Правният статут на полицай. Основни елементи на правния статут на полицая Накратко правният статус на полицая

Особености на правния статут на органите държавна власт. Предлага се дефиниране на правния статут на полицията като публичен орган, определя се нормативната уредба за нейното формиране и принципите на по-нататъшни промени.

Тази статия е копирана от https://www.site

УДК 342.51:351.741

Страници в списанието: 35-38

СРЕЩУ. ВИНОГРАДОВА,

аспирант от Севернокавказкия федерален университет Валеч-ка [защитен с имейл].ru

Разгледани са особеностите на правния статут на публичните органи. Предлага се дефиниране на правния статут на полицията като публичен орган, определя се нормативната уредба за нейното формиране и принципите на по-нататъшни промени.

Ключови думи: полиция, правен статут, реформа, държавна служба, публична власт.

Правен статут на политиката като орган на държавната власт

Виноградова В.

В статията се разглеждат особеностите на правния статут на органите на държавна власт. Предложена е представата за правен статут на политиката като орган на държавната власт, формулирана е нормативна база за нейното формиране и принципи на по-нататъшни промени.

Ключови думи: политика, правен статут, реформа, държавна служба, орган на държавната власт.

Всеки участник в правоотношения има определен статут (от латински status - състояние, положение), който характеризира връзката на субектите: разпределението и взаимното съответствие на правата и задълженията, формата и мярката на отговорност за неадекватно поведение.

В литературата се отделя голямо внимание на правния статус на лицето (лицето) и гражданина. Но статут имат всички видове субекти на правото, включително и колективните: юридически лица, държава, хора, власти, трудови и други колективи и др.

Ако за физическото лице конституционно-правният му статут е правообразуващ, то за публичен орган това е административно-правният му статут. Ето защо водещата роля в развитието на категорията на правния статут на публичните органи принадлежи на специалистите по административно право. Според тях административно-правният статут се определя от факта, че органът:

Има собствена компетентност;

Говори от името на цялата държава - Руска федерацияили субект на Руската федерация;

Има правоспособност, произтичаща от момента на учредяването му;

Характеризира се преди всичко с правоприлагащи функции;

Базиран на принципа на корпоративност (вертикална подчиненост), което означава, че по-висшето длъжностно лице има правно влияние върху по-ниско в рамките на своята компетентност;

Тя е организационна единица на държавния апарат;

В процеса на упражняване на своята компетентност може да приема нормативни актове.

Легален статутопределен орган на държавна власт се характеризира с изолация, която го индивидуализира в системата контролирани от правителствотои му придава признаци на стабилност, като същевременно формира специфичните основи на дейността. Изолацията се разглежда в три аспекта:

1) организационен (органът не е част от друга организация, не е нейно структурно подразделение);

2) функционален (основната цел е осъществяването на управленски, изпълнителни и административни дейности в икономическата, социално-културната, административната и политическата сфера на обществото в съответствие с установения профил на функциите);

3) правен (има собствена компетентност, определена от правни актове, не произтичаща от компетентността на друг орган).

Н.И. Глазунова смята, че правният статут на държавен орган се формира от система от елементи от различно естество:

Политически (държавно-властен характер);

Социологически (цел за решаване на общозначими казуси, задачи, фокусиране върху нуждите и интересите на обществото);

Правни (способност за приемане на регулаторни правни актове, прилагане на правоприлагане и правоприлагане);

Административно и управленско (изпълнение на функциите, пред които е изправена държавата в определена област на управление на обществото по императивен начин).

В литературата често се идентифицират понятията правен статут и правен статут. Това е особено вярно за държавните органи, по отношение на които и двете понятия се характеризират с наличието на такива параметри като изискванията към техните служители, права и задължения, правомощия и гаранции.

Статутът на полицията, нейното място и роля в системата на държавните органи се определят от принадлежността към системата от органи Изпълнителна власткато цяло, с присъщите му функции и характеристики.

На първо място, този статут е регламентиран на нивото на Конституцията на Руската федерация чрез установяване на основните принципи на организация и дейност на въпросните органи като част от държавния апарат, редица задачи за осигуряване на върховенството на закона, правата и свободите на гражданите, защитата на собствеността и обществения ред, борбата с престъпността, която те са призовани да разрешат, като функционално интегрална структура на правителството на Руската федерация.

Сред органите на изпълнителната власт полицията заема особено място, което се предопределя от редица от следните основни фактори от обективно естество.

Полицията е по-склонна от другите агенции да се окаже в ситуации, в които някой се нуждае от спешна помощ. С полицията трябва да се справи лице, което е в ситуация на престъпно посегателство върху собственост, чест, достойнство, свобода, живот и здраве, при упражняване на много политически права.

Полицията, единствената от всички обществени институции, е в денонощен контакт с населението.

В сравнение с други органи, полицията има повече възможности за централизирано предаване и получаване на информация, транспорт и други организационни ресурси.

В резултат на дейността на полицията, включително защитата на личността чрез организационни, правни, превантивни и принудителни методи, други органи, като съда, получават (или не получават) необходимите правен материал, включително доказателства, за повече процесуална дейност. От това до голяма степен зависи работата и ефективността на други етапи от правоприлагащата система, ефективността на цялата функция на държавата по правата на човека.

Особеността на правния статут на повечето държавни органи е, че те едновременно имат статут както на участници в гражданскоправни отношения, така и на представители на публичната власт. Като юридически лица органите могат да влизат само в такива граждански правоотношения, които са необходими за организационно и логистично осигуряване на дейностите (закупуване на офис техника, канцеларски материали, отдаване под наем на сграда, комунални услуги и др.).

Позицията на полицията също е малко амбивалентна. Като носител на държавната власт за защита на закона и реда, полицията действа като орган. Въпреки това, като участник в комплекс от административни, гражданскоправни отношения, свързани с имущество, организационни аспекти на дейността, полицията действа като юридическо лице.

По този начин правният статут на полицията е съвкупност от свойства, определени от държавата (компетенции, права, задължения, отговорности) като държавен изпълнителен орган, които характеризират нейния потенциал да влиза в административно-правни и гражданскоправни отношения като част от изпълнението на неговата основна цел е защита на живота, здравето, правата и свободите на гражданите на Руската федерация, чужди граждании лица без гражданство, борба с престъпността, опазване на обществения ред, имуществото, осигуряване обществена безопасност.

V понастоящем законодателна рамка, в рамките на които се формира съвременният статут на полицията, формират следните закони:

Федерален закон № 3-FZ от 7 февруари 2011 г. „За полицията“, който е свързан с основния етап от реформата на системата на органите на вътрешните работи и фундаментални промени в правния статут на този орган на изпълнителната власт;

Федерален закон № 342-FZ от 30 ноември 2011 г. „За служба в органите на вътрешните работи на Руската федерация и изменения в някои законодателни актове на Руската федерация“, който определя правния статут (статус) на служител на вътрешните работи на Руската федерация. органи по вътрешните работи, урежда подробно правоотношенията, свързани с приемането на служба в органите на вътрешните работи, преминаването и прекратяването му;

Федерален закон № 247-FZ от 19 юли 2011 г. „За социалните гаранции за служителите на органите на вътрешните работи на Руската федерация и измененията в някои законодателни актове на Руската федерация“.

Тези закони са в основата на развитието и конкретизирането на определени аспекти от правния статут на полицията. Тъй като този процес далеч не е завършен, според нас е необходимо да се определят принципите, на които да се основават всякакви промени в статута на полицията. Като такива, ние подчертаваме следното:

Адекватност (валидност). Текущите реформи за по-нататъшно изменение на правния статут на полицията трябва да бъдат адекватни на състоянието на обществото и държавата, оценявани въз основа на съответствие със социални, държавни и политически приоритети;

Минимизиране. Липсата на убедителни обосновки за ефективността на съществуването на каквито и да било характеристики, функции на полицията трябва да доведе до тяхното премахване;

Сложен подход. Всяка промяна в статута на полицията трябва да се оценява от гледна точка на съответствието на функционирането на цялата система на изпълнителната власт (интегрирането на полицията в общата система, взаимодействието й с други структури, правилния избор на възможности за централизация и специализация в дейностите);

Баланс. Промените в правния статут трябва да отчитат ограничените човешки, материални, времеви и други ресурси.

Библиография

1 Вижте например: Khalfina R.O. Общо учение за правоотношението. - М., 1974; Витрук Н.В. Основи на правния статус на личността в социалистическото общество. - М., 1979; конституционен статутличност в СССР / изд. Б.Н. Топорнина. - М., 1980; Воеводин Л.Д. Легален статутличност в Русия: учеб. надбавка. - М., 1997; Величко А.М. Правният статут на личността като основна ценност на съвременния руски конституционализъм // Правна мисъл. 2001. No1.

2 Виж: Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административно право: проучвания. - М., 2005. С. 90-112.

3 Виж: Алехин A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Административно право на Руската федерация: учебник. - М., 2003. С. 247.

4 Виж: Глазунова Н.И. Държавно (административно) управление: учеб. - М., 2006. С. 150.

5 Виж: Колесников Е.В., Селезнева Н.М. Статутът на съда в Руската федерация: конституционни и правни въпроси. - Саратов, 2008. С. 146.

6 Виж: Гусев A.V. Легален статут правоприлаганеизпълнителна власт: теория и практика на конституционно-правното и международно договорно регулиране: автореф. дис. ... канд. законно Науки. - Екатеринбург, 2011. С. 14.

7 Виж: Малко A.V., Синюков V.N., Nyrkov V.V. Правоприлагащата система в съвременна Русия: държава и стратегия за развитие // Съвременно общество и право. 2011. No 1. С. 42.

8 Виж: Кузнецов I.V. Статутът на властите във връзка с реформата на системата публични институции // Съвременно право. 2012. No 4. С. 30.

10 SZ RF. 2011. No 49 (част 1). Изкуство. 7020.

Споделете тази статия с колеги:

УДК 351.74 Берова Жулиета Михайловна доктор по право,

заместник-началник по обучение и научна работаСевернокавказки институт за напреднали изследвания (филиал) на Краснодарския университет на Министерството на вътрешните работи на Русия

Тенгизова Жанна Адалбиевна

Доктор по право, доцент в катедрата за организация на правоприлагащите дейности на Севернокавказкия институт за напреднали изследвания (филиал) на Краснодарския университет на Министерството на вътрешните работи на Русия

ХАРАКТЕРИСТИКИ НА ПРАВНИЯ СТАТУТ НА СЛУЖИТЕЛИТЕ НА АТС

анотация:

Статията анализира особеностите на правата и задълженията на служителите на органите на вътрешните работи на Руската федерация. Дадена е характеристика на основните и специални права и задължения на представителите на правоприлагащите органи. Установено е, че дейността на полицейските служители е много по-строго регламентирана от дейността на държавните служители (например по отношение на налагането на наказания при нарушаване на дисциплината). Отбелязани са случаи, в които служител на вътрешните работи може да действа според вътрешните си убеждения (избирайки вида на принудата).

Ключови думи:

полицай, социални гаранции, права и задължения, служебна дейност, законност и ред, използване на физическа сила, избор на вид принуда, нарушение на дисциплината.

Берова Жулиета Михайловна Д.Фил. по закон,

Заместник-ръководител по академичните въпроси и изследванията, Севернокавказкия институт за усъвършенствано обучение, филиал на Краснодарския университет на Министерството на вътрешните работи на Русия

Тенгизова Жана Адалбиевна

Доктор по право, асистент, Катедра за организация на правоприлагащите дейности, Севернокавказки институт за усъвършенствано обучение, филиал на Краснодарския университет на Министерството на вътрешните работи на Русия

СПЕЦИФИКАТА НА ПРАВНИЯ СТАТУС НА ПОЛИЦЕЙСИТЕ

Статията се занимава с особеностите на правата и задълженията на служителите на органите на вътрешните работи на Руската федерация. Описани са основните и специални права и отговорности на служителите на правоприлагащите органи. Посочва се, че дейността на полицейските служители е регламентирана много по-строго от дейността на държавните служители (например прилагане на наказания по дисциплинарно дело). Авторите обсъждат събития, при които полицаите могат да действат според убежденията си (избирайки вида на принуда).

полицейски служители, социални гаранции, права и отговорности, обслужваща дейност, законност и ред, използване на физическа сила, избор на вид принуда, нарушение на дисциплината.

Характеризирането на правния статус на някого включва анализ на неговите права и задължения, което също изглежда необходимо при разглеждане на особеностите на правния статут на полицейските служители. Освен това е необходимо да се вземе предвид и фактът, че правният статус на служителите на органите на вътрешните работи претърпя значителни промени през последните години. Последните промени, настъпили в системата на обществено-политическите отношения в страната, наложиха коренно преразглеждане на действащото законодателство по отношение на полицейските служители. Тези промени са залегнали главно във Федералния закон „За службата в органите на вътрешните работи на Руската федерация“. Също така правата и задълженията на полицейския служител са посочени в Закона за службата в органите на вътрешните работи, във федералните закони „За полицията“, „За социалните гаранции за вътрешните работи на Руската федерация“. Условно правата и задълженията на служителите на органите на вътрешните работи се разделят на два основни блока - социални права и правила за използване на физическа сила и служебно оръжие от полицейските служители.

Голям брой задължения, изпълнявани от полицейски служители, е свързан с предоставянето обществени услугинаселение. Например служители на пътно-патрулната служба полагат изпити за право да управляват автомобил.

В допълнение към факта, че полицай, който е гражданин на Руската федерация, има всичко граждански права, има и специфични права, тъй като е длъжна да укрепва правовата държава и правовата държава в държавата. В Русия има три основни типа обществена услуга:

1) състояние публичната служба- осигуряване изпълнението на правомощията държавен служител,

2) военна служба – държавна военна служба,

ПРАВНИ НАУКИ

3) правоохранителна служба- услуги за осигуряване прилагането на законите на държавата и защитата на правата на гражданите.

Кодекс на трудаРуската федерация се прилага за представители на органите на вътрешните работи само дотолкова, доколкото не влиза в контакт със законодателни актове за полицейската служба.

За полицай се счита само служител, на когото е присъдено специално звание и който изпълнява определени задължения. В териториалните органи на вътрешните работи полицейският служител изпълнява работата си на определена територия на своя териториален орган. Извън неговата територия полицай изпълнява задълженията, възложени му от федералния изпълнителен орган на Руската федерация. Задължително е всички полицаи да издават служебна карта и значка с личен номер. Полицаите се осигуряват с униформи за сметка на държавата. Значкии отличителните знаци върху униформите трябва да бъдат разположени в строго съответствие с установения образец. Всички полицаи имат право да носят оръжие и защитни средства. Те се издават и за сметка на средства федерален бюджет. Регистрацията на пръстови отпечатъци е задължителна за всички полицаи.

Безспорно е, че дейността на полицаите е много по-строго регламентирана от дейността на държавните служители. Те подлежат на по-строги наказания при нарушаване на дисциплината. Списъкът с условията, при които следва уволнението на полицай от ОДМВР, е много по-дълъг от подобен списък във връзка с цивилни.

Служителите на органите на вътрешните работи имат право на пълно осигуряване на всички технически средства, необходими за работа. Всички полицаи трябва да са запознати с длъжностните си характеристики, в които са описани изцяло правата и задълженията им. Разбира се, работният график на полицията е много различен от работния график на цивилните, но те също имат право на почивка, почивни и неработни дни, годишни платени отпуски.

Ако възникне служебна нужда, служител на органите на вътрешните работи има право да получава материали и информация, представляващи държавна тайна, строго своевременно. Той може също така да кандидатства за необходимата информация до държавата и общинските власти.

Всички служители на органите на вътрешните работи при желание могат да се запознаят с личните си досиета и прегледи на работата си. Никой няма право да пречи на издигането на полицай, освен ако няма основателни причини за това. Въпреки че дейността на полицейските служители се регулира от специални федерални закони, те, както всички граждани на Руската федерация, могат да се обърнат към съда за разглеждане на служебен спор в съответствие със законодателството на Руската федерация.

специални праваполицейските служители имат право:

1) изисква от физически и юридически лица да спазват закона и реда,

2) ако е необходимо, проверете документите на граждани и организации,

3) ако е необходимо, използвайте транспорт средства на гражданите,

4) задържане на заподозрени лица извършване на престъпления,

5) при необходимост, по строго установен от закона ред, да използва физическа сила, служебно оръжиеи специални предпазни средства.

Тъй като полицаят е представител на държавната власт, неговите изисквания са задължителни. Подчинява се само на прекия си началник. Когато получава заповед или инструкция от ръководителя, която противоречи на законодателството на Руската федерация, той трябва да се ръководи само от разпоредбите на закона.

При необходимост полицейският служител има право да извърши вътрешна проверка. Одитът се извършва по негово искане.

Полицейският служител извършва дейността си въз основа на договор, който влиза в сила от деня, посочен в заповедта на ръководителя на структурното звено за назначаване на длъжността. Договорът може да бъде както безсрочен, така и срочен.

Когато гражданин е допуснат до служба, срокът на изпитателния му срок се установява за най-малко три месеца и не повече от шест месеца. За този период се счита за стажант за длъжност в органите на вътрешните работи. През изпитателния срок със стажанта се сключва срочен трудов договор.

Полицията е длъжна да следи за спазването на правата на гражданите. Ако действията на полицай доведат до ограничаване на правата на гражданите за правораздаване, тези действия трябва незабавно да бъдат прекратени при постигане на целта. Полицаят не е допуснат

прибягват до използване на изтезания, насилие, малтретиране и всичко, което унижава човешкото достойнство на гражданина.

Всичко това не означава, че всички действия полицайстрого регламентиран от закона и той няма право на избор. Той може да избере, според вътрешното си убеждение, например вида на принуда, приложен към нарушителя. Той също така решава, според обстоятелствата, дали да използва огнестрелно оръжие или не.

Полицай не може да бъде лице, което е признато за недееспособно или с ограничена дееспособност. Също така граждани с криминално досие и тези със заболявания, включени в списъка, одобрен от правителството на Руската федерация, не се приемат в редиците на полицията. Полицаите също не могат да бъдат граждани на други държави.

1. За служба в органите на вътрешните работи на Руската федерация и изменения в някои законодателни актове на Руската федерация: федерал. Закон от 30 ноември 2011 г. № 342-F3 // руски вестник. 2011. 7 декември.

3. Относно социалните гаранции за служителите на органите на вътрешните работи на Руската федерация и измененията в някои законодателни актове на Руската федерация: федерал. Закон от 19 юли 2011 г. № 247-FZ // Пак там. 21 юли.

4. Рахматулин А.Ф. Характеристики на правния статус на служителите на органите на вътрешните работи като представители на правоприлагащите органи на съвременна Русия // Бюлетин на Новгородската академия на Министерството на вътрешните работи. 2012. No 20. С. 186-188.

5. Тенгизова Ж.А. Защита на правата на собственост на полицейските служители // Актуални проблеми на хуманитарните и природните науки. 2015. No 3-2. с. 24-27.

6. Тенгизова Ж.А. Изисквания за законност в дейността на органите на вътрешните работи // Актуални проблеми на хуманитарните и природните науки. 2014. No 11-1. с. 272-275.

Основните елементи на правния статут на полицейския служител са: начинът на заемане на длъжност; изисквания към служителя; правата и задълженията на служителя; ограничения и забрани, свързани с услугата; работно време и организация на обслужването; ред за обслужване; гаранции правна защитаслужител мерки за стимулиране на представянето; същността на отговорността на полицейския служител По въпроса за понятието и обхвата на правния статут на държавния служител виж например: Старилов Ю.Н. Закон за обслужването. М., 1996; Манохин В.М. Служба и служител в Руската федерация: правна уредба. М., 1997; Казанцев Н.М. Публичноправно регулиране на публичната услуга: институционален и функционален анализ. М., 1999; Оболонски A.V. Обществена служба. М., 2001; Демин А.А. Обществена служба. М., 2007; Черепанов В.В. Основи на държавната служба и кадровата политика. М., 2007; Атаманчук Г.В. Същността на публичната служба: история, теория, право, практика. М., 2008; Овсянко Д.М. Обществена служба на Руската федерация: Урок. М., 2008 г.

Легален статутна полицейски служител, залегнал във Федералния закон от 7 февруари 2011 г. № 3-ФЗ „За полицията“, до известна степен заимства елементи от правния статут на полицай. Това се отнася за концепцията за служител, видове специални звания, наличието на гражданство на Руската федерация, правата на служителите да се сдружават в профсъюзи, индивидуални гаранции за неговата правна защита и някои други въпроси. Вярно е, че всички тези позиции получиха различен звук, като се вземат предвид съвременните решения на публичната служба.

И така, в сравнение със службата в полицията, сега полицията промени периода на изпитване за постъпващите в служба. Ако по-рано беше от три до шест месеца, сега, според Федералния закон „За службата в органите на вътрешните работи“, този период е от два до шест месеца. При постъпване на служба в органите на вътрешните работи за длъжност, за замяната на която се присвоява специално полицейско звание, не се допуска установяване на изпит за срок по-малък от три месеца. За изпитания срок кандидатът се назначава като стажант на съответната длъжност в органите на вътрешните работи без да му се присъжда специално звание.

Помислете за задачите, които са изправени пред полицията. Законът на Руската федерация „За полицията“ от 18 април 1991 г. № 1026-1, член 2, определя задачите на полицията за осигуряване на сигурността на личността, предотвратяване и пресичане на престъпления и административни нарушения, разкриване и разкриване на престъпления, опазване на обществения ред, защита на частна, държавна, общинска и други форми на собственост, както и оказване на помощ на физически лица и юридически лица. Във Федералния закон от 7 февруари 2011 г. № 3-FZ „За полицията“ тези задачи са по-конкретни и се идентифицират редица нови области на дейност. Сферите на полицейска дейност се определят като: осигуряване на законност и ред в на обществени места, сигурност трафик, контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация в областта на трафика на оръжие, контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация в областта на частната детективска и охранителна дейност; охрана на имущество и съоръжения, включително на договорна основа; държавна защита на пострадали, свидетели и други участници в наказателното производство, съдии, прокурори, следователи, длъжностни лицаправоприлагащи и регулаторни органи, както и други защитени лица; осъществяване на криминалистична дейност. Също така, по решение на президента на Руската федерация, полицейските служители могат да участват в дейности за поддържане или възстановяване на международния мир и сигурност. Сравнителен анализнормативните правни актове показаха, че основна задача както на полицията, така и на полицията остава спазването и зачитането на правата и свободите на човека и гражданина. Иновацията на новото законодателство обаче се крие във факта, че Федералният закон от 7 февруари 2011 г. № 3-FZ „За полицията“ одобри постулата за откритост и публичност на полицията.

В съответствие с новото законодателство полицията има за цел да защитава живота, здравето, правата и свободите на гражданите на Руската федерация, чуждите граждани, лицата без гражданство, да се бори с престъпността, да защитава обществения ред, имуществото и да гарантира обществената безопасност. Полицията незабавно се притичва на помощ на всеки, който се нуждае от нейната защита от престъпни и други противоправни посегателства.

Полицията е длъжна в рамките на своите правомощия да оказва помощ на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, други държавни органи местно управление, други общински органи, обществени сдружения, както и организации, независимо от формата, на длъжностни лица на тези органи и организации при защита на правата им.

Сравнителен анализ на административно-правовия статус на полицай и полицай ни позволи да установим, че както полицай, така и полицай са граждани на Руската федерация, извършващи служебната си дейност на длъжностите на федералната общественост. служба в органите на вътрешните работи. Но за разлика от правната позиция на полицай, новото законодателство установява, че служителят трябва да отговаря на определени квалификационни изисквания, да няма свидетелство за съдимост и разрешение за пребиваване в чужбина, да отчита доходите и разходите си, а също така изрично предвижда изискванията към неговото поведение.

Що се отнася до специалните звания на служителите на вътрешните работи, след реформата те остават същите (промени настъпиха само в категорията висш командващ състав: появи се специално звание генерал от полицията), което показва приемственост в таблицата на ранговете.

Промените засегнаха и въпросите за заплащането на полицаите. Ако по-рано възнаграждението на полицаите идваше от бюджети на различни нива, а възнаграждението на полицаите от частна охрана за сметка на извънбюджетни източници, сега единственият източник на възнаграждение на полицаите е федералният бюджет на Руската федерация. Не само се увеличи размерът на служебните заплати на полицаите и заплатите за специални звания, но бяха установени и различни поощрителни плащания. Например полицай, който има почетно звание"Почетен служител на органите на вътрешните работи на Руската федерация" и (или) "Заслужил юрист на Руската федерация", месечна надбавка от 10 процента към официалната заплата се изплаща в рамките на бюджетните средства от федералния бюджет, отпуснати на федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи.

Животът и здравето на полицая подлежат на задължително държавно осигуряване и за сметка на средствата от федералния бюджет за съответната година, което се извършва при условията и по начина, определени от федералното законодателство.

Принципно нови в сравнение със Закона на Руската федерация от 18 април 1991 г. "За полицията" са три члена: чл. 27 „Основни задължения на полицейския служител”; Изкуство. 28 „Основни права на полицейския служител”; Изкуство. 29 „Ограничения, задължения и забрани, свързани със службата в полицията”. Разпоредбите на тези разпоредби са съществени елементиправния статут на държавен служител, тъй като едно време отсъствието им в закона затрудняваше много пълнотата и точността на възприемането на правния статут на полицай в системата на държавната служба и породи проблеми в правото принудително изпълнение.

Несъответствия в предписанията на част 1 на чл. 17 от Закона за милицията често се срещат както в теорията на правото, така и в практиката. Днес полицейската служба е законово дефинирана като вид федерална държавна служба, която е залегнала в част 1 на чл. 25 от Федералния закон "За полицията", който изяснява правния статут на полицая като държавен служител.

Нормите, установяващи ключовите моменти от правния статут на полицейския служител, са концентрирани в глава 6 федерален закон„Относно полицията“. Той съдържа съвременни изисквания по въпроси като понятието за полицай и условията за преминаването му на федерална държавна служба; права и задължения на полицейски служител; ограничения и забрани, свързани с полицейската служба, гаранции за правна защита; привличане на други служители на органите на вътрешните работи при изпълнение на полицейските задължения.

И това значително отличава Закона за полицията от Закона за полицията, тъй като разпоредбите, разкриващи правния статут на полицай, преди това бяха разпръснати навсякъде различни секцииправен акт, а днес натрупването в една глава на наредби относно правния статут на полицейския служител е признание за важността и значението на тези регулатори в системата на статутното законодателство.

Вярно е, че трябва също така да се подчертае, че нормите на тази глава не изчерпват целия обхват на правомощията на полицейския служител. Връзките към тях съдържат други членове на Закона, по-специално задълженията на полицейския служител като персонифициран носител на публична власт съдържат чл. 5, 6, 7, 9 от Федералния закон "За полицията". Пряко свързани с уредбата на правния статут на полицейския служител са отделни норми на глава 7 „Служба в полицията” (чл. 37, 39).

Правният статут на полицай е отразен и във Федералния закон "За службата в органите на вътрешните работи" в глава 3. Членове 10-16 разкриват:

Концепцията за служител на органите на вътрешните работи;

Права на служителите;

Основни отговорности;

Изисквания за служебно поведение;

Ограничения, задължения и забрани, свързани със службата в органите на вътрешните работи;

Отговорност на служителя;

Униформи, отличителни знаци на служителите и ведомствени знаци Федерален закон № 342-FZ от 30 ноември 2011 г. (с измененията на 12 февруари 2015 г.).

Терминът „служител“ по своята същност има няколко значения, но във връзка с чл. 25 от Федералния закон "За полицията" се използва в смисъл - представител на професионалната общност на работниците и определени специалности (например изследовател) или като цяло служители като представители на специална категория работници.

Концепцията за служител във Федералния закон „За службата в органите на вътрешните работи“ е малко по-различна. Служител на органите на вътрешните работи, съгласно член 10, е гражданин, който е поел задължението да изпълнява федерална държавна служба в органите на вътрешните работи в длъжност обикновен или командващ персонал и който по реда, установен от Федералният закон, е удостоен със специален ранг на обикновен или командващ щаб.

От своя страна корпоративният орган на полицейските служители е персоналът, персоналът или полицейският персонал.

Полицейските служители не включват редници, офицери и генерали от вътрешните войски, служители на следствения апарат на органите на вътрешните работи, служители на органите на вътрешните работи със специални звания на вътрешната служба.

Има три задължителни признака на полицай: 1) гражданство на Руската федерация; 2) принадлежност към полицейските кадри; 3) наличието на специален ранг на обикновена или командваща полиция.

Полицай може да бъде само гражданин на Руската федерация. Чуждестранни граждани, лица с двойно гражданстволицата без гражданство не могат да служат в полицията.

Юридически факти на държавата в полицейските кадри (персонал на органите на вътрешните работи): а) заемане на длъжността обикновен или командващ състав на органите на вътрешните работи; б) да бъде на разположение на органите на вътрешните работи; в) командироване в държавни органи, както и други организации.

Длъжността е основна структурна единица на държавен орган, включваща част от неговата компетентност. С други думи, това е официалното място, което е свързано с изпълнение на определен кръг от служебни задължения. „Статут на длъжност” означава да бъдеш в него от момента на подписване на заповедта за назначаване.

Местата в органите на вътрешните работи, заменени от полицаи, са разделени на пет вида:

1) длъжности на редовния състав;

2) длъжности младши командващ състав;

3) длъжности на средния команден състав;

4) длъжности на висш командващ състав;

5) длъжности на висшия команден състав.

Списъкът на първите четири вида длъжности се утвърждава със заповеди на министъра на вътрешните работи на Руската федерация. Списъкът на длъжностите на висшия команден състав на органите на вътрешните работи, които могат да бъдат заемани от полицейски служители, се определя с укази на президента на Руската федерация. Това са длъжностите на министри на вътрешните работи, ръководители на главни управления (отделения) на Министерството на вътрешните работи на Русия за други съставни образувания на Руската федерация, техните първи заместници, ръководители на академии, университети, институти, висши училища, ръководители на отдели, главни управления и отдели на централния апарат на Министерството на вътрешните работи на Русия и др. Такъв списък е одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 1 март 2011 г. № 253.

За всяка позиция има квалификационни изисквания. Те включват степента професионално образование, стаж и трудов стаж по специалността, нивото на познаване на нормативната уредба за изпълнение на съответните длъжностни задължения.

Записването на полицейски служител на разположение на органа на вътрешните работи може да се извърши в хода на организационни събития, при освобождаването му поради собствена воля, поради заболяване, поради ограничено здравословно състояние, след изтичане на договора за услуга, за периода на преминаване военномедицинска комисияи изпълнение на съответни документи и др. от основно правилосрокът на разполагане не може да надвишава два месеца, с изключение на времето на отпуска и боледуване.

Отстраняването на служител от длъжност не трябва да се бърка с това да бъде на разположение. В съответствие с Федералния закон „За службата в органите на вътрешните работи“ (член 16), полицай може да бъде отстранен от длъжност, ако е привлечен като обвиняем в извършване на престъпление, както и в случай на грубо нарушение на длъжностното лице. дисциплина, което прави невъзможно продължаването на изпълнението на задълженията. В последния случай срокът на отстраняване от длъжност не може да надвишава един месец.

Възможността за командироване на полицейски служители е предвидена в интерес на извършване на работа от специален характер, пряко свързана с дейността на органите на вътрешните работи и Министерството на вътрешните работи на Русия като цяло.

Служителите на полицията могат да бъдат командировани в администрацията на президента на Руската федерация, Службата на правителството на Руската федерация, Службата на Федералното събрание на Руската федерация, министерства, ведомства и организации. Списъкът на тези министерства, ведомства и организации се одобрява от правителството на Руската федерация по предложение на министъра на вътрешните работи на Руската федерация. В момента такива организации включват Министерството на транспорта на Русия, Министерството на икономическото развитие на Русия, Министерството на здравеопазването на Русия, Министерството на регионалното развитие на Русия, Министерството на външните работи на Русия, Федералната данъчна служба на Русия, Сметна палатана Руската федерация, Банката на Русия, Службата на Съвета за сигурност на Руската федерация и редица други.

Преди това имаше и възможност за командироване на полицаи към законодателните (представителни) органи. В момента е изключено. В съответствие с чл. 41 от закона полицейски служители, избрани за заместници на органи законодателен орган, спират службата си в органите на вътрешните работи за целия срок на пълномощията си.

Практиката на командироване на полицаи в мироопазващи сили под егидата на ООН и Съвета на Европа не е командироване, а командировка, макар и продължителна.

Важно е също така да се припомни, че принадлежността към полицията се определя, наред със състоянието в полицейските кадри, от наличието на специално звание обикновена или командваща полиция, присвоено по предписания начин. Специални звания от редник до генерал от полицията на Руската федерация се присвояват лично на служителите в съответствие с тяхната служебна длъжност, образование, квалификация и специална подготовка, трудов стаж.

Атрибутите на правния статут на полицай са униформите, официален документ за самоличностправо на носене и съхраняване специални средстваи оръжия.

Униформа - набор от униформи, оборудване и отличителни знаци.

Идентификатор на услугата - официален документ, доказващ самоличността, но не замества паспорта. Той има следните данни: име на отдела, серия, номер, специално звание на служителя, неговото фамилно име, собствено име, отчество, длъжност, подпис на лицето, което има право да назначава на посочената длъжност, снимка на служителя в униформа със знаци, съответстващи на специалния ранг, дата на издаване и срок на валидност.

Удостоверението посочва личния номер на полицай, който е условен номер, присвоен на полицаи за лична регистрация едновременно с първия специален рангсреден команден състав. Състои се от главна буква на руската азбука и шестцифрено число, които са изобразени върху метален жетон с овална форма, образец, установен от руското Министерство на вътрешните работи.

Служителите на органите на вътрешните работи, след като преминат специално професионално обучение, получават право постоянно да носят и съхраняват служебно огнестрелно оръжие и специално оборудване.

За всеки от тях се открива лично досие - основният документ за счетоводство на служителите на органите на вътрешните работи, който съдържа досиета, автобиография, атестации, други кадрови материали и личен номер.

Организационната структура на OP-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск предвижда разпределението на функциите и правомощията за вземане на решения от лицата, отговорни за дейността на структурните звена, които съставляват организацията.

Организационната структура на ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск е показана на фиг. един.

Фигура 1. Организационна структура на ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск

ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск се ръководи от началник, назначен и освободен от ръководителя на Министерството на вътрешните работи на Русия за СД.

Ръководителят управлява ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск въз основа на единство на командването и мечките лична отговорностза изпълнение на задачите, възложени на ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск.

Началникът на ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск има трима заместници, назначени и освободени от ръководителя на Министерството на вътрешните работи на Русия за SD по начина, установен от Министерството на вътрешните работи на Русия.

Структурата на OP-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск е създадена със заповед на ръководителя на Министерството на вътрешните работи на Русия за SD в съответствие с примерен модел на организационна структура на териториален орган одобрен от Министерството на вътрешните работи на Русия.

Организационната структура на ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск е линейна. Структурата е изградена само от взаимно подчинени тела под формата на йерархична стълба.

Всеки служител е подчинен и отговорен само на един ръководител и е свързан с висшата система само чрез него. Това е една от най-простите структури за управление.

Управленските функции са относително отделни области на управленска дейност, които позволяват управленско влияние. Управленските функции разкриват съдържанието на управлението като процес, отразяват вида на управленската дейност, служебни задължениявъзложено на конкретно структурно звено или служител, назначаването на конкретен управителен орган.

Организационната структура на управлението на ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск е подреден набор от взаимосвързани елементи, които са в стабилни връзки помежду си, осигурявайки тяхното развитие и функциониране като едно цяло. Съвкупността от управленски връзки в организационната структура на управлението е разположена в строго подчинение и осигурява връзката между управлението и управляваната система. Управленските връзки включват структурни звена, както и отделни специалисти, изпълняващи съответните управленски функции или част от тях.

В ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск, линейна организационна структура на управление, т.е. движението на управленските решения и информация идва от прекия ръководител (началника) през ръководителите на структурни поделения (заместници). При линейното управление всяка връзка и подчинен имат един лидер, през който всички канали за управление преминават през един канал. По този начин управленските връзки са отговорни за резултатите от своята дейност. Предимствата на линейния организационна структураконтролите са:

единство и яснота на командването;

координация на действията на изпълнителите;

лекота на управление (един канал за комуникация);

ясна отговорност;

ефективност при вземане на решения;

Тази структура също има своите недостатъци:

високи изисквания към лидера, който трябва да бъде цялостно подготвен да осигури ефективно лидерство във всички управленски функции;

концентрация на власт във висшия мениджмънт;

трудни връзки между институциите.

Начело е лидерът – началникът, надарен с всички правомощия и упражняващ еднолично ръководство на подчинените служители и съсредоточаващ всички управленски функции в ръцете си.

Началникът на ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск трябва да изгради такава система за управление на отдела, която да насърчи служителите да изпълняват функционалните си задължения по най-ефективния начин.

Всички органи на управление и функционални структури действат в съответствие с нормативните изисквания. Дефинирани са задачи, функции, комуникации, система за дейност на всеки орган и структура.

Подходящо местни актоверегулиране на образователната дейност на институцията:

• 1. Правилник за работната заплата.
• 2. Правилник за вътрешния трудов правилник на Институцията.
• 3. Правилник за Обществения съвет на институцията.
• 4. Длъжностни характеристики на служителите на Институцията.
• 5. Правилник за атестирането на служителите и др.

Нека анализираме състава на личния състав на ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск.

Таблица 2 - Състав и структура на личния състав на ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск

Според таблица 2 виждаме, че броят на ръководителите остава непроменен - ​​15 души, но броят на оперативните работници намалява с 1 човек.

Анализът на персонала по пол е показан на фиг. 2.

Ориз. 2

Фигура 2 показва структурата на персонала по пол. По-голямата част от служителите на ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск - 85% - са мъже.

Таблица 3 представя данни за възрастовия състав на персонала на ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск.

Таблица 3 - Трудов опит на служители на ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск

Повечето от персонала на ОП-4 на Руската администрация на МВР за град Ижевск през 2014 г. са служители с опит от 5 до 10 години: 13 души, до 5 години - 12 души. Най-малко през анализирания период на новопристигналите служители - 2 души. през 2013 г. 1 човек през 2014г

По време на стажа бяха установени следните проблеми:

1) Проблемът, свързан с липсата на оперативни работници.

Този проблем може да бъде представен като следствие от грешки в системата за управление на персонала в OP-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск

Таблица 4 - Проблеми и последствия в дейността на системата за управление в ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск

Недостатъци на системата за управление в ОП-4 на Министерството на вътрешните работи на Русия за град Ижевск	Последствия
Липса на личен резерв; Липса на движение на оперативни работници за осигуряване на взаимозаменяемост на работното място; Липса на насърчаване на инициативата на персонала; Частична липса на финансови стимули. Относително ниски заплати за продължително работно време;	- нередовно работно време на оперативните работници; - липса на оперативни работници на работното място и при изпълнение на мерките за опазване на обществената безопасност; - ниска способност за предотвратяване на правонарушения на територията на отдела; - нарастване на престъпленията; - ниската роля на гражданите в борбата с правонарушенията.

Въпреки постигнатата стабилност на обществено-политическата обстановка, в резултат на настоящата икономическа ситуация, поради освобождаването и безработицата Голям бройтрудоспособно население, лица в пенсионна възраст, пристигането в града на лица, освободени от местата за лишаване от свобода, криминогенната ситуация в квартал Воткинск остава трудна.

Липсата на районни инспектори води до това, че не се провеждат профилактични разговори с населението и т.н.

Основният проблем в областта на правния статут на полицейските служители е големият брой ограничения за полицията.

Включително липсата им на система, което намалява ефективността на правното регулиране като цяло. В някои случаи едно и също установяване е фиксирано или под формата на задължение, или забрана, или ограничение. В други, напротив, с един и същ термин се наричат ​​по същество различни правни явления. Ограниченията трябва да се разграничават преди всичко въз основа на това в какъв елемент от правовата държава се съдържат. Юридически факти-ограничения и квалификационни изисквания са установени в хипотезата на правовата държава, задължения и забрани - в разпоредбата, юридическа отговорностотразено в санкциите.

Подобряването на правния статут на полицията трябва да се разглежда през призмата на нейната структура, т.е. от гледна точка на оптимизиране на правната уредба на отделните елементи, но само на базата на системен подход. По отношение на функциите е необходимо да се коригира списъкът им, като се изключат от него „прекомерни”, необичайни функции на полицията и да се прехвърлят на други структури със съответните цели и задачи, което неизбежно трябва да доведе до промяна в правата и задълженията произтичащи от тях. Правата-власти трябва да бъдат допълнени със съпътстващи и необходими за тяхното осъществяване, но липсващи в момента задължения, както и ограничения. Разширяването на правата-привилегии, които възникват за лице във връзка с влизането му в полицейска служба (на първо място, повишаване на нивото на материална сигурност и социални гаранции за служителите на реда) е възможно само в комбинация с по-строга отговорност за неизпълнение на задължения, както и злоупотреба с права.

Основата за изграждане на система от мерки за оптимизиране на правния статут на полицията трябва да се основава на принципа на приемственост - както вътрешна (като се вземе предвид собствения исторически, преди всичко съветски - както положителен, така и отрицателен - опит), и външна (приемане). на обещаващи разработки и практики на чужди държави). От позицията на връзка със съветския опит е необходимо да се отдалечим от остарялата „система на тръстиката“, според която работата на служителите се оценява по броя на разкритите престъпления и създаването на гъвкав модел на управление, основан на показатели, които отразяват адекватно ефективността на полицията (оценка от обществото, удовлетвореност на гражданите от работата на полицията, ниво на мотивация на полицейските служители за превенция на престъпленията и тяхното предотвратяване, степен на прозрачност на полицейската дейност). Приемане на положително чужд опитможе да се изрази в области като затягане на изискванията към постъпващите на полицейска служба, повишаване на отговорността за корупция, както и за използване на насилие срещу задържани и създаване на общинска милиция (полиция). В същото време всяка промяна в правния статут на полицията трябва да се основава на стриктно спазване на основните изисквания, които са всеобхватност, навременност, адекватност и ефективност.

Приемането на нов закон за социалните гаранции за служителите на МВР очакваха около милион униформени, които сега носят звучното звание „Полицай на Руската федерация“.

Основното средство за живеене и издръжка на семействата ще бъдат, както досега, служебните заплати, към които ще се добавят различни плащания, включително и по ранг. Средно в регионите заплатите на служителите на вътрешните работи на МВР ще се увеличат четири пъти. Например, сега месечната заплата на полицейския лейтенант OP-4 на Министерството на вътрешните работи за град Ижевск трябва да бъде най-малко 33 хиляди рубли, а като се вземат предвид компенсационните плащания - около 45 хиляди рубли на месец. Един път парични обезщетенияв размер на 7 месечни заплати се гарантират за всички полицаи, прослужили най-малко 20 години преди уволнението им от органите на вътрешните работи. След 10 години служба полицаят може да разчита на различни социални плащанияда закупите или построите свой собствен дом.

Жилища за полицаи - отново гаранции приет закон.

Нов законще работи успоредно с основния федерален закон "За полицията" и ще осигури цялостно осигуряване на нормите и гаранциите, предвидени от реформата на Министерството на вътрешните работи. Трябва да се има предвид, че новоприетият закон се отнася не само за обикновените полицаи, но и за всички служители в органите на вътрешните работи на Руската федерация. За цялата правна историяна федералните закони, тази година за първи път беше приет такъв интелигентен изчерпателен закон, който е по-скоро мащабен социален актв областта на правоприлагането с цел повишаване на статута на руските полицаи.

По този начин се повишава престижът на професията полицай, изгражда се изцяло нов модел. социална защитатези хора, които рискуват живота си всеки ден, за да осигурят правен редв страната. Новият закон отчита всички аспекти на социалната защита на полицейските служители – от плащания в бройи безплатно медицинско обслужване на приличен пенсионно осигуряванеи социални гаранции за членове на семейството на служителите. Този закон най-накрая измести най-наболелия проблем на полицията - жилищното настаняване - от "мъртвата точка". При разработването на членовете на закона бяха взети предвид такива фактори на полицейската служба като постоянния риск, свързан с живота и нередовния работен график.

Също така, цялата структура на паричните плащания се промени напълно, както по отношение на заплатите, така и по отношение на допълнителните компенсации. Паричната издръжка на полицаите достигна повече от високо нивоплащания. Основната заплата се състои от служебната заплата плюс допълнителна заплата според ранга, която съставлява повече от половината от общия брой надбавка. Както бе споменато по-горе, средните заплати на полицията са се увеличили четири пъти. В същото време намаля броят на различните допълнителни плащания, които доскоро възлизаха на около четиридесет. Такива промени ще рационализират системата за начисляване на пенсии при уволнение. Сега размерът на пенсията ще се влияе само от основната заплата на полицай и бонусите за дълъг стаж.

Списъкът с допълнителни плащания за полицаи - служители на ОП-4 на Министерството на вътрешните работи за град Ижевск като част от реформата включва:

• - Надбавка за стаж към месечната парична заплата (от 10% до 40% от основната заплата).
• - Доплащане към месечната служебна заплата за присвоения ранг според служебната квалификация (от 5% до 30% от служебната заплата).
• - При специални трудни условия по време на служба увеличението на месечната надбавка към служебната заплата може да се повиши до 100%.
• - За работа, свързана със сигурността държавни тайни, в зависимост от фактора на секретност, месечната официална заплата може да се увеличи до 65%.
• - Има различни бонус плащания за добросъвестна служба в размер на еднократни плащанияв размер на три официални основни парични заплати.
• - Териториални надбавки за служба в региони на Руската федерация, разположени във високопланински или пустинни райони, както и в региони със суров климат ( Далечния север) или екологично нестабилни райони.
• - Бонус към основната парична заплата за изпълнение на задачи с риск за живота или за спасяване на живота на цивилни (до 100% от заплатата).
• - Правни регламентисе предвиждат и бонуси за служебни и основни парични заплати, ако спешни обстоятелства го налагат.

Във връзка с новото законодателство плащанията на пенсионери, които преди са служили в органите на вътрешните работи, ще бъдат преизчислени в съответствие с длъжностите, които са заемали към момента на пенсиониране и с изчисляването на текущите размери на тези служебни заплати. Пенсията ще се начислява по следната схема: 54% от заплатата на предишната позиция плюс бонуси за звание и стаж.

От януари 2013 г. се извършва индексация на пенсиите за полицейски служители, с увеличение от поне 2% годишно, до максимално ниво (до 100%).

Жилища за служители на ОП-4 на Министерството на вътрешните работи за град Ижевск за подобряване на условията на живот на техните семейства като част от реформата на Министерството на вътрешните работи.

Жилища за полицейски служители - социални гаранции за служба по охрана на реда.

Към днешна дата повече от 10% от служителите на вътрешните работи на Руската федерация имат остра нужда от жилище. С приемането на новия закон надеждите им за подобрения условия на животстана не просто мечта, а реалност, напълно легитимирана от държавата. Действащите норми за придобиване на жилища ще важат и за районните комисари на поверените им територии, с последващо закупуване на жилища в пълно владение. Като част от жилищния въпрос за полицията се предоставят следните възможности за осигуряване на жилище на нуждаещите се:

• 1) Еднократни социални плащания за строителство или директно закупуване на жилище (без ипотеки и заеми).
• 2) Жилищно осигуряване на полицаи и членове на техните семейства чрез бюджетно строителство в районите. Тези видове жилища могат да се считат за социални наеми или за пълна собственост.
• 3) Служителите на вътрешните работи на Руската федерация ще получат жилище от специално определен жилищен фонд. Ако в момента няма свободно жилище, тогава на служителя ще бъде разпределено обезщетение за временно отдаване под наем на жилищни помещения.
• 4) От януари 2012 г. полицаите, които са служили в полицията повече от 10 години, ще получават субсидии за закупуване на собствено жилище по гъвкава схема за продажба на офис или жилище под наем.

По този начин можем да заключим, че новият закон за социалните гаранции за полицията на Руската федерация взема предвид всички нюанси и недостатъци.

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

Пправния статут на полицията вRF

Въведение

Публична администрация – форма държавна дейност, чиято същност се крие в изпълнението от неговите субекти на нормативно дефинирани функции, чрез използване на принадлежащите им правомощия на държавна власт Административно право на Русия: учебник / L.L. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; респ. изд. L.L. Попов.-М.: Т. К. Велби, ИК Проспект 2006г С. 359.

В тесен смисъл публичната администрация е подзаконова, правно мощна дейност на органите на изпълнителната власт на Руската федерация и нейните съставни образувания при упражняване на възложените им правомощия Административно право: Бележки за лекции.-4-то изд., преработено. и допълнителни - М. Юраит-Издат, 2007 С. 13.

Държавната администрация в Русия се осъществява от органи на изпълнителната власт, които имат сложна структура и определен механизъм на действие.

Една от основните цели на публичната администрация е осигуряването на сигурността на личността, обществото и държавата, защитата на гражданите от противоправни посегателства.

Горната цел се изпълнява от изпълнителните органи на Руската федерация в една от нейните функции - защитна, която е прилагането на мерки за държавна принуда към юридически и физически лица, ако тези лица нарушават закона.

В рамките на страната горната функция се изпълнява от Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, което включва полицията.

Основните нормативни документи, регулиращи дейността на полицията, са Федералният закон "За полицията", № 3-FZ от 07.02.2011 г. (изменен от 05.04.2013 г.) и Федералния закон „За службата в органите на вътрешните работи и измененията на някои законодателни актове на Руската федерация“, № 342-FZ от 30.11.2011 г. (Изменен от 07.05.2013 N 102-FZ).

Целите на това срочна писмена работаса:

ь Дефиниране на понятието публична администрация в областта на вътрешните работи на Руската федерация, установяване на нейните цели, задачи и функции;

ü Изучаване на структурата на системата на Министерството на вътрешните работи на Русия;

ü Изучаване на историята на развитието на полицията, определяне на нейния правен статут в системата на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация;

Основата на тази курсова работа са разпоредбите на Конституцията на Руската федерация от 1993 г., Федералните закони „За полицията“ № 3-FZ от 02.07.2011 г. (с измененията на 05.04.2013 г.) и „За службата в органите на вътрешните работи и измененията на някои законодателни актове на Руската федерация“, № 342-FZ от 30.11.2011 г. (с измененията на 07.05.2013 N 102-FZ), текущата руското законодателство, както и проучвания на този проблем в родната правна литература.

Глава 1. Държавна администрация в областта на вътрешните работи на Руската федерация, нейните цели, задачиифункции

Областта на вътрешните работи като сфера на публичната администрация включва обществените отношения, състоящи се от защита на правата и свободите на човека и гражданина, правоприлагане, осигуряване на обществената безопасност и в областта на миграцията.

Правната основа на държавната администрация в областта на вътрешните работи е Конституцията на Руската федерация, Федералният закон "За полицията", № 3-FZ от 7 февруари 2011 г., Федералният закон "За службата във вътрешните работи Органи и изменения в някои законодателни актове на Руската федерация", № 342-FZ от 30 ноември 2011 г., Федерален закон "За Пожарна безопасност» № 69-FZ от 21 декември 1994 г Сборник от законодателството на Руската федерация от 1994 г. № 35, Федерален закон "За вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация" № 27-FZ от 02.06.1997 г. Сборник от законодателството на Руската федерация от 1997 г. № 6 и Правилника за службата в органите на вътрешните работи на Руската федерация, утвърден с Резолюция на Върховния съвет на Руската федерация № 4202-I от 23.12.1992 г.

Контрол вътрешни работие независима индустрияуправление в областта на обществено-политическата дейност на държавата. Това е целенасочена, организираща дейност на изпълнителната власт.

Управлението на вътрешните работи има своя специфика, изразяваща се в правоприлагащия характер на управлението. Управлението е насочено към спазване от гражданите на закони и други правни актове; предотвратяване на престъпление; създаване на условия за упражняване на правата и изпълнение на конституционните си задължения от физически, юридически и длъжностни лица; възпитаване на гражданите на правно съзнание, уважение към нормите на закона Коренев А.П. Административно право на Русия. Учебник. М.: MUI на Министерството на вътрешните работи на Русия. Издателство "Щит-М", 1999 г. стр.16.

Сферата на вътрешните работи на държавата е многоструктурна, включва обществени отношения, свързани със защитата на правата, свободите и интересите на личността, обществото и държавата от престъпни и други противоправни посегателства; предотвратяване и пресичане на престъпления и административни нарушения; извършване на оперативно-издирвателна дейност, разследване и разследване; пътна безопасност и Пожарна безопасност; осъществяване на лицензионна и разрешителна дейност; паспортно-визов контрол и др.

Съществуващата обективна връзка на горното връзки с обществеността, както и тяхната специфика, дават правото да се разглежда сферата на вътрешните работи като самостоятелен обект на държавната администрация, тоест като комплекс от социални отношения, действащи като контролирана система.

Управлението на вътрешните работи, както и управлението в други сектори, е целенасочена организационна дейност. Субектите на управление в областта на вътрешните работи са държавни органи, органи на местно самоуправление, длъжностни лица, натоварени със съответните правомощия, обществени сдружения и техни представители със специални права за осъществяване на функции в областта на вътрешните работи, както и граждани, участващи в опазването на обществения ред.

Основната цел на управлението в областта на вътрешните работи трябва да се счита за осигуряване на законност и ред и законност в държавата, защита на правата, свободите и законните интереси на гражданите и организациите. Тази целе посочено в задачите на отдела за опазване на обществения ред, за борба с престъпността, за осигуряване на обществената безопасност, за опазване имуществото на собствениците и охрана на обекти, независимо от формата на собственост, за изпълнение. на наказателни наказания.

Тези задачи се решават от полицията, вътрешните войски, частите на Държавната противопожарна служба и други звена и служби на органите на вътрешните работи Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административно право на руската федерация. Учебник. М., 1995г .

Основните функции на управлението произтичат от целите и задачите на управлението на вътрешните работи:

l защита на живота, правата, свободите и законните интереси на гражданите от незаконни посегателства;

l опазване на обществения ред и осигуряване на обществената безопасност;

- предотвратяване, пресичане и разкриване на престъпления и административни нарушения;

l защита въз основа на споразумения със собствениците на имуществото им;

и изпълнение на наказателни наказания.

Не и в правната литература определена концепцияуправление на вътрешните работи. Това произтича от самото понятие за публична администрация във връзка с целите, задачите и функциите на органите на изпълнителната власт, които управляват вътрешните работи на държавата.

Въз основа на гореизложеното, обобщавайки, можем да дадем следната дефиниция на публичната администрация в областта на вътрешните работи:

ü Държавната администрация в областта на вътрешните работи е изпълнително-административната дейност на държавни органи и специално упълномощени обществени организации, насочена към осигуряване на личната сигурност на гражданите, защита на техните права и свободи и законни интереси, обществен ред, обществена безопасност, борба с престъпността, елиминиране на условията и причините, които го пораждат.

§ 1. Държавни органи, управляващи вътрешните работи на Руската федерация

Прякото управление на вътрешните работи на Русия е поверено на органите на вътрешните работи.

Системата от органи на вътрешните работи включва Министерство на вътрешните работи на Руската федерация, министерства на вътрешните работи на републиките, главни управления, отдели и отдели на вътрешните работи на територии, региони, градове с федерално значение, автономна област, автономни райони, области, градове, области в градове, затворени териториални образувания, отдели на вътрешните работи по железопътен, въздушен и воден транспорт; управление на особено важни и чувствителни съоръжения, регионални офисиза борба с организираната престъпност, Държава Пожарна, вътрешни войски.

Включва различни отдели, отдели, училища, предприятия, институции, организации, създадени за изпълнение на задачите, възложени на органите на вътрешните работи Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административно право на руската федерация. Учебник. М., 1995г .

Министерството на вътрешните работи на Руската федерация е федералният изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на публична политикаи правна уредба в областта на вътрешните работи, включително в областта на миграцията.

Дейността на Министерството на вътрешните работи на Русия се ръководи от президента на Руската федерация. Ръководителят на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация е министърът на вътрешните работи на Руската федерация, който се назначава на поста и освобождава от него от президента на Руската федерация по предложение на председателя на правителството на Руската федерация. Руска федерация.

Министърът е лично отговорен за изпълнението на задачите, възложени на Министерството на вътрешните работи на Русия, и изпълнението на държавната политика в установената област на дейност.

Като федерален орган на изпълнителната власт Министерството на вътрешните работи на Русия осъществява в рамките на своята компетентност държавна администрация в областта на защитата на правата и свободите на човека и гражданина, защитата на закона и реда, осигуряването на обществената безопасност и пряко изпълнява основните сфери на дейност на органите на вътрешните работи.

Значително място в системата за управление на вътрешните работи заема полицията. Правно основаниенеговите организации и дейности са създадени и залегнали във Федералния закон "За полицията", № 3-FZ от 07.02.2011 г. и Федерален закон "За службата в органите на вътрешните работи и измененията на някои законодателни актове на Руската федерация", № 342-FZ от 30 ноември 2011 г.

Полиция - система специални организа опазване на обществения ред и борба с престъпността.

Представлявайки система от органи на изпълнителната власт, полицията е призвана да защитава живота, здравето, правата и свободите на гражданите, да осигурява защитата и защитата на имуществото, независимо от неговия вид, опазването на обществения ред, интересите на обществото и държавата, предприятията, институциите и организациите от престъпни и други противоправни посегателства.

§ 2. История на развитието на полицията

В Русия в продължение на няколко века полицейските функции се изпълняват от различни държавни органи.

V Древна Русияполицейските функции се изпълняваха от княза и неговия екип.

Тъй като се подобрява и става по-сложно обществена организация, някои служители от княжеската администрация започват да изпълняват полицейски функции: управители, посадници, соцки, старейшини и др.

Освен това полицейските функции се изпълняваха от архиепископа, който оглавяваше християнската църква, която разглеждаше дела от специална юрисдикция.

Мрежата от органи, изпълняващи полицейски функции, постепенно се разширява. В средновековна Русия се отбелязва създаването на специални полицейски органи, като Орденът за грабежи, който действа като централен полицейски и съдебен орган и действа в цяла Русия, с изключение на Москва и Московска област, където е създаден Земският орден като полицейски орган.

Първоначално полицията произхожда от Санкт Петербург. През 1715 г. тук е създадена полицейска служба, а три години по-късно е въведена длъжността генерален началник на полицията, съответстващ на пети клас от „Таблица за ранговете”. През 1722 г. в Москва е създадена службата на полицейския началник.

При Петър I Преображенският приказ действа като специален орган на политическата полиция. От 1695 г. орденът отговаря за поддържането на реда в Москва и разследването на особено важни съдебни дела. Орденът е ръководен от принц-цезар Федор Юриевич Ромодановски.

Наред с Преображенския приказ в Русия имаше големи служби, възникнали в резултат на това, че Петър I даваше специални лични задачи на близки сътрудници, най-често гвардейски офицери в чин майор.

През 1718 г. е създадена нова структура за политическо разследване - Тайната канцелария.

Краят на 18 век е важен за създаването на тайни агенти - ново явление за онези години, но, както показва времето, много обещаващо.

През 1802 г. Александър I създава нови централни държавни органи в Русия - министерства и сред тях - Министерството на вътрешните работи Курицин В.М. "История на руската полиция". Кратко историческо описание и основни документи. Урок. - М.: "Щит-М", 1998. С. 77.

По-нататъшното развитие на централното полицейско управление е свързано с провеждането на реформата на М.М. Сперански, по време на което е сформирано Министерството на полицията. Министерството на полицията се състои от отдели (Икономическа полиция, Изпълнително полицейско управление, Медицински отдел) и две служби (общо и специално). Правителството даде на Министерството на полицията големи правомощия. В допълнение към охраната на вътрешната сигурност, Министерството наблюдаваше прилагането на законите от всички други държавни министерства.

След потушаването на въстанието на декабристите, Третият клон на собствената канцелария на Негово Императорско Величество става орган на политическото разследване. При сформирането на отдела като първоначални компоненти са включени спецслужбата на МВР, тайните агенти и Отделния жандармерски корпус.

След това производството по наказателни дела беше разделено на три етапа: разследване, съдебен процес, изпълнение на присъдата Иванова Е.А. "Правни основи на организацията и дейността на общата полиция на Русия", Краснодар:, 2003 - P.102.

Реформата от 1880 г. превръща Министерството на вътрешните работи в господстващо звено в държавния апарат, в ролята на което то остава почти до падането на автокрацията.

Полицейското управление се състоеше от седем офиса, два отдела и разузнавателно звено. Административната канцеларска работа водеше кадрова работа. Законодателен - отговаряше за изграждането на полицейски агенции в цялата страна, предотвратяване на противообществените прояви на гражданите. Трето, той се занимаваше с тайно събиране на информация за граждани, желаещи да постъпят на държавна служба, както и за тези, които водят активна социална дейност. Освен това му е поверен контролът върху издирването на престъпници. Четвърто – ръководи провеждането на дознанията по дела за държавни престъпления. Пето - контролира изпълнението на решенията, взети срещу държавни престъпници. Шестият - контролира производството и съхранението на експлозиви, контролира спазването на законите за лозаро-винарския монопол и евреите, регулира отношенията между предприемачи и работници. Седмо - ръководи дейността на детективските отдели.

Необходимостта от създаване специални органиангажиран изключително с наказателно разследване, е признат в Русия до началото на 20-ти век. През юли 1908 г. е приет закон за организацията на детективското звено, в съответствие с който се създават детективски отдели в градските и окръжните полицейски управления. Тяхната задача беше да извършват разследвания по наказателни дела с подкрепата на необходимите оперативно-издирвателни дейности.

В началото на 20-ти век руският отдел за наказателно разследване беше признат за един от най-добрите в света, тъй като използва в своята практика най-новите техники. Например регистрационна система, базирана на систематизиране на информация за лицата в 30 специални категории. Активно се използваха фотоалбуми.

След Февруарската революция от 1917 г. в Русия царската полиция е ликвидирана. Прогласена е смяната на полицията с "народна милиция".

На 10 май 1918 г. Колегията на НКВД на РСФСР решава, че „полицията съществува като постоянен състав от хора, изпълняващи специални функции“. От този момент милицията от "народната" започва прехода към професионалната категория.

През 1920 г. Всеруският централен изпълнителен комитет одобрява първата наредба „За работническо-селската милиция“. В съответствие с него полицията включваше: градска и окръжна полиция, промишлена, железопътна, водна, издирвателна полиция. Службата в полицията е била доброволна. На 17 ноември 1923 г. в системата на органите на вътрешните работи е създадена служба от окръжна охрана - сегашните окръжни полицейски инспектори.

Като част от полицията с течение на времето се появиха нови части. През 1936 г. са създадени подразделения на Държавната автомобилна инспекция (ДАИ), през 1937 г. - за борба с кражбите и спекулациите (BHSS).

До 1941 г. в структурата на Главното полицейско управление има отдели за криминално разследване, BHSS, външна служба, КАТ, железопътна полиция, паспортна, научно-техническа, за борба с бандитизма.

Впоследствие, през различни години, милицията включваше такива отдели като полицейски части със специално предназначение- специални части, специален полицейски отряд - ОМОН, Главно управление за борба с организираната престъпност - ГУБОП и др. През 1990 г. в Русия е създадено Националното централно бюро на Интерпол.

На 18 април 1991 г. влезе в сила Федералният закон на РСФСР "За полицията". Законът разглежда въпросите обща позиция, организацията на полицията в РСФСР, задълженията и правата на полицията, използването на физическа сила от полицията, специални средства и огнестрелни оръжия, служба в полицията, гаранции за правна и социална защита на полицейските служители.

На референдума на 12 декември 1993г. Приета е Конституцията на Руската федерация, която консолидира основните разпоредби на Закона на РСФСР „За полицията“.

До 2004 г. в структурата на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация имаше повече от 37 отдела.

На 5 ноември 2004 г. президентът подписа Указ, според който тези ведомства бяха заменени от 15 отдела, центрове и специални органи.

Законът „За полицията“ беше подписан от руския президент Дмитрий Медведев на 7 февруари 2011 г. Датата на влизане в сила на новия закон е 1 март 2011 г.

Закон "За полицията", разработен като част от реформата руски властиВътрешните работи предвижда милицията да смени името си на полиция. полицейски правен федерален закон

Законът определя статута, правата и задълженията на полицейския служител; освобождава полицията от дублиращи и необичайни функции, фиксира сякаш партньорски модел на отношения между полицията и обществото.

Глава 2и неговия правен статут

§ 1. Цел и основни дейности на полицията

Полицията е съвкупност от федерални органи и служби на изпълнителната власт, чиято цел е да защитават закона и реда и спокойствието на гражданите.

Правният статут на полицията се урежда от Федералния закон „За полицията“ № 3-FZ от 7 февруари 2011 г. и Федерален закон "За службата в органите на вътрешните работи и измененията на някои законодателни актове на Руската федерация", № 342-FZ от 30 ноември 2011 г.

Правната основа за дейността на полицията е Конституцията на Руската федерация, общопризнати принципи и норми международно право, международни договори на Руската федерация, федерал конституционни закони, Федералния закон "За полицията", други федерални закони, регулаторни правни актове на президента на Руската федерация и нормативни правни актове на правителството на Руската федерация, както и регулаторни правни актове федерален организпълнителна власт, която изпълнява функциите по разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране в областта на вътрешните работи.

Полицията в своята дейност се ръководи и от законите на субектите на Руската федерация за опазване на обществения ред и осигуряване на обществената безопасност, издадени в рамките на тяхната компетентност.

Терминът "полиция" в закона "За полицията" се използва в няколко значения. Полицията се разбира като система (съвкупност) от институции (специфични служби), обединени от една и съща цел, задачи, принципи на дейност и правен статут на служителите. Също така под полицията се разбират специфични структурни звена на органите на вътрешните работи. Полицията не се нарича подразделение на органа на вътрешните работи, а съответната служба на органа на вътрешните работи Ryzhakov A.P. Коментар по статия към Федералния закон "За полицията". М.:, 2011 C.2.

В съответствие с член 1 от Закона "За полицията" полицията има за цел да защитава живота, здравето, правата и свободите на гражданите на Руската федерация, чуждестранните граждани, лицата без гражданство, да се бори с престъпността, да защитава обществения ред, имуществото и гарантират обществената безопасност.

Полицията незабавно се притичва на помощ на всеки, който се нуждае от нейната защита от престъпни и други противоправни посегателства.

Полицията, в рамките на своите правомощия, подпомага федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, други държавни органи, местни власти, други общински органи, обществени сдружения, както и организации, независимо от собствеността, длъжностни лица на тези органи и организации в защита на правата си.

Предимството на закона "За полицията" се крие преди всичко в новото определение на задачите на полицията. В документа те се наричат ​​зони на полицейска дейност.

Основните области на полицейска дейност са залегнали в член 2 от Федералния закон "За полицията":

l защита на личността, обществото, държавата от противоправни посегателства;

l предотвратяване и пресичане на престъпления и административни нарушения;

l установяване и разкриване на престъпления, производство на справка по наказателни дела;

l издирване на лица;

- производство по дела за административни нарушения, изпълнение на административни наказания;

Осигуряване на ред и законност на обществени места;

l Осигуряване на пътна безопасност;

ь контрол за спазването на законодателството на Руската федерация в областта на трафика на оръжие;

ь контрол за спазването на законодателството на Руската федерация в областта на частната детективска (детективска) и охранителна дейност;

l защита на имущество и обекти, включително на договорна основа;

ь държавна закрила на жертви, свидетели и други участници в наказателното производство, съдии, прокурори, следователи, служители на правоохранителните и регулаторните органи, както и други защитени лица;

l осъществяване на криминалистична дейност.

По решение на президента на Руската федерация полицейските служители могат да участват в дейности за поддържане или възстановяване на международния мир и сигурност.

§ 2. Принципи на полицейската дейност

Принципите на полицейската дейност са основните, отразяващи същността на тази дейност, началото (моделите) на прилагане на нормите, съдържащи се във Федералния закон „За полицията“, които обективно съществуват и отговарят на определени критерии.

Полицията в своята дейност се ръководи от конституционните принципи и принципите, залегнали в Закона „За полицията”.

Принципите на полицейската дейност са залегнали в глава 2 от Закона "За полицията":

l Принципът на зачитане и зачитане на правата и свободите на човека и гражданина.

Полицията осъществява своята дейност въз основа на спазването и зачитането на правата и свободите на човека и гражданина.

Дейността на полицията, която ограничава правата и свободите на гражданите, се прекратява незабавно, ако се постигне легитимна цел или стане ясно, че тази цел не може или не трябва да бъде постигната чрез ограничаване на правата и свободите на гражданите.

На полицая е забранено да прибягва до изтезания, насилие, друго жестоко или унизително отношение. Полицейският служител е длъжен да спре действия, които умишлено причиняват болка, физическо или морално страдание на гражданин.

Когато се обръща към гражданин, полицаят трябва:

Назовете своята длъжност, ранг, фамилия, представете официално удостоверение по искане на гражданин и след това посочете причината и целта на обжалването;

В случай на прилагане на мерки към гражданин, които ограничават правата и свободите му, да му се обяснят причината и основанията за прилагането на такива мерки, както и правата и задълженията на гражданин, които възникват във връзка с това.

Ако гражданин се обърне към него, полицаят е длъжен да посочи длъжността, ранга, фамилията си, да го изслуша внимателно, да предприеме подходящи мерки в рамките на правомощията си или да обясни в чия компетенция е решаването на въпроса.

Информация, получена от дейността на полицията за поверителностграждани не могат да бъдат предоставени на никого без доброволно съгласиегражданин, с изключение на случаите, предвидени от федералния закон.

Полицията е длъжна да предостави на всеки гражданин възможност да се запознае с документи и материали, които пряко засягат неговите права и свободи, освен ако федералният закон не предвижда друго.

Правата и свободите на човека и гражданина са пряко приложими. Те определят значението, съдържанието и прилагането на законите и други нормативни правни актове от полицията, както и реда за изпълнение и резултатите от нейната дейност Рижаков А.П. Коментар по статия към Федералния закон "За полицията". М.:, 2011 C.4.

Горният принцип корелира с основния конституционен принцип за зачитане на правата и свободите на човека и гражданина.

b Принцип на законност.

Полицията извършва дейността си в стриктно съответствие със закона.

Всяко ограничаване на правата, свободите и законните интереси на гражданите, както и на правата и законните интереси на обществените сдружения, организации и длъжностни лица е допустимо само на основание и по начина, предвидени от федералния закон.

На полицейски служител е забранено да подбужда, убеждава, подбужда пряко или косвено някого към извършване на незаконни действия.

Полицейският служител не може да оправдава действията си (бездействие) при изпълнение на служебни задължения, за да се позовава на интересите на службата, икономическата целесъобразност, незаконни искания, заповеди и заповеди на висши длъжностни лица или други обстоятелства.

Използването от полицейски служител на мерки за държавна принуда за изпълнение на задълженията и упражняване на правата на полицията е разрешено само в случаите, предвидени от федералния закон.

Федералният изпълнителен орган в областта на вътрешните работи осигурява контрол върху законосъобразността на решенията и действията на полицейските служители.

Законността е общото право конституционен принцип. Принципът на законност в дейността на полицията е изискването полицейските звена и служители да изпълняват своите функции и да упражняват правомощията си въз основа на стриктно спазване на Конституцията на Руската федерация, Федералния закон "За полицията" и други закони, регулиращи правния статут и дейността на полицията.

b Принцип на безпристрастност.

Полицията защитава правата, свободите и законни интересилице и гражданин, независимо от пол, раса, националност, език, произход, имотно и служебно положение, местоживеене, отношение към религията, убеждения, членство в обществени сдружения, както и други обстоятелства.

На полицейски служител е забранено да членува в политически партии, да подпомага материално политически партии и да участва в тяхната дейност. При извършване на служебни дейности полицейският служител не трябва да бъде обвързан с решенията на политически партии, други обществени сдружения и религиозни организации.

Полицейският служител трябва да проявява уважение към националните обичаи и традиции на гражданите, да отчита културните и други характеристики на различни етнически и социални групи, религиозни организации, да насърчава междуетническата и междурелигиозната хармония.

Полицейският служител, както на служба, така и извън него, трябва да се въздържа от всякакви действия, които могат да поставят под съмнение неговата безпристрастност или да накърнят авторитета на полицията.

Този принцип закрепи равенството на гражданите пред закона, който урежда състава на престъпление (друго престъпление), процедурата за привличане на лице под съд и компетентността на полицията в областта на защитата на правата, свободите и законните интереси на човек и гражданин.

l Принципът на откритост и публичност.

Полицейската дейност е отворена за обществото, доколкото не противоречи на изискванията на законодателството на Руската федерация за наказателно производство, за производство по дела за административни нарушения, за оперативно-следствена дейност, за опазване на държавната и друга защитена тайна. по закон, а също така не нарушава правата на граждани, обществени сдружения и организации.

Гражданите, обществените сдружения и организации имат право, в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация, да получават надеждна информация за дейността на полицията, както и да получават от полицията информация, която пряко засяга техните права, с изключение на информация, достъпът до която е ограничен от федералния закон.

Полицията редовно информира държавните и общинските органи, гражданите за дейността си чрез медиите, интернет информационната и телекомуникационната мрежа, както и чрез доклади на длъжностни лица (поне веднъж годишно) до законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставни образувания на Руската федерация, представителни органи общинии пред гражданите. Честотата, процедурата за докладване, както и категориите длъжностни лица, упълномощени да докладват на посочените органи и граждани, се определят от федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи.

Полицията, в съответствие със законодателството на Руската федерация, предоставя информация за дейността си на медиите по официално искане на техните редактори, както и чрез провеждане на пресконференции, изпращане на справочни и статистически материали и под други форми.

По искане на редакторите на медии, по реда, определен от федералния орган на изпълнителната власт в областта на вътрешните работи, журналистите се акредитират да отразяват дейността на полицията.

Този принцип е валиден на всички етапи от дейностите, извършвани от полицията при прилагането на всички форми и видове правоприлагане, предвидени в закона. Ryzhakov A.P. Коментар по статия към Федералния закон "За полицията". М.:, 2011 C.5.

l Принципът на общественото доверие и подкрепа на гражданите.

При осъществяването на дейността си полицията се стреми да осигури общественото доверие в себе си и подкрепата на гражданите.

Действията на полицейските служители трябва да бъдат оправдани и разбираеми за гражданите.

Ако полицейски служител наруши правата и свободите на гражданите или правата на организации, полицията е длъжна в рамките на своите правомощия да предприеме мерки за възстановяване на нарушените права и свободи. По начина, определен от федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи, полицията се извинява на гражданин, чиито права и свободи са били нарушени от полицейски служител, по местонахождение (местожителство), работа или обучение на гражданина в съответствие с неговите пожелания.

Информация, дискредитираща честта, достойнството и деловата репутация на гражданин, оповестена от полицейски служител, ако бъде призната за невярна от съд, следовател, следствен орган или самата полиция, трябва да се опровергае в същата форма, в която е са оповестени публично във възможно най-кратък срок, но не повече от един месец от датата на признаване на такава информация за невярна.

Федералният изпълнителен орган в областта на вътрешните работи постоянно следи общественото мнение за дейността на полицията, както и следи за взаимодействието на полицията с институциите на гражданското общество. Резултатите от този мониторинг редовно се довеждат до вниманието на държавните и общинските власти, гражданите чрез медиите, информационната и телекомуникационната мрежа в Интернет.

Общественото мнение е един от основните критерии за официална оценка на дейността на полицията, определен от федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи.

l Принципът на взаимодействие и сътрудничество.

Полицията при осъществяване на дейността си взаимодейства с други правоохранителни органи, държавни и общински органи, обществени сдружения, организации и граждани.

При изпълнение на задълженията си полицията може да използва способностите на държавни и общински органи, обществени сдружения и организации по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.

Полицията в рамките на своите правомощия подпомага държавни и общински органи, обществени сдружения и организации за осигуряване на защитата на правата и свободите на гражданите, спазването на закона и реда, а също така подпомага развитието на граждански инициативи в областта. на превенцията на престъпността и правоприлагането.

Държавни и общински органи, обществени сдружения, организации и длъжностни лица са длъжни да подпомагат полицията при изпълнение на задълженията им.

Взаимодействието на полицията с правоприлагащите органи на чужди държави и международни полицейски организации се осъществява в съответствие с международни договориРуска федерация.

ь Принципът на използване на постиженията на науката и техниката, съвременните технологии и информационните системи

Полицията в своята дейност е длъжна да използва постиженията на науката и технологиите, Информационни системи, комуникационни мрежи, както и съвременна информационна и телекомуникационна инфраструктура.

Полицията използва технически средства, включително средства за аудио, фото и видеозапис, при документиране на обстоятелствата по извършване на престъпления, административни нарушения, обстоятелствата на инциденти, включително на обществени места, както и за записване на действията на полицейските служители, изпълняващи задълженията си.

В съвременните условия надеждно прилагане на закона и реда, ефективна защитаправата и свободите на гражданите, борбата с тероризма, престъпността, особено с нейните организирани форми, е невъзможна без цялостна научна и информационна поддръжкаоперативна дейност на органите и подразделенията на системата на Министерството на вътрешните работи на Русия.

В близко бъдеще Министерството на вътрешните работи на Русия планира да извърши пълен преход към електронно управление на документи. Вече е възможно регистрирането на заявления и жалби на граждани, както и предоставянето на социално значими услуги в електронна форма.

§ 3. Правнидлъжност на полицай

Правният статут на полицейския служител е залегнал в Закона "За полицията" и предвижда основни права и задължения, както и гаранции за правната защита на полицейския служител и неговата отговорност.

Полицейски служител е гражданин на Руската федерация, който извършва служебна дейност на длъжностите на федералната държавна служба в органите на вътрешните работи и на когото е присъдено специално звание по установения ред.

Полицейски служител, служител в териториален орган, изпълнява възложените на полицията задължения и упражнява предоставените на полицията права на територията, обслужвана от този териториален орган, в съответствие с длъжността, която ще заема и официални разпоредби(описание на работата). Извън посочената територия полицейският служител изпълнява възложените на полицията задължения и упражнява предоставените на полицията права по начина, определен от ръководителя на федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи.

На полицейски служител се издава служебна карта, специална значка с личен номер, значка.

Предоставен полицай униформа. Полицаят има право да носи и съхранява огнестрелни оръжия и специално оборудване.

Полицаят има право:

Да осигурява необходимите организационни и технически условия за изпълнение на служебните задължения;

За почивка, осигурена чрез установяване на нормално работно време, предоставяне на почивни и неработни дни официални празници, както и годишни платени основни и допълнителни отпуски;

За заплати и други плащания в съответствие със законодателството на Руската федерация и договора за служба в полицията;

За защита на вашите лични данни;

За повишение в полицията;

За професионално обучение, преквалификация, повишаване на квалификацията и стажове по установения ред;

Да защитават своите права и законни интереси, включително обжалване пред съда за тяхното нарушаване;

За държавна закрила на живота и здравето, живота и здравето на членовете на неговото семейство, както и имуществото, принадлежащо на него и членовете на неговото семейство;

Използвайте физическа сила, специални средства и огнестрелно оръжие на основание и по начин предписано от закона„За полицията”, както и редица други права, залегнали в чл. 28 от закона.

Полицейският служител трябва:

Познават и спазват Конституцията на Руската федерация, законодателните и други регулаторни правни актове в областта на вътрешните работи, осигуряват тяхното прилагане; да се подлагат на редовни проверки на познанието на Конституцията на Руската федерация, законодателните и други нормативни правни актове в тази област по начина, определен от федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи;

Изпълнява служебни задължения в съответствие с официалните разпоредби; изпълнява заповеди и заповеди на ръководители (ръководители), дадени по предписания начин и не противоречащи на федералния закон;

Свържете се с прекия си ръководител по официални въпроси и, ако е необходимо, с прекия си ръководител, като едновременно с това информирате и прекия си ръководител;

Спазва правата и законните интереси на гражданите, обществените сдружения и организации при изпълнение на служебни задължения;

Спазва вътрешния правилник на териториалния орган, правилника на организацията, която е част от системата на федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи, където служи;

Поддържа нивото на квалификация, необходимо за правилното изпълнение на служебните задължения;

Да не разкрива информация, представляваща държавна и друга защитена от закона тайна, както и информация, станала му известна във връзка с изпълнение на служебни задължения, включително информация, свързана с личния живот и здравето на гражданите или засягаща тяхната чест и достойнство;

Защитава държавната собственост, включително предоставената му за изпълнение на служебни задължения;

Предоставят, в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация, информация за своите доходи, имущество и задължения имуществен характер, както и информация за доходите, имуществото и имуществените задължения на техния съпруг (съпруга) и непълнолетни деца;

Уведомете за отказ от гражданство на Руската федерация или придобиване на гражданство (националност) чужда държавав деня на отказ от гражданство на Руската федерация или в деня на придобиване на гражданство (гражданство) на чужда държава;

Да спазват ограниченията и забраните, установени от федералните закони, свързани със службата в полицията, както и да спазват изискванията за служебно поведение на полицейски служител;

Докладва на непосредствения ръководител за възникване на личен интерес, който може да доведе до конфликт на интереси при изпълнение на служебните задължения, и предприема мерки за предотвратяване на такъв конфликт;

Уведомете прекия ръководител, прокуратурата на Руската федерация или други държавни органи за всеки случай на контакт с него от лица, за да го подтикнат към извършване на корупционни престъпления.

Освен това полицейският служител, независимо от длъжността, местонахождението и времето на деня, е длъжен:

Оказване на първа помощ на граждани, пострадали от престъпления, административни нарушения и злополуки, както и на граждани, които са в безпомощно състояние или в състояние, което е опасно за живота и здравето им;

Ако гражданин се обърне към него с изявление за престъпление, за административно нарушение, за инцидент или ако се разкрие престъпление, административно нарушение, инцидент, предприемат мерки за спасяване на гражданин, предотвратяване и (или) потискане на престъпление, административно нарушение, задържане на лица, заподозрени в извършването им, за защита на местопрестъплението, административно нарушение, местопроизшествието и докладване това до най-близкия териториален орган или полицейско звено.

По закон на полицейския служител се предоставят следните гаранции:

Полицейският служител, изпълнявайки възложените на полицията задължения и упражнявайки предоставените на полицията права, действа като представител на държавната власт и е под закрилата на държавата.

При изпълнение на служебни задължения полицейският служител е подчинен само на прекия или пряк началник. Никой няма право да се намесва в законната дейност на полицейски служител, с изключение на лица, изрично упълномощени за това от федералния закон. Никой няма право да принуждава полицай да изпълнява задължения, които не са възложени на полицията от този федерален закон. При получаване на заповед или указание, които явно противоречат на закона, полицейският служител е длъжен да спазва закона.

Законосъобразните искания на полицай са задължителни за гражданите и длъжностните лица.

Намеса в изпълнението на служебните задължения на полицай, обида на полицай, оказване на съпротива, насилие или заплаха за насилие срещу полицай във връзка с изпълнение на служебните му задължения или неизпълнение правни изискванияполицейският служител носи отговорност съгласно законодателството на Руската федерация.

Полицейският служител не е длъжен да дава обяснения по същество на обработваните от него дела и материали, както и да предоставя за разглеждане такива дела и материали, включително засягащи правата и свободите на човека и гражданина, освен в случаи и по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.

Държавната защита на живота и здравето, честта и достойнството на полицейския служител и членовете на неговото семейство, както и имуществото, принадлежащо на него и членовете на семейството му, от престъпни посегателства във връзка с изпълнение на служебни задължения се извършва по начина законоустановен„Относно полицията“.

Мерки за държавна закрила се прилагат и по отношение на близки роднини на полицейски служител, а в изключителни случаи - по отношение на други лица, на чийто живот, здраве и имущество се посега с цел предотвратяване правна дейностполицай или принуда да промени характера си, както и от отмъщение за тази дейност.

В съответствие със закона "За полицията", полицай, както всички граждани на Русия, носи лична отговорност за своите действия:

Полицейският служител, независимо от длъжността, която заема, носи отговорност за своите действия (бездействие) и за дадените заповеди и указания.

За незаконни действия (бездействие) полицейският служител носи отговорност съгласно федералния закон.

Щетите, причинени на граждани и организации от незаконни действия (бездействие) на полицейски служител при изпълнение на служебните му задължения, подлежат на обезщетение по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.

За вреди, причинени на федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи, териториална власт, полицейско звено или организация, която е част от системата на посочения федерален орган, полицаят носи финансова отговорност в съответствие с трудовото законодателство на Руската федерация.

Правният анализ на нормите на Федералния закон "За полицията" показа, че, от една страна, правният статут на полицията може да се реализира само в рамките на нейното назначаване. От друга страна, полицията може да изпълни горното назначение само чрез извършване на законни дейности. Законната дейност на полицията ще бъде само когато тя използва само правомощията, предоставени от Закона "За полицията" или други регулаторни правни актове. Ryzhakov A.P. Коментар по статия към Федералния закон "За полицията". М.:, 2011 S.11.

Законът "За полицията" в Руската федерация създаде правната основа за организацията и дейността на полицията в съответствие с новите социални реалности.

§ 4. Концептуални идеи на федералния закон "За полицията"

Законът "За полицията" има за цел да създаде правни основи за организацията и дейността на полицията в Руската федерация в съответствие с новите социални реалности.

Тя се основава на редица концептуални идеи на С.П. Булавин, В.В. Черников. Федерален закон "За полицията". Предистория и концептуални идеи // Административно право. - 2011г - No 9 - с. 2-10:

SH закопчаване социална целполиция.

В Закона "За полицията" ключовата идея е социалното назначаване на полицията. Основната цел на полицията е да защитава живота, здравето, правата и свободите на гражданите на Руската федерация, чуждестранните граждани, лицата без гражданство, да се бори с престъпността, да защитава обществения ред, имуществото и да гарантира обществената безопасност. Законът установява приоритета на полицейската служба пред обществото.

Законът „За полицията“ отразява идеята за хуманизиране на формите и методите на полицейска работа. Защитата на личността, обществото, държавата от престъпни посегателства се определя като първа сред основните направления на полицейската дейност. Предотвратяването и предотвратяването на престъпления се считат за основно направление на дейност, използването на сила от служителите е разрешено само в случаите, когато ненасилствените методи не гарантират изпълнението на техните задължения.

Специална глава урежда подробно използването на физическа сила, специални средства и оръжия. Той се основава на Кодекса за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН.

С цел прилагане на Конвенцията на Съвета на Европа за защита на физическите лица по отношение на автоматичното обработване на лични данни, както и в съответствие с изискванията на Федералния закон „За личните данни“, член 17 от Закона „За полицията“ установява пълните правомощия на полицията да събира, съхранява и обработва информация, съдържаща лични данни.

Ш Достатъчност и максимално възможно уточняване на правомощията на полицията

Законът „За полицията“ реализира идеята за консолидиране на задълженията и правата, които съществуваха в полицията в един закон. Това позволява както на гражданите, така и на самите служители, като служители на реда, да могат да видят целия обхват на полицейските правомощия в един нормативен правен актпо-висок правна сила, а не в десетки разнородни актове, включително на ведомствено ниво. Това обстоятелство ще се отрази положително за намаляване на нивото на субективност в работата на полицейските агенции.

Ш Консолидиране на партньорския модел на взаимоотношенията между полицията и обществото.

Особеностите на ежедневната дейност на полицията, която по силата на своите задължения навлиза в сферата на правата и свободите на гражданите и организациите, налагат установяването на допълнителен контрол върху дейността на полицията не само от държавата, но и от институциите на гражданското общество. В тази връзка Законът „За полицията” установява партньорски модел на отношения между полицията и обществото. Той предвижда полицията да не стои над обществото, а да му служи, като се фокусира върху сътрудничеството с институциите на гражданското общество и гражданите в процеса на защита правата и свободите на гражданите, борба с престъпността и опазване на обществения ред.

Един от основните елементи на прилагането на този модел се превърна в фиксиран списък от принципи на полицейска дейност, който насочва всеки служител към уважително отношение към гражданите, упражняване на правомощията им въз основа на високи етични стандарти. Това ще позволи на всеки служител при изпълнение на задълженията си да се почувства част от обществото, а обществото от своя страна ще разбере по-добре, че е делегирало функциите за защита от беззаконие на полицията, включително и не особено приятните и специфична мисия на принудата в името на закона.

Ø Изясняване на правния статут на полицейски служител и реда за връчване.

Разкривайки правния статут на полицай в чл.25 от закона, се конкретизира понятието „полицай”. Той е гражданин на Руската федерация, който извършва служебна дейност на длъжностите на федералната държавна служба в органите на вътрешните работи и на когото по предписания начин е присъдено специално звание.

Ш Укрепване на организационното единство на полицията и органите на вътрешните работи.

Полицията не е независим изпълнителен орган, а неразделна част от федералния изпълнителен орган в областта на вътрешните работи (МВД на Русия). Ръководителите на органите на вътрешните работи носят пълна отговорност за правилното изпълнение от полицията на възложените й задачи.

В организационно отношение полицията е комбинация от звена, организации и служби на Министерството на вътрешните работи на Русия и нейните териториални органи.

Ш Засилване на антикорупционния компонент в работата на полицията, при което е важно максимално да се изключи самата възможност за поява на факти за подкуп, подкуп и други прояви на корупция.

Ш Освобождаване на полицията от необичайни за нея функции и дублиране на функции на други държавни органи.

Ш По-перфектен правна техника. Новият закон ще стане по-удобен за ползване поради своята сложност.

Ш Прехвърляне на полицията към финансиране от федералния бюджет.

Всички разходи за издръжка на полицията са разходно задължение на Руската федерация. Това ще позволи да се измъкне от двойното подчинение на полицията, да се осигури еднакво ниво на парично обезщетение и социална защита на полицаите, независимо от регионите.

Подобни документи

Правомощия на полицейските звена за предотвратяване и пресичане на престъпления. Правно положение на служителите в органите на вътрешните работи, задачи, права и задължения на полицейските звена. Действията на полицейските звена за осигуряване на обществения ред и сигурност.

резюме, добавено на 19.11.2014


Концепцията за публичната администрация в областта на вътрешните работи на Руската федерация, установяването на нейните цели, задачи и функции. Разглеждане на основните направления на полицейската дейност. Определяне на правата, предоставени на полицията, в зависимост от възложените й задължения.

курсова работа, добавена на 08.06.2014


Назначаване на полицията и основните насоки на нейната дейност. Принципи на дейност на полицията, нейните задължения и права. Правният статут на полицай, характеристики на службата. Съставът на полицията, процедурата за създаване, реорганизация и ликвидация на звена.

контролна работа, добавена 21.08.2015г


Полицейска система в Руската федерация. Основни функции на полицията. Понятието за административно-правния статут на полицията. Характеристики на административно-правния статус на полицията в Руската федерация. Основните дейности на полицията. Задачи на криминалната полиция.

курсова работа, добавена на 26.11.2014


Основни норми на правния статут на полицейския служител. Права и задължения на полицая. Ограничения и забрани, свързани със службата в полицията. Гаранции за правна защита на полицай. Дисциплинарна, наказателна и финансова отговорност.

курсова работа, добавена на 12.03.2016


Анализ на правния статут на полицията като правоприлагащ орган в системата на правоприлагащите органи, действащи в Руската федерация. Правни основи на дейността на полицията. Основни гаранции за правна защита на полицейските служители и тяхната отговорност.

курсова работа, добавена на 14.11.2016


лекция, добавена на 12.10.2008


Принципи на дейност на полицията, нейните задължения и права. Полицейско заявление индивидуални меркидържавна принуда (физическа сила, специални средства и огнестрелно оръжие). Правен статут на полицай, гаранции за неговата социална защита.

курсова работа, добавена на 10/07/2011


Разпоредби на Федералния закон на Руската федерация "За полицията": назначаване, функции, права, задължения. Полицията като част от единна централизирана система на федералния изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване и прилагане на държавната политика.

дисертация, добавена на 12.08.2010г


Частна охрана в системата на органите на вътрешните работи. Основни задачи, функции, методи на полицейските звена за частна охрана. Видове екипировка на бойните части на полицията за частна охрана. Работата на отряди на полицейските части.