La fiscalía rusa tradicionalmente se ha encargado de velar por los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, y los fiscales siempre se han centrado en supervisar la implementación de las leyes que establecen el estatus legal de un individuo, contribuyendo así a la provisión real de los derechos y libertades previstos. a los ciudadanos por la Constitución de la Federación Rusa (Capítulo 2, Sección 1).

Sobre la base de las tareas que enfrenta en el período moderno antes estado ruso, la estructura formada de la legislación federal y la práctica establecida de la oficina del fiscal, se distinguen las siguientes áreas (subsectores) de supervisión fiscal sobre la implementación de las leyes:

Esfera social,

ámbito económico,

esfera de defensa,

Esfera económica exterior,

Ámbito administrativo y jurisdiccional.

La supervisión de la aplicación de las leyes en el campo de la legislación laboral se refiere a esfera social.

El primer grupo de facultades de los fiscales para supervisar la implementación de las leyes tiene como objetivo la detección oportuna de las violaciones de las leyes y las circunstancias que contribuyeron a ellas (motivos y condiciones) y la identificación de los responsables de esto. Estos poderes están consagrados en la Parte 1 del art. 22 de la Ley del Ministerio Público.

El fiscal, en ejercicio de las funciones que le son asignadas, tiene derecho:

1. A la presentación identificación oficial entrar libremente en los territorios y locales de los órganos cuya aplicación de las leyes supervisa. Para ingresar al territorio y las instalaciones de instalaciones (secretas) especialmente seguras, el fiscal debe tener un permiso apropiado que le dé derecho a trabajar con documentos y otros materiales que contengan información clasificada como secretos de estado o militares, que es un tipo de secreto de estado .

2. Tener acceso a documentos y materiales de su interés. Al ejercer este poder, el fiscal se guía únicamente por los intereses oficiales (del estado). Debe tenerse en cuenta que la ley no contiene restricciones según el contenido de los documentos y materiales, el grado de su apertura. El fiscal tiene acceso a todos los documentos y materiales marcados como "para uso oficial", así como a los que contengan información que constituya un secreto comercial, información de carácter médico, íntimo o de otro tipo que no esté sujeta a divulgación. Sin embargo, teniendo tal información, el fiscal no tiene derecho a divulgarla. En cuanto a los documentos y materiales que contengan información que constituya secretos de Estado o militares, es decir, documentos y materiales marcados como "secreto" y "ultrasecreto", el fiscal puede acceder a ellos si tiene la autorización adecuada. Al familiarizarse con dichos documentos y materiales, estudiándolos, está obligado a cumplir con reglas establecidas tratar con ellos. Al revelar información que contenga secretos oficiales, militares o de Estado, el fiscal asume la responsabilidad establecida por la ley en igualdad de condiciones con los demás funcionarios y otras personas.

3. Exigir a los jefes de los órganos, cuya ejecución de las leyes se lleva a cabo la supervisión del fiscal, para proporcionar los documentos necesarios, materiales, estadísticas y otra información. Aunque el art. 22 de la Ley de la Oficina del Fiscal y establece que el fiscal puede exigir que se le proporcionen documentos y materiales no solo de los jefes, sino también de otros funcionarios de estos órganos, los fiscales hacen tal demanda, por regla general, al jefes o personas que los sustituyan. Presentar tal requerimiento a otros funcionarios, pasando por alto al jefe del cuerpo, sería una violación de las reglas de subordinación.

El fiscal puede estar interesado en información sobre el estado de legalidad, los delitos cometidos y las medidas adoptadas para eliminarlos y prevenirlos, el enjuiciamiento de los autores y otra información. Al mismo tiempo, puede reclamar más varios documentos y materiales sin ninguna restricción. Puede ser actos legales emitido por la autoridad; materiales y actas de inspecciones, revisiones, peritajes; diferente tipo permisos y licencias; documentos de ingresos y gastos; referencias; informes estadísticos y de otro tipo y muchos otros documentos y materiales. En un caso, el fiscal solicita los documentos a la oficina de la fiscalía, en el otro, los conoce en el lugar de su almacenamiento directamente durante los controles correspondientes. De conformidad con el art. 6 de la Ley de la Fiscalía, la información estadística y de otro tipo, los certificados, sus copias y otros documentos necesarios en el ejercicio de las funciones asignadas a las autoridades de la fiscalía se proporcionan a petición del fiscal y del investigador de forma gratuita.

4. Exigir a los titulares de los órganos enumerados en el art. 21 de la Ley del Ministerio Público, la asignación de especialistas para aclarar las cuestiones emergentes en el curso de la supervisión de la aplicación de las leyes. Los fiscales recurren a la ayuda de especialistas en diferentes etapas del proceso de supervisión. Muy a menudo, los especialistas participan en las inspecciones realizadas por el fiscal. El objetivo principal de un especialista como persona con conocimientos especiales es dar respuestas razonables (conclusiones) a las preguntas que le plantea el fiscal. Como especialistas intervienen trabajadores de diversas profesiones: ingenieros, técnicos, economistas, contadores, médicos, agrónomos y otros que suelen ocupar cargos inspectores estatales(controladores). Los fiscales ejercen más a menudo la autoridad para asignar especialistas mediante el envío de una solicitud por escrito al jefe del organismo correspondiente con la solicitud de enviar uno u otro especialista a disposición del fiscal. Los servicios prestados al fiscal por especialistas asignados por organismos no estatales (estructuras) están sujetos a una remuneración material en forma de pago de honorarios.

5. Exigir a los jefes de los órganos, cuya implementación de leyes se lleva a cabo por supervisión fiscal, que realicen inspecciones en relación con los materiales y recursos recibidos por la oficina del fiscal. Esta facultad se ejerce mediante el envío de una solicitud por escrito a los jefes de los órganos con la solicitud de realizar una auditoría e informar sus resultados a la oficina del fiscal. Por lo general, no se dan más de diez días a partir de la fecha de su recepción para cumplir con la solicitud del fiscal de realizar una inspección. Más a menudo, las inspecciones se confían a organismos de control y autoridades superiores. En las empresas, instituciones y organizaciones, las inspecciones deben ser realizadas principalmente por organismos de control.

6. Requerir a los titulares de los órganos supervisados ​​por el fiscal que realicen auditorías de las actividades de las empresas, instituciones y organizaciones controladas o subordinadas. Este requisito se implementa con mayor frecuencia mediante el envío de una solicitud por escrito y, con menos frecuencia, mediante la emisión de una decisión motivada. Los fiscales también tienen derecho a exigir a los órganos competentes que realicen auditorías e inventarios en divisiones estructurales cuerpo (talleres, secciones, departamentos, laboratorios, servicios). Aunque esto no se menciona en la Ley, los fiscales también pueden exigir a los jefes de empresas, instituciones y organizaciones que realicen investigaciones oficiales en relación con, por ejemplo, accidentes ocurridos, accidentes con personas, abusos revelados, escasez de recursos materiales, etc. . Los fiscales tienen derecho a exigir y realizar diversos tipos de exámenes. El requisito de realizar exámenes se implementa mediante la emisión de las resoluciones pertinentes.

7. Citar a los funcionarios y ciudadanos a la fiscalía oa otro lugar de su ubicación para exigir explicaciones sobre la violación de la ley. Por lo general, los fiscales requieren explicaciones escritas de funcionarios y ciudadanos recopiladas por ellos mismos. Las explicaciones se adjuntan a los materiales de auditoría.

8. Realizar controles procesales sobre la aplicación de las leyes y controles sobre la legalidad de los actos jurídicos. De conformidad con el artículo 21 de la Ley de la Fiscalía, el fiscal realiza inspecciones de la aplicación de las leyes sobre la base de la información recibida por la fiscalía sobre los hechos de violación de la ley, lo que exige la adopción de medidas por parte del fiscal. Con respecto a los controles de legalidad de los actos emitidos por los ministerios y departamentos federales, representantes y órganos ejecutivos súbditos de la Federación Rusa, organismos Gobierno local, administración militar, órganos de control, luego, de acuerdo con la orden del Fiscal General de la Federación de Rusia del 22 de mayo de 1996 No. 30, pueden llevarse a cabo tanto en presencia de información sobre la violación de las leyes como en su ausencia La verificación de la legalidad de los actos en otros organismos se lleva a cabo solo en relación con la información sobre la violación de las leyes. Pero incluso teniendo información sobre violaciones de las leyes, el fiscal realiza inspecciones, en particular en empresas, instituciones y organizaciones, por regla general, cuando no pueden confiarse a órganos de control, órganos superiores y otros.

Los controles sobre la aplicación de las leyes y los controles sobre la legalidad de los actos los llevan a cabo los fiscales dentro de los límites de sus cargos de competencia. Por lo tanto, los fiscales municipales (distrito, ciudad) realizan controles en los órganos de nivel distrital. En cuanto a los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, realizan verificaciones en los órganos territoriales y regionales republicanos. Donde fiscal superior tiene derecho a realizar inspecciones en los órganos de competencia de los fiscales inferiores, y en casos individuales encomendar la realización de inspecciones a los fiscales de distritos y ciudades en los órganos de los niveles autonómicos, autonómicos e igualitarios

El segundo grupo de facultades de los fiscales para supervisar la aplicación de las leyes tiene por objeto eliminar las infracciones identificadas de las leyes y las circunstancias que contribuyeron a ellas, así como llevar ante la justicia a los culpables de infringir la ley (artículos 22 a 25 de la Ley sobre la Fiscalía). Oficina)

Estos poderes incluyen los derechos de los fiscales

1. Impugnar los actos jurídicos que contradigan la ley o acudir a los tribunales y tribunales arbitrales con solicitudes (reclamaciones) para el reconocimiento de tales actos como inválidos.

Hacer presentaciones al estado y otros organismos sobre la eliminación de las violaciones identificadas de las leyes y las circunstancias que contribuyen a ellas.

3. Iniciar procedimiento por infracción administrativa.

4. Iniciar un caso penal.

5. Exigir someter a las personas que hayan infringido la ley a las demás responsabilidades establecidas por la ley (disciplinarias, materiales).

6. Poner en libertad a las personas ilegalmente sujetas a detención administrativa sobre la base de decisiones de órganos no judiciales;

7. Advertir a los funcionarios sobre la inadmisibilidad de infringir la ley.

El fiscal, dentro de los límites de su competencia, también está autorizado a: tomar medidas para asegurar a su debido tiempo compensación daño material causado por violar la ley; aplicarse en interés del Estado, de los organismos cooperativos, organizaciones publicas y ciudadanos con escritos de demanda en tribunales y tribunales de arbitraje.

En arte. 6 de la Ley de la Fiscalía establece una disposición de fundamental importancia según la cual los requisitos del fiscal, derivados de sus facultades, están sujetos a ejecución incondicional dentro del plazo prescrito. También se fija que el incumplimiento de los requerimientos del fiscal e investigador derivados de sus atribuciones, así como eludir la comparecencia en su citación, conlleva la responsabilidad establecida por la ley, por regla general, en vía administrativa.

Muchos de los derechos de los fiscales son al mismo tiempo sus deberes. Por ejemplo, del derecho del fiscal a exigir la verificación del cumplimiento de las leyes de los actos jurídicos de representación y poder Ejecutivo sigue su obligación de verificar sistemáticamente la legalidad de estos actos, para tomar medidas para identificar y eliminar oportunamente las violaciones cometidas durante la emisión de estos actos. Todos los poderes de los fiscales discutidos anteriormente están diseñados para su uso activo.

El uso activo y justificado por parte de los fiscales de los poderes que se les otorgan permite identificar y eliminar oportunamente las violaciones de las leyes, las circunstancias que contribuyen a ellas, prevenir las violaciones de las leyes y contribuir así al fortalecimiento del estado de derecho y el orden en las regiones. y en todo el país.

La cuestión de los objetos de la supervisión fiscal sobre la aplicación de la legislación laboral sigue siendo controvertida y está mal regulada en la legislación.

Artículos 21 y 26 ley Federal sobre la oficina del fiscal Federación Rusa nombrar los siguientes objetos supervisados: ministerios federales, comités estatales, servicios y otros órganos ejecutivos federales, órganos representativos (legislativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, órganos de autogobierno local, órganos de mando y control militar, órganos de control, sus funcionarios, sujetos de implementación control publico de velar por los derechos humanos en los lugares de detención y de asistencia a las personas en los lugares de detención, así como a los órganos de dirección y cabezas de organizaciones comerciales y sin fines lucrativos.

En primer lugar, esta lista contiene comités estatales que fueron abolidos por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de marzo de 2004 No. 314 “Sobre el sistema y la estructura organismos federales poder Ejecutivo". Cuestiones del sistema y estructura de los órganos ejecutivos federales: Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 12 de mayo de 2008 No. 724 // Ros. gas. - 2008. - 13 de mayo. Y no se indican las agencias que fueron creadas por el mismo decreto.

En segundo lugar, esta lista no contiene referencias a ciudadanos. En el momento en que se adoptó la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa, el espíritu empresarial individual no era tan común. Ahora el emprendimiento individual se ha convertido en una forma popular de hacer no solo pequeñas y medianas empresas, sino también grandes empresas. Ahora los empresarios individuales están creando grandes cadenas minoristas, redes de catering, etc. En consecuencia, tienen una gran cantidad de empleados en su plantilla. Y el tema de la supervisión del cumplimiento de la legislación laboral por parte de los empresarios individuales es muy relevante.

La legislación laboral define el concepto de "empleador", que, según el artículo 20 del Código Laboral de la Federación de Rusia, puede ser tanto una persona jurídica como una persona física. A su vez, los patrones-individuos se dividen en individuos registrados como empresarios individuales y personas que establecen relaciones laborales con empleados con el propósito de servicio personal y asistencia en el hogar.

Entonces, ¿es lógico limitar la gama de objetos supervisados ​​a los especificados en la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa?

La mayoría de los autores creen que los empresarios individuales deben ser incluidos por ley en el número de sujetos de las actividades de supervisión de la oficina del fiscal. Además, según las estadísticas, son los empresarios individuales quienes con mayor frecuencia violan las leyes laborales, especialmente en términos de pago de salarios, concesión de vacaciones y celebración de contratos laborales. Sabelfeld, T. Yu. supervisión del fiscal para la implementación de la legislación laboral en la Federación Rusa: diss. … cand. legal ciencias / Ural jur. Academia - Ekaterimburgo: 2009.

En la práctica, esta supervisión se lleva a cabo. Entonces, la oficina del fiscal de la ciudad de Surgut llevó a cabo una inspección de los requisitos de la legislación laboral en el campo de la protección laboral para IP P., durante la cual se estableció lo siguiente. De conformidad con el art. 212 del Código Laboral de la Federación Rusa, la obligación de garantizar condiciones seguras y protección laboral se asigna al empleador. El empleador está obligado a garantizar la certificación de los lugares de trabajo en términos de condiciones de trabajo, seguida de la certificación de la organización del trabajo en materia de protección laboral. De acuerdo a dotación de personal IE P. cuenta con 9 puestos, mientras que la certificación de puestos de trabajo para estos puestos no se ha realizado. Así está en las acciones SP Petruk E.C. contiene signos de una infracción administrativa, en virtud de la Parte 1 Artículo. 5.27. Código de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas.

Consideramos que esto es correcto, ya que los ciudadanos que están en relaciones laborales con un empleador, un empresario individual debe tener los mismos derechos que todos los demás empleados en términos de control y supervisión sobre la observancia de sus derechos.

La legislación laboral, como ya se mencionó, iguala a los empleadores, empresarios individuales con empleadores, personas jurídicas. Los empleados de un empresario individual tienen solo algunas características en estatus legal, previsto por el Capítulo 48 del Código Laboral de la Federación Rusa, y no se refieren al control y supervisión de la observancia de sus derechos.

También en ley civil establece que las actividades empresariales de los ciudadanos realizadas sin la formación de una persona jurídica están sujetas, en consecuencia, a las normas que regulan las actividades entidades legales, que son organizaciones comerciales, a menos que se desprenda lo contrario de la ley, otros actos jurídicos o la esencia de la relación jurídica (párrafo 3 del artículo 23 Código Civil Federación Rusa).

Nota al artículo 2.4 del Código de infracciones administrativas Federación Rusa del 30 de diciembre de 2001 No. 195-FZ Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa: Ley Federal del 30 de diciembre. 2001 N° 195-FZ// Ros. gas. - 2001. - 31 dic. establece que las personas que realicen actividad empresarial sin constitución de persona jurídica, quienes hayan cometido infracciones administrativas, incurrirán en responsabilidad administrativa como funcionarios, salvo disposición en contrario de este Código. Esta nota es de suma importancia, ya que habilita a la fiscalía a iniciar casos de faltas administrativas contra empresarios individuales en caso de que violen las leyes laborales.

Teniendo en cuenta la práctica establecida y las normas de otras ramas de la legislación, creo que es lógico incluir a los empresarios individuales en el número de objetos de supervisión fiscal sobre el cumplimiento de las leyes laborales.

Pero hay opositores a esta posición. En su investigación de tesis, I.N. Trizno realizó una encuesta entre los fiscales sobre este tema. El 61% de los encuestados cree que los empresarios individuales como empleadores no deberían estar sujetos a la supervisión de la fiscalía, sino que deberían estar en la esfera de control y supervisión de las inspecciones laborales estatales. Al mismo tiempo, la oficina del fiscal puede ejercer la supervisión sobre estos empleadores indirectamente, ejerciendo la supervisión sobre las actividades de los órganos de control. Trizno, I. N. Supervisión fiscal del cumplimiento de la legislación sobre derechos laborales ciudadanos de la Federación Rusa: diss. … cand. legal Ciencias / Acad. General. fiscalía de la Federación Rusa. - M: 2009.

Esta visión parece discutible porque pone a los trabajadores por cuenta propia en peor posición que a otros trabajadores. Creo que deberían tener los mismos derechos y oportunidades.

El artículo 2 del Código Laboral de la Federación Rusa proclama el principio de igualdad de derechos y oportunidades para los empleados.

Además, el artículo 21 del Código Laboral de la Federación Rusa establece que todos los empleados tienen derecho a la protección de sus derechos laborales, libertades y intereses legítimos por todos los medios no prohibidos por la ley. Si el Capítulo 57 del Código del Trabajo está en la sección sobre la protección de los derechos laborales, entonces el legislador considera la supervisión estatal como una de las formas de proteger los derechos laborales. Esto significa que todos los empleados deberían tener los mismos derechos a este método de protección.

Además, la Ley Federal de la Oficina del Fiscal de la Federación de Rusia no nombra a los empleadores: personas que entablan relaciones laborales con empleados con el fin de prestar servicios personales y asistencia doméstica (en lo sucesivo, empleadores, personas que no son empresarios individuales). Las relaciones de supervisión fiscal de estas personas no están reguladas y estatutos, práctica judicial tampoco sobre este tema. Este tema no está cubierto por trabajos científicos. El hecho es que la institución misma de los empleadores, personas que no son empresarios individuales, está regulada en la legislación de manera bastante deficiente y, por lo tanto, rara vez se utiliza.

Creemos que estos patrones también deben ser incluidos en el tema de la supervisión fiscal, pero sólo en el ámbito de la aplicación de la ley laboral. Esto es necesario por las mismas razones que la inclusión de los empleadores - empresarios individuales en el tema de la supervisión procesal. Pero esto requiere una regulación legislativa y subordinada especial, ya que estos empleadores todavía tienen sus propios detalles y son ellos mismos individuos.

Entre todas las áreas de supervisión fiscal sobre el cumplimiento de la legislación laboral, debe destacarse la última: la supervisión sobre el cumplimiento por parte de los empleadores y otras personas de los derechos laborales de los ciudadanos.

En una reunión del colegio ampliado de la Oficina del Fiscal General el 19 de febrero de 2008, el Fiscal General Yu.Ya. Chaika enfatizó: “Para la Oficina del Fiscal de la Federación Rusa, proporcionar derechos constitucionales y las libertades humanas siempre ha sido una de las tareas clave a resolver en todas las áreas de sus actividades multifacéticas. Nuestros principales esfuerzos estuvieron dirigidos a establecer orden legal en la esfera social. El foco de atención constante fue el tema de los salarios y la garantía de sus condiciones seguras. En gran medida, como resultado de la organización competente del trabajo de los fiscales, así como de la implementación de un conjunto de medidas de control efectivas, fue posible mejorar significativamente la situación en el campo de los salarios. El trabajo en esta dirección debe permanecer bajo control. Cada ciudadano debe recibir a su debido tiempo lo que ha ganado con su trabajo. Informe de Yu.Ya. Gaviotas en una reunión del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa [Recurso electrónico] / Sitio web oficial de la Fiscalía de la Federación Rusa. - M., 2010. - Modo de acceso: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-1/. - Zagl. de la pantalla

Hablando de la particular importancia de la tercera área de supervisión fiscal sobre la implementación de la legislación laboral, no se debe menospreciar la importancia de las otras dos áreas de esta actividad.

Estudiante de la Facultad de Formación de Maestría de la Academia de la Fiscalía General de la Federación Rusa

Anotación:

En el artículo, el autor considera temas de actualidad actividades de supervisión de los fiscales relativas a la protección de los ciudadanos en el ámbito laboral. La legislación moderna que regula las actividades de la oficina del fiscal no contiene una formulación exacta del tema de este tipo de supervisión, por lo tanto, con base en un análisis de los actos legales reglamentarios actuales y la opinión de científicos soviéticos y modernos, se hace un intento de determinarlo La violación de los derechos laborales de los trabajadores es una situación bastante común. Esto es especialmente cierto en el área de los salarios. En este sentido, se presta atención a los medios de respuesta procesal a las violaciones identificadas de la legislación laboral. Asimismo, a partir de un análisis exhaustivo, se describen las principales formas de mejorar la eficiencia de este tipo de supervisión y las formas de mejorar la actual regulacion legal.

Palabras clave:

supervisión procesal, protección de los derechos laborales, objeto de supervisión, violación de la legislación laboral, medios de respuesta procesal, responsabilidad, Rusia, RF.

La Constitución de la Federación Rusa fija en el art. 37 derechos básicos de los que está dotada una persona en el campo relaciones laborales. Estas disposiciones iniciales son la base de la regulación jurídica del trabajo. La implementación de los derechos laborales fijos brinda a todos la oportunidad de satisfacer la necesidad encaminada a crear los requisitos materiales para una existencia normal, por lo que su provisión y protección es condición necesaria progreso socioeconómico.

En el párrafo 52 de la Estrategia seguridad nacional Federación de Rusia hasta 2020, la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos está garantizada al garantizar condiciones favorables por la calidad del trabajo y su salario digno. De donde se desprende que, junto con la mejora constante de la legislación laboral, la relevancia de proteger los derechos laborales de los ciudadanos y a través de diversas estructuras estatales incluyendo la oficina del fiscal. La Inspección Federal del Trabajo ejerce la supervisión estatal federal en cooperación con la oficina del fiscal. La supervisión de la implementación de la legislación que establece los derechos básicos de los ciudadanos en el ámbito laboral es un componente importante de la supervisión procesal. En sus actividades, los fiscales se guían por la Orden No. 195 del Fiscal General de la Federación Rusa del 7 de diciembre de 2007 (en adelante, Orden No. 195), en la cláusula 7.1 de la cual se les pide que se centren en proteger los derechos laborales constitucionales. de ciudadanos

El estudio de la esencia de la supervisión considerada sobre la observancia de los derechos laborales de los ciudadanos es imposible sin dominar el tema de la actividad de supervisión. Durante mucho tiempo, este último fue estudiado por juristas soviéticos. Según Sabelfeld T.Yu., cada uno de los autores tenía razón de una forma u otra, teniendo en cuenta las demandas políticas y las realidades de la supervisión del fiscal de la era soviética. Las conclusiones obtenidas llevaron al refinamiento del concepto considerado sobre etapa actual desarrollo relaciones públicas. Después de todo metodo historico el conocimiento le permite determinar los niveles de desarrollo del fenómeno en estudio, comparar sus cambios y determinar las tendencias de un mayor desarrollo.

Por ejemplo, desde el punto de vista de Gavrilov V.V., el objeto de la actividad de supervisión es:

1. cumplimiento de las leyes regulaciones, emitido por objetos supervisados ​​por la oficina del fiscal debe cumplir con las disposiciones de la Constitución, actos legislativos y legales;
2. observancia de las leyes por parte de los ciudadanos;
3. la adopción de una serie de medidas que contribuyan a la prevención de infracciones y al establecimiento de un régimen de legalidad.

Volvamos a la experiencia de los países de la CEI sobre el ejemplo de Kazajstán, donde actividad de supervisión tendientes a la observancia de los derechos de los ciudadanos consagrados en la Constitución en actividad laboral, además prioridad llevado a cabo por la Fiscalía de la República de Kazajstán. Las funciones de supervisión están consagradas aquí en el art. 28 de la Ley de la República de Kazajstán "Sobre la Fiscalía". En la Ley de la Fiscalía de Rusia, las tareas de supervisión no están fijadas. Las tareas especificadas en la Ley de la República de Kazajstán "Sobre la Oficina del Fiscal" en legislación rusa referido al tema de la supervisión de la ejecución de las leyes. En Kazajstán, el tema de la supervisión se establece en sus ramas: sobre la legalidad de las actividades de búsqueda operativa; para actividades de investigación e indagación; para la ejecución de los procedimientos de ejecución.

Sin embargo, la mayoría de los investigadores modernos deducen el tema de la supervisión sobre la base del art. 21 de la Ley de la Fiscalía de Rusia, que establece el tema de la supervisión fiscal sobre la aplicación de las leyes. Galuzo V. N. define el objeto de la supervisión como la presencia de las siguientes partes interrelacionadas:

1. ejecución de la totalidad de las leyes existentes por objetos supervisados ​​que realizan funciones administrativas y reglamentarias;
2. cumplimiento de los actos jurídicos normativos de los órganos y sus funcionarios, la realización de actos administrativos y actividad administrativa, leyes aplicables .

Sin embargo, no se debe olvidar que la fiscalización de las autoridades fiscales en materia de protección de los derechos laborales es una de las partes de la fiscalización que asegura la observancia de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. El objeto de la segunda está definido en el art. 26 de la Ley del Ministerio Público. Esto enfatiza la función de derechos humanos de la oficina del fiscal. Al analizar las opiniones de los científicos de los períodos soviético y moderno y la Ley de la Fiscalía, en nuestra opinión, el contenido del tema de supervisión debe presentarse como una unidad de tres componentes, a saber:

1. la observancia de las disposiciones constitucionales, la aplicación de las normas de la legislación federal y regional relativas a la esfera laboral, por parte de los objetos de supervisión procesal enumerados en el art. 21 y art. 26 de la Ley del Ministerio Público;
2. el cumplimiento de los actos legales emitidos en el ámbito del trabajo con la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes federales y regionales que están directamente relacionadas con la regulación de la actividad laboral de los ciudadanos;
3. observancia por parte de los sujetos supervisados ​​de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano en el campo de las relaciones laborales.

Además, debe tenerse en cuenta que a partir del análisis del Código Laboral de la Federación Rusa (Artículo 353, Artículo 365), Rostrudinspektsiya ejerce la supervisión del estado federal sobre el cumplimiento de las leyes laborales y otros actos legales reglamentarios que afectan las relaciones laborales, en cooperación con la oficina del fiscal de la Federación Rusa, es decir. los límites de esta actividad en el ámbito considerado en cuanto a la gama de actos jurídicos, cuya ejecución es controlada por los fiscales, son mucho más amplios que en la Ley de la Fiscalía. En consecuencia, la realización de verificaciones procesales no debe centrarse únicamente en verificar las normas consagradas en el Código Laboral de la Federación Rusa. La implementación de las disposiciones de los estatutos adjuntos, los actos jurídicos normativos emitidos en cumplimiento de las normas de dicho código, especificando sus disposiciones individuales y los mecanismos para su implementación, deben estar sujetas a la misma verificación exhaustiva.

Además, debido al desarrollo activo de las pequeñas empresas y el espíritu empresarial en el sector económico de Rusia en la actualidad, es relevante considerar entre los objetos de supervisión de las personas: los empresarios individuales. Sobre esta base, se propone complementar el art. 21 y art. 26 de la Ley de la Fiscalía al incluir a los empresarios individuales en el número de objetos supervisados.

El Decreto N° 195 (cláusula 7.2) instruye a los fiscales durante las inspecciones de aplicación de la legislación laboral a analizar datos sobre el cumplimiento por parte de los empleadores de la obligación de garantizar condiciones de trabajo que cumplan con los requisitos de seguridad para los empleados, y sobre la puntualidad en el pago de salarios, que debe fijarse a un nivel no inferior a talla minima salarios fijados por el estado. Atención especial debe concederse a las organizaciones deudoras en proceso de quiebra. Al mismo tiempo, se prescribe prestar atención al incremento de las medidas que establecen la responsabilidad de los administradores de empresas por la violación de los derechos laborales de los empleados, por lo que se habla de supervisión sobre la observancia de los derechos de los ciudadanos en el ámbito laboral como parte integral parte de las actividades de la oficina del fiscal, es necesario prestar atención a los detalles medios legales respuesta procesal dirigida a eliminar los delitos en el campo de las relaciones laborales.

Los recursos de los ciudadanos y organizaciones ante la fiscalía por la vulneración de los derechos laborales actúan como la fuente de información más común sobre los hechos de vulneración de la ley. Junto con esto, el fiscal no se limita por el alcance de la información recibida. Puede comprobar el cumplimiento de las leyes no solo en relación con la persona que presentó la denuncia, ya que las violaciones que se han producido pueden ser sistemáticas y permitidas en relación con todo el personal de la organización. Esto es especialmente cierto en el caso de violaciones relacionadas con el derecho de los empleados a la remuneración del trabajo. Según NA Knyazeva, la consideración conjunta de disputas homogéneas que afectan los intereses de un número significativo de empleados podría contribuir al logro de un efecto social: la protección del interés público, es decir, la represión de las actividades ilegales en general, así como la protección de los intereses privados. interés: la restauración del derecho violado de un empleado individual.

Los poderes del fiscal para eliminar las violaciones identificadas de la legislación laboral se enumeran en el art. 22 y art. 27 de la Ley del Ministerio Público.

1. Emisión de resolución encaminada a la excitación procedimientos administrativos en caso de infracción administrativa. Este es el tipo más común de responsabilidad legal a la que se responsabiliza a un empleador por la violación de las leyes laborales y otros actos legales reglamentarios en el campo del trabajo (Artículo 5.27 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), por violación del trabajo requisitos de protección (Artículo 5.27.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), por violación de los derechos de los trabajadores fijados en acuerdos, convenios colectivos, locales regulaciones(5.28 - 5.34 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). Al mismo tiempo, Meshcheryakova T.R. llama la atención el hecho de que el legislador excluyó del número de infracciones laborales las infracciones cometidas al participar en la sociedad social.
2. El requisito del fiscal de llevar a las personas que violaron la ley a otra responsabilidad legal. Especial atención merece aquí el tema de la responsabilidad penal de los empresarios a través de la actuación del Ministerio Público. Cuando una vulneración de los derechos laborales tiene indicios delictivos, los fiscales emiten resolución motivada para enviar los materiales correspondientes a organismo de investigación donde debería estar problema resuelto sobre la persecución penal. El Código Penal de la Federación de Rusia prevé la responsabilidad penal por el pago atrasado de salarios, si este acto lo comete el sujeto por egoísmo u otro interés personal.
3. Hacer presentaciones sobre la eliminación de las violaciones identificadas a la legislación laboral y (o) violaciones a los derechos y libertades laborales de una persona y ciudadano, sus causas y condiciones que conducen a esto. Este acto del fiscal debe ser considerado sin demora.
4. Recurso de actos jurídicos contrarios a la ley. El acto especificado de respuesta fiscal es aplicado por el fiscal o su adjunto en los casos en que se identifican actos jurídicos que no cumplen con las disposiciones constitucionales y legislativas relativas a regulación laboral. Cabe decir que la Ley del Ministerio Público en la situación anterior permite dos opciones de actuación: protestar el hecho o acudir a los tribunales. Por ejemplo, al verificar el despido ilegal de un empleado, el fiscal estableció la validez de los argumentos del recurso del solicitante y la ilegalidad de las acciones del empleador. Como señala acertadamente Strelnikov V.V., en esta situación, protestar una orden de despido ilegal será una forma más rápida de satisfacer la queja de la persona despedida. La apelación ante el tribunal llevará más tiempo y requerirá más esfuerzo de la oficina del fiscal, lo que puede reducir la eficacia de su trabajo en su conjunto.

Sin embargo, con respecto protección judicial, es necesario agregar que los fiscales tienen derecho a presentar una demanda ante el tribunal en el marco de un juicio civil o procedimientos administrativos cuando la víctima, por causas establecidas por la ley, no pueda defender personalmente sus derechos, o la violación haya adquirido especial carácter público. Según las estadísticas, en 2016 los fiscales interpusieron 333.624 demandas y demandas judiciales en materia de salarios (un 9,1% menos que en 2015).

A menudo, la aplicación de medidas de respuesta procesal a las violaciones de la legislación laboral es compleja. En particular, en 2017, la fiscalía de uno de los distritos de la República de Mordovia, durante una auditoría de PMK T. cumplimiento de la legislación laboral, se revelaron hechos de violación de las condiciones de pago de salarios, lo que llevó a la formación de deudas a 26 empleados. Se permitían violaciones de los derechos de los trabajadores al concederles vacaciones. En relación con el director de OOO PMK T. el fiscal emitió una decisión para iniciar procedimientos administrativos en virtud de la Parte 6 del art. 5.27 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa. Además, la oficina del fiscal, en interés de los empleados de esta organización, envió declaraciones de demanda al tribunal para recuperar salarios atrasados ​​por un monto de más de 100 mil rublos. Además, el director de OOO PMK T. se hizo una propuesta para eliminar las violaciones a la ley y llevar ante la justicia a las personas que las cometieron.

Desde el punto de vista metodológico, también se destacarán los criterios necesarios para la investigación científica en el ámbito de la actividad fiscalizadora de la fiscalía en materia de protección de los derechos de los ciudadanos en el ámbito laboral, indicados, por ejemplo, en articulo cientifico N. Volodina. Señalamos criterios importantes, por ejemplo, tales como: el determinismo como el reconocimiento de la causalidad fenómenos legales y procesos; verificación, es decir, confirmación empírica de posiciones teóricas en la jurisprudencia; el racionalismo, como característica principal del conocimiento científico, desarrollado por representantes del neopositivismo; el historicismo procede del hecho de que el derecho es un fenómeno histórico; progresismo para actualizar el arsenal conceptual en ciencia jurídica, que se debe a razones externas e internas; la objetividad en jurisprudencia se entiende como verdad en las leyes y actos jurídicos normativos para establecer la verdadera voluntad del legislador; la consistencia del conocimiento científico en la jurisprudencia se expresa de acuerdo con el principio de razón suficiente, en el cual cada pensamiento se justifica por disposiciones probadas.

Resumiendo todo lo anterior, podemos identificar las principales formas de mejorar la efectividad de esta supervisión utilizando la metodología en tres áreas principales:

1. interacción más sustantiva y decidida de la oficina del fiscal con las autoridades reguladoras, cumplimiento de la ley y autoridades locales;
2. implementación de actividades de supervisión, teniendo en cuenta la heterogeneidad y la naturaleza multifactorial de las violaciones laborales, con base en un análisis integral de la situación;
3. centrando la atención directamente en la prevención y prevención de violaciones identificadas en el campo de las relaciones laborales.

Para intensificar la supervisión sobre la observancia de los derechos laborales de los ciudadanos, parece razonable desarrollar un proyecto de orden del Fiscal General de Rusia, que reflejará los requisitos principales para el tipo de actividad de supervisión en consideración.

Introducción

Capítulo 1 Objeto y Límites de la Supervisión Fiscal sobre el Cumplimiento de la Legislación Laboral

1.2 El concepto de “ley” en el tema de la supervisión fiscal sobre el cumplimiento de las leyes laborales

1.3 Objetos de la supervisión fiscal sobre el cumplimiento de la legislación laboral

1.4 Supervisión del cumplimiento de las leyes de los actos jurídicos emitidos por los órganos y funcionarios supervisados

Capítulo 2 Medios Jurídicos del Ministerio Público en la Ejecución supervisión estatal para el cumplimiento de las leyes laborales

Conclusión

Bibliografía

Introducción

La Constitución de la Federación Rusa proclamó los derechos y libertades del hombre y del ciudadano en las diversas esferas de la vida como el valor supremo, reconoció su observancia y protección como deber del Estado. Determinan el significado, el contenido y la aplicación de las leyes, las actividades de las autoridades legislativas y ejecutivas, el gobierno autónomo local y se les proporciona justicia.

De conformidad con las disposiciones constitucionales, los principios básicos de la regulación jurídica relaciones laborales Rusia reconoce un derecho incondicional a la libre y trabajo seguro, igualdad de derechos y oportunidades para los empleados, establecimiento garantías estatales para garantizar los derechos de los trabajadores. Los derechos laborales de un ciudadano, proclamados tanto en los actos internacionales adoptados por la mayoría de los países de la comunidad mundial, como en la legislación nacional, son un componente de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano.

Las transformaciones del mercado en la economía de la Federación Rusa llevaron a cambios significativos en la regulación legal relaciones sociales y laborales, estatus legal sujetos de derecho laboral: el estado, los patrones y empleados, los órganos estatales de supervisión y control. En las condiciones modernas, el estado brinda una oportunidad para que las partes en las relaciones laborales regulen independientemente las relaciones laborales en las formas establecidas por la ley.

El desarrollo de las relaciones de mercado conduce inevitablemente a una mayor competencia en el mercado de bienes y servicios. Para asegurar posiciones altas, las empresas aumentan los volúmenes de producción, lo que es imposible sin un número significativo de empleados.

Con el fin de reducir costos y aumentar las ganancias, los empleadores a menudo violan los derechos laborales de sus empleados. En el contexto de la crisis financiera mundial, la situación en esta área ha empeorado.

En 2009, el número de solicitudes a la fiscalía en general en Rusia se duplicó con creces: de 315 mil (por un total de 2 mil 983 millones de rublos) en 2008 a 645 mil solicitudes (por un monto de 9 mil 569 millones de rublos). .) en 2009. De estos, 617 mil solicitudes son para la recuperación de salarios no pagados por un monto de 9 mil 461 millones de rublos. Al mismo tiempo, se satisfizo el 99,7% de los reclamos, incluida la compensación voluntaria, se cobraron salarios impagos por un monto de 8 mil 562 millones de rublos.

A partir del 1 de julio de 2010, la deuda en la Federación Rusa por salarios ascendió a 3,06 mil millones de rublos. En comparación con el inicio del año, hubo una disminución de la deuda del 14,2%, así como del 9% en el número de empleados a los que se constituyó.

Esta disminución de los salarios atrasados ​​se debió en gran parte al trabajo de la fiscalía.

Además de la falta de pago de salarios, existen otras violaciones de la legislación laboral, que conducen a la desestabilización de la situación en la sociedad, la creación de focos de tensión social.

En estas condiciones, crece el papel de la supervisión fiscal sobre el cumplimiento de la legislación sobre los derechos laborales de los ciudadanos, y las realidades de hoy imponen la tarea de velar y proteger efectivamente los derechos e intereses laborales de los ciudadanos, la sociedad y el Estado, para que que la supervisión fiscal es una herramienta confiable para las transformaciones en curso en el país. Y la necesidad de una base de datos científica y jurídica de las relaciones determina la relevancia de este trabajo.

Un numero de trabajos cientificos, lo que indica un cierto grado de desarrollo del tema. Las obras de Viktorov I.S., Trizno I.N., Terentyeva E.V., Sabelfeld T.Yu., But N.D., Zakharova S.M., Petrov A.Ya., Makasheva A. J. y un número de otros científicos.

El objeto de estudio es un complejo de relaciones sociales que se desarrollan en el ámbito de la implementación de los derechos laborales de los ciudadanos y el uso de los poderes de control por parte de los fiscales para garantizar el estado de derecho en esta área.

El objeto de mi investigación son las actividades del fiscal en la supervisión del cumplimiento de la legislación laboral en relación con el estado actual de la legalidad y las tendencias de mejora de la legislación en esta materia, así como los métodos, formas, medios y problemas de implementación de este tipo de supervisión.

El propósito de mi trabajo es identificar el contenido y los detalles de la supervisión fiscal sobre la implementación de la legislación laboral en la Federación Rusa, compararlo con otras formas de supervisión y control y evaluar su efectividad. En base a esto, se pueden establecer las siguientes tareas:

1. Determinar las metas y objetivos de la supervisión fiscal sobre el cumplimiento de la legislación laboral.

2. Definir el concepto de la materia y los límites de la supervisión fiscal sobre la aplicación de la legislación laboral.

3. Explorar los medios legales de la fiscalía para fiscalizar la implementación de la legislación laboral.

Estructuralmente, el trabajo consta de una introducción, dos capítulos, incluidos cinco párrafos, una conclusión, una lista bibliográfica.

Capítulo 1

1.1 El concepto y los objetivos de la supervisión fiscal sobre el cumplimiento de las leyes laborales

De acuerdo con el artículo 353 del Código Laboral de la Federación Rusa del 30 de diciembre de 2001 No. 197-FZ (en adelante, el Código Laboral de la Federación Rusa), la supervisión estatal sobre la implementación precisa y uniforme de la legislación laboral y otros reglamentos los actos jurídicos que contienen normas de derecho laboral son llevados a cabo por el Fiscal General de la Federación de Rusia y los fiscales subordinados de conformidad con la ley federal.

Se supone que el legislador tiene en mente la Ley Federal del 17 de enero de 1992 No. 2202-1 "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa" (en adelante, la Ley Federal sobre la Fiscalía de la Federación Rusa).

Cabe señalar que la supervisión procesal sobre la implementación precisa y uniforme de la legislación laboral y otros actos legales reglamentarios que contienen normas de derecho laboral se indica en último lugar en el artículo 353 del Código Laboral de la Federación Rusa. Además, no hay más mención de la supervisión procesal en el Código Laboral.

Según I. N. Trizno, parece necesario separar en un artículo separado del Código Laboral de la Federación Rusa (Artículo 353.1) la provisión de supervisión estatal sobre la ejecución precisa y uniforme de la legislación laboral y otros actos legales reglamentarios que contienen normas de derecho laboral, llevado a cabo por el Fiscal General de la Federación Rusa y los fiscales subordinados a él de conformidad con la ley federal. Esto enfatizaría su estatus especial como una actividad destinada a proteger los derechos y libertades laborales.

Además, en articulo nuevo es necesario indicar por separado que la fiscalización de la aplicación de la legislación laboral la lleva a cabo el fiscal, incluso en las actividades de los órganos reguladores y los gobiernos locales.

La tarea primordial del fiscal para garantizar el estado de derecho en el campo de los derechos laborales de los ciudadanos es precisamente velar por el correcto funcionamiento de los órganos de control y supervisión. Los controles del cumplimiento de la ley por parte de los órganos estatales de control caracterizan la dirección principal de las actividades de supervisión del fiscal en esta área.

Las metas y objetivos de la supervisión de la fiscalía en el área bajo consideración se derivan de las metas y objetivos uniformes de la supervisión de la fiscalía especificados en la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa y la Orden No. y las libertades del hombre y del ciudadano” (en adelante – Resolución del Fiscal General No. 195).

Así, como I.N. Trizno, la supervisión fiscal sobre el cumplimiento de la legislación sobre los derechos laborales de los ciudadanos tiene los siguientes objetivos:

1. asegurar la supremacía de la Constitución de la Federación Rusa y la legislación rusa sobre los derechos laborales de los ciudadanos;

2. asegurar la unidad y fortalecer el estado de derecho en el campo de la aplicación de la legislación sobre los derechos laborales de los ciudadanos;

3. garantizar la protección de los derechos y libertades laborales de una persona y de un ciudadano y la inadmisibilidad de su restricción, salvo en los casos expresamente previstos por la ley;

4. garantizar la protección de los intereses jurídicamente tutelados de la sociedad y del Estado en el ámbito de las relaciones laborales.

Su logro se lleva a cabo resolviendo las principales tareas que enfrenta el Fiscal General de la Federación Rusa y los fiscales subordinados a él.

Las funciones de supervisión fiscal sobre el cumplimiento de la legislación sobre los derechos laborales de los ciudadanos incluyen:

Garantizar la recepción y el análisis oportuno y sistemático de la información sobre el estado de legalidad en materia de cumplimiento de la legislación sobre los derechos laborales de los ciudadanos;

Garantizar la prevención y prevención de violaciones de los derechos laborales de los ciudadanos;

Garantizar la detección oportuna y precisa de violaciones a la legislación sobre derechos laborales de los ciudadanos;

Adoptar medidas de respuesta fiscal efectivas y adecuadas tendientes a eliminar las violaciones, proteger y garantizar los derechos laborales de los ciudadanos;

Garantizar la inevitabilidad de la responsabilidad por violaciones de los derechos laborales de los ciudadanos;

Asegurar la identificación, eliminación fundamental de las causas y condiciones que contribuyeron a la vulneración de los derechos laborales de los ciudadanos;

Asegurar el trabajo eficaz y eficiente de los órganos de supervisión y control para proteger los derechos laborales de los ciudadanos;

Organización de una interacción efectiva con las autoridades y la administración, las autoridades reguladoras, las organizaciones públicas (principalmente de derechos humanos);

Asistencia (en las formas que establezca la ley) a la mejora de la legislación sobre los derechos laborales de los ciudadanos en todos sus niveles.

1.2 El concepto de “ley” en el tema de la supervisión fiscal sobre el cumplimiento de las leyes laborales

Para divulgar en su totalidad el concepto de supervisión fiscal sobre el cumplimiento de la supervisión laboral, es necesario divulgar su objeto.

Tradicionalmente, el tema de cualquier actividad se entiende como su contenido, naturaleza, características, enfoque para lograr un resultado positivo muy específico.

El tema de la supervisión del cumplimiento de la legislación laboral se formula en los artículos 21 y 26 de la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa e incluye tres áreas:

a) observancia de la Constitución de la Federación Rusa y la implementación de leyes en el campo del trabajo, regulaciones laborales (procedentes de órganos supremos poder estatal y tener un mecanismo para la implementación de la ley) por los órganos ejecutivos federales, los órganos representativos (legislativos) y ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los gobiernos locales, los órganos de control, sus funcionarios, así como los órganos de gestión y los jefes de organizaciones comerciales y sin fines de lucro;

b) cumplimiento de los actos jurídicos emitidos en materia laboral por los órganos y funcionarios indicados, leyes laborales, reglamentos laborales (procedentes de las máximas autoridades estatales y que cuenten con un mecanismo de aplicación de la ley);

c) la observancia por dichos órganos y funcionarios de los derechos laborales de los ciudadanos.

Analizando esta definición del sujeto, se puede advertir una serie de omisiones de la ley.

El contenido del artículo 21 de la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa nos permite concluir que el tema de la supervisión fiscal sobre la implementación de la ley incluye solo la Constitución de la Federación Rusa y las leyes vigentes en el territorio de la Federación Rusa. La Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa no incluye ningún otro acto legal reglamentario en el tema de la supervisión de la fiscalía sobre la implementación de la ley.

Pero después de todo, la legislación laboral habla de supervisión fiscal sobre la ejecución precisa y uniforme de la legislación laboral y otros actos jurídicos reglamentarios.

Debido a tal conflicto en la legislación, hay una disputa en la ciencia.

Muchos autores creen que el término "ley" debe interpretarse literalmente e incluir solo la Constitución de la Federación Rusa, federal leyes constitucionales y leyes federales. Según esta opinión, el objeto de la supervisión fiscal no incluye la supervisión de la ejecución de los estatutos.

Y EN. Baskov y B. V. Korobeinikov nota que el legislador no otorga al fiscal el derecho de supervisar la ejecución de los decretos directos del Presidente de la Federación Rusa y los actos del Gobierno de la Federación Rusa, ya que ellos mismos, de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, deben cumplir con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales, es decir, son estatutos.

Además, el artículo 21 de la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación de Rusia no prevé el derecho del fiscal a supervisar el cumplimiento de la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes.

Esto no priva a los fiscales de la oportunidad de tomar medidas en casos de revelación de hechos de no ejecución de decretos del Presidente de la Federación Rusa y actos del Gobierno de la Federación Rusa o su inconsistencia con la ley. Pero estas medidas no son de carácter supervisor.

Compartimos la opinión de los autores que creen que el concepto de "derecho" requiere una interpretación más amplia. La Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa no cumple con todos los requisitos del estado actual del sistema legal. Los estatutos son ahora gran importancia en la regulación de las relaciones sociales. A menudo, los actos del Presidente de la Federación Rusa o del Gobierno de la Federación Rusa son la única fuente de regulación legal de cualquier relación. Además, a menudo las normas de la ley no pueden implementarse plenamente sin una regulación subordinada. Por ejemplo, el art. 66 del Código Laboral de la Federación Rusa establece que el libro de trabajo de la forma establecida es el documento principal sobre la actividad laboral y antigüedad trabajador. Pero el formulario, el procedimiento para mantener y almacenar, los formularios de fabricación lo establece el Gobierno de la Federación Rusa.

Además, otra fuente del derecho, incluido el derecho laboral, son los principios y normas generalmente reconocidos ley internacional y tratados internacionales de la Federación Rusa (Artículo 15 de la Constitución de la Federación Rusa). La Constitución establece que si un tratado internacional de la Federación de Rusia establece normas distintas de las previstas por la ley, se aplicarán las normas del tratado internacional.

La misma regla se establece en el artículo 10 del Código del Trabajo de la Federación Rusa: “Si un tratado internacional de la Federación Rusa establece reglas distintas de las previstas por la legislación laboral y otros actos que contienen normas de derecho laboral, las reglas del tratado internacional se aplicarán."

Pero la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación de Rusia tampoco prevé la supervisión del cumplimiento del derecho internacional y los tratados internacionales.

Algunos autores consideran que esto también es una omisión de la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa. NI Trizno cree que el tema de la supervisión fiscal incluye la implementación de las disposiciones de los tratados internacionales ratificados. De hecho, de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, no solo están incluidos en el sistema legal de la Federación Rusa, sino que también tienen prioridad en caso de conflicto con la legislación nacional.

La Orden del Fiscal General No. 195 también habla de la necesidad de que las acciones de supervisión se guíen por las normas del derecho internacional y los tratados internacionales de la Federación Rusa.

Creemos que, dada esta papel importante el derecho internacional y los tratados internacionales en la regulación de las relaciones públicas, deben incluirse en el tema de la supervisión procesal.

Las normas jurídicas internacionales se implementan en nuestro país de dos formas:

1) en forma de emisión de actos internos que regulen las mismas cuestiones que las normas jurídicas internacionales; y

2) en forma de aplicación directa de las normas del derecho internacional como reguladoras de las relaciones internas.

Entonces, cuando se implementan normas legales internacionales de la segunda manera, es necesario un control directo sobre su implementación.

1.3 Objetos de la supervisión fiscal sobre el cumplimiento de la legislación laboral

La cuestión de los objetos de la supervisión fiscal sobre la aplicación de la legislación laboral sigue siendo controvertida y está mal regulada en la legislación.

Los artículos 21 y 26 de la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa nombran los siguientes objetos supervisados: ministerios federales, comités estatales, servicios y otros órganos ejecutivos federales, órganos representativos (legislativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los órganos de autogobierno local, los órganos de mando y control militar, los órganos de control, sus funcionarios, los sujetos de control público sobre la garantía de los derechos humanos en los lugares de detención y la asistencia a las personas en los lugares de detención, así como los órganos de gestión y los jefes de organizaciones comerciales y sin fines de lucro.

En primer lugar, esta lista incluye los comités estatales que fueron abolidos por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de marzo de 2004 No. 314 "Sobre el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales". Y no se indican las agencias que fueron establecidas por el mismo decreto.

En segundo lugar, esta lista no contiene referencias a ciudadanos. En el momento en que se adoptó la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa, el espíritu empresarial individual no era tan común. Ahora el emprendimiento individual se ha convertido en una forma popular de hacer no solo pequeñas y medianas empresas, sino también grandes empresas. Ahora los empresarios individuales están creando grandes cadenas minoristas, redes de catering, etc. En consecuencia, tienen una gran cantidad de empleados en su plantilla. Y el tema de la supervisión del cumplimiento de la legislación laboral por parte de los empresarios individuales es muy relevante.

La legislación laboral define el concepto de "empleador", que, según el artículo 20 del Código Laboral de la Federación de Rusia, puede ser tanto una persona jurídica como una persona física. A su vez, los patrones-individuos se dividen en individuos registrados como empresarios individuales y personas que establecen relaciones laborales con empleados con el propósito de servicio personal y asistencia en el hogar.

Entonces, ¿es lógico limitar la gama de objetos supervisados ​​a los especificados en la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa?

La mayoría de los autores creen que los empresarios individuales deben ser incluidos por ley en el número de sujetos de las actividades de supervisión de la oficina del fiscal. Además, según las estadísticas, son los empresarios individuales quienes con mayor frecuencia violan las leyes laborales, especialmente en términos de pago de salarios, concesión de vacaciones y celebración de contratos laborales.

En la práctica, esta supervisión se lleva a cabo. Entonces, la oficina del fiscal de la ciudad de Surgut llevó a cabo una inspección de los requisitos de la legislación laboral en el campo de la protección laboral para IP P., durante la cual se estableció lo siguiente. De conformidad con el art. 212 del Código Laboral de la Federación Rusa, la obligación de garantizar condiciones seguras y protección laboral se asigna al empleador. El empleador está obligado a garantizar la certificación de los lugares de trabajo en términos de condiciones de trabajo, seguida de la certificación de la organización del trabajo en materia de protección laboral. Según la nómina de funcionarios, IP P. cuenta con 9 cargos, mientras que la certificación de puestos para estos cargos no se ha realizado. Así está en las acciones SP Petruk E.C. contiene signos de una infracción administrativa, en virtud de la Parte 1 Artículo. 5.27. Código de la Federación Rusa sobre Infracciones Administrativas.

Consideramos que esto es correcto, ya que los ciudadanos que están en relaciones laborales con un empleador, un empresario individual debe tener los mismos derechos que todos los demás empleados en términos de control y supervisión sobre la observancia de sus derechos.

La legislación laboral, como ya se mencionó, iguala a los empleadores, empresarios individuales con empleadores, personas jurídicas. Los empleados de un empresario individual tienen solo algunas características en el estatus legal previsto por el Capítulo 48 del Código Laboral de la Federación Rusa, y no se relacionan con el control y la supervisión sobre la observancia de sus derechos.

Asimismo, el derecho civil establece que las actividades empresariales de los ciudadanos realizadas sin la formación de una persona jurídica están sujetas, en consecuencia, a las normas que regulan las actividades de las personas jurídicas que son organizaciones comerciales, a menos que se desprenda lo contrario de la ley, otros actos jurídicos o la esencia de la relación jurídica (párrafo 3 del artículo 23 del Código Civil de la Federación Rusa).

Nota al Artículo 2.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa de fecha 30 de diciembre de 2001 No. 195-FZ establece que las personas que realizan actividades empresariales sin formar una entidad legal que han cometido infracciones administrativas tienen responsabilidad administrativa como funcionarios, a menos que se disponga lo contrario por este Código. Esta nota es de suma importancia, ya que habilita a la fiscalía a iniciar casos de faltas administrativas contra empresarios individuales en caso de que violen las leyes laborales.

Teniendo en cuenta la práctica establecida y las normas de otras ramas de la legislación, creo que es lógico incluir a los empresarios individuales en el número de objetos de supervisión fiscal sobre el cumplimiento de las leyes laborales.

Pero hay opositores a esta posición. En su investigación de tesis, I.N. Trizno realizó una encuesta entre los fiscales sobre este tema. El 61% de los encuestados cree que los empresarios individuales como empleadores no deberían estar sujetos a la supervisión de la fiscalía, sino que deberían estar en la esfera de control y supervisión de las inspecciones laborales estatales. Al mismo tiempo, la oficina del fiscal puede ejercer la supervisión sobre estos empleadores indirectamente, ejerciendo la supervisión sobre las actividades de los órganos de control.

Esta visión parece discutible porque pone a los trabajadores por cuenta propia en peor posición que a otros trabajadores. Creo que deberían tener los mismos derechos y oportunidades.

El artículo 2 del Código Laboral de la Federación Rusa proclama el principio de igualdad de derechos y oportunidades para los empleados.

Además, el artículo 21 del Código Laboral de la Federación Rusa establece que todos los empleados tienen derecho a proteger sus derechos laborales, libertades e intereses legítimos por todos los medios no prohibidos por la ley. Si el Capítulo 57 del Código del Trabajo está en la sección sobre la protección de los derechos laborales, entonces el legislador considera la supervisión estatal como una de las formas de proteger los derechos laborales. Esto significa que todos los empleados deberían tener los mismos derechos a este método de protección.

Además, la Ley Federal de la Oficina del Fiscal de la Federación de Rusia no nombra a los empleadores: personas que entablan relaciones laborales con empleados con el fin de prestar servicios personales y asistencia doméstica (en lo sucesivo, empleadores, personas que no son empresarios individuales). Las relaciones sobre la supervisión fiscal de estas personas no están reguladas por los estatutos, tampoco existe una práctica judicial sobre este tema. Este tema no está cubierto por trabajos científicos. El hecho es que la institución misma de los empleadores, personas que no son empresarios individuales, está regulada en la legislación de manera bastante deficiente y, por lo tanto, rara vez se utiliza.

Creemos que estos patrones también deben ser incluidos en el tema de la supervisión fiscal, pero sólo en el ámbito de la aplicación de la ley laboral. Esto es necesario por las mismas razones que la inclusión de los empleadores - empresarios individuales en el tema de la supervisión procesal. Pero esto requiere una regulación legislativa y subordinada especial, ya que estos empleadores todavía tienen sus propios detalles y son ellos mismos individuos.

Entre todas las áreas de supervisión fiscal sobre el cumplimiento de la legislación laboral, debe destacarse la última: la supervisión sobre el cumplimiento por parte de los empleadores y otras personas de los derechos laborales de los ciudadanos.

En una reunión del colegio ampliado de la Oficina del Fiscal General el 19 de febrero de 2008, el Fiscal General Yu.Ya. Chaika subrayó: “Para la Oficina del Fiscal de la Federación Rusa, garantizar los derechos humanos y las libertades constitucionales siempre ha sido una de las tareas clave a resolver en todas las áreas de sus actividades multifacéticas. Nuestros principales esfuerzos estuvieron dirigidos a establecer un orden jurídico en el ámbito social. El foco de atención constante fue el tema de los salarios y la garantía de sus condiciones seguras. En gran medida, como resultado de la organización competente del trabajo de los fiscales, así como de la implementación de un conjunto de medidas de control efectivas, fue posible mejorar significativamente la situación en el campo de los salarios. permanecer bajo control. Cada ciudadano debe recibir a su debido tiempo lo que ha ganado con su trabajo.

Hablando de la particular importancia de la tercera área de supervisión fiscal sobre la implementación de la legislación laboral, no se debe menospreciar la importancia de las otras dos áreas de esta actividad.

1.4 Supervisión del cumplimiento de las leyes de los actos jurídicos emitidos por los órganos y funcionarios supervisados

También es de gran importancia la supervisión del cumplimiento de las leyes de los actos jurídicos emitidos por los órganos y funcionarios supervisados. Se presta especial atención a los actos de las autoridades ejecutivas y representativas de las entidades constitutivas y los gobiernos locales de la Federación Rusa, ya que se aplican a una amplia gama de personas y son una forma de implementación y especificación de la legislación federal. Además, la publicación de actos jurídicos ilegales conduce a una disminución de la autoridad de autoridades y líderes.

La Cláusula 4.2 de la Orden del Fiscal General de la Federación Rusa No. 195 dice: “Para evitar la adopción por parte de los órganos legislativos (representativos) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de leyes y otras normas que contradigan la Constitución de la Federación y la legislación federal, establecer la necesaria interacción entre el Ministerio Público y órganos representativos, para asegurar la participación directa de la fiscalía en el proceso (redacción de proyectos de ley de fundamental importancia, elaboración de dictámenes sobre proyectos de ley, intervenciones en asambleas, etc.).

Vinokurov Yu.E, señala que estas áreas están estrechamente relacionadas entre sí. Al ejercer la vigilancia sobre la legalidad de los actos jurídicos, los fiscales ejercen simultáneamente la vigilancia sobre la ejecución de aquellas leyes que se aplican al momento de su expedición. Al mismo tiempo, el contenido de las inspecciones de la ejecución de las leyes también incluye las inspecciones de la legalidad de los actos jurídicos emitidos por los jefes de los órganos pertinentes en el proceso de ejecución de las leyes. Así, mediante la realización de una auditoría de la aplicación de la legislación laboral sobre empresa industrial, el fiscal verifica necesariamente la legalidad de las órdenes emitidas por el jefe en el curso de la aplicación de esta legislación.

Los jefes de cualquier organismo básicamente ejecutan la legislación en forma activa, es decir. en la publicación de actos jurídicos, tanto escritos como orales, y en la realización de otros actos jurídicamente significativos.

Las actas se pueden comprobar en la fiscalía solicitándolas y en el lugar de su publicación.

Si hablamos de los límites de la supervisión sobre la implementación de la legislación laboral, entonces debemos referirnos al párrafo 2 del Artículo 21 y al párrafo 2 del Artículo 26 de la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa.

Al ejercer la supervisión sobre la implementación de las leyes, las autoridades fiscales no reemplazan a otros órganos estatales. Los controles de la aplicación de las leyes se llevan a cabo sobre la base de la información recibida por la oficina del fiscal sobre los hechos de violación de las leyes que requieren que el fiscal tome medidas. Además, las autoridades fiscales no interfieren en las actividades operativas y económicas de las organizaciones. La legislación no contiene el concepto de "actividad operativa y económica". Existe la opinión de que esta es el área de actividad donde el derecho a tomar una decisión queda a discreción de la entidad económica.

analizando moderno desarrollos cientificos, podemos concluir que uno de los subsectores de la supervisión fiscal sobre la implementación de la legislación federal es la supervisión sobre el cumplimiento de las leyes laborales. Éste, a su vez, se divide en una serie de áreas, cuya selección se realiza no sólo mediante la determinación de las áreas jurídicas correspondientes, sino también en relación con los objetos específicos de supervisión en cada una de ellas.

El tema de la supervisión fiscal sobre la implementación de la legislación laboral no está suficientemente regulado. Existen lagunas en cuanto a los objetos de la supervisión, los límites de la supervisión, los actos jurídicos reglamentarios, cuya ejecución se supervisa. Es necesario adecuar la legislación en esta parte a la práctica actual.

Capitulo 2

2.1 Revisión del fiscal sobre el cumplimiento de la legislación laboral y facultades en su aplicación

legislación laboral supervisión fiscal

De acuerdo con las tareas asignadas a las autoridades fiscales, los fiscales están obligados no solo a identificar las violaciones de la ley, eliminar las causas y condiciones que contribuyen a la comisión de los delitos identificados y los perpetradores, sino también a tomar todas las medidas previstas por ley para eliminar los delitos identificados en el futuro y llevar a la responsabilidad determinada por la ley a los culpables.

La Ley de la Oficina del Fiscal prevé los medios legales para que los fiscales respondan. Urgencias Ergashev define los medios legales como acciones de los fiscales reguladas por la ley y realizadas de acuerdo con el procedimiento establecido para identificar y eliminar las violaciones identificadas de las leyes, las causas y las condiciones que contribuyen a ellas, así como para que los perpetradores rindan cuentas ante la ley.

En su opinión, los medios legales se dividen en medios para detectar delitos y medios para responder a delitos identificados.

La variedad de medios legales en esta área se debe a la variedad de formas de las violaciones mismas.

El principal medio para identificar y reprimir las infracciones en el ámbito laboral, así como las causas que las originan, son las verificaciones procesales.

De conformidad con el artículo 21 de la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa, las verificaciones de la implementación de las leyes se llevan a cabo sobre la base de la información recibida por la fiscalía sobre violaciones de las leyes que requieren que el fiscal tome medidas. Esta redacción de la ley excluye la posibilidad de inspecciones programadas. Pero el párrafo 15 de la Orden del Fiscal General de la Federación Rusa No. 195 se refiere a la realización de inspecciones programadas. Además, el párrafo 3 de dicha orden dice: “Supervisión de la legalidad de los actos jurídicos emitidos por los órganos ejecutivos federales, los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los órganos de autogobierno local, la administración militar, Los órganos de control, sus funcionarios, se llevarán a cabo independientemente de la recepción de información sobre infracciones a la ley.

Así, la orden del Fiscal General crea una nueva regulación supervisión del fiscal. En consecuencia, se pueden distinguir las inspecciones programadas y no programadas.

Dependiendo de la naturaleza del estado de legalidad y de la situación específica, los controles pueden ser:

a) objetivo, durante el cual se comprueba la ejecución ciertas normas legislación (por ejemplo, la observancia de los derechos de los menores en relación con la provisión de vacaciones)

b) complejo, cuando se verifica la implementación de todas las normas de la ley (por ejemplo, un control en la inspección laboral estatal de la implementación de las normas laborales y legislación administrativa al ejercer el control estatal sobre el cumplimiento de la legislación laboral)

c) de extremo a extremo, que cubre la parte principal o todo el sistema de empresas y organizaciones de una determinada industria (incluida la inspección estatal del trabajo)

d) control, que tiene como objetivo obtener información confiable sobre la eliminación real de las violaciones de la ley previamente identificadas y las razones que contribuyen a ellas.

Se pueden realizar auditorías conjuntas con los órganos de control y otros órganos, principalmente superiores, para comprobar la aplicación de la legislación laboral.

Al realizar inspecciones de la aplicación de la legislación laboral, el fiscal tiene amplias facultades previstas por la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa.

Un papel importante lo desempeña el derecho, previa presentación de un certificado oficial, a entrar libremente en los territorios y locales de los órganos, cuya aplicación de la legislación laboral supervisa el fiscal. Este derecho también incluye la posibilidad de que el fiscal visite tiempo correcto y lugar persona correcta(Artículo 22 de la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa).

Al mismo tiempo, la legislación federal no establece la obligación del fiscal de notificar al órgano o ejecutivo sobre la inspección. Al implementar medidas de supervisión, la Ley Federal de 8 de agosto de 2001 No. 134 "Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y Empresarios Individuales en la Conducta del Control Estatal (Supervisión)" se aplica a las autoridades judiciales.

Asimismo, el fiscal tiene derecho a tener acceso a los documentos y materiales del objeto supervisado, para comprobar la aplicación de las leyes en relación con la información recibida por la fiscalía sobre los hechos de violación de la ley.

Si no es necesario familiarizarse con los materiales y documentos directamente en el organismo, empresa, organización, el fiscal tiene derecho a exigir que los jefes y otros funcionarios de estos organismos presenten los documentos, materiales, estadísticas y otra información necesaria.

Pero familiarizarse con los documentos en el acto tiene ciertas ventajas. Primero en este caso hay un elemento de sorpresa. La persona verificada no tiene la oportunidad de cambiar o destruir los documentos necesarios. En segundo lugar, el fiscal tiene la oportunidad de determinar de forma independiente la variedad de documentos y materiales que deben verificarse en función de la situación específica.

Ley Federal de la Federación Rusa del 21 de julio de 1993 No. 5485-1 "Sobre secreto de estado“contiene una lista de información que puede ser clasificada como secreto de Estado y el procedimiento para acceder a ella. De conformidad con esta ley, el acceso a la información que contiene secreto de Estado sólo puede ser realizado por personas que cuenten con la habilitación correspondiente.

Ley Federal del 29 de julio de 2004 No. 98-FZ “Sobre Secreto comercial” (en lo sucesivo Ley Federal de Secretos Empresariales) contiene una lista de información que no puede ser clasificada como secreto empresarial. Si esta información no es suficiente para llevar a cabo la verificación, el fiscal puede requerir la entrega de información constitutiva de secreto comercial. Esta obligación está prevista por el artículo 6 de la Ley Federal de Secretos Empresariales para todo titular de información que constituya secreto empresarial.

Asimismo, una autoridad importante del fiscal en el ejercicio de sus facultades para supervisar la aplicación de la legislación laboral es el derecho a atraer a un especialista. La supervisión de la aplicación de la legislación laboral está incluida en el sistema de supervisión general. Los empleados de la oficina del fiscal, que ejercen la supervisión general, deben navegar por una gama muy amplia de actos jurídicos y práctica de aplicación de la ley. Pero creemos que profundizar en todos los detalles y sutilezas de un área particular de actividad del objeto inspeccionado es inadecuado. Por lo tanto, la participación de un especialista puede ser necesaria para mejorar la calidad de la supervisión procesal. Por ejemplo, al realizar una inspección del estado de seguridad y protección laboral en una empresa de la industria petrolera, es recomendable involucrar a un especialista adecuado para aclarar los problemas que han surgido.

Para información de individual el ministerio público puede citar a los funcionarios y ciudadanos para que brinden explicaciones sobre las violaciones de las leyes.

Según I. N. Trizno, la tarea primordial del fiscal para garantizar el estado de derecho en el campo de los derechos laborales de los ciudadanos es velar por el correcto funcionamiento de los órganos de control y supervisión. El principal órgano de control en el ámbito laboral es servicio federal sobre el trabajo y el empleo y sus organismos territoriales- Inspecciones estatales de trabajo. En el curso de las inspecciones de la fiscalía sobre el cumplimiento por parte de dichas inspecciones de las tareas y funciones que se les asignan y el correcto desempeño por parte de los inspectores de sus deberes oficiales, el fiscal se encuentra con una serie de preguntas: si la inspección recopila información sobre el estado de legalidad en el área controlada; si las organizaciones ubicadas en el territorio asignado están totalmente cubiertas por medidas de control; si se lleva a cabo la planificación del trabajo de inspección y si se están implementando estos planes; si las medidas adoptadas corresponden a la naturaleza y gravedad de las infracciones, entre otras.

Un objeto importante de las inspecciones son los empleadores, las personas jurídicas. Cometen un número significativo de delitos en el ámbito de las relaciones laborales y la protección laboral. El fiscal puede realizar inspecciones de los empleadores de forma independiente o encomendarlas a las autoridades de control. Al mismo tiempo, se verifica si el empleador observa los derechos de los empleados al concluir contrato de empleo; si el empleador cumple con los requisitos del procedimiento para terminar un contrato de trabajo y una relación laboral; si el empleador observa los derechos de los empleados cuando los somete a responsabilidad disciplinaria; si el régimen de tiempo de trabajo y tiempo de descanso cumple con los requisitos de la ley; si se respeta el derecho de los trabajadores a salarios dignos y oportunos, así como otros aspectos de la aplicación de la legislación laboral.

La verificación se considera uno y el principal medio para identificar un delito en el ámbito laboral y las causas que lo originaron. Los fiscales cuentan con más medios para responder a los delitos en el ámbito laboral.

Aquí asigna una protesta contra actos jurídicos contrarios a la ley o ir a juicio y Corte de arbitraje sobre el reconocimiento de actos como inválidos, la introducción de propuestas para la eliminación de violaciones de la ley, una advertencia sobre la inadmisibilidad de violar la ley, una decisión de iniciar un procedimiento por un delito administrativo. Asimismo, algunos autores se refieren a las medidas de respuesta fiscal el derecho a presentar una demanda en juicio en defensa de otras personas.

2.2 Medios de respuesta procesal ante violaciones a la legislación laboral

El derecho a protestar es la primera forma de respuesta procesal, que fue prevista por el Decreto de Pedro I en 1722. La protesta en su contenido legal significa la obligación de eliminar las disposiciones del acto jurídico que sean contrarias a la ley, de adecuar el acto a la legislación vigente o de cancelarlo.

La protesta como acto de respuesta de la acusación está regulada por el artículo 23 de la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa. El fiscal o su adjunto presenta una protesta contra un acto legal que contradice la ley al organismo o funcionario que emitió este acto, o a un organismo superior o funcionario superior, o se aplica al tribunal en la forma prescrita legislación procesal Federación Rusa.

La ley no estipula en qué casos se debe presentar una protesta ante qué organismo. Por lo general, el fiscal recurre a un órgano superior oa un tribunal con una solicitud de reconocimiento de actos jurídicos como inválidos, si no está seguro de que el órgano que emitió este acto haya considerado su protesta de manera objetiva e imparcial.

La Ley Federal de la Fiscalía de la Federación de Rusia prevé la presentación de una protesta ante los órganos y funcionarios que supervisan la aplicación de la legislación laboral por parte de las autoridades judiciales. Esta redacción de la ley no es del todo precisa, en mi opinión. El hecho es que en la legislación rusa no existe una definición de "funcionario" que sea adecuada para todas las ramas del derecho.

La nota al Artículo 2.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia define a un funcionario como una persona que de forma permanente, temporal o de acuerdo con poderes especiales, ejerce las funciones de un representante del poder, es decir, dotado de estatutario orden de poderes administrativos en relación con personas que no están en dependencia oficial de él, así como una persona que desempeña funciones organizativas y administrativas o administrativas y económicas en organismos estatales, organismos de gobierno local, estatales y organizaciones municipales, así como en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa. Jefes y otros empleados de otras organizaciones que han cometido infracciones administrativas en relación con el desempeño de funciones organizativas, administrativas o administrativas y económicas, así como las personas que realizan actividades empresariales sin formar una entidad legal que hayan cometido infracciones administrativas asumirán la responsabilidad administrativa como funcionarios, a menos que el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia disponga lo contrario.

El Código Penal considera a los funcionarios como personas, en forma permanente, temporal o en autoridad especial ejercer funciones de representante del poder o desempeñar funciones organizativas, administrativas, administrativas y económicas en organismos estatales, gobiernos locales, estatales y instituciones municipales, corporaciones estatales, así como en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas y formaciones militares de la Federación Rusa (Nota al Artículo 285 del Código Penal de la Federación Rusa).

La propia Ley Federal del Ministerio Público en el artículo 21 habla de funcionarios de las autoridades estatales, órganos de autogobierno local, órganos militares de mando y control. Es decir, los jefes de organizaciones y empresas no se consideran funcionarios en el sentido del artículo. Por lo tanto, el artículo 23 de la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación de Rusia limita el círculo de personas ante las que se puede presentar una protesta.

La protesta está sujeta a consideración obligatoria a más tardar dentro de los diez días a partir de la fecha de su recepción, y en el caso de una protesta contra una decisión de un órgano representativo (legislativo) de una entidad constituyente de la Federación Rusa o una autonomia local. órgano de gobierno, en la próxima reunión. En circunstancias excepcionales que requieran la eliminación inmediata de una violación de la ley, el fiscal tiene derecho a establecer un período abreviado para considerar la protesta. Los resultados de la consideración de la protesta serán inmediatamente informados al fiscal en escribiendo.

Otra medida de la respuesta del fiscal es la presentación del fiscal. Según el art. 24 de la Ley Federal "Sobre la Fiscalía de la Federación de Rusia", el fiscal o su adjunto presentan una propuesta para eliminar las violaciones de la ley al organismo o funcionario autorizado para eliminar las violaciones cometidas, y está sujeto a consideración inmediata. En el plazo de un mes contado a partir de la presentación del escrito, deberán adoptarse medidas específicas para eliminar las infracciones a la ley cometidas, sus causas y las condiciones que contribuyen a ellas; los resultados de las medidas adoptadas deben ser comunicados por escrito al fiscal. El escrito refleja: el organismo, el funcionario a quien va dirigido, las fuentes de información sobre las violaciones a la ley que se han producido. Esta medida de la respuesta del fiscal es en gran medida compleja y analítica. A su vez, una descripción y características de las infracciones a la ley identificadas, el inicio de consecuencias negativas. Además, la comunicación explica las normas de los actos jurídicos, analiza las causas y condiciones que contribuyen a la violación de la ley en un ámbito determinado, y también indica los requisitos del fiscal para eliminarlos e instrucciones sobre el procedimiento y tiempo para considerarlos. la sumisión.

Entre los requisitos destinados a eliminar las infracciones y sus causas, es lícito en la sumisión plantear la cuestión de la necesidad de responsabilizar (disciplinariamente, materialmente) a personas específicas que hayan cometido infracciones, pero siempre que no haya indicios de un delito en sus acciones o ofensa administrativa. Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa y otros actos legislativos no regulan el procedimiento para la consideración de la presentación. Como se señaló anteriormente, se considera sin demora. La Parte 1 del Artículo 24 de la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa establece que dentro de un mes se deben tomar medidas específicas para eliminar las violaciones de la ley cometidas, sus causas y condiciones que conducen a ellas, seguido de informar los resultados de las medidas tomadas al fiscal por escrito. Mientras tanto, en la práctica, el plazo indicado de un mes asignado para la adopción de medidas a menudo se percibe como el período para la consideración de la presentación. Por regla general, la presentación del fiscal contiene indicaciones precisas de los plazos.

De conformidad con el artículo 25 de la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa, en función de la naturaleza del delito, el fiscal puede decidir iniciar un procedimiento por un delito administrativo.

El Código de Infracciones Administrativas contiene varios artículos que prevén la responsabilidad por violaciones de la legislación laboral: artículo 5.27 - artículo general, que prevén la responsabilidad por infracciones a la legislación laboral y la protección laboral, artículos 5.28 - 5.34 - prevén la responsabilidad por infracciones a la legislación sobre convenios colectivos, artículo 5.42. Violación de los derechos de las personas con discapacidad en el ámbito laboral y laboral.

Habiendo iniciado un caso por un delito administrativo, el fiscal lo dirige según la jurisdicción, dependiendo de la composición del delito. Por ejemplo, el 29 de enero de 2010, la oficina del fiscal de la ciudad de Surgut inició un caso de infracción administrativa contra Z. sobre el hecho de la violación de los artículos 84.1 y 136 del Código Laboral de la Federación Rusa. El material administrativo para su consideración por jurisdicción se envió al grupo regional de Surgut de la Inspección de Trabajo del Estado en KhMAO-Yugra para los procedimientos.

La legislación procesal penal no otorga al fiscal el derecho de iniciar causas penales o realizar controles procesales, pero si se encuentran indicios de delitos en el ámbito laboral, el fiscal está obligado a emitir una decisión motivada para enviar materiales al órgano de investigación o cuerpo de indagación.

En 1999, la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa introdujo una nueva medida de respuesta de la fiscalía: una advertencia. Para prevenir ofensas y si hay información sobre próximos actos ilegales el fiscal o su adjunto envía por escrito a los funcionarios, y si hay información sobre actos ilegales inminentes que contienen signos de actividad extremista, a los líderes de asociaciones públicas (religiosas) y otras personas, una advertencia sobre la inadmisibilidad de violar la ley (Artículo 25.1 de la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa).

La Instrucción del Fiscal General de 6 de julio de 1999 No. 39/7 “Sobre la aplicación de una advertencia sobre la improcedencia de violar la ley” contiene las reglas básicas para aplicar este acto de respuesta fiscal.

El Fiscal General de la Federación Rusa señala que la advertencia debe aplicarse solo cuando se ejerce la supervisión sobre la implementación de las leyes y la legalidad de los actos jurídicos. La base para advertir a un funcionario solo puede ser información confiable sobre actos ilegales inminentes que podrían conducir a la comisión de un delito y causar daños a los intereses estatales o públicos o a los derechos y libertades legalmente protegidos de los ciudadanos que no impliquen responsabilidad penal. Solo se puede enviar una advertencia a los funcionarios. No se puede emitir una advertencia a ciudadanos y personas jurídicas.

El punto de vista es controvertido, según el cual, una de las medidas de la respuesta del fiscal en el marco de la supervisión sobre la implementación de la legislación laboral es el derecho del fiscal a solicitar al tribunal con declaración de demanda previsto en el artículo 45 de la Ley Civil código procesal. Creemos que esta medida está dirigida a implementar la función protectora de la fiscalía, pero no la fiscalizadora. En este caso, el objetivo es restituir el derecho vulnerado de una persona o grupo de personas. La función de supervisión es identificar y reprimir las violaciones de la legislación laboral y los derechos laborales de los ciudadanos.

Por lo tanto, la Ley Federal de la Fiscalía de la Federación de Rusia prevé una amplia gama de poderes y medios de respuesta de la fiscalía en la aplicación de la ley para la ejecución de la legislación laboral. La ley contiene textos inexactos y poco claros, que se especifican en los actos jurídicos del Fiscal General de la Federación Rusa, y también se superan con la práctica de aplicación de la ley.

Conclusión

En el proceso de escribir este Papel a plazo se sacaron una serie de conclusiones.

La fiscalización como parte del control estatal y la supervisión de la aplicación de la legislación laboral es de gran importancia para garantizar el estado de derecho en el ámbito de las relaciones laborales. La institución de la supervisión fiscal sobre la aplicación de la legislación laboral es compleja y está regulada tanto por actos jurídicos sobre la organización de la supervisión fiscal como por actos jurídicos normativos que contienen normas de derecho laboral. Este es el problema, ya que la legislación de las distintas ramas utiliza diferente redacción de las normas jurídicas y terminología.

La legislación laboral clasifica la supervisión fiscal del cumplimiento de la legislación laboral como un medio para proteger los derechos laborales, lo que no está del todo justificado, según la mayoría de los científicos. Es necesario distinguir entre las actividades de supervisión de los organismos estatales autorizados y los métodos de protección de los derechos laborales. Es necesario retirar el capítulo sobre control y supervisión estatal de la sección sobre protección de los derechos laborales.

Además, el Código Laboral de la Federación Rusa asigna un papel pequeño a la ley del fiscal para la implementación de la legislación laboral. Únicamente se hace mención a este tipo de supervisión en el artículo sobre las formas de control y supervisión estatal, quedando textualmente en último lugar la supervisión fiscal. Aunque en la práctica las autoridades fiscales son de particular importancia en la implementación de la supervisión estatal. Es necesario incluir en el Código Laboral de la Federación Rusa un artículo adicional sobre supervisión procesal, que describe los poderes de la oficina del fiscal en el campo de la supervisión del cumplimiento de las leyes laborales, pero sin duplicar las normas de la Ley Federal sobre la Fiscalía de la Federación Rusa.

También es necesario regular con mayor precisión la división de competencias y formas de interacción entre las autoridades de control y supervisión en el ámbito de la legislación laboral. Ahora el artículo 365 del Código Laboral de la Federación Rusa está dedicado a este tema, que habla de la interacción de las autoridades de control y supervisión, pero no revela formas específicas de tal interacción. Por lo tanto, los poderes de las autoridades de control no están suficientemente delimitados. Esto conduce a la injerencia ilícita de algunos órganos de control y supervisión en la esfera de actividad de otros.

La Ley Federal de la Fiscalía de la Federación Rusa está desactualizada y no corresponde al estado actual de supervisión de la fiscalía. La mayoría de las lagunas en la ley se eliminan mediante los estatutos del Fiscal General y la práctica judicial.

Creemos que es hora de tomar nueva ley en la Fiscalía de la Federación Rusa. Es imposible eliminar todos los vacíos en la legislación haciendo cambios, se necesitan cambios integrales en esta institución. La presencia de una gran variedad de estatutos, en realidad reemplazando a la ley, es inaceptable para el estado de derecho.

Las lagunas en la legislación conducen inevitablemente a la aparición de diferentes puntos de vista en la ciencia. Se han escrito bastantes trabajos científicos sobre este tema, pero no existe un enfoque único para determinar el objeto y los límites de la supervisión, los poderes del fiscal y otros conceptos de esta institución.

Lista de literatura usada

leyes federales

1. La Constitución de la Federación Rusa: adoptada por votación popular el 12 de diciembre. 1993//Ros. gas. - 1993. - 25 dic.

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3. Código Laboral de la Federación Rusa: Ley Federal del 30 de diciembre. 2001 N° 197-FZ//Ros. gas. - 2001. - 31 dic.

4. Código Penal de la Federación Rusa: Ley Federal del 13 de junio de 1996 No. 63-FZ//Coll. zak. - 1996. - 17 de junio.

5. Sobre los secretos de Estado: Ley Federal de 21 de julio de 1993 nº 5485-1//Ros. gas. - 1993. - 21 de septiembre.

6. Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y de los empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión) y control municipal: Ley Federal de 26 de diciembre. 2008 N° 294-FZ//Ros. gas. - 2008. - 30 dic.

7. Sobre secretos comerciales: Ley Federal de 29 de julio de 2004 N° 98-FZ//Ros. gas. - 2004. - 5 de agosto.

8. Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa: Ley Federal del 17 de enero. 1992 No. 2202-1//Vedomosti del Congreso de Diputados del Pueblo de la Federación Rusa y el Consejo Supremo de la Federación Rusa. - 1992. - 20 feb.

Actos jurídicos normativos de las autoridades ejecutivas

1. Problemas del sistema y estructura de los órganos ejecutivos federales: Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 12 de mayo de 2008 No. 724//Ros. gas. - 2008. - 13 de mayo.

2. Acerca de libros de trabajo: Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de abril. 2003 N° 225//Ros. gas. - 2003. - 22 de abril.

Otros actos jurídicos reglamentarios

1. Sobre la organización del control fiscal sobre la aplicación de las leyes, la observancia de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano: auto de la Fiscalía General de la Nación de 7 de diciembre. 2007 N° 195 // Legalidad. - 2008. - Nº 3.

2. Sobre la aplicación de amonestación sobre la improcedencia de infringir la ley: Instrucción de la Fiscalía General de la Nación de 6 de julio de 1999 No. 39/7.

literatura educativa

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2. Vinokurov, Yu.E. Supervisión del fiscal: libro de texto / Yu.E. Vinokurov. – M.: Educación superior, 2005.

3. Ergashev, E.R. Presentación como acto de control de la respuesta del fiscal: Tutorial/ Urgencias Ergashev. - Ekaterimburgo: Ed. casa "Academia de Derecho del Estado Ural", 2008.

4. Sukharev, A.Ya. Supervisión del fiscal: Libro de texto para universidades / ed. Y YO. Sukharev. M.: Norma, 2003.

Literatura cientifica

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2. Trizno, I. N. Supervisión fiscal sobre el cumplimiento de la legislación sobre derechos laborales de los ciudadanos de la Federación Rusa: diss. Candó. Jur. Ciencias: 00.12.11 / I.N. Trizno; Ministerio de Educación Ros. Federación, M: 2009.

Periódicos

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2. Strelnikov, V. V. Sobre la efectividad de las medidas de respuesta fiscal//Ciudadano y Derecho. - 2009. - Nº 12.

3. Trizno, N. I. Supervisión del fiscal en el campo de la observancia de los derechos laborales de los ciudadanos. Apoyo metódico//Kadrovik. Derecho laboral para el oficial de personal. - 2007. - Nº 10.

Recursos electrónicos

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Código Laboral de la Federación Rusa: Ley Federal del 30 de diciembre. 2001 N° 197-FZ//Ros. gas. - 2001. - 31 dic.

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Sobre Secretos de Estado: Ley Federal de 21 de julio de 1993 No. nº 5485-1//Ros. gas. - 1993. - 21 de septiembre.

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Sobre la aplicación de amonestación sobre la improcedencia de violar la ley: Instrucción de la Fiscalía General de la Nación de 6 de julio de 1999 No. 39/7.

Según el art. 21 de la Ley Federal del 17 de enero de 1992 N 2202-I "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa" p Al ejercer la supervisión sobre la implementación de las leyes, las autoridades fiscales no reemplazan a otros órganos estatales.

Se realizan controles policiales sobre la base de la información recibida por la oficina del fiscal sobre los hechos de violación de las leyes que requieren la adopción de medidas por parte del fiscal.

De este modo, motivos de la inspección fiscal de la aplicación de las leyes en las empresas tal vez:

1. 1. una apelación a la oficina del fiscal (tanto oral como escrita), que contenga información sobre una violación de la ley en cualquier área;
   2. materiales de los medios de comunicación;
   3. tarea de una fiscalía superior;
   4. la instrucción del fiscal de realizar una auditoría selectiva de la implementación de la legislación en una determinada organización, dada a empleados subordinados sobre la base de información sobre una violación de la ley (auditoría no programada);
   5. realizar una inspección programada realizada de acuerdo con el plan de trabajo de la oficina del fiscal durante seis meses, que incluye dicha inspección (programada para un mes específico).

Metodología para realizar inspecciones fiscales de la implementación de las leyes en las empresas.

Sobre la organización del cheque

La eficacia de la actividad del fiscal en la supervisión de la ejecución precisa y uniforme de las leyes depende enteramente de su correcta organización, que incluye los siguientes componentes:

1. 1. concreción de direcciones en las actividades del fiscal en la implementación de la supervisión sobre la implementación de las leyes;
   2. delimitación de competencias entre fiscales en el marco de un sistema centralizado de fiscalías;
   3. adecuada recepción y trabajo analítico con la información recibida por la fiscalía sobre infracciones a la ley;
   4. planificar el trabajo del fiscal;
   5. organización de la interacción entre la oficina del fiscal y las autoridades reguladoras;
   6. en realidad el cheque del fiscal.

La orden del Fiscal General de la Federación Rusa de fecha 7 de diciembre de 2007 No. 195 "Sobre la organización de la supervisión fiscal sobre la implementación de las leyes, la observancia de los derechos humanos y civiles y las libertades" identifica las principales áreas de actividad de supervisión:

• • supervisión de la legalidad de los actos jurídicos, la observancia de las libertades humanas y,
  • supervisión económica y la seguridad ambiental,
  • prevención de manifestaciones delictivas.

Otro elemento debe ser considerado según lo dispuesto por la Ley Federal "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa" la división de poderes entre los fiscales en el marco de un sistema centralizado de órganos de acusación. Por ejemplo, la supervisión directa de la implementación de las leyes, así como el cumplimiento de las leyes de los actos legales emitidos por los ministerios y departamentos federales, las asociaciones públicas de toda Rusia, está a cargo de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa; ministerios republicanos, departamentos y asociaciones públicas - a las fiscalías de las repúblicas; territorial, regional, región autónoma, regiones autónomas, órganos y administraciones, asociaciones públicas regionales -respectivamente, a las fiscalías de los territorios, regiones, regiones autónomas, distritos autónomos y fiscalías especializadas equivalentes a los mismos; otros órganos de representación local, órganos del poder ejecutivo y de la administración, personas jurídicas, asociaciones públicas - a otras fiscalías territoriales y especializadas.

La supervisión de la aplicación de las leyes por parte de los órganos de la administración militar, las unidades e instituciones militares está a cargo de las fuerzas armadas y las fiscalías especializadas pertinentes.

El Ministerio Público, en el ejercicio de sus funciones, en ningún caso deberá sustituir a los órganos y funcionarios de control del Estado. La oficina del fiscal no tiene derecho a interferir en las actividades operativas y económicas de los objetos supervisados ​​por ella. La tarea de la oficina del fiscal es velar por la ejecución precisa y uniforme de las leyes, la observancia de los derechos y libertades de los ciudadanos, los intereses, la sociedad y el estado.

correcta recepción y trabajo analítico con información recibida por la oficina del fiscal sobre violaciones a la ley. La importancia de organizar el trabajo de las autoridades judiciales en esta dirección se evidencia en la orden del Fiscal General de la Federación Rusa de fecha 17 de diciembre de 2007 No. 200 "Sobre la promulgación de la Instrucción sobre el procedimiento para considerar apelaciones y recepción de Ciudadanos en el Sistema de la Fiscalía de la Federación Rusa”.

De acuerdo con esta orden, el trabajo de consideración de solicitudes y recepción de ciudadanos es parte integral función de derechos humanos de la fiscalía. Está completamente subordinado a la solución de tareas para la protección de los derechos y libertades del hombre y el ciudadano, el fortalecimiento de la ley y el orden. El Fiscal General de la Federación Rusa requiere tal enfoque para este trabajo que cada apelación reciba una resolución oportuna, objetiva y final en la oficina del fiscal, que es competente para resolver el problema.

De conformidad con la Orden del Fiscal General de la Federación Rusa de fecha 04.10.2007 No. 158 "Sobre el procedimiento para presentar informes especiales y otra información obligatoria", con el fin de tomar decisiones organizativas y de supervisión oportunas y adecuadas, las autoridades fiscales establecen el procedimiento adecuado para la presentación de informes especiales sobre emergencias, delitos y otra información obligatoria.

Planificación del trabajo del fiscal. El contenido de la planificación en el trabajo de la fiscalía está determinado por la orden del Fiscal General de la Federación Rusa del 15 de enero de 2003 No. 2, que aprobó las regulaciones de la Fiscalía General de la Federación Rusa. Esta Orden prevé la planificación de los trabajos durante medio año. Un enfoque similar es aceptable para las fiscalías de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Las tareas planificadas se compilan sobre la base de la información sobre el estado de legalidad en el territorio cubierto por las actividades de supervisión de la oficina del fiscal. La eficacia de la supervisión fiscal depende en gran medida de la elección correcta del objeto de verificación del estado de legalidad.

Un punto importante es la correcta organización de la interacción entre la fiscalía y las autoridades reguladoras, que tienen estados más numerosos. Especialización relativamente limitada, buen equipo técnico permite a las autoridades de control rastrear y registrar rápidamente una cantidad bastante grande de información de interés para los fiscales.

En realidad, el cheque del fiscal consta de los siguientes pasos:

1) preparatorio, sobre lo cual el fiscal

• • familiarizarse con la legislación necesaria para la auditoría,
  • determina las tareas, la composición de las personas por cuyo medio se llevará a cabo la verificación,
  • estudia las violaciones típicas de la ley;

2) cheques reales que se implementa mediante el uso de los poderes otorgados al fiscal por la ley. La auditoría debe organizarse de tal manera que sea posible identificar no solo las violaciones de la ley en sí, sino también las condiciones que contribuyeron a esto;

3) Realización de verificación material(se toma una decisión sobre qué medios de influencia legal deben aplicarse contra los infractores de la ley: una protesta, presentación, advertencia o decisión);

4) control de ejecución medidas tomadas para eliminar las violaciones de la ley reveladas durante la inspección del fiscal.

Comprobación de campo

La inspección de la organización por parte de la autoridad de control se inicia con una solicitud de la necesidad de aportar determinada documentación.

Basado en el hecho de que la inspección por parte de la fiscalía de la implementación de la legislación es evento organizativo, en el que puede estar involucrada una gran cantidad de personas, los empleados de la oficina del fiscal, por regla general, notifican a la gerencia de la organización por teléfono con anticipación sobre su inicio.

La coordinación del inicio de las actividades de verificación no está regulada en la legislación, sin embargo, la solicitud del jefe de retrasar la llegada de la oficina del fiscal por un tiempo determinado (digamos, por uno o dos días) para cumplir con todos los requisitos de la autoridad de control no será considerada una violación y no podrá ser considerada como un obstáculo para la realización de la verificación. Así, la fecha de inicio de las actividades de verificación puede ser acordada entre los empleados de la fiscalía y el empleador. La tarea de este último es garantizar que los empleados de los departamentos de personal, contadores, subjefes y otras personas responsables de organizar el trabajo en un área determinada estén en sus lugares de trabajo para brindar a los fiscales la oportunidad de familiarizarse con la documentación de interés. para ellos, inspeccione visualmente locales industriales etc

Luego de acordar la hora de inicio de las actividades de verificación a la hora señalada, el funcionario de la fiscalía llega a la organización. De conformidad con el art. 22 de la Ley Federal "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa", el trabajador de la fiscalía tiene derecho, previa presentación de un certificado oficial, a ingresar libremente al territorio y las instalaciones de los organismos supervisados, tener acceso a sus documentos y materiales, verificar la implementación de leyes en relación con la información recibida por la oficina del fiscal sobre los hechos de violación de la ley.

A pesar de que el procedimiento para la implementación de las actividades de verificación por parte de los fiscales no está regulado en la legislación, en general está formalizado. Al mismo tiempo, los derechos y obligaciones de los fiscales consagrados en la Ley del Ministerio Público están limitados por el art. 26 de la Ley Federal: las autoridades judiciales no tienen derecho a interferir en las actividades económicas de las organizaciones. Esto significa: la oficina del fiscal no puede dar consejos e instrucciones sobre la selección y colocación de personal, el nombramiento de personas responsables de la protección laboral, evaluación de las calificaciones de los empleados, mejora ciclo productivo u otras actividades dentro de la granja y dentro de la organización.

Antes del inicio de los hechos, el funcionario de la fiscalía se familiariza con los funcionarios cuyas actividades se van a controlar.

De conformidad con el art. 22 de la Ley de la Fiscalía, al realizar actividades de verificación, la Fiscalía tiene derecho a involucrar a especialistas. Dado disposición legislativa debido al hecho de que, en la práctica, los fiscales investigadores no tienen conocimientos especiales en ninguna industria de perfil estrecho (por ejemplo, en las características de producción de un complejo equipo tecnico y sus variantes operación segura para empleados, cálculos contables). En los actos normativos, el procedimiento y las características de involucrar en controles procesales a personas con conocimientos necesarios y las habilidades no son fijas.

En la práctica, la fiscalía puede involucrar a empleados de órganos competentes en determinados aspectos en actividades conjuntas de verificación. Por ejemplo, pueden ser órganos que ejerzan control y supervisión en materia de

• • asegurar el bienestar sanitario y epidemiológico de la población;
  • hidrometeorología y vigilancia ambiental;
  • Expresar control ambiental;
  • control de seguridad del estado industrias explosivas;
  • organismos estatales de supervisión energética, etc.

Los departamentos antes mencionados y sus funcionarios son sujetos de supervisión del Ministerio Público, el cual, de acuerdo con la ley, está obligado a proporcionar especialistas.

Alcance de las actividades de verificación está determinado no solo por las tareas planificadas y una lista de problemas a verificar, sino también por la iniciativa del fiscal supervisor, de la cual depende la inclusión de ciertas áreas.

Hay que tener en cuenta que no se aplican al procedimiento de realizar inspecciones por parte de las autoridades judiciales (parte 3 del artículo 1) . Al mismo tiempo, es necesaria la presencia del jefe de una empresa, institución u organización durante las inspecciones fiscales, ya que de lo contrario la inspección no puede llevarse a cabo. Ley de la Federación Rusa del 27 de abril de 1993 No. 4866-1 "Sobre apelación ante el tribunal de acciones y decisiones que violan los derechos y libertades de los ciudadanos" derecho a apelar actividades ilegales fiscales.

Con base en los resultados de la inspección y las medidas tomadas, el oficial de la oficina del fiscal prepara un certificado dirigido a su jefe, que se refiere a documentos oficiales y no está destinado a personas no autorizadas. Si un empleado de la oficina del fiscal atrae especialistas para verificar la implementación de la legislación laboral y junto con ellos verifica el trabajo de la organización, entonces él es el jefe de este grupo y coordina sus acciones. Los representantes de otros organismos reguladores presentes en esta inspección deberán proporcionar información sobre sus resultados y las violaciones encontradas en un formulario conveniente para el trabajador del Ministerio Público. Las personas señaladas tampoco pueden redactar actas sobre los resultados de la verificación (ya que la legislación situaciones similares no están regulados, pero en la práctica las instrucciones del fiscal en este caso son de mayor importancia).

Dado que el principal actor en esta situación, es el trabajador del fiscal quien tiene toda la responsabilidad, y otras personas presentes en la inspección ejecutan las instrucciones que se les dan, el período de inspección y el alcance de las actividades de inspección se establecen por su iniciativa.

Cheque restringido (documentario)

La esencia de este control es que el empleado de la oficina del fiscal llama a las personas que necesita para dar explicaciones y demandas. documentacion necesaria mientras está en su oficina. En el proceso de actividades de verificación, estudia los materiales proporcionados a pedido.

La información estadística y de otro tipo, los certificados, los documentos y sus copias necesarios para el desempeño de las funciones asignadas a las autoridades judiciales se proporcionan a petición del fiscal de forma gratuita.

Incumplimiento de los requerimientos de la fiscalía contenido en la solicitud, así como el suministro inoportuno, incompleto y distorsionado de la información solicitada (información) servirá como motivo para llevar a responsabilidad administrativa bajo el art. 19.7 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.

Si una persona fue debidamente notificada de la necesidad de comparecer en la oficina del fiscal (recibió una citación para comparecer y puso su firma) e hizo caso omiso de este requisito sin razones objetivas y documentadas, también puede ser responsable administrativamente en virtud del art. 19.7 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.

Un asistente o fiscal adjunto puede requerir explicaciones por escrito de personas relacionadas con las violaciones de la ley identificadas. Cabe señalar que dar explicaciones por escrito es una formalidad común requerida para la integridad del material de verificación recopilado, ya que, de acuerdo con el art. 51 de la Constitución de la Federación Rusa, nadie está obligado a testificar contra sí mismo.

Revisión de quejas

La verificación de una denuncia o solicitud incluye acciones similares: solicitar información y recibir explicaciones por escrito de personas relacionadas con los argumentos expuestos por el solicitante. Si es necesario aclarar los hechos expuestos en la apelación, el fiscal tiene derecho a llamar a la persona que escribió esta apelación y hablar con él.

El trabajo de los fiscales con los recursos de los ciudadanos y personas jurídicas permite un procedimiento de conciliación para evitar la responsabilidad. Su esencia es la siguiente: si el empleador, al enterarse de que se ha presentado una denuncia en su contra y de que los argumentos expuestos en ella son ciertos, de manera independiente y rápida toma medidas para restituir los derechos e intereses violados (por ejemplo, paga los salarios atrasados ​​como tan pronto como sea posible), entonces en este caso tiene la oportunidad de recibir solo una advertencia sobre la inadmisibilidad de violar la ley.

Si el empleador considera que sus acciones en relación con el solicitante son legales, debe justificar su posición únicamente con referencia a la legislación vigente y la práctica de aplicación de la ley.

La culminación de la verificación de la implementación de la legislación laboral, tanto documental como de campo, finaliza con la adopción de medidas de respuesta fiscal si se revelan violaciones.