întărirea ordinii și legii. Procurorul General al Federației Ruse solicită o astfel de abordare a acestei lucrări, încât fiecare recurs să primească o rezoluție în timp util, obiectivă și definitivă în parchetul, care este competent să rezolve problema.

În conformitate cu Ordinul Procurorului General al Federației Ruse din 04.10.2007 nr. 158 „Cu privire la procedura de depunere a rapoartelor speciale și a altor informații obligatorii”, pentru a lua decizii organizatorice și de supraveghere în timp util și adecvate, autoritățile de urmărire penală stabilesc procedura adecvată de depunere a rapoartelor speciale privind urgente, infracțiuni și alte informații obligatorii.

Planificarea muncii procurorului. Conținutul planificării în activitatea parchetului este determinat de ordinul Procurorului General al Federației Ruse din 15 ianuarie 2003 nr. 2, care a aprobat regulamentele Procuraturii Generale al Federației Ruse. Acest ordin prevede planificarea lucrărilor pe o jumătate de an. O abordare similară este acceptabilă pentru parchetele entităților constitutive ale Federației Ruse. Țintele de planificare sunt întocmite pe baza informațiilor despre starea de drept pe teritoriul acoperit de activitate de supraveghere procurorii. Eficacitatea supravegherii procurorilor depinde în mare măsură de alegerea corectă a obiectului de verificare a stării de legalitate.

Un punct important este organizarea corectă a interacțiunii dintre parchet și autoritățile de reglementare, care au mai multe state. Specializarea relativ îngustă, dotarea tehnică bună permit autorităților de supraveghere să urmărească și să înregistreze rapid o cantitate destul de mare de informații de interes pentru procurori.

De fapt, verificarea procurorului constă din următorii pași:

1) pregătitoare, pe care procurorul

• • să se familiarizeze cu legislația necesară auditului,
  • stabilește sarcinile, componența persoanelor prin ale căror mijloace se va efectua verificarea,
  • studiază încălcările tipice ale legii;

2) verificări efective care se pune în aplicare prin folosirea puterilor conferite procurorului de lege. Auditul trebuie organizat astfel încât să se poată identifica nu numai încălcările legii în sine, ci și condițiile care au contribuit la aceasta;

3) Realizarea verificarii materialelor(decizia este luată, ceea ce înseamnă impact juridic ar trebui aplicat celor care încalcă legea - un protest, prezentare, avertisment sau decizie);

4) controlul execuției măsurile luate pentru înlăturarea încălcărilor legii constatate în timpul controlului procurorului.

Verificare pe teren

Inspecția organizației de către autoritatea de supraveghere începe cu o solicitare privind necesitatea furnizării anumitor documentații.

Pe baza faptului că verificarea de către parchet a punerii în aplicare a legislaţiei este eveniment organizatoric, în care pot fi implicate un număr mare de persoane, angajații parchetului, de regulă, anunță prin telefon conducerea organizației despre începerea acesteia.

Coordonarea începerii activităților de verificare nu este reglementată în legislație, însă cererea șefului de a întârzia sosirea parchetului pentru un anumit timp (să zicem, pentru o zi sau două) pentru a îndeplini toate cerințele autoritatea de supraveghere nu va fi considerată o încălcare și nu poate fi considerată un obstacol în calea efectuării verificării. Astfel, data începerii activităților de verificare poate fi convenită între angajații parchetului și angajator. Sarcina acestuia din urmă este să se asigure că angajații departamentelor de personal, contabilii, șefii adjuncți, alte persoane responsabile cu organizarea muncii într-o anumită zonă se află la locurile lor de muncă pentru a oferi procurorilor oportunitatea promptă de a se familiariza cu documentația de interes. pentru ei, inspectați vizual spatii industriale etc.

După ce a convenit asupra orei de începere a activităților de verificare la ora stabilită, angajatul parchetului ajunge la organizație. În conformitate cu art. 22 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, un lucrător al procurorului are dreptul, la prezentarea unui certificat oficial, să intre liber pe teritoriul și sediul organelor supravegheate, să aibă acces la documentele și materialele lor, să verifice punerea în aplicare a legilor în legătură cu informațiile primite de parchet despre faptele de încălcare a legii.

În ciuda faptului că procedura de implementare a activităților de verificare de către procurori nu este reglementată în legislație, în general aceasta este formalizată. Totodată, drepturile și obligațiile procurorilor consacrate în Legea cu privire la Parchet sunt limitate de art. 26 din Legea federală: autoritățile de urmărire penală nu au dreptul să se amestece în activitățile economice ale organizațiilor. Aceasta înseamnă: procuratura nu poate oferi sfaturi și instrucțiuni privind selecția și plasarea personalului, numirea persoanelor responsabile cu protecția muncii, evaluarea calificărilor angajaților, îmbunătățirea ciclu de producție sau alte activități în fermă și intra-organizaționale.

Înainte de începerea evenimentelor, angajatul parchetului face cunoștință cu funcționarii ale căror activități urmează să fie verificate.

În conformitate cu art. 22 din Legea cu privire la Parchet, la desfășurarea activităților de verificare, Parchetul are dreptul de a implica specialiști. Dat prevedere legislativă datorită faptului că, în practică, procurorii de anchetă nu au cunoștințe speciale în nicio industrie cu profil îngust (de exemplu, în caracteristicile de producție ale unui complex echipament tehnicși variantele sale operare sigură pentru angajați, calcule contabile). V reguli procedura şi caracteristicile implicării în verificările procurorii a persoanelor care au cunoștințe necesare iar aptitudinile nu sunt fixe.

În practică, parchetul poate implica angajați ai organelor competente în anumite aspecte în activități comune de verificare. De exemplu, acestea pot fi organisme care exercită control și supraveghere în domeniul

• • asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice a populației;
  • hidrometeorologie și monitorizare a mediului;
  • stat controlul mediului;
  • controlul securității de stat industriile explozive;
  • organele de supraveghere energetică de stat etc.

Direcțiile menționate anterior și funcționarii acestora sunt subiecți supravegheați pentru parchet, care, potrivit legii, sunt obligați să asigure specialiști.

Domeniul activităților de verificare este determinată nu numai de sarcinile planificate și de o listă de aspecte de verificat, ci și de inițiativa procurorului de supraveghere, de care depinde includerea anumitor domenii.

Trebuie avut în vedere că prevederile Legii federale din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” nu se aplică procedurii pentru efectuarea de inspecții de către organele de urmărire penală (partea 3 a articolului 1) . În același timp, este necesară prezența șefului unei întreprinderi, instituții sau organizații în timpul inspecțiilor procurorilor, deoarece în caz contrar inspecția nu poate avea loc. Legea Federației Ruse din 27 aprilie 1993 nr. 4866-1 „Cu privire la apelul la Curtea de acțiuni și decizii care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor” dreptul de a face apel activități ilegale procurorii.

Pe baza rezultatelor inspecției și a măsurilor luate, funcționarul parchetului întocmește o adeverință adresată șefului său, prin care se refera la documente oficialeși nu este destinat terților.. Dacă un angajat al parchetului atrage specialiști pentru a verifica implementarea legislației muncii și împreună cu aceștia verifică activitatea organizației, atunci el este șeful acestui grup și le coordonează acțiunile. Reprezentanții altor organisme de reglementare prezenți la această inspecție vor furniza informații cu privire la rezultatele și încălcările acesteia constatate într-o formă convenabilă lucrătorului procurorului. De asemenea, persoanele remarcate nu pot întocmi acte cu privire la rezultatele auditului (întrucât legislația situatii similare nu sunt reglementate, dar în practică au o importanță mai mare instrucțiunile procurorului în acest caz).

Din moment ce principalul actorîn această situație, lucrătorul procurorului poartă întreaga responsabilitate, iar celelalte persoane prezente la control îndeplinesc instrucțiunile care le-au fost date, se stabilește din inițiativa acestuia perioada de efectuare a inspecției și sfera activităților de control.

Verificare restricționată (documentar).

Esența acestei verificări este că angajatul parchetului cheamă persoanele de care are nevoie pentru a da explicații și solicitări. documentatia necesaraîn timp ce ești în biroul tău. In procesul activitatilor de verificare studiaza materialele furnizate la cerere.

Informațiile statistice și de altă natură, certificatele, documentele și copiile acestora necesare pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite organelor de urmărire penală sunt furnizate la cererea procurorului în mod gratuit.

Nerespectarea cerințelor parchetului cuprinse în cerere, precum și furnizarea intempestivă, incompletă, denaturată a informațiilor (informațiilor) solicitate vor servi drept motiv pentru tragerea la răspundere administrativă în temeiul art. 19.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Dacă o persoană a fost înștiințată în mod corespunzător cu privire la necesitatea de a se prezenta la parchet (a primit citație de a se prezenta și a depus semnătura) și a ignorat această cerință fără motive obiective, documentate, aceasta poate fi trasă la răspundere administrativă și în condițiile art. 19.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Un asistent sau un procuror adjunct poate solicita explicații scrise de la persoane legate de încălcările legii identificate. De remarcat că darea de explicații scrise este o formalitate comună necesară pentru caracterul complet al materialului de verificare colectat, întrucât, în conformitate cu art. 51 din Constituția Federației Ruse, nimeni nu este obligat să depună mărturie împotriva sa.

Revizuirea reclamației

Verificarea unei reclamații sau a unei cereri include acțiuni similare: solicitarea de informații și luarea de explicații scrise de la persoane legate de argumentele expuse de solicitant. În cazul în care trebuie lămurite faptele menționate în recurs, procurorul are dreptul să sune persoana care a scris această contestație și să discute cu aceasta.

Activitatea procurorilor cu contestații din partea cetățenilor și a persoanelor juridice permite o procedură de conciliere pentru a evita răspunderea. Esența acestuia este următoarea: dacă angajatorul, după ce a aflat că a fost depusă o plângere împotriva sa și argumentele expuse în aceasta sunt adevărate, ia în mod independent și prompt măsuri pentru a restabili drepturile și interesele încălcate (de exemplu, achitarea datoriilor pentru salariile), atunci în acest caz are șansa să primească doar un avertisment cu privire la inadmisibilitatea încălcării legii.

În cazul în care angajatorul consideră că acțiunile sale în legătură cu solicitantul sunt legitime, el trebuie să își justifice poziția numai cu referire la actuala legislaturăși practica de aplicare a legii.

Finalizarea verificării implementării legislației muncii, atât documentară, cât și de domeniu, se încheie cu adoptarea măsurilor de răspuns procurorilor în cazul în care se constată încălcări.

Pot organele fiscale să efectueze un audit și care, pe baza unui apel anonim al unui cetățean la organele fiscale? Detalii in articol

Întrebare: Este posibil să se efectueze un audit pe baza unui apel anonim al unui cetățean la autoritățile fiscale? O contestație anonimă servește drept bază pentru o inspecție neprogramată?

Răspuns: Din situația luată în considerare, nu este clar ce fel de audit se înțelege - fiscal sau efectuat de alte autorități. Să luăm în considerare două opțiuni.

Opțiunea 1. Un cetățean s-a plâns anonim la biroul fiscal dacă este neprogramat impozit verificare pe baza plângerii sale?

Codul fiscal nu conține așa ceva ca control fiscal neprogramat. Controalele fiscale pot fi: camerale (Articolul 88 din Codul Fiscal al Federației Ruse), câmpul (Articolul 89 din Codul Fiscal al Federației Ruse) și, în unele cazuri, așa-numitul „ghișeu” (Articolul 93.1 din Codul Fiscal) Codul Federației Ruse). Niciuna dintre ele nu se realizează pe baza cererii unui cetățean, fie anonim sau nu.

Inspecțiile neprogramate se efectuează în conformitate cu prevederile Legii din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale întreprinzătorilor individuali în exercitarea controlului (supravegherii) de stat și controlului municipal” ( în continuare - Legea nr. 294-FZ). Nu se aplică măsurilor de control fiscal (clauza 4, partea 3.1, articolul 1 din Legea nr. 294-FZ).

Procedura de examinare a cererilor și reclamațiilor din partea cetățenilor, inclusiv a autorităților fiscale, este stabilită prin Legea nr. 59-FZ din 2 mai 2006 „Cu privire la procedura de examinare a cererilor din partea cetățenilor Federației Ruse” (în continuare - Legea nr. 59- FZ). Potrivit art. 7 din Legea nr.59-FZ, cetăţean în cererea scrisă, cerere în formă electronică în fara esec trebuie să-și indice numele de familie, prenumele, patronimul (ultimul - dacă este disponibil), adresa poștală (adresa de e-mail) la care trebuie trimis răspunsul, notificarea de redirecționare a contestației, precizează esența propunerii, cererea sau reclamație, puneți o semnătură personală și data.

2) controale fiscale pe teren (articolul 89 din Codul fiscal al Federației Ruse).

De asemenea, în unele cazuri, este permisă efectuarea unei reinspecții, o contra-inspecție a contrapărții. De asemenea, documentele pot fi solicitate de la contribuabil ca parte a verificării tranzacțiilor controlate sau în legătură cu o anumită tranzacție (în conformitate cu prevederile articolului 93.1 din Codul fiscal al Federației Ruse).

Asemenea tipuri de inspecții precum inspecția fiscală programată sau inspecția fiscală neprogramată nu sunt stabilite de Codul fiscal, ele se efectuează în conformitate cu prevederile Legii din 26 decembrie 2008 nr. control."

Răspuns de Alexander Sorokin,

adjunct al șefului departamentului control operational Serviciul Fiscal Federal al Rusiei

„CCP ar trebui aplicat numai în cazurile în care vânzătorul pune la dispoziție cumpărătorului, inclusiv angajaților săi, un plan de amânare sau de rate pentru plata bunurilor, lucrărilor, serviciilor sale. Potrivit Serviciului Federal de Taxe, aceste cazuri se referă la acordarea și rambursarea unui împrumut pentru a plăti bunuri, muncă și servicii. Dacă o organizație emite un împrumut în numerar, primește o rambursare a unui astfel de împrumut sau ea însăși primește și rambursează un împrumut, nu folosiți casieria. Când exact trebuie să efectuați un cec, consultați recomandările.

• Descărcați formulare