využívanie a ochrana pôdy, podložia a iné prírodné zdroje.
Orgány miestna vláda sú obdarené významnými právami v oblasti využívania a ochrany pôdy, podložia a iných prírodných zdrojov v území obce.
Jedným z hlavných prvkov modernej pozemkovej reformy je formovanie pozemkových vzťahov v obciach. Pozemková reforma radikálne zmenila pozemkové vzťahy, od r sa objavili rôzne formy vlastníctva, pôda sa stáva predmetom občianskoprávnych transakcií.
Orgány miestnej samosprávy pripisujú veľký význam rastúcej úlohe pozemkových vzťahov v celkovom komplexe sociálno-ekonomických reforiem miestnej samosprávy. Orgány miestnej samosprávy, ktoré majú určité právomoci v oblasti pozemkových vzťahov, plánujú využitie pôdy, vyberajú poplatky za pôdu, organizujú práce na obhospodarovaní pôdy, formalizujú vlastnícke práva k pôde a podieľajú sa na kontrole.
právny základ právomoci miestnych samospráv v oblasti pozemkových vzťahov sú federálny zákon „o všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii, Pozemkový zákonník RSFSR, zákon Ruskej federácie „o podloží“ a ďalšie regulačné právne akty.
V súlade s legislatívou zastupiteľský orgán miestnej samosprávy na úseku využívania a ochrany územia:
Určuje podľa pozemkovej legislatívy poradie podania a stiahnutia pozemkov, ako aj objednávky pozemné hranice na území obce;
Ustanovuje hranice pozemkov prenesených do pôsobnosti iných obcí po dohode s nimi.
Miestna správa v oblasti pozemkových vzťahov má tieto právomoci:
Poskytuje v v pravý čas do doživotnej dedičnej držby, trvalého a dočasného užívania, prevody do vlastníctva a nájomné zmluvy;
Plánuje využitie pozemkov v pôsobnosti obce;
Vyberá poplatok za pôdu;
V rámci svojej pôsobnosti rieši pozemkové spory;
Implementuje štátna kontrola na využitie a ochranu pôdy a pod.
Prírodné zdroje a pôda sú základom života a činnosti národov žijúcich na príslušných územiach. Dôležitú úlohu pri ochrane nerastných surovín a ich racionálnom využívaní majú samosprávy.
Do pôsobnosti samospráv okresov, miest v oblasti využívania podložia patrí:
Účasť na riešení otázok súvisiacich s dodržiavaním sociálno-ekonomických a environmentálnych záujmov obyvateľov územia pri poskytovaní podložia na užívanie a z vody pozemkov;
Rozvoj nerastných surovín pre miestny priemysel;
Kontrola využívania a ochrany podložia pri ťažbe bežných nerastov, ako aj pri výstavbe podzemných stavieb nesúvisiacich s ťažbou nerastov a pod.
V mene mestských, vidieckych sídiel a iných obcí sa miestne samosprávy podieľajú na lesných vzťahoch v rámci svojej pôsobnosti, ustanovenej zákonmi, ktoré vymedzujú postavenie týchto orgánov. Orgánom miestnej samosprávy môžu byť zverené samostatné právomoci štátu v oblasti využívania, ochrany, ochrany lesný fond a rozmnožovanie lesov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.
Neoddeliteľnou súčasťou biotopu je svet zvierat, organizáciu ochrany sveta zvierat vykonávajú miestne samosprávy v rámci svojej pôsobnosti, ustanovené zákonmi vymedzujúcimi postavenie týchto orgánov. Zabezpečenie využívania živočíšneho sveta a území, vodných plôch potrebných na realizáciu využívania sa musí vykonávať verejne s prihliadnutím na záujmy miestneho obyvateľstva. V súlade s federálnym zákonom „O svete zvierat“ občania spolu s všeobecné práva v oblasti ochrany a využívania živočíšneho sveta ide o zachovanie a obnovu jeho biotopu osobitné práva. Samostatné môžu byť orgány miestnej samosprávy štátne právomoci v oblasti ochrany a využívania objektov zveri.
Orgány miestnej samosprávy sa podieľajú na ochrane prírodného prostredia na území obce. Medzi oblasti ich zodpovednosti patrí:
Stanovenie hlavných smerov ochrany životného prostredia, rozvoj environmentálnych programov;
Účtovanie a hodnotenie prírodného prostredia a prírodných zdrojov územia obce;
Plánovanie, financovanie, logistická podpora opatrení na ochranu životného prostredia;
Organizácia ochrany prírodných pamiatok a iných osobitne chránených prírodných území;
Ekologická výchova, výchova, osveta;
Riešenie ďalších otázok ochrany životného prostredia, ktoré patria do kompetencie samospráv.
Využívanie atómovej energie si v posledných desaťročiach získalo celosvetovú popularitu. Jeho užívanie je však spojené s určitým rizikom pre obyvateľstvo, životné prostredie a biotopov. Miestne samosprávy na území mestskej časti poskytujú v oblasti využitia atómovej energie:
Účasť na prerokovávaní a riešení otázok týkajúcich sa umiestňovania jadrových zariadení, racionálnych zdrojov a zásobníkov na územiach v ich pôsobnosti;
Rozhodovanie o umiestnení a výstavbe zdrojov žiarenia miestneho významu a pod.
Ďalším výsledkom vedeckej a technologickej revolúcie, ktorý je nebezpečný pre obyvateľstvo, životné prostredie a biotop, je výroba a ničenie chemických zbraní. Zástupcovia orgánov miestnej samosprávy majú právo na oboznamovacie účely navštevovať objekty na skladovanie chemických zbraní a objekty na ničenie chemických zbraní.
Súčasná legislatíva umožňuje účasť obecných úradov v organizovaní odbornosť v oblasti životného prostredia. Ich právomoci v tejto oblasti činnosti sú určené federálnym zákonom „o expertíze v oblasti životného prostredia“. Financovanie verejnej ekologickej expertízy sa realizuje z vlastných zdrojov verejné organizácie, environmentálne a iné fondy, účelové dobrovoľné peňažné príspevky občanov a organizácií, ako aj z prostriedkov pridelených v súlade s rozhodnutím príslušných VÚC.
v oblasti stavebníctva, dopravy a spojov.
Činnosť samospráv v oblasti urbanizmu smeruje k zabezpečovaniu priaznivé podmienky, ľudský život, racionálne formovanie osídlenia a umiestňovanie výrobných síl, plánovanie, budovanie a zlepšovanie mestských a vidieckych sídiel a iných obcí.
Právna úprava činnosti samospráv v oblasti urbanistického plánovania sa vykonáva federálnym zákonom „o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, Kódexom územného plánovania Ruskej federácie, v súlade so zákonom č. s ktorými majú obce v oblasti urbanizmu na starosti:
Prijatie, zmena stavebného poriadku, iných pravidiel regulačných právnych aktov samospráv v oblasti územného plánovania;
Vývoj projektov pre vlastnosti mestských a vidieckych sídiel;
Vydávanie povolení na výstavbu nehnuteľností v súlade so stanoveným postupom;
Ďalšie funkcie.
V oblasti výstavby mestských ciest a údržby ciest miestny význam orgány miestnej samosprávy: organizujú na vlastné náklady a spoločne výstavbu a opravy ciest, zapájajú JZD, štátne farmy a iné podniky a organizácie do výstavby ciest predpísaným spôsobom; organizovať prevádzku obecných cestných zariadení.
Významné práce vykonávajú samosprávy na úprave a výsadbe zelene na území obce v oblasti dopravnej obslužnosti a poskytovania komunikačných služieb občanom. V tejto oblasti samosprávy:
Zorganizujte terénne úpravy osady, pritiahnuť na zmluvnom základe k tejto práci podniky, inštitúcie, organizácie, ako aj obyvateľstvo;
Kontrolujú zveľaďovanie výrobných plôch, organizujú terénne úpravy, ochranu zelene a vodných plôch, podieľajú sa na vytváraní miest na rekreáciu občanov.
Pri organizovaní dopravných služieb pre obyvateľstvo samosprávy:
Vykonávať kontrolu práce dopravných podnikov a organizácií na území obce;
Koordinovať trasy a plány;
Spravovať obecnú dopravné spoločnosti a organizácie;
Organizovať a riadiť osobnú dopravu na železničných staniciach, v prístavoch a na letiskách; ďalšie funkcie.
V oblasti poskytovania poštových služieb samosprávy:
Poskytovať pomoc poštovým organizáciám, úhradu poštových zariadení na území obce;
Ustanoviť spôsob prevádzky poštových zariadení, ktoré sú vo vlastníctve obce, na obsluhu používateľov poštových služieb;
Prispieť k vytvoreniu a údržbe poštových miestnych trás a pod.
Právomoci samospráv
v oblasti bývania a komunálnych služieb,
domáce a obchodné služby.
V týchto oblastiach je pôsobnosť samospráv široká a mnohostranná. Činnosť orgánov územnej samosprávy smeruje k tomu, aby v rámci svojej pôsobnosti zabezpečovali sociálne záruky práva na bývanie občanov. V súvislosti so vznikom SÚKROMNÝ POZEMOK o bytových domoch a priestoroch sa úloha samospráv v tejto oblasti výrazne zmenila. Právnym základom právomocí orgánov miestnej samosprávy v oblasti bývania a komunálnych služieb je zákon Ruskej federácie „o základoch federálnej a bytovej politiky“, zákon Ruskej federácie „o privatizácii bytový fond v Ruskej federácii“, kód bývania RF a ďalšie.
Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy v tejto oblasti svojej činnosti vykonávajú tieto právomoci:
Stanoviť postup pri prevode a predaji bytov do vlastníctva občanov a organizácií, prenajímanie bytov;
Stanoviť postup pri užívaní nebytových priestorov a ich nakladaní.
miestna správa v bývanie:
Organizuje prevádzku obecného bytového fondu, obecných zariadení, ktoré sú súčasťou majetku obce;
Rozdeľuje obecný bytový fond v súlade so stanoveným postupom, vedie evidenciu občanov, ktorí potrebujú zlepšenie životné podmienky, a poskytuje im bývanie v domoch obecného bytového fondu a pod.
S cieľom poskytnúť obyvateľstvu obchodné služby, Stravovanie a spotrebiteľské služby miestnych samospráv:
Stanovuje miestne ceny a tarify za vyrobený a poskytovaný tovar a služby komunálne podniky;
Ustanoviť pravidlá obchodu a služieb obyvateľstvu na území obce;
Zabezpečuje vykonávanie jednotnej cenovej politiky v regióne, organizuje a kontroluje správnosť cien, taríf, prirážok a zliav;
Organizovanie trhov a jarmokov;
Kontrolujte hygienický stav obchodných miest.
V záujme ochrany práv spotrebiteľov na území obce majú samosprávy právo:
Zvážiť sťažnosti spotrebiteľov, poradiť im v otázkach ochrany spotrebiteľa;
V prípade zistenia tovaru neadekvátnej kvality ihneď informujte federálne orgány výkonná moc tí, ktorí kontrolujú kvalitu a bezpečnosť tovaru;
Obráťte sa na súdy na ochranu spotrebiteľa.
Právomoci samospráv
v sociálno-kultúrnej oblasti.
Orgány miestnej samosprávy v sociálno-kultúrnej sfére plnia úlohy vyplývajúce z článku 7 Ústavy Ruskej federácie, podľa ktorého je Ruská federácia sociálnym štátom, ktorého politika je zameraná na vytváranie podmienok, ktoré zabezpečujú slušný život a slobodný osobný rozvoj. Dôležitú úlohu pri realizácii tejto politiky zohrávajú miestne samosprávy vzhľadom na blízkosť obyvateľstva, znalosť jeho potrieb a požiadaviek.
Táto oblasť činnosti samospráv zahŕňa vzdelávanie, kultúru, zdravotníctvo, sociálne zabezpečenie a ochranu obyvateľstva.
Úloha samospráv pri organizácii, údržbe a rozvoji mestské inštitúcie predškolské, základné všeobecné a odborné vzdelanie. Sú zodpovední za:
Implementácia práva občanov na povinnú zákl všeobecné vzdelanie;
Plánovanie, organizácia, regulácia a kontrola činností miestnymi orgánmi manažment vzdelávania;
Regulácia v rámci svojej pôsobnosti majetkových vzťahov v školstve;
Vznik, reorganizácia a likvidácia obce vzdelávacie inštitúcie;
Zavedenie dodatočných daní a benefitov, ktoré stimulujú rozvoj vzdelávania a pod.
V oblasti zdravotníctva patria do pôsobnosti samospráv:
Kontrola dodržiavania legislatívy v oblasti ochrany zdravia;
Vytvorenie riadiacich orgánov mestského zdravotníctva;
Ochrana práv a slobôd človeka, občana v oblasti ochrany zdravia;
Rozvoj siete inštitúcií komunálny systém zdravotnú starostlivosť, určenie povahy a rozsahu ich činností;
Tvorba vlastného rozpočtu z hľadiska nákladov na zdravotnú starostlivosť;
Identifikácia faktorov nepriaznivo ovplyvňujúcich zdravie občanov;
Vykonávanie opatrení na povinné zdravotné poistenie občanov a pod.
Ústava Ruskej federácie (článok 44) zaručuje každému právo zúčastniť sa kultúrny život a využívanie kultúrnych inštitúcií, prístup k kultúrny majetok. Federálny zákon „o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ustanovuje v pôsobnosti obcí: vytváranie podmienok pre činnosť kultúrnych inštitúcií v obci; záchrana historických a kultúrnych pamiatok, ktoré sú vo vlastníctve obce. V záujme vytvárania podmienok pre činnosť kultúrnych inštitúcií samosprávy:
Vyhlasuje prírodné a iné objekty miestneho významu, ktoré majú ekologickú, historickú alebo vedeckú hodnotu, prírodné, historické a kultúrne pamiatky, určuje pravidlá ich ochrany a využívania;
Organizovať a koordinovať s prihliadnutím na národné a kultúrne tradície obyvateľstva prácu spoločenských a kultúrnych inštitúcií, zabezpečovať ich materiálno-technické zásobovanie;
organizovať využívanie historických a kultúrnych pamiatok prenesených do ich pôsobnosti;
Vykonávať ochranu a organizovať využívanie historických a kultúrnych pamiatok prenesených do pôsobnosti obce;
Ďalšie funkcie.
Dôležitou funkciou samospráv je zabezpečovať sociálna podpora a podpora zamestnanosti. V tejto oblasti majú tieto právomoci:
Určené na vlastné náklady okrajové výhody a výhody pre občanov žijúcich na území obce;
Poskytovať pomoc obyvateľom pri vymenovávaní dôchodkov;
Prijať opatrenia na zlepšenie bytových, materiálnych a sociálnych podmienok, zdravotne postihnutých ľudí, rodín, ktoré stratili živiteľa, starších občanov, ktorí potrebujú domácu starostlivosť;
Prispieť k umiestňovaniu občanov v núdzi do inštitúcií sociálneho zabezpečenia;
menovať a vyplácať dôchodky a príspevky;
Zabezpečiť umiestnenie detí bez rodičovskej starostlivosti do detských domovov, škôl, internátov a na výchovu do rodín občanov,
Vyriešiť otázky adopcie (adopcie);
Vypracovať a implementovať programy na zvýšenie úrovne zamestnanosti obyvateľstva;
Ďalšie funkcie.
Právomoci samospráv
v oblasti verejnosti
bezpečnosť a zákon a poriadok.
Orgány miestnej samosprávy v spolupráci s orgánmi činnými v trestnom konaní a štátnymi orgánmi činnými v trestnom konaní zabezpečujú verejnú bezpečnosť a verejný poriadok. Federálna legislatíva, rozvíjajúca ústavné normy a zásady organizácie a činnosti územnej samosprávy, dáva orgánom územnej samosprávy potrebné právomoci na zabezpečenie režimu verejného poriadku na území obce, určovanie zdrojov financovania orgánov činných v trestnom konaní. orgány, najmä polícia. V rámci svojej pôsobnosti združujú orgány územnej samosprávy úsilie orgánov činných v trestnom konaní a orgánov činných v trestnom konaní v boji proti kriminalite a iným priestupkom. V okresoch, mestách, mestských častiach sa vytvára milícia verejnej bezpečnosti, ktorá funguje ako samostatný štrukturálny článok ako súčasť príslušných rezortov vnútra. Vo viacerých obciach v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie „o vykonaní experimentu pri organizovaní ochrany verejný poriadok orgány miestnej samosprávy“, zo dňa 17.09.1998 prebieha experiment organizovania ochrany verejného poriadku orgánmi územnej samosprávy.
Orgány miestnej samosprávy obecných inštitúcií, ktoré sú účastníkmi experimentu:
Spolu s vedúcimi územných oddelení polície určujú úlohy ochrany verejného poriadku, koordinujú aj aktuálne a dlhodobé plány práca na ochrane verejného poriadku;
Vykonávať kontrolu nad stavom verejného poriadku;
Predkladať ministerstvám, hlavným odborom, riaditeľstvu vnútra jednotlivých subjektov Ruskej federácie návrhy na vymenovanie a odvolanie náčelníkov polície verejnej bezpečnosti a ich zástupcov, ako aj návrhy na reorganizáciu útvarov a služieb Ruskej federácie. verejná bezpečnostná polícia zúčastňujúca sa experimentu;
Financujú stanoveným postupom, ako aj materiálne a technicky zabezpečujú zložky a služby PZ, ktoré sa zúčastňujú experimentu;
Ďalšie funkcie.
Orgány miestnej samosprávy v rámci svojej pôsobnosti samostatne riešia otázky bezpečnosti dopravy. Dočasné obmedzenie alebo pozastavenie premávky Vozidlo v záujme zaistenia bezpečnosti cestnej premávky ju môžu vykonávať poverení úradníci samospráv v rámci svojej pôsobnosti.
Na mestské územia v ktorej sa nachádza ústav na výkon trestu, samosprávy v rámci svojich právomocí:
Pomáhať pri nábore kvalifikovaného personálu pre personál inštitúcií, ktoré vykonávajú trest;
Vytvárať týmto ústavom podmienky pre ich činnosť a prilákať odsúdených do práce; atď.
Významné sú právomoci samospráv v oblasti zabezpečovania požiarna bezpečnosť. Tie obsahujú:
Organizácia implementácie a implementácie protipožiarnych opatrení;
Účasť na realizácii federálnych regionálnych cielené programy;
Tvorba, schvaľovanie a plnenie miestnych rozpočtov z hľadiska nákladov na požiarnu bezpečnosť vrátane údržby požiarnej ochrany;
Vzdelávanie obyvateľstva v protipožiarnych opatreniach a jeho zapojenie do prevencie a hasenia požiarov;
Organizácia verejná kontrola na zabezpečenie požiarnej bezpečnosti;
Iné právomoci.
Na území Ruskej federácie existuje jediný štátny systém prevencia a eliminácia núdzové situácie, ktoré združujú riadiace orgány, sily a prostriedky federálnych výkonných orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv, organizácií, ktorých právomoci zahŕňajú riešenie otázok ochrany obyvateľstva a území pred mimoriadnymi situáciami.
Likvidáciu mimoriadnych situácií vykonávajú sily a prostriedky miestnych samospráv, na území ktorých vznikla mimoriadna situácia. Samostatne orgány miestnej samosprávy:
Vykonávať prípravu a údržbu potrebných síl a prostriedkov na ochranu obyvateľstva a území pred mimoriadnymi situáciami;
Rozhodovať o vykonaní evakuačných opatrení v prípade núdze a organizovať ich vykonávanie;
Zabezpečiť včasné varovanie a informovanie obyvateľstva o hrozbe mimoriadnej udalosti;
organizovať a vykonávať záchranné a iné neodkladné práce, ako aj udržiavať verejný poriadok pri ich vykonávaní;
Vytvárať pri orgánoch územnej samosprávy stále riadiace orgány osobitne oprávnené riešiť problémy v oblasti ochrany obyvateľstva a územia pred mimoriadnymi situáciami;
Vykonajte ďalšie funkcie.
Dotácia samospráv
samostatné vládne právomoci.
Do pôsobnosti orgánov územnej samosprávy patrí popri riešení otázok miestneho významu aj výkon niektorých štátnych právomocí orgánmi územnej samosprávy.
Zverenie orgánov miestnej samosprávy so samostatnými štátnymi právomocami sa vykonáva iba federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie so súčasným prevodom potrebných materiálnych a finančných zdrojov. Vykonávanie prenesených právomocí kontroluje štát.
Finančné zdroje potrebné na implementáciu niektorých štátnych právomocí samosprávami sa každoročne poskytujú vo federálnom rozpočte, v rozpočtoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Niektoré právomoci štátu v oblasti obrany, mobilizačného výcviku a mobilizácie môžu byť prenesené na orgány územnej samosprávy, civilná obrana, urbanizmus, využitie a ochrana vodné telá, predmety živočíšneho sveta, pri vykonávaní prác na skladovaní, preprave a ničení chemických zbraní a v iných oblastiach v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s prevodom materiálnych a finančných zdrojov potrebné na vykonávanie týchto právomocí.
Pojem „dotovaný“ znamená dočasné alebo trvalé delegovanie právomocí, nie však ich úplné prenesenie na miestne samosprávy.
Takáto dotácia zahŕňa množstvo právne následky:
Presun materiálnych a finančných prostriedkov potrebných na ich realizáciu je povinný. Tieto zodpovednosti majú federálne a regionálne orgány. štátnej moci;
Štátne orgány získavajú právomoc kontrolovať vykonávanie prenesených právomocí;
Napriek tomu, že orgány územnej samosprávy vykonávajú prenesenú pôsobnosť na vlastnú zodpovednosť, určité podmienky táto zodpovednosť môže byť solidárna.
Z hľadiska legislatívy zostáva táto prax nejednotná. Niektoré zákony konkrétne neuvádzajú právomoci štátu zverené orgánom miestnej samosprávy. Iné zákony ustanovujú všeobecné pravidlo, že orgánom miestnej samosprávy môžu byť zverené samostatné právomoci štátu. Problém teda zostáva nevyriešený.
Treba si tiež uvedomiť, že v právnej úprave subjektov pôsobnosti a pôsobnosti územnej samosprávy často nie je určené právnej povahy právomoci miestnej samosprávy, a to: či sa týkajú štátnej moci alebo otázok miestneho významu.
Nejasnosť a neistota v ich diferenciácii spôsobujú značné ťažkosti v činnosti samospráv a vyvolávajú aj konflikty vo vzťahu samosprávy a štátnej moci.
TÉMA 9. KONCEPCIA A OBSAH KOMUNÁLNEJ SLUŽBY. STAV ZAMESTNANCA OBCE.
Rozloženie pracovného času:
7. Úvod – 5 minút.
8. Hlavná časť – 70 minút.
9. Záver – 5 minút.
Študijné otázky:
1. Pojem, zásady a právna úprava komunálnej služby.
2. Pojem a typy komunálnych pozícií.
3. Právne postavenie zamestnanca obce.
4. Priechod komunálnej služby.
ÚVOD
Aktuálnosť tejto témy je daná tým, že inštitúcia komunálnej služby spolu s inštitúciou verejná služba, má veľký význam ako inštitúcia priamej demokracie v období rozvoja relatívne mladý štát – Ruská federácia. Prechod od socialistickej spoločnosti k demokratickej umožnil obyvateľom priamo sa podieľať na politickom živote krajiny, to platí najmä pre miestnu samosprávu.
Účelom lekcie je identifikovať koncepciu, všeobecné princípy a charakteristické črty komunálnej služby, na základe toho boli úlohy definované takto:
Definícia koncepcie, princípov a normatívnej konsolidácie komunálnej služby;
Definícia typov komunálnych pozícií, ako aj ich klasifikácia;
Definícia právny stav zamestnanca obce, jeho práva a povinnosti, obmedzenia a zákazy pre zamestnancov obce;
Zváženie postupu pri absolvovaní komunálnej služby, t.j. nástup do služby, atestácia a pod.
Pre podrobnejšie štúdium témy sa navrhuje použiť vedecké články v periodickej literatúre, normatívnych právnych aktoch najnovšieho vydania, ako aj náučnej literatúre.
Nesterová I.A. Právomoci miestnej samosprávy // Encyklopédia Nesterovcov
Miestna samospráva v systéme štátnej moci je vybavená právomocami, ktoré smerujú k plneniu základných funkcií miestnej samosprávy.
Pojem a druhy právomocí
Samotný pojem „pravomoci miestnej samosprávy“ je zakotvený v Ústave Ruskej federácie, presnejšie v článku 132. V tomto článku sa uvádza, že „... orgány miestnej samosprávy majú právomoc samostatne rozhodovať otázky miestneho významu a môžu byť zverené aj štátnym právomociam“.
Právomoci- sú to práva, ktorými je vybavená každá úroveň moci a riadenia na výkon funkcií, ktoré sú jej zverené, no zároveň je aj povinnosťou tieto funkcie vykonávať.
Na základe tejto definície možno tvrdiť, že v rámci právomocí je zvykom akceptovať práva, ktoré sú spojené s povinnosťami. Právomoci však nemožno posudzovať oddelene od kompetencií. Nedostatok právomocí negatívne ovplyvní kompetencie a naopak. Vo svetle korelácie právomocí a kompetencií by sme sa mali odvolávať na termín od európskeho práva„subsidiarita“. Subsidiarita alebo inými slovami „princíp subsidiarity“ znamená, že všetky otázky, ktoré je možné vyriešiť na nižšej úrovni vlády, čo najbližšie k obyvateľom, by mali byť priradené tejto úrovni.
Na vyššej úrovni riadenia patrí do pôsobnosti orgánov posudzovanie tých otázok, ktorých riešenie na nižšej úrovni je buď úplne nemožné alebo neúčinné. Ak je činnosť nižšej úrovne škodlivá, potom sa zásah stáva povinným.
Spomínaný článok 132 Ústavy Ruskej federácie upravuje právomoci orgánov miestnej samosprávy. Podľa ustanovení článku 132 majú orgány LSG právo nezávisle vykonávať tento zoznam právomocí:
- správa obecného majetku
- tvorba, schvaľovanie a plnenie miestneho rozpočtu,
- stanovenie miestnych daní a poplatkov,
- vykonávanie ochrany verejného poriadku,
- riešenie iných otázok miestneho významu.
Podľa čl. 132 ústavy do okruhu pôsobnosti orgánov územnej samosprávy patria niektoré štátne právomoci. Práve tieto právomoci sa vykonávajú s primeraným financovaním.
Zoznam kľúčových právomocí
Vo federálnom zákone č. 131-FZ z roku 2003 sú pôsobnosť a právomoci miestnych samospráv ustanovené na základe systému schválených ustanovení. V prvom rade ide o otázky lokálneho významu, ktoré sa pripisujú sfére vplyvu LSG. Sú formulované na základe členenia obcí na typy, a to:
- otázky miestneho významu osady,
- otázky miestneho významu mestskej časti,
- otázky miestneho významu mestskej časti.
Pre všetky samosprávy existuje spoločný zoznam problémov, ktorý môže bezpečne zahŕňať:
- zostavovanie, schvaľovanie a plnenie príslušných rozpočtov,
- kontrola rozpočtu,
- ktorým sa ustanovujú, menia a rušia úrovne miestnych daní a poplatkov priradené k údajom,
- držby, používania a likvidácie obecný majetok.
Všetky ostatné miestne problémy riešené v zmysle pôsobnosti sídiel a mestských častí. Pokiaľ ide o mestské časti, celý zoznam otázok miestneho významu je v sfére vplyvu.
Orgány miestnej samosprávy sídiel riešia široké spektrum otázok, ktoré súvisia s podporou každodenného života obyvateľov. Sú to napríklad miestne úrady, ktoré riešia otázku zabezpečenia bývania chudobných občanov plne v súlade s normami platnej legislatívy. Medzi právomoci orgánov miestnej samosprávy sídiel patrí aj:
- organizácia v hraniciach osídlenia zásobovania teplom a vodou obyvateľstva,
- zabezpečenie základných protipožiarnych opatrení,
- vytváranie podmienok na organizovanie voľného času a poskytovanie služieb kultúrnych organizácií obyvateľom osady,
- organizácia terénnych úprav a terénnych úprav územia,
- plánovanie osídlenia,
- organizácia verejného osvetlenia,
- montáž uličných značiek a pod.
Množstvo aspektov sa prenieslo do sféry „problémov miestneho významu“ a úspešne sa riešia miestnymi orgánmi. Rozdiel medzi pôsobnosťou osady a pôsobnosťou mestskej časti vyzerá približne takto: v rámci hraníc obce je za ich rozhodnutie zodpovedná osada a mestská časť je zodpovedná za medzisídlové otázky.
Príkladom je organizácia dopravnej obslužnosti obyvateľstva. V rámci sídla teda dopravu rieši osada a mestská časť rieši organizáciu dopravnej obslužnosti obyvateľstva medzi sídlami v rámci mestskej časti.
V súčasnosti sa aktívne využíva gradácia sídiel podľa miery záťaže s určitými právomocami. Úroveň vyrovnania zahŕňa:
- organizácia zberu a odvozu domového odpadu a odpadkov,
- organizácia knižničných služieb pre obyvateľstvo,
- organizovanie pohrebných služieb a údržba pohrebísk.
Úroveň obce zahŕňa:
- organizácia likvidácie a spracovania domového odpadu a odpadu,
- organizácia knižničných služieb pre osady,
- údržba medzisídliskových pohrebísk a organizácia rituálnych služieb atď.
Problematika, ktorej riešenie si vyžaduje rozvinutú infraštruktúru a veľké výdavky na jej údržbu, sa kompletne dostáva na úroveň mestskej časti. Tie obsahujú:
- organizácia verejného poriadku,
- poskytovanie základného a všeobecného vzdelávania, predškolskej výchovy, rekreácie detí počas prázdnin,
- poskytovanie základných typov zdravotná starostlivosť, organizáciu a realizáciu kontrola životného prostrediaúzemia a množstvo ďalších.
Nemali by sme však zabúdať, že v oblasti vzdelávania majú právomoci finančne podporovať vzdelávací proces štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Deje sa tak s cieľom vyhnúť sa miestnej nedbalosti, znížiť korupciu a krádeže obecných úradov.
Teraz zvážte právomoci miestnych samospráv pri riešení problémov miestneho významu. Sú znázornené na obrázku nižšie.
Právomoci orgánov miestnej samosprávy riešiť otázky miestneho významu
Po zvážení právomocí orgánov miestnej samosprávy možno s istotou konštatovať, že celý systém potrebuje reformu. Je potrebné posilniť vertikálu moci. Len silná kontrola zníži úroveň zanedbanosti a krádeží na miestnej úrovni.
Literatúra
- Ústava Ruskej federácie
- Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo dňa 06.10.2003 N 131-FZ
- Bobyleva E.A. Princíp subsidiarity v práve Európskej únie // Skutočné problémy Ruské právo Nie 2008, s. 437-449
Článok 130 Ústavy Ruskej federácie odhaľuje význam miestnej samosprávy, jej účel. Neobsahuje definíciu pojmu územná samospráva, pomenúva však jej hlavné črty.
Sebaurčenie obyvateľstvom v otázkach miestneho významu je podstatou miestnej samosprávy. Nikto, žiadny orgán nemá právo zasahovať do riešenia týchto otázok subjektmi územnej samosprávy, schvaľovať, rušiť alebo pozastavovať ich rozhodnutia, ak sú prijaté v rámci zákona. Prirodzene, ide o problémy, ktoré majú miestny význam. Ich zoznam je určený federálnymi zákonmi, zákonmi a inými predpismi subjektov federácie.
Ústava spája samostatné rozhodovanie obyvateľstva o otázkach miestneho významu so samostatným vlastníctvom, užívaním a nakladaním s majetkom obce. A to je opodstatnené, keďže žiadna nezávislosť konania a rozhodnutí nie je možná bez majetkovej základne.
V podstate najdôležitejšou obsahovou stránkou rozhodnutí súvisiacich so zabezpečením záujmov obyvateľov miest a obcí sú práve majetkové vzťahy. Reálnosť miestnej samosprávy je zabezpečená po prvé prítomnosťou majetku v rukách samosprávnych subjektov, po druhé efektívnou účasťou orgánov samosprávy na určovaní jej objektového zloženia a po tretie zabezpečením zákonnej status tohto majetku ako takého Kirillov L, Chelak I. Pozor na hospodárenie s majetkom obce // Problémy teórie a praxe hospodárenia, 2005, č. 4, s. 74-75.
Na základe existujúce zákony Ruskej federácie majú miestne samosprávy právo previesť predmety vo vlastníctve obce do dočasného alebo trvalého vlastníctva a užívania, prenajímať ich, predávať, scudzovať spôsobom a za podmienok ustanovených zákonom a aktmi miestnych samospráv vydanými v rámci ich pôsobnosti. kompetencie, preniesť právo nakladania s jednotlivými predmetmi majetku obce na iné samosprávy. V novom federálne akty a aktov subjektov federácie o miestnej samospráve sa bude ďalej rozvíjať inštitút majetku obce.
Volené a ostatné orgány územnej samosprávy, o ktorých pojednáva tento článok, môžu byť svojím účelom odlišné. Voliteľne sa tvoria zastupiteľské orgány samosprávy – dumy, obecné výbory, zastupiteľstvá, schôdze a pod.
Môžu byť zvolení aj vedúci miestnych správ, starostovia, starší a iní úradníci. Okrem toho zastupiteľské orgány a vedúci správ vymenúvajú predsedov komunálne služby. Vytvorenie všetkých orgánov samosprávy je „internou“ záležitosťou miestneho obyvateľstva: všetky sú priamo alebo v konečnom dôsledku kontrolované a zodpovedajú sa tomuto obyvateľstvu a nikomu inému.
Časť 1 článku 132 Ústavy Ruskej federácie obsahuje zoznam kritické problémy miestneho významu, riešené samosprávami. Porovnanie tu obsiahnutých noriem s normami čl. 130, ktorý hovorí o možnosti riešiť prípady podriadené miestnej samospráve priamo obyvateľstvom, možno jednoznačne konštatovať, že prevažná časť týchto prípadov stále pripadá na podiel štruktúr vytvorených špeciálne na tento účel.
Zoznam uvedený v tomto článku je otvorený, t.j. okrem problematiky hospodárenia s majetkom obce, tvorby, schvaľovania a plnenia miestneho rozpočtu, ustanovenia miestnych daní a poplatkov a ochrany verejného poriadku sa predpokladá že samosprávy budú riešiť „iné otázky miestneho významu“.
Navyše tieto otázky súvisia najmä s materiálnou a finančnou podporou miestnej samosprávy. Ak sa z tohto zoznamu vylúči ochrana verejného poriadku, ťažko si predstaviť konkrétne oblasti činnosti samospráv. Predpokladá sa, že budú ustanovené federálnymi zákonmi a predpismi subjektov federácie.
Z platnej právnej úpravy možno pochopiť, že okrem vymenovaných sú predmetom pôsobnosti samospráv obecný bytový fond, obecné komunikácie, lokálnych systémov energie, zásobovanie vodou a teplom, plánovanie a rozvoj sídiel, zlepšovanie a sanitárnej pohody, miestne komunikačné systémy, verejné služby, mestská doprava atď. Miestny význam týchto problémov je relatívny. Miestne obyvateľstvo má síce v prvom rade záujem na ich optimálnom riešení, no nie je ľahostajné ani štátu ako celku, keďže celá politika štátu v súlade s ústavou smeruje k vytváraniu podmienok, ktoré zabezpečia dôstojný a slobodný život. rozvoj človeka.
Napriek tomu Ústava rozlišuje medzi pôsobnosťou miestnej samosprávy, ktorá má lokálny charakter, a štátnou mocou. V súlade s časťou 2 čl. Samostatná štátna pôsobnosť môže mať 132 orgánov miestnej samosprávy. Táto norma na jednej strane odráža už existujúci stav, keď existujúce samosprávy, ktoré do určitej miery zdedili funkcie miestnych zastupiteľstiev, riešia problémy štátny význam, a na druhej strane určuje možnosť zvýšenia ich verejné povinnosti v nových podmienkach Mokrý V. Kľúčová úloha miestnej samosprávy pri posilňovaní štátnosti // Problémy teórie a praxe manažmentu, 2005, č.5, s.78.
K otázkam celoštátneho významu, pri riešení ktorých sa v súlade s platná legislatíva sa zúčastňujú orgány miestnej samosprávy, zahŕňajú ochranu prírodného prostredia, organizáciu zdravotníctva, osvetu, sociálne zabezpečenie, rozvoj kultúry, telesnej kultúry a športu.
Tieto orgány môžu byť dodatočne vybavené napríklad právomocou podieľať sa na určovaní režimu činnosti podnikov, inštitúcií a organizácií rôznych foriem vlastníctva, vrátane vlastníctva štátu, právom kontrolovať plnenie niektorých špecifických legislatívnych noriem všetkými podniky, inštitúcie a organizácie na svojom území, niektoré právomoci činné v trestnom konaní a pod.
Splnomocnenie môže mať formu prenosu alebo delegovania. Presun je spôsob úpravy pôsobnosti orgánu územnej samosprávy, pri ktorom je z jeho pôsobnosti vyňatý akýkoľvek orgán štátneho orgánu a zaradený do pôsobnosti orgánov samosprávy.
Delegovanie je udelenie práva štátneho orgánu riešiť akúkoľvek otázku samosprávam naraz, na určité obdobie alebo neurčito. Splnomocnenie sa môže rozšíriť na celý systém samospráv, na orgány rovnakého typu, úrovne alebo regiónu v rámci hraníc jedného administratívno-územného celku.
Orgány miestnej samosprávy sú podľa ústavy obdarené štátnou právomocou zo zákona.
Keďže určovanie právneho postavenia miestnej samosprávy je v rámci spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov, ako aj nezávislej právomoci subjektov Ruskej federácie, prenos alebo delegovanie právomocí sa môže vykonávať podľa práva Ruskej federácie, zákonov alebo aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré majú príslušné právnu silu Ivanov V.N., Patrushev V.I. Inovatívne sociálne technológie štátu a samospráva. Petrohrad: Peter, 2003 - S.141-142.
Ide o jednu z nových podmienok zverenia štátnych právomocí orgánom územnej samosprávy. Ďalším je, že množstvo prenesených alebo delegovaných právomocí nemôže byť príliš veľké.
V žiadnom prípade by tieto právomoci nemali prevažovať nad právomocami súvisiacimi s riešením otázok miestneho významu a určovaním funkčného účelu orgánov samosprávy ako takých. Nie náhodou sa v ústave hovorí o zverení samostatnej štátnej pôsobnosti orgánom miestnej samosprávy. V tomto smere sa dá predpokladať, že by svojím charakterom mali súvisieť s priamymi záujmami miestneho obyvateľstva. Ich význam nemôže byť pre obyvateľstvo ako subjekt samosprávy niečím abstraktným, úplne odtrhnutým od jeho potrieb a požiadaviek.
Splnomocnenie by malo byť, ako to výslovne ustanovuje ústava, sprevádzané presunom materiálnych a finančných zdrojov potrebných na ich realizáciu. Ide o mimoriadne dôležitú podmienku, novú v praxi, ktorá garantuje po prvé samotné plnenie právomocí a po druhé pokračovanie v realizácii jej hlavných funkcií miestnou samosprávou.
Ďalšou podmienkou spojenou so splnomocnením samospráv so samostatnou štátnou pôsobnosťou je možnosť štátnej kontroly nad ich realizáciou.
Takáto kontrola, všeobecné pravidlo, znamená možnosť korešpondencie vládne agentúry dávať samosprávam pokyny na výkon prenesenej pôsobnosti, hodnotiť ich rozhodnutia nielen z hľadiska zákonnosti, ale aj účelnosti, prípadne takéto rozhodnutia v prípade potreby zrušiť alebo pozastaviť.
Prenesením štátnej pôsobnosti na orgány územnej samosprávy môže príslušný štátny orgán ustanoviť postup pri rušení rozhodnutí orgánov územnej samosprávy Ústava Ruskej federácie: komentár / pod všeobecné vydanie B. N. Topornina, Yu, M. Baturina, R. G. Orechová. Moskva: Právna literatúra, 2004 - S.538.
V čl. 132 Ústavy Ruskej federácie stanovuje pravidlo, podľa ktorého udelenie štátnej moci orgánom miestnej samosprávy musí byť sprevádzané prevodom finančných prostriedkov potrebných na ich realizáciu.
Je však možná situácia, keď aj bez prenosu právomocí prijímajú štátne orgány (federálne alebo subjekty federácie) rozhodnutia, ktoré nie sú nevyhnutne adresované samosprávam, ale nútia ich vynakladať dodatočné náklady okrem tých, ktoré sú plánované v r. rozpočtu alebo v súvislosti s výkonom na ne prenesených právomocí.
Napríklad, ak na základe rozhodnutia federálnych orgánov podnik, ktorý je predmetom federálneho štátny majetok, vzniká problém nezamestnanosti obyvateľov tohto mesta, k riešeniu ktorého by sa mala zapojiť samospráva. Míňa peniaze na sociálnej ochrany kategória členov územného spoločenstva, ktorých sa toto rozhodnutie týka (vytvára nové pracovné miesta, vypláca ďalšie dávky najmenej majetným, preberá sociálne a kultúrne zariadenia zrušeného podniku a pod.). Podľa tohto článku mu musia byť tieto výdavky orgánu územnej samosprávy kompenzované.
Ústava Ruskej federácie a federálne zákony prijaté v rámci jurisdikcie Ruskej federácie a spoločnej jurisdikcie federácie a jej subjektov obsahujú najdôležitejšie normy upravujúce postavenie samosprávy, a teda označujú „strop“ právna úprava miestna samospráva, nad ktorú sa nemôžu povzniesť normatívne akty iných štátnych orgánov.
Verejná moc územného kolektívu nachádza svoje vyjadrenie v regulácii jeho života. Tento život je pestrý. Zahŕňa otázky ekonomiky (správa obecného majetku a pod.), politiky (komunálne voľby), oblasti spoločenských vzťahov (verejné práce), školstva (základné školstvo), kultúry.
Smery a okruhy činnosti, v ktorých a v rámci ktorých (tieto hranice ustanovuje zákon) má právo vykonávať svoju reguláciu obyvateľstvo a ním vytvorené orgány, sú subjektmi územnej samosprávy. Poskytujú predstavu o akých oblastiach verejný život miestna samospráva môže byť vykonávaná. V Ústave Ruskej federácie sú uvedené iba subjekty právomoci federácií a spoločné subjekty právomoci federácie a subjektov. Výlučné subjekty pôsobnosti subjektov nie sú vymenované, rovnako ako subjekty pôsobnosti územnej samosprávy.
Vo vzťahu k poslednému uvedenému sa používa formulácia „problémy miestneho významu“. Preto je zvykom charakterizovať subjekty pôsobnosti územnej samosprávy nie objektívne, ale formalizovane: v závislosti od vzťahu týchto subjektov pôsobnosti k subjektom pôsobnosti federácie a jej subjektom. Správne právo/ vyd. L.L. Popov. M.: Právnik - S.154.
Subjekty miestnej samosprávy v súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo 6. októbra 2003 (nadobudol účinnosť 1. januára 2006) zahŕňajú tri kategórie: 1) otázky miestneho významu; 2) niektoré právomoci štátnych orgánov, ktoré môžu byť zverené orgánom miestnej samosprávy; 3) pôsobnosť prenesená inými orgánmi územnej samosprávy.
Miestne problémy zahŕňajú:
- a) v hospodárskej a finančnej sfére - hospodárenie s majetkom obce vrátane majetku obce, s obecným bytovým fondom a nebytových priestorov; ustanovenie miestnych daní a poplatkov; riadenie miestnych financií atď.;
- b) v oblasti spoločenských vzťahov a kultúry - riadenie školských a zdravotníckych zariadení, výstavba ciest, dopravná obslužnosť obyvateľstva, úprava zelene a záhradníctva územia, zabezpečovanie obchodu, verejného stravovania, spotrebiteľských služieb, vytváranie podmienok pre činnosť kultúrnych inštitúcií, rozvoj telesnej kultúry a športu, organizovanie rituálnych služieb, údržba hrobových miest atď.;
- c) na úseku ochrany verejného poriadku - organizácia a udržiavanie orgánov ochrany verejného poriadku, kontrola ich činnosti, zabezpečovanie požiarna bezpečnosť, organizácia obc požiarna služba atď.;
- d) v teréne právnej činnosti-- prijímanie a úprava zriaďovacej listiny obce, kontrola jej dodržiavania, prijímanie nariadení v pôsobnosti obce, ochr. zákonné práva a záujmy obce v orgány činné v trestnom konaní a ďalší Chirkin V.E. mestského práva M.: Prospekt, 2005 - S.131
Subjekty federácie vo svojich zákonoch môžu tento zoznam vypracovať a spresniť, vrátane prenesenia niektorých funkcií štátnych orgánov subjektu zákonom na obce. V rámci ustanovenom federálnym zákonom majú obce právo riešiť ďalšie otázky, ktoré sú podľa zákonov zakladajúcich subjektov federácie klasifikované ako otázky miestneho významu, ako aj otázky, ktoré nie sú vyňaté z ich jurisdikcie a nie sú priradené. do pôsobnosti štátnych orgánov alebo iných obcí (napríklad vyšší spoj).
V niektorých zákonoch o miestnej samospráve prijatých subjektmi federácie účasť na konaní o verejná politika zlepšovať pracovné podmienky a ochranu práce, predchádzať pracovný úraz, doprava miestnych komunikácií a pod. Konkrétny zoznam otázok miestneho významu súvisiacich s pôsobnosťou každej obce je zakotvený v jej zriaďovacej listine.
V rámci všeobecných zásad ustanovených federálnym zákonom môžu subjekty Ruskej federácie ustanoviť svojimi zákonmi nerovnaký špecifický zoznam otázok pre rôzne časti obcí (napríklad pre obec okresu a obec nachádzajúcu sa na územie okresu - obce).
Druhou skupinou otázok, ktoré sa môžu týkať pôsobnosti obce, sú samostatné právomoci štátnych orgánov prenesené na samosprávy štátnymi orgánmi. Táto skupina otázok môže, ale nemusí byť zaradená do pôsobnosti obcí (nezahŕňa sa, ak nie je prenesená pôsobnosť). V súčasnosti ešte nie je prijatý federálny zákon o postupe pri prechode niektorých právomocí štátnych orgánov na orgány územnej samosprávy. Pred jeho prijatím možno takýto prevod vykonať s odkazom na čl. 132 Ústavy Ruskej federácie (odkazuje na možnosť prenosu právomocí so súčasným prevodom materiálnych a finančných prostriedkov na vykonávanie prenesených právomocí), ako aj čl. 6 spolkového zákona o všeobecných zásadách miestnej samosprávy.
V niektorých zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie boli prijaté osobitné zákony, ktoré upravujú postup pri prenose týchto právomocí a zákony o postupe pri prevode materiálnych prostriedkov pri prenose právomocí. Správne právo / vyd. L.L. Popov. M.: Právnik - S.159-160
Štátne orgány subjektu federácie vykonávajú kontrolu nad využívaním prenesenej pôsobnosti. Takáto kontrola je pridelená ktorémukoľvek orgánu subjektu Ruskej federácie alebo viacerým orgánom v súlade s profilom delegovaných právomocí.
Spolu s presunom právomocí došlo k presunu materiálnych a finančných prostriedkov. Dá sa to urobiť uzatvorením dohôd medzi štátnymi orgánmi subjektu federácie a orgánmi obcí. Finančné a vecné prostriedky boli prevedené bezodplatne.
Ak prenesená pôsobnosť nie je zabezpečená vecnými a finančnými prostriedkami (ako to ustanovuje zmluva), samosprávy za výkon tejto pôsobnosti nezodpovedajú. Ako kontrolný postup miestna samospráva spravidla predkladá orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie výročnú správu o použití prevedených finančných prostriedkov. Z kontroly vyplýva aj právo dozorných orgánov dávať pokyny k otázkam prenesenej pôsobnosti, hodnotiť rozhodnutia orgánov obce v týchto otázkach tak z hľadiska zákonnosti, ako aj účelnosti a napokon právo pozastaviť alebo zrušiť jednotlivé rozhodnutia miestnych orgánov. vlády v zmysle prenesených právomocí.
Po tretie neoddeliteľnou súčasťou subjektmi pôsobnosti územnej samosprávy môžu byť zmluvne prenesené právomoci iných orgánov územnej samosprávy. Ako viete, podriadenie jednej obce (vrátane menšej väčšej) nie je povolené. Svoje vzťahy, a to aj v otázke právomocí, si preto môžu budovať len na zmluvnom základe.
Potreba preniesť pôsobnosť jednej obce na druhú môže vzniknúť, ak sa jedna obec nachádza na území inej, väčšej (napríklad intravilánu v meste alebo veľkej obce na vidieku), ak je potrebné zamerať úsilie viacerých susedných obcí na realizáciu veľkého projektu (napríklad výstavba vidieckej vodnej elektrárne pre susedné oblasti). Môžu sa vyskytnúť aj ďalšie prípady súvisiace s účelnosťou spájania síl.
Vo federálnom zákone z roku 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ v nadväznosti na vyhlásenie v čl. 14, 15, 16 otázky miestneho významu troch typov obcí umiestnených čl. 17 "Pôsobnosť samospráv pri riešení otázok miestneho významu."
V zovšeobecnenej forme načrtáva právomoci, spoločné pre samosprávy sídiel, mestských častí a mestských častí, potrebné na realizáciu otázok miestneho významu. Napriek špecifikám obcí majú ich orgány rovnaké kľúčové právomoci na plnenie svojich úloh, aj keď konkrétny rozsah týchto právomocí závisí od úrovne obcí.
Orgány miestnej samosprávy sídiel, mestských častí a mestských častí majú tieto právomoci (časť 1 článku 17):
1) prijatie zakladacej listiny obce a jej zmeny a doplnky, zverejňovanie právnych aktov obce;
2) ustanovenie oficiálnych symbolov obce;
3) zakladanie obecných podnikov a inštitúcií, financovanie obecných inštitúcií, vytváranie a zadávanie obecného poriadku;
4) stanovenie taríf za služby poskytované obecnými podnikmi a inštitúciami, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak;
5) regulácia taríf za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu (s výnimkou taríf za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu - výrobcov tovarov a služieb v oblasti dodávky elektriny a (alebo) tepla), tarify za pripojenie do systému komunálnej infraštruktúry, tarify organizácií komunálneho komplexu za pripojenie, príplatky k tarifám za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu, prirážky k cenám (tarify) pre spotrebiteľov. Právomoci orgánov miestnej samosprávy sídiel regulovať tarify za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu (s výnimkou taríf za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu - výrobcov tovarov a služieb v oblasti elektriny a (alebo) dodávky tepla), tarify za pripojenie do systému komunálnej infraštruktúry, tarify organizácií obecného komplexu za pripojenie, príplatky k tarifám za tovary a služby organizácií obecného komplexu, príplatky k cenám, tarify pre spotrebiteľov úplne alebo čiastočne prevedené na základe dohôd medzi samosprávami sídiel a samosprávami mestskej časti, ktorej súčasťou sú tieto sídla;
6) organizačné a logistické zabezpečenie prípravy a konania komunálnych volieb, miestneho referenda, hlasovania o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu miestnej samosprávy, voleného poslanca. úradník miestna samospráva, hlasovanie o otázkach zmeny hraníc obce, transformácie obce;
7) prijímanie a organizácia realizácie plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja obce, ako aj organizácia zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav ekonomiky a sociálnej sfére obce, a poskytovanie týchto údajov orgánom verejnej moci spôsobom zriadená vládou RF;
8) zriadenie tlačového média na zverejňovanie právnych aktov obce, prerokovanie návrhov právnych aktov obce o otázkach miestneho významu, upozorňovanie obyvateľov obce oficiálne informácie o sociálno-ekonomickom a kultúrnom rozvoji obce, o rozvoji jej verejnej infraštruktúry a o iných úradných informáciách;
9) realizácia medzinárodných a zahraničných ekonomických vzťahov v súlade s federálnymi zákonmi;
10) organizovanie školení, preškoľovania a zdokonaľovania volených predstaviteľov miestnej samosprávy, členov volených orgánov miestnej samosprávy, poslancov zastupiteľské orgány obce, a odborného vzdelávania, rekvalifikácia a zdokonaľovanie zamestnancov samosprávy a zamestnancov obecných inštitúcií.
Vzhľadom na široký okruh otázok miestneho významu a v súvislosti s tým aj objektívnu nemožnosť vymenovať všetky právomoci samospráv na ich riešenie, spolkový zákon z roku 2003 č.
Uvedený zoznam právomocí je ponechaný otvorený s tým, že na riešenie otázok miestneho významu môžu mať miestne samosprávy ďalšie právomoci v súlade s uvedeným zákonom z roku 2003 a zriaďovacími listinami obcí.
Vo všeobecnosti je objem vydávania obecných právnych aktov, najmä normatívnych aktov, väčší na úrovni mestskej časti, mestskej časti v porovnaní so sídlami. Obec môže presadzovať svoje vlastné symboly. Ale objem miestneho hospodárstva a ešte viac obecný poriadok vo vidieckom sídle je oveľa skromnejší ako napríklad v mestskej časti, preto rôzne škály rovnako prislúchajú každej úrovni autority. Nie každé vidiecke sídlo sa pri zriaďovaní printového média „rozhoupe“, skôr to urobia mestské časti a mestské časti.
Problémy miestneho významu a právomoci na ich riešenie sú kategórie, ktoré sa líšia svojou povahou a významom, nemožno ich identifikovať.
Problematikami miestneho významu sú príslušné oblasti, smery, predmety pôsobnosti, v ktorých má právo konať samospráva, jej orgány a úradníci, v niektorých prípadoch aj samotné obyvateľstvo, navyše sú tak povinní. V skutočnosti sú to ciele miestnej samosprávy ako jednej z úrovní verejnej moci.
Každá z týchto právomocí riešiť otázky miestneho významu je právom samospráv konať v určitej situácii určitým spôsobom predpísané zákonom, prijímať príslušné opatrenia, prijímať v prípade potreby právne akty obce.
Federálny zákon z roku 2003 (3. časť, čl. 17) zdôrazňoval, že pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy ustanovená týmto článkom vykonávajú orgány miestnej samosprávy sídiel, mestských častí a mestských častí samostatne. Podriadenie orgánu miestnej samosprávy alebo funkcionára miestnej samosprávy jedného obecného útvaru orgánu miestnej samosprávy alebo úradníka miestnej samosprávy iného obecného útvaru nie je dovolené.
V čl. 18 „Zásady právnej úpravy pôsobnosti orgánov územnej samosprávy“ stanovuje množstvo garancií pri riešení otázok miestneho významu, ktoré možno považovať aj za garancie právomocí. Podľa časti 1 čl. 18, zoznam otázok miestneho významu nie je možné meniť s výnimkou zmien a doplnkov federálneho zákona. To znamená, že hoci podľa odseku „n“ časti 1 čl. 72 Ústavy Ruskej federácie „ustanovenie všeobecných zásad organizácie systému štátnych orgánov a miestnej samosprávy“ odkazuje na spoločnú právomoc Ruskej federácie a jej subjektov, v skutočnosti zoznam otázok miestny význam pre každú úroveň miestnej samosprávy má výlučnú federálnu právomoc. Je potrebné vychádzať z toho, že kompetencie orgánov miestnej samosprávy, ktoré boli uvedené vyššie, majú rovnakú federálnu právomoc.
A jedna z najnovších inovácií federálneho zákona z roku 2003 tento záver presvedčivo potvrdzuje. Dodatok z 18. októbra 2007 obsahoval čl. 18.1 "Hodnotenie efektívnosti činnosti samospráv." Uvádza, že zoznam ukazovateľov na hodnotenie efektívnosti činnosti samospráv schvaľuje spôsobom určeným prezidentom Ruskej federácie. A ďalej: regulačné právne akty najvyššieho predstaviteľa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie môžu ustanoviť prideľovanie grantov obciam na úkor rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie s cieľom uľahčiť dosiahnutie a (alebo ) podporovať dosiahnutie najlepších hodnôt ukazovateľov.
Za účelom implementácie týchto ustanovení zákona bola prijatá vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 28. apríla 2008 „O posudzovaní efektívnosti činnosti orgánov miestnej samosprávy mestských častí a mestských častí“. vyhláška zoznam schválený ukazovatele na hodnotenie efektívnosti činnosti samospráv týchto obcí a vláda Ruskej federácie sa ukladá vypracovať a schváliť zoznam doplnkových ukazovateľov na hodnotenie efektívnosti činnosti samospráv mestských častí a mestských častí, vrátane ukazovateľov potrebných na výpočet neefektívnych výdavkov miestnych rozpočtov; štandardná forma správu prednostov miestnych správ mestských častí a mestských častí o dosiahnutých hodnotách ukazovateľov na hodnotenie efektívnosti činnosti orgánov územnej samosprávy mestských častí a mestských častí za vykazovaný rok a ich plánovaných hodnotách na obdobie troch rokov; metodika sledovania efektívnosti činnosti orgánov územnej samosprávy mestských častí a mestských častí; usmernenia o postupe pri prideľovaní grantov obciam na úkor prostriedkov z rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie s cieľom uľahčiť dosiahnutie a (alebo) podporiť dosiahnutie najlepších hodnôt ukazovateľov výkonnosti samosprávy mestských častí a mestských častí. Vláda by mala zabezpečiť zahrnutie ukazovateľov na hodnotenie výkonnosti samospráv mestských častí a mestských častí v r federálny programštatistické práce za rok 2009 a nasledujúce roky.
Vo vyhláške je prednostom miestnych správ mestských častí a mestských častí predpísané podrobiť sa najvyššom výkonná agentúraštátne orgány ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie podávajú správy o dosiahnutých hodnotách ukazovateľov na hodnotenie efektívnosti činnosti samospráv mestských častí a mestských častí za sledovaný rok a ich plánovaných hodnôt za tri roky obdobie.
Vyhláška odporúča, aby výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie: prideľovali granty z rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie mestským častiam a mestským častiam s cieľom uľahčiť dosiahnutie a (alebo) podporiť dosiahnutie najlepšie ukazovatele výkonnosti samospráv mestských častí a mestských častí. Okrem toho sa tiež odporúča ustanoviť zoznam doplnkových ukazovateľov na hodnotenie efektívnosti činnosti samospráv mestských častí a mestských častí v oblasti organizácie zberu, odvozu, zneškodňovania a spracovania komunálneho a priemyselného odpadu, terénnych úprav a terénnych úprav. a pouličného osvetlenia. Pre mestské časti je určený zoznam ustanovený v prípade, ak tieto otázky riešia orgány miestnej samosprávy mestských častí.
Výnosom z 28. apríla 2008 schválený zoznam ukazovateľov na hodnotenie efektívnosti činnosti orgánov územnej samosprávy mestských častí a mestských častí obsahuje 30 položiek a spolu asi 50 pozícií. Pokrývajú problematiku zamestnanosti obyvateľstva, jeho lekárskej starostlivosti, dostupnosti zariadení pre deti predškolského veku, stavu školstva, počtu malých podnikov, kvality diaľnic, stav a trvanie výstavby budov a stavieb, bývanie a komunálne služby, terénne úpravy a pod.
Vzhľad takejto regulácie je akýmsi indikátorom zosilnenia vplyv štátu do miestnej samosprávy a prostredníctvom výkonnej moci.
V súlade s časťou 2 čl. 18 zákona finančné záväzky vzniknuté v súvislosti s riešením otázok miestneho významu sa plnia na náklady miestnych rozpočtov (s výnimkou dotácií poskytovaných do miestnych rozpočtov od r. federálny rozpočet a rozpočty subjektov Ruskej federácie). V prípadoch a spôsobom ustanoveným federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu byť tieto záväzky dodatočne financované z federálneho rozpočtu, federálnych mimorozpočtových fondov a rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Podľa časti 3 čl. 18 federálnych zákonov, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemôžu obsahovať ustanovenia, ktoré určujú výšku výdavkov na úkor miestnych rozpočtov.
Tieto pravidlá znamenajú, že zákon vychádza z nezávislosti orgánov miestnej samosprávy v rámci pevne stanovených otázok miestneho významu a právomocí. Ruská federácia a jej subjekty môžu poskytnúť dodatočné financovanie zo svojich zdrojov a potom majú právo ovplyvňovať výkon právomocí samospráv. Ale ak základom autority sú prostriedky miestnych rozpočtov, regulácia Ruská federácia alebo jej subjekt nemôže vopred určiť výšku zodpovedajúcich výdavkov. Samozrejme, nemožno vylúčiť „aktuálny“ vplyv, keď samosprávam „navrhujú“, na čo majú míňať rozpočtové prostriedky.
Splnomocnenie orgánov miestnej samosprávy so samostatnou štátnou pôsobnosťou
1. Pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy, ustanovená federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Ruskej federácie, v otázkach, ktoré nie sú v súlade s týmto federálnym zákonom klasifikované ako otázky miestneho významu, sú samostatnými právomocami štátu prenesenými na realizáciu na orgány miestnej samosprávy.
Informácie o zmenách:
2. Zverenie orgánov miestnej samosprávy do samostatných štátnych právomocí Ruskej federácie sa vykonáva federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a samostatnými štátnymi právomocami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Udelenie samostatnej štátnej pôsobnosti orgánom miestnej samosprávy inými regulačnými právnymi aktmi nie je dovolené.
3. Samostatnú štátnu pôsobnosť prenesenú na realizáciu na orgány územnej samosprávy vykonávajú orgány územnej samosprávymestských častí a samosprávymestských častí , ak federálny zákon alebo zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie neustanovujú inak.
Informácie o zmenách:
Informácie o zmenách:
4. Federálne zákony zakladajúce právo miestnych samospráv zúčastňovať sa na výkone štátnej moci, ktorá na ne nebola prenesená v súlade s ust.článok 19 tohto federálneho zákona môže obsahovať ustanovenia o:
Informácie o zmenách:
1) postup koordinácie účasti miestnych samospráv na výkone týchto právomocí, ako aj znaky takejto účasti;
2) možnosti a limity právnej úpravy týchto právomocí orgánmi verejnej moci.
Informácie o zmenách:
2.1 Právomoci miestnych samospráv podľa federálnych zákonov
Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii" (v znení zmien a doplnkov z 19. júna, 12. augusta 2004) prijatý. Štátna duma 16.9.2003 schválený Radou federácie 24.9.2003
Tento federálny zákon, s výnimkou ustanovení, pre ktoré kapitola 12 stanovuje iné podmienky a postupy pre nadobudnutie účinnosti, nadobúda účinnosť 1. januára 2006.
Tento federálny zákon v súlade s Ústavou Ruskej federácie ustanovuje všeobecné právne, územné, organizačné a ekonomické zásady pre organizáciu miestnej samosprávy v Ruskej federácii, štátne záruky jeho implementácia Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo 6. októbra 2003 N 131-FZ.
Podľa tento zákon miestna samospráva je jedným zo základov ústavný poriadok Ruskej federácie, je uznávaný, garantovaný a vykonávaný na celom území Ruskej federácie. Miestna samospráva v Ruskej federácii je formou výkonu svojej moci ľudom, ktorý v medziach ustanovených Ústavou Ruskej federácie zabezpečuje federálne zákony a v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi zákony č. zakladajúce subjekty Ruskej federácie, nezávislé a na vlastnú zodpovednosť, rozhodnutie obyvateľstva priamo a (alebo) prostredníctvom miestnych samospráv, otázky miestneho významu založené na záujmoch obyvateľstva, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície.
Článok 17 tohto spolkového zákona sa zaoberá právomocami orgánov miestnej samosprávy riešiť otázky miestneho významu. Tie obsahujú:
6) prijímanie a organizácia realizácie plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja obce, ako aj organizácia zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav hospodárstva a sociálnej sféry obce a poskytovanie týchto údajov štátnym orgánom spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie;
7) zriadenie tlačených masmédií na zverejňovanie obecných právnych aktov, iných úradných informácií;
8) realizácia medzinárodných a zahraničných ekonomických vzťahov v súlade s federálnymi zákonmi;
9) ďalšie právomoci v súlade s týmto spolkovým zákonom, listiny obcí.
Pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy ustanovená týmto článkom vykonávajú orgány miestnej samosprávy sídiel, orgány miestnej samosprávy mestských častí a orgány miestnej samosprávy mestských častí samostatne. Podriadenie orgánu miestnej samosprávy alebo funkcionára miestnej samosprávy jedného obecného útvaru orgánu miestnej samosprávy alebo úradníka miestnej samosprávy iného obecného útvaru nie je dovolené.
Článok 19 federálneho zákona definuje postup pre udelenie samostatných štátnych právomocí samosprávam:
1. Pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy, ustanovená federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Ruskej federácie, v otázkach, ktoré tento federálny zákon neklasifikuje ako otázky miestneho významu, sú samostatnými právomocami štátu prenesenými na realizáciu na miestnu samosprávu. - vládne orgány.
2. Zverenie orgánov miestnej samosprávy do samostatných štátnych právomocí Ruskej federácie sa vykonáva federálnymi zákonmi a samostatných štátnych právomocí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Udelenie samostatnej štátnej pôsobnosti orgánom miestnej samosprávy inými regulačnými právnymi aktmi nie je dovolené.
Zverenie orgánov miestnej samosprávy s oddelenými štátnymi právomocami na subjekty spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je povolené, ak to nie je v rozpore s federálnymi zákonmi. .
3. Samostatné štátne právomoci prenesené na realizáciu na orgány miestnej samosprávy vykonávajú orgány miestnej samosprávy mestských častí a orgány miestnej samosprávy mestských častí, ak federálny zákon alebo zákon subjektu Ruskej federácie neustanovuje inak. federácie.
4. Orgánom územnej samosprávy možno udeliť samostatnú štátnu pôsobnosť na neobmedzený čas, alebo ak má táto pôsobnosť určitú dobu platnosti, na dobu platnosti týchto oprávnení.
5. Finančné zabezpečenie niektorých štátnych právomocí prenesených na orgány územnej samosprávy sa uskutočňuje len na úkor dotácií poskytovaných územným rozpočtom z príslušných rozpočtov.
Orgány územnej samosprávy majú právo dodatočne použiť vlastné materiálne prostriedky a finančné prostriedky na vykonávanie niektorých na ne prenesených právomocí štátu v prípadoch a spôsobom ustanoveným zriaďovacou listinou obce.
6. Federálny zákon, zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktorým sa ustanovuje zverenie orgánov miestnej samosprávy do samostatných štátnych právomocí, musí obsahovať:
1) druh alebo názov obecného zastupiteľstva, ktorého orgány miestnej samosprávy majú príslušné právomoci;
2) zoznam práv a povinností orgánov územnej samosprávy, ako aj práv a povinností štátnych orgánov pri výkone príslušnej pôsobnosti;
3) metóda (metóda) na výpočet noriem na určenie celkovej výšky dotácií poskytovaných miestnym rozpočtom z federálneho rozpočtu, rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na výkon príslušných právomocí vrátane federálneho alebo regionálneho štátneho minima sociálnej normy;
4) zoznam tých, ktoré sa majú previesť na používanie a (alebo) správu alebo obecný majetok vecné prostriedky potrebné na vykonávanie niektorých právomocí štátu prenesených na samosprávy alebo postup pri určovaní tohto zoznamu;
5) postup podávania správ pre orgány miestnej samosprávy o vykonávaní niektorých štátnych právomocí, ktoré sú na ne prenesené;
6) postup pri výkone kontroly zo strany štátnych orgánov pri výkone niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy a názvy orgánov vykonávajúcich určenú kontrolu;
7) podmienky a postup pri ukončení výkonu niektorých štátnych právomocí orgánmi územnej samosprávy, ktoré sú na ne prenesené.
Článok 20 pojednáva o výkone niektorých štátnych právomocí samosprávami:
1. Pokiaľ ide o výkon orgánov miestnej samosprávy niektorých štátnych právomocí, federálnych orgánov výkonnej moci a výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, v rámci svojej pôsobnosti majú právo vydávať kogentné regulačné právne akty a vykonávať kontrolu nad ich vykonávaním.
2. Uznaný v súdneho poriadku nedodržiavanie federálnych zákonov, zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, iných regulačných právnych aktov Ruskej federácie, ktoré ustanovujú zverenie samostatných štátnych právomocí orgánom miestnej samosprávy, s požiadavkami ustanovenými v článku 19 tohto federálneho zákona , je základom pre odmietnutie výkonu týchto právomocí.
3. Orgány miestnej samosprávy zodpovedajú za výkon niektorých právomocí štátu v medziach vecných a finančných prostriedkov určených na tieto účely obecným zložkám.
Pôsobnosť miestnej samosprávy sú práva a povinnosti priznané normami obecného práva obyvateľstvu obcí, orgánom územnej samosprávy a funkcionárom územnej samosprávy, potrebné na plnenie úloh a funkcií územnej samosprávy. -vláda na území obcí.
Právomoci miestnej samosprávy možno rozdeliť do troch hlavných skupín:
1) právomoci zakotvené v Ústave Ruskej federácie a zákonoch;
2) „vlastné“, t.j. právomoci, ktoré zriaďujú samosprávy v súlade so zriaďovacími listinami obcí;
3) určité štátne právomoci, ktoré môžu byť zverené orgánom miestnej správy federálnym zákonom alebo zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Významnú časť právomocí miestnej samosprávy vykonáva priamo obyvateľstvo obcí. Formy výkonu právomocí priamo obyvateľstvom sme rozoberali v predchádzajúcej kapitole. Preto bude obsah tejto kapitoly venovaný právomociam orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy.
Právomoci miestnych samospráv a miestnych vládnych predstaviteľov sú v súčasnosti stanovené v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v listinách obcí, inými regulačnými právne úkony obce, ktoré určujú postavenie samosprávy (nariadenia, nariadenia a pod.).
Právomoci orgánov miestnej samosprávy riešiť otázky miestneho významu sú zdôraznené v samostatnom článku zákona „O všeobecných zásadách ...“ - článok 17. Právomoci sú spoločné pre všetky typy obcí a zahŕňajú:
1) prijatie zakladacej listiny obce a jej zmeny a doplnky, zverejňovanie právnych aktov obce;
2) ustanovenie oficiálnych symbolov obce;
3) zakladanie obecných podnikov a inštitúcií, financovanie obecných inštitúcií, vytváranie a zadávanie obecného poriadku;
4) stanovenie taríf za služby poskytované obecnými podnikmi a inštitúciami, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak;
5) organizačné a logistické zabezpečenie prípravy a konania komunálnych volieb, miestneho referenda, hlasovanie o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu VÚC, voleného predstaviteľa VÚC, hlasovanie o problematika zmeny hraníc obecného útvaru, transformácia obecného útvaru;
Zoznam federálnych zákonov, ktoré definujú právomoci miestnych samospráv
Názov: Federálny zákon O VŠEOBECNÝCH PRINCÍPACH ORGANIZÁCIE MIESTNEJ SAMOSPRÁVY V RUSKEJ FEDERÁCII (v platnom znení federálne zákony zo dňa 19.06.2004 N 53-FZ, zo dňa 12.08.2004 N 99-FZ, zo dňa 28.12.2004 N 183-FZ, zo dňa 28.12.2004 N 186-FZ, zo dňa 29.12.2004 N 20.20. 199-FZ, zo dňa 30.12.2004 N 211-FZ (v znení zo dňa 26.12.2005), zo dňa 18.04.2005 N 34-FZ, zo dňa 29.06.2005 N 69-FZ, zo dňa 07. 21/2005 N 93-FZ, zo dňa 21.07.2005 N 97-FZ, zo dňa 12.10.2005 N 129-FZ, zo dňa 27.12.2005 N 198-FZ, zo dňa 31.12.2005 N 31.12.2005 N 06.05. -FZ, zo dňa 02.02.2006 N 19-FZ , zo dňa 15.02.2006 N 24-FZ, zo dňa 03.06.2006 N 73-FZ, zo dňa 18.07.2006 N 120-FZ, zo dňa 21.02.2006 7.7. .2006 N 153-FZ, zo dňa 16.10.2006 N 160-FZ, zo dňa 01.12.2006 N 198-FZ, zo dňa 4.12.2006 N 201-FZ, zo dňa 29.12.2006 N 02.04.2006 N 02.04. FZ, zo dňa 26.04.2007 N 63-FZ, zo dňa 10.05.2007 N 69-FZ, zo dňa 15.06.2007 N 100-FZ, zo dňa 18.06.2007 N 101-FZ, zo dňa 2071-2007. 2007 N 230-FZ, zo dňa 04.11.2007 N 253-FZ, zo dňa 08.11.2007 N 257-FZ, zo dňa 08.11.2007 N 260-FZ, zo dňa 10.06.2008 N 2008 N 77.08 Z 07.02. , zo dňa 25.11.2008 N 222-FZ, zo dňa 12.03.2008 N 246-FZ, zo dňa 25.12.2008 N 274-FZ, zo dňa 25.12.2008 N 281-FZ, zo dňa 205.07. 09 N 90-FZ, zo dňa 23.11.2009 N 261-FZ, zo dňa 28.11.2009 N 283-FZ, zo dňa 27.12.2009 N 365-FZ, zo dňa 4.5.2010, N 40-FZ. zo dňa 05.08.2010 N 83-FZ , zo dňa 27.07.2010 N 191-FZ, zo dňa 27.07.2010 N 237-FZ, zo dňa 28.09.2010 N 243-FZ, zo dňa 21.02.2011 N 28.02.11. 2010 N 313-FZ, zo dňa 29.11.2010 N 315-FZ, zo dňa 29.12.2010 N 442-FZ, zo dňa 20.03.2011 N 38-FZ, zo dňa 21.04.2011 N 59-00 /03/2011 N 88-FZ, zo dňa 7.11.2011 N 192-FZ, č.224-FZ zo dňa 18.7.2011, č.242-FZ zo dňa 18.7.2011, č.243-FZ zo dňa 18.7. , 2011, č.247-FZ zo dňa 19.7.2011, č.246-FZ zo dňa 19.7.2011, č.246-FZ zo dňa 25.7.2011 263-FZ, č.329-FZ z 21.11.2011, č.337-FZ zo dňa 28.11.2011, č.361-FZ zo dňa 30.11.2011, č.392-FZ zo dňa 3.12.2011, č.411-FZ zo dňa 6.12.2011 zo dňa 20.12.07. N 417-FZ, 25.06.2012 N 91-FZ, 25.06.2012 N 93-FZ, 29.06.2012 N 96-FZ, 7.10.2012 N 110-FZ, 28.07.2012 N 137 -FZ, zo dňa 16.10.2012 N 173-FZ, zo dňa 12.03.2012 N 244-FZ, zo dňa 25.12.2012 N 271-FZ, zo dňa 30.12.2012 N 289-FZ, zo dňa. 04.05.2013 N 55-FZ, zo dňa 07.05.2013 N 98-FZ, zo dňa 07.05.2013 N 102-FZ, zo dňa 07.05.2013 N 104-FZ, zo dňa 07.02.2013 N 176-FZ, zo dňa 02.07.2013 N 185-FZ, zo dňa 22.10.2013 N 284-FZ, zo dňa 02.11.2013 N 294-FZ, zo dňa 02.11.2013 N 303-FZ1.02, 303-FZ1.01. zo dňa 21.12.2013 N 370-FZ v znení vyhlášok Ústavný súd RF zo dňa 29. marca 2011 N 2-P, zo dňa 7. júla 2011 N 15-P)