În ceea ce privește răspunderea cetățenilor străini, un cetățean străin vinovat de încălcarea legii Federația Rusă, este tras la răspundere în conformitate cu legislația Federației Ruse. În același timp, un cetățean străin care se află ilegal în Federația Rusă este supus înregistrării, fotografierii și înregistrării obligatorii de stat a amprentei, cu plasarea ulterioară a informațiilor primite în banca centrală de date creată în conformitate cu articolul 26 din Legea federală „Cu privire la Statutul juridic al cetățenilor străini în Federația Rusă”.
Deoarece statutul juridic al apatrizilor în Federația Rusă este în general similar cu cel al cetățenilor străini, se prevede că normele Legii privind statutul juridic al cetățenilor străini din Federația Rusă se aplică apatrizilor, cu excepția cazului în care rezultă altfel din legislația Federației Ruse și include aspectele constituționale, de drept civil, de drept administrativ și de drept penal.
Răspunderea penală. Un domeniu special în care se implementează protecția drepturilor omului este sfera justiției penale și a relațiilor penitenciare. În acest domeniu se realizează apărarea drepturilor persoanelor cu capacitate juridică restrânsă în legătură cu infracțiunea săvârșită: deținuți, acuzați, inculpați, condamnați.
În 1955, la Primul Congres al Națiunilor Unite pentru Prevenirea Criminalității și Tratarea Infractorilor, au fost adoptate Regulile Minime Standard pentru Tratarea Deținuților, care a devenit primul instrument internaţional asociate cu administrarea justiţiei penale. Ulterior, Regulile au fost revizuite, completate în mod repetat și constau în prezent dintr-o Introducere, 95 de articole și un Apendice, inclusiv 13 Proceduri de implementare a Regulilor, adoptate în 1984.
Regulile standard minime prevăd următoarele:
„Fiecărui prizonier trebuie să i se asigure îmbrăcăminte care să nu fie în niciun fel dezonorabilă sau înjositoare pentru demnitatea sa;
trebuie create condiții pentru ca toți deținuții să continue educația, cultul religios, activitățile culturale;
regimul adoptat în penitenciar ar trebui să minimizeze diferența dintre închisoarea pe viață și viața în general. Înainte de sfârșitul pedepsei, trebuie luate măsuri pentru a readuce treptat deținutul la viață în societate;
în tratarea prizonierilor este necesar să se sublinieze nu izolarea lor de societate, ci faptul că ei continuă să fie membri ai acesteia;
autoritățile penitenciare ar trebui să aibă grijă de selecția atentă a personalului, deoarece munca bună în instituțiile penitenciare depinde de conștiinciozitatea, competența și calitățile personale ale acestor angajați etc.
Procedurile anexei au inclus, inter alia, recomandări către state ale căror standarde de protecție a persoanelor supuse oricărei forme de detenție sau închisoare nu respectă prevederile minime. reguli standard, acceptați prezentele Reguli și aduceți-le la cunoștința deținuților și deținuților în scopul informării acestora.
Având în vedere că regulile standard minime au fost adoptate sub forma unei rezoluții a Adunării Generale a ONU și au fost de natură consultativă. Adunarea Generală a ONU a recomandat tuturor statelor să le implementeze în legislația națională.
O contribuție importantă la protecția drepturilor deținuților a fost adoptarea în 1989 la cea de-a 43-a sesiune a Adunării Generale a ONU a Setului de principii pentru protecția tuturor persoanelor aflate sub orice formă de detenție sau închisoare. Codul de principii se bazează pe art. 9 Declarația Universală Legea drepturilor omului din 1948, care prevede că nimeni nu poate fi supus detenției sau arestării arbitrare. Scopul principal al Corpului de Principii este de a oferi deținuților un regim corespunzător statutului celui necondamnat.
Din păcate, trebuie menționat că până acum nu există o singură sursă în dreptul internațional – un tratat internațional care să reglementeze activitățile instituțiilor penitenciare și să stabilească statutul deținuților. În 1970, la Congresul al IV-lea s-a pus problema posibilității încheierii unei astfel de convenții pe baza Regulilor minime standard din 1955, dar până în prezent nu a fost încă rezolvată.
Totodată, trebuie menționat că înseși fundamentele apărării drepturilor omului în domeniul justiției penale și sistemul penitenciar deja stabilite în Pactul Internaţional privind civili şi drepturi politice 1966 prevede, printre altele, că orice persoană, inclusiv deținutul, are dreptul la recunoașterea personalității sale juridice, că „toate persoanele private de libertate au dreptul de a fi tratate cu umanitate și respect pentru demnitatea inerentă a omului. persoană."
Organizațiile internaționale interguvernamentale, inclusiv ONU și agențiile sale specializate: ECOSOC, OMS, UNESCO etc., joacă un rol major în protejarea drepturilor celor investigați și condamnaților în sistemul general de protecție a drepturilor omului. Comisia pentru prevenirea criminalității și Justiția Penală joacă un rol principal în cadrul ECOSOC, creat în 1991 pentru a înlocui Comitetul pentru Prevenirea Criminalității care a existat înaintea acestuia.
Protecția drepturilor omului în sistemul penitenciar a devenit subiectul de activitate al multor organizații internaționale neguvernamentale, precum Asociația Internațională pentru Ajutorul Deținuților. Amnesty International. Societatea Internationala protectie socialași altele, care vorbește despre importanța socială și internațională tot mai mare a acestei probleme, care trebuie rezolvată prin eforturile conjugate ale întregii comunități internaționale.
În ciuda numeroaselor probleme nerezolvate în domeniul justiției penale și al sistemului penitenciar al Federației Ruse, în anii 1990, în Rusia au avut loc schimbări semnificative în acest domeniu. S-au dat legi mai departe Sistem juridic Federația Rusă" 1996, Codul Penal al Federației Ruse 1996, Codul Penal al Federației Ruse 1996.
Cetăţenii străini şi apatrizii de pe teritoriul Federaţiei Ruse au săvârşit în 2006 35.712 infracţiuni, cu 3,9% mai puţin decât în perioada similară a anului trecut, dintre care 32.881 infracţiuni au fost comise de cetăţenii statelor membre CSI (-3,8%), ponderea lor specifică a fost de 92,1%.
Au fost comise 9475 infracțiuni împotriva cetățenilor străini și apatrizilor (+ 14,3%).
Răspunderea civilă a străinilor este aceea, conform Constituției Cetăţeni străini iar apatrizii poartă aceleași obligații ca și cetățenii Federației Ruse. Luați în considerare interacțiunea dintre stat și străini.
Încă de la începutul pregătirii Codului civil al Federației Ruse, dezvoltatorii codului au fost unanimi în opinia lor: normele dreptului internațional privat nu ar trebui să rămână în afara domeniului de aplicare a codificării. drept civil. Astăzi, această idee este implementată în proiectul de secțiune „Drept internațional privat” din partea a treia a Codului civil al Federației Ruse, care a intrat în vigoare la 30 noiembrie 1996. Secțiunea corespunzătoare a modelului Codului civil pentru Statele membre CSI, adoptată de Adunarea Interparlamentară ca act legislativ de recomandare, este o expresie a aceleiași idei. State independente.
Normele de drept internațional privat, care au fost unite prin secțiunea finală a Codului, au continuat, astfel, începuturile exprimate în materialul normativ prefațat de acesta, au făcut posibilă dezvoltarea și precizarea acestora în raport cu particularitățile relațiilor cu un element străin.
Să dezvăluie în întregime înțelesul dispozițiilor inițiale din prima parte a Codului civil pentru formarea acestuia ultima sectiune, adresată fenomenelor de schimb civil internațional, este o sarcină greu fezabilă în cadrul studiului. Cu toate acestea, pare oportun, anticipând un studiu amplu al acestui subiect, să acordăm atenție unora dintre punctele sale cheie.
Potrivit punctului de vedere larg răspândit în doctrina internă, dreptul internațional privat este un domeniu al raporturilor de drept civil în sensul larg al cuvântului care iau naștere în condițiile vieții internaționale. Relațiile de acest fel, corespunzătoare celor enumerate la articolul 2 din Codul civil, formează nucleul obiectului dreptului internațional privat.
O mențiune specială trebuie făcută asupra regulii articolului 2 din Codul civil, care prevede punerea în aplicare de către legea civilă a protecției drepturilor și libertăților inalienabile ale omului și a altor beneficii intangibile. Definirea drepturilor și libertăților fundamentale ale unei persoane ca fiind inalienabile și aparținând tuturor încă de la naștere. Constituția Federației Ruse (articolul 17) pornește din natura lor naturală, reflectată în cuvintele inițiale ale regulilor constituționale: „fiecare are dreptul”, „toată lumea are dreptul”, „toată lumea poate”, etc. „Utilizarea a unor astfel de formulări”, scrie EL Lukashev, subliniază recunoașterea acestor drepturi și libertăți pentru orice persoană situată pe teritoriul Rusiei, indiferent dacă este cetățean al Federației Ruse, străin sau apatrid. Codul civil urmează norma constituțională în înțelegerea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului ca aplicabile direct și extinde semnificativ domeniul de aplicare a acestora. protectie civila, inclusiv în scopul dezvoltării comunicării internaționale.
Articolul 7, paragraful 1 Cod Civil reproduce regula părții 4 a articolului 15 din Constituția Federației Ruse privind includerea principiilor și normelor general recunoscute de drept internațional și a tratatelor internaționale ale Federației Ruse în sistemul juridic al Federației Ruse. Rețineți că vorbim despre sistemul juridic al Federației Ruse și nu despre legea rusă, așa cum se spune uneori în comentariile la acest articol din Constituție, care, desigur, nu este același lucru.
Legea federală din 15 iulie 1995 nr. 101-FZ „Cu privire la tratatele internaționale ale Federației Ruse” în conformitate cu Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969 și Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor între state și organizații internaționale sau între Organizațiile Internaționale din 1986 determină un tratat internațional al Federației Ruse ca „un acord internațional încheiat de Federația Rusă cu un stat (sau state) străine sau cu o organizație internațională în scris și guvernat de dreptul internațional, indiferent dacă un astfel de acord este cuprinse într-un document sau în mai multe documente conexe și, de asemenea, indiferent de denumirea lui specifică”.
Ordinea de aplicare în acest din urmă caz a unui act intern este precizată în hotărârea Plenului Curtea Suprema RF din 31 octombrie 1995 nr. 8 „Cu privire la unele aspecte ale aplicării de către instanțele de judecată a Constituției Federației Ruse în administrarea justiției: „... instanțele trebuie să aibă în vedere că, în virtutea paragrafului 3 al Articolul 5 din Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la tratatele internaționale ale Federației Ruse” dispozițiile tratatelor internaționale publicate oficial ale Federației Ruse care nu necesită emiterea de acte interne pentru aplicare sunt direct aplicabile în Federația Rusă. alte cazuri, împreună cu un tratat internațional al Federației Ruse, internă corespunzătoare act juridic adoptat pentru punerea în aplicare a prevederilor tratatului internațional menționat”.
O comparație a mecanismelor de aplicare a tratatelor internaționale autoexecutive și neautoexecutive relevă sensul sintagmei „se aplică... direct” (clauza 2, art. 7 Cod civil). „În legislație”, scrie II Lukashuk, „deseori vorbim despre „acțiune directă”, „aplicare directă” a normelor dreptului internațional. Adesea aceste expresii sunt înțelese literal, ca însemnând aplicarea directă a normelor internaționale în plus față de sistemul juridic național.acțiunea directă poate fi discutată dacă normele dreptului internațional sunt incluse de Constituție în sistemul juridic al țării și acţionează ca parte a acestui sistem.
Deținând toate calitățile unui tratat internațional, așa cum este înțeles prin Convențiile de la Viena menționate și Legea federală „Cu privire la tratatele internaționale ale Federației Ruse”, aceste acorduri diferă printr-o trăsătură esențială: ele includ reguli care pot fi puse în aplicare în cele din urmă numai în raporturile dintre subiectele de drept privat.
Se știe că adoptarea unei legi privind imunitatea statului și a proprietății acestuia a fost prevăzută de Fundamentele legislației civile din 1991 (articolul 25), dar în legătură cu încetarea existenței. URSS dezvoltarea sa nu a fost finalizată. Nici prevederea menționată a articolului 127 din Codul civil nu a fost pusă în aplicare până în prezent. Între timp, necesitatea dezvoltării în continuare a relațiilor economice externe ale Federației Ruse, îmbunătățirea fundamentelor legale pentru implementarea investițiilor străine în țară fac necesară accelerarea pregătirii acestei legi. În plus, unele recente acte legislative conțin referiri indirecte la acesta, necesitând completarea unei lacune nedorite atât în dreptul material, cât și în dreptul material aspecte procedurale. De exemplu, în articolul 23 („Imunitatea statului”) din Legea federală din 30 decembrie 1995.
În Codul Federației Ruse privind abateri administrative, adoptată prin Legea federală la 30 decembrie 2001 nr. 195-FZ, și intrat în vigoare la 1 iulie 2002, articolul 2.6 corespunzător prevede:
Cetățenii străini, apatrizii și persoanele juridice străine care au comis infracțiuni administrative pe teritoriul Federației Ruse sunt supuși răspunderii administrative pe o bază generală.
Cetăţenii străini, apatrizii şi persoane juridice străine care au săvârşit infracţiuni administrative pe platoul continental, în zona economică exclusivă a Federaţiei Ruse, prevăzute de partea 2 a articolului 8.16, articolele 8.17 - 8.20, partea 2 a articolului 19.4 din prezentul Cod, sunt supuse răspunderii administrative pe o bază generală.
Problema răspunderii administrative a unui cetățean străin care se bucură de imunitate de jurisdicția administrativă a Federației Ruse în conformitate cu legile federale și tratate internationale al Federației Ruse și care a comis o infracțiune administrativă pe teritoriul Federației Ruse, este permis în conformitate cu normele dreptului internațional.
În Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative, problema răspunderii administrative a unui cetățean străin care se bucură de imunitate de jurisdicția administrativă a Federației Ruse în conformitate cu legile federale și tratatele internaționale ale Federației Ruse și care a comis o infracțiune administrativă la teritoriul Federației Ruse este rezolvat în conformitate cu normele dreptului internațional.
Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse specifică, de asemenea, răspunderea persoanelor juridice străine.
Relațiile cu cetățenii străini și apatrizii se desfășoară pe baza legislației Federației Ruse și acorduri internationale(contracte), conform cărora cei vinovați de încălcarea Regulilor trafic Federația Rusă poate fi trasă la răspundere. Nu poate fi forțat să dea mărturia martorului, adus la răspundere administrativă, supus reținerii și examinării persoanelor care beneficiază de imunitate și privilegii.
Cetăţenii străini şi apatrizii au dreptul de a circula liber pe teritoriul Federaţiei Ruse, cu excepţia teritoriilor cu vizite reglementate pentru ei, cetăţenii străini şi apatrizii care călătoresc pe teritoriul Federaţiei Ruse cu maşina trebuie să aibă documente de identificare, documente dreptul de a conduce o mașină, documente de înmatriculare pentru un vehicul și, în cazul importului unui vehicul pe teritoriul Federației Ruse - permisiunea autorităților vamale, documente pentru dreptul de ședere pe teritoriul Federației Ruse și deplasați-vă în zonele cu vizite reglementate.
Înregistrarea contravențiilor administrative de către cetățenii străini care nu beneficiază de imunitate se realizează pe o bază generală.
În prezent, o problemă serioasă în desfășurarea evidenței administrative este luarea în considerare directă și procedura de executare a anumitor tipuri de sancțiuni administrative.
Cât despre practica judiciara cu privire la punerea în aplicare a unei astfel de pedepse administrative precum expulzarea unui cetățean străin de pe teritoriul Federației Ruse, aceasta nu este aplicată în totalitate de judecători, iar acele cazuri izolate de expulzare nu sunt soluții preventive pentru alți cetățeni străini.
În prezent, asumarea răspunderii administrative a unui cetățean străin este reglementată numai de Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative. În cazul în care se constată o abatere administrativă săvârșită de un cetățean străin sau de un apatrid, funcționarul care are dreptul să facă acest lucru întocmește un proces-verbal privind contravenția administrativă, apoi în termen de 15 zile trebuie luată o decizie asupra acesteia, în cazul primirii. a cererilor participanților la procedura privind o abatere administrativă sau dacă este necesară clarificarea suplimentară a împrejurărilor cauzei, termenul de examinare a cauzei poate fi prelungit de către funcționarul sau judecătorul care examinează cauza, dar nu mai mult de o singură dată. lună. Judecătorul sau funcționarul care examinează cauza emite o hotărâre motivată cu privire la prelungirea termenului specificat. După aplicarea unei sancțiuni administrative unui cetățean străin sau apatrid sub formă de amendă, acesta are la dispoziție 30 de zile pentru a plăti voluntar amenda. După 30 de zile ordin administrativ trimis în service executorii judecătoreşti pentru retinerea silita a unei amenzi la locul inregistrarii permanente sau temporare a acesteia. Legea federală nr. 161 din 08 decembrie 2003 a adăugat la articolul 20.25 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse că neplata unei amenzi administrative în termenul prevăzut de prezentul cod atrage după sine impunerea unei amenzi administrative în valoare de de două ori valoarea amenzii neplătite sau arest administrativ de până la cincisprezece zile. Dacă, în protocolul privind o infracțiune administrativă, un cetățean străin sau un apatrid indică adresa locului de reședință în altă țară, atunci se pune întrebarea ce trebuie făcut, deoarece nu există un document de reglementare care să reglementeze această direcție. Modalități de rezolvare a problemei:
Ratificare legislatură Federația Rusă a Convenției privind recunoașterea reciprocă și executarea deciziilor în cazurile de încălcare administrativă a regulilor de circulație din 28 martie 1997. Această Convenție numește cele mai grave infracțiuni, a căror răspundere revine atât de ordin administrativ, cât și material la săvârșirea încălcărilor rutiere.
Iată statisticile privind contravenienții - cetățeni străini sau apatrizi. În 1997, cetăţenii străini sau apatrizii reprezentau - 6,8% din numărul total infractorii, in 1998 - 7,4%, in 1999 - 8,1%, in 2000 - 8,6%, in 2001 -11,1%, in 2002 - 12,3%, in 2003 - 16,5% o crestere constanta a infractorilor, cetateni straini.
O astfel de tendință negativă apare deoarece nu există un control strict al serviciului de pașapoarte și vize al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, atunci când treceți granița cu Rusia, trebuie să existe unul. sistem general contabilizarea rezidenței cetățenilor care intră în țară, precum și a părăsirii țării. Acest sistem există în multe țări străine. De exemplu, în cazul încălcării regulilor de circulație în orice zonă a Germaniei, toate datele sunt introduse într-un sistem informatic și până când un cetățean dintr-o altă țară plătește toate infracțiunile care i se atribuie, nu va trece granița, indiferent de importanță. care sunt motivele.
Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede că expulzarea administrativă din Federația Rusă a cetățenilor străini sau apatrizilor constă în deplasarea forțată și controlată a acestor cetățeni și persoane peste frontiera de stat a Federației Ruse în afara Federației Ruse, - în plecarea independentă controlată a cetățenilor străini și a persoanelor fără cetățenie din Federația Rusă.
În caz de încălcare legislatia administrativa de către același cetățean străin într-un anumit termen, care trebuie stabilit legislative, trei sau mai multe infracțiuni, este necesar să se ridice problema expulzării sale din Federația Rusă. Și până nu va exista un sistem funcțional de aducere la răspundere administrativă a cetățenilor străini sau apatrizilor, în țara noastră va exista o tendință de creștere atât a infracțiunilor administrative săvârșite de cetățeni străini sau apatrizi, cât și a infracțiunilor săvârșite de aceste persoane.
Dacă luăm un exemplu de legislație administrativă a oricărei țări din Europa de Vest sau America, atunci există o ideologie complet diferită, atât pentru rezidenții locali, cât și pentru cetățenii străini care vin într-una sau alta țară străină.
În Federația Rusă, există tratate între țările Comunității Statelor Independente, dar în unele țări sunt valabile, în timp ce în altele nu. Astfel, drepturile fiecărei persoane, indiferent de cetăţenia sa, la libertatea şi securitatea persoanei, precum şi la protectie judiciaraîn cazul detenției, ele se referă la principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional, care, în conformitate cu articolul 15 (partea 4) din Constituția Federației Ruse, sunt parte integrantă sistemul juridic al Federației Ruse.
Expulzarea administrativă din Federația Rusă ca măsură sanctiune administrativa stabilit în legătură cu cetățenii străini sau apatrizii și numiți de un judecător și în cazul în care un cetățean străin sau apatrid comite o infracțiune administrativă la intrarea în Federația Rusă - de către funcționarii relevanți.
A doua modalitate de rezolvare a problemei este crearea unei baze de informații integral rusești cu privire la toate infracțiunile administrative, care ar fi interconectată cu banca centrală de date pentru înregistrarea centralizată a cetățenilor străini săvârșiți de utilizatorii drumului, inclusiv cetățenii străini și apatrizii. După crearea unui astfel de sistem informatic de contabilitate, este necesară adoptarea unei Legi federale care să permită verificarea cetățenilor străini și apatrizilor la trecerea frontierei de stat pentru prezența infracțiunilor care îi sunt atribuite și a faptului de executare a muncii de birou, că este dacă există decizii cu privire la o infracțiune administrativă în spatele unei anumite persoane, care nu a fost închisă
Cu toate acestea, implementarea celei de-a treia modalități de rezolvare a problemei existente necesită costuri materiale foarte mari pentru furnizarea și crearea unui sistem informațional.
În prezent, un astfel de sistem funcționează numai la nivelul unui subiect al Federației Ruse; la Moscova, toate infracțiunile administrative legate de privare sunt deja introduse într-o singură. Cadrul legal. Din februarie 2002, un astfel de sistem a fost pus în funcțiune în regiunea Moscovei, în care toate abaterile administrative sunt înregistrate și transmise prin conexiune prin modem.
În prezent, pentru a înregistra cetățenii străini aflați și rezidenți temporar (atât temporar, cât și definitiv) în Federația Rusă, se creează o bancă centrală de date. Procedura pentru crearea și menținerea unei bănci centrale de date și procedura de utilizare a informațiilor dintr-o bancă centrală de date sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.
Banca centrală de date și informațiile conținute în aceasta sunt supuse protecției împotriva accesului neautorizat în modul prevăzut de legea federală. Este interzisă difuzarea informațiilor despre un cetățean străin conținute în banca centrală de date.
Această bancă conține toate datele despre cetățenii străini și apatrizii care stau sau locuiesc temporar (temporar sau permanent) pe teritoriul Federației Ruse.
Social probleme juridiceși metoda de soluționare a acestora în timpul șederii cetățenilor străini și apatrizilor pe teritoriul Federației Ruse.
Datorită faptului că cetățenii străini se află pe teritoriul Federației Ruse, de regulă, semi-legal (sub termenul semi-legal, autorul înseamnă că acești cetățeni, de regulă, rezidenți ai țărilor CSI, au intrat în Rusia pe cont propriu documente oficiale dar nu și-au oficializat șederea în mod corespunzător) ca urmare a acestui fapt, cea mai mare parte cade sub controlul structurilor criminale, cealaltă parte este ea însăși în mare măsură criminalizată. În 90% din 100 de cetățeni, aflați pe teritoriul Federației Ruse de la 3 luni la 1 an sau mai mult, sunt angajați în muncă zilnică și această specie activitățile nu sunt reglementate de stat în niciun fel, taxele nu sunt plătite, acest grup de cetățeni nu este acoperit de protecție socială și medicală, ceea ce, la rândul său, presupune că încălcările și infracțiunile comise pe teritoriul Federației Ruse de către acest grup de persoane nu poate fi dotat în niciun fel cu capacitățile financiare ale acestor cetățeni. În 2003, aproximativ 650 de mii de cetățeni străini au fost implicați în regiunea Moscovei pentru încălcări ale regimului de pașapoarte și vize.
Rezumând cele de mai sus, putem concluziona că prevederi separate legile sunt doar de natură teoretică și nu au fost aplicate în practică, ceea ce complică foarte mult activitățile agențiilor de aplicare a legii pentru a suprima și a preveni acțiunile ilegale comise de străini în Federația Rusă, ceea ce, în primul rând, este o nerespectare a părții 2 al articolului 15 din Constituția Federației Ruse, în care se spune că toată lumea trebuie să respecte Constituția și legile, precum și regulamentele.
ST 2.6 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse
1. Cetăţenii străini, apatrizii şi persoanele juridice străine care au săvârşit infracţiuni administrative pe teritoriul Federaţiei Ruse sunt supuşi răspunderii administrative pe o bază generală.
2. Cetăţeni străini, apatrizi şi persoane juridice străine care au săvârşit infracţiuni administrative pe platoul continental, în zona economică exclusivă a Federaţiei Ruse, prevăzute de Partea 2 a Articolului 8.16, Articolele 8.17 - 8.20, 11.7.1, Partea 2 al articolului 19.4 din prezentul Cod, sunt supuse răspunderii administrative pe bază generală.
2.1. O entitate juridică străină care a săvârșit o infracțiune administrativă în afara Federației Ruse, prevăzută la articolul 19.28 din prezentul Cod și îndreptată împotriva intereselor Federației Ruse, este supusă răspunderii administrative pe o bază generală.
3. Problema răspunderii administrative a unui cetățean străin care se bucură de imunitate de jurisdicția administrativă a Federației Ruse în conformitate cu legile federale și tratatele internaționale ale Federației Ruse și care a comis o infracțiune administrativă pe teritoriul Federației Ruse va fi rezolvate în conformitate cu normele dreptului internaţional.
Comentariu la art. 2.6 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse
1. Articolul comentat precizează principiul regimului juridic național, prevăzut în Partea 3 a art. 62 din Constituția Federației Ruse, conform căruia cetățenii străini și apatrizii din Federația Rusă beneficiază de drepturi și poartă obligații în mod egal cu cetățenii Federației Ruse, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală sau de un tratat internațional cu participarea Federației Ruse.
Cetățenia unui cetățean al Federației Ruse țară străină nu îi slăbește drepturile și libertățile și nu îl eliberează de obligațiile care decurg din cetățenie rusă, cu excepția cazului în care legea federală sau un tratat internațional al Federației Ruse prevede altfel (partea 2 a articolului 62 din Constituția Federației Ruse).
Potrivit art. 2 din Legea federală din 25.07.2002 N 115-FZ „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini în Federația Rusă” un cetățean străin este o persoană care nu este cetățean al Federației Ruse și are dovada cetățeniei (naționalității) a un stat străin; apatrid - o persoană care nu este cetățean al Federației Ruse și nu are dovezi de cetățenie (naționalitate) a unui stat străin.
Dacă persoana are dubla cetatenie, inclusiv rusă, nu este străină.
Toți cetățenii străini cu ședere legală în Rusia sunt împărțiți în rezidenți temporari, rezidenți temporari și rezidenți permanenți (articolul 2 din Legea federală „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini în Federația Rusă”). Apartenența unui cetățean străin la una dintre aceste categorii afectează perioada șederii sale pe teritoriul Rusiei, predetermina sfera drepturilor și obligațiilor sale, precum și caracteristicile participării la relațiile de muncă.
Un cetățean străin cu ședere temporară în Federația Rusă este o persoană care a sosit în Federația Rusă în baza unei vize sau într-un mod care nu necesită viză și care a primit o carte de migrație, dar nu are permis de ședere sau permis de ședere temporară.
Un cetățean străin care locuiește temporar în Federația Rusă este o persoană care a primit un permis de ședere temporară.
Un cetățean străin cu reședința permanentă în Federația Rusă este o persoană care a primit un permis de ședere.
Procedura de eliberare și eliberare a documentelor pentru părăsirea Federației Ruse și intrarea în Federația Rusă (inclusiv călătoria de tranzit pe teritoriul său), inclusiv forma unei vize, procedura și condițiile pentru eliberarea și eliberarea acesteia, prelungirea valabilității, restabilirea acesteia în caz de pierdere și procedura de anulare a vizei sunt reglementate de Legea federală din 15 august 1996 N 114-FZ „Cu privire la procedura de plecare din Federația Rusă și intrarea în Federația Rusă”.
Legea federală din 18 iulie 2006 N 109-FZ „Cu privire la înregistrarea migrației cetățenilor străini și apatrizilor în Federația Rusă” definește obligațiile cetățenilor străini în punerea în aplicare înregistrarea migrației, o listă de informații care constituie conținutul acesteia, precum și motivele pentru înregistrarea migrației și scoaterea din înregistrarea migrației. Regulile de implementare a înregistrării migrației sunt reglementate de Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 ianuarie 2007 N 9 „Cu privire la procedura de implementare a înregistrării migrației cetățenilor străini și apatrizilor în Federația Rusă”.
Încălcarea de către cetățenii străini și apatrizii a regulilor stabilite pentru intrarea lor în Federația Rusă, regulile de imigrare sau regulile de înregistrare a migrației, deplasarea sau procedura de alegere a locului de ședere sau reședință, tranzitul prin teritoriul Federației Ruse este temei pentru aducerea acestora la răspundere administrativă conform normelor cap. 18 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (partea 2 a articolului 18.1, partea 2 a articolului 18.4, articolul 18.8, 18.10, 18.11, partea 2 a articolului 18.17 etc.).
O mulțime de infracțiuni administrative, a căror subiecte pot fi numai cetățeni străini, sunt cuprinse și în alte capitole ale Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse (partea 2 a articolului 6.8, partea 2 a articolului 6.13, partea 3 a articolului 20.20). , partea 3 a articolului 20.25 etc.). În același timp, există și articole din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse care nu se aplică cetățenilor străini și apatrizilor sau au un efect limitat asupra unora dintre aceștia. De exemplu, în virtutea unei indicații directe în nota 1 la art. 20.25 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, aceste persoane nu pot fi trase la răspundere administrativă pentru neplata unei amenzi administrative în termenul prevăzut (partea 1 a articolului 20.25) dacă nu au plătit amenda administrativă în timp util, care le-a fost impusă concomitent cu expulzarea administrativă din Federaţia Rusă . În alte cazuri, o infracțiune administrativă datorată particularităților subiectului sau specificului său latura obiectivă poate fi comisă numai de un cetățean rus (de exemplu, încălcări ale regulilor înregistrare militară, reședința unui cetățean al Federației Ruse fără un document de identitate al unui cetățean (pașaport), încălcarea de către un cetățean al Federației Ruse a regulilor înregistrările de înregistrare si etc.).
Una dintre caracteristicile responsabilității administrative a cetățenilor străini și apatrizilor este că numai aceștia sunt supuși pedepselor administrative sub forma expulzării administrative din Federația Rusă.
2. Stabilit la art. 2.6 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, regula egalității regimul juridic pentru persoane straine se aplică nu numai cetățenilor străini și apatrizilor, ci și persoanelor juridice străine.
O entitate juridică străină este o categorie de drept civil. V drept civil acest termen este utilizat în raport cu organizațiile străine înființate conform legilor și pe teritoriul unui stat străin și înregistrate ca entitate legală pe drept străin(Articolul 1202 din Codul civil al Federației Ruse).
În același timp, pe teritoriul Federației Ruse funcționează astfel de organizații străine, care, în conformitate cu legislația statului în care sunt stabilite, nu au statutul de persoană juridică. Și legislația rusă nu poate decât să ia în considerare acest lucru. De exemplu, Legea federală nr. 160-FZ din 09.07.1999 „Cu privire la investițiile străine în Federația Rusă” denumește o organizație străină care nu este o entitate juridică printre investitorii străini. Potrivit părții 2 a art. 1203 din Codul civil al Federației Ruse, aceste organizații care își desfășoară activitatea pe teritoriul Federației Ruse sunt recunoscute ca având capacitate juridică în conformitate cu legea rusă și li se aplică dispozițiile Codului civil al Federației Ruse privind persoanele juridice. Astfel de organizații, aflate pe teritoriul Federației Ruse, trebuie să respecte regulile și reglementările stabilite pentru entitățile juridice străine și ruse și să fie răspunzătoare pentru încălcarea acestora. În acest sens, conceptul de „persoană juridică străină” folosit în textul articolului comentat nu pare a fi în întregime corect și trebuie interpretat ținând cont de prevederile art. Artă. 1202 - 1203 din Codul civil al Federației Ruse.
Astfel, în condițiile persoanelor juridice străine în contextul art. 2.6 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse ar trebui înțeles ca organizații străine care își desfășoară activitatea pe teritoriul Federației Ruse, indiferent dacă au sau nu statutul de entitate juridică conform legii străine. Principalul criteriu care determină posibilitatea de a aduce o organizație străină la răspundere administrativă în conformitate cu Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse este recunoașterea existenței acesteia: această organizație trebuie să fie înființată legal în conformitate cu legea unui stat străin.
Filialele și reprezentanțele unei organizații străine care operează pe teritoriul Federației Ruse fac parte din ( unitate structurală) organizația-mamă - o entitate juridică străină (articolele 21, 22 din Legea federală „Cu privire la investițiile străine în Federația Rusă”) și nu sunt subiecte independente de responsabilitate administrativă.
3. Pe baza principiului teritorial de funcționare a legislației privind contravențiile administrative și a principiului tratamentului național, Partea 2 a articolului comentat prevede în mod expres că cetățenii străini, apatrizii și persoanele juridice străine care au săvârșit infracțiuni administrative pe platoul continental și în zona economică exclusivă sunt supuse răspunderii administrative generale. Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse stabilește șase elemente ale unor astfel de infracțiuni (partea 2 a articolului 8.16, articolul 8.17 - 8.20, partea 2 a articolului 19.4). Conceptul de platformă continentală este dat în Legea federală nr. 187-FZ din 30 noiembrie 1995 „Pe platoul continental al Federației Ruse”. Statutul zonei economice exclusive este determinat de Legea federală nr. 191-FZ din 17 decembrie 1998 „Cu privire la zona economică exclusivă a Federației Ruse”.
4. O excepție de la regula generală privind regimul juridic național pentru cetățenii străini în domeniul responsabilității administrative sunt cazurile de infracțiune administrativă pe teritoriul Federației Ruse de către persoane care beneficiază de imunitate diplomatică (imunitate).
Cercul acestor persoane este determinat de Convenția privind privilegiile și imunitățile Națiunilor Unite din 1946, Convenția de la Viena privind relațiile diplomatice din 1961, Convenția de la Viena privind relațiile consulare din 1963, Convenția de la Viena privind reprezentarea statelor în cadrul lor. Relațiile cu organizațiile internaționale cu caracter universal din 1975, Convenția privind statutul juridic, privilegiile și imunitățile organizațiilor economice interstatale care operează în anumite domenii de cooperare, 1980 și tratatele internaționale bilaterale ale Federației Ruse bazate pe aceste documente.
Deci, în conformitate cu art. 31 din Convenția de la Viena privind relațiile diplomatice din 1961, un agent diplomatic se bucură de imunitate de jurisdicția administrativă a statului gazdă. Un agent diplomatic este șeful misiunii (ambasadori, trimiși, însărcinat cu afaceri) sau un membru al personalului diplomatic al misiunii, adică. persoane cu rang diplomatic. Potrivit art. 43 din Convenția de la Viena privind relațiile consulare din 1963, funcționarii consulari și angajații consulari nu sunt, de asemenea, supuși jurisdicției judiciare și organelor administrative statele de reşedinţă cu privire la actele îndeplinite de acestea în exercitarea funcţiilor consulare. Problema imunității funcționarilor consulari este decisă pe baza acordurilor internaționale.
Imunitatea diplomatică se aplică și reprezentanților statelor străine, delegaților, membrilor parlamentelor, guvernelor care sosesc pentru negocieri internaționale cu privire la misiuni oficiale etc., precum și membrilor familiei care îi însoțesc, dacă aceștia din urmă nu sunt cetățeni ai Federației Ruse. Imunitatea în aceste cazuri se acordă pe bază de reciprocitate.
Reprezentanții organizațiilor internaționale neguvernamentale și jurnaliștii se pot bucura, de asemenea, de dreptul la imunitate diplomatică în conformitate cu tratatele internaționale.
Pe baza reciprocității prin tratate internaționale speciale imunitate diplomatica poate fi extins la alte categorii de persoane, de exemplu, la personalul administrativ și tehnic al misiunilor diplomatice (cu excepția cetățenilor Federației Ruse).
Faptul că un cetățean străin are imunitate de jurisdicția administrativă a statului gazdă exclude posibilitatea de a-l aduce la răspundere administrativă, precum și posibilitatea de a-i aplica măsuri pentru asigurarea procedurii în cazul unei contravenții administrative. Astfel de persoane, de regulă, au inviolabilitate personală și nu pot fi supuse reținerii administrative, perchezițiilor corporale și altor măsuri care încalcă inviolabilitatea persoanei sau a reședinței lor.
Cu toate acestea, existența imunității nu înseamnă impunitate pentru cei care o dețin. În cazul în care un funcționar autorizat dezvăluie suficiente date care indică prezența unui eveniment al unei infracțiuni administrative comise de un cetățean străin care a prezentat documente care confirmă existența imunitații de jurisdicția administrativă a Federației Ruse, problema răspunderii administrative a respectivului persoană este rezolvată în conformitate cu normele dreptului internațional. În special, o astfel de persoană poate fi adusă la răspundere administrativă în Federația Rusă cu acordul guvernului statului acreditat sau pe teritoriul propriei țări.
5. După cum rezultă din conținutul părții 3 a articolului comentat, principiul imunității diplomatice se aplică numai cetățenilor străini și nu se aplică persoanelor juridice străine care, în toate cazurile de comitere a infracțiunilor administrative pe teritoriul Federației Ruse, poartă responsabilitatea administrativă în general.
Analizând statutul administrativ și juridic al cetățenilor străini care stau pe teritoriul Rusiei, este necesar Atentie speciala abordează problemele de răspundere pentru încălcări Legislația rusă.
La fel ca cetățenii Federației Ruse, cetățenii străini și apatrizii sunt supuși răspunderii pentru comiterea de acte ilegale. O prevedere similară este prevăzută de articolul 33 din Legea federală nr. 115-FZ din 25 iulie 2002 „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini din Federația Rusă” Federația Rusă” (modificată și completată, intrat în vigoare la 10.01. 2014).
Responsabilitatea pentru încălcarea legislației ruse pentru toate categoriile de persoane este stabilită de Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative și Codul penal al Federației Ruse.
Excepția este problema responsabilității administrative a cetățenilor străini care beneficiază de imunitate de jurisdicția administrativă a Federației Ruse în conformitate cu legile federale și tratatele internaționale ale Federației Ruse, care au comis o infracțiune administrativă pe teritoriul Federației Ruse, care, în conformitate cu partea 3 a art. 2.6 din Codul contravențiilor administrative, este permisă în conformitate cu normele internaționale de drept „Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative” din 30 decembrie 2001 N 195-FZ (modificată la 2 aprilie 2014, astfel cum a fost modificată în aprilie 8, 2014).
Cu toate acestea, responsabilitatea administrativă a cetățenilor străini și a apatrizilor care nu au imunitate diplomatică are unele trăsături care o deosebesc de responsabilitatea administrativă cetățeni ruși. Cetățenii străini, pe lângă regimul general, sunt, de asemenea, supuși răspunderii pentru încălcarea regulilor speciale care nu se aplică cetățenilor ruși. Astfel, pentru cetățenii străini și apatrizii, Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse și Codul penal al Federației Ruse prevăd, de asemenea, răspunderea pentru încălcarea regimului de ședere pe teritoriul Rusiei. În funcție de gradul de pericol public al infracțiunilor de mai sus, persoanele care le-au săvârșit pot fi aduse la răspundere administrativă, penală sau materială. Nufer G. Yu. Câteva caracteristici ale aplicării răspunderii administrative pentru încălcări în domeniul asigurării regimului de ședere a cetățenilor străini sau apatrizilor pe teritoriul Federației Ruse // Tânăr om de știință. - 2014. - Nr. 1. -- S. 245-248.
În cazul în care cetățenii străini și apatrizii comit infracțiuni administrative pe teritoriul Rusiei, aceștia pot fi trași la răspundere administrativă în conformitate cu legislația administrativă actuală.
O caracteristică a aducerii persoanelor din aceste categorii la răspundere administrativă este că li se pot aplica măsuri de responsabilitate precum expulzarea administrativă din Rusia și deportarea. Ovchinnikov A.O. Câteva probleme de reglementare de stat a proceselor de migrație în Federația Rusă // Probleme de îmbunătățire a activităților poliției de securitate publică: Colecția N 15. - M .: VNII al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, 2008.
Expulzarea administrativă este o procedură care presupune deplasarea forțată și controlată a cetățenilor străini și apatrizilor peste granița de stat a Rusiei în afara teritoriului țării, sau plecarea independentă a acestor categorii de cetățeni sub controlul autorităților competente.
Expulzarea administrativă este prevăzută pentru:
Pentru încălcarea regulilor de trecere a frontierei de stat a Federației Ruse de către persoane și (sau) vehicule sau încălcarea procedurii pentru astfel de persoane și (sau) Vehicul de la frontiera de stat a Federației Ruse până la punctul de control de peste frontiera de stat a Federației Ruse și în direcția opusă (articolul 18.1 din Codul contravențiilor administrative);
Pentru încălcarea regulilor de intrare în Federația Rusă sau a regimului de ședere (reședință) în Federația Rusă (articolul 18.8, alineatele 1 și 2 din Codul contravențiilor administrative);
Pentru exercitarea de către un cetățean străin sau apatrid activitatea munciiîn Federația Rusă fără permis de muncă (articolul 18.10 din Codul contravențiilor administrative), precum și pentru infracțiunile prevăzute la art. Articolele 18.11, 18.17, 19.27 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Prusakova M.G. Responsabilitate administrativă pentru infracțiunile cetățenilor străini și apatrizilor // Afaceri în drept. - 2009. - Nr. 1.
Legislația federală prevede, de asemenea, un astfel de tip de răspundere precum deportarea sau expulzarea forțată a unui cetățean străin sau a unui apatrid. Această măsură poate fi aplicată acelor cetățeni străini care au pierdut temeiul legal de ședere pe teritoriul Rusiei. Tyurin V.A. Măsuri de constrângere administrativă aplicate cetățenilor străini și apatrizilor// Dreptul modern, 2008. - Nr. 6. - 83 p.
Deportarea poate fi aplicată în următoarele cazuri:
Dacă un cetățean străin situat legal în Rusia nu respectă condițiile de ședere sau de ședere în Rusia.
Atunci când sunt create de un cetățean străin care se află legal în Rusia, amenințări la adresa securității statului, a capacității de apărare, a sănătății publice sau a ordinii publice, amenințări ordine constituțională, drepturile și interesele altor persoane. În ceea ce privește astfel de persoane străine, trebuie luată și o decizie cu privire la indezirabilitatea șederii lor pe teritoriul Rusiei.
Dacă un cetățean străin care se află legal în Rusia nu respectă termenele în care a trebuit să părăsească țara. Kurakin A.V. Expulzarea administrativă din Federația Rusă a cetățenilor străini și apatrizilor // Avocat, 2009. - Nr. 9.- p. 83.
În același timp, deportații sunt lipsiți de dreptul de a intra pe teritoriul Rusiei.
Având în vedere Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, trebuie remarcat faptul că regulile referitoare la șederea cetățenilor străini și apatrizilor pe teritoriul Federației Ruse, sfera activității lor, precum și procedura și tipurile de responsabilitatea administrativă a acestuia din urmă, necesită, de asemenea, unele îmbunătățiri.
În primul rând, astăzi este nevoie urgentă de a extinde obiectul de protecție al capitolului 18 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. Acest lucru se datorează faptului că conținutul acestui capitol este mult mai larg decât este indicat în titlul său, din cauza faptului că legiuitorul nu ține cont în mod absolut de sfera activității de muncă a cetățenilor străini și apatrizilor de pe teritoriul nostru. țară. Pe baza acestui fapt, este mai oportun să se prezinte titlul capitolului 18 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în editia curenta după cum urmează: „Infracțiuni administrative în domeniul protecției frontierei de stat a Federației Ruse, asigurarea regimului de ședere a cetățenilor străini sau apatrizilor pe teritoriul Federației Ruse și în domeniul gestionării activității lor de muncă în Federația Rusă. ." Tyurin V.A. Măsuri de constrângere administrativă aplicate cetățenilor străini și apatrizilor // Drept modern, 2008. - Nr. 6. - 83 p.
În al doilea rând, pe baza principiului folosit de legiuitor pentru a combina infracțiunile administrative omogene în capitole independente separate ale Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, este mai rezonabil ca art. 19.27 din acest cod, care prevede răspunderea administrativă a cetățenilor străini și apatrizilor pentru furnizarea de informații false în cursul înregistrării migrației, care urmează să fie prezentată în capitolul 18 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse sub forma art. 18.18 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.
În al treilea rând, lipsa unei definiții clare a întregii game de subiecte de responsabilitate administrativă în articole (dispoziții și sancțiuni ale articolelor) 18.2 - 18.3, 18.5 - 18.7, 18.11, 18.13 - 18.17 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, care, prin logica lor, prevăd responsabilitatea administrativă a cetăţenilor străini şi apatrizilor, destabiliza într-un anumit fel întregul proces de înfăptuire a justiţiei în raport cu această categorie de persoane, în legătură cu care se impune efectuarea de reglementări. lucrând în această direcție pentru a elimina neajunsurile identificate.
În al patrulea rând, măsurile de responsabilitate administrativă consacrate în Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse și aplicate cetățenilor străini și apatrizilor pentru comiterea de infracțiuni administrative pe teritoriul țării noastre vor fi mai eficiente dacă:
1. Măsura răspunderii administrative sub forma unui avertisment, din cauza ineficienței sale, ar trebui exclusă din articolele relevante (părți ale articolelor) din capitolul 18 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.
2. Prevăd mai multe opțiuni pentru aplicarea unei amenzi administrative în zona luată în considerare în caz de insolvență a unui cetățean străin sau apatrid, și anume:
a) posibilitatea impunerii obligației de a plăti o amendă administrativă organelor (organizațiilor) reprezentative relevante ale statului al cărui cetățean este supus acestei sancțiuni administrative pe teritoriul țării noastre, prin adoptarea de acorduri interguvernamentale corespunzătoare;
b) obligația de a plăti o amendă administrativă părții invitatoare, dacă este cazul;
c) adoptarea unei măsuri alternative de răspundere administrativă pentru această categorie de persoane sub forma muncii în folosul comunității.
3. Refuzul folosirii conceptului de „expulzare” din cauza echivalenței procedurilor de expulzare administrativă și de deportare, conducând la un singur rezultat - scoaterea unei persoane de pe teritoriul țării noastre, combinând procedurile în cauză cu una comună. nume - „Expulzarea administrativă din Federația Rusă a unui cetățean străin sau apatrid” cu înlocuirea obligatorie a cuvântului „expulzare” cu fraza specificată în toate sursele legale relevante ale Federației Ruse.
4. Să prevadă confiscarea instrumentului de săvârșire sau a obiectului unei infracțiuni administrative în compoziția infracțiunilor administrative care afectează sfera activității de muncă a cetățenilor străini și apatrizilor de pe teritoriul Federației Ruse.
5. Excludeți din practica aplicării posibilității încetare anticipată executarea unei sancțiuni administrative sub forma unei suspendări administrative a activității prin anularea părții 3 Art. 3.12 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Nufer G. Yu. Câteva caracteristici ale aplicării răspunderii administrative pentru încălcări în domeniul asigurării regimului de ședere a cetățenilor străini sau apatrizilor pe teritoriul Federației Ruse // Tânăr om de știință. - 2014. - Nr. 1. -- S. 245-248.
Răspunderea penală a străinilor și apatrizilor are și ea caracteristici proprii.
Răspunderea penală în Federația Rusă se bazează și pe principiul constituțional egalitatea omului si a cetateanului in fata legii. Kruptsov A.A. Câteva caracteristici ale statutului penal-juridic al cetățenilor străini // Probleme reale legea rusă. 2008. N 3. S. 283.
Deci, în conformitate cu principiul național consacrat în partea 1 a art. 12 din Codul penal, apatrizii care locuiesc permanent pe teritoriul Federației Ruse, care au săvârșit o infracțiune în afara Federației Ruse, sunt, de asemenea, răspunzători penal conform legislației penale a Rusiei dacă:
1) această infracțiune este îndreptată împotriva intereselor protejate de Codul penal al Federației Ruse;
2) nu există o decizie a instanței de judecată a unui stat străin emisă pentru infracțiunea săvârșită „Codul penal al Federației Ruse” din data de 13.06.1996 N 63-FZ (modificată la 02.03.2014).
Conform așa-numitului principiu real, raspunderea penala conform Codului penal al Federației Ruse, pot fi atrași cetățenii străini și apatrizii care nu locuiesc permanent pe teritoriul Federației Ruse și care au comis o infracțiune în afara Federației Ruse.
Această oportunitate apare atunci când:
1) dacă infracțiunea este îndreptată împotriva intereselor Federației Ruse sau a unui cetățean al Federației Ruse sau a unui apatrid cu reședința permanentă în Federația Rusă;
2) dacă persoana nu a fost condamnată pentru o infracțiune săvârșită în conformitate cu legile unui stat străin și este trasă la răspundere penală pe teritoriul Federației Ruse.
1) o astfel de posibilitate este prevăzută de un tratat internațional al Federației Ruse;
2) persoana nu a fost condamnată pentru o infracțiune comisă în temeiul legilor unui stat străin și răspunde penal pe teritoriul Federației Ruse. Kruptsov A.A. Câteva caracteristici ale statutului de drept penal al cetățenilor străini // Probleme reale ale dreptului rus. - 2008. - N 3. - S. 283.
De asemenea, în conformitate cu partea 1 a art. 13 din Codul penal al Federației Ruse, cetățenii străini și apatrizii care au comis o infracțiune în afara Federației Ruse și care se află pe teritoriul Federației Ruse pot fi extrădați într-un stat străin pentru urmărire penală sau pentru executarea unei pedepse în conformitate cu cu un tratat internațional al Federației Ruse.
O altă caracteristică este prevăzută de Partea 6 a art. 53 din Codul penal al Federației Ruse, conform căruia restricțiile de libertate nu se impun personalului militar, cetățenilor străini, apatrizilor, precum și persoanelor care nu au un loc de reședință permanentă pe teritoriul Federației Ruse, etc. Lazarev L.V., Marysheva N.I., Panteleeva I.V. Cetăţeni străini: statut juridic. - M., 2009 - p. 66.
Astfel, cetățenii străini și apatrizii sunt răspunzători pe picior de egalitate cu cetățenii ruși în conformitate cu legislația națională. o caracteristică a răspunderii administrative a acestor categorii de persoane este posibilitatea de a le aplica astfel de tipuri de responsabilitate precum expulzarea administrativă din Rusia și deportarea. Particularitatea răspunderii penale a acestor persoane constă în faptul că unele aspecte ale răspunderii acestor persoane sunt reglementate drept internațional, precum și posibilitatea transferării infractorilor pentru aplicarea măsurilor de răspundere către alt stat.
Distribuie pe social retele:
Majoritatea cetățenilor străini și apatrizilor care se află temporar pe teritoriul Federației Ruse sau rezidă permanent în Rusia au multe drepturi suplimentareși responsabilități. Iar anumite categorii de cetățeni străini, precum refugiații, sunt supuși în totalitate unor norme speciale de legislație.
Dar vorbim despre drepturi și responsabilități de bază. Dar răspunderea penală? Vor fi trași la răspundere străinii care se află pe teritoriul Federației Ruse comise infracțiuni, sau statul lor de origine se va ocupa de pedeapsa? Și ce îi așteaptă pe cetățenii Federației Ruse care au comis o infracțiune în afara Federației Ruse? La aceste întrebări se va răspunde în articolul nostru.
Să luăm imediat în considerare întrebarea principală, și anume „Cum sunt cetățenii străini responsabili pentru infracțiunile comise pe teritoriul Federației Ruse?”. La această întrebare se răspunde în mod clar chiar din temeiurile Codului Penal al Federației Ruse, și anume articolele 11, 12 și 13 din Codul Penal al Federației Ruse. Articolul 11 se referă la săvârșirea unei infracțiuni pe teritoriul Federației Ruse, articolul 12 se referă la infracțiunile comise în afara Federației Ruse, iar articolul 13 se referă la extrădarea infractorilor. Și articolul 11 din Codul penal al Federației Ruse prevede clar că un cetățean străin care a comis o infracțiune pe teritoriul Federației Ruse este răspunzător pentru infracțiunea pe care a comis-o în conformitate cu legile ruseși i se aplică aceleași măsuri ca și unui cetățean al Federației Ruse.
La fel, infracțiunile săvârșite de cetățeni străini va fi considerată săvârșită pe teritoriul Federației Ruse dacă:
- Au fost comise în apele adiacente coastei Rusiei;
- Au fost comise în spațiul aerian rusesc;
- Au fost comise pe nave alocate rusești.
Vom lua în considerare și infracțiunile comise de străini direct împotriva intereselor Federației Ruse. Dacă un cetățean străin cu reședința pe teritoriul Federației Ruse sau a unui stat străin a comis o infracțiune împotriva intereselor politice și a altor interese ale Rusiei ca stat, atunci el va fi responsabil față de Federația Rusă în conformitate cu codul penal, indiferent de in ce tara se afla. În același timp, reprezentanții Federației Ruse își rezervă dreptul de a cere extrădarea unui criminal.
Pedeapsă suplimentară
Să trecem la măsuri suplimentare sancțiuni care pot fi aplicate cetățenilor străini care au comis o infracțiune pe teritoriul Federației Ruse. Conform legislației ruse, aceștia pot fi supuși unor măsuri precum deportarea, expulzarea sau interdicțiile de intrare în Federația Rusă.
- aceasta este constrângerea unui cetățean al unui stat străin de a părăsi teritoriul Federației Ruse la momentul stabilit de instanță. În perioada specificată, un cetățean străin trebuie să părăsească Rusia pe cheltuiala sa, după care intrarea sa de întoarcere va fi îngropată pentru o perioadă de timp.
- este la fel ca deportarea, dar executată. Expulzarea este o procedură în cadrul căreia un străin, însoțit de reprezentanți ai FMS și ai poliției, este dus la granița Federației Ruse pe cheltuiala sa, după care este obligat să părăsească țara. De regulă, accesul la punctul de trecere a frontierei este ulterior închis pentru o perioadă mai lungă decât în timpul deportării.
La serviciu de migrare există o listă specială în care face cetățeni străini care au încălcat în mod semnificativ regulile de reședință în timpul șederii lor pe teritoriul Federației Ruse. Lista neagră închide intrarea unui străin în Federația Rusă pentru o lungă perioadă de timp sau pentru totdeauna.
Responsabilitate pentru cetățenii Federației Ruse din străinătate
Acum luați în considerare crimele comise de rușii din străinătate. Aici trebuie luat în considerare faptul că măsura pedepsei și metoda de numire a acesteia vor depinde de cine este exact cetățeanul Federației Ruse.
Deci, dacă un cetățean al Federației Ruse este militar sau altul persoană autorizată acționând în numele Federației Ruse, atunci când comite o infracțiune, pedeapsa va fi impusă de agențiile ruse de aplicare a legii și în conformitate cu legislația rusă.
Dacă cetățeanul nu este un astfel de reprezentant, atunci i se vor aplica măsuri de pedeapsă numai dacă instanța unui stat străin nu a emis încă nicio hotărâre cu privire la infracțiunea săvârșită de acesta. Deci, dacă există deja o hotărâre judecătorească și aceasta a fost executată, atunci nu vor exista pretenții împotriva cetățeanului acasă. În caz contrar, contravenientul va fi judecat în conformitate cu legile ruse.
Excepții
Cel mai important lucru atunci când se analizează problema săvârșirii de infracțiuni pe teritoriul Federației Ruse de către cetățeni străini sau ruși din afara Federației Ruse nu sunt conceptele de bază date în codul penal însuși, ci excepțiile și standardele stabilite de către internațional. legea sau în maniera acordurilor bilaterale ale Federației Ruse și ale altor țări.
Astfel, dacă un cetățean străin care a săvârșit o infracțiune pe teritoriul Federației Ruse sau un cetățean al Federației Ruse care a săvârșit o infracțiune pe teritoriul unui stat străin se încadrează într-un program sau condiție specială a contractului, apoi termenii acordurilor stabilite între Federația Rusă și țara străină și abia apoi intră în vigoare reguli generale. Acest lucru este valabil mai ales pentru infracțiunile în care infracțiunea afectează interesele politice și alte interese similare ale țărilor: infracțiuni economice pe scară largă, terorism, fraudă, trecere ilegală a frontierei etc.
De remarcate sunt persoanele care au imunitate diplomatică. Astfel de cetățeni nu pot fi trași la răspundere și nu se pot lua nicio măsură împotriva lor, de vreme ce norme internationale, adoptate în întreaga lume, le asigură imunitate deplină față de serviciile de drept din statul în care se află. Așa că vor fi angajați în ele la comiterea unor infracțiuni penale în patria lor, indiferent de împrejurările cauzei.
(Vizitat de 8 380 de ori, 4 vizite astăzi)
Alexandru Eremeev
Experienta ca avocat - din 2005. Absolvent al Universității Deschise de Stat din Moscova cu onoruri. Practica privata, specializarea - migratie si drept civil.
Introducere…………………………………………………………………………………………… 3
Capitolul 1. Caracteristici generale ale statutului juridic al cetăţenilor străini şi al apatrizilor.
§ 1. Conceptul de cetățeni străini și apatrizi și clasificarea acestora………………………….……..…………..……………………5
§2. Procedura de intrare a cetățenilor străini în Federația Rusă și de ieșire din Federația Rusă…….………..………………………………….18
§3. Drepturile, libertățile și obligațiile fundamentale ale cetățenilor străini și ale apatrizilor din Federația Rusă……………….………..…………….
Capitolul 2. Responsabilitatea administrativă a cetăţenilor străini şi apatrizilor.
§ 1. Expulzarea administrativă a cetăţenilor străini şi apatrizilor ca măsură a răspunderii administrative şi problemele aplicării acesteia………………………………………………………………………… ….44
§ 2. Corelația dintre expulzarea administrativă și deportarea cetățenilor străini și apatrizilor…………………...62
Concluzie………………………………………………………………………….72
Bibliografie…………………………………………………………………….75
Introducere.
La 12 decembrie 1993 a fost adoptată Constituția Rusiei. Una dintre principalele sale prevederi este prevederea conform căreia cetățenii străini și apatrizii din Federația Rusă se bucură de drepturi și poartă obligații în mod egal cu cetățenii Federației Ruse, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală sau de un tratat internațional al Federației Ruse. .
Statele, în conformitate cu actele juridice internaționale actuale, în practica lor legislativă și de aplicare a legii trebuie să garanteze respectarea drepturilor și libertăților cetățenilor. Această abordare ar trebui extinsă la toate categoriile de persoane care se află în jurisdicția statului. Libertate pe dinafară activitate economică pentru antreprenori rușiși deschiderea economiei interne la investițiile străine, eliminarea multor restricții de intrare în Federația Rusă și de ședere pe teritoriul acesteia pentru cetățenii străini și apatrizii, dezvoltarea legăturilor de afaceri și a turismului - toate acestea au dus la o creștere bruscă. în numărul cetăţenilor străini şi apatrizilor care locuiesc în ţara noastră. Astfel, în legătură cu dezvoltarea relațiilor internaționale, problema reglementării statutului administrativ și juridic al cetățenilor străini și apatrizilor devine din ce în ce mai importantă pentru Rusia.
Scopul acestei lucrări este de a studia și analiza instituția statutului administrativ și juridic al cetățenilor străini în Federația Rusă. Atingerea acestui scop determină următoarele sarcini ale lucrării:
definirea conceptului de statut administrativ și juridic al cetățenilor străini și apatrizilor;
studiază reglementarea legală a acestei instituții atât la nivel național, cât și internațional,
clasifica cetăţenii străini şi apatrizii,
identifică caracteristicile și problemele aplicării răspunderii administrative cetățenilor străini și apatrizilor;
să delimiteze instituția expulzării administrative de la fenomenele juridice conexe,
defini modalități posibile soluții la problemele identificate.
La redactarea acestei teze, am folosit metode precum dialectică, istorică, sistematică, metoda analizei și sintezei logice, metoda cercetării comparative și altele.
De remarcat că problema determinării statutului administrativ-juridic al cetățenilor străini și apatrizilor a fost atinsă în repetate rânduri în literatura de specialitate, atât în cadrul cursurilor de drept administrativ general, cât și în cadrul studiilor individuale. Acest subiect a fost discutat de oameni de știință precum D.N. Bahrakh, Yu.A. Dmitriev, Yu.M. Kozlov și alții în lucrările lor de drept administrativ. În cadrul unor studii speciale, această temă a fost dezvoltată de S.A. Avakyan, M.S. Askerov, A.S. Dugenets, A.N. Sandugei și alți oameni de știință moderni.
În ciuda faptului că subiectul statutului administrativ și juridic al cetățenilor străini și apatrizilor este relevant în prezent și are, de asemenea, o elaborare semnificativă în știință, rămâne insuficient studiat până în prezent. Normele de drept care guvernează prevederile relevante au lacune și conflicte, care pot fi identificate doar printr-o analiză cuprinzătoare a prevederilor legislației în vigoare. Acesta este exact ceea ce trebuie să facem în lucrarea de față.
Capitolul 1. Caracteristici generale ale statutului juridic al cetăţenilor străini şi al apatrizilor.
§ 1. Conceptul de cetăţeni străini şi apatrizi şi clasificarea acestora.
Subiecții de drept sunt persoane fizice sau organizații care, în baza normelor de drept, pot fi participanți la raporturi juridice, purtătoare de drepturi și obligații subiective. În dreptul administrativ, un subiect de drept este înțeles ca o persoană (persoană fizică și organizație), care, potrivit legii, poate fi participant la relațiile juridice administrative și purtătoare de drepturi și obligații administrative. Posibilitatea legală a unui individ și a unei organizații de a fi participant la diferite raporturi juridice, purtătoare de specific drepturi legaleși obligații este asociată cu prezența anumitor proprietăți, pentru desemnarea cărora se folosește termenul de „personalitate juridică”. Personalitatea juridică ca modalitate de a fi participanți la raporturi juridice este stabilită prin norme juridice și poate fi diferită pentru diferitele subiecte. Practic, există subiecte de drept individuale și colective. Persoanele fizice, pe lângă alte subiecte de drept, includ și cetățenii străini și apatrizii 1 . Cele de mai sus sunt confirmate nu numai de normele de drept interne, ci și internaționale. Astfel, articolul 6 din Declarația Universală a Drepturilor Omului din 1948 prevede: „Orice persoană, oriunde s-ar afla, are dreptul la recunoașterea personalității sale juridice” 2 . Prevederea de mai sus este declarată și de Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice din 1966 3 .
Pentru ca o persoană cu personalitate juridică să devină participant la raporturi administrativ-juridice, aceasta, împreună cu personalitatea juridică generală, trebuie să aibă și personalitate juridică administrativă. Personalitatea juridică administrativă cuprinde două componente: capacitatea juridică și capacitatea juridică. Capacitatea juridică administrativă este capacitatea de a dobândi drepturi și obligații juridice subiective de natură administrativ-juridică, i.e. să fie participant la relațiile administrativ-juridice. Face parte din capacitatea juridică generală. Capacitatea juridică administrativă este capacitatea practică de a dobândi drepturi și obligații juridice subiective, de a le exercita și de a le înceta, i.e. își exercită capacitatea juridică administrativă în cadrul unor relații administrative specifice. O varietate de capacități administrative este delincvența administrativă, adică. capacitatea unei persoane de a suporta responsabilitatea administrativă pentru infracțiuni (delicte) săvârșite. Există o altă opinie cu privire la problema personalității juridice. Da, doctore stiinte juridice, profesorul Starilov Yu.N. consideră că termenul de „personalitate juridică administrativă” este lipsit de reglementare legalăîn dreptul administrativ și este analizată de oamenii de știință pentru a clarifica natura juridică și aspectele generale ale statutului administrativ-juridic al participanților la relațiile administrativ-juridice 1 . Dacă luăm în considerare subiectele dreptului administrativ, în general, putem distinge că toate subiectele dreptului administrativ au anumite trăsături comune care le caracterizează statutul administrativ și juridic: toate subiectele dreptului administrativ sunt indisolubil legate de activitățile de conducere. puterea statuluiși să aibă garanții legale egale pentru examinarea litigiului apărut într-o procedură administrativă sau judiciară. Cu toate acestea, fiecare subiect are propriul său statut juridic special, diferit de alți participanți la relațiile juridice.
Subiecții de drept administrativ, având un statut juridic stabilit de lege și de normele juridice administrative, devin participanți la raporturile juridice administrative atunci când își exercită practic capacitatea juridică administrativă determinată. Faptul că cetățenii străini și apatrizii au personalitate juridică administrativă și faptul participării la raporturi juridice administrative este foarte important, întrucât participarea cetățenilor străini și apatrizilor la infracțiuni administrative este o condiție prealabilă pentru apariția altor raporturi juridice.
Statutul administrativ și juridic al cetățenilor străini și al apatrizilor din Federația Rusă este determinat în primul rând de Constituția Federației Ruse din 1993, în special de articolele 27, 62, 63 1 ; tratatele internaționale ale Federației Ruse 2 ; Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini în Federația Rusă” din 25 iulie 2002 nr. 3; Legea federală a Federației Ruse din 18 iulie 2006 nr. 109-FZ „Cu privire la înregistrarea migrației cetățenilor străini și apatrizilor în Federația Rusă 4”; Decrete ale Guvernului Federației Ruse și alte acte normative juridice.
Statutul administrativ și juridic al cetățenilor străini și al apatrizilor este un ansamblu al drepturilor și obligațiilor acestora, consacrate de lege și garantate de stat. În ceea ce privește conținutul statutului juridic al cetățenilor străini, în plan structural acesta este reprezentat de drepturi, obligații și garanții pentru realizarea acestora.
În conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini în Federația Rusă” din 25 iulie 2002 nr. 115-FZ, un cetățean străin este o persoană care nu este cetățean al Federației Ruse și are cetăţenia (naţionalitatea) unui stat străin .
Un apatrid este o persoană care nu este cetățean al Federației Ruse și nu are dovezi de cetățenie (naționalitate) a unui stat străin.
Apatridia poate fi absolută și relativă. Apatridie absolută - apatridie din momentul nașterii. Apatridie relativă - apatridie rezultată din pierderea cetățeniei.
Problema apatridiei este o anomalie pentru orice stat și, în acest sens, toate statele, inclusiv Federația Rusă, urmăresc să limiteze numărul apatrizilor prin încheierea de acorduri internaționale speciale și prin adoptarea unor legi interne efective. În special, Legea RSFSR „Cu privire la cetățenie” din 1991. conținea deja o serie de prevederi care vizează reducerea numărului de apatrizi, care au fost reflectate și în Legea Federației Ruse „Cu privire la cetățenie” din 31 mai 2002 N 62-FZ. Sa stabilit că un copil născut pe teritoriul Federației Ruse din apatrizi este cetățean al Federației Ruse. Potrivit art. 6 din lege, Federația Rusă încurajează dobândirea cetățeniei Federației Ruse de către apatrizii care locuiesc pe teritoriul Federației Ruse.
Această problemă este reglementată de o serie de instrumente internaționale, cum ar fi Convenția ONU din 1954 privind statutul apatrizilor și Convenția ONU din 1961 pentru reducerea cazurilor de apatridie. Statul contractant trebuie să aibă cetățenia oricărei persoane născute pe teritoriul său, care altfel ar fi apatridă.” Convenția privind statutul apatrizilor prevede că statele contractante trebuie să respecte statutul juridic de bază al apatrizilor, care, în general, este același cu statutul juridic al străinilor („Cu excepția cazului în care o poziție juridică mai favorabilă este acordată apatrizilor). persoanelor în temeiul prezentei convenții, un stat contractant le va acorda o poziție de care se bucură în general străinii”), iar în cazurile de încălcare a drepturilor și libertăților „orice apatrid are dreptul de a se adresa în mod liber instanțelor de pe teritoriul tuturor țărilor contractante”. 1 , în timp ce în Convenție termenul „apatrid” înseamnă o persoană care nu este considerată cetățean al niciunui stat în virtutea legii sale. Cu toate acestea, prevederile sale nu se aplică:
1) persoanele care se bucură în prezent de protecția sau asistența altor organe sau agenții ale Națiunilor Unite, altele decât Înaltul Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați;
2) persoanelor pentru care autoritățile competente ale țării în care își au reședința le recunosc drepturile și obligațiile asociate cetățeniei țării respective;
3) persoanele în privința cărora există motive serioase de a crede că:
a) au săvârșit o crimă împotriva păcii, o crimă de război sau o crimă împotriva umanității, astfel cum sunt definite de acele acte în instrumentele internaționale întocmite în scopul acționării împotriva unor astfel de crime;
b) au comis o infracțiune apolitică gravă în afara țării de azil și înainte de a fi admise în acea țară;
c) sunt vinovați de fapte contrare scopurilor și principiilor Națiunilor Unite.
De menționat că statutul juridic al cetățenilor străini și al apatrizilor diferă, de exemplu, în materie de protecție diplomatică. În același timp, în majoritatea cazurilor, cetățenii străini și apatrizii sunt la fel din punct de vedere al dreptului pentru stat, ceea ce este confirmat de practica legislativă și de aplicare a legii.
În ceea ce privește actuala legislație rusă, aceasta s-a schimbat de mai multe ori. Cea mai fundamentală schimbare a avut loc în iulie 2006 în legătură cu adoptarea Legii federale „Cu privire la înregistrarea migrației cetățenilor străini și apatrizilor în Federația Rusă”. Evident, o serie de noutăți se datorează dorinței de a elimina lacunele din legislația privind migrația. Cu toate acestea, contradicții rămân în această secțiune a legislației până în prezent.
Să ne uităm la câteva dintre aceste contradicții. În art. 2 din Legea federală „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini în Federația Rusă”, un cetățean străin este înțeles ca o persoană care nu este cetățean al Federației Ruse și are dovezi de cetățenie (naționalitate) a unui stat străin. Doctrina a formulat o abordare diferită a definiției persoanelor care nu au cetățenie a Federației Ruse. O parte semnificativă a definițiilor atrage atenția asupra situației reale a persoanei (nu are cetățenie rusă și este cetățean al unui alt stat) 1 . Definiția legislativă este mai formalizată și adaptată la practica organelor administrației de stat. Cetățenia străină aici este stabilită prin „dovezi”, care ar trebui înțeleasă ca un document recunoscut în Rusia care confirmă identitatea unui străin și care conține o referire la naționalitatea acestuia (cel mai adesea acesta este un pașaport).
Definiția normativă permite funcționarilor organelor de afaceri interne, autoritățile de migrație determina statutul unei persoane care nu este cetățean al Rusiei, numai prin prezența documentelor relevante. Apare întrebarea: ce se întâmplă dacă se pierd? Se pierde statutul de străin în perioada dintre identificarea unui cetățean fără pașaport și confirmarea statutului său juridic printr-o reprezentanță străină a statului cetățeniei sale? Se pare că statutul de apatrid în acest caz nu trebuie prezumat. La urma urmei, baza materială a cetățeniei sale străine este păstrată (statul nu renunță la cetățenii săi care au pierdut documentele relevante). Autoritățile ruse apelează în continuare la autoritățile statului de cetățenie, care oferă asistență juridică cetățeanului lor, restituind documentele pierdute. În acest sens, definiția de cetățean străin dată la art. 3 din Legea federală „Cu privire la cetățenie”: aceasta este o persoană care nu este cetățean al Federației Ruse și are cetățenia (naționalitatea) unui stat străin. De menționat că legile privind cetățenia și statutul juridic al cetățenilor străini au fost adoptate aproape în același timp, astfel că discrepanța dintre ele indică lipsa de consistență a acestora. Conceptul de cetățean străin trebuie formulat pe baza temeiului de fapt al statutului său, deci definiția art. 2 din Legea federală „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini” trebuie schimbat.
Există diferențe de statut juridic nu numai între cetățeni și cetățeni străini (apatrizi), ci și între diferitele categorii de cetățeni străini 1 . Principala este clasificarea cetățenilor străini în funcție de timpul șederii lor pe teritoriul Federației Ruse. Există cetățeni străini:
Starea temporară în Federația Rusă;
Reședința temporară pe teritoriul Federației Ruse;
Reședința permanentă pe teritoriu.
Un cetățean străin cu ședere temporară în Federația Rusă este o persoană care a sosit în Federația Rusă pe baza unei vize sau într-un mod care nu necesită viză și care a primit o carte de migrație, dar nu are permis de ședere sau un permis temporar. şedere. Baza pentru eliberarea unei vize pentru un cetățean străin (apatrid) sau baza pentru intrarea în Federația Rusă într-un mod care nu necesită viză este o invitație de a intra în Federația Rusă 1 . Invitația de a intra în Federația Rusă este emisă de Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse sau Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse sau organismul său teritorial. O invitație de intrare în Federația Rusă pentru un cetățean străin (apatrid) în scopul studierii la o instituție de învățământ este emisă de organul teritorial al Ministerului de Interne la cererea instituției de învățământ. O invitație de intrare în Federația Rusă pentru un lucrător străin, cu excepția unui cetățean străin care a sosit în Federația Rusă într-un mod care nu necesită viză, în scopul desfășurării activităților de muncă, este emisă de executivul federal. organismul din domeniul migrației sau organul său teritorial la cererea de invitație depusă angajatorului sau clientului lucrărilor (serviciilor) la organul corespunzător. Cota pentru eliberarea cetățenilor străini, cu excepția cetățenilor străini care au sosit în Federația Rusă într-un mod care nu necesită viză, invitații de intrare în Federația Rusă în scopul desfășurării activităților de muncă este aprobată anual de Guvern. al Federației Ruse la propunerile organelor executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ținând cont de situația demografică din subiectul corespunzător al Federației Ruse și de posibilitățile acestui subiect pentru aranjarea cetățenilor străini 2 .
Perioada de ședere temporară a unui cetățean străin în Federația Rusă este determinată de perioada de valabilitate a vizei care i-a fost eliberată, care nu poate depăși nouăzeci de zile pentru cetățenii străini care au sosit în Federația Rusă într-un mod care nu necesită viză, cu excepția cazurilor în care cetățeanul străin a încheiat un contract de muncă sau o lege civilă un contract de executare de lucrări (prestare de servicii) în conformitate cu cerințele Legii federale (prelungit pe durata contractului încheiat, dar nu mai mult de un an), iar în cazurile prevăzute de Legea federală 1 .
Perioada de ședere temporară a unui cetățean străin în Federația Rusă poate fi prelungită sau scurtată de organismul federal putere executiva responsabil de afaceri externe, sau organul executiv federal care exercită funcții de aplicare a legii, funcții de control, supraveghere și furnizare de servicii publice în domeniul migrației sau organele sale teritoriale în cazurile în care condițiile s-au schimbat sau circumstanțele au încetat să mai existe în legătura cu care i s-a permis intrarea în Federația Rusă 2 .
Perioada de ședere temporară a anumitor categorii de cetățeni străini care se află temporar în Federația Rusă poate fi mărită la o sută optzeci de zile sau redusă atât pe teritoriul uneia sau mai multor entități constitutive ale Federației Ruse, cât și în întreaga Federație Rusă de către Guvernul Federației Ruse pentru a asigura securitatea națională, menține un echilibru optim resurselor de muncă, asistând, cu prioritate, la angajarea cetățenilor Federației Ruse, precum și pentru a rezolva alte probleme ale politicii interne și externe a statului. Un cetățean străin cu ședere temporară în Federația Rusă este obligat să părăsească Federația Rusă după expirarea vizei sau a altei perioade de ședere temporară stabilită de prezenta lege federală sau de un tratat internațional al Federației Ruse, cu excepția cazurilor în care, în ziua de expirarea perioadelor indicate, valabilitatea vizei i-a fost prelungită sau termenul de ședere temporară, sau i s-a eliberat o nouă viză, sau un permis de ședere temporară, sau un permis de ședere, sau a primit o cerere și alte documente necesar pentru ca acesta să obțină un permis de ședere temporară în modul prevăzut de legea federală 1 .
Un cetățean străin care locuiește temporar în Federația Rusă este o persoană care a primit un permis de ședere temporară. Conceptul de permis de ședere temporară este înțeles ca confirmarea dreptului unui cetățean străin sau al unui apatrid de a locui temporar în Federația Rusă până la eliberarea unui permis de ședere, eliberat sub forma unei mărci într-un document care dovedește identitatea unui cetățean străin sau apatrid sau sub forma unui document conform formei stabilite, eliberat în Federația Rusă unui apatrid care nu deține un document care să ateste identitatea sa.
Un permis de ședere temporară este eliberat unui cetățean străin de către un organism teritorial al organului executiv federal responsabil cu migrația în limita cotei aprobate de Guvernul Federației Ruse 2 . Fără a lua în considerare cota aprobată de Guvernul Federației Ruse, un permis de ședere temporară poate fi eliberat unui cetățean străin:
1) care s-a născut pe teritoriul RSFSR și a fost cetățean al URSS în trecut sau s-a născut pe teritoriul Federației Ruse;
2) recunoscut ca fiind cu dizabilități și având un fiu sau o fiică capabilă care este cetățean al Federației Ruse;
3) să aibă cel puțin un părinte cu dizabilități care este cetățean al Federației Ruse;
4) căsătorit cu un cetățean al Federației Ruse care are un loc de reședință în Federația Rusă;
5) care a făcut investiții în Federația Rusă în suma stabilită de Guvernul Federației Ruse;
6) înscris în serviciu militar pe durata serviciului său militar;
7) care participă la Programul de stat de asistare a reinstalării voluntare în Federația Rusă a compatrioților care locuiesc în străinătate și a membrilor familiei sale care se mută împreună cu el în Federația Rusă
8) în alte cazuri prevăzute de legea federală.
În conformitate cu paragraful 1 al articolului 6 1 din Legea federală „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini din Rusia”, un cetățean străin care a sosit în Federația Rusă într-un mod care nu necesită viză, cu excepția cetățenilor străini specificat în paragraful 3 al articolului 6 din această lege federală, permisul de ședere temporară se eliberează fără a ține cont de cota aprobată de Guvernul Federației Ruse. Aceeași lege federală prevede în articolul 7 motive pentru refuzul eliberării sau anularea unui permis de ședere temporară. Permisul de ședere temporară este valabil trei ani. 1 În același timp, un cetățean străin care locuiește temporar în Federația Rusă nu are dreptul la propria voinţăîși schimbă locul de reședință pe teritoriul Federației Ruse, pe al cărui teritoriu i se permite ședere temporară sau își alege locul de reședință în afara subiect specificat Federația Rusă. Deci, dacă un angajator - o organizație situată pe teritoriul unui subiect al Federației Ruse, atrage și folosește lucrători străini, atunci trimiterea de către angajator a unor astfel de lucrători la un obiect dintr-un alt subiect al Federației Ruse va fi recunoscută ca o infracțiune administrativă conform Artă. 18.15 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, cu excepția cazului în care profesiile (funcțiile) acestor lucrători sunt incluse în Anexa nr. 1 la Ordinul Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale din Rusia din 17 septembrie 2007 nr. 607. Dacă profesiile lucrătorilor corespund acestui ordin, atunci răspunderea administrativă în temeiul art. 18.15 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse nu poate fi impus angajatorului.
Un cetățean străin cu reședința permanentă în Federația Rusă este o persoană care a primit un permis de ședere. Termenul permis de ședere înseamnă un document eliberat unui cetățean străin sau unui apatrid pentru a-și confirma dreptul de ședere permanentă în Federația Rusă, precum și dreptul de a părăsi liber Federația Rusă și de a intra în Federația Rusă. Un permis de ședere eliberat unui apatrid este, de asemenea, un document care dovedește identitatea acestuia.
Un permis de ședere poate fi eliberat unui cetățean străin la cererea acestuia la organul teritorial al organului executiv federal în domeniul migrației în perioada de valabilitate a permisului de ședere temporară și dacă există temeiuri legale, cu condiția ca cetățeanul străin să aibă a locuit în Federația Rusă cel puțin un an pe baza unui permis de ședere temporară și a depus o cerere la organul teritorial al organului executiv federal în domeniul migrației, cu cel puțin șase luni înainte de expirarea șederii temporare permite. unu
Un cetățean străin se eliberează permis de ședere pentru cinci ani. După expirarea permisului de ședere termen dat la cererea unui cetățean străin, acesta poate fi prelungit cu cinci ani. Numărul de reînnoiri ale permisului de ședere nu este limitat. În același timp, un cetățean străin cu reședința permanentă în Federația Rusă este obligat să notifice anual organului teritorial al organului executiv federal responsabil cu migrația la locul primirii de către acest cetățean străin a unui permis de ședere de confirmare a rezidenței sale în Federația Rusă 1 .
Procedura de eliberare a unui permis de ședere și lista documentelor depuse simultan cu cererea de eliberare a unui permis de ședere sunt aprobate de Guvernul Federației Ruse, iar articolul 9 din Legea federală „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini în Rusia” stabilește motivele refuzului eliberării sau anulării unui permis de ședere.
Astfel, se poate concluziona că, în ciuda politicii active de migrație a statului rus și a reglementărilor legislative destul de detaliate în acest domeniu, problemele legate de statutul administrativ și juridic al cetățenilor străini și apatrizilor din Federația Rusă rămân în prezent nerezolvate. Astfel, nu există un acord complet în legile federale care reglementează statutul acestor persoane, în special în problema noțiunii de cetățean străin și apatrid. Acest lucru sugerează că legislația în acest domeniu trebuie încă îmbunătățită. Pare necesară modificarea Legii federale „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini în Federația Rusă” în ceea ce privește definirea conceptului de cetățean străin. În opinia noastră, formularea ar trebui schimbată în următoarea: „Un cetățean străin este o persoană care nu este cetățean al Federației Ruse și are cetățenia (naționalitatea) unui stat străin”. Acest lucru va evita discrepanțe și interpretări ambigue ale legii.
§ 2. Ordinea de intrare a cetățenilor străini în Federația Rusă și de ieșire din Federația Rusă.
Unul dintre fundamentele reglementării rezonabile a relațiilor în sferă politica de migrație este, în opinia noastră, definiția unor instituții fundamentale precum instituțiile de intrare în Federația Rusă și de ieșire din Federația Rusă a cetățenilor străini și apatrizilor, deoarece legalitatea prezenței cetățenilor străini pe teritoriul Rusiei va depinde privind respectarea acestor norme legale.
Articolul 24 din Legea federală „Cu privire la procedura de părăsire a Federației Ruse și de intrare în Federația Rusă” nr. 114-FZ stabilește că cetățenii străini pot intra în Federația Rusă și pot părăsi Federația Rusă dacă au o viză pe documente valabile care dovedesc identitate și recunoscut de Federația Rusă în această calitate, cu excepția cazului în care se prevede altfel prin tratatele internaționale ale Federației Ruse.
Motivele pentru eliberarea vizei unui cetățean străin sunt:
1. O invitație de intrare, care este emisă:
De către organul afacerilor externe (MAE) și, în cazurile prevăzute de lege, de către organul afacerilor interne (MAA), la cerere:
A) organisme federale puterea statului;
b) misiunile diplomatice și oficiile consulare ale statelor străine din Rusia;
c) organizațiile internaționale și reprezentanțele acestora în Rusia, precum și reprezentanțele statelor străine la organizațiile internaționale situate în Rusia;
d) autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse (organisme republicane, regionale și alte organisme).
Organul teritorial de afaceri interne la cerere:
a) organe administrația locală;
b) persoane juridice înregistrate la organul de afaceri interne într-o procedură de notificare;
c) cetățeni ai Federației Ruse și cetățeni străini cu reședința permanentă în Federația Rusă 1 ;
2. Decizia unui organism de afaceri externe, a unei misiuni diplomatice sau a unei instituții consulare a Federației Ruse, a unei reprezentanțe a unui organism de afaceri externe în zona de frontieră, la cererea unui cetățean străin care se află în afara Rusiei, depusă în legătură cu cu necesitatea de a intra pentru tratament de urgență sau din cauza unei boli grave sau a decesului unei rude apropiate;
3. Decizia organului de afaceri externe cu privire la eliberarea unei vize pentru un cetățean străin, trimisă la o misiune diplomatică sau la oficiul consular al Federației Ruse;
4. Decizia șefului misiunii diplomatice sau oficiului consular al Federației Ruse de a elibera o viză unui cetățean străin, luată în cazuri excepționale la cererea scrisă a unui cetățean străin;
5. Decizia organului teritorial de afaceri interne privind eliberarea unui permis de ședere temporară în Rusia unui cetățean străin;
6. Contract de prestare de servicii turistice si confirmarea primirii unui turist strain de catre o organizatie care desfasoara activitati de turism;
7. Decizia organului afacerilor interne privind recunoașterea unui cetățean străin ca refugiat la cererea depusă de un cetățean străin la o misiune diplomatică sau oficiu consular al Federației Ruse.
Astfel, o viză este un permis de intrare și tranzit pe teritoriul Federației Ruse pe un document valabil care dovedește identitatea unui cetățean străin sau a unui apatrid și recunoscut de Federația Rusă ca atare 1 .
Viza conține numele de familie, prenumele, data nașterii, sexul, cetățenia (naționalitatea), numărul documentului principal care dovedește identitatea unui cetățean străin, data eliberării vizei, perioada permisă de ședere în Rusia, numărul de invitația de intrare sau decizia organului de stat, perioada de valabilitate a vizei, scopul călătoriei, informații despre organizația invitatoare (persoana invitatoare), intrarea vizei 1 .
Viza este eliberată de o misiune diplomatică, un oficiu consular, un organism de afaceri externe, un organism de afaceri interne și poate fi simplă, dublă și multiplă 2 .
O viză cu o singură intrare dă dreptul unui cetățean străin de a trece frontiera de stat a Federației Ruse o dată la intrare și o dată la părăsirea Rusiei.
O viză cu dublă intrare dă dreptul unui cetățean străin la dublă intrare.
O viză cu intrări multiple dă dreptul unui cetățean străin la intrări multiple (de mai mult de două ori).
Valabilitatea unei vize poate fi prelungită în timpul șederii unui cetățean străin în Federația Rusă:
1) de către organul de afaceri interne, la solicitarea în scris a unui cetățean străin sau la solicitarea în scris a unei autorități publice, a autorității locale sau a persoanei juridice;
2) de către organismul federal pentru afaceri externe, la cererea în scris a organismului pentru relații externe (afaceri externe) al unui stat străin, o misiune diplomatică sau oficiu consular al unui stat străin, o reprezentanță a unei organizații internaționale în Federația Rusă;
3) de către o reprezentanță a organismului federal pentru afaceri externe în zona de frontieră, la cererea scrisă a unui cetățean străin sau la o petiție scrisă a unei autorități publice, a unui organism autonom local sau a unei persoane juridice sau la o cerere scrisă dintr-o misiune diplomatică sau oficiu consular al unui stat străin, reprezentanțe ale unei organizații internaționale în Federația Rusă;
4) autoritățile de control la frontieră.
Există diferite tipuri de vize care permit unui cetățean străin să intre în Federația Rusă.
1. O viză diplomatică se eliberează unui cetățean străin care deține un pașaport diplomatic 1:
1) șefii de state străine, șefii de guverne, membrii delegațiilor oficiale străine, membrii familiei respectivelor persoane care călătoresc cu aceștia și persoanele care îi însoțesc timp de până la trei luni;
2) agenților diplomatici ai misiunilor diplomatice și funcționarilor consulari ai instituțiilor consulare, angajaților reprezentanțelor organizațiilor internaționale, membrilor de familie ai acestor persoane pe o perioadă de până la trei luni;
3) curieri diplomatici și consulari străini pe durata unei călătorii de afaceri.
2. O viză de serviciu se eliberează unui cetățean străin care deține un pașaport de serviciu.
Viza de serviciu se eliberează:
1) membrii delegațiilor oficiale străine, membrii familiei respectivelor persoane care călătoresc cu aceștia și persoanele care îi însoțesc pe o perioadă de până la trei luni;
2) angajaţii din secţiile administrative şi tehnice şi personal de serviciu misiunile diplomatice, angajații consulari și angajații personalului de serviciu al oficiilor consulare ale statelor străine, reprezentanțele organizațiilor internaționale și membrii de familie ai acestor persoane pe o perioadă de până la trei luni;
3) personalul militar al forțelor armate ale statelor străine și membrii de familie ai acestor persoane pe o perioadă de până la un an.
3. Vizele obișnuite se împart în vize private, de afaceri, turistice, de studiu, de muncă, umanitare și de azil 1 .
O viză privată obișnuită este eliberată pentru o perioadă de până la trei luni unui cetățean străin care intră într-o vizită de oaspeți pe baza unei invitații de intrare emisă la cererea unui cetățean al Federației Ruse sau a unui cetățean străin care a primit un permis de ședere în Federația Rusă sau o entitate juridică.
O viză de afaceri obișnuită se eliberează pentru o perioadă de până la un an unui cetățean străin care intră în scopul unei călătorii de afaceri.
O viză de turist obișnuită se eliberează pentru o perioadă de până la o lună unui cetățean străin care intră ca turist, dacă are un acord de prestare a serviciilor turistice și confirmarea acceptării de către o organizație care desfășoară activități turistice.
Viza obișnuită de grup turistic se eliberează pentru o perioadă de până la o lună unui cetățean străin care intră ca turist ca parte a unui grup turistic organizat (cel puțin cinci persoane) în prezența unui acord de prestare a serviciilor turistice și confirmare. de acceptare de către o organizaţie angajată în activităţi turistice 2 .
O viză de student obișnuită se eliberează pentru o perioadă de până la un an unui cetățean străin care intră în scopul studierii la o instituție de învățământ.
Viza obișnuită de muncă se eliberează unui cetățean străin care intră în scopul desfășurării activităților de muncă pe durata contractului de muncă, dar nu mai mult de un an.
O viză umanitară obișnuită se eliberează pentru o perioadă de până la un an unui cetățean străin care intră în scopuri științifice, sau culturale, sau socio-politice, sau sportive, sau legături și contacte religioase, sau pelerinaje sau activități caritabile, sau livrarea ajutorului umanitar.
O viză de intrare obișnuită în scopul obținerii de azil este eliberată unui cetățean străin pentru o perioadă de până la trei luni dacă există o decizie a organismului federal de afaceri interne de a recunoaște acest cetățean străin ca refugiat pe teritoriul Federației Ruse. .
4. O viză de tranzit este eliberată pentru până la zece zile unui cetățean străin în scopul tranzitului pe teritoriul Federației Ruse.
5. Viza de rezident temporar se eliberează pentru patru luni unui cetățean străin căruia i se permite intrarea în ședere temporară, în limita cotei de eliberare a permiselor de ședere temporară sau fără a se lua în considerare. Dacă un cetățean străin nu a putut intra la timp în Federația Rusă, dar motivele pentru obținerea unei astfel de vize au fost păstrate, la cererea sa în scris, i se poate elibera o nouă viză de rezident temporar, valabilă două luni de la data a emiterii acestuia 1 .
Dacă permisul de ședere temporară nu este obținut din motive independente de voința unui cetățean străin, perioada de valabilitate a vizei de rezident temporar se prelungește la cererea acestuia 2 .
Atunci când un cetățean străin primește un permis de ședere temporară, organul teritorial de afaceri interne prelungește valabilitatea vizei de rezident temporar pe perioada de valabilitate a permisului menționat.
Card de migrație - un document care conține informații despre un cetățean străin sau un apatrid care intră sau sosește în Federația Rusă și perioada șederii temporare a acestuia în Federația Rusă, care confirmă dreptul unui cetățean străin sau apatrid care a sosit în Federația Rusă în un mod care nu necesită viză, pentru șederea temporară în Federația Rusă, precum și un angajat pentru a controla șederea temporară în Federația Rusă a unui cetățean străin sau apatrid 1
La intrare, un străin este obligat să obțină și să completeze un card de migrație, care va trebui predat (returnat) la punctul de control de peste frontiera de stat a Federației Ruse atunci când un cetățean străin sau un apatrid părăsește Rusia. Cardul de migrație conține informații despre un cetățean străin și servește la controlul șederii sale temporare pe teritoriul Federației Ruse; se completează pentru fiecare cetățean străin, indiferent de vârsta de 2 ani.
Cardurile de migrație nu se completează la intrare și nu sunt prezentate la plecare de către șefii statelor străine, șefii de guvern, membrii delegațiilor parlamentare și guvernamentale, șefii organizațiilor internaționale care au intrat la invitația autorităților statului federal și autorităților de stat ale entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și membrii familiei acestor persoane; cetățenii străini care au intrat pe o perioadă de cel mult trei zile, cu excepția persoanelor care au solicitat serviciul militar în baza unui contract; marinarii care sunt membri ai echipajelor navelor de război care au sosit într-o vizită oficială sau neoficială sau într-o vizită de afaceri și membri ai echipajelor aeronavelor militare ale statelor străine; navigatori care sunt membri ai echipajelor navelor nemilitare ale statelor străine, în cazul debarcării și sejurului temporar pe teritoriul unui port rusesc deschis pentru intrarea navelor nemilitare ale statelor străine sau a unui oraș-port, sau în cazul plecării în excursii în localități urbane sau rurale pentru o perioadă de cel mult douăzeci și patru de ore; membrii echipajului aeronavei aviatie Civila, echipajele trenurilor și echipajele vehiculelor care participă la trafic internațional, în timpul șederii în aeroporturi sau în stațiile indicate în orarele (orarele) de circulație a acestor vehicule 1 .
Eliberarea formularelor de legitimație de migrare către cetățenii străini sosiți se efectuează de către membrii echipajului navelor aeriene (maritime, fluviale), membrii echipajelor de tren, șoferii de transport public (autobuze), funcționarii autorității de control la frontieră. Eliberarea și completarea formularelor de card de migrație se poate efectua sub controlul funcționarilor de control al imigrației (de frontieră) direct la bordul navelor maritime (fluviale) de pasageri, în timpul circulației trenurilor, direct în sălile de sosire ale aeroporturilor (maritime, porturi fluviale, treceri rutiere) înainte de începerea controlului la frontieră 2.
Părțile de intrare și ieșire ale cardurilor de migrație (cupoanele „A” și „B”) sunt completate personal de cetățenii străini în mod lizibil, fără pete și corectări cu cerneală sau pix cu cerneală neagră, albastră sau violetă (pastă). Dacă un cetățean străin nu vorbește rusă, este permis să completeze informații despre el însuși cu litere latine, în conformitate cu datele indicate în pașaport sau alt document care dovedește identitatea sa 1 .
Părțile de intrare completate ale cardurilor de migrație (biletele „A”) cu marcajele de intrare aplicate sunt confiscate de funcționarii de control la frontieră de la deținători la intrare și transferate la punctul de control al imigrației la punctul de intrare. Părțile de ieșire ale cardurilor de migrație (cupoanele „B”) cu mărci de intrare și înregistrare la locul de ședere aplicate acestora sunt păstrate de cetățenii străini pe toată perioada șederii lor în Rusia și sunt predate funcționarilor de control de frontieră. autoritatea la plecare la trecerea prin controlul de frontieră la punctul de control peste frontiera de stat a Federației Ruse.
În cazul în care un străin a deteriorat sau a pierdut din neatenție un card de migrație, acesta este obligat să raporteze acest lucru în termen de trei zile organului teritorial de afaceri interne de la locul înregistrării, care, după verificarea datelor pașaportului, va elibera un duplicat al cărții de migrație cu marcaj. la înregistrare și înscrierea corespunzătoare în coloana „Pentru mărci oficiale”.
Un cetățean străin care a intrat cu o încălcare regulile stabilite sau care nu deține documente care confirmă dreptul de ședere (ședere) în Federația Rusă sau care a pierdut astfel de documente și nu s-a adresat organului teritorial de afaceri interne sau se sustrage de la plecare după expirarea perioadei de ședere (ședere) , precum și încălcarea regulilor de tranzit pe teritoriul Rusiei , este situat ilegal pe teritoriul Federației Ruse și răspunde 2 .
În ceea ce privește un cetățean străin care se află ilegal pe teritoriul Federației Ruse sau o persoană care nu are permisiunea de a intra, precum și dacă șederea (reședința) unui cetățean străin cu ședere legală în Rusia reprezintă o amenințare pentru capacitatea de apărare sau securitatea statului, a ordinii publice sau a sănătăţii publice, în scopul protejării fundamentelor ordinii constituţionale, moralei, drepturilor şi interese legitime alte persoane, se poate lua o decizie cu privire la indezirabilitatea șederii (reședinței) acestui cetățean străin în Rusia. Un cetățean străin, în privința căruia a fost luată o decizie cu privire la caracterul indezirabil al șederii (reședinței) în Federația Rusă, este obligat să părăsească Federația Rusă sau va fi deportat.
Și, apropo, decizia privind indezirabilitatea șederii (reședinței) a unui cetățean străin în Federația Rusă este baza pentru refuzul ulterior de a intra în Federația Rusă.
I. Intrarea poate fi refuzată (la discreția autorităților competente) dacă cetățeanul străin:
1) a încălcat regulile de trecere, regulile vamale, normele sanitare la punctul de control peste granița rusă - până la eliminarea încălcării;
2) a folosit documente falsificate sau a furnizat cu bună știință informații false despre sine sau despre scopul șederii sale în Rusia;
3) are o condamnare neștersă sau în vigoare pentru săvârșirea unei infracțiuni intenționate pe teritoriul Rusiei sau în străinătate;
4) de două sau mai multe ori în decurs de trei ani a fost adus la răspundere administrativă în conformitate cu legea rusă pentru săvârșirea unei infracțiuni administrative pe teritoriul Rusiei;
5) în perioada șederii sale anterioare în Rusia, la părăsirea Federației Ruse, nu a depus un card de migrație;
6) în perioada șederii sale anterioare în Rusia, a susținut să plătească o taxă sau o amendă administrativă sau nu a rambursat cheltuielile asociate expulzării administrative din Rusia sau deportării - până când plățile relevante sunt efectuate integral.
II. Intrarea nu este permisă dacă:
1) este necesar pentru a asigura capacitatea de apărare sau securitatea statului, ordinea publică sau protecția sănătății publice;
2) în perioada șederii sale anterioare în Rusia, cetățeanul străin a fost supus expulzării administrative sau a fost deportat - în termen de cinci ani de la data expulzării administrative sau deportării;
3) un cetățean străin are o condamnare în vigoare sau neștersă pentru săvârșirea unei infracțiuni grave sau deosebit de grave pe teritoriul Rusiei sau în străinătate;
4) cetățeanul străin nu a depus documentele necesare pentru obținerea vizei în conformitate cu legislația rusă - înainte de a le depune;
5) un cetățean străin nu a depus o poliță de asigurare medicală valabilă pe teritoriul Rusiei - înainte de depunerea acesteia, cu excepția angajaților misiunilor diplomatice și oficiilor consulare ale statelor străine, angajaților organizațiilor internaționale, membrilor de familie ai acestor persoane și a altor categorii a cetățenilor străini;
6) atunci când solicită o viză sau la un punct de control peste granița rusă, un cetățean străin nu a putut confirma disponibilitatea fondurilor pentru locuința în Rusia și plecarea ulterioară sau să prezinte garanții pentru furnizarea unor astfel de fonduri;
7) în ceea ce privește cetățeanul străin, a fost luată o decizie cu privire la indezirabilitatea șederii (rezedintei) în Federația Rusă.
III. Plecarea poate fi restricționată în cazurile în care un cetățean străin 1:
1) în conformitate cu legislația rusă, deținut sub suspiciunea de săvârșire a unei infracțiuni sau acuzat în calitate de acuzat - până la luarea unei decizii asupra cazului sau până la intrarea în vigoare a unei hotărâri judecătorești;
2) condamnat pentru săvârșirea unei infracțiuni pe teritoriul Rusiei - până la executarea (executarea) pedepsei sau până la eliberarea de pedeapsă;
3) se sustrage de la îndeplinirea obligaţiilor ce i se impun de către instanţă - până la îndeplinirea obligaţiilor sau până la încheierea unei înţelegeri de către părţi;
4) nu a îndeplinit obligațiile prevăzute de legislația rusă de a plăti impozite - până la îndeplinirea acestor obligații.
Potrivit Oficiului Serviciului Federal de Migrație pentru regiunea Tver, pot fi citate următoarele statistici pentru luna aprilie 2010:
înscrierea în registrul de migrație a cetățenilor străini și apatrizilor - 5429;
permise de munca eliberate pentru cetateni straini - 849;
permise de ședere temporare eliberate - 491;
permise de ședere eliberate - 70;
expulzat - 23;
admis la cetățenia Federației Ruse - 320. 2
În concluzie, trebuie menționat că în prezent procedura de intrare în Federația Rusă și de ieșire din Federația Rusă este reglementată suficient de detaliat. În același timp, se atrage atenția asupra respectării tuturor formalităților de către persoanele care intră în Rusia, deoarece de aceasta depinde legalitatea șederii ulterioare a unui cetățean străin sau a unui apatrid pe teritoriul Rusiei.
§ 3. Drepturile, libertățile și obligațiile fundamentale ale cetățenilor străini și ale apatrizilor din Federația Rusă.
După cum sa menționat deja, cetățenii străini și apatrizii din Federația Rusă beneficiază de drepturi și poartă obligații pe picior de egalitate cu cetățenii Federației Ruse, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală sau de un tratat internațional 1 .
Legea federală „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini în Federația Rusă” stabilește unele restricții privind drepturile și libertățile cetățenilor străini, dar, în același timp, îi scutește de anumite obligații care apar numai dacă au cetățenia rusă.
Cetăţenii străini din Federaţia Rusă nu au dreptul la:
Alegeți și fiți ales în autoritățile statului federal, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse
Participa la referendumul Federației Ruse și la referendumurile entităților constitutive ale Federației Ruse, cu toate acestea, cetățenii străini cu reședința permanentă în Federația Rusă au dreptul de a alege și de a fi aleși în organele locale de autoguvernare, precum și de a participa la un referendum local, în cazurile și în modul prevăzute de legile federale.
Ei nu pot fi chemați pentru serviciul militar (serviciu civil alternativ), dar, ținând cont de baza contractuală pentru formarea unei părți din trupele Forțelor Armate ale Federației Ruse, pot fi recrutați în trupe, formațiuni militare și organismele ca personal civil, pot intra și în serviciul militar pe bază de contract. Cetăţenii străini îndeplinesc serviciul militar în baza unui contract în funcţii militare pentru a fi înlocuiţi cu soldaţi, marinari, sergenţi şi maiştri în Forţele Armate ale Federaţiei Ruse, alte trupe, formaţiuni şi corpuri militare. În acest sens, putem concluziona că deplasarea cadrelor militare - cetățeni străini în serviciu se poate efectua în cadrul unei singure componențe de cadre militare - soldați, marinari, sergenți, maiștri.
Cetățenii străini capabili și apatrizii care au împlinit vârsta de optsprezece ani și pretind că dobândesc statutul juridic deplin de cetățean al Federației Ruse au dreptul să solicite admiterea la cetățenia Federației Ruse. Pentru cei care au venit la noi după 1 iulie 2002, o condiție obligatorie este că trebuie să locuiască în mod continuu pe teritoriul Federației Ruse timp de cinci ani de la data primirii permisului de ședere 1 .
Această regulă nu se aplică persoanelor:
având cel puțin un părinte - un cetățean al Federației Ruse care locuiește pe teritoriul Federației Ruse;
care avea cetățenia URSS, care trăia și locuiește în statele care făceau parte din URSS, care nu au primit cetățenia acestor state și, ca urmare, au rămas apatrizi;
născut pe teritoriul RSFSR și care avea cetățenia fostei URSS;
căsătorit cu un cetățean al Federației Ruse de cel puțin trei ani;
cu handicap și capabil, care au împlinit vârsta de optsprezece ani și sunt cetățeni ai Federației Ruse, un fiu sau o fiică.
Desigur, solicitantul este obligat să respecte legislația Federației Ruse, să aibă o sursă legală de venit, să renunțe la cetățenia sa și să vorbească rusă.
Deciziile cu privire la problemele de cetățenie sunt luate de Președintele Federației Ruse în termen de până la un an de la data depunerii cererii.
Categoriile de cetățeni de mai sus au dreptul de a dobândi cetățenia Federației Ruse într-o manieră simplificată, adică fără respectarea obligatorie a tuturor condițiilor în termen de șase luni de la data cererii și toate documente necesare unu . Decizia de admitere la cetățenia Federației Ruse într-o manieră simplificată este luată de organul executiv federal autorizat să exercite funcțiile de control și supraveghere în domeniul migrației și de organele sale teritoriale, adică Serviciul Federal de Migrație din Federația Rusă, în timp ce decizia de a acorda cetățenia în ordine generală acceptat de președintele Federației Ruse.
Pentru veteranii Marelui Război Patriotic, care aveau cetățenia fostei URSS și locuiesc pe teritoriul Federației Ruse, există o singură condiție - este imperativ să se respecte Constituția și legislația Federației Ruse.
Fără a respecta nicio condiție, numai la cererea unui părinte, tutore sau tutore care are cetățenia rusă, copiii și persoanele incapabile care sunt considerate cetățeni străini sau apatrizi primesc cetățenia rusă.
Persoanele care aveau cetățenia URSS, au sosit în Federația Rusă din statele care făceau parte din URSS și au fost înregistrate la locul de reședință în Federația Rusă de la 1 iulie 2002 sau care au primit un permis de ședere temporară în Rusia Federația sau un permis de ședere, au avut posibilitatea de a aplica la admiterea la cetățenia Federației Ruse fără a respecta condițiile privind perioada de ședere, sursa de trai și limbă.
Cetăţenii străini au dreptul la libertatea de mişcare în scopuri personale şi de afaceri în Federaţia Rusă, cu excepţia vizitelor de teritorii, organizaţii şi facilităţi care necesită o permisiune specială pentru a intra 1 .
În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 octombrie 2002 nr. 754 „Cu privire la aprobarea Listei teritoriilor, organizațiilor și obiectelor pentru a căror intrare cetățenii străini au nevoie de un permis special”, astfel de teritorii, organizații și obiecte include:
Teritorii de formațiuni administrativ-teritoriale închise;
Teritorii cu vizite reglementate pentru cetăţenii străini;
Teritorii în care a fost introdusă starea de urgență sau legea marțială;
Teritoriile în care, în cazul unui pericol de răspândire a bolilor infecțioase și netransmisibile în masă și a otrăvirii oamenilor, au fost introduse condiții speciale și regim de ședere;
Teritoriile taberelor militare închise;
Teritoriile (obiectele) în cadrul cărora (pe care) a fost introdus regimul juridic al operațiunii de combatere a terorismului;
Zone de dezastru ecologic;
zona de frontieră;
Obiecte și organizații ale Forțelor Armate ale Federației Ruse, ale altor trupe și formațiuni militare;
Obiecte care adăpostesc autorități publice și alte organisme și organizații care desfășoară activități legate de utilizarea informațiilor constitutive de secret de stat;
Alte teritorii, organizații și facilități pentru care cetățenii ruși au nevoie de permisiuni speciale pentru a le vizita.
Un cetățean străin care are reședința temporară în Federația Rusă nu are dreptul, la cererea sa, să-și schimbe locul de reședință pe teritoriul Federației Ruse pe al cărei teritoriu i se permite reședința temporară sau să-și aleagă locul de reședință în afara granițelor. a subiectului menționat al Federației Ruse 1 .
Cetăţenilor străini care sunt angajaţi ai misiunilor diplomatice şi angajaţilor oficiilor consulare ale statelor străine din Federaţia Rusă, angajaţii organizaţiilor internaţionale, precum şi jurnaliştilor străini acreditaţi în Federaţia Rusă, li se acordă dreptul la libertatea de circulaţie în Federaţia Rusă pe baza principiului reciprocității, cu excepția vizitei teritoriilor, organizațiilor și obiectelor care necesită permisiunea specială de intrare 2 .
Legea federală nr. 109-FZ din 18 iulie 2006 „Cu privire la înregistrarea migrației cetățenilor străini și apatrizilor în Federația Rusă” stabilește că cetățenii străini cu reședința permanentă sau temporară în Federația Rusă sunt supuși înregistrării la locul de reședință și înregistrare la locul de ședere și cetățenii străini care stau temporar în Federația Rusă - să fie înregistrați la locul de ședere.
Cetăţenii străini beneficiază de dreptul de a dispune liber de abilităţile lor pentru muncă, de a alege tipul de activitate şi profesie, precum şi de dreptul de a-şi folosi liber abilităţile şi bunurile pentru antreprenoriat şi alte activităţi economice neinterzise de lege, sub rezerva restricţiilor prevăzute. căci prin legea federală 1 .
În același timp, un cetățean străin are dreptul de a desfășura activități de muncă în prezența unui permis de muncă. O astfel de permisiune nu este necesară pentru cetățenii străini 2:
Reședința permanentă în Federația Rusă;
Membri ai Programului de stat de asistare a reinstalării voluntare în Federația Rusă a compatrioților care locuiesc în străinătate și a membrilor familiei acestora care se mută împreună cu ei în Federația Rusă;
Cei care sunt angajați ai misiunilor diplomatice, angajați ai oficiilor consulare ale statelor străine din Federația Rusă, angajați ai organizațiilor internaționale, precum și lucrători casnici privați ai acestor persoane;
Fiind angajați ai persoanelor juridice străine (producători sau furnizori) care efectuează lucrări de instalare (supravegheate), servicii de service și garanție, precum și reparații post-garanție ale echipamentelor tehnice furnizate Federației Ruse;
care sunt jurnaliști acreditați în Federația Rusă;
Studiază în Federația Rusă în instituții de învățământ de învățământ profesional și prestează servicii în timpul vacanțelor;
Studiază în Federația Rusă în instituții de învățământ de învățământ profesional și lucrează în timpul liber ca personal didactic și de sprijin în acele instituții de învățământ în care studiază;
Invitați în Federația Rusă ca profesori să conducă cursuri în instituțiile de învățământ, cu excepția persoanelor care intră în Federația Rusă pentru a se angaja în activități de predare în instituții de educație religioasă profesională (instituții de învățământ spiritual).
În același timp, un cetățean străin care locuiește temporar în Federația Rusă nu are dreptul de a desfășura activități de muncă în afara granițelor subiectului Federației Ruse, pe teritoriul căruia i s-a eliberat un permis de muncă, iar un cetățean străin temporar cu reședința în Federația Rusă - în afara granițelor subiectului Federației Ruse, pe teritoriul căreia i se permite cazare temporară 1 .
Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 februarie 2007 nr. 97 „Cu privire la stabilirea cazurilor de angajare a unui cetățean străin sau apatrid care se află temporar (locuiește) în Federația Rusă, în afara subiectului Federației Ruse, pe teritoriul din care li s-a eliberat un permis de muncă (ședere temporară permisă)” stabilește că un cetățean străin cu ședere și ședere temporară în Federația Rusă are dreptul de a desfășura activități de muncă în afara granițelor subiectului Federației Ruse, pe teritoriul din care i s-a eliberat un permis de muncă sau, respectiv, un permis de ședere temporară, în cazul în care este trimis în călătorie de afaceri, precum și în cazul în care munca permanentă este efectuată de un angajat pe drum sau poartă caracter itinerantși este definit de el contract de muncă. În același timp, au fost stabilite restricții privind durata activității de muncă în afara subiectului specificat al Federației Ruse 2 .
Angajatorul și clientul lucrărilor (serviciilor) au dreptul de a atrage și utiliza lucrători străini numai dacă au permisiunea de a atrage și folosi lucrători străini. Cu toate acestea, cetățenii străini care au ajuns în Federația Rusă într-un mod care nu necesită viză și care au permis de muncă pot fi recrutați și utilizați pentru a desfășura activități de muncă fără a obține un permis de atragere și folosire a lucrătorilor străini, dar cu notificare obligatorie. de astfel de recrutare și utilizare a organului teritorial al organului executiv federal în domeniul migrației și a organului executiv responsabil cu problemele de ocupare a forței de muncă în domeniul relevant al Federației Ruse. În același timp, un cetățean străin care se află temporar în Federația Rusă nu are dreptul de a desfășura activități de muncă în afara granițelor subiectului Federației Ruse, pe teritoriul căreia i s-a eliberat un permis de muncă 1 . Există excepții stabilite prin Ordinul nr. 607 din 17 septembrie 2007 al Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse „Cu privire la întocmirea listelor de profesii (funcții) și a muncii în exercitarea cărora un cetățean străin sau apatrid care locuiesc temporar în Federația Rusă, în cazurile stabilite de guvernul Federației Ruse, au dreptul de a desfășura activități de muncă în afara granițelor subiectului Federației Ruse, pe teritoriul căreia li s-a eliberat un permis de muncă (ședere temporară era permisă)”.
Trebuie remarcată situația dificilă cu migrația ilegală a forței de muncă care s-a dezvoltat în Rusia. Această problemă este una dintre cele mai importante, dacă nu chiar cea mai importantă problemă în domeniul migrației, care necesită măsuri clare și direcționate și reglementarea cea mai eficientă, schimbări în politica de stat a Rusiei în acest domeniu. De remarcat, de asemenea, că modificările recente ale legislației federale în domeniul migrației, în special schimbările în sistemul de înregistrare a migrației cetățenilor străini, introducerea așa-numitei proceduri de informare pentru înregistrarea migrației au arătat că statul ia pași pentru a rezolva această problemă. În opinia noastră, această problemă nu va fi rezolvată doar printr-o reglementare clară a statutului juridic al cetățenilor străini. Trebuie să presupunem că atitudinea acelorași cetățeni străini față de „birocrația birocratică” ar trebui schimbată, perspectiva asupra acestei probleme ar trebui să se schimbe, deoarece înainte de schimbarea legislației era practic imposibil ca un cetățean străin, de exemplu, să obțină înregistrarea la locul de ședere la timp, cu respectarea tuturor normelor de drept și acest lucru a făcut posibil ca subiecții „cu mâinile necurate” să folosească această problemă în scopuri egoiste. Acum s-au creat condiții mai mult sau mai puțin acceptabile, care în viitor pot servi drept bază pentru o revizuire radicală și îmbunătățire a politicii de migrație, precum și pentru o luptă eficientă și, în cele din urmă, pentru realizarea absenței unui astfel de fenomen precum migrația ilegală. . 1 Una dintre activitățile efective ale statului în acest domeniu este legalizarea cetățenilor străini care au încălcat deja legea. La solicitarea liderilor Serviciului Federal de Migrație, se pregătește un proiect de document pentru implementarea acestor obiective. Unii experți consideră că unul dintre motivele serioase ale migrației ilegale a forței de muncă este problema locuințelor, adică lipsa unor locuințe suficient de ieftine pentru oamenii care vin aici pentru a câștiga bani. În unele țări, această problemă este rezolvată prin crearea unor așezări speciale. Igor Yunash, director adjunct al Serviciului Federal de Migrație, a comentat despre această problemă: „Atât în străinătate, cât și în țara noastră, imaginea este aproximativ aceeași. Una dintre puținele excepții este Germania, unde astfel de așezări există. Dar practica generală este aceasta: locuința este preocuparea angajatului și a angajatorului. Statul nu este responsabil pentru afaceri. Dar acum avem o mulțime de oameni care încearcă să rezolve această problemă într-o manieră organizată. Am fost deja abordați de mai multe structuri care își propun să creăm ceva de genul schimburilor de migrație sau centre de migrație unde să vină și să se stabilească un cetățean care dorește să lucreze în Federația Rusă. Vor fi reprezentanți ai serviciului de migrație, pașaport. Pot fi furnizate servicii medicale și alte servicii. Acolo ar putea funcționa și structuri care, dacă este necesar, vor găsi un loc de muncă pentru o persoană. Se propune ca astfel de centre să fie create mai întâi în acele așezări în care există o nevoie specială de forță de muncă. Dar va fi o afacere privată, o inițiativă a unor persoane sau organizații. Dar nu statul. 1 Totuși, pe exemplul unor țări, precum Italia, se poate observa că cea mai bună cale de ieșire din această situație este pur și simplu să încurajăm crearea de hoteluri ieftine în toate modurile posibile. Și nu mai ales pentru străini. În prima etapă, migranții interni au nevoie și de locuințe ieftine. Studenții pot sta și acolo. În același timp, problema furnizării de locuințe nu trebuie în niciun caz ridicată la nivelul statului. Aceasta, după cum sa menționat deja, ar trebui să fie o inițiativă a afacerilor, a persoanelor fizice.
În conformitate cu articolul 14 din Legea federală din 25 iulie 2002 nr. 115-FZ „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini în Federația Rusă”, un cetățean străin nu are dreptul de a fi membru al echipajului unei nave de război de Federația Rusă sau o altă navă operată în scopuri necomerciale, precum și o aeronavă de stat sau aviație experimentală, comandantul de aeronave de aviație civilă 2 .
Articolul 56 din Codul de transport comercial al Federației Ruse interzice cetățenilor străini să ocupe posturile de căpitan al navei, ofițer șef, inginer șef și specialist radio ca parte a echipajului unei nave care arborează pavilionul de stat al Federației Ruse.
Un cetățean străin nu are dreptul de a fi angajat la unități și organizații ale căror activități sunt legate de asigurarea securității Federației Ruse. Printre astfel de facilități și organizații, Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 octombrie 2002 nr. 755 „Cu privire la aprobarea listei de facilități și organizații în care cetățenii străini nu au dreptul de a fi angajați” include facilități și organizații de Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare, subdiviziunile structurale pentru protecția secretelor de stat și subdiviziunile care desfășoară activități legate de utilizarea informațiilor care constituie secret de stat, autorități și organizații de stat, precum și organizații care includ instalații și instalații de producție periculoase pentru radiații și nucleare în care se realizează dezvoltarea, producția, operarea, depozitarea, transportul și eliminarea armelor nucleare, a materialelor și a produselor periculoase prin radiații. unu
Responsabilitatea pentru asigurarea de sanatate. În conformitate cu Legea Federației Ruse din 28 iunie 1991 nr. 1499-1 „Cu privire la asigurarea medicală a cetățenilor din Federația Rusă”, cetățenii străini care se află temporar în Federația Rusă trebuie să fie asigurați în cadrul sistemului de asigurări medicale.
Cerința specială de asigurare de sănătate nu se aplică cetățenilor străini:
Trăiește în Federația Rusă mai mult de 183 de zile într-un an calendaristic;
Lucrează în Federația Rusă în baza contractelor de muncă;
A fi în călătorii de afaceri în misiuni diplomatice străine, oficii consulare, organizații internaționale acreditate de Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse;
Cei care stau în Federația Rusă în vizită oficială;
Cei care se află în Federația Rusă la invitația angajaților misiunilor diplomatice străine, oficiilor consulare și organizațiilor internaționale acreditate la Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse;
Eligibil pentru furnizare gratuită îngrijire medicală(inclusiv servicii medicale și de transport) în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse.
Actele legislative ale Federației Ruse se aplică în privința cetățenilor străini menționați în conformitate cu procedura general stabilită 1 .
Asigurarea medicală a cetățenilor străini aflați temporar în Federația Rusă prevede acordarea de asistență medicală acestora, inclusiv servicii medicale și de transport. Sfera de asistență medicală pentru cetățenii străini asigurați ar trebui să includă cel puțin:
Asistență medicală acordată de posturi (departamente, puncte) de asistență medicală de urgență;
Asistență medicală în instituțiile medicale de ambulatoriu și de internare în cazul unei tulburări de sănătate bruște și a accidentelor în măsura necesară pentru eliminarea amenințării la adresa vieții pacientului și (sau) ameliorarea durerii acute;
Transport cu transport medical sau alt vehicul, inclusiv escortă medicală (echipă medicală, medic, asistent medical), de la locul bolii (incidentului) la o instituție medicală;
Repatrierea (transportul) postum a rămășițelor.
Referitor la drepturile și obligațiile cetățenilor străini și apatrizilor, trebuie remarcat că Constituția asigură acestor persoane tratament național. Acest lucru este indicat în partea 3 a art. 62 din Constituția Federației Ruse, precum și în partea 2 a art. 2 din Legea federală „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini în Federația Rusă”, care prevede că cetățenii străini și apatrizii beneficiază de drepturi și poartă obligații în mod egal cu cetățenii Federației Ruse, cu excepția cazurilor stabilite de legislația federală. lege sau un tratat internațional al Federației Ruse. Acestea sunt exact cazurile discutate mai sus. Între timp, dat tratament national nu este întotdeauna respectat de autoritățile de stat ale Federației Ruse. Adesea, posibilitatea exercitării unor drepturi este făcută dependentă de cetățenia unei persoane. Acest fenomen este nelegal și trebuie eradicat. Aceasta este menită să contribuie la reglementările administrative ale autorităților publice. În plus, în opinia noastră, ar fi necesar să se stabilească responsabilitatea funcționarilor autorităților de stat și municipale pentru încălcarea și încălcarea drepturilor persoanelor care nu au cetățenie rusă. Astfel, ar trebui introdus un articol în Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, în capitolul 5, conform căruia încălcarea drepturilor și libertăților cetățenilor străini și apatrizilor, obstrucționarea exercitării drepturilor lor de către un funcționar al o autoritate de stat sau municipală implică impunerea unei amenzi administrative pentru funcționari în valoare de treizeci până la cincizeci de mii de ruble.
De asemenea, credem că este necesar să se introducă în capitolul 19 din Codul penal al Federației Ruse „Infracțiuni împotriva drepturi constituționaleși libertățile omului și ale cetățeanului” articol, potrivit căruia încălcarea drepturilor și libertăților cetățenilor străini și apatrizilor, obstrucționarea exercitării drepturilor lor de către un funcționar al unei autorități de stat sau municipale, dacă aceasta a cauzat prejudicii semnificative. pedepsit cu închisoare pentru o anumită perioadă sau pedeapsă mai puţin severă.
Capitolul 2. Responsabilitatea administrativă a cetăţenilor străini şi apatrizilor.
§ 1. Expulzarea administrativă a cetăţenilor străini şi apatrizilor ca măsură a răspunderii administrative şi problemele aplicării acesteia.
În conformitate cu partea 3 a articolului 62 din Constituția Federației Ruse, precum și cu articolul 4 din Legea „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini în Rusia”, cetățenii străini beneficiază de drepturi în Federația Rusă și poartă obligații în mod egal. cu cetățenii Federației Ruse, cu excepția cazurilor prevăzute de legea federală. Aceasta înseamnă că responsabilitatea se aplică în mod egal cetățenilor și cetățenilor străini (apatrizi). Dar această problemă dezvăluie particularitățile statutului administrativ și juridic al cetățenilor străini și apatrizilor. Această caracteristică este o măsură specială de pedeapsă, care poate fi impusă doar cetățenilor străini (apatrizi) - expulzarea administrativă. Expulzarea administrativă din Federația Rusă a cetățenilor străini sau apatrizilor constă în deplasarea forțată și controlată a acestor cetățeni și persoane peste frontiera de stat a Federației Ruse în afara Federației Ruse, iar în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse, în plecarea independentă controlată a cetăţenilor străini şi apatrizilor.cetăţenia din Federaţia Rusă 1 . Această pedeapsă se aplică numai cetățenilor străini și apatrizilor.
O astfel de pedeapsă este prevăzută de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pentru încălcarea regimului frontierei de stat a Federației Ruse (partea 2 a articolului 18.1.); încălcarea regimului la punctele de control peste frontiera de stat a Federației Ruse (partea 2 a articolului 18.4.); încălcarea de către un cetățean străin sau un apatrid a regimului de ședere în Federația Rusă (articolul 18.8.); încălcarea de către un cetățean străin sau apatrid a regulilor de atragere și folosire a străinilor forta de munca(Partea 2 a articolului 18.10.); încălcarea regulilor de imigrare (articolul 18.11.). In toate articolele din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, care conține o astfel de pedeapsă, cum ar fi expulzarea administrativă din Federația Rusă, este fixată ca o posibilă pedeapsă suplimentară împreună cu pedeapsa principală - o amendă administrativă 2 .
Trebuie avut în vedere faptul că, atunci când desemnează o expulzare administrativă, instanța sau un funcționar trebuie să examineze toate circumstanțele. Asa de,
decizia judecătorului Leninsky Tribunal Judetean din Novorossiysk la 12 aprilie 2005, cetățeanul D. a fost găsit vinovat de o infracțiune administrativă în temeiul părții 2 a art. 18.10 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, exprimat în punerea în aplicare de către un cetățean străin a activității de muncă în Federația Rusă fără permis de muncă și a fost condamnată la o sancțiune administrativă sub forma unei amenzi de 2.500 de ruble cu expulzarea administrativă din Federația Rusă.
Prin decizia judecătorului Judecătoriei Regionale Krasnodar din 21 aprilie 2005, decizia judecătorului Judecătoriei districtuale din 12 aprilie 2005 a fost menținută.
La 31 mai 2005, vicepreședintele Tribunalului Regional Krasnodar a admis plângerea lui D.
În plângere, D. pune problema anulării judecăți, subliniind că nu se face vinovată de săvârșirea unei contravenții administrative, iar expulzarea din Federația Rusă o privează de posibilitatea de a duce o viață de familie comună cu soțul ei, cetățean al Federației Ruse.
După ce a studiat materialele cauzei, Curtea Supremă a Federației Ruse a considerat că plângerea este supusă satisfacției privind excluderea din hotărârile judecătorești de expulzare administrativă din Federația Rusă pentru următoarele motive.
Din dosarul cauzei reiese că D. este căsătorit cu D., cetăţean al Federaţiei Ruse, cu care au trei copii minori. Ei locuiesc împreună într-o gospodărie care le aparține pe dreptul de proprietate la adresa: Novorossiysk, st. Vasenko, 43 de ani,
Atunci când a hotărât cu privire la numirea lui D. o sancțiune administrativă suplimentară sub formă de deportare din Federația Rusă, judecătorul nu a investigat circumstanțele în care D. viață de familie cu D. - cetățean al Federației Ruse. Cu încălcarea cerințelor paragrafului 7 al art. 26.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse cu privire la necesitatea clarificării împrejurărilor care sunt importante pentru soluționarea corectă a cauzei, judecătorul nu a luat măsuri pentru a cita D. în ședința de judecată, a obține și a studia alte date care să permită evaluarea necesității unei condamnări sub formă de expulzare administrativă din Federația Rusă ca singura măsură pentru a realiza un echilibru just al intereselor publice și private în cadrul procedurilor administrative.
Clarificarea acestor aspecte este necesară datorită faptului că, în conformitate cu partea 2 a art. 8 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (încheiată la Roma la 04.11.1950) nu este permisă ingerința autorităților publice în exercitarea dreptului la respectarea vieții de familie, cu excepția cazurilor în care o astfel de ingerință este prevăzută de legii și necesare într-o societate democratică în interesul securității naționale și al ordinii publice, al bunăstării economice a țării, pentru prevenirea dezordinii sau a criminalității, pentru ocrotirea sănătății sau a bunelor moravuri sau pentru apărarea drepturilor și libertățile altora.
Astfel, aplicarea în acest caz a unei pedepse suplimentare sub forma expulzării administrative din Federația Rusă atrage după sine o încălcare a relațiilor de familie existente și împiedică reîntregirea familiei.
În acest sens, decizia judecătorului Tribunalului Districtual Leninsky din Novorossiysk din 12 aprilie 2005 și decizia judecătorului Tribunalului Regional Krasnodar din 21 aprilie 2005 în cazul unei infracțiuni administrative în temeiul părții 2 a art. 18.10 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, în legătură cu D., a fost modificat, indicarea numirii lui D. a unei pedepse administrative suplimentare sub forma deportarii din Federația Rusă a fost exclusă din acestea. unu
Expulzarea administrativă din Federația Rusă este numită de un judecător, iar în cazul în care un cetățean străin sau un apatrid comite o infracțiune administrativă la intrarea în Federația Rusă, de către funcționarii competenți ai autorităților executive. Astfel de funcționari sunt angajați ai autorităților de frontieră dotați cu competențele necesare.
Este evident că judecătorul (funcționarul serviciului de frontieră), având în vedere cazul infracțiunii administrative în cauză, are dreptul să se limiteze la aplicarea doar a unei amenzi cetățeanului străin sau apatridului vinovat și să nu aplice o pedeapsă suplimentară în forma expulzării administrative din Federația Rusă 1 .
Cu toate acestea, la întocmirea unui proces-verbal privind contravenția administrativă și emiterea unei decizii de tragere la răspundere administrativă, este necesar să se respecte cu atenție normele de procedură de drept administrativ, întrucât protocolul și decizia întocmite de o persoană improprie pot fi ulterior anulate. numai asupra motive procedurale, chiar dacă este vorba despre o infracțiune. Astfel, prin decizia judecătorului Judecătoriei Proletarsky a orașului Tver din 1 iulie 2004 N-in A.U. pentru săvârșirea unei infracțiuni prevăzute la art. 18.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse a fost supus unei pedepse administrative sub forma unei amenzi de 500 de ruble cu expulzare administrativă din Federația Rusă. Într-o plângere împotriva deciziei H-in A.U. solicită anularea deciziei judecătorului în ceea ce privește expulzarea din Federația Rusă, indicând că dorește să rămână în orașul Tver, unde locuiesc efectiv soția și copilul său, intenționează să se înregistreze.
Studiate materialele cauzei, audiat-o pe N-va A.U., care a susținut argumentele plângerii, a constatat desființată decizia, iar cauza a fost trimisă spre noua examinare.
actiuni N-va A.U. calificat conform art. 18.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse ca o încălcare a regimului de ședere stabilit în Federația Rusă.
Din dosarul cauzei rezultă că procesul-verbal cu privire la contravenție prev. art. 18.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse în legătură cu acesta a fost întocmit de polițistul raional al Departamentului de Afaceri Interne al districtului Proletarsky al orașului Tver.
Între timp, potrivit părții 1 a art. 28.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse protocoale privind contravențiile administrative, prevăzute de art. 18.8 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse sunt întocmite de funcționari ai organismelor autorizate să examineze cazurile de infracțiuni administrative în conformitate cu capitolul 23 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, în competența organismului relevant, și, de asemenea, în virtutea alin. 15 ore 2 linguri. 28.3 din Codul de infracțiuni administrative ale Federației Ruse funcționarii organismelor autorizate în domeniul migrației populației.
Potrivit art. 23.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în cazul infracțiunilor administrative conform art. 18.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse au dreptul să ia în considerare șefii departamentelor teritoriale / departamentelor / afacerilor interne și organelor echivalente de afaceri interne, adjuncții acestora, șefii departamentelor teritoriale de poliție, adjuncții acestora, șefii departamentelor liniare ale afaceri interne în transporturi, adjuncții acestora.
Conform Listei funcționarilor organelor de afaceri interne ale Federației Ruse și personalului militar al trupelor interne ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, autorizați să întocmească protocoale privind cazurile de infracțiuni administrative prevăzute de Codul Federației Ruse privind Infracțiuni administrative, aprobate prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse din 21 august 2002 N 803, dreptul de a întocmi protocoale privind infracțiunile administrative furnizate funcționarilor publici federali ai Serviciului Federal de Migrație al Ministerului Afacerilor Interne din Rusia și departamentele de migrație ale Ministerului Afacerilor Interne, Direcția Centrală pentru Afaceri Interne, Direcția Afaceri Interne a entităților constitutive ale Federației Ruse.
În temeiul alin. 1, 2 din Lista menționată, angajaților unităților de serviciu, unităților de anchetă, polițiștilor raionali nu li se acordă dreptul de a întocmi procese-verbale privind contravențiile prevăzute la art. 18.8 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.
Având în vedere că procesul-verbal de contravenție a fost întocmit de o persoană care nu era îndreptățită să întocmească respectivul protocol, ceea ce constituie o încălcare semnificativă a cerințelor procesuale, aducând nelegalitatea deciziei judecătorului de a aduce N-va A.U. la răspunderea administrativă, decizia judecătorului este supusă anulării, iar cauza în temeiul alin.4 al art. 30.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse la direcția pentru o nouă luare în considerare a judecătorului Judecătoriei Proletarsky din orașul Tver. unu
Conținutul expulzării administrative din Federația Rusă este destul de specific. Constă, după cum sa menționat deja, în deplasarea controlată a unui cetățean străin (apatrid) de pe teritoriul Federației Ruse peste granița de stat a Federației Ruse. Transferul poate fi efectuat cu forța și prin plecarea independentă controlată a persoanei care este expulzată din Federația Rusă. În cazul în care persoana expulzată din Rusia nu dispune de fondurile necesare și este imposibil să se identifice partea care a invitat-o în Rusia, deplasarea persoanei care este expulzată peste frontiera de stat a Federației Ruse se efectuează pe cheltuiala buget federal 2 .
Fondurile alocate din bugetul federal pentru măsurile administrative de expulzare sunt cheltuite pentru achiziționarea de documente de călătorie pentru persoana care este expulzată (și în cazurile stabilite de legislația Federației Ruse, de asemenea, documente de călătorie pentru un funcționar al organismului de afaceri interne care însoțește străinul). cetăţean sau apatrid care este expulzat); menținerea persoanei care urmează a fi expulzată până la executarea deciziei de expulzare administrativă; înregistrarea documentelor necesare pentru punerea în aplicare a expulzării; săvârşirea altor acţiuni legate direct de expulzare 3 .
În cazul expulzării administrative a unui cetățean străin care desfășoară activități de muncă în Federația Rusă fără permis de muncă, fondurile cheltuite de la bugetul federal pentru a asigura plecarea cetățeanului străin prin mijlocul de transport adecvat din Federația Rusă sunt supuse recuperarea în instanță de la angajator sau client de lucrări (servicii), a implicat în activitate de muncă cetățeanul străin specificat, la cererea organului care a executat decizia privind expulzarea administrativă a cetățeanului străin specificat 1 .
Expulzarea administrativă ca măsură de pedeapsă administrativă nu trebuie confundată cu o măsură de reținere administrativă aplicată de funcționarii autorizați ai autorităților de frontieră și a trupelor de frontieră și legată de transferul cetățenilor străini și apatrizilor care au încălcat regimul frontierei de stat a Federația Rusă către autoritățile statului de pe teritoriul căruia au trecut frontiera de stat RF 2 .
Decizia privind expulzarea administrativă din Federația Rusă a cetățenilor străini sau apatrizilor este executată de funcționari:
autoritățile de frontieră - la comiterea de infracțiuni administrative legate de încălcarea regimului frontierei de stat a Federației Ruse (partea 2 a articolului 18.1 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse) și încălcarea regimului la punctele de control peste frontiera de stat din Federația Rusă (Partea 2 a articolului 18.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse);
organe de afaceri interne - în cazul infracțiunilor administrative legate de încălcarea de către un cetățean străin sau un apatrid a regimului de ședere în Federația Rusă (articolul 18.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse), încălcarea regulilor pentru atragerea și utilizarea forței de muncă străine în Federația Rusă (Partea 2 a articolului 18.10.), Încălcarea regulilor de imigrare (Articolul 18.11.) 1 .
Executarea deciziei privind expulzarea administrativă din Federația Rusă a unui cetățean străin sau apatrid se realizează prin transferul oficial al unui cetățean străin sau apatrid către un reprezentant al autorităților unui stat străin pe al cărui teritoriu este expulzată persoana specificată. , sau prin plecarea independentă a unei persoane supuse expulzării administrative din Federația Rusă 2. Expulzarea administrativă a unui cetățean străin sau apatrid de la un punct de control peste frontiera de stat a Federației Ruse va fi notificată autorităților statului străin pe sau prin teritoriul căruia persoana respectivă este expulzată (dacă este prevăzută expulzarea administrativă). pentru printr-un tratat internațional între Federația Rusă și acel stat).
Dacă transferul unei persoane care face obiectul expulzării administrative din Federația Rusă către un reprezentant al autorităților unui stat străin nu este prevăzut de un tratat internațional între Federația Rusă și acel stat, expulzarea administrativă a unei persoane se efectuează la un loc determinat de autorităţile de frontieră 3 .
Executarea unei decizii privind expulzarea administrativă din Federația Rusă a unui cetățean străin sau a unui apatrid se întocmește sub forma unui act bilateral sau unilateral, care este atașat deciziei. Înainte de expulzarea administrativă din Federația Rusă, cetățenii străini sau apatrizii pot fi ținuți, printr-o hotărâre judecătorească, în spații speciale prevăzute pentru detenția persoanelor supuse detenției administrative 1 .
La determinarea naturii juridice a expulzării administrative, mulți autori s-au limitat la a sublinia caracterul administrativ-punitiv al acesteia. În același timp, elementele esențiale ale acestei măsuri de responsabilitate administrativă nu au fost practic acoperite în literatura de specialitate.
Principalul rezultat al expulzării este transferul efectiv al unui cetățean străin în afara Federației Ruse. Totuși, în plus, norma paragrafului 2 din partea 1 a art. 27 din Legea federală din 18 iulie 1996 nr. 114-FZ „Cu privire la procedura de părăsire a Federației Ruse și de intrare în Federația Rusă” stabilește un moratoriu de cinci ani privind intrarea unei astfel de persoane în Rusia. În consecință, un străin nu poate desfășura nicio activitate pe teritoriul Rusiei în perioada specificată. De asemenea, este lipsit de posibilitatea de a solicita cetățenia rusă. Aceste măsuri par a fi destul de justificate. Statul, asigurând procedura de ședere (ședere) cetățenilor străini, are, desigur, dreptul de a restrânge drepturile celor care nu recunosc temeiurile ordinii sale juridice 2 . Unele întrebări sunt ridicate de regula privind interdicția de intrare pe cinci ani. Termenul în sine este destul de justificat, deoarece pare a fi suficient pentru a pedepsi un cetățean străin vinovat de încălcarea legilor privind imigrația, dar prevederea relevantă a Legii privind procedura de plecare contrazice o serie de prevederi ale Codului de infracțiuni administrative al Rusiei. Federaţie. Norme h. 1 Art. 1.1 și art. 1.3 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse nu lasă nicio îndoială că numai în această lege este posibil să se stabilească tipurile de sancțiuni administrative, regulile și consecințele aplicării acestora. Ultima afirmație se leagă și de cea consacrată în art. 4.6 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse de către instituția delicvenței administrative. Esența acestuia constă în faptul că o persoană este considerată supusă pedepsei administrative în termen de un an de la data finalizării executării hotărârii de numire a acesteia. Adică, după trecerea unui an, contravenientul încetează să mai experimenteze consecințele negative cauzate de aplicarea unei măsuri de răspundere administrativă față de acesta 1 . Nu există excepții pentru expulzarea administrativă din Codul contravențiilor administrative. În practică, pentru cetățenii străini expulzați din Rusia, termenul pedepsei administrative se prelungește contrar art. 4.6 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pentru încă câțiva ani (până la 5 ani de la data executării pedepsei). Mai mult, acest lucru se întâmplă în baza Legii privind ordinea de plecare.
Pentru a rezolva această contradicție, este oportună o analogie cu răspunderea penală a cetățenilor străini. Străinii care au o condamnare în vigoare sau neștersă pentru săvârșirea unei acțiuni grave sau deosebite infractiune grava(Clauza 3, Partea 1, Articolul 27 din Legea privind procedura de plecare), intrarea în Rusia este de asemenea interzisă. Un principiu similar ar trebui să stea la baza interdicției de a vizita țara pentru străinii supuși expulzării administrative. De ce avem nevoie de modificări adecvate ale Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, extinzând delicvența administrativă pentru persoanele deportate.
Analogia cu răspunderea penală în acest caz nu este întâmplătoare. Expulzarea administrativă este una dintre cele mai grele sancțiuni administrative. I.V. Maksimov a descris-o chiar ca pe o măsură „destul de severă (aproape excepțională)” 2 . Doctrina a atras atenția asupra faptului că în sistemul pedepselor administrative există doar două măsuri care limitează direct libertatea personală a unei persoane - acestea sunt arestarea administrativă și expulzarea administrativă. Severitatea acesteia din urmă este indicată de locul pe care îl ocupă în sistemul sancțiunilor administrative. Potrivit D.N. Bahrakh, „așa cum se face în dreptul penal și în dreptul muncii, în Codul contravențiilor administrative lista pedepselor este dată într-o anumită succesiune: de la opiniile celor mai aspre la cele mai dure” 1 . I.V. Maksimov a acordat o mare importanță acestei abordări 2 . De exemplu, alegerea între o amendă administrativă și expulzare, ca regulă generală, ar trebui decisă în favoarea primei ca fiind una mai blândă, și numai în cazuri extreme este permisă a doua măsură. În scara sancțiunilor administrative, expulzarea ocupă locul șapte (al treilea de jos). Nu toți experții administrativi sunt de acord cu existența unui sistem de pedepse în Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, construit pe principiul „agravante”, dar chiar și cu această abordare, expulzarea administrativă își ia poziția de drept. Mai mult decât atât, ar putea ocupa ultimul loc ca pedeapsă cea mai grea.
Să ne oprim asupra unor afirmații teoretice generale. Conținutul sancțiunilor administrative constă în caracterul lor punitiv. Aceasta indică natura generală a măsurilor de răspundere administrativă și penală. Astfel, un cunoscut specialist în domeniul dreptului penal M.D. Shargorodsky a scris: „Numai drept penal iar acea parte a dreptului administrativ, care se referă la încălcările administrative, prevede utilizarea măsurilor de represiune... Pedeapsa este privarea infractorului de orice prestații care îi aparțin și exprimă o apreciere negativă a infractorului și a faptelor sale de către stat. . Pedeapsa provoacă inevitabil suferință persoanei căreia i se aplică. Această proprietate este un semn necesar al pedepsei, o face o pedeapsă” 3 . Ultima hotărâre este relevantă și pentru sancțiunile administrative. Cert este că un infractor străin are voință și conștiință, iar pedeapsa afectează, în primul rând, tocmai aceste calități. Aceasta manifestă proprietățile coercitive ale măsurilor de responsabilitate asociate cu o serie de privațiuni, care pot fi atât externe (restricții de natură fizică, materială), cât și interne (impact asupra voinței). O persoană este capabilă să experimenteze fapta, iar experiența unei infracțiuni ar trebui să provoace emoții negative, rezultatul cărora va fi conștientizarea consecințelor negative ale unui act ilegal. Pedeapsa fără pedeapsă se transformă într-o formă juridică nedefinită de constrângere, întrucât se epuizează prin impactul asupra unui obiect care este înțeles nu sistemic, ci ca ceva unilateral, ca un corp fizic. O sancțiune care nu provoacă suferință este lipsită de sens, motiv pentru care nu ar fi o pedeapsă.
Trebuie remarcat faptul că orice pedeapsă este o pedeapsă pentru fapta ilegală vinovată a unui anumit subiect. Statul pedepsește infractorii, obligându-i să suporte consecințele negative ale unor astfel de acte, inclusiv conștientizarea naturii lor indezirabile. Se pare că tocmai în acest aspect este necesar să se facă distincția între răspunderea penală și cea administrativă, precum și alte tipuri de constrângere de stat. Astfel, măsurile de constrângere administrativă care nu sunt sancțiuni administrative nu ar trebui să fie punitive. Chiar și cu prevederea procedurilor în cazurile de abateri administrative, statul nu pedepsește contravenientul. Pedeapsa pentru el va veni mai târziu, după numirea unei pedepse administrative. Se pare că pedeapsa poate indica și diferențele de fond dintre categoriile de deportare și expulzare. Ambele concepte sunt manifestări ale constrângerii administrative, dar deportarea, spre deosebire de expulzare, ar trebui să fie lipsită de o povară punitivă. Deoarece temeiul deportării nu este o infracțiune, nu există nimic care să pedepsească un străin expulzat în acest fel. Acest lucru nu exclude deloc prezența unor experiențe negative pentru un cetățean străin supus deportarii, mai ales că forma implementării acesteia coincide cu forma expulzării administrative. Prin urmare, deportarea ar trebui aplicată în cazuri izolate și în scopuri care depășesc consecințele procedurii pentru implementarea acesteia. Statul are dreptul să se protejeze de un străin care reprezintă o amenințare la adresa ordinii sale juridice fără a aștepta până când acesta săvârșește o faptă ilegală, dar acest lucru trebuie făcut în mod rezonabil, atât normativ, cât și faptic 1 .
Infracțiunile și infracțiunile administrative diferă prin gradul de pericol public: primele provoacă întotdeauna mai mult prejudiciu relațiilor publice protejate decât cele din urmă. După același criteriu, influența punitivă a statului asupra infractorilor și a delincvenților administrativi diferă și ea. Este important ca o sancțiune administrativă să cauzeze mai puține privațiuni decât o sancțiune penală. În caz contrar, distincția dintre ele este ștearsă. Cu toate acestea, la stabilirea scării sancțiunilor administrative, legiuitorul trebuia să prevadă o anumită linie, după care să înceapă răspunderea penală, adică. să includă în sistemul măsurilor de răspundere administrativă o pedeapsă care, în semnele sale exterioare, seamănă cu represiunea penală. Se pare că expulzarea administrativă 2 este o astfel de măsură de frontieră a răspunderii administrative. Aplicarea sa izolează de fapt un cetățean străin de societatea rusă, privându-l de posibilitatea de a intra în Rusia. Termenul interzicerii de intrare este de 5 ani și este comparabil ca durată cu termenele care figurează în legea penală. Infractorul este lipsit de posibilitatea de a se muta pe teritoriul Federației Ruse și de a alege un loc de reședință, de muncă, de a fi aproape de cei dragi. În consecință, efectul punitiv al expulzării nu se limitează la dificultățile din timpul șederii străinului în Federația Rusă, el continuă și după sosirea sa în țara cetățeniei sale 3 .
În plus, deportarea forțată din Federația Rusă este una dintre cele mai costisitoare sancțiuni administrative. Exprimarea costului acestuia este, de asemenea, comparabilă (în comparație cu alte sancțiuni administrative) cu sancțiunile penale. Nu orice țară își poate permite să aplice expulzarea în această formă în volume semnificative. Într-un asemenea caz, statul este de acord în prealabil să suporte anumite pierderi financiare pentru ca infractorii străini să părăsească teritoriul său 1 .
Uneori expulzarea administrativă pe cheltuiala bugetul rusesc joacă în mâinile delincvenților străini. Această concluzie poate fi trasă din analiza protocoalelor ședințe de judecatăîn cursul căreia s-a hotărât chestiunea numirii acestei pedepse. Astfel, un cetățean al Georgiei a explicat că „a consimțit să plece”, nu a putut să o facă singură din cauza lipsei pașaportului și a mijloacelor de existență. Compatriotul ei la întrebarea judecătorului: „Ce pedeapsă este mai bine de aplicat?” - a răspuns: „Mai bine expulzare, sunt de acord să plec în Georgia.” Nici cetățeanul Kârgâzstanului nu s-a opus expulzării, explicând că s-a susținut de la plecare din lipsă de bani pentru un bilet. Exemplele date sunt, desigur, nu numeroase, dar ele dezvăluie încă o caracteristică a expulzării administrative. Ilegalii sunt deportați în statul de cetățenie. Dacă un cetățean străin nu plănuia să viziteze Federația Rusă după plecare, atunci expulzarea pe cheltuiala bugetului rus va fi în interesul său. Într-o astfel de situație, natura punitivă a pedepsei este redusă la minimum, în loc de emoții negative, infractorul este foarte posibil să obțină un rezultat pozitiv. Cu toate acestea, incidentele de mai sus pot fi afirmate doar că nu există o soluție la această problemă. De asemenea, nu are sens să refuzi expulzarea administrativă a unor astfel de persoane, întrucât rezultatele negative ale aplicării acestei pedepse sunt compensate de rezultatele pozitive asociate cu scoaterea din țară a infractorilor 2 .
O problemă importantă a răspunderii administrative este evaluarea eficacității măsurilor sale. Nivelul de eficacitate al unei anumite pedepse depinde în primul rând de desemnarea corectă a obiectivelor acesteia și se măsoară prin atingerea acestora. LL. Popov și A.P. Shergin a numit următoarele scopuri: educarea infractorului, prevenirea privată și generală a infracțiunilor (prevenirea privată și generală) 1 . Potrivit D.N. Bahrakh, „pedeapsa este necesară pentru a educa subiectul răspunderii în spiritul respectării legii și ordinii, pentru a preveni comiterea de noi infracțiuni atât de către infractor însuși, cât și de către alte persoane”. Legiuitorul a redus lista de obiective la două 2 . Potrivit părții 1, art. 3.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, pedeapsa administrativă este o măsură a răspunderii stabilită de stat pentru săvârșirea unei infracțiuni administrative și este utilizată pentru a preveni săvârșirea de noi infracțiuni atât de către infractor însuși, cât și de către alte persoane. Această poziție poate fi interpretată în moduri diferite. Pe de o parte, educația presupune schimbarea atitudinii delincventului față de faptă, creând în el o idee stabilă a necesității de a respecta normele legale. Desigur, aceasta este o opțiune ideală, rezultatul pedepsei este reeducarea unei persoane care încetează să comită infracțiuni. Dar practica aplicării sancțiunilor administrative este departe de idealul descris. Un număr mare de abateri administrative indică faptul că mulți cetățeni comit fapte care se pedepsesc din punct de vedere administrativ chiar și după ce au fost aduși la răspundere administrativă. O analogie cu cercetarea în drept penal este de asemenea potrivită aici. M.D. Shargorodsky a scris: „Sarcina generală de a educa un cetățean conștient al societății, educarea morală a unei persoane este departe de a fi întotdeauna posibilă chiar și în condițiile unei familii, școli și echipe normale, cu atât mai utopic să punem o astfel de sarcină înaintea măsurilor de pedeapsă penală.” Această afirmație este destul de acceptabilă pentru a pune problema scopurilor pedepselor administrative. Este greu de presupus că expulzarea administrativă va reeduca un cetățean străin; își va forma respectul pentru ordinea juridică rusă și legislația în vigoare în Rusia privind statutul juridic al străinilor ca o manifestare particulară a acestei ordini juridice. Nu este o coincidență că mulți cetățeni străini ilegali trăiesc în Rusia de câțiva ani și nu se grăbesc să părăsească granițele acesteia, chiar și de teama că nu vor fi expulzați administrativ. Desigur, nu se poate ignora complet educația, dar nu trebuie supraestimat potențialul educațional al pedepselor administrative. În caz contrar, dorința de a forma o nouă conștiință la delincvent poate afecta negativ practica de aplicare a normelor administrative și delictuale, ceea ce nu va permite obținerea unui rezultat realist realizabil 1 .
Sancțiuni administrative nu ar trebui să urmărească un scop punitiv. Pedeapsa este caracteristica esențială a pedepsei, dar nu ar trebui să fie rezultatul final al aplicării acesteia. Într-un astfel de caz, pedeapsa va fi impusă de dragul ei, fără niciun scop real. Sarcina principală a jurisdicției administrative va fi identificarea infractorului și aducerea acestuia în fața justiției. Pe aceasta se va incheia intregul rol de reglementare al normelor de protectie si delincventul va putea continua sa incalce reglementarile legale (mai ales daca are suficiente fonduri pentru a plati amenzi administrative). Se pare că pedepsele în această situație vor fi înăsprite constant. Această poziție contravine părții 2 a art. 3.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, care stabilește principiul umanismului în legislația privind responsabilitatea administrativă. În consecință, proprietățile punitive și educative ale pedepselor administrative nu pot fi considerate ca rezultate finale ale aplicării acestora; sunt mijloacele de atingere a obiectivelor reale, care ar trebui să includă doar pe cele care sunt fixate în partea 1 a art. 3.1. Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse: prevenirea generală și specială a contravențiilor administrative.
Idealul activității administrativ-jurisdicționale este realizarea acestor consecințe prin reeducarea infractorului și a celor din jur, dar dacă acest lucru nu este posibil, atunci scopul pedepsei poate fi realizat și cu ajutorul proprietăților punitive ale măsurii de responsabilitate. Acest lucru este valabil mai ales pentru infractorii străini. Acasă, ei percep o cultură diferită de cea din Rusia, personalitatea lor se formează sub influența unei ordini juridice care este diferită de cea rusă. Este dificil de educat, și cu atât mai mult de a reeduca astfel de persoane în condițiile procedurilor în cazurile de contravenție administrativă. Funcția educațională a statului rus, care vizează prevenirea infracțiunilor în sfera imigrației, ar trebui implementată de autoritățile executive ale Federației Ruse în cursul activităților zilnice de management pozitiv. Este mai bine să preveniți infracțiunile și, prin urmare, să asigurați ordinea de ședere (reședință) a cetățenilor străini în Federația Rusă 1 .
Deci, statul rus, prin expulzarea străinilor, își exercită suveranitatea și asigură stabilitatea statului de drept. Expulzarea administrativă este una dintre cele mai grele sancțiuni administrative, comparabilă în aparență cu măsurile de răspundere penală. Acest lucru este dovedit de forma implementării sale, durata impactului punitiv, costul execuției. Esența expulzării administrative este pedeapsa, dar gradul efectului său punitiv este mult mai mic decât nivelul punitiv al sancțiunilor penale. În primul rând, cetățenilor străini li se acordă dreptul de a părăsi singuri Federația Rusă și, prin urmare, de a atenua gradul de privare asociat. cu executarea unui ordin de expulzare. În al doilea rând, izolarea de societate pentru delincvenții străini este mai degrabă condiționată. Detenția directă pentru un cetățean străin este asigurată numai înainte de deportarea sub escortă, care îl însoțește până la granița cu Rusia 1 .
§ 2. Raportul expulzării administrative și deportării cetățenilor străini și apatrizilor.
Expulzarea administrativă ca măsură de constrângere administrativă este similară cu o astfel de măsură coercitivă precum deportarea. În dreptul internațional, deportarea înseamnă îndepărtarea forțată a unei persoane într-un alt stat, de obicei sub escortă. În sensul art. 2, 31, 34 din Legea „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini”, deportarea este înțeleasă ca expulzarea forțată a unui cetățean străin din Federația Rusă și în caz de pierdere sau încetare. temeiuri legale pentru șederea (reședința) în continuare în Federația Rusă. Subiecții deportării pot fi numai cetățeni străini sau apatrizi.
Procedura de aplicare a deportării este strict reglementată. Legislația actuală stabilește că un cetățean străin este supus deportarii în următoarele cazuri:
dacă perioada de ședere sau ședere temporară a unui cetățean străin este redusă și acesta nu a părăsit Federația Rusă în termen de 3 zile;
dacă permisul de ședere temporară sau permisul de ședere a fost anulat și cetățeanul străin nu a plecat în termen de 15 zile;
în legătură cu un cetățean străin, a fost luată o decizie cu privire la indezirabilitatea șederii (rezedintei) în Federația Rusă;
în legătură cu un cetățean străin, împreună cu membrii familiei, care a primit o notificare de refuz de a lua în considerare o cerere de recunoaștere ca refugiat pe fond sau refuzul de a recunoaște ca refugiat sau o notificare de pierdere sau privare a statutului de refugiat, sau care a pierdut azilul temporar sau a fost lipsit de azil temporar, care nu a folosit dreptul de a face apel împotriva deciziei emise sau care a primit un refuz de a depune o plângere și nu are alte motive legale pentru a rămâne pe teritoriul Federației Ruse, precum și ca privat de statutul de refugiat sau de azil temporar în legătură cu condamnarea sa pentru o infracțiune pe teritoriul Federației Ruse - după executarea pedepsei, cu excepția cazului în care sunt prevăzute alte reguli în tratatele internaționale ale Federației Ruse;
dacă este diagnosticat cu HIV.
De menționat că deportarea nu este un tip de pedeapsă administrativă aplicată cetățenilor străini (apatrizi). Acesta este un instrument special de constrângere de stat, a cărui utilizare are ca scop în primul rând asigurarea securității și sănătății altor cetățeni. Pentru aplicarea deportării în legătură cu un cetățean străin (apatrid), nu este necesară prezența unui eveniment de infracțiune. Conform sensului general al legislației existente, însăși șederea unui cetățean străin în stat, care reprezintă o amenințare atât pentru întreaga societate, cât și pentru membrii ei individuali, servește drept bază pentru deportare.
Deportarea cetățenilor străini (apatrizi) se caracterizează prin următoarele caracteristici:
Aceasta este o măsură de constrângere de stat care vizează restrângerea drepturilor și libertăților cetățenilor străini (apatrizi) în Federația Rusă.
Subiecții deportării sunt doar cetățenii străini și apatrizii.
Deportarea în afara Federației Ruse a cetățenilor străini (apatrizi) se efectuează numai pe baza unei decizii a autorității executive competente.
Deportarea nu este o formă de pedeapsă administrativă,
Deportarea se aplică atât pentru actul legal, cât și pentru actul ilegal (acțiune sau inacțiune).
În ceea ce privește expulzarea administrativă a cetățenilor străini și apatrizilor, s-a discutat în paragraful anterior. De asemenea, are următoarele 2 caracteristici:
Aceasta este o măsură de constrângere administrativă care vizează restrângerea drepturilor și libertăților cetățenilor străini și apatrizilor din Federația Rusă.
Subiecții expulzării administrative sunt numai cetățenii străini și apatrizii.
Expulzarea administrativă din Federația Rusă a cetățenilor străini și apatrizilor se efectuează pentru o infracțiune administrativă.
Decizia de expulzare administrativă se ia și se execută în unilateral. Este numit de un judecător și, în cazul în care un cetățean străin sau un apatrid comite o infracțiune administrativă la intrarea în Federația Rusă, de către oficialii relevanți. Decizia de expulzare administrativă se emite fără acordul statului al cărui cetăţean persoana este, aceasta putând fi doar înştiinţată.
Expulzarea administrativă din Federația Rusă nu poate fi aplicată militarilor care sunt cetățeni străini.
Executarea deciziei de expulzare administrativă presupune fie controlul asupra plecării, care se efectuează pe cheltuiala persoanei care este expulzată sau a persoanei fizice (juridice) care a invitat-o, fie deplasarea forțată peste frontiera de stat în afara Rusiei. Federaţie.
O analiză a normelor de mai sus indică faptul că expulzarea administrativă și deportarea sunt mijloace speciale constrângerea de stat: prima este o măsură de pedeapsă administrativă și se aplică numai pentru o infracțiune administrativă săvârșită; în al doilea rând, există o varietate de măsuri de protecţie aplicate exclusiv cetăţenilor străini în cazurile prevăzute de lege în interesul securităţii naţionale, bunăstării publice şi sănătăţii 1 .
În plus, putem concluziona că categoriile „expulzare administrativă” și „expulzare” au o singură esență. Rezultatul final al aplicării acestor măsuri ar trebui să fie deplasarea unui cetățean străin sau a unui apatrid în afara Federației Ruse, dar primul este reflectat în Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, iar deportarea este menționată doar în legi federale, efectuate extrajudiciar, care diferă din alte motive 1 .
Caracterul administrativ-obligatoriu al deportării este fără îndoială. Evident, deportarea nu se aplică măsurilor de sprijin procesual administrativ sau de pedeapsă. În opinia dumneavoastră, în funcție de stadiul de aplicare, deportarea poate acționa ca un avertisment administrativ (prevenirea unor consecințe negative mai semnificative pentru o persoană în privința căreia a fost luată o decizie de a părăsi teritoriul Federației Ruse, societatea și statul ); o măsură de restabilire administrativă (restabilirea situației care exista înainte de comiterea infracțiunii); o măsură de reținere administrativă (transferarea forțată a unei persoane aflate ilegal pe teritoriul țării în afara granițelor acesteia).
Procedura de deportare este apropiată în execuție de decizia privind expulzarea administrativă din Rusia a cetățenilor străini și apatrizilor, efectuată atât de organele de afaceri interne, cât și de organele, trupele și Serviciul Grăniceri al FSB al Rusiei. Expulzarea administrativă și deportarea sunt puse în aplicare, dar spre deosebire de aceasta din urmă, expulzarea este posibilă sub forma unei plecări independente controlate 2 .
Desigur, conceptele de deportare și expulzare administrativă sunt foarte asemănătoare, totuși, ele prezintă o serie de diferențe semnificative atât în ceea ce privește temeiul legal de reglementare de aplicare, în ceea ce privește componența subiectului, organele de decizie și organele însărcinate cu executarea. a unei astfel de decizii. Există opinia că deportarea este unul dintre tipurile de responsabilitate administrativă. Cu toate acestea, nu este. În primul rând, comportamentul neadecvat al subiectului în sine nu este un motiv pentru deportare. În al doilea rând, deportarea nu este inclusă în sistemul de sancțiuni administrative prevăzut de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse. În al treilea rând, singurul organism autorizat să ia o decizie cu privire la deportare este Serviciul Federal de Migrație al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. Cu toate acestea, trebuie menționat că deportarea este, desigur, una dintre metodele administrative și legale din sistem controlat de guvernîn domeniul migraţiei 1 .
În ciuda acestui fapt, măsurile coercitive luate în considerare pot fi corelate între ele ca nivel inițial și ulterior de aplicare a acestora. Legislația prevede posibilitatea de deportare, inclusiv pentru refuzul de a părăsi voluntar la timp teritoriul Federației Ruse, ceea ce este o infracțiune administrativă conform art. 18.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, pentru care răspunderea apare sub forma expulzării administrative. Această împrejurare ne permite să judecăm natura relației dintre aceste măsuri coercitive ca o condiție care dezvoltă o consecință. Dar în acest caz, deportarea este înlocuită cu expulzarea administrativă, care este o măsură de pedeapsă administrativă 2 .
Ca urmare, avem două modalități prevăzute normativ de restrângere a statutului administrativ-juridic al unui cetățean străin și al unui apatrid, cu aceleași consecințe juridice pentru aceștia. Un astfel de fenomen poate fi considerat cu greu acceptabil pentru realitatea juridică rusă, mai ales în contextul liniilor directoare ale statului de drept.
Situația este agravată de diverse condiții de posibilă cale de atac împotriva actelor adoptate privind expulzarea administrativă și deportarea. Într-un caz, cauza poate parcurge toate etapele procesului în cazul unei contravenții administrative cu posibilitatea de a contesta acțiunile procesuale admise în cauză, inițiind în mod repetat o revizuire a cauzei și drepturi specificeși obligațiile participanților la procedură. Într-un alt caz, când se aplică deportarea, există oportunități legale mai limitate de a face apel împotriva deciziei de deportare în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la apelul la Curtea de Acțiuni și Hotărârile care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor”, care conține parțial semne ale unei încălcări a dreptului constituțional la protecția judiciară a drepturilor și libertăților nu numai ale cetățenilor Federației Ruse, ci mai ales ale unei persoane. unu
Deci, deportarea și expulzarea administrativă au o caracteristică comună datorită consecințelor juridice similare pentru statutul cetățenilor străini și al apatrizilor. În opinia noastră, acestea aspecte comune măsurile de constrângere luate în considerare sunt astfel de trăsături secundare evidențiate în literatura juridică precum forma de adoptare a actului și măsura constrângerii; organismul care a adoptat acest act etc. În același timp, în opinia noastră, opinia unor oameni de știință despre recunoașterea deportării nu ca act independent cu același nume, ci ca parte a unei proceduri care vizează îndepărtarea cetățenilor străini și apatrizilor. de pe teritoriul statului rus pare îndoielnic”. Fiecare măsură de pedeapsă administrativă, prin analogie cu opinia de mai sus, poate fi recunoscută ca procedură și, în general, fiecare fenomen juridic conține astăzi un set de norme de fond și de procedură care creează un set dual al unui anumit întreg. În același timp, ar trebui să fie de acord cu A.N. Sandugei, care menționează caracterul punitiv unic al deportării și expulzării administrative, combinate Tel comunși procedura de „plecare forțată și controlată din Federația Rusă” 1 . Această împrejurare ne permite să judecăm acest autor, ca și nouă, că nu este nevoie să înlocuim o măsură de constrângere cu alta. Mai mult, înlocuirea unei măsuri de pedeapsă administrativă cu o altă măsură de constrângere administrativă, care nu acționează ca atare, dar atrage consecințe juridice similare pentru un cetățean străin (apatrid), încalcă semnificativ drepturile și libertățile individului. Nu trebuie să uităm că această stare de fapt este contrară art. 1.1, 1.3 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse în ceea ce privește determinarea componentelor legislației privind infracțiunile administrative și subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse și subiecții acesteia în acest domeniu de relații 2 .
Diferența dintre expulzarea administrativă și deportarea cetățenilor străini și apatrizilor poate fi văzută clar în următorul tabel:
|
Criteriu |
Deportare |
Expulzarea administrativă |
|
Subiecte |
Cetăţeni străini şi apatrizi |
Cetăţenii străini şi apatrizii, cu excepţia personalului militar |
|
Execuţie |
Ministerul Afacerilor Interne, FMS, independent |
Ministerul Afacerilor Interne, FMS, agențiile de frontieră ale FSB al Federației Ruse, în mod independent |
|
Organe decizionale |
Tribunalul, agențiile de frontieră ale FSB |
|
|
Motivul cererii |
O amenințare la adresa sănătății și bunăstării societății |
Abatere administrativa |
|
Cadrul de reglementare |
Specific reguli |
Codul contravențiilor administrative |
Vorbind despre măsurile de constrângere administrativă care vizează îndepărtarea unui cetățean străin sau apatrid din Federația Rusă, nu se poate să nu menționăm o astfel de metodă specifică de reglementare administrativă și juridică precum institutul indezirabilității șederii (reședinței) unui cetățean străin. sau apatrid în Federația Rusă. Această metodă este unul dintre mijloacele eficiente ale politicii de migrație a Rusiei. Principala sa diferență față de deportare și expulzare administrativă este că o astfel de decizie nu este afectată de faptul că un cetățean străin sau un apatrid se află pe teritoriul Federației Ruse. Baza sa este însăși posibilitatea (amenințarea) de intrare și ședere a unui cetățean străin (apatrid) pe teritoriul Federației Ruse. Deportarea este doar o măsură provizorie de influență în legătură cu executarea unei decizii privind indezirabilitatea șederii (reședinței) a unui cetățean străin sau a unui apatrid în Federația Rusă 1 .
Dreptul de a lua o decizie cu privire la indezirabilitatea șederii (reședinței) a unui cetățean străin sau a unui apatrid în Federația Rusă este învestit de:
Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei;
FSB al Rusiei;
Ministerul Apărării al Rusiei;
Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Rusiei;
Rosfinmonitoring;
SVR al Rusiei;
Ministerul Justiției al Rusiei;
Ministerul rus de Externe;
FMS al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei.
De remarcat faptul că această măsură este situată la intersecția diferitelor domenii ale politicii de stat: economice, sociale, de apărare, de securitate etc.
Este incontestabil faptul că atât deportarea, cât și expulzarea administrativă nu sunt singurele mijloace de implementare a politicii de migrație a Federației Ruse, cu toate acestea, aplicarea lor este măsuri destul de dure în ceea ce privește cetățenii străini și apatrizii din cauza faptului că acestea implică consecințe negative în forma de limitare a intrării ulterioare în Federația Rusă pentru o perioadă lungă - 5 ani și poate fi, de asemenea, asociată cu o restricție pe termen scurt a libertății personale și a libertății de mișcare în timpul executării lor. În acest sens, nu numai rolul lor administrativ este mare în modelarea comportamentului legal adecvat al subiecților relevanți - cetățeni străini și apatrizi.
În concluzie, trebuie spus că sfera de influență administrativă asupra cetățenilor străini și apatrizilor care au încălcat legislația Federației Ruse este poate una dintre cele mai vulnerabile, deoarece este concepută pentru a influența delincvenții prin restrângerea drepturilor și libertăților acestora. Din această cauză, reglementarea acestei sfere a relațiilor sociale ar trebui reglementată în cel mai detaliu și să nu permită abateri de la principiile dreptului. În prezent, în legislația noastră există anumite probleme legate de aplicarea răspunderii administrative cetățenilor străini și apatrizilor. În special, una dintre aceste probleme este problema delimitării instituțiilor de expulzare administrativă a infractorilor străini din Rusia și deportarea acestor persoane. Datorită faptului că aceste instituții sunt foarte asemănătoare, ar fi mai bine să se facă distincția între ele mai clar. În plus, există și alte expulzări administrative și deportare legate fenomene juridice, care sunt, de asemenea, supuse unei definiții mai precise în legislație. Practica aplicării acestor măsuri trebuie, de asemenea, simplificată. Toate acestea deschid un domeniu larg pentru activitățile și inițiativele legislative ale autorităților executive în domeniul migrației și al politicii de migrație a Rusiei.
Concluzie.
Lucrarea are în vedere problemele reglementării juridice a statutului administrativ și juridic al cetățenilor străini și apatrizilor.
În încheierea studiului privind statutul administrativ și juridic al cetățenilor străini și apatrizilor, trebuie menționat că reglementarea juridică a acestei instituții nu poate fi numită perfectă. Între timp, legiuitorul stabilește o reglementare destul de detaliată a acestei instituții juridice în Legea federală „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini în Federația Rusă”.
De menționat că, în ciuda reglementării destul de detaliate a instituției statutului administrativ-juridic al cetățenilor străini și apatrizilor, precum și a existenței mai multor legi speciale care reglementează relațiile publice în acest domeniu, în prezent există unele lacune și conflicte. în normele juridice. Deci, până în prezent, nu a fost stabilită o singură definiție a cetățenilor străini, iar acele definiții care există în legile moderne sunt destul de formalizate, care nu permit o protecție adecvată a drepturilor și libertăților cetățenilor străini și apatrizilor. Deci, în prezent, art. 2 din Legea federală „Statutul juridic al cetățenilor străini în Federația Rusă” definește un cetățean străin ca o persoană care nu este cetățean al Federației Ruse și are dovezi de cetățenie (naționalitate) a unui stat străin. Astfel, legea stabilește în definiție sarcina probei cetățeniei (naționalității) altui stat. Trebuie să presupunem că stabilirea unei astfel de sarcini a probei este inacceptabilă. În acest sens, este necesar să se schimbe această definiție în următoarea: „Un cetățean străin este o persoană care nu este cetățean al Federației Ruse și are cetățenia (naționalitatea) unui stat străin”. În acest caz, se va prezuma buna-credință a persoanei, iar prezența sau absența cetățeniei se va stabili din cuvintele unei astfel de persoane, până când autoritățile vor dovedi contrariul.
Principiul tradițional al legislației ruse a consacrat principiul tratamentului național, conform căruia sunt determinate principiile statutului administrativ și juridic al cetățenilor străini și al apatrizilor. Între timp, implementarea acestui principiu trebuie îmbunătățită semnificativ, atât la nivel legislativ, cât și la nivel de aplicare a legii. în care, acest principiuîncălcate în primul rând de oficialii de stat și municipali. În acest sens, este necesar să se stabilească responsabilitatea funcționarilor pentru încălcarea drepturilor cetățenilor străini și apatrizilor. Astfel, ar trebui introdus un articol în capitolul 5 al Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse, conform căruia încălcarea drepturilor și libertăților cetățenilor străini și apatrizilor, obstrucționarea exercitării drepturilor lor de către un funcționar al unui autoritatea de stat sau municipală implică impunerea unei amenzi administrative funcționarilor în valoare de treizeci până la cincizeci de mii de ruble.
De asemenea, considerăm că este necesară introducerea unui articol în capitolul 19 din Codul penal al Federației Ruse „Infracțiuni împotriva drepturilor și libertăților constituționale ale omului și ale cetățeanului”, conform căruia încălcarea drepturilor și libertăților cetățenilor străini și apatrizilor, obstrucționarea în exercitarea drepturilor lor de către un funcționar al autorităților unui organism de stat sau municipal, dacă aceasta a cauzat prejudicii semnificative, trebuie pedepsită cu închisoare pentru o anumită perioadă, sau cu o pedeapsă mai puțin severă. În același timp, definirea și evaluarea prejudiciului semnificativ, în opinia noastră, ar trebui lăsată la aprecierea instanței în fiecare caz concret.
În prezent, procedura de intrare în Federația Rusă și de ieșire din Federația Rusă a cetățenilor străini și apatrizilor este reglementată suficient de detaliat. Între timp, este necesară îmbunătățirea constantă a sistemului contabil categorie similară persoane, atât pentru a proteja securitatea și ordinea constituțională a Federației Ruse, cât și pentru a preveni încălcarea de către funcționarii organelor de stat și municipale a drepturilor persoanelor care nu au cetățenie rusă.
O problemă aparte a statutului administrativ-juridic al cetăţenilor străini şi al apatrizilor este tragerea acestora la răspundere administrativă şi reglementarea sancţiunilor administrative aplicate acestor persoane. Există, de asemenea, anumite lacune și conflicte în legislația în acest domeniu. În special, legiuitorul ar trebui să facă o distincție mai clară între expulzarea administrativă ca formă de pedeapsă pentru săvârșirea unei infracțiuni administrative și deportarea ca măsură de constrângere de stat. Poate că ar fi mai bine să ne oprim asupra unei singure opțiuni, extinzându-i efectul la o gamă mai largă de cazuri.
Astfel, instituirea statutului administrativ și juridic al cetățenilor străini și apatrizilor are o semnificație juridică considerabilă, necesitatea dezvoltării și menținerii unui stat normal, inclusiv a autorității acestuia ca stat de drept pe arena internațională.
Bibliografie.
Acte legislative și alte acte normative:
Pactul internațional „Cu privire la drepturile civile și politice” 1966 // Buletinul Curții Supreme a Federației Ruse, N 12, 1994 .;
Convenția ONU „Cu privire la reducerea cazurilor de apatridie” 1961 // Dreptul internațional în vigoare. T. 1. - M.: Institutul Independent de Drept Internațional din Moscova, 1996. S. 247 - 255;
Convenția privind statutul apatrizilor, adoptată la 28 septembrie 1954 // Dreptul internațional în vigoare. T. 1.- M.: Institutul Independent de Drept Internațional din Moscova, 1996. S. 230 - 243.;
Declarația Universală a Drepturilor Omului (adoptată la 10 decembrie 1948 de Adunarea Generală a ONU) // ziar rusesc. 1995. 5 aprilie.
Constituția Federației Ruse modificată // Culegere de legislație a Federației Ruse, 26.01.2009, N 4, art. 445;
Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative din 30 decembrie 2001 N 195-FZ (modificat la 30 aprilie 2010) // Rossiyskaya Gazeta, N 256, 31 decembrie 2001;
Legea federală a Federației Ruse din 18 iulie 2006 nr. 109-FZ „Cu privire la înregistrarea migrației cetățenilor străini și apatrizilor în Federația Rusă” // Colecția de legislație a Federației Ruse, 24.07.2006, nr. 30, art. . 3285;
Legea federală „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini din Rusia” din 25 iulie 2002 N 115-FZ // Culegere de legislație a Federației Ruse, 29.07.2002, N 30, art. 3032;
Legea federală „Cu privire la cetățenia Federației Ruse” din 31 mai 2002 N 62-FZ // Culegere de legislație a Federației Ruse, 03.06.2002, N 22, art. 2031;
Legea federală „Cu privire la procedura de plecare din Federația Rusă și de intrare în Federația Rusă” nr. 114-FZ din 15 august 1996 // Culegere de legislație a Federației Ruse, 19.08.1996, nr. 34, art. . 4029;
Legea Federației Ruse din 28 noiembrie 1991 N 1948-1 „Cu privire la cetățenia Federației Ruse” // Monitorul Congresului Deputaților Poporului din Federația Rusă și al Consiliului Suprem al Federației Ruse, 1992, N 6, art. . 243;
Decretul președintelui Federației Ruse din 21 martie 2007 N 403 „Cu privire la modificările anumitor acte ale Președintelui Federației Ruse privind administrația de stat în domeniul politicii migrației” // Culegere de legislație a Federației Ruse, 26 martie , 2007, N 13, art. 1540;
Decretul președintelui Federației Ruse din 19 iulie 2004 N 928 „Probleme ale Serviciului Federal de Migrație” // Culegere de legislație a Federației Ruse, 26.07.2004, N 30, art. 3150;
Decretul Președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 N 314 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale” // Colecția de legislație a Federației Ruse, N 11, 15.03.2004, art. 945.
Decretul Guvernului nr. 682 „Cu privire la aprobarea pentru anul 2007 a unei cote pentru eliberarea permiselor de muncă cetățenilor străini care au sosit în Federația Rusă într-un mod care nu necesită viză” // Rossiyskaya gazeta (număr federal) N4223 din 16 noiembrie 2006 ;
Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 octombrie 2002 nr. 769 „Cu privire la aprobarea regulilor de cheltuire a fondurilor pentru deportarea sau expulzarea administrativă a cetățenilor și apatrizilor din Federația Rusă atunci când este imposibil să se identifice partea care a invitat”, RG. 2002. Nr. 206, 2005. Nr. 4.
Literatură specială.
Avakyan S.A. Rusia: cetățenie, străini, migrație externă. SPb. 2003. 643 p.;
Askerov M.S. Expulzarea administrativă din Federația Rusă a unui cetățean străin sau apatrid: Rezumat al tezei. dis. … cand. legale Științe. - M., 2007. - 29 p.
Askerov M.S. Despre relația dintre conceptele de expulzare administrativă și deportare // Buletinul Universității din Moscova a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. 2007. - Nr. 4. - S. 56-59;
Bahrakh D.N., Rossinsky B.V. Starilov Yu.N. Drept administrativ M. Norma, 2005. - 800 p.;
Gerasimenko Yu.V. Statutul constituțional și juridic al cetățenilor străini în Federația Rusă și rolul organelor de afaceri interne în furnizarea acesteia: Rezumat al tezei. dis. … cand. legale Științe. M. - 2007. - 31 p.;
Dmitriev Yu.A., Polyansky I.A., Trofimov E.V. Drept administrativ al Federației Ruse: manual pentru școlile de drept. - Editura „Phoenix”, 2008. - 461 p.
Dugenets A.S. Probleme de aplicare a răspunderii administrative cetățenilor străini și apatrizilor // anchetator rus, 2007. - Nr. 8. - P. 45-47;
Egorov V. Străini cu probleme // „Ezh-Avocat”, 2008. - Nr. 45. -
S. 5;
Zvonenko D.P., Malumov A.Yu., Malumov G.Yu. Drept administrativ: manual. - „Yusticinform”, 2007 - 416 pagini;
Ivashin A.B. Expulzarea administrativă sau deportarea unui cetățean străin și apatrid? // Turismul: drept și economie, 2008. - Nr. 3. - P. 27-30;
Kozlov Yu.M., D.M. Ovsyanko, L.L. Popov. Lege administrativa. / Statut, M. - 2008. - 452 p.;