Statutul juridic al structurii Consiliului Federației. Statutul constituțional și juridic și structura Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse

Consiliul Federației este camera superioară a Adunării Federale (Parlamentul Rusiei), inclusiv, potrivit Constitutia Rusiei, 2 reprezentanți din fiecare subiect al Federației Ruse - unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat.

Potrivit articolului 102 din Constituție Federația Rusă jurisdicţia Consiliului Federaţiei include

· aprobarea modificărilor la frontierele dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse;

· aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale;

· aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență;

· convocarea alegerilor pentru Președintele Federației Ruse;

· revocarea din funcție a președintelui Federației Ruse prin demitere după ce acuzația relevantă a fost adusă de către Duma de Stat (pentru a lua o decizie este necesară o majoritate de două treimi din cameră);

· numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme Curtea de Arbitraj Federația Rusă (numirile se fac la recomandarea președintelui Federației Ruse);

· numirea și eliberarea din funcție a Procurorului General al Federației Ruse (efectuate tot la recomandarea președintelui);

· numirea și eliberarea din funcție a vicepreședintelui Camera de Conturiși jumătate din auditorii săi.

Cu privire la problemele care intră în competența Constituției Federației Ruse, Consiliul Federației adoptă rezoluții care sunt adoptate cu votul majorității numărul total membri ai Consiliului Federației, cu excepția cazului în care Constituția Federației Ruse prevede o procedură diferită de luare a deciziilor.

În domeniul legiferării, Consiliul Federației ocupă un rol subordonat în raport cu Duma de Stat. Orice legi sunt introduse mai întâi la Duma de Stat și numai după aprobarea camerei inferioare sunt prezentate Consiliului Federației pentru examinare.

Atât întregul Consiliu al Federației în ansamblu, cât și ᴇᴦο membri individuali au drept de inițiativă legislativă, însă, legile privind modificarea constituției pot fi introduse fie de Consiliul Federației ca organ colegial, fie de un grup de cel puțin o cincime din componența constituțională a camerei.

Atunci când analizează legile adoptate de Duma de Stat, Consiliul Federației nu are dreptul de a face modificări, dar poate fie să aprobe, fie să respingă legea în ansamblu. O lege federală este considerată aprobată de Consiliul Federației dacă mai mult de jumătate din numărul total de membri ai acestei camere au votat pentru aceasta sau dacă nu a fost luată în considerare de Consiliul Federației în termen de paisprezece zile. Dacă o lege federală este respinsă de Consiliul Federației, camerele pot crea o comisie de conciliere pentru a depăși neînțelegerile apărute, după care legea federală este supusă reexaminării de către Duma de Stat. În caz de dezacord Duma de Stat cu o decizie a Consiliului Federației, o lege federală este considerată adoptată dacă, în timpul unui vot repetat, au votat pentru aceasta cel puțin două treimi din numărul total de deputați ai Dumei de Stat. Pentru adoptarea legilor constituționale federale, este necesară aprobarea a trei sferturi din voturile Consiliului Federației, dacă Consiliul Federației respinge proiectul de lege constituțională federală, vetoul nu ar trebui să fie anulat de către Duma de Stat.

Statutul constituțional și juridic al Consiliului Federației din Federația Rusă (concept, formare, competențe). - concept și tipuri. Clasificarea și caracteristicile categoriei „Statutul constituțional și juridic al Consiliului Federației din Federația Rusă (concept, formare, competențe).” 2015, 2017-2018.

Este ușor să trimiți munca ta bună la baza de cunoștințe. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

Ministerul agricultură RF

Instituție de învățământ bugetară de stat

Studii profesionale superioare

Universitatea de Stat de Management Funciar

Departament Legea de statși aplicarea legii

Lucrări de curs

Pe subiect: "Statutul constituțional și juridic al Consiliului Federației al Federației Ruse"

Completat de: student anul I

legale fapt

Peleshanko D.S.

Verificat de: Prudnikov A.S.

Moscova 2013

Introducere

Concluzie

Introducere

Federația Rusă este definită în art. 1 din Constituția Federației Ruse ca stat de drept federal democratic. Formarea și activitățile celor mai înalte organe ale puterii de stat se desfășoară în conformitate cu principiul separației puterilor și cu principiile structurii federale, la care, în conformitate cu art. 5 din Constituția Federației Ruse includ: integritatea statului, unitatea sistemului puterii de stat, delimitarea competențelor și a puterilor între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Printre cele mai înalte organe ale puterii de stat, a căror formare se datorează naturii federale a Rusiei, loc special ocupat de Adunarea Federală a Federației Ruse. Statutul constituțional și juridic al uneia dintre camerele parlamentului rus - Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse - a devenit obiectul unei atenții deosebite de la înființarea sa. stiinta nationala drept constituțional. Cu toate acestea, relevanța acestui subiect nu scade. Dimpotrivă, evenimentele din ultimii ani indică o creștere a semnificației sale datorită apariției unor noi aspecte care necesită cercetări aprofundate, sistematice. Acestea includ, în special, problema rolului real al Consiliului Federației în sistemul puterii de stat și caracteristicile îmbunătățirii statutului acestuia în contextul sarcinilor de consolidare a statului și dezvoltarea relațiilor federale.

În Discursul adresat Adunării Federale a Federației Ruse din 5 noiembrie 2008, Președintele Federației Ruse, printre domeniile prioritare pentru dezvoltarea relațiilor federale, a evidențiat în mod special sarcina de a spori rolul Consiliului Federației în reflectarea interesele entităților constitutive ale Federației Ruse, coordonând activitățile autorităților de stat și ale guvernelor locale Adresa Președintelui Federației Ruse la Adunarea Federală din 05.11.2008 ziar rusesc. - 2008. - Nr. 230.. În ordine legislativă Propunerea Președintelui Federației Ruse privind o nouă procedură de formare a Consiliului Federației numai dintre persoanele alese în organele reprezentative ale puterii și adjuncții autoguvernării locale a subiectului corespunzător al Federației a fost implementată „; calificarea de rezidență” a fost desființată, ceea ce face posibilă implicarea suplimentară în activitatea cetățenilor care au fost supuși procedurii de alegeri publice și au experiență de muncă cu alegătorii și reprezentând nu numai autoritățile din subiectul Federației, ci și, majoritatea important, populația sa în mod direct.

Cele de mai sus indică relevanța analizei aspectelor istorice, teoretice și constituțional-juridice ale conținutului și trăsăturilor statutului constituțional-juridic al Consiliului Federației, ceea ce face posibilă evaluarea nivelului de eficacitate a activităților sale care vizează implementarea sarcini de îmbunătățire a relațiilor federale în Rusia.

Există multe dispute cu privire la Consiliul Federației, a căror amplitudine a fost stabilă în ultimii ani. nivel înalt. Acest lucru este explicat diverși factori: Legea federală „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”, care a urmat adoptării acesteia prin rotație a întregii componențe a camerei; alegerea noii conduceri a Consiliului Federației. Interesul se datorează și pretențiilor camerei de a avea un rol nou, mai decisiv în proces legislativ; consolidarea influenței sale ca „reprezentant de încredere” al regiunilor în relațiile cu centrul federal; restructurarea organizatorică a camerei și alte circumstanțe. Astfel, relevanța acestei lucrări este dincolo de orice îndoială.

Îmbunătățirea statutului constituțional și juridic al Consiliului Federației necesită o înțelegere științifică și teoretică adecvată a noilor sale aspecte, în contextul creșterii rolului acestei Camere în consolidarea și dezvoltarea statului federal al Rusiei.

Cele de mai sus indică relevanța analizei aspectelor teoretice și constituțional-juridice ale conținutului și trăsăturilor statutului constituțional-juridic al Consiliului Federației, ceea ce face posibilă evaluarea nivelului de eficacitate a activităților sale care vizează implementarea sarcinilor. de îmbunătățire a relațiilor federale în Rusia.

Obiectul studiului este relații publiceîn sfera reglementării activităților legislative ale Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse.

Subiectul studiului este natura juridică, starea actualăși perspectivele pentru activitățile eficiente ale Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse.

Scopul cursului este de a studia caracterul reprezentativ și legislativ al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse.

Acest obiectiv se realizează în muncă pe baza rezolvării următoarelor sarcini:

· identificarea organizării interne a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse;

· stabilește procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse;

· să ia în considerare atribuțiile Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse.

1. Procedura de formare a Consiliului Federației din Federația Rusă

În prezent, Consiliul Federației este la început. Desigur, au fost deja puse bazele camerei și scena modernă Există o problemă acută a creșterii eficienței implementării puterilor guvernamentale. Eficiența depinde în mare măsură de modul în care se formează camera, de ce metodă se alege pentru aceasta, de modul în care este consacrată în lege, în ce măsură corespunde circumstanțelor obiective ale dezvoltării socio-politice a țării, nevoilor societății și ideii de participarea democratică a cetățenilor la guvernare.

Procedura de constituire a Consiliului Federației este foarte important nu numai în sine, ci și sub o serie de aspecte: legătura dintre ordinea formării și caracterul reprezentativ al parlamentului; cu numirea parlamentului; cu principiul separarii puterilor; independența unui membru al Consiliului Federației: un membru al Consiliului Federației are un mandat liber sau imperativ; influența ordinii de formare asupra modului de funcționare a camerei.

Experiența dobândită prin utilizarea diferitelor metode de formare a Consiliului Federației necesită un studiu științific atent și detaliat. Situația practică și abordările științifice existente trebuie generalizate și evaluate, al căror rezultat poate fi concluzii și propuneri de îmbunătățire a procedurii de formare, care vor ajuta la găsirea celei mai optime opțiuni pentru formarea „Camerei Regiunilor”.

Procedura de constituire a Consiliului Federației este un ansamblu de tehnici și acțiuni ale entităților autorizate pentru formare personal Consiliul Federației, angajat de aceștia în cadrul stabilit de Constituția Federației Ruse, legislația Federației Ruse și reglementările acte juridice subiecte ale regulilor și procedurilor Federației Ruse. Principiul formării Consiliului Federației, prevăzut în Constituția Federației Ruse, conține o oarecare ambiguitate și incertitudine în punerea sa în aplicare, ceea ce a predeterminat dispute cu privire la natura reprezentării, locul și rolul Consiliului Federației.

Având în vedere Consiliul Federației, este de remarcat faptul că procedura de constituire a Consiliului Federației, pe toată durata existenței Camerei Parlamentului Rusiei, s-a schimbat radical de trei ori și aceste schimbări sunt o reflectare a evoluției federalismului rus. Astăzi putem spune că procedura de constituire a Consiliului Federației este mixtă, combinând utilizarea a două proceduri - alegerile indirecte în raport cu reprezentanții din organele legislative (reprezentative) ale puterii și numirea - din organele executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă

Legea federală care reglementează procedura de formare a Consiliului Federației se remarcă prin caracterul nesoluționat al multor probleme de procedură privind formarea Consiliului Federației. nivel federal, ceea ce a dus la o creștere cadrul de reglementare subiecții Federației Ruse pe această problemă, care nu corespunde întotdeauna cu cea federală. Procedura de constituire a Consiliului Federației trebuie să fie uniformă și să prevadă la fel reguli procedurale alegerea (numirea) membrilor Consiliului Federației pentru toate subiectele Federației Ruse. Este posibilă eficientizarea și asigurarea unității procedurii de alegere (numire) a membrilor Consiliului Federației prin îmbunătățirea legislatia actuala reglementarea procedurii de constituire a Consiliului Federației și introducerea modificărilor și completărilor corespunzătoare la acesta.

Consiliul Federației are la bază reprezentarea parită a subiecților Federației, fiecare dintre acestea fiind reprezentat în cameră de doi membri - câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat. Prima componență a Consiliului Federației a fost formată pentru o perioadă de doi ani, care a fost prevăzută de partea 7 a secțiunii a doua din Constituție. Formarea a avut loc prin alegeri directe desfășurate în baza Regulamentului privind alegerile deputaților Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse în 1993, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 11 octombrie 1993 N. 1626. La 8 august 2000, noua Lege federală din 5 august a intrat în vigoare 2000 nr. 113-FZ „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”. Camera este formată din reprezentanți aleși de organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau numiți de înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse (șefii celor mai înalte organe executive ale puterii de stat ale constituentului). entități ale Federației Ruse).

Potrivit art. 2, 3 și partea întâi a art. 5 din Legea federală „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”, un membru al Consiliului Federației - un reprezentant al organului legislativ (reprezentator) al puterii de stat al unui subiect al Federației este ales de organul legislativ relevant pentru durata mandatului acestui organ, iar dacă corpul legislativ este format prin rotație (adică reales nu în întregime, ci în părți - în jumătate, treimi etc.), atunci pentru mandatul de birou stabilit pentru deputații odată aleși ai acestui organism. Un membru al Consiliului Federației, reprezentând un organ legislativ bicameral, este ales alternativ din fiecare cameră pentru jumătate din mandatul camerei corespunzătoare.

În anul 2004, s-a stabilit că un membru al Consiliului Federației reprezentând un organ legislativ unicameral trebuie să fie ales în cel mult trei luni de la data primei ședințe în componența autorizată a acestui organ a unei noi convocări, inclusiv în cazul încetarea anticipată a competențelor convocării anterioare și un membru al Federației de Consiliu reprezentând un organ legislativ bicameral sau un organ legislativ format prin rotație - de la data expirării mandatului pentru care a fost ales anterior reprezentantul organului corespunzător. În cazul încetării anticipate a atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației care reprezintă organul legislativ al unui subiect al Federației, un nou membru al Consiliului Federației - un reprezentant al acestui organism trebuie să fie ales într-un termen de cel mult trei luni de la data încetării atribuțiilor anteriorului membru al Consiliului Federației.

Candidații la alegerea unui reprezentant în Consiliul Federației din legislatură a unui subiect al Federației sunt supuse acestui organism spre examinare de către președintele acesteia. Într-un corp legislativ bicameral, candidații pentru alegerea unui reprezentant în Consiliul Federației sunt supuși examinării acestui organism alternativ de către președinții camerelor. Un grup de deputați în număr de cel puțin o treime din numărul total de deputați poate depune candidați alternativi pentru alegerea unui reprezentant în Consiliul Federației. Decizia privind alegerea se ia prin vot secret și se oficializează printr-o hotărâre a organului legislativ, iar dacă este bicamerală, atunci printr-o rezoluție comună a ambelor camere ale acestuia.

Potrivit art. 4 și partea 2 art. 5 Colecția de legi federale de legislație a Federației Ruse din 7 august 2000 - N 32 - Art. 3336, reprezentant în Consiliul Federației din organ executiv a puterii de stat a unui subiect al Federației este numit de cel mai înalt funcționar al unui subiect al Federației (șeful celui mai înalt organ executiv) pe durata atribuțiilor sale. Decizia sa de a numi un reprezentant în Consiliul Federației este oficializată printr-un decret (rezoluție), care se transmite organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al subiectului Federației în termen de trei zile și intră în vigoare dacă, în mod regulat. sau extraordinară a organului legislativ, două treimi din numărul total de deputați ai acestuia nu vor vota împotriva numirii acestui reprezentant. Membru al Consiliului Federației - un reprezentant al organului executiv al puterii de stat al unui subiect al Federației trebuie să fie numit în cel mult trei luni de la data preluării în funcție de cel mai înalt funcționar al subiectului Federației (șeful cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al subiectului Federației), inclusiv în cazul încetării anticipate a atribuțiilor celui mai înalt funcționar anterior (șeful celui mai înalt organ executiv) și în cazul vacanței anticipate a mandatului corespunzător - în cel mult trei luni de la data încetării atribuțiilor anteriorului membru al Consiliului Federației.

Odată cu abordarea actuală a legiuitorului federal de reglementare a procedurii de formare a Consiliului Federației, unele dintre proceduri sunt reglementate prin acte ale subiecților Federației. Reglementările parlamentelor entităților constitutive ale Federației Ruse au abordări variate în ceea ce privește reglementarea procedurii: unele reglementează procedura de încetare a atribuțiilor unui reprezentant din ramura legislativaîn Consiliul Federației, la alte subiecte, diverse acte reglementează statutul juridic al unui membru al Consiliului Federației O.N. Interacțiunea Consiliului Federației cu organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, internaționale și organizatii publice// Legislație și economie. - 2004 .- Nr. 9 - P. 21..

Introducerea unei noi proceduri de formare a Consiliului Federației nu a pus capăt discuției despre modul în care ar trebui să fie format. Comanda acceptata corespunde structurii constituţionale a formării Consiliului Federaţiei: câte doi reprezentanţi din legislativ şi ramura executiva. Cu toate acestea, în ce măsură această reprezentare și procedura de constituire respectă art. 3 din Constituția Federației Ruse, care consacră poporul multinațional al Rusiei ca singura sursă de putere și sub forma uneia dintre forme superioare exprimarea directă a voinței – alegeri.

Într-un fel sau altul, aceasta este o întrebare pentru viitor, iar astăzi probabil ar trebui să vorbim despre îmbunătățirea calitativă a celor acceptate. reglementare legislativă formarea camerei superioare. Întrucât există dezacordul descris mai sus în reglementarea procedurilor de către subiecți, poate merita abandonarea reglementării procedurii de luare în considerare a candidaților la camera superioară a parlamentului prin regulamentele organelor legislative ale subiecților Federației, ca este furnizat în prezent. Este recomandabil să se introducă dispoziții procedurale comune tuturor subiectelor în Legea federală „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” Kolyushin E.I. Modalități de reformare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse // Constituțional și legea municipală. - 2006. - Nr. 4. - P. 11..

2. Atribuțiile Consiliului Federației din Federația Rusă

Este recomandabil să distingem două grupuri de puteri ale Consiliului Federației. Primul grup de puteri sunt puterile pe care ambele camere le decid împreună în ordinea prescrisă. Acestea sunt puterile în sfera legislativă. Al doilea le include pe cele pe care fiecare cameră le decide singură, indiferent de activitățile celeilalte camere. Include puterile pe care M.V. Baglay caracterizează ca fiind deosebite și puterile pe care S.M. Shahray numește puterile legate de organizarea activităților camerelor. Astfel, primul grup de atribuții al Consiliului Federației este format din drepturile și obligațiile acestuia de a asigura anumite etape ale procesului legislativ, al doilea - competențele consacrate de art. 102 din Constituția Federației Ruse A se vedea: Baglay M.V. Drept constituțional Federația Rusă: manual. - Ed. a VI-a, rev. și suplimentare.. - M.: Norma, 2007. - P. 490-501..

Potrivit unui număr de oameni de știință, Consiliul Federației are mai puține competențe în sfera legislativă. Totodată, S.M. Shakhrai le reduce la luarea în considerare a legilor adoptate de Duma, aprobarea sau dezaprobarea unor astfel de acte. Se pare că această abordare a rolului Consiliului Federației în acest domeniu este oarecum simplificată Vezi: Shakhrai S.M. Legea constituțională a Federației Ruse: Tutorial. - M.: Norma, 2003. - P. 340-349.. Competenţa camerelor parlamentului nu trebuie apreciată numai prin enumerarea puterilor care le sunt atribuite. Ar trebui să fie evaluată pe baza importanței competențelor relevante. Nu există nicio îndoială că puterile Consiliului Federației sunt foarte semnificative. La urma urmei, de regulă, fără aprobarea lui, legile federale nu dobândesc toate caracteristicile inerente legilor. Semnificația acestei proceduri este confirmată de faptul că se remarcă ca o etapă independentă a procesului legislativ parlamentar.

Fundamentele activităților Consiliului Federației ca cameră a Adunării Federale a Federației Ruse sunt definite în Constituția Federației Ruse. În același timp, Consiliul Federației are două puteri speciale mai mult decât cel al Dumei de Stat. Rețineți că în art. 102 din Constituție nu folosește termenul „puteri”, însă acestea sunt enumerate în partea 1 a acestui articol. Aceasta definește atribuțiile Consiliului Federației pe care le exercită independent, independent, în special, de acordul celeilalte camere a Adunării Federale - Duma de Stat Avakyan S.A. Dreptul constituțional al Rusiei: Curs de formare. - Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare - M.: Yurist, 2007. - P. 417.. Desigur, într-o serie de cazuri, exercitarea de către Consiliul Federației a acestor atribuții trebuie să fie precedată de vreun eveniment juridic sau fapt juridic, inclusiv acțiunile altora agentii guvernamentale, însă, decizia Consiliului Federației nu depinde de voința sau acțiunile acestor organe. Reprezintă un act de autoritate și are forță juridică.

Deci, în special, Consiliul Federației are dreptul de a aproba modificări ale granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse, de a aproba decretele Președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale și a stării de urgență, Partea 1 a Artă. 102 din Constituția Federației Ruse. Faptul este că schimbarea granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse poate afecta interesele federale sau interesele entităților terțe constitutive ale Federației. Această posibilitate rezultă, în special, din existența unor acorduri între Federația Rusă și entitățile sale constitutive cu privire la delimitarea competențelor și a competențelor, în urma cărora se poate modifica regimul juridic obiecte situate pe teritoriul care trece de la un subiect al Federaţiei la altul. Pot exista și alte motive pentru interesul Federației Ruse și al celor trei entități constitutive ale acesteia în o anumită decizie această problemă teritorială. Consiliul Federației este chemat să integreze interesele tuturor subiecților Federației. Posibilitatea introducerii legii marțiale de către președintele Federației Ruse este prevăzută în partea 2 a art. 87 din Constituție. Această prevedere a Constituției obligă președintele să informeze imediat camerele Adunării Federale cu privire la introducerea legii marțiale pe teritoriul Federației Ruse sau în localitățile sale individuale. Evident, Consiliul Federației trebuie să evalueze valabilitatea acestei măsuri în ansamblu și caracterul adecvat al componentelor sale individuale. El are decizia finală asupra problemei. Deciziile relevante asupra problemelor enumerate sunt oficializate de Consiliul Federației prin rezoluții. Dreptul său de a adopta astfel de acte nenormative este consacrat în partea 2 a articolului menționat din Constituția Federației Ruse. Particularitatea implementării acestei părți a competenței Consiliului Federației este că nu este condiționată de activitățile anterioare ale celeilalte camere a parlamentului. Singura excepție este problema demiterii președintelui Federației Ruse din funcție.

Puterile constituționale ale Consiliului Federației includ dreptul acestuia de a participa la activități legislative la nivel federal, ceea ce este destul de firesc, deoarece face parte din corpul legislativ al puterii de stat al Federației Ruse.

Articolul 105 din Constituție stabilește dreptul Consiliului Federației de a revizui legile federale adoptate de Duma de Stat. Punerea în aplicare a acestui drept este garantată la nivel constituțional prin impunerea Dumei de Stat a obligației de a trimite legi federale adoptate în termen de cinci zile spre examinare de către Consiliul Federației. Totodată, Consiliul Federației are dreptul de a le aproba sau de a le respinge. În legătură cu conferirea acestui gen de competențe, Consiliul Federației exercită o funcție de restrângere în raport cu Duma de Stat și cu alte subiecte ale dreptului de inițiativă legislativă la nivel federal. Până la urmă, fără aprobarea lui, inițiativele lor nu pot deveni legi.

Printre legile federale, care, în conformitate cu art. 106 din Constituția Federației Ruse trebuie luate în considerare de Consiliul Federației, inclusiv legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar. Dat prevedere constituțională găsit dezvoltare în Cod bugetar RF. Această problemă este abordată în art. 207-209 din Cod. Ei stabilesc că Consiliul Federației, atunci când examinează legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar, votează chestiunea aprobării acesteia în ansamblu și apoi, în termen de cinci zile de la data aprobării, o trimite președintelui Federația Rusă pentru semnarea și promulgarea de către A.N. Dreptul constituțional al Rusiei: Manual / A.N. Kotov, M.I. Kukușkin. - M.: Norma, 2008. - P. 367..

Articolul 107 din Constituția Federației Ruse oferă Consiliului Federației dreptul de a participa împreună cu Duma de Stat la depășirea vetoului suspensiv al președintelui Federației Ruse în cazurile de respingere a legilor federale. Articolul 108 din Constituție conferă Consiliului Federației dreptul de a participa la aprobarea legilor constituționale federale.

Consiliul Federației este învestit cu anumite atribuții în sfera personalului. Numirea judecătorilor Curților Constituționale, Supreme și Supreme de Arbitraj este apanajul Consiliului Federației, reflectat în paragraful „g” din Partea 1 a art. 102 din Constituție. Datorită acestui fapt, formarea celui mai înalt eșalon al întregului sistemul judiciarţări. Cea mai faimoasă putere a Consiliului Federației este asociată cu numirea și demiterea procurorului general al Federației Ruse și a adjuncților săi. Procedura de numire a acestora este foarte asemănătoare cu procedura de numire a judecătorilor din instanțele de mai sus, însă este reglementată de un grup separat de norme de reglementare (articolele 179-183 din Regulamentul Consiliului Federației). Următoarea putere este de a forma alte organisme guvernamentale și funcționari. Potrivit art. 102 din Constituție, numirea și eliberarea din funcție a Vicepreședintelui Camerei de Conturi și a jumătate din auditorii acesteia este apanajul Consiliului Federației.

Propunerile de desemnare a candidaților pentru aceste posturi sunt formate din comitete și comisii ale Consiliului Federației. Comisia de Interacțiune cu Camera de Conturi dă un aviz asupra fiecărei candidaturi, alcătuiește o listă de candidați și o prezintă într-o ședință a Consiliului Federației, unde se discută despre fiecare candidatură: membrii camerei pun întrebări solicitanților, vorbesc pentru sau împotriva. Votul secret se efectuează asupra tuturor nominalizărilor Avakyan S.A. Drept constituțional al Rusiei: curs de formare. - Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare - M.: Yurist, 2007. - P. 513..

Există o altă problemă dincolo de sfera Constituției care se rezolvă cu participarea Consiliului Federației. Vorbim de numirea și eliberarea din funcție a membrilor Centralei comisia electorala Federația Rusă. În conformitate cu Legea federală „Cu privire la garanțiile de bază drepturi de votși dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”, Consiliul Federației numește cinci membri ai Comisiei Electorale Centrale a Rusiei. Candidații sunt propuși de organele legislative și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care trimit deciziile lor către Consiliul Federației Kryshtanovskaya O. Putin reformele politice și elita // Societate și economie. - 2003. - Nr. 4-5 - P. 27.. Votarea se efectuează într-o singură etapă dacă nu este propus mai mult de un candidat în fiecare grupă de subiecte a Federației Ruse. Dacă în cel puțin una dintre grupele de subiecți ale Federației sunt propuși mai mult de un candidat pentru numirea în funcția de membri ai Comisiei Electorale Centrale, votul se realizează în două etape. O persoană care primește majoritatea voturilor membrilor Consiliului Federației în timpul votării este considerată numită în funcția de membru al Comisiei Electorale Centrale. Această decizie se formalizează printr-o hotărâre a camerei.

De-a lungul anilor de activitate a Adunării Federale a Federației Ruse, au apărut peste două mii de legi la nivel federal. Această gamă de legislație federală asigură consolidarea transformărilor statale-politice și socio-economice aflate în desfășurare în țara noastră. Cu toate acestea, se pare că există o nevoie urgentă de a-și îmbunătăți calitatea Sadovnikova G.D. Proceduri parlamentare: Rol și semnificație în asigurarea funcției reprezentative a parlamentului // Drept constituțional și municipal. - 2006. - Nr. 12. - P. 5..

Punctul de vedere conform căruia Consiliul Federației este chemat să exprime interesele localităților și opiniile regionale este destul de justificat. Între timp, el nu are sprijin adecvat din partea populației, pentru că... în situații de conflict, el se dovedește a fi incapabil să reziste cu adevărat puterii executive, iar în sfera legislativă este angajat în activități ale căror direcții sunt determinate de activitatea Dumei de Stat, fără a folosi toate oportunitățile și puterile pe care le are. îi sunt acordate prin Constituția Federației Ruse.

3. Organizarea activităților Consiliului Federației din Federația Rusă

Organizarea internă a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse și procedura de lucru sunt stabilite prin Rezoluția Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse din 30 ianuarie 2002 nr. 33-SF „Cu privire la Regulile Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” cu modificările și completările ulterioare Rezoluția Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse din 30 ianuarie 2002 nr. 33-SF „Cu privire la Regulamentul de procedură al Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” (modificat la 29 martie, 29 mai, 11 decembrie 2002, 12 februarie, 26 martie 2003) Legea federală a Federației Ruse din 18 februarie 2002 g., Nr. 7, st. 635.

Consiliul Federației este condus de un funcționar numit Președinte. Este ales dintre membrii Consiliului Federației prin vot secret. Președintele ales propune candidați pentru funcția de vicepreședinte al Consiliului Federației, al căror număr este stabilit de cameră. Regulile camerei stabilesc că președintele și vicepreședintele Consiliului Federației nu pot fi reprezentanți ai unei entități constitutive a Federației Ruse.

Un membru al Consiliului Federației desemnat pentru alegerea în funcția de Președinte al Consiliului Federației are dreptul de a se recuza. Toți candidații care au acceptat să candideze sunt supuși unei discuții, în cadrul căreia vorbesc în ședință și răspund la întrebările membrilor Consiliului Federației. După discuții, camera aprobă lista candidaților la vot. Un candidat este considerat ales dacă, în urma votării, a primit mai mult de jumătate din voturile din totalul membrilor Consiliului Federației.

Mandatul Președintelui Consiliului Federației este foarte extins, acesta:

a) convoacă și conduce ședințele Consiliului Federației, organizează lucrările Consiliului Camerei și conduce ședințele acestuia;

b) formează un proiect de ordine de zi pentru o ședință a Consiliului Federației, îl supune spre examinare Consiliului Camerei, înaintează Consiliului Federației un proiect de ordine de zi pentru o ședință a Consiliului Federației examinată de Consiliul Camerei;

c) semnează hotărâri ale Consiliului Federației;

d) se ocupă de regulamentul intern de activitate al camerei;

e) coordonează activitatea comitetelor și comisiilor Consiliului Federației;

f) trimite spre examinare prealabilă comitetelor și comisiilor camerei, în conformitate cu problemele de competența lor, proiectele de legi ale Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale adoptate de Duma de Stat, precum și ca proiecte de lege, amendamente la proiectele de lege elaborate de comitet, aprobate de Duma de Stat, o comisie a Consiliului Federației, membru al Consiliului Federației, care se așteaptă să fie depuse Dumei de Stat în exercitarea dreptului de inițiativă legislativă a Consiliului Federației;

h) trimite spre examinare organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse legile adoptate ale Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse;

i) trimite Președintelui Federației Ruse spre semnare și publicare oficială legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale aprobate de Consiliul Federației;

j) transmite Dumei de Stat proiecte de legi a Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale respinse de Consiliul Federației;

k) transmite comisiilor, comisiilor Consiliului Federației și Direcției Juridice a Personalului Consiliului Federației pentru pregătirea propunerilor acte legislative adoptate de Parlamentul Statului Unirii, Adunarea Interparlamentară a Comunității Economice Eurasiatice, model legislativ acte adoptate de Adunarea Interparlamentară a Statelor Părți ale Commonwealth-ului State independente etc.

Odată cu implementarea funcţiilor organizatorice de îndrumare ordine interioara activitatea Camerei, Președintele Consiliului Federației este învestit cu o serie de atribuții care pot fi caracterizate drept reprezentative. Astfel, i se acordă dreptul de a reprezenta camera în relațiile cu Președintele Federației Ruse, Duma de Stat, Guvernul Federației Ruse, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, Curtea Constituțională a Federației Ruse. , Parchetul General al Federației Ruse, precum și cu asociațiile obștești, oameni de statși parlamentele ţări străine, organizații parlamentare internaționale.

În plus, președintele Consiliului Federației este însărcinat să depună jurământul în funcție unei persoane numite în funcția de judecător al Curții Constituționale a Federației Ruse; ia decizii privind acordarea cetățenilor și organizațiilor Federației Ruse, precum și cetățenilor statelor străine, cu Certificatul de Onoare al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse și îl semnează.

Președintele Consiliului Federației este obligat să prezinte Consiliului Federației rapoarte cu privire la activitățile camerei și la proiectul de program al lucrării sale legislative. În problemele de competența sa, Președintele emite ordine și dă instrucțiuni.

Lista de atribuții ale Președintelui Consiliului Federației cuprinsă în Regulamentul de procedură al Consiliului Federației nu este exhaustivă. Se preconizează că președintele Consiliului Federației va decide și alte aspecte legate de organizarea activităților Consiliului Federației în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Vicepreședinții Consiliului Federației îl înlocuiesc pe Președintele Consiliului Federației în timpul absenței acestuia și, în numele Președintelui Consiliului Federației, au dreptul să semneze hotărâri ale Camerei și să emită ordine. Aceștia sunt obligați să prezinte destinatarilor Certificatul de Onoare al Consiliului Federației, să organizeze interacțiunea comitetelor și comisiilor Consiliului Federației, precum și să exercite alte competențe privind regulamentul intern al activităților camerei în conformitate cu Regulamentul Federației. Consiliului și repartizarea responsabilităților între vicepreședinții Consiliului Federației.

Pentru pregătirea și analizarea problemelor legate de activitățile Consiliului Federației legate de funcționarea în derulare a acestuia, în cameră se formează un organ permanent - Consiliul Camerei.

Este format din Președintele Consiliului Federației și adjuncții săi, președinții comitetelor și comisiilor permanente ale Consiliului Federației, care au dreptul de a exprima un vot hotărâtor asupra tuturor problemelor examinate de Consiliul Camerei.

La ședințe participă reprezentanți autorizați ai organelor guvernamentale, un membru al Consiliului Federației, reprezentanți împuterniciți ai Consiliului Federației în organele guvernamentale, șeful de stat major al Consiliului Federației și adjuncții acestuia.

Hotărârile Consiliului Camerei se adoptă cu votul majorității din numărul total de membri ai Consiliului Federației cuprinse în componența acestuia și se întocmesc sub formă de extrase din procesul-verbal al ședinței Consiliului Camerei, care se semnează de către preşedintele şedinţei Consiliului Camerei. Consiliul Federației are dreptul de a anula hotărârea Consiliului Camerei.

Consiliul Camerei:

a) aprobă programul ședințelor Consiliului Federației pentru sesiunile de primăvară și toamnă;

b) discută gradul de pregătire a problemelor supuse unei ședințe a Consiliului Federației;

c) examinează proiectul ordinii de zi pentru o ședință a Consiliului Federației;

d) întocmește o listă a persoanelor invitate la o ședință a Consiliului Federației;

e) aprobă, la propunerea președintelui Consiliului Federației, regulamentul de activitate al reprezentanților împuterniciți;

f) ia decizii cu privire la desfășurarea ședințelor parlamentare;

g) analizează și aprobă planul de cooperare interparlamentară a Consiliului Federației și componența delegațiilor Consiliului Federației trimise în străinătate. șefii acestor delegații, adjuncții acestora, persoanele însoțitoare. și, de asemenea, determină sfera atribuțiilor delegărilor Consiliului Federației și cheltuielile de deplasare;

h) să asculte informații de la comitetele, comisiile Consiliului Federației și oficialii Consiliului Federației cu privire la progresul implementării hotărârilor Consiliului Federației, care conțin propuneri către organe și funcționari, precum și instrucțiuni către comitete, comisii ale Consiliului Federației , și oficialii Consiliului Federației;

i) ascultă periodic rapoarte de la Șeful Statului Major al Consiliului Federației cu privire la activitatea Statului Major al Consiliului Federației etc.

Reuniunile Consiliului Federației au loc la Moscova. Fiecărui membru al camerei i se atribuie un loc permanent în sala de ședințe. Locuri speciale sunt rezervate Președintelui, Președintelui Guvernului Rusiei, deputaților Dumei de Stat, membri ai Guvernului, președinților Curții Constituționale, Supreme, Supreme de Arbitraj, Președinte, adjunct și auditori ai Camerei de Conturi, Procurorul General, Președinte al Comisiei Electorale Centrale, reprezentant plenipotențiar al Președintelui în Consiliul Federației și Reprezentant plenipotențiar al Guvernului în Consiliul Federației A.N Dreptul constituțional al Rusiei: Manual / A.N. Kotov, M.I. Kukușkin. - M.: Norma, 2008. - P. 360..

Ședințele camerei în conformitate cu art. 41 din Regulamentul Consiliului Federației se desfășoară în perioada 16 septembrie - 15 iulie. Sesiunile de dimineață se țin de la 10 la 14 ore cu o pauză de 30 de minute, sesiunile de seară - de la 16 la 18 ore. Ședințele sunt deschise, dar camera, la propunerea președintelui Rusiei și a primului ministru care conduce ședința, precum și un grup de membri ai camerei de cel puțin 25 de persoane sau un comitet (comisie), pot decide să țină. întâlnire închisă Vezi: Culegere de legislație a Federației Ruse din 7 august 2000 - N 32 - Art. 3336..

Această decizie adoptat cu majoritate de voturi, dar nu mai puțin de 46 de voturi. Procesele-verbale și stenogramele se păstrează la o ședință a Consiliului Federației. Transcrierea este o reproducere textuală în formă scrisă a tot ceea ce a fost spus de participanții la întâlnire. Nu sunt permise modificări și completări la transcriere. Procesul-verbal al ședinței este semnat de președinte. Stenograma unei ședințe deschise este publicată în Buletinul unei ședințe a Consiliului Federației, iar stenograma unei ședințe închise este stocată într-o unitate structurală a Biroului Consiliului Federației ca document secret.

O ședință a Consiliului Federației este considerată valabilă dacă sunt prezenți mai mult de jumătate din numărul total al membrilor camerei.

În primul rând, la o ședință a Consiliului Federației sunt luate în considerare următoarele aspecte:

a) mesajele și adresele președintelui Rusiei;

b) proiecte de acte ale Consiliului Federației cu privire la problemele care intră în competența Consiliului Federației în conformitate cu Constituția Federației Ruse;

c) proiectele de legi ale Federației Ruse privind amendamentele la Constituție, aprobate de Duma de Stat; legile constituționale federale aprobate de Duma de Stat; legi federale adoptate de Duma de Stat și supuse examinării obligatorii de către Consiliul Federației;

d) propuneri de revizuire a prevederilor capitolelor 1, 2 și 9 din Constituția Federației Ruse;

e) propuneri de transmitere a cererilor Consiliului Federației către Curtea Constituțională a Federației Ruse.

Președintele într-o ședință a Camerei:

anunta deschiderea si inchiderea sedintei;

conduce ședința camerei;

asigură respectarea prevederilor Regulamentelor;

asigură cuvântul pentru a vorbi în ordinea primirii cererilor înregistrate;

acordă cuvântul cu privire la o moțiune de procedură;

anunță propunerile membrilor camerei asupra problemelor luate în considerare în ședință și anunță succesiunea supunerii acestora la vot;

răspunde la întrebările adresate acestuia, oferă informații;

asigura ordinea in sala de sedinte, poate indeparta din aceasta persoanele care interfereaza cu munca;

asigură executarea deciziilor organizaționale;

semnează procesul-verbal al ședinței;

are dreptul de a avertiza un membru al Consiliului Federației despre o încălcare a prevederilor Regulamentului, iar în cazul unei încălcări repetate, M.V Baglay îl poate priva de cuvântul său. Drept constituțional al Federației Ruse: manual. - Ed. a VI-a, rev. și suplimentare.. - M.: Norma, 2007. - P. 521..

Totodată, la ședință, președintele nu are dreptul să-și exprime propria opinie asupra problemelor aflate în discuție, să comenteze discursuri, sau să dea caracterizări vorbitorilor, în caz contrar este obligat să-și transfere atribuțiile altui președinte. ofiţer.

În cadrul întâlnirilor sunt susținute următoarele tipuri principale de discursuri: raport (până la 15 minute), co-raport (până la 10 minute), remarci de încheiere asupra subiectului în discuție (până la 5 minute), discurs al unui candidat la un funcția aleasă (numită) (până la 5 minute), discursuri în dezbatere, despre candidatura în discuție, despre motivele votului și ordinea ședinței, propunere, adeverinta, informare, declarație, contestație (până la 3 minute) . După ce timpul setat a trecut, microfonul difuzorului este dezactivat fără avertisment. Nimeni nu are dreptul de a vorbi la o ședință a Consiliului Federației fără permisiunea președintelui. Oricine încalcă această regulă este lipsit de cuvânt fără avertisment Avakyan S.A. Drept constituțional al Rusiei: curs de formare. - Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare - M.: Yurist, 2007. - P. 527..

Dacă un membru al Consiliului Federației nu a avut timp să ia cuvântul din cauza încetării dezbaterii, atunci acesta are dreptul să atașeze textul discursului său semnat la stenograma ședinței.

În plus, membrii Consiliului Federației au dreptul de a distribui în sala de ședință documente și materiale referitoare la problemele cuprinse pe ordinea de zi, ele trebuie să fie semnate de inițiatorul (inițiatorii) distribuirii acestora și avizate de către Președintele Camerei. sau adjunctul lui.

Votarea la o ședință a Consiliului Federației se efectuează folosind un sistem electronic sau buletine de vot. Pentru a desfășura votul prin vot, Consiliul Federației creează dintre membrii săi o Comisie de numărare, care este organul de lucru al acestei ședințe G.R. Simonyan. Mecanism de asigurare a intereselor entităților constitutive ale Federației Ruse în activitățile organismelor guvernamentale federale // Jurnal legea rusă. - 2006. - Nr. 3. - P. 49..

Regulamentul stabilește că un membru al Consiliului Federației își exercită personal dreptul de vot. Actuala ediție, spre deosebire de cea anterioară, nu conține formulare despre posibilitatea votării prin liste de semnături, dar reglementează în detaliu procedura votului deschis, secret și prin apel nominal.

Deciziile luate la ședințe sunt documentate prin hotărâri ale Consiliului Federației sau extrase din procesul-verbal al ședinței. Pe probleme generale politice și socio-economice, Consiliul Federației poate face declarații și contestații, adoptate în același mod ca și hotărârile camerei. Toate proiectele de acte supuse examinării Consiliului Federației sunt supuse examinării juridice și lingvistice în cadrul Departamentului Juridic al Aparatului Consiliului Federației, sunt avizate de funcționarii acestora și, în termen de 96 de ore de la data adoptării, sunt transmise spre transmitere Președintelui Consiliului Federației. Consiliul Federației pentru semnătură, înregistrare și distribuire.

Membrii Consiliului Federației înaintează președintelui Camerei propuneri scrise pentru a invita membrii Guvernului la ședință și o listă aproximativă a problemelor de interes pentru parlamentari.

La rândul său, președintele Consiliului Federației determină comitetul camerei responsabil de pregătirea și desfășurarea „ora guvernului”, care invită la întâlnire nu mai mult de doi membri ai guvernului rus. Invitațiile se trimit membrilor Guvernului cu cel puțin cinci zile înainte de ședință. Dacă un membru al Guvernului invitat nu poate participa la ședință, acesta are dreptul să dea răspunsuri scrise întrebări puse, care sunt apoi aduse la cunoștința membrilor camerei. Membrii Consiliului Federației care nu sunt mulțumiți de răspunsul scris îl pot reinvita pentru un răspuns oral.

O propunere de anchetă parlamentară poate fi făcută de către președintele Camerei, adjunctul acestuia, o comisie (comisie) pe probleme aflate sub jurisdicția lor, precum și doi membri ai Consiliului Federației reprezentând un subiect al Federației Ruse sau un grup de membri ai camerei de cel puţin cinci persoane.

Funcționarul dă un răspuns oral la cererea parlamentară la următoarea ședință a Camerei, iar un răspuns scris trebuie trimis Consiliului Federației în cel mult 15 zile de la data primirii cererii lui E.I. Kozlov. Dreptul constituțional al Rusiei: manual. - Ed. a IV-a, revizuită. si suplimentare / E.I Kozlova, O.E. - M.: Prospekt, 2007. - P. 431..

Audierile parlamentare se pot desfășura la inițiativa președintelui Camerei, a adjuncților acestuia, a comisiilor din competența acestora sau a unui grup de membri ai Consiliului Federației de cel puțin 15 persoane. Audierile pot fi deschise sau închise și pot fi ținute în comun cu comitetele și comisiile Dumei de Stat. Organizarea ședințelor parlamentare este încredințată comisiei competente a Camerei.

Informațiile despre tema, ora și locul ședințelor parlamentare se transmit Serviciului de presă al Consiliului Federației cu cel mult 12 zile înainte de începerea ședințelor parlamentare. Serviciul de presă, la rândul său, anunță mass-media și publicul despre evenimentul viitor cu cel puțin 10 zile înainte de începerea audierii. Comisia responsabilă stabilește componența persoanelor invitate care sesizează despre desfășurarea audierilor parlamentare A se vedea: Culegere de legislație a Federației Ruse din 7 august 2000 - nr. 32 - art. 3336..

Audierile sunt în general deschise presei și publicului. Dar pot exista și audieri parlamentare închise la care se discută chestiuni legate de secrete de stat, oficiale sau alte secrete protejate de lege.

De menționat că membrii Consiliului Federației și reprezentantul plenipotențiar al Președintelui în cameră au dreptul de a participa atât la audierile parlamentare deschise, cât și la cele închise. Lista persoanelor îndreptățite să participe la ședințele parlamentare închise este stabilită de comisia responsabilă a Camerei și convenită cu Președintele Consiliului Federației sau adjunctul acestuia. Reprezentanții presei și ai publicului nu au voie să participe la audierile parlamentare închise.

Comisia responsabilă cu pregătirea și desfășurarea audierilor parlamentare pregătește toate materialele informative, proiectele de avize, recomandările și alte documente care se preconizează a fi adoptate în urma acestor audieri, inclusiv proiectele de lege și proiectele de hotărâri. În acest scop, prin ordin al președintelui Camerei, se pot constitui grupuri de lucru cu implicarea angajaților Administrației și a experților externi. Pe baza rezultatelor audierilor parlamentare, pot fi adoptate recomandări.

Concluzie

Audierea parlamentară a Consiliului Federației

Dintre toate instituțiile puterii de stat, în a căror înființare și îmbunătățire a fost angajată societatea rusă în mulți ani de Constituție rusă din 1993, Consiliul Federației s-a confruntat cu cea mai dificilă soartă. La prima vedere, problemele pe care le luăm în considerare nu ar trebui să creeze dificultăți. Dar, studiind aceste probleme din ce în ce mai detaliat, am ajuns la concluzia că există multe probleme de natură variată în acest domeniu.

Pentru a rezuma cele spuse, observăm că Consiliul Federației exprimă caracterul federal sistem guvernamental Rusia, combină interesele centru federal si regiuni. Totodată, Consiliul Federației este un organism care asigură echilibrul intern al camerelor din structura Adunării Federale.

Care dintre cele două camere ale Adunării Federale reprezintă voința poporului? Răspunzând la această întrebare, împărtășim punctul de vedere al Curții Constituționale a Federației Ruse cu privire la natura multidimensională a reprezentării populare în Federația Rusă. În același timp, Duma de Stat asigură reprezentarea directă a populației, iar Consiliul Federației - reprezentarea intereselor regiunile rusești, autoritățile lor. Consiliul Federației este participant la sistemul relațiilor de reprezentare populară, în care joacă rolul unui exponent al intereselor deja agreate și dezvoltate în autoritățile regionale.

Potrivit poziției Curții Constituționale, ideea de reprezentare populară este întruchipată nu numai în însăși existența Adunării Federale și a camerelor sale, ci trebuie luată în considerare și în activitati practice. Această cerință trebuie implementată în structura internă a camerelor, regulile de procedură și actele parlamentului. Pentru a asigura reprezentarea, actele parlamentului trebuie să întruchipeze interesele majorității din societate și nu doar ale majorității parlamentare în sine, se arată în rezoluția menționată. Cu alte cuvinte, Curtea Constituțională nu numai că nu neagă caracterul reprezentativ al Consiliului Federației, ci, dimpotrivă, o recunoaște și o justifică prin necesitatea de a reprezenta interesele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Lista literaturii folosite

Acte de reglementare:

1. Constituția Federației Ruse: Adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993. - M., 2009.

2. Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse: Legea federală din 5 august 2000 N 113-FZ (modificată la 21 iulie 2007) // Culegere de legislație a Federației Ruse din august 7, 2000 - N 32 - Art. 3336.

3. Despre statutul de membru al Consiliului Federației și statutul de deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse: Legea federală din 8 mai 1994 N 3-FZ (modificată la 27 octombrie 2008) ) // Culegere de legislație a Federației Ruse din 9 mai 1994 - N 2 - art. 74.

4. Cu privire la Regulamentul de procedură al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse: Rezoluția Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse din 30 ianuarie 2002 N 33-SF // Ziarul parlamentar din 19 februarie, 2002 - N 35-36.

5. Cu privire la alegerile pentru Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse: Decretul Președintelui Federației Ruse din 11 octombrie 1993 N 1626 // Culegere de acte ale Președintelui și Guvernului Federației Ruse din 18 octombrie, 1993 - N 42 - art. 3994.

Literatura speciala:

6. Avakyan S.A. Drept constituțional al Rusiei: curs de formare. - Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare - M.: Yurist, 2007. - 778 p.

7. Baglay M.V. Drept constituțional al Federației Ruse: manual. - Ed. a VI-a, rev. şi suplimentare.. - M.: Norma, 2007. - 784 p.

8. Bulakov O.N. Interacțiunea Consiliului Federației cu autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organizații internaționale și publice // Legislație și economie. - 2004 .- Nr 9 - P.19-24.

9. Bulakov O.N. Dezvoltarea structurii casele superioare parlamente: practica rusăși experiență mondială // Legislație și economie. - 2004. - Nr. 3 - P.27-31.

10. Kozlova E.I. Dreptul constituțional al Rusiei: manual. - Ed. a IV-a, revizuită. si suplimentare / E.I Kozlova, O.E. - M.: Prospekt, 2007. - 608 p.

11. Kolyushin E.I. Modalități de reformare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse // Drept constituțional și municipal. - 2006. - Nr. 4. - P.7-14.

12. Kotov A.N. Dreptul constituțional al Rusiei: Manual / A.N. Kotov, M.I. Kukușkin. - M.: Norma, 2008. - 544 p.

13. Kryshtanovskaya O. Reformele politice ale lui Putin și elitei // Societate și economie. - 2003. - Nr. 4-5 - P. 3-50.

14. Sadovnikova G.D. Proceduri parlamentare: Rol și semnificație în asigurarea funcției reprezentative a parlamentului // Drept constituțional și municipal. - 2006. - Nr. 12. - P.2-6.

15. Simonyan G.R. Mecanism de asigurare a intereselor entităților constitutive ale Federației Ruse în activitățile organismelor guvernamentale federale // Jurnalul de drept rus. - 2006. - Nr. 3. - P.44-52.

16. Shakhrai S.M. Drept constituțional al Federației Ruse: manual. - M.: Norma, 2003. - 441 p.

Postat pe Allbest.ru

...

Documente similare

Statutul constituțional și juridic și structura Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. Ordinea formării și temei legal Consiliul Federației, organizarea activităților sale. Activitatea legislativă și competența specială a Consiliului Federației.

munca de curs, adăugat 17.04.2014

Istoria înființării și etapele de formare a Consiliului Federației, personalul activităților acestuia. Statutul de membru al Consiliului Federației. Participarea Consiliului Federației la procesul legislativ, atribuțiile acestuia. Sprijin normativ pentru activitățile Consiliului Federației.

rezumat, adăugat 12.06.2016

Regulile Camerei Parlamentului ca sursă principală a dreptului parlamentar și structura Consiliului Federației Ruse. Echilibrarea puterii legislative și avantajele unui sistem bicameral. Componența, domeniile de activitate și procedura de desfășurare a ședințelor Consiliului.

test, adaugat 14.10.2010

Metode de formare a camerelor superioare ale parlamentelor: experiența mondială. Elaborarea legislației privind formarea Consiliului Federației în perioada 1993–2000. Caracteristicile procedurii actuale de formare a Consiliului Federației, determinate de Constituția Federației Ruse.

rezumat, adăugat 20.01.2011

Istoria dezvoltării legislației privind formarea și activitățile Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. Procedura actuală pentru formarea și competențele Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse.

rezumat, adăugat la 05.07.2004

Locul Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse în sistemul organelor guvernamentale ale Federației Ruse. Procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. Istoria dezvoltării legislației.

lucrare de curs, adăugată 30.05.2007

Istoria dezvoltării legislației privind formarea și activitățile Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. Ordinea și procedurile de formare, structura, competența Consiliului Federației. Principiu suveranitatea populară ca bază a legii și ordinii.

lucrare curs, adăugată 17.11.2014

Studierea istoriei apariției Consiliului Federației - camera superioară a Adunării Federale, care este organism reprezentativ, care exercită puterea legislativă în Federația Rusă. Caracteristicile puterilor legislative, de personal și de altă natură ale Consiliului Federației.

lucrare de curs, adăugată 18.10.2010

Standarde legale Constituția Federației Ruse și alte norme de drept care determină natura juridică și reglementează activitățile Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. Procedura de formare a puterilor sale de conducere, reprezentative, legislative și de control.

lucrare curs, adăugată 25.01.2014

Temeiul juridic modern pentru statutul de membru al Consiliului Adunării Federale a Federației Ruse. Procedura de atribuire și încetare a atribuțiilor unui deputat al Dumei de Stat și a personalului de urgență. Reprezentanți ai autorității legislative a subiectului Federației de stat.

Consiliul Federației este camera superioară a Adunării Federale (Parlamentul Rusiei), care, conform Constituției Rusiei, include câte 2 reprezentanți din fiecare subiect al Federației Ruse - câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat.

Conform articolului 102 din Constituția Federației Ruse, jurisdicția Consiliului Federației include:

· aprobarea modificărilor la frontierele dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse;

· aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale;

· aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență

· convocarea alegerilor pentru Președintele Federației Ruse;

Cu privire la problemele aflate în competența sa de Constituția Federației Ruse, Consiliul Federației adoptă rezoluții care sunt adoptate cu votul majorității din numărul total de membri ai Consiliului Federației, cu excepția cazului în care Constituția prevede o procedură diferită de luare a deciziilor. a Federației Ruse.

Circumstanțele excluzând incriminarea faptei și limitele legalității acestora.

Împrejurările care exclud incriminarea unei fapte sunt condiții recunoscute de legea penală în care faptele care conțin în mod formal semne ale laturii obiective a unei infracțiuni prevăzute de legea penală nu aduc răspundere penală.

34. Răspunderea penală

Răspunderea penală este unul dintre tipurile de răspundere juridică.

Responsabilitatea juridică este indisolubil legată de stat, de regulile de drept, de obligațiile și de comportamentul ilicit al cetățenilor și al asociațiilor acestora. Statul, emitând reguli de drept, determină răspunderea juridică a subiecților indiferent de voința și dorința acestora este de natură de stat;

Spre deosebire de responsabilitatea morală raspunderea juridica caracterizată prin prezenţa constrângerii statului. O trăsătură caracteristică a unei astfel de constrângeri este că această activitate în sine este strict reglementată de lege și are propriul cadru legal.

Subiecții de răspundere juridică, pe de o parte, sunt statul reprezentat de organele și funcționarii statului (instanța de judecată, parchetul, poliția, diferite organe administrative etc.), pe de altă parte, persoanele fizice și asociațiile acestora. Statul în aceste raporturi juridice acționează întotdeauna ca un subiect învestit cu putere.

Răspunderea juridică are următoarele caracteristici principale:

· răspunderea juridică acționează ca un raport juridic izvorât între statul reprezentat de organele sale speciale și contravenient;

· răspunderea juridică se exprimă în anumite consecințe negative pentru infractor sub formă de privațiuni sau restricții personale, patrimoniale, organizaționale și fizice;

· răspunderea juridică este întotdeauna reglementată prin reglementări;

· răspunderea legală este implementată într-o manieră strict stabilită de lege;

· pentru infracțiunea săvârșită se naște răspunderea juridică.

Toate caracteristicile de mai sus sunt inerente răspunderii penale. Cu toate acestea, răspunderea penală are o serie de trăsături care o deosebesc de alte tipuri de răspundere (răspundere administrativă, civilă, disciplinară).

Aceste caracteristici sunt exprimate după cum urmează:

· răspunderea penală în numele statului se aplică numai de organe strict definite (instanță, parchet, anchetă, anchetă);

· răspunderea penală se exprimă în cele mai severe, dar strict definite tipuri de consecințe negative (pedepse penale) pentru infractor;

· răspunderea penală este stabilită exclusiv prin prevederile Codului penal;

· răspunderea penală se concretizează în modul stabilit de normele legislaţiei procesuale penale, cea mai mică abatere de la care conduce la nelegalitatea aplicării răspunderii penale;

· se naște răspunderea penală pentru faptă comisă, care este definită drept infracțiune într-o parte specială a Codului penal.

Astfel, răspunderea penală este un raport juridic care ia naștere între stat, reprezentat de organe strict definite, și o persoană care a săvârșit o faptă definită. O parte specială din Codul penal, ca infracțiune și exprimată în aplicarea constrângerii de stat (pedeapsa penală) către făptuitor într-o ordine procesuală strict stabilită.

Răspunderea penală se pune în aplicare sub forma:

· tragere la răspundere penală;

· atribuirea pedepsei;

executarea pedepsei;

· cazier judiciar.

Temeiul răspunderii penale Legislația penală a Federației Ruse stabilește că temeiul răspunderii penale este săvârșirea unui act care conține toate elementele unei infracțiuni prevăzute de legea penală (articolul 8 din Codul penal al Federației Ruse).

Temeiul obiectiv al răspunderii penale este săvârșirea de către un individ a nu a unei fapte, ci doar a uneia periculoase din punct de vedere social, care încalcă relațiile sociale ocrotite de legea penală.

În același timp, legislația penală a Federației Ruse respinge categoric imputarea obiectivă și recunoaște posibilitatea răspunderii numai atunci când o persoană a săvârșit vinovată o faptă periculoasă din punct de vedere social, adică intenționat sau din neglijență. În consecință, vinovăția unei persoane în săvârșirea unei infracțiuni este un temei subiectiv al răspunderii penale.

Motivele obiective și subiective de responsabilitate ne permit să stabilim ce anume această persoană a comis o faptă socială periculoasă. Prin urmare, pentru răspunderea penală este necesară stabilirea unui temei juridic, care, în conformitate cu art. 8 Cod penal este prezența în fapt a tuturor elementelor unei infracțiuni.

Corpus delicti este înțeles ca un ansamblu de anumite caracteristici (elemente), în prezența cărora fapta periculoasă din punct de vedere social săvârșită este recunoscută ca infracțiune. Astfel de caracteristici obligatorii includ: obiectul infracțiunii, latura obiectivă a infracțiunii, subiectul infracțiunii, latura subiectivă a infracțiunii.

Obiectul infracțiunii îl constituie relațiile sociale care s-au dezvoltat în societate, interesele și beneficiile protejate de legea penală, care sunt încălcate de unul sau altul atac penal. Latura obiectivă caracterizează manifestarea exterioară a unui atac social periculos asupra unui obiect protejat de legea penală, exprimat în acţiune sau inacţiune. Subiectul infracțiunii este o persoană sănătoasă la minte care a săvârșit o faptă periculoasă din punct de vedere social, prevăzută de Partea specială a Codului penal și care a împlinit vârsta legală a răspunderii penale. Latura subiectivă caracterizează atitudinea internă, psihică a persoanei față de actului și la consecințele rezultate. Toate aceste elemente ale compoziției vor fi discutate mai detaliat mai târziu.

Doar corpus delicti conține temeiuri obiective și subiective de tragere la răspundere penală a făptuitorului. Prezența tuturor elementelor unei infracțiuni este strict necesară. Lipsa a cel putin unuia dintre ele exclude posibilitatea tragerii unei persoane la raspundere penala.

tipuri de pedepse penale

Pedeapsă - o măsură de constrângere de stat prevăzută de Codul penal al Federației Ruse, aplicată printr-o hotărâre judecătorească în numele statului unei persoane găsite vinovate de săvârșirea unei infracțiuni.

Pedeapsa se aplică în scopul restabilirii dreptății sociale, precum și pentru îndreptarea persoanei condamnate și prevenirea săvârșirii de noi infracțiuni.

Codul penal al Federației Ruse conține 13 tipuri de pedepse, care sunt împărțite în două grupuri: de bază (aplicate independent) și suplimentare (aplicate numai în combinație cu cele principale), precum și măsuri utilizate atât ca principale, cât și ca suplimentare.

Munca obligatorie, munca corecțională, restricții asupra serviciul militar, restrângerea libertății, arestarea, detenția într-o unitate militară disciplinară, închisoarea pentru o anumită perioadă, detenția pe viață, pedeapsa cu moartea sunt folosite doar ca tipuri de bază de pedeapsă.

Amenda și privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a se angaja în anumite activități sunt aplicate atât ca pedepse primare, cât și suplimentare.

Privarea unui titlu special, militar sau onorific, a gradului de clasă și a premiilor de stat se aplică numai ca tipuri suplimentare de pedeapsă. Confiscarea bunurilor este exclusă din lista tipurilor de pedeapsă și este utilizată în prezent ca o altă măsură cu caracter penal.

Amenda este o sancțiune bănească aplicată în limitele prevăzute de Codul Penal al Federației Ruse.

Esența unei amenzi este de a încălca interesele patrimoniale ale persoanei vinovate de săvârșirea unei infracțiuni.

Există două moduri de a determina cuantumul amenzii:

sub forma unui anumit suma de bani(de la 2,5 mii de ruble la 1 milion de ruble);

în formă salariile sau alte venituri ale persoanei condamnate pe o anumită perioadă (de la două săptămâni la cinci ani).

Acest lucru are o semnificație practică importantă, deoarece pedeapsa este la fel de represivă în raport cu diferite segmente ale populației.

În cazul în care evaziune rău intenționată de la plata unei amenzi aplicate ca pedeapsă principală, aceasta se înlocuiește în limitele sancțiunii prevăzute în articolul din partea specială a Codului penal al Federației Ruse (partea 5 a articolului 46).

Conceptul de sustragere intenționată de la o amendă este definit de legea penală: persoana condamnată care nu a plătit o amendă sau o parte a amenzii în termenul stabilit de Partea 1, 3 din art. 32 din Codul Penal al Federației Ruse.

Privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a se angaja în anumite activități constă într-o interdicție de a ocupa funcții în serviciu public, în organismele administrației publice locale sau pentru a se angaja în anumite activități profesionale sau de altă natură.

Atunci când este condamnat pentru săvârșirea unui fapt grav sau mai ales crimăȚinând cont de identitatea făptuitorului, instanța îl poate lipsi de un titlu special, militar sau onorific, de gradul de clasă și de premii de stat.

Munca obligatorie constă în faptul că persoana condamnată efectuează gratuit serviciu în folosul comunității în timpul liber din locul de muncă sau din studiile sale principale. Tipul de muncă obligatorie și facilitățile în care se efectuează sunt stabilite de organele administrației publice locale de comun acord cu autoritățile penale.

Caracteristicile acestui tip de pedeapsă sunt:

munca obligatorie;

prestarea muncii numai în timpul liber din munca sau studiile principale;

munca gratuită pentru persoana condamnată;

determinarea tipului de lucrare si a facilitatilor in care acestea sunt efectuate de catre organele administratiei publice locale in acord cu inspectiile penale.

În ceea ce privește condamnații care se sustrage cu răutate de la executarea muncii obligatorii, inspecția penală transmite instanței de judecată o propunere de înlocuire a muncii obligatorii cu un alt tip de pedeapsă în conformitate cu partea 3 a art. 49 din Codul penal al Federației Ruse.

Munca corecțională este atribuită persoanei condamnate care nu are loc principal de muncă și se execută în locurile stabilite de organul administrației publice locale de comun acord cu organul care execută pedepse sub formă de munca corecțională, dar în raza de reședință a persoanei condamnate.

În cazul sustragerii intenționate de la executarea unei pedepse de către o persoană condamnată la muncă corecțională, instanța poate înlocui partea neexecută a pedepsei cu restrângerea libertății, arestarea sau închisoarea în cota de o zi de restrângere a libertății pentru o zi de corecție. muncă, o zi de arest pentru două zile de muncă corecțională, o zi de închisoare pentru trei zile de muncă corecțională (Partea 4 a articolului 50 din Codul penal al Federației Ruse).

Restrângerea serviciului militar constă în privarea de posibilitatea de promovare și gradul militar a militarilor condamnați care prestează serviciul militar în baza unui contract, reținând în același timp veniturilor statului partea din indemnizația bănească a acestora stabilită prin sentință judecătorească (art. 51). din Codul penal al Federației Ruse).

În timpul unei restricții privind serviciul militar, o persoană condamnată nu poate fi promovată într-o poziție superioară sau într-un grad militar superior, iar termenul de pedeapsă nu este luat în considerare la durata serviciului pentru atribuirea următorului grad militar (Partea 2 a articolului 51 din Codul penal al Federației Ruse). Restricțiile privind serviciul militar sunt impuse pe o perioadă de la trei luni până la doi ani, iar la înlocuirea unui militar cu muncă corecțională desemnată pentru săvârșirea infracțiunilor care nu sunt legate de serviciul militar, restricții privind serviciul militar - pentru o perioadă de la două luni până la doi ani. Dacă, ținând cont de natura infracțiunii săvârșite și de alte împrejurări, un militar condamnat nu poate fi reținut într-o funcție ce ține de conducerea subordonaților, acesta, prin decizia comandantului de resort al unității militare, este mutat în altă funcție atât în cadrul unității militare și în legătură cu un transfer la o altă unitate sau teren (articolul 145 din Codul Penal al Federației Ruse).

Restricționarea libertății constă în menținerea unei persoane condamnate, care a împlinit vârsta de 18 ani la momentul condamnării, într-o instituție specială, fără izolare de societate, sub supraveghere (Partea 1 a articolului 53 din Codul penal al Federației Ruse).

În cazul sustragerii intenționate a unei persoane condamnate de la executarea unei restricții de libertate, aceasta se înlocuiește cu închisoarea pe durata restricției de libertate impusă printr-o hotărâre judecătorească. În acest caz, timpul de executare a restrângerii libertății este luat în considerare pentru termenul de închisoare la rata de o zi de închisoare pentru o zi de restrângere a libertății (Partea 4 a articolului 53 din Codul penal al Federației Ruse).

Arestarea constă în menținerea persoanei condamnate în condiții de izolare strictă de societate și este stabilită pe o perioadă de la una până la șase luni. Dacă munca obligatorie sau munca corecțională este înlocuită cu arest, aceasta poate fi repartizată pe o perioadă mai mică de o lună.

Nu se impune arestarea persoanelor care nu au împlinit vârsta de 16 ani la momentul pronunțării sentinței instanței, precum și femeilor însărcinate și femeilor cu copii sub 14 ani.

Încarcerarea într-o unitate militară disciplinară se atribuie personalului militar care efectuează serviciul militar în recrutare, precum și personalului militar care efectuează serviciul militar în baza unui contract în funcțiile de soldați și sergenți, dacă la momentul pronunțării hotărârii judecătorești nu au îndeplinit obligațiile statutare. perioada serviciului de recrutare. Această pedeapsă este stabilită pe o perioadă de la trei luni la doi ani.

Privarea de libertate constă în izolarea de societate a unui condamnat prin trimiterea acestuia într-o colonie penală, plasarea acestuia într-o colonie de învățământ, o instituție de corecție medicală, o colonie de corecție cu regim general, strict sau special sau în închisoare.

Pedeapsa închisorii este stabilită pe o perioadă de la două luni la 20 de ani.

În cazul adăugării parțiale sau complete a termenelor de închisoare la impunerea pedepselor pentru un set de infracțiuni, termenul maxim de închisoare nu poate fi mai mare de 25 de ani, iar pentru un set de pedepse - mai mare de 30 de ani.

Pedeapsa închisorii pe viață se instituie numai pentru săvârșirea infracțiunilor deosebit de grave care aduc atingere vieții, precum și pentru săvârșirea infracțiunilor deosebit de grave contra siguranței publice.

Nu se aplică pedeapsa închisorii pe viață femeilor, precum și persoanelor care au comis infracțiuni sub vârsta de 18 ani și bărbaților care au împlinit vârsta de 65 de ani la momentul pronunțării sentinței.

Pedeapsa cu moartea, ca măsură excepțională de pedeapsă, poate fi stabilită numai pentru infracțiuni deosebit de grave care încalcă viața. În prezent, în Rusia există un moratoriu asupra pedepsei cu moartea până în 2010. Curtea Constituțională a Federației Ruse, prin rezoluția sa din 2 februarie 1999 nr. 3-P, a stabilit că până la crearea instanțelor cu juriu în toate entitățile constitutive ale Federația Rusă, pedeapsa cu moartea nu poate fi impusă de nicio instanță din Federația Rusă.

Este ușor să trimiți munca ta bună la baza de cunoștințe. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

LUCRARE DE CURS

ÎN DISCIPLINA „DREPT CONSTITUȚIONAL”

Concluzie

Introducere

Relevanţă. Conform Constituției, Federația Rusă - Rusia este un stat federal democratic cu o formă de guvernare republicană. Activitățile celor mai înalte organe ale puterii de stat se desfășoară în conformitate cu principiul separării puterilor și cu principiile structurii federale, care includ: integritatea statului, unitatea sistemului puterii de stat, delimitarea competențelor și a puterilor între guvern. organisme ale Federației Ruse și organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, egalitatea și autodeterminarea popoarelor din Federația Rusă. Puterea legislativă este reprezentată de Adunarea Federală - parlamentul Federației Ruse, care este format din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat. Reflectând interesele entităților constitutive ale Federației Ruse, camera superioară a primit statutul neoficial, dar binemeritat de „Camera Regiunilor Ruse”, prin care entitățile constitutive iau parte la procesul legislativ federal și la guvernarea țării. Aceasta este esența componentei federale a naturii Consiliului Federației. O altă componentă este că camera superioară a parlamentului rus este organul de stat al întregii Federații. Actele sale sunt îndreptate nu către subiecți individuali, ci către întregul stat ca întreg. Și problema rolului real al Consiliului Federației în sistemul puterii de stat și caracteristicile îmbunătățirii statutului acestuia în contextul sarcinilor de consolidare a statului și de dezvoltare a relațiilor federale rămâne încă presantă.

Revizuire de literatura. O serie de lucrări sunt consacrate acestei probleme, în special lucrările unor oameni de știință remarcabili în domeniul dreptului constituțional, precum S.A. Avakyan și S.M. Shakhrai, precum și președintele Curții Constituționale a Federației Ruse din 1997 până în 2003 M.V. Baglai, academician RAS O.E. Kutafin, avocatul-publicist G.R Simonyan și alții.

Scopul cercetării noastre este de a determina statutul constituțional și juridic al camerei superioare a parlamentului Federației Ruse.

Pentru a atinge acest obiectiv, trebuie rezolvate următoarele sarcini:

Stabilirea conceptului de statut constituțional și juridic al Consiliului Federației și identificarea părților componente ale acestuia;

Analiza funcțiilor Consiliului Federației;

Studiul procedurii actuale de formare a Consiliului Federației;

Studiul mecanismului de interacțiune dintre Consiliul Federației și Duma de Stat, cu Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse.

Metodologie. Pentru redactarea acestei lucrări s-au folosit metode de analiză comparativă, descriere și generalizare cadrul legal, precum și publicații și articole monografice.

Structura lucrării constă dintr-o introducere, partea principală: două capitole, primul conținând trei paragrafe, iar al doilea - două, și o concluzie, care include principalele concluzii asupra subiectului.

Capitolul I. Statutul constituțional și juridic al Consiliului Federației și elementele acestuia

1.1 Procedura de constituire a Consiliului Federației

Din punct de vedere istoric, structura bicamerală a parlamentului a apărut în țările occidentale ca o modalitate de a restrânge o cameră (cea superioară) de radicalismul excesiv al celeilalte (cea inferioară). Acesta a fost un produs tipic al revoluțiilor burghezo-democratice care au adus la putere burghezia, care se temea de un popor înfuriat. În Federația Rusă, parlamentul bicameral este un fenomen relativ nou, apărut abia în 1990.

Această structură a Adunării Federale ajută efectiv la rezolvarea dezacordurilor dintre diferitele grupuri sociale ale populației.

Consiliul Federației are la bază reprezentarea parită a subiecților Federației, fiecare dintre acestea fiind reprezentat în cameră de doi membri - câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat. Consiliul Federației este format și structurat după un principiu non-partizan. Membrii Consiliului Federației nu creează fracțiuni și asociații de partid. Potrivit Legii federale „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”, candidații pot fi cetățeni ai Federației Ruse care au împlinit vârsta de treizeci de ani, au o reputație impecabilă și au locuit permanent în teritoriul subiectului corespunzător al Federației Ruse timp de cinci ani. Un candidat pentru dobândirea atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației este obligat să se supună, respectiv, organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse sau celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Rusiei. Federația (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse):

1) informații despre cuantumul și sursele veniturilor sale, precum și veniturile soțului/soției și copiilor minori pentru anul precedent celui în care acesta poate fi învestit cu atribuțiile unui membru al Consiliului Federației;

2) informații despre bunurile deținute de acesta, precum și despre soțul și copiii minori de drept de proprietate;

3) o declarație cu obligația, în cazul în care atribuțiile unui membru al Consiliului Federației sunt învestite, de a înceta activitățile care sunt incompatibile cu statutul de membru al Consiliului Federației;

4) informații despre bunurile imobile care îi aparțin acestuia, soțul său și copiii minori aflați în afara teritoriului Federației Ruse, despre sursele de fonduri pe cheltuiala cărora a fost achiziționat proprietatea menționată, precum și informații despre obligațiile sale natura proprietatiiîn afara teritoriului Federației Ruse și despre astfel de obligații ale soțului/soției și copiilor minori; (Clauza 4 introdusă prin Legea federală din 05.07.2013 N 102-FZ)

5) informații despre cheltuielile dumneavoastră, precum și despre cheltuielile soțului dumneavoastră și ale copiilor minori pentru fiecare tranzacție de achiziție a unui teren sau a altor proprietăți, vehicul, valori mobiliare, acțiuni (acțiuni de participare, acțiuni la capitalurile (sociale) autorizate ale organizațiilor), finalizate în ultimii trei ani, dacă valoarea tranzacției depășește venitul total al candidatului și al soțului acestuia pe ultimii trei ani anteriori tranzacției; , și despre sursele de primire a fondurilor , pe cheltuiala cărora a fost finalizată tranzacția; (Clauza 5 introdusă prin Legea federală din 05.07.2013 N 102-FZ)

6) notificare scrisă că nu are conturi (depozite) și nu ține numerar numerarși obiecte de valoare în bănci străine situate în afara teritoriului Federației Ruse, nu deține și (sau) nu utilizează instrumente financiare străine. (Clauza 6 introdusă prin Legea federală nr. 102-FZ din 7 mai 2013) Un cetățean al Federației Ruse nu poate fi candidat pentru atribuțiile unui membru al Consiliului Federației:

1) să aibă cetățenia unui stat străin sau un permis de ședere sau alt document care confirmă dreptul de ședere permanentă al unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul unui stat străin;

2) recunoscut de instanță ca incompetent sau parțial capabil;

4) condamnați pentru săvârșirea unei infracțiuni grave și (sau) deosebit de grave și care au un cazier judiciar neșters, sau au avut anterior o condamnare pentru săvârșirea unei infracțiuni grave și (sau) deosebit de grave, cu excepția cazurilor în care, în conformitate cu noul penal; legea, această faptă nu este recunoscută ca faptă gravă sau infracțiune deosebit de gravă;

5) condamnat pentru săvârșirea unei infracțiuni de natură extremistă, prevăzută de Codul penal al Federației Ruse, și având în ziua deciziei de a convoca alegeri ale organului guvernamental relevant al entității constitutive a Federației Ruse un neșters; condamnare neștersă pentru infracțiunea specificată;

6) expus pedeapsa administrativă pentru săvârșirea unei infracțiuni administrative în temeiul articolului 20.3 sau 20.29 din Codul Federației Ruse privind abateri administrative(în perioada în care un cetățean al Federației Ruse este considerat supus unei pedepse administrative).

1.2 Atribuțiile Consiliului Federației

Se pare că este indicat să distingem două grupuri de puteri ale Consiliului Federației. Primul grup de puteri sunt puterile pe care ambele camere, în ordinea stabilită, le decid împreună. Acestea sunt puterile în sfera legislativă. Al doilea le include pe cele pe care fiecare cameră le decide singură, indiferent de activitățile celeilalte camere. Include puterile pe care M.V. Baglay caracterizează ca fiind deosebite și puterile pe care S.M. Shahray numește puterile legate de organizarea activităților camerelor. Astfel, primul grup de atribuții al Consiliului Federației este format din drepturile și obligațiile acestuia de a asigura anumite etape ale procesului legislativ, al doilea - competențele consacrate de art. 102 din Constituția Federației Ruse.

Potrivit unui număr de oameni de știință, Consiliul Federației are mai puține competențe în sfera legislativă. Totodată, S.M. Shakhrai le reduce la luarea în considerare a legilor adoptate de Duma, aprobarea sau dezaprobarea unor astfel de acte. Se pare că această abordare a rolului Consiliului Federației în acest domeniu este oarecum simplificată. Competența Camerelor Parlamentului nu ar trebui să fie evaluată numai prin enumerarea puterilor care le sunt atribuite. Ar trebui să fie evaluată pe baza importanței competențelor relevante. Nu există nicio îndoială că puterile Consiliului Federației sunt foarte semnificative. La urma urmei, de regulă, fără aprobarea lui, legile federale nu dobândesc toate caracteristicile inerente legilor. Semnificația acestei proceduri este confirmată de faptul că se remarcă ca o etapă independentă a procesului legislativ parlamentar.

Fundamentele activităților Consiliului Federației ca cameră a Adunării Federale a Federației Ruse sunt definite în Constituția Federației Ruse. În același timp, Consiliul Federației are două puteri speciale mai mult decât Duma de Stat. Rețineți că în art. 102 din Constituție nu folosește termenul „puteri”, cu toate acestea, acestea sunt enumerate în partea 1 a acestui articol. Aceasta definește atribuțiile Consiliului Federației pe care le exercită independent, independent, în special, de acordul celeilalte camere a Adunării Federale - Duma de Stat. Desigur, într-o serie de cazuri, exercitarea de către Consiliul Federației a acestor atribuții trebuie să fie precedată de un anumit fapt juridic, inclusiv acțiunile altor organe guvernamentale, dar decizia Consiliului Federației nu depinde de voința sau acțiunile a acestor corpuri.

Astfel, în special, Consiliul Federației are dreptul de a aproba modificări ale granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse, de a aproba decretele președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale și starea de urgență. Faptul este că schimbarea granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse poate afecta interesele federale sau interesele entităților terțe constitutive ale Federației. Această posibilitate rezultă, în special, din existența unor acorduri între Federația Rusă și subiecții săi cu privire la delimitarea competențelor și a competențelor, în urma cărora regimul juridic al obiectelor situate pe teritoriul care trece de la un subiect al Federației la altul se poate schimba. Consiliul Federației este chemat să integreze interesele tuturor subiecților Federației. Posibilitatea introducerii legii marțiale de către președintele Federației Ruse este prevăzută în partea 2 a art. 87 din Constituție. Această prevedere a Constituției obligă președintele să informeze imediat camerele Adunării Federale cu privire la introducerea legii marțiale pe teritoriul Federației Ruse sau în localitățile sale individuale. Evident, Consiliul Federației trebuie să evalueze valabilitatea acestei măsuri în ansamblu și caracterul adecvat al componentelor sale individuale. El are decizia finală asupra problemei. Deciziile relevante asupra problemelor enumerate sunt oficializate de Consiliul Federației prin rezoluții. Dreptul său de a adopta astfel de acte nenormative este consacrat în partea 2 a articolului menționat din Constituția Federației Ruse.

Consiliul Federației este învestit cu puteri destul de extinse și foarte semnificative în sfera legislativă. În conformitate cu art. 104 din Constituție, el și membrii săi au dreptul de a prezenta inițiative legislative Dumei de Stat. În plus, în conformitate cu art. 134 din Constituție, Consiliul Federației sau un grup de membri ai Consiliului Federației format din cel puțin 1/5 din componența totală a acestei Camere au dreptul de a face propuneri de modificare a Capitolului. 3-8 din Constituția Federației Ruse. Printre legile federale, care, în conformitate cu art. 106 din Constituția Federației Ruse trebuie luate în considerare de Consiliul Federației, inclusiv legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar. Această prevedere constituțională a fost dezvoltată în Codul bugetar al Federației Ruse. Această problemă este abordată în art. 207-209 din Cod. Ei stabilesc că Consiliul Federației, atunci când examinează legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar, votează chestiunea aprobării acesteia în ansamblu și apoi, în termen de cinci zile de la data aprobării, o trimite președintelui Federația Rusă pentru semnare și promulgare.

Consiliul Federației este învestit cu anumite atribuții în sfera personalului. Numirea judecătorilor Curților Constituționale, Supreme și Supreme de Arbitraj este apanajul Consiliului Federației, reflectat în paragraful „g” din Partea 1 a art. 102 din Constituție. Datorită acestui fapt, formarea celui mai înalt nivel al întregului sistem judiciar al țării a fost „în mâinile” camerei superioare. Cea mai faimoasă putere a Consiliului Federației este asociată cu numirea și demiterea procurorului general al Federației Ruse și a adjuncților săi. Procedura de numire a acestora este foarte asemănătoare cu procedura de numire a judecătorilor din instanțele de mai sus, însă este reglementată de un grup separat de norme de reglementare (articolele 179-183 din Regulamentul Consiliului Federației). Următoarea putere este de a forma alte organisme guvernamentale și funcționari. Potrivit art. 102 din Constituție, numirea și eliberarea din funcție a vicepreședintelui Camerei de Conturi și a jumătate din auditorii acesteia se efectuează de către Consiliul Federației.

1.3 Organizarea activităților Consiliului Federației

consiliu federatie constitutional legal

Reuniunile Consiliului Federației au loc la Moscova. Fiecărui membru al camerei i se atribuie un loc permanent în sala de ședințe.

În conformitate cu art. 41 din Regulamentul Consiliului Federației se desfășoară în perioada 16 septembrie - 15 iulie. Sesiunile de dimineață se țin de la 10 la 14 ore cu o pauză de 30 de minute, sesiunile de seară - de la 16 la 18 ore. Ședințele sunt deschise, dar camera, la propunerea președintelui Rusiei și a președintelui Guvernului care conduce ședința, precum și un grup de membri ai camerei de cel puțin 25 de persoane sau un comitet (comisie), pot decide să țină o ședință închisă. Această decizie se ia cu majoritate de voturi, dar nu mai puțin de 46 de voturi. Procesele-verbale și stenogramele se păstrează la o ședință a Consiliului Federației. Transcrierea este o reproducere textuală în formă scrisă a tot ceea ce a fost spus de participanții la întâlnire. Nu sunt permise modificări și completări la transcriere. Procesul-verbal al ședinței este semnat de președinte. Stenograma unei ședințe deschise este publicată în Buletinul unei ședințe a Consiliului Federației, iar stenograma unei ședințe închise este stocată într-o unitate structurală a Biroului Consiliului Federației ca document secret.

O ședință a Consiliului Federației este considerată valabilă dacă sunt prezenți mai mult de jumătate din numărul total al membrilor camerei.

În primul rând, la o ședință a Consiliului Federației sunt luate în considerare următoarele aspecte:

a) mesajele și adresele președintelui Rusiei;

b) proiecte de acte ale Consiliului Federației cu privire la problemele care intră în competența Consiliului Federației în conformitate cu Constituția Federației Ruse;

d) propuneri de revizuire a prevederilor capitolelor 1, 2 și 9 din Constituția Federației Ruse;

e) propuneri de transmitere a cererilor Consiliului Federației către Curtea Constituțională a Federației Ruse.

Președintele într-o ședință a Camerei:

anunta deschiderea si inchiderea sedintei;

conduce ședința camerei;

Asigură conformitatea cu prevederile Regulamentelor;

Asigură cuvântul pentru a vorbi în ordinea primirii cererilor înregistrate;

Acordă cuvântul cu privire la o cerere de procedură;

Anunță propunerile membrilor camerei cu privire la problemele avute în vedere în ședință și anunță succesiunea supunerii acestora la vot;

Răspunde la întrebările adresate acestuia și oferă informații;

Asigura ordinea in sala de sedinte, poate scoate din aceasta persoanele care interfereaza cu munca;

Asigură executarea deciziilor organizaționale;

Semnează procesul-verbal al ședinței;

Are dreptul de a avertiza un membru al Consiliului Federației despre o încălcare a prevederilor Regulamentului, iar în cazul încălcării repetate, îl poate priva de cuvântul său. Totodată, la ședință, președintele nu are dreptul să-și exprime propria opinie asupra problemelor aflate în discuție, să comenteze discursuri, sau să dea caracterizări vorbitorilor, în caz contrar este obligat să-și transfere atribuțiile altui președinte. ofiţer.

În cadrul întâlnirilor sunt susținute următoarele tipuri principale de discursuri: raport (până la 15 minute), co-raport (până la 10 minute), remarci de încheiere asupra subiectului în discuție (până la 5 minute), discurs al unui candidat la un funcția aleasă (numită) (până la 5 minute), discursuri în dezbatere, despre candidatura în discuție, despre motivele votului și ordinea ședinței, propunere, adeverinta, informare, declarație, contestație (până la 3 minute) . După ce timpul setat a trecut, microfonul difuzorului este dezactivat fără avertisment. Nimeni nu are dreptul de a vorbi la o ședință a Consiliului Federației fără permisiunea președintelui. Oricine încalcă această regulă este lipsit de discursul său fără avertisment. Dacă un membru al Consiliului Federației nu a avut timp să ia cuvântul din cauza încetării dezbaterii, atunci acesta are dreptul să atașeze textul discursului său semnat la stenograma ședinței.

Capitolul II. Importanţa Consiliului Federaţiei în dezvoltarea relaţiilor federale

2.1 Caracteristici ale relației dintre Consiliul Federației și Duma de Stat

Interacțiunea ambelor camere ale Adunării Federale este determinată, în primul rând, de Constituția Federației Ruse; în al doilea rând, normele de reglementare ale Consiliului Federației și ale Dumei de Stat; în al treilea rând, deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse; în al patrulea rând, acte legislative nivel federal.

Normele Constituției Federației Ruse, în cea mai generală formă, reglementează relația dintre camerele parlamentului în domeniile organizatorice, legislative și în alte domenii de activitate ale Adunării Federale. Partea 3 a art. 100 din Constituție stabilește că camerele se pot întruni pentru a asculta mesajele președintelui Rusiei, mesajele Curții Constituționale și discursurile liderilor statelor străine. Pentru a monitoriza execuția buget federal Consiliul Federației și Duma de Stat formează Camera de Conturi (Partea 5, Articolul 101). În conformitate cu art. 102, 103 din Constituția Camerei numesc și eliberează din funcție conducătorii Camerei de Conturi (președintele și adjunctul acestuia), precum și jumătate din auditorii acesteia. În conformitate cu propria competență, Consiliul Federației și Duma de Stat participă la procedura de revocare a președintelui Rusiei din funcție (articolele 93, 102, 103).

În sfera organizatorică și de control, interacțiunea dintre camere are loc în timpul ședințelor parlamentare, când deputații unei camere pot participa la o ședință a celeilalte. În art. 32 din Regulamentul Consiliului Federației prevede că comitetul sau comisia camerei superioare care organizează audieri are dreptul de a invita deputați ai Dumei de Stat. La rândul lor, membrii Consiliului Federației pot fi prezenți la orice ședință deschisă a camerei inferioare (clauza 1, articolul 36 din Regulamentul de procedură al Dumei de Stat).

În cazurile în care Curtea Constituțională a Federației Ruse examinează conflicte în domeniul dreptului care reglementează activitățile Adunării Federale și ale camerelor sale, nu poate fi influențată indirectă deciziile sale asupra procedurii parlamentare a relațiilor dintre Consiliul Federației și Duma de Stat. exclus.

Relațiile de afaceri dintre cele două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat - sunt cea mai importantă condiție pentru dezvoltarea progresivă a parlamentarismului rus. Deci S. Mironov a spus în acest sens că Constituția Federației Ruse nu a lăsat un real temei legal pentru o dispută despre care cameră este „cea mai importantă”. A „condamnat” Consiliul Federației și Duma de Stat la o cooperare constantă și egală. Într-adevăr, Constituția a definit clar statutul ambelor camere ale parlamentului ca componente o singură instituție reprezentativă și legislativă - Adunarea Federală. Au fost stabilite procedura de interacțiune a acestora în procesul legislativ și competența proprie a Consiliului Federației și a Dumei de Stat, ceea ce nu lasă nicio șansă de revizuire a rolului ambelor camere ale parlamentului.

De altfel, o altă problemă necesită o soluție, legată de întărirea unității Adunării Federale. O resursă semnificativă a parlamentarismului rus este asociată cu căutarea unor instrumente capabile să asigure o astfel de unitate.

2.2 Interacțiunea Consiliului Federației cu Președintele și Guvernul

Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” are un capitol special VI, dedicat relației dintre Guvernul Federației Ruse și Adunarea Federală. Acesta reglementează participarea Guvernului la activitățile legislative, relația dintre Guvern și comitetele și comisiile camerelor Adunării Federale și o serie de alte aspecte. Guvernul Federației Ruse are dreptul de inițiativă legislativă în Adunarea Federală. Membrii Guvernului Federației Ruse au dreptul de a participa și de a vorbi la ședințele camerelor Adunării Federale, ale comitetelor și comisiilor acestora, în conformitate cu regulamentele camerelor. Membrii Guvernului Federației Ruse, la invitația camerelor Adunării Federale a Federației Ruse, vorbesc la ședințele lor cu informații despre probleme de natură de urgență.

O invitație din partea Camerei Adunării Federale care indică problemele de interes pentru membrii Consiliului Federației și deputații Dumei de Stat este trimisă unui membru al Guvernului Federației Ruse cu cel puțin cinci zile înainte de ședința camerei.

Dacă este imposibil să participi la o ședință a Camerei Adunării Federale, membrul relevant al Guvernului Federației Ruse anunță în prealabil Camera Adunării Federale, indicând motivul absenței și indicând funcționarul care poate veni la întâlnire și răspunde la întrebările puse.

Natura relației cu președintele Federației Ruse. Probleme apar în relația dintre Președinte și Adunarea Federală din cauza structurii sale bicamerale. Președintele trebuie să se ocupe nu numai de parlamentul în ansamblu, ci și de cele două formațiuni independente ale sale - Consiliul Federației și Duma de Stat, a căror linie de comportament poate să nu coincidă. Se conturează o situație politică și juridică în care diferențele în metodele de formare a camerelor, natura relațiilor dintre ele și mecanismele de soluționare a dezacordurilor dintre ele joacă un rol important.

Principalele direcții ale politicii de stat sunt determinate de Președinte sub diferite forme. Astfel, mesajele anuale ale Președintelui către Parlament, care conțin atât o evaluare a stării de lucruri, cât și sarcinile statului pentru viitor, au devenit deja tradiționale. Mesajele au o natură juridică complexă. Pe de o parte, putem trage o concluzie despre caracterul obligatoriu al ghidurilor generale și al instrucțiunilor specifice conținute în mesaje. Pe de altă parte, mesajele nu sunt reglementărilor, nu poate contrazice legile adoptate de Adunarea Federală și nu poate limita în vreun fel activitățile sale legislative. Ele dezvăluie punctul de vedere al președintelui asupra activităților legislative ale parlamentului. Inițiativele legislative formulate în acestea sunt considerate prioritare în programul de lucru legislativ. Conform practicii consacrate și în conformitate cu art. 100 din Constituție, audierea mesajelor Președintelui are loc în cadrul unei ședințe comune a camerelor Adunării Federale. Procedura pentru sesiunile comune ale camerelor Adunării Federale nu este reglementată în mod specific. Ascultarea mesajelor nu este însoțită de discuția lor și de luarea oricăror decizii. Ulterior, la ședințe separate ale camerelor sunt posibile astfel de discuții. Deci, potrivit paragrafului „a” din partea 1 a art. 65 din Regulamentul Consiliului Federației, problema discutării mesajelor și adreselor Președintelui este inclusă pe ordinea de zi a unei ședințe a Consiliului Federației în primul rând și fără discuție sau vot. În art. 51 din Regulamentul Dumei de Stat mai stabilește că mesajele și apelurile Președintelui sunt luate în considerare în mod extraordinar.

Astfel, președintele Federației Ruse, în calitate de șef al statului, îndeplinește o funcție de integrare, stabilind sarcini generale autorităților legislative și executive de a consolida Statalitatea rusăși reformarea economiei, asigurarea principiilor democratice în societate.

Concluzie

Pentru a rezuma ceea ce s-a spus, observăm că Consiliul Federației exprimă natura federală a structurii statale a Rusiei și reunește interesele centrului federal și ale regiunilor într-un singur întreg. Totodată, Consiliul Federației este un organism care asigură echilibrul intern al camerelor din structura Adunării Federale.

Care dintre cele două camere ale Adunării Federale reprezintă voința poporului? Răspunzând la această întrebare, împărtășim punctul de vedere al Curții Constituționale a Federației Ruse cu privire la natura multidimensională a reprezentării populare în Federația Rusă. În același timp, Duma de Stat asigură reprezentarea directă a populației, iar Consiliul Federației asigură reprezentarea intereselor regiunilor ruse și ale autorităților acestora. Consiliul Federației este participant la sistemul relațiilor de reprezentare populară, în care joacă rolul unui exponent al intereselor deja agreate și dezvoltate în autoritățile regionale.

Potrivit poziției Curții Constituționale, ideea de reprezentare populară este întruchipată nu numai în însăși existența Adunării Federale și a camerelor sale, ci trebuie să fie luată în considerare și în activitățile lor practice. Această cerință trebuie implementată în structura internă a camerelor, regulile de procedură și actele parlamentului. Pentru a asigura reprezentarea, actele parlamentului trebuie să întruchipeze interesele majorității din societate și nu doar ale majorității parlamentare în sine, se arată în rezoluția menționată. Cu alte cuvinte, Curtea Constituțională nu numai că nu neagă caracterul reprezentativ al Consiliului Federației, ci, dimpotrivă, o recunoaște și o justifică prin necesitatea de a reprezenta interesele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Lista literaturii folosite

Acte de reglementare:

1) Constituția Federației Ruse: adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993. - M., 2012

2) Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse: Legea federală din 3 decembrie 2012 N 229-FZ (modificată la 2 iulie 2013)

3) Despre statutul de membru al Consiliului Federației și statutul de deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse: Legea federală din 8 mai 1994 N 3-FZ (modificată la 23 iulie 2013) )

Literatura speciala:

1) Avakyan S.A. Drept constituțional al Rusiei: curs de formare. - Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare - M.: Yurist, 2007. - 778 p.

2) Baglay M.V. Dreptul constituțional al Federației Ruse: manual pentru universități - ed. a 3-a, rev. si suplimentare M., 2008. 816 p.

3) Bulakov O.N. Interacțiunea Consiliului Federației cu autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organizații internaționale și publice // Legislație și economie. 2004. Nr. 9. P.19-24.

4) Bulakov O.N. Dezvoltarea structurii camerelor superioare ale parlamentelor: practica rusă și experiența mondială // Legislație și economie. 2004. Nr. 3. P.27-31.

5) Kozlova E.I. Dreptul constituțional al Rusiei: manual. - Ed. a IV-a, revizuită. si suplimentare /E.I Kozlova, O.E Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - 608 p.

6) Kolyushin E.I. Modalități de reformare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse // Drept constituțional și municipal. - 2006. - Nr. 4. - P.7-14.

7) Kotov A.N. Dreptul constituțional al Rusiei: Manual / A.N. Kotov, M.I. Kukușkin. - M.: Norma, 2008. - 544 p.

8) Mironov S. Constituția Rusiei și sarcinile Consiliului Federației // Federația Rusă astăzi. - 2002. - Nr 2. - P. 4-6

9) Sadovnikova G.D. Proceduri parlamentare: Rol și semnificație în asigurarea funcției reprezentative a parlamentului // Drept constituțional și municipal. - 2006. - Nr. 12. - P. 5.

10) Simonyan G.R. Mecanism de asigurare a intereselor entităților constitutive ale Federației Ruse în activitățile organismelor guvernamentale federale // Jurnalul de drept rus. - 2006. Nr. 3. - P. 49.

11) Shakhrai S.M. Drept constituțional al Federației Ruse: manual. - M.: Norma, 2003. - 441 p.

Postat pe Allbest.ru

...

Documente similare

Fundamentele statutului constituțional și juridic al unui membru al Consiliului Adunării Federale a Federației Ruse și al unui deputat al Dumei de Stat a Federației Ruse. Esența, structura, principalele caracteristici și competențe ale parlamentului de stat. Organizarea și desfășurarea ședințelor parlamentare.

lucrare de curs, adăugată 22.03.2015

Statutul constituțional și juridic și structura Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. Procedura de formare și baza legală a Consiliului Federației, organizarea activităților acestuia. Activitatea legislativă și competența specială a Consiliului Federației.

lucrare curs, adaugat 17.04.2014

lucrare curs, adăugată 30.12.2016

Caracteristici generale formarea și dezvoltarea parlamentarismului în Rusia. Statutul constituțional și juridic al Adunării Federale a Rusiei. Ordinea și structura formării. Statutul constituțional și juridic al unui deputat al Dumei de Stat și membru al Consiliului Federației.

rezumat, adăugat 16.07.2008

Caracteristicile statutului constituțional și juridic al Guvernului Federației Ruse, componența, procedura de formare a acestuia. Reglementarea legală a activităților, caracteristicile interacțiunii cu Președintele. Principalele puteri ale Guvernului, demisia și demisia acestora.

rezumat, adăugat 12.03.2014

Procedura de formare și competențe ale Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse. Caracteristicile ei organizare internă si comanda de lucru. Studiul statutului constituțional și juridic al asociațiilor de deputați (fracțiuni și grupuri de deputați).

lucrare curs, adăugată 14.04.2014

Analiza instituției constituționale și juridice a parlamentului din Rusia - Adunarea Federală din punctul de vedere al structurii și principiilor sale de construcție. Puterile de baza si procedura de formare a acestuia. Principiile interacțiunii dintre Consiliul Federației și Duma de Stat.

lucrare stiintifica, adaugata 15.09.2008

Adunarea Federală ca organ legislativ și reprezentativ al puterii de stat. Puterile, statutul constituțional și juridic al unui membru al Consiliului Federației și deputat al Dumei de Stat. Concept, etape ale procesului legislativ în Federația Rusă.

rezumat, adăugat 31.10.2016

Istoria apariției și trăsăturile formării parlamentarismului în Rusia. Analiza principalelor elemente ale statutului constituțional și juridic al Camerei inferioare a Dumei de Stat a Federației Ruse, structura acesteia, procedura de formare, competențele și rolul în procesul legislativ.

lucrare de curs, adăugată 18.05.2010

Institutul șefului de stat în țări lumea modernă. Fundamentele constituționale și juridice ale statutului Președintelui Federației Ruse, puterile și formele de interacțiune ale acestuia cu Guvernul Federației Ruse. Principalele funcții ale Administrației Prezidențiale și ale Consiliului de Stat.

Este ușor să trimiți munca ta bună la baza de cunoștințe. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

Concluzie

Literatură

Introducere

Înființarea unui parlament bicameral prin Constituția Federației Ruse, însoțită de stabilirea altor parametri ai parlamentarismului, este un eveniment foarte vizibil în organizarea puterii de stat în Rusia modernă. În conformitate cu Legea fundamentală a țării, Consiliul Federației îndeplinește diverse funcții. Îndeplinește o funcție reprezentativă, exprimă interesele subiecților Federației la nivel federal, dobândind rolul „Camerei Regiunilor Ruse”. În calitate de participant deplin la procesul legislativ, Consiliul Federației își asumă partea sa de sarcini în sfera legislativă. Ei îndeplinesc și o funcție de control. În fine, are funcția de a restrânge camera inferioară a parlamentului, care este specifică tuturor camerelor superioare. În acest rol, el acționează ca un element al sistemului parlamentar intern de „control și echilibru”. Însuși faptul că modalitatea de constituire a Consiliului Federației s-a schimbat de trei ori din 1993 arată că acest organism servește drept una dintre principalele surse ale reformelor parlamentare din țara noastră. Transformarea camerei superioare a parlamentului rus nu este încă complet finalizată. Ele se referă la diverse aspecte ale organizării și activităților Consiliului Federației: metode de formare a acestuia (acest subiect continuă să fie dezbătut); trecerea la un program de lucru permanent pentru membrii săi; modificări în structura acestui organism etc. Ținând cont de cele de mai sus, precum și de practica Consiliului Federației, care se află adesea în centrul celor mai importante evenimente politice, devine evident că camera superioară a parlamentului rus necesită cercetări independente.

1. Istoricul formării Consiliului Federației

Înțelegerea rolului și a locului organismelor de reprezentare populară în sistemul politic al Rusiei moderne este imposibilă fără o înțelegere cuprinzătoare a istoriei vechi de secole. instituţiile legislative-de la veche și duma boierească, la Duma de Stat prerevoluționară și Consiliul de Stat, democrația sovietică, forme moderne democrația parlamentară.

Prin Hotărârea Prezidiului Consiliului Suprem al RSFSR din 30 ianuarie 1991, a fost aprobat Regulamentul privind Consiliul Federației al RSFSR în calitate de organ consultativ și de coordonare format din Președintele Consiliului Suprem al RSFSR (Președintele Consiliul Federației), președinții Consiliilor Supreme ale republicilor, regiunilor și districtelor autonome, teritoriilor, regiunilor, consiliilor orășenești din Moscova și Leningrad. Consiliul Federației RSFSR s-a întrunit de două ori (22 noiembrie 1990 și 23 ianuarie 1991) și a adus o anumită contribuție la pregătirea Tratatului federal.

După implementarea reformei constituționale la sfârșitul anului 1993, autoritățile puterea sovieticăîși încetează activitatea atât la nivel național (congres, Consiliul Suprem), cât și în majoritatea subiecților Federației.

Decretele președintelui Federației Ruse din 11 octombrie 1993 (nr. 1626) „Cu privire la alegerile pentru Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” și 6 noiembrie 1993 (nr. 1846) „Cu privire la clarificarea regulamentelor privind alegerile deputaților Dumei de Stat în 1993 și Regulamentul privind alegerile deputaților din Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse în 1993” au determinat formarea Consiliului Federației prin alegeri în sistem majoritar.

Constituția Federației Ruse, adoptată la 12 decembrie 1993, a stabilit statutul parlamentului bicameral al Rusiei, inclusiv camera superioară a acestuia - Consiliul Federației.

Regulamentul privind alegerile pentru Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse din prima convocare prevedea ca acest organism să includă câte doi deputați din fiecare subiect al Federației. Deputații camerei superioare sunt aleși pe bază sistem majoritar pentru circumscripțiile electorale cu două mandate formate în limitele administrative ale subiecților Federației (un circumscripție pe teritoriul fiecărui subiect al Federației). Candidații pentru Consiliul Federației au fost desemnați de grupuri de alegători și asociații electorale.

Au fost înscriși în total 494 de candidați pentru deputați în Consiliul Federației. La 12 decembrie 1993 au avut loc alegerile pentru Consiliul Federației de prima convocare. Au fost aleși în total 171 de persoane. La 13 martie 1994, în Tatarstan au avut loc alegeri pentru Consiliul Federației, iar la 15 mai 1994 - pentru Regiunea Chelyabinsk, în urma căruia în Consiliul Federației au fost aleși încă 4 persoane. Ca urmare, la camera superioară au fost aleși 175 de deputați. Avakyan S. A. Adunarea Federală - Parlamentul Rusiei. M., 1999

Conform prevederi tranzitorii Conform Constituției Federației Ruse, deputații Consiliului Federației de prima convocare și-au exercitat atribuțiile pe o bază nepermanentă.

Primul președinte al Consiliului Federației, ales la 13 ianuarie 1994, a fost Vladimir Filippovici Shumeiko. Pentru 2 ani de activitate a Consiliului Federației de prima convocare în 1994-1995. La 32 de ședințe ale Consiliului Federației au fost adoptate 773 de hotărâri pe probleme de competența acestuia.

La sfârșitul anului 1995, a fost adoptată Legea federală „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”, conform căreia Consiliul Federației includea doi reprezentanți din fiecare subiect al Federației Ruse: șeful legislativul (reprezentantul) și șeful organelor guvernamentale executive, din oficiu.

La 23 ianuarie 1996, Consiliul Federației de a doua convocare a început să lucreze. La prima ședință a Consiliului Federației din 23 februarie 1996, Egor Semenovich Stroev, șeful Administrației Regiunii Oryol, a fost ales președinte al Consiliului Federației.

În timpul lucrărilor Consiliului Federației de a doua convocare în anii 1996-2001. La 47 de ședințe ale Consiliului Federației au fost adoptate 2.843 de hotărâri pe probleme legate de conduita Camerei.

Principalul rezultat al activităților camerei superioare a Adunării Federale în anii 1996-2000 a fost formarea practică a Consiliului Federației ca „cameră a regiunilor” - un adevărat garant al stabilității politice a țării.

În această perioadă, Consiliul Federației devine inițiatorul unor acțiuni internaționale majore. Printre acestea, un loc proeminent a fost ocupat de Forumul Economic anual de la Sankt Petersburg, a cărui primă întâlnire a avut loc în vara anului 1997. Parlamentari și lideri ai țărilor din apropiere și de departe, reprezentanți ai cercurilor de afaceri, instituții bancare și financiare, și personalități publice au luat parte la forum.

În septembrie 2000, sub auspiciile Consiliului Federației, a avut loc Forumul Economic Baikal, iar în 2001 următor, în cadrul acestuia, a avut loc conferința internațională „Baikal - Patrimoniul Mondial: Economie, Ecologie”.

La 8 august 2000, a intrat în vigoare noua Lege federală „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”.

Unul dintre principalele motive pentru efectuarea modificărilor în procedura de constituire a Consiliului Federației a fost necesitatea asigurării unei astfel de proceduri de formare a camerei superioare în care atribuțiile membrilor Consiliului Federației să fie exercitate în mod permanent.

În conformitate cu noua lege, un reprezentant în Consiliul Federației din organul executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse este numit cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv puterea de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse) pe durata competențelor sale.

Un membru al Consiliului Federației - un reprezentant al organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unui subiect al Federației Ruse este ales de corpul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unui subiect al Federației Ruse pentru durata mandatului al acestui organism și atunci când un organ legislativ (reprezentator) al unui subiect al Federației Ruse este format prin rotație - pentru mandatul deputaților odată aleși ai acestui organism.

Cu toate acestea, deoarece într-o serie de subiecte ale Federației Ruse - Republica Bashkortostan, Republica Kabardino-Balkariană, Republica Karelia, Republica Sakha (Yakutia) și Regiunea Sverdlovsk s-au format organe legislative (reprezentative) bicamerale ale puterii de stat, noua lege cu condiția ca un membru al Consiliului Federației - un reprezentant al unui organ legislativ (reprezentator) bicameral al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse să fie ales alternativ din fiecare cameră pentru jumătate din mandatul camerei corespunzătoare. Avakyan S. A. Adunarea Federală - Parlamentul Rusiei. M., 1999

Înainte de intrarea în vigoare a deciziilor privind alegerea (numirea) în modul stabilit de noua lege federală a noilor membri ai Consiliului Federației, membrii Consiliului Federației - reprezentanți din oficiu ai entităților constitutive ale Federației Ruse în Federație Consiliul a trebuit să continue să își exercite atribuțiile.

La 5 decembrie 2001, Serghei Mihailovici Mironov, un reprezentant în Consiliul Federației de la Adunarea Legislativă din Sankt Petersburg, numit ca membru al Consiliului Federației în conformitate cu noua Lege Federală, a fost ales Președinte al Consiliului Federației.

În ianuarie 2002 s-a încheiat „rotația” membrilor Consiliului Federației, prevăzută de noua Lege Federală. La 16 ianuarie 2002, Consiliul Federației a treia convocare a început să lucreze cu o nouă componență.

La 30 ianuarie 2002, Consiliul Federaţiei a adoptat noi Regulamente camera, a cărei organizare, potrivit președintelui Consiliului Federației S. M. Mironov, se baza pe trei principii de bază: o reflectare fidelă a acesteia. puterile constituționale, menținând continuitatea activității și creând o structură de cameră care este cel mai apropiată de structura comitetelor Dumei de Stat.

Scopul principal al activităților Consiliului Federației, potrivit președintelui Consiliului Federației S. M. Mironov, este de a consolida „modelul federal de autoorganizare statală și juridică a Rusiei, unitatea politică, socio-economică și culturală a Rusiei. spaţiu."

2. Consiliul Federației în structura parlamentului rus

federatia consiliului rusia

Parlamentul Rusiei - Adunarea Federală este formată din două camere: Consiliul Federației și Duma de Stat. Această prevedere constituțională este formulată în partea 1 a art. 95 din Legea fundamentală a țării. A creat o situație politică și juridică fundamental nouă atunci când trebuie să avem de-a face cu două formațiuni independente ale Adunării Federale, ale căror roluri diferă semnificativ.

Natura Consiliului Federației este de așa natură încât ne permite să vorbim despre două sensuri. În primul rând, este organismul constituțional federal al Rusiei, care își exprimă caracterul federal-stat. Reflectând opiniile și interesele entităților constitutive ale Federației, camera superioară a primit statutul neoficial, dar binemeritat de „Camera Regiunilor Ruse”, prin care entitățile constitutive iau parte la procesul legislativ federal și la guvernarea țării. Aceasta este esența componentei federale a naturii Consiliului Federației. O altă componentă este că camera superioară a parlamentului rus este organul de stat al întregii Federații. Actele sale sunt îndreptate nu către subiecți individuali, ci către întregul stat, Federația Rusă în ansamblu.

În al doilea rând, Consiliul Federației apare ca o diviziune internă a Adunării Federale a Rusiei, care îndeplinește funcții reprezentative, legislative, de control și alte funcții stabilite de Constituție.

Astfel, fiind un organism guvernamental federal, Consiliul Federației acționează simultan ca parte a parlamentului integral rus.

Există multe dispute cu privire la Consiliul Federației, a căror amplitudine a fost la un nivel constant ridicat în ultima perioadă. Acest lucru se explică prin diverși factori: noua Lege federală din 5 august 2000. NW RF. 2000. Nr 32. Art. 3336 „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”; rotația întregii componențe a camerei care a urmat adoptării acesteia; alegerea noii conduceri a Consiliului Federației. Interesul se datorează și pretențiilor camerei la un rol nou, mai decisiv în procesul legislativ; consolidarea influenței sale ca „reprezentant de încredere” al regiunilor în relațiile cu centrul federal; restructurarea organizatorică a camerei și alte circumstanțe.

Următoarele prevederi pot fi contestate.

În primul rând, problema principală a fezabilității acestui organism este încă în dezbatere. S-ar părea că însăși producția sa este inutilă. La urma urmei, Constituția Federației Ruse, după ce a stabilit organizarea bicamerală a Adunării Federale, a răspuns deja. Cu toate acestea, acest subiect continuă să fie discutat, mai ales după reforma Consiliului Federației. Astfel, liderul grupului de adjuncți „Regiunile Rusiei” creat în Duma de Stat, O. Morozov, consideră că problema rolului și locului Consiliului Federației nu și-a găsit încă politica și decizie legală, și, prin urmare, după ceva timp, poate exista un motiv pentru o analiză mai serioasă și mai aprofundată a întrebării dacă Rusia are nevoie de un parlament bicameral Katin V., Shiryaeva N. Întâlnire completă a subiecților // Profil. 2002. Nr. 5, S. 17-20.. Se pare că aceasta este o afirmație controversată, mai ales în ceea ce privește indicarea incertitudinii statutului juridic al Consiliului Federației. Vorbind despre oportunitatea celei de-a doua Camere, celebrul om de stat francez Marcel Prelot a subliniat că structura bicamerală are o bază firească doar în statele federale. Acest design se încadrează organic în tradițiile constituționale federații moderne. „Într-un stat federal”, subliniază profesorul belgian A. Allen, „un sistem bicameral este departe de a fi de prisos, întrucât într-o structură federală cu sistem unicameral, parlamentul este considerat ca reprezentant al unităților teritoriale și este unul dintre elementele forțe centrifuge. De aici și participarea teritoriilor la luarea deciziilor la nivel național, în special în problemele statutului lor, care este o trăsătură esențială a statului federal. Această procedură este apanajul celei de-a doua camere de stat, unde sunt reprezentate entitățile teritoriale” Alain A. „Naționalism - federalism - democrație. Exemplul Belgiei.” Editura Institutului Leuven din Europa Centrală și de Est. 1994. pp. 34-35.. Hotărâri care dovedesc existenţa unei legături între forma de guvernare şi structura organizatorica parlament, destul de multe. Chiar și avocații sovietici, care au criticat dualismul camerelor, au recunoscut valabilitatea acestuia în federații. Aceste idei și-au păstrat semnificația în teoria și practica modernă a federalismului rus. „Bicameralismul Adunării Federale”, notează cu această ocazie președintele Curții Constituționale a Rusiei M. V. Baglay, „este baza fundamentală a federalismului real, menit să extindă drepturile și independența poporului”. Baglay M.V. Legea constituțională a Federației Ruse. M., 2001. P. 449.

Un alt argument în favoarea oportunității camerei superioare este asociat cu funcția constituțională specifică îndeplinită de aceasta. Reprezintă o contragreutate la camera inferioară. Concentrarea puterii parlamentare în mâinile unei singure camere este privită ca un risc politic de care este necesară o protecție eficientă. Demonstrând utilitatea înființării unui parlament bicameral de către Constituția americană, J. Madison și A. Hamilton au remarcat că necesitatea Senatului indică tendința tuturor adunărilor legislative de a ceda la izbucnirile bruște de pasiuni violente și, urmând conducerea a liderilor sedițioși, iau decizii dăunătoare neconsiderate. Federalist. Eseu politic de A. Hamilton, J. Madison și J. Jay. M., 1994. P. 410.

Divizarea Adunării Federale ajută la echilibrarea puterii legislative în acest sens, Consiliul Federației acționează ca un element al sistemului parlamentar intern de „controale” și „balanțele”. Potrivit expresiei potrivite a lui B.L Vishnevsky, în Rusia modernă, care a decis să implementeze un model similar, „motorului legislativ” a fost atașat o „frână legislativă” sub forma Consiliului Federației în persoana Dumei de Stat. . Vishnevsky B. L. Ar trebui guvernatorii să fie politicieni federali? // Nezavisimaya Gazeta. 2000. 1 feb. Chiar și în procesul de creștere a rolului său în activitatea legislativă, inițiat chiar de Consiliul Federației, se vede o manifestare a aceluiași principiu restrictiv, inhibitor. Prin implementarea acestuia, Consiliul Federației obligă Duma de Stat să acționeze cu mai multă atenție. Salikov M. S. Federalismul comparat al SUA și al Rusiei. Ekaterinburg, 1998. P. 165.

Consiliul Federației exprimă natura federală a structurii statale a Rusiei și reunește interesele centrului federal și ale regiunilor într-un singur întreg. Totodată, Consiliul Federației este un organism care asigură echilibrul intern al camerelor din structura Adunării Federale.

În al doilea rând, competențele Consiliului Federației rămân un motiv de discuție. Cele mai radicale propuneri legate de retragerea puterilor aparținând camerei superioare au urmat după crearea unui nou structura federală- Consiliul de Stat. Mulți îl consideră un fel de concurent capabil să înlăture Consiliul Federației nu doar din viața politică, ci și din domeniul constituțional. Este puțin probabil ca Consiliul de Stat să-și depășească rolul de organism consultativ, politic și consultativ. Este îndoielnic că poate concura cu un organism constituțional federal, cum ar fi Consiliul Federației, al cărui statut este definit în Legea fundamentală a țării.

Mai plauzibile sunt propunerile pentru o ajustare semnificativă a competențelor Consiliului în sfera legislativă. Acest lucru se datorează activității crescute a camerei în ansamblu. Pot exista mai multe opțiuni pentru desfășurarea evenimentelor.

Cel mai realist este legat de exercitarea dreptului Consiliului Federației de a introduce amendamente la proiectele de lege la Duma de Stat atunci când le pregătește pentru a doua lectură. O astfel de activitate se va desfășura în principal în cadrul procedurilor de conciliere prevăzute de Constituție. De fapt, acest lucru nu este interzis nici acum, doar că Consiliul Federației nu s-a ocupat sistematic de astfel de probleme înainte. Pentru oficializarea acestui proces este necesară modificarea Regulamentului Consiliului Federației privind utilizarea acestui drept. Complet nedureros, fără modificări constituționale, este posibil să se rezolve o altă problemă - utilizarea extinsă de către Consiliul Federației a dreptului de inițiativă legislativă. Anterior, camera a folosit acest drept încet. Modul loc de muncă permanent noul Consiliu al Federaţiei ne permite să intensificăm acest aspect al activităţilor sale.

În ceea ce privește schimbările mai serioase și profunde care vizează asigurarea egalității depline a Consiliului Federației și a Dumei de Stat în procesul legislativ, vor fi necesare modificări la Constituția Federației Ruse.

Principalele funcții ale parlamentului: reprezentativ, legislativ și de control, care exprimă voința suverană a poporului, sunt transferate Consiliului Federației și Dumei de Stat. Mai mult, Consiliul Federației îndeplinește o funcție specială de reținere a camerei inferioare.

Competența Consiliului Federației depinde atât de competența generală, cât și de cea de subiect a Adunării Federale. Se pare că competența generală este împărțită în trei competențe principale: legislativă, reprezentativă și de control - în funcție de numărul de funcții corespunzătoare ale Adunării Federale. Competențele de subiecte ale Adunării Federale corespunde competențelor speciale ale Consiliului Federației și ale Dumei de Stat în aceleași domenii de activitate: reprezentativ, legislativ și de control.

Articolul 94 din Constituția Federației Ruse recunoaște Adunarea Federală ca organ reprezentativ al puterii de stat, îndeplinind funcția reprezentativă corespunzătoare. Structura Adunării Federale, formată din două camere, reflectă natura multidimensională a reprezentării populare. În același timp, Duma de Stat exprimă reprezentarea populației, de unde și caracteristica neoficială a acesteia - camera poporului. Consiliul Federației, la rândul său, asigură reprezentarea subiecților Federației (o altă caracteristică este ferm înrădăcinată în spatele acestuia - camerele regiunilor).

Caracterul reprezentativ al Adunării Federale are forme diferite manifestări. Duma de Stat personifică direct
reprezentarea populatiei. Consiliul Federației este o formă specială de reprezentare – teritorială. Dacă Duma de Stat este recunoscută necondiționat ca simbol al democrației directe, atunci este corect ca Consiliul Federației să-și păstreze rolul de purtător de cuvânt al intereselor populației, identificat și mediat de autoritățile guvernamentale regionale. Consiliul Federației este participant la sistemul de relații de reprezentare indirectă populară.

3. Competenţa Consiliului Federaţiei

Competențele Consiliului Federației sunt stabilite de Constituția Federației Ruse. Funcția principală a camerei este exercitarea competențelor legislative. Procedura de examinare de către Consiliul Federației a legilor constituționale federale și, respectiv, a legilor federale, aprobate sau adoptate de Duma de Stat, este stabilită de Constituția Federației Ruse și de Regulamentul de procedură al Consiliului Federației.

Organizarea lucrărilor legislative în Consiliul Federației se realizează în două domenii principale:

Consiliul Federației, împreună cu Duma de Stat, participă la elaborarea proiectelor de lege, la examinarea legilor și la adoptarea deciziilor cu privire la acestea; Pentru exercitarea dreptului de inițiativă legislativă, Consiliul Federației elaborează în mod independent proiecte de legi federale și legi constituționale federale.

Legile federale adoptate de Duma de Stat cu privire la următoarele aspecte sunt supuse examinării obligatorii în Consiliul Federației: bugetul federal; impozite și taxe federale; financiar, valutar, credit, reglementare vamală, emisiune de bani; ratificare și denunțare tratate internationale Federația Rusă; statutul și protecția frontierei de stat a Federației Ruse; război și pace.

O lege federală este considerată aprobată de Consiliul Federației dacă mai mult de jumătate din numărul total de membri ai camerei votează pentru aceasta, iar o lege federală drept constitutional Se consideră adoptat dacă este aprobat cu o majoritate de cel puțin trei sferturi din voturi. În plus, o lege federală care nu face obiectul unei examinări obligatorii este considerată aprobată dacă Consiliul Federației nu a luat-o în considerare în termen de paisprezece zile. Dacă o lege federală este respinsă de Consiliul Federației, camerele pot crea o comisie de conciliere pentru a depăși neînțelegerile apărute, după care legea federală este supusă reexaminării de către Duma de Stat și Consiliul Federației.

În plus, jurisdicția Consiliului Federației include:

aprobarea modificărilor granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse;

aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale sau a stării de urgență;

rezolvarea problemei posibilității de a utiliza forțele armate ale Federației Ruse în afara teritoriului Federației Ruse;

convocarea alegerilor pentru președintele Federației Ruse;

revocarea președintelui Federației Ruse din funcție;

numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse;

numirea și demiterea procurorului general al Federației Ruse;

numirea și eliberarea din funcție a Vicepreședintelui Camerei de Conturi și a jumătate dintre auditorii acesteia.

O serie de legi federale conferă Consiliului Federației alte competențe care nu sunt prevăzute în Constituția Federației Ruse.

Consiliul Federației, precum și fiecare membru al Consiliului Federației, au drept de inițiativă legislativă.

În problemele de competență ale Consiliului Federației, camera adoptă rezoluții, cu votul majorității din numărul total de membri ai Consiliului Federației, cu excepția cazului în care Constituția Federației Ruse prevede o procedură diferită.

Consiliul Federației adoptă Regulamentul de procedură, care definește în detaliu organele și procedura de lucru ale Consiliului Federației, participarea Camerei la activitățile legislative și procedura de examinare a problemelor de competența Consiliului Federației ( editia curenta Regulamentele Consiliului Federației Adunării Federale a Federației Ruse au fost aprobate prin rezoluții ale Consiliului Federației Adunării Federale a Federației Ruse din 30 ianuarie 2002 nr. 33-SF și din 29 martie 2002 nr. 173- SF). Avakyan S. A. Adunarea Federală - Parlamentul Rusiei. M., 1999

Un tip special de puteri ale Consiliului Federației sunt puterile de control. Mai recent, cele mai înalte organe legislative ale țării au fost recunoscute drept organe de control ale puterii de stat. S-a luat în considerare îndeplinirea funcțiilor de control ale acestora epoca sovietică o chestiune atât de firească încât era invariabil confirmată de normele constituţionale. Conform Constituției RSFSR din 1978, Consiliul Suprem era împuternicit să rezolve toate problemele aflate în competența RSFSR. În acest context, absența în Constituția Federației Ruse din 1993 a caracteristicilor Adunării Federale ca organism de control arata foarte neobisnuit. În acest sens, literatura științifică subliniază că o reglementare mai completă și mai extinsă a competențelor de control ale parlamentului este una dintre direcțiile cele mai evidente de îmbunătățire a Constituției, vizând eficientizarea relațiilor dintre autorități și consolidarea funcțiilor acestora de „contrabalanțele” în sistemul de separare a puterilor. Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse (probleme de teorie și practică constituțională) / Buletinul Analitic al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. - 2002. - Nr. 23 (179). - pagina 105

Faptul că Adunarea Federală nu are statutul formal de organ de control nu înseamnă că este deloc lipsită de puteri de control. Fiind un organism de reprezentare populară și teritorială, parlamentul rus nu poate decât să aibă drepturi în sfera de control. Funcția de control a Parlamentului rus, notează Yu A. Tikhomirov în acest sens, nu este consacrată în aceeași măsură ca înainte în Constituția RSFSR din 1978. În opinia sa, în prezent se poate vorbi despre elemente individuale ale activităților de control - anchete parlamentare, audieri, informații guvernamentale. Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse (probleme de teorie și practică constituțională) / Buletinul Analitic al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. - 2002. - Nr. 23 (179). - pagina 105

Vorbind despre activitățile de control ale Adunării Federale și ale camerelor sale, ar trebui analizate trei componente ale acestei probleme: caracteristici reglementare legală controlul parlamentar; tipuri de puteri de control; forme de activitate de control.

1. Specificații reglementare legală Activitățile de control ale Consiliului Federației sunt caracterizate de o combinație de prevederi constituționale și legislative.

Constituția stabilește competențele Consiliului Federației cu privire la: problemele de numire și rechemare a reprezentanților diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale (clauza „m” a articolului 83); revocarea președintelui Federației Ruse din funcție (partea 1 a articolului 93, paragraful „e” a părții 1 a articolului 102); constituirea Camerei de Conturi (partea 5 a articolului 101); aprobarea decretelor prezidențiale privind introducerea legii marțiale și a stării de urgență (clauzele „b”, „c”, partea 1 a articolului 102, partea 2 a articolului 87, 88); aprobarea modificărilor granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse (clauza „a”, partea 1, articolul 102); rezolvarea problemei posibilității de a utiliza forțele armate în afara Federației Ruse (clauza „d”, partea 1, articolul 102); rezolvarea problemelor de personal legate de numirea și eliberarea din funcție a funcționarilor specificate în clauze „g”, „h”, „i”, partea 1, art. 102.

Funcția de control este implementată de Consiliul Federației la numirea și revocarea membrilor Comisiei Electorale Centrale în conformitate cu Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la referendumurile cetățenilor Federației Ruse”.

2. Tipurile de atribuții de control ale Consiliului Federației se încadrează în mai multe domenii: control bugetar și financiar; controlul asupra activităților puterii executive; controlul asupra sferei administrației publice; controlul legat de implementarea numirilor de personal de catre Consiliul Federatiei; control în domeniul apărării și securității; control în domeniul politicii externe.

Control asupra finante publice- un aspect important al atribuțiilor generale de control ale Consiliului Federației ca organism reprezentativ.

Controlul asupra activităților puterii executive, care include normele cuprinse în paragrafe. „b”, „c”, „d” clauza 1 din art. 102 din Constituție.

Controlul asupra sferei administrației publice este exprimat în competențele Consiliului Federației de a revoca președintele din funcție (M. V. Baglay numește aceasta o anumită formă de control) Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse (probleme de teorie și practică constituțională) ) / Buletinul Analitic al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. - 2002. - Nr. 23 (179). - p. 105, numirea în funcții care nu aparțin puterii executive (judecători ai celor mai înalte instanțe, procurorul general, vicepreședintele Camerei de Conturi și jumătate din auditorii acesteia); aprobarea candidaților pentru reprezentanții diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale. Este evident că acest tip de control este exercitat de Consiliul Federației atât direct (de exemplu, în cazul numirii Procurorului General), cât și indirect (când Consiliul Federației face recomandări Președintelui cu privire la numirea și rechemarea reprezentanţi diplomatici).

Astfel, conform opiniei populare, controlul asupra sferei administrației publice se exprimă în competențele parlamentului și ale unităților sale structurale de a forma autorități publice.

În domeniul apărării și securității, Consiliul Federației este împuternicit să ia în considerare, în mod activ obligatoriu, legile federale referitoare la statutul și protecția frontierei de stat a Federației Ruse, război și pace (paragrafele „d”, „f ” din articolul 106).

S-a remarcat deja participarea Consiliului Federației, precum și a Dumei de Stat, la coordonarea candidaturilor reprezentanților diplomatici ruși în state străine și organizații internaționale.

Dacă însumăm toate formele cunoscute de control parlamentar inerente ambelor camere, vom obține o listă destul de impresionantă, care include: întrebări adresate organelor de stat și înalților funcționari; dezbateri pe probleme de politică generală a guvernului; interpelare; ridicarea problemei încrederii, neîncrederii și negării încrederii în guvern (în acest sens, această întrebare este auzită în Legislația rusă); rapoarte și rapoarte ale guvernului și ale miniștrilor; audieri parlamentare; ancheta parlamentara; activitățile comisarilor parlamentari și ale altor organe aflate în subordinea parlamentului; punerea sub acuzare a șefului statului; convocarea sesiunilor extraordinare ale parlamentului; controlul asupra legislației delegate; ratificarea tratatelor internaționale de către parlament. Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse (probleme de teorie și practică constituțională) / Buletinul Analitic al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. - 2002. - Nr. 23 (179). - pagina 105

Consiliul Federației folosește în activitățile sale diverse forme controla.

Punerea în aplicare a unei cereri parlamentare este reglementată de Legea federală din 8 mai 1994, modificată la 5 iulie 1999 „Cu privire la statutul de membru al Consiliului Federației și statutul de deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale. al Federației Ruse” și Regulamentul de procedură al Consiliului Federației.

Solicitarea parlamentară se adresează unei game largi de subiecte, de la șefii organelor executive federale până la șefii de municipalități pe probleme care țin de competența acestor organisme și a altor funcționari, cu respectarea cerințelor de inadmisibilitate a ingerinței camerei în activități operaționale de investigație și procesual penale ale organelor de anchetă și anchetatorilor Și activitatea judiciară. Constituția Federației Ruse: Comentariu de problemă / Rep. ed. Lepeshkin I.M. - M.: Centrul de Cercetare Constituțională al Societății din Moscova, științific. fond, 1997

4. Structura Consiliului Federației și statutul juridic al unui membru al Consiliului Federației

În conformitate cu partea 2 a articolului 95 din Constituția Federației Ruse, Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse include doi reprezentanți din fiecare subiect al Federației Ruse: câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat.

Actuala procedură de formare a Consiliului Federației este determinată de Legea federală nr. 113-FZ din 5 august 2000 „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”. În conformitate cu această lege, camera este formată din 178 de reprezentanți ai entităților constitutive ale Federației Ruse, aleși de organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau numiți de înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse. Federația Rusă (șefii celor mai înalte organe executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse). Durata mandatului acestor reprezentanți este determinată de durata mandatului organelor care i-au ales sau numit, cu toate acestea, atribuțiile reprezentanților pot fi încetate anticipat de către organul care i-a ales (numit) în același mod ca un membru al a fost ales (numit) Consiliul Federației. Baglay M.V. Legea constituțională a Federației Ruse. M., 2001.

Candidații pentru alegerea unui reprezentant în Consiliul Federației din corpul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse sunt supuși examinării acestui organism de către președintele acestuia și într-un organism legislativ (reprezentator) bicameral - alternativ de către preşedinţii camerelor. În acest caz, un grup de deputați care numără cel puțin o treime din numărul total de deputați poate depune candidați alternativi. Decizia de alegere a unui reprezentant dintr-un organ legislativ (reprezentator) se ia prin vot secret și se oficializează printr-o hotărâre a organului menționat, iar a unui organ legislativ (reprezentator) bicameral - printr-o rezoluție comună a ambelor camere.

Decizia celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse) de a numi un reprezentant în Consiliul Federației din organul executiv al puterii de stat al unui entitatea constitutivă a Federației Ruse este oficializată printr-un decret (rezoluție) a celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat subiect al Federației Ruse). Decretul (rezoluția) este trimisă organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse în termen de trei zile și intră în vigoare dacă, la următoarea ședință sau extraordinară a organului legislativ (reprezentant), două treimi din numărul total al adjuncților săi nu votează împotriva numirii acestui reprezentant.

Consiliul Federației este condus de un funcționar numit Președinte. În prezent, acesta este Serghei Mihailovici Mironov. Este ales dintre membrii Consiliului Federației prin vot secret. Președintele ales propune candidați pentru funcția de vicepreședinte al Consiliului Federației, al căror număr este stabilit de cameră. În conformitate cu Regulamentul de procedură, la prima ședință a Consiliului Federației de a doua convocare au fost aleși patru Vicepreședinți ai Consiliului Federației. Regulile camerei stabilesc că președintele și vicepreședintele Consiliului Federației nu pot fi reprezentanți ai unei entități constitutive a Federației Ruse.

Mandatul Președintelui Consiliului Federației este foarte extins. Numeroasele sale responsabilități includ:

transmiterea spre examinare de către membrii Consiliului Federației a unei agende simple pentru o ședință a Consiliului Federației;

desfășurarea ședințelor de cameră;

semnarea hotărârilor Consiliului Federației;

convocarea ședințelor extraordinare ale camerei;

repartizarea responsabilităților între vicepreședinții Consiliului Federației;

controlul asupra activităților Aparatului Consiliului Federației;

trimiterea spre examinare comitetelor Consiliului Federației a proiectelor de legi constituționale federale aprobate de Duma de Stat, a legilor federale adoptate de Duma de Stat, precum și a proiectelor de lege care se așteaptă să fie înaintate Dumei de Stat ca inițiativă legislativă;

transmiterea către Președintele Federației Ruse pentru semnarea și promulgarea legilor constituționale federale și a legilor federale aprobate de Consiliul Federației. Baglay M.V. Legea constituțională a Federației Ruse. M., 2001.

Pe lângă îndeplinirea funcțiilor organizatorice de stabilire a ordinii interne în activitățile camerei, Președintele Consiliului Federației este învestit cu o serie de atribuții care pot fi descrise drept reprezentative. Astfel, i se acordă dreptul de a reprezenta camera în relațiile cu Președintele Federației Ruse, Duma de Stat, Guvernul Federației Ruse, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, Curtea Constituțională a Federației Ruse. , Procuratura Generală al Federației Ruse, precum și cu asociații publice, oficiali guvernamentali și parlamente ale statelor străine , organizații parlamentare internaționale.

În cadrul acestor atribuții, președintele Consiliului Federației participă la procedurile de conciliere utilizate de președintele Federației Ruse în conformitate cu partea 1 a art. 85 din Constituția Federației Ruse, pentru a rezolva neînțelegerile dintre autoritățile federale autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și între autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Principalele unități structurale ale Consiliului Federației sunt comitetele - organe permanente ale camerei. Acestea sunt create pentru a pune în aplicare competențele conferite Consiliului Federației prin Constituția Federației Ruse, legile federale, Regulamentul de procedură al Consiliului Federației și alte acte juridice.

Comisiile sunt chemate să rezolve următoarele sarcini:

elaborează avize cu privire la proiectele de legi constituționale federale aprobate de Duma de Stat, cu privire la legile federale adoptate de Duma de Stat și prezentate Consiliului Federației pentru examinare;

elaborează și examinează în prealabil proiectele de lege și proiectele altor acte normative;

organizarea de audieri parlamentare;

rezolvă problemele de organizare a activităților sale și a activităților camerei;

ia în considerare, în competența sa, alte probleme care intră în competența Consiliului Federației.

Comisiile se formează dintre membrii camerei. Aceasta înseamnă că toți membrii Consiliului Federației sunt membri ai comitetelor Consiliului Federației, cu excepția Președintelui Consiliului Federației și a adjuncților acestuia. Un membru al Consiliului Federației poate fi membru al unui singur comitet de cameră. Componența numerică a fiecărui comitet este stabilită de Consiliul Federației, dar comitetul trebuie să cuprindă cel puțin 10 membri ai camerei. Componența comitetului se aprobă de cameră cu votul majorității din numărul total de membri ai Consiliului Federației. Această decizie este oficializată printr-o hotărâre a Consiliului Federației.

Comisiile aleg un președinte și vicepreședinți. Președintele comitetului este aprobat de Consiliul Federației, care se oficializează printr-o hotărâre corespunzătoare. Regulamentul Consiliului Federației stabilește o regulă conform căreia președintele și vicepreședintele unui comitet al Consiliului Federației nu pot fi reprezentanți ai unei entități constitutive a Federației Ruse.

Comitetelor Consiliului Federației li se acordă dreptul de a forma subcomitete în principalele domenii de activitate ale acestora, atunci când este necesar. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Dreptul constituțional al Rusiei: manual. - M.: Yurist, 1998

Consiliul Federației are dreptul de a decide cu privire la lichidarea comitetelor individuale sau formarea de noi comitete.

Principalele domenii de activitate ale comitetelor și comisiilor, mandatul și procedura de lucru ale acestora sunt consacrate în Regulamentul Consiliului Federației.

Organele interne de lucru ale Consiliului Federației sunt și comisii permanente și temporare. Comisiile permanente funcţionează pe toată durata mandatului Consiliului Federaţiei. Comisioanele temporare sunt create pentru a rezolva o anumită problemă și (sau) pentru o anumită perioadă. Comisiile permanente și temporare ale camerei pot include membri ai comitetelor Consiliului Federației. În plus, în comisiile temporare pot fi incluși Președintele Consiliului Federației și adjuncții săi. Atribuțiile, durata activității, atribuțiile și componența comisiilor temporare sunt stabilite prin hotărâre a Consiliului Federației.

Comisiile temporare includ: Acreditări, Numărătoare, Comisii editoriale, Comisia temporară de reguli, formată în procesul de ținere a ședințelor Consiliului Federației, precum și numeroase comisii create pentru a decide sarcini specifice, de exemplu, Comisia pentru cooperare tehnică și umanitară internațională, Comisia pentru pregătirea problemei statutului juridic al orașului Sevastopol etc.

Organismele de funcționare temporară includ și grupuri de lucru create de comisii și comisii pentru a rezolva anumite probleme și a organiza audiențe parlamentare. Pe lângă membrii Consiliului Federației, în activitatea lor sunt implicați reprezentanți ai ministerelor și departamentelor Federației Ruse, alte organisme guvernamentale, asociații publice și instituții științifice.

În plus, comitetelor și comisiilor li se acordă dreptul de a crea pe bază voluntară sfaturi de specialitate, implica specialisti in diverse domenii ca experti, numi examen independent facturi.

În cursul activităților lor, comitetele și comisiile au dreptul de a solicita organelor guvernamentale, asociațiilor obștești și funcționarilor să furnizeze documentația necesară. În acest caz oficiali iar organizațiile sunt obligate să furnizeze materialele solicitate.

Atribuțiile comitetelor și comisiilor includ prezentarea de rapoarte privind activitățile lor, care sunt audiate la o ședință a Consiliului Federației.

Principala formă de lucru a comitetelor și comisiilor sunt ședințele, care sunt împărțite în ordinare și extraordinare. Se țin ședințe regulate la nevoie, dar cel puțin o dată pe lună. Președintele unui comitet sau comisie are dreptul de a convoca ședințe extraordinare la propria discreție, sau în numele Președintelui Consiliului Federației sau al adjunctului acestuia care coordonează lucrările acestui comitet, sau la propunerea a cel puțin un sfert din numărul total de membri ai comitetului sau comisiei. Comitetele și comisiile Consiliului Federației au, de asemenea, dreptul de a organiza ședințe comune. Reuniunile comitetelor Consiliului Federației pot avea loc direct în entitățile constitutive ale Federației Ruse.

O altă formă importantă de lucru a comisiilor și comisiilor Consiliului Federației sunt audierile parlamentare. Acestea se desfășoară pe probleme legate de principalele domenii de activitate ale comitetului sau comisiei. La audieri parlamentare sunt invitați membri ai Consiliului Federației, deputați ai Dumei de Stat, funcționari, experți, reprezentanți ai organelor guvernamentale, asociații obștești, instituții științifice etc.

Aparatul Consiliului Federaţiei. LA diviziuni structurale Consiliul Federației ar trebui să includă Biroul Consiliului Federației. Oferă suport juridic, informațional-analitic, organizatoric, documentar, financiar și economic pentru activitățile Consiliului Federației, organelor acestuia și membrilor Consiliului Federației.

Statutul de membru al Consiliului Federației este determinat de Constituția Federației Ruse, conform căreia membrii Consiliului Federației beneficiază de imunitate pe toată durata mandatelor lor. Ei nu pot fi reținuți, arestați, percheziționați, decât în cazurile de detenție la fața locului și, de asemenea, supuși percheziției personale, cu excepția cazurilor în care acest lucru este prevăzut de legea federală pentru a asigura siguranța altor persoane.

În plus, statutul de membru al Consiliului Federației este reglementat de Legea federală „Cu privire la statutul de membru al Consiliului Federației și statutul de deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse” (ca modificat prin Legea federală din 5 iulie 1999 nr. 133-FZ) (Legislația colectată a Federației Ruse, 1999, nr. 28, art. 3466) cu modificările ulterioare. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Dreptul constituțional al Rusiei: manual. - M.: Yurist, 1998

Concluzie

Astăzi nu există nicio îndoială că parlamentarismul ca întruchipare efectivă a puterii reprezentative în țara noastră este încă la început. Și nu este în întregime obiectiv să „învinovățim” Legea fundamentală exclusiv pentru acest lucru. Nu ne-a fost trimis de sus, a fost dezvoltat și „împins” într-un referendum de către forțe politice foarte specifice. Și asta s-a făcut într-o situație în care în țară nu exista putere legislativă, reprezentativă ca atare. Și există dorința de a extinde această situație. Acesta este sensul principalelor eforturi ale celor care sunt împotriva formării Consiliului Federației prin alegeri generale. Acest lucru este important de înțeles.

Întrucât Rusiei îi lipsește o opoziție coerentă și puternică, capabilă să folosească efectiv puținele elemente de parlamentarism prevăzute de Constituție, avem o altă sursă de legislație foarte activă, care nu se limitează la dezbatere. Acesta este un fapt și nu poate fi contestat. Perioada „decretului”, care în urmă cu un an putea fi justificată de împrejurări deosebite, de nevoia de a se deplasa în condițiile unei „lipiciuni” de legi, pare să devină stilul de guvernare al puterii executive. Domeniul fundamental viata publica reglementate prin decrete și ordine ale puterii executive, până la sistemul fiscal și beneficii, înlocuind puterea legislativă.

Constituția și legea trebuie să domine toate ramurile guvernului, societatea și indivizii. Numai asta ne va asigura libertatea, democrația și implementarea cu succes a reformelor care vizează bunăstarea și „unitatea societății ruse, a statului rus și protecția drepturilor și libertăților cetățenilor și naționalităților țării.

Literatură

2. Legea federală din 5 august 2000 „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” // Colecția de legislație a Federației Ruse 2000 Nr. 32 Art 3336

3. Legea federală din 24 iunie 1999 „Cu privire la alegerea deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse” // Culegere de legislație a Federației Ruse 1999 Nr. 26 Art. 3178

4. Legea constituțională federală din 26 februarie 1997 „Cu privire la Comisarul pentru drepturile omului în Federația Rusă” // Culegere de legislație a Federației Ruse 1997 Nr. 9 Art. 1011

5. Regulamentul de procedură al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse Aprobat printr-o rezoluție a Consiliului Federației din 6 februarie 1996, cu modificări și completări din 10 aprilie, 26 iunie, 26 decembrie 1996, 23 ianuarie, 24 decembrie 1997, 13 martie, 10 iulie 1998 , 27 ianuarie, 9 iunie, 11 noiembrie 1999, 19 aprilie, 17 mai, 7 iunie, 25 octombrie 2000 // Culegere de legislație a Federației Ruse 1996 nr. 7 Art. 655, Nr. 16 Art. 1774, Nr. 27 Art. 3204, 1997 Nr. 1 Sf. 45, Nr. 5 Sf. 629, 1998 Nr. 1 Sf. 8, Nr. Sf. 29 3475, 1999 Sf. 6 762, Sf. 13 3088, Sf. 24 2921, Sf. 7 bZO, 2000 Sf. 17 1797, Sf. 21 2137, nr. 24 St. 2462, nr 44 St. 4308

6. NV RF. 2000. Nr 32. Art. 3336.

7. Comentariu la Constituția Federației Ruse / General. ed. Yu.V. Kudryavtseva. - M.: Fundația pentru cultură juridică, 1996.

8. Comentariu la Constituția Federației Ruse / Rep. ed. LA. Okunkov, ed. a 2-a, add. și prelucrate - M.: BEK, 1996.

9. Constituția Federației Ruse: Comentariu științific și practic / Ed. B.N. Topornina. - M.: Yurist, 1997.

10. Constituția Federației Ruse: Comentariu de problemă / Rep. ed. Lepeshkin I.M. - M.: Centrul de Cercetare Constituțională al Societății din Moscova, științific. fond, 1997.

Documente similare

lucrare curs, adaugat 17.04.2014

rezumat, adăugat 12.06.2016

lucrare de curs, adăugată 30.05.2007

Statutul juridic al Adunării Federale a Federației Ruse. Procedura pentru alegerile pentru Duma de Stat și dizolvarea acesteia. Acordarea de competențe unui membru al Consiliului Federației. Încetarea anticipată a atribuțiilor deputaților Dumei de Stat și ale membrilor Consiliului Federației.

lucrare curs, adăugată 12.08.2011

Studierea istoriei apariției Consiliului Federației - camera superioară a Adunării Federale, care este un organism reprezentativ care exercită puterea legislativă în Federația Rusă. Caracteristicile puterilor legislative, de personal și de altă natură ale Consiliului Federației.

lucrare de curs, adăugată 18.10.2010

lucrare curs, adăugată 30.12.2016

test, adaugat 14.10.2010

Istoria dezvoltării legislației privind formarea și activitățile Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. Ordinea și procedurile de formare, structura, competența Consiliului Federației. Principiul suveranității populare ca bază a statului de drept.

lucrare curs, adăugată 17.11.2014

Poziția unui membru al Consiliului Federației, deputat al Dumei de Stat în sistemul de funcții guvernamentale al Federației Ruse, perioada și motivele încetării atribuțiilor lor. Dreptul unui deputat de a initiativa legislativa, participarea la ședințe și imunitatea.

lucrare de curs, adăugată 18.11.2011