Responsabilitatea funcționarilor publici tip și motive.

serviciu public- acesta este un serviciu public, adică un serviciu în cadrul autorităților publice.

Din punctul de vedere al legiuitorului modern, serviciul public al Federației Ruse este o activitate profesională oficială, constând în asigurarea executării de către funcționarii publici a agentii guvernamentaleși organele de stat ale subiecților puterilor Federației Ruse Federația Rusăși entitățile sale constitutive, organismele de stat și persoanele care dețin funcții publice atât în ​​Federația Rusă, cât și în entitățile sale constitutive.

Astfel, funcția publică se desfășoară numai în astfel de organizații, care se numesc organe de stat sau servicii, formațiuni și instituții care implementează funcțiile organelor de stat. Potrivit legislaţiei în vigoare, funcţia publică este exercitarea de către un funcţionar public a atribuţiilor sale şi atributii oficiale cu condiția să ocupe o funcție numai în organele statului și în alte organizații cu putere de stat (cu excepția instituțiilor, întreprinderilor, asociațiilor etc.). Atamanchuk GV Esența serviciului public. M., 2008. S. 312.

Functionarii publici ca subiecti de drept administrativ proprii rol esentialîn rezolvarea unor probleme precum gestionarea sferelor economice, socio-culturale și administrativ-politice, consolidarea Statalitatea rusăși reformarea societății pe baza democrației și a dreptului.

Legile federale „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse” și „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” stabilesc că un funcționar public este un cetățean al Federației Ruse care îndeplinește sarcini într-o funcție publică pentru recompensă în numerar. Astfel, statutul de funcționar public este determinat de cel puțin două condiții: ocuparea unei funcții publice, care este stabilită de stat sau de un organ de stat, și obținerea unui grad de calificare (grad special, grad de clasă, titlu).

Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse” Legea federală din 27 mai 2003 nr. 58-FZ „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse” // Legislația colectată a Federației Ruse. 2003. Art. 2063. definește serviciul public ca o activitate profesională de serviciu a cetățenilor Federației Ruse pentru a asigura executarea atribuțiilor:

  • - Federația Rusă;
  • - autorități ale statului federal, alte organisme ale statului federal (organisme ale statului federal);
  • - subiecții Federației Ruse;
  • - autorități publice ale subiecților Federației Ruse, alte organisme de stat ale subiecților Federației Ruse (organisme de stat ale subiecților Federației Ruse);
  • - persoane care dețin funcții stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile federale pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat federal (persoane care ocupă funcții publice ale Federației Ruse). Acestea includ, de exemplu, președintele Federației Ruse, președintele Guvernului Federației Ruse, președinții camerelor Adunării Federale a Federației Ruse, șefii de organe legislative și putere executiva subiecții Federației Ruse, deputați, miniștri, judecători etc.;
  • - persoane care dețin funcții stabilite prin constituții, carte, legi ale subiecților Federației Ruse pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat ale subiecților Federației Ruse (persoane care dețin funcții publice ale subiecților Federației Ruse).

Implementarea reformei administrative în Rusia și reforma însoțitoare a funcției publice ridică probleme acute responsabilitate legală persoane care asigură implementarea funcţiilor de stat-putere în sistem controlat de guvern. Și acest subiect a fost discutat de mai multe ori în discursurile președintelui. Acesta confirmă urgența problemelor și activitățile practice ale funcționarilor. Avocații trebuie să se confrunte adesea cu situații specifice foarte complexe.

Pentru funcționarii publici sunt prevăzute toate tipurile de răspundere juridică: penală, administrativă, materială, disciplinară, cu excepția răspunderii civile (de proprietate), care reflectă reglementarea juridică cuprinzătoare a întregii instituții de serviciu public. Asa de, raspunderea penala funcționarii publici este reglementat de normele capitolului 30 din Codul penal al Federației Ruse, care se aplică tuturor funcționarilor publici fără excepție, de normele capitolului 31 din Codul penal al Federației Ruse, care prevăd responsabilitatea subiecților. de anchetă, anchetă preliminară, adică angajații serviciului public de aplicare a legii și de normele capitolului 33 din Codul penal al Federației Ruse, care prevede responsabilitatea personalului militar .

Caracteristicile aplicării răspunderii administrative în raport cu funcționarii publici sunt consacrate în art. 2.4 și 2.5 din Codul contravențional al RF. Khamaneva N.Yu. Dreptul administrativ al Federației Ruse. M.: Jurist, 2005. P.194

Raspunderea functionarilor publici se aplica in baza normelor dreptul muncii deoarece nu este decontat reguli speciale privind serviciul public, cu excepția personalului militar care intră sub incidența Legii federale din 12 iulie 1999 nr. 161-FZ „Cu privire la răspunderea materială a personalului militar” Legea federală din 12 iulie 1999 nr. 161-FZ „Cu privire la Răspunderea financiară a personalului militar” . 1999 N 29. Art. 3682. În același timp, este important de avut în vedere că, în conformitate cu această Lege federală, răspunderea materială se aplică nu numai funcționarilor publici ai trupelor, formațiunilor militare, organelor și subdiviziunilor enumerate la art. 2 FZ „Pornit serviciu militarși serviciul militar” Legea federală din 28 martie 1998, cu modificările ulterioare. si suplimentare 22 februarie 2003; 22 aprilie 2004; 29 iunie 2004 „Cu privire la serviciul militar și serviciul militar”. // SZ RF.1998. Nr. 13. Art. 3061, dar numai celor cărora li s-au acordat gradele militare.

Răspunderea disciplinară a funcționarilor publici este reglementată de normele diferitelor niveluri ale actelor juridice, precum forță juridică, cât și în valoare. În ceea ce privește funcționarii publici atât ai Federației Ruse, cât și ai entităților sale constitutive, răspunderea disciplinară se aplică pe baza normelor capitolului 12 din Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79 „Cu privire la serviciul public de stat al Federația Rusă". Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” // Legislație colectată a Federației Ruse. 2004. Nr 31. Art. 3215.

Sancțiunile disciplinare prevăzute pentru abaterile disciplinare includ o remarcă; mustrare; avertizare cu privire la conformitatea oficială incompletă; concediere serviciu civil; eliberarea din functia publica pentru anumite infractiuni expres prevazute de lege.

Fundamentele responsabilității disciplinare a militarilor sunt determinate de Carta disciplinară a forțelor armate ale Federației Ruse. O reflectă trăsături specifice referitoare la temeiuri, sancțiuni disciplinare, diferențierea competențelor subiecților puterii disciplinare pentru aplicarea acestora, ordinea de executare a acestora.

Răspunderea disciplinară a funcționarilor publici de drept este reglementată de diverse Regulamente, sau interne, ca să spunem așa, „propriile” Carte.

Responsabilitatea disciplinară a angajaților serviciul de aplicare a legii prevăzute de actele juridice de reglementare pe tipurile acesteia, precum și actele, acolo unde sunt adoptate, privind disciplinarea angajaților organelor de drept competente.

Temeiurile sale sunt aceleași - o încălcare a disciplinei oficiale, dar nu este specificat în ce mod concret poate fi exprimat. Cu toate acestea, sistemele de sancțiuni disciplinare prevăzute de aceste acte nu coincid. În toate cazurile, acestea includ o remarcă; mustrare; mustrare severă; avertizare privind conformitatea incompletă a serviciului; concediere. Pedepsele sub formă de retrogradare pot fi aplicate și angajaților organelor de afaceri interne; declin în rang special un pas; privarea de insignă.

În teoria juridică fundamentale generale responsabilitatea disciplinară a funcționarilor publici, inclusiv „militarizat”, au fost studiate destul de pe deplin și pe larg de diverși autori. Acest lucru ne permite să evidențiem principalele sale caracteristici:

  • - responsabilitate disciplinară;
  • - un fel special răspundere juridică;
  • - aplicarea sa efectivă se caracterizează prin prezența a trei temeiuri: normativ, de fapt și procedural, asociate emiterii unui act juridic de gestiune privind aplicarea unor măsuri specifice de influență asupra unui anumit contravenient;
  • - acţiunea disciplinară este de obicei abatere disciplinara, dar poate apărea și pentru săvârșirea altor infracțiuni și chiar acțiuni de discreditare;
  • - consta in aplicarea de sanctiuni punitive;
  • - sanctiuni disciplinare;
  • - răspunderea disciplinară este exercitată de subiecţii de autoritate liniară în cadrul subordonării oficiale;
  • - reglementate de normele de drept administrativ și de serviciu. Agapov A.B. Lege administrativa. M., 2007. S. 228.

Mijlocul de aducere la răspundere disciplinară este o sancțiune disciplinară. Sancțiunile disciplinare sunt măsuri de influență consacrate acte juridiceși impus de competent, în mod specific entitati autorizate autoritate liniară asupra angajaților care au săvârșit abateri în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale sau au săvârșit alte acte care le afectează statutul juridic special. Scopul aplicării lor este dublu: pe de o parte - pedepsirea vinovaților, pe de altă parte - prevenirea generală și particulară a infracțiunilor - se realizează atât prin conținutul, cât și prin procedura de numire a acestora. Aplicarea pedepselor persoanelor vinovate nu numai că îl obligă pe infractor să respecte normele de disciplină oficială, ci îi încurajează și să își îndeplinească în mod conștient datoria oficială, exercitând în același timp un efect preventiv general nu numai asupra infractorului însuși, ci și asupra celorlalți angajați. . Deoarece sancțiunile disciplinare se efectuează în cadrul unor echipe stabile, printre acestea se numără multe sancțiuni morale și legale (remarcă, mustrare), sancțiuni care se modifică, pun capăt relației unei persoane cu echipa (retrogradare, demitere). Alekhin A.P., Karmalitsky A.A., Kozlov Yu.M. Dreptul administrativ al Federației Ruse. M., 2006. S. 672.

Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat” prevede îndatoririle unui funcționar public în legătură cu îndeplinirea activităților sale, iar responsabilitatea este indisolubil legată de îndatoriri.

Legea enumeră atribuțiile comune tuturor funcționarilor publici, ridicate la categoria prescripțiilor legislative.

Precizarea atribuțiilor pentru funcțiile de funcționare publică se realizează în reglementările administrative ale organelor de stat și în reglementările oficiale.

Atribuțiile oficiale sunt atribuite funcționarilor publici pentru a îndeplini sarcinile și funcțiile organelor de stat în scopuri sociale utile. Prin urmare, îndeplinirea necinstită a atribuțiilor sau depășirea drepturilor acordate, în funcție de gravitatea infracțiunii, poate fi calificată drept abatere disciplinară, abatere administrativă sau infracțiune.

Neîndeplinirea îndatoririlor oficiale sau îndeplinirea lor necorespunzătoare ar trebui calificată drept abatere disciplinară. În conformitate cu art. 57 din lege, reprezentantul angajatorului are dreptul de a aplica următoarele sancțiuni disciplinare:

  • 1) remarca;
  • 2) mustrare;
  • 3) un avertisment privind conformitatea oficială incompletă;
  • 4) scutirea de la un post de serviciu public substituit;
  • 5) eliberarea din funcția publică pentru motivele prevăzute la alin.2 lit. „a” - „d” alin.3, alineatele 5 și 6 din partea 1 a art. 37 din prezenta lege.

Un funcționar este supus răspunderii administrative în cazul în care se angajează abatere administrativăîn legătură cu neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuţiilor lor oficiale.

Folosirea de către un funcționar a puterilor sale oficiale contrare intereselor serviciului, dacă acest act este săvârșit din mercenar sau din alt interes personal și a presupus încălcare materială drepturi și interese legitime cetățeni sau organizații sau interese protejate legal ale societății sau ale statului, constituie o infracțiune (articolul 285) din Codul penal al Federației Ruse din 13 iunie 1996 nr. 63-FZ. Codul penal al Federației Ruse din 13 iunie 1996 Nr. 63-FZ / / SZ al Federației Ruse. 17/06/96. N 25. Art. 2954.

Săvârșirea de către un funcționar a unor acțiuni care depășesc în mod evident atribuțiile sale și implică o încălcare semnificativă a drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor sau organizațiilor, ori a intereselor ocrotite legal ale societății sau ale statului, este calificată în conformitate cu art. 286 din Codul penal al Federației Ruse infracțiune.

Îndeplinirea atribuțiilor oficiale este asociată cu o altă îndatorire - de a respecta reglementările oficiale ale organismului de stat.

Omul, drepturile și libertățile sale sunt cea mai înaltă valoare. Recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului este datoria statului. Federația Rusă - stat bunăstării, a cărei politică vizează crearea condiţiilor care să asigure viata decentași dezvoltarea liberă a omului. Mecanismul de implementare a acestor sarcini este serviciul public și un funcționar public specific. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt recunoscute și garantate în Federația Rusă (articolul 17). Drepturile și libertățile unei persoane și ale unui cetățean determină sensul, conținutul și aplicarea legilor, activitățile autorităților legislative și executive, autoguvernarea locală și sunt asigurate cu dreptate.

În conformitate cu Legea Federației Ruse „On secret de stat» Legea federală din 21 iulie 1993 N 5485-I „Cu privire la secretele de stat” // Culegere de legislație a Federației Ruse. 13.10.1993, N 41, p. 8220-8235. secretul de stat este informații protejate de stat în domeniul activităților sale militare, politice externe, economice, de informații, contrainformații și de căutare operațională, a căror difuzare poate dăuna securității Federației Ruse. Funcționarii și cetățenii vinovați de încălcarea legislației Federației Ruse privind secretele de stat poartă răspundere penală, administrativă, civilă sau disciplinară în conformitate cu legislatia actuala.

Legea „Cu privire la secretele de stat” (articolul 5) enumeră informații care pot fi clasificate drept secrete de stat, Decretul președintelui Federației Ruse din 24 ianuarie 1998 nr. 61 „Pe lista informațiilor clasificate ca secrete de stat” este în vigoare.Decretul președintelui Federației Ruse din 24 ianuarie 1998 nr.61 „Pe lista informațiilor clasificate ca secrete de stat” // Culegere de legislație a Federației Ruse. 1998. Nr. 49. Art. 4775. Clasificarea informațiilor ca secret de stat este efectuată de șefii autorităților de stat în conformitate cu Lista persoanelor autorizate de Președintele Federației Ruse să clasifice informațiile ca secret de stat.

Un alt secret protejat legal este un secret oficial, profesional, care include informații neclasificate despre activitățile organelor de stat, a căror restricție de difuzare este dictată de necesitatea oficială. Șeful organului de stat este responsabil de protecție secret oficialși stabilește componența informațiilor, accesul la care este limitat în interesul asigurării îndeplinirii funcțiilor unui organ de stat.

Un secret oficial trebuie să aibă trei caracteristici: informațiile relevante sunt necunoscute terților, nu există acces liber la ele pe bază legală, proprietarul informațiilor a luat măsuri de confidențialitate RF. 12/05/1994. N 32. Art. 3301. (Art. 139 Cod Civil Federația Rusă (părțile unu, doi și trei).

Constituția Federației Ruse stabilește că colectarea, stocarea, utilizarea și difuzarea informațiilor despre intimitate persoane fără consimțământul acestuia nu sunt permise (partea 1 a articolului 24).

Funcționarul public nu are dreptul de a utiliza informațiile care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale, în scopuri personale, precum și în scopul obținerii de beneficii comerciale de către întreprinderi și cetățeni. Legile privind serviciul public din unele entități constitutive ale Federației Ruse stabilesc obligația unui funcționar public - la încetarea funcției publice, returnează toate documentele care conțin informații oficiale.

Decretul Președintelui din 12 august 2002 Nr. 885 Decretul Președintelui din 12 august 2002 Nr. 855 „Cu privire la aprobarea principiilor generale de comportament oficial al funcționarilor publici” // SZ RF. 2002. Nr 33. Art. 3196. aprobat principii generale comportamentul oficial al funcționarilor publici și se recomandă ca aceste principii să fie urmate de persoanele care dețin funcții publice în Federația Rusă, funcții publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și funcții alese municipale.

Răspunderea funcționarilor publici apare pentru încălcarea legii și a disciplinei oficiale, nerespectarea sau execuție necorespunzătoare lor de îndatoririle lor oficiale. Disciplina de serviciu în serviciul public - obligatoriu pentru angajați să respecte reglementările oficiale ale organismului de stat și reglementările oficiale stabilite în conformitate cu legile federale, alte acte juridice de reglementare, reguli agenție guvernamentală și cu un contract de servicii.

Programul de serviciu al unui organism de stat poate fi stabilit printr-un act juridic de reglementare al organului de stat, care stabilește modul de serviciu și timpul de odihnă pentru angajați. Programul de lucru al organului de stat se aprobă de reprezentantul angajatorului, ținând cont de opinia aleșilor. organism sindical această agenție guvernamentală.

Functionarii publici pot suporta disciplinare, administrative, penale si răspundere.

Principalul tip de responsabilitate a funcționarilor publici este răspunderea disciplinară (pentru abatere oficială sau disciplinară), întrucât respectarea disciplinei oficiale (de muncă) și întărirea disciplinei de stat sunt printre cele mai importante îndatoriri ale unui angajat. Pentru neexecutarea sau îndeplinirea necorespunzătoare de către un funcționar public a atribuțiilor care îi sunt încredințate ( abatere) poate fi impusă unui funcționar public de către un organ sau director având dreptul de a numi un funcționar public pt funcţie publică serviciul public, au stabilit sancţiuni disciplinare.

Răspunderea disciplinară constă în impunerea de sancțiuni disciplinare funcționarilor publici care au săvârșit abateri oficiale (disciplinare) de către autoritățile reprezentanților administrației (manager, șefi).

Sancțiunile disciplinare aplicate funcționarilor publici sunt:

1) remarca;

2) mustrare;

3) un avertisment privind conformitatea oficială incompletă;

4) scutirea de la un post de serviciu public substituit;

5) concedierea din functia publica pentru motivele stabilite la alin.2, sub. "a" - "g" p. 3, p. 5 și 6, partea 1 a art. 37 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”.

Neexecutarea ilegală vinovat sau îndeplinirea necorespunzătoare de către un funcționar public a îndatoririlor sale oficiale (încălcarea disciplinei oficiale (sau a muncii)), care nu implică răspundere penală, este de obicei numită abatere oficială (disciplinară).

Un ordin (instrucțiune) sau rezoluție privind acțiunea disciplinară, indicând motivele aplicării acesteia, este anunțat (sesizat) funcționarului public supus pedepsei contra primirii.

Înainte de aplicarea unei sancțiuni disciplinare se efectuează un audit intern.

Dacă în termen de un an de la data aplicării sancțiunii disciplinare, funcționarul public nu este supus unei noi acțiune disciplinară, atunci se consideră că nu este supus (neavând) sancțiune disciplinară.

Organul (funcționar, reprezentant al angajatorului) care a aplicat pedeapsa o poate înlătura înainte de expirarea unui an de la data aplicării pedepsei pe proprie iniţiativă, la cererea scrisă a unui funcționar public sau la solicitarea conducătorului său imediat, dacă persoana supusă pedepsei nu a săvârșit o nouă abatere și s-a dovedit a fi un salariat conștiincios. Managerul superior are si dreptul de a inlatura o sanctiune disciplinara. Funcționarului public poate fi ridicată o singură sancțiune disciplinară.

Pe durata sancțiunii disciplinare nu se aplică funcționarului public măsuri de stimulare, cu excepția înlăturării anticipate a sancțiunii disciplinare impuse anterior.

Dacă un funcționar public nu este de acord cu decizia de a-l aduce la răspundere disciplinară, acesta are dreptul să scris contesta această decizie la un manager superior (șeful unui organ superior de stat, comisia unui organ de stat pentru litigiile oficiale) și (sau) o contesta în instanță.

Legislația actuală prevede răspunderea penală a funcționarilor pentru abuzul de putere, depășire puteri oficiale, refuzul de a furniza informații Adunării Federale a Federației Ruse sau Camera de Conturi RF, atribuirea puterilor oficial, participarea ilegală la activitate antreprenorială, primirea și darea de mită, fals oficial și neglijență (Art. 285-293 din Codul Penal al Federației Ruse).

A fost stabilită răspunderea pentru funcționarii publici. Îndeplinește o funcție de remediere și vine pentru o abatere oficială care a cauzat prejudicii materiale autorităților publice.Răspunderea constă în despăgubirea salariatului vinovat pentru daune materiale sau prejudicii cauzate acestora. Prin ea însăși, răspunderea materială nu împiedică aducerea persoanei vinovate la răspundere disciplinară.

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit la http://www.allbest.ru/

Responsabilitatea funcționarilor publici

Introducere

1.1 Conceptul de responsabilitate a funcționarilor publici

1.2 Caracteristicile responsabilităţii funcţionarilor publici

2. Tipuri de responsabilitate a funcționarilor publici

2.1 Responsabilitate disciplinară

2.2 Răspunderea civilă

2.3 Responsabilitate administrativă

2.4 Răspunderea penală

Concluzie

Introducere

Problemele răspunderii juridice sunt în mod tradițional relevante, discutabile, practic semnificative pe parcursul dezvoltării teoriei statului și dreptului. În condiţiile moderne ale formării societăţii civile în Rusia şi regula legii, punerea în aplicare a reformelor economice și administrative la scară largă, din care o parte integrantă este reforma instituției serviciului public, studiul problemelor răspunderii juridice în general și problemelor răspunderii juridice a funcționarilor publici în special dobândesc o mare practică și semnificația teoretică.

Cele mai evidente probleme de responsabilitate juridică a funcționarilor publici apar atunci când în Rusia procesele de stabilire a valorilor umane universale și de democratizare a vieții socio-economice și politice a societății sunt însoțite de o creștere continuă calitativă și cantitativă a infracțiunilor și a altor infracțiuni comise. de înșiși funcționarii publici.

Subiectul studiului sunt raporturi juridice apărute în legătură cu neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare de către funcționarii publici a atribuțiilor ce le revin. Obiectul cercetării este responsabilitatea funcționarilor publici.

Scopul lucrării este de a oferi o analiză teoretică generală cuprinzătoare a răspunderii juridice a funcționarilor publici și de a identifica cele mai generale modele de funcționare a acestei instituții juridice. Acest obiectiv este îndeplinit de sarcinile lucrării:

1. Caracteristicile conținutului răspunderii funcționarilor publici (concepția și trăsăturile instituției răspunderii juridice);

2. Analiza tipurilor de răspundere juridică, atunci când un funcționar public acționează ca subiect special.

1. Conținutul răspunderii funcționarilor publici

1.1 Conceptul de responsabilitate a funcționarilor publici

Responsabilitatea juridică se caracterizează printr-o serie de trăsături principale: normativitate; certitudinea formală; stabilite, autorizate și furnizate de stat; exprimate în aplicarea măsurilor influența statului; consecințele sale pot fi atât aprobarea statului, cât și utilizarea stimulentelor, precum și condamnarea și pedeapsa statului; dezvoltat și implementat într-o formă procedurală.

Responsabilitatea juridică este obligația legală a subiectului de drept, prevăzută de normele de drept, de a respecta și îndeplini în mod corespunzător cerințele reglementarile legale, iar în cazul încălcării acestora, obligația legală a subiectului de drept, care decurge din faptul săvârșirii unei infracțiuni, de a suferi restricții cu caracter personal, organizatoric, patrimonial sau de altă natură pe bază de condamnare. în ciuda relaţiei dialectice dintre conceptele de „responsabilitate juridică a funcţionarilor publici” şi „responsabilitate în management”, acestea sunt diferite prin conţinut. Responsabilitatea în management și responsabilitatea juridică a funcționarilor publici sunt tipuri de răspundere juridică distinse după diverse criterii: după sfera de aplicare și subiectul răspunderii. Au puncte de intersecție, dar nu coincid complet. Atât responsabilitatea în management, cât și responsabilitatea juridică a funcționarilor publici presupun formarea unei poziții de viață activă a funcționarilor publici, care include un comportament legal nu pozitiv în exterior, dar activ cu încredere Starilov Yu. N. Serviciul public. actiuni de management. Acte juridice management. Justiție Administrativă. - M.: Editura NORMA, 2007. - P.83.

Răspunderea legală este un fel de bază pentru implementarea oricărui tip de răspundere juridică, deoarece reflectă conținutul standardelor de comportament stabilite de stat înainte ca subiecții de drept săvârșirea faptelor licite sau ilegale. Distincţia dintre conceptele de statut şi responsabilitate subiectivă este artificială, deoarece în stadiul inițial al dezvoltării raporturilor de răspundere, oricare dintre tipurile sale este o măsură fixată normativ a comportamentului propriu și (sau) posibil, care ulterior își găsește expresia în respectarea sau nerespectarea de către un anumit subiect de drept. obligatie legala. Responsabilitatea subiectivă și responsabilitatea juridică a funcționarilor publici sunt concepte în mod inerent identice. Subiect responsabilitate personala poate fi oricare individual, subiectul răspunderii juridice a funcționarilor publici este exclusiv funcționar public.

Esența răspunderii juridice a funcționarilor publici se exprimă în prezența unui funcționar public a obligației legale stabilite prin norme de a respecta și îndeplini îndatoririle care îi sunt atribuite, care se realizează în purtare licită, iar în eventualitatea săvârșirii acestuia. o infracțiune - obligația legală de a fi supus condamnării și diverse tipuri de restricții legale bazate pe aceasta.

Responsabilitatea juridică a funcționarilor publici se caracterizează prin toate scopurile, funcțiile și principiile răspunderii juridice. Cu toate acestea, specificul statutului juridic al funcționarilor publici determină scopul principal al răspunderii juridice a funcționarilor publici - formarea conduită legală si respectul pentru lege.

responsabilitate funcţionar public legal

1.2 Caracteristicile responsabilităţii funcţionarilor publici

Conținutul sistemului de răspundere juridică este determinat conform schemei: răspunderea juridică în ansamblu (ca sistem) - tipuri de răspundere juridică - subspecii de răspundere juridică - statul de drept care prevede răspunderea juridică (ca element primar al sistem). În același timp, un loc aparte în acest sistem este acordat instituțiilor intersectoriale de răspundere juridică.

În plus, proprietățile specifice ale subiectului și ale metodei reglementare legală, omogenitate calitativă și autonomie relativă a anumitor relatii publice, prezența unor temeiuri specifice de apariție a răspunderii, a unui sistem specific de sancțiuni și a unui sistem special ordin procedural aplicarea lor face posibilă afirmarea prezenței unei instituții complexe intersectoriale și funcționale a răspunderii juridice a funcționarilor publici. Acest lucru este evidențiat de mai mulți factori:

· Regulile privind responsabilitatea funcționarilor publici sunt cuprinse în diferite ramuri eterogene de drept (penal, administrativ, de muncă, civil etc.).

· Această instituție se caracterizează printr-un singur subiect de reglementare juridică. Raporturile cuprinse în obiectul reglementării legale se formează între stat și funcționarii publici și au un grad ridicat de uniformitate.

Una dintre componentele subiectului institutului de răspundere juridică a funcționarilor publici este raportul juridic de răspundere juridică de diferite tipuri, dar asemănător ca tip, care ia naștere în legătură cu săvârșirea unei abateri penale, administrative, disciplinare sau de altă natură de către un funcționar public.

· această instituție realizează o reglementare „transversală” a raporturilor de responsabilitate care decurg din implicarea unui funcționar public în diverse tipuri de răspundere juridică.

· normele de stabilire a răspunderii juridice a funcţionarilor publici au o orientare funcţională specifică internă şi externă.

Instituția răspunderii juridice a funcționarilor publici are un sistem pe două niveluri. Primul nivel se exprimă în relațiile externe stat-serviciu (de exemplu, tragerea la răspundere penală sau administrativă a unui funcționar public). Al doilea nivel este nivelul relațiilor intra-organizaționale (de exemplu, răspunderea disciplinară a unui funcționar public pentru îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor sale oficiale). În același timp, sistemul pe două niveluri este relativ condiționat, deoarece în unele cazuri, un funcţionar public poate fi supus simultan răspunderii disciplinare şi penale.

Pentru răspunderea juridică negativă a funcționarilor publici trebuie să existe două temeiuri: normative și de fapt (infracțiuni). Pentru răspunderea juridică pozitivă a funcționarilor publici va fi suficient să existe o bază de reglementare și fapt juridic dobândirea statutului juridic de funcționar public de stat. Pentru a aplica încurajarea, care este o măsură a răspunderii juridice pozitive, este necesar să existe și faptul de comportament licit care depășește cerințele stabilite în normele de drept.

Temeiul normativ al răspunderii penale a funcționarilor publici îl constituie normele de drept penal; responsabilitate administrativă - normele de drept administrativ cuprinse în Codul Federației Ruse privind infracțiunile administrative și legile entităților constitutive ale Federației Ruse care stabilesc responsabilitatea administrativă funcționari publici. Baza normativă pentru răspunderea disciplinară a funcționarilor publici sunt normele consacrate în Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, Codul muncii al Federației Ruse, legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Federația Rusă privind serviciul public de stat, precum și în actele juridice de reglementare departamentale. Baze de reglementare răspunderea civilă a funcționarilor publici este consacrată în Codul civil al Federației Ruse. Motivele efective ale răspunderii juridice a funcționarilor publici sunt diverse infracțiuni oficiale.

Mecanismul de implementare a răspunderii juridice a funcționarilor publici, precum și mecanismul de implementare a răspunderii juridice, este un sistem ordonat structural format din elemente interconectate care sunt în strânsă interacțiune între ele. Elementele mecanismului de implementare a răspunderii juridice negative a funcționarilor publici sunt: ​​normele de drept care stabilesc răspunderea juridică a funcționarilor publici, raporturile juridice și actele de aplicare a răspunderii juridice. aplicarea măsurilor de stimulare (element opțional).

Dinamica mecanismului de implementare a răspunderii juridice a funcționarilor publici presupune o procedură adecvată și relații de executare între stat și funcționar public. Pe baza adoptării unui act de aplicare a legii, care este unul dintre tipurile mijloace legale, răspunderea juridică a funcționarilor publici, care a existat în stadiul inițial de implementare sub forma unei interconexiuni a drepturilor și obligațiilor statului și funcționarului public, se transformă în acțiunile efective ale părților la raportul juridic protector de răspundere. .

Caracteristicile răspunderii juridice a funcționarilor publici se datorează acestora statut juridic, care decurge din legislativ taxă fixă funcționarii publici să recunoască, să respecte și să protejeze drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului, să nu încalce Constituția Federației Ruse și, de asemenea, să creeze condiții pentru exercitarea nestingherită a drepturilor, libertăților și îndatoririlor de către o persoană și un cetățean.

O analiză a legislației penale ruse arată că prezența statutului de funcționar în subiectul unei infracțiuni - funcționar public de stat - în cazurile strict specificate de Codul penal al Federației Ruse este factorul determinant pentru aducerea acestuia la răspundere penală. Infracțiunile oficiale, ai căror subiecți pot fi și funcționari publici de stat, conform legislației penale ruse, sunt acte periculoase din punct de vedere social, care încalcă relațiile de putere de stat, săvârșite de funcționari în îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale, contrar intereselor serviciu și a implicat provocarea unui prejudiciu semnificativ interes public sau au protejat legal drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului, sau au creat o amenințare cu declanșarea acestor consecințe.

O abatere administrativă a unui funcționar public este în același timp o încălcare regulile biroului, adică abatere disciplinară, întrucât executarea lor este inclusă în atribuțiile sale oficiale imediate. Responsabilitatea administrativă a funcționarilor publici apare în cazurile de încălcare de către aceștia a relațiilor manageriale externe, iar responsabilitatea disciplinară - în cazurile de încălcare a procedurii stabilite pentru implementarea relatii de serviciiîn ordinea subordonării. Următoarele tipuri pot fi aplicate funcționarilor publici de stat sancțiuni administrative ca avertisment și amendă administrativă.

2. Tipuri de responsabilitate a funcționarilor publici

2.1 Responsabilitate disciplinară

Răspunderea disciplinară se referă la măsurile de sancțiuni disciplinare prevăzute de lege aplicate funcționarilor publici pentru abatere de la serviciu. Răspunderea disciplinară apare dacă un funcționar public își încalcă îndatoririle oficiale. Condiția aplicării măsurilor de răspundere disciplinară este recunoașterea neîndeplinirii sau îndeplinirii necorespunzătoare a atribuțiilor de serviciu de către un funcționar. Numai acele acțiuni sau omisiuni ale unui funcționar public pot fi recunoscute ca ilegale, care nu sunt conforme cu legea și/sau alte acte juridice, care determină atribuțiile sale oficiale ( descrierea postului, regulamente, statute etc.).

Orice act sau omisiune a unui funcționar public în conformitate cu legile sau altfel acte juridice, nu poate fi calificată drept o abatere oficială, deoarece este legală. O abatere oficială nu este orice neîndeplinire de către un funcționar public a atribuțiilor care i-au fost încredințate, ci doar una vinovată, i.e. care se face intentionat sau neintentionat. Înainte de aplicarea unei sancțiuni disciplinare se efectuează un audit intern. La aplicarea unei sancțiuni disciplinare, gravitatea abaterii disciplinare săvârșite de funcționarul public, gradul vinovăției sale, împrejurările în care a fost săvârșită abaterea disciplinară și rezultatele anterioare ale îndeplinirii atribuțiilor sale de către funcționarul public sunt luat in considerare.

Funcționarul public poartă răspunderea disciplinară pentru o abatere oficială, care se înțelege ca neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare din vina sa a atribuțiilor care i-au fost atribuite într-o funcție publică care urmează să fie înlocuită. Lista sancțiunilor disciplinare a fost extinsă prin legislație specială aplicabilă numai funcționarilor publici.

Legea prevede o procedură specială de aducere a răspunderii disciplinare a funcționarului public și o procedură specială (administrativă și (sau) judiciară) de contestare a sancțiunilor disciplinare și, de asemenea, relevă specificul tipurilor de sancțiuni disciplinare care pot fi aplicate funcționarilor publici. .

Sancțiunea disciplinară se înțelege ca fiind măsuri coercitive prevăzute de legislație, aplicate de un organ sau de manager împuternicit pentru o abatere săvârșită de un funcționar. Cea mai gravă măsură a acțiunii disciplinare este încetarea raporturilor de serviciu public sub forma demiterii oficiale din serviciul public.

2.2 Răspundere civilă

O caracteristică a răspunderii funcționarilor publici este că aceștia nu poartă răspundere civilă direct față de persoanele fizice și juridice ale căror bunuri au fost prejudiciate pentru săvârșirea de acte ilegale legate de îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale. În ceea ce privește relațiile apărute în domeniul administrației publice, subiectul răspunderii patrimoniale este statul reprezentat de autoritățile publice, și nu funcționarul public Tamaskhanov I.A. Probleme de actualitate responsabilitatea funcționarilor organelor de drept public // Guvernși autoguvernarea locală, 2010, nr. 1, p.21.

Răspunderea civilă a funcționarului public intervine pentru prejudiciul cauzat bunurilor unui organ de stat sau unui terț ca urmare a neîndeplinirii sau îndeplinirii necorespunzătoare a atribuțiilor de serviciu. Funcționarul public care a cauzat daune materiale este obligat să o despăgubească și, de asemenea, nu este eliberat de obligația de a despăgubi daune materiale nici după încetarea funcției publice. Prezența prejudiciului material este o măsură a răspunderii civile a funcționarului public. Ea apare ca urmare a faptă ilicită funcţionar public şi instituţie cauzalitateîntre comportamentul ilegal și daune materiale.

Obligația funcționarului public de a repara prejudiciul material cauzat există numai în raport cu organul de stat. Dacă se produce pagube bunurilor unui cetățean sau entitate legală din vina unui funcționar public în îndeplinirea atribuțiilor oficiale și se face o cerere de despăgubire, apoi, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, organul de stat este obligat să intervină și să își asume responsabilitatea pentru acțiunile sau omisiunile ilegale. comise de funcționarul public. Funcționarii publici ale căror acțiuni au cauzat prejudicii materiale nu răspund direct față de cetățeanul sau persoana juridică vătămată. În ceea ce privește victimele, organul de stat răspunde direct de către acesta fonduri bugetare, cu fonduri insuficiente răspundere subsidiară sunt suportate de Federația Rusă sau de o entitate constitutivă a Federației Ruse în calitate de proprietar care finanțează organismul de stat relevant. Responsabilitatea statului este o responsabilitate obiectivă, care nu este determinată de vina angajaților sau funcționarilor.

Daunele cauzate proprietății unei persoane fizice sau juridice sunt supuse despăgubirii integrale, iar aceasta include nu numai pagube reale dar și profituri pierdute.

Ideea răspunderii civile-juridice (materiale) a statului față de persoanele afectate de acțiunile ilegale ale organelor statului și ale funcționarilor acestora a primit acum recunoaștere juridică națională și internațională. Deci, potrivit art. 53 din Constituția Federației Ruse declară dreptul fiecărui cetățean la despăgubiri pentru prejudiciul cauzat de acțiunile ilegale ale organelor statului. ȘI ocazie speciala este răspunzător pentru prejudiciul cauzat actiuni ilegale organele de anchetă, cercetarea prealabilă, parchetul și instanța de judecată, prevăzute de art. 1070 din Codul civil al Federației Ruse (denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse).

În contextul formării statului de drept, legiuitorul acordă o importanță tot mai mare instituției despăgubirii prejudiciului datorat interacțiunii constante a cetățenilor cu aceste organe.

De exemplu, o entitate obligată să compenseze prejudiciul, conform art. 1070 din Codul civil al Federației Ruse este statul și nu un anumit organism de stat care a cauzat un prejudiciu.

Impunerea răspunderii asupra statului se datorează faptului că o anumită instituție (organul de stat), ale cărei acțiuni ale funcționarilor au cauzat prejudicii, ca persoană juridică cu izolarea proprietății, poate intra în raporturi de drept civil numai în sfera implementării personalității juridice civile ordinare a persoanelor juridice, dar nu ca organ de anchetă, anchetă, parchet sau instanță.

Oportunitatea impunerii obligației de compensare a prejudiciului pe cheltuiala trezoreriei se datorează și faptului că activitate ilegală organelor de anchetă, de anchetă, parchet și instanță este considerată o încălcare de către stat a obligației sale de a proteja drepturile, libertățile și interesele legitime ale cetățenilor, neasigurarea funcționării legale a acestor organe.

Prin definirea statului ca subiect de responsabilitate, autoritatea publică garantează un echilibru sistemul juridic, stabilitatea relaţiilor sociale stabilite.

Trebuie menționat că instituirea unui regim juridic în care prejudiciul este compensat în detrimentul trezoreriei crește semnificativ eficacitatea instituției de compensare a prejudiciului, întrucât oferă cetățenilor o sursă mai sigură de despăgubire, protecție în timp util și deplină. restabilirea dreptății sociale. Trezoreria are mari oportunități decât un anumit organism, și cu atât mai mult un funcționar, pentru a readuce victima la starea anterioară. Trebuie menționat că legislația anterioară prevedea compensarea prejudiciului nu pe cheltuiala statului, ci pe cheltuiala unui anumit organism Karachev A.V. Caracteristici ale răspunderii statului pentru prejudiciul cauzat de acțiunile ilegale ale funcționarilor organelor statului // Puterea statului și autoguvernarea locală, 2010, nr. 1, p.28.

În relațiile de compensare a prejudiciului cu participarea statului, una dintre categoriile cheie este conceptul de trezorerie. Definirea și clarificarea esenței acestui concept nu este doar teoretică, ci și de mare importanță practică. Utilizarea termenului „trezorerie” în legea rusă are o tradiție îndelungată. Până în prezent, legiuitorul a fixat conceptul juridic al trezoreriei. Conform alin. 2 p. 4 art. 214 din Codul civil al Federației Ruse „fondurile bugetului relevant și altele proprietatea statului nealocate la intreprinderi de statși instituții, constituie trezoreria de stat a Federației Ruse, trezoreria republicii din cadrul Federației Ruse, trezoreria teritoriului, regiunii, orașului semnificație federală, regiune autonomă, regiune autonomă". În cazurile în care, în conformitate cu Codul civil actual al Federației Ruse sau cu alte legi, prejudiciul cauzat este supus despăgubirii pe cheltuiala trezoreriei Federației Ruse sau a trezoreriei municipalității, autoritățile financiare relevante acționează în numele a trezoreriei.

Datorită faptului că una dintre principalele sarcini ale organelor de trezorerie este organizarea, implementarea și controlul asupra execuției bugetului republican al Federației Ruse, gestionarea veniturilor și cheltuielilor acestui buget asupra conturilor de trezorerie în bănci, ar fi indicat, în opinia noastră, să o aducem în conformitate cu art. 1070 din Codul civil al Federației Ruse Regulamentul privind trezoreria federală, care prevede că Direcția principală Trezoreria Federală Ministerul Finanțelor al Federației Ruse acționează în instanță în calitate de reprezentant al inculpatului în cererile de despăgubire pentru prejudiciul cauzat prin acțiunile ilegale ale funcționarilor organelor de anchetă, anchetă preliminară, parchet și instanță.

Atunci când se analizează o cauză în instanță de despăgubire pentru prejudiciul cauzat de organele sus-menționate, este necesar să se determine cu mai multă atenție organismul căruia ar trebui să i se încredințeze repararea acesteia. Adesea, instanțele comit greșeli în alegerea subiectului care poate compensa prejudiciul. De o deosebită relevanță această problemă dobandite in conditii moderne. Motivul pentru aceasta este funcționarea Codului bugetar al Federației Ruse, care stabilește procedura de despăgubire pentru prejudiciul cauzat unui cetățean. Conform Cod bugetar Federația Rusă privind cererile de despăgubire pentru prejudiciul cauzat decizii ilegaleși acțiunile organelor și funcționarilor de stat, în instanță în numele trezoreriei Federației Ruse, principalii manageri relevanți ai fondurilor bugetare federale, conform actului lor de jurisdicție.

De asemenea, ar trebui să acordați atenție unei alte caracteristici a responsabilității statului - problema existentă a executării judecăți despre recuperare Bani de la vistierie. Problema executării silite a fondurilor bugetare se datorează în mare măsură faptului că Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse, municipii, pe de o parte, sunt subiecți egali și au statut de persoană juridică, iar pe de altă parte, au competențe de autoritate care se exprimă direct în competența organelor de stat (municipale).

Codul civil al Federației Ruse (articolul 1099) recunoaște necesitatea de a despăgubi, împreună cu daunele materiale, și daunele morale. Răspunderea civilă pentru prejudiciul moral cauzat nu este direct dependentă de prezența daunelor materiale și poate fi impusă atât împreună cu răspunderea proprietății, cât și în mod independent. Prejudiciul moral este supus despăgubirii bănești în cazurile în care a fost rezultatul acțiunilor (inacțiunii) funcționarilor publici care au încălcat drepturile personale neproprietate sau au încălcat alte persoane aparținând unui cetățean. beneficii intangibile. Suma compensației prejudiciu moral stabilit de instanta.

Desi raspunderea civila a functionarilor publici apare in legatura cu abaterile oficiale, insa nu poate fi considerata ca o sanctiune disciplinara. Răspunderea civilă este vedere independentă răspunderea legală, putând fi aplicată concomitent și odată cu măsurile disciplinare. Prin urmare, aducerea funcționarilor publici la acest tip de responsabilitate nu îl scutește de obligația de a despăgubi statul pentru prejudiciul material cauzat. Mai mult, tragerea la răspundere administrativă sau penală este o condiție necesară pentru atragerea răspunderii materiale.

Anumite categorii de funcționari publici vinovați de cauzarea prejudiciilor materiale statului în exercitarea atribuțiilor de serviciu poartă răspundere materială în temeiul unor reglementări speciale. Funcționarii publici care se fac vinovați de cauzarea unui prejudiciu material în afara exercitării atribuțiilor de serviciu poartă răspunderea materială într-o ordine civilă generală. Provocarea unui prejudiciu unui organism de stat în exercitarea atribuțiilor oficiale nu ar trebui să pună un funcționar public într-o situație financiară dificilă, să-l priveze pe el și familia sa de mijloacele necesare de existență. Prin urmare, funcționarii publici în majoritatea cazurilor poartă răspundere limitată, de exemplu. compensarea prejudiciului material în avans limitele stabilite. O astfel de limită ar trebui considerată o anumită parte a indemnizației lunare a unui funcționar public. Cuantumul prejudiciului rambursabil cauzat din culpa mai multor funcționari publici se stabilește pentru fiecare dintre aceștia, ținând cont de gradul culpei, tipul și limita răspunderii. La constatarea prejudiciului, șeful organului de stat este obligat să declanșeze o anchetă administrativă pentru a stabili cauzele prejudiciului, amploarea acesteia și făptuitorii. Ancheta administrativă nu poate fi efectuată dacă cauza prejudiciului, mărimea acesteia și făptuitorii sunt stabiliți de instanță sau în urma unui audit, verificare, anchetă sau anchetă. Funcționarul public are dreptul de a face contestație împotriva aplicării măsurilor de răspundere față de acesta la organul competent sau la instanță în termen de două săptămâni de la data anunțării pedepsei.

2.3 Responsabilitate administrativă

O infracțiune administrativă este recunoscută ca o atingere a statului sau ordinii publice, proprietății, drepturilor și libertăților cetățenilor, ordinea stabilită managementul este o acțiune sau inacțiune ilegală, vinovată (deliberată sau neglijentă), pentru care legislația prevede răspunderea administrativă. Adesea, o încălcare a obligațiilor oficiale este recunoscută simultan ca abatere administrativă și disciplinară, de exemplu. compozițiile lor sunt duplicate, de exemplu, în raport cu personalul militar.

Din tipul și severitatea abatere administrativă forma și domeniul de aplicare a sancțiunilor depind, însă, în toate cazurile, vinovăția este recunoscută element necesar abatere administrativă a unui funcționar. Fără vinovăție - fără abatere administrativă. Adesea, un funcționar fie prevede declanșarea consecințelor dăunătoare ale acțiunilor sale (inacțiune), dar contează neglijent pe prevenirea acestora, fie nu prevede astfel de consecințe, deși ar fi trebuit și ar fi putut să le prevadă. Vinovația neglijentă este, de asemenea, recunoscută ca element al unei infracțiuni administrative. Atunci când un funcționar nu ar trebui să aibă și nu ar putea prevedea consecințele dăunătoare ale acțiunilor sale (inacțiune), el este eliberat de responsabilitatea administrativă.

Răspunderea administrativă a funcționarilor publici se exprimă în cererea adresată acestora de către organele, funcționarii și reprezentanții statului autoritate administrativă sanctiune administrativa pentru încălcări ale cerințelor disciplinare oficiale. Funcționarii sunt supuși răspunderii administrative pentru infracțiuni administrative legate de nerespectare regulile stabilite, a căror implementare face parte din atribuțiile lor oficiale, în domeniul protecției ordinului de gestiune; statul și ordinea publică; natură; sănătate publică și alte reguli Beschastnova L.V. Probleme actuale de reglementare juridică a răspunderii administrative în domeniul furnizării servicii publice//Puterea de stat și autoguvernarea locală, 2010, nr. 9, p.37.

Responsabilitatea funcționarilor apare pentru încălcarea regulilor obligatorii nu numai prin propriile acțiuni, ci și pentru infracțiunile care reprezintă omisiuni din serviciu. Aceste omisiuni pot fi exprimate în darea de instrucțiuni subordonaților care nu respectă regulile general obligatorii, precum și în neluarea măsurilor de asigurare a acestor reguli de către subordonați, atunci când asigurarea respectării acestora face parte din atribuțiile oficiale ale funcționarului tras la răspundere. .

Se evidențiază în special problema răspunderii administrative a cadrelor militare și a funcționarilor publici, care sunt supuși unor reglementări disciplinare. Aceste categorii de funcționari publici răspund în temeiul cartelor disciplinare. Cu toate acestea, pentru încălcarea regulilor regimului frontierei de stat a Federației Ruse; regimul de frontieră; regim la punctele de control peste granița de stat a Federației Ruse; reguli trafic, vânătoarea, pescuitul și protecția stocurilor de pește; reglementărilor vamale, precum și pentru contrabandă, aceste categorii de funcționari publici poartă responsabilitatea administrativă în mod general. Funcționarii publici care sunt supuși unor carte disciplinare sau reglementări speciale de disciplină, în cazurile expres prevăzute de aceștia, poartă răspunderea disciplinară pentru săvârșirea abaterilor administrative, iar în alte cazuri - răspunderea administrativă cu caracter general.

În problema reglementării răspunderii administrative în prestarea serviciilor publice, reglementările administrative pentru prestarea serviciilor publice au o importanță deosebită. O analiză a acestora din urmă indică o tendință pozitivă, în opinia noastră, a unei descrieri detaliate a acțiunilor individuale ale funcționarilor publici. O astfel de detaliere a descrierii acțiunilor în reglementări face posibilă realizarea sarcinii de identificare a unor persoane responsabile specifice. Mai mult, o astfel de detaliere ar trebui să permită o tranziție logică la reglementările oficiale ale funcționarilor publici.

Aspectele pozitive din reglementări sunt indicarea persoanelor care efectuează cutare sau cutare acțiune (salariatul care primește și informează, angajatul care furnizează informații scrise etc.). Și din moment ce sunt aprobate reglementările administrative pentru prestarea serviciilor publice organism federal putere executivă sub forma unui act juridic de reglementare, atunci orice schimbare a poziției în proces va necesita o modificare corespunzătoare a reglementărilor, ceea ce este irațional în contextul doar a legislației emergente în acest domeniu Kiseleva N.V. Probleme de tragere la răspundere a funcționarilor publici ca urmare a furnizării de servicii publice de proastă calitate // Puterea de stat și autoguvernarea locală, 2010, nr. 9, p.33.

Întrucât fiecare procedură administrativă este descrisă în mod consecvent în reglementările administrative pentru furnizarea de servicii publice, aceasta conduce, în consecință, la apariția unei legături formale cu reglementările oficiale. Astfel, dacă funcția pentru care se elaborează regulamentul de muncă este prezentă în îndeplinirea funcției de prestare a serviciilor publice reglementate de reglementările administrative, pentru a descrie atribuțiile acestui post, este suficient să se indice caracteristica efectivă a acestuia în post. reglementări, de exemplu, responsabil pentru primirea personală și, în consecință, responsabilitatea personală pentru îndeplinirea necorespunzătoare a sarcinilor descrise. Astfel, descrierea acțiunilor nu trebuie să fie duplicată în regulamentul postului.

Pe în prezent, pe baza conținutului proiectelor de regulamente de locuri de muncă, precum și a recomandărilor pentru elaborarea regulamentelor de locuri de muncă pentru funcționarii publici federali din ministerele federale, servicii federaleși agentii federale, rezultă că încă nu a fost posibilă atingerea scopului răspunderii personale pentru fiecare acțiune, în ciuda faptului că legătura dintre reglementările administrative de prestare a serviciilor publice și reglementările oficiale mai poate fi urmărită. Acest lucru se datorează în primul rând faptului că, de regulă, în reglementările oficiale, accentul se pune pe formularea generală a drepturilor și obligațiilor, în cea mai mare parte copiend prevederile Legii federale din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ. „Cu privire la serviciul public de stat”, și nu la prevederile reglementărilor administrative, care prevăd acțiuni specifice ale funcționarilor. În plus, motivele răspunderii administrative sunt formulate destul de vag, regulamentele de munca nu prevăd responsabilitatea administrativă pentru acțiuni specifice.

În multe privințe, adoptarea standardelor de serviciu public care reglementează procedura și calitatea prestării serviciilor publice va contribui la clarificarea situației în problema răspunderii administrative. Întrucât standardul ar trebui să conțină indicatori pentru evaluarea calității serviciului prestat, care să permită monitorizarea eficacității activităților atât ale organismului în ansamblu, cât și ale funcționarilor individuali, ar fi destul de logic să se includă în el și responsabilitatea funcționarilor pentru acțiunile ilegale. în procesul de prestare a serviciilor publice. Aceste standarde ar trebui să fie obligatorii, iar indicatorii standardelor ar trebui să fie incluși în regulamentul postului.

Să reglementeze cu precizie domeniile de responsabilitate ale funcționarilor publici pt redare necorespunzătoare serviciile publice, aducând făptuitorii în fața justiției și pentru a evita dublarea acțiunilor efectuate de aceștia, este necesar să se determine cu precizie tipurile de decizii luate de un angajat nu numai în mod independent (și este necesar să se determine exact ce decizii un civil funcționarul are dreptul și pe care este obligat să-l facă în mod independent), așa cum se arată la art. 47 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat”, dar și în comun, după cum sa convenit, în execuție. Acest lucru va evita greșelile în atragerea unui funcționar public la responsabilitatea administrativă pentru reducerea eficienței muncii colective, dacă decizia nu a fost luată numai de el. În prezent, regulamentul de muncă conține doar o formulare generală: un funcționar public are dreptul sau este obligat să ia în mod independent anumite solutiiîn conformitate cu poziția civilă de stat care urmează să fie ocupată și cu competența sa Kudashev Sh.A. Funcționarii - subiecți ai răspunderii administrative pentru încălcarea legislației privind achiziții publice// Puterea de stat și autoguvernarea locală, 2010, nr. 8, p.46.

În domeniul aplicării răspunderii administrative, problema stabilirii răspunderii adecvate pentru acțiunile ilegale sau inacțiunea funcționarilor, introducerea răspunderii personale a funcționarilor publici pentru respectarea cerințelor; reglementări administrative pentru fiecare acţiune sau procedura administrativa ceea ce permite nu numai îmbunătățirea semnificativă a procedurilor de furnizare a serviciilor publice, ci și asigurarea formării unui mediu care suprimă corupția, a cărui amploare uriașă este unul dintre principalele motive pentru calitatea proastă a serviciilor publice și barierele administrative. .

2.4 Răspunderea penală

În ceea ce privește răspunderea penală, precum și răspunderea administrativă, este necesar să se evidențieze infracțiunile pe care le poate săvârși un subiect special. Infracțiunile funcționarilor publici sunt toate faptele constând în abuz de putere în scopul obținerii de bani, foloase și alte avantaje sau în scopul exercitării de presiuni. Răspunderea penală a funcționarilor publici este reglementată nu de legislația privind serviciul public, ci exclusiv de Codul penal al Federației Ruse. Urmărire penală funcţionarii publici se iniţiază la cererea terţilor sau la cererea administraţiei unui organ de stat.

Orice faptă pedepsită penal în serviciu este recunoscută simultan ca încălcare a atribuțiilor de serviciu ale funcționarului public. În calitate de cetățeni ai Federației Ruse, funcționarii publici vinovați de o anumită infracțiune pot fi supuși pedepsei penale printr-un verdict judecătoresc. În același timp, existența relațiilor de serviciu public nu contează și nu este luată în considerare la tragerea la răspundere penală pentru infracțiuni care nu țin de îndeplinirea atribuțiilor de serviciu (infracțiuni contra vieții și sănătății - articolele 105 - 125 din Codul penal al Federației Ruse, integritatea sexuală și viața sexuală - st.131 - 135 din Codul penal al Federației Ruse etc.). Funcționarii publici pot fi sancționați penal pentru faptele săvârșite de aceștia în calitate de funcționari dacă încălcarea atribuțiilor de serviciu de către aceștia constituie infracțiune.

În Codul Penal al Federației Ruse există o serie de elemente ale infracțiunilor, subiecții cărora sunt doar funcționari publici - atât funcționari, cât și nefuncționari. Principalele sunt:

unu). abuz de puteri oficiale (articolul 285 din Codul penal al Federației Ruse) - utilizarea de către un funcționar a puterilor sale oficiale contrar intereselor serviciului, dacă acest act a fost comis din interes mercenar sau personal și a implicat o încălcare semnificativă a drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor sau organizațiilor sau intereselor protejate legal ale societății sau ale statului;

2). abuz de putere (articolul 286 din Codul penal al Federației Ruse) - comiterea de către un funcționar a unor acțiuni care depășesc în mod clar competențele sale și implică o încălcare semnificativă a drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor sau organizațiilor sau intereselor protejate legal ale societatea sau statul;

3). participarea ilegală la activitatea antreprenorială (articolul 289 din Codul penal al Federației Ruse) - dacă, ca urmare a participării ilegale la activitatea antreprenorială, o organizație la care participă un funcționar a primit beneficii și beneficii sau un fel de patronat sub altă formă ;

4). acceptarea unei mite (articolul 290 din Codul penal al Federației Ruse) - primirea de către un funcționar personal sau printr-un intermediar a unei mite sub formă de bani, hârtii valoroase, alte proprietăți sau beneficii natura proprietatii pentru acțiuni (inacțiune) în favoarea mituitorului;

5). darea de mită (articolul 291 din Codul penal al Federației Ruse) - darea de mită unui funcționar personal sau printr-un intermediar;

6). neglijență (Articolul 293 din Codul Penal al Federației Ruse) - neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a sarcinilor sale de către un funcționar din cauza atitudinii necinstite sau neglijente față de serviciu;

7). contrabandă (articolul 188 din Codul penal al Federației Ruse) - circulație pe scară largă a mărfurilor sau a altor articole peste frontiera vamală a Federației Ruse, săvârșită de un funcționar care folosește poziția sa oficială etc.

Concluzie

Pe baza rezultatelor lucrării, se pot trage concluzii despre natura și conținutul responsabilității funcționarilor publici:

1. Răspunderea funcționarilor publici este o instituție funcțională complexă intersectorială de drept, formată din norme interdependente de răspundere penală, administrativă, disciplinară și civilă. În consecință, răspunderea juridică a funcționarilor publici ca sistem include subsisteme de răspundere penală, administrativă, disciplinară și civilă.

2. trăsăturile reglementării juridice a răspunderii funcționarilor publici publici și locul acesteia în sistemul răspunderii juridice se reflectă în subiectul reglementării legale și subiect special responsabilitate; specificul motivelor apariției acestuia; un sistem de norme juridice pe două niveluri care stabilește răspunderea juridică a funcționarilor publici (responsabilitatea generală și specială în raporturile juridice externe și interne); trăsături ale sistemului de măsuri de răspundere a funcţionarilor publici şi comandă specială aplicarea acestora; principiile răspunderii juridice și ale serviciului public.

3. Structura responsabilitatii functionarilor publici poate fi reprezentata ca urmatoarele niveluri: 1) raspunderea juridica a functionarilor publici ca combinatie de raspundere penala, administrativa, disciplinara, civila; 2) răspunderea juridică a funcționarilor publici la nivelul ramurii de drept: răspundere penală, administrativă, disciplinară, civilă; 3) răspunderea juridică a funcționarilor publici la nivelul statului de drept.

Lista literaturii folosite

2. Legea federală „Cu privire la sistemul de serviciu public din Federația Rusă” din 27 mai 2003 nr. 58-FZ

3. Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” (modificată la 14 februarie 2010)

4. Beschastnova L.V. Probleme actuale de reglementare juridică a răspunderii administrative în prestarea serviciilor publice // Puterea statului și autoguvernarea locală, 2010, nr. 9, pp. 35-38

5. Karachev A.V. Caracteristici ale răspunderii statului pentru prejudiciul cauzat de acțiunile ilegale ale funcționarilor organelor de stat Puterea statului și autoguvernarea locală, 2010, nr. 1, p.27

6. Kiseleva N.V. Probleme de tragere la răspundere a funcționarilor publici ca urmare a furnizării de servicii publice de calitate scăzută // Puterea de stat și administrația locală, 2010, nr. 9, pp. 33-35

7. Kudashev Sh.A. Funcționarii - subiecți ai răspunderii administrative pentru încălcarea legislației privind achizițiile publice Puterea de stat și administrația locală, 2010, nr. 8, p.44-47

8. Starilov Yu. N. Serviciul public. actiuni de management. Acte juridice de management. Justiție Administrativă. - M.: Editura NORMA, 2007 - 600 p.

9. Tamaskhanov I.A. Probleme de actualitate de responsabilitate a funcționarilor organelor de drept public Puterea de stat și autoguvernarea locală, 2010, nr. 1, p.20-22

Găzduit pe Allbest.ru

Documente similare

    Infracțiuni ale funcționarilor publici, încălcarea atribuțiilor de serviciu. Raspundere penala, administrativa si civila. Structura infracțiunilor. Tipul și gravitatea infracțiunii administrative. Măsuri de sancțiuni disciplinare.

    test, adaugat 26.03.2010

    Responsabilitatea juridică a funcționarilor publici. Analiza raportului dintre atribuțiile funcționarilor publici și măsurile de răspundere juridică pentru neîndeplinirea acestora. Responsabilitatea socio-politică și controlul asupra legalității activităților.

    lucrare de termen, adăugată 10.07.2015

    Probleme de răspundere juridică a persoanelor care asigură implementarea funcțiilor de stat-putere în sistemul administrației publice. Impunerea răspunderii disciplinare a funcționarilor publici și principalele condiții de înlăturare a acesteia.

    test, adaugat 10.07.2009

    Etica profesională și administrativă: subiect, structură, esență, sistem de cerințe. Mecanism de tragere la răspundere a funcționarilor publici. Rolul presei în modelarea profesionalismului funcționarilor publici.

    lucrare de termen, adăugată 15.05.2017

    Tipuri de responsabilitate a funcționarilor publici, articolele din Codul penal, Codul civil, Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, care îl reglementează. Responsabilitate disciplinară în conformitate cu Legea federală „Cu privire la serviciul public”.

    prezentare, adaugat 04.01.2015

    Caracteristici ale calificării de neglijență, răspundere penală pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare de către un funcționar a îndatoririlor sale. Separarea infracțiunii de faptele conexe. Analiza obiectivului şi semne subiective crime.

    lucrare de termen, adăugată 23.11.2015

    Activitățile angajaților de stat și municipali. Semne ale unui funcționar public al Federației Ruse. Responsabilitatea disciplinară, funcțiile și temeiurile aplicării acesteia către angajați. Aplicarea sanctiunilor disciplinare in conditiile legii.

    lucrare de control, adaugat 15.05.2011

    Răspunderea disciplinară ca tip de răspundere juridică. Caracteristicile problemelor de răspundere disciplinară a funcționarilor publici, inclusiv în proiect Codul Muncii Ucraina. Procedura si conditiile de aplicare a sanctiunilor disciplinare.

    test, adaugat 24.11.2010

    Drepturi de bază, îndatoriri și restricții legale ale funcționarilor publici. Restricționarea și interzicerea drepturilor funcționarilor publici, ca și desfășurarea de activități oficiale în domeniul respectării interesului public de către funcționarii publici.

    rezumat, adăugat 16.10.2013

    Analiza reglementării juridice a conceptului și statutului administrativ și juridic al funcționarilor publici. Identificarea problemelor de legislație privind obligațiile, restricțiile, drepturile și garanțiile, răspunderea juridică a funcționarilor publici.

În procesul de trecere a funcției publice, hardware-ul, ca și alți angajați, poate fi implicat în diferite tipuri de răspundere juridică:

Disciplinare, financiare, administrative(pentru contravenții administrative ca vinovat ilegal precum și caracterizate prin alte semne ale Codului contravențiilor administrative, denia, pentru care se stabilește răspunderea admin.), Penal(o infracțiune ca faptă periculoasă din punct de vedere social, prevăzută de Codul penal al Republicii Belarus), drept civil(infracțiune de drept civil)

Legal. Responsabilitatea se exprimă în aplicarea măsurilor coercitive punitive față de angajat natura juridica. Pentru infracțiunea pe care a comis-o. Baza declanșării unei astfel de răspunderi este săvârșirea unei fapte ilegale de vinovăție de către un angajat din serviciu. Adică 1. neexecutarea sau îndeplinirea necorespunzătoare din vina unui funcționar public a atribuțiilor care i-au fost încredințate, 2. excesul de autoritate oficială, 3. încălcarea disciplinei muncii și a performanței, precum și 4. nerespectarea cu stabilit acte legislative restricții ale serviciului public.

Răspunderea materială Se exprimă în compensarea de către angajați a aparatului de stat a prejudiciului cauzat. Prejudiciul este reparat organului în care ocupă funcția de stat.

În conformitate cu art. 400 TC mat sau service are loc cu prezența simultană a:

1. Daune reale mat

2. Comportamentul ilegal al unui angajat

3. Cauzalitate directă între comportamentul greșit al serviciilor și prejudiciu

4. Vinovatia salariatului pentru prejudiciul cauzat.

Responsabilitate financiară deplină - compensarea prejudiciului cauzat integral, art. 404 din Codul muncii.

Limitat este oferit pentru mâinile org, adjuncții acestora, management diviziuni structuraleși adjuncții acestora, în cuantumul prejudiciului cauzat, dar nu mai mult decât salariul mediu lunar, în cazul în care prejudiciul a fost cauzat de contabilizarea și păstrarea incorectă a valorilor materiale și bănești, neluarea măsurilor de prevenire a timpului de nefuncționare sau eliberarea de produse de calitate. (Articolul 403 din Codul Muncii)

Responsabilitatea funcționarilor publici: concept, tipuri

Un sistem eficient de stimulare a muncii de înaltă calitate și eficientă a funcționarilor publici este combinat cu stabilirea răspunderii juridice stricte a acestora pentru îndeplinirea necinstă a atribuțiilor oficiale, pentru încălcarea drepturilor cetățenilor, pentru orice alte încălcări ale legii și disciplinei de stat. .

Răspunderea juridică Se exprimă în aplicarea către funcționarii publici a unor măsuri de pedeapsă, pedepse prevăzute de legislația în vigoare, pentru infracțiunile pe care le-au săvârșit. Legislația prevede patru tipuri de răspundere juridică a funcționarilor publici: penală, administrativă, disciplinară, financiară .

Baza răspunderii disciplinare este o abatere disciplinară, adică o încălcare vinovată a regulilor, actelor, îndatoririlor etc. serviciu, în special disciplina muncii. Legislația stabilește trei tipuri de răspundere disciplinară a salariaților:

1. în ordinea subordonării;

2. în modul prevăzut de cartele și regulamentele de disciplină în vigoare într-un număr de ministere și departamente;

3. în modul prevăzut de regulamentul intern al muncii. Tipurile de răspundere disciplinară diferă între ele în lista pedepselor, procedura de impunere și contestație.

Responsabilitate administrativă funcționarii publici sunt pedepsiți pentru săvârșirea unei abateri administrative legate de activitățile oficiale.

Răspunderea penală functionarii publici vin pentru comitere abatere. În Codul Penal al Republicii Belarus, se disting următoarele compoziții: abuz de putere sau de funcție oficială, abuz de putere sau de autoritate oficială, neglijență, luare de mită, fals oficial.

Răspunderea materială funcționarii publici intervine în cazul producerii unor prejudicii materiale statului cauzate de acțiunile lor oficiale.

Responsabilitate angajații vin pentru încălcarea legii și a disciplinei oficiale, neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor lor oficiale. Stat. angajații pot suporta răspundere disciplinară, administrativă, penală și materială. Pedepse: remarcă, mustrare, mustrare severă, avertisment. Toate măsurile de mai sus pot fi aplicate funcționarilor publici, iar o persoană superioară poate impune măsuri de răspundere.

Principala responsabilitate a statului angajati - responsabilitate disciplinara (pentru abateri oficiale). Pentru neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a statului. slujitor al îndatoririlor care îi sunt atribuite de stat. un salariat poate fi impus de organul sau de şeful sancţiunilor disciplinare stabilite. Responsabilitatea disciplinară constă în impunerea statului. angajații care au săvârșit abateri oficiale, sancțiuni disciplinare de către autoritățile reprezentanților administrației. Persoana care a săvârșit infracțiunea poate fi suspendată de la serviciu pe o lună cu întreținere. Stat. un angajat poate fi tras la răspundere în cel mult 6 luni din momentul săvârșirii abaterii sau din momentul în care a fost descoperită (dacă este în curs de desfășurare). Dacă în termen de un an de la data aplicării unei sancțiuni disciplinare, statul. salariatul nu este supus unei noi sancțiuni disciplinare, atunci se consideră că nu a fost sancționat disciplinar. Organul (funcționarul) care a aplicat pedeapsa o poate înlătura înainte de expirarea termenului din proprie inițiativă, la cererea supraveghetorului imediat sau a colectivului de muncă, dacă persoana supusă pedepsei nu a săvârșit o nouă infracțiune și sa dovedit a fi un angajat conștiincios. Managerul superior are si dreptul de a inlatura o sanctiune disciplinara.

În caz de dezacord, dl. salariat cu decizia de a-l aduce la răspundere disciplinară, are dreptul de a contesta această decizie în scris la un director superior și de a o contesta în instanță.

Legislația rusă prevede, de asemenea, responsabilitatea administrativă a statului. salariații în cazurile în care sunt funcționari, în conformitate cu legislația privind contravențiile administrative.

În plus, prevede răspunderea penală a funcționarilor pentru abuzul de putere oficială, abuzul de putere oficială, refuzul de a furniza informații Adunării Federale a Federației Ruse sau Camerei de Conturi a Federației Ruse, deturnarea puterilor unui funcționar, participarea ilegală la activități comerciale, primirea și darea de mită, fals oficial și neglijență. În funcție de natura acestor fapte periculoase din punct de vedere social, instanța dispune diverse măsuri de pedeapsă penală, inclusiv eliberarea din funcție. La examinarea cazurilor de infracţiuni contra intereselor statului. serviciu, instanțele pot aplica o astfel de măsură de pedeapsă penală ca privarea de stat. angajat cu dreptul de a ocupa statul relevant. pozitii.

Pentru doamna. salariații au stabilit răspunderea materială, care îndeplinește o funcție de remediere și intervine pentru abateri care au cauzat prejudicii materiale organelor statului. Autoritățile. Răspunderea este de a despăgubi făptuitorul pentru daune materiale sau prejudicii cauzate acestuia.

Sunt dl. angajații care poartă responsabilitatea financiară într-un volum sporit (persoane ale echipei de conducere). Implică și responsabilitate politică. Persoanele ale căror activități sunt de natură politică publică pot fi aduse la răspundere politică. Pedeapsa: demisie, demisie.

24. Garantii ale functionarilor publici.

Garanțiile sunt un sistem de fonduri care oferă un sistem de servicii. Garanțiile sunt asigurarea unor condiții de funcționare care să conducă la îndeplinirea corectă a atribuțiilor proprii. Conținut monetar natural, adică salariu oficial în conformitate cu funcţia ocupată şi volumul responsabilităţilor. Salariul bănesc prevede alte plăți prevăzute de lege.

Funcționarului public i se garantează:

1. dreptul unui funcționar public de a primi în timp util și integral sprijin financiar;

2. odihna asigurata prin stabilirea unui timp normal de lucru (40 ore), acordarea de zile libere si nelucrare sărbători legale, precum și anual plătite de bază și concedii suplimentare;

3. asigurări obligatorii de sănătate și servicii de stat. angajat și membrii familiei acestuia;

4. recalificare profesională, pregătire avansată cu păstrarea pentru această perioadă a funcției de substituție a funcției publice și indemnizație financiară;

5. stare asigurarea pensiei in conformitate cu lege federala. În caz de deces în serviciu, familia este plătită 120 min. salarii

6. indemnizații pentru vechime în muncă, pentru condiții de muncă grele și mai ales grele, pentru deținerea unei diplome academice, pentru cunoașterea limbilor străine

7. Stat. un angajat nu poate fi transferat într-o altă funcţie fără acordul său

8. Stat obligatoriu. asigurare în caz de vătămare, daune materiale

9. asigurarea locuintei ordin oficial

10. asigurarea transportului oficial sau compensarea (inclusiv cheltuielile de călătorie).


Informații similare.



© 2022 egoist24.ru Sisteme de plată. Credit ipotecar. Băncile. Bani Yandex. webmoney. Informatii generale.