Cum să supraviețuiești unui dublu control al inspectoratului de muncă și al parchetului. Drepturile de muncă ale cetățenilor

Procuratura rusă a vegheat în mod tradițional asupra drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, iar procurorii s-au concentrat întotdeauna pe supravegherea punerii în aplicare a legilor care stabilesc statutul juridic al unei persoane, contribuind astfel la asigurarea reală a drepturilor și libertăților prevăzute. cetățenilor prin Constituția Federației Ruse (Capitolul 2, Secțiunea 1).

Pe baza sarcinilor cu care se confruntă în perioada modernă înainte stat rus, structura formată a legislației federale și practica stabilită a parchetului, se disting următoarele domenii (subsectoare) de supraveghere a procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor:

sfera sociala,

sfera economica,

sfera de aparare,

Sfera economică externă,

Sfera administrativă și jurisdicțională.

Supravegherea asupra punerii în aplicare a legilor în domeniul legislației muncii se referă sfera socială.

Primul grup de atribuții ale procurorilor de supraveghere a punerii în aplicare a legilor vizează depistarea în timp util a încălcărilor legilor și circumstanțelor care contribuie la acestea (motive și condiții) și identificarea responsabililor pentru aceasta. Aceste atribuții sunt consacrate în partea 1 a art. 22 din Legea cu privire la Parchet.

Procurorul, exercitând funcțiile care îi sunt atribuite, are dreptul:

1. La prezentare act de identitate oficial să pătrundă liber în teritoriile și localurile organelor, pe care le supraveghează aplicarea legilor. Pentru a pătrunde pe teritoriul și incinta instalațiilor deosebit de sigure (secrete), procurorul trebuie să dețină un permis corespunzător care să dea dreptul de a lucra cu documente și alte materiale care conțin informații clasificate secrete de stat sau militare, care este un tip de secret de stat. .

2. Să aibă acces la documente și materiale de interes pentru el. În exercitarea acestei autorităţi, procurorul este ghidat exclusiv de interesele oficiale (de stat). Trebuie avut în vedere faptul că legea nu conține restricții în funcție de conținutul documentelor și materialelor, de gradul de deschidere a acestora. Procurorul are acces la toate documentele și materialele marcate „pentru uz oficial”, precum și care conțin informații care constituie secret comercial, informații cu caracter medical, intim sau de altă natură care nu fac obiectul dezvăluirii. Cu toate acestea, având astfel de informații, procurorul nu este în drept să le dezvăluie. În ceea ce privește documentele și materialele care conțin informații care constituie secrete de stat sau militare, i.e. documente și materiale marcate „secret” și „top secret”, atunci procurorul are voie să le acceseze dacă are autorizația corespunzătoare. Făcând cunoștință cu astfel de documente și materiale, studiindu-le, este obligat să le respecte regulile stabilite de-a face cu ei. Atunci când dezvăluie informații care conțin secrete oficiale, militare sau de stat, procurorul poartă responsabilitatea stabilită de lege pe picior de egalitate cu alți funcționari și alte persoane.

3. Solicitarea conducătorilor organelor, a căror executare a legilor se efectuează sub supravegherea procurorului, să furnizeze documentele, materialele, informațiile statistice și de altă natură necesare. Deși art. 22 din Legea cu privire la Parchet și prevede că procurorul poate cere să i se furnizeze documente și materiale nu numai de la șefii, ci și de la alți funcționari ai acestor organe, procurorii fac o asemenea cerere, de regulă, către capete sau persoane care le înlocuiesc. Prezentarea unei astfel de cerințe altor funcționari, ocolirea șefului corpului, ar fi o încălcare a regulilor de subordonare.

Procurorul poate fi interesat de informații despre starea de legalitate, infracțiunile săvârșite și măsurile luate pentru înlăturarea și prevenirea acestora, urmărirea penală a făptuitorilor și alte informații. În același timp, el poate pretinde cel mai mult diverse documenteși materiale fără nicio restricție. Poate fi acte juridice eliberat de autoritate; materiale si acte de inspectii, revizii, sondaje; alt fel permise și licențe; documente de venituri si cheltuieli; referințe; rapoarte statistice și de altă natură și multe alte documente și materiale. Într-un caz, procurorul solicită documentele la parchet, în celălalt, ia cunoştinţă de ele la locul de depozitare direct în timpul verificărilor aferente. În conformitate cu art. 6 din Legea cu privire la Parchet, informațiile statistice și de altă natură, adeverințele, copiile acestora și alte documente necesare exercitării funcțiilor atribuite organelor de urmărire penală se oferă la cererea procurorului și anchetatorului în mod gratuit.

4. Solicită conducătorilor organelor enumerate la art. 21 din Legea cu privire la Parchet, alocarea de specialişti pentru clarificarea problemelor emergente în cursul supravegherii asupra punerii în aplicare a legilor. Procurorii apelează la ajutorul specialiștilor în diferite etape ale procesului de supraveghere. Cel mai adesea, specialiştii sunt implicaţi în inspecţiile efectuate de procuror. Scopul principal al unui specialist ca persoană cu cunoștințe speciale este acela de a da răspunsuri (concluzii) rezonabile la întrebările care îi sunt adresate de procuror. În calitate de specialiști, sunt implicați lucrători de diverse profesii: ingineri, tehnicieni, economiști, contabili, medici, agronomi și alții care ocupă adesea funcții inspectorii de stat(controlere). Procurorii își exercită mai des autoritatea de a desemna specialiști, trimițând o cerere scrisă șefului organului relevant cu cererea de a trimite unul sau altul specialist la dispoziția procurorului. Serviciile prestate procurorului de către specialiști alocați de organe (structuri) nestatale sunt supuse unei remunerații materiale sub formă de plată a onorariilor.

5. Cererea de la conducătorii organelor, a căror executare a legilor se efectuează sub supravegherea procurorului, să efectueze controale în legătură cu materialele și contestațiile primite de parchet. Această autoritate se exercită prin transmiterea unei cereri scrise către conducătorii organelor cu cererea de a efectua un audit și de a raporta rezultatele acestuia către parchet. Nu se acordă, de obicei, mai mult de zece zile de la data primirii acestuia pentru a îndeplini cererea procurorului de a efectua o inspecție. Cel mai adesea, inspecțiile sunt încredințate organelor de control și autorităților superioare. La întreprinderi, instituții și organizații, inspecțiile ar trebui efectuate în primul rând de către organismele de control.

6. Să solicite conducătorilor organelor supravegheate de procuror să efectueze auditări ale activităților întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor controlate sau subordonate. Această cerință este implementată mai des prin trimiterea unei cereri scrise și mai rar - prin emiterea unei decizii motivate. Procurorii au, de asemenea, dreptul de a solicita organelor relevante să efectueze audituri și inventariere în diviziuni structurale organism (ateliere, secții, secții, laboratoare, servicii). Deși acest lucru nu este menționat în Lege, procurorii pot cere și conducătorilor de întreprinderi, instituții și organizații să efectueze investigații oficiale în legătură, de exemplu, cu accidente, accidente cu persoane, abuzuri dezvăluite, lipsuri de resurse materiale etc. Procurorii au dreptul de a cere și de a efectua diverse tipuri de examinări. Cerința de a efectua examinări este implementată prin emiterea de rezoluții relevante.

7. Convoacă funcționarii și cetățenii la parchet sau în alt loc de unde se află pentru a cere explicații cu privire la încălcarea legii. De obicei, procurorii solicită explicații scrise de la funcționari și cetățeni întocmite de ei pe cont propriu. Explicațiile sunt atașate materialelor de audit.

8. Efectuează verificări ale procurorilor privind implementarea legilor și verificări privind legalitatea actelor juridice. Potrivit art. 21 din Legea cu privire la Parchet, procurorul efectuează controale de aplicare a legilor pe baza informațiilor primite de parchet cu privire la faptele de încălcare a legii, solicitând adoptarea de măsuri de către procuror. În ceea ce privește verificările privind legalitatea actelor emise de ministerele și departamentele federale, reprezentant și organele executive subiecții Federației Ruse, organisme administrația locală, administrația militară, organele de control, apoi, în conformitate cu ordinul Procurorului General al Federației Ruse din 22 mai 1996 nr. 30, acestea pot fi efectuate atât în prezența informațiilor despre încălcarea legilor, cât și în absenta lor. Verificarea legalității actelor din alte organe se efectuează numai în legătură cu informații despre încălcarea legilor. Dar chiar și având informații despre încălcări ale legilor, procurorul efectuează inspecții, în special la întreprinderi, instituții și organizații, de regulă, atunci când acestea nu pot fi încredințate organelor de control, superioare și altor organe.

Verificările privind aplicarea legilor și verificările privind legalitatea actelor sunt efectuate de procurori în limitele funcțiilor de competență ale acestora. Astfel, procurorii municipali (sector, oraș) efectuează verificări în organele de nivel raional. În ceea ce privește procurorii entităților constitutive ale Federației Ruse, aceștia efectuează verificări în organele teritoriale și regionale republicane. în care procuror superior are dreptul de a efectua controale în organele care intră în competența procurorilor inferiori, iar în cazuri individualeîncredințează efectuarea inspecțiilor procurorilor de raioane și orașe din organele nivelurilor regionale, regionale și egale

A doua grupă de competențe ale procurorilor de a supraveghea aplicarea legilor vizează eliminarea încălcărilor constatate ale legilor și împrejurărilor care contribuie la acestea, precum și aducerea în fața justiției pe cei vinovați de încălcarea legii (articolele 22-25 din Legea cu privire la procurorul). Birou)

Aceste puteri includ drepturile procurorilor

1. A contesta actele juridice care contravin legii sau se adresează instanțelor și instanțelor de arbitraj cu cereri (pretenții) de recunoaștere a unor astfel de acte ca nule.

Trimiteți observații către stat și alte organisme cu privire la eliminarea încălcărilor identificate ale legilor și circumstanțelor care contribuie la acestea.

3. Inițierea procedurii pentru contravenție administrativă.

4. Initiaza un dosar penal.

5. Cere aducerea persoanelor care au încălcat legea la altă răspundere stabilită de lege (disciplinară, materială).

6. Eliberarea persoanelor supuse ilegal detenției administrative în baza deciziilor organelor nejudiciare;

7. Avertizați oficialii despre inadmisibilitatea încălcării legii.

Procurorul, în limitele competenţei sale, este, de asemenea, împuternicit să: ia măsuri pentru a asigura la momentul potrivit compensare daune materiale cauzate de încălcarea legii; se aplică în interesul statului, al organismelor cooperatiste, organizatii publiceși cetățenii cu declarații de cerere în instanțe și tribunale de arbitraj.

În art. 6 din Legea cu privire la parchet stabilește o prevedere de importanță fundamentală că cerințele procurorului, care decurg din atribuțiile sale, sunt supuse executării necondiționate în termenul prevăzut. Se mai stabilește că nerespectarea cerințelor procurorului și anchetatorului decurgând din atribuțiile acestora, precum și sustragerea de la înfățișarea la citarea acestora atrage răspunderea stabilită de lege, de regulă, administrativă.

Multe dintre drepturile procurorilor sunt în același timp și îndatoririle lor. De exemplu, din dreptul procurorului de a cere verificarea conformității cu legile actelor juridice de reprezentare și putere executiva urmează obligația sa de a verifica sistematic legalitatea acestor acte, de a lua măsuri pentru identificarea și înlăturarea în timp util a încălcărilor săvârșite în timpul emiterii acestor acte. Toate atribuțiile procurorilor discutate mai sus sunt concepute pentru utilizarea lor activă.

Folosirea activă, justificată de către procurori a competențelor care le sunt conferite, face posibilă identificarea și eliminarea în timp util a încălcărilor legilor, împrejurărilor care contribuie la acestea, prevenirea încălcărilor legilor și contribuind astfel la întărirea statului de drept și ordinii în regiuni. si in tara in ansamblu.

Problema obiectelor supravegherii procurorilor asupra implementării legislației muncii rămâne controversată și prost reglementată în legislație.

Articolele 21 și 26 lege federala despre parchet Federația Rusă numiți următoarele obiecte supravegheate: ministere federale, comitete de stat, servicii și alte organisme executive federale, organisme reprezentative (legislative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme locale de autoguvernare, organisme militare de comandă și control, organisme de control, funcționarii acestora, subiectele implementării controlul public pentru asigurarea drepturilor omului în locurile de detenție și asistența persoanelor din locurile de detenție, precum și a organelor de conducere și a conducătorilor organizațiilor comerciale și non-profit.

În primul rând, această listă include comitetele de stat care au fost desființate prin Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 nr. 314 „Cu privire la sistem și structură organisme federale putere executiva". Probleme ale sistemului și structurii organelor executive federale: Decretul președintelui Federației Ruse din 12 mai 2008 nr. 724 / / Ros. gaz. - 2008. - 13 mai. Și nu sunt indicate agențiile care au fost înființate prin același decret.

În al doilea rând, această listă nu conține referiri la cetățeni. La momentul adoptării Legii federale cu privire la Parchetul Federației Ruse, antreprenoriatul individual nu era atât de comun. Acum antreprenoriatul individual a devenit o formă populară de a face nu numai afaceri mici și mijlocii, ci și mari. Acum, antreprenorii individuali creează lanțuri mari de retail, rețele de catering etc. În consecință, au un număr mare de angajați în personal. Și problema supravegherii respectării legislației muncii de către antreprenorii individuali este foarte relevantă.

Legislația muncii definește conceptul de „angajator”, care, conform articolului 20 din Codul Muncii al Federației Ruse, poate fi atât o entitate juridică, cât și o persoană fizică. La rândul lor, angajatorii - persoanele fizice sunt împărțite în persoane fizice înregistrate ca antreprenori individuali și persoane fizice care intră în relații de muncă cu angajații în scopul prestării de servicii personale și asistență în gospodărie.

Deci, este logic să se limiteze gama de obiecte supravegheate la cele specificate în Legea federală privind Parchetul Federației Ruse?

Majoritatea autorilor consideră că întreprinzătorii individuali ar trebui să fie incluși prin lege în numărul subiecților activităților de supraveghere ale parchetului. Mai mult, potrivit statisticilor, antreprenorii individuali sunt cei care încalcă cel mai adesea legile muncii, în special în ceea ce privește plata salariilor, acordarea concediilor de odihnă și încheierea contractelor de muncă. Sabelfeld, T. Yu. Supravegherea procurorului pentru implementarea legislației muncii în Federația Rusă: diss. … cand. legale stiinte / Ural jur. Acad. - Ekaterinburg: 2009.

În practică, această supraveghere este efectuată. Așadar, Parchetul municipiului Surgut a efectuat o inspecție a cerințelor legislației muncii în domeniul protecției muncii pentru IP P., în cadrul căreia s-a stabilit următorul. În conformitate cu art. 212 din Codul Muncii al Federației Ruse, obligația de a asigura condiții de siguranță și protecția muncii este atribuită angajatorului. Angajatorul este obligat să asigure certificarea locurilor de muncă în ceea ce privește condițiile de muncă, urmată de certificarea organizării muncii privind protecția muncii. Conform personal IE P. are 9 posturi, în timp ce atestarea locurilor de muncă pentru aceste posturi nu a fost efectuată. Astfel este în acțiunile SP Petruk E.C. conține semne ale unei contravenții administrative, în conformitate cu Partea 1 Art. 5.27. Codul Federației Ruse privind abateri administrative.

Considerăm că acest lucru este corect, întrucât cetățenii care sunt în relații de muncă cu un angajator - un antreprenor individual ar trebui să aibă drepturi egale cu toți ceilalți angajați în ceea ce privește controlul și supravegherea respectării drepturilor lor.

Dreptul muncii, așa cum am menționat deja, egalizează angajatorii - antreprenori individuali cu angajatorii - persoane juridice. Angajații unui antreprenor individual au doar câteva caracteristici statut juridic, prevăzute de Capitolul 48 din Codul Muncii al Federației Ruse, și nu se referă la controlul și supravegherea respectării drepturilor lor.

De asemenea, în drept civil precizează că activitățile antreprenoriale ale cetățenilor desfășurate fără formarea unei persoane juridice sunt, în consecință, supuse regulilor care reglementează activitățile; entitati legale, care sunt organizații comerciale, dacă nu rezultă altfel din lege, din alte acte juridice sau din esența raportului juridic (paragraful 3 al art. 23); Cod Civil Federația Rusă).

Notă la articolul 2.4 din Cod privind încălcări administrative Federația Rusă din 30 decembrie 2001 Nr. 195-FZ Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse: Legea federală din 30 decembrie. 2001 Nr 195-FZ// Ros. gaz. - 2001. - 31 dec. stabilește că persoanele care efectuează activitate antreprenorială fără constituirea unei persoane juridice, care au săvârșit contravenții administrative, poartă răspundere administrativă în calitate de funcționari, cu excepția cazului în care prezentul cod prevede altfel. Această notă este extrem de importantă, deoarece permite parchetului să inițieze dosare de contravenție administrativă împotriva întreprinzătorilor individuali în cazul în care aceștia încalcă legislația muncii.

Ținând cont de practica și normele consacrate ale altor ramuri de legislație, consider că este logic includerea întreprinzătorilor individuali în numărul obiectelor de supraveghere procurorie asupra respectării legislației muncii.

Dar există oponenți ai acestei poziții. În cercetarea sa de disertație, I.N. Trizno a efectuat un sondaj în rândul procurorilor pe această temă. 61% dintre respondenți consideră că antreprenorii individuali în calitate de angajatori nu ar trebui să fie supuși supravegherii procurorilor, ci ar trebui să fie în sfera controlului și supravegherii inspectoratelor de stat de muncă. Totodată, parchetul poate exercita supravegherea asupra acestor angajatori în mod indirect - prin exercitarea supravegherii asupra activităţii organelor de control. Trizno, I. N. Supravegherea procurorilor a respectarii legislatiei privind drepturile muncii cetățeni ai Federației Ruse: diss. … cand. legale Științe / Acad. General. procuratura Federației Ruse. - M: 2009.

Acest punct de vedere pare discutabil deoarece îi pune pe lucrătorii independenți într-o poziție mai proastă decât alți lucrători. Cred că ar trebui să aibă drepturi și șanse egale.

Articolul 2 din Codul Muncii al Federației Ruse proclamă principiul egalității de drepturi și șanse pentru angajați.

În plus, articolul 21 din Codul Muncii al Federației Ruse prevede că toți angajații au dreptul la protecția drepturilor, libertăților și libertăților lor de muncă. interese legitime prin toate mijloacele neinterzise de lege. Dacă capitolul 57 din Codul muncii se află în secțiunea privind protecția drepturilor muncii, atunci legiuitorul consideră supravegherea de stat ca fiind una dintre modalitățile de protejare a drepturilor muncii. Aceasta înseamnă că toți angajații ar trebui să aibă drepturi egale la această metodă de protecție.

De asemenea, Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse nu numește angajatori - persoane care intră în relații de muncă cu angajații în scopul de a presta servicii personale și asistență în gospodărie (denumite în continuare angajatori - persoane care nu sunt antreprenori individuali). Nu sunt reglementate relaţiile privind supravegherea procurorului acestor persoane şi statutul, practica judiciara nici pe acest subiect. Acest subiect nu este acoperit de lucrări științifice. Cert este că însăși instituția angajatorilor - persoane fizice care nu sunt antreprenori individuali, este reglementată în legislație destul de prost și, prin urmare, este rar utilizată.

Considerăm că acești angajatori ar trebui să fie incluși și în subiectul supravegherii procurorilor, dar numai în domeniul aplicării legii muncii. Acest lucru este necesar din aceleași motive ca și includerea angajatorilor - antreprenori individuali în subiectul supravegherii procurorilor. Dar acest lucru necesită o reglementare legislativă și subordonată specială, deoarece acești angajatori au în continuare specificul lor și sunt ei înșiși persoane fizice.

Dintre toate domeniile supravegherii procurorilor asupra respectării legislației muncii, trebuie evidențiat ultimul - supravegherea respectării de către angajatori și alte persoane a drepturilor de muncă ale cetățenilor.

La o ședință a colegiului extins al Parchetului General din 19 februarie 2008, procurorul general Yu.Ya. Chaika a subliniat: „Pentru Procuratura Federației Ruse, oferind drepturi constituționale iar libertățile umane a fost întotdeauna una dintre sarcinile cheie care trebuie rezolvate în toate domeniile activităților sale cu multiple fațete. Eforturile noastre principale au vizat stabilirea ordinea juridicăîn sfera socială. În centrul atenției constante au fost problematica salariilor și asigurarea condițiilor de siguranță ale acestuia. În mare măsură, ca urmare a organizării competente a muncii procurorilor, precum și a implementării unui set de măsuri eficiente de supraveghere, a fost posibilă îmbunătățirea semnificativă a situației în domeniul salariilor. Lucrările în această direcție ar trebui să rămână sub control. Fiecare cetățean ar trebui să primească la timp ceea ce a câștigat cu munca sa. Raport de Yu.Ya. Pescăruși la o ședință a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse [Resursă electronică] / Site-ul oficial al Procuraturii Federației Ruse. - M., 2010. - Mod de acces: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-1/. - Zagl. de pe ecran.

Vorbind despre importanța deosebită a celui de-al treilea domeniu al supravegherii procurorilor asupra implementării legislației muncii, nu ar trebui să slăbească importanța celorlalte două domenii ale acestei activități.

Student la Facultatea de Formare de Master a Academiei Parchetului General al Federației Ruse

Adnotare:

În articol, autorul consideră probleme de actualitate activitățile de supraveghere ale procurorilor referitoare la protecția cetățenilor în sfera muncii. Legislația modernă care reglementează activitățile parchetului nu conține o formulare exactă a subiectului acestui tip de supraveghere, prin urmare, pe baza unei analize a actelor juridice de reglementare actuale și a opiniei oamenilor de știință sovietici și moderni, se încearcă determina-l. Încălcarea drepturilor de muncă ale lucrătorilor este o situație destul de comună. Acest lucru este valabil mai ales în domeniul salariilor. În acest sens, se acordă atenție modalităților de răspuns procurorilor la încălcările constatate ale legislației muncii. De asemenea, pe baza unei analize cuprinzătoare, principalele modalități de îmbunătățire a eficienței acestui tip de supraveghere și modalități de îmbunătățire a actualului reglementare legală.

Cuvinte cheie:

supravegherea procurorului, protecția drepturilor muncii, subiectul supravegherii, încălcarea legislației muncii, mijloace de răspuns procurorilor, responsabilitate, Rusia, RF.

Constituția Federației Ruse stabilește în art. 37 drepturi fundamentale cu care o persoană este înzestrată în domeniu relaţiile de muncă. Aceste prevederi inițiale stau la baza reglementării legale a muncii. Implementarea drepturilor de muncă fixe oferă tuturor posibilitatea de a satisface nevoia care vizează crearea unor premise materiale pentru o existență normală, prin urmare asigurarea și protecția acestora este conditie necesara progresul socio-economic.

În paragraful 52 din Strategie securitate naționala Federația Rusă până în 2020, îmbunătățirea calității vieții cetățenilor este garantată prin asigurare conditii favorabile pentru calitatea muncii și salariul său decent. De unde rezultă că, alături de îmbunătățirea constantă a legislației muncii, relevanța protejării drepturilor muncii ale cetățenilor și prin diverse structuri de stat inclusiv procuratura. Inspectoratul Federal de Muncă exercită supravegherea statului federal în cooperare cu parchetul. Supravegherea asupra implementării legislației care stabilește drepturile fundamentale ale cetățenilor în domeniul muncii este o componentă importantă a supravegherii procurorilor. În activitatea lor, procurorii sunt ghidați de Ordinul nr. 195 al Procurorului General al Federației Ruse din 7 decembrie 2007 (în continuare - Ordinul nr. 195), în clauza 7.1 din care li se cere să se concentreze pe protejarea drepturilor constituționale ale muncii. a cetatenilor.

Studiul esenței supravegherii considerate asupra respectării drepturilor de muncă ale cetățenilor este imposibil fără stăpânirea subiectului activităților de supraveghere. Multă vreme, acesta din urmă a fost studiat de juriștii sovietici. Potrivit lui Sabelfeld T.Yu., fiecare dintre autori a avut dreptate într-un fel sau altul, ținând cont de cerințele și realitățile politice ale supravegherii procurorului din epoca sovietică. Concluziile obţinute au condus la perfecţionarea conceptului avut în vedere asupra stadiul prezent dezvoltare relatii publice. Dupa toate acestea metoda istorica cunoștințele vă permit să determinați nivelurile de dezvoltare ale fenomenului studiat, să comparați modificările acestuia și să determinați tendințele de dezvoltare ulterioară.

De exemplu, din punctul de vedere al lui Gavrilov V.V., subiectul activității de supraveghere este:

aplicarea legilor reguli, emise de obiectele supravegheate de Parchet trebuie să respecte prevederile Constituției, actelor legislative și juridice;
respectarea legilor de către cetățeni;
adoptarea unei serii de măsuri care contribuie la prevenirea încălcărilor și la stabilirea unui regim de legalitate.

Să ne întoarcem la experiența țărilor CSI pe exemplul Kazahstanului, unde activitate de supraveghere care vizează respectarea drepturilor cetăţenilor consacrate de Constituţie în activitatea muncii, de asemenea prioritate efectuate de Parchetul Republicii Kazahstan. Sarcinile de supraveghere sunt consacrate aici în art. 28 din Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la Parchet”. În Legea cu privire la Parchetul Rusiei, sarcinile de supraveghere nu sunt stabilite. Sarcinile specificate în Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la Parchet” în Legislația rusă referitoare la subiectul supravegherii asupra executării legilor. În Kazahstan, subiectul supravegherii este stabilit în sucursalele sale: asupra legalității activităților de căutare operațională; pentru activități de investigație și anchetă; pentru punerea în aplicare a procedurilor de executare silită.

Cu toate acestea, majoritatea cercetătorilor moderni deduc subiectul supravegherii pe baza art. 21 din Legea cu privire la Parchetul Rusiei, care stabilește subiectul supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor. Galuzo V.N. definește subiectul supravegherii ca prezența următoarelor părți interdependente:

executarea ansamblului legilor existente de către obiecte supravegheate care îndeplinesc funcţii administrative şi de reglementare;
respectarea actelor juridice normative ale organelor și funcționarilor acestora, desfășurând desfășurare administrative și activitate administrativă, legi aplicabile .

Totuși, nu trebuie să uităm că supravegherea organelor de urmărire penală privind protecția drepturilor muncii este una dintre părțile de supraveghere care asigură respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. Subiectul celui de-al doilea este definit la art. 26 din Legea cu privire la Parchet. Acest lucru subliniază funcția în domeniul drepturilor omului a parchetului. Analizând opiniile oamenilor de știință din perioada sovietică și modernă și Legea cu privire la Parchet, în opinia noastră, conținutul subiectului supravegherii trebuie prezentat ca o unitate de trei componente și anume:

respectarea prevederilor constituționale, punerea în aplicare a normelor legislației federale și regionale referitoare la sfera muncii, de către obiectele supravegherii procurorilor enumerate la art. 21 și art. 26 din Legea cu privire la Parchet;
conformitatea actelor juridice emise în sfera muncii cu Constituția Federației Ruse, cu legile federale și regionale care au legătură directă cu reglementarea activității de muncă a cetățenilor;
respectarea de către obiectele supravegheate a drepturilor şi libertăţilor omului şi cetăţeanului în domeniul relaţiilor de muncă.

În plus, trebuie avut în vedere faptul că din analiza Codului Muncii al Federației Ruse (articolul 353, articolul 365), Rostrudinspektsiya exercită supravegherea statului federal asupra respectării legislației muncii și a altor acte juridice de reglementare care afectează relațiile de muncă, în cooperare. cu parchetul Federației Ruse, adică . limitele acestei activități în domeniul luat în considerare în ceea ce privește gama de acte juridice, a căror executare este verificată de procurori, este mult mai largi decât în Legea cu privire la Parchet. În consecință, efectuarea controalelor procurorilor nu ar trebui să se concentreze exclusiv pe verificarea normelor consacrate în Codul Muncii al Federației Ruse. Aceiași verificări minuțioase ar trebui să fie supusă implementării prevederilor statutului de însoțire, acte normative emise în temeiul normelor codului menționat, cu specificarea prevederilor individuale ale acestuia și a mecanismelor de aplicare a acestora.

În plus, datorită dezvoltării active a întreprinderilor mici și a antreprenoriatului în sectorul economic al Rusiei în prezent, este relevant să se ia în considerare printre obiectele de supraveghere ale persoanelor fizice - antreprenorii individuali. Pe această bază, se propune completarea art. 21 și art. 26 din Legea cu privire la Parchet prin includerea întreprinzătorilor individuali în numărul de obiecte supravegheate.

Ordinul nr. 195 (clauza 7.2) instruiește procurorilor în cadrul controalelor de aplicare a legislației muncii să analizeze datele privind îndeplinirea de către angajatori a obligației de a asigura condiții de muncă care să îndeplinească cerințele de siguranță pentru angajați, precum și cu privire la termenul de plată a salariilor, care ar trebui să fie setat la un nivel nu mai mic decât dimensiune minimă salariile fixate de stat. Atentie speciala ar trebui acordate organizațiilor debitoare aflate în procedură de faliment. Totodată, este prescris să se acorde atenție sporirii măsurilor care stabilesc responsabilitatea managerilor întreprinderii pentru încălcarea drepturilor de muncă ale angajaților, de aceea, se vorbește despre supravegherea respectării drepturilor cetățenilor în sfera muncii ca parte integrantă. parte a activităților parchetului, este necesar să se acorde atenție specificului mijloace legale răspunsul procurorilor care vizează eliminarea infracțiunilor din domeniul relațiilor de muncă.

Recursurile cetățenilor și organizațiilor la parchet cu privire la încălcarea drepturilor muncii reprezintă cea mai comună sursă de informare cu privire la faptele de încălcare a legii. Alături de aceasta, procurorul nu este limitat de amploarea informațiilor primite. Acesta poate verifica respectarea legilor nu numai în raport cu persoana care a depus plângerea, întrucât încălcările care au avut loc pot fi sistematice și permise în raport cu întregul personal al organizației. Acest lucru este valabil mai ales în cazul încălcărilor legate de dreptul angajaților la remunerație pentru muncă. Potrivit NA Knyazeva, analizarea în comun a disputelor omogene care afectează interesele unui număr semnificativ de angajați ar putea contribui la realizarea unui efect social: protecția interesului public, și anume suprimarea activităților ilegale în general, precum și protecția interes privat - restabilirea dreptului încălcat al unui angajat individual .

Atribuțiile procurorului de a înlătura încălcările constatate ale legislației muncii sunt enumerate în art. 22 și art. 27 din Legea cu privire la Parchet.

Emiterea unei decizii care vizează excitarea proceduri administrativeîn cazul unei abateri administrative. Acesta este cel mai obișnuit tip de răspundere juridică față de care angajatorul este tras la răspundere pentru încălcarea legislației muncii și a altor acte juridice de reglementare în domeniul muncii (articolul 5.27 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), pentru încălcarea muncii. cerințe de protecție (articolul 5.27.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse), pentru încălcarea drepturilor lucrătorilor stabilite în acorduri, contracte colective, reguli(5.28 - 5.34 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). În același timp, Meshcheryakova T.R. ne atrage atenția asupra faptului că legiuitorul a exclus din numărul infracțiunilor de muncă încălcările comise în cadrul participării la parteneriat social.
Cerința procurorului de a aduce la altă răspundere juridică persoanele care au încălcat legea. O atenție deosebită merită aici problema tragerii la răspundere penală a angajatorilor prin activitățile parchetului. Atunci când o încălcare a drepturilor muncii are semne de infracțiune, procurorii emit o decizie motivată de a trimite materialele relevante către organ de anchetă unde ar trebui să fie problemă rezolvată asupra urmăririi penale. Codul penal al Federației Ruse prevede răspunderea penală pentru plata cu întârziere a salariilor, dacă acest act este comis de subiect din interes egoist sau de alt interes personal.
Emiterea de observații cu privire la eliminarea încălcărilor identificate ale legislației muncii și (sau) încălcărilor drepturilor și libertăților muncii unei persoane și ale cetățeanului, cauzele și condițiile care conduc la aceasta. Acest act al procurorului ar trebui luat în considerare fără întârziere.
Recursul actelor juridice contrare legii. Actul de răspuns specificat al procurorului se aplică de către procuror sau adjunctul acestuia în cazurile în care sunt identificate acte juridice care nu sunt conforme cu prevederile constituționale și legislative referitoare la reglementarea muncii. De spus că Legea Parchetului în situația de mai sus permite două variante de acțiune: protestul față de faptă sau mersul în justiție. De exemplu, la verificarea concedierii nelegale a unui salariat, procurorul a stabilit temeinicia argumentelor privind recursul reclamantului și nelegalitatea acțiunilor angajatorului. După cum notează pe bună dreptate Strelnikov V.V., în această situație, protestarea împotriva ordinului ilegal de concediere va fi o modalitate mai rapidă de a satisface plângerea persoanei concediate. Apelul la instanță va dura mai mult timp și va necesita mai mult efort din partea parchetului, ceea ce poate reduce eficiența activității sale în ansamblu.

Cu toate acestea, referitor la protectie judiciara, este necesar să adăugăm că procurorii au dreptul de a se adresa instanței de judecată cu o cerere în cadrul unei cauze civile sau proceduri administrative când victima, din motive stabilite de lege, nu-și poate apăra personal drepturile, sau încălcarea a devenit cu caracter public deosebit. Potrivit statisticilor, în 2016, procurorii au depus în instanță 333.624 de procese și cereri în domeniul salariilor (cu 9,1% mai puțin decât în 2015).

Adesea, aplicarea măsurilor de răspuns procurorilor la încălcările legislației muncii este complexă. În special, în 2017, procuratura unuia dintre raioanele Republicii Mordovia, în timpul unui audit al PMK T. respectarea legislației muncii, au fost relevate fapte de încălcare a condițiilor de plată a salariilor, ceea ce a dus la formarea de datorii la 26 de angajați. Încălcări ale drepturilor lucrătorilor au fost permise la acordarea concediilor de odihnă. În legătură cu directorul OOO PMK T. procurorul a emis o decizie de inițiere a procedurii administrative în temeiul părții 6 din art. 5.27 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. De asemenea, procuratura, în interesul angajaților acestei organizații, a trimis în instanță declarații de cerere pentru a recupera restanțe salariale în valoare de peste 100 de mii de ruble. În plus, directorul OOO PMK T. s-a făcut o propunere pentru eliminarea încălcărilor legii și aducerea în judecată a persoanelor care le-au săvârșit.

Din punct de vedere metodologic, vom evidenția și criteriile necesare cercetării științifice în domeniul activităților de supraveghere a parchetului privind protecția drepturilor cetățenilor în sfera muncii, indicate, de exemplu, în articol științific N. Volodina. Remarcăm criterii importante, de exemplu, precum: determinismul ca recunoaștere a cauzalității fenomene juridiceși procese; verificarea, adică confirmarea empirică a pozițiilor teoretice în jurisprudență; raționalismul, ca trăsătură principală a cunoașterii științifice, dezvoltat de reprezentanții neopozitivismului; istoricismul pornește din faptul că dreptul este un fenomen istoric; progresism pentru a actualiza arsenalul conceptual în stiinta juridica, care se datorează unor motive externe și interne; obiectivitatea în jurisprudență este înțeleasă ca adevăr în legi și acte juridice normative pentru a stabili adevărata voință a legiuitorului; consecvența cunoștințelor științifice în jurisprudență se exprimă în conformitate cu principiul rațiunii suficiente, în care fiecare gândire este justificată prin prevederi dovedite.

Rezumând toate cele de mai sus, putem identifica principalele modalități de îmbunătățire a eficacității acestei supravegheri folosind metodologia în trei domenii principale:

interacțiunea mai substanțială și mai intenționată a parchetului cu autoritățile de reglementare; aplicarea legiiși autoritățile locale;
implementarea activităților de supraveghere, ținând cont de eterogenitatea și natura multifactorială a încălcărilor de muncă, pe baza unei analize cuprinzătoare a situației;
concentrând atenția direct pe prevenirea și prevenirea încălcărilor identificate în domeniul relațiilor de muncă.

Pentru a intensifica supravegherea asupra respectării drepturilor de muncă ale cetățenilor, pare rezonabil să se elaboreze un proiect de ordin al Procurorului General al Rusiei, care să reflecte principalele cerințe pentru tipul de activitate de supraveghere luată în considerare.

Introducere

Capitolul 1 Subiectul și limitele supravegherii procurorilor asupra respectării legislației muncii

1.2 Conceptul de „lege” în subiectul supravegherii procurorilor asupra respectării legislației muncii

1.3 Obiectele supravegherii procurorilor asupra respectării legislaţiei muncii

1.4 Supravegherea respectării legilor a actelor juridice emise de organele de supraveghere și funcționari

Capitolul 2 Mijloacele juridice ale Parchetului în implementare supravegherea statului pentru respectarea legislatiei muncii

Concluzie

Bibliografie

Introducere

Constituția Federației Ruse a proclamat drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului în diferite sfere ale vieții ca fiind cea mai înaltă valoare, a recunoscut respectarea și protecția lor ca fiind datoria statului. Ele determină sensul, conținutul și aplicarea legilor, activitățile autorităților legislative și executive, autoguvernarea locală și sunt asigurate cu dreptate.

În conformitate cu prevederile constituționale, principiile de bază ale reglementării legale relaţiile de muncă Rusia recunoaște un drept necondiționat la libertate și munca sigura, egalitatea de drepturi și șanse pentru angajați, stabilire garanții de stat pentru a asigura drepturile lucrătorilor. Drepturile de muncă ale unui cetățean, proclamate atât în actele internaționale adoptate de majoritatea țărilor comunității mondiale, cât și în legislația națională, sunt o componentă a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului.

Transformările pieței din economia Federației Ruse au condus la schimbări semnificative în reglementarea legală relaţiile sociale şi de muncă, statut juridic subiecții dreptului muncii: statul, angajatorii și angajații, organele de supraveghere și control ale statului. În condițiile moderne, statul oferă părților la relațiile de muncă posibilitatea de a reglementa independent relațiile de muncă în formele stabilite de lege.

Dezvoltarea relațiilor de piață duce inevitabil la creșterea concurenței pe piața de bunuri și servicii. Pentru a asigura poziții înalte, întreprinderile măresc volumele de producție, ceea ce este imposibil fără un număr semnificativ de angajați.

Pentru a reduce costurile și a crește profiturile, angajatorii încalcă adesea drepturile de muncă ale angajaților lor. În contextul crizei financiare globale, situația în acest domeniu s-a înrăutățit.

În 2009, numărul cererilor adresate parchetului în ansamblu din Rusia s-a dublat cu mai mult decât de două ori: de la 315 mii (în total 2 miliarde 983 milioane ruble) în 2008 la 645 mii cereri (la suma de 9 miliarde 569 milioane ruble). .) în anul 2009. Dintre acestea, 617 mii de cereri sunt pentru recuperarea salariilor neplătite în valoare de 9 miliarde 461 milioane ruble. În același timp, 99,7% din creanțe, inclusiv compensarea voluntară, au fost satisfăcute, au fost încasate salarii neplătite în valoare de 8 miliarde 562 milioane de ruble.

Începând cu 1 iulie 2010, datoria în Federația Rusă pentru salariile s-a ridicat la 3,06 miliarde de ruble. Față de începutul anului, s-a înregistrat o scădere a datoriilor cu 14,2%, precum și cu 9% a numărului de angajați la care s-a format.

Această scădere a restanțelor salariale s-a datorat în mare măsură muncii parchetului.

Pe lângă neplata salariilor, există și alte încălcări ale legislației muncii, care duc la destabilizarea situației din societate, la crearea unor focare de tensiune socială.

În aceste condiții, rolul supravegherii procurorilor asupra respectării legislației privind drepturile muncii ale cetățenilor este în creștere, iar realitățile de astăzi își pun sarcina de a asigura și proteja efectiv drepturile și interesele de muncă ale cetățenilor, ale societății și ale statului, astfel încât că supravegherea procurorului este un instrument de încredere pentru transformările în curs de desfășurare în țară. Iar necesitatea unei baze de date științifice și juridice a relațiilor determină relevanța acestei lucrări.

Un numar de lucrări științifice, ceea ce indică un anumit grad de dezvoltare a temei. Lucrările lui Viktorov I.S., Trizno I.N., Terentyeva E.V., Sabelfeld T.Yu., Dar N.D., Zakharova S.M., Petrov A.Ya., Makasheva A.J. și o serie de alți oameni de știință.

Obiectul studiului îl constituie un complex de relații sociale care se dezvoltă în sfera implementării drepturilor muncii ale cetățenilor și a utilizării puterilor de supraveghere de către procurori în vederea asigurării statului de drept în acest domeniu.

Obiectul cercetării mele îl constituie activitățile procurorului în supravegherea respectării legislației muncii în corelație cu starea actuală de legalitate și tendințele de îmbunătățire a legislației în acest domeniu, precum și modalitățile, formele, mijloacele și problemele de implementare a acestui tip de supraveghere.

Scopul muncii mele este de a identifica conținutul și specificul supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legislației muncii în Federația Rusă, de a o compara cu alte forme de supraveghere și control și de a evalua eficacitatea acesteia. Pe baza acesteia, pot fi setate următoarele sarcini:

1. Determinați scopurile și obiectivele supravegherii procurorilor asupra respectării legislației muncii.

2. Definiți conceptul de subiect și limitele supravegherii procurorilor asupra implementării legislației muncii.

3. Explorează mijloacele legale ale parchetului pentru a supraveghea implementarea legislației muncii.

Din punct de vedere structural, lucrarea constă dintr-o introducere, două capitole, inclusiv cinci paragrafe, o concluzie, o listă bibliografică.

Capitolul 1

1.1 Conceptul și obiectivele supravegherii procurorilor asupra respectării legislației muncii

Conform articolului 353 din Codul Muncii al Federației Ruse din 30 decembrie 2001 nr. 197-FZ (denumit în continuare Codul Muncii al Federației Ruse), supravegherea statului asupra implementării precise și uniforme a legislației muncii și a altor reglementări. actele juridice care conțin norme de drept al muncii sunt efectuate de procurorul general al Federației Ruse și de procurorii subordonați în conformitate cu legea federală.

Se presupune că legiuitorul are în vedere Legea federală din 17 ianuarie 1992 nr. 2202-1 „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” (în continuare - Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse).

Trebuie remarcat faptul că supravegherea procurorului asupra implementării precise și uniforme a legislației muncii și a altor acte juridice de reglementare care conțin norme de drept al muncii este indicată ultimul în articolul 353 din Codul Muncii al Federației Ruse. Mai mult decât atât, în Codul Muncii nu se mai menționează supravegherea procurorilor.

Potrivit lui I.N. Trizno, pare necesar să se separe într-un articol separat din Codul Muncii al Federației Ruse (articolul 353.1) prevederea supravegherii de stat asupra executării precise și uniforme a legislației muncii și a altor acte juridice de reglementare care conțin norme de drept al muncii, realizate de către procurorul general al Federației Ruse și procurorii subordonați acestuia în conformitate cu legea federală. Aceasta ar sublinia statutul său special de activitate care vizează protejarea drepturilor și libertăților muncii.

În plus, în articol nou este necesar să se precizeze separat că supravegherea punerii în aplicare a legislației muncii este efectuată de procuror, inclusiv în activitățile organelor de reglementare și ale autorităților locale.

Sarcina primordială a procurorului de a asigura statul de drept în domeniul drepturilor muncii ale cetățenilor este tocmai aceea de a asigura buna funcționare a organelor de control și supraveghere. Verificările respectării legii de către organele de control de stat caracterizează direcția principală a activităților de supraveghere a procurorului în acest domeniu.

Obiectivele și obiectivele supravegherii procurorilor în domeniul luat în considerare sunt derivate din scopurile și obiectivele uniforme ale supravegherii procurorilor specificate în Legea federală privind Parchetul Federației Ruse și Ordinul nr. și libertățile omului și ale cetățeanului” (în continuare - Ordinul Procurorului General nr. 195).

Astfel, după cum I.N. Trizno, supravegherea procurorului asupra respectării legislației privind drepturile muncii ale cetățenilor are următoarele obiective:

1. asigurarea supremației Constituției Federației Ruse și a legislației ruse privind drepturile muncii ale cetățenilor;

2. asigurarea unității și întărirea statului de drept în domeniul aplicării legislației privind drepturile muncii ale cetățenilor;

3. asigurarea protecției drepturilor și libertăților muncii unei persoane și a unui cetățean și inadmisibilitatea restrângerii acestora, cu excepția cazurilor expres prevăzute de lege;

4. asigurarea protecţiei intereselor ocrotite legal ale societăţii şi ale statului în domeniul relaţiilor de muncă.

Realizarea lor se realizează prin rezolvarea principalelor sarcini cu care se confruntă procurorul general al Federației Ruse și procurorii subordonați acestuia.

Sarcinile supravegherii procurorilor asupra respectării legislației privind drepturile muncii ale cetățenilor includ:

Asigurarea primirii și analizei la timp și sistematic a informațiilor privind starea legalității în domeniul respectării legislației privind drepturile muncii ale cetățenilor;

Asigurarea prevenirii și prevenirii încălcărilor drepturilor de muncă ale cetățenilor;

Asigurarea detectării în timp util și cu acuratețe a încălcărilor legislației privind drepturile muncii ale cetățenilor;

Luarea unor măsuri eficace și adecvate de răspuns procurorial care vizează eliminarea încălcărilor, protejarea și asigurarea drepturilor de muncă ale cetățenilor;

Asigurarea inevitabilității răspunderii pentru încălcarea drepturilor muncii ale cetățenilor;

Asigurarea identificării, eliminării fundamentale a cauzelor și condițiilor care au contribuit la încălcarea drepturilor de muncă ale cetățenilor;

Asigurarea muncii efective și eficiente a organelor de supraveghere și control pentru protejarea drepturilor muncii ale cetățenilor;

Organizarea unei interacțiuni eficiente cu autoritățile și administrația, autoritățile de reglementare, organizațiile publice (în primul rând pentru drepturile omului);

Asistență (în formele prevăzute de lege) pentru îmbunătățirea legislației privind drepturile muncii ale cetățenilor la toate nivelurile acesteia.

1.2 Conceptul de „lege” în subiectul supravegherii procurorilor asupra respectării legislației muncii

Pentru a dezvălui pe deplin conceptul de supraveghere procurorie asupra respectării supravegherii muncii, este necesar să se dezvăluie subiectul acestuia.

În mod tradițional, subiectul oricărei activități este înțeles ca conținutul, natura, trăsăturile sale, concentrarea pe obținerea unui rezultat pozitiv foarte specific.

Subiectul supravegherii privind respectarea legislației muncii este formulat în articolele 21 și 26 din Legea federală privind Procuratura Federației Ruse și include trei domenii:

a) respectarea Constituției Federației Ruse și punerea în aplicare a legilor în domeniul muncii, reglementărilor muncii (care provin din corpuri supreme puterea de stat și având un mecanism pentru punerea în aplicare a legii) de către organele executive federale, organele reprezentative (legislative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, organele de control, oficialii acestora, precum și organele de conducere și șefii a organizațiilor comerciale și non-profit;

b) conformarea actelor juridice emise în domeniul muncii de către organele și funcționarii indicați, legile muncii, reglementările muncii (provin de la cele mai înalte autorități ale statului și având un mecanism de aplicare a legii);

c) respectarea de către organele și funcționarii menționate a drepturilor de muncă ale cetățenilor.

Analizând această definiție a subiectului, se pot observa o serie de omisiuni ale legii.

Conținutul articolului 21 din Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse ne permite să concluzionam că subiectul supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legii include doar Constituția Federației Ruse și legile în vigoare pe teritoriul Federația Rusă. Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse nu include alte acte juridice de reglementare în subiectul supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legii.

Dar, până la urmă, legislația muncii vorbește despre supravegherea procurorului asupra executării precise și uniforme a legislației muncii și a altor acte juridice de reglementare.

Din cauza unui astfel de conflict în legislație, există o dispută în știință.

Mulți autori consideră că termenul „lege” ar trebui interpretat literal și să includă doar Constituția Federației Ruse, legi constituționaleși legile federale. Potrivit acestei opinii, subiectul supravegherii procurorilor nu include supravegherea asupra executării statutului.

IN SI. Baskov și B.V. Korobeinikov notează că legiuitorul nu acordă procurorului dreptul de a supraveghea executarea decretelor directe ale Președintelui Federației Ruse și a actelor Guvernului Federației Ruse, deoarece ei înșiși, conform Constituției Federației Ruse, trebuie să respecte Constituția Federației Ruse și legile federale, adică sunt regulamente.

În plus, articolul 21 din Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse nu prevede dreptul procurorului de a supraveghea respectarea Constituției Federației Ruse și a legilor.

Acest lucru nu îi privează pe procurori de posibilitatea de a lua măsuri în cazurile de dezvăluire a faptelor de neexecutare a decretelor Președintelui Federației Ruse și a actelor Guvernului Federației Ruse sau a incompatibilității acestora cu legea. Dar aceste măsuri nu sunt de natură de supraveghere.

Împărtășim opinia autorilor care consideră că conceptul de „lege” necesită o interpretare mai largă. Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse nu îndeplinește toate cerințele stării actuale a sistemului juridic. Statutele sunt acum mare importanțăîn reglementarea relaţiilor sociale. Adesea, actele președintelui Federației Ruse sau ale Guvernului Federației Ruse sunt singura sursă de reglementare juridică a oricărei relații. În plus, adesea normele legii nu pot fi puse în aplicare pe deplin fără reglementări subordonate. De exemplu, art. 66 din Codul Muncii al Federației Ruse stabilește că carnetul de muncă din forma stabilită este documentul principal privind activitatea de muncă și vechime in munca muncitor. Dar forma, procedura de întreținere și depozitare, formulare de fabricație este stabilită de Guvernul Federației Ruse.

În plus, un alt izvor al dreptului, inclusiv dreptul muncii, sunt principiile și normele general recunoscute drept internaționalși tratatele internaționale ale Federației Ruse (articolul 15 din Constituția Federației Ruse). Constituția prevede că, dacă un tratat internațional al Federației Ruse stabilește alte reguli decât cele prevăzute de lege, atunci se aplică regulile tratatului internațional.

Aceeași regulă este stabilită de articolul 10 din Codul Muncii al Federației Ruse: „Dacă un tratat internațional al Federației Ruse stabilește alte reguli decât cele prevăzute de legislația muncii și alte acte care conțin norme de drept al muncii, regulile tratatului internațional. se aplică.”

Dar Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse nu prevede nici supravegherea respectării dreptului internațional și a tratatelor internaționale.

Unii autori consideră că aceasta este și o omisiune din Legea federală privind Procuratura Federației Ruse. N.I. Trizno consideră că subiectul supravegherii procurorilor include punerea în aplicare a prevederilor tratatelor internaționale ratificate. Într-adevăr, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, acestea nu sunt doar incluse în sistemul juridic al Federației Ruse, ci au și prioritate în caz de conflict cu legislația națională.

Ordinul Procurorului General nr. 195 vorbește și despre necesitatea ca acțiunile de supraveghere să fie ghidate de normele dreptului internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse.

Noi credem asta, având în vedere acest lucru rol important dreptul internațional și tratatele internaționale în reglementarea relațiilor publice, acestea ar trebui incluse în subiectul supravegherii procurorilor.

Normele juridice internaționale sunt implementate în țara noastră sub două forme:

1) sub forma emiterii de acte interne care reglementează aceleași aspecte ca și normele juridice internaționale; și

2) sub forma aplicării directe a normelor dreptului internaţional în calitate de reglementatori ai relaţiilor interne.

Deci, atunci când se implementează normele juridice internaționale în a doua modalitate, este necesar un control direct asupra implementării acestora.

1.3 Obiectele supravegherii procurorilor asupra respectării legislaţiei muncii

Problema obiectelor supravegherii procurorilor asupra implementării legislației muncii rămâne controversată și prost reglementată în legislație.

Articolele 21 și 26 din Legea federală privind Procuratura Federației Ruse denumesc următoarele obiecte supravegheate: ministere federale, comitete de stat, servicii și alte organe executive federale, organe reprezentative (legislative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă, organismele locale de autoguvernare, organele militare de comandă și control, organele de control, funcționarii acestora, subiecții controlului public privind asigurarea drepturilor omului în locurile de detenție și asistența persoanelor din locurile de detenție, precum și organele de conducere și șefii a organizaţiilor comerciale şi non-profit.

În primul rând, această listă include comitetele de stat care au fost desființate prin Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 nr. 314 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”. Iar agențiile care au fost înființate prin același decret nu sunt indicate.

Deci, este logic să se limiteze gama de obiecte supravegheate la cele specificate în Legea federală privind Parchetul Federației Ruse?

În practică, această supraveghere este efectuată. Așadar, Parchetul municipiului Surgut a efectuat o inspecție a cerințelor legislației muncii în domeniul protecției muncii pentru IP P., în cadrul căreia s-a stabilit următorul. În conformitate cu art. 212 din Codul Muncii al Federației Ruse, obligația de a asigura condiții de siguranță și protecția muncii este atribuită angajatorului. Angajatorul este obligat să asigure certificarea locurilor de muncă în ceea ce privește condițiile de muncă, urmată de certificarea organizării muncii privind protecția muncii. Conform listei de personal, IP P. are 9 posturi, în timp ce certificarea locurilor de muncă pentru aceste posturi nu a fost efectuată. Astfel este în acțiunile SP Petruk E.C. conține semne ale unei contravenții administrative, în conformitate cu Partea 1 Art. 5.27. Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative.

Dreptul muncii, așa cum am menționat deja, egalizează angajatorii - antreprenori individuali cu angajatorii - persoane juridice. Angajații unui antreprenor individual au doar unele caracteristici în statutul juridic prevăzut de capitolul 48 din Codul muncii al Federației Ruse și nu se referă la controlul și supravegherea respectării drepturilor lor.

De asemenea, legea civilă prevede că activitățile de întreprinzător ale cetățenilor desfășurate fără formarea unei persoane juridice sunt în mod corespunzător supuse regulilor care reglementează activitățile persoanelor juridice care sunt organizații comerciale, dacă nu rezultă altfel din lege, alte acte juridice sau esența raportului juridic (paragraful 3 al articolului 23 Cod civil al Federației Ruse).

Nota la articolul 2.4 din Codul privind încălcările administrative al Federației Ruse din 30 decembrie 2001 nr. 195-FZ stabilește că persoanele angajate în activități antreprenoriale fără a forma o entitate juridică care au săvârșit infracțiuni administrative poartă responsabilitatea administrativă în calitate de funcționari, dacă nu se prevede altfel. prin acest Cod. Această notă este extrem de importantă, deoarece permite parchetului să inițieze dosare de contravenție administrativă împotriva întreprinzătorilor individuali în cazul în care aceștia încalcă legislația muncii.

Acest punct de vedere pare discutabil deoarece îi pune pe lucrătorii independenți într-o poziție mai proastă decât alți lucrători. Cred că ar trebui să aibă drepturi și șanse egale.

Articolul 2 din Codul Muncii al Federației Ruse proclamă principiul egalității de drepturi și șanse pentru angajați.

În plus, articolul 21 din Codul Muncii al Federației Ruse prevede că toți angajații au dreptul de a-și proteja drepturile, libertățile și interesele legitime ale muncii prin toate mijloacele care nu sunt interzise de lege. Dacă capitolul 57 din Codul muncii se află în secțiunea privind protecția drepturilor muncii, atunci legiuitorul consideră supravegherea de stat ca fiind una dintre modalitățile de protejare a drepturilor muncii. Aceasta înseamnă că toți angajații ar trebui să aibă drepturi egale la această metodă de protecție.

De asemenea, Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse nu numește angajatori - persoane care intră în relații de muncă cu angajații în scopul de a presta servicii personale și asistență în gospodărie (denumite în continuare angajatori - persoane care nu sunt antreprenori individuali). Relațiile de supraveghere a acestor persoane nu sunt reglementate prin statut, neexistând nici o practică judiciară pe această temă. Acest subiect nu este acoperit de lucrări științifice. Cert este că însăși instituția angajatorilor - persoane fizice care nu sunt antreprenori individuali, este reglementată în legislație destul de prost și, prin urmare, este rar utilizată.

La o ședință a colegiului extins al Parchetului General din 19 februarie 2008, procurorul general Yu.Ya. Chaika a subliniat: „Pentru Procuratura Federației Ruse, asigurarea drepturilor și libertăților constituționale ale omului a fost întotdeauna una dintre sarcinile cheie care trebuie rezolvate în toate domeniile activităților sale cu multiple fațete. Principalele noastre eforturi au fost îndreptate spre stabilirea unei ordini juridice în sfera socială. În centrul atenției constante au fost problematica salariilor și asigurarea condițiilor de siguranță ale acestuia. În mare măsură, ca urmare a organizării competente a muncii procurorilor, precum și a implementării unui set de măsuri eficiente de supraveghere, a fost posibilă îmbunătățirea semnificativă a situației în domeniul salariilor. Munca în acest domeniu ar trebui rămâne sub control. Fiecare cetățean ar trebui să primească la timp ceea ce a câștigat cu munca sa.

1.4 Supravegherea respectării legilor a actelor juridice emise de organele de supraveghere și funcționari

Supravegherea conformării cu legile a actelor juridice emise de organele de supraveghere și funcționari este, de asemenea, de mare importanță. O atenție deosebită este acordată actelor autorităților executive și reprezentative ale entităților constitutive și guvernelor locale ale Federației Ruse, deoarece acestea se aplică unei game largi de persoane și reprezintă o formă de implementare și specificare a legislației federale. În plus, publicarea actelor juridice ilegale duce la scăderea autorităţii autorităţilor şi conducătorilor.

Clauza 4.2 din Ordinul Procurorului General al Federației Ruse nr. 195 prevede: „Pentru a preveni adoptarea de către organele legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse a legilor și a altor reglementări care contravin Constituției Federația și legislația federală, stabilesc interacțiunea necesară între autoritățile de urmărire penală și organisme reprezentative, să asigure participarea directă a parchetului la proces (elaborarea proiectelor de lege de importanță fundamentală, pregătirea opiniilor asupra proiectelor de lege, discursuri în ședințe etc.).

Vinokurov Yu.E, observă că aceste zone sunt strâns legate între ele. Exercând supravegherea legalității actelor juridice, procurorii exercită concomitent supravegherea asupra executării acelor legi care se aplică la data emiterii acestora. Totodată, în cuprinsul inspecțiilor de executare a legilor se numără și inspecțiile de legalitate a actelor juridice emise de șefii organelor relevante în procesul de executare a legilor. Astfel, prin efectuarea unui audit al implementării legislației muncii privind întreprindere industrială, procurorul verifică în mod necesar legalitatea ordinelor emise de șef în cursul aplicării prezentei legislații.

Șefii oricăror organe execută practic legislația în formă activă, adică în publicarea actelor juridice, atât scrise, cât și orale, precum și în efectuarea altor acțiuni semnificative din punct de vedere juridic.

Actele pot fi verificate la parchet prin solicitarea lor și la locul publicării lor.

Dacă vorbim despre limitele supravegherii asupra implementării legislației muncii, atunci ar trebui să ne referim la paragraful 2 al articolului 21 și paragraful 2 al articolului 26 din Legea federală privind Procuratura Federației Ruse.

În exercitarea supravegherii asupra punerii în aplicare a legilor, organele de urmărire penală nu înlocuiesc alte organe ale statului. Verificările privind aplicarea legilor se efectuează pe baza informațiilor primite de parchet cu privire la fapte de încălcare a legilor care impun procurorului să ia măsuri. De asemenea, organele de urmărire penală nu se amestecă în activitățile operaționale și economice ale organizațiilor. Legislația nu conține conceptul de „activitate operațională și economică”. Există opinia că acesta este domeniul de activitate în care dreptul de a lua o decizie este la latitudinea entității economice.

Analizând modernul evoluții științifice, putem concluziona că unul dintre subsectoarele supravegherii procurorilor asupra implementării legislației federale este supravegherea respectării legislației muncii. La rândul său, este împărțit într-o serie de domenii, a căror selecție se efectuează nu numai prin determinarea domeniilor juridice relevante, ci și în raport cu obiectele specifice de supraveghere în fiecare dintre ele.

Subiectul supravegherii procurorului asupra implementării legislației muncii nu este suficient reglementat. Există lacune în ceea ce privește obiectele supravegherii, limitele supravegherii, actele juridice de reglementare a căror implementare este supravegheată. Este necesar să se alinieze legislația din această parte cu practica curentă.

capitolul 2

2.1 Evaluarea de către procuror a conformității cu legislația muncii și competențe în implementarea acesteia

legislatie supravegherea procuraturii muncii

În conformitate cu atribuțiile încredințate organelor de urmărire penală, procurorii sunt obligați nu numai să identifice încălcările legii, să înlăture cauzele și condițiile care contribuie la săvârșirea infracțiunilor constatate, precum și pe autori, dar și să ia toate măsurile prevăzute de legea pentru eliminarea pe viitor a infracţiunilor identificate şi tragerea la răspundere determinată de lege a persoanelor vinovate.

Legea cu privire la Parchet prevede mijloace legale pentru a răspunde procurorilor. E.R. Ergashev definește mijloacele legale ca fiind acțiuni ale procurorilor reglementate de lege și efectuate în conformitate cu procedura stabilită pentru a identifica și elimina încălcările legilor identificate, cauzele și condițiile care contribuie la acestea, precum și pentru a aduce la răspundere făptuitorii în condițiile legii.

În opinia sa, mijloacele legale sunt împărțite în mijloace de depistare a infracțiunilor și mijloace de răspuns la infracțiunile identificate.

Varietatea mijloacelor legale în acest domeniu se datorează diversității formelor încălcărilor în sine.

Principalele mijloace de identificare și suprimare a infracțiunilor din sfera muncii, precum și cauzele care le dau naștere, sunt verificările procurorilor.

În conformitate cu articolul 21 din Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse, verificările privind punerea în aplicare a legilor sunt efectuate pe baza informațiilor primite de parchet cu privire la încălcările legilor care impun procurorului să ia măsuri. Această redactare a legii exclude posibilitatea controalelor programate. Dar paragraful 15 din Ordinul Procurorului General al Federației Ruse nr. 195 se referă la efectuarea inspecțiilor programate. În plus, paragraful 3 al ordinului menționat prevede: „Supravegherea legalității actelor juridice emise de organele executive federale, organele legislative (reprezentative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele locale de autoguvernare, administrația militară, organele de control, funcționarii acestora, se efectuează indiferent de primirea informațiilor despre încălcări ale legii.

Astfel, ordinul procurorului general creează un nou regulament supravegherea procurorului. În consecință, se pot distinge inspecțiile programate și neprogramate.

În funcție de natura stării de legalitate și de situația specifică, verificările pot fi:

a) ținta, în cursul căreia se verifică execuția anumite norme legislație (de exemplu, respectarea drepturilor minorilor privind acordarea de concedii)

b) complex, când se verifică implementarea tuturor normelor legii (de exemplu, o verificare în inspectoratul de stat de muncă a implementării muncii și legislatia administrativa atunci când exercită controlul de stat asupra respectării legislației muncii)

c) end-to-end, care acoperă partea principală sau întregul sistem de întreprinderi și organizații ale unei anumite industrii (inclusiv inspectoratul de stat al muncii)

d) control, care urmărește obținerea de informații fiabile despre eliminarea efectivă a încălcărilor legii identificate anterior și motivele care contribuie la acestea.

Se pot efectua audituri comune cu organele de control și alte organisme, în principal superioare, pentru a verifica implementarea legislației muncii.

Atunci când efectuează inspecții privind punerea în aplicare a legislației muncii, procurorul are competențe largi prevăzute de Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse.

Un rol important îl joacă dreptul, la prezentarea unui certificat oficial, de a intra liber în teritoriile și sediul organelor, aplicarea legislației muncii prin care procurorul supraveghează. Acest drept include și posibilitatea de a vizita procurorul la fix si loc persoana potrivita(Articolul 22 din Legea federală privind Parchetul Federației Ruse).

În același timp, legislația federală nu stabilește obligația procurorului de a sesiza organismul sau executiv despre inspecție. La implementarea măsurilor de supraveghere, legea federală din 8 august 2001 nr. 134 „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și antreprenorilor individuali în desfășurarea controlului de stat (supravegherea)” se aplică autorităților de urmărire penală.

De asemenea, procurorul are dreptul de a avea acces la documentele și materialele obiectului supravegheat, de a verifica aplicarea legilor în legătură cu informațiile primite de parchet despre faptele de încălcare a legii.

Dacă nu este nevoie să se familiarizeze cu materialele și documentele direct în organism, întreprindere, organizație, procurorul are dreptul de a cere conducătorilor și altor funcționari ai acestor organe să prezinte documentele, materialele, informațiile statistice și de altă natură necesare.

Dar familiarizarea cu documentele la fața locului are anumite avantaje. Primul in acest caz există un element de surpriză. Persoana verificată nu are posibilitatea de a schimba sau distruge documentele necesare. În al doilea rând, procurorul are posibilitatea de a determina în mod independent gama de documente și materiale care trebuie verificate în funcție de situația specifică.

Legea federală a Federației Ruse din 21 iulie 1993 nr. 5485-1 „Cu privire la secret de stat„conține o listă de informații care pot fi clasificate ca secrete de stat și procedura de accesare a acestora. În conformitate cu prezenta lege, accesul la informațiile care conțin secrete de stat poate fi efectuat numai de către persoanele care au autorizația corespunzătoare.

Legea federală din 29 iulie 2004 Nr. 98-FZ „On secret comercial” (denumită în continuare Legea federală privind secretele comerciale) conține o listă de informații care nu pot fi clasificate ca secret comercial. În cazul în care aceste informații nu sunt suficiente pentru efectuarea verificării, procurorul poate solicita furnizarea unor informații care constituie secret comercial. Această obligație este prevăzută de articolul 6 din Legea federală privind secretele comerciale pentru orice proprietar de informații care constituie secret comercial.

De asemenea, o autoritate importantă a procurorului în exercitarea atribuțiilor sale de supraveghere a punerii în aplicare a legislației muncii este dreptul de a atrage un specialist. Supravegherea asupra implementării legislației muncii este inclusă în sistemul de supraveghere generală. Angajații parchetului, care exercită supraveghere generală, trebuie să navigheze într-o gamă foarte largă de acte juridice și practica de aplicare a legii. Dar credem că aprofundarea tuturor detaliilor și subtilităților unei anumite zone de activitate a obiectului inspectat este inadecvată. Prin urmare, implicarea unui specialist poate fi necesară pentru a îmbunătăți calitatea supravegherii procurorilor. De exemplu, atunci când se efectuează o inspecție a stării de siguranță și a protecției muncii la o întreprindere din industria petrolieră, este recomandabil să se implice un specialist adecvat pentru a clarifica problemele apărute.

Pentru informatii de la individual procurorul poate cita funcționari și cetățeni pentru explicații cu privire la încălcări ale legilor.

Potrivit lui I.N. Trizno, sarcina principală a procurorului de a asigura statul de drept în domeniul drepturilor muncii ale cetățenilor este de a asigura buna funcționare a organelor de control și supraveghere. Principalul organ de supraveghere în sfera muncii este serviciu federal asupra muncii și angajării și a acesteia organele teritoriale- Inspectoratele de stat de muncă. În cursul inspecțiilor procurorilor privind îndeplinirea de către astfel de inspecții a sarcinilor și funcțiilor care le sunt atribuite și îndeplinirea corespunzătoare de către inspectori a atribuțiilor lor oficiale, procurorul află o serie de întrebări: dacă inspecția colectează informații cu privire la starea de legalitate în zona controlată; dacă organizațiile situate pe teritoriul atribuit sunt acoperite integral de măsuri de control; dacă planificarea lucrărilor inspecției este efectuată și dacă aceste planuri sunt puse în aplicare; dacă măsurile luate corespund naturii și gravității infracțiunilor, precum și altora.

Un obiect important al inspecțiilor sunt angajatorii - persoane juridice. Aceștia comit un număr semnificativ de infracțiuni în domeniul relațiilor de muncă și al protecției muncii. Procurorul poate efectua inspecții la angajatori în mod independent sau le poate încredința autorităților de supraveghere. Totodata, se verifica daca angajatorul respecta drepturile salariatilor la incheiere contract de muncă; dacă angajatorul respectă cerințele pentru procedura de încetare a contractului de muncă și a raportului de muncă; dacă angajatorul respectă drepturile angajaților atunci când îi aduce la răspundere disciplinară; dacă regimul timpului de muncă și al timpului de odihnă îndeplinește cerințele legii; dacă este respectat dreptul angajaților la salarii decente și la timp, precum și alte aspecte ale implementării legislației muncii.

Verificarea este considerată unul și principalul mijloc de identificare a unei infracțiuni în sfera muncii și a cauzelor care au determinat-o. Procurorii au mai multe mijloace de a răspunde la infracțiunile din sfera muncii.

Aici alocați un protest împotriva actelor juridice contrare legii sau a merge în instanță și instanța de arbitraj privind recunoașterea faptelor ca nule, introducerea de propuneri pentru eliminarea încălcărilor legii, avertismentul cu privire la inadmisibilitatea încălcării legii, o decizie de inițiere a procedurii pentru contravenție administrativă. De asemenea, unii autori se referă la măsurile de răspuns procurorilor dreptul de a introduce acțiune în instanță în apărarea altor persoane.

2.2 Mijloace de răspuns procurorilor la încălcările legislației muncii

Dreptul la protest este cea mai timpurie formă de răspuns a procurorilor, care a fost prevăzută de Decretul lui Petru I din 1722. Conform conținutului său legal, protestul înseamnă o cerere de eliminare a prevederilor dintr-un act juridic care sunt contrare legii, de a aduce actul în conformitate cu legislația în vigoare sau de a o anula.

Protestul ca act de răspuns al procurorului este reglementat de articolul 23 din Legea federală privind Parchetul Federației Ruse. Procurorul sau adjunctul acestuia depune un protest împotriva unui act juridic care contravine legii organului sau funcționarului care a emis acest act, ori unui organ superior sau funcționar superior, ori sesizează instanța în modul prescris. legislatie procedurala Federația Rusă.

Legea nu prevede în ce cazuri trebuie depus un protest la ce organ. De regulă, procurorul se adresează unui organ superior sau instanței de judecată cu cerere de recunoaștere a actelor juridice ca nule, dacă nu este sigur de luarea în considerare obiectivă și imparțială a protestului său de către organul care a emis acest act.

Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse prevede depunerea unui protest la organele și funcționarii care supraveghează punerea în aplicare a legislației muncii de către autoritățile de urmărire penală. Această formulare a legii nu este în întregime exactă, după părerea mea. Faptul este că în legislația rusă nu există o definiție a „funcționarului” care să fie potrivită pentru toate ramurile dreptului.

Nota la articolul 2.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse definește un funcționar ca fiind o persoană care permanent, temporar sau în conformitate cu competențe speciale, exercită funcțiile de reprezentant al autorităților, adică înzestrată cu statutar ordinul puterilor administrative în raport cu persoanele care nu sunt în dependență oficială de acesta, precum și cu o persoană care îndeplinește funcții organizatorice și administrative sau administrative și economice în organele de stat, organele administrației publice locale, de stat și organizatii municipale, precum și în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare ale Federației Ruse.Șefii și alți angajați ai altor organizații care au comis infracțiuni administrative în legătură cu îndeplinirea funcțiilor organizatorice și administrative sau administrative și economice, precum și persoanele care desfășoară activități antreprenoriale fără a forma o entitate juridică care au comis infracțiuni administrative poartă responsabilitatea administrativă în calitate de funcționari, cu excepția cazului în care se prevede altfel de Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

Codul penal îi consideră pe funcționari persoane, cu caracter permanent, temporar sau în curs autoritate specială exercitarea funcțiilor de reprezentant al puterii sau îndeplinirea funcțiilor organizatorice, administrative, administrative și economice în organele de stat, administrațiile locale, de stat și instituţiile municipale, corporațiile de stat, precum și în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare ale Federației Ruse (Notă la articolul 285 din Codul Penal al Federației Ruse).

Legea federală privind Procuratura în sine, în articolul 21, vorbește despre funcționarii autorităților publice, guvernelor locale, organelor militare de comandă și control. Adică, șefii organizațiilor și întreprinderilor nu sunt considerați funcționari în sensul articolului. Astfel, articolul 23 din Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse limitează cercul persoanelor cărora le poate fi adus un protest.

Protestul este supus unei examinări obligatorii cel târziu în termen de zece zile de la data primirii sale și în cazul unui protest împotriva unei decizii a unui organism reprezentativ (legislativ) al unei entități constitutive a Federației Ruse sau a unei auto-administrații locale. organism guvernamental, la următoarea ședință. În împrejurări excepționale care necesită înlăturarea imediată a unei încălcări a legii, procurorul are dreptul să stabilească un termen scurt pentru examinarea protestului. Rezultatele examinării protestului vor fi imediat raportate procurorului în scris.

O altă măsură a răspunsului procurorului este prezentarea procurorului. Potrivit art. 24 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, o propunere de eliminare a încălcărilor legii este înaintată de către procuror sau adjunctul acestuia organului sau oficialului care este autorizat să elimine încălcările comise și este supusă luare în considerare imediată. În termen de o lună de la data depunerii cererii, trebuie luate măsuri specifice pentru înlăturarea încălcărilor legii săvârșite, a cauzelor acestora și a condițiilor care contribuie la acestea; rezultatele măsurilor luate trebuie raportate în scris procurorului. Depunerea reflectă: organul, funcționarul căruia i se adresează, sursele de informare despre încălcările legii care au avut loc. Această măsură a răspunsului procurorului este în mare măsură complexă și analitică. În același timp, o descriere și caracteristici ale încălcărilor identificate ale legii, declanșarea consecințe negative. În plus, în depunere se explică normele actelor juridice, se analizează cauzele și condițiile care contribuie la încălcarea legii într-un anumit domeniu și, de asemenea, indică cerințele procurorului de a le elimina și instrucțiuni privind procedura și calendarul de luare în considerare. depunerea.

Printre cerințele care vizează eliminarea infracțiunilor și cauzelor acestora, este permisă în depunere să se ridice problema necesității tragerii la răspundere (disciplinară, materială) a anumitor persoane care au săvârșit încălcări, dar aceasta este cu condiția să nu existe semne de o infracţiune în acţiunile lor sau abatere administrativă. Legea federală privind Parchetul Federației Ruse și altele acte legislative nu reglementează procedura de examinare a depunerii. După cum sa menționat mai sus, este luat în considerare fără întârziere. Partea 1 a articolului 24 din Legea federală privind Procuratura Federației Ruse prevede că, în termen de o lună, trebuie luate măsuri specifice pentru a elimina încălcările legii comise, cauzele și condițiile care le conduc, urmate de raportarea rezultatelor măsurile luate procurorului în scris. Între timp, în practică, perioada indicată de o lună alocată pentru adoptarea măsurilor este adesea percepută ca fiind perioada de examinare a depunerii. De regulă, dosarul procurorului conține indicații precise ale termenelor.

În conformitate cu articolul 25 din Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse, pe baza naturii infracțiunii, procurorul poate decide să inițieze procedurile pentru o infracțiune administrativă.

Codul contravențiilor administrative conține mai multe articole care prevăd răspunderea pentru încălcarea legislației muncii: articolul 5.27 - articol general, prevăzând răspunderea pentru încălcarea legislației muncii și protecția muncii, articolele 5.28 - 5.34 - prevăd răspunderea pentru încălcarea legislației privind contractele colective, articolul 5.42. Încălcarea drepturilor persoanelor cu handicap în domeniul ocupării forței de muncă și ocupării forței de muncă.

După ce a pornit dosar pe o infracțiune administrativă, procurorul o îndrumă pe competență, în funcție de componența infracțiunii. De exemplu, la 29 ianuarie 2010, procuratura orașului Surgut a inițiat un dosar de contravenție administrativă împotriva lui Z. privind încălcarea articolelor 84.1 și 136 din Codul Muncii al Federației Ruse. Materialul administrativ spre examinare de jurisdicție a fost trimis grupului regional Surgut al Inspectoratului de Stat al Muncii din KhMAO-Yugra pentru proceduri.

Legislația procesuală penală nu dă procurorului dreptul de a pune în mișcare cauze penale sau de a efectua verificări procesuale, dar în cazul în care se constată semne de infracțiuni în sfera muncii, procurorul este obligat să emită o hotărâre motivată de transmitere a materialelor organului de cercetare sau corpul de anchetă.

În 1999, Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse a introdus o nouă măsură de răspuns a procurorilor - un avertisment. Pentru a preveni infracțiunile și dacă există informații despre viitoare acte ilegale procurorul sau adjunctul său transmite în scris funcționarilor, iar dacă există informații despre fapte ilegale iminente care conțin semne de activitate extremistă, conducătorilor asociațiilor publice (religioase) și altor persoane, un avertisment cu privire la inadmisibilitatea încălcării legii (articolul 25.1 din Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse).

Instrucţiunea Procurorului General din 6 iulie 1999 nr. 39/7 „Cu privire la aplicarea avertismentului privind inadmisibilitatea încălcării legii” conţine regulile de bază pentru aplicarea acestui act de răspuns al procurorului.

Procurorul General al Federației Ruse subliniază că avertismentul ar trebui aplicat numai atunci când se exercită supravegherea asupra punerii în aplicare a legilor și a legalității actelor juridice. Baza pentru avertizarea unui funcționar poate fi doar informații fiabile despre acte ilegale iminente care ar putea duce la săvârșirea unei infracțiuni și ar putea aduce prejudicii statului sau intereselor publice sau drepturilor și libertăților protejate prin lege ale cetățenilor care nu implică raspunderea penala. Un avertisment poate fi trimis doar oficialilor. Un avertisment nu poate fi emis cetățenilor și persoanelor juridice.

Este controversat punctul de vedere, conform căruia, una dintre măsurile răspunsului procurorului în cadrul supravegherii asupra aplicării legislației muncii este dreptul procurorului de a se adresa instanței cu declarație de revendicare prevăzute la art. 45 din Civil cod procedural. Considerăm că această măsură vizează implementarea funcției de protecție a parchetului, dar nu a celei de supraveghere. În acest caz, scopul este de a restabili dreptul încălcat al unei persoane sau al unui grup de persoane. Funcția supravegherii este de a identifica și suprima încălcările legislației muncii și ale drepturilor muncii ale cetățenilor.

Deci, Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse prevede o gamă largă de competențe și mijloace de răspuns procurorilor în punerea în aplicare a legii pentru executarea legislației muncii. Legea conține formulări inexacte și neclare, care sunt specificate în actele juridice ale Procurorului General al Federației Ruse și sunt, de asemenea, depășite de practica de aplicare a legii.

Concluzie

În procesul de a scrie aceasta termen de hârtie s-au făcut o serie de concluzii.

Supravegherea procurorilor ca parte a controlului de stat și a supravegherii asupra implementării legislației muncii are o importanță deosebită în asigurarea statului de drept în domeniul relațiilor de muncă. Instituția supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legislației muncii este complexă și este reglementată atât prin acte juridice de organizare a supravegherii procurorilor, cât și prin acte normative care conțin norme de drept al muncii. Aceasta este problema, întrucât legislația diferitelor ramuri folosește o formulare diferită a normelor de drept și terminologie.

Legislația muncii clasifică supravegherea procurorului a respectării legislației muncii ca un mijloc de protejare a drepturilor muncii, ceea ce nu este pe deplin justificat, potrivit majorității oamenilor de știință. Este necesar să se facă distincția între activitățile de supraveghere ale organelor de stat autorizate și metodele de protecție a drepturilor muncii. Este necesar să se retragă capitolul privind controlul și supravegherea de stat din secțiunea privind protecția drepturilor muncii.

În plus, Codul Muncii al Federației Ruse atribuie un rol mic legii procurorului pentru punerea în aplicare a legislației muncii. Despre acest tip de supraveghere se menționează doar în articolul privind formele de control și supraveghere de stat, iar, textual, supravegherea procurorilor se află pe ultimul loc. Deși, în practică, autoritățile de urmărire penală au o importanță deosebită în implementarea supravegherii statului. Este necesar să se includă în Codul Muncii al Federației Ruse un articol suplimentar privind supravegherea procurorului, care descrie competențele parchetului în domeniul supravegherii privind respectarea legislației muncii, dar fără a duplica normele Legii federale privind Parchetul Federației Ruse.

De asemenea, este necesară reglementarea mai exactă a împărțirii competențelor și a modalităților de interacțiune între autoritățile de control și de supraveghere în domeniul legislației muncii. Acum, articolul 365 din Codul Muncii al Federației Ruse este dedicat acestei probleme, care vorbește despre interacțiunea autorităților de control și supraveghere, dar nu dezvăluie forme specifice ale unei astfel de interacțiuni. Astfel, competențele autorităților de supraveghere nu sunt suficient delimitate. Acest lucru duce la intervenția ilegală a unor organe de control și supraveghere în sfera de activitate a altora.

Legea federală cu privire la Parchetul Federației Ruse este depășită și nu corespunde stării actuale a supravegherii procurorilor. Majoritatea lacunelor din lege sunt eliminate prin statutul Procurorului General și prin practica judiciară.

Credem că este timpul să luăm lege noua la Parchetul Federației Ruse. Este imposibil să eliminați toate lacunele din legislație făcând modificări; sunt necesare schimbări cuprinzătoare la această instituție. Prezența unei game uriașe de statute, care înlocuiesc de fapt legea, este inacceptabilă pentru statul de drept.

Lacunele în legislație duc inevitabil la apariția unor puncte de vedere diferite în știință. S-au scris destul de multe lucrări științifice pe această temă, dar nu există o abordare unică pentru a determina subiectul și limitele supravegherii, atribuțiile procurorului și alte concepte ale acestei instituții.

Lista literaturii folosite

legi federale

1. Constituția Federației Ruse: adoptată prin vot popular la 12 dec. 1993//Ros. gaz. - 1993. - 25 dec.

2. Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative: Legea federală din 30 decembrie. 2001 Nr 195-FZ// Ros. gaz. - 2001. - 31 dec.

3. Codul Muncii al Federației Ruse: Legea federală din 30 dec. 2001 Nr 197-FZ//Ros. gaz. - 2001. - 31 dec.

4. Codul penal al Federației Ruse: Legea federală din 13 iunie 1996 nr. 63-FZ//Coll. zak. - 1996. - 17 iunie.

5. Despre secretele de stat: Legea federală din 21 iulie 1993 nr 5485-1//Ros. gaz. - 1993. - 21 septembrie.

6. Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale întreprinzătorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal: Legea federală din 26 decembrie. 2008 Nr 294-FZ//Ros. gaz. - 2008. - 30 dec.

7. Despre secretele comerciale: Legea federală din 29 iulie 2004 nr. 98-FZ//Ros. gaz. - 2004. - 5 august.

8. Despre Parchetul Federației Ruse: Legea federală din 17 ian. 1992 Nr. 2202-1//Vedomosti al Congresului Deputaților Poporului din Federația Rusă și al Consiliului Suprem al Federației Ruse. - 1992. - 20 feb.

Acte normative ale autorităților executive

1. Aspecte ale sistemului și structurii organelor executive federale: Decretul președintelui Federației Ruse din 12 mai 2008 nr. 724//Ros. gaz. - 2008. - 13 mai.

2. Despre cărți de muncă: Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 aprilie. 2003 Nr 225//Ros. gaz. - 2003. - 22 aprilie.

Alte acte juridice de reglementare

1. Cu privire la organizarea supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor, respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului: ordin al Procuraturii Generale din 7 decembrie. 2007 Nr 195 // Legalitate. - 2008. - Nr. 3.

2. Cu privire la aplicarea avertismentului privind inadmisibilitatea încălcării legii: Instrucţiunea Parchetului General din 6 iulie 1999 nr. 39/7.

Literatura educațională

1. Baskov V.I. Cursul supravegherii procurorilor: manual / I.V. Baskov, B.V. Korobeinikov; M.: Ed. Casa oglinzii - M, 2001.

2. Vinokurov, Yu.E. Supravegherea procurorului: manual / Yu.E. Vinokurov. – M.: Învățământ superior, 2005.

3. Ergashev, E.R. Prezentarea ca act de supraveghere a răspunsului procurorului: Tutorial/ E.R. Ergashev. - Ekaterinburg: Ed. Casa „Academia de Drept din Ural”, 2008.

4. Sukharev, A.Ya. Supravegherea procurorului: Manual pentru universităţi / ed. ȘI EU. Sukharev. M.: Norma, 2003.

Literatura stiintifica

1. Sabelfeld, T. Yu. Supravegherea procurorului asupra executării legislației muncii în Federația Rusă: diss. cand. legale Științe: 12.00.11 / T.Yu. Sabelfeld; Ministerul Educatiei Ros. Federația, Ural jur. Acad. - Ekaterinburg: 2009.

2. Trizno, I. N. Supravegherea procurorului asupra respectării legislației privind drepturile muncii ale cetățenilor Federației Ruse: diss. Cand. Jur. Științe: 12.00.11 / I.N. Trizno; Ministerul Educatiei Ros. Federația, M: 2009.

Periodice

1. Kazarina, A.Kh. Supravegherea generală: posibilități și limite // Legalitate. - 2003. - Nr. 7.

2. Strelnikov, V.V. Cu privire la eficacitatea măsurilor de răspuns procurorilor//Cetăţean şi lege. - 2009. - Nr. 12.

3. Trizno, N.I. Supravegherea procurorului în domeniul respectării drepturilor muncii ale cetăţenilor. Sprijin metodic//Kadrovik. Dreptul muncii pentru ofițerul de personal. - 2007. - Nr. 10.

Resurse electronice

1. Interviu cu procurorul general adjunct al Federației Ruse [resursa electronică] / site-ul oficial al Procuraturii Federației Ruse, 2010. - Mod de acces: http://www.genproc.gov.ru/news/news- 13014/. - Zagl. de pe ecran.

2. Raport de Yu.Ya. Pescăruși la o ședință a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse [Resursă electronică] / Site-ul oficial al Procuraturii Federației Ruse. - M., 2010. - Mod de acces: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-1/. - Zagl. de pe ecran.

Interviu cu procurorul general adjunct al Federației Ruse [resursă electronică] / site-ul oficial al Procuraturii Federației Ruse, 2010. - Mod de acces: http://www.genproc.gov.ru/news/news-13014/ . - Zagl. de pe ecran.

Codul Muncii al Federației Ruse: Legea federală din 30 dec. 2001 Nr 197-FZ//Ros. gaz. - 2001. - 31 dec.

Despre Parchetul Federației Ruse: Legea federală din 17 ian. 1992 Nr. 2202-1//Vedomosti al Congresului Deputaților Poporului din Federația Rusă și al Consiliului Suprem al Federației Ruse. - 1992. - 20 feb.

Trizno, N.I. Supravegherea procurorului în domeniul respectării drepturilor muncii ale cetăţenilor. Sprijin metodic//Kadrovik. Dreptul muncii pentru ofițerul de personal. - 2007. - Nr 10. - P.54-60.

Cu privire la organizarea supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor, respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului: ordin al Procuraturii Generale din 7 decembrie. 2007 Nr 195 // Legalitate. - 2008. - Nr. 3.

Probleme ale sistemului și structurii organelor executive federale: Decretul președintelui Federației Ruse din 12 mai 2008 nr. 724 / / Ros. gaz. - 2008. - 13 mai.

Sabelfeld, T. Yu. Supravegherea procurorului asupra executării legislației muncii în Federația Rusă: diss. … cand. legale stiinte / Ural jur. Acad. - Ekaterinburg: 2009.

Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative: Legea federală din 30 decembrie. 2001 Nr 195-FZ// Ros. gaz. - 2001. - 31 dec.

Trizno, I. N. Supravegherea procurorului privind respectarea legislației privind drepturile muncii ale cetățenilor Federației Ruse: diss. … cand. legale Științe / Acad. General. procuratura Federației Ruse. - M: 2009.

Raport de Yu.Ya. Pescăruși la o ședință a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse [Resursă electronică] / Site-ul oficial al Procuraturii Federației Ruse. - M., 2010. - Mod de acces: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-1/. - Zagl. de pe ecran.

Vinokurov, Yu.E. Supravegherea procurorului: manual / Yu.E. Vinokurov. - M .: Învățământ superior, 2005. P. 147-148.

Kazarina, A.Kh. Supravegherea generală: posibilități și limite // Legalitate. - 2003. - Nr. 7. - p.8.

Ergashev E.R. Prezentarea ca act de supraveghere a răspunsului procurorului: Manual / Ekaterinburg: Ed. casa „Academia de Drept de Stat Ural”, 2008. - p.9.

Sabelfeld T. Yu. Supravegherea procurorului asupra executării legislației muncii în Federația Rusă: diss. … cand. legale stiinte / Ural jur. Acad. - Ekaterinburg, 2009.

Vinokurov, Yu.E. Supravegherea procurorului: manual / M .: Studii superioare, 2005. - P. 141.

Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale întreprinzătorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal: Legea federală din 26 decembrie. 2008 Nr 294-FZ//Ros. gaz. - 2008. - 30 dec.

Despre secretele de stat: Legea federală din 21 iulie 1993 nr. nr 5485-1//Ros. gaz. - 1993. - 21 septembrie.

Despre secretele comerciale: Legea federală din 29 iulie 2004 Nr. 98-FZ//Ros. gaz. - 2004. - 5 august.

Sukharev, A.Ya. Supravegherea procurorului: Manual pentru universităţi / ed. ȘI EU. Sukharev. M.: Norma, 2003.

Strelnikov, V.V. Cu privire la eficacitatea măsurilor de răspuns procurorilor//Cetăţean şi lege. - 2009. - Nr. 12. - S. 57-56.

Cu privire la aplicarea avertismentului privind inadmisibilitatea încălcării legii: Instrucţiunea Parchetului General din 6 iulie 1999 nr. 39/7.

Potrivit art. 21 din Legea federală din 17 ianuarie 1992 N 2202-I „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” p.În exercitarea supravegherii asupra punerii în aplicare a legilor, organele de urmărire penală nu înlocuiesc alte organe ale statului.

Se efectuează controale de aplicare a legii pe baza informațiilor primite de parchet cu privire la faptele de încălcare a legilor care impun adoptarea de măsuri de către procuror.

În acest fel, motivele verificării de către procuror a aplicării legilor la întreprinderi poate:

1. un recurs la parchet (atât oral, cât și scris), care conține informații despre o încălcare a legii în orice domeniu;
2. materiale media;
3. sarcina unui parchet superior;
4. instrucțiunea procurorului de a efectua un audit selectiv al implementării legislației într-o anumită organizație, dat angajaților din subordine pe baza informațiilor despre o încălcare a legii (audit neprogramat);
5. efectuarea unei inspecții programate efectuate în conformitate cu planul de lucru al parchetului timp de șase luni, care include o astfel de inspecție (programată pentru o anumită lună).

Metodologia de desfășurare a inspecțiilor procurorilor de aplicare a legilor la întreprinderi

Despre organizarea verificării

Eficacitatea activității procurorului în supravegherea executării precise și uniforme a legilor depinde în întregime de organizarea corectă a acestuia, care cuprinde următoarele componente:

1. concretizarea direcțiilor în activitățile procurorului în punerea în aplicare a supravegherii asupra aplicării legilor;
2. delimitarea competențelor între procurori în cadrul unui sistem centralizat al organelor de urmărire penală;
3. recepție adecvată și lucru analitic cu informațiile primite de parchet despre încălcări ale legii;
4. planificarea activității procurorului;
5. organizarea interacțiunii dintre parchet și autoritățile de reglementare;
6. de fapt controlul procurorului.

Ordinul Procurorului General al Federației Ruse din 7 decembrie 2007 nr. 195 „Cu privire la organizarea supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor, respectarea drepturilor și libertăților omului și civil” identifică principalele domenii de activitate de supraveghere:

- supravegherea legalității actelor juridice, respectarea libertăților umane și,
- supravegherea economică şi siguranța mediului,
- prevenirea manifestarilor penale.

Un alt element ar trebui luat în considerare, așa cum este prevăzut de Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, împărțirea competențelor între procurori în cadrul unui sistem centralizat de organe de urmărire penală. De exemplu, supravegherea directă asupra punerii în aplicare a legilor, precum și respectarea legilor actelor juridice emise de ministerele și departamentele federale, asociațiile publice din întreaga Rusie, sunt încredințate Procuraturii Generale al Federației Ruse; ministerele, departamentele și asociațiile obștești republicane - către parchetele republicilor; regiune teritorială, regională, autonomă, regiuni autonome, organe și administrații, asociații obștești regionale - respectiv, parchetelor de teritorii, regiuni, regiuni autonome, raioane autonome și parchetelor de specialitate echivalente acestora; alte organe de reprezentare locală, organe ale puterii executive și ale administrației, persoane juridice, asociații obștești - către alte parchete teritoriale și de specialitate.

Supravegherea asupra punerii în aplicare a legilor de către organele administrației militare, unitățile și instituțiile militare se realizează de către militari și parchetele de specialitate competente.

Parchetul, desfășurându-și activitățile, nu trebuie să înlocuiască în niciun caz organele de control și funcționarii statului. Parchetul nu are dreptul de a interveni în activitățile operaționale și economice ale obiectelor supravegheate de acesta. Sarcina parchetului este de a veghea asupra executării precise și uniforme a legilor, respectării drepturilor și libertăților cetățenilor, intereselor, societății și statului.

recepție adecvată și munca analitica cu informații primite de parchet despre încălcări ale legii. Importanța organizării activității autorităților de urmărire penală în această direcție este evidențiată de ordinul procurorului general al Federației Ruse din 17 decembrie 2007 nr. Cetăţeni în sistemul Parchetului Federaţiei Ruse”.

În conformitate cu acest ordin, se lucrează la luarea în considerare a cererilor și primirea cetățenilor parte integrantă funcţia în domeniul drepturilor omului a parchetului. Se subordonează pe deplin soluționării sarcinilor de protecție a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, întărirea ordinii și legii. Procurorul General al Federației Ruse solicită o astfel de abordare a acestei lucrări, încât fiecare recurs să primească o rezoluție în timp util, obiectivă și definitivă în parchetul, care este competent să rezolve problema.

În conformitate cu Ordinul Procurorului General al Federației Ruse din 04.10.2007 nr. 158 „Cu privire la procedura de depunere a rapoartelor speciale și a altor informații obligatorii”, pentru a lua decizii organizatorice și de supraveghere în timp util și adecvate, autoritățile de urmărire penală stabilesc procedura adecvată de depunere a rapoartelor speciale privind urgente, infracțiuni și alte informații obligatorii.

Planificarea muncii procurorului. Conținutul planificării în activitatea parchetului este determinat de ordinul Procurorului General al Federației Ruse din 15 ianuarie 2003 nr. 2, care a aprobat regulamentele Procuraturii Generale al Federației Ruse. Acest ordin prevede planificarea lucrărilor pe o jumătate de an. O abordare similară este acceptabilă pentru parchetele entităților constitutive ale Federației Ruse. Sarcinile planificate sunt întocmite pe baza informațiilor privind starea legalității pe teritoriul acoperit de activitățile de supraveghere ale parchetului. Eficacitatea supravegherii procurorilor depinde în mare măsură de alegerea corectă a obiectului de verificare a stării de legalitate.

Un punct important este organizarea corectă a interacțiunii dintre parchet și autoritățile de reglementare, care au mai multe state. Specializarea relativ îngustă, dotarea tehnică bună permit autorităților de supraveghere să urmărească și să înregistreze rapid o cantitate destul de mare de informații de interes pentru procurori.

De fapt, verificarea procurorului constă din următorii pași:

1) pregătitoare, pe care procurorul

- să se familiarizeze cu legislația necesară auditului,
- stabilește sarcinile, componența persoanelor prin ale căror mijloace se va efectua verificarea,
- studiază încălcările tipice ale legii;

2) verificări efective care se pune în aplicare prin folosirea puterilor conferite procurorului de lege. Auditul trebuie organizat astfel încât să se poată identifica nu numai încălcările legii în sine, ci și condițiile care au contribuit la aceasta;

3) Realizarea verificarii materialelor(se ia o decizie asupra mijloacelor de influență juridică care trebuie aplicate împotriva celor care încalcă legea - un protest, prezentare, avertisment sau decizie);

4) controlul execuției măsurile luate pentru înlăturarea încălcărilor legii constatate în timpul controlului procurorului.

Verificare pe teren

Inspecția organizației de către autoritatea de supraveghere începe cu o solicitare privind necesitatea furnizării anumitor documentații.

Pe baza faptului că verificarea de către parchet a punerii în aplicare a legislaţiei este eveniment organizatoric, în care pot fi implicate un număr mare de persoane, angajații parchetului, de regulă, anunță prin telefon conducerea organizației despre începerea acesteia.

Coordonarea începerii activităților de verificare nu este reglementată în legislație, însă cererea șefului de a întârzia sosirea parchetului pentru un anumit timp (să zicem, pentru o zi sau două) pentru a îndeplini toate cerințele autoritatea de supraveghere nu va fi considerată o încălcare și nu poate fi considerată un obstacol în calea efectuării verificării. Astfel, data începerii activităților de verificare poate fi convenită între angajații parchetului și angajator. Sarcina acestuia din urmă este să se asigure că angajații departamentelor de personal, contabilii, șefii adjuncți, alte persoane responsabile cu organizarea muncii într-o anumită zonă se află la locurile lor de muncă pentru a oferi procurorilor oportunitatea promptă de a se familiariza cu documentația de interes. pentru ei, inspectați vizual spatii industriale etc.

După ce a convenit asupra orei de începere a activităților de verificare la ora stabilită, angajatul parchetului ajunge la organizație. În conformitate cu art. 22 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, un lucrător al procurorului are dreptul, la prezentarea unui certificat oficial, să intre liber pe teritoriul și sediul organelor supravegheate, să aibă acces la documentele și materialele lor, să verifice punerea în aplicare a legilor în legătură cu informațiile primite de parchet despre faptele de încălcare a legii.

În ciuda faptului că procedura de implementare a activităților de verificare de către procurori nu este reglementată în legislație, în general aceasta este formalizată. Totodată, drepturile și obligațiile procurorilor consacrate în Legea cu privire la Parchet sunt limitate de art. 26 din Legea federală: autoritățile de urmărire penală nu au dreptul să se amestece în activitățile economice ale organizațiilor. Aceasta înseamnă: procuratura nu poate oferi sfaturi și instrucțiuni privind selecția și plasarea personalului, numirea persoanelor responsabile cu protecția muncii, evaluarea calificărilor angajaților, îmbunătățirea ciclu de producție sau alte activități în fermă și intra-organizaționale.

Înainte de începerea evenimentelor, angajatul parchetului face cunoștință cu funcționarii ale căror activități urmează să fie verificate.

În conformitate cu art. 22 din Legea cu privire la Parchet, la desfășurarea activităților de verificare, Parchetul are dreptul de a implica specialiști. Dat prevedere legislativă datorită faptului că, în practică, procurorii de anchetă nu au cunoștințe speciale în nicio industrie cu profil îngust (de exemplu, în caracteristicile de producție ale unui complex echipament tehnicși variantele sale operare sigură pentru angajați, calcule contabile). În actele normative, procedura și trăsăturile de atragere la parchet verifică persoanele care au cunoștințe necesare iar aptitudinile nu sunt fixe.

În practică, parchetul poate implica angajați ai organelor competente în anumite aspecte în activități comune de verificare. De exemplu, acestea pot fi organisme care exercită control și supraveghere în domeniul

- asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice a populației;
- hidrometeorologie și monitorizare a mediului;
- stat controlul mediului;
- controlul securității de stat industriile explozive;
- organele de supraveghere energetică de stat etc.

Direcțiile menționate anterior și funcționarii acestora sunt subiecți supravegheați pentru parchet, care, potrivit legii, sunt obligați să asigure specialiști.

Domeniul activităților de verificare este determinată nu numai de sarcinile planificate și de o listă de aspecte de verificat, ci și de inițiativa procurorului de supraveghere, de care depinde includerea anumitor domenii.

Trebuie avut în vedere că prevederile Legii federale din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” nu se aplică procedurii pentru efectuarea de inspecții de către organele de urmărire penală (partea 3 a articolului 1) . În același timp, este necesară prezența șefului unei întreprinderi, instituții sau organizații în timpul inspecțiilor procurorilor, deoarece în caz contrar inspecția nu poate avea loc. Legea Federației Ruse din 27 aprilie 1993 nr. 4866-1 „Cu privire la apelul la Curtea de acțiuni și decizii care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor” dreptul de a face apel activități ilegale procurorii.

Pe baza rezultatelor inspecției și a măsurilor luate, funcționarul parchetului întocmește o adeverință adresată șefului său, prin care se referă la documente oficiale și nu este destinat persoanelor neautorizate. Dacă un angajat al parchetului atrage specialiști pentru a verifica implementarea legislației muncii și împreună cu aceștia verifică activitatea organizației, atunci el este șeful acestui grup și le coordonează acțiunile. Reprezentanții altor organisme de reglementare prezenți la această inspecție vor furniza informații cu privire la rezultatele și încălcările acesteia constatate într-o formă convenabilă lucrătorului procurorului. De asemenea, persoanele remarcate nu pot întocmi acte cu privire la rezultatele verificării (întrucât legislația situatii similare nu sunt reglementate, dar în practică au o importanță mai mare instrucțiunile procurorului în acest caz).

Din moment ce principalul actorîn această situație, lucrătorul procurorului este cel care poartă întreaga răspundere, iar celelalte persoane prezente la control îndeplinesc instrucțiunile care le-au fost date, se stabilește din inițiativa acestuia perioada de efectuare a controlului și sfera activităților de control.

Verificare restricționată (documentar).

Esența acestei verificări este că angajatul parchetului cheamă persoanele de care are nevoie pentru a da explicații și solicitări. documentatia necesaraîn timp ce ești în biroul tău. In procesul activitatilor de verificare studiaza materialele furnizate la cerere.

Informațiile statistice și de altă natură, certificatele, documentele și copiile acestora necesare pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite organelor de urmărire penală sunt furnizate la cererea procurorului în mod gratuit.

Nerespectarea cerințelor parchetului conținute în cerere, precum și furnizarea intempestivă, incompletă, denaturată a informațiilor (informațiilor) solicitate vor servi drept motiv pentru a aduce la responsabilitatea administrativă conform art. 19.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Dacă o persoană a fost înștiințată în mod corespunzător de necesitatea de a se prezenta la parchet (a primit somație de înfățișare și a depus semnătura) și a ignorat această cerință fără motive obiective, documentate, ea poate fi trasă la răspundere administrativă și în condițiile art. 19.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Un asistent sau un procuror adjunct poate solicita explicații scrise de la persoane legate de încălcările legii identificate. De remarcat că darea de explicații scrise este o formalitate comună necesară pentru caracterul complet al materialului de verificare colectat, întrucât, în conformitate cu art. 51 din Constituția Federației Ruse, nimeni nu este obligat să depună mărturie împotriva sa.

Revizuirea reclamației

Verificarea unei reclamații sau a unei cereri include acțiuni similare: solicitarea de informații și luarea de explicații scrise de la persoane legate de argumentele expuse de solicitant. În cazul în care trebuie lămurite faptele enunțate în contestație, angajatul parchetului are dreptul să sune pe cel care a scris această contestație și să discute cu acesta.

Activitatea procurorilor cu contestații din partea cetățenilor și a persoanelor juridice permite o procedură de conciliere pentru a evita răspunderea. Esența acestuia este următoarea: dacă angajatorul, după ce a aflat că a fost depusă o plângere împotriva sa și argumentele expuse în aceasta sunt adevărate, în mod independent și prompt ia măsuri pentru restabilirea drepturilor și intereselor încălcate (de exemplu, plătește restanțe de salariu în funcție de cât mai curând posibil), atunci în acest caz are șansa să primească doar un avertisment cu privire la inadmisibilitatea încălcării legii.

În cazul în care angajatorul consideră că acțiunile sale în raport cu solicitantul sunt legale, el trebuie să își justifice poziția numai cu referire la legislația actuală și la practica de aplicare a legii.

Finalizarea verificării implementării legislației muncii, atât documentară, cât și de domeniu, se încheie cu adoptarea măsurilor de răspuns procurorilor în cazul în care se constată încălcări.