Ang problema ng mga apela ng mga mamamayan ay nakasalalay sa kawalan ng tiwala sa mga awtoridad, ang mga dahilan para dito ay ang kawalan ng kakayahan at pagiging malapit ng mga awtoridad, ang mga dahilan para dito ay ang mga mamamayan ay hindi makatanggap ng napapanahong kinakailangang tulong. Kasabay nito, ang mga awtoridad ay nahaharap sa kakulangan ng isang epektibong mekanismo ng feedback, na nagpapahirap sa pagtugon sa mga apela ng mga mamamayan.
Pampulitika na pagsusuri ng Podyachev K.V. sa gawaing "Modernization of the Institute of Citizens' Appeals to Public Authority", ay binibigyang diin ang mga sumusunod na problema ng modernong gawain ng mga awtoridad sa mga apela ng mga mamamayan:
Una, na kabilang sa maraming uri ng mga apela pinakamataas na halaga mula sa punto ng view ng pagpapatupad ng komunikasyon (participatory) function, mga petisyon at sibil na utos (i.e. mass apela). Sa kasamaang palad, sila ang nawala mula sa Pederal na Batas "Sa Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang ng Mga Apela mula sa mga Mamamayan ng Russian Federation".
Pangalawa, malinaw na ang legal na regulasyon ng trabaho sa mga apela ng mga mamamayan ay labis na eclectic at kontradiksyon. Ang pag-ampon noong 2006 ng Pederal na Batas "Sa Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang ng mga Apela mula sa mga Mamamayan ng Russian Federation" ay hindi nagdala ng isang makabuluhang pagbabago sa sitwasyon, dahil ang pangunahing papel dito ay nilalaro ng mga tagubilin ng departamento at mga patakaran sa trabaho sa opisina, na, sa esensya, ay hindi inilaan para sa regulasyong regulasyon ng mga pampublikong institusyon. Ang mga ito ay hindi nai-publish (dahil ang mga ito ay nakatatak na "Puwersa ng DSP") at hindi magagamit sa mga mamamayan. Kaya, sa hindi direkta, mayroong isang kontradiksyon sa Bahagi 3 ng Art. 15 ng Konstitusyon ng Russian Federation.
Pangatlo, ang praktikal na gawain na may mga apela ay teknikal na maayos na nakaayos lamang sa malalaking pederal na awtoridad (Presidential Administration, Government Office). Sa iba pang mga pederal at rehiyonal (hindi banggitin ang mga lokal) na awtoridad, mayroong isang kakulangan ng mga kawani, isang kakulangan ng materyal at teknikal na base, at iba pa. Gayunpaman, ang pangunahing balakid ay hindi lumilitaw na teknikal na suporta, at sa mga halatang pagkukulang ng normatibo legal na balangkas, kabilang ang kahinaan at kababawan ng pederal na batas at ang pagkaluma ng mga tuntunin ng opisina Podyachev V.K. "Pagpapabago ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad." P.81..
Kasabay nito, ang apela ng mga mamamayan ay may "triple nature": isang "legal", "bureaucratic", "civil" na institusyon.
Sa ganitong tripartite na kalikasan, mayroong parehong mga birtud ng institusyon at mga disadvantages.
Ang pangunahing bentahe ng "triple nature" ay ang mga apela, ang pamamaraan para sa pagsasaalang-alang kung saan ay inireseta sa batas at marami. mga tagubilin ng departamento, isinama sa napaka burukratikong sistemang Podyachev V.K. "Pagpapabago ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad." P.85..
Gaya ng itinuro ni M. Weber, ang burukratikong sistema ay awtomatikong gumagana, sa bisa ng mga pormal na tuntunin Weber M. Burukrasya // Mga klasiko ng teorya ng pampublikong administrasyon: ang paaralang Amerikano. Reader / Comp. D. Shafritz, A. Hyde. Per. mula sa Ingles. M., 2003. P.112..
Dalawang mahalagang kahihinatnan ang sumusunod dito: una, ang apela ay hindi maaaring balewalain dahil sa likas na katangian ng burukratikong sistemang nakatali sa pormal na balangkas ng mga tagubilin, at pangalawa, ang institusyon ng mga apela sa kabuuan ay hindi maaaring alisin, dahil ito ang pinakamatanda. channel ng impormasyon para sa mga awtoridad, at isa sa mga pangunahing paraan ng pagbibigay-katwiran sa sarili.
Ang pangalawang kahihinatnan ay mas pangunahing katangian: ang institusyon ng mga apela ng mga mamamayan ay maaaring ituring bilang ang tanging anyo pakikilahok ng sibil, na sabay-sabay na isinama sa istruktura ng kapangyarihang pampubliko, at sa paraang hindi ito maaalis mula doon nang walang mortal na pinsala sa istrukturang ito. Samakatuwid, sa pamamagitan ng mga apela, posibleng maimpluwensyahan ang mga desisyong ginawa ng mga nasasakupan ng kapangyarihan, at gamit ang mahahalagang, mahalagang katangian ng burukrasya. Ang ganitong mga tampok ng burukrasya bilang pormalisasyon, subordination at awtomatikong pagpapatupad, na madalas na itinuturing na masama, ay maaaring makinabang sa pakikilahok ng sibil dito Podyachev V.K. "Modernisasyon ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad." P.87..
Ang modernisasyon ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan ay dapat maganap sa dalawang yugto: sa unang yugto, kinakailangan upang makamit ang mas epektibong kontrol sa pagsasaalang-alang ng mga apela, rebisyon ng mga patakaran ng trabaho sa opisina, pag-iisa. balangkas ng regulasyon; sa pangalawa - upang makamit ang transparency ng buong sistema ng trabaho na may mga apela gamit ang mga modernong teknolohiya ng impormasyon. Sa kasalukuyang yugto, medyo epektibong maimpluwensyahan ang mga desisyon ng mga awtoritatibong may-akda sa pamamagitan ng mga apela ng mga mamamayan sa dalawang paraan: sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng mga apela sa iba pang anyo ng pakikilahok ng sibiko (pangunahin, mga aksyong masa at kadalubhasaan sa sibil) o pag-aayos ng mga daloy ng mga indibidwal na aplikasyon na may parehong mga kinakailangan Podyachev V.K. "Pagpapabago ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad." P.95..
Mga hakbang upang gawing makabago ang instituto:
Kinakailangan na malinaw na makilala ang pagitan ng mga apela at iba pang mga mensahe - pagbati, salamat, atbp. - at ayusin ito sa batas upang maalis ang lahat ng mga pagdududa at kalabuan sa hinaharap;
Napakahalaga na itago sa batas kung paano ibang mga klase mga apela na may espesyal na pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga petisyon at mga parusang sibil;
Ang iba't ibang minimum na lagda ay dapat na maitatag para sa mga petisyon na may iba't ibang nilalaman. Kaya, ang mga petisyon upang baguhin ang mga batas ay dapat magkaroon ng mas maraming lagda kaysa sa mga petisyon upang baguhin ang mga by-law;
Ang batas ay dapat magpataw ng napakahigpit na mga kinakailangan sa isang sibil na utos (ang pagkakaroon ng tumpak na data sa pagpapadala ng asosasyon, mga layunin ayon sa batas nito, isang malinaw na istruktura ng utos), ang hindi pagsunod na awtomatikong humahantong sa pagtanggi nito;
Kinakailangang ayusin nang detalyado at malinaw ang lahat ng anyo ng pananagutan para sa mga paglabag sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon, upang pagsamahin ang pandisiplina, administratibo, pananagutan ng sibil;
Ito ay kinakailangan upang bumuo ng malinaw na pamantayan para sa "kontrol", pareho para sa lahat mga pederal na katawan kapangyarihang ehekutibo (hiwalay para sa mga pambatasan na katawan at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, dahil mayroon silang iba't ibang mga posibilidad ng kontrol, at ang paksa ng mga apela ay medyo naiiba) at ayusin ang mga ito sa isang solong normatibong kilos;
Ang kakayahan ng mga pederal na awtoridad sa regulasyon na managot mga opisyal sa mga rehiyon at munisipalidad sa kaso ng kanilang permanenteng pag-iwas mula sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon ng kontrol;
Kinakailangang pag-isahin ang mga pampakay na klasipikasyon ng mga apela at lumikha ng isang network ng computer at database sa mga apela ng mga mamamayan, kung sa loob lamang ng balangkas ng sistema ng mga pederal na ehekutibong katawan;
Kinakailangang pag-isahin ang istatistikal at analytical na gawain sa mga apela ng mga mamamayan, bumuo ng magkakatulad na anyo ng mga ulat at analytical na tala, at puwersahin din mga katawan ng pamahalaan bukas para sa malawak na access analytical review, taunang at quarterly na mga ulat sa trabaho sa mga apela ng mga mamamayan Podyachev V.K. "Pagpapabago ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad." P.68..
Kinakailangang magtrabaho sa mga umiiral na problema sa pamamagitan ng pagbabago sa paggana ng sistema ng pampublikong administrasyon.
Nandoon ang political will ng mga pinuno ng estado. Kaya naman, sinabi ng Pangulo ng Russian Federation na si D. Medvedev: “Itinuturing kong pinakamahalagang gawain ang higit pang pagpapaunlad ng sibil at mga kalayaan sa ekonomiya, ang paglikha ng bago, ang pinakamalawak na pagkakataon para sa pagsasakatuparan ng sarili ng mga mamamayan "Medvedev D.A. Talumpati sa seremonya ng inagurasyon ng Pangulo ng Russia noong Mayo 7, 2008. [Electronic na mapagkukunan] //Opisyal na website ng Pangulo ng Russian Federation //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..
Ngunit ito ay posible na isalin ang mga kagustuhan sa katotohanan lamang kapag ang mga mekanismo tunay na pakikilahok ang mga mamamayan na nasa proseso ng paggawa ng mga desisyong pampulitika ay gagana nang regular at epektibo kapag ang mga mamamayan ay patuloy na gumagamit ng mga institusyonal na mga channel ng komunikasyon, isa na rito (at napakahalaga) ay ang mga apela ng mga mamamayan. Ang lahat ng mga pwersang interesado sa paggawa ng makabago ng pampublikong administrasyon at pagpapalawak ng pakikilahok ng sibiko ay dapat magsikap na gawing makabago ang institusyon ng mga apela ng mga mamamayan, upang simulan ang "una", pagkatapos ay ang "ikalawang yugto" Podyachev V.K. "Pagpapabago ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad." P.75..
Ang institusyon ng apela ng mga mamamayan ay dapat pagbutihin upang maimpluwensyahan ng mga mamamayan ang mga awtoridad kahit na sa harap ng pinababang papel ng elektoral at iba pang pampublikong pamamaraan. Kinakailangang hanapin ang posibilidad ng gayong epekto, mga posibleng paraan pagbabago ng institusyon ng mga apela at teknolohiya ng mga mamamayan para sa paggamit nito sa mga bagong kondisyon, pag-unlad ng patakaran at pangangasiwa ng estado at munisipyo.
1. Panimula………………………………………………………………………………2
2. Makasaysayang pag-unlad ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan………………………………..5
3. Makasaysayang pag-unlad ng instituto ng mga apela ng mga mamamayan sa Russia…………..8
4. Mga normatibong batas na kumokontrol sa mga isyu ng pakikipagtulungan sa mga apela ng mga mamamayan ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………
13
4.2 Mga katangian ng mga probisyon sa mga yunit na responsable para sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ……
5. Organisasyon ng trabaho na may nakasulat na apela ng mga mamamayan sa administrasyon ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………..21
6. Organisasyon ng personal na pagtanggap ng mga mamamayan sa administrasyon………………………………24
7. Konklusyon…………………………………………………………………………..26
8. Mga Sanggunian…………………………………………………………………….28
Panimula.
Ayon pederal na batas 59-FZ "Sa Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang ng Mga Apela mula sa mga Mamamayan ng Russian Federation" lahat ng mamamayan ng Russian Federation ay may karapatang magpadala ng personal at kolektibong mga apela sa mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan, gayundin sa mga opisyal na, sa loob ng kanilang kakayahan, ay obligadong isaalang-alang ang mga apela na ito, tanggapin ang mga ito ng mga solusyon at magbigay ng makatwirang sagot sa itakda ang oras.
Ang apela ay isang legal na aksyon, i.e. isang kilos na sadyang inilaan upang makagawa ng mga legal na kahihinatnan. Sa pamamagitan ng pagpapadala ng isang apela sa anumang katawan ng estado, ang isang mamamayan ay pumasok sa ilang mga legal na relasyon sa kanya. Kaya, ang gayong mensahe lamang ang maaaring ituring na isang apela, mula sa kahulugan kung saan ang pagnanais ng may-akda na hikayatin ang addressee (katawan o opisyal) sa anumang legal na makabuluhang aksyon ay malinaw na sumusunod.
Napakalaki ng tungkulin ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan. Ang mga tawag ay gumaganap ng mahalagang tatlong mahahalagang function. Una, ang mga apela ay isang paraan ng pagprotekta sa mga karapatan ng mga mamamayan. Pati na rin ang proteksyon ng hudisyal, administratibong proteksyon, na ipinakita sa reaksyon ng mga ehekutibong awtoridad sa apela ng isang mamamayan at ang pagpapatibay ng mga naaangkop na hakbang sa kanila, ay ang pinakamahalagang paraan ng pagprotekta sa isang tao, ang kanyang mga karapatan at kalayaan. Pangalawa, ang apela ng isang mamamayan ay isang anyo ng pagsasakatuparan ng kanyang karapatan sa konstitusyon na lumahok sa gobyerno, at, samakatuwid, isa sa mga anyo ng pagpapahayag ng demokrasya. Sa pamamagitan ng mga apela, maaaring maimpluwensyahan ng isang mamamayan ang paggawa ng desisyon ng mga pampublikong awtoridad, na nag-aambag sa pagbuo ng patakaran ng estado sa iba't ibang larangan ng buhay. At ikatlo, ang mga apela ng mga mamamayan ay isang paraan ng feedback, na nagpapahayag ng reaksyon ng mga tao, ng masa sa mga desisyon na ginawa ng kapangyarihan ng estado. Sa mga kondisyon ng isang demokratikong estado at lipunan, ang mga mahusay na itinatag na mekanismo ng feedback ay kinakailangan bilang hangin, bukod pa rito, una sa lahat, ang mga awtoridad mismo.
Ang isang mahigpit na pinag-isang pag-uuri ng mga apela ng mga mamamayan ay hindi umiiral ngayon. Sa mga gawa ng iba't ibang mga mananaliksik, ang iba't ibang bilang ng mga uri ng mga apela ay nakikilala, at ang mga ito ay inuri ayon sa iba't ibang pamantayan.
Mayroong dalawang pangunahing klasipikasyon ng mga apela: ayon sa anyo at ayon sa nilalaman. Ang una ay medyo simple - ang mga apela ay inuri depende sa anyo ng kanilang pagsusumite. Mayroong dalawang anyo: pasalita at pasulat. Ang mga oral na apela ay maaaring nahahati sa personal, isinampa nang personal, at telepono, na isinampa sa telepono. espesyal na hugis oral appeals maaari ding kilalanin ang mga apela na isinumite sa mga teleconference ng mga nangungunang pinuno ng estado at mga mamamayan. Siyempre, ang oral appeal ay hindi palaging at hindi sa lahat ng isyu na naaangkop. Pagkatapos ang mga mamamayan ay maaaring magsumite ng nakasulat na apela. Ang ganitong mga reklamo ay karaniwang ipinapadala sa pamamagitan ng koreo, telegrapo, inihahatid sa pamamagitan ng bureau ng mga reklamo o nang personal, sa pamamagitan ng sekretaryat, atbp. Parehong may parehong kapangyarihan ang nakasulat at oral na apela, kaya wala ang anyo ng apela legal na kahalagahan.
Tulad ng para sa pag-uuri ng mga apela ayon sa nilalaman, mayroong tatlong pangunahing uri: panukala, pahayag, reklamo.
Panukala - isang uri ng apela, ang layunin kung saan, una, ay bigyang pansin ang pangangailangan na mapabuti ang gawain ng ilang mga katawan ng estado, negosyo, institusyon o pampublikong organisasyon, at pangalawa, upang magrekomenda ng mga tiyak na paraan at paraan ng paglutas ng mga gawain.
Application - isang uri ng apela na naglalayong ipatupad ang mga subjective na karapatan at interes ng mga mamamayan na ipinagkaloob ng batas. Ang pagpapahayag ng isang kahilingan ng isang personal o pampublikong kalikasan, ang aplikasyon ay maaari ring magpahiwatig ng ilang mga pagkukulang sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado, mga negosyo, mga institusyon, at mga pampublikong organisasyon. Hindi tulad ng panukala, hindi ito nagbubunyag ng mga paraan at hindi nagmumungkahi ng mga paraan upang malutas ang mga gawain.
Ang reklamo ay isang uri ng apela na tumutukoy sa isang paglabag sa mga pansariling karapatan at legal na protektadong interes ng mga mamamayan. Bilang isang patakaran, ang reklamo ay naglalaman ng hindi lamang impormasyon tungkol sa paglabag sa mga pansariling karapatan at isang kahilingan para sa kanilang pagpapanumbalik, kundi pati na rin ang pagpuna sa estado o pampublikong mga katawan, negosyo, institusyon, organisasyon, opisyal at indibidwal, bilang resulta ng hindi makatwirang mga aksyon o ang hindi makatwirang pagtanggi sa paggawa ng mga aksyon na ibinigay ng batas ay nangyari, ayon sa aplikante, isang paglabag sa kanyang mga subjective na karapatan.
Ito ang mga anyo ng mga apela na inilarawan sa literatura na ipinadala ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad. Gayunpaman, may isa pang pag-uuri ng mga apela - ayon sa paksa (aplikante): indibidwal at kolektibo. Ang isang indibidwal na apela ay nilagdaan ng isang tao - ang aplikante. Kolektibo - isang apela ng dalawa o higit pang mga mamamayan, pati na rin ang isang apela na pinagtibay sa isang rally o pagpupulong at nilagdaan ng mga tagapag-ayos ng rally o pulong na ito. Dito mahalagang bigyang-pansin ang katotohanan na ang isang set ng magkaparehong indibidwal na mga apela na nilagdaan ng iba't ibang mga mamamayan tungkol sa isang problema ay isang hanay lamang ng mga indibidwal na apela. Tanging ang apela ng ilang mga mamamayan nang sabay-sabay at sama-sama ay maaaring kilalanin bilang sama-sama.
Ang makasaysayang pag-unlad ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan. Ang paglitaw ng karapatang mag-apela bilang isang karapatan sa konstitusyon ay lumitaw lamang sa panahon ng mga konstitusyon, ngunit sa isang paraan o iba pa ito ay nagpakita mismo sa mas naunang mga gawaing pambatasan. Siyempre, sa Middle Ages, kung saan, sa katunayan, ang ehekutibo Ang kapangyarihan ay parehong hudisyal at pambatasan, napakahirap paghiwalayin ang apela demanda. Ngunit, gayunpaman, ang ilang mga tagumpay ay nakamit sa direksyong ito.Sa panahon ng kasagsagan ng mga monarkiya na anyo ng pamahalaan, ang mismong posibilidad ng mga mamamayan na bumaling sa mga awtoridad ng estado at mga opisyal sa anumang antas ay minimal, at ang mga kahihinatnan ng naturang mga apela ay bale-wala. Bihirang nagawa ng mga petitioner na makalusot sa hari, at higit pa - upang makamit ang isang positibong desisyon bilang tugon sa kanilang mga kahilingan. Gayunpaman, sa pag-unlad ng mga elemento ng demokrasya, ang karapatang ito ng mga mamamayan ay tumatanggap ng hindi lamang aktwal, kundi pati na rin ang legal na pag-unlad. Hindi sinasadya na ang Great Britain ay itinuturing na lugar ng kapanganakan ng karapatang ito sa konstitusyon ng mga mamamayan, sa teritoryo kung saan ito ay unang legal na na-enshrined sa anyo ng karapatang magpetisyon. Ang mga petisyon ay malayo sa tanging paraan ng paggamit ng karapatan ng mga mamamayan na mag-apela (na tatalakayin nang mas detalyado sa ibaba), ngunit isa sa mga pinaka-epektibo, dahil, mula sa punto ng view ng konstitusyonal na batas, pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga apela ng mga indibidwal o grupo ng populasyon sa pinakamataas na awtoridad - ang monarko o mga lehislatibong kapulungan - na may petisyon para sa pagpapalabas ng mga batas o pagpapatibay ng anumang mga espesyal na hakbang. Sa ganitong diwa, ang karapatang ito ay binuo sa batas ng konstitusyonal ng Ingles, bilang resulta ng tradisyonal na karapatan ng mga indibidwal at komunidad na bumaling sa hari bilang pinagmumulan ng hustisya. Kasabay nito, pinahintulutan ng hari, kasama ang kanyang konseho, na kinabibilangan ng mga maharlikang hukom, ang mga kahilingang ito, na ginawang pormal ang mga desisyong ito sa anyo ng kanyang mga utos; ang paglutas ng mga isyung ibinangon sa petisyon sa paraang ito ay talagang nangangahulugan ng kumbinasyon ng mga pamamaraang administratibo at hudisyal ng mga paglilitis sa mga apela ng mga interesadong tao. Sa paglipas ng panahon, pagkatapos ng pagbuo ng British Parliament noong 1213, nagsimulang ipadala ang mga petisyon sa mababang kapulungan nito, dahil binubuo ito ng mga kinatawan ng mga pamayanang Ingles na pinagkalooban ng kapangyarihan. Dinala sila ng bawat kinatawan mula sa nasasakupan mula sa kanyang mga manghahalal, at isang espesyal na komite ang binuo sa Kapulungan upang pag-aralan ang mga ito. Mga petisyon na ang resolusyon ay mahalagang nangangailangan ng isang simpleng aplikasyon kasalukuyang batas, ay inilipat sa mga maharlikang hukuman, at ang mga petisyon na iyon, na ang paglutas nito ay hindi maisakatuparan sa loob ng balangkas ng kasalukuyang batas, ngunit nangangailangan ng pag-amyenda o pagdaragdag nito, ang naging batayan ng aktibidad ng pambatasan ng kamara at iniharap sa ang ngalan nito sa hari. Kasabay nito, ayon kay P. Lyublinsky, ang mga komunidad mismo ay kumilos bilang mga petitioner dito. Ang isang tipikal na halimbawa ng naturang pagkilos ay ang tanyag na Petition of the Lords and Commons to the King "Sa kalayaang talakayin ang mga isyu sa Parliament", na naging resulta ng deklarasyon ng House of Commons noong Enero 4, 1649, ng kanyang sarili. bilang pinakamataas na awtoridad ng estadong Ingles. Sa orihinal nitong anyo, ang karapatang magpetisyon sa Great Britain ay walang legal na konsolidasyon, ngunit umiral dahil sa makasaysayang kaugalian. Ang mga petisyon ay gumanap ng isang partikular na mahalagang papel sa panahon ng rebolusyong burges ng Ingles noong 1640-60. Samakatuwid, ito ay hindi nagkataon na sa panahon ng pagpapanumbalik, isang pagtatangka ay ginawa upang limitahan ang subjective na karapatang ito sa unang pagkakataon. Si Charles II ay naglabas ng isang espesyal na batas, kung saan ang bilang ng mga nagpetisyon ay limitado sa 10 katao, at ang bilang ng mga lagda sa ilalim nito ay 20. Gayunpaman, ang Batas na ito, na hindi pinawalang-bisa ng sinuman, ay talagang tumigil sa paggamit kahit na sa panahon ng George IV. Ngunit makalipas ang 18 taon sa The Bill of Rights ng 1689 ay ipinahayag ang walang limitasyong karapatan ng mga nasasakupan na magpetisyon sa hari, at ang anumang detensyon at pag-uusig para sa mga naturang petisyon ay idineklara na ilegal. Kaya, ang karapatan sa petisyon ay tumanggap ng legal na pagkilala hindi lamang sa anyo materyal na pamantayan, ngunit din sa anyo ng isang pamantayang pamamaraan na unang nagpahayag ng mga legal na garantiya. Kasabay nito, ang paghihigpit noong 1661, sa kabila ng katotohanang hindi ito pormal na kinansela, ay talagang hindi gumana.Ipinroklama noong panahon ng rebolusyong burges ng Ingles noong ika-17 siglo, ang karapatang magpetisyon ay hindi maaaring tanggapin ng batas ng Mahusay na Rebolusyong Pranses noong ika-18 siglo. Draft Declaration of the Rights and Freedoms of Man and Citizen, pinagsama-sama ni E.-J. Tinukoy ni Sieyes noong 1789 ang karapatan ng petisyon bilang "karapatan ng isang aktibong mamamayan na mag-aplay sa lehislatura, ang hari, mga kinatawan ng administrasyon na may mga petisyon sa mga paksa ng pamahalaan at administrasyon." Ang pagpapatupad ng inisyatiba na ito ay dapat na nasa larangan ng batas at mga institusyong panlipunan. Kasabay nito, tulad ng sumusunod mula sa talumpati ng parehong E.-J. Sieyes sa Constitutional Committee, "ang mga kababaihan, kahit man lang sa kanilang kasalukuyang posisyon, mga bata, dayuhan, at gayundin ang mga hindi nakikilahok sa mga pampublikong paggasta" ay hindi kasama sa mga "aktibong" mamamayan. Naturally, ang posisyon ng abbot sa isyung ito ay sumailalim kay M.-M.-J. Robespierre at iba pang mga pinuno ng rebolusyon ay malupit na binatikos, bilang isang resulta kung saan ang karapatang magpetisyon ay hindi naitago sa huling teksto ng Deklarasyon ng Mga Karapatan ng Tao at Mamamayan ng Agosto 26, 1789. Ngunit makalipas ang dalawang taon, malinaw na sinusubukang bayaran ang pagkawala karapatang bumoto isang malaking bilang ng mga "passive" na mamamayan ng France, ang mga mambabatas sa Konstitusyon ng Setyembre 3, 1791 ay pinagkalooban sila bilang isang likas na karapatan at kalayaang sibil kausapin itinatag na mga awtoridad awtoridad na may mga petisyon na nilagdaan ng mga indibidwal na mamamayan. na may mga probisyon ng Charter 1814 Parliament ay nadiskwalipikado inisyatiba ng pambatasan sa harap ng hari, ang nawawalang kapangyarihan ng parliyamento ay, sa isang tiyak na lawak, ay ginawa ng karapatan ng mga mamamayan na magpetisyon.Ang makasaysayang pag-unlad ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa Russia.
Sa Russia, ang pagbuo ng batas sa karapatan ng mga mamamayan na mag-apela ay mayroon ding mahabang kasaysayan. Tulad ng alam mo, ang pinakakaraniwang anyo ng apela ng mga interesadong tao sa mga awtoridad ng estado sa mga kondisyon ng autokrasya ng Russia ay isang petisyon - isang nakasulat o oral na apela ng isa o higit pang mga tao (kung minsan ay buong estate) na inilipat sa sariling mga kamay ng sinumang opisyal. , hanggang sa emperador. Sa kabila ng katotohanan na ang mga petisyon ay aktwal na naganap halos mula nang lumitaw ang pyudal na relasyon sa Russia, gayunpaman, isang pagtatangka legal na regulasyon ang pamamaraan para sa kanilang pagsusumite at pagsasaalang-alang ay unang isinagawa lamang noong ika-15 siglo. Sa Sudebnik ng 1497, direktang sinabi na "kung anong uri ng nagrereklamo ang darating sa boyar, at huwag magpadala ng mga nagrereklamo mula sa kanya, ngunit bigyan ang lahat ng nagrereklamo ng katarungan sa lahat ng bagay na maginhawa. At sinong nagrereklamo at hindi angkop na mamuno, at pagkatapos ay sabihin sa Grand Duke, o ipadala siya sa isa kung kanino ang mga tao ay iniutos na mamahala. Direktang sinusundan ito mula sa teksto na sa estado ng Moscow ng Ivan the Great, hindi lamang ang posibilidad ng pag-file ng mga apela ay naayos - mga petisyon, kundi pati na rin ang isang tiyak na pamamaraan para sa kanilang pagpasa at pagsasaalang-alang at ang tungkulin ng mga opisyal ay itinatag, mayroong isang konsepto. sa pamamahagi ng mga apela ayon sa kakayahan. interbensyon mismo ng soberanya. Kasabay nito, ang pananagutan ay itinatag din doon para sa mga mali, hindi totoong mga reklamo at paninirang-puri - paghagupit at pagkakulong. Kaya, ang Kabanata 10 ng Kodigo ng Konseho ng 1649 ay naglalaman ng isang bilang ng mga artikulo (13-17, atbp.) na nagre-regulate ng ilang mga isyu ng pagsasaalang-alang ng mga petisyon at pananagutan ng mga walang prinsipyong nagrereklamo. Ang iba pang mga artikulo ng Kodigo ay nakatuon sa pareho at iba pang partikular na isyu na may kaugnayan sa mga isyung pamamaraan ng paghahain at pagsasaalang-alang ng mga reklamo. Ang mga petisyon ay isang mahalagang channel ng feedback mula sa mga indibidwal na bahagi ng populasyon hanggang sa mga awtoridad ng estado ng bansa, hanggang sa pinakamataas. Ang kanilang malaking papel sa pagtiyak ng mga aktibidad ng kapangyarihan ng estado ay nangangailangan ng agarang pag-streamline ng mga paglilitis sa mga merito ng mga isyu na nakapaloob sa kanila. Hindi nagkataon lamang na noong Hunyo 14, 1763, nilagdaan ni Catherine II ang Manipesto sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang sa mga reklamo at mga kahilingang itinuro sa pinakamataas na pangalan. Kaya, ang pangunahing kahalagahan ng Manipesto ng Hunyo 14, 1763 ay, una, ito ay ang unang kilos na nagtatag ng pamamaraan ay umaapela sa mga merito. Pangalawa, tinukoy niya ang pamamaraan para sa pagtatrabaho sa mga apela hindi lamang mula sa mga kalihim ng estado, ngunit mula sa buong kagamitan ng estado. Pangatlo, sa unang pagkakataon ay pinaghiwalay niya ang administratibo at paglilitis sa korte sa mga apela sa mga katawan ng estado. Ang mga susunod na pagbabago sa pamamaraan para sa paggawa ng mga apela sa mga pampublikong awtoridad ay ginawa ni M.M. Speransky Manifesto "Sa Edukasyon Konseho ng Estado"ng Enero 1, 1810. Alinsunod sa batas na ito, ang isang espesyal na yunit ay nilikha bilang bahagi ng Konseho ng Estado, na pinamumunuan ng isa sa mga miyembro ng Konseho - ang Komisyon ng mga Petisyon, na tumanggap ng mga apela na tinutugunan sa pinakamataas na pangalan. Kasama sa kakayahan ng komisyon ang tatlong uri ng mga apela: mga reklamo, mga petisyon para sa mga parangal at pabor, mga proyekto. Dapat pansinin na sa halos parehong oras ang unang domestic Siyentipikong pananaliksik na nakatuon sa mga problema ng pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan. Dagdag pa rito, sa loob ng halos isang siglo, tulad ng mga katawan tulad ng Chancellery ng Kanyang Imperial Majesty para sa pagtanggap ng mga petisyon, ang Espesyal na Presensya para sa paunang pagsasaalang-alang ng mga pinaka marangal na reklamo at Pangkalahatang pulong Senado. Sa antas ng probinsiya, ang mga reklamo ay isinasaalang-alang ng Ikalawang Departamento ng Namumunong Senado, gayundin ng mga Ministri. Ang pamamaraang ito para sa paghahain ng mga petisyon ay may bisa hanggang sa pagsisimula ng mga rebolusyonaryong kaganapan noong 1905-07, na itinuturing ng maraming istoryador na simula ng mga reporma sa konstitusyon sa Russia. Sa isang paraan o iba pa, noong Pebrero 18, 1905, nilagdaan ni Nicholas II ang Nominal Supreme Decree sa Governing Senate, kung saan "kinikilala niya ito bilang isang pagpapala upang gawing mas madali para sa lahat ng Ating mga tapat na sakop, na nagmamalasakit sa karaniwang benepisyo at pangangailangan. ng estado, na direktang pakinggan ng Amin” at ipinagkatiwala sa Konseho ng mga Ministro ang pagsasaalang-alang at pagtalakay sa mga petisyon na natanggap ng Pinakamataas na Pangalan. Ang bentahe ng Dekreto ay sinira nito ang dating uri ng sistema ng paghahain ng mga petisyon at ipinagkaloob ang karapatang ito sa lahat ng paksa nang walang pagbubukod. Imperyo ng Russia. Totoo, ang katotohanan na ang mga apela "sa mga isyu na may kaugnayan sa pagpapabuti ng pagpapabuti ng estado at pagpapabuti ng kapakanan ng mga tao" ay napapailalim sa pagsasaalang-alang ay maaaring ituring bilang isang paghihigpit sa karapatan sa mga petisyon sa mga tuntunin ng nilalaman. Gayunpaman, ang mismong katotohanan ng posibilidad ng pagsusumite ng mga panukalang ito ng "mga pribadong indibidwal at institusyon ng lahat ng uri" ay isang makabuluhang kababalaghan, ebidensya ng pagsisimula ng burges-demokratikong pagbabago sa Russia. Pagkatapos ng paglikha ng USSR, isang bilang ng mga bagong pinagtibay ang mga dokumento na kinokontrol ang gawain sa mga apela ng mga mamamayan. Ang partikular na tala ay ang Decree ng Central Executive Committee ng USSR noong Disyembre 14, 1935 "Sa estado ng mga gawain sa pagsusuri ng mga reklamo mula sa mga manggagawa", na sa unang pagkakataon ay nabaybay nang detalyado ang mga patakaran para sa pagtatrabaho sa mga reklamo mula sa mga mamamayan, na dati nang tinutukoy ng mga departamento nang nakapag-iisa. Ang mga alituntunin na itinatag ng dokumentong ito ay may bisa sa loob ng higit sa 30 taon, at kahit noon pa man ang mga ito ay patuloy na ginawa sa maraming mga tagubilin para sa trabaho sa opisina at trabaho kasama ang mga apela ng mga mamamayan sa iba't ibang mga ministeryo at departamento ng parehong Unyon at Mga republika ng unyon(at pagkatapos ay ang Russian Federation). Kaya, sa isang malaking lawak, ang pamamaraan na itinatag noon ay patuloy na gumagana hanggang sa araw na ito. Dapat ding tandaan ang dalawang makabuluhang tampok ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa panahon ng Sobyet. Una, ang karapatang mag-apela ay hindi isang karapatan sa konstitusyon sa napakahabang panahon, kahit na ang estado ng Sobyet ay may mayamang tradisyon sa konstitusyon. At pangalawa, simula noong 1922, ang mga katawan ng kapangyarihan ng estado ng Sobyet ay nagsimulang mapalitan ng mga istruktura ng partido. Naunawaan ito ng mga mamamayan nang napakabilis at, samakatuwid, sinubukan nilang mag-apply una sa lahat doon, dahil mas madali at mas mahusay na makamit ang solusyon sa anumang isyu sa pamamagitan ng mga istruktura ng partido kaysa sa pamamagitan ng mga katawan ng estado. Bilang resulta, ang pangunahing daloy ng mga reklamo, pahayag, atbp. ay ipinadala pangunahin sa mga katawan ng Partido Komunista, at doon ang pamamaraan para sa kanilang pagsasaalang-alang ay natukoy na ng iba't ibang mga tagubilin sa loob ng partido. Kaya, sa pagsasaayos ng gawain kasama ang mga apela ng mga mamamayan, ang mga aksyong intra-partido (corporate) ay gumaganap ng halos mas malaking papel kaysa mga regulasyon estado Pagkatapos ng 1935, walang mga makabuluhang pagbabago sa normatibong regulasyon ng trabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa loob ng mahabang panahon. Pagkalipas lamang ng 33 taon, ang tanyag na Dekreto ng Presidium ng Kataas-taasang Sobyet ng USSR na may petsang Abril 12, 1968 Blg. 2534-VII "Sa Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang sa Mga Panukala, Aplikasyon at Reklamo ng mga Mamamayan" ay inilabas. Noong Oktubre 7, 1977, ang karapatang mag-apela ay naging karapatan sa konstitusyon ng mga mamamayan ng Sobyet - ang bagong Konstitusyon ng USSR na pinagtibay sa araw na iyon sa unang pagkakataon ay nakakuha ng pinakamahalagang karapatang ito (Artikulo 49). ng bagong, kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation, kung saan ang karapatan ng mga mamamayan sa Ang apela ay hayagang nakasaad sa Art. 33 at hindi direkta (bilang isang paraan ng paggamit ng karapatang lumahok sa pamamahala) sa talata 1 ng Art. 32, nagsimula ang isang bagong yugto sa kasaysayan ng legal na regulasyon ng institusyon ng mga apela.
Normative acts na kumokontrol sa mga isyu na may kaugnayan sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan.
Ang mga apela ng mga mamamayan ay isang mahalagang bahagi ng gawain sa opisina ng anumang institusyon ng estado.
Ang mga apela ng mga mamamayan sa estado at pampublikong katawan na may mga panukala, pahayag, reklamo ay isang mahalagang paraan ng paggamit at pagprotekta sa mga indibidwal na karapatan, pagpapalakas ng mga ugnayan sa pagitan ng apparatus ng estado at populasyon, isang mahalagang mapagkukunan ng impormasyon na kinakailangan para sa paglutas ng kasalukuyan at hinaharap na mga isyu ng estado, pang-ekonomiya at sosyo-kultural na konstruksyon. Bilang isa sa mga anyo ng pakikilahok ng mga mamamayan sa pamamahala, ang mga apela ay nakakatulong sa pagpapalakas ng kontrol ng mga tao sa mga aktibidad ng estado at pampublikong katawan, ang paglaban sa red tape, burukrasya at iba pang mga pagkukulang sa kanilang trabaho.
Ang karapatang mag-apela mula sa mga mamamayan ay nakapaloob sa kataas-taasang batas ng Russian Federation ng Konstitusyon ng 1993. Ang Artikulo 33 ng Konstitusyon ay nagsasaad: "Ang mga mamamayan ng Russian Federation ay may karapatang mag-aplay nang personal, gayundin ang magpadala ng mga indibidwal at kolektibong apela sa mga estadong katawan ng lokal na sariling pamahalaan.”
Sa kawalan ng isang solong normatibong batas na kumokontrol sa gawain sa mga apela ng mga mamamayan para sa pederal na antas, ang bawat paksa ng Russian Federation, katawan, bawat ministeryo at departamento ay nag-aayos nito sa sarili nitong paraan. Kaya, ang iba't ibang mga ministri at mga departamento, lalo na ang mga kailangang magtrabaho kasama ang mga partikular na makapangyarihang daloy ng mga aplikasyon, ay may sariling mga panloob na gawaing pangkagawaran na kumokontrol sa gawain ng mga nauugnay na departamento.
Sa bahaging ito ng trabaho, ang normatibong pagkilos sa pagtatrabaho sa mga apela mula sa mga mamamayan ng iba't ibang mga entity ng constituent ng Russian Federation at mga pederal na katawan (Korte Suprema, administrasyon ng pangulo, mga katawan ng FSB, atbp.)
1.1. Mga gawaing normatibo na nagtatatag ng mga patakaran para sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan.
Sa kasalukuyan, maraming mga by-law ng departamento sa bansa na kumokontrol sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan sa iba't ibang mga katawan ng estado ng bansa. Ang tanging pambansang kilos na may bisa sa larangang ito ng relasyong pampubliko ay ang walang pag-asa na hindi napapanahong Dekreto ng Presidium ng Kataas-taasang Sobyet ng USSR noong Abril 12, 1968 "Sa Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang ng mga Panukala, Aplikasyon at Reklamo mula sa mga Mamamayan".
Ang isang nakasulat na apela ng isang mamamayan ay dapat na lagdaan niya na nagpapahiwatig ng apelyido, unang pangalan, patronymic at, bilang karagdagan sa nakasaad na kakanyahan ng panukala, aplikasyon o reklamo, naglalaman din ng data sa lugar ng kanyang tirahan, trabaho o pag-aaral. Ang apela na hindi naglalaman ng impormasyong ito ay kinikilala bilang anonymous at hindi napapailalim sa pagsasaalang-alang.
Estado at pampublikong mga katawan, negosyo, institusyon, organisasyon, kanilang mga pinuno at iba pang mga opisyal, na ang nasasakupan ay hindi kasama ang paglutas ng mga isyu na itinaas sa mga panukala, pahayag, reklamo, ipadala ang mga ito nang hindi lalampas sa loob ng limang araw, ayon sa kanilang kaakibat, na nag-aabiso sa mga aplikante tungkol dito, at sa isang personal na pagtanggap ay ipinapaliwanag nila kung saan sila dapat pumunta.
Ang mga pahayag at reklamo ay naresolba sa loob ng hanggang isang buwan mula sa petsa ng pagtanggap ng isang estado, pampublikong katawan, negosyo, institusyon, organisasyon na obligadong lutasin ang isyu ayon sa mga merito, at hindi nangangailangan ng karagdagang pag-aaral at pag-verify - kaagad , ngunit hindi lalampas sa 15 araw.
Sa mga kaso kung saan kinakailangan na magsagawa ng isang espesyal na pagsusuri, humiling ng mga karagdagang materyales o gumawa ng iba pang mga hakbang upang malutas ang isang aplikasyon o reklamo, ang mga deadline para sa paglutas ng isang aplikasyon o reklamo ay maaaring pahabain ng pinuno o kinatawang pinuno ng may-katuturang katawan, negosyo, institusyon at organisasyon, ngunit hindi hihigit sa isang buwan, na may abiso nito sa taong nagsampa ng aplikasyon o reklamo.
Ang mga panukala ng mga mamamayan ay isinasaalang-alang sa loob ng isang buwan, maliban sa mga panukalang nangangailangan ng karagdagang pag-aaral, na iniulat sa taong gumawa ng panukala.
Ngunit ang ligal na pagkilos na ito ay hindi isinasaalang-alang ang kasalukuyang istraktura ng Russian Federation. Samakatuwid, sinusubukan ng ilang mga paksa at departamento na independiyenteng ayusin ang ganitong uri ng aktibidad.
Ang isang halimbawa ay ang batas ng rehiyon ng Saratov na may petsang Hulyo 29, 2002 N 77-ZSO "Sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan", na pinagtibay ng Saratov Regional Duma.
Tinatalakay ng Kabanata 3 ang mga pangunahing kinakailangan para sa organisasyon at pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan. Sinasabi nito na ang mga apela ay dapat isumite sa naaangkop na awtoridad ng estado. Ang mga awtoridad ng estado ng rehiyon, mga lokal na pamahalaan, ang kanilang mga pinuno at mga opisyal, na ang nasasakupan ay hindi kasama ang paglutas ng mga isyung iniharap sa mga reklamo, pahayag at panukala, ipadala ang mga ito nang hindi lalampas sa loob ng limang araw ayon sa kanilang kaakibat, na ipaalam sa mga may-akda nang nakasulat , at kung ipaliwanag nang personal kung saan sila dapat pumunta. Gayundin, may ibinigay na mga tuntunin para sa pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan na hindi nangangailangan ng karagdagang pag-aaral at pag-verify ay hindi maaaring lumampas sa 15 araw.
Kung kinakailangan na magsagawa ng mga karagdagang pagsusuri, linawin ang mga bagong lumitaw na pangyayari, ang pinuno ng awtoridad ng estado ng rehiyon, ang lokal na katawan ng pamahalaan ay may karapatan na pahabain ang panahon ng pagsasaalang-alang hanggang sa isang buwan.
Sa mga kaso kung saan kinakailangan na magsagawa ng isang espesyal na pag-audit, humiling ng mga karagdagang materyales o gumawa ng iba pang mga hakbang upang malutas ang mga reklamo, pahayag at panukala, ang mga deadline at paglutas ng mga aplikasyon ay maaaring palawigin bilang isang pagbubukod ng pinuno o kinatawang pinuno ng may-katuturang awtoridad ng estado. ng rehiyon, lokal na pamahalaan sa loob ng isang buwan. termino, ngunit hindi hihigit sa 15 araw, na may nakasulat na abiso ng taong nagsampa ng reklamo o aplikasyon.
Ang mga reklamo, pahayag at panukala ng mga tauhan ng militar at mga miyembro ng kanilang mga pamilya ay nareresolba sa loob ng 7 araw mula sa petsa ng kanilang pagtanggap ng katawan na responsable sa paglutas ng isyu sa mga merito.
Sa "Pamamaraan para sa pagtatrabaho sa nakasulat at pasalitang apela ng mga mamamayan,
natanggap ng pampublikong pagtanggap ng opisina ng alkalde ng lungsod ng Tolyatti "na may petsang Marso 26, 2001, ito ay inilarawan nang detalyado tungkol sa teknolohiya ng pagtatrabaho sa nakasulat at oral na mga apela ng mga mamamayan. Ang mga ito ay inilarawan sa kabanata 2. normatibong dokumento. Lahat ng gawain sa opisina sa isyung ito ay awtomatiko.
Ang nakasulat at oral na apela ng mga mamamayan ay nakarehistro. Sa pagtatapos ng araw ng pagtanggap, mula sa "Journal of Registration of Oral Appeals of Citizens" gamit ang software na "Public elektronikong pagpaparehistro apela ng aplikante sa pamamagitan ng pagbuo ng electronic registration at control card ng oral appeal at paglalagay ng mga nauugnay na data dito. Ang pagpaparehistro ng mga nakasulat na apela ay nangyayari sa parehong paraan. Bukod pa rito, kasama sa proseso ng pagpaparehistro ang paglalagay ng selyo na naglalaman ng numero at petsa ng pagpaparehistro sa kanang sulok sa ibaba ng unang pahina ng bawat nakasulat na kahilingan.
Pagkatapos ng pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan, isang resolusyon ang ibinaba. Ang may-akda ay binibigyan ng 2 araw ng trabaho upang mag-isyu ng isang resolusyon.
Sa teksto ng resolusyon, hinirang niya ang tagapagpatupad (mga tagapagpatupad sa isyu), itinakda ang mga aktibidad at ipinapahiwatig ang deadline para sa kanilang pagpapatupad. Kung maraming tagapagpatupad ang lumitaw sa resolusyon ng apela, ang huling sagot ay inihahanda ng tagapagpatupad na unang tinukoy sa resolusyon, at kung sino ang responsableng tagapagpatupad sa isyu.
Kung hindi tinukoy ng resolusyon ng may-akda ang deadline para sa pagpapatupad sa kahilingan ng aplikante, kung gayon ang deadline ay 30 mga araw sa kalendaryo mula sa petsa ng pagpaparehistro ng apela sa pampublikong pagtanggap (25 araw ang ibinibigay para pag-aralan ang isyu, 5 araw para maglabas ng huling sagot).
Ang isang card na may resolusyon, isang nakasulat na kahilingan mula sa aplikante at isang pakete ng mga nakalakip na dokumento ay inilipat sa serbisyo ng kontratista sa espesyalista na responsable para sa daloy ng dokumento laban sa pirma, na kanyang idinidikit sa isang photocopy ng orihinal na card. Ang nakasulat na kard ng apela at ang pakete ng mga kalakip na dokumento ay maaaring ilipat nang paulit-ulit ayon sa listahan ng mga gumaganap bago ang pag-expire ng deadline na tinukoy ng may-akda sa resolusyon. Ang bawat pagkilos ng paglilipat ng nakasulat na request card at isang pakete ng mga kalakip na dokumento sa susunod na tagapagpatupad at pagbabalik mula rito ay nakatala sa kaukulang seksyon ng software na “Public Reception”. Hindi hihigit sa 1 araw ang ibibigay para ilipat ang nakasulat na application card at ang pakete ng mga kalakip na dokumento sa pamamagitan ng pampublikong pagtanggap.
Sa anumang kaso, ang aplikante ay pinadalhan ng tugon na inihanda ng tagapagpatupad ng serbisyo o ng pampublikong pagtanggap ng opisina ng alkalde, na nilagdaan ng pinuno ng tagapagpatupad ng serbisyo, ng pinuno ng pampublikong pagtanggap o ng alkalde (kanyang kinatawan). Mga sagot sa mas mataas na awtoridad ay ipinadala lamang na may pirma ng alkalde (kanyang kinatawan).
Kapag ang isyu ay sarado, ang isang nakasulat na kard ng apela kasama ang buong pakete ng mga dokumento at isang kopya ng sagot sa aplikante ay iginuhit sa kaso alinsunod sa mga nomenclature ng mga kaso at ang listahan ng mga regulasyon. mga dokumento sa archival.
Ang mga nakumpletong kaso ay nananatili sa kasalukuyang mga file ng pampublikong pagtanggap para sa trabaho sa loob ng 5 taon, at pagkatapos ay inilipat sa archive ng departamento ayon sa Pagsusuri ng halaga ng mga dokumento.
Tulad ng mga paksa, ang mga pederal na departamento ay gumagawa ng kanilang sariling mga regulasyon na namamahala sa isyung ito. Halimbawa, tulad ng hudisyal na departamento sa Korte Suprema ng Russian Federation at sa mga komunikasyon at impormasyon ng pederal na pamahalaan.
Sa "Mga tagubilin sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang sa mga apela ng mga mamamayan at pagsasagawa ng mga gawain sa opisina sa kanila sa departamento ng hudikatura sa Korte Suprema ng Russian Federation” na may petsang 05.06.2001 No. 94, mayroong isang espesyal na seksyon sa trabaho sa opisina.
Ang resibo at pangunahing pagproseso ng mga apela ay isinasagawa sa gitna ng departamento ng pamamahala ng mga talaan ng Administrative Department.
Ang mga apela ng mga mamamayan na natanggap sa pamamagitan ng koreo ay inililipat ng departamento ng pamamahala ng mga talaan sa parehong araw pagkatapos nilang maselyohan ng petsa ng pagtanggap, inilipat sa mga apela at pagtanggap ng departamento ng mga mamamayan.
Ang lahat ng natanggap na apela ng mga mamamayan ay dapat na nakarehistro sa departamento ng mga apela at pagtanggap ng mga mamamayan.
Sa bawat apela pagkatapos ng pinal na desisyon at pagpapatupad, ang inskripsiyon na "Kung sakali" at ang personal na pirma ng opisyal na gumawa ng desisyon na ito ay dapat na nakakabit. Ang mga paulit-ulit na titik ay nakarehistro sa parehong paraan tulad ng mga pangunahing. Sa liham sa isang lugar na walang teksto, ang selyong "Paulit-ulit" ay nakakabit. Tungkol sa pag-uulit, isang marka ang ginawa sa alphabetical registration card.
Ang mga nakumpletong aplikasyon ay iniimbak sa Kagawaran ng mga Aplikasyon at Pagtanggap ng mga Mamamayan sa loob ng 5 taon. Matapos ang pag-expire ng panahon ng pag-iimbak, sila ay ibibigay sa gitnang archive ng Judicial Department.
Sa "Mga tagubilin sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga panukala, aplikasyon, reklamo at pag-aayos ng pagtanggap ng mga mamamayan sa mga pederal na katawan ng mga komunikasyon at impormasyon ng gobyerno" Abril 24, 2000 N 2205, ang seksyon na tumutukoy sa pamamaraan para sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan ay tinatawag na pamamaraan para sa accounting (pagpaparehistro), pagsasaalang-alang at pahintulot ng mga apela ng mga mamamayan.
Ang pag-iingat ng rekord sa kahilingan ng mga mamamayan ay isinasagawa ng mga espesyal na hinirang na empleyado ng mga sekretarya (mga departamento ng opisina) ng mga pederal na katawan.
Ang numero ng pagpaparehistro ng apela ay ipinahiwatig sa selyo, na nakakabit sa isang libreng lugar gilid sa harap ang unang pahina ng apela. Ang numero ng pagpaparehistro ay binubuo ng isang alphabetic index at isang serial number ng apela (halimbawa: An-9, A-10, K-17, Yu-1). Ang index ng titik ay ang paunang titik ng apelyido ng aplikante; sa sama-sama at hindi kilalang mga apela, ang mga titik na "Kl" at "An" ay nakakabit, ayon sa pagkakabanggit.
Ang mga sobre kung saan natanggap ang mga liham ay itinatago para sa buong panahon ng paglutas ng mga apela, pagkatapos nito ay sisirain ang mga ito.
Ang mga paulit-ulit na tawag ay nakarehistro sa parehong paraan tulad ng mga pangunahing. Kasabay nito, sa hanay 3 ng rehistro ng mga panukala, aplikasyon at reklamo at sa libreng espasyo sa harap na bahagi ng unang pahina ng apela, isang tala na "muli" ay ginawa na nagpapahiwatig numero ng pagpaparehistro nakaraang apela. Ang mga sagot sa mga aplikante ay nakalimbag sa mga porma ng itinatag na anyo ng may-katuturang mga pederal na awtoridad, na isinasaalang-alang ang mga kinakailangan ng lihim at nakarehistro sa ilalim ng parehong mga numero tulad ng mga apela.
Mayroon ding mga hiwalay na seksyon tungkol sa oras ng pagsasaalang-alang at organisasyon ng pagtanggap ng mga mamamayan.
Ang lahat ng mga dokumentong sinuri ko ay batay sa Dekreto ng Presidium ng Kataas-taasang Sobyet ng USSR noong Abril 12, 1968 "Sa Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang ng mga Panukala, Aplikasyon at Reklamo ng mga Mamamayan."
1.2. Mga katangian ng mga probisyon sa mga yunit na responsable sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan
Ngayon ng ilang mga salita tungkol sa katayuan at posisyon sa istruktura ng mga pederal na ehekutibong katawan sa itaas ng kanilang mga yunit na kasangkot sa trabaho sa mga apela ng mga mamamayan.
Sa Administrasyon ng Pangulo, ito ang Direktor ng Pangulo ng Russian Federation para sa trabaho sa mga apela ng mga mamamayan (para sa kaginhawahan, patuloy naming tatawagin itong Direktor). Ito ay isang autonomous division ng Presidential Administration, sumasakop sa isang hiwalay na gusali at kahit na may sarili nitong courier service at forwarding department. Balangkas ng regulasyon ang gawain ng Kagawaran ay ang Regulasyon dito, na inaprubahan ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Abril 3, 1997. Alinsunod sa talata 4 ng Regulasyon, inaayos nito ang pagtanggap ng mga mamamayan ng mga empleyado ng Opisina sa Reception Administration ng Pangulo ng Russian Federation; inaayos ang pagtanggap ng mga mamamayan ng Pinuno ng Pangangasiwa ng Pangulo ng Russian Federation at ng kanyang mga kinatawan, mga pinuno ng mga kagawaran ng Pangangasiwa ng Pangulo ng Russian Federation; nagbibigay ng isang sentralisadong talaan ng mga apela ng mga mamamayan; tinitiyak ang napapanahong pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan, pati na rin ang pagpapadala sa kanila para sa pagsasaalang-alang sa mga kaugnay na dibisyon ng Administrasyon ng Pangulo ng Russian Federation, mga katawan ng pamahalaang pederal, mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation; lumilikha ng isang pondo ng impormasyon batay sa mga apela ng mga mamamayan at tinitiyak na ang impormasyon ay nakuha mula dito para sa mga kaugnay na departamento ng Pangangasiwa ng Pangulo ng Russian Federation; nagsasagawa ng kontrol sa napapanahong pagpapatupad ng mga pederal na ehekutibong awtoridad, mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ng mga tagubilin sa kahilingan ng mga mamamayan; nagpapaalam sa mga mamamayan tungkol sa mga resulta ng pagsasaalang-alang ng kanilang mga apela sa Opisina.
Ang departamento para sa trabaho sa mga apela ng mga mamamayan ng Opisina ng Pamahalaan ng Russian Federation ay itinatag noong Hunyo 1998 alinsunod sa Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation "Sa delimitation ng mga pag-andar sa pagitan ng Pangangasiwa ng Pangulo ng Russian Federation. Federation at ang Opisina ng Pamahalaan ng Russian Federation kapag isinasaalang-alang ang mga apela ng mga mamamayan” na may petsang Abril 21, 1998. Sa katayuan, halos hindi ito naiiba sa Tanggapan ng Pangulo, bagama't ito ay tinatawag na Departamento. Ito ang parehong autonomous unit na direktang pinangangasiwaan ng isa sa Deputy Chiefs of Staff. Totoo, hindi tulad ng Directorate, wala itong sariling mga serbisyo ng courier at pagpapasa, ito ay mas malapit na konektado sa iba pang mga dibisyon ng Apparatus.
Ang mga paksa ng Russian Federation ay naglalathala din ng kanilang mga regulasyon sa mga departamento para sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan. Ang isang halimbawa ay ang posisyon ng mga lungsod ng Khanty-Mansiysk at Vladivostok.
Ang departamento para sa trabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa Vladivostok ay isang istrukturang subdibisyon ng administrasyon at nagsasagawa ng gawain sa pag-aayos ng pagsasaalang-alang ng nakasulat at pasalitang mga apela mula sa mga mamamayan. Ang mga aktibidad ng departamento para sa pag-aayos ng pagsasaalang-alang ng nakasulat at oral na mga apela ng mga mamamayan ay itinuro at kinokontrol ng representante na pinuno ng administrasyon.
Ang mga pangunahing gawain at tungkulin ng departamento ay ang organisasyon ng trabaho sa pagsasaalang-alang ng mga panukala, aplikasyon at reklamo ng mga mamamayan, kontrol sa pag-aampon ng mga desisyon sa kanila sa mga tuntuning normatibo. Ang departamento ay nag-aayos ng personal na pagtanggap ng mga mamamayan. Siya rin ay tumatalakay sa pagpaparehistro, pagproseso ng mga kaso at silipin bago ito ipasa sa nararapat na departamento. Pinag-aaralan at sinusuri nito ang mga katanungang ibinangon ng mga mamamayan sa mga liham. Nagsasagawa ng kontrol sa napapanahon at kumpletong pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan na ipinadala sa mga istrukturang dibisyon ng administrasyon.
Pagsasagawa ng trabaho sa opisina sa mga apela ng mga mamamayan, tinitiyak ang imbakan at napapanahong paglipat ng mga kaso sa archive, pagpaparehistro at pamamahagi ng mga tugon na nilagdaan ng pinuno ng administrasyon at ng kanyang mga kinatawan sa mga addressees.
Ang Department for Work with Citizens of Khanty-Mansiysk ay isang subdivision ng Organizational and Control Department ng Administration ng Gobernador ng Khanty-Mansiysk autonomous na rehiyon. Nag-aayos ng mga aktibidad ng mga ehekutibong katawan ng estado ng Autonomous Okrug upang matiyak ang napapanahon at mataas na kalidad na pagsasaalang-alang ng nakasulat, pasalita at kolektibong mga apela ng mga mamamayan, mga tagubilin ng Gobernador, Pamahalaan ng Autonomous Okrug at pinuno ng Administrasyon ng Gobernador ng ang Autonomous Okrug. Nagpapanatili ng mga talaan ng nakasulat, pasalita at kolektibong apela ng mga mamamayan na natanggap ng Gobernador, ng Pamahalaan ng Autonomous Okrug at ng pinuno ng Administrasyon ng Gobernador ng Autonomous Okrug. Nag-aayos ng kontrol sa napapanahon at kumpletong pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan ng mga ehekutibong awtoridad ng Autonomous Okrug, kung kinakailangan, bubuo at nagsusumite ng mga panukala para sa pagsasagawa ng mga karagdagang hakbang upang matiyak ang kanilang pagsasaalang-alang. Naghahanda ng pagsusuri sa bilang at uri ng mga apela mula sa mga mamamayan na natanggap ng Gobernador, ng Pamahalaan ng Autonomous Okrug, at ng pinuno ng Administrasyon ng Gobernador ng Autonomous Okrug, kung kinakailangan, maghanda ng materyal para sa kanilang pagpapalawig o pagtanggal sa kontrol. .
Ang pinuno ng Department for Work with Citizens' Appeals ay namamahala sa mga aktibidad ng Departamento sa prinsipyo ng pagkakaisa ng utos. Nangangasiwa sa pagganap ng mga empleyado ng Kagawaran ng kanilang mga tungkulin. Nag-uugnay sa appointment at pagpapaalis ng mga espesyalista ng Departamento. Binubuo at aprubahan mga paglalarawan ng trabaho, namamahagi ng mga takdang-aralin sa mga empleyado ng Departamento. Pinirmahan ang dokumentasyon ng serbisyo sa loob ng kakayahan nito.
Organisasyon ng trabaho na may nakasulat na apela ng mga mamamayan sa administrasyon.
Ang lahat ng mga aplikasyon at reklamo na natanggap ng administrasyon ay dapat tanggapin, isinasaalang-alang, nakarehistro sa araw na natanggap ang mga ito. Ang mga ito ay maaaring personal na isumite sa pamamagitan ng pagsulat, pasalita, sa pamamagitan ng koreo, sa pamamagitan ng telegrapo, teletype, atbp. Lahat ng mga ito ay dapat isaalang-alang.
Ang pagtanggap at pangunahing pagproseso ng mga apela ay isinasagawa ng mga kawani ng ekspedisyon o mga empleyado ng grupo para sa pagtanggap ng mga apela ng mga mamamayan. Pagkatapos suriin ang tamang paghahatid, ang liham ay binuksan, habang ang mga sobre ay naiwan sa mga kaso kung saan ang mga ito lamang ang magagamit upang itatag ang address ng nagpadala o kapag ang petsa ng postmark ay kinakailangan upang kumpirmahin ang oras ng pag-alis at pagtanggap ng dokumento. Sa kasong ito, ang sobre ay naka-imbak kasama ng dokumento at, sa pagkumpleto ng paglutas ng isyu, ay isinampa sa file. Ang maling naihatid na sulat ay ipinadala sa destinasyon nito (na may obligadong abiso ng aplikante). Ang batas ng Saratov ay naglalaman ng isang tuntunin na nag-oobliga sa mga awtoridad at opisyal na hindi namamahala sa paglutas ng mga isyung iniharap sa mga reklamo, pahayag at panukalang ipadala ang mga ito nang hindi lalampas sa limang araw sa pamamagitan ng kaakibat, pag-abiso sa mga may-akda nang nakasulat, at sa isang personal na pagtanggap, ipaliwanag kung saan sila dapat mag-apply. Sa mga aplikasyong natanggap sa pamamagitan ng fax, ang kabuuang bilang ng mga pahina, ang kanilang mga sulat sa numerong nakasaad sa unang pahina ng fax, at ang kanilang pagiging madaling mabasa ay sinusuri. Sa kaso ng hindi kumpletong pagtanggap ng isang facsimile na mensahe o mahinang kalidad ng mga indibidwal na pahina, ang aplikante ay alam tungkol dito.
Ang lahat ng mga apela, mga sobre sa kanila, mga aplikasyon, mga materyales sa sanggunian (sa mga orihinal o mga kopya) ay pinagsama-sama upang maiwasan ang pagkawala.
Bago simulan ang pagpaparehistro, kinakailangan upang matukoy kung ang apela na ito ay paulit-ulit, iyon ay, natanggap mula sa parehong tao sa parehong isyu. Ang paulit-ulit na apela sa panahon ng pangunahing pagproseso ay tumatanggap ng susunod na index ng pagpaparehistro, ngunit kapag nagrerehistro ng paulit-ulit na apela, ang mga numero at petsa ng unang dokumento ay ipinahiwatig. Ang lahat ng natanggap na apela pagkatapos ng pagpaparehistro ay iniuulat sa pinuno ng institusyon o sa kanyang mga kinatawan. Ang pinuno ay obligadong matukoy ang pamamaraan at mga tuntunin para sa kanilang pagsasaalang-alang, upang magbigay ng nakasulat na pagtuturo sa mga gumaganap para sa bawat isa sa kanila.
Sa kaso kapag ang ulo kaagad sa proseso ng pagsasaalang-alang sa apela ay maaaring malutas ang tanong na ibinabanta dito, sinasalamin niya ang kanyang desisyon sa resolusyon, na, sa esensya, ang sagot. Sa batayan ng resolusyong ito, ang isang sulat ng tugon sa aplikante ay iginuhit sa letterhead ng institusyon. Ang liham ay inihanda ng isang opisyal ng executing unit, na nag-coordinate ng desisyon sa apela na ito kasama ang pinuno ng departamento (buruo, sektor, atbp.) Sa kahilingan ng mga mamamayan at pinuno ng executing unit.
Ang mga resulta ng paglutas sa isyung iniharap sa apela ay ipinapaalam sa aplikante.
Kung ang isang espesyal na tseke at ang paglahok ng mga kinakailangang materyales ay kinakailangan upang makagawa ng desisyon sa apela, ang mga deadline ay maaaring pahabain, ngunit hindi hihigit sa isang buwan. Dapat ipaalam sa aplikante ang tungkol sa pagpapalawig ng panahon ng pagsasaalang-alang.
Upang malutas ang mga apela ng mga tauhan ng militar at mga miyembro ng kanilang mga pamilya, ang batas ay nagtatatag ng isang mas maikling panahon para sa kanilang pagsasaalang-alang - hanggang sa 15 araw.
Ang lahat ng mga apela ng mga mamamayan ay nasa ilalim ng kontrol. Sa lahat ng mga form sa pagpaparehistro at sa mga apela mismo, ang selyong "kontrol" o ang control sign na "K" ay nakakabit. Ang dokumento ay aalisin mula sa kontrol pagkatapos lamang magawa ang mga desisyon at mga hakbang na ginawa upang malutas ang apela.
Pana-panahon (isang beses sa isang buwan, isang beses sa isang quarter) analytical review o mga sertipiko ay pinagsama-sama, na sumasalamin sa mga isyu kung saan ang mga aplikasyon ay isinumite, ang kanilang numero para sa bawat isyu, ang bilang ng mga positibo at negatibong desisyon. Isinasaad ng mga sertipiko kung gaano karaming mga apela ang nalutas sa oras, ilan ang na-overdue, at sa anong dahilan.
Ang mga apela ng mga mamamayan pagkatapos ng kanilang resolusyon ay ibinalik sa mga taong nagsasagawa ng trabaho sa opisina sa mga panukala, aplikasyon at reklamo kasama ang lahat ng materyal na nauugnay sa kanila. Sa bawat dokumento, pagkatapos ng pangwakas na desisyon at pagpapatupad nito, inilalagay ang inskripsyon na "Sa negosyo" at ang pirma ng opisyal na gumawa ng desisyong ito.
Ang mga apela ng mga mamamayan ay nabuo nang hiwalay mula sa pangkalahatang sulat. Ang bawat apela ay bumubuo ng isang independiyenteng grupo sa kaso (apela, kopya ng sagot, mga karagdagang dokumento sa isyung ito, paulit-ulit na apela (kung mayroon man)).
Sa loob ng kaso, ang mga grupong ito ng mga dokumento ay inayos ayon sa mga pangalan ng mga aplikante sa alpabetikong pagkakasunud-sunod. Ang mga kolektibong apela ay nabuo sa magkakahiwalay na mga kaso.
Ang takip ng kaso ay iginuhit alinsunod sa GOST 17914-72 "Takip ng mga kaso para sa mahabang panahon ng imbakan".
Organisasyon ng personal na pagtanggap ng mga mamamayan sa administrasyon.
Ang isa sa mga mahahalagang kategorya ng mga dokumento sa organisasyon ng trabaho sa mga apela ng mga mamamayan ay mga dokumento na may kaugnayan sa personal na pagtanggap ng mga mamamayan. Ang mga pinuno ng pamahalaan at mga katawan ng administrasyon ay personal na responsable at may pananagutan sa mas mataas na awtoridad para sa pag-aayos ng pagtanggap at pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan.
Bago ang pagtanggap, dapat itong maingat na ayusin. Ang oras at lugar ng pagtanggap ay dapat itakda. Ang iskedyul ng appointment ay ipo-post sa isang kapansin-pansin na lugar. Dapat din itong isama ang mga oras ng gabi.
Sa panahon ng pagtanggap, ang pinuno ay tinutulungan ng kalihim. Ang kalihim ay nakakatugon sa mga bisita, nagrerehistro sa kanila. Ang pagpaparehistro ay isinasagawa sa log ng pagtanggap, na nagtatala: ang petsa ng pagpasok, apelyido, pangalan, patronymic ng taong dumating sa pagtanggap, ang kanyang address, isang buod ng tanong, ang apelyido ng host.
Kung darating ang isang lingguhang appointment malaking bilang ng mga bisita, ang magazine ay maaaring mapalitan ng mga card na may parehong mga detalye.
Kung ang solusyon ng isyu ay hindi nahuhulog sa loob ng kakayahan ng organisasyon kung saan dumating ang bisita sa pagtanggap, kinakailangan na tulungan siya sa pagtukoy ng karampatang awtoridad, address nito, mga numero ng telepono, atbp.
Kung sa panahon ng pagtanggap ay imposibleng malutas kaagad ang isyu na ibinangon sa apela, ilalabas ito ng bisita pagsusulat, at ang apela na ito ay sumusunod sa teknolohiya ng pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan, gaya ng inilarawan sa itaas.
Ang maayos na organisadong gawain kasama ang mga apela ng mga mamamayan ay lilikha ng mga kundisyon para sa pagsasagawa ng mga komprehensibong hakbang upang maibalik ang mga karapatan at lehitimong interes ng mga mamamayan, mga kolektibong manggagawa at mga grupo ng populasyon, upang maalis ang mga sanhi na nagdudulot ng mga apela ng masa, at komprehensibong isinasaalang-alang ang mga opinyon ng mamamayan kapag bumubuo ng mga desisyon sa pamamahala.
Ang pagpaparehistro ng mga bisita para sa isang pagtanggap, na isinasagawa ng mga espesyalista sa araw ng paggamot, ay isinasagawa sa pagtanggap ng isang espesyalista ng Kagawaran. Sa panahon ng paunang apela, iniuulat ng aplikante ang isyu kung saan gusto niyang makatanggap ng payo. Ang impormasyon mula sa mga dokumento ng pagkakakilanlan ng aplikante (apelyido, pangalan, patronymic, address) ay ipinasok sa electronic database at sabay-sabay sa computer sa lugar ng trabaho ng receptionist sa anyo ng isang electronic card ng aplikante. Bilang karagdagan, ang isang espesyalista ay maaaring tumawag sa monitor at tingnan ang impormasyon O ang mga tanong ng aplikante at ang mga resulta ng kanilang pagsasaalang-alang, kung ang mamamayang ito ay dati nang nag-apply sa (ito ay kung ang sistema ng trabaho sa opisina ay awtomatiko). At sa ibang mga kaso, ang pagpaparehistro ay nagaganap sa isang journal o nagpapanatili ng pagpaparehistro at mga control card.
Matapos pag-aralan ang mga dokumentong isinumite ng bisita, binibigyan niya ang mga kinakailangang paliwanag, ipinakilala siya sa kasalukuyang pambatasan at regulasyong ligal na kilos. Matapos makumpleto ang appointment, pinunan ng espesyalista ang isang electronic card na may detalyadong nilalaman ng pag-uusap. Ang impormasyong ito ay ipinasok sa isang elektronikong database, journal o RKK.
Kung kinakailangan upang i-verify ang mga katotohanan na sinabi ng bisita, tinatanggap nila ang isang aplikasyon mula sa kanya, isumite ito para sa pagpaparehistro, at pagkatapos lamang na ang espesyalista ay gumawa ng kinakailangang kahilingan sa pagkontrol o magpadala ng petisyon sa problemang ito sa mga awtoridad at awtoridad sa paggawa. proteksyong panlipunan ng populasyon ng isang constituent entity ng Russian Federation o sa pamamagitan ng pag-aari sa iba pang mga katawan.
Konklusyon.
Ang institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa Russia ay may isang mayamang makasaysayang tradisyon. Ito ay unang isinabatas noong ika-15 siglo - mas maaga kaysa sa maraming iba pang mga estado. Siyempre, para sa karamihan ng kasaysayan nito, ang estado ng Russia ay awtoritaryan, at samakatuwid ang institusyon ng mga apela ay may lilim ng "petisyon" - ang mga pakiusap ng mas mababa hanggang sa mas mataas na "upang bumaba sa squalor". Sa modernong Ruso demokratikong estado, isang panimula naiiba - partnership - diskarte ay kinakailangan upang ayusin ang mga isyu na may kaugnayan sa mga apela ng mga mamamayan. Gayunpaman, ang malawak na karanasan sa pagtatrabaho sa mga apela at ang normatibo at legal-teknikal na materyal na naipon sa mga nakaraang taon ay maaaring maging lubhang kapaki-pakinabang sa pagbuo ng isang bagong legal mga batayan ng trabaho na may mga apela ng mga mamamayan sa modernong demokratikong Russia.
Ngayon, ang institusyon ng mga apela ng mga mamamayan ay institusyong pampulitika, na isang elemento ng makasaysayang itinatag na istruktura ng paggawa ng desisyon at tinutukoy, kasama ng reperendum at mga halalan, ang mga paraan ng kontrol sa pagpapatupad ng mga desisyong ginawa.
Sa pag-ampon noong 2006 ng pederal na batas na "Sa Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang ng mga Apela mula sa mga Mamamayan ng Russian Federation", ang ilang mahahalagang problema ay inalis, tulad ng mga prinsipyo ng pambatasan para sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan, tulad ng pagiging pangkalahatan ng ang karapatang mag-apela, kalayaang maghain ng mga apela, pagkakapantay-pantay at pantay na pananagutan ng isang mamamayan at estado , publisidad ng mga paglilitis, kawalang-kinikilingan, hurisdiksyon ng mga apela, isang pinagsamang diskarte sa pagsasaalang-alang, ang legalidad ng buong pamamaraan para sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan . Ang sistema ng pag-uuri, pagpaparehistro, accounting at pagsusuri ng mga apela ng mga mamamayan ay pinag-isa. Ang responsibilidad para sa mga paglabag sa lugar na ito ay itinatag at malinaw na kinokontrol. Ngunit gayon pa man, mayroon pa ring mga hindi nalutas na mga problema, ngunit ang trabaho sa direksyon na ito ay pinatindi, samakatuwid, sa pag-asa ng isang mabilis na solusyon sa mga problemang ito ng estado.
Ang karagdagang modernisasyon ng trabaho sa apela ng mga mamamayan ay kinakailangan. Pagkatapos ng lahat, ang mga apela ng mga mamamayan ay isa sa mga mekanismo para sa pagpapatupad at proteksyon ng mga indibidwal na karapatan.
Listahan ng ginamit na panitikan.
1. "Mga tagubilin sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan at pagsasagawa ng trabaho sa opisina sa kanila sa Judicial Department sa Korte Suprema ng Russian Federation" na may petsang 05.06.2001 No. 94 / / Rossiyskaya Gazeta, 2004, No. 230
2. "Mga tagubilin sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga panukala, aplikasyon, reklamo at pag-aayos ng pagtanggap ng mga mamamayan sa mga katawan ng komunikasyon at impormasyon ng pederal na pamahalaan" Abril 24, 2000 N 2205 / / Rossiyskaya Gazeta, 2000, No. 92-93
3. Mga regulasyon sa departamento para sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan
4. Ermolaeva A.V. Landenko M. Makipagtulungan sa mga apela ng mga mamamayan sa mga awtoridad ng estado ng mga constituent entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan (sa halimbawa ng rehiyon ng Saratov) // Secretarial business. 2004, No. 12, P 34 - 42
5. Zherebtsova L.A. Mga pangunahing kaalaman sa pag-aayos ng trabaho na may oral na apela ng mga mamamayan (sa halimbawa ng Ministry of Labor ng Russian Federation) // Paperwork, 2004, No. 1, P 49 - 52.
6. Khropanyuk V.N. Teorya ng Estado at Batas M., 1997, p. 450
7. Yampolskaya N.A. Sa mga subjective na karapatan ng mga mamamayan ng Sobyet at ang kanilang mga garantiya // Mga tanong ng batas ng estado ng Sobyet, M., 1959 p. 61-66
8. Maslov A.A. Makipagtulungan sa mga apela ng mga mamamayan sa opisina ng plenipotentiary na kinatawan ng Pangulo ng Russian Federation sa Central Federal District / / Secretarial business, 2002, No. 1, p. 6 - 10
9. Mosyagina O.V. Makipagtulungan sa mga apela ng mga mamamayan: regulasyong regulasyon / / Handbook ng sekretarya at tagapamahala ng opisina, 2002, No. 5, pp. 41 - 44
10. Alekseev S.S. Batas: ang karanasan ng isang komprehensibong pag-aaral, M., 1999, p. 710
11. Sorokin V.D. Ang mga tao ay namamahala sa estado - Leningrad, 197212. Starossyak E. Mga ligal na anyo ng aktibidad na administratibo - Warsaw, 195913. Tikhomirov Yu.A. pampublikong batas. M., 199514. Kirov V.Ts. Mga kabalintunaan ng estado sa lipunang sibil, - M., 199215. Estado, kapangyarihan, pamamahala at batas. Ed. N.I. Glazunova, M., 2000
Khropanyuk V.N. Teorya ng Estado at Batas M., 1997, pp. 318 - 319
Pahayagang Ruso, 1993, No. 237
Saratov News noong Lunes, 1996, No. 1394
Pangangasiwa ng Lungsod, 2002, Blg. 9, pp. 78-87
Pahayagang Ruso, 2004, No. 230
Rossiyskaya Gazeta, 2000, No. 92-93
Pahayagang Ruso, 1997, No. 71
Russian pahayagan, 1998, No. 80
Ermolaeva A.V. Landenko M. Makipagtulungan sa mga apela ng mga mamamayan sa mga awtoridad ng estado ng mga constituent entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan (sa halimbawa ng rehiyon ng Saratov) // Secretarial business. 2004, blg. 12, p. 39
Ermolaeva A.V. Landenko M. Makipagtulungan sa mga apela ng mga mamamayan sa mga awtoridad ng estado ng mga constituent entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan (sa halimbawa ng rehiyon ng Saratov) // Secretarial business. 2004, №12, С 42
Masipag at walang kapagurang trabaho na may mga apela mula sa mga mamamayan sa antas pederal na sentro, mga distrito at rehiyon, mga lokal na katawan ng self-government ay magbibigay-daan sa isang positibong sagot sa tanong na gaya ng: “Ang sistemang pampulitika ba sa kasalukuyang anyo nito ay isang instrumento ng tunay na demokrasya? At gaano ka-produktibo ang diyalogo sa pagitan ng mga awtoridad at lipunan”1. Imposibleng hindi sumang-ayon sa mga salitang ito ng Pangulo ng Russia. Kasabay nito, dapat tandaan na ang gawain sa mga apela ng mga mamamayan, kung isinasaalang-alang bilang isang proseso, ay nangangailangan ng patuloy na pagpapabuti.
Kung pinag-uusapan natin ang antas ng pederal, dapat itong isaad dito na ang batas ng Sobyet na umiiral sa bansa ay napakaluma. Sa kasong ito, dapat bigyang-pansin ng estado ang kakulangan ng legal na regulasyon ng trabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa pamamagitan ng pagbuo at pagpapatibay ng isang hiwalay na pederal na batas sa mga apela ng mga mamamayan. Kinakailangan din na gumawa ng mga hakbang upang lumikha ng isang analytical framework, pamamaraan, ang paggamit nito ay lubos na mapadali ang trabaho sa direksyon na ito, at lumikha ng mga kondisyon para sa pagsasanay ng mga may-katuturang espesyalista.
Dagdag pa, dapat tandaan ang pangangailangan na patuloy na pagbutihin ang impormasyon at analytical na mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado at lokal na pamahalaan sa Russia, upang mas aktibong gamitin ang mga magagamit na analytical na materyales kapag gumagawa ng ito o ang desisyon sa pamamahala. Bilang karagdagan, kailangan mong paganahin gawaing impormasyon upang ipaliwanag sa populasyon ang mga isyung higit na nag-aalala sa kanila, ipaalam sa populasyon ang tungkol sa mga pederal na batas na pinagtibay at ang antas ng kanilang pagpapatupad, tungkol sa pagbuo ng makabuluhang panlipunan. mga programang panlipunan at hindi lang. Kasabay nito, ang pagsasagawa ng impormasyon sa trabaho sa direksyon na ito, patuloy na i-highlight ang opinyon ng mga awtoridad sa iba't ibang antas sa ilang mga paksang isyu.
Ang isang makabuluhang bilang ng mga apela ng mga mamamayan sa mga awtoridad sa lahat ng antas ay nangangailangan ng organisasyon ng isang malinaw na gawain sa kanila. Kasabay nito, kapwa sa antas ng paksa ng Russian Federation at sa antas ng mga munisipalidad, ginagamit ang tradisyonal, mahusay na napatunayan na mga pamamaraan. Dapat pansinin na ang paggamit ng mga tradisyonal na teknolohiya sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan ay hindi maaaring mag-ambag sa paglikha ng isang epektibong sistema ng pagkuha ng impormasyon, pati na rin ang mataas na kalidad na impormasyon, analytical at metodolohikal na suporta para sa mga aktibidad ng pamahalaan at administrasyon. Upang mangolekta at magbuod ng impormasyon, kinakailangan na magsagawa ng awtomatikong pagproseso ng data sa mga apela ng mga mamamayan gamit ang mga teknolohiya na ngayon ay lalong ipinapasok sa pagsasanay ng mga awtoridad ng estado at lokal na sariling pamahalaan. Sa ngayon, ang mga espesyal na idinisenyong programa ay malawakang ginagamit na nagbibigay-daan sa iyong magparehistro, pag-uri-uriin ang mga apela sa iba't ibang kategorya at tumanggap ng kinakailangang impormasyon: tungkol sa kabuuang bilang nakatanggap ng mga apela sa isang tiyak na petsa, sa bilang ng mga paulit-ulit na apela, sa mga tumanggap, sa paksa ng nilalaman ng mga apela, sa oras at mga resulta ng pagsasaalang-alang ng mga apela at ang kanilang pagpapatupad. Ang paggamit ng mga naturang programa sa lahat ng dako ay magbibigay ng pagkakataon na makatanggap ng data ng pagpapatakbo sa pag-usad ng pagpapatupad ng mga dokumento bago ang petsa ng pag-expire, na magsasaad ng pagpapabuti ng trabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa gobyerno sa lahat ng antas.
Tulad ng para sa organisasyon ng trabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa pangangasiwa ng Pervomaisky urban settlement, ang pagpapabuti nito ay dapat na isang priyoridad.
Una, ito ay isang pagtaas antas ng propesyonal at kakayahan ng mga empleyadong nagsasagawa ng mga aktibidad na ito. Sa kasalukuyan, dalawang tao lamang sa mga full-time na empleyado ng administrasyon ng urban settlement ang may espesyal na edukasyon. Gayunpaman, hindi sapat ang edukasyon lamang sa gawaing ito. Kinakailangan na pana-panahong magsagawa ng mga seminar, ang pangunahing layunin nito ay upang mapataas ang antas ng propesyonal ng mga kawani ng administrasyon.
Pangalawa, upang ma-optimize ang gawain sa mga apela ng mga mamamayan, itinuturing kong angkop na gumamit ng mga sukat ng materyal at moral na mga insentibo para sa epektibong trabaho sa mga apela ng mga mamamayan, upang mapabuti ang materyal at teknikal na kagamitan ng mga nauugnay na espesyalista. Hanggang ngayon, ang administrasyon ng urban settlement ay walang nararapat espesyal na programa sa pagpaparehistro ng mga apela ng mga mamamayan, na makabuluhang kumplikado sa gawain ng may-katuturang espesyalista.
Bilang karagdagan, ang isang espesyalista sa pangangasiwa ng isang urban settlement ay dapat na mas aktibong makipagtulungan sa mga nauugnay na istrukturang subdivision ng mga awtoridad ng estado ng constituent entity ng Russian Federation na responsable para sa nauugnay na lugar ng aktibidad, upang mabigyan sila ng methodological. at tulong sa pagpapayo sa larangan ng pagtatrabaho sa mga reklamo at pahayag ng mga mamamayan.
Ang partikular na atensyon ay dapat bayaran sa isyu ng paglikha ng isang impormasyon at analytical na departamento ng pangangasiwa ng urban settlement.
Sa pangkalahatan, ang paglutas ng mga problema na naglalayong mapabuti ang gawain sa mga apela ng mga mamamayan ay nangangailangan ng pinagsamang diskarte.
Ang mood ng lipunan, ang saloobin sa mga awtoridad ay tinutukoy ng mga personal na problema na itinakda sa mga apela, at sila, bilang isang patakaran, ay nauugnay sa pagkakaloob ng materyal na tulong, ang pagkakaloob ng mga benepisyo sa iba't ibang kategorya ng mga mamamayan, ang solusyon sa mga suliraning panlipunan at pabahay, at iba pa. Ang lahat ng ito ay maaaring maiugnay sa mga detalye, ngunit ang problemang ito ay bumubuo ng pangkalahatang panlipunang background hindi lamang sa Pervomaisky urban settlement, kundi pati na rin sa Rehiyon ng Chelyabinsk at sa Russia sa kabuuan.
Ang mga awtoridad, sa kasong ito, ay dapat na tratuhin ang bawat problema nang mas responsable. Pagkatapos ng lahat, ang pakikipagtulungan sa mga apela ng mga mamamayan ay nagpapahiwatig ng isang indibidwal na diskarte sa bawat aplikante. At ang pinakamahalagang bagay sa gawaing ito ay hindi manatiling walang malasakit sa mga isyung ibinangon ng mga mamamayan sa kanilang mga apela. Ito ay kinakailangan upang mahanap ang mutual na pag-unawa sa bawat tao na humingi ng tulong. Walang ibang paraan, dahil ang mga apela ng mga mamamayan ay isang institusyong pampulitika, na isang elemento ng makasaysayang itinatag na istruktura ng paggawa ng desisyon at tinutukoy, kasama ng reperendum at mga halalan, ang mga anyo ng kontrol sa pagpapatupad ng mga desisyong ginawa1.
"Paggawa sa Mga Apela ng Mamamayan"
Organisasyon ng trabaho na may nakasulat na mga kahilingan
Ang mga nakasulat na apela ng mga mamamayan sa pambatasan at ehekutibong mga awtoridad ay dapat isaalang-alang bilang isang mahalagang paraan ng paggamit at pagprotekta sa mga indibidwal na karapatan.
Ang organisasyon ng trabaho na may nakasulat na mga apela ng mga mamamayan ay isinasagawa alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 33), Pederal na Batas ng 02.05.2006 No. 59-FZ "Sa Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang ng Mga Apela ng mga Mamamayan ng Russian Federation ”, sa bahagi - sa pamamagitan ng Pederal na Batas ng 09.02.2009 No. 8-FZ "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado".
Ang Pederal na Batas Blg. 59-FZ, sa kabila ng pangalan nito, ay nalalapat sa mga aplikasyon mula sa lahat mga indibidwal- hindi lamang mga mamamayan ng Russian Federation, kundi pati na rin ang mga dayuhan, pati na rin ang mga taong walang estado (Artikulo 1). Ang pangunahing layunin ng Batas na ito ay pagsama-samahin ang mga kinakailangan para sa paghahanda ng mga apela at ang pamamaraan para sa kanilang pagsasaalang-alang ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan.
Sa YNAO, ang gawaing may nakasulat na apela mula sa mga mamamayan ay kinokontrol ng Batas ng YNAO na may petsang 05.03.2007 No. 24-ZAO "Sa Mga Apela ng Mamamayan", function ng estado"Isinasaalang-alang ang mga apela ng mga mamamayan ng mga ehekutibong awtoridad ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug" (inaprubahan ng Decree of the Administration ng YNAO na may petsang Marso 13, 2008 No. 101-A), Administrative Regulations para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo " Ang pagbibigay sa mga user ng impormasyon, sa kanilang kahilingan, ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng katawan ng estado ng Yamalo -Nenets Autonomous Okrug" (inaprubahan ng Decree of the Government of the YNAO na may petsang 05.04.2011 No. 170-P), ng Decree of ang Pamahalaan ng YNAO na may petsang 01.08.2012 No. 620-P "Sa pag-apruba ng mga awtoridad ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, Mga Regulasyon sa pamamaraan para sa gawain ng mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug na may mga apela na natanggap sa form elektronikong dokumento, inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng YNAO na may petsang 05.09.2012. 737-P.
Ang mga uri ng mga apela ng mga mamamayan, ayon sa Pederal na Batas Blg. 59-FZ (Artikulo 4), ay ipinakita sa Fig. 1 (p. 2).
Ang Batas ng YNAO na may petsang 05.03.2007 Blg. 24-ZAO "Sa Mga Apela ng Mamamayan" sa Artikulo 2 ay nagbibigay ng (bilang karagdagan sa mga nakasaad sa Pederal na Batas ng 05.02.2006 No. 59-FZ "Sa Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang ng Mga Apela mula sa Mga Mamamayan ng Russian Federation”) conversion at muling aplikasyon):
kolektibong apela - isang apela ng dalawa o higit pang mga mamamayan sa isang karaniwang isyu para sa kanila, pati na rin ang isang apela na pinagtibay sa isang pulong, kumperensya, rally, pagtitipon ng mga mamamayan, iba pang pampublikong kaganapan, na nilagdaan ng mga kalahok nito, na ipinadala sa mga katawan ng estado ng ang Autonomous Okrug at sa mga opisyal, gayundin ang oral na apela ng dalawa o higit pang mga tao sa nasabing mga katawan o opisyal;
paulit-ulit na apela - isang apela na natanggap mula sa parehong tao sa parehong isyu, kung ang panahon para sa pagsasaalang-alang na itinatag ng pederal na batas ay nag-expire mula noong panahon ng paghaharap ng unang apela o ang mamamayan na nagsumite nito ay hindi nasiyahan sa sagot na ibinigay sa kanya.
kanin. Mga uri ng apela ng mga mamamayan
Ang Pederal na Batas Blg. 59-FZ ay nagbibigay ng mga karapatan ng isang mamamayan kapag isinasaalang-alang ang isang apela at ginagarantiyahan ang kanyang kaligtasan (Artikulo 5, 6).
Mga pangunahing kinakailangan para sa pagsulat
Ang mga apela ng mga mamamayan ay nakapaloob sa Artikulo 7 ng Batas na ito. Tulad ng sumusunod mula sa mga probisyon ng artikulong ito, ang apela ng isang mamamayan ay dapat maglaman ng:
ang pangalan ng katawan ng estado o lokal na self-government body kung saan ipinadala ang nakasulat na apela, o ang apelyido, unang pangalan, patronymic ng may-katuturang opisyal, o simpleng posisyon ng may-katuturang tao;
apelyido, pangalan, patronymic (ang huli - kung mayroon man) at ang postal address ng mamamayan mismo. Kung ang mga datos na ito ng mamamayan ay hindi makukuha, ang tugon sa apela ay hindi ibinibigay (alinsunod sa Bahagi 1 ng Artikulo 11 ng Batas na isinasaalang-alang). Dapat pansinin dito na ang lagda
mamamayan na nagpadala ng nakasulat na kahilingan ay hindi ipinag-uutos na kinakailangan, nang naaayon, ang kawalan ng pirma ay hindi maaaring maging batayan para sa pagtanggi na isaalang-alang ang apela.
Batas ng YNAO na may petsang 05.03.2007 No. 24-ZAO "Sa Mga Apela ng Mamamayan" sa pamamagitan ng isang hiwalay na pamantayan (bahagi 6 ng artikulo 5) ay nagsasaad ng pamamaraan para sa isang nakasulat na apela ng isang grupo ng mga mamamayan (collective appeal). Upang magamit ang karapatang mag-apela, dapat matukoy ng mga mamamayan ang kinatawan, ang impormasyon tungkol sa kung saan dapat ipahiwatig sa kolektibong apela. Kung ang kolektibong apela ay hindi naglalaman ng impormasyon tungkol sa kung sino ang awtorisadong kumatawan sa mga interes ng mga mamamayan, kung gayon ang pakikipag-ugnayan ng katawan o opisyal ay isinasagawa sa mamamayan na ang address ay ipinahiwatig sa apela at kung saan ang pirma ay mauna.
Isaalang-alang ang mga tuntunin ng pagpaparehistro at pagsasaalang-alang ng mga nakasulat na aplikasyon (lahat ng mga tuntunin ay nakatakda nang pantay-pantay sa lahat ng normatibong kilos na nabanggit kanina). Ang mga nakasulat na apela mula sa mga mamamayan ay napapailalim sa sapilitang pagpaparehistro sa loob ng 3 araw mula sa petsa ng pagtanggap ng katawan o opisyal. Ang mga nakasulat na apela na naglalaman ng mga isyu, na ang solusyon ay wala sa kakayahan ng katawan o opisyal, o nasa loob ng kakayahan ng ilang mga katawan o opisyal (sa kasong ito, ang mga kopya ng mga apela) ay ipinapadala sa loob ng pitong araw mula sa petsa ng pagpaparehistro sa kinauukulang katawan o opisyal . Gayundin, sa loob ng pitong araw mula sa petsa ng pagpaparehistro, ibinalik sa mamamayan ang isang apela kung saan siya umapela paghatol, o - kung ang teksto ng nakasulat na apela ay hindi nababasa.
Ang pagsasaalang-alang sa isang nakasulat na apela ay nagaganap sa loob ng 30 araw mula sa petsa ng pagpaparehistro nito. Sa mga pambihirang kaso, ang pinuno ng katawan, opisyal o awtorisadong tao ay may karapatang palawigin ang panahon para sa pagsasaalang-alang ng apela, ngunit hindi hihigit sa 30 araw, na nag-aabiso sa mamamayan na nagpadala ng apela.
Bilang karagdagan, ang katawan o opisyal na nakatanggap ng kahilingan mula sa katawan o opisyal na isinasaalang-alang ang apela ng mamamayan ay obligadong magbigay ng mga dokumento at materyales na kinakailangan para sa pagsasaalang-alang sa apela sa loob ng 15 araw (maliban sa mga dokumento at materyales na naglalaman ng impormasyon na bumubuo ng estado o iba pang lihim na protektado ng pederal na batas, at kung saan espesyal na order probisyon).
Tungkol sa mga tuntunin para sa pagsasaalang-alang at pagpaparehistro ng mga apela ng mga mamamayan, ang Batas ng YNAO na may petsang 05.03.2007 Blg. 24-ZAO "Sa Mga Apela ng Mamamayan" (bahagi 3 ng Artikulo 7) ay nilinaw na kung ang huling araw para sa pagsasaalang-alang ng isang apela ay bumagsak sa isang araw na walang pasok, ang petsa ng pag-expire ay itinuturing na nakaraang araw ng trabaho.
Ang Administrative Regulations para sa pagganap ng tungkulin ng estado na "Pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan ng mga ehekutibong awtoridad ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug" ay tumutukoy na:
sa kaso ng pagtanggap ng isang apela sa araw bago ang mga pista opisyal o katapusan ng linggo, ang kanilang pagpaparehistro ay maaaring isagawa sa araw ng trabaho kasunod ng mga pista opisyal o katapusan ng linggo;
mga pinuno ng mga ehekutibong katawan, ang kanilang mga kinatawan ay maaaring magtatag ng mga pinababang termino para sa pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan;
Ang pagsasaalang-alang sa mga apela ng mga mamamayan na naglalaman ng mga isyu sa pagprotekta sa mga karapatan ng bata, mga panukala para sa pag-iwas sa mga posibleng aksidente at iba pang mga sitwasyong pang-emergency ay isinasagawa nang walang pagkaantala.
Nais kong bigyang pansin ang pamamaraan para sa paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan sa pagitan ng mga mamamayan at mga opisyal. Sa kasamaang palad, ang pamamaraang ito ay hindi malinaw na nabaybay sa Pederal na Batas Blg. 59 - Ang Artikulo 14 ay nagsasalita sa isang pangungusap tungkol sa pagsubaybay sa pagsunod sa pamamaraan para sa mga apela ng mga mamamayan, Artikulo 15 - tungkol sa responsibilidad sa paglabag sa Pederal na Batas na ito.
Kung saan Administratibong regulasyon para sa pagganap ng tungkulin ng estado na "Pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan ng mga ehekutibong awtoridad ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug" (inaprubahan ng Decree of the Administration ng YNAO na may petsang Marso 13, 2008 No. 101-A) sa Mga Artikulo 145 , 146 ay medyo malinaw na nagpapakita ng pamamaraan ng paglutas ng hindi pagkakaunawaan. Ang Artikulo 145 ay nagpopostulate na ang paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan at pagsasaalang-alang ng mga paghahabol ay isinasagawa sa isang paghahabol o iba pang paraan. utos ng hudisyal kasunduan. Upang isaalang-alang ang mga paghahabol ng mga mamamayan at ayusin ang mga hindi pagkakaunawaan, ang mga ehekutibong katawan ay lumikha ng isang komisyon para sa pre-trial na paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan (mga claim).
Kasama sa komisyon ang mga opisyal, responsable o awtorisadong mga tagapaglingkod sibil ng estado na nakikilahok sa pagpapatupad ng isang tungkulin ng estado, mga awtorisadong tao ng mga katawan ng estado ng Autonomous Okrug, mga kinatawan ng mga pampublikong organisasyon at asosasyon, pati na rin ang iba pang mga taong may kinakailangang kaalaman, karanasan at mga kwalipikasyon upang lumahok sa paghawak ng mga claim at paglutas ng hindi pagkakaunawaan.
Ang impormasyon sa pamamaraan para sa pre-trial na paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan at pagsasaalang-alang ng mga paghahabol ay nai-post sa mga site sa Internet at mga stand ng impormasyon ng mga executive body na kasangkot sa pagpapatupad ng function ng estado.
Kapag niresolba ang mga hindi pagkakaunawaan at isinasaalang-alang ang mga paghahabol, sinusuri ng mga miyembro ng komisyon ang legalidad at bisa ng mga desisyon, aksyon o pagtanggal ng mga opisyal na kasangkot sa pagpapatupad ng tungkulin ng estado, humiling ng mga paliwanag (opisyal) na tala at iba pang kinakailangang dokumento.
Ang mga miyembro ng komisyon kaagad (hindi lalampas sa limang araw sa kalendaryo bago ang pulong ng komisyon) ay nagpapaalam sa mga mamamayan, ang kanilang mga legal na kinatawan tungkol sa petsa at lugar ng pagpupulong ng komisyon sa isyu ng paglutas ng isang hindi pagkakaunawaan o pagsasaalang-alang ng isang paghahabol.
Ang mga hindi pagkakaunawaan ay itinuturing na nalutas kung ang isang kasunduan ay naabot sa pagitan ng mamamayan at ng komisyon sa pamamagitan ng mutual na kasunduan. Ang mga resulta ng kasunduan ay naitala sa protocol, na nilagdaan ng mamamayan at ng chairman ng komisyon.
Batay sa mga resulta ng paglutas ng hindi pagkakaunawaan o pagsasaalang-alang sa paghahabol batay sa protocol, ang isang desisyon ng komisyon ay iginuhit, na maaaring magpahiwatig ng time frame para sa mga hakbang upang maalis ang mga natukoy na paglabag, ibalik ang mga nilabag na karapatan at mga lehitimong interes ng mamamayan (aplikante), ang mga dahilan at mga batayan para sa imposibilidad na masiyahan ang mga paghahabol ng mamamayan, paglutas ng hindi pagkakaunawaan sa pabor ng mamamayan.
Ang tagal ng pagsasaalang-alang ng mga paghahabol o pag-aayos ng mga hindi pagkakaunawaan ay hindi dapat lumampas sa 30 araw mula sa petsa ng pagpaparehistro ng apela (claim). Ang panahong ito ay maaaring pahabain sa pamamagitan ng mutual na kasunduan ng mga partido.
Ang isang hindi mapag-aalinlanganang positibong aspeto ng Administrative Regulations na isinasaalang-alang ay ang pagkakaroon ng block diagram na nagpapakita hakbang-hakbang na pamamaraan pagsasaalang-alang sa mga apela ng mga mamamayan sa mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug (tingnan ang Fig. 2 sa p. 6)
Kaya, ang mga apela ng mga mamamayan sa mga katawan ng estado ay isa sa mga anyo ng pakikilahok ng mga mamamayan sa pamamahala, na nag-aambag sa pagpapalakas ng mga ugnayan sa pagitan ng kagamitan ng estado at ng populasyon, bilang isang mahalagang mapagkukunan ng impormasyon na kinakailangan para sa paglutas ng kasalukuyan at hinaharap na mga isyu ng estado, ekonomiya. at sosyo-kultural
pagtatayo.
Larawan No. 2. Flowchart para sa pagsasaalang-alang ng mga apela ng mamamayan sa mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng Yamal-Nenets Autonomous Okrug
Iba pang paraan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga opisyal at mamamayan (mga kumperensya sa Internet, mga promosyon sa SMS, mga hotline, atbp.)
Ang pakikipag-ugnayan ng mga opisyal sa mga mamamayan ay isang mahalagang bahagi ng modernong istilo ng pamamahala sa mga awtoridad ng estado at munisipyo. Ang mga anyo ng pakikipag-ugnayan, bilang karagdagan sa pagtatrabaho sa mga nakasulat na apela mula sa mga mamamayan, ay magkakaiba, ito ay komunikasyon sa mga mamamayan sa proseso ng personal na pagtanggap, organisasyon ng isang "mainit (direktang) linya", mga diyalogo sa pamamagitan ng media, sa pamamagitan ng Electronic Reception , Internet conference, SMS campaign at marami pang iba.
Ang pamamaraan para sa pag-aayos ng isang personal na pagtanggap, bilang isang anyo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng isang opisyal at mga mamamayan, ay kinokontrol ng Artikulo 13 ng Pederal na Batas ng Mayo 2, 2006 No. 59-FZ "Sa Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang ng Mga Apela mula sa mga Mamamayan ng Russian Federation”. Tinukoy ng artikulo ang paksa ng personal na pagtanggap ng mga mamamayan: mga tagapamahala at mga taong awtorisadong magsagawa ng pagtanggap. Ang impormasyon tungkol sa mga araw at oras na itinatag para sa pagtanggap ay dapat dalhin sa atensyon ng mga mamamayan.
Ang Batas ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug na may petsang 05.03.2007 No. 24-ZAO "Sa Mga Apela ng Mamamayan" (bahagi 9 ng Artikulo 9) ay nag-oobliga sa mga katawan ng estado ng Autonomous Okrug at mga opisyal na regular na magdaos ng mga personal na pagtanggap ng mga mamamayan, ipaalam sa populasyon tungkol sa oras at pamamaraan para sa personal na pagtanggap.
Ang personal na pagtanggap ng mga mamamayan ng Gobernador ng YNAO, ang kanyang mga kinatawan at mga miyembro ng Pamahalaan ay isinasagawa batay sa mga utos ng Gobernador na inilabas kada quarter at nai-post sa opisyal na website ng Opisina ng Gobernador ng YNAO. Bilang karagdagan, sa hiwalay na Regulasyon, na inaprubahan ng Dekreto ng Gobernador na may petsang Agosto 27, 2012 No. 122-PG, ay sumasalamin sa mga tuntunin ng batas na namamahala sa paggana ng mga silid ng pagtanggap ng Gobernador sa
mga munisipalidad sa YNAO. Tinutukoy ng tinukoy na Regulasyon ang mga layunin, pangunahing gawain, tungkulin at karapatan ng mga silid sa pagtanggap ng Gobernador ng Yamalo-Nenets Autonomous District.
Bilang karagdagan, ang Batas ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug na may petsang Marso 5, 2007 No. 24-ZAO "Sa Mga Apela ng Mamamayan" ay tumutukoy sa mga kategorya ng mga mamamayan na may karapatan sa isang pambihirang personal na appointment. Kasabay nito, ang mga katawan ng Estado ng Autonomous Okrug at mga opisyal ay obligadong tumanggap ng isang mamamayan mula sa mga ipinahiwatig na kategorya ng mga mamamayan nang hindi lalampas sa sampung araw mula sa petsa ng pagpaparehistro ng aplikasyon na naglalaman ng isang kahilingan para sa personal na pagtanggap.
Pagbabalik sa Pederal na Batas No. 59-FZ, dapat tandaan na ang Batas ay nagtatatag na, sa isang personal na pagtanggap, ang isang mamamayan ay obligadong magpakita ng isang dokumento na nagpapatunay sa kanyang pagkakakilanlan. Kasabay nito, hindi tinukoy ng batas kung aling mga dokumento ang kailangang iharap. Samakatuwid, maaari naming tapusin na kinakailangang magpakita ng anumang dokumento na nagbibigay-daan sa iyo upang mapagkakatiwalaan na makilala ang aplikante, na ibinigay ng isang opisyal na institusyon at naglalaman ng apelyido, unang pangalan, patronymic (ang huli - kung magagamit) ng aplikante at ng kanyang litrato. Ang nasabing mga dokumento ay kinabibilangan ng: isang pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation (kard ng pagkakakilanlan ng isang mamamayan ng Russian Federation), at bago matanggap ang mga ito - isang sertipiko ng kapanganakan, isang pasaporte ng isang mamamayan ng Russian Federation, lisensya sa pagmamaneho, kard ng pagkakakilanlan ng opisyal, ID ng militar ng opisyal ng reserba at iba pang mga dokumento.
Ang pakikipag-ugnayan ng isang opisyal sa mga mamamayan ay maaaring isagawa sa pamamagitan ng isang pasalita o nakasulat na apela na natanggap sa panahon ng isang personal na pagtanggap. Ang ikatlong bahagi ng Artikulo 13 ng Pederal na Batas na isinasaalang-alang ay nangangailangan ng pagdodokumento kahit na ang oral application ng isang mamamayan sa isang personal na pagtanggap. Para sa bawat mamamayan na nag-aplay para sa isang personal na pagtanggap sa mga awtoridad o sa isang opisyal, isang personal na reception card ng mga mamamayan ay inisyu. Ang card na ito ay sumasalamin sa impormasyon tungkol sa pagkakakilanlan ng mamamayan na dumating sa pagtanggap, maikling binabalangkas ang kakanyahan ng apela, pati na rin ang tugon sa apela. Ang tugon sa isang pasalitang apela ay maaaring ibigay nang pasalita o nakasulat. Ang isang oral na sagot ay napapailalim din sa pagpasok sa personal na reception card ng isang mamamayan. Ang isang nakasulat na tugon sa isang oral na apela sa mga merito ng mga tanong na iniharap dito ay ibinibigay sa pangkalahatan, ayon sa batas order (tingnan ang tanong sa organisasyon ng trabaho na may nakasulat na mga apela mula sa mga mamamayan).
Kaya, ang personal na pagtanggap ay isang mahalagang anyo pakikipag-ugnayan ng mga opisyal sa mga mamamayan, na nag-aambag sa pagtatatag ng feedback mula sa mga pampublikong awtoridad at populasyon, na tinitiyak ang pagiging bukas at transparency sa mga aktibidad ng mga istruktura ng kapangyarihan.
Ang isa pang mahalagang paraan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad at mamamayan ay ang organisasyon ng isang "mainit (direktang) linya". Sa konteksto ng globalisasyon ng ekonomiya at lipunan, ang paggamit ng teknolohiya ng impormasyon ay isang maginhawang channel ng komunikasyon sa pagitan ng estado at ng mga mamamayan nito. Ang serbisyo ng hotline ay lubos na nagpapadali sa proseso ng pagproseso ng mga kahilingan mula sa populasyon, nag-aambag sa paglaban sa katiwalian, nagpapahintulot sa pagkakaloob ng malawak na hanay ng mga serbisyong pampubliko sa populasyon, sa pangkalahatan, nagpapasigla sa paglago ng ekonomiya at panlipunang kagalingan.
Ang gawain ng "mainit na linya" ay isinasagawa upang matiyak ang mga karapatan ng pag-access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado at pakikipag-ugnayan sa pagpapatakbo sa populasyon sa mga isyu na may kaugnayan sa mga aktibidad ng isang partikular na awtoridad.
Kapag nag-aayos ng gawain ng "mainit na linya", kinakailangang isaalang-alang ang katotohanan na ang impormasyon at
ang impormasyong ipinakalat sa pamamagitan ng mga channel ng hotline ay dapat sumunod sa mga iniaatas na itinatag ng Pederal na Batas ng Pebrero 9, 2009 Blg. 8-FZ "Sa Pagbibigay ng Access sa Impormasyon sa Mga Aktibidad ng mga Katawan ng Estado".
Ang isang mahalagang punto ay ang napapanahong pagpapaalam sa mga mamamayan tungkol sa pagsisimula ng "hot line" sa pamamagitan ng media at pagtiyak ng libreng sirkulasyon ng mga mamamayan sa pamamagitan ng "hot line". Ang mga apela ng mga mamamayan na natanggap ng "mainit na linya" ay nakarehistro sa journal (ang layout ay ipinakita sa
tab. 7.1) ay sinusuri at isinumite araw-araw sa taong responsable para sa pagpapatakbo ng "hot line" sa sa elektronikong pormat at sa papel.
mesa
No. 7. 1. Journal ng pagpaparehistro ng mga apela ng mga mamamayan sa telepono na "Hot Line"
|
|
|
BUONG PANGALAN. mamamayan, tirahan address, contact tel. |
|
Resulta ng paggamot |
Buong pangalan, posisyon ng empleyadong tumanggap ng apela |
Ang taong responsable para sa gawain ng "mainit na linya" ay nagbubuod sa impormasyong ibinigay sa gawain ng "mainit na linya" para sa isang ulat sa ulo ng katawan. Ang mga resulta ng gawain ng "mainit na linya" ay sinusuri ng pinuno ng awtoridad - lingguhan.
Ang komunikasyon sa loob ng "mainit na linya" ay nangyayari sa pamamagitan ng pag-uusap sa telepono. Kaugnay nito, sa Talahanayan Blg. 7.2. ay nagbibigay ng maikling listahan ng mga dapat gawin at hindi dapat gawin kapag nakikipag-usap sa telepono.
Talahanayan Blg. 7.2.
| Hindi ito sumusunod
| Dapat
|
| 1. Huwag kunin ang telepono nang matagal | 1. Itaas handset hanggang sa ikaapat na ring ng telepono |
|
2. Talk: "Hi", "Oo", "Magsalita" kapag nagsisimula ng pag-uusap | 2. Talk: "Magandang umaga (hapon)", pakilala at pangalanan ang iyong departamento |
|
3. Itanong: "Pwede ba kitang matulungan?" | 3. Itanong: "Paano kita matutulungan?" |
| 4. Magkaroon ng dalawang pag-uusap nang sabay-sabay | 4. Tumutok sa isang pag-uusap at makinig nang mabuti |
|
5. Umalis telepono na hindi nag-aalaga kahit sandali | 5. Magmungkahi tumawag muli kung kinakailangan upang linawin ang mga detalye |
|
6. Gamitin |
6. Gamitin mga form para sa pagtatala ng mga pag-uusap sa telepono |
|
7. Paglipat handset ng maraming beses |
7. Itala numero ng tumatawag at tawagan siya pabalik |
| 8. Talk: "Ang lahat ay nanananghalian", "Walang tao doon", "Pakitawag muli" |
8. Itala impormasyon at ipangako sa nagrereklamo na tatawagan siya pabalik |
Sa ganitong paraan, " mainit na linya» ginagawang posible na gawing mas malinaw ang ugnayan sa pagitan ng mga katawan ng estado at mga mamamayan, pataasin ang antas ng kumpiyansa ng publiko at ang kahusayan ng paglutas ng mga sitwasyon ng problema.
Ang susunod na anyo ng interaksyon sa pagitan ng mga opisyal at mamamayan ay ang mga diyalogo sa pamamagitan ng mass media. Ang form na ito ay ipinatutupad sa pamamagitan ng mga talumpati o panayam ng mga opisyal sa radyo at telebisyon, direktang linya ng telepono sa mga tanggapan ng editoryal ng mga pahayagang pangrehiyon, mga pagpupulong sa populasyon sa pamamagitan ng mga videoconference at ilang iba pang kaganapan. Ang organisasyon ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga opisyal at mamamayan sa pamamagitan ng mass media ay responsibilidad ng serbisyo ng pamamahayag ng awtoridad.
Ang pagpapabuti ng kahusayan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad at mamamayan sa mga modernong kondisyon ay imposible nang walang pagpapakilala ng mga elemento ng automation at impormasyon, na may kaugnayan sa kung saan, ang mga elektronikong form at kaukulang pamamaraan ng pakikipag-ugnayan sa pamamagitan ng paggamit ng Internet ay nagiging laganap na ngayon: pagtanggap ng mga mamamayan. apela sa anyo ng mga elektronikong mensahe (Internet appeals), electronic receptions (Internet receptions), Internet conferences.
Mga karaniwang regulasyon para sa panloob na organisasyon ng mga pederal na ehekutibong katawan (pinagtibay ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hulyo 28, 2005 No. 452) sa bahagi 12.9. kinokontrol ang pamamaraan para sa pagtatrabaho sa mga apela sa Internet ng mga mamamayan.
Upang makatanggap ng mga aplikasyon sa anyo ng mga elektronikong mensahe, isang dalubhasa software, na nagbibigay para sa aplikante na punan ang mga detalyeng kinakailangan para sa pagtatrabaho sa mga apela at para sa isang nakasulat na tugon, at, sa kaso ng pagkabigo na punan ang mga tinukoy na detalye, ipaalam sa aplikante ang tungkol sa imposibilidad
tanggapin ang kanyang kahilingan. Kasabay nito, ang aktwal na e-mail address ng mamamayan at ang kanyang electronic digital signature ay karagdagang impormasyon. Ang Batas ng YNAO na may petsang 05.03.2007 Blg. 24-ZAO "Sa Mga Apela ng Mamamayan" (sa bahagi 5 ng Artikulo 5) ay nilinaw na kapag nagpapadala ng apela gamit ang Internet, ang personal na pirma ng aplikante ay hindi kinakailangan.
Kung tinukoy ng aplikante ang isang e-mail address sa aplikasyon sa Internet, isang abiso ng pagtanggap ng aplikasyon o pagtanggi na isaalang-alang ito (na may katwiran sa mga dahilan para sa pagtanggi) ay ipinadala sa address na ito, pagkatapos kung saan ang aplikasyon ay nai-print at ang karagdagang gawain dito ay isinasagawa tulad ng sa isang nakasulat na aplikasyon.
Ang mga tugon sa mga apela ng mga mamamayan na natanggap sa pamamagitan ng impormasyon at mga network ng telekomunikasyon ay nilagdaan ng pinuno ng katawan o isang awtorisadong opisyal at ipinadala sa postal address na nakasaad sa mga apela. Ang mga tuntunin ng trabaho sa mga apela sa Internet ay katulad ng mga tuntunin ng trabaho na may nakasulat na mga kahilingan.
Ang isa pang anyo ng interactive na pakikipag-ugnayan ay ang mga pagtanggap sa Internet, na nagbibigay ng pagkakataon sa mga mamamayan na makipag-ugnayan sa mga awtorisadong tao upang malutas ang kanilang mga isyu, subaybayan ang pag-unlad ng trabaho sa mga apela. Ang mga elektronikong pagtanggap ay nagsasalin
pakikipag-ugnayan sa pagitan ng lipunan at estado sa isang bagong antas, dahil pinapalitan nila ang mga pagbisita sa mga organisasyon ng gobyerno, mga tawag sa telepono at pagpapadala ng mga nakasulat na apela.
Makipagtulungan sa mga apela ng mga mamamayan sa pamamagitan ng paggamit ng mga elektronikong channel ng komunikasyon ng mga awtoridad ng estado ay batay sa parehong mga prinsipyo tulad ng pakikipag-ugnayan ng mga sistema ng iba't ibang mga departamento, ibig sabihin, ang sistema para sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan ay konektado din sa sentro ng palitan ng dokumento para sa awtomatikong paghahatid at pagpaparehistro sa mga awtorisadong organisasyon, pagtanggap ng mga resulta sa loob ng balangkas ng programang "Electronic Russia". Sa Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, mayroong mga pagtanggap sa Internet sa halos lahat ng mga institusyon ng mga awtoridad ng estado.
Ang mga posibilidad ng Internet ay malawakang ginagamit sa pag-aayos ng isa pang anyo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga opisyal at mamamayan - mga kumperensya sa Internet. Ang Internet conferencing ay isang pagkakataon para sa real-time na pakikipagtulungan sa pamamagitan ng web sa buong mundo gamit ang mga espesyal na teknolohiya.
Mayroong mga sumusunod na uri ng mga kumperensya sa Internet:
1) Mga kumperensya sa Internet sa anyo ng mga forum. Ang variant ng komunikasyon na ito ay umiral mula noong pagdating ng Internet (mula noong huling bahagi ng 1980s). Ang ganitong mga kumperensya ay kahawig ng mga sulat sa isang forum, ngunit nagaganap sa mode ng chat (iyon ay, totoong komunikasyon sa pagitan ng mga kalahok).
2) Videoconferencing. Pinapayagan ka nilang makita ang iyong kausap, na mahalaga sa personal na komunikasyon sa mga mamamayan.
3) Ang web conferencing ay isang kaganapan na nagaganap online at nagbibigay-daan sa komunikasyon sa pagitan ng isa o higit pang mga nagsasalita at ng madla. Ang komunikasyon ay maaaring one-way at two-way. Ang unang pagpipilian ay mas karaniwang ginagamit. Ang huling dalawang uri ay pinakakaraniwan - video conferencing at web conferencing.
Sa tingin ko, angkop na isaalang-alang sa madaling sabi ang isa pang paraan ng pakikipag-ugnayan - mga kampanyang SMS.
sa pamamagitan ng mga mensaheng SMS. Bagama't dapat tandaan na ang mga pagpapadala ng SMS ay mas karaniwan para sa pagpapaalam sa mga mamamayan tungkol sa paparating na mga diskwento o promosyon sa iba't ibang lugar ng negosyo. Gayunpaman, ang mga pagpapadala ng SMS ay ginagamit din sa pakikipag-ugnayan ng mga awtoridad sa mga mamamayan. Sa pangkalahatan, ang pagpapadala ng SMS ay higit na lumalampas sa mga posibilidad ng pagpapadala sa koreo sa mga tuntunin ng kahusayan at kaginhawahan. Upang magpadala ng karaniwang SMS, maaari kang maghanda ng isang teksto kung saan, kung kinakailangan, maaari mong baguhin ang ilang mga parameter (pangalan ng subscriber, petsa ng pagpupulong, at iba pa). Sa
Ang pagpapadala ng isang daang SMS ay tumatagal ng hindi hihigit sa dalawa o tatlong minuto, habang ang pagpapadala ng parehong bilang ng mga liham ay maaaring tumagal ng buong araw. Ang pagpapadala ng SMS bilang isang paraan upang ipaalam sa mga mamamayan ay isang pagkakataon upang pasimplehin ang gawain ng maraming tao, bilang karagdagan, ito ay isang magandang pagkakataon upang gawing mas mabilis at mas maaasahan ang isang simpleng proseso. V
Ilang mga rehiyon na ang kasangkot sa sistemang ito, na napapansin ang isang positibong kalakaran sa paglago ng kahusayan ng trabaho, isang paraan o iba pang nauugnay sa pagbibigay-alam sa mga mamamayan.
Kaya, ang pagtitiwala at pag-unawa sa bahagi ng lipunan ay makakamit lamang kung ang mga awtoridad mismo ay nagsisikap, sa pinakamataas na lawak na posible, na magbigay sa lipunan ng layunin na impormasyon tungkol sa kanilang mga desisyon at aksyon, tungkol sa mga kasalukuyang kaganapan at sitwasyon sa bansa, ibig sabihin, magbigay ng naaangkop na mga serbisyong nagbibigay ng impormasyon pagiging bukas ng impormasyon at transparency ng mga aktibidad nito.
7.3. Ang sistema ng pamamahala ng elektronikong dokumento sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan, ang paggamit ng mga modernong teknolohiya ng impormasyon.
Kamakailan lamang, ang mga batas na "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government", "Sa impormasyon, mga teknolohiya ng impormasyon at proteksyon ng impormasyon", ay nagsimula, na binuo na isinasaalang-alang ang mga probisyon ng pederal na target. programang "Electronic Russia", isa sa mga pangunahing layunin na ang aktibong paggamit ng teknolohiya ng impormasyon.
Upang ipatupad ang karapatan ng mga mamamayan at organisasyon sa impormasyon sa elektronikong anyo, ikinonekta ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan ang kanilang Sistema ng Impormasyon sa Internet, buksan ang kanilang mga opisyal na website para sa walang limitasyong pag-access, maglaan ng mga e-mail address para sa pagtanggap ng mga kahilingan at pagpapadala ng hiniling na impormasyon.
Ang anumang impormasyon na walang kaugnayan sa isang lihim na protektado ng batas ay maaaring hilingin - halimbawa, lahat ng mga resolusyon sa isang partikular na dokumento, lahat ng materyales sa pag-apruba ng isang dokumento, sa pagdaraos ng mga tender, pagtanggap ng mga tender, atbp. Sa mga sitwasyong ito, ang pampublikong awtoridad ay maaaring pilitin na ibunyag ang impormasyon na ito
Mas gugustuhin ko pang itago ito sa sarili ko.
Para sa epektibong pagpapatupad ng batas, kakailanganin ng mga katawan ng estado na makabisado ang mga bagong teknolohiya para sa pagtatrabaho sa impormasyon ng estado.
Ang kasalukuyang estado ng problema ng pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon ng mga mamamayan ng Russian Federation sa mga katawan ng estado:
1. May tatlong pangunahing tungkulin ang institusyon ng mga apela ng mga mamamayan: karapatang pantao, impormasyon, komunikasyon.
2. Ang ligal na regulasyon ng trabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa kasalukuyang yugto ay labis na eclectic at kontradiksyon.
3. Ang mga apela ng mga mamamayan ay isa sa mga anyo ng pakikilahok ng sibiko, habang nagtataglay ng ilang partikular na katangian, una sa lahat, ang "triple nature": isang legal, burukratikong institusyong sibil.
Ang pagsusuri sa mga website ng mga administrasyon at pamahalaan ng mga rehiyon ng Russia ay nagpapakita na ang mga rehiyon ay nakayanan ang gawain ng pagproseso ng mga apela ng mga mamamayan. Bukod dito, mayroong humigit-kumulang isang pamamaraan para sa paglalahad ng serbisyong ito sa mga mamamayan sa mga site:
Ang pangalan ng regional executive authority (ROIV), na nagsasagawa ng tungkulin ng estado na "Pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan"
Mga uri ng apela ng mga mamamayan:
1. Mga Panukala - mga apela ng mga mamamayan na naglalayong mapabuti ang mga aktibidad ng mga katawan ng estado, mga istruktura ng merkado ng ekonomiya at mga pampublikong organisasyon.
2. Aplikasyon - apela upang gamitin ang mga karapatan at lehitimong interes ng mga mamamayan.
3. Reklamo - apela na may mga kahilingan para sa pagpapanumbalik ng mga karapatan at lehitimong interes ng mga mamamayan.
4. Kolektibong apela - isang apela na nilagdaan ng dalawa o higit pang mga may-akda, pati na rin nilagdaan ng mga miyembro ng parehong pamilya.
5. Paulit-ulit na sulat - isang apela na natanggap mula sa parehong tao, para sa pareho
tanong.
Ang pagkakasunud-sunod ng mga aksyon ng ROIV sa pagpapatupad ng function ng estado na "Pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan":
1. Pagtanggap at pangunahing pagproseso ng mga nakasulat na aplikasyon mula sa mga mamamayan.
2. Pagpaparehistro ng mga natanggap na nakasulat na apela.
4. Paghahanda ng mga tugon sa mga apela ng mga mamamayan.
5. Organisasyon ng personal na pagtanggap ng mga mamamayan.
6. Kontrol sa pagpapatupad ng mga apela ng mga mamamayan. ·
Pagtiyak sa mga karapatan ng mga mamamayan na mag-aplay sa ROIV:
1. Ang pamamaraan para sa pagbibigay ng mga aplikante background na impormasyon sa kurso ng pagsasaalang-alang ng apela
2. Ang pamamaraan para sa mga aplikante na mag-apela laban sa mga aksyon (hindi pagkilos) ng mga opisyal ng mga katawan na nakikilahok sa pagpapatupad ng tungkulin ng estado na ito, at mga desisyon na ginawa (pinagtibay) sa kurso ng pagpapatupad ng tungkulin ng estado, sa isang administratibo at (o) paraang panghukuman alinsunod sa batas ng Russian Federation.
Ang mga aplikante ay may karapatang magsampa ng reklamo nang personal o magpadala ng nakasulat na apela, reklamo (claim).
Ang isang tipikal na proseso para sa pag-aayos ng pagproseso ng mga apela ng mga mamamayan ay ipinapakita sa fig. No. 7.3.
Fig. No. 7.3 Isang tipikal na proseso para sa pag-aayos ng pagproseso ng mga apela ng mga mamamayan.
Kasama sa prosesong ito ang mga sumusunod na pangunahing hakbang:
· Pagbuo ng isang elektronikong apela ng isang gumagamit ng Internet sa website ng Ministri. ·
· Paghahatid ng apela sa Departamento para sa trabaho sa mga apela
mamamayan at ang kanilang pagpaparehistro sa Document Management System. ·
· Pagdadala ng apela sa mga gumaganap at paghahanda ng tugon sa apela. ·
· Pagpaparehistro ng sagot at pagpapadala ng sagot sa mamamayan.
Bilang karagdagan sa mga hakbang sa itaas, ang proseso ng pakikipag-ugnayan ay dapat magbigay sa user ng transparency sa pagpapatupad ng kanyang kahilingan, pati na rin ang kakayahang kontrolin ang kasalukuyang estado ng pagpapatupad. Sa layuning ito, dapat tiyakin ng proseso na alam ng user ang tungkol sa mga pangunahing yugto ng pagsasaalang-alang ng kanyang aplikasyon.
Upang maipatupad ang nabuong proseso ng pakikipag-ugnayan, isang sistema para sa pagproseso ng mga elektronikong apela ng mga mamamayan (ang sistema ng "Public Reception") ay nilikha. Kabilang dito ang dalawang lohikal na bahagi: ·
Internet site - ay inilaan para sa pagbuo ng isang elektronikong apela sa Ministri ng isang gumagamit ng Internet. Ang isang elektronikong apela na nabuo sa site ay ipinapadala sa e-mail sa ibinigay na address ng Ministri. ·
Ang functional block para sa pagproseso ng mga aplikasyon sa electronic document management system (EDMS) - awtomatikong bumubuo ng mga registration card para sa mga papasok na dokumento sa EDMS batay sa natanggap na mga elektronikong aplikasyon, at awtomatikong nagpapadala ng mga abiso sa isang mamamayan tungkol sa mga yugto ng pagproseso ng kanyang aplikasyon.
Bilang karagdagan sa mga function ng pagbuo at pagpapadala ng mga elektronikong apela ng mga mamamayan, ang panlabas na bahagi ng system (website) ay nagbibigay ng karagdagang impormasyon na maaaring maging kapaki-pakinabang sa mga gumagamit:
ang mga pangalan ng mga tagapamahala na responsable para sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan, ang mga pangalan ng mga empleyado ng departamento para sa pakikipagtulungan sa mga apela ng mga mamamayan, kadalasan
mga tanong at panukala ng mga mamamayan, ang iskedyul ng pagtanggap ng mga mamamayan ng mga pinuno ng ministeryo at mga kagawaran.
Mga mandatoryong detalye ng isang nakasulat na apela - mga rekomendasyon para sa paghahanda ng mga nakasulat na apela
Sa kasalukuyan, ang pag-unlad ng impormasyon sa Russia ay umabot sa isang yugto ng kapanahunan kapag, sa mas mataas na echelon ang mga awtoridad, simula sa Pangulo, ay nagpapakita sa publiko ng tunay na interes sa pag-unlad ng lipunan ng impormasyon sa Russia sa lahat ng mga elektronikong pagkakatawang-tao nito --electronic na pamahalaan, pangangalaga sa kalusugan, edukasyon, atbp.
Ang proseso ng "Pagpaparehistro at accounting ng mga apela ng mga mamamayan" ay nagpapahintulot sa iyo na komprehensibong i-automate ang gawain ng mga tauhan na may mga apela na natanggap ng organisasyon mula sa mga mamamayan, indibidwal, pati na rin upang matiyak ang kontrol sa pagpapatupad ng mga desisyon at resolusyon na pinagtibay sa apela.
Kumpleto materyal na pananagutan ng empleyado ay ang kanyang obligasyon na bayaran ang direktang pinsalang idinulot sa employer aktwal na pinsala sa buong laki.
Ang pananagutan sa buong halaga ng pinsalang dulot kaugnay ng isyung isinasaalang-alang ay itinalaga sa empleyado sa mga sumusunod na kaso:
1) sadyang pagpapahirap pinsala;
2) nagdudulot ng pinsala bilang resulta ng mga kriminal na aksyon ng empleyado, na itinatag ng hatol ng korte.
3) nagiging sanhi ng pinsala bilang isang resulta pagkakasalang administratibo, kung itinatag ng naaangkop na ahensya ng gobyerno.
4) pagsisiwalat ng impormasyon na bumubuo ng isang lihim na pinoprotektahan ng batas (estado, opisyal, komersyal o iba pa), sa mga kaso na ibinigay ng mga pederal na batas;
Ang mga kapangyarihan ng Autonomous Okrug na magtatag ng pananagutan para sa paglabag sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang sa mga apela ng mga mamamayan. Alinsunod sa Bahagi 2 ng Artikulo 3 ng Pederal na Batas ng Mayo 2, 2006 N 59-FZ "Sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon mula sa mga mamamayan ng Russian Federation", mga batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation maaaring magtatag ng mga probisyon na naglalayong protektahan ang karapatan ng mga mamamayan na mag-aplay, sa
kabilang ang pagtatatag ng mga garantiya ng karapatan ng mga mamamayan na mag-apela, pagdaragdag sa mga garantiyang itinatag ng Pederal na Batas na ito. Sa bagay na ito, posible
aplikasyon ng mga hakbang responsibilidad na administratibo, na itinatag sa antas ng Autonomous Okrug para sa paglabag sa mga garantiya ng karapatan ng mga mamamayan na mag-aplay, na itinatag ng mga regulasyong legal na aksyon ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug. Para sa mga layuning ito ito ay kinakailangan
mga susog sa Batas ng Yamal-Nenets Autonomous Okrug ng Disyembre 16, 2004 N 81-ZAO "Sa Administrative Offenses".
Ang pagbubuod ng isyu na isinasaalang-alang, ang mga uri ng pananagutan para sa paglabag sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan, sa pangkalahatan, ay maaaring iharap sa anyo ng isang diagram (Larawan 1 sa p. 20).
Larawan Blg. 7.4. Mga uri ng pananagutan para sa paglabag sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang sa mga apela ng mga mamamayan
Mga pinagmumulan:
1. Ang Konstitusyon ng Russian Federation.-M.: Eksmo, K 65 2010.-32 p. – (Mga batas at kodigo).
2. Pederal na Batas Blg. 79-FZ ng Hulyo 27, 2004 "Sa Estado serbisyo sibil Pederasyon ng Russia".
3. Pederal na Batas ng 09.02.2009 No. 8-FZ "Sa pagtiyak ng access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado"
4. Pederal na Batas ng Mayo 2, 2006 N 59-FZ "Sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon mula sa mga mamamayan ng Russian Federation"
5. Mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng tungkulin ng estado na "Pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan ng mga ehekutibong awtoridad ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug" (inaprubahan ng Decree of the YaNAO Administration na may petsang Marso 13, 2008 No. 101-A)
6. Mga regulasyong pang-administratibo para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo "Pagbibigay sa mga user ng impormasyon, sa kanilang kahilingan, impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng isang katawan ng estado
Yamalo-Nenets Autonomous Okrug” (inaprubahan ng Decree of the Government of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug na may petsang Abril 5, 2011 No. 170-P).
7. Civil Code ng Russian Federation ng Nobyembre 30, 1994 N 51-FZ.
8. Batas ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug na may petsang Marso 5, 2007 No. 24-ZAO “On Citizens’ Appeals”
9. Batas ng YNAO na may petsang Marso 29, 2005 N 26-ZAO "Sa serbisyong sibil ng estado ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug".
10. Kodigo ng Russian Federation sa administratibo
mga pagkakasala na may petsang Disyembre 30, 2001 N 195-FZ.
11.Liham korte Suprema RF "Ang ilang mga isyu ng hudisyal na kasanayan sa mga usaping sibil"// Bulletin ng Korte Suprema ng Russian Federation, N 10, 1997.
12. Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Hulyo 28, 2005 No. 452 "Sa regulasyon ng modelo panloob na organisasyon ng mga pederal na ehekutibong katawan"
13. Dekreto ng Gobernador ng YNAO na may petsang Agosto 27, 2012 Blg. 122-PG "Sa mga silid ng pagtanggap ng Gobernador ng YNAO sa mga munisipalidad sa YNAO"
14. Resolusyon ng Constitutional Court ng Russian Federation noong Hulyo 18, 2012 N 19-P "Sa kaso ng pagsuri sa konstitusyonalidad ng bahagi 1 ng artikulo 1, bahagi 1 ng artikulo 2 at artikulo 3 ng Pederal na Batas "Sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon mula sa mga mamamayan ng Russian Federation" na may kaugnayan sa kahilingan ng Legislative Assembly ng Rostov area".
15. Resolution ng Plenum ng Korte Suprema ng Russian Federation N 6, Plenum ng Supreme Arbitration Court ng Russian Federation N 8 ng 07/01/1996 "Sa ilang mga isyu na may kaugnayan sa aplikasyon ng bahagi ng isa Civil Code Pederasyon ng Russia".
16. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation dated February 10, 2000 N 6 (as amyended on May 22, 2012) "Sa hudisyal na kasanayan sa mga kaso ng panunuhol at komersyal na panunuhol.
17. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of December 20, 1994 N 10 (as amyended on February 6, 2007) "Ang ilang mga katanungan ng aplikasyon ng batas sa kabayaran para sa moral na pinsala."
18. Dekreto ng Pamahalaan ng YNAO na may petsang Agosto 1, 2012 Blg. 620-P "Sa Pag-apruba ng Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang sa Paulit-ulit na Aplikasyon ng mga Mamamayan na Dumating sa Mga Executive Bodies ng State Power ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug".
19. Dekreto ng Pamahalaan ng YNAO na may petsang 05.09.2012 No. 737-P "Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa pamamaraan para sa gawain ng mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng YNAO na may mga apela na natanggap sa anyo ng isang elektronikong dokumento ”
20. Ang Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hulyo 28, 2005 N 452 "Sa Mga Modelong Regulasyon para sa panloob na organisasyon ng mga pederal na ehekutibong katawan"
21. Kautusan ng Ministri ng Pananalapi ng Russia N 114n, Treasury ng Russia N 9n na may petsang Agosto 25, 2006 (tulad ng susugan noong Disyembre 31, 2010) "Sa pamamaraan para sa pag-aayos at pagsasagawa ng trabaho sa pagsusumite sa
mga hudisyal na katawan ng mga interes ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation at ang mga interes ng Pamahalaan ng Russian Federation sa mga kaso kung saan ang kanilang representasyon ay ipinagkatiwala sa Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation" (bilang sinususugan at dinagdagan, epektibo mula 01.01. .2011).
22. Kodigo sa Kriminal ng Russian Federation noong Hunyo 13, 1996 N 63-FZ.
23. A.V. Zherebenkova. Dokumentasyon sa negosyo. - M. Vershina. 2005. 384 p.
24. Wheeler K.M. Ang gawain ng mga lokal na pamahalaan sa media. [Electronic na mapagkukunan - http://emsy.ru]
25. Batas Sibil: Teksbuk: Sa 2 tomo T. 1 / Ed. E.A. Sukhanov. M.: BEK, 1993. 989 p.
26. Gromova T.N. Komunikasyon ng Estado: Theoretical Model at Regional Practice // Bulletin ng Russian Communication Association. 2011. Isyu 1.
27. Irkhin Yu. V. Political science: Textbook / Yu. V. Irkhin - 2nd ed., idagdag. – M.: Ed. "Pagsusulit", 2007. 958 p.
28. Kibanov A.Ya., Zakharov D.K., Konovalova V.G. Etika ng mga relasyon sa negosyo. Praktikal na gabay. - M: INFRA-M, 2009.368 p.
29. Kuznetsova T.V. Secretarial na negosyo. 3rd edition, naitama. - CJSC Business School "Intel-Synthesis", espesyal na isyu ng journal na "Secretary Business", 2009. 362
Sa.
30. M.P. Bobyleva. Mahusay na pamamahala ng dokumento: mula sa tradisyonal hanggang sa elektroniko. M.: MPEI, 2004, 184p.
31. Magomedov K. Ang bisa ng sistema ng kuryente. Sociological perspective // serbisyo publiko. 2009. № 2 (58).
32. Michael J. D. Sutton. Daloy ng dokumento ng kumpanya. Mga prinsipyo, teknolohiya, pamamaraan ng pagpapatupad. BMicro, ABC. 2002. 446 p.
33.Mga paraan at kasangkapan para sa pagtatrabaho sa mga dokumento. -
Editoryal URSS. 2000.-376 p.
34. Minashkin A.V. Ang konsepto ng pagbuo ng batas sa pamamaraang pang-administratibo // Mga konsepto ng pagbuo ng batas ng Russia: Sat. / Ed. T.Ya. Khabrieva, Yu.A. Tikhomirova, Yu.P. Orlovsky. M Abogado, 2007. 190 p.
35. Mironov M.A. Patakaran ng estado sa pagharap sa mga apela ng mga mamamayan // Siyentipiko at praktikal na journal na "Kakayahan". 2008. No. 1. Sa. 6-12
36. Mironov M.A., Surkov A.P. Mga apela ng mga mamamayan: organisasyon at pamamaraan para sa pagsasaalang-alang (pagkolekta ng mga regulasyon) / Ed. ed. Doctor of Law Sciences M.A. Mironov - M .: Izvestia Publishing House, 2008. 600 p.
37. Mosyagina O.V. Makipagtulungan sa mga apela ng mga mamamayan: regulasyong pang-regulasyon // Handbook ng kalihim at tagapamahala ng opisina. 2009. Blg. 2. Sa. 40-46
38. Natalia Pestova. Pagpapatupad ng Freedom of Information Legislation: Sino ang may pananagutan sa ano? [Electronic na mapagkukunan]
tp://www.rb.ru/blog/svobodainfo/s=32b8dbb055c9daf2fcb5176d6770ac4b&showentry=78478
39. Podyachev KV Mga apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad at lokal na self-government bilang isang paraan ng pakikilahok ng sibiko. Abstract ng disertasyon para sa antas ng kandidato ng agham pampulitika. – M.: VSHE, 2007. 22 p.
40. Popova VV Lokal na self-government: kapangyarihan at populasyon // Sosyolohiya ng kapangyarihan. 2008. Blg. 2. p. 18-23.
41. Sklifus S.V. Teoretikal na aspeto ng pag-aaral ng proseso ng lehitimo ng kapangyarihan ng estado sa Russian Federation sa kasalukuyang yugto Pag-unlad: Artikulo. - St. Petersburg: Leningrad legal journal, 2008. No. 3 (13). Sa. 197–198.
42. Tolpegin P.V. Pampublikong pamantayan para sa gawain ng mga non-profit na organisasyon sa apela ng mga mamamayan - LENAND, St. Petersburg, 2010. 128 p.
43. Khramtsovskaya N. A. Legislation on freedom of access to impormasyon ng pamahalaan: mga implikasyon para sa mga pampublikong awtoridad. - Mag-ulat sa kumperensya "Epektibong pamamahala ng dokumento sa mga pampublikong awtoridad at lokal na pamahalaan sa sarili", Abril 15-17, 2009, [Electronic na mapagkukunan]
http://www.gdm.ru/meropr/15.04.2009/4768/materials/705/4896.
44. Shirobokov S.A. Ang konstitusyonal na karapatan ng isang tao at isang mamamayan na umapela: Abstract ng thesis. dis. ... Ph.D. Yekaterinburg: Uralsky jur. in-t ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, 1999. 21 p.
45. Shulga A.V. Mga materyales ng round table "Pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong organisasyon at ng Civic Chamber ng Russia sa mga isyu ng pakikipagtulungan sa mga apela ng mga mamamayan at pagprotekta sa kanilang mga karapatan." Pampublikong Kamara Pederasyon ng Russia. - M., 2009. 13 p.
46. Electronic na dokumento at daloy ng trabaho: legal na aspeto. INION RAS. 2003. 208 p.
a.
Website
Punong Ministro ng Britanya Punong Ministro ng Britanya http://www.number10.gov.uk/communicate
47. Opisyal na website ng gobernador ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug -
48. Website ng Federal Agency for Education of Russia [Electronic resource]
http://www.ed.gov.ru/ofinf/ob_periem/ [Electronic na mapagkukunan]. http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=386525-4&128
51.[Electronic
mapagkukunan] .-http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html
Mga konsepto, nilalaman at mga prinsipyo ng karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation na mag-aplay sa mga awtoridad ng estado at lokal na self-government. Ang mga pangunahing direksyon para sa pagpapabuti ng gawain ng Administrasyon ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav na may mga apela ng mga mamamayan.
Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba
Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga estudyante, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.
Naka-host sa http://www.allbest.ru/
MINISTRY OF EDUCATION AND SCIENCE OF RUSSIA
Institusyong Pang-edukasyon na Pambadyet ng Pederal na Estado
mas mataas na propesyonal na edukasyon
"CHELYABISK STATE UNIVERSITY"
Faculty of Correspondence at Distance Learning
Kagawaran ng Estado at Pamamahala ng Munisipal
Pangwakas na gawaing kwalipikado
Pagpapabuti ng TRABAHO NA MAY Apela NG MGA MAMAMAYAN SA MGA EKSECUTIVE BODIES NG LOKAL NA PAMAHALAAN
(sa halimbawa ng Pamamahala ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav)
Specialty 080504.65
"Pamamahala ng estado at munisipalidad"
Nakumpleto ng isang mag-aaral
Yumukova Alena Valerievna
Pangkat 16US-402
siyentipikong tagapayo
Ivanov Vitaly Nikolaevich
Propesor, Dr. polit. Mga agham
Ulo upuan
Kolmakova Irina Dmitrievna
Chelyabinsk - 2011
ANNOTASYON
Yumukova Alena Valerievna Pagpapabuti ng gawain sa mga apela ng mga mamamayan sa mga ehekutibong katawan ng lokal na pamahalaan sa sarili (sa halimbawa ng Pamamahala ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav): proyekto ng pagtatapos / A.V. Yumukova. Ust-Katav, 2011.
Ang mga problema sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa mga executive body ng lokal na self-government ay inihayag. Ang isang draft na dokumento ay binuo na naglalaman ng mga rekomendasyon para sa paglutas ng mga natukoy na problema. Ang isang pagtanggap sa Internet para sa mga apela ng mga mamamayan ay binuo sa opisyal na website ng Administrasyon ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav.
para sa pagganap ng final qualifying work (WQR)
Apelyido, pangalan, patronymic ng mag-aaral na si Yumukova Alena Valerievna
Pangkat 16 US - 402
Paksa ng WRC Pagpapabuti ng gawain sa mga apela ng mga mamamayan sa mga ehekutibong katawan ng lokal na self-government (sa halimbawa ng Administrasyon ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav)
Apelyido, pangalan, patronymic ng ulo Ivanov Vitaly Nikolaevich
Layunin ng pag-aaral Makipagtulungan sa mga apela ng mga mamamayan sa Pamamahala ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav.
Gawain para sa teoretikal na bahagi ng gawain
1. Isaalang-alang ang mga teoretikal na pundasyon para sa pag-oorganisa ng gawain sa mga apela ng mga mamamayan sa mga ehekutibong katawan ng lokal na sariling pamahalaan.
2. Upang pag-aralan ang mga pangunahing konsepto, nilalaman at mga prinsipyo ng karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation na mag-aplay sa mga awtoridad ng estado at lokal na self-government.
3. Isaalang-alang ang mga problema ng apela ng mga mamamayan sa modernong Russia.
Gawain para sa metodolohikal na bahagi ng gawain
1. Magbigay ng pangkalahatang paglalarawan ng Pamamahala ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav.
2. Isaalang-alang ang umiiral na mekanismo para sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa Pamamahala ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav.
3. Suriin ang mga resulta ng mga aktibidad ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav kasama ang mga apela ng mga mamamayan.
Gawain para sa praktikal na bahagi ng gawain
1. Isaalang-alang ang mga pangunahing direksyon para sa pagpapabuti ng gawain ng Administrasyon ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav na may mga apela ng mga mamamayan.
2. Upang bumuo ng mga panukala para sa paggawa ng makabago ng pagtanggap sa Internet ng Administrasyon ng Ust-Katavsky District at ang mga draft na regulasyon para sa trabaho nito.
3. Isaalang-alang ang inaasahang bisa ng mga panukala upang mapabuti ang gawain sa mga apela ng mga mamamayan sa Pamamahala ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav.
PANIMULA
Ang lokal na self-government ay isang uri ng pampublikong awtoridad na malapit sa populasyon. Kaugnay nito, ang pamahalaang munisipal ay dapat na agad at nakabubuo na tumugon sa lahat ng mga apela ng mga mamamayan sa mga isyu na nasa loob ng kakayahan ng mga lokal na pamahalaan. Ito ay mahalaga mula sa punto ng view na democratization pampublikong buhay Ang bansa at ang pagpapabuti ng sistemang pampulitika nito ay mga kumplikadong proseso ng maraming aspeto, ang kahulugan nito, sa pangkalahatan, ay lumikha ng mga kondisyon para sa pagsasakatuparan ng sarili ng isang malaya at responsableng tao.
Ngayon sa Russia, ang gawain ng pagbuo ng naturang estado-legal na mga institusyon na organikong pagsasama-samahin at tiyakin ang bisa ng kapangyarihan ng mga tao (demokrasya) at maaasahang proteksyon karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan. Pagkatapos ng lahat, kasama ang pana-panahong paglahok ng isang mamamayan sa mga reperendum at halalan, dapat ay mayroon din siyang garantisadong mga pagkakataon upang malutas ang kanyang mga isyu sa buhay sa mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan sa pamamagitan ng naaangkop na konstitusyonal at legal at administratibo-legal na mga mekanismo.
SA ganitong uri Kasama sa mga mekanismo ang institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa estado at munisipal na gobyerno kung saan ginagamit nila ang kanilang mga karapatan at kalayaan sa konstitusyon, hinahangad ang pagpapanumbalik ng mga karapatan at mga lehitimong interes kung sakaling lumabag ang mga ito, at aktibong impluwensyahan din ang patakaran ng estado sa mga porma, itinatadhana ng Konstitusyon Russian Federation at mga pederal na batas. Para sa modernong Russia, ang problema ng mga apela ng mga mamamayan sa mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan ay naging mahalaga sa proseso ng paglipat sa gayong modelo ng demokrasya alinsunod sa mga probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 3) ng Konstitusyon ng ang Russian Federation. Pinagtibay sa pamamagitan ng popular na boto noong Disyembre 12, 1993. M.: Legal Literature, 2003. 62 p. Kaugnay nito, ang tendensyang palakasin ang legal na paraan ng pagtiyak ng karapatan ng mga mamamayan na mag-aplay sa ating bansa, siyempre, ay gumagawa ng paraan.
Ito ay ipinahayag, una, sa pagsasama-sama nito sa konstitusyon, at pangalawa, sa humanization ng kasalukuyang batas ng Russian Federation at ang mga paksa ng pederasyon, kung saan ang kawalan ng pagbabawal sa hindi pagsang-ayon, kalayaan ng opinyon, talakayan, at pagtatasa. naging nakaugalian na. Naging karaniwan na para sa estado na kilalanin hindi lamang pampulitika, kundi pati na rin legal na pananagutan mga katawan ng estado at kanilang mga kinatawan - pagbibitiw, dissolution, isang boto ng walang pagtitiwala, atbp. Panghuli, pangatlo, isang mekanismo ang nilikha upang matiyak ang karapatan ng konstitusyon ng mga mamamayan na umapela. Ang mga argumento sa itaas ay malinaw na nagpapakita ng kaugnayan ng problema ng gawain ng mga lokal na pamahalaan sa mga apela ng mga mamamayan.
Ang layunin ng pananaliksik ay ang gawain sa mga apela ng mga mamamayan sa mga lokal na pamahalaan.
Ang paksa ng pag-aaral ay ang nilalaman ng trabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa mga awtoridad ng munisipyo.
Ang layunin ng pag-aaral ay pahusayin ang mga mekanismo para sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa lungsod ng Ust-Katav munisipal na distrito.
Upang makamit ang layuning ito, itinakda ang ilang partikular na gawain:
Upang ipakita ang konsepto at nilalaman ng karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation na mag-aplay sa mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan
Ipakita ang mga pangunahing prinsipyo ng pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa Russian Federation
Upang matukoy ang pangkalahatan at tiyak na mga tampok ng apela ng mga mamamayan sa mga ehekutibong katawan lokal na pamahalaan
Upang makilala ang istraktura ng pangangasiwa ng lungsod ng Ust-Katava
Pag-aralan ang pamamaraan para sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan ng Pamamahala ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav at suriin ang mga resulta nito
Bumuo ng isang pamamaraan para sa pagpapabuti ng mga mekanismo para sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa mga ehekutibong katawan ng lokal na self-government
Magsagawa ng predictive at statistical analysis ng socio-economic na kahusayan ng proyekto
Ang praktikal na kahalagahan ng pag-aaral ay nakasalalay sa katotohanan na sinusuri nito ang organisasyon ng trabaho kasama ang mga mamamayan sa distrito ng munisipyo ng lungsod at tinutukoy ang antas ng pagiging epektibo nito. Ang mga resulta ng pag-aaral ay maaaring gamitin sa mga aktibidad ng Administrasyon ng Ust-Katava
Ang teoretikal at metodolohikal na batayan ng pag-aaral ay isang sistema ng pangkalahatang metodolohikal na mga prinsipyo ng dialectical cognition ng social reality at pangkalahatang siyentipikong pamamaraan (logical analysis, synthesis). Kapag pinag-aaralan ang kasanayan ng pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa mga awtoridad ng munisipyo, ginamit ang isang diskarte sa institusyonal at isang paghahambing na pamamaraan. Ginamit din ang quantitative at qualitative na mga pamamaraan sa panghuling gawaing kwalipikado. Ang mga ito ay ipinakita sa anyo ng isang pagsusuri ng istatistikal na data sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa Pamamahala ng Ust-Katav Municipal Urban District
Kabilang sa mga pinagmumulan ng trabaho ang mga regulasyong legal na aksyon ng mga awtoridad ng estado at munisipyo na kumokontrol sa pagpapatupad ng gawain ng mga lokal na katawan ng self-government na may mga apela ng mga mamamayan, tulad ng: Ang Konstitusyon ng Russian Federation, Federal Law No. 131-FZ ng Oktubre 6 , 2003 "Sa pangkalahatang mga prinsipyo mga organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation"; Pederal na Batas ng Mayo 2, 2006 N 59-FZ "Sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon mula sa mga mamamayan ng Russian Federation", Batas ng Regulasyon ng Rehiyon ng Chelyabinsk sa gawain ng mga mamamayan ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav
1. MGA TEORETIKAL NA PUNDASYON NG PAG-ORGANISA NG TRABAHO NA MAY Apela NG MGA MAMAMAYAN SA MGA EKSECUTIVE BODIES NG LOKAL NA SELF-GOVERNMENT
1.1 Mga pangunahing konsepto, nilalaman at mga prinsipyo ng karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation na mag-aplay sa mga awtoridad ng estado at lokal na sariling pamahalaan
Isa sa mahahalagang elemento Ang katayuan ng mga mamamayan ay ang kanilang karapatan sa konstitusyon na mag-aplay nang personal, gayundin ang magpadala ng mga indibidwal at kolektibong apela sa mga awtoridad ng estado at lokal na pamahalaan sa sarili (Artikulo 32) Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 N 131-FZ "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Pag-oorganisa Lokal na Sariling Pamahalaan sa Russian Federation » // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. M .: Legal na literatura ng Oktubre 6, 2003, N 40, artikulo 3822. S. 9525 .. Mga apela ng mga mamamayan sa pinagsama-samang kumokontrol sa kanila mga legal na regulasyon ay isang masalimuot at medyo magkakahiwalay na institusyon. Sa loob ng maraming taon ito ay gumagana at nagsisilbing isang epektibong paraan ng demokrasya sa lipunan, na bumubuo alituntunin ng batas, isang malawak na channel para sa partisipasyon ng mga mamamayan sa pamamahala ng mga gawain ng lipunan at ng estado.
Una sa lahat, kinakailangang linawin ang mga pangunahing konsepto kung saan tayo magpapatakbo. Kaya, mayroong isang multi-valued interpretasyon ng konsepto ng "conversion". Mula sa isang ordinaryong punto ng view, ito ay anumang mensahe sa ilang mga katawan o mga tao embodying kapangyarihan. Mula sa legal na pananaw, iba ang mga bagay. Umiiral konsepto ng normatibo tinukoy ang mga apela legal na katangian, na nagpapahintulot na makilala ang mga apela mula sa mga hindi mahalagang mensahe. Mula sa pananaw ng agham pampulitika, ang apela ay maaaring isaalang-alang kapwa bilang isang bahagi ng "feedback" na sistema, at bilang isang anyo ng impluwensya ng mamamayan sa mga awtoridad Podyachev V.K. "Modernisasyon ng Institute of Citizens' Appeals to Public Authority".//Modernization of the Economy and Globalization/ Ed. ed. E.G. Yasin. Sa 3 vols. T. 1M .: ID SU-HSE., 2009. S. 67 ..
Sa pampulitikang kasanayan ng Russia, ang isang apela mismo ay nauunawaan bilang isang panukala, pahayag o reklamo na ipinadala sa isang katawan ng estado, katawan ng lokal na pamahalaan o opisyal nang nakasulat o sa anyo ng isang elektronikong dokumento, pati na rin ang isang oral na apela ng isang mamamayan sa isang katawan ng estado, katawan ng lokal na pamahalaan Pederal na Batas ng Mayo 2 2006 N 59-FZ "Sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon mula sa mga mamamayan ng Russian Federation"//Nakolektang Batas ng Russian Federation. M.: Legal na Literatura, Mayo 8, 2006, N 19, art. 2060. S.5815..
Iminumungkahi naming isaalang-alang ang mga apela ng mga mamamayan hindi lamang bilang isang paraan ng proteksyon ng mga karapatang pantao (higit pa dito sa ibaba), ngunit bilang isang paraan din ng pakikilahok ng sibiko. Ang talakayan tungkol sa terminong ito ay patuloy pa rin, kaya kailangan nating maipaliwanag ang kahulugan nito, kung saan tayo magpapatuloy sa hinaharap.
Ang panukala ay isang rekomendasyon ng isang mamamayan upang mapabuti ang mga batas at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon, ang mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan, ang pag-unlad ng mga relasyon sa publiko, ang pagpapabuti ng sosyo-ekonomiko at iba pang mga larangan ng aktibidad ng estado at lipunan.
Ang aplikasyon ay kahilingan ng isang mamamayan para sa tulong sa pagpapatupad nito mga karapatan sa konstitusyon at mga kalayaan o mga karapatan sa konstitusyon at kalayaan ng ibang mga tao, o pag-uulat ng mga paglabag sa mga batas at iba pang mga regulasyong legal na aksyon, mga pagkukulang sa gawain ng mga katawan ng estado, mga lokal na pamahalaan at mga opisyal, o pagpuna sa mga aktibidad ng mga katawan at opisyal na ito.
Ang reklamo ay kahilingan ng isang mamamayan para sa pagpapanumbalik o proteksyon ng kanyang mga nilabag na karapatan, kalayaan o lehitimong interes o ang mga karapatan, kalayaan o lehitimong interes ng ibang tao (Artikulo 4) Ibid., p.5816 ..
Ang anumang uri ng Apela ay palaging isang legal na aksyon, i.e. isang aksyon na sadyang naglalayong lumikha ng mga legal na kahihinatnan. Sa pamamagitan ng pagsusumite ng aplikasyon sa anumang estado o awtoridad ng munisipyo kapangyarihan, ang mamamayan ay pumasok sa ilang mga legal na relasyon sa kanya.
Kaya, ang gayong mensahe lamang ang maaaring ituring na isang apela, mula sa kahulugan kung saan ang pagnanais ng may-akda na hikayatin ang addressee (katawan o opisyal) sa anumang legal na makabuluhang aksyon ay malinaw na sumusunod. Samakatuwid, maaari itong maitalo na ang pagbati, pasasalamat, mga kwento tungkol sa kanilang mahirap na kapalaran nang walang anumang mga kinakailangan, at iba pang katulad na mga mensahe ay hindi mga apela.
Ang karapatang mag-aplay ay ganap, walang limitasyon at hindi maiaalis na karapatan ng isang mamamayan. Ang bawat may kakayahang tao ay maaaring mag-aplay sa anumang organisasyon ng estado, munisipyo o hindi estado, sa sinumang opisyal, sa anumang makabuluhang okasyon at anumang oras. Naaayon sa karapatang ito ng mga mamamayan ay ang obligasyon ng mga katawan ng estado, mga lokal na katawan ng self-government at kanilang mga opisyal na tumanggap ng mga mamamayan, tumanggap ng mga apela, irehistro sila, isaalang-alang ang mga apela na ito at magbigay ng napapanahong mga sagot sa kanila. Kaya, alinsunod sa pederal na batas, ang mga pangunahing tungkulin ng mga tagapaglingkod sibil ay kinabibilangan ng tungkulin, sa loob ng kanilang kakayahan, na isaalang-alang sa isang napapanahong paraan ang mga apela ng mga mamamayan at pampublikong asosasyon, pati na rin ang mga organisasyon, mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan at gumawa ng mga desisyon sa ang mga ito sa paraang itinatag ng mga pederal na batas at batas ng mga paksa Federation (Artikulo 10) Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2004 N 79-FZ "Sa Serbisyong Sibil ng Estado ng Russian Federation" / / Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. M .: Legal na panitikan noong Agosto 2, 2004 N 31 Art. 3215. S.6600..
Sa Russia, isang mahalagang sistema ng trabaho ng mga pampublikong awtoridad na may mga apela ng mga mamamayan ay nilikha. Kabilang dito ang mga awtoridad ng munisipyo at estado sa lahat ng antas, kabilang ang pinuno ng estado - ang Pangulo ng Russian Federation. Ang isang espesyal na departamento ay nilikha sa istruktura ng Pangangasiwa ng Pangulo ng Russia upang gumana sa mga apela ng mga mamamayan. Ang mga Regulasyon dito ay nagtatadhana para sa mga pangunahing gawain, kabilang ang: organisasyonal at metodolohikal na pakikipag-ugnayan sa pagitan ng pederal at subregional na pampublikong awtoridad sa pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan; napapanahong pagsasaalang-alang sa mga natanggap na nakasulat at pasalitang apela ng mga mamamayan, pati na rin ang pagpapadala sa kanila para sa pagsasaalang-alang sa mga kaugnay na katawan ng estado at lokal na pamahalaan sa mga isyu ng kanilang kakayahan; abiso ng mga mamamayan tungkol sa mga resulta ng pagsasaalang-alang. №201 [Electronic na mapagkukunan] // URL: http://letters.kremlin.ru/.
Ang pangunahing normatibong legal na kilos na tumutukoy legal na kalikasan, ang mekanismo ng pagpapatupad at ang pamamaraan para sa pagpapatupad ng mga apela ng mga mamamayan, ay ang Pederal na Batas ng Mayo 2, 2006 N 59-FZ "Sa Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang ng Mga Apela mula sa mga Mamamayan ng Russian Federation"
Tumutugtog ang Citizens' Appeal Institute mahalagang papel sa paggana ng estado at mga mamamayan ng lipunan ng modernong Russia, na ipinakita sa mga pag-andar nito. Tinukoy ng mga eksperto ang tatlong pangunahing mga pangunahing: karapatang pantao, impormasyon, komunikasyon (partisipasyon).
Ang kakanyahan ng una ay upang maiwasan ang mga paglabag sa mga karapatan ng mga mamamayan at ibalik ang mga karapatan ng nilabag; ang kakanyahan ng pangalawa ay sa pagkuha ng impormasyon tungkol sa mga problema ng populasyon sa pamamagitan ng administrative apparatus sa pamamagitan ng pagsusuri ng malalaking hanay ng mga apela; ang kakanyahan ng ikatlo ay ang posibilidad ng impluwensya ng mga mamamayan sa pamamagitan ng mga apela sa mismong gawain ng administratibong kagamitan upang baguhin ang realidad ng lipunan.
Sa ngayon, ang pagpapaandar ng impormasyon ay pinakamahusay na binuo (gayunpaman, ang impormasyon na natanggap mula sa mga apela, bilang isang patakaran, ay hindi nai-publish, ito ay ipinamamahagi lamang sa loob ng mga departamento at nananatiling hindi naa-access sa mga mamamayan mismo). Ang pagpapaandar ng karapatang pantao ay hindi gaanong nabuo, dahil dahil sa red tape at hindi pagkakapare-pareho sa gawain ng iba't ibang mga departamento, karamihan (bilang panuntunan, higit sa 70%) ng mga aplikasyon ay isinasaalang-alang na may tahasang paglabag sa mga deadline o hindi isinasaalang-alang. Kung tungkol sa function ng komunikasyon, wala man lang itong seryosong balangkas ng regulasyon. Ito ay batay lamang sa mabuting kalooban ng isang opisyal o politiko. Samantala, ito ay tiyak ang malawakang pagpapatupad nito na maaari sa pinakamahusay na posibleng paraan isulong ang demokratisasyon at modernisasyon ng sistema ng pampublikong administrasyon sa Russia Podyachev V.K. "Modernisasyon ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad." P.78..
Ang karapatan ng mga mamamayan na mag-aplay ay isang kumplikadong legal na institusyon, legal na regulasyon na hindi maaaring limitado sa isang normative act. Kung isasaalang-alang ang katotohanang ito, tila kailangang isa-isa ang mga iyon mga ligal na prinsipyo na dapat sumasailalim sa buong mekanismo para sa pagpapatupad ng pansariling karapatang ito. Dapat silang, hangga't maaari, ay ipatupad sa lahat mga legal na gawain namamahala sa larangang ito ng batas.
Tulad ng alam mo, ang mga prinsipyo ay ang mga gabay na prinsipyo na sumasailalim sa mekanismo ng legal na regulasyon ng ilang mga ugnayang panlipunan Morhat P.M. Mga Prinsipyo ng Batas: Nilalaman ng Moral // Mamamayan at Batas. 2007. Blg. 10. P.32..
Sa pangkalahatan, maaari nating makilala ang siyam na pangunahing mga prinsipyo para sa paggana ng institusyon ng karapatan ng mga mamamayan na mag-aplay sa mga lokal na pamahalaan.
Isa sa mga prinsipyong pinagbabatayan ng institusyong ito ay ang prinsipyo ng pagiging pangkalahatan. Ang kahulugan ng prinsipyong ito ay upang matukoy ang paksa ng karapatan ng sirkulasyon. Ang kasalukuyang pederal na batas ay nagpapalawak ng karapatang ito sa mga mamamayan ng Russia. Kasabay nito, ang pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon para sa mga mamamayang Ruso ay nalalapat din sa mga legal na relasyon na may kaugnayan sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon mula sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado (Artikulo 1) Pederal na Batas ng Mayo 2, 2006 N 59-FZ "Sa Pamamaraan para sa Isinasaalang-alang ang mga Aplikasyon mula sa Mga Mamamayan ng Russian Federation". S.5815..
Ang susunod na prinsipyo ay ang prinsipyo ng kalayaan sa paghahain ng mga apela. Ang kahulugan nito ay ang mga nasasakupan ng karapatan ng mga apela ay may karapatang magpadala sa mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan ng anumang mga apela sa mga tuntunin ng nilalaman, maliban sa mga direktang lumalabag sa batas. Sa madaling salita, anumang reklamo, anumang apela, anumang pahayag at petisyon na hindi sumasalungat sa kasalukuyang batas ay maaaring ipadala sa mga karampatang awtoridad. At tungkol sa inisyatiba ng sibil na ipinadala sa pederal na Parliament, dapat mayroong isang paghihigpit lamang - hindi isang kontradiksyon sa Konstitusyon ng Russian Federation.
Ang prinsipyo ng pagkakapantay-pantay ay nangangahulugan na ang sinumang tao, anuman ang pagkamamamayan, legalidad ng pananatili sa teritoryo ng Russian Federation, panlipunang pinagmulan, kasarian, nasyonalidad, edad at iba pa. mga palatandaang panlipunan, ay may karapatang magpadala ng mga apela sa mga awtoridad ng estado at lokal na self-government. Ang pagkakapantay-pantay ng mga partido ay dapat igalang sa proseso ng lahat ng uri ng pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan.
Kasabay nito, dapat tandaan na sa kasong ito Ang prinsipyo ng pagkakapantay-pantay ay may dalawang panig.
Ang una ay ang pagkakapantay-pantay ng mga mamamayan sa mga tuntunin ng paggamit ng karapatang umapela sa mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan. Ang pangalawa - ang panig ng prinsipyong ito - ang pagkakapantay-pantay ng mga partido sa korte: ang aplikante at ang nagkasalang opisyal sa proseso ng pagsasaalang-alang sa reklamo.
Ang prinsipyo ng pantay na pananagutan ng isang opisyal para sa mga aksyon at desisyon na lumalabag sa mga karapatan, kalayaan at mga lehitimong interes tao, at ang nagpasimula ng apela para sa pag-uulat na sadyang mali o baluktot na impormasyon.
Kasabay nito, ang koleksyon ng ebidensya ng legalidad ng ilang mga aksyon ay dapat na ipagkatiwala sa katawan na kasangkot sa pagsasaalang-alang sa apela ng mamamayan.
Malaking kahalagahan para sa institusyon ng apela ng mga mamamayan ay ang Prinsipyo ng publisidad, na nangangahulugang ang pagiging bukas ng proseso ng pagsasaalang-alang sa mga apela, ang pakikilahok dito ng isang interesadong tao (mga tao) - ang mga paksa ng isang partikular na apela, at ang kanilang legal mga kinatawan. Ang lahat ng mga apela ng mga mamamayan nang walang pagbubukod, kabilang ang mga hindi kilalang tao, ay dapat sumailalim sa pagsasaalang-alang.
Ang resulta ng pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan ay naiimpluwensyahan ng Prinsipyo ng objectivity ng pagsasaalang-alang. Nangangahulugan ito na ang impormasyong ibinigay ng isang mamamayan sa isang pasalita o nakasulat na apela ay dapat sumailalim sa isang layunin, walang pinapanigan na pagsusuri, na, sa turn, ay dapat na maging batayan ng desisyon na ginawa sa nilalaman ng apela.
Ang isa pang mahalagang prinsipyo, kung wala ang mataas na kalidad at kumpletong trabaho sa mga apela ng mga mamamayan ay hindi posible, ay ang Prinsipyo ng hurisdiksyon. Nangangahulugan ito na ang pagsasaalang-alang sa apela ay dapat isagawa ng katawan na ang kakayahan ay kinabibilangan ng paglutas sa mga merito ng isyung iniharap sa apela.
Kung ang solusyon sa mga isyung iniharap sa isang nakasulat na apela ay nasa loob ng kakayahan ng ilang mga katawan ng estado, mga lokal na pamahalaan o mga opisyal, ang isang kopya ng apela ay ipapadala sa mga kaugnay na katawan ng estado, mga lokal na pamahalaan o mga kaugnay na opisyal sa loob ng pitong araw mula sa petsa ng pagpaparehistro (Artikulo 8) Pederal na Batas No. 59-FZ ng Mayo 2, 2006 "Sa Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang ng Mga Apela mula sa mga Mamamayan ng Russian Federation". S.5818..
Ang pagsasaalang-alang sa mga apela ng mga mamamayan ay dapat tiyakin ng isang algorithm ng pagsasaalang-alang, na nangangahulugang ang prinsipyo ng isang pinagsamang diskarte ay nagbibigay ng isang pinag-isang pamamaraan at pamamaraan sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan, pati na rin ang koordinasyon ng mga aktibidad ng mga katawan na isinasaalang-alang ang mga ito, kontrol sa ang kanilang trabaho.
Ang prinsipyo ng legalidad ay nangangahulugan na ang mga aksyon ng mga awtoridad na may kaugnayan sa pagsasaalang-alang ng mga apela ng mga mamamayan ay kinokontrol ng Konstitusyon ng Russian Federation, mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation, mga pederal na batas sa konstitusyon, ang Pederal na Batas na ito at iba pang mga pederal na batas (Artikulo 3) Pederal na Batas ng Mayo 2, 2006 N 59-FZ "Sa Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang ng Mga Apela mula sa mga Mamamayan ng Russian Federation". S.5816..
Ang mga prinsipyong pinagbabatayan ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa mga lokal na katawan ng self-government ay naglalayong tiyakin ang maximum epektibong gawain sa lahat ng uri ng apela ng mga mamamayan.
Ang lahat ng nasa itaas ay magiging posible na igiit na, sa pangkalahatan, ang mga katangian ng instituto ng apela ng mga mamamayan sa mga lokal na pamahalaan ay may mga sumusunod na pangunahing punto:
Ang karapatang mag-aplay ay ganap, walang limitasyon at hindi maiaalis na karapatan ng isang mamamayan.
Sa sistema ng mga relasyon sa pagitan ng lipunan at kapangyarihan, ang mga apela ay gumaganap ng mga mahahalagang tungkulin tulad ng: karapatang pantao, impormasyon, komunikasyon (partisipasyon).
Ang mga apela ng mga mamamayan ay may tatlong uri: panukala, aplikasyon, reklamo.
1.2 Pangkalahatan at partikular na mga tampok ng pakikipagtulungan sa mga apela ng mga mamamayan sa mga ehekutibong katawan ng lokal na sariling pamahalaan
Ang mga uri ng apela na tinalakay kanina ay may pangkalahatan at mga natatanging katangian, ang pagsusuri kung saan ay nagbibigay-daan sa isang mas mahalagang pag-unawa sa kanilang nilalaman.
SA karaniwang mga tampok sa lahat ng mga apela ng mga mamamayan sa mga ehekutibong katawan ng lokal na self-government, ang isang bilang ng mga sumusunod na punto ay maaaring maiugnay:
Una, ang layunin ng apela, bilang panuntunan, ay ang pribadong interes ng mamamayan, ang mga kahihinatnan ng kanyang apela, sa karamihan ng mga kaso, ay may pampublikong ligal na kahalagahan at mga kahihinatnan.
Pangalawa, sa mga tuntunin ng nilalaman, ang karapatan ng mga mamamayan na umapela sa mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan ay maaaring maiugnay sa saklaw ng legal na regulasyon ng estado.
Kabilang sa mga itinuturing na uri ng apela, katulad ng: mga pahayag, panukala at reklamo, ang huli ang pinakakaraniwan. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang pagkakakilanlan ng mga partikular na tampok ng mga reklamo ay may malaking teoretikal at metodolohikal na kahalagahan sa pag-aaral ng gawain ng mga katawan ng LSG na may mga apela ng mga mamamayan.
Tinutukoy ng mga espesyalista ang mga tampok ng reklamo bilang ilang puntos:
Ang karapatang magreklamo ay hindi limitado sa nilalaman, i.e. iligal, hindi naaangkop at imoral na mga aksyon at kawalan ng pagkilos, mga indibidwal at regulasyong aksyon sa iba't ibang larangan ng pamamahala, produksyon, serbisyo ay maaaring iapela;
Ang anyo ng reklamo ay maaaring pasalita o nakasulat, indibidwal o kolektibo;
Ang layunin ng apela - hindi tama, sa opinyon ng taong nagsampa ng reklamo, mga aksyon o hindi pagkilos ng sinumang empleyado ng mga katawan ng estado, mga organisasyon;
Ang lupon ng mga taong may karapatang magsampa ng reklamo ay hindi limitado;
Ipinagbabawal na magpadala ng reklamo sa pagsasaalang-alang ng katawan, opisyal, lingkod-bayan na iyon, laban sa kung kaninong aksyon o hindi pagkilos ang inihain ng reklamo;
Ang pagsasampa ng naturang reklamo ay hindi limitado sa anumang panahon, ang bilang ng mga reklamo sa isang pagkakataon, at ang listahan ng mga katawan kung saan maaaring magpadala ng reklamo ay hindi rin limitado;
Ang termino para sa pagsasaalang-alang ng mga reklamo at aplikasyon ay isinasaalang-alang sa loob ng 30 araw mula sa petsa ng pagpaparehistro ng isang nakasulat na apela, ngunit sa mga pambihirang kaso, pati na rin sa kaso ng isang kahilingan (na ibinigay para sa talata 2 ng Artikulo 10), isang estado katawan, katawan ng lokal na pamahalaan o isang opisyal na ipinadala sa sa tamang panahon sa kahilingan ng isang katawan ng estado, katawan ng lokal na pamahalaan o isang opisyal na isinasaalang-alang ang apela, ay obligadong magbigay ng mga dokumento at materyales na kinakailangan para sa pagsasaalang-alang sa apela sa loob ng 15 araw, maliban sa mga dokumento at materyales na naglalaman ng impormasyon na bumubuo ng isang estado o iba pang lihim protektado ng pederal na batas, at kung saan ang isang espesyal na pamamaraan ay itinatag. Ang pinuno ng katawan ng estado o lokal na katawan ng self-government, isang opisyal o isang awtorisadong tao ay may karapatang palawigin ang panahon para sa pagsasaalang-alang ng aplikasyon ng hindi hihigit sa 30 araw, na nag-aabiso sa mamamayan na nagpadala ng aplikasyon noong Mayo 2, 2006 N 59-ФЗ " Sa pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon mula sa mga mamamayan ng Russian Federation. S.5820..
Ang instituto ng karapatan ng mga mamamayang Ruso na mag-aplay sa mga lokal na katawan ng self-government, ang pinakamahalagang halaga na ginagarantiyahan ng batas. Gayunpaman, ang pagiging epektibo nito ay direktang nakasalalay sa kung paano isasaalang-alang ang mga apela na ito ng mga awtoridad ng estado at munisipyo.
1.3 Mga problema ng apela ng mga mamamayan sa modernong Russia at mga solusyon
Ang problema ng mga apela ng mga mamamayan ay nakasalalay sa kawalan ng tiwala sa mga awtoridad, ang mga dahilan para dito ay ang kawalan ng kakayahan at pagiging malapit ng mga awtoridad, ang mga dahilan para dito ay ang mga mamamayan ay hindi makatanggap ng napapanahong kinakailangang tulong. Kasabay nito, ang mga awtoridad ay nahaharap sa kakulangan ng isang epektibong mekanismo ng feedback, na nagpapahirap sa pagtugon sa mga apela ng mga mamamayan.
Pampulitika na pagsusuri ng Podyachev K.V. sa gawaing "Modernization of the Institute of Citizens' Appeals to Public Authority", ay binibigyang diin ang mga sumusunod na problema ng modernong gawain ng mga awtoridad sa mga apela ng mga mamamayan:
Una, na kabilang sa maraming uri ng mga apela, petisyon at mga utos ng sibil (i.e. mass appeal) ay ang pinakamahalaga sa mga tuntunin ng pagpapatupad ng komunikasyon (partisipasyon) function. Sa kasamaang palad, sila ang nawala mula sa Pederal na Batas "Sa Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang ng Mga Apela mula sa mga Mamamayan ng Russian Federation".
Pangalawa, malinaw na ang legal na regulasyon ng trabaho sa mga apela ng mga mamamayan ay labis na eclectic at kontradiksyon. Ang pag-ampon noong 2006 ng Pederal na Batas "Sa Pamamaraan para sa Pagsasaalang-alang ng mga Apela mula sa mga Mamamayan ng Russian Federation" ay hindi nagdala ng isang makabuluhang pagbabago sa sitwasyon, dahil ang pangunahing papel dito ay nilalaro ng mga tagubilin ng departamento at mga patakaran sa trabaho sa opisina, na, sa esensya, ay hindi inilaan para sa regulasyong regulasyon ng mga pampublikong institusyon. Ang mga ito ay hindi nai-publish (dahil ang mga ito ay nakatatak na "Puwersa ng DSP") at hindi magagamit sa mga mamamayan. Kaya, sa hindi direkta, mayroong isang kontradiksyon sa Bahagi 3 ng Art. 15 ng Konstitusyon ng Russian Federation.
Pangatlo, ang praktikal na gawain na may mga apela ay teknikal na maayos na nakaayos lamang sa malalaking pederal na awtoridad (Presidential Administration, Government Office). Sa iba pang mga pederal at rehiyonal (hindi banggitin ang mga lokal) na awtoridad, mayroong isang kakulangan ng mga kawani, isang kakulangan ng materyal at teknikal na base, at iba pa. Gayunpaman, ang pangunahing balakid ay nakikita hindi sa teknikal na suporta, ngunit sa mga halatang pagkukulang. balangkas ng regulasyon, kabilang ang kahinaan at kababawan ng pederal na batas at ang pagkaluma ng mga tuntunin ng opisina Podyachev V.K. "Pagpapabago ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad." P.81..
Kasabay nito, ang apela ng mga mamamayan ay may "triple nature": isang "legal", "bureaucratic", "civil" na institusyon.
Sa ganitong tripartite na kalikasan, mayroong parehong mga birtud ng institusyon at mga disadvantages.
Ang pangunahing bentahe ng "triple nature" ay ang mga apela, ang pamamaraan para sa pagsasaalang-alang na inireseta sa batas at maraming mga tagubilin sa departamento, ay isinama sa burukratikong sistema mismo Podyachev V.K. "Modernisasyon ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad." P.85..
Gaya ng itinuro ni M. Weber, ang burukratikong sistema ay awtomatikong gumagana, sa bisa ng mga pormal na tuntunin Weber M. Burukrasya // Mga klasiko ng teorya ng pampublikong administrasyon: ang paaralang Amerikano. Reader / Comp. D. Shafritz, A. Hyde. Per. mula sa Ingles. M., 2003. P.112..
Dalawang mahalagang kahihinatnan ang sumusunod dito: una, ang apela ay hindi maaaring balewalain dahil sa likas na katangian ng burukratikong sistemang nakatali sa pormal na balangkas ng mga tagubilin, at pangalawa, ang institusyon ng mga apela sa kabuuan ay hindi maaaring alisin, dahil ito ang pinakamatanda. channel ng impormasyon para sa mga awtoridad, at isa sa mga pangunahing paraan ng pagbibigay-katwiran sa sarili.
Ang pangalawang kahihinatnan ay mas mahalaga: ang institusyon ng mga apela ng mga mamamayan ay maaaring ituring bilang ang tanging anyo ng pakikilahok ng sibiko na sabay-sabay na isinama sa istruktura ng kapangyarihang pampubliko, at sa paraang hindi ito maaalis mula doon nang walang mortal na pinsala sa istrukturang ito. Samakatuwid, sa pamamagitan ng mga apela, posibleng maimpluwensyahan ang mga desisyong ginawa ng mga nasasakupan ng kapangyarihan, at gamit ang mahahalagang, mahalagang katangian ng burukrasya. Ang ganitong mga tampok ng burukrasya bilang pormalisasyon, subordination at awtomatikong pagpapatupad, na madalas na itinuturing na masama, ay maaaring makinabang sa pakikilahok ng sibil dito Podyachev V.K. "Modernisasyon ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad." P.87..
Ang modernisasyon ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan ay dapat maganap sa dalawang yugto: sa unang yugto, ang mas epektibong kontrol sa pagsasaalang-alang ng mga apela, pagbabago ng mga patakaran ng trabaho sa opisina, pag-iisa ng balangkas ng regulasyon ay dapat makamit; sa pangalawa - upang makamit ang transparency ng buong sistema ng trabaho na may mga apela gamit ang mga modernong teknolohiya ng impormasyon. Sa kasalukuyang yugto, medyo epektibong maimpluwensyahan ang mga desisyon ng mga awtoritatibong may-akda sa pamamagitan ng mga apela ng mga mamamayan sa dalawang paraan: sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng mga apela sa iba pang anyo ng pakikilahok ng sibiko (pangunahin ang mga aksyong masa at kadalubhasaan sa sibil) o sa pamamagitan ng pag-aayos ng mga daloy ng mga indibidwal na apela sa parehong mga kinakailangan Podyachev VK "Modernisasyon ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad." P.95..
Mga hakbang upang gawing makabago ang instituto:
Kinakailangan na malinaw na makilala ang pagitan ng mga apela at iba pang mga mensahe - pagbati, salamat, atbp. - at ayusin ito sa batas upang maalis ang lahat ng mga pagdududa at kalabuan sa hinaharap;
Napakahalaga na ilagay sa batas ang parehong magkahiwalay na uri ng mga apela na may espesyal na pamamaraan para sa pagsasaalang-alang ng mga petisyon at mga kautusang sibil;
Ang iba't ibang minimum na lagda ay dapat na maitatag para sa mga petisyon na may iba't ibang nilalaman. Kaya, ang mga petisyon upang baguhin ang mga batas ay dapat magkaroon ng mas maraming lagda kaysa sa mga petisyon upang baguhin ang mga by-law;
Ang batas ay dapat magpataw ng napakahigpit na mga kinakailangan sa isang sibil na utos (ang pagkakaroon ng tumpak na data sa pagpapadala ng asosasyon, mga layunin ayon sa batas nito, isang malinaw na istruktura ng utos), ang hindi pagsunod na awtomatikong humahantong sa pagtanggi nito;
Kinakailangang ayusin nang detalyado at malinaw ang lahat ng anyo ng pananagutan para sa mga paglabag sa pagsasaalang-alang ng mga aplikasyon, upang pagsamahin ang pandisiplina, administratibo, pananagutan ng sibil;
Kinakailangan na bumuo ng malinaw na pamantayan para sa "kontrol" na karaniwan para sa lahat ng mga pederal na ehekutibong katawan (hiwalay para sa mga pambatasan na katawan at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, dahil mayroon silang iba't ibang mga posibilidad ng kontrol, at ang paksa ng mga apela. ay medyo naiiba) at ayusin ang mga ito sa isang solong normatibong kilos;
Kinakailangang itago sa batas ang posibilidad ng mga pederal na kumokontrol na katawan na panagutin ang mga opisyal sa mga rehiyon at munisipalidad sakaling sila ay permanenteng umiwas sa pagsasaalang-alang ng mga apela sa pagkontrol;
Kinakailangang pag-isahin ang mga pampakay na klasipikasyon ng mga apela at lumikha ng isang network ng computer at database sa mga apela ng mga mamamayan, kung sa loob lamang ng balangkas ng sistema ng mga pederal na ehekutibong katawan;
Kinakailangang pag-isahin ang istatistikal at analytical na gawain sa mga apela ng mga mamamayan, bumuo ng mga pare-parehong anyo ng mga ulat at analytical na mga tala, at pilitin din ang mga katawan ng estado na magbukas ng analytical review, taunang at quarterly na mga ulat sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan. Podyachev V.K. "Modernisasyon ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad." P.68..
Kinakailangang magtrabaho sa mga umiiral na problema sa pamamagitan ng pagbabago sa paggana ng sistema ng pampublikong administrasyon.
Nandoon ang political will ng mga pinuno ng estado. Kaya, sinabi ng Pangulo ng Russian Federation na si D. Medvedev: "Isinasaalang-alang ko na ang aking pinakamahalagang gawain upang higit pang mapaunlad ang mga kalayaang sibil at pang-ekonomiya, lumikha ng bago, pinakamalawak na mga pagkakataon para sa pagsasakatuparan ng sarili ng mga mamamayan" Medvedev D.A. Talumpati sa seremonya ng inagurasyon ng Pangulo ng Russia noong Mayo 7, 2008. [Electronic na mapagkukunan] //Opisyal na website ng Pangulo ng Russian Federation //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..
Ngunit ang mga kagustuhang ito ay maisasalin lamang sa katotohanan kapag ang mga mekanismo ng tunay na pakikilahok ng mga mamamayan sa proseso ng paggawa ng desisyon sa pulitika ay nagsimulang gumana nang regular at epektibo, kapag ang mga mamamayan ay patuloy na maaaring gumamit ng mga institusyonal na mga channel ng komunikasyon, ang isa sa mga ito (at napakahalaga) ay ang mga mamamayan. ' apela. Ang lahat ng mga pwersang interesado sa paggawa ng makabago ng pampublikong administrasyon at pagpapalawak ng pakikilahok ng sibiko ay dapat magsikap na gawing makabago ang institusyon ng mga apela ng mga mamamayan, upang simulan ang "una", pagkatapos ay ang "ikalawang yugto" Podyachev V.K. "Modernisasyon ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad." P.75..
Ang institusyon ng apela ng mga mamamayan ay dapat pagbutihin upang maimpluwensyahan ng mga mamamayan ang mga awtoridad kahit na sa harap ng pinababang papel ng elektoral at iba pang pampublikong pamamaraan. Kinakailangang hanapin ang posibilidad ng gayong epekto, posibleng mga paraan ng pagbabago sa institusyon ng mga apela at teknolohiya ng mga mamamayan para sa paggamit nito sa mga bagong kondisyon, ang pag-unlad ng pulitika at pangangasiwa ng estado at munisipyo.
2. PAGSUSURI NG TRABAHO NA MAY Apela NG MGA MAMAMAYAN SA UST-KATAV CITY MUNICIPAL DISTRICT
2.1 pangkalahatang katangian Pangangasiwa ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav
Ang Ust-Katavsky urban district ay isang munisipalidad sa loob ng rehiyon ng Chelyabinsk. Ito ay pinagkalooban ng katayuan ng isang urban na distrito ng isang espesyal na batas ng Chelyabinsk Region. Batas ng Chelyabinsk Region na may petsang Agosto 26, 2004 N 265-ZO "Sa Katayuan at Mga Hangganan ng Ust-Katav Urban District". kasama ang pederal na batas sa lokal na sariling pamahalaan, “ang urban district ay isa o higit pang rural mga pamayanan(mga pamayanan, nayon, nayon, nayon, bukid, kishlaks, auls at iba pang mga pamayanan sa kanayunan), kung saan ang lokal na pamamahala sa sarili ay direktang isinasagawa ng populasyon at (o) sa pamamagitan ng mga inihalal at iba pang lokal na mga katawan ng self-government ”(Artikulo 2) Pederal na Batas ng Oktubre 6 2003 N 131-FZ "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Russian Federation" // Koleksyon ng Lehislasyon ng Russian Federation. M .: Legal na literatura ng Oktubre 6, 2003, N 40, artikulo 3822. S. 9500..
Kasama sa teritoryo ng distrito ng lunsod ang lungsod ng Ust-Katav, pati na rin ang mga teritoryo ng mga sumusunod na pamayanan:
Nayon ng Vergaz;
Ang nayon ng Verkhnyaya Luka;
nayon ng Vladykino;
nayon ng Vyazovaya;
Ang nayon ng Kochkari;
Ang nayon ng Maly Berdyash;
istasyon ng tren Minka;
nayon ng Minka;
Ang nayon ng Suluyanovsky;
Ang nayon ng Tyubelias (Artikulo 2) Charter ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav ng rehiyon ng Chelyabinsk (tulad ng sinusugan noong Abril 8, Abril 14, Mayo 17, Agosto 30, 2004, Hunyo 27, 2005, Hunyo 23, 2010) [Electronic mapagkukunan] // Opisyal na website ng Administrasyon ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav// http:// admust-katav.ru.
Ang ligal na batayan ng lokal na self-government ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav ay: ang Konstitusyon ng Russian Federation, pederal mga batas sa konstitusyon, mga pederal na batas, iba pang mga normatibong legal na kilos ng Russian Federation, ang rehiyon ng Chelyabinsk, ang Charter ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav, mga desisyon na pinagtibay sa mga lokal na reperendum at iba pang mga ligal na kilos ng munisipyo na inisyu alinsunod sa kanila.
Ang lokal na pamamahala sa sarili ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav ay isinasagawa batay sa mga isyu lokal na kahalagahan, na tinukoy para sa mga urban na distrito alinsunod sa kasalukuyang batas ng Russia. Kabilang dito ang mga isyu ng direktang suporta para sa kabuhayan ng populasyon munisipalidad, ang desisyon kung saan, alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at ang Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation", ay isinasagawa ng populasyon at (o) lokal na sarili. -mga katawan ng pamahalaan nang nakapag-iisa. Ang listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan na may kaugnayan sa hurisdiksyon ng distrito ay makikita sa Charter nito (Artikulo 5) Ibid.
Ang sistema ng mga lokal na pamahalaan ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav ay kinabibilangan ng:
ang pinuno ng distrito ng lungsod;
Pagpupulong ng mga kinatawan ng distrito ng lungsod;
Administrasyon ng distrito ng lungsod.
Ang bawat isa sa mga nakalistang awtoridad sa munisipyo ay may sariling kakayahan.
V pangkalahatang pananaw Ang sistema ng organisasyon ng LSG sa distrito ng lungsod ng Ust-Katav ay ganito (Figure 2.1)
Naka-host sa http://www.allbest.ru/
Naka-host sa http://www.allbest.ru/
Larawan 2.1 Istruktura ng mga lokal na pamahalaan sa distrito ng lungsod ng Ust-Katav
Ang administrasyon ay isa sa mga pangunahing awtoridad ng munisipyo ng distrito ng munisipal ng lungsod ng Ust-Katav.
Ang administrasyon ng distrito ng lungsod ay ang ehekutibo at administratibong katawan ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav, na pinagkalooban ng awtoridad na lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan at awtoridad na gamitin ang ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan ng distrito ng lungsod ng mga pederal na batas at mga batas ng rehiyon ng Chelyabinsk.
Ang pangangasiwa ng distrito ng lunsod ay nabuo ng Assembly of Deputies batay sa Charter ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav at ang desisyon ng Assembly of Deputies na itatag ang administrasyon.
Ang administrasyon ay pinamumunuan ng pinuno ng distrito, na siyang pinuno ng administrasyon (Artikulo 9, sugnay 5) ng Charter ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav ng rehiyon ng Chelyabinsk.
Ang mga termino ng opisina ng Administrasyon ay itinatag para sa termino ng panunungkulan ng Pinuno ng Administrasyon, na umiiral sa isang elektoral na batayan, sa paraang inireseta ng mga pederal na batas, ang mga batas ng rehiyon ng Chelyabinsk, para sa isang panahon ng 5 taon.
Mga Pag-andar ng Pangangasiwa:
Bumubuo ng draft na badyet ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav, inaayos ang pagpapatupad nito, bubuo ng mga draft na plano at programa para sa pang-ekonomiya at panlipunang pag-unlad ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav, nagbibigay ng materyal at teknikal na suporta para sa kanilang pagpapatupad, inaayos ang koleksyon ng mga istatistikal na tagapagpahiwatig nailalarawan ang estado ng ekonomiya at panlipunang globo Ust-Katav city district, at isinusumite ang tinukoy na data sa mga awtoridad ng estado sa paraang itinatag ng Pamahalaan Pederasyon ng Russia;
- alinsunod sa pamamaraan na itinatag ng batas ng Russian Federation, mga desisyon ng Assembly of Deputies, gamitin ang mga karapatan ng may-ari na may kaugnayan sa ari-arian na nasa pagmamay-ari ng munisipyo, lumikha ng mga negosyo at institusyong munisipyo;
- sa paraang itinatag ng Assembly of Deputies, bumubuo at naglalagay ng isang munisipal na kautusan;
- nagtatatag ng isang nakalimbag na mass media para sa paglalathala ng mga batas na pambayan, iba pang opisyal na impormasyon;
- nagtatapos sa mga organisasyon na wala sa pagmamay-ari ng munisipyo, mga kasunduan sa pakikipagtulungan sa pang-ekonomiya at panlipunang pag-unlad ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav;
- nakikilahok sa pag-iwas at pag-aalis ng mga kahihinatnan ng mga emerhensiyang sitwasyon sa loob ng mga hangganan ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav, nag-aayos at nagsasagawa ng mga aktibidad para sa pagtatanggol sa sibil, proteksyon ng populasyon at ang teritoryo ng distrito ng lunsod mula sa natural at gawa ng tao mga emerhensiya;
- nagbibigay ng mga mamamayang mababa ang kita na naninirahan sa distrito ng lunsod ng Ust-Katavsky at nangangailangan ng mas mahusay na mga kondisyon ng pabahay na may mga tirahan alinsunod sa batas ng pabahay, inaayos ang pagtatayo at pagpapanatili ng stock ng pabahay sa munisipyo, lumilikha ng mga kondisyon para sa pagtatayo ng pabahay;
- isinasagawa ang pagpapanatili at pagtatayo ng mga pampublikong kalsada, tulay at iba pang istruktura ng transport engineering sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan ng distrito ng urban ng Ust-Katav, maliban sa mga pampublikong kalsada, tulay at iba pang istruktura ng transport engineering na pederal at rehiyonal na kahalagahan;
- lumilikha ng mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa transportasyon sa populasyon at nag-aayos ng mga serbisyo ng transportasyon para sa populasyon sa loob ng mga hangganan ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav;
- nagbibigay ng mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan ng distrito ng lunsod ng Ust-Katavsky;
- nag-aayos, sa loob ng mga hangganan ng distrito ng lungsod, kuryente, init, gas at suplay ng tubig sa populasyon, pagtatapon ng tubig, at suplay ng gasolina sa populasyon;
- lumilikha ng mga kondisyon para sa pagbibigay sa mga residente ng distrito ng lungsod ng Ust-Katavsky ng mga serbisyo sa komunikasyon, pampublikong pagtutustos ng pagkain, kalakalan at mga serbisyo ng consumer;
- nagbibigay ng organisasyon ng mga serbisyong ritwal at pagpapanatili ng mga lugar ng libingan;
Nagbibigay ng suporta sa organisasyon at logistik para sa paghahanda at pagdaraos ng mga munisipal na halalan, isang lokal na reperendum, pagboto sa pagpapabalik ng isang representante ng Konseho ng mga Deputies, ang pinuno ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav, pagboto sa mga isyu ng pagbabago ng mga hangganan ng Ust-Katav city district, pagbabago ng Ust-Katav city district;
Nagsasagawa ng pagpaplano ng pagpapaunlad ng teritoryo ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav, pag-isyu ng mga permit sa gusali, mga permit para sa pagpapatakbo ng mga bagay, reserbasyon at pag-withdraw ng mga land plot sa loob ng mga hangganan ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav para sa pangangailangan ng munisipyo, kabilang ang sa pamamagitan ng pagtubos, nagsasagawa ng kontrol sa lupa sa paggamit ng mga lupain ng distritong urban ng Ust-Katavsky;
- inaayos ang pagpapabuti at paghahardin ng teritoryo ng distrito ng lunsod ng Ust-Katavsky, ang paggamit at proteksyon ng mga kagubatan na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan ng distrito ng lunsod ng Ust-Katavsky;
- nag-aayos ng ilaw sa kalye at pag-install ng mga karatula na may mga pangalan ng kalye at mga numero ng bahay;
- lumilikha ng mga kondisyon para sa pag-aayos ng mga aktibidad sa paglilibang at pagbibigay sa mga residente ng distrito ng lungsod ng Ust-Katavsky ng mga serbisyo ng mga organisasyong pangkultura;
- tinitiyak ang proteksyon at pangangalaga ng mga kultural na pamana (mga monumento ng kasaysayan at kultura) ng kahalagahan ng munisipyo na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng distrito ng lungsod ng Ust-Katavsky;
- tumutulong sa pagtatatag, alinsunod sa pederal na batas, guardianship at guardianship sa mga residente ng urban district ng Ust-Katavsky na nangangailangan nito;
- nagbibigay ng mga kondisyon para sa pagpapaunlad ng masa pisikal na kultura at palakasan sa teritoryo ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav;
- lumilikha ng mga kondisyon para sa mass recreation ng mga residente ng Ust-Katavsky urban district; at inaayos ang pagsasaayos ng mga lugar para sa malawakang libangan ng populasyon;
- isinasagawa ang pagbuo ng mga pondo ng archival ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav;
- isinasaalang-alang ang mga aplikasyon at nagsumite ng mga pagsusumite sa may-katuturang awtoridad sa paggawad ng mga parangal ng estado at pagbibigay ng mga titulong karangalan;
- nag-aayos ng koleksyon at pag-alis ng mga basura at basura sa bahay;
- nag-aayos ng mga serbisyo sa aklatan para sa populasyon ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav;
- nag-aayos at nagsasagawa ng mga aktibidad para sa paghahanda ng pagpapakilos ng mga munisipal na negosyo at institusyon na matatagpuan sa teritoryo ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav;
- gumagawa ng mga hakbang upang matiyak ang kaligtasan ng mga tao sa mga anyong tubig, ang proteksyon ng kanilang buhay at kalusugan;
- tumatanggap mula sa mga organisasyon na matatagpuan sa teritoryo ng distrito ng lunsod ng mga kinakailangang impormasyon tungkol sa mga draft ng kanilang mga plano at aktibidad na maaaring magkaroon ng kapaligiran, demograpiko at iba pang mga kahihinatnan na nakakaapekto sa mga interes ng populasyon, nagsasagawa ng ipinag-uutos na koordinasyon para sa naturang mga plano at aktibidad;
- isinasagawa iba pang mga kapangyarihan na ibinigay ng batas ng Russian Federation, ang rehiyon ng Chelyabinsk, ang Charter, mga desisyon ng Assembly of Deputies.
Ang mga pangunahing aktibidad ng Pamamahala ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav, na tinutukoy batay sa mga resulta ng pagsusuri ng aktibidad ng bagay ng pag-aaral, ay ipinakita sa Figure 2.2 (Art. 29) ng Charter ng lungsod ng Ust-Katav distrito ng rehiyon ng Chelyabinsk.
Naka-host sa http://www.allbest.ru/
Naka-host sa http://www.allbest.ru/
Figure 2.2 - Mga lugar ng aktibidad ng Administrasyon
Ang istraktura ng Pamamahala ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav.
Ang istruktura ng administrasyong distrito ng lungsod ay inaprubahan ng Assembly of Deputies sa panukala ng pinuno ng administrasyong distrito ng lungsod.
Ang kasalukuyang istraktura ng Administrasyon ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav ay naaprubahan ng Desisyon ng Assembly of Deputies noong Pebrero 25, 2011 (Appendix A) (Artikulo 28) ng Charter ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav ng rehiyon ng Chelyabinsk .
Ang istruktura ng organisasyon ng pamamahala ng Ust-Katav City Administration ay linear-functional. Kasama sa Administrasyon ng lungsod ng Ust-Katava ang 20 mga subdibisyon sa istruktura, kabilang ang 9 na departamento, 8 departamento, 1 komite at 2 komisyon.
Mga Kagawaran ng Pangangasiwa ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav:
- Kagawaran para sa Civil Defense at Emergency;
- Tanggapan ng Rehistro;
- Legal na departamento;
- Karaniwang departamento;
- Kagawaran ng socio-economic development at paglalagay ng munisipal na kaayusan;
- Kagawaran ng arkitektura at pagpaplano ng lunsod;
- Kagawaran ng archival;
- Kagawaran ng accounting at pag-uulat;
Mga kontrol:
- Kagawaran ng edukasyon;
- Kagawaran ng Kultura at Patakaran sa Kabataan;
- Kagawaran ng panlipunang proteksyon ng populasyon;
- Kagawaran ng mga relasyon sa ari-arian at lupa;
- Kagawaran ng Imprastraktura at Konstruksyon;
- Pamamahala sa pananalapi;
- Pamamahala sa. Minka;
- Pamamahala sa. Tubelias;
- Pamamahala p. Vyazovaya
Komite:
- Komite para sa Pisikal na Kultura, Palakasan at Turismo;
Mga Komisyon:
- Commission on juvenile affairs at proteksyon ng kanilang mga karapatan;
- Administratibong komisyon;
Ang bawat departamento ay may sariling mga karapatan, tungkulin, gawain at tungkulin, na tinutukoy ng mga regulasyon sa mga departamento.
Ang mga pangunahing gawain ng departamento para sa pagtatanggol sa sibil at mga sitwasyong pang-emergency ay:
Pagpapatupad ng pinag-isang patakaran ng estado sa larangan pagtatanggol sibil, kaligtasan ng sunog, proteksyon ng populasyon at mga teritoryo mula sa mga sitwasyong pang-emergency sa teritoryo ng distrito ng lunsod ng Ust-Katavsky;
Paglikha ng mga kondisyon para matiyak ang estado ng proteksyon ng indibidwal, ari-arian, lipunan at mga teritoryo mula sa sunog, mga sitwasyong pang-emergency ng natural at teknogenikong katangian sa teritoryo ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav;
Tinitiyak ang paggana ng sistema ng pagtatanggol sa sibil, kaligtasan ng sunog, proteksyon ng populasyon at mga teritoryo mula sa natural at gawa ng tao na mga emerhensiya sa teritoryo ng distrito ng lunsod ng Ust-Katavsky sa antas ng mga regulasyon at pamantayan ng estado;
Ang pagbuo at pagpapabuti ng regulasyong ligal na balangkas, mga anyo at pamamaraan ng pamamahala sa larangan ng pagtatanggol sa sibil, kaligtasan ng sunog, proteksyon ng populasyon at mga teritoryo mula sa mga emerhensiya na distrito ng lungsod na may petsang Hunyo 27, 2006 No. 272.
Ang mga pangunahing gawain ng Civil Registry Office ay:
Nagsasagawa ng rehistrasyon ng estado ng: mga kapanganakan, kasal (kabilang ang isang solemne na seremonya), diborsyo, pag-aampon (pag-ampon), pagka-ama, pagpapalit ng pangalan (kabilang ang apelyido, unang pangalan, patronymic), kamatayan (mga patay na isinilang na mga bata at mga anak na namatay sa una. linggo ng buhay)
Nagsasagawa ng mga legal na makabuluhang aksyon: paggawa ng mga pagwawasto (pagbabago), pagpapanumbalik at pagkansela ng mga aksyon katayuang sibil sa batayan ng mga desisyon ng korte na ipinatupad;
Nag-isyu at nagpapadala ng paulit-ulit na mga sertipiko ng pagpaparehistro ng estado ng mga gawa ng katayuang sibil at iba pang mga dokumento na nagpapatunay sa mga katotohanan ng pagpaparehistro ng estado ng mga gawa ng katayuang sibil;
Tinitiyak, sa takdang panahon, ang pagpapatupad internasyonal na obligasyon Russian Federation sa mga tuntunin ng paghiling at pagpapadala ng mga dokumento sa pagpaparehistro ng estado ng mga gawa ng katayuang sibil mula sa teritoryo ibang bansa(sa loob ng kakayahan ng departamento) Mga regulasyong pang-administratibo para sa pagpapatupad ng tungkulin ng estado ng pagsasaalang-alang sa mga apela ng mga mamamayan sa departamento ng pagpaparehistro ng mga gawa ng katayuang sibil ng administrasyon ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav na may petsang Setyembre 12, 2007 No. 165 -1.
Ang mga gawain ng legal na departamento ay:
Legal na suporta para sa mga aktibidad ng administrasyon;
Representasyon sa mga katawan hudikatura batay sa inilabas
kapangyarihan ng abogado para sa mga interes ng administrasyon Regulasyon "Sa legal na departamento administrasyon ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav” Inaprubahan ng Dekreto ng Pinuno ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav na may petsang Oktubre 17, 2009 No. 247.
Ang mga pangunahing gawain ng pangkalahatang departamento:
Pagpapabuti ng mga form at pamamaraan ng pagtatrabaho sa mga dokumento;
Tinitiyak ang isang pinag-isang pamamaraan para sa pagdodokumento, pag-aayos ng trabaho sa mga dokumento, gusali mga search engine, kontrol sa pagpapatupad at paghahanda ng mga dokumento para sa paglipat sa archive ng departamento;
Pagbawas ng daloy ng trabaho, ang bilang ng mga anyo ng mga dokumento;
Pag-unlad at pagpapatupad ng mga dokumento ng regulasyon at pamamaraan upang mapabuti ang suporta sa dokumentasyon sa pangangasiwa ng Regulasyon ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav "Sa pangkalahatang departamento ng pangangasiwa ng distrito ng lungsod ng Ust-Katav" Inaprubahan ng Resolusyon ng Pinuno ng Ust- Katav city district na may petsang Marso 14, 2007 No. 62.
Mga gawain ng departamento ng pag-unlad ng sosyo-ekonomiko at paglalagay ng kaayusan sa munisipyo:
Organisasyon at pagbuo ng mga taunang plano at medium-term na programa para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng rehiyon batay sa pagsusuri ng sitwasyon sa ekonomiya;
Pagbubuo at pagpapatupad ng isang patakaran para sa pagpapaunlad ng maliit na negosyo sa distrito ng lungsod ng Ust-Katav;
Mga Katulad na Dokumento
gawaing kurso, idinagdag noong 09/16/2012
Kasaysayan ng pag-unlad at pagsusuri ng balangkas ng regulasyon para sa pagharap sa mga apela ng mga mamamayan sa mga awtoridad ng estado at lokal na sariling pamahalaan. Pagkilala sa mga problema at paraan upang mapabuti ang mga aktibidad ng Administrasyon ng distrito ng Kalininsky na may mga apela ng mga mamamayan.
term paper, idinagdag noong 03/10/2012
Balangkas na pambatas at regulasyon para sa pagharap sa mga apela ng mga mamamayan sa mga lokal na pamahalaan. Pagsusuri ng mga aktibidad ng Administrasyon ng lungsod ng Chelyabinsk sa pagharap sa mga apela ng mga mamamayan, pagkilala sa mga problema at pagbuo ng mga rekomendasyon para sa kanilang solusyon.
term paper, idinagdag noong 09/02/2012
Kasaysayan at normative-legal na mga base ng institusyon ng mga apela ng mga mamamayan sa mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government. Mga anyo ng trabaho sa mga apela ng mga mamamayan at ang kanilang pagiging epektibo sa halimbawa ng Pamamahala ng distrito ng Kurchatovsky ng Chelyabinsk.
term paper, idinagdag noong 02/13/2012
Patakaran ng estado sa larangan ng trabaho kasama ang mga apela ng mga mamamayan sa Russian Federation. Batayang legal makipagtulungan sa mga apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad. Organisasyon ng isang personal na pagtanggap. Pagtanggap at pagpaparehistro ng isang nakasulat na apela ng mga mamamayan.
thesis, idinagdag noong 06/28/2012
Pag-aaral ng legal na balangkas para sa pagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa mga lokal na pamahalaan. Pagsusuri ng kasanayan ng Administrasyon ng Kalininsky District ng Chelyabinsk sa pagharap sa mga apela ng mga mamamayan, pagbuo ng isang bilang ng mga hakbang upang mapabuti ito.
thesis, idinagdag noong 09/01/2012
Normative-legal na mga base at organisasyon ng trabaho na may mga apela ng mga mamamayan sa mga lokal na pamahalaan. Pagsusuri ng kasanayan ng pakikipagtulungan sa mga apela ng mga mamamayan sa pangangasiwa ng distrito ng Kalininsky ng lungsod ng Chelyabinsk, pagbuo ng mga hakbang upang mapabuti ito.
term paper, idinagdag noong 03/11/2012
Legal na balangkas at mga pamamaraang administratibo kapag nagtatrabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa mga lokal na pamahalaan. Organisasyon ng trabaho sa mga apela ng mga mamamayan: ang dynamics ng numero, ang paksa ng apela at ang sosyo-propesyonal na komposisyon ng mga aplikante.
term paper, idinagdag noong 04/19/2012
Mga teoretikal na pundasyon para sa pag-oorganisa ng trabaho sa mga apela ng mga mamamayan sa mga lokal na pamahalaan. Mga uri at anyo ng mga apela ng mga mamamayan. Pangkalahatang katangian ng batas. Mga pagkukulang ng batas sa mga apela at rekomendasyon ng mga mamamayan para sa kanilang pag-aalis.
term paper, idinagdag noong 10/01/2012
Ang konsepto, pag-uuri ng mga apela ng mga mamamayan sa Russian Federation. Kautusan, mga prinsipyo ng trabaho na may mga reklamo ng populasyon sa mga lokal na pamahalaan. Ang bilang ng mga apela na natanggap ng Administrasyon ng distrito ng Kurchatovsky, ang mga resulta ng kanilang pagsasaalang-alang noong 2007-2009.