Правомощия на местните власти. Правомощия на местните власти в региона Също и правомощия на местните власти

ползване и опазване на земята, недрата и др природни ресурси.

Органи местно управлениеса надарени със значителни права в областта на ползването и опазването на земята, недрата и други природни ресурси на територията община.

Един от основните елементи на съвременната поземлена реформа е формирането на поземлените отношения в общините. Поземлената реформа коренно промени поземлените отношения, т.к се появяват различни форми на собственост, земята става обект на гражданскоправни сделки.

Органите на местното самоуправление придават голямо значение на нарастващата роля на поземлените отношения в цялостния комплекс от социално-икономически реформи на местното самоуправление. Надарени с определени правомощия в областта на поземлените отношения, органите на местното самоуправление планират използването на земята, събират такси за земя, организират работа по управление на земята, формализират правата на собственост върху земята и участват в контрола.

правно основаниеПравомощията на местните власти в областта на поземлените отношения са Федералният закон „за основни принципиорганизации на местно самоуправление в Руската федерация, Поземлен кодексРСФСР, Закона на Руската федерация "За недрата" и други нормативни правни актове.

В съответствие със законодателството представителният орган на местното самоуправление в областта на използването и опазването на земята:

Определя според поземленото законодателстворед за подаване и оттегляне парцели, както и поръчки сухопътни границина територията на общината;

Определя границите на земите, прехвърлени в юрисдикцията на други общини по споразумение с тях.

Местната администрация в областта на поземлените отношения има следните правомощия:

Предоставя в своевременнов доживотно наследствено владение, постоянно и временно ползване, прехвърляне в собственост и лизинг;

Планира ползването на земята под юрисдикцията на общината;

Събира такса за земя;

Решава поземлени спорове в рамките на своята компетентност;

Прилага държавен контролза ползване и опазване на земята и др.

Природните ресурси и земята са в основата на живота и дейността на народите, живеещи на съответните територии. Важна роля в опазването на подземните богатства и тяхното рационално използване се отрежда на местните власти.

Компетентността на местните власти на области, градове в областта на ползването на недрата включва:

Участие в решаването на въпроси, свързани със спазването на социално-икономическите и екологичните интереси на населението на територията при предоставяне на недра за ползване и от водите на поземлени парцели;

Развитие на минерално-суровинната база за местните индустрии;

Контрол върху използването и опазването на недрата при добив на общи полезни изкопаеми, както и при изграждане на подземни съоръжения, несвързани с добив на полезни изкопаеми и др.

От името на градските, селските селища и други общини местните власти участват в горските отношения в рамките на тяхната компетентност, установени с актове, определящи статута на тези органи. На органите на местно самоуправление могат да бъдат предоставени отделни държавни правомощия в областта на ползването, защитата, защитата горски фонди възпроизводство на гори в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Неразделна част от местообитанието е животинският свят, организацията на опазването на животинския свят се осъществява от местните власти в рамките на тяхната компетентност, установени с актове, определящи статута на тези органи. Предоставянето за ползване на животинския свят и териториите, водните площи, необходими за осъществяване на ползването, трябва да се извършва публично, като се отчитат интересите на местното население. В съответствие с Федералния закон "За животинския свят", гражданите, заедно с общи правав областта на опазването и използването на животинския свят, опазването и възстановяването на местообитанието му са специални права. Органите на местно самоуправление могат да бъдат прехвърлени на физически лица държавни правомощияв областта на опазването и използването на обекти от животинския свят.

Органите на местното самоуправление участват в опазването на природната среда на територията на общината. Техните области на отговорност включват:

Определяне на основните направления на опазване на околната среда, разработване на екологични програми;

Отчитане и оценка на природната среда и природните ресурси на територията на общината;

Планиране, финансиране, логистична поддръжка на мерките за опазване на околната среда;

Организиране на опазване на природни паметници и други специално защитени природни територии;

Екологично образование, образование, просвещение;

Решаване на други въпроси по опазване на околната среда, които са от компетентността на местните власти.

Използването на атомна енергия придоби световна популярност през последните десетилетия. Въпреки това, употребата му е свързана с известен риск за населението, заобикаляща средаи местообитания. Местни власти на територията общински районпредоставят в областта на използването на атомната енергия:

Участие в обсъждането и решаването на въпроси, свързани с разполагането на ядрени инсталации, рационални източници и хранилища в териториите под тяхна юрисдикция;

Вземане на решения за разполагане и изграждане на радиационни източници с местно значение и др.

Друг опасен за населението, околната среда и местообитанията резултат от научно-технологичната революция е производството и унищожаването на химическо оръжие. Представители на органите на местното самоуправление имат право да посещават обекти за съхранение на химическо оръжие и съоръжения за унищожаване на химическо оръжие с цел запознаване.

Действащото законодателство предвижда участие общинските властив организирането екологична експертиза. Техните правомощия в тази област на дейност се определят от Федералния закон „За екологичната експертиза“. Финансирането на публична екологична експертиза се извършва за сметка на собствени средства обществени организации, екологични и други фондове, целеви доброволни парични вноски от граждани и организации, както и от средства, отпуснати по решение на съответните местни власти.

в областта на строителството, транспорта и комуникациите.

Дейността на местните власти в областта на градоустройството е насочена към осигуряване благоприятни условия, човешки живот, рационално формиране на населено място и разполагане на производствените сили, планиране, изграждане и благоустрояване на градските и селските селища и други общини.

Правното регулиране на дейността на местните власти в областта на градоустройството се осъществява от Федералния закон „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“, Кодекса за градоустройство на Руската федерация, в съответствие с с които общините в областта на градоустройството отговарят за:

Приемане, промяна на правила за застрояване, други правила на нормативни правни актове на местните власти в областта на градоустройството;

Разработване на проекти за особеностите на градските и селските селища;

Издаване на разрешения за строеж на обекти на недвижими имоти по установения ред;

Други функции.

В областта на общинското пътно строителство и поддържане на пътищата местно значениеорганите на местно самоуправление: организират за своя сметка и на съвместна основа строителството и ремонта на пътища, привличат по предписания начин колективни стопанства, държавни ферми и други предприятия и организации в пътното строителство; организират експлоатацията на общинските пътни съоръжения.

Значителна работа се извършва от местните власти по благоустрояването и озеленяването на територията на общината в областта на транспортното обслужване и предоставянето на комуникационни услуги на гражданите. В тази област местните власти:

Организирайте озеленяване селища, привличат на договорна основа към тази работа предприятия, институции, организации, както и населението;

Те контролират благоустрояването на производствените площи, организират озеленяване, опазване на зелени площи и водни обекти, участват в създаването на места за отдих на гражданите.

При организиране на транспортни услуги за населението местните власти:

Осъществява контрол върху работата на транспортните предприятия и организации на територията на общината;

Координиране на маршрути и графици;

Управлявайте общински транспортни фирмии организации;

Организира и контролира обслужването на пътниците на гари, пристанища и летища; други функции.

В областта на предоставянето на пощенски услуги местните власти:

Оказва съдействие на пощенски организации, реимбурсиране на пощенски обекти на територията на общината;

Определя режима на работа на пощенските обекти, които са общинска собственост, за обслужване на ползватели на пощенски услуги;

Допринасят за създаването и поддържането на пощенски местни маршрути и др.

Правомощия на местните власти

в областта на жилищно-комуналните услуги,

битови и търговски услуги.

В тези области компетентността на местните власти е широка и многостранна. Дейността на органите на местно самоуправление е насочена към осигуряване в рамките на техните правомощия, социални гаранции жилищни праваграждани. Във връзка с появата частна собственостпо отношение на жилищните сгради и помещения ролята на местните власти в тази област се промени значително. Правната основа за правомощията на органите на местно самоуправление в областта на жилищно-комуналните услуги е Законът на Руската федерация „За основите на федералната и жилищната политика“, Законът на Руската федерация „За приватизацията на жилищен фонд в Руската федерация", жилищен код RF и др.

Представителните органи на местното самоуправление в тази област на своята дейност упражняват следните правомощия:

Установяване на процедурата за прехвърляне и продажба на жилища в собственост на граждани и организации, отдаващи жилища под наем;

Установете процедурата за използване на нежилищни помещения и тяхното разпореждане.

местна администрация в жилища:

Организира дейността на общинския жилищен фонд, комуналните обекти, които са част от общинската собственост;

Разпределя общинския жилищен фонд по установения ред, води отчет на граждани, нуждаещи се от подобрение условия на живот, и им осигурява жилищни помещения в къщите на общинския жилищен фонд и др.

За да предоставят на населението търговски услуги, Кетъринги потребителски услуги на местните власти:

Определя местни цени и тарифи за произведени и предоставени стоки и услуги общински предприятия;

Създава правила за търговия и услуги на населението на територията на общината;

Осигурява провеждането на единна ценова политика в региона, организира и следи за коректността на цените, тарифите, надценките и отстъпките;

Организиране на пазари и панаири;

Контролирайте санитарното състояние на търговските обекти.

С цел защита правата на потребителите на територията на общината местните власти имат право:

Разглежда жалбите на потребителите, съветва ги по въпроси, свързани със защитата на потребителите;

В случай на откриване на стоки с неподходящо качество, незабавно уведомете федералните власти Изпълнителна власттези, които контролират качеството и безопасността на стоките;

Подайте молба до съдилищата за защита на потребителите.

Правомощия на местните власти

в социокултурната сфера.

Органите на местно самоуправление в социално-културната сфера изпълняват задачите, произтичащи от член 7 от Конституцията на Руската федерация, според който Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен животи безплатно личностно развитие. Важна роля в прилагането на тази политика се призовава да изиграят местните власти поради непосредствената им близост до населението, познаването на неговите нужди и изисквания.

Тази област на дейност на местните власти обхваща образованието, културата, здравеопазването, социална сигурности защита на населението.

Ролята на местните власти в организацията, поддържането и развитието на общински институциипредучилищна, основна обща и професионално образование. Те отговарят за:

Реализация на правото на гражданите да получават задължителна основна общо образование;

Планиране, организация, регулиране и контрол на дейностите местни властиуправление на образованието;

Регулиране в рамките на своята компетентност на имуществените отношения в системата на образованието;

Създаване, реорганизация и ликвидация на общ образователни институции;

Установяване на допълнителни данъци и облаги, които стимулират развитието на образованието и др.

В областта на здравеопазването юрисдикцията на местните власти включва:

Контрол по спазване на законодателството в областта на здравеопазването;

Формиране на органи за управление на общинската система за здравеопазване;

Защита на правата и свободите на човек, гражданин в областта на здравеопазването;

Развитие на мрежа от институции общинска системаздравни грижи, определящи характера и обхвата на дейността им;

Формиране на собствен бюджет по отношение на разходите за здравеопазване;

Идентифициране на фактори, влияещи неблагоприятно върху здравето на гражданите;

Изпълнение на мерки за задължително медицинско осигуряване на граждани и др.

Конституцията на Руската федерация (член 44) гарантира на всеки право на участие културен животи ползване на културни институции, достъп до културна ценност. Федералният закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" установява в юрисдикцията на общините: създаването на условия за дейността на културните институции в общината; опазване на исторически и културни паметници, които са общинска собственост. За да създадат условия за дейността на културните институции, местните власти:

Обявява природни и други обекти с местно значение, които са с екологична, историческа или научна стойност, природни, исторически и културни паметници, определя правилата за опазването и ползването им;

Организира и координира, отчитайки националните и културните традиции на населението, работата на социалните и културните институции, осигурява тяхното материално-техническо снабдяване;

Организират използването на исторически и културни паметници, прехвърлени на тяхна юрисдикция;

Осъществява охрана и организира ползването на исторически и културни паметници, прехвърлени в юрисдикцията на общината;

Други функции.

Важна функция на местните власти е да осигуряват Социална помощи насърчаване на заетостта. В тази област те имат следните правомощия:

Определят се за своя сметка допълнителни ползии обезщетения за граждани, живеещи на територията на общината;

Оказва съдействие на жителите при назначаването на пенсии;

Вземете мерки за подобряване на жилищните, материалните и социалните условия, хората с увреждания, семействата, които са загубили своя хранител, възрастните граждани, които се нуждаят от домашни грижи;

Допринасят за настаняването на нуждаещи се граждани в осигурителни институции;

Назначава и изплаща пенсии и надбавки;

Осигурява настаняването на деца, останали без родителска грижа, в сиропиталища, училища, интернати и за обучение в семействата на гражданите,

Решаване на въпроси по осиновяването (осиновяване);

Разработване и изпълнение на програми за повишаване нивото на заетост на населението;

Други функции.

Правомощия на местните власти

в обществената зона

сигурност и законност и ред.

Органите на местното самоуправление, в сътрудничество с правоприлагащите и правоприлагащите държавни органи, осигуряват обществената безопасност и обществения ред. Федералното законодателство, развиващо конституционните норми и принципи на организация и дейност на местното самоуправление, дава на органите на местното самоуправление необходимите правомощия за осигуряване на режима на законност и ред на територията на общината, определяне на източниците за финансиране на правоприлагането. агенции, по-специално полицията. В рамките на своята компетентност местните власти обединяват усилията на правоприлагащите и правоохранителните органи в борбата с престъпността и други престъпления. В областите, градовете, районите на градовете милицията за обществена сигурност се създава и функционира като самостоятелно структурно звено като част от съответните отдели на вътрешните работи. В редица общини, в съответствие с Указа на президента на Руската федерация „За провеждане на експеримент за организиране на защитата на обществен редоргани на местното самоуправление”, от 17 септември 1998 г. се провежда експеримент за организиране на охраната на обществения ред от органите на местното самоуправление.

Органи на местно самоуправление на общински институции, които участват в експеримента:

Съвместно с началниците на териториалните полицейски управления те определят задачите по опазване на обществения ред, а също така координират текущите и дългосрочни плановеработа за опазване на обществения ред;

Осъществява контрол върху състоянието на обществения ред;

Внасяйте предложения до министерствата, главните управления, Департамента на вътрешните работи на съставните образувания на Руската федерация за назначаване и освобождаване на ръководителите на полицията за обществена сигурност и техните заместници, както и предложения за реорганизация на звената и служби на полицията за обществена сигурност, участващи в експеримента;

Финансират по установения ред, както и материално-техническата поддръжка на участващите в експеримента звена и служби на полицията за обществена сигурност;

Други функции.

Органите на местното самоуправление, в рамките на своята компетентност, самостоятелно решават въпросите на сигурността трафик. Временно ограничаване или спиране на движението Превозно средствос цел осигуряване на пътната безопасност може да се извършва от упълномощени длъжностни лица на местните власти в рамките на тяхната компетентност.

На общински териториив която се намира институцията, изпълняваща наказанието, местните власти в рамките на своите правомощия:

Подпомагане на набирането на квалифициран персонал за персонала на институциите, изпълняващи наказанията;

Създаване на условия за дейността на тези институции и привличане на осъдени лица към работа; и т.н.

Значителни са правомощията на местните власти в областта на осигуряването Пожарна безопасност. Те включват:

Организация на изпълнение и изпълнение на мерките за пожарна безопасност;

Участие в изпълнението на федерални регионални целеви програми;

Разработване, утвърждаване и изпълнение на местни бюджети по отношение на разходите за пожарна безопасност, включително поддържане на противопожарната защита;

Образование на населението по мерки за пожарна безопасност и участието му в предотвратяването и гасенето на пожари;

организация обществен контролза осигуряване на пожарна безопасност;

Други правомощия.

На територията на Руската федерация има един държавна системапревенция и елиминиране спешни случаи, които обединяват ръководните органи, сили и средства на федералните органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, организации, чиито правомощия включват решаване на въпроси за защита на населението и териториите от извънредни ситуации.

Ликвидацията на извънредни ситуации се извършва със силите и средствата на органите на местното самоуправление, на територията на които е възникнала извънредна ситуация. Органите на местното самоуправление самостоятелно:

Извършва подготовка и поддържане на необходимите сили и средства за защита на населението и териториите от извънредни ситуации;

Взема решения за провеждане на евакуационни мерки при извънредна ситуация и организира тяхното изпълнение;

Осигурява своевременно предупреждение и информиране на населението за заплахата от извънредна ситуация;

Организират и извършват спасителни и други неотложни дейности, както и поддържат обществения ред по време на тяхното провеждане;

Създава към органите на местното самоуправление постоянни органи на управление, специално упълномощени да решават проблеми в областта на защитата на населението и териториите от извънредни ситуации;

Изпълнявайте други функции.

Дарение на местните власти

отделни правителствени правомощия.

Наред с решаването на въпроси от местно значение, в компетентността на органите на местно самоуправление влиза и упражняването от органите на местно самоуправление на определени държавни правомощия.

Предоставянето на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия се извършва само от федерални закони, закони на съставните образувания на Руската федерация с едновременното прехвърляне на необходимите материални и финансови ресурси. Изпълнението на делегираните правомощия се контролира от държавата.

Финансовите ресурси, необходими за изпълнението от местните власти на определени държавни правомощия, се предоставят ежегодно, съответно, във федералния бюджет, в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.

Някои държавни правомощия в областта на отбраната, мобилизационното обучение и мобилизацията могат да се прехвърлят на органите на местното самоуправление, гражданска отбрана, градоустройство, ползване и опазване водни тела, обекти от животинския свят, при извършване на работа по съхранение, транспортиране и унищожаване на химически оръжия и в други области в съответствие със законодателството на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация с прехвърляне на материални и финансови ресурси необходими за изпълнението на тези правомощия.

Понятието „надарени“ предполага временно или постоянно делегиране на правомощия, но не и пълното им прехвърляне на местните власти.

Такова дарение включва редица правни последици:

Задължително е предаването на материални и финансови средства, необходими за осъществяването им. Тези отговорности са на федералните и регионалните власти. държавна власт;

Държавните органи придобиват правомощия да контролират изпълнението на делегираните им правомощия;

Въпреки факта, че органите на местното самоуправление упражняват прехвърлените им правомощия на тяхна отговорност, определени условиятази отговорност може да бъде солидарна.

По отношение на законодателството тази практика остава непоследователна. Редица закони не изброяват конкретно държавните правомощия на органите на местно самоуправление. Други закони установяват общо правило, че органите на местно самоуправление могат да имат отделни държавни правомощия. Така въпросът остава нерешен.

Трябва също да се отбележи, че в правната уредба на субектите на юрисдикция и правомощия на местното самоуправление често не се определя правна природаправомощия на местното самоуправление, а именно: дали се отнасят до държавни правомощия или до въпроси от местно значение.

Размитостта и несигурността в тяхното обособяване създават значителни затруднения в дейността на местните власти, а също така пораждат конфликти в отношенията между местните власти и държавната власт.

ТЕМА 9. ПОНЯТИЕ И СЪДЪРЖАНИЕ НА ОБЩИНСКАТА УСЛУГА. СТАТУТ НА ОБЩИНСКИЯ СЛУЖИТЕЛ.

Разпределение на работното време:

7. Въведение – 5 минути.

8. Основна част - 70 минути.

9. Заключение - 5 минути.

Учебни въпроси:

1. Понятието, принципите и правната уредба на общинската служба.

2. Понятие и видове общински длъжности.

3. Правно положение на общински служител.

4. Преминаване на общинска служба.

ВЪВЕДЕНИЕ

Актуалността на тази тема се дължи на факта, че институцията на общинската служба, наред с институцията обществена услуга, е от голямо значение като институция на пряката демокрация в период на развитие на отн млада държава – Руска федерация. Преходът от социалистическо общество към демократично позволи на населението да участва пряко в политическия живот на страната, особено за местното самоуправление.

Целта на урока е да се идентифицират концепцията, общите принципи и характерните особености на общинската служба, като въз основа на това задачите бяха определени както следва:

Дефиниране на понятието, принципите и нормативната консолидация на общинската служба;

Дефиниране на видовете общински длъжности, както и тяхната класификация;

Определение легален статутобщински служител, неговите права и задължения, ограничения и забрани за общинските служители;

Разглеждане на реда за преминаване на общинската служба, т.е. влизане в експлоатация, атестиране и др.

За по-подробно проучване на темата се предлага да се използва научни статиив периодична литература, нормативни правни актове от най-новото издание, както и учебна литература.

Нестерова I.A. Правомощия на местното самоуправление // Енциклопедия на Нестерови

Местното самоуправление в системата на държавната власт е надарено с правомощия, които са насочени към изпълнение на основните функции на местното самоуправление.

Понятието и видовете правомощия

Самият термин "правомощия на местното самоуправление" е заложен в Конституцията на Руската федерация и по-точно в член 132. Този член гласи, че "... органите на местното самоуправление имат правомощието да решават самостоятелно въпроси от местно значение и могат да бъдат натоварени и с държавни правомощия“.

Правомощия- това са правата, с които е надарено всяко ниво на власт и управление да изпълнява възложените му функции, но в същото време е и задължение да изпълнява тези функции.

Въз основа на това определение може да се твърди, че под правомощията е обичайно да се приемат права, които са съчетани със задължения. Правомощията обаче не могат да се разглеждат отделно от компетентността. Липсата на авторитет ще се отрази негативно на компетенциите и обратно. В светлината на съотношението на правомощия и компетенции следва да се обърне внимание на термина от европейско право"субсидиарност". Субсидиарността или, с други думи, „принципът на субсидиарност“ предполага, че всички въпроси, които могат да бъдат решени на по-ниското ниво на управление, възможно най-близо до населението, трябва да бъдат отнесени към това ниво.

На по-горното ниво на управление компетентността на органите включва разглеждане на онези въпроси, чието решение на по-ниското ниво е или напълно невъзможно, или неефективно. Ако дейността на по-ниското ниво е вредна, тогава намесата става задължителна.

По-горе споменатият член 132 от Конституцията на Руската федерация урежда правомощията на органите на местно самоуправление. Съгласно разпоредбите на чл.132 органите на местното самоуправление имат право самостоятелно да упражняват следния списък от правомощия:

управление на общинската собственост
формиране, одобряване и изпълнение на местния бюджет,
определяне на местни данъци и такси,
осъществяване на опазване на обществения ред,
решаване на други въпроси от местно значение.

Съгласно чл. 132 от Конституцията кръгът от правомощия на органите на местно самоуправление включва някои държавни правомощия. Тези правомощия се изпълняват с пълно подходящо финансиране.

Списък на ключовите правомощия

Във Федералния закон от 2003 г. № 131-FZ юрисдикцията и правомощията на местните власти се установяват въз основа на система от одобрени разпоредби. На първо място, това са онези въпроси от местно значение, които се причисляват към сферата на влияние на МСУ. Те са формулирани на базата на разделянето на общините на типове, а именно:

въпроси от местно значение на населеното място,
въпроси от местно значение на общинския район,
въпроси от местно значение на градския квартал.

За всички общини има общ списък с проблеми, който спокойно може да включва следното:

формиране, одобряване и изпълнение на съответните бюджети,
бюджетен контрол,
установяване, промяна и премахване на нивата на местните данъци и такси, приписани към данните,
притежаване, използване и разпореждане общинска собственост.

Всички други местни проблемирешава се съобразно правомощията на населените места и общинските райони. Що се отнася до градските райони, целият списък от въпроси от местно значение е в сферата на влияние.

Органите на местно самоуправление на населените места решават широк кръг от въпроси, свързани с ежедневната поддръжка на населението. Например, местните власти се занимават с въпроса за осигуряване на жилищни помещения на бедните граждани в пълно съответствие с нормите на действащото законодателство. Също така, сред правомощията на органите за местно самоуправление на населените места включват:

организация в границите на населеното място на топлоснабдяване и водоснабдяване на населението,
осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност,
създаване на условия за организиране на свободното време и предоставяне на жителите на населеното място с услугите на културни организации,
организация на озеленяване и озеленяване на територията,
планиране на населеното място,
организация на улично осветление,
монтаж на улични знаци и др.

Редица аспекти са пренесени в сферата на "проблеми от местно значение" и се решават успешно местни власти. Разграничението между правомощията на населено място и правомощията на общинския район изглежда приблизително така: че в границите на населено място населеното място отговаря за тяхното решение, а общинският район отговаря за междуселищните въпроси.

Пример за това е организацията на транспортното обслужване на населението. Така че в границите на населено място транспортните въпроси се решават от населеното място, а общинският район решава проблемите с организирането на транспортното обслужване на населението между населените места в границите на общинския район.

В момента активно се използва градацията на населените места според нивото на натовареност с определени правомощия. Нивото на сетълмент включва:

организиране на събиране и извозване на битови отпадъци и боклук,
организиране на библиотечно обслужване на населението,
организиране на погребални услуги и поддръжка на гробни места.

Общинското ниво включва:

организиране на обезвреждане и преработка на битови отпадъци и боклук,
организиране на библиотечно обслужване за населени места,
поддържане на междуселищни гробни места и организиране на ритуални услуги и др.

Въпросите, чието решение изисква наличие на развита инфраструктура и големи разходи за нейната поддръжка, са изцяло изведени на ниво общински район. Те включват:

организация на обществения ред,
осигуряване на основно и общообразователно образование, предучилищно образование, отдих на децата по време на ваканцията,
предоставяне на основни видове медицински грижи, организация и изпълнение контрол на околната средатеритории и редица други.

Въпреки това, не бива да забравяме, че в областта на образованието правомощията за финансова подкрепа на образователния процес са предоставени на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Това се прави, за да се избегне местната небрежност, да се намали корупцията и кражбите на общинските власти.

Сега разгледайте правомощията на местните власти за решаване на въпроси от местно значение. Те са показани на фигурата по-долу.

Правомощия на органите на местно самоуправление за решаване на въпроси от местно значение

След като разгледаме правомощията на органите на местното самоуправление, може с увереност да се каже, че цялата система трябва да бъде реформирана. Необходимо е да се засили вертикалата на властта. Само силният контрол ще намали нивото на небрежност и кражби на местно ниво.

литература

Конституция на Руската федерация
Федерален закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 06.10.2003 N 131-FZ
Бобилева Е.А. Принципът на субсидиарност в правото на Европейския съюз // Реални проблеми руско правоНе. 2008 г. с. 437-449

Член 130 от Конституцията на Руската федерация разкрива значението на местното самоуправление, неговата цел. Той не съдържа дефиниция на понятието местно самоуправление, но назовава основните му характеристики.

Самоопределянето от населението по въпроси от местно значение е същността на местното самоуправление. Никой, никой орган няма право да се намесва в решаването на тези въпроси от органите на местно самоуправление, да одобрява, отменя или спира решението им, ако те са приети в рамките на закона. Естествено, това се отнася до проблеми, които са от местно значение. Техният списък се определя от федерални закони, закони и други наредби на субектите на федерацията.

Конституцията свързва самостоятелното решаване от населението на въпроси от местно значение със самостоятелното владение, ползване и разпореждане с общинска собственост. И това е оправдано, тъй като не е възможна независимост на действията и решенията без имуществена база.

По същество най-важната съдържателна страна на решенията, свързани с осигуряване на интересите на жителите на градовете и селата, са именно имуществените отношения. Реалността на местното самоуправление се осигурява, първо, от наличието на собственост в ръцете на субектите на самоуправление, второ, от ефективното участие на органите на самоуправление при определянето на неговия предметен състав и, трето, чрез осигуряване на законовия статут на този имот като такъв Кирилов Л., Челак И. Внимание към управлението на общинската собственост // Проблеми на теорията и практиката на управление, 2005, № 4, с. 74-75.

Въз основа съществуващи законина Руската федерация, местните власти имат право да прехвърлят обекти в общинска собственост за временно или постоянно владение и ползване, да ги отдават под наем, продават, отчуждават по начина и при условията, предвидени в закон и актове на местните власти, издадени в рамките на компетентност, прехвърляне на правото на разпореждане с отделни обекти общинска собственост на други местни власти. В новия федерални актовеи актове на субектите на федерацията за местното самоуправление, институцията общинска собственост ще бъде доразвита.

Изборните и другите органи на местното самоуправление, които са разгледани в тази статия, могат да бъдат различни по предназначение. На изборен принцип се формират представителни органи на самоуправление - думи, общински комитети, съвети, събрания и др.

Могат да бъдат избирани и ръководители на местни администрации, кметове, старейшини и други длъжностни лица. Освен това представителните органи и ръководителите на администрации назначават ръководителите на общински услуги. Формирането на всички органи на самоуправление е „вътрешна” работа на местното население: всички те са пряко или в крайна сметка контролирани и отговорни пред това население и пред никой друг.

Част 1 на член 132 от Конституцията на Руската федерация предоставя списък критични проблемиместно значение, решавано от местните власти. Съпоставяйки съдържащите се тук норми с нормите на чл. 130, който се отнася до възможността за решаване на дела, подчинени на местното самоуправление, пряко от населението, можем да направим недвусмислено заключение, че по-голямата част от тези случаи все още попадат върху дела на структури, създадени специално за това.

Списъкът, даден в тази статия, е открит, т.е. освен въпросите за управлението на общинската собственост, формирането, одобряването и изпълнението на местния бюджет, установяването на местни данъци и такси и опазването на обществения ред се приема че местните власти ще решават „други въпроси от местно значение“.

Освен това тези въпроси са свързани основно с материалното и финансово подпомагане на местното самоуправление. Ако опазването на обществения ред бъде изключено от този списък, е трудно да си представим конкретни области на дейност на местните власти. Предполага се, че те ще бъдат установени с федерални закони и наредби на субектите на федерацията.

От действащото законодателство може да се разбере, че освен посочените, субектите на юрисдикция на местните власти включват общински жилищен фонд, общински пътища, локални системиенергийно, водо- и топлоснабдяване, планиране и развитие на населените места, благоустрояване и санитарно благополучие, местни комуникационни системи, комунални услуги, общински транспорт и др. Местното значение на тези въпроси е относително. Въпреки че местното население се интересува преди всичко от тяхното оптимално решение, то също не е безразлично към държавата като цяло, тъй като цялата политика на държавата, в съответствие с Конституцията, е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободен живот. развитие на човек.

Въпреки това Конституцията прави разлика между правомощията на местното самоуправление, които са от местен характер, и държавните правомощия. В съответствие с част 2 на чл. 132 органа на местно самоуправление могат да имат отделни държавни правомощия. Тази норма, от една страна, отразява вече съществуващата ситуация, когато съществуващите местни власти, които са наследили до известна степен функциите на местните съвети, решават въпроси държавно значение, а от друга страна, определя възможността за увеличаване на тяхната обществени задълженияв нови условия Wet V. Ключовата роля на местното самоуправление за укрепване на държавността // Проблеми на теорията и практиката на управлението, 2005, № 5, с.78.

Към въпроси от национално значение, при решаването на които в съответствие с действащото законодателствоучастват органи на местно самоуправление, включващи опазването на природната среда, организацията на здравеопазването, народната просвета, социалното осигуряване, развитието на културата, физическата култура и спорта.

Тези органи могат да бъдат допълнително надарени, например, с правомощията да участват в определянето на режима на дейност на предприятия, институции и организации с различни форми на собственост, включително държавна собственост, правото да контролират прилагането на определени специфични законодателни норми от всички предприятия, институции и организации на тяхна територия, някои правомощия и др.

Овластяването може да бъде под формата на прехвърляне или делегиране. Прехвърлянето е метод за регулиране на правомощията на орган на местно самоуправление, при който всеки орган на държавен орган се изключва от неговата компетентност и се включва в компетентността на органите на самоуправление.

Делегирането е предоставяне от държавен орган на правото му да решава всеки въпрос на местните власти наведнъж, за определен период или за неопределено време. Овластяването може да се разпространи върху цялата система на местното самоуправление, до органи от същия вид, ниво или район, в границите на една административно-териториална единица.

Съгласно Конституцията органите на местно самоуправление са надарени със закон с държавни правомощия.

Тъй като определянето на правния статут на местното самоуправление е в обхвата на съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни единици, както и независимата юрисдикция на съставните образувания на Руската федерация, прехвърлянето или делегирането на правомощия може да се извършва от законодателството на Руската федерация, закони или актове на съставните образувания на Руската федерация, които имат съответните правна силаИванов В.Н., Патрушев В.И. Иновативни социални технологии на държавата и общинско управление. Санкт Петербург: Петър, 2003 - С.141-142.

Това е едно от новите условия за предоставяне на държавни правомощия на органите на местното самоуправление. Друго е, че размерът на прехвърлените или делегираните правомощия не може да бъде твърде голям.

Във всеки случай тези правомощия не следва да имат предимство пред правомощията, свързани с решаване на въпроси от местно значение и определяне на функционалното предназначение на органите на самоуправление като такива. Неслучайно в Конституцията се говори за предоставяне на органите на местното самоуправление с отделни държавни правомощия. В тази връзка може да се предположи, че по своя характер те би трябвало да са свързани с преките интереси на местното население. Тяхното значение за населението като субект на самоуправление не може да бъде нещо абстрактно, напълно отделено от неговите нужди и изисквания.

Упълномощаването трябва, както изрично е предвидено в Конституцията, да бъде придружено от прехвърляне на материални и финансови средства, необходими за тяхното осъществяване. Това е изключително важно условие, ново за практиката, което гарантира, първо, самото изпълнение на правомощията, и второ, продължаването на изпълнението от местното самоуправление на основните му функции.

Друго условие, свързано с овластяването на местните власти с отделни държавни правомощия, е възможността за държавен контрол върху тяхното изпълнение.

Такъв контрол, основно правило, означава възможността за кореспондиране правителствени агенциидава указания на местните власти относно прилагането на делегираните правомощия, оценява техните решения не само от гледна точка на законосъобразност, но и целесъобразност, а също така отменя такива решения, ако е необходимо, или ги спира.

Чрез прехвърляне на държавните правомощия на органите на местното самоуправление, съответният държавен орган може да установи процедура за отмяна на решения на органите на местното самоуправление. Конституцията на Руската федерация: коментар / под общо изданиеБ. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. Москва: Правна литература, 2004 - С.538.

В чл. 132 от Конституцията на Руската федерация установява правило, според което предоставянето на държавни правомощия на органите на местно самоуправление трябва да бъде придружено от прехвърляне на средствата, необходими за тяхното изпълнение.

Възможна е обаче ситуация, когато дори без прехвърляне на правомощия държавните органи (федерални или субекти на федерацията) вземат решения, които не са непременно адресирани до местните власти, но принуждават последните да поемат допълнителни разходи в допълнение към планираните в бюджета или във връзка с изпълнението на прехвърлените им правомощия.

Например, ако по решение на федералните власти предприятие, което е обект на федерална власт държавна собственост, има проблем с безработицата за жителите на този град, към чието решение трябва да се включи местната власт. Той харчи пари за социална защитакатегорията членове на териториалната общност, засегнати от това решение (създава нови работни места, изплаща допълнителни помощи на най-слабо заможните, поема социалните и културни съоръжения на ликвидираното предприятие и др.). Съгласно този член тези разходи на органа на местното самоуправление трябва да му бъдат компенсирани.

Конституцията на Руската федерация и федералните закони, приети в рамките на юрисдикцията на Руската федерация и съвместната юрисдикция на федерацията и нейните субекти, съдържат най-важните норми, регулиращи статута на самоуправление, и по този начин определят "таван" правна регулацияместно самоуправление, над което не могат да се издигат нормативни актове на други държавни органи.

Публичната власт на териториалния колектив намира израз в регулирането на неговия живот. Този живот е разнообразен. Включва въпроси на икономиката (управление на общинската собственост и др.), политиката (общински избори), сферата на социалните отношения (обществени работи), образованието (основно образование) и културата.

Направления и сфери на дейност, в които и в които (тези граници са установени със закон) населението и създадените от него органи имат право да упражняват своето регулиране, са субекти на местното самоуправление. Те дават представа в кои области Публичен животможе да се упражнява местно самоуправление. Конституцията на Руската федерация изброява само субектите на юрисдикция на федерациите и съвместните субекти на юрисдикция на федерацията и субектите. Не са посочени изключителните субекти на юрисдикция на субектите, както и субектите на местното самоуправление.

Във връзка с последното се използва формулировката "въпроси от местно значение". Следователно е обичайно субектите на юрисдикция на местното самоуправление да се характеризират не по обективен, а по формализиран начин: в зависимост от връзката на тези субекти на юрисдикция със субектите на юрисдикция на федерацията и нейните субекти Административно право/ изд. L.L. Попов. М.: Юрист - С.154.

Субектите на местното самоуправление в съответствие с Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 6 октомври 2003 г. (влезе в сила на 1 януари 2006 г.) включват три категории: 1) въпроси с местно значение; 2) определени правомощия на държавни органи, които могат да бъдат предоставени на органите на местното самоуправление; 3) правомощия, делегирани от други органи на местното самоуправление.

Местните проблеми включват:

а) в икономическата и финансовата сфера - управление на общинска собственост, включително общинска собственост, общински жилищен фонд и нежилищни помещения; установяване на местни данъци и такси; управление на местните финанси и др.;
б) в областта на социалните отношения и културата - управление на образователни и здравни заведения, пътно строителство, транспортно обслужване на населението, озеленяване и озеленяване на територията, предоставяне на жителите на търговия, обществено хранене, потребителско обслужване, създаване на условия за дейност на културни институции, развитие на физическа култура и спорт, организиране на ритуални услуги, поддържане на гробни места и др.;
в) в областта на опазването на обществения ред - организацията и поддържането на органите за опазване на обществения ред, контрол върху дейността им, осигуряване на Пожарна безопасност, организация на общ Пожарнаи т.н.;
г) на полето правна дейност-- приемане и изменение на устава на общинското образувание, контрол по неговото спазване, приемане на нормативни актове от компетентността на общинското формирование, защита законни праваи интереси на общината в правоприлагащите органии други Chirkin V.E. общинско правоМ.: Проспект, 2005 - С.131

Субектите на федерацията в своите закони могат да разработват и конкретизират този списък, включително да прехвърлят със закон на общините някои функции на държавните органи на субекта. В рамките, установени от федералния закон, общините имат право да решават други въпроси, които са класифицирани от законите на съставните образувания на федерацията като въпроси от местно значение, както и въпроси, които не са изключени от тяхната юрисдикция и не са приписани в юрисдикцията на държавни органи или други общини (например по-висока връзка).

В някои закони за местното самоуправление, приети от субектите на федерацията, участието в провеждането на публична политиказа подобряване на условията на труд и охрана на труда, за предотвратяване професионална травма, транспортни местни комуникации и др. Конкретен списък с въпроси от местно значение, свързани с юрисдикцията на всяка община, е залегнал в нейния устав.

В рамките на общите принципи, установени от федералния закон, субектите на Руската федерация могат да установят със своите закони неравномерен специфичен списък от въпроси за различни части на общините (например за община на област и община, разположена на територия на област - село).

Втората група въпроси, които могат да се отнасят до юрисдикцията на общината, са отделните правомощия на държавните органи, прехвърлени на местните власти от държавните органи. Тази група въпроси може или не може да бъде включена в юрисдикцията на общините (не е включена, ако няма делегирани правомощия). Понастоящем все още не е приет федерален закон за процедурата за прехвърляне на определени правомощия на държавни органи към органите на местното самоуправление. Преди приемането му такова прехвърляне може да се извърши с позоваване на чл. 132 от Конституцията на Руската федерация (отнася се за възможността за прехвърляне на правомощия с едновременно прехвърляне на материални и финансови ресурси за изпълнение на делегираните правомощия), както и чл. 6 от Федералния закон за общите принципи на местното самоуправление.

В някои съставни образувания на Руската федерация са приети специални закони, които уреждат процедурата за прехвърляне на тези правомощия, както и закони за реда за прехвърляне на материални ресурси при прехвърляне на правомощия. Административно право / изд. L.L. Попов. М.: Юрист - С.159-160

Държавните органи на субекта на федерацията упражняват контрол върху използването на делегираните правомощия. Такъв контрол се възлага на всеки един орган на субекта на Руската федерация или няколко органа в съответствие с профила на делегираните правомощия.

Заедно с прехвърлянето на правомощията са прехвърлени материални и финансови ресурси. Това може да стане чрез сключване на споразумения между държавните органи на субекта на федерацията и органите на общините. Безвъзмездно се прехвърляха финансови и материални средства.

Ако делегираните правомощия не са осигурени с материални и финансови средства (както е установено в споразумението), местните власти не носят отговорност за упражняването на тези правомощия. Като процедура за контрол местната власт обикновено представя годишен доклад на органа на съставното образувание на Руската федерация за използването на преведените средства. Контролът предполага и правото на регулаторните органи да дават указания по въпроси на делегираните правомощия, да оценяват решенията на общинските органи по тези въпроси както от гледна точка на законосъобразност, така и от гледна точка на целесъобразността, и накрая, правото да спират или отменят отделни решения на местните власти. правителства по отношение на делегираните правомощия.

Трето интегрална частпредмет на юрисдикция на местното самоуправление могат да бъдат правомощия, прехвърлени от други органи на местно самоуправление на договорна основа. Както знаете, подчинението на една община (включително по-малка на по-голяма) не се допуска. Следователно те могат да изграждат отношенията си, включително и по въпроса за правомощията, само на договорна основа.

Необходимостта от прехвърляне на правомощията на една община на друга може да възникне, ако една община се намира на територията на друга, по-голяма (например вътреградска зона в град или голямо село в селски район), ако е необходимо да се съсредоточат усилията на няколко съседни общини върху изпълнението на голям проект (например изграждането на селска водноелектрическа централа за съседни райони). Възможно е да има и други случаи, свързани с целесъобразността на обединяването на усилията.

Във Федералния закон от 2003 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", след представянето в чл. 14, 15, 16 въпроси от местно значение на три вида общини, поставени чл. 17 „Правомощията на местните власти за решаване на въпроси от местно значение“.

В него се очертават в обобщен вид общите за местното самоуправление на населените места, общинските и градските райони правомощия, необходими за изпълнение на въпроси от местно значение. Въпреки спецификата на общините, техните органи имат еднакви ключови правомощия за изпълнение на задачите си, въпреки че специфичният обхват на тези правомощия зависи от нивото на общините.

Органите на местно самоуправление на населените места, общинските и градските райони имат следните правомощия (част 1 на чл. 17):

1) приемане на устава на общината и въвеждането на изменения и допълнения в него, публикуване на общински правни актове;

2) създаване на официални символи на общината;

3) създаване на общински предприятия и учреждения, финансиране на общински институции, формиране и поставяне на общинска поръчка;

4) определяне на тарифи за услуги, предоставяни от общински предприятия и институции, освен ако федералните закони не предвиждат друго;

5) регулиране на тарифите за стоки и услуги на организации от комуналния комплекс (с изключение на тарифите за стоки и услуги на организации от общинския комплекс - производители на стоки и услуги в областта на доставката на електрическа и (или) топлинна енергия), тарифи за присъединяване към системата на комуналната инфраструктура, тарифи на организации от комуналния комплекс за присъединяване, надбавки към тарифите за стоки и услуги на организации от комуналния комплекс, надбавки към цени (тарифи) за потребителите. Правомощията на органите на местното самоуправление на населените места да регулират тарифите за стоки и услуги на организации от общинския комплекс (с изключение на тарифите за стоки и услуги на организации от комуналния комплекс - производители на стоки и услуги в областта на електроенергията и (или) топлоснабдяване), тарифи за присъединяване към системата на комуналната инфраструктура, тарифи на организации от комуналния комплекс за присъединяване, надбавки върху тарифите за стоки и услуги на организации от комуналния комплекс, надбавки върху цените, тарифи за потребителите могат да бъдат изцяло или частично прехвърлени въз основа на споразумения между местните власти на населените места и местните власти на общинския район, който включва тези населени места;

6) организационна и логистична подкрепа за подготовката и провеждането на общински избори, местен референдум, гласуване за отзоваване на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избран официаленместно самоуправление, гласуване по въпроси за промяна на границите на общината, преобразуване на общината;

7) приемане и организиране на изпълнението на планове и програми за интегрирано социално-икономическо развитие на общината, както и организиране на събирането на статистически показатели, характеризиращи състоянието на икономиката и социалната сфераобщина, и предоставянето на тези данни на публичните органи по начина установено от правителството RF;

8) създаване на печатна медия за публикуване на общински правни актове, обсъждане на проекти на общински правни актове по въпроси от местно значение, довеждане до вниманието на жителите на общината официална информацияза социално-икономическото и културното развитие на общината, за развитието на нейната обществена инфраструктура и за друга официална информация;

9) осъществяване на международни и външноикономически отношения в съответствие с федералните закони;

10) организиране на обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на избрани служители на местното самоуправление, членове на изборни органи на местното самоуправление, зам. представителни органиобщини и професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на общински служители и служители на общински институции.

Предвид широкия кръг от въпроси от местно значение и във връзка с това обективната невъзможност да се изброят всички правомощия на местните власти за решаването им, Федералният закон от 2003 г.

Горният списък с правомощия е оставен отворен и е предвидено, че за решаване на въпроси от местно значение местните власти могат да имат и други правомощия в съответствие с посочения Закон от 2003 г. и уставите на общините.

Като цяло обемът на публикуване на общински правни актове, особено на нормативни актове, е по-голям на ниво общински район, градска област в сравнение с населените места. Една община може да отстоява свои собствени символи. Но обемът на местната икономика и още повече общинският ред в селско селище е много по-скромен, отколкото, например, в градски район, оттук и различните мащаби, принадлежащи еднакво към всяко ниво на власт. Не всяко селско селище ще се „люлее” със създаването на печатна медия, общинските и градските райони ще го направят по-рано.

Въпросите от местно значение и правомощията за тяхното решаване са категории, които са различни по характер и значение, не могат да бъдат идентифицирани.

Въпроси от местно значение са съответните области, направления, субекти, в които местното самоуправление, неговите органи и длъжностни лица, в някои случаи и самото население, имат право да действат, освен това са длъжни да действат. Всъщност това са целите на местното самоуправление като едно от нивата на публична власт.

Всяко от тези правомощия за решаване на въпроси от местно значение е правото на местните власти да действат в определена ситуация по определен начин. предписано от закона, предприемат съответните действия, приемат при необходимост общински правни актове.

Федералният закон от 2003 г. (част 3, член 17) подчертава, че правомощията на органите на местно самоуправление, установени с този член, се упражняват самостоятелно от органите на местно самоуправление на населените места, градските райони и общинските райони. Не се допуска подчиняване на орган на местното самоуправление или длъжностно лице от местното самоуправление на едно общинско образувание на орган на местното самоуправление или длъжностно лице от местно самоуправление на друго общинско образувание.

В чл. 18 „Принципи на правното регулиране на правомощията на органите на местното самоуправление“ установява редица гаранции по отношение на определяне на въпроси от местно значение, които също могат да се считат за гаранции на правомощия. Съгласно част 1 на чл. 18, списъкът с въпроси от местно значение не може да бъде променян освен чрез въвеждане на изменения и допълнения във федералния закон. Това означава, че въпреки че съгласно параграф "н" част 1 на чл. 72 от Конституцията на Руската федерация "установяването на общи принципи за организацията на системата на държавните органи и местното самоуправление" се отнася до съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти, всъщност списъкът на въпросите на местно значение за всяко ниво на местно самоуправление е изключителната федерална юрисдикция. Трябва да се приеме, че посочените по-рано мандата на органите на местно самоуправление са от една и съща федерална юрисдикция.

И едно от последните нововъведения на Федералния закон от 2003 г. убедително потвърждава това заключение. Допълнението от 18 октомври 2007 г. включва чл. 18.1 "Оценка на ефективността на дейността на местните власти." В него се посочва, че списъкът с показатели за оценка на ефективността на дейността на местните власти се одобрява по начина, определен от президента на Руската федерация. И още: регулаторни правни актове на висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация могат да предвиждат отпускане на безвъзмездни средства на общините за сметка на бюджета на съставно образувание на Руската федерация, за да се улесни постигането и (или ) насърчават постигането на най-добри стойности на показателите.

За прилагане на горните разпоредби на закона беше приет Указ на президента на Руската федерация от 28 април 2008 г. „За оценка на ефективността на дейността на органите на местно самоуправление на градските райони и общинските райони“. Указ списъкът е одобренпоказатели за оценка на ефективността на дейността на местните власти на тези общини, а на правителството на Руската федерация се възлага да разработи и одобри списък с допълнителни показатели за оценка на ефективността на дейността на местните власти на градските райони и общинските райони, включително показатели, необходими за изчисляване на неефективните разходи на местните бюджети; стандартна формаотчета на ръководителите на местните администрации на градски райони и общински окръзи за постигнатите стойности на показателите за оценка на ефективността на дейността на органите на местното самоуправление на градските и общинските райони за отчетната година и техните планови стойности за тригодишен период; методика за наблюдение на ефективността на дейността на органите на местно самоуправление на градските и общинските райони; насокиотносно процедурата за отпускане на безвъзмездни средства на общините за сметка на бюджетни кредити от бюджета на съставно образувание на Руската федерация, за да се улесни постигането и (или) да се насърчи постигането на най-добрите стойности на показателите за изпълнение на местни власти на градски и общински райони. Правителството трябва да осигури включването на индикатори за оценка на работата на местните власти на градските райони и общинските райони в федерална програмастатистически работи за 2009 г. и следващите години.

В постановлението на ръководителите на местните администрации на градски и общински райони е предписано да се подчиняват на висшите изпълнителна агенциядържавните органи на съставното образувание на Руската федерация отчитат постигнатите стойности на показателите за оценка на ефективността на дейността на местните власти на градските райони и общинските райони за отчетната година и техните планирани стойности за три години Период.

Указът препоръчва на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация: да разпределят безвъзмездни средства от бюджета на съставното образувание на Руската федерация на градски райони и общински райони, за да улеснят постигането и (или) да насърчат постигането на най-добрите показатели за представяне на местните власти на градските и общинските области. Освен това се препоръчва да се създаде списък с допълнителни показатели за оценка на ефективността на дейностите на местните власти на градските райони и общинските райони при организиране на събирането, извозването, обезвреждането и преработката на битови и промишлени отпадъци, озеленяване и озеленяване, и улично осветление. За общинските райони посоченият списък се създава в случаите, когато тези въпроси се решават от органите на местното самоуправление на общинските райони.

Утвърден с Указ от 28 април 2008 г. списъкът с показатели за оценка на ефективността на дейността на органите на местно самоуправление на градските райони и общинските райони включва 30 позиции и общо около 50 позиции. Те обхващат въпросите за заетостта на населението, неговото медицинско обслужване, наличието на предучилищни детски институции, състоянието на образованието, броя на малкия бизнес, качеството магистрали, състояние и времетраене на строителство на сгради и конструкции, жилищно- комунално обслужване, озеленяване и др.

Появата на такова регулиране е един вид индикатор за усилване държавно влияниекъм местното самоуправление и чрез изпълнителната власт.

В съответствие с част 2 на чл. 18 от закона финансовите задължения, възникващи във връзка с решаването на въпроси от местно значение, се изпълняват за сметка на местните бюджети (с изключение на субсидиите, предоставени на местните бюджети от федерален бюджети бюджети на субектите на Руската федерация). В случаите и по начина, определени от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, тези задължения могат да бъдат допълнително финансирани от федералния бюджет, федералните държавни извънбюджетни фондове и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. Съгласно част 3 на чл. 18 федерални закони, законите на съставните образувания на Руската федерация не могат да съдържат разпоредби, които определят размера на разходите за сметка на местните бюджети.

Тези правила означават, че Законът изхожда от независимостта на органите на местно самоуправление в рамките на определени въпроси с местно значение и правомощия. Руската федерация и нейните субекти могат да предоставят допълнително финансиране от своите източници и след това имат право да влияят върху упражняването на правомощията на местните власти. Но ако основата на властта са средствата на местните бюджети, регулиранеРуската федерация или нейният субект не могат предварително да определят размера на съответните разходи. Разбира се, не може да се изключи и „текущото“ въздействие, когато на местните власти се „предлага“ за какво да изразходват бюджетните си средства.

Овластяване на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия

1. Правомощията на органите на местно самоуправление, установени с федералните закони и законите на субектите на Руската федерация, по въпроси, които не са класифицирани в съответствие с този федерален закон като въпроси от местно значение, са отделни държавни правомощия, прехвърлени за изпълнение на органите на местното самоуправление.

Информация за промените:

2. Възлагането на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия на Руската федерация се извършва от федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, а отделните държавни правомощия на съставните образувания на Руската федерация - от законите на съставните образувания на Руската федерация. Не се допуска предоставянето на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия с други нормативни актове.

3. Отделни държавни правомощия, прехвърлени за изпълнение на органите на местното самоуправление, се осъществяват от органите на местното самоуправление.общински райони и местните властиградски квартали , освен ако не е предвидено друго от федералния закон или закона на съставно образувание на Руската федерация.

Информация за промените:

4. Федерални закони, установяващи правото на местните власти да участват в упражняването на държавни правомощия, които не са им прехвърлени в съответствие счлен 19 от този федерален закон може да съдържа разпоредби, предвиждащи:

Информация за промените:

1) процедурата за координиране на участието на местните власти в упражняването на тези правомощия, както и характеристиките на това участие;

2) възможността и границите на правното регулиране от публичните органи на тези правомощия.

Информация за промените:

2.1 Правомощия на местните власти съгласно федералния закон

Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" (изменен от 19 юни, 12 август 2004 г.) Държавна дума 16 септември 2003 г., одобрен от Съвета на федерацията на 24 септември 2003 г

Този федерален закон, с изключение на разпоредбите, за които глава 12 установява други условия и процедури за влизане в сила, влиза в сила на 1 януари 2006 г.

Този федерален закон, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, установява общи правни, териториални, организационни и икономически принципи за организацията на местното самоуправление в Руската федерация, определя държавни гаранцииприлагането му Федерален закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ.

Според този законместното самоуправление е една от основите конституционен редРуската федерация, се признава, гарантира и се извършва на цялата територия на Руската федерация. Местното самоуправление в Руската федерация е форма на упражняване от народа на властта, която осигурява в рамките на Конституцията на Руската федерация федерални закони, а в случаите, установени от федерални закони, законите на Руската федерация. съставните образувания на Руската федерация, независимо и на тяхна отговорност решение от населението пряко и (или) чрез местните власти, въпроси от местно значение въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.

Член 17 от този федерален закон се отнася до правомощията на органите на местно самоуправление за решаване на въпроси от местно значение. Те включват:

6) приемане и организиране на изпълнението на планове и програми за интегрирано социално-икономическо развитие на общината, както и организиране на събирането на статистически показатели, характеризиращи състоянието на икономиката и социалната сфера на общината, и предоставяне на тези данни на държавни органи по начина, определен от правителството на Руската федерация;

7) създаване на печатна медия за публикуване на общински правни актове, друга служебна информация;

8) осъществяване на международни и външноикономически отношения в съответствие с федералните закони;

9) други правомощия в съответствие с този федерален закон, уставите на общините.

Правомощията на органите на местно самоуправление, установени с този член, се упражняват самостоятелно от органите на местното самоуправление на населените места, органите на местно самоуправление на градските райони и органите на местно самоуправление на общинските райони. Не се допуска подчиняване на орган на местното самоуправление или длъжностно лице от местното самоуправление на едно общинско образувание на орган на местното самоуправление или длъжностно лице от местно самоуправление на друго общинско образувание.

Член 19 от Федералния закон определя процедурата за предоставяне на местните власти с отделни държавни правомощия:

1. Правомощията на органите на местно самоуправление, установени с федералните закони и законите на субектите на Руската федерация, по въпроси, които не са класифицирани от този федерален закон като въпроси от местно значение, са отделни държавни правомощия, прехвърлени за изпълнение на местното самоуправление. - държавни органи.

2. Предоставянето на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия на Руската федерация се извършва от федерални закони, отделни държавни правомощия на съставните образувания на Руската федерация - от законите на съставните образувания на Руската федерация. Не се допуска предоставянето на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия с други нормативни актове.

Възлагането на органи на местно самоуправление с отделни държавни правомощия върху субекти на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация от законите на съставните образувания на Руската федерация е разрешено, ако това не противоречи на федералните закони .

3. Отделни държавни правомощия, прехвърлени за изпълнение на органите на местното самоуправление, се упражняват от органите на местно самоуправление на общинските райони и органите на местно самоуправление на градските райони, освен ако не е предвидено друго във федералния закон или закона на съставно образувание на Руска федерация.

4. На органите на местното самоуправление могат да бъдат предоставени отделни държавни правомощия за неограничен срок или, ако тези правомощия са с определен срок, за срока на действие на тези правомощия.

5. Финансовото осигуряване на определени държавни правомощия, прехвърлени на органите на местното самоуправление, се извършва само за сметка на субсидии, предоставени на местните бюджети от съответните бюджети.

Органите на местното самоуправление имат право допълнително да използват собствените си материални и финансови средства за осъществяване на прехвърлени им определени държавни правомощия в случаите и по начина, предвидени в устава на общината.

6. Федералният закон, законът на съставното образувание на Руската федерация, който предвижда предоставянето на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия, трябва да съдържа:

1) вида или наименованието на общинското образувание, чиито органи на местно самоуправление имат съответните правомощия;

2) списък на правата и задълженията на органите на местно самоуправление, както и правата и задълженията на държавните органи при упражняване на съответните правомощия;

3) метод (метод) за изчисляване на стандарти за определяне на общия размер на субсидиите, предоставени на местните бюджети от федералния бюджет, бюджета на съставно образувание на Руската федерация за упражняване на съответните правомощия, включително федерални или регионални държавни минимални социални стандарти;

4) списък на тези, които се прехвърлят за ползване и (или) управление или общинска собственостматериални ресурси, необходими за изпълнението на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти, или реда за определяне на този списък;

5) процедурата за отчитане на органите на местно самоуправление за изпълнението на прехвърлените им определени държавни правомощия;

6) реда за упражняване на контрол от държавни органи върху упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на местното самоуправление, и наименованията на органите, упражняващи посочения контрол;

7) условията и реда за прекратяване на упражняването от органите на местното самоуправление на определени прехвърлени им държавни правомощия.

Член 20 разглежда упражняването от местните власти на определени държавни правомощия:

1. По отношение на упражняването от органите на местното самоуправление на определени държавни правомощия, федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, в случаите, установени с федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, в рамките на своята компетентност имат право да издават задължителни нормативни правни актове и да упражняват контрол върху тяхното изпълнение.

2. Признат в съдебен реднесъответствие на федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация, други регулаторни правни актове на Руската федерация, предвиждащи предоставяне на органите на местното самоуправление с отделни държавни правомощия, с изискванията, предвидени в член 19 от този федерален закон , е основание за отказ за упражняване на тези правомощия.

3. Органите на местното самоуправление отговарят за изпълнението на определени държавни правомощия в рамките на материалните средства и финансовите средства, предоставени на общинските формирования за тези цели.

Правомощията на местното самоуправление са правата и задълженията, възложени от нормите на общинското право на населението на общините, органите на местно самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление, необходими за изпълнението на задачите и функциите на местното самоуправление. -управление на територията на общините.

Правомощията на местната власт могат да бъдат разделени на три основни групи:

1) правомощия, залегнали в Конституцията на Руската федерация и законите;

2) "собствен", т.е. правомощия, установени от местните власти в съответствие с уставите на общините;

3) определени държавни правомощия, които федералният закон или законите на съставните образувания на Руската федерация могат да предоставят на органите на местното самоуправление.

Значителна част от правомощията на местното самоуправление се упражнява пряко от населението на общините. Формите на пряко упражняване на правомощия от населението бяха разгледани в предходната глава. Следователно съдържанието на тази глава ще бъде посветено на правомощията, упражнявани от органите и длъжностните лица на местното самоуправление.

Правомощията на органите на местното самоуправление и служителите на местното самоуправление понастоящем са определени в съответствие с федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация в уставите на общините, други регулаторни правни актовеобщини, които определят статута на местното самоуправление (правила, правилници и др.).

Правомощията на органите на местно самоуправление за решаване на въпроси от местно значение са подчертани в отделен член от Закона „За общите принципи...“ - чл.17. Правомощията са общи за всички видове общини и включват:

2) създаване на официални символи на общината;

5) организационна и логистична подкрепа за подготовката и провеждането на общински избори, местен референдум, гласуване за отзоваване на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление, гласуване на въпроси за промяна на границите на общинско образувание, преобразуване на общинско образувание;

Списък на федералните закони, които определят правомощията на местните власти

Заглавие: Федерален закон ЗА ОБЩИТЕ ПРИНЦИПИ НА ОРГАНИЗАЦИЯТА НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ В РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ (с изменените федерални закониот 19.06.2004 г. N 53-FZ, от 12.08.2004 г. N 99-FZ, от 28.12.2004 г. N 183-FZ, от 28.12.2004 г. N 186-FZ, от 29.12.2004 г. от N 12.12.2004 г. 199-FZ, от 30.12.2004 г. N 211-FZ (изменен на 26.12.2005 г.), от 18.04.2005 г. N 34-FZ, от 29.06.2005 г. N 69-FZ, от 07. 21/2005 N 93-FZ, от 21.07. 2005 N 97-FZ, от 12.10.2005 N 129-FZ, от 27.12.2005 N 198-FZ, от 31.12.2005 г., N 20, 2005 г. от 31.12.2005 г. -FZ, от 02.02.2006 г. N 19-FZ , от 15.02.2006 г. N 24-FZ, от 03.06.2006 г. N 73-FZ, от 18.07.2006 г. N 120-FZ, от 20.02.2007 г., от 25.02.2006 г. .2006 N 153-FZ, от 16.10.2006 N 160-FZ, от 01.12.2006 N 198-FZ, от 04.12.2006 N 201-FZ, от 29.12.2006 г.-F N 20, 2006 г., N 20, 2006 г. FZ, от 26.04.2007 г. N 63-FZ, от 10.05.2007 г. N 69-FZ, от 15.06.2007 г. N 100-FZ, от 18.06.2007 г. N 101-FZ, от 21.07.2007 г., от 21.07.2007 г. 2007 N 230-FZ, от 04.11.2007 N 253-FZ, от 08.11.2007 N 257-FZ, от 08.11.2007 N 260-FZ, от 10.06.2008 FZ, N 707, от 10.06.2008 N 707. , от 25.11.2008 г. N 222-FZ, от 12.03.2008 г. N 246-FZ, от 25.12.2008 г. N 274-FZ, от 25.12.2008 г. N 281-FZ, от 205.07 г. 09 N 90-FZ, от 23.11.2009 г. N 261-FZ, от 28.11.2009 г. N 283-FZ, от 27.12.2009 г. N 365-FZ, от 04.05.2010 г. N 40-FZ, от 05.08.2010 г. N 83-FZ , от 27.07.2010 г. N 191-FZ от 27.07.2010 г. N 237-FZ от 28.09.2010 г. N 243-FZ от 20.01.2010 г. от 01.11.2010 г. 2010 N 313-FZ, от 29.11.2010 N 315-FZ, от 29.12.2010 N 442-FZ, от 20.03.2011 N 38-FZ, от 21.04.2011 N 69-0 /03/2011 N 88-FZ от 07.11.2011 N 192-FZ, № 224-FZ от 18 юли 2011 г., № 242-FZ от 18 юли 2011 г., № 243-FZ от 18 юли , 2011 г., № 247-FZ от 19 юли 2011 г., № 246-FZ от 19 юли 2011 г., № 246-FZ от 25 юли 2011 г. 263-FZ, № 329-FZ от 22 ноември 2011 г. № 337-FZ от 28 ноември 2011 г., № 361-FZ от 30 ноември 2011 г., № 392-FZ от 3 декември 2011 г., № 411-FZ от 6 декември 2011 г., от 12.07.2011 г. N 417-FZ, 25.06.2012 N 91-FZ, 25.06.2012 N 93-FZ, 29.06.2012 N 96-FZ, 10.07.2012 N 110-FZ, 28.07.2012 N 137 -FZ, от 16.10.2012 N 173-FZ, от 12.03.2012 N 244-FZ, от 25.12.2012 N 271-FZ, от 30.12.2012 N 289-FZ, от 04/05/2013 N 55-FZ, от 07.05.2013 N 98-FZ, от 05/07/2013 N 102-FZ, от 05/07/2013 N 104-FZ, от 07/02/2013 N 176-FZ от 02.07.2013 г. N 185-FZ от 22.10.2013 г. N 284-FZ от 02.11.2013 г. N 294-FZ от 02.11.2013 г. N 303-113.2013 г. N 303-113. от 21 декември 2013 г. N 370-FZ, изменен с указите Конституционен съд RF от 29 март 2011 г. N 2-P, от 7 юли 2011 г. N 15-P)