AGENCIA FEDERAL PARA LA EDUCACIÓN
ACADEMIA URAL DE SERVICIO PÚBLICO
Instituto Chelyabinsk (sucursal)
Departamento de Administración Estatal y Municipal
trabajo final de calificación
Formas de mejorar el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en la administración del distrito de Kalininsky de Chelyabinsk
Cheliábinsk
Introducción 3
6
6
15
23
31
31
2.3 Los recursos de información como una de las herramientas trabajo efectivo con los llamamientos de los ciudadanos 48
Conclusión 53
Lista de fuentes y literatura utilizadas 57
Anexo 1 61
Introducción
Como se señala en el Mensaje del Presidente D.A. Medvedev a la Asamblea Federal de la Federación Rusa: “... la burocracia estatal sigue, como hace 20 años, guiada por la misma desconfianza de una persona libre, de actividad libre. Un Estado fuerte y una burocracia todopoderosa no son lo mismo. Por lo tanto, en primer lugar, propongo tomar medidas para aumentar aún más el nivel y la calidad de la representación popular en el poder. Medidas capaces de garantizar una mayor implicación de los ciudadanos en la vida política.
En consecuencia, la naturaleza y propósito principal de cualquier sistema de representación popular está determinado por la consistencia con la que este sistema es capaz de reflejar e implementar la voluntad y los intereses de la población. Y esto, a su vez, depende de la fuerza del vínculo. órganos representativos con la población, a partir de su conocimiento de las necesidades y estados de ánimo de los ciudadanos.
El mecanismo principal de la influencia directa de la población en los asuntos de los órganos. Gobierno local dirigidos a resolver problemas generalmente significativos y específicos son los llamamientos de los ciudadanos al estado y Gobierno municipal.
El autogobierno local, siendo el nivel apropiado de autoridad pública más cercano a la población, tiene como objetivo principal garantizar y proteger los derechos e intereses de la población que vive en un determinado territorio. es este nivel autoridades locales debe atender oportuna y cabalmente los llamamientos de la población y defender los legítimos intereses de los ciudadanos.
Los problemas de las apelaciones de los ciudadanos a los órganos de autogobierno local fueron estudiados por: Yu.N. Alistratov, A. K. Abeldinov, A.A. Dvorok, MA Mironov, N. A. Rudakova, S.A. Shirobokov, A.P. Liubimov. Sin embargo, se han llevado a cabo estudios en tiempo soviético, o después de la adopción de la Constitución de la Federación Rusa el 12 de diciembre de 1993, en un momento en que aún no se ha formado una nueva legislación que regule esta área relaciones públicas.
Todo ello determina la pertinencia del tema objeto de estudio y determina el objeto, materia, fines y objetivos del trabajo final de titulación.
El objeto del trabajo de calificación final es la organización del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en los gobiernos locales.
El tema del trabajo de calificación final es el trabajo con las apelaciones de los ciudadanos en la Administración del Distrito Kalininsky de Chelyabinsk.
El objetivo del trabajo de calificación final es estudiar las características del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en los gobiernos locales y desarrollar recomendaciones para la Administración del Distrito de Kalininsky de Chelyabinsk.
Para lograr este objetivo, se identificaron las siguientes tareas en el trabajo:
1. Estudiar el marco legal para trabajar con los recursos ciudadanos en los gobiernos locales
Considere el procedimiento para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos en los gobiernos locales
Esbozar las direcciones generales para mejorar el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en los gobiernos locales
Analizar la práctica de la Administración del distrito de Kalininsky de Chelyabinsk en el tratamiento de las apelaciones de los ciudadanos.
Identificar problemas y formas de mejorar las actividades de la Administración del Distrito de Kalininsky con los llamamientos de los ciudadanos.
El trabajo final de calificación consta de una introducción, dos capítulos, una conclusión, una lista de referencias y referencias. El primer capítulo discute el marco teórico y regulatorio para trabajar con apelaciones de ciudadanos en gobiernos locales, y el segundo capítulo analiza la experiencia práctica de trabajar con apelaciones de ciudadanos en la Administración del Distrito de Kalininsky, formula problemas actuales y recomendaciones.
La importancia práctica del trabajo se debe a la presencia de recomendaciones específicas para mejorar la eficiencia del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en la Administración del Distrito de Kalininsky.
Capítulo 1. Fundamentos del trabajo con los llamamientos ciudadanos en los gobiernos locales
1.1 Marco normativo para trabajar con los llamamientos ciudadanos en los gobiernos locales
apelación ciudadano gobierno local
Actualmente, la ley principal que rige las apelaciones de los ciudadanos a los gobiernos locales es la Ley Federal "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos Federación Rusa» del 2 de mayo de 2006.
El artículo 18 de la Constitución de la Federación Rusa indica que los derechos y libertades de un ciudadano determinan el significado, el contenido y la aplicación de las leyes, las actividades prácticas del estado y otros órganos y organizaciones. La constitución garantiza protección del estado derechos y libertades del hombre y del ciudadano en la Federación Rusa (Parte 1, Artículo 45). Los funcionarios de las autoridades toman decisiones de poder mediante la emisión de actos jurídicos vinculantes. Un ciudadano usa su poder, por regla general, solo en casos de violación de sus derechos y enviando todo tipo de quejas y declaraciones a varias autoridades. Así, existen relaciones de carácter imperioso entre estos sujetos de las relaciones sociales.
La ley federal regula las relaciones relacionadas con el ejercicio por parte de un ciudadano de la Federación de Rusia (en adelante, también ciudadano) del derecho que le asigna la Constitución de la Federación de Rusia para aplicar a los órganos estatales y los órganos de autogobierno local, y también establece el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos por parte de los organismos estatales, los organismos de autogobierno local y los funcionarios.
Algunos actos normativos de las entidades constitutivas de la Federación establecen no sólo el derecho de los ciudadanos a postularse ante los órganos estatales y municipales, sino también ante cualquier organismo en general. Sí, el arte. 40 de la Constitución de la República de Altai (Ley Básica), establece: los ciudadanos tienen derecho a solicitar personalmente, así como enviar apelaciones individuales y colectivas a organismos estatales, gobiernos locales, funcionarios, jefes de empresas, independientemente de la propiedad, que , dentro de su competencia, están obligados a conocer de los recursos, resolver sobre ellos y dar una respuesta razonada en estatutario condiciones. Las decisiones de los órganos estatales, los órganos de autogobierno local, las asociaciones públicas y los funcionarios que infrinjan los derechos de los ciudadanos pueden ser apeladas ante los tribunales. La ley de la región de Sverdlovsk "Sobre las apelaciones de los ciudadanos" fue aún más lejos y permite a los ciudadanos presentar una solicitud a las autoridades. el poder del Estado de la región de Sverdlovsk y a sus funcionarios, a los órganos de autogobierno local de los municipios y a los funcionarios de los órganos de autogobierno local, a los órganos de autogobierno público territorial, así como a los órganos de gestión de las organizaciones ubicadas en el territorio de la Región de Sverdlovsk, y a sus líderes, en relación con el reconocimiento, la observancia, la protección de los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos. Estas normas, en nuestra opinión, son más de interés para los ciudadanos. A menudo, un ciudadano necesita presentar una propuesta o queja, por ejemplo, a una asociación de propietarios u otra organización no gubernamental, sin embargo, la Ley Federal "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos de la Federación Rusa", no impone obligaciones a estas organizaciones para considerar las apelaciones.
El artículo 4 de la Ley federal sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos fija la interpretación de los principales términos utilizados en la Ley federal en consideración. Dichos términos incluyen las categorías de "apelaciones de ciudadanos", "propuesta", "declaración", "queja", "oficial".
En la definición del término "recurso ciudadano", de hecho, solo se enumeran todas las características principales de este concepto:
Por tipo, el recurso puede ser una propuesta, una declaración o una queja. Además, cada uno de los tipos de tratamiento tiene sus propias especificidades;
Según el formulario, se aceptan apelaciones escritas y orales;
El destinatario de una solicitud por escrito puede ser un organismo estatal, un organismo de autogobierno local o un funcionario de estos organismos;
El destinatario del recurso oral son únicamente los organismos estatales o los gobiernos locales.
No está del todo claro por qué el legislador no permite una apelación oral a un funcionario de estos órganos. Esta disposición contradice un poco la Parte 1 del Artículo 2 de la misma Ley Federal, que establece que los Ciudadanos tienen derecho a solicitar personalmente, así como enviar apelaciones individuales y colectivas a los organismos estatales, gobiernos locales y funcionarios, es decir, permitir una apelación oral a un funcionario. Y todo el cuerpo, como una sola persona jurídica, no puede ocuparse de escuchar el recurso oral de un ciudadano. Por lo general, los ciudadanos hacen una cita con un funcionario de una autoridad estatal o de un gobierno autónomo local y ya le exponen sus problemas.
Algo más justificado definición científica recurso propuesto por S.A. Shirobokov. A su juicio, el recurso es la expresión de la voluntad de un particular, expresada en actos concretos que tienen forma escrita u oral, en correspondencia con las reglas consagradas en el actos legales enviados a organismos estatales o de autogobierno local, en las formas necesarias para realizar, proporcionar, proteger o restaurar los derechos y libertades.
El 2 de mayo de 2006 se aprobó finalmente la ley federal de recursos de los ciudadanos, que podría establecer los principios generales para trabajar con los recursos y unificar los términos, las normas para su implementación y consideración, después de casi 10 años de disputas. Sin embargo, esta ley es muy superficial, no tiene en cuenta muchos aspectos críticos trabaja con las apelaciones de los ciudadanos y se basa en un enfoque arcaico y "unilateral" de la institución de las apelaciones. Una variedad de leyes sobre apelaciones de los ciudadanos están disponibles en los sujetos de la federación, existen actos legales similares en los municipios. Pero el papel más importante en el trabajo con apelaciones lo desempeñan numerosas instrucciones, que son guiadas principalmente por empleados de varios municipios, considerando las apelaciones de los ciudadanos que acuden a ellas. Estas instrucciones son diferentes en cada municipio, y están destinadas a un uso oficial, es decir, no están publicadas y por tanto son inaccesibles para los ciudadanos. Además, el trabajo de la oficina sobre los llamamientos de los ciudadanos, que juega un papel muy importante en la implementación de todas sus funciones, sigue siendo opaco, cerrado y arcaico hasta el día de hoy.
Además, la Ley Federal no contiene indicaciones directas de que un ciudadano pueda utilizar la ayuda de representantes. La conclusión sobre la admisibilidad de la participación de representantes solo puede hacerse teniendo en cuenta la Parte 1 del art. 1 de la Ley Federal del 31 de mayo de 2002 N 63-FZ (modificada el 28 de octubre de 2003, 22 de agosto, 20 de diciembre de 2004) "Sobre la Abogacía y el Colegio de Abogados", según la cual Abogacía es la asistencia jurídica calificada prestada con carácter profesional por personas que han recibido el estatus de abogado en la forma prescrita por esta Ley Federal, personas físicas y jurídicas con el fin de proteger sus derechos, libertades e intereses, así como para garantizar el acceso a justicia, así como los principios generales de la legislación interna. Las instrucciones sobre el procedimiento para considerar y resolver solicitudes y recibir ciudadanos en los órganos e instituciones de la Fiscalía de la Federación Rusa (aprobada por Orden de la Fiscalía General de la Federación Rusa del 15 de enero de 2003 N 3) permite la presentación de quejas, solicitudes y apelaciones tanto por parte del ciudadano cuyos derechos han sido violados, como por su representante, así como, a solicitud de un ciudadano, un representante debidamente autorizado de una organización pública, colectivo laboral (párrafo 2, parte 11 de la Instrucción).
Al respecto, se debe legislar que al presentar un recurso y considerarlo, el ciudadano tiene derecho a utilizar los servicios de un representante legal, un abogado; familiarizarse con los materiales de verificación de la solicitud y recibir una respuesta escrita u oral a la misma.
La adopción de la Ley Federal "Sobre el Procedimiento para Considerar Apelaciones de Ciudadanos de la Federación Rusa" fue importante para la sociedad evento politico. Esto se explica por el hecho de que las apelaciones a menudo plantean cuestiones relacionadas no solo con los derechos legales y los intereses personales de los autores de las apelaciones, sino también con los intereses de otros ciudadanos y grupos enteros.
Para las autoridades municipales, la tarea más importante es además resolver cuestiones organizativas y analíticas a fin de brindar apoyo documental para trabajar con los llamamientos de los ciudadanos de acuerdo con ley aceptada. Este trabajo fue regulado por los actos legislativos y reglamentarios vigentes. La Disposición Modelo ha sido durante mucho tiempo la base para llevar a cabo el trabajo de oficina sobre propuestas, solicitudes y quejas de los ciudadanos en órganos, empresas, instituciones y organizaciones estatales. Se utiliza en el proceso de elaboración y aprobación de instructivos de soporte documental para trabajar con solicitudes de ciudadanos con teniendo en cuenta sus tareas y funciones específicas. También es aplicable para establecer el procedimiento para el tratamiento de las solicitudes de los ciudadanos, independientemente de la categoría de las autoridades y las especificidades de sus actividades. La mayoría de las instrucciones de los órganos de autogobierno local se desarrollaron sobre la base del Reglamento Modelo sobre el mantenimiento de registros sobre propuestas, solicitudes y quejas de ciudadanos en órganos, empresas, instituciones y organizaciones estatales, aprobado en 1981, cuando ni Internet ni otros moderno tecnologías de la información. Esta disposición es arcaica incluso en comparación con la ley actual, pero no pasará mucho tiempo antes de que sea reemplazada por una nueva, porque, si bien nueva ley y adoptado, parece que aún no han comenzado a revisar las normas del trabajo de oficina en apelaciones. La Disposición Modelo establece: “El trabajo de oficina sobre propuestas, solicitudes y quejas de los ciudadanos en órganos, empresas, instituciones y organizaciones estatales se lleva a cabo por separado de otros tipos de trabajo de oficina y se asigna a funcionarios especialmente designados para ello. La responsabilidad personal por el estado de los trámites sobre las propuestas, solicitudes y quejas de los ciudadanos en los organismos, empresas, instituciones y organizaciones estatales recae en sus jefes. Verifican sistemáticamente el orden de mantenimiento de registros en los organismos, empresas, instituciones y organizaciones estatales pertinentes y toman medidas para mejorar este trabajo”. El reglamento modelo sobre la realización del trabajo de oficina sobre propuestas, solicitudes y quejas de ciudadanos en organismos estatales, empresas, instituciones y organizaciones actuó como el principal documento normativo en la organización del soporte documental para el trabajo con los recursos de los ciudadanos. Actualmente, también se utilizan diversos materiales metodológicos para organizar el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos, en particular, el manual educativo y metodológico desarrollado en el Instituto Histórico y de Archivos de la Universidad Humanitaria Estatal de Rusia, que examina en detalle y de forma accesible los derechos legislativos y regulación reglamentaria del trabajo con apelaciones ciudadanas y la tecnología para su implementación. De acuerdo con este manual, la tecnología establecida para trabajar con las apelaciones escritas de los ciudadanos incluye: recepción y tramitación primaria de los recursos de los ciudadanos; registro de la apelación el día de su recepción (ingreso en la base de datos), elaboración de un RSC: tarjeta de registro y control (con una anotación del contenido de la apelación), verificación de la repetición de la apelación; colocar el sello de la organización y el índice de registro de la apelación; envío de recursos a la gerencia para su consideración para la obtención de una resolución; notificación al solicitante (respuesta) sobre la consideración de la apelación (o sobre el envío de la apelación a otras organizaciones); ejecución de la apelación (si es necesario, solicitando información adicional sobre la apelación), o transferencia de la apelación a otra unidad; control sobre la ejecución de la aplicación plazos; preparación de una respuesta al solicitante sobre las decisiones tomadas; decisión de quitar el recurso de control con una entrada en el RSC (después de verificar la ejecución); información y trabajo de referencia sobre apelaciones (por archivadores); análisis de las solicitudes recibidas (elaboración de informes analíticos); registro de apelaciones (trabajo con la base de datos); agrupar solicitudes en casos, formar casos en a su debido tiempo; transferencia de casos a archivo departamental organizaciones desde nuestro punto de vista, la Ley Federal "Sobre el Procedimiento para Considerar Apelaciones de Ciudadanos de la Federación Rusa", que entró en vigor el 2 de noviembre de 2006, contiene normas que empeoran la situación de los ciudadanos en el ámbito de las relaciones legales bajo consideración en comparación con las normas previamente existentes contenidas en el Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS del 12 de abril de 1968 "Sobre el procedimiento para considerar propuestas, solicitudes y quejas de los ciudadanos" (modificado el 4 de marzo de 1980). Primero, el alcance de esta Ley se ha reducido significativamente. Si antes un recurso se entendía como una propuesta, solicitud, queja enviada a organismos estatales y públicos, empresas, instituciones, organizaciones, funcionarios, ahora se entiende como una propuesta, solicitud, queja dirigida a un organismo estatal, gobierno local o funcionario. A su vez, la Ley define como funcionario a la persona que de manera permanente, temporal o por autoridad especial desempeñe funciones de representante del poder o desempeñe funciones de organización, administración, administración y económicas en un organismo estatal o gobierno local, que no cumpla la definición oficial en otros actos legislativos (por ejemplo, véase la nota al Artículo 2.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, donde los funcionarios también incluyen personas que desempeñan funciones organizativas y administrativas o administrativas y económicas en organizaciones estatales y municipales, así como en el Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa). Como consecuencia, esta ley no regula el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos enviadas, por ejemplo, a los jefes de empresas, instituciones, organizaciones publicas, es decir, no es universal. En segundo lugar, al comparar el procedimiento mismo para considerar las solicitudes, resulta obvio que los términos para la consideración no han cambiado a favor del solicitante. EN actualmente apelación por escrito se considera 30 días a partir de la fecha de registro. Mientras que la legislación anterior preveía la posibilidad de una resolución inmediata, pero no más tarde de 15 días, de la cuestión sobre el fondo, si la apelación no requería verificación adicional. En tercer lugar, el art. 13 de la Ley Federal "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos de la Federación Rusa", que regula el procedimiento para organizar una recepción personal de ciudadanos en las autoridades estatales y el gobierno autónomo local, obliga a los funcionarios solo a llamar la atención de los ciudadanos. información sobre el lugar y la hora de recepción. Mientras que el párrafo 6 del Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS del 12 de abril de 1968 "Sobre el procedimiento para considerar propuestas, solicitudes y quejas de los ciudadanos" (modificado el 4 de marzo de 1980) establecía que la recepción de ciudadanos deberá celebrarse en los días y horas establecidos y puestos en conocimiento de los ciudadanos, a la hora que les resulte conveniente, en casos necesarios- por la noche, en el lugar de trabajo y residencia. Por lo tanto, un análisis de la legislación actual que rige el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos nos permite concluir que la Ley Federal "Sobre el Procedimiento para Considerar a los Ciudadanos de la Federación Rusa" adoptada el 2 de mayo de 2006 establece garantías legales aplicación del derecho constitucional de los ciudadanos a apelar. Sin embargo, este acto jurídico es imperfecto, ya que no prevé un mecanismo organizativo y jurídico de consideración de las solicitudes que contribuya al máximo a proteger los intereses de los ciudadanos, restituir sus derechos vulnerados y satisfacer los requisitos legales. Sin embargo, la calidad de cualquier regulación acto legal sólo puede evaluarse después de un análisis exhaustivo de la práctica de su aplicación, lo que requiere más investigación en esta área. 1.2 El procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos a los gobiernos locales
El procedimiento para considerar las solicitudes está regulado por: Ley Federal N° 59-FZ del 2 de mayo de 2006 (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2006, N° 19, Artículo 2060); Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa (Legislación Recopilada de la Federación Rusa, 2002, No. 46, Artículo 4532); La consideración de las apelaciones en los órganos del gobierno local está a cargo de un funcionario. La consideración de las apelaciones es gratuita. La información sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos se proporciona de las siguientes maneras: uso de la comunicación telefónica; mediante la publicación en sistemas públicos de información (incluido Internet). La siguiente información está publicada en Internet: horario de recepción de ciudadanos por un funcionario del departamento; números de teléfono para obtener información de ayuda. Al contestar llamadas telefónicas y apelaciones orales, los empleados de los gobiernos locales informan a los ciudadanos que han presentado solicitudes en detalle, de forma cortés y correcta, sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos. La respuesta a una llamada telefónica debe comenzar con información sobre el nombre del organismo al que llamó el ciudadano, apellido, nombre, patronímico y cargo del especialista, funcionario que recibió la llamada telefónica. Si es imposible que el empleado del organismo de autogobierno local que recibió la llamada responda de forma independiente a las preguntas planteadas, la llamada telefónica se puede reenviar (transferir) a otro empleado, o se le puede dar al ciudadano que contacta un número de teléfono donde usted puede obtener la información necesaria. Las consultas (certificados) sobre la consideración de apelaciones son proporcionadas por el empleado del gobierno local responsable de trabajar con cartas y apelaciones de ciudadanos (en lo sucesivo, el empleado responsable de trabajar con apelaciones). Se brindan consultas sobre: requisitos para la ejecución de un recurso escrito; determinación de los organismos de cuya competencia es la solución de las cuestiones planteadas en el recurso; lugares y horario de recepción personal por un funcionario del departamento para su consideración apelaciones orales; el procedimiento y términos para la consideración de las apelaciones; el procedimiento para apelar contra acciones (inacción) y decisiones tomadas y tomadas en el curso de la consideración de apelaciones. Los principales requisitos para la consejería son: competencia; claridad en la presentación del material; integridad de los consejos. Los resultados finales de la consideración de las apelaciones son: respuestas sobre el fondo de las cuestiones planteadas en el recurso; responde con notificación de remisión del recurso a las autoridades o funcionarios competentes cuya competencia incluye resolver las cuestiones planteadas en el recurso; responde con una explicación (al considerar solicitudes individuales de conformidad con el artículo 11 de la Ley Federal del 2 de mayo de 2006 No. 59-FZ). El resultado de la consideración de la apelación es la recepción por parte del ciudadano de una respuesta en escribiendo, así como con su consentimiento durante una cita personal - oralmente. El período total para la consideración de una solicitud por escrito no debe exceder los 30 días. Comienza desde la fecha de registro de la apelación en el departamento y termina con la fecha de firma de la respuesta por parte de un funcionario del departamento. El plazo para notificar a un ciudadano sobre la reorientación de su recurso es de 7 días desde la fecha de registro del recurso hasta la fecha de firma de la notificación. En casos excepcionales, requiriendo, para resolver las cuestiones planteadas en las apelaciones, un control especial, enviando una solicitud, tomando otras medidas, los plazos para considerar las apelaciones pueden ser prorrogados por un funcionario del departamento por no más de 30 días. , notificándoselo al solicitante y justificando la necesidad de ampliar los plazos. La recepción de los ciudadanos se realiza en los locales de los Ayuntamientos designados a estos efectos. Debe haber un baño cerca del área de recepción. El número de ciudadanos que esperan la recepción no debe exceder las 2-3 personas. La recepción de los ciudadanos se realiza en la oficina de un funcionario. La oficina del funcionario de recepción debe estar equipada con una placa de información que indique el cargo, apellido, nombre, patronímico del funcionario. El lugar para la recepción de ciudadanos por un funcionario del departamento debe estar equipado con una silla y una mesa para escribir una apelación. La consideración de solicitudes escritas incluye los procedimientos administrativos presentados en los Anexos 1 y 2. La base para iniciar la consideración de la apelación es la recepción de la apelación por parte del gobierno local. Las solicitudes pueden presentarse al departamento de una de las siguientes maneras: por correo; por fax; a través de la comunicación de mensajería; Por correo electrónico; entregado personalmente por un ciudadano o su representante. Una apelación por escrito está sujeta a registro obligatorio dentro de los tres días a partir de la fecha de recepción por parte de las autoridades locales. Las apelaciones recibidas por los gobiernos locales se registran junto con la información adjunta con un índice de registro. Existe un formulario aprobado del registro de llamadas, que se registra por separado. Las apelaciones aceptadas en una recepción personal están sujetas a registro en orden general el empleado responsable de atender las solicitudes. Si la apelación por escrito contiene una pregunta a la cual el ciudadano recibió repetidamente respuestas escritas sobre el fondo en relación con apelaciones enviadas anteriormente, y la apelación no contiene nuevos argumentos o circunstancias, el funcionario del organismo de gobierno local tiene derecho a decidir sobre la falta de fundamento del próximo recurso y la terminación de la correspondencia con el ciudadano sobre este tema, siempre que dicho recurso y los recursos enviados anteriormente hayan sido enviados a los gobiernos locales. El ciudadano que envió la apelación especificada es notificado de esta decisión. En la etapa de procesamiento de las solicitudes recibidas, el empleado responsable de trabajar con las solicitudes selecciona aquellas que no están sujetas a consideración sobre el fondo de los problemas de conformidad con el Artículo 11 de la Ley Federal del 2 de mayo de 2006 No. 59-FZ, incluyendo : mensajes que contengan lenguaje obsceno u ofensivo; apelaciones, cuyo texto no es legible; apelaciones de solicitantes con quienes se ha terminado la correspondencia sobre las cuestiones planteadas; recursos contra decisiones judiciales. Para el grupo de apelaciones mencionado, el empleado responsable de trabajar con las apelaciones prepara una notificación por escrito (explicación) para el solicitante en el membrete del departamento con la justificación para dejar la apelación sin respuesta sobre el fondo de las cuestiones, aclaraciones sobre las cuestiones de apelación juicios y luego lo presenta al jefe del organismo de autogobierno local para su firma. Se envía una respuesta firmada con notificación al solicitante. La base para el inicio del procedimiento administrativo es la recepción de la solicitud, junto con las solicitudes, en la recepción del gobierno local. Todas las solicitudes recibidas se dividen en los siguientes grupos: El empleado responsable de manejar las apelaciones realiza la consideración preliminar de las apelaciones. Con base en los resultados de la consideración preliminar de la apelación, verificando el historial de las apelaciones del solicitante, el contratista prepara propuestas sobre las instrucciones necesarias para que el jefe del gobierno local considere la apelación. Si la apelación por escrito contiene una pregunta a la cual el ciudadano recibió repetidamente respuestas escritas sobre el fondo en relación con apelaciones enviadas anteriormente, y la apelación no contiene nuevos argumentos o circunstancias, el funcionario del organismo de gobierno local tiene derecho a decidir sobre la falta de fundamento del próximo recurso y la terminación de la correspondencia con el ciudadano sobre este tema, siempre que dicho recurso y los recursos enviados anteriormente hayan sido enviados al gobierno local. El ciudadano que envió la apelación especificada es notificado de esta decisión. Si la apelación contiene problemas, cuya solución no es competencia del gobierno local, pero sí de otras autoridades estatales, gobiernos locales y funcionarios, el empleado responsable de trabajar con las apelaciones prepara una carta de presentación al enviar la apelación. al organismo estatal, organismo de autogobierno local, a un funcionario cuya competencia incluye la consideración de las cuestiones planteadas en la apelación y la notificación al ciudadano sobre la reorientación de su apelación. El plazo para preparar y enviar una carta de presentación con una apelación y notificación de un ciudadano es de 7 días a partir de la fecha de registro de la apelación. Al considerar un recurso calificado como propuesta, se deben analizar: sobre perfeccionamiento de leyes y otros actos jurídicos normativos; mejorar las actividades del organismo de autogobierno local. Para cada propuesta, el contratista evalúa la posibilidad o imposibilidad de su aceptación. Para realizar esta valoración se tienen en cuenta las siguientes circunstancias: regulación normativa de las cuestiones, cuya mejora está dirigida por la propuesta; la necesidad de realizar modificaciones a los documentos reglamentarios en caso de aceptación de la propuesta; la presencia de propuestas que no son de competencia del gobierno local; la posibilidad de aceptar la propuesta en cuanto a las características tecnológicas de los procedimientos, procedimientos, reglas, cuya implementación será requerida si son aceptados; la posibilidad de aceptar la propuesta, teniendo en cuenta otras características de la emisión. Con base en los resultados de la consideración de la propuesta, se prepara una respuesta al ciudadano. Si la propuesta no es aceptada, se le notifica al ciudadano las razones por las cuales su propuesta no puede ser aceptada, en caso de ser aceptada, en qué forma y en qué plazo puede implementarse. Al considerar una apelación categorizada como una solicitud, el ejecutante: destaca la acción, la necesidad que el ciudadano señala para ejercer sus derechos y libertades constitucionales o los derechos y libertades constitucionales de otras personas; analiza informes de violaciones de leyes y otros actos legales normativos, deficiencias en el trabajo del organismo de autogobierno local. El Contratista comprueba la existencia de fundamentos jurídicos para la actuación solicitada y la posibilidad de su comisión. La respuesta informa sobre la satisfacción o insatisfacción de la solicitud, sobre la comisión o no comisión de la acción solicitada. Si la acción solicitada no se puede realizar, los argumentos apropiados se dan en la respuesta. Al considerar una apelación relacionada con una denuncia, el ejecutor está obligado a determinar la validez de la solicitud del ciudadano para la restauración o protección de sus derechos, libertades o intereses legítimos violados o los derechos, libertades o intereses legítimos de otras personas. Para este intérprete: determina la validez de los argumentos sobre la violación de los derechos, libertades o intereses legítimos de un ciudadano (otras personas) (pertenencia a los derechos, libertades e intereses legítimos, su tipo, qué acciones se violan, etc.); establece los motivos de la violación o vulneración de derechos, libertades o intereses legítimos, incluyendo quién y por qué motivos cometió la vulneración; determina las medidas a tomar para restituir (restaurar la situación que existía antes de la vulneración del derecho) o proteger (cesar acciones que vulneren el derecho o amenacen con vulnerarlo) derechos, libertades o intereses legítimos vulnerados, así como a las personas responsables de la implementación de las medidas indicadas; organiza el enjuiciamiento (disciplinario, administrativo) de las personas culpables de violar los derechos, libertades o intereses legítimos de los ciudadanos, dentro de su competencia. Si es necesario obtener información adicional sobre los temas planteados en la apelación, en otras autoridades estatales, en gobiernos locales y otros funcionarios, el ejecutor prepara una solicitud. La solicitud debe contener: información sobre la solicitud para la cual se solicita información; la cuestión del tratamiento, para cuya resolución se necesita información; el plazo durante el cual es necesario proporcionar información previa solicitud no es mayor a 15 días. La solicitud es firmada por un funcionario del departamento y enviada a la autoridad estatal correspondiente, gobierno local o funcionario cuya competencia incluye resolver las cuestiones planteadas en la apelación, con excepción de los tribunales, órganos de investigación y órganos de investigación preliminar. Al preparar una respuesta a una solicitud de sin fallar se indican los detalles de la solicitud para la cual se elaboró la información, la información sobre el recurso y la información solicitada sobre los temas del recurso. Al considerar una apelación, si es necesario estudiar materiales y objetos que no pueden ser reclamados o presentados en el lugar de consideración de la apelación, el ejecutante, con el permiso previo del funcionario del gobierno local que envió la apelación para su consideración, va al lugar. Con base en los resultados de la consideración de la apelación, el ciudadano recibe una respuesta por escrito. Las respuestas preparadas con base en los resultados de la consideración de las apelaciones deben cumplir con los siguientes requisitos: la respuesta debe contener información específica y clara sobre todas las cuestiones planteadas en la apelación (qué, cuándo y quién ha hecho o hará); si la solicitud formulada en el recurso no puede ser resuelta positivamente, entonces se indica por qué razones no puede ser satisfecha; la respuesta debe indicar a quién fue enviada, la fecha de envío, número de registro dirección, apellido, nombre, patronímico y número de teléfono del ejecutante. Por lo tanto, en la actualidad, los actos jurídicos reglamentarios de la Federación Rusa regulan estrictamente el procedimiento para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos en los gobiernos locales. 1.3 Formas de mejorar la organización del trabajo con llamamientos ciudadanos en los gobiernos locales
Hoy, uno de los temas más discutidos en la comunidad científica es el impacto de la crisis financiera mundial, que, como muestran las cartas recibidas por las autoridades, no ha pasado por alto a muchos rusos. En este sentido, cada vez más ciudadanos expresan en sus llamamientos una seria preocupación por la situación actual del mercado laboral y en el ámbito de los servicios bancarios. En su opinión, la creciente crisis financiera ya ha llevado a la desestabilización en el sector real de la economía, representa una amenaza para la integridad económica del estado y, junto con un aumento en las tarifas de electricidad, gas y transporte ferroviario, inevitablemente conducirá a una nueva ronda de crecimiento de precios y, como resultado, a la tensión psicológica social en la sociedad. Cabe destacar que, en relación con los acontecimientos recientes de la economía mundial, los ciudadanos ejercen con bastante frecuencia su derecho a apelar ante las autoridades. Sin embargo, en la legislación vigente que regula el ámbito de estas relaciones jurídicas, existen una serie de discrepancias que requieren un análisis pormenorizado para su posterior desarrollo. En este apartado del trabajo se analizarán las principales carencias de la legislación vigente que regula los recursos de los ciudadanos ante las autoridades, y se propondrán algunas direcciones para su mejora. Durante casi medio siglo, hasta 2006, los principales actos jurídicos que regulaban la consideración de las apelaciones de los ciudadanos fueron el Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS del 12 de abril de 1968 N 2534-VII "Sobre el procedimiento para considerar propuestas, solicitudes y quejas de los ciudadanos" y la Ley de la URSS del 26 de junio de 1968 N 2830-VII "Sobre la aprobación del Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS "Sobre el procedimiento para considerar propuestas, solicitudes y quejas de los ciudadanos", que fueron posteriormente sometido a una revisión menor. Desde el 2 de noviembre de 2006, con la entrada en vigor de la Ley Federal del 2 de mayo de 2006 N 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerar solicitudes de ciudadanos de la Federación Rusa", un nuevo base normativa diseñado para aumentar la eficacia de la participación de los ciudadanos en la gestión de los asuntos estatales y el control sobre las actividades del aparato estatal. Esta Ley incorporó las principales disposiciones del anterior Decreto de 12 de abril de 1968, que se había probado positivamente en la práctica, y estableció una serie de importantes garantías para la realización del derecho de los ciudadanos a solicitar, que anteriormente no estaban consagradas en el ámbito legislativo. nivel. Cabe señalar que esta Ley relativamente nueva aún no ha sido enmendada o complementada, a pesar de que algunas de sus disposiciones contienen normas que no mejoran, sino que empeoran la situación de los ciudadanos, y requieren consideración y revisión adicional. Este hecho consiste, en primer lugar, en que el ámbito de aplicación de esta Ley se ha reducido significativamente. Si antes una apelación significaba una propuesta, una declaración, una queja enviada a organismos estatales y públicos, empresas, instituciones, organizaciones, funcionarios, luego de la adopción de la Ley Federal "Sobre el Procedimiento para Considerar Apelaciones de Ciudadanos de la Federación Rusa" , una apelación significa una propuesta, declaración, queja, enviada a un organismo estatal, organismo de autogobierno local o funcionario. Sin embargo, las leyes entidades individuales Federación de Rusia, entre los destinatarios de las apelaciones también se encuentran comerciales y organizaciones sin ánimo de lucro, instituciones, empresas de diversas formas de propiedad. Esta decisión de la cuestión parece justificada, ya que corresponde al sentido del art. 19 de la Constitución de la Federación Rusa, que establece que los ciudadanos deben tener derecho a solicitar a todas las organizaciones, instituciones y empresas de diversas formas de propiedad en el territorio de Rusia, y no solo a los organismos estatales y gobiernos locales. En este sentido, la Ley Federal del 2 de mayo de 2006 empeora un poco la situación de un ciudadano en comparación con el Decreto anterior del 12 de abril de 1968, que contenía una disposición similar. Así, la ley no regula, por ejemplo, los recursos de los ciudadanos a una institución estatal, organización, a la gestión de una empresa. No se espera la adopción de leyes federales especiales que regulen las relaciones jurídicas relacionadas con la consideración de los recursos de los ciudadanos en las instituciones y organizaciones. Tal conclusión se desprende incluso del nombre de la Ley Federal, que está formulado de manera extremadamente amplia (sobre el procedimiento para considerar las solicitudes), mientras que su principal objeto de regulación son las relaciones jurídicas relativas a las solicitudes de los ciudadanos exclusivamente a las autoridades. Sin embargo, la Ley Federal señala que no se aplica a las apelaciones de los ciudadanos, que están sujetas a consideración en la forma prescrita por las leyes constitucionales federales y otras leyes federales. Obviamente, aquí estamos hablando de casos de consideración de apelaciones de ciudadanos en el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, las fuerzas del orden, tribunales jurisdicción general, Comisionado para los Derechos Humanos en la Federación Rusa, etc. Además de esta Ley Federal, no hay otras leyes federales enteramente dedicadas al procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos. Las leyes federales existentes, en su mayoría, regulan las relaciones jurídicas en diversas esferas de las relaciones públicas, sin establecer un procedimiento claro para considerar las apelaciones de los ciudadanos. El siguiente cambio importante es el aumento del período de consideración de las solicitudes, que ahora es de 30 días a partir de la fecha de registro de la solicitud de un ciudadano. La legislación vigente anteriormente también preveía la posibilidad de una resolución inmediata del asunto, pero el plazo máximo para la consideración del recurso no superaba los 15 días, si éste no requería verificación adicional. Es obvio que los plazos para la consideración de los recursos se han incrementado no a favor del solicitante. También debe tenerse en cuenta que la Ley Federal del 2 de mayo de 2006, así como el Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS del 12 de abril de 1968, fija solo propuestas, declaraciones y quejas como tipos de apelaciones de los ciudadanos. dándoles definiciones, pero sin fijar un plazo para sus presentaciones. Entonces, de conformidad con el art. 4 leyes: propuesta: una recomendación de un ciudadano sobre la mejora de las leyes y otros actos jurídicos reglamentarios, las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales, el desarrollo de las relaciones públicas, la mejora de las esferas de actividad socioeconómica y otras del estado y la sociedad; declaración: la solicitud de asistencia de un ciudadano en el ejercicio de sus derechos y libertades constitucionales o los derechos y libertades constitucionales de otras personas, o un mensaje sobre violaciones de leyes y otros actos legales reglamentarios, deficiencias en el trabajo de los órganos estatales, gobiernos locales y funcionarios, o críticas a las actividades de estos órganos y funcionarios; queja - una solicitud de un ciudadano para restaurar o proteger sus derechos, libertades o intereses legítimos violados o los derechos, libertades o intereses legítimos de otras personas. Bastante controvertido es el tema relacionado con el procedimiento para considerar las apelaciones individuales de los ciudadanos, en particular, con la provisión de una respuesta a un determinado grupo de apelaciones. Según el apartado 4 del art. 11 de la Ley Federal de 2 de mayo de 2006, no se da respuesta al recurso si su texto es ilegible. El ciudadano será notificado de esta decisión si su nombre y dirección son legibles. Estamos hablando aquí de un recurso escrito, cuyo texto no es visible, las palabras son indistinguibles debido a varias razones(incluyendo si el texto está lleno de líquido, descolorido, escrito con letra extremadamente ilegible, medio de escritura de mala calidad, etc.). Sin embargo, la Ley Federal del 2 de mayo de 2006 no regula los casos en que el texto de un recurso es legible, pero carece de sentido (lógica), es decir, desafía la interpretación, que, por regla general, indica un estado mental mórbido del solicitante. Tales casos no son infrecuentes en la práctica, y aquí, al parecer, sería necesario advertir que fue imposible considerar su apelación, por ejemplo, debido a la ambigüedad de la esencia de la cuestión. Aquí también podemos notar la capacidad de un funcionario para tomar decisiones independientes sobre la falta de fundamento de la apelación y la terminación de la correspondencia con un ciudadano si la apelación contiene una pregunta a la que se le dieron respuestas repetidas sobre el fondo. Sin embargo, la práctica existente de considerar las denuncias de los ciudadanos sugiere que los funcionarios y los denunciantes a menudo tendrán diferentes puntos de vista sobre cuál es la esencia del problema en cada caso particular. Como saben, el contenido de cualquier institución jurídica, incluida la institución de los recursos de los ciudadanos ante las autoridades estatales y los gobiernos locales, se manifiesta claramente en sus principios: los más provisiones generales, principios que determinan las características más esenciales, propiedades cualitativas regulacion legal el derecho de un ciudadano a apelar a las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local. La Ley Federal del 2 de mayo de 2006 no contiene un artículo sobre los principios de consideración y resolución de solicitudes de ciudadanos de la Federación Rusa. Contenidos en la Parte 2 del art. 2 de esta Ley, las disposiciones de que los ciudadanos ejercen el derecho de apelación libre y voluntariamente no son tan significativas, ya que el ejercicio de los derechos de los ciudadanos bajo coacción es inaceptable. Entre los principios que permean el contenido y procedimiento para la consideración de los recursos de los ciudadanos, es conveniente incluir tales como: ) principio ley común sobre apelaciones, especificadas en la prohibición de abuso del derecho a presentar una apelación ante las autoridades. De acuerdo con la parte 3 del art. 17 de la Constitución de la Federación Rusa, el ejercicio de los derechos y libertades de una persona y un ciudadano no debe violar los derechos y libertades de otras personas; ) el principio de universalidad, que consiste en el hecho de que cualquier individuos, con la excepción de los casos establecidos por un tratado internacional de la Federación Rusa o la ley federal. Estas restricciones se aplican a las comunicaciones de carácter político; ) el principio de igualdad, que consiste en la igualdad de los ciudadanos en el ejercicio del derecho a acudir a los órganos del Estado ya los órganos de autogobierno local; ) el principio de publicidad, según el cual todas las apelaciones de los ciudadanos sin excepción deben estar sujetas a investigación y garantías de la seguridad de los ciudadanos: se deben establecer los iniciadores de la apelación; ) el principio de igual responsabilidad del ciudadano y las autoridades estatales, los gobiernos autónomos locales y los funcionarios; ) el principio de jurisdicción, lo que significa que la consideración del recurso debe ser ejercida por aquel órgano estatal, órgano de gobierno local o funcionario cuya competencia incluye resolver la cuestión planteada en el recurso; ) el principio de legalidad, objetividad, exhaustividad, oportunidad de la consideración de los recursos, etc. La consolidación de estos principios en la Ley de 2 de mayo de 2006 los haría más estables frente a las normas jurídicas destinadas a regular las relaciones públicas en esta materia. Este último puede cambiar, pero sólo necesariamente de acuerdo con principios relativamente estables. Así, la institución de los llamamientos de los ciudadanos a las autoridades públicas es la más importante componente estatus legal de una persona y ciudadano de cualquier país democrático desarrollado Imperio de la ley y en su esencia siempre afecta las actividades de las autoridades públicas. Los resultados del trabajo legal en esta área indican que a través de las apelaciones, los ciudadanos y sus asociaciones influyen en la resolución de problemas socialmente significativos por parte de las autoridades estatales y locales. Capítulo 2. Organización del trabajo con apelaciones de ciudadanos en la Administración del Distrito de Kalininsky
2.1 Experiencia de trabajo con apelaciones de ciudadanos en la administración del distrito de Kalininsky de la ciudad de Chelyabinsk
La administración del distrito de Kalininsky de la ciudad de Chelyabinsk, dentro de su competencia, asegura la consideración de las apelaciones de los ciudadanos de conformidad con la ley aplicable. Las apelaciones escritas recibidas de los ciudadanos se registran en el departamento y se transfieren al jefe de la administración del distrito para que las envíe para su ejecución a los jefes adjuntos, jefes divisiones estructurales cuya competencia incluye resolver las cuestiones planteadas en el recurso. La recepción personal de los ciudadanos por parte del jefe de distrito, los diputados del jefe de distrito se realiza en los días de la semana establecidos según los horarios aprobados trimestralmente por el jefe de distrito. La información sobre la recepción de ciudadanos por parte de los jefes de la administración del distrito se coloca en el vestíbulo del edificio de la administración del distrito. Hacer una cita, una entrevista preliminar y organizar una recepción personal de los ciudadanos proporciona: ─al jefe de distrito y diputados - el departamento general; ─a otros funcionarios: empleados autorizados de las subdivisiones estructurales relevantes del aparato y órganos de la administración del distrito. Las apelaciones de los ciudadanos enviadas para su consideración por las autoridades superiores, así como las que contienen información sobre violaciones de la ley, infracciones de los derechos de los ciudadanos o reiteradas, están sujetas a un control especial por parte del departamento general. Las órdenes del jefe de la administración del distrito, dadas durante la recepción personal de los ciudadanos, se someten a control. Los documentos para recibir y considerar las apelaciones de los ciudadanos se agrupan en casos y se almacenan en el departamento general de acuerdo con la nomenclatura de casos. El trabajo de oficina sobre propuestas, solicitudes, quejas y peticiones se lleva a cabo por separado de otros tipos de trabajo de oficina. Las cartas certificadas de los ciudadanos se envían para su consideración al titular del órgano de autogobierno local, quien en el plazo de tres días debe familiarizarse con el contenido y preparar una resolución. En la resolución, el administrador deberá indicar el ejecutante (intérpretes), el contenido del encargo y los plazos. El jefe de distrito y sus adjuntos, el gerente de asuntos, los jefes de las divisiones estructurales de la administración del distrito realizan una recepción personal de los ciudadanos y consideran las propuestas, solicitudes, quejas y peticiones recibidas de los ciudadanos que viven en el área asignada a él, como así como de acuerdo con la distribución de funciones entre ellos. Durante la ausencia de los subjefes de distrito, otros subjefes de distrito y jefes de divisiones estructurales (sus adjuntos) consideran cartas y reciben personalmente a los ciudadanos de acuerdo con la orden del jefe de distrito. El jefe de distrito y sus adjuntos, el gerente de asuntos, los jefes de departamento diariamente (pero no más de 2 días) consideran las apelaciones presentadas por el departamento general, los documentos relacionados con ellos; determinar el avance de los trabajos, así como los ejecutantes y plazos, indicando instrucciones. En tales casos, los recursos se someten a control, especialmente para las solicitudes y denuncias que denuncian violaciones concretas de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos. Los recursos recibidos por la Administración, un funcionario determinado y sobre materias que no sean de su competencia, a través del departamento general, se remitirán al órgano o funcionario competente en dichas materias dentro de los cinco días siguientes a la fecha de su recepción. Ciudadanos solicitados, dentro de los tres días siguientes a la fecha de transferencia de la apelación a la jurisdicción, el departamento informa por escrito a quién se ha enviado la apelación para su consideración. Para la objetividad y la integridad de la consideración de las apelaciones de los ciudadanos, los gerentes pueden tomar decisiones sobre la realización de inspecciones e involucrar a especialistas en su conducta, crear comisiones, trabajar en grupos de visitas, celebrar reuniones, etc. Los jefes de la Administración, los jefes de los Departamentos están obligados a garantizar la ejecución oportuna y correcta de las decisiones tomadas sobre la base de las apelaciones de los ciudadanos, a tomar medidas para eliminar las causas que causan las apelaciones repetidas. Si la decisión no puede ejecutarse dentro del plazo establecido, el ejecutor da una respuesta por escrito al administrador que resolvió la apelación, indicando el motivo de la demora y los plazos para la ejecución final de la decisión. El gerente pone bajo control la respuesta del ejecutor hasta que las medidas planificadas se implementen por completo. Los jefes y jefaturas de departamento consideran resueltos los recursos de los ciudadanos si se consideran todas las cuestiones planteadas en ellos y se toman las medidas necesarias. Como resultado de la consideración de las apelaciones, toman una de las siguientes decisiones: sobre la satisfacción total o parcial de la apelación; sobre la negativa a satisfacer la apelación; sobre la aclaración de las cuestiones planteadas en la apelación o sobre la información sobre los resultados de la consideración de la apelación. Las decisiones sobre propuestas, solicitudes, quejas y peticiones deben ser motivadas. Respuestas a todas las cartas recibidas de autoridades superiores firmado por el primer jefe, firmado por el Jefe del distrito o el Subjefe del distrito. La eliminación del control de las instrucciones sobre las apelaciones de los ciudadanos, la decisión sobre el resultado de la consideración de la apelación la toma solo el jefe que la puso bajo control. Esto se evidencia por la inscripción "En el negocio" y la firma personal del jefe. Los funcionarios de los órganos de autogobierno local tienen derecho a no considerar las apelaciones anónimas; sin embargo, si las cartas anónimas contienen información específica e importante, se envían a los funcionarios y órganos gubernamentales cuya competencia incluye resolver las cuestiones contenidas en la apelación. En la organización de la recepción de ciudadanos se aplican formas activas, según la cual los titulares de las administraciones locales participan activamente en la celebración de jornadas de cartas abiertas en las asambleas ciudadanas, y reciben a la población en su lugar de residencia. Como resultado de la consideración de las apelaciones de los ciudadanos, los órganos o funcionarios del gobierno autónomo local toman una de las siguientes decisiones: -en la satisfacción total o parcial de la apelación; -sobre denegación motivada en satisfacción de la apelación; -sobre la aclaración de las cuestiones planteadas en la apelación o sobre la información sobre los resultados de la consideración de la apelación. El trabajo organizativo directo sobre la implementación de los documentos bajo control lo llevan a cabo los subdirectores del distrito, los jefes de las divisiones estructurales del aparato, los órganos de la Administración del Distrito de acuerdo con su competencia. El control sobre los plazos para la ejecución de documentos e instrucciones, preparación de materiales analíticos, se lleva a cabo por: ─departamento general: actos legislativos y legales de las autoridades estatales, decisiones de la Duma de la Ciudad, actos legales del Jefe de la ciudad, cartas y apelaciones del Jefe de la ciudad y el distrito a las autoridades estatales, medidas tomadas sobre materiales críticos dirigidos al distrito administración, publicado en los medios de comunicación; llamamientos de los ciudadanos; oficios, apelaciones, cartas de personas jurídicas que requieran ejecución y respuesta; instrucciones del Jefe del distrito, sus adjuntos. ─jefes de subdivisiones estructurales del aparato, órganos de administración distrital, indicados en resoluciones, documentos oficiales, cartas con resoluciones pertinentes del jefe del distrito y sus adjuntos; La necesidad de monitorear la implementación de ciertos documento oficial lo determina el jefe del distrito, sus diputados (lo que se señala en la resolución). Las instrucciones dadas por el jefe del distrito, los subjefes del distrito durante las reuniones, viajes, reuniones y otros eventos se ingresan en las actas y son aprobadas en consecuencia por el jefe del distrito, sus adjuntos. Al llevar las instrucciones del jefe de distrito, sus adjuntos a los ejecutores son proporcionados por los servicios relevantes (que están a cargo del problema), por regla general, dentro de los 2 días, e instrucciones urgentes y operativas, inmediatamente, pero no más tarde. que dentro de las 12 horas siguientes al momento de su firma. El control sobre la ejecución de documentos en la Administración del Distrito se lleva a cabo sobre la base de especialmente desarrollado sistemas automatizados control. Así, las principales responsabilidades de este departamento son: -contabilidad centralizada de las apelaciones escritas y orales de los ciudadanos; asegurar la consideración oportuna de las apelaciones de los ciudadanos dirigidas al jefe municipio y enviándolos a los intérpretes para que resuelvan las cuestiones planteadas en los mismos; -informar al Jefe del municipio, sus adjuntos, jefes de divisiones estructurales sobre los resultados del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos; garantizar el control sobre la ejecución oportuna de los recursos de los ciudadanos ante la administración del municipio; análisis y generalización de las cuestiones planteadas por los ciudadanos en cartas y en una recepción personal; suministro de materiales para cobertura en los medios de comunicación; estudiando la experiencia de trabajar con los llamamientos de los ciudadanos, brindando asesoría, asistencia metodológica a los empleados y departamentos. 1
Un área importante de trabajo del departamento para el trabajo con apelaciones es el trabajo informativo, analítico y metodológico, que consta de las siguientes áreas: -preparación de información para el gerente sobre los resultados del trabajo con las apelaciones de los ciudadanos durante un cierto período de tiempo; -análisis de los recursos de los ciudadanos y, en base a ello, elaboración de propuestas para la eliminación de las causas que dan lugar a quejas y pronunciamientos sobre las mismas cuestiones; -estudiar la experiencia del trabajo de las autoridades municipales y estatales y preparar recomendaciones metodológicas para mejorar este trabajo para las autoridades municipales inferiores, empresas municipales e instituciones. Durante el período de informe de 2010, la Administración del Distrito de Kalininsky recibió 2187 apelaciones escritas y orales, en las que se plantearon 2132 preguntas. Arroz. 1. - Número de apelaciones a la Administración del distrito de Kalininsky de Chelyabinsk en el período 2006-2010. Se controlaron 602 apelaciones, lo que representa el 37% del total de apelaciones. % de apelaciones fueron consideradas en el sitio (259 apelaciones). Todas las preguntas planteadas se aclararon de acuerdo con la legislación vigente de la Federación Rusa y Región de Cheliábinsk, sobre 276 apelaciones de ciudadanos, se tomaron decisiones positivas (13,5% del número total de apelaciones). El número de apelaciones de autoridades superiores disminuyó un 25% (328 en 2010, 438 en 2009). El número de apelaciones colectivas aumentó un 6,8% (221 en 2010, 207 en 2009). En los llamamientos colectivos, se plantearon cuestiones que no afectaban a un residente del distrito, sino que afectaban los intereses de un grupo de ciudadanos. Estos incluyen preguntas: Tales apelaciones de ciudadanos se consideran en comisión, con una visita al lugar, se toman las medidas apropiadas y los resultados se comunican al solicitante. En comparación con el año anterior, la estructura temática de las cartas de los ciudadanos y los llamamientos orales en 2010 no cambió significativamente. En el número total de apelaciones, como en los últimos tres años, prevalecieron los problemas de vivienda - 61% del número total de apelaciones o 1246 apelaciones (1274 en 2009) - la realización del derecho a la vivienda sigue siendo uno de los problemas agudos de los ciudadanos. Los problemas más urgentes de mejora condiciones de vida, implementación de los proyectos nacionales "Vivienda asequible y confortable para ciudadanos de Rusia" en Chelyabinsk y "Vivienda" (certificados de vivienda). 1063 personas solicitaron una cita personal con el departamento de vivienda. En temas de vivienda, trabajadores de la educación y la salud, personal militar afectado por la radiación, personas discapacitadas de todos los estados, madres solteras, empleados, huérfanos, jubilados, trabajadores se dirigieron a la administración del distrito. En segundo lugar en términos del número de solicitudes recibidas por la administración del distrito se encuentran las solicitudes sobre servicios comunales - 34% del número total de solicitudes o 698 solicitudes (484 en 2005). para la construcción y colocación de garajes, estacionamientos - 24% para reforma de vivienda -15% -para mejorar - 13% para suministro de agua - 6% sobre el pago de vivienda y servicios públicos - 4% para alumbrado público - 3% 303 personas solicitaron una cita personal con el OKH. Arroz. 2 - Dinámica del número de ciudadanos que solicitaron cita personal en la Secretaría de Servicios Públicos El plan de trabajo regional desarrollado e implementado para la limpieza sanitaria y la mejora del territorio de la región tiene como objetivo crear condiciones confortables para la vida y la recreación de los residentes de la región. Patio de pasajes asfaltados en un área de 22,2 mil metros cuadrados por distrito plan Anual En el distrito se plantaron 1375 árboles y 4307 arbustos con la participación de empresas inversoras. Se replantaron árboles (en lugar de emergencia y muertos), se podaron árboles. Se han plantado muchos árboles en los patios de los nuevos edificios residenciales. En el marco del programa regional “Flores”, se decoraron 678 macizos de flores con una superficie de 11 mil metros cuadrados, se sembraron 187 mil unidades de plántulas de flores. % de las apelaciones sobre temas de servicios públicos fueron consideradas en el lugar y cerradas mediante la firma de un acta de los ciudadanos que solicitaron eliminar las deficiencias. El 29% de las solicitudes de este grupo de asuntos se resolvieron positivamente. 30 personas solicitaron una cita personal con el Departamento de Coordinación de Mercado de Consumo y Servicios Comerciales. Un tercio de los llamamientos de este grupo de preguntas fueron llamamientos colectivos sobre el trabajo de las empresas comerciales y los mercados, la ubicación de tiendas, bares, clubes de informática en edificios residenciales y la ubicación de cafés de verano. Todos estos recursos fueron puestos bajo control y considerados por la comisión, con visita al lugar. % de solicitudes de este grupo de asuntos fueron resueltas positivamente. Realización del derecho a seguridad Social se planteó en 43 presentaciones (66 en 2009) Arroz. 3 - Implementación del derecho a la seguridad social en la Administración del distrito de Kalininsky de Chelyabinsk El 40% de este grupo de solicitudes fueron solicitudes para la provisión de asistencia financiera(para medicamentos, reparaciones de vivienda y asistencia en una situación de vida difícil). Casi todas las apelaciones fueron controladas, el 61% de ellas fueron resueltas positivamente. Se plantearon cuestiones de empleo en 14 apelaciones. 7 personas solicitaron educación. La cuestión de la atención de la salud se planteó en 1 llamamiento. En dos llamamientos recibidos por la administración del distrito, se expresó agradecimiento por la asistencia brindada. de los empleados - 18,4% (incluidos los trabajadores de la salud - 8% del número total de solicitantes, trabajadores de la educación - 5%, trabajadores culturales - 1,5%) de pensionistas - 14,9% apelaciones colectivas - 10,8% de ciudadanos con discapacidad (Deshabilitado Gran guerra patriótica, minusválidos por enfermedad general, minusválidos de las Fuerzas Armadas, minusválidos desde la infancia, trabajadores minusválidos) - 6% de participantes de la Gran Guerra Patria, veteranos de combate - 2.8% Menos del 2% de las llamadas de víctimas de radiación, familias numerosas, madres solteras, familias con hijos discapacitados, emprendedores. La recepción de ciudadanos por cuestiones personales en la administración del distrito se llevó a cabo de acuerdo con el cronograma aprobado por el jefe de la administración del distrito. El trabajo sistemático en esta dirección permitió brindar a los residentes del distrito la oportunidad de discutir sus problemas directamente con el liderazgo de la administración del distrito y lograr su solución positiva. Durante el período del informe, 113 personas (208 personas en 2009) solicitaron una cita personal con el jefe de la administración y sus adjuntos, incluidas 88 personas recibidas por el jefe de la administración (86 personas en 2009). Los principales problemas son la mejora de las condiciones de vivienda (48%), los servicios públicos (32%) y la asistencia. Se controló el 60% de las consultas recibidas en recepción. Los solicitantes recibieron aclaraciones sobre todas las preguntas planteadas de acuerdo con la legislación vigente de la Federación Rusa y la región de Chelyabinsk, de las cuales el 30% de las preguntas se resolvieron positivamente. El 9% de las apelaciones fueron consideradas en el sitio. Por lo tanto, la Administración del Distrito de Kalininsky está trabajando metódicamente con los llamamientos de los ciudadanos. La administración del distrito presta atención constante a monitorear la ejecución de las apelaciones de los ciudadanos y mejorar el sistema de trabajo con ellos: -semanalmente: el gerente de asuntos de la administración recibe información operativa sobre la disciplina ejecutiva al trabajar con los llamamientos de los ciudadanos recibidos de organizaciones superiores y los medios de comunicación; Se proporciona información mensual sobre el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos; trimestralmente en las reuniones operativas bajo la jefatura de la administración, se considera el tema del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos; se han desarrollado medidas para mejorar el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos para 2009. Las tareas complejas de aumentar la eficiencia y mejorar el estilo de trabajo con las apelaciones de los ciudadanos comenzaron a resolverse casi inmediatamente después del inicio de la reforma de la estructura de las autoridades en la Federación Rusa. Construir un Estado democrático sobre la base de la plena observancia de los derechos y libertades constitucionales del hombre y del ciudadano sería una mera declaración, no sustentada en hechos, si no existieran las condiciones para un diálogo entre el ciudadano y los órganos de autogobierno local. Su mejora aún está en curso. Con base en los resultados del análisis de la práctica de la Administración del distrito de Kalininsky de la ciudad de Chelyabinsk, ofreceremos recomendaciones para mejorar el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos. Es necesario sistematizar mejor el trabajo de contabilidad, generalización y resultados de la ejecución de instrucciones del jefe de la Administración del distrito de Kalininsky de la ciudad de Chelyabinsk, funcionarios de la Administración del distrito de Kalininsky de la ciudad de Chelyabinsk en el solicitud de los ciudadanos; colocar los horarios de recepción de ciudadanos por parte de los principales funcionarios en lugares convenientes para los visitantes; analizar el correo entrante tanto por intervalos cronológicos como por temáticas aspectos sociales. Para hacer esto, se debe crear un clasificador temático especial sobre la base de la unidad responsable de trabajar con los llamamientos de los ciudadanos en la Administración del distrito de Kalininsky de la ciudad de Chelyabinsk, en el que los temas se deben organizar de acuerdo con la importancia de la principales funciones del municipio. Todos los temas del clasificador deben ubicarse como secciones independientes. Trabajar con clasificadores "refinados" en la práctica ha demostrado su eficacia, ya que brinda pautas claras sobre los temas de las apelaciones, lo que libera a los especialistas de operaciones adicionales, facilita su trabajo analítico y ayuda a reducir el tiempo de consideración de las apelaciones. Creemos que definitivamente vale la pena organizar el trabajo de las líneas directas (“líneas directas”), como la forma de servicio de información más demandada por la población y especialmente conveniente para las personas mayores. Una de las tareas de la Administración del distrito de Kalininsky de la ciudad de Chelyabinsk al trabajar con los llamamientos de los ciudadanos debe ser informar a la población sobre las posibilidades de participar en el autogobierno local y apoyar a los ciudadanos. En este sentido, es necesario llevar a cabo las siguientes actividades. Realizar informes regulares (al menos una vez al mes) de los diputados, el jefe de administración, los jefes de las divisiones estructurales de los órganos ejecutivos y administrativos, organismos de control ante la población del municipio y órganos de iniciativa pública de la población. Dotación de equipos y locales para el trabajo de los órganos de actuación pública amateur de la población. Familiarización de la población con el contenido de los actos jurídicos reguladores del autogobierno local, amplia difusión del texto de la carta del municipio en diversos en lugares públicos(en bibliotecas, escuelas, oficinas de correos, etc.). Organización de recepciones públicas en los gobiernos locales para brindar asistencia legal calificada a la población local y asesoramiento sobre importancia local, aclaración disposiciones legislativas sobre autogobierno local, cartas de municipios y otros actos jurídicos reglamentarios que afecten a los derechos de los ciudadanos.Trabajos similares a - Formas de mejorar el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en la administración del distrito de Kalininsky de Chelyabinsk
Trabajo minucioso e incansable con llamamientos de ciudadanos a nivel centro federal, distritos y regiones, los gobiernos locales a lo largo del tiempo permitirán una respuesta positiva a una pregunta como: “¿Está el sistema político en su formulario actual un instrumento de la democracia real? Y cuán productivo es el diálogo entre las autoridades y la sociedad”1. Es imposible no estar de acuerdo con estas palabras del presidente de Rusia. Al mismo tiempo, cabe señalar que el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos, si se considera como un proceso, necesita una mejora constante.
Si hablamos del nivel federal, entonces debe señalarse aquí que la legislación soviética existente en el país está muy desactualizada. En este caso, el estado debe prestar atención a la falta de regulación legal del trabajo con las apelaciones de los ciudadanos a través del desarrollo y adopción de una ley federal separada sobre las apelaciones de los ciudadanos. También es necesario tomar medidas para crear un marco analítico, una metodología, cuyo uso facilitaría en gran medida el trabajo en esta dirección y crearía las condiciones para la formación de especialistas relevantes.
Además, debe tenerse en cuenta la necesidad de mejorar constantemente la información y las actividades analíticas de las autoridades estatales y los gobiernos locales en Rusia, para utilizar más activamente los materiales analíticos ya disponibles al tomar tal o cual decisión gerencial. Además, debe habilitar trabajo de informacion explicar a la población los temas que más les preocupan, informar a la población sobre las leyes federales que se están adoptando y el grado de su implementación, sobre el desarrollo de programas sociales socialmente significativos, y no solo. Al mismo tiempo, realizando labores de información en esta dirección, destacar constantemente la opinión de las autoridades a varios niveles sobre determinados temas de actualidad.
Un número significativo de apelaciones de los ciudadanos a las autoridades en todos los niveles requiere la organización de un trabajo claro con ellos. Al mismo tiempo, tanto a nivel del sujeto de la Federación Rusa como a nivel de los municipios, se utilizan métodos tradicionales y bien probados. Cabe señalar que el uso de tecnologías tradicionales en el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos no puede contribuir a la creación de un sistema eficaz de recuperación de información, así como un apoyo informativo, analítico y metodológico de alta calidad para las actividades de gobierno y administración. Para recopilar y resumir información, es necesario llevar a cabo un procesamiento automatizado de datos sobre las apelaciones de los ciudadanos utilizando tecnologías que ahora se están introduciendo cada vez más en la práctica de las autoridades estatales y los gobiernos autónomos locales. Hasta la fecha, se utilizan ampliamente programas especialmente diseñados que le permiten registrarse, clasificar las apelaciones en varias categorías y recibir Información necesaria: sobre numero total apelaciones recibidas en una fecha específica, sobre el número de apelaciones repetidas, sobre los destinatarios, sobre el tema del contenido de las apelaciones, sobre el momento y los resultados de la consideración de las apelaciones y su ejecución. El uso de dichos programas en todas partes brindará la oportunidad de recibir datos operativos sobre el progreso de la ejecución de documentos antes de la fecha de vencimiento, lo que indicará la mejora del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en el gobierno en todos los niveles.
En cuanto a la organización del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en la administración del asentamiento urbano de Pervomaisky, su mejora debe ser una prioridad.
En primer lugar, es un aumento en el nivel profesional y la competencia de los empleados que se dedican a esta actividad. Actualmente, solo dos personas de los empleados de tiempo completo de la administración del asentamiento urbano tienen educación especial. Sin embargo, la educación por sí sola no es suficiente en este trabajo. Es necesario realizar periódicamente seminarios, cuyo objetivo principal era aumentar el nivel profesional del personal de administración.
En segundo lugar, para optimizar el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos, considero apropiado utilizar medidas de incentivos materiales y morales para el trabajo efectivo con los llamamientos de los ciudadanos, para mejorar el equipo material y técnico de los especialistas relevantes. Hasta el momento, la administración del asentamiento urbano no cuenta con un programa especial apropiado para el registro de las apelaciones de los ciudadanos, lo que complica significativamente el trabajo del especialista correspondiente.
Además, un especialista en la administración de un asentamiento urbano debe cooperar más activamente con las subdivisiones estructurales relevantes de las autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia responsable del área de actividad correspondiente, para brindarles metodología. y asesoramiento en materia de asistencia en materia de trabajo con denuncias y declaraciones de los ciudadanos.
Se debe prestar especial atención al tema de la creación de un departamento de información y análisis de la administración del asentamiento urbano.
En general, la resolución de problemas destinados a mejorar el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos requiere un enfoque integrado.
El estado de ánimo de la sociedad, la actitud hacia las autoridades están determinados por los problemas personales que se exponen en las apelaciones y, por regla general, se relacionan con la provisión de asistencia material, la provisión de beneficios a varias categorías de ciudadanos, la solución de problemas sociales y de vivienda, etc. Todo esto se puede atribuir a detalles, pero este problema forma el trasfondo social general no solo en el asentamiento urbano de Pervomaisky, sino también en la región de Chelyabinsk y en Rusia en general.
Las autoridades, en este caso, deberían tratar cada problema con mayor responsabilidad. Después de todo, trabajar con las apelaciones de los ciudadanos implica un enfoque individual para cada solicitante. Y lo más importante en este trabajo es no permanecer indiferente ante las cuestiones planteadas por los ciudadanos en sus llamamientos. Es necesario encontrar un entendimiento mutuo con cada persona que solicitó ayuda. No hay otro camino, porque los llamamientos ciudadanos son una institución política, que es un elemento de la estructura de toma de decisiones históricamente establecida y determina, junto con el referéndum y las elecciones, las formas de control sobre la ejecución de las decisiones tomadas1.
Conceptos, contenido y principios del derecho de los ciudadanos de la Federación Rusa a aplicar a las autoridades estatales y al autogobierno local. Las direcciones principales para mejorar el trabajo de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav con los llamamientos de los ciudadanos.
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Institución Educativa Presupuestaria del Estado Federal
educación profesional superior
"UNIVERSIDAD ESTATAL DE CHELIABINSK"
Facultad de Educación a Distancia y por Correspondencia
Departamento de Administración Estatal y Municipal
trabajo final de calificación
Mejora del TRABAJO CON APELACIONES DE LOS CIUDADANOS EN LOS ÓRGANOS EJECUTIVOS DEL GOBIERNO LOCAL
(sobre el ejemplo de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav)
Especialidad 080504.65
"Administración estatal y municipal"
Completado por un estudiante
Yumukova Alena Valerievna
Grupo 16US-402
consejero científico
Ivanov Vitaly Nikoláyevich
Profesor, Dr. Polit. Ciencias
Cabeza Silla
Kolmakova Irina Dmitrievna
Cheliábinsk - 2011
ANOTACIÓN
Yumukova Alena Valerievna Mejorar el trabajo con las apelaciones de los ciudadanos en los órganos ejecutivos del gobierno autónomo local (en el ejemplo de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav): proyecto de graduación / A.V. Yumukova. Ust-Katav, 2011.
Se revelan los problemas de trabajar con los llamamientos de los ciudadanos en los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales. Se ha desarrollado un borrador de documento que contiene recomendaciones para resolver los problemas identificados. Se ha desarrollado una recepción de Internet para los llamamientos de los ciudadanos en el sitio web oficial de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav.
para la realización del trabajo de calificación final (WQR)
Apellido, nombre, patronímico de la estudiante Yumukova Alena Valerievna
Grupo 16 EE. UU. - 402
Tema del WRC Mejorar el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales (en el ejemplo de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav)
Apellido, nombre, patronímico de la cabeza Ivanov Vitaly Nikolaevich
Objeto de estudio Trabajar con los llamamientos de los ciudadanos en la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav.
Tarea para la parte teórica del trabajo.
1. Considerar los fundamentos teóricos para organizar el trabajo con llamamientos ciudadanos en los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales.
2. Estudiar los conceptos básicos, el contenido y los principios del derecho de los ciudadanos de la Federación Rusa a aplicar a las autoridades estatales y al autogobierno local.
3. Considerar los problemas de apelación de los ciudadanos a Rusia moderna.
Tarea para la parte metodológica del trabajo.
1. Dé una descripción general de la administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav.
2. Considerar el mecanismo existente para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos en la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav.
3. Analizar los resultados de las actividades del distrito de la ciudad de Ust-Katav con llamamientos de los ciudadanos.
Tarea para la parte práctica del trabajo.
1. Considere las direcciones principales para mejorar el trabajo de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav con los llamamientos de los ciudadanos.
2. Desarrollar propuestas para la modernización de la recepción de Internet de la Administración del Distrito de Ust-Katavsky y el proyecto de reglamento para su trabajo.
3. Considerar la efectividad esperada de las propuestas para mejorar el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav.
INTRODUCCIÓN
El autogobierno local es un tipo de autoridad pública cercana a la población. En este sentido, las autoridades municipales deben responder de manera pronta y constructiva a todos los llamados de los ciudadanos sobre temas de competencia de los gobiernos locales. Esto es importante desde el punto de vista de que la democratización vida publica país y mejorar su sistema político son procesos complejos de múltiples aspectos, cuyo significado, en términos generales, es crear condiciones para la autorrealización de una persona libre y responsable.
Hoy en Rusia, se está resolviendo la tarea de formar tales instituciones legales estatales que combinen orgánicamente y garanticen la efectividad de la democracia (democracia) y la protección confiable de los derechos y libertades del hombre y el ciudadano. Después de todo, junto con la participación periódica de un ciudadano en referéndums y elecciones, también debe tener oportunidades garantizadas para resolver sus asuntos vitales en los órganos estatales y gobiernos locales a través de los mecanismos constitucionales y legales y administrativo-legales apropiados.
Tales mecanismos incluyen la institución de recursos de los ciudadanos ante las autoridades estatales y municipales, a través de los cuales ejercen sus derechos y libertades constitucionales, buscan el restablecimiento de derechos e intereses legítimos en caso de su violación, y también inciden activamente en la política estatal en las formas, previsto por la Constitución Federación Rusa y leyes federales. Para la Rusia moderna, el problema de las apelaciones de los ciudadanos a los organismos estatales y los gobiernos locales se ha vuelto importante en el proceso de transición a tal modelo de democracia de acuerdo con las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa (Artículo 3) de la Constitución de La Federación Rusa. Aprobado por votación popular el 12 de diciembre de 1993. M.: Literatura Jurídica, 2003. 62 p.. En este sentido, por supuesto, se abre camino la tendencia a fortalecer los medios jurídicos para garantizar el derecho de los ciudadanos a aplicar en nuestro país.
Esto se expresa, en primer lugar, en su consolidación constitucional, y en segundo lugar, en la humanización de la legislación vigente de la Federación de Rusia y los sujetos de la federación, en la que la ausencia de prohibición de disentir, la libertad de opinión, discusión y evaluación ya se ha vuelto costumbre. Se ha vuelto común que el estado reconozca no solo la responsabilidad política, sino también legal de los órganos estatales y sus representantes - renuncia, disolución, voto de censura, etc. Finalmente, en tercer lugar, se está creando un mecanismo para garantizar la derecho constitucional de los ciudadanos a apelar. Los argumentos anteriores demuestran claramente la relevancia del problema del trabajo de los órganos de autogobierno local con los llamamientos de los ciudadanos.
El objeto de la investigación es el trabajo con los llamamientos ciudadanos en los gobiernos locales.
El objeto de estudio es el contenido del trabajo con los recursos de los ciudadanos en las autoridades municipales.
El propósito del estudio es mejorar los mecanismos para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos en el distrito municipal de la ciudad de Ust-Katav.
Para lograr este objetivo, se establecen una serie de tareas específicas:
Revelar el concepto y el contenido del derecho de los ciudadanos de la Federación de Rusia a solicitar a los organismos estatales y gobiernos locales
Mostrar los principios básicos del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en la Federación Rusa
Identificar las características generales y específicas del llamamiento de los ciudadanos a órganos ejecutivos Gobierno local
Caracterizar la estructura de la administración de la ciudad de Ust-Katava
Analizar el procedimiento para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav y evaluar sus resultados.
Desarrollar una metodología para mejorar los mecanismos de trabajo con los recursos ciudadanos en los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales
Realizar un análisis predictivo y estadístico de la eficiencia socioeconómica del proyecto
La trascendencia práctica del estudio radica en que analiza la organización del trabajo con los ciudadanos en el casco urbano municipal y determina el grado de su eficacia. Los resultados del estudio se pueden utilizar en las actividades de la Administración de Ust-Katava
La base teórica y metodológica del estudio es un sistema de principios metodológicos generales de conocimiento dialéctico de la realidad social y métodos científicos generales (análisis lógico, síntesis). Al estudiar la práctica de trabajar con las apelaciones de los ciudadanos a las autoridades municipales, se utilizó un enfoque institucional y un método comparativo. En el trabajo final de calificación también se utilizaron métodos cuantitativos y cualitativos. Se presentan en forma de análisis de datos estadísticos sobre el trabajo con apelaciones de ciudadanos a la Administración del Distrito Urbano Municipal de Ust-Katav.
Las fuentes de trabajo incluyen actos legales reglamentarios de las autoridades estatales y municipales que regulan la implementación del trabajo de los órganos de autogobierno local con apelaciones de los ciudadanos, tales como: la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal No. 131-FZ del 6 de octubre. , 2003 "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa"; Ley Federal del 2 de mayo de 2006 N 59-FZ "Sobre el Procedimiento para Considerar Apelaciones de Ciudadanos de la Federación Rusa", Ley de la Región de Chelyabinsk
1. FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO CON LLAMAMIENTOS DE LOS CIUDADANOS EN LOS ÓRGANOS EJECUTIVOS DE LOS AUTOGOBIERNOS LOCALES
1.1 Conceptos básicos, contenido y principios del derecho de los ciudadanos de la Federación Rusa a aplicar a las autoridades estatales y al autogobierno local
Uno de elementos importantes el estatus de ciudadanos es su derecho constitucional a presentar una solicitud personalmente, así como a enviar apelaciones individuales y colectivas a las autoridades estatales y al gobierno autónomo local (Artículo 32) Ley Federal del 6 de octubre de 2003 N 131-ФЗ “Sobre los Principios Generales de Organización Local Autogobierno en la Federación Rusa » // Colección de Legislación de la Federación Rusa. M.: Literatura legal del 6 de octubre de 2003, N 40, artículo 3822. S. 9525 .. Apelaciones de los ciudadanos en el agregado que los regula regulaciones legales son una institución compleja y bastante ramificada. Durante muchos años ha estado funcionando y sirve como un medio eficaz para democratizar la sociedad, formando un estado de derecho, un canal amplio para que los ciudadanos participen en la gestión de los asuntos de la sociedad y el estado.
En primer lugar, es necesario aclarar los conceptos básicos con los que vamos a operar. Entonces, hay una interpretación multivaluada del concepto de "conversión". Desde un punto de vista ordinario, este es cualquier mensaje a algunos cuerpos o personas que encarnan el poder. Desde un punto de vista legal, las cosas son diferentes. Existe un concepto normativo de circulación, definido características legales, lo que permite distinguir los llamamientos de los mensajes sin importancia. Desde el punto de vista de la ciencia política, la apelación puede considerarse tanto como un componente del sistema de "retroalimentación" como una forma de influencia ciudadana en el gobierno. Podyachev V.K. “Modernización del Instituto de Recursos Ciudadanos ante las Administraciones Públicas”.//Modernización de la Economía y Globalización/ Ed. edición P.EJ. Yasin. En 3 vols. T. 1M.: DNI SU-HSE., 2009. S. 67..
En la práctica política rusa, el llamamiento en sí mismo se entiende como aquellos enviados a un organismo estatal, organismo de gobierno local o funcionario por escrito o en la forma documento electronico una propuesta, declaración o queja, así como una apelación oral de un ciudadano a un organismo estatal, organismo de autogobierno local Ley Federal del 2 de mayo de 2006 N 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerar apelaciones de ciudadanos de la Federación Rusa " // Colección de Legislación de la Federación Rusa. M.: Literatura Jurídica, 8 de mayo de 2006, N° 19, art. 2060. S.5815..
Proponemos considerar las apelaciones de los ciudadanos no solo como una forma de protección de los derechos humanos (más sobre esto más adelante), sino también como una forma de participación ciudadana. La discusión sobre este término aún está en curso, por lo que debemos explicar brevemente su significado, del cual procederemos en el futuro.
La propuesta es una recomendación de un ciudadano para mejorar las leyes y otros actos jurídicos reglamentarios, las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales, el desarrollo de las relaciones públicas, la mejora de la actividad socioeconómica y otras esferas del estado y la sociedad.
La solicitud es una solicitud de asistencia de un ciudadano en la implementación de sus derechos y libertades constitucionales o los derechos y libertades constitucionales de otras personas, o un mensaje sobre violaciones de leyes y otros actos legales reglamentarios, deficiencias en el trabajo de los órganos estatales, gobiernos locales y funcionarios, o críticas a las actividades de estos órganos y funcionarios.
Una denuncia es la solicitud de un ciudadano para el restablecimiento o protección de sus derechos, libertades o intereses legítimos violados, o los derechos, libertades o intereses legítimos de otras personas (Artículo 4) Ibíd., p.5816 ..
Cualquier tipo de Apelación es siempre un acto legal, es decir, una acción deliberadamente dirigida a crear consecuencias legales. Al enviar una solicitud a cualquier estado o autoridad municipal poder, el ciudadano entra en ciertas relaciones jurídicas con él.
Por lo tanto, solo un mensaje de este tipo puede considerarse una apelación, de cuyo significado se desprende claramente el deseo del autor de inducir al destinatario (cuerpo o funcionario) a tomar cualquier acción legalmente significativa. Por lo tanto, se puede argumentar que las felicitaciones, la gratitud, las historias sobre su difícil destino sin ningún requisito y otros mensajes similares no son apelaciones.
El derecho a solicitar es un derecho absoluto, ilimitado e inalienable de un ciudadano. Toda persona capaz puede postular a cualquier organismo estatal, municipal o no estatal, a cualquier funcionario, en cualquier ocasión significativa y en cualquier momento. Correspondiente a este derecho de los ciudadanos es la obligación de los órganos estatales, los órganos de autogobierno local y sus funcionarios de recibir a los ciudadanos, aceptar los recursos, registrarlos, considerar estos recursos y darles respuesta oportuna. Así, de conformidad con la legislación federal, los principales deberes de los servidores públicos incluyen el deber, dentro de su competencia, de considerar oportunamente los recursos de los ciudadanos y asociaciones públicas, así como de las organizaciones, organismos estatales y gobiernos locales y tomar decisiones sobre en la forma establecida por las leyes federales y las leyes de los sujetos Federación (Artículo 10) Ley Federal de 27 de julio de 2004 N 79-FZ "Sobre el estado servicio Civil Federación Rusa "// Colección de Legislación de la Federación Rusa. M .: Literatura Legal del 2 de agosto de 2004 N 31, artículo 3215. P. 6600 ..
En Rusia, se ha creado un sistema integral de trabajo de las autoridades públicas con los llamamientos de los ciudadanos. Incluye autoridades municipales y estatales en todos los niveles, incluido el jefe de estado, el presidente de la Federación Rusa. Se ha creado un departamento especial en la estructura de la Administración del Presidente de Rusia para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos. El Reglamento de la misma prevé las tareas principales, entre ellas: interacción organizativa y metodológica entre las autoridades públicas federales y subregionales en la consideración de los recursos de los ciudadanos; considerar oportunamente las apelaciones escritas y orales recibidas de los ciudadanos, así como enviarlas para su consideración a los organismos estatales y gobiernos locales pertinentes en asuntos de su competencia; notificación a los ciudadanos sobre los resultados de la consideración. №201 [Recurso electrónico] // URL: http://letters.kremlin.ru/.
El principal acto legal regulatorio que determina la naturaleza legal, el mecanismo de implementación y el procedimiento para implementar las apelaciones de los ciudadanos es la Ley Federal del 2 de mayo de 2006 N 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos de la Federación Rusa".
El Citizens' Appeal Institute juega papel importante en el funcionamiento del estado y los ciudadanos de la sociedad de la Rusia moderna, que se manifiesta en sus funciones. Los expertos identifican tres principales principales: derechos humanos, información, comunicación (participativa).
La esencia de la primera es prevenir las violaciones de los derechos de los ciudadanos y restaurar los derechos de los vulnerados; la esencia del segundo está en obtener información sobre los problemas de la población por parte del aparato administrativo a través del análisis de grandes conjuntos de recursos; la esencia del tercero es la posibilidad de influencia de los ciudadanos a través de apelaciones al propio funcionamiento del aparato administrativo para cambiar la realidad social.
Hasta la fecha, la función de información está mejor desarrollada (sin embargo, la información recibida de las apelaciones, por regla general, no se publica, se distribuye solo dentro de los departamentos y permanece inaccesible para los propios ciudadanos). La función de derechos humanos está mucho menos desarrollada, porque debido a la burocracia y la inconsistencia en el trabajo de varios departamentos, la mayoría (por regla general, más del 70%) de las solicitudes se consideran con violaciones flagrantes de los plazos o no se consideran en absoluto. En cuanto a la función de comunicación, ni siquiera cuenta con un marco normativo serio. Se basa hasta ahora sólo en la buena voluntad de un funcionario o político. Mientras tanto, es precisamente su implementación generalizada lo que puede De la mejor manera posible promover la democratización y modernización del sistema controlado por el gobierno en Rusia Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.78..
El derecho de los ciudadanos a postularse es complejo institución jurídica, regulador regulacion legal que no puede limitarse a un acto normativo. Teniendo en cuenta este hecho, parece necesario señalar aquellos principios legales, que debe ser la base de todo el mecanismo para implementar este derecho subjetivo. Ellos, si es posible, deben implementarse en todos los actos jurídicos que regulan esta esfera de las relaciones jurídicas.
Como saben, los principios son los principios rectores que subyacen en el mecanismo de regulación jurídica de determinadas relaciones sociales Morhat P.M. Principios del Derecho: Contenido Moral // Ciudadano y Derecho. 2007. Nº 10. Pág. 32..
En general, existen nueve principios básicos para el funcionamiento de la institución del derecho de los ciudadanos a aplicar a los gobiernos locales.
Uno de los principios que sustentan esta institución es el principio de universalidad. El sentido de este principio es determinar el sujeto del derecho de circulación. La legislación federal actual extiende este derecho a los ciudadanos de Rusia. Al mismo tiempo, el procedimiento de examen de las solicitudes de ciudadanos rusos también se aplica a las relaciones jurídicas relacionadas con la consideración de solicitudes ciudadanos extranjeros y apátridas (artículo 1) Ley federal del 2 de mayo de 2006 N 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerar apelaciones de ciudadanos de la Federación Rusa". S.5815..
El siguiente principio es el principio de libertad de presentar recursos. Su significado es que los sujetos del derecho de apelación tienen derecho a dirigir a los órganos estatales y gobiernos locales cualquier recurso en cuanto al contenido, salvo aquellos que violen directamente la ley. En otras palabras, cualquier queja, recurso, declaración y petición que no contradiga la legislación vigente puede ser enviada a las autoridades competentes. Y con respecto a la iniciativa civil enviada al Parlamento federal, solo debe haber una restricción, no una contradicción con la Constitución de la Federación Rusa.
El principio de igualdad significa que cualquier persona, independientemente de su ciudadanía, la legalidad de estar en el territorio de la Federación Rusa, el origen social, el sexo, la nacionalidad, la edad y otras características sociales, tiene derecho a enviar apelaciones a las autoridades estatales y locales. -Gobierno. La igualdad de las partes debe ser respetada en el proceso de toda clase de consideración de los recursos de los ciudadanos.
Cabe señalar que en este caso el principio de igualdad tiene dos caras.
El primero es la igualdad de los ciudadanos en cuanto al ejercicio del derecho de recurso ante los órganos estatales y los gobiernos locales. El segundo - el lado de este principio - la igualdad de las partes en el tribunal: el solicitante y el funcionario culpable en el proceso de examen de la denuncia.
Muy importante es el Principio de igual responsabilidad de un funcionario por acciones y decisiones que vulneran los derechos, libertades e intereses legítimos de una persona, y el iniciador de un recurso por informar a sabiendas de información falsa o tergiversada.
Al mismo tiempo, la recopilación de pruebas de la legalidad de ciertas acciones debe confiarse al órgano involucrado en la consideración de la apelación del ciudadano.
De gran importancia para la institución de la apelación de los ciudadanos es el Principio de publicidad, que significa la apertura del proceso de consideración de las apelaciones, la participación en él de una persona interesada (personas), los sujetos de una apelación en particular, y su legal representantes. Todas las apelaciones de los ciudadanos sin excepción, incluidas las anónimas, deben estar sujetas a consideración.
El resultado del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos está influido por el Principio de objetividad de la consideración. Significa que la información proporcionada por un ciudadano en un recurso oral o escrito debe ser objeto de un análisis objetivo e imparcial que, a su vez, debe constituir la base de la decisión que se tome sobre el contenido del recurso.
Otro principio importante, sin el cual no es posible un trabajo completo y de alta calidad con las apelaciones de los ciudadanos, es el Principio de jurisdicción. Significa que la consideración del recurso debe ser ejercida por el órgano cuya competencia comprende la resolución sobre el fondo de la cuestión planteada en el recurso.
Si la solución de las cuestiones planteadas en una apelación por escrito es competencia de varios organismos estatales, gobiernos locales o funcionarios, se envía una copia de la apelación a los organismos estatales, gobiernos locales o funcionarios relevantes dentro de los siete días a partir de la fecha de registro (Artículo 8) Ley Federal No. 59-FZ del 2 de mayo de 2006 "Sobre el Procedimiento para Considerar Apelaciones de Ciudadanos de la Federación Rusa". S.5818..
La consideración de las apelaciones de los ciudadanos debe garantizarse mediante un único algoritmo de consideración, lo que significa que el principio de un enfoque integrado proporciona una metodología unificada y una metodología para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos, así como la coordinación de las actividades de los organismos que las examinan, control sobre su trabajo.
El principio de legalidad significa que las acciones de las autoridades relacionadas con la consideración de las apelaciones de los ciudadanos están reguladas por la Constitución de la Federación Rusa, los tratados internacionales de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales, esta Ley Federal y otras leyes federales (Artículo 3 ) Ley Federal del 2 de mayo de 2006 N 59- Ley Federal "Sobre el procedimiento para considerar las solicitudes de ciudadanos de la Federación Rusa". S.5816..
Los principios en los que se basa la institución de los recursos de los ciudadanos ante los órganos de autogobierno local tienen por objeto garantizar la máxima eficacia en el trabajo con todo tipo de recursos de los ciudadanos.
Todo lo anterior permitirá afirmar que, en general, las características del instituto de apelación ciudadana a los gobiernos locales tienen los siguientes puntos fundamentales:
El derecho a solicitar es un derecho absoluto, ilimitado e inalienable de un ciudadano.
En el sistema de relaciones entre sociedad y poder, los llamamientos cumplen funciones tan importantes como: derechos humanos, información, comunicación (participativa).
Los recursos de los ciudadanos son de tres tipos: propuesta, solicitud, queja.
1.2 Características generales y específicas del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales
Los tipos de apelaciones discutidos anteriormente tienen características generales y características distintivas, cuyo análisis permite una comprensión más sustantiva de su contenido.
PARA características comunes de todas las apelaciones de los ciudadanos a los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales, se pueden atribuir varios de los siguientes puntos:
En primer lugar, el propósito de la apelación, por regla general, es el interés privado del ciudadano, las consecuencias de su apelación, en la gran mayoría de los casos, tienen un significado y consecuencias legales públicas.
En segundo lugar, en cuanto al contenido, el derecho de los ciudadanos a recurrir ante los órganos estatales y los gobiernos locales puede atribuirse al ámbito de la regulación jurídica estatal.
Entre los tipos de recursos considerados, a saber: declaraciones, propuestas y quejas, este último es el más común. En este sentido, la identificación de las especificidades de las denuncias tiene una gran importancia teórica y metodológica en el estudio del trabajo de los órganos de la LSG con los recursos de los ciudadanos.
Los especialistas se refieren a las características de la denuncia como una serie de puntos:
El derecho a quejarse no está limitado en contenido, es decir. Las acciones e inacciones ilegales, inapropiadas e inmorales, los actos individuales y normativos en diversas áreas de gestión, producción, servicio pueden ser apelados;
La forma de denuncia puede ser oral o escrita, individual o colectiva;
El objeto de la apelación: incorrecto, en opinión de la persona que presenta la queja, acciones o inacción de cualquier empleado de organismos estatales, organizaciones;
El círculo de personas con derecho a presentar una denuncia no está limitado;
Queda prohibido elevar una denuncia a la consideración de aquel organismo, funcionario, servidor público, contra cuya acción u omisión se interpuso la denuncia;
La presentación de dicha denuncia no está limitada por ningún período, el número de denuncias en una ocasión, y la lista de organismos a los que se puede enviar una denuncia tampoco está limitada;
El plazo para la consideración de las quejas y solicitudes se considera dentro de los 30 días siguientes a la fecha de registro de un recurso escrito, pero en casos excepcionales, así como en el caso de una solicitud (prevista en el párrafo 2 del artículo 10), un estado organismo, organismo de gobierno local o un funcionario enviado de la manera prescrita a solicitud de un organismo estatal, organismo de gobierno local o un funcionario que considere la apelación, están obligados a proporcionar los documentos y materiales necesarios para considerar la apelación dentro de los 15 días, con la excepción de documentos y materiales que contengan información que constituya un secreto de estado u otro secreto protegido por la ley federal, y para los cuales orden especial provisión. El jefe del organismo estatal o del organismo de autogobierno local, un funcionario o una persona autorizada tiene derecho a extender el período de consideración de la solicitud por no más de 30 días, notificando al ciudadano que envió la solicitud el 2 de mayo de 2006 N 59-ФЗ " Sobre el procedimiento para considerar solicitudes de ciudadanos de la Federación Rusa. S.5820..
Instituto del derecho de los ciudadanos rusos a aplicar a los gobiernos locales, el valor más importante, garantizado por la ley. Sin embargo, su efectividad depende directamente de cómo estos recursos serán considerados por las autoridades estatales y municipales.
1.3 Problemas del atractivo de los ciudadanos en la Rusia moderna y soluciones.
El problema de las apelaciones de los ciudadanos radica en la falta de confianza en las autoridades, las razones de esto son la ineficiencia y cercanía de las autoridades, las razones de esto es que los ciudadanos no pueden recibir la asistencia oportuna necesaria. Al mismo tiempo, las autoridades se enfrentan a la falta de un mecanismo de retroalimentación eficaz, lo que dificulta la respuesta a los llamamientos de los ciudadanos.
Análisis político de Podyachev K.V. en el trabajo "Modernización del Instituto de Recursos Ciudadanos ante las Autoridades Públicas", destaca los siguientes problemas del trabajo moderno de las autoridades con los recursos ciudadanos:
En primer lugar, que entre las muchas variedades de recursos, las peticiones y los mandatos civiles (es decir, los recursos masivos) son los de mayor importancia en términos de la implementación de la función de comunicación (participativa). Desafortunadamente, fueron ellos quienes desaparecieron de la Ley Federal "Sobre el Procedimiento para Considerar Apelaciones de Ciudadanos de la Federación Rusa".
En segundo lugar, es evidente que la regulación legal del trabajo con recursos ciudadanos es sumamente ecléctica y contradictoria. La adopción en 2006 de la Ley Federal "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos de la Federación Rusa" no trajo un cambio significativo en la situación, ya que el papel principal lo desempeñan las instrucciones departamentales y las reglas de trabajo de oficina, que, en esencia, no están destinados a la regulación regulatoria Instituciones públicas. No se publican (porque tienen el sello “Fuerza de DSP”) y no están disponibles para los ciudadanos. Así, indirectamente, hay una contradicción con la Parte 3 del art. 15 de la Constitución de la Federación Rusa.
En tercer lugar, el trabajo práctico con apelaciones está técnicamente bien organizado solo en grandes autoridades federales (Administración Presidencial, Oficina del Gobierno). En otras autoridades federales y regionales (por no hablar de las locales), hay escasez de personal, escasez de material y base técnica, etc. Sin embargo, el principal obstáculo no se ve en el soporte técnico, sino en las evidentes deficiencias del marco regulatorio. marco legal, incluida la debilidad y la superficialidad de la ley federal y la obsolescencia de las reglas de la oficina Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.81..
Al mismo tiempo, el recurso de los ciudadanos tiene una “triple naturaleza”: una institución “jurídica”, “burocrática”, “civil”.
En este carácter tripartito hay tanto virtudes como inconvenientes de la institución.
La principal ventaja de la “triple naturaleza” es que los recursos, cuyo procedimiento de consideración está prescrito en la legislación y numerosas instrucciones departamentales, integrado en el sistema muy burocrático Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.85..
Como señaló M. Weber, el sistema burocrático opera automáticamente, en virtud de reglas formales Weber M. Burocracia // Clásicos de la teoría de la administración pública: la escuela americana. Lector / Comp. D. Shafritz, A. Hyde. Por. De inglés. M., 2003. Pág. 112..
De ello se derivan dos consecuencias importantes: en primer lugar, el recurso no puede ser ignorado por la propia naturaleza del sistema burocrático sujeto al marco formal de las instrucciones, y en segundo lugar, no puede eliminarse la institución de los recursos en su conjunto, por ser la más antigua. canal de información para las autoridades y uno de los principales medios de su autojustificación.
La segunda consecuencia es más fundamental: la institución de los llamamientos ciudadanos puede ser considerada como la única forma de participación ciudadana que se integra simultáneamente en la estructura del poder público, y de tal forma que no puede ser sustraída de allí sin daño mortal a esta estructura Por lo tanto, a través de los recursos es posible influir en las decisiones que toman los sujetos de poder, y utilizando las características esenciales e integrales de la burocracia. Tales características de la burocracia como la formalización, la subordinación y la automatización de la ejecución, a menudo consideradas malas, pueden beneficiar aquí la participación civil. Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.87..
La modernización de la institución de las apelaciones de los ciudadanos debe realizarse en dos etapas: en la primera etapa, se debe lograr un control más efectivo sobre la consideración de las apelaciones, la revisión de las reglas del trabajo de la oficina, la unificación del marco regulatorio; en el segundo - para lograr la transparencia de todo el sistema de trabajo con apelaciones utilizando modernas tecnologías de la información. En la etapa actual, es relativamente eficaz influir en las decisiones de los autores autorizados a través de los llamamientos de los ciudadanos de dos maneras: combinando los llamamientos con otras formas de participación cívica (principalmente, acciones de masas y pericia civil) u organización de flujos de aplicaciones individuales con los mismos requisitos Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.95..
Pasos para modernizar el Instituto:
Es necesario distinguir claramente entre llamamientos y otros mensajes: felicitaciones, gracias, etc. - y fijarlo en la ley para eliminar todas las dudas y ambigüedades en el futuro;
Es sumamente importante consagrar en la ley cómo ciertos tipos recursos con un procedimiento especial para la consideración de peticiones y sanciones civiles;
Se deben establecer diferentes firmas mínimas para peticiones de distinto contenido. Así, las peticiones para cambiar leyes deben tener más firmas que las peticiones para cambiar estatutos;
La ley debe imponer requisitos muy estrictos a un mandato civil (la disponibilidad de datos precisos sobre la asociación de envío, sus objetivos estatutarios, una estructura clara del mandato), cuyo incumplimiento conduce automáticamente a su rechazo;
Es necesario regular en detalle y con claridad todas las formas de responsabilidad por infracciones en la consideración de solicitudes, combinar la responsabilidad disciplinaria, administrativa, civil;
Es necesario desarrollar criterios claros de "control", los mismos para todos organismos federales poder Ejecutivo(por separado para legislaturas y las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, ya que tienen diferentes posibilidades de control, y el objeto de las apelaciones es algo diferente) y fijarlos en un solo acto normativo;
Es necesario consagrar en la ley la posibilidad de que los órganos de control federal responsabilicen a los funcionarios de las regiones y municipios en caso de evasión permanente de la consideración de los recursos de control;
Es necesario unificar los clasificadores temáticos de los recursos y crear una red informática y una base de datos única sobre los recursos de los ciudadanos, aunque solo sea en el marco del sistema de órganos ejecutivos federales;
Es necesario unificar el trabajo estadístico y analítico sobre los recursos de los ciudadanos, desarrollar formas uniformes informes y notas analíticas, así como para obligar a las autoridades públicas a abrir revisiones analíticas, informes anuales y trimestrales sobre el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.68..
Es necesario trabajar sobre los problemas existentes cambiando el funcionamiento del sistema de administración pública.
La voluntad política de los líderes del Estado está ahí. Por lo tanto, el presidente de la Federación Rusa, D. Medvedev, dijo: “Considero que mi tarea más importante es desarrollar aún más el desarrollo civil y libertades economicas, la creación de nuevas y más amplias oportunidades para la autorrealización de los ciudadanos "Medvedev D.A. Discurso en la ceremonia de investidura del Presidente de Rusia el 7 de mayo de 2008. [Recurso electrónico] //Sitio web oficial del Presidente de la Federación Rusa //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..
Pero estos deseos solo podrán traducirse en realidad cuando los mecanismos de participación real de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones políticas comiencen a funcionar de manera regular y efectiva, cuando los ciudadanos puedan utilizar constantemente los canales de comunicación institucionalizados, uno de los cuales (y muy significativo) es el de los ciudadanos. ' apelaciones. Todas las fuerzas interesadas en modernizar la administración pública y expandir la participación cívica deben esforzarse por modernizar la institución de los llamamientos de los ciudadanos, para comenzar la "primera", luego la "segunda etapa" Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.75..
La institución de apelación de los ciudadanos debe mejorarse para que los ciudadanos puedan influir en las autoridades incluso frente a un papel reducido de los procedimientos electorales y otros procedimientos públicos. Hay que buscar la posibilidad de tal impacto, formas posibles transformación de la institución de los recursos ciudadanos y tecnologías para su uso en las nuevas condiciones, desarrollo de la política y administración estatal y municipal.
2. ANÁLISIS DEL TRABAJO CON APELACIONES DE CIUDADANOS EN EL DISTRITO MUNICIPIO DE LA CIUDAD DE UST-KATAV
2.1 Características generales de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav
El distrito urbano de Ust-Katavsky es un municipio dentro de la región de Chelyabinsk. Está dotado del estatus de distrito urbano por una ley especial de la región de Chelyabinsk Ley de la región de Chelyabinsk del 26 de agosto de 2004 N 265-ZO "Sobre el estado y las fronteras del distrito de la ciudad de Ust-Katav". con la ley federal sobre autogobierno local, “un distrito urbano es uno o más territorios de asentamientos rurales (asentamientos, aldeas, aldeas, aldeas, granjas, kishlaks, auls y otros asentamientos rurales), en los que el autogobierno local es llevado a cabo por la población directamente y (o) a través de órganos electos y otros de autogobierno local ”(Artículo 2) Ley Federal del 6 de octubre de 2003 N 131-FZ "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en Rusia Federación" // Legislación recopilada de la Federación Rusa. M.: Literatura legal del 6 de octubre de 2003, N 40, artículo 3822. S. 9500..
El territorio del distrito urbano incluye la ciudad de Ust-Katav, así como los territorios de los siguientes asentamientos:
Pueblo de Vergaz;
El pueblo de Verkhnyaya Luka;
pueblo de Vladykino;
pueblo de Vyazovaya;
El pueblo de Kochkari;
El pueblo de Maly Berdyash;
Estación de tren Minka;
pueblo Minka;
El pueblo de Suluyanovsky;
El pueblo de Tyubelias (Artículo 2) Estatuto del distrito de la ciudad de Ust-Katav de la región de Chelyabinsk (modificado el 8 de abril, 14 de abril, 17 de mayo, 30 de agosto de 2004, 27 de junio de 2005, 23 de junio de 2010) [Electrónico recurso] // Sitio oficial de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav// http:// admust-katav.ru.
La base legal del autogobierno local del distrito de la ciudad de Ust-Katav es: la Constitución de la Federación Rusa, federal leyes constitucionales, leyes federales, otros actos legales normativos de la Federación Rusa, la región de Chelyabinsk, la Carta del distrito de la ciudad de Ust-Katav, decisiones adoptadas en referéndums locales y otros actos legales municipales emitidos de acuerdo con ellos.
El autogobierno local del distrito urbano de Ust-Katavsky se lleva a cabo sobre la base de cuestiones de importancia local, que se determinan para los distritos urbanos de acuerdo con la legislación rusa vigente. Estos incluyen cuestiones de apoyo directo a los medios de subsistencia de la población del municipio, cuya solución, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en Rusia Federación", la llevan a cabo la población y (o) los órganos de autogobierno local de forma independiente. La lista de asuntos de importancia local relacionados con la jurisdicción del distrito se encuentran reflejados en su Carta Orgánica (Artículo 5) Ibíd.
El sistema de gobiernos locales del distrito de la ciudad de Ust-Katav incluye:
el jefe del distrito de la ciudad;
Reunión de diputados del distrito de la ciudad;
administración del distrito de la ciudad.
Cada una de las autoridades municipales enumeradas tiene su propia competencia.
EN vista general El sistema de organización de LSG en el distrito de la ciudad de Ust-Katav se ve así (Figura 2.1)
Alojado en http://www.allbest.ru/
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Figura 2.1 Estructura de los gobiernos locales en el distrito de la ciudad de Ust-Katav
La administración es una de las principales autoridades municipales del distrito municipal de la ciudad de Ust-Katav.
La administración del distrito de la ciudad es el órgano ejecutivo y administrativo del distrito de la ciudad de Ust-Katav, dotado de la autoridad para resolver cuestiones de importancia local y la autoridad para implementar ciertas poderes del estado transferido a los gobiernos locales del distrito de la ciudad por las leyes federales y las leyes de la región de Chelyabinsk.
La administración del distrito de la ciudad está formada por la Asamblea de Diputados sobre la base de la Carta del distrito de la ciudad de Ust-Katav y la decisión de la Asamblea de Diputados de establecer la administración.
La administración está encabezada por el jefe de distrito, que es el jefe de administración (artículo 9, cláusula 5) de la Carta del distrito de la ciudad de Ust-Katav de la región de Chelyabinsk.
Los mandatos de la Administración se establecen para el mandato del Jefe de la Administración, que existe sobre una base electoral, en la forma prescrita por las leyes federales, las leyes de la región de Chelyabinsk, por un período de 5 años.
Funciones de administración:
Forma el proyecto de presupuesto del distrito de la ciudad de Ust-Katav, organiza su implementación, desarrolla proyectos de planes y programas para el desarrollo económico y social del distrito de la ciudad de Ust-Katav, brinda apoyo material y técnico para su implementación, organiza la recopilación de indicadores estadísticos caracterizar el estado de la economía y esfera social distrito de la ciudad de Ust-Katav, y envía los datos especificados a las autoridades estatales de la manera establecido por el Gobierno Federación Rusa;
- de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación Rusa, las decisiones de la Asamblea de Diputados, ejercer los derechos del propietario en relación con la propiedad que es de propiedad municipal, crear empresas e instituciones municipales;
- en la forma que establezca la Asamblea de Diputados, forma y coloca orden municipal;
- establece un medio de comunicación impreso para la publicación de actos jurídicos municipales, otras informaciones oficiales;
- concluye con organizaciones que no son de propiedad municipal, acuerdos de cooperación en el desarrollo económico y social del distrito de la ciudad de Ust-Katav;
- participa en la prevención y eliminación de las consecuencias de situaciones de emergencia dentro de los límites del distrito de la ciudad de Ust-Katav, organiza y lleva a cabo actividades para la defensa civil, la protección de la población y el territorio del distrito urbano de naturales y artificiales emergencias;
- proporciona a los ciudadanos de bajos ingresos que viven en el distrito urbano de Ust-Katavsky y que necesitan mejores condiciones de vivienda viviendas de acuerdo con la legislación de vivienda, organiza la construcción y el mantenimiento de las viviendas municipales, crea condiciones para la construcción de viviendas;
- lleva a cabo el mantenimiento y la construcción de vías públicas, puentes y otras estructuras de ingeniería de transporte dentro de los límites de los asentamientos del distrito urbano de Ust-Katav, con la excepción de vías públicas, puentes y otras estructuras de ingeniería de transporte de importancia federal y regional;
- crea las condiciones para la prestación de servicios de transporte a la población y organiza los servicios de transporte para la población dentro de los límites del distrito de la ciudad de Ust-Katav;
- proporciona medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos del distrito urbano de Ust-Katavsky;
- organiza, dentro de los límites del distrito urbano, el suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, la evacuación de agua y el suministro de combustible a la población;
- crea condiciones para proporcionar a los residentes del distrito urbano de Ust-Katavsky servicios de comunicación, restauración pública, comercio y servicios al consumidor;
- proporciona organización de servicios rituales y mantenimiento de sitios de entierro;
Brinda apoyo organizativo y logístico para la preparación y celebración de elecciones municipales, un referéndum local, votación sobre la destitución de un diputado del Consejo de Diputados, el jefe del distrito de la ciudad de Ust-Katav, votación sobre cuestiones de cambio de los límites de la distrito de la ciudad de Ust-Katav, transformación del distrito de la ciudad de Ust-Katav;
Planifica el desarrollo del territorio del distrito de la ciudad de Ust-Katav, emite permisos de construcción, permisos para poner objetos en funcionamiento, reserva y retiro. terrenos dentro de los límites del distrito de la ciudad de Ust-Katav para necesidades municipales, incluso a través de la redención, ejerce el control de la tierra sobre el uso de las tierras del distrito urbano de Ust-Katavsky;
- organiza la mejora y la jardinería del territorio del distrito urbano de Ust-Katavsky, el uso y la protección de los bosques ubicados dentro de los límites de los asentamientos del distrito urbano de Ust-Katavsky;
- organiza el alumbrado público y la instalación de carteles con nombres de calles y números de casas;
- crea condiciones para organizar actividades de ocio y proporcionar a los residentes del distrito urbano de Ust-Katavsky los servicios de organizaciones culturales;
- asegura la protección y preservación de los sitios del patrimonio cultural (monumentos de historia y cultura) de importancia municipal ubicados dentro de los límites del distrito urbano de Ust-Katavsky;
- ayuda a establecer, de conformidad con la ley federal, la tutela y la tutela sobre los residentes del distrito urbano de Ust-Katavsky que lo necesiten;
- proporciona condiciones para el desarrollo de la cultura física y el deporte de masas en el territorio del distrito de la ciudad de Ust-Katav;
- crea condiciones para la recreación masiva de los residentes del distrito urbano de Ust-Katavsky; y organiza la disposición de lugares para la recreación masiva de la población;
- lleva a cabo la formación de fondos de archivo del distrito de la ciudad de Ust-Katav;
- considera las solicitudes y presenta presentaciones a las autoridades pertinentes sobre la concesión de premios estatales y la concesión de títulos honoríficos;
- organiza la recogida y eliminación de los desechos domésticos y la basura;
- organiza servicios de biblioteca para la población del distrito de la ciudad de Ust-Katav;
- organiza y lleva a cabo actividades para la preparación de la movilización de empresas e instituciones municipales ubicadas en el territorio del distrito de la ciudad de Ust-Katav;
- toma medidas para garantizar la seguridad de las personas en los cuerpos de agua, la protección de su vida y salud;
- recibe de organizaciones ubicadas en el territorio del distrito urbano la información necesaria sobre los borradores de sus planes y actividades que pueden tener consecuencias ambientales, demográficas y de otro tipo que afecten los intereses de la población, realiza la coordinación obligatoria para tales planes y actividades;
- lleva a cabo otros poderes previstos por la legislación de la Federación Rusa, la región de Chelyabinsk, la Carta, las decisiones de la Asamblea de Diputados.
Las principales actividades de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav, determinadas en base a los resultados del análisis de la actividad del objeto de estudio, se presentan en la Figura 2.2 (Art. 29) de la Carta de la ciudad de Ust-Katav distrito de la región de Chelyabinsk.
Alojado en http://www.allbest.ru/
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Figura 2.2 - Áreas de actividad de la Administración
La estructura de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav.
La estructura de la administración distrital de la ciudad es aprobada por la Asamblea de Diputados a propuesta del jefe de la administración distrital de la ciudad.
La estructura actual de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav fue aprobada por Decisión de la Asamblea de Diputados el 25 de febrero de 2011 (Apéndice A) (Artículo 28) de la Carta del distrito de la ciudad de Ust-Katav de la región de Chelyabinsk .
La estructura organizativa de gestión de la administración de la ciudad de Ust-Katav es funcional lineal. La Administración de la ciudad de Ust-Katava incluye 20 subdivisiones estructurales, incluidos 9 departamentos, 8 departamentos, 1 comité y 2 comisiones.
Departamentos de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav:
- Departamento de Defensa Civil y Emergencias;
- Oficina de Registro;
- Departamento legal;
- departamento común;
- Departamento de desarrollo socioeconómico y colocación del orden municipal;
- Departamento de arquitectura y urbanismo;
- Departamento de archivo;
- Departamento de contabilidad y presentación de informes;
Control S:
- Departamento de Educación;
- Departamento de Cultura y Política de Juventud;
- Departamento de protección social de la población;
- Departamento de propiedad y relaciones territoriales;
- Departamento de Infraestructura y Construcción;
- Gestión financiera;
- Gestión con. Minka;
- Gestión con. tubelias;
- Gestión P. Vyazovaya
El Comité:
- Comité de Cultura Física, Deportes y Turismo;
Comisiones:
- Comisión de asuntos de menores y protección de sus derechos;
- comisión administrativa;
Cada departamento tiene sus propios derechos, deberes, tareas y funciones, que están determinados por los reglamentos de los departamentos.
Las principales tareas del departamento de protección civil y situaciones de emergencia son:
Implementación de una política estatal unificada en el campo defensa Civil, seguridad contra incendios, protección de la población y los territorios frente a situaciones de emergencia en el territorio del distrito urbano de Ust-Katavsky;
Creación de condiciones para garantizar el estado de protección del individuo, la propiedad, la sociedad y los territorios contra incendios, emergencias naturales y provocadas por el hombre en el territorio del distrito urbano de Ust-Katavsky;
Asegurar el funcionamiento del sistema de defensa civil, seguridad contra incendios, protección de la población y los territorios contra emergencias naturales y provocadas por el hombre en el territorio del distrito urbano de Ust-Katavsky a nivel de regulaciones y estándares estatales;
Formación y mejora del marco legal regulatorio, formas y métodos de gestión en el campo de la defensa civil, seguridad contra incendios, protección de la población y territorios de situaciones de emergencia Reglamento "Sobre el Departamento de Defensa Civil y emergencias administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav” Aprobado por el Decreto del Jefe del distrito de la ciudad de Ust-Katav del 27 de junio de 2006 No. 272.
Las funciones principales de la Oficina del Registro Civil son:
Lleva a cabo el registro estatal de: nacimientos, matrimonios (incluso en una ceremonia solemne), divorcio, adopción (adopción), paternidad, cambio de nombre (incluyendo apellido, nombre, patronímico), muerte (niños nacidos muertos y niños que murieron en el primer semana de vida)
Realiza acciones legalmente significativas: hacer correcciones (cambios), restaurar y cancelar actos estado civil sobre la base de decisiones judiciales que hayan entrado en vigor;
Expide y envía certificados repetidos de registro estatal de actas de estado civil y otros documentos que confirman los hechos de registro estatal de actas de estado civil;
Asegura, en su momento, la ejecución obligaciones internacionales Federación de Rusia en términos de solicitud y envío de documentos sobre el registro estatal de actas de estado civil del territorio paises extranjeros(dentro de la competencia del departamento) Regulaciones administrativas para la ejecución de la función estatal de considerar las apelaciones de los ciudadanos en el departamento de registro de actas del estado civil de la administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav del 12 de septiembre de 2007 No. 165 -1.
Las funciones del departamento jurídico son:
Apoyo legal para las actividades de la administración;
Representación en cuerpos judicial en base a lo emitido
poderes notariales para los intereses de la administración Reglamento "Sobre el departamento legal de la administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav" Aprobado por la Resolución del Jefe del distrito de la ciudad de Ust-Katav del 17 de octubre de 2009 No. 247.
Las principales tareas del departamento general:
Mejorar las formas y métodos de trabajo con documentos;
Asegurar un procedimiento unificado para documentar, organizar el trabajo con documentos, construir los motores de búsqueda, control de ejecución y preparación de documentos para traslado al archivo departamental;
Reduciendo el flujo de trabajo, el número de formularios de documentos;
Desarrollo e implementación de regulaciones y documentos metodológicos sobre la mejora del soporte de documentación en la administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav Reglamento "Sobre el departamento general de la administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav" Aprobado por la Resolución del Jefe del distrito de la ciudad de Ust-Katav del 14 de marzo de 2007 Nº 62.
Tareas del departamento de desarrollo socioeconómico y colocación del orden municipal:
Organización y desarrollo de planes anuales y programas de mediano plazo para el desarrollo socioeconómico de la región basados en un análisis de la situación de la economía;
Formación e implementación de una política para el desarrollo de pequeñas empresas en el distrito de la ciudad de Ust-Katav;
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La República de Bielorrusia se desarrolla dinámicamente en todas las esferas de la vida del estado y la sociedad. Altos resultados obtenidos en varias industrias economía nacional, son el resultado del esfuerzo conjunto del Estado, la sociedad y cada persona. Y están encaminadas a hacer digna la vida de nuestros ciudadanos.
No sin razón en la tercera Asamblea del Pueblo de Bielorrusia se proclamó como lema del actual quinquenio la construcción de un Estado para el pueblo.
Por lo tanto, el principal objetivo de las autoridades públicas es llevar a cabo dicha política, la implementación de dichos proyectos que mejoren constantemente la calidad de vida de las personas, que sea lo más fácil posible para resolver los problemas que los ciudadanos enfrentan a diario.
Se ha hecho mucho en esta dirección - aceptado línea completa medidas diseñadas para asegurar la disponibilidad, sencillez y eficiencia en la solución de los problemas apremiantes de cada persona. Ahora lo principal es la implementación adecuada y oportuna de la mejora adicional planificada del trabajo de todas las estructuras en el estado.
Sin embargo, los hechos negativos individuales de la manifestación de la burocracia en las actividades del aparato estatal reducen significativamente la posibilidad de nuestro avance.
Todavía hay líderes que han elegido el llamado estilo de trabajo de "gabinete" que les conviene, prefiriendo tomar decisiones sin un análisis objetivo de la situación real sobre el terreno. Creando la apariencia de actividad empresarial, reducen sus actividades a la preparación de diversos tipos de información, certificados, instrucciones, planes, informes, distrayéndose así del trabajo específico. un gran número de empleados de diversas organizaciones. Esto, sin duda, reduce la eficacia del trabajo del aparato estatal, muchas veces conduce a una distorsión de las decisiones tomadas a nivel estatal.
El formalismo, los trámites burocráticos, el papeleo, la arrogancia, la falta de respeto por las personas, la indiferencia por sus destinos y necesidades, que muestran algunos funcionarios, como lo demuestran los llamamientos de los ciudadanos sometidos a consideración del Jefe de Estado, socavan su confianza en el Estado. Este estado de cosas es inaceptable.
Para desburocratizar aún más el aparato estatal, mejorar el trabajo con los ciudadanos:
1.1 a los jefes de los órganos estatales:
ampliar la práctica de utilizar “líneas telefónicas directas”, recepciones personales regulares de funcionarios de organismos estatales de ciudadanos y representantes de personas jurídicas, reuniones con el público, conferencias de prensa sobre temas relevantes para la población, incluso con la participación de diputados de todos niveles, representantes de los medios de comunicación y asociaciones públicas. Al mismo tiempo, las cuestiones planteadas por los ciudadanos que no requieren verificación adicional especial y son competencia del funcionario correspondiente deben ser resueltas sin demora;
introducir en la práctica una cita previa para una cita personal con los organismos estatales por teléfono o utilizando medios electrónicos de comunicación. Al cambiar el procedimiento acordado para la recepción personal, el organismo estatal correspondiente debe notificarlo al ciudadano;
garantizar el horario de trabajo de las divisiones estructurales, los funcionarios de los órganos estatales que reciben a los ciudadanos, incluso con las solicitudes de implementación procedimientos administrativos en un horario conveniente para la población. La recepción de ciudadanos en días laborables debe comenzar a más tardar a las 8.00 horas o finalizar a más tardar a las 20.00 horas, y también debe realizarse los sábados y (o) domingos, si es necesario, teniendo en cuenta el número y las especificidades de las solicitudes. Los líderes soportan responsabilidad personal para garantizar el modo de trabajo especificado en los órganos estatales encabezados, así como en las organizaciones subordinadas;
tomar medidas para evitar la aparición de colas, así como largos tiempos de espera para que los ciudadanos reciban citas en organismos estatales, organizaciones que brindan servicios que aseguran el sustento de la población, incluso asegurando la dotación oportuna de personal, introduciendo tecnologías de la información para el servicio remoto de los ciudadanos, y un sistema electrónico de gestión de colas. En caso de ocurrencia sistemática de estos situaciones negativas tomar medidas inmediatas para eliminar estos fenómenos y sus causas;
excluir los casos de citaciones irrazonables de ciudadanos a los tribunales, autoridades judiciales, asuntos internos, seguridad del estado, el Comité control del Estado, tributarios, aduaneros y otros órganos del Estado, su presencia en estos órganos en exceso de lo establecido actos legislativos tiempo, así como en exceso del tiempo necesario para la producción de las actuaciones procesales;
al tomar decisiones que afecten los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, cumplir estrictamente con los requisitos de la ley, y no permitir su interpretación arbitraria cuando sea aplicable. En caso de ambigüedad o vaguedad de las disposiciones de un acto jurídico, las decisiones deben tomarse con base en la máxima consideración de los intereses de los ciudadanos;
convertir Atención especial asegurar una actitud atenta, responsable y benévola de los empleados hacia los ciudadanos. Para cada caso de formalismo, conducta tendenciosa, falta de tacto, descortesía y falta de respeto a las personas, realizar una auditoría y, una vez confirmados los hechos pertinentes, llevar a los autores ante la justicia, incluida la destitución de sus cargos;
1.2 los jefes de los órganos de gobierno republicanos y los órganos ejecutivos y administrativos locales y (o) sus adjuntos, según el cronograma, realizan:
recepción personal todos los miércoles de 8.00 a 13.00 horas;
“líneas telefónicas directas” con la población todos los sábados de 9.00 a 12.00 horas;
recepciones personales fuera del sitio al menos una vez al trimestre.
De ser necesario, debido, entre otras cosas, a un número importante de solicitudes de los ciudadanos, las actividades previstas en los párrafos dos y tres de la parte primera de este inciso podrán realizarse por un tiempo mayor;
al considerar recursos que contengan información sobre la violación de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, utilizar los poderes disponibles para eliminar las violaciones cometidas, mantener los asuntos bajo control hasta que se resuelvan por completo;
intensificar el trabajo sobre soluciones sobre el terreno problemas reales soporte vital de la población;
estimular el interés de las personas en el desarrollo de sus regiones, contribuir a la formación de un canal de retroalimentación con la población, incluso a través de discusiones públicas sobre temas de interés para los ciudadanos;
1.4 fondos publicos los medios de comunicación, en un plazo de tres días, notifiquen a los organismos estatales sobre materiales publicados en los periódicos pertinentes o escuchados en programas de radio y televisión sobre el incumplimiento por parte de los empleados de dichos organismos de los requisitos de la ley cuando trabajan con la población.
Los jefes de los órganos del Estado están obligados a considerar tales materiales y tomar medidas para eliminar las violaciones cometidas y las causas que las originaron, así como exigir responsabilidades a los responsables;
1.5 Al Ministerio de Información:
organizar una cobertura continua en los medios de comunicación de las medidas tomadas para desburocratizar el aparato estatal, mejorar el trabajo con la población;
de manera permanente, realizar labores de información y propaganda dirigidas a explicar a la población los requisitos constitucionales para la responsabilidad recíproca del Estado con los ciudadanos y de los ciudadanos con el Estado.
2. Tomar medidas para mejorar aún más el procedimiento para la aplicación de los procedimientos administrativos. Donde:
2.1 prohibir a las autoridades públicas reclamar partes interesadas que solicitó la implementación de un procedimiento administrativo, documentos e información no previstos por la legislación sobre procedimientos administrativos, así como una negativa ilegal a aceptar solicitudes para la implementación de procedimientos administrativos, incluso debido a la ausencia temporal del empleado en cuestión.
Al revelar hechos de violación de las prohibiciones previstas en la parte primera de este inciso, considerar tales hechos como una violación grave de los deberes oficiales;
2.2 los jefes de estado órganos para garantizar:
organización adecuada de los lugares de recepción de ciudadanos en los organismos estatales que llevan a cabo procedimientos administrativos, incluida la provisión de un número suficiente de asientos para visitantes y espacios de estacionamiento para vehículos, agua potable, otras comodidades, la formación de un entorno libre de barreras para discapacitados y personas con minusválido circulación con el fin de su libre acceso a los lugares de recepción de ciudadanos;
reducción del tiempo máximo de espera en cola en la solicitud de trámites administrativos;
2.3 Al Consejo de Ministros de la República de Bielorrusia junto con los comités ejecutivos regionales y el Comité Ejecutivo de la ciudad de Minsk:
trabajar de forma sistemática para simplificar los procedimientos administrativos, incluso reduciendo el número de documentos necesarios para completarlos;
tomar medidas para asegurar la información más completa posible a los ciudadanos sobre el uso del principio de “ventanilla única” en la implementación de los procedimientos administrativos, incluso a través de los medios de comunicación y la red informática mundial Internet;
dentro de los tres meses para resolver el problema de garantizar la máxima consolidación de los procedimientos administrativos dentro de un servicio y presentar a la consideración del Jefe de Estado un proyecto de decreto del Presidente de la República de Belarús, que define estatus legal y organización de las actividades de los servicios de “ventanilla única”;
dentro de dos meses:
asegurar el desarrollo y aprobación de instrucciones para la realización de procedimientos complejos y de múltiples etapas, proporcionando un mecanismo claro, transparente y lo más fácil posible para los ciudadanos para la implementación de dichos procedimientos, el establecimiento de plazos intermedios y plazos para su implementación, la exclusión de requisitos inverosímiles e irrazonablemente costosos;
minimizar el número de procedimientos administrativos, para cuya implementación los ciudadanos deben visitar personalmente la ciudad de Minsk o los centros regionales;
2.4 comités ejecutivos regionales y el comité ejecutivo de la ciudad de Minsk para eliminar la necesidad de que los ciudadanos visiten repetidamente varios departamentos del órgano ejecutivo y administrativo local (organizaciones subordinadas) para presentar solicitudes para la implementación de procedimientos administrativos. La aceptación de solicitudes para la implementación de procedimientos administrativos y la provisión de las consultas necesarias deben llevarse a cabo en un solo lugar.
3. Elevar el nivel de informatización en el campo del trabajo con ciudadanos y organizaciones. A estos efectos:
3.1 El Consejo de Ministros de la República de Bielorrusia para garantizar una transición a gran escala de los organismos estatales a la gestión electrónica de documentos en la implementación funciones de estado, interactuando o realizando trámites administrativos, incluyendo la adopción de las medidas necesarias:
para asegurar una transición oportuna a una interdepartamental interacción electrónica organismos estatales y organizaciones subordinadas a ellos;
reducir el flujo de trabajo en papel mientras se expande la práctica de usar el formato electrónico para enviar documentos;
garantizar la información y la interacción tecnológica de todos los recursos de información necesarios para la implementación de los procedimientos administrativos, así como finalizar el paquete de software "One Window", teniendo en cuenta las deficiencias en su trabajo identificadas en la práctica;
sobre la organización de la posibilidad de realizar trámites administrativos en en formato electrónico, comenzando desde la presentación remota de solicitudes para la implementación de procedimientos administrativos (solicitudes para su implementación) y terminando con la recepción de resultados en forma de documento electrónico;
en la creación e implementación de recursos de información que permitan la identificación de los ciudadanos en el proceso de implementación de procedimientos administrativos en forma electrónica;
alentar a los ciudadanos a solicitar la implementación de procedimientos administrativos en formato electrónico;
3.2 Al Consejo de Ministros de la República de Bielorrusia junto con los comités ejecutivos regionales y el Comité Ejecutivo de la Ciudad de Minsk:
organizar el equipamiento gradual de los órganos estatales con sistemas de grabación de audio y video para controlar la corrección de la recepción de ciudadanos y el respeto por las personas;
asegurar de manera permanente la actualización de la información contenida en los sitios web de los órganos estatales y organismos dependientes de los mismos, a fin de excluir información contradictoria e irrelevante, llenar los vacíos en la información a la población;
3.3 los jefes de los órganos estatales amplíen la práctica de la discusión pública en los sitios web de los órganos estatales de los proyectos de actos jurídicos reglamentarios más importantes, asegurando, mediante el uso de los resultados de dicha discusión, la participación de los ciudadanos en el gobierno y creando así un entorno fiable barrera a la corrupción;
3.4 comités ejecutivos regionales, el Comité Ejecutivo de la ciudad de Minsk para garantizar que la información sobre los teléfonos de los servicios más demandados entre la población de Minsk, los centros regionales, otras ciudades, así como la información sobre todos los procedimientos administrativos realizados en el territorio correspondiente, incluidos Aborda y modo el trabajo de las organizaciones que realizan estos trámites, sobre los trámites administrativos que se realizan en formato electrónico, sobre el procedimiento de presentación de solicitudes para la realización de dichos trámites.
4. Establecer que la creación de condiciones para asegurar la vida normal de los ciudadanos, mejorando la calidad de los servicios que se brindan a la población, es una prioridad máxima de los órganos ejecutivos y administrativos locales. Todos los problemas y dificultades de la población deben ante todo resolverse directamente sobre el terreno.
A estos efectos:
4.1 a los comités ejecutivos regionales y al comité ejecutivo de la ciudad de Minsk:
garantizar con carácter prioritario el adecuado funcionamiento de los servicios de vivienda y comunales, de salud, de comercio, de instituciones educativas, de transporte y demás organismos que presten servicios que aseguren el sustento de la población en el territorio correspondiente. Los números de teléfono de estas organizaciones deben publicarse en los sitios web de los comités ejecutivos del distrito y la ciudad, y la calidad de su trabajo debe monitorearse constantemente;
organizar en cada distrito, incluso con carácter retribuido, la prestación de servicios a la población para el alquiler de equipos para la agricultura y la trabajos de construcción, entrega a domicilio de productos agrícolas cuando se compran por temporada, leña y otros combustibles vendidos a la población para calefacción, y otros servicios demandados por la población;
analizar periódicamente la calidad de los servicios prestados a la población, incluso teniendo en cuenta el número de denuncias recibidas, y tomar medidas para mejorar la eficiencia de su prestación;
4.2 Al Consejo de Ministros de la República de Bielorrusia junto con los comités ejecutivos regionales y el Comité Ejecutivo de la ciudad de Minsk:
desarrollar e implementar un sistema de evaluación de calificación por parte de los ciudadanos sobre la efectividad de las actividades de las organizaciones que brindan servicios que aseguran los medios de vida de la población, la calidad de la implementación de los procedimientos administrativos a través de preguntas, la realización de encuestas en la red informática mundial Internet y otros actividades que utilizan las tecnologías de la información y las telecomunicaciones. Garantizar que esta información se tenga debidamente en cuenta y se utilice en la evaluación de las actividades de las organizaciones pertinentes y la rotación de su liderazgo;
aumentar el nivel de prestación de servicios a la población por parte de las organizaciones del sistema de la Unión Republicana de Sociedades de Consumidores de Bielorrusia, la empresa postal unitaria republicana "Belpochta", otras organizaciones de importancia republicana que prestan servicios a la población, y garantizar el control sobre la la calidad adecuada de la prestación de estos servicios;
4.3 recomendar a la asociación pública republicana "Belaya Rus", la asociación pública "Unión de la Juventud Republicana de Bielorrusia", en cooperación con los centros territoriales de servicios sociales para la población, para organizar un movimiento voluntario para brindar asistencia a los veteranos, discapacitados, los ancianos y otras categorías de ciudadanos en las relaciones con los organismos y organizaciones estatales, que prestan servicios al público.
Considerando la importancia de combatir la burocracia, hago un llamado a los Consejos de Diputados de todos los niveles, sindicatos, jóvenes, mujeres, veteranos y otras asociaciones públicas, otras organizaciones con una solicitud para ayudar activamente en la implementación de las disposiciones de esta Directiva.
Es imposible superar la burocracia solo por métodos administrativos. La emisión de actas adicionales conduce al surgimiento de nuevos elementos y relaciones en el sistema burocrático, a pesar de que están dirigidas a destruir las relaciones individuales. Esto se debe a que el sistema burocrático es social, no técnico. Existe una inercia considerable en cualquier sistema social y, por lo tanto, incluso las interconexiones nominalmente abolidas seguirán existiendo durante mucho tiempo si no se controla su ausencia. Sin embargo, para tal control, es necesario crear relaciones y elementos adicionales dentro del sistema, es decir, habrá una transformación del sistema burocrático sin su reducción.
Solo a través de esfuerzos conjuntos es posible garantizar la protección de los intereses de un individuo, el estado y la sociedad, para eliminar los fenómenos negativos asociados con las manifestaciones de la burocracia en todas las esferas de la vida.
3.2 Mejorar las actividades de los órganos gubernamentales en la organización del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos
En la actualidad, el liderazgo de Bielorrusia presta especial atención al trabajo de los órganos estatales como instituciones que implementan política pública. Esto es especialmente importante dado que la opinión de los ciudadanos sobre el trabajo de los órganos estatales se forma en el curso de la comunicación directa con los funcionarios.
Ya en 2010, en una reunión sobre la mejora de la eficiencia del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos, se señaló que es necesario aumentar la eficiencia del trabajo de los órganos estatales de Bielorrusia con los llamamientos de los ciudadanos. La relevancia del tema para toda la población del país se debe a la declarada implementación de la política de "Estado para el Pueblo". Para las personas, lo importante no son tanto los indicadores del PIB, sino cómo programas gubernamentales inciden en sus vidas, contribuyen a la solución de problemas apremiantes de la vida cotidiana. En este sentido, es de suma importancia para todo el sistema de poder del Estado mejorar el canal de retroalimentación sobre los temas más acuciantes que preocupan a las personas, que es el mecanismo de interpelación de los ciudadanos y personas jurídicas.
Esto es tanto más importante cuanto que a menudo sucede que los asuntos que los ciudadanos aplican a las agencias gubernamentales no requieren gastos financieros. Por parte de los funcionarios, solo es necesario mostrar atención a la persona y el deseo de ayudarlo. Sin embargo, esto es exactamente lo que falta en la práctica. Como muestra la experiencia, las apelaciones de los ciudadanos a menudo son "descendidas" por autoridades superiores a los lugares o el solicitante es redirigido a otras autoridades, "persiguiéndolo en un círculo". Es necesario aumentar la eficiencia del trabajo de los órganos estatales de Bielorrusia con los llamamientos de los ciudadanos.
Por lo tanto, podemos concluir que existen deficiencias significativas en el sistema de interacción entre las agencias gubernamentales y la población que afectan negativamente la reputación de los propios servidores públicos y de todo el sistema de administración pública en su conjunto, lo que genera desconfianza en una serie de agencias gubernamentales y instituciones, que van desde consejos locales, comités ejecutivos y terminando con agencias judiciales, de investigación y de aplicación de la ley.
La tarea principal es analizar la situación actual con respecto al trabajo de los funcionarios públicos con llamamientos de los ciudadanos y evaluar la calidad de su implementación y el nivel de eficiencia, así como desarrollar recomendaciones para mejorar la eficiencia.
Se espera lograr los resultados previstos, en primer lugar, aumentando la apertura y la transparencia en el trabajo con las solicitudes (por ejemplo, el acceso abierto a los datos de las solicitudes consideradas en cuanto al fondo o redirigidas a las autoridades competentes), y en segundo lugar, corrigiendo y complementando el la legislación vigente, incluyendo el mecanismo de aumento de coeficientes o bonificaciones por la eficiencia del trabajo con recursos de los ciudadanos y personas jurídicas.
Las llamadas realizan al menos tres funciones importantes. En primer lugar, los recursos son un medio para proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y las organizaciones. En segundo lugar, es una forma de realización del derecho constitucional a participar en el gobierno, y, por tanto, una de las formas de expresión de la democracia y la democracia. Y, en tercer lugar, los llamamientos son un medio de retroalimentación, una expresión de la reacción del pueblo, de la población frente a las decisiones tomadas por el poder estatal.
Al mismo tiempo, la experiencia muestra que muchos líderes ven el trabajo con los ciudadanos como una tarea secundaria en relación con la resolución de los problemas asignados a la organización que lideran. Los temas de crecimiento de la producción, desarrollo socioeconómico de las regiones, etc. se colocan tradicionalmente en primer lugar. La consideración y resolución de los reclamos cotidianos de la población se realiza muchas veces de manera residual, a medida que aparece el tiempo libre. Mucha gente piensa que este es un trabajo de "secretaria" y que no tienen tiempo para ocuparse de esos asuntos. Sin embargo, creemos que la tarea prioritaria del jefe de la organización es organizar un trabajo claro con las solicitudes entrantes.
De conformidad con el artículo 40 de la Constitución de la República de Belarús, toda persona tiene derecho a enviar llamamientos personales o colectivos a los órganos estatales. Los funcionarios están obligados a considerar la apelación y dar una respuesta sobre el fondo en estatutario término; la negativa a considerar la solicitud presentada debe ser motivada por escrito.
Además de lo previamente proporcionado por escrito y forma oral apelaciones, la ley del 18 de julio de 2011 introdujo una nueva forma de apelación - electrónica. La novedad se debe a que en la anterior legislación sobre recursos de los ciudadanos no se regulaba esta forma de recurso. Al mismo tiempo, dado que muchos organismos estatales y otras organizaciones tienen sitios web y direcciones electrónicas oficiales, esta forma de apelación se ha utilizado ampliamente en la práctica. En este sentido, la ley eliminó este vacío en la legislación. Además, los ciudadanos deben saber que pueden aplicar directamente a las agencias u organizaciones gubernamentales de manera expedita.
La legalización de las solicitudes electrónicas y el establecimiento de enfoques legislativos uniformes para su consideración protegerán los derechos e intereses legítimos tanto de los solicitantes como de los organismos estatales, otras organizaciones, garantizarán la consideración de las solicitudes de los solicitantes a través de Internet, eliminando o reduciendo así el flujo de documentos en papel. .
Una de las innovaciones de la ley en cuanto a la organización de una recepción personal fue la concesión del derecho, por decisión del jefe de un organismo estatal, organización, a utilizar medios técnicos (grabación de audio y video, filmación y fotografía) en la implementación de una recepción personal. Sin embargo, esto es posible siempre que el solicitante sea notificado de la solicitud. medios tecnicos antes del inicio de la toma.
Esta norma tiene por objeto tanto proteger los derechos de los ciudadanos como los intereses de los órganos y organismos estatales, ya que permitirá excluir referencias infundadas a abusos por parte de funcionarios durante una recepción personal.
Otra innovación de la ley fue la consolidación legislativa del derecho del solicitante a retirar su apelación en cualquier momento antes de considerar la apelación sobre el fondo.
La Ley "sobre apelaciones de ciudadanos y personas jurídicas" (en adelante, la Ley), que entró en vigor en 2012, sentó las bases para una mejora cualitativa del mecanismo de examen de las apelaciones. La Ley combina de manera integral todos los derechos y obligaciones de los ciudadanos, la responsabilidad por la consideración indebida de las apelaciones, introdujo un nuevo tipo de apelación: una apelación electrónica. Además, hay una serie de normas destinadas a una delimitación más clara de la competencia de los órganos estatales.
Otra medida que ha creado condiciones para mejorar la calidad del trabajo con llamamientos ciudadanos es la celebración de recepciones personales. El horario y el lugar de las recepciones deben indicarse en el panel de información (o en el sitio web) del organismo u organización estatal correspondiente. Puedes reservar por teléfono o en formulario electronico. jefes de ministerios, comités estatales y preocupaciones fijan un único día de recepción de ciudadanos (el primer miércoles del mes).
Además de las recepciones personales, también existen formas de trabajo con llamamientos a los ciudadanos, como la celebración de reuniones con equipos, la organización de días de información unificados, líneas telefónicas directas, líneas directas y conferencias de prensa con la participación de representantes de los medios.
Además, se utilizan medidas de información e interacción con los ciudadanos como líneas directas, publicación de información en puestos de información en organizaciones y sitios web de organismos gubernamentales. Pero, como muestra la práctica, no siempre esta informacion proporcionado de manera oportuna y completa.
Por violación del procedimiento para considerar las solicitudes de los ciudadanos, el artículo 26 Capítulo 4 de la ley establece responsabilidad: "Por violación del procedimiento para considerar las solicitudes de organizaciones, sus funcionarios, empresarios individuales y sus empleados son responsables de conformidad con los actos legislativos". Artículo 9.13 del Código de la República de Belarús sobre infracciones administrativas La "violación de la legislación sobre apelaciones de ciudadanos y personas jurídicas" prevé la responsabilidad en forma de multa por un monto de cuatro a veinte unidades básicas.
Actualmente, la República de Bielorrusia no utiliza ninguno de los sistemas fijos científicamente generalmente aceptados para evaluar la eficacia de la administración pública, como, por ejemplo, los indicadores clave de rendimiento (KPI), la metodología del sistema de indicadores clave de rendimiento, que es basado en el uso de indicadores medibles que reflejan la contribución real de cada servicio en la implementación del plan. Estos indicadores deben ser confiables y equilibrados entre sí, formulados de manera clara y específica, deben permitir que el ejecutante evalúe su trabajo de manera independiente e influya en su resultado.
En la práctica mundial, también existe un método del llamado Marco Común de Evaluación (CAF), que se desarrolló en 1998 y se consagró normativamente en un acuerdo sobre desarrollo. este método a través de la Red Europea de Administraciones Públicas.
También hay un cuadro de mando integral - Balanced Score Card. BSC en la práctica de la administración pública le permite traducir objetivos estatales en un sistema de cuadros de mando integrales específicos, así como criterios de desempeño sustanciales; diseñar un mapa de objetivos estratégicos, combinándolo con las tareas del organismo estatal, así como un mapa de indicadores clave de desempeño de los servidores públicos en todos los niveles oficiales.
Al mismo tiempo, las disposiciones del Decreto del Consejo de Ministros de la República de Bielorrusia de fecha 29 de marzo de 2012 No. 278 "Sobre la evaluación de la calificación de las actividades de los gerentes" se utilizan como sistema para evaluar la efectividad de la actividades de los órganos de la administración pública. El objeto de este acto legal es "mejorar la evaluación de las actividades de los jefes de los órganos de gobierno republicanos y otros organizaciones gubernamentales, subordinado al Gobierno de la República de Bielorrusia, los presidentes de los comités ejecutivos regionales y el Comité Ejecutivo de la ciudad de Minsk para garantizar un desarrollo socioeconómico dinámico sostenible de la República de Bielorrusia. Las disposiciones de la resolución anterior indican el uso de un sistema de indicadores como una evaluación de la eficacia. Por lo tanto, en Bielorrusia, el desempeño de un funcionario público individual no se evalúa (los autores no consideran el mecanismo de evaluación como una herramienta de evaluación, ya que se lleva a cabo en la mayoría de los casos de manera puramente formal).
Y, sin embargo, a pesar de que no existe un criterio para considerar las apelaciones de los ciudadanos en la descripción anterior, las estructuras relevantes supervisan el trabajo con apelaciones.
Por lo tanto, el Centro Operativo-Analítico (OAC) realizó un seguimiento sociológico "Opinión de la población de Bielorrusia sobre el estado del trabajo sobre la desburocratización del aparato estatal". La encuesta involucró a 1.571 encuestados mayores de 18 años en todos los centros regionales del país y la ciudad de Minsk, ciudades regionales y asentamientos rurales. A los encuestados se les hizo una serie de preguntas sobre la evaluación del estilo y los métodos de trabajo con los ciudadanos en las instituciones estatales y otras organizaciones, la organización del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos, el grado de satisfacción de los ciudadanos con la solución de sus problemas. También fue posible elaborar un retrato social de los empleados. Instituciones públicas e identificar las deficiencias en el trabajo de los funcionarios con apelaciones por escrito.
Curiosamente, casi un tercio de la población (en promedio, el 29,5 %) nota una mejora en las condiciones para atender a la población, informar y brindar un asesoramiento calificado, profesionalismo y competencia, y la capacidad de trabajar con las personas, en comparación con solo el 8 % que señaló un deterioro
En cuanto al grado de satisfacción con la solución de sus problemas, alrededor del 76,5% está satisfecho con la solución de sus problemas en las organizaciones en el lugar de trabajo o estudio, en las empresas de comunicación y en las oficinas de registro.
Alrededor del 70% de los encuestados están satisfechos con los resultados de las visitas al órgano. Protección social, instituciones educativas, autoridades ejecutivas y administrativas locales, oficinas notariales. Solo el 8,5% califica su experiencia como negativa. Casi la mitad de los ciudadanos (48%) están en cierta medida insatisfechos con la resolución de sus problemas en las autoridades aduaneras, las organizaciones de arquitectura y construcción, y los servicios comunales y de vivienda.
En cuanto a las deficiencias señaladas, el 24% de los encuestados respondió que las respuestas se envían en respuesta a las apelaciones. Según el 15% de los encuestados, es difícil encontrar un empleado en una institución que pueda aceptar una solicitud o considerar una solicitud por escrito. A menudo, las respuestas se retrasan o no se reciben, o las solicitudes se envían para su consideración a la organización contra la que presenta la queja.
Al mismo tiempo, un tercio de los encuestados (35%) no nota ninguna deficiencia.
1) Introducción del principio de apertura de la información sobre la consideración de solicitudes de ciudadanos y personas jurídicas. Por ejemplo, las publicaciones en el sitio web de la institución pertinente sobre el estado de una apelación o queja (considerada en cuanto al fondo, redirigida a las autoridades competentes, no pueden considerarse ciertas razones), indicando el ejecutor responsable concreto que interviene en la resolución de la situación, y la decisión adoptada.
2) Introducción de un mecanismo de retroalimentación. Los ciudadanos deben poder evaluar la calidad del servicio prestado, lo que se puede hacer en forma de cuestionario, retroalimentación en línea o calificación de acuerdo con una escala especialmente diseñada.
3) Introducción de un sistema de incentivos no materiales para la eficiencia del trabajo con apelaciones de ciudadanos y personas jurídicas. Por ejemplo, un anuncio de agradecimiento, publicación (publicación en forma electrónica en el sitio web de un organismo estatal) de información sobre un funcionario específico que resuelve de manera efectiva los problemas relacionados con las apelaciones de los ciudadanos.
4) Aprobación de reformas y adiciones a la legislación vigente sobre el establecimiento de retribuciones diferenciadas para los funcionarios que participen en la tramitación de solicitudes, en función de la eficacia de dichas actividades. Esta propuesta se puede implementar a través de la introducción de coeficientes especiales de aumento y disminución, bonificaciones (junto con el mecanismo para desaprobar las bonificaciones) o bonificaciones mensuales (trimestrales/anuales), dependiendo de la calidad de la consideración de las solicitudes.
5) En el futuro, al desarrollar legislación sobre las actividades de los órganos del Estado y los servidores públicos, formalizar legalmente y consolidar disposiciones que permitan tener en cuenta la eficacia del trabajo con recursos de los ciudadanos y personas jurídicas, si así lo prevé la competencia. del organismo estatal correspondiente y funcionario, como uno de los requisitos de calificación necesarios al momento de aprobar la certificación para el cumplimiento del cargo ocupado (ascenso, rango de clase).
Estas medidas sin duda ayudarían a aumentar la eficiencia de la interacción entre los órganos del Estado y la población en general. El beneficio para las instituciones estatales sería que se fortalecería su reputación ante los ciudadanos, minimizando las manifestaciones de tensión social. Unión salarios de funcionarios involucrados en la consideración de apelaciones a indicadores cuantitativos cualitativos y posiblemente proporcionales conduciría a un interés personal en el desempeño adecuado del trabajo. El sistema de incentivos materiales y no materiales para los servidores públicos contribuye al crecimiento de la motivación. Para los ciudadanos, como beneficiarios finales, la adopción de tales medidas supondría un alto nivel de calidad en el servicio prestado. En última instancia, todo esto conduciría a un aumento de la confianza en el Estado y las instituciones estatales.
En resumen, podemos decir que se ha creado un marco regulatorio y está funcionando con éxito en Bielorrusia, lo que ayuda a superar fenómenos negativos como el formalismo, la burocracia y la mala actitud hacia las personas. La directiva se convirtió en la base para un mayor desarrollo de la legislación en esta área y es un programa a largo plazo para combatir las manifestaciones burocráticas en el estado y la sociedad. Consagró solo aquellos enfoques que son actualmente relevantes, especialmente necesarios y de máxima prioridad. Por lo tanto, hoy lo más importante es su implementación efectiva en la práctica. Sin embargo, ningún método administrativo podrá eliminar los fenómenos negativos si todos los ciudadanos de Bielorrusia no participan en este trabajo.