Ruská prokuratúra tradične stráži práva a slobody človeka a občana a prokurátori sa vždy zameriavali na dohľad nad uplatňovaním zákonov, ktoré zakladajú právne postavenie jednotlivca, čím prispievajú k skutočnému poskytovaniu poskytovaných práv a slobôd. občanom podľa Ústavy Ruskej federácie (kapitola 2, oddiel 1).

Na základe úloh, ktorým čelili v modernom období predtým ruský štát, sformovanej štruktúry federálnej legislatívy a ustálenej praxe prokuratúry sa rozlišujú tieto oblasti (podsektory) prokurátorského dozoru nad vykonávaním zákonov:

sociálna sféra,

ekonomická sféra,

obranná sféra,

Zahraničná ekonomická sféra,

Administratívna a jurisdikčná sféra.

Dohľad nad plnením zákonov v kraji pracovné právo odkazuje na sociálnej sfére.

Prvá skupina právomocí prokurátorov vykonávať dohľad nad vykonávaním zákonov je zameraná na včasné odhaľovanie porušení zákonov a okolností, ktoré k nim prispievajú (dôvody a podmienky) a na identifikáciu osôb, ktoré sú za to zodpovedné. Tieto právomoci sú zakotvené v 1. časti čl. 22 zákona o prokuratúre.

Prokurátor, ktorý vykonáva funkcie, ktoré mu boli pridelené, má právo:

1. Pri prezentácii oficiálne ID voľne vstupovať na územia a do priestorov orgánov, na vykonávanie zákonov ktorých dohliada. Na vstup na územie a do priestorov zvlášť zabezpečených (utajených) objektov musí mať prokurátor príslušné povolenie, ktoré ho oprávňuje pracovať s dokumentmi a inými materiálmi obsahujúcimi informácie klasifikované ako štátne alebo vojenské tajomstvo, čo je druh štátneho tajomstva. .

2. Mať prístup k dokumentom a materiálom, ktoré ho zaujímajú. Prokurátor sa pri výkone tejto právomoci riadi výlučne služobnými (štátnymi) záujmami. Treba si uvedomiť, že zákon neobsahuje žiadne obmedzenia v závislosti od obsahu dokumentov a materiálov, miery ich otvorenosti. Prokurátor má prístup ku všetkým dokumentom a materiálom označeným „na úradnú potrebu“, ako aj tým, ktoré obsahujú informácie predstavujúce obchodné tajomstvo, informácie lekárskej, intímnej alebo inej povahy, ktoré nepodliehajú zverejneniu. Ak má však takéto informácie prokurátor, nie je oprávnený ich zverejniť. Pokiaľ ide o dokumenty a materiály obsahujúce informácie tvoriace štátne alebo vojenské tajomstvo, t.j. dokumenty a materiály označené ako „tajné“ a „prísne tajné“, potom je prokurátorovi umožnený prístup k nim, ak má príslušné osvedčenie. Oboznámenie sa s takýmito dokumentmi a materiálmi, ich preštudovanie je povinný dodržiavať zavedené pravidlá zaobchádzanie s nimi. Pri sprístupnení informácií obsahujúcich služobné, vojenské alebo štátne tajomstvo nesie prokurátor zákonom ustanovenú zodpovednosť na rovnakom základe ako ostatní úradníci a iné osoby.

3. Vyžadovať od vedúcich orgánov, nad výkonom zákonov, nad ktorými sa vykonáva dozor prokurátora, poskytnutie potrebných podkladov, materiálov, štatistických a iných informácií. Hoci čl. 22 zákona o prokuratúre a uvádza, že prokurátor môže požadovať, aby mu boli poskytnuté podklady a materiály nielen od vedúcich, ale aj od iných funkcionárov týchto orgánov, pričom takúto požiadavku prokurátor žiada spravidla hlavy alebo osoby, ktoré ich nahrádzajú. Predloženie takejto požiadavky iným funkcionárom, obídenie šéfa orgánu, by bolo porušením pravidiel podriadenosti.

Prokurátora môžu zaujímať informácie o stave zákonnosti, spáchaných priestupkoch a prijatých opatreniach na ich odstránenie a predchádzanie, o stíhaní páchateľov a ďalšie informácie. Zároveň si môže nárokovať najviac rôzne dokumenty a materiálov bez akýchkoľvek obmedzení. To môže byť právne úkony vydané orgánom; materiály a úkony inšpekcií, revízií, prieskumov; iný druh povolenia a licencie; príjmové a výdavkové doklady; referencie; štatistické a iné správy a mnohé ďalšie dokumenty a materiály. V jednom prípade si prokurátor vyžiada podklady na prokuratúre, v druhom sa s nimi oboznamuje na mieste ich uloženia priamo pri príslušných previerkach. V súlade s čl. 6 zákona o prokuratúre sa na požiadanie prokurátora a vyšetrovateľa bezplatne poskytujú štatistické a iné informácie, potvrdenia, ich kópie a iné doklady potrebné na výkon funkcií zverených orgánom prokuratúry.

4. Vyžadovať od vedúcich orgánov uvedených v čl. 21 zákona o prokuratúre pridelenie špecialistov na objasňovanie vznikajúcich problémov v rámci dohľadu nad vykonávaním zákonov. Prokurátori sa v rôznych fázach procesu dohľadu obracajú na pomoc špecialistov. Do kontrol vykonávaných prokurátorom sú najčastejšie zapojení špecialisti. Hlavným účelom špecialistu ako osoby so špeciálnymi znalosťami je dávať rozumné odpovede (závery) na otázky, ktoré mu kladie prokurátor. Ako špecialisti sú zapojení pracovníci rôznych profesií: inžinieri, technici, ekonómovia, účtovníci, lekári, agronómovia a iní, ktorí často zastávajú pozície. štátni inšpektori(ovládače). Prokurátori častejšie vykonávajú právomoc prideľovať špecialistov zaslaním písomnej žiadosti vedúcemu príslušného orgánu so žiadosťou o vyslanie jedného alebo druhého špecialistu k dispozícii prokurátorovi. Služby, ktoré prokurátorovi poskytujú špecialisti pridelení neštátnymi orgánmi (štruktúrami), sú predmetom hmotnej odmeny vo forme poplatkov.

5. Požiadať vedúcich orgánov, nad výkonom zákonov, nad ktorými sa vykonáva dozor prokurátora, aby vykonali kontrolu v súvislosti s materiálmi a odvolaniami doručenými prokuratúre. Toto oprávnenie sa vykonáva zaslaním písomnej žiadosti vedúcim orgánov so žiadosťou o vykonanie kontroly a oznámenie jej výsledkov prokuratúre. Na splnenie žiadosti prokurátora o vykonanie kontroly sa spravidla nedáva viac ako desať dní odo dňa jej doručenia. Častejšie sú inšpekcie zverené kontrolným orgánom a vyšším orgánom. V podnikoch, inštitúciách a organizáciách by kontroly mali vykonávať predovšetkým kontrolné orgány.

6. Požadovať od vedúcich orgánov dozorovaných prokurátorom, aby vykonávali kontroly činnosti kontrolovaných alebo podriadených podnikov, inštitúcií a organizácií. Táto požiadavka sa realizuje častejšie odoslaním písomnej žiadosti a menej často vydaním odôvodneného rozhodnutia. Prokurátori majú tiež právo požadovať od príslušných orgánov vykonanie auditu a inventarizácie štrukturálne členenia orgán (dielne, sekcie, oddelenia, laboratóriá, služby). Aj keď sa to v zákone nespomína, prokurátori môžu tiež požadovať od vedúcich podnikov, inštitúcií a organizácií, aby úradne vyšetrili napríklad nehody, ku ktorým došlo, nehody s ľuďmi, odhalené zneužívanie, nedostatok materiálnych zdrojov atď. . Prokurátori majú právo požadovať a vykonávať rôzne druhy skúšok. Požiadavka na vykonanie skúšok sa realizuje vydaním príslušných uznesení.

7. Predvoláva na prokuratúru alebo na iné miesto ich sídla úradníkov a občanov so žiadosťou o vysvetlenie porušenia zákona. Prokurátori zvyčajne požadujú písomné vysvetlenia od úradníkov a občanov, ktoré sami zostavia. Vysvetlivky sú pripojené k materiálom auditu.

8. Vykonávať prokurátorské kontroly plnenia zákonov a kontroly zákonnosti právnych úkonov. Podľa § 21 zákona o prokuratúre prokurátor vykonáva kontrolu plnenia zákonov na základe informácií, ktoré prokuratúra dostane o skutočnostiach porušenia zákona, ktoré si vyžadujú prijatie opatrení zo strany prokurátora. Pokiaľ ide o kontroly zákonnosti aktov vydaných federálnymi ministerstvami a rezortmi, zástupcovia a výkonné orgány subjekty Ruskej federácie, orgány miestna vláda, vojenská správa, kontrolné orgány, potom sú v súlade s rozkazom Generálny prokurátor RF z 22. mája 1996 č. 30 možno vykonať za prítomnosti informácií o porušení zákonov, ako aj v ich neprítomnosti. Kontrola zákonnosti úkonov v iných orgánoch sa vykonáva len v súvislosti s informovaním o porušovaní zákonov. Ale aj keď má prokurátor informácie o porušeniach zákonov, vykonáva inšpekcie najmä v podnikoch, inštitúciách a organizáciách spravidla vtedy, keď ich nemožno zveriť kontrolným orgánom, vyšším a iným orgánom.

Kontrolu vykonávania zákonov a kontrolu zákonnosti úkonov vykonávajú prokurátori v medziach svojej pôsobnosti. Mestskí prokurátori (okres, mesto) teda vykonávajú kontroly v orgánoch okresnej úrovne. Pokiaľ ide o prokurátorov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, vykonávajú kontroly v republikových územných a regionálnych orgánoch. V čom nadriadený prokurátor má právo vykonávať kontrolu v orgánoch, ktoré patria do pôsobnosti nižších prokurátorov, a v jednotlivé prípady poveriť výkonom kontroly prokurátorov okresov a miest v orgánoch kraja, kraja a rovnoprávnosti

Druhá skupina právomocí prokurátorov dohliadať na implementáciu zákonov je zameraná na odstraňovanie zistených porušení zákonov a okolností, ktoré k nim prispievajú, ako aj na postavenie osôb vinných z porušenia zákona pred súd (články 22-25 zákona o prokuratúre Kancelária)

Tieto právomoci zahŕňajú práva prokurátorov

1. Napádať právne úkony, ktoré odporujú zákonu alebo sa obrátiť na súdy a rozhodcovské súdy s návrhmi (nárokmi) na uznanie takýchto úkonov za neplatné.

Predkladať štátnym a iným orgánom podania na odstraňovanie zistených porušení zákonov a okolností, ktoré k nim prispievajú.

3. Začať konanie o správnom delikte.

4. Začnite trestné konanie.

5. Domáhať sa inej zodpovednosti ustanovenej zákonom (disciplinárnej, materiálnej) osôb, ktoré porušili zákon.

6. Prepustiť osoby nezákonne v administratívnej väzbe na základe rozhodnutí mimosúdnych orgánov;

7. Upozorniť úradníkov na neprípustnosť porušovania zákona.

Prokurátor je v medziach svojej pôsobnosti oprávnený aj: robiť opatrenia na zabezpečenie v pravý čas kompenzácie materiálne škody spôsobené porušením zákona; uplatňovať v záujme štátu, družstevných orgánov, verejné organizácie a občania so žalobami na súdoch a rozhodcovských súdoch.

V čl. 6 zákona o prokuratúre je ustanovené zásadne dôležité ustanovenie, že požiadavky prokurátora vyplývajúce z jeho oprávnení podliehajú bezpodmienečnému výkonu v r. nastav čas. Je tiež stanovené, že nesplnenie požiadaviek prokurátora a vyšetrovateľa, ktoré vyplývajú z ich právomocí, ako aj vyhýbanie sa dostaveniu sa na ich predvolanie so sebou nesie zodpovednosť ustanovenú zákonom, spravidla administratívnu.

Mnohé z práv prokurátorov sú zároveň ich povinnosťami. Napríklad z práva prokurátora požadovať preverenie súladu so zákonmi právnych úkonov zástupcu a výkonná moc vyplýva jeho povinnosť systematicky kontrolovať zákonnosť týchto úkonov, prijímať opatrenia na včasné zistenie a odstránenie priestupkov spáchaných pri vydávaní týchto úkonov. Všetky vyššie uvedené právomoci prokurátorov sú určené na ich aktívne využitie.

Aktívne a odôvodnené využívanie právomocí prokurátorov, ktoré im boli udelené, umožňuje včas identifikovať a odstraňovať porušenia zákonov, okolnosti, ktoré k nim prispievajú, predchádzať porušovaniu zákonov, a tým prispieť k posilneniu právneho štátu a poriadku v regiónoch. a v krajine ako celku.

Otázka predmetov prokurátorského dozoru nad vykonávaním pracovnoprávnych predpisov zostáva kontroverzná a legislatívne málo upravená.

články 21 a 26 federálny zákon o prokuratúre Ruská federácia vymenovať tieto kontrolované objekty: federálne ministerstvá, štátne výbory, služby a iné federálne výkonné orgány, zastupiteľské (legislatívne) a výkonné orgány štátnej moci zakladajúce subjekty Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy, vojenské veliteľské a kontrolné orgány, kontrolné orgány, ich funkcionári, subjekty vykonávania verejná kontrola za zabezpečenie ľudských práv v miestach zaistenia a pomoc osobám v miestach zaistenia, ako aj riadiacim orgánom a vedúcim komerčných a neziskových organizácií.

Po prvé, tento zoznam obsahuje štátne výbory, ktoré boli zrušené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314 „O systéme a štruktúre federálne orgány výkonná moc“. Otázky systému a štruktúry federálnych výkonných orgánov: Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 12. mája 2008 č. 724 // Ros. plynu. - 2008. - 13. mája. A agentúry, ktoré boli zriadené rovnakým výnosom, nie sú uvedené.

Po druhé, tento zoznam neobsahuje odkazy na občanov. V čase, keď sa prijímal federálny zákon o prokuratúre Ruskej federácie, individuálne podnikanie nebolo také bežné. V súčasnosti sa individuálne podnikanie stalo populárnou formou podnikania nielen malých a stredných, ale aj veľkých podnikov. Teraz jednotliví podnikatelia vytvárajú veľké obchodné reťazce, siete Stravovanie V súlade s tým zamestnávajú veľký počet zamestnancov. A otázka dohľadu nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov jednotlivými podnikateľmi je veľmi aktuálna.

Pracovné právo definuje pojem „zamestnávateľ“, ktorým podľa článku 20 Zákonníka práce Ruskej federácie môže byť právnická osoba aj fyzická osoba. Zamestnávatelia – fyzické osoby sa zase delia na fyzické osoby registrované ako individuálnych podnikateľov a fyzické osoby, ktoré vstupujú do pracovného pomeru so zamestnancami na účely osobnej služby a pomoci v domácnosti.

Je teda logické obmedziť okruh kontrolovaných objektov na tie, ktoré sú uvedené vo federálnom zákone o prokuratúre Ruskej federácie?

Väčšina autorov sa domnieva, že do počtu subjektov dozornej činnosti prokuratúry by mali byť zo zákona zaradení aj individuálni podnikatelia. Navyše podľa štatistík sú to práve jednotliví podnikatelia, ktorí najčastejšie porušujú pracovné právo, najmä pokiaľ ide o vyplácanie miezd, poskytovanie dovoleniek a uzatváranie pracovných zmlúv. Sabelfeld, T. Yu. Dozor prokurátora pre implementáciu pracovného práva v Ruskej federácii: diss. … cukríky. legálne vedy / Ural jur. Akad. - Jekaterinburg: 2009.

V praxi sa tento dohľad vykonáva. Prokuratúra mesta Surgut teda vykonala kontrolu požiadaviek pracovnoprávnych predpisov v oblasti ochrany práce pre IP P., pri ktorej sa zistilo nasledovné. V súlade s čl. 212 Zákonníka práce Ruskej federácie je povinnosť zabezpečiť bezpečné podmienky a ochranu práce pridelená zamestnávateľovi. Zamestnávateľ je povinný zabezpečiť certifikáciu pracovísk z hľadiska pracovných podmienok, následne certifikáciu organizácie práce o ochrane práce. Podľa personálne obsadenie IE P. má 9 pozícií, pričom atestácia pracovísk na tieto pozície nebola vykonaná. Tak je to v žalobách SP Petruk E.C. obsahuje znaky správneho deliktu podľa časti 1 čl. 5.27. Kódex Ruskej federácie na správne delikty.

Považujeme to za správne, keďže občania, ktorí sú v pracovnoprávnych vzťahoch so zamestnávateľom – individuálnym podnikateľom, by mali mať rovnaké práva ako všetci ostatní zamestnanci v oblasti kontroly a dohľadu nad dodržiavaním svojich práv.

Pracovné právo, ako už bolo spomenuté, zrovnoprávňuje zamestnávateľov – fyzických osôb podnikateľov so zamestnávateľmi – právnickými osobami. Zamestnanci jednotlivého podnikateľa majú len niektoré funkcie v právny stav, ustanovené v kapitole 48 Zákonníka práce Ruskej federácie a netýkajú sa kontroly a dohľadu nad dodržiavaním ich práv.

aj v civilné právo uvádza, že na podnikateľskú činnosť občanov vykonávanú bez vzniku právnickej osoby sa primerane vzťahujú pravidlá upravujúce činnosť právnických osôb, ktoré sú obchodnými organizáciami, ak zo zákona, iných právnych úkonov alebo z podstaty právneho vzťahu nevyplýva inak (ods. 3 ust. Občianskeho zákonníka Ruská federácia).

Poznámka k článku 2.4 kódexu o administratívne priestupky Ruská federácia z 30. decembra 2001 č. 195-FZ Kódex správnych deliktov Ruskej federácie: federálny zákon z 30. decembra. 2001 číslo 195-FZ// Ros. plynu. - 2001. - 31. dec. stanovuje, že osoby vykonávajúce podnikateľská činnosť bez vzniku právnickej osoby, ktorí sa dopustili správnych deliktov, nesú administratívnu zodpovednosť ako úradníci, ak tento zákon neustanovuje inak. Táto poznámka je mimoriadne dôležitá, pretože umožňuje prokuratúre iniciovať konanie vo veci správnych deliktov voči individuálnym podnikateľom v prípade, že porušujú pracovnoprávne predpisy.

S prihliadnutím na ustálenú prax a normy iných odvetví legislatívy považujem za logické zaradiť medzi predmety prokurátorského dozoru nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov aj individuálnych podnikateľov.

Existujú však odporcovia tohto postoja. Vo svojom dizertačnom výskume I.N. Trizno urobilo k tejto problematike prieskum medzi prokurátormi. 61 % opýtaných sa domnieva, že individuálni podnikatelia ako zamestnávatelia by nemali podliehať dozoru prokuratúry, ale mali by byť v oblasti kontroly a dozoru štátnych inšpektorátov práce. Zároveň môže prokuratúra vykonávať dozor nad týmito zamestnávateľmi nepriamo - výkonom dozoru nad činnosťou kontrolných orgánov. Trizno, I. N. Prokuratúrny dozor nad dodržiavaním právnych predpisov o pracovné práva občania Ruskej federácie: diss. … cukríky. legálne vedy / Akad. generál. prokuratúra Ruskej federácie. - M: 2009.

Tento názor sa zdá byť diskutabilný, pretože stavia samostatne zárobkovo činné osoby do horšej pozície ako ostatných pracovníkov. Som presvedčený, že by mali mať rovnaké práva a príležitosti.

V článku 2 Zákonníka práce Ruskej federácie sa vyhlasuje zásada rovnakých práv a príležitostí pre zamestnancov.

Okrem toho v článku 21 Zákonníka práce Ruskej federácie sa uvádza, že všetci zamestnanci majú právo na ochranu svojich pracovných práv, slobôd a slobôd. legitímne záujmy všetkými prostriedkami, ktoré nie sú zákonom zakázané. Ak je hlava 57 Zákonníka práce v časti o ochrane pracovných práv, tak zákonodarca považuje štátny dozor za jeden zo spôsobov ochrany pracovných práv. To znamená, že všetci zamestnanci by mali mať rovnaké práva na tento spôsob ochrany.

Federálny zákon o prokuratúre Ruskej federácie tiež neuvádza zamestnávateľov - jednotlivcov vstupujúcich do pracovnoprávnych vzťahov so zamestnancami na účely osobnej služby a pomoci v domácnosti (ďalej len zamestnávatelia - fyzické osoby, ktoré nie sú individuálnymi podnikateľmi). Vzťahy k prokurátorskému dozoru nad týmito osobami nie sú upravené a stanovy, súdna prax tiež nie na túto tému. Táto téma nie je pokrytá vedeckými prácami. Faktom je, že samotná inštitúcia zamestnávateľov – fyzických osôb, ktoré nie sú individuálnymi podnikateľmi, je legislatívne upravená pomerne slabo, a preto sa málokedy uplatňuje.

Domnievame sa, že aj títo zamestnávatelia by mali byť zaradení do predmetu dozoru prokuratúry, avšak len v oblasti vymožiteľnosti pracovného práva. Je to potrebné z rovnakých dôvodov ako začlenenie zamestnávateľov – fyzických osôb podnikateľov do predmetu dozoru prokuratúry. Vyžaduje si to však osobitnú legislatívnu a podriadenú úpravu, keďže títo zamestnávatelia majú stále svoje špecifiká a sami sú jednotlivcami.

Spomedzi všetkých oblastí prokurátorského dozoru nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov treba vyzdvihnúť poslednú - dozor nad dodržiavaním pracovných práv občanov zo strany zamestnávateľov a iných osôb.

Na zasadnutí rozšíreného kolégia Generálnej prokuratúry dňa 19. februára 2008 generálny prokurátor Yu.Ya. Čajka zdôraznila: „Za prokuratúru Ruskej federácie poskytuje ústavné práva a ľudských slobôd bola vždy jednou z kľúčových úloh, ktoré je potrebné riešiť vo všetkých oblastiach jej mnohostrannej činnosti. Naše hlavné úsilie smerovalo k založeniu právny poriadok v sociálnej sfére. Stredobodom neustálej pozornosti bola problematika miezd a zabezpečenia jej bezpečných podmienok. Do značnej miery sa v dôsledku kompetentnej organizácie práce prokurátorov, ako aj implementácie súboru účinných kontrolných opatrení podarilo výrazne zlepšiť situáciu v mzdovej oblasti. Práca v tomto smere by mala zostať pod kontrolou. Každý občan by mal včas dostať to, čo si svojou prácou zarobil. Správa Yu.Ya. Čajky na zasadnutí Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie [Elektronický zdroj] / Oficiálna stránka prokuratúry Ruskej federácie. - M., 2010. - Režim prístupu: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-1/. - Zagl. z obrazovky.

Keď už hovoríme o osobitnom význame tretej oblasti dozoru prokuratúry nad vykonávaním pracovnoprávnych predpisov, netreba podceňovať význam ďalších dvoch oblastí tejto činnosti.

Študent Fakulty magisterského štúdia Akadémie Generálnej prokuratúry Ruskej federácie

Anotácia:

V článku autor uvažuje aktuálne problémy dozorná činnosť prokurátorov v oblasti ochrany občanov v pracovnej sfére. Moderná legislatíva, upravujúci činnosť orgánov činných v trestnom konaní, neobsahuje presnú formuláciu predmetu tohto druhu dohľadu, preto sa na základe analýzy súčasných regulačných právnych aktov a názoru sovietskych a moderných vedcov pokúša určiť to. Porušenie pracovných práv pracovníkov je pomerne bežná situácia. To platí najmä v oblasti miezd. V tejto súvislosti sa pozornosť venuje prostriedkom prokuratúry pri zistených porušeniach pracovnoprávnych predpisov. Tiež, na základe komplexnej analýzy, hlavné spôsoby, ako zlepšiť efektivitu tohto typu dohľadu a spôsoby, ako zlepšiť súčasný právna úprava.

Kľúčové slová:

prokurátorský dozor, ochrana pracovných práv, predmet dozoru, porušovanie pracovnoprávnych predpisov, prostriedky prokuratúry, zodpovednosť, Rusko, RF.

Ústava Ruskej federácie v čl. 37 základných práv, ktorými je človek v odbore vybavený Pracovné vzťahy. Tieto počiatočné ustanovenia sú základom právnej úpravy práce. Uplatňovanie fixných pracovných práv dáva každému možnosť uspokojiť potrebu zameranú na vytváranie materiálnych predpokladov pre normálnu existenciu, preto je ich poskytovanie a ochrana nevyhnutná podmienka sociálno-ekonomický pokrok.

V odseku 52 stratégie Národná bezpečnosť Ruskej federácie do roku 2020 je zaručené zlepšenie kvality života občanov priaznivé podmienky za kvalitu práce a jej slušné ohodnotenie. Z toho vyplýva, že popri neustálom zdokonaľovaní pracovnej legislatívy sa zvyšuje dôležitosť ochrany pracovných práv občanov a prostredníctvom rôznych štátnych štruktúr vrátane prokuratúry. Spolkový inšpektorát práce vykonáva federálny štátny dozor v spolupráci s prokuratúrou. Dôležitou súčasťou prokurátorského dozoru je dozor nad vykonávaním právnych predpisov, ktoré ustanovujú základné práva občanov v pracovnej oblasti. Prokurátori sa vo svojej činnosti riadia príkazom č. 195 generálneho prokurátora Ruskej federácie zo 7. decembra 2007 (ďalej len príkaz č. 195), ktorého v odseku 7.1 sa od nich žiada, aby sa zamerali na ochranu ústavných pracovných práv. občanov.

Štúdium podstaty uvažovaného dozoru nad dodržiavaním pracovných práv občanov je nemožné bez zvládnutia predmetu dozornej činnosti. Ten posledný študovali dlho sovietski právnici. Každý z autorov mal podľa Sabelfelda T.Yu tak či onak pravdu, berúc do úvahy politické požiadavky a reálie dozoru prokurátora v sovietskej ére. Získané závery viedli k spresneniu uvažovaného konceptu na súčasné štádium rozvoj vzťahy s verejnosťou. Po všetkom historická metóda poznatky umožňujú určiť úrovne vývoja skúmaného javu, porovnať jeho zmeny a určiť trendy ďalšieho vývoja.

Napríklad z pohľadu Gavrilova V.V. je predmetom dozornej činnosti:

1. presadzovanie zákonov predpisov, vydaný objektmi dozoru prokuratúry musí byť v súlade s ustanoveniami ústavy, legislatívnych a právnych aktov;
2. dodržiavanie zákonov občanmi;
3. prijatie viacerých opatrení, ktoré prispievajú k predchádzaniu porušovaniu a vytvoreniu režimu zákonnosti.

Obráťme sa na skúsenosti krajín SNŠ na príklade Kazachstanu, kde dozorná činnosť zameraná na dodržiavanie práv občanov zakotvených v ústave v r. pracovná činnosť, tiež prioritou ktorú vykonala prokuratúra Kazašskej republiky. Úlohy dozoru sú tu zakotvené v čl. 28 zákona Kazašskej republiky „o prokuratúre“. V zákone o ruskej prokuratúre nie sú úlohy dohľadu pevne stanovené. Úlohy uvedené v zákone Kazašskej republiky „o prokuratúre“ v Ruská legislatíva odkázal na predmet dohľadu nad výkonom zákonov. V Kazachstane je subjekt dohľadu ustanovený v jeho pobočkách: nad zákonnosťou operatívno-pátracej činnosti; pre vyšetrovacie činnosti a vyšetrovanie; na realizáciu exekučného konania.

Napriek tomu väčšina moderných bádateľov vyvodzuje predmet dohľadu na základe čl. 21 zákona o prokuratúre Ruska, ktorý ustanovuje predmet dozoru prokuratúry nad vykonávaním zákonov. Galuzo V.N. definuje predmet dohľadu ako prítomnosť týchto vzájomne súvisiacich častí:

1. vykonávanie všetkých existujúcich zákonov kontrolovanými objektmi vykonávajúcimi administratívne a regulačné funkcie;
2. súladu normatívnych právnych aktov orgánov a ich funkcionárov, vykonávajúcich administratívne a administratívna činnosť, súčasné zákony.

Netreba však zabúdať, že dohľad orgánov činných v trestnom konaní v oblasti ochrany pracovných práv je jednou z častí dohľadu, ktorý zabezpečuje dodržiavanie práv a slobôd človeka a občana. Predmet druhého je definovaný v čl. 26 zákona o prokuratúre. Tým sa zdôrazňuje ľudskoprávna funkcia prokuratúry. Pri analýze názorov vedcov sovietskeho a moderného obdobia a zákona o prokuratúre je podľa nášho názoru potrebné prezentovať obsah predmetu dohľadu ako jednotu troch zložiek, a to:

1. dodržiavanie ústavných ustanovení, vykonávanie noriem federálnej a regionálnej legislatívy týkajúcej sa pracovnej sféry, predmetmi prokurátorského dozoru uvedenými v čl. 21 a čl. 26 zákona o prokuratúre;
2. súlad právnych aktov vydaných v oblasti práce s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi a regionálnymi zákonmi, ktoré priamo súvisia s reguláciou pracovnej činnosti občanov;
3. dodržiavanie práv a slobôd človeka a občana v oblasti pracovnoprávnych vzťahov kontrolovanými subjektmi.

Okrem toho je potrebné mať na pamäti, že z analýzy Zákonníka práce Ruskej federácie (článok 353, článok 365) Rostrudinspektsiya vykonáva federálny štátny dohľad nad dodržiavaním pracovného práva a iných regulačných právnych aktov ovplyvňujúcich pracovné vzťahy v spolupráci s prokuratúrou Ruskej federácie, t.j. limity tejto činnosti v posudzovanej oblasti z hľadiska okruhu právnych úkonov, ktorých výkon kontrolujú prokurátori, sú oveľa širšie ako v zákone o prokuratúre. V dôsledku toho by sa vykonávanie kontrol prokurátorov nemalo zameriavať len na kontrolu noriem zakotvených v Zákonníku práce Ruskej federácie. Rovnako dôkladnej kontrole by sa mala podrobiť aj implementácia ustanovení sprievodných stanov, normatívnych právnych aktov vydaných podľa noriem uvedeného kódexu, ktoré špecifikujú jeho jednotlivé ustanovenia a mechanizmy ich implementácie.

Okrem toho, vzhľadom na aktívny rozvoj malého podnikania a podnikania v hospodárskom sektore Ruska v súčasnosti, je dôležité zvážiť medzi predmetmi dohľadu jednotlivcov - individuálnych podnikateľov. Na tomto základe sa navrhuje doplniť čl. 21 a čl. 26 zákona o prokuratúre započítaním fyzických osôb podnikateľov do počtu dohliadaných objektov.

Príkaz č. 195 (odsek 7.2) ukladá prokurátorom pri kontrolách vykonávania pracovnoprávnych predpisov analyzovať údaje o plnení povinnosti zamestnávateľov zabezpečiť pracovné podmienky, ktoré zodpovedajú bezpečnostným požiadavkám zamestnancov, a o včasnosti vyplácania miezd, ktoré by mala byť nastavená na úroveň nie nižšiu ako minimálna veľkosť mzdy stanovené štátom. Osobitná pozornosť by sa mali poskytnúť dlžníckym organizáciám v konkurznom konaní. Zároveň je predpísané venovať pozornosť nárastu opatrení zakladajúcich zodpovednosť manažérov podnikov za porušovanie pracovných práv zamestnancov, a preto hovoríme o dohľade nad dodržiavaním práv občanov v pracovnej sfére ako o integrálnej súčasťou činnosti prokuratúry je potrebné dbať na špecifiká legálnymi prostriedkami prokuratúra zameraná na elimináciu priestupkov na úseku pracovnoprávnych vzťahov.

Ako najčastejší zdroj informácií o skutočnostiach porušenia zákona sú podnety občanov a organizácií na prokuratúru vo veci porušovania pracovných práv. Zároveň prokurátor nie je obmedzený rozsahom prijímaných informácií. Môže kontrolovať dodržiavanie zákonov nielen vo vzťahu k osobe, ktorá podala sťažnosť, pretože porušenia, ku ktorým došlo, môžu byť systematické a povolené vo vzťahu k celému personálu organizácie. Týka sa to najmä porušení súvisiacich s právom zamestnancov na odmenu za prácu. Spoločné zváženie homogénnych sporov ovplyvňujúcich záujmy značného počtu zamestnancov by podľa N.A. Knyazeva mohlo prispieť k dosiahnutiu sociálneho efektu: ochrany verejného záujmu, konkrétne potláčania nezákonných aktivít vo všeobecnosti, ako aj ochrany súkromných osôb. úrok - obnovenie porušeného práva jednotlivého zamestnanca .

Oprávnenia prokurátora na odstránenie zistených porušení pracovnoprávnych predpisov sú uvedené v čl. 22 a čl. 27 zákona o prokuratúre.

1. Vydanie rozhodnutia zameraného na excitáciu správneho konania v prípade správneho deliktu. Toto je najbežnejší typ právnu zodpovednosť, do ktorej je zamestnávateľ zapojený za porušenie pracovnoprávnych predpisov a iných regulačných právnych aktov v oblasti práce (článok 5.27 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie), za porušenie požiadaviek na ochranu práce (článok 5.27.1 zákona č. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie) za porušenie práv zamestnancov zakotvených v dohodách, kolektívne zmluvy, miestny predpisov(5.28 - 5.34 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie). Zároveň Meshcheryakova T.R. upozorňuje na skutočnosť, že zákonodarca z počtu pracovných deliktov vylúčil porušenia spáchané pri účasti na sociálnom partnerstve.
2. Požiadavka prokurátora vyvodiť inú právnu zodpovednosť osoby, ktoré porušili zákon. Osobitnú pozornosť si tu zasluhuje otázka vyvodzovania trestnej zodpovednosti zamestnávateľov prostredníctvom činnosti prokuratúry. Ak má porušenie pracovných práv znaky trestného činu, prokurátori vydajú odôvodnené rozhodnutie, ktorým zašlú príslušné materiály vyšetrovací orgán kde by mal byť problém vyriešený o trestnom stíhaní. Trestný zákon Ruskej federácie stanovuje trestnú zodpovednosť za oneskorenú výplatu mzdy, ak tento čin spácha subjekt zo sebeckého alebo iného osobného záujmu.
3. Podávanie podaní na odstraňovanie zistených porušení pracovnoprávnych predpisov a (alebo) porušení pracovných práv a slobôd človeka a občana, ich príčin a podmienok, ktoré tomu napomáhajú. Tento úkon prokurátora treba bezodkladne zvážiť.
4. Odvolanie proti právnym úkonom v rozpore so zákonom. Uvedený akt prokurátora uplatňuje prokurátor alebo jeho zástupca v prípadoch, keď sú zistené právne úkony, ktoré nie sú v súlade s ústavnými a zákonnými ustanoveniami týkajúcimi sa pracovnom poriadku. Treba povedať, že zákon o prokuratúre v uvedenej situácii pripúšťa dve možnosti konania: podať proti skutku protest alebo sa obrátiť na súd. Napríklad pri preverovaní nezákonnej výpovede zamestnanca prokurátor konštatoval opodstatnenosť argumentov k odvolaniu sťažovateľa a nezákonnosť postupu zamestnávateľa. Ako správne poznamenáva Strelnikov V.V., v tejto situácii bude protest proti nezákonnému príkazu na prepustenie rýchlejším spôsobom vybavenia sťažnosti prepustenej osoby. Odvolanie na súd si vyžiada viac času a úsilia zo strany prokuratúry, čo môže znížiť efektivitu jej práce ako celku.

Avšak, pokiaľ ide o súdna ochrana, je potrebné dodať, že prokurátori majú právo obrátiť sa na súd so žalobou v rámci občianskeho, resp. správneho konania keď obeť z dôvodov ustanovených zákonom nemôže osobne brániť svoje práva alebo porušenie nadobudlo osobitný verejný charakter. Podľa štatistík podali prokurátori v roku 2016 na súd v oblasti miezd 333 624 žalôb a návrhov (o 9,1 % menej ako v roku 2015) .

Uplatňovanie opatrení prokuratúry na porušovanie pracovnoprávnych predpisov je často zložité. Najmä v roku 2017 prokuratúra jedného z okresov Mordovskej republiky počas auditu PMK T. dodržiavania pracovnoprávnych predpisov boli odhalené skutočnosti porušenia výplatných termínov miezd, ktoré viedli k vzniku dlhov u 26 zamestnancov. Porušovanie práv pracovníkov bolo povolené pri poskytovaní dovolenky. Vo vzťahu k riaditeľovi OOO PMK T. prokurátor vydal rozhodnutie o začatí správneho konania podľa § 6 ods. 5.27 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Prokuratúra tiež v záujme zamestnancov tejto organizácie zaslala súdu žalobu, aby vymohla nedoplatky miezd vo výške viac ako 100 tisíc rubľov. Okrem toho riaditeľ OOO PMK T. bol podaný návrh na odstránenie porušení zákona a postavenie osôb, ktoré sa ich dopustili, pred súd.

Z metodického hľadiska vyzdvihneme aj potrebné kritériá pre vedeckovýskumnú činnosť v oblasti dozornej činnosti prokuratúry pri ochrane práv občanov v pracovnej sfére, naznačené napr. vedecký článok N. Volodina. Zaznamenávame dôležité kritériá, ako napríklad: determinizmus ako uznanie kauzality právne javy a procesy; overovanie, teda empirické potvrdenie teoretických pozícií v právnej vede; racionalizmus, ako hlavná črta vedeckého poznania, rozvíjaná predstaviteľmi neopozitivizmu; historizmus vychádza zo skutočnosti, že právo je historický fenomén; progresivizmu aktualizovať koncepčný arzenál v právna veda, čo je spôsobené vonkajšími a internými dôvodmi; objektivita v judikatúre sa chápe ako pravda v zákonoch a normatívnych právnych aktoch na stanovenie pravej vôle zákonodarcu; konzistentnosť vedeckého poznania v judikatúre je vyjadrená v súlade so zásadou dostatočného rozumu, v ktorej je každá myšlienka odôvodnená osvedčenými ustanoveniami.

Ak zhrnieme všetky vyššie uvedené skutočnosti, môžeme identifikovať hlavné spôsoby, ako zlepšiť efektívnosť tohto dohľadu pomocou metodológie v troch hlavných oblastiach:

1. vecnejšej a účelnejšej interakcii prokuratúry s regulačnými orgánmi, presadzovania práva a miestne orgány;
2. vykonávanie činností dohľadu, berúc do úvahy heterogénnosť a multifaktoriálny charakter porušovania pracovných povinností, na základe komplexnej analýzy situácie;
3. zameranie pozornosti priamo na predchádzanie a predchádzanie zisteným porušeniam v oblasti pracovnoprávnych vzťahov.

S cieľom zintenzívniť dohľad nad dodržiavaním pracovných práv občanov sa zdá rozumné vypracovať návrh príkazu generálneho prokurátora Ruska, ktorý bude odrážať hlavné požiadavky na typ posudzovanej činnosti dohľadu.

Úvod

Kapitola 1 Predmet a limity dozoru prokuratúry nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov

1.2 Pojem „zákon“ v predmete prokurátorského dozoru nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov

1.3 Predmety prokurátorského dozoru nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov

1.4 Dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov vydaných dohliadanými orgánmi a úradníkmi

Kapitola 2 Právne prostriedky prokuratúry pri realizácii štátny dozor za dodržiavanie pracovného práva

Záver

Bibliografia

Úvod

Ústava Ruskej federácie vyhlasovala práva a slobody človeka a občana v rôznych sférach života za najvyššiu hodnotu, ich dodržiavanie a ochranu uznala za povinnosť štátu. Určujú zmysel, obsah a aplikáciu zákonov, činnosť zákonodarnej a výkonnej moci, územnej samosprávy a zabezpečuje im spravodlivosť.

V súlade s ústavnými ustanoveniami základné princípy právnej úpravy Pracovné vzťahy Rusko uznáva bezpodmienečné právo na slobodné a bezpečná práca, rovnosť práv a príležitostí zamestnancov, založenie štátne záruky zabezpečiť práva pracovníkov. Súčasťou práv a slobôd človeka a občana sú pracovné práva občana, deklarované tak v medzinárodných aktoch prijatých väčšinou krajín svetového spoločenstva, ako aj v národnej legislatíve.

Transformácie trhu v ekonomike Ruskej federácie viedli k významným zmenám v právnej úprave sociálnych a pracovných vzťahov, právny stav subjekty pracovného práva: štát, zamestnávatelia a zamestnanci, orgány štátneho dozoru a kontroly. V moderných podmienkach štát poskytuje účastníkom pracovnoprávnych vzťahov možnosť samostatne upravovať pracovné vzťahy v zákonom ustanovených formách.

Rozvoj trhových vzťahov nevyhnutne vedie k zvýšeniu konkurencie na trhu tovarov a služieb. Na zabezpečenie vysokých pozícií podniky zvyšujú objemy výroby, čo je nemožné bez značného počtu zamestnancov.

S cieľom znížiť náklady a zvýšiť zisky zamestnávatelia často porušujú pracovné práva svojich zamestnancov. V kontexte globálnej finančnej krízy sa situácia v tejto oblasti ešte zhoršila.

V roku 2009 sa počet žiadostí na prokuratúru ako celok v Rusku viac ako zdvojnásobil: z 315 tisíc (spolu 2 miliardy 983 miliónov rubľov) v roku 2008 na 645 tisíc žiadostí (spolu 9 miliárd 569 miliónov rubľov). 2009. Z toho je 617-tisíc žiadostí o vrátenie nevyplatených miezd vo výške 9 miliárd 461 miliónov rubľov. Zároveň bolo uspokojených 99,7 % nárokov vrátane dobrovoľného odškodnenia, vyzbierali sa nevyplatené mzdy vo výške 8 miliárd 562 miliónov rubľov.

K 1. júlu 2010 dlh v Ruskej federácii za mzdy predstavoval 3,06 miliardy rubľov. Oproti začiatku roka došlo k poklesu dlhu o 14,2 %, ako aj o 9 % v počte zamestnancov, ktorým vznikol.

Tento pokles mzdových nedoplatkov bol z veľkej časti spôsobený prácou prokuratúry.

Okrem nevyplácania miezd dochádza aj k ďalším porušeniam pracovnoprávnych predpisov, ktoré vedú k destabilizácii situácie v spoločnosti, vytváraniu ohnísk sociálneho napätia.

Za týchto podmienok narastá úloha prokurátorského dozoru nad dodržiavaním právnej úpravy pracovných práv občanov a realita dnešnej doby kladie za úlohu reálne zabezpečovať a chrániť pracovné práva a záujmy občanov, spoločnosti a štátu, tzv. že prokurátorský dozor je spoľahlivým nástrojom prebiehajúcich transformácií v krajine. A potreba vedeckej a právnej databázy vzťahov určuje relevantnosť tejto práce.

Počet vedeckých prác, čo naznačuje určitý stupeň rozvinutosti témy. Diela Viktorov I.S., Trizno I.N., Terentyeva E.V., Sabelfeld T.Yu., But N.D., Zakharova S.M., Petrov A.Ya., Makasheva A. AND. a množstvo ďalších vedcov.

Predmetom štúdia je komplex spoločenských vzťahov, ktoré sa rozvíjajú v oblasti uplatňovania pracovných práv občanov a využívania dozorných právomocí prokurátorov za účelom zabezpečenia právneho štátu v tejto oblasti.

Predmetom môjho skúmania je činnosť prokurátora pri dozore nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov v súčinnosti so súčasným stavom zákonnosti a trendmi zlepšovania právnej úpravy v tejto oblasti, ako aj spôsoby, formy, prostriedky a problémy vykonávania tohto druhu zákonov. dozor.

Cieľom mojej práce je identifikovať obsah a špecifiká prokurátorského dozoru nad implementáciou pracovnoprávnych predpisov v Ruskej federácii, porovnať ho s inými formami dozoru a kontroly a zhodnotiť jeho efektívnosť. Na základe toho je možné nastaviť nasledujúce úlohy:

1. Určiť ciele a ciele prokurátorského dozoru nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov.

2. Vymedziť pojem predmetu a limitov prokurátorského dozoru nad vykonávaním pracovnoprávnych predpisov.

3. Preskúmať právne prostriedky prokuratúry na dohľad nad vykonávaním pracovného práva.

Štrukturálne sa práca skladá z úvodu, dvoch kapitol vrátane piatich odsekov, záveru, bibliografického zoznamu.

Kapitola 1

1.1 Koncepcia a ciele prokurátorského dozoru nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov

Podľa článku 353 Zákonníka práce Ruskej federácie zo dňa 30.12.2001 č.197-FZ (ďalej len Zákonníka práce Ruskej federácie), štátny dozor nad presným a jednotným vykonávaním pracovného práva a iných normatívnych právnych aktov obsahujúcich pracovnoprávne normy vykonáva generálny prokurátor Ruskej federácie a jemu podriadení prokurátori v súlade s federálnym právom.

Predpokladá sa, že zákonodarca má na mysli federálny zákon zo 17. januára 1992 č. 2202-1 „o prokuratúre Ruskej federácie“ (ďalej len federálny zákon o prokuratúre Ruskej federácie).

Je potrebné poznamenať, že dozor prokurátora nad presným a jednotným vykonávaním pracovného práva a iných normatívnych právnych aktov obsahujúcich pracovnoprávne normy je uvedený ako posledný v článku 353 Zákonníka práce Ruskej federácie. Navyše v Zákonníku práce už nie je zmienka o prokurátorskom dozore.

Podľa I.N. Trizno, javí sa ako potrebné vyčleniť do samostatného článku Zákonníka práce Ruskej federácie (článok 353.1) zabezpečenie štátneho dozoru nad presným a jednotným vykonávaním pracovnoprávnych predpisov a iných regulačných právnych aktov obsahujúcich pracovnoprávne normy, vykonávané napr. generálny prokurátor Ruskej federácie a jemu podriadení prokurátori v súlade s federálnym zákonom. Tým by sa zdôraznilo jeho osobitné postavenie ako činnosti zameranej na ochranu pracovných práv a slobôd.

Okrem toho v nový článok osobitne je potrebné uviesť, že dozor nad vykonávaním pracovnoprávnych predpisov vykonáva prokurátor, a to aj v činnosti regulačných orgánov a samospráv.

Prvoradou úlohou prokurátora zabezpečiť právny štát v oblasti pracovných práv občanov je práve zabezpečenie riadnej práce kontrolných a dozorných orgánov. Kontroly súladu zo strany úradov štátna kontrola charakterizujú hlavné smerovanie dozorovej činnosti prokurátora v tejto oblasti.

Ciele a ciele dozoru prokuratúry v tejto oblasti vychádzajú z jednotných cieľov a cieľov dozoru prokuratúry uvedených vo federálnom zákone o prokuratúre Ruskej federácie a príkaze generálneho prokurátora Ruskej federácie zo 7. decembra 2007 č. a slobody človeka a občana“ (ďalej len – príkaz generálneho prokurátora č. 195).

Teda, ako I.N. Trizno, prokurátorský dozor nad dodržiavaním právnych predpisov o pracovných právach občanov má tieto ciele:

1. zabezpečenie nadradenosti Ústavy Ruskej federácie a ruských právnych predpisov o pracovných právach občanov;

2. zabezpečenie jednoty a posilnenie právneho štátu v oblasti presadzovania právnych predpisov o pracovných právach občanov;

3. zabezpečenie ochrany pracovných práv a slobôd človeka a občana a neprípustnosť ich obmedzovania okrem prípadov výslovne ustanovených zákonom;

4. zabezpečenie ochrany právom chránených záujmov spoločnosti a štátu v oblasti pracovnoprávnych vzťahov.

Ich dosiahnutie sa uskutočňuje riešením hlavných úloh, ktorým čelí generálny prokurátor Ruskej federácie a jemu podriadení prokurátori.

Medzi úlohy prokurátorského dozoru nad dodržiavaním právnych predpisov o pracovných právach občanov patrí:

Zabezpečovanie včasného a systematického prijímania a analýzy informácií o stave zákonnosti v oblasti dodržiavania právnych predpisov o pracovných právach občanov;

Zabezpečenie prevencie a predchádzania porušovaniu pracovných práv občanov;

Zabezpečenie včasného a presného odhaľovania porušení právnych predpisov o pracovných právach občanov;

Prijímanie účinných a primeraných opatrení prokuratúry zameraných na odstránenie porušovania, ochranu a zabezpečenie pracovných práv občanov;

Zabezpečenie nevyhnutnosti zodpovednosti za porušovanie pracovných práv občanov;

Zabezpečenie identifikácie, zásadného odstraňovania príčin a podmienok, ktoré prispeli k porušovaniu pracovných práv občanov;

Zabezpečenie efektívneho a efektívnu prácu dozorné a kontrolné orgány na ochranu pracovných práv občanov;

Organizácia efektívnej interakcie s úradmi a administratívou, regulačnými úradmi, verejnými (predovšetkým ľudskoprávne) organizáciami;

Pomoc (vo formách ustanovených zákonom) pri zlepšovaní právnej úpravy pracovných práv občanov na všetkých jej úrovniach.

1.2 Pojem „zákon“ v predmete prokurátorského dozoru nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov

Na úplné odhalenie pojmu prokurátorský dozor nad dodržiavaním pracovného dozoru je potrebné zverejniť jeho predmet.

Tradične sa predmetom akejkoľvek činnosti rozumie jej obsah, povaha, vlastnosti, zameranie na dosiahnutie veľmi konkrétneho pozitívneho výsledku.

Predmet dohľadu nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov je formulovaný v článkoch 21 a 26 federálneho zákona o prokuratúre Ruskej federácie a zahŕňa tri oblasti:

a) dodržiavanie Ústavy Ruskej federácie a vykonávanie zákonov v oblasti práce, pracovnoprávnych predpisov (pochádzajúcich z najvyššími orgánmištátna moc a majúci mechanizmus na vykonávanie zákona) federálnymi výkonnými orgánmi, reprezentatívnymi (legislatívnymi) a výkonnými orgánmi subjektov Ruskej federácie, samosprávami, kontrolnými orgánmi, ich úradníkmi, ako aj riadiacimi orgánmi a vedúcimi komerčných a neziskových organizácií;

b) dodržiavanie právnych aktov vydaných v oblasti práce určenými orgánmi a úradníkmi, pracovnoprávnych predpisov, pracovnoprávnych predpisov (pochádzajúcich od najvyšších štátnych orgánov a s mechanizmom vymáhania práva);

c) dodržiavanie pracovných práv občanov uvedenými orgánmi a úradníkmi.

Pri analýze tohto vymedzenia predmetu si možno všimnúť množstvo opomenutí zákona.

Obsah článku 21 federálneho zákona o prokuratúre Ruskej federácie umožňuje dospieť k záveru, že predmetom dozoru prokuratúry nad vykonávaním zákona je len Ústava Ruskej federácie a zákony platné na území Ruskej federácie. Ruská federácia. Federálny zákon o prokuratúre Ruskej federácie nezahŕňa žiadne ďalšie regulačné právne akty v predmete prokurátorského dozoru nad vykonávaním zákona.

Ale veď pracovná legislatíva hovorí o dozore prokuratúry nad presným a jednotným vykonávaním pracovnoprávnych predpisov a iných regulačných právnych aktov.

Kvôli takémuto konfliktu v legislatíve existuje spor vo vede.

Mnohí autori sa domnievajú, že pojem „zákon“ by sa mal vykladať doslovne a zahŕňať iba Ústavu Ruskej federácie, federálne ústavné zákony a federálne zákony. Predmetom prokurátorského dozoru podľa tohto názoru nie je dozor nad výkonom stanov.

IN AND. Baskov a B.V. Korobeinikov poznamenáva, že zákonodarca neudeľuje prokurátorovi právo dohliadať na výkon priamych dekrétov prezidenta Ruskej federácie a aktov vlády Ruskej federácie, keďže oni sami musia podľa Ústavy Ruskej federácie dodržiavať Ústavu Ruskej federácie a federálne zákony, čiže sú podzákonnými normami.

Okrem toho článok 21 federálneho zákona o prokuratúre Ruskej federácie neustanovuje právo prokurátora dohliadať na ich dodržiavanie Ústavy Ruskej federácie a zákonov.

To nezbavuje prokurátorov možnosti prijať opatrenia v prípadoch odhalenia skutočností o nevykonaní dekrétov prezidenta Ruskej federácie a aktov vlády Ruskej federácie alebo ich nesúladu so zákonom. Tieto opatrenia však nemajú charakter dohľadu.

Zdieľame názor autorov, ktorí sa domnievajú, že pojem „právo“ si vyžaduje širší výklad. Federálny zákon o prokuratúre Ruskej federácie nespĺňa všetky požiadavky súčasného stavu právneho poriadku. Stanovy sú teraz veľký význam v regulácii spoločenských vzťahov. Akty prezidenta Ruskej federácie alebo vlády Ruskej federácie sú často jediným zdrojom právnej úpravy akéhokoľvek vzťahu. Navyše normy zákona často nemožno plne implementovať bez podriadenej regulácie. Napríklad čl. 66 Zákonníka práce Ruskej federácie stanovuje, že pracovný zošit zavedeného formulára je hlavným dokumentom o pracovnej činnosti a seniority pracovník. Ale formu, postup na údržbu a skladovanie, výrobu formulárov stanovuje vláda Ruskej federácie.

Okrem toho ďalším prameňom práva, vrátane pracovného práva, sú všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodné právo a medzinárodných zmlúv Ruskej federácie (článok 15 Ústavy Ruskej federácie). Ústava hovorí, že ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie ustanovuje iné pravidlá ako štatutárne, potom platia pravidlá medzinárodnej zmluvy.

Rovnaké pravidlo je ustanovené v článku 10 Zákonníka práce Ruskej federácie: „Ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie ustanovuje iné pravidlá ako tie, ktoré sú ustanovené pracovnoprávnymi predpismi a inými aktmi obsahujúcimi pracovnoprávne normy, pravidlá medzinárodnej zmluvy bude platiť.“

Ale federálny zákon o prokuratúre Ruskej federácie tiež neustanovuje dohľad nad dodržiavaním medzinárodného práva a medzinárodné zmluvy.

Niektorí autori to považujú aj za vynechanie federálneho zákona o prokuratúre Ruskej federácie. N.I. Trizno sa domnieva, že predmetom dozoru prokuratúry je aj implementácia ustanovení ratifikovaných medzinárodných zmlúv. Koniec koncov, v súlade s Ústavou Ruskej federácie nie sú zahrnuté iba v právny systém Ruská federácia, ale majú prednosť aj v prípade rozporu s národnou legislatívou.

Rozkaz generálneho prokurátora č. 195 hovorí aj o potrebe konania dohľadu podľa noriem medzinárodného práva a medzinárodných zmlúv Ruskej federácie.

Vzhľadom na to tomu veríme dôležitá úloha medzinárodného práva a medzinárodných zmlúv pri úprave styku s verejnosťou, mali by byť zahrnuté do predmetu prokurátorského dozoru.

Medzinárodné právne normy sú u nás implementované v dvoch formách:

1) vo forme vydávania vnútroštátnych aktov upravujúcich rovnakú problematiku ako medzinárodné právne normy; a

2) formou priamej aplikácie noriem medzinárodného práva ako regulátorov vnútorných vzťahov.

Takže pri implementácii medzinárodných právnych noriem druhým spôsobom je nevyhnutná priama kontrola ich implementácie.

1.3 Predmety prokurátorského dozoru nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov

Otázka predmetov prokurátorského dozoru nad vykonávaním pracovnoprávnych predpisov zostáva kontroverzná a legislatívne málo upravená.

Články 21 a 26 federálneho zákona o prokuratúre Ruskej federácie vymenúvajú tieto kontrolované objekty: federálne ministerstvá, štátne výbory, služby a iné federálne výkonné orgány, zastupiteľské (legislatívne) a výkonné orgány štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Ruská federácia, orgány miestnej samosprávy, vojenské veliteľské a kontrolné orgány, kontrolné orgány, ich funkcionári, subjekty verejnej kontroly zabezpečovania ľudských práv v miestach zaistenia a pomoci osobám v miestach zaistenia, ako aj riadiace orgány a vedúci komerčných a neziskových organizácií.

Po prvé, tento zoznam obsahuje štátne výbory, ktoré boli zrušené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314 „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“. A agentúry, ktoré boli zriadené rovnakým dekrétom, nie sú uvedené.

Po druhé, tento zoznam neobsahuje odkazy na občanov. V čase, keď sa prijímal federálny zákon o prokuratúre Ruskej federácie, individuálne podnikanie nebolo také bežné. V súčasnosti sa individuálne podnikanie stalo populárnou formou podnikania nielen malých a stredných, ale aj veľkých podnikov. Jednotliví podnikatelia teraz vytvárajú veľké obchodné reťazce, stravovacie siete atď. V súlade s tým majú medzi zamestnancami veľký počet zamestnancov. A otázka dohľadu nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov jednotlivými podnikateľmi je veľmi aktuálna.

Pracovné právo definuje pojem „zamestnávateľ“, ktorým podľa článku 20 Zákonníka práce Ruskej federácie môže byť právnická osoba aj fyzická osoba. Zamestnávatelia - fyzické osoby sa zase delia na fyzické osoby registrované ako jednotliví podnikatelia a fyzické osoby vstupujúce do pracovnoprávnych vzťahov so zamestnancami za účelom osobnej služby a pomoci v domácnosti.

Je teda logické obmedziť okruh kontrolovaných objektov na tie, ktoré sú uvedené vo federálnom zákone o prokuratúre Ruskej federácie?

Väčšina autorov sa domnieva, že do počtu subjektov dozornej činnosti prokuratúry by mali byť zo zákona zaradení aj individuálni podnikatelia. Navyše podľa štatistík sú to práve jednotliví podnikatelia, ktorí najčastejšie porušujú pracovné právo, najmä pokiaľ ide o vyplácanie miezd, poskytovanie dovoleniek a uzatváranie pracovných zmlúv.

V praxi sa tento dohľad vykonáva. Prokuratúra mesta Surgut teda vykonala kontrolu požiadaviek pracovnoprávnych predpisov v oblasti ochrany práce pre IP P., pri ktorej sa zistilo nasledovné. V súlade s čl. 212 Zákonníka práce Ruskej federácie je povinnosť zabezpečiť bezpečné podmienky a ochranu práce pridelená zamestnávateľovi. Zamestnávateľ je povinný zabezpečiť certifikáciu pracovísk z hľadiska pracovných podmienok, následne certifikáciu organizácie práce o ochrane práce. IP P. má podľa zoznamu zamestnancov 9 pozícií, pričom certifikácia pracovných miest na tieto pozície nebola vykonaná. Tak je to v žalobách SP Petruk E.C. obsahuje znaky správneho deliktu podľa časti 1 čl. 5.27. Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch.

Považujeme to za správne, nakoľko občania, ktorí sú v pracovnoprávnych vzťahoch so zamestnávateľom - individuálnym podnikateľom, by mali mať rovnaké práva ako všetci ostatní zamestnanci v oblasti kontroly a dohľadu nad dodržiavaním svojich práv.

Pracovné právo, ako už bolo spomenuté, zrovnoprávňuje zamestnávateľov – fyzických osôb podnikateľov so zamestnávateľmi – právnickými osobami. Zamestnanci jednotlivého podnikateľa majú len niektoré znaky v právnom postavení ustanovenom v kapitole 48 Zákonníka práce Ruskej federácie a netýkajú sa kontroly a dohľadu nad dodržiavaním ich práv.

Občiansky zákon tiež hovorí, že na podnikateľskú činnosť občanov vykonávanú bez vzniku právnickej osoby sa primerane vzťahujú pravidlá upravujúce činnosť právnických osôb, ktoré sú obchodnými organizáciami, ak zo zákona, iných právnych úkonov resp. podstata právneho vzťahu (odsek 3 článku 23 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Poznámka k článku 2.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie z 30. decembra 2001 č. 195-FZ stanovuje, že osoby, ktoré vykonávajú podnikateľskú činnosť bez založenia právnickej osoby, ktoré sa dopustili správnych deliktov, nesú administratívnu zodpovednosť ako úradníci, pokiaľ nie je ustanovené inak. týmto Kódexom. Táto poznámka je mimoriadne dôležitá, pretože umožňuje prokuratúre iniciovať konanie vo veci správnych deliktov voči individuálnym podnikateľom v prípade, že porušujú pracovnoprávne predpisy.

S prihliadnutím na ustálenú prax a normy iných odvetví legislatívy považujem za logické zaradiť medzi predmety prokurátorského dozoru nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov aj individuálnych podnikateľov.

Existujú však odporcovia tohto postoja. Vo svojom dizertačnom výskume I.N. Trizno urobilo k tejto problematike prieskum medzi prokurátormi. 61 % opýtaných sa domnieva, že individuálni podnikatelia ako zamestnávatelia by nemali podliehať dozoru prokuratúry, ale mali by byť v oblasti kontroly a dozoru štátnych inšpektorátov práce. Zároveň môže prokuratúra vykonávať dozor nad týmito zamestnávateľmi nepriamo - výkonom dozoru nad činnosťou kontrolných orgánov.

Tento názor sa zdá byť diskutabilný, pretože stavia samostatne zárobkovo činné osoby do horšej pozície ako ostatných pracovníkov. Som presvedčený, že by mali mať rovnaké práva a príležitosti.

V článku 2 Zákonníka práce Ruskej federácie sa vyhlasuje zásada rovnakých práv a príležitostí pre zamestnancov.

Okrem toho v článku 21 Zákonníka práce Ruskej federácie sa uvádza, že všetci zamestnanci majú právo chrániť svoje pracovné práva, slobody a oprávnené záujmy všetkými prostriedkami, ktoré zákon nezakazuje. Ak je hlava 57 Zákonníka práce v časti o ochrane pracovných práv, tak zákonodarca považuje štátny dozor za jeden zo spôsobov ochrany pracovných práv. To znamená, že všetci zamestnanci by mali mať rovnaké práva na tento spôsob ochrany.

Federálny zákon o prokuratúre Ruskej federácie tiež neuvádza zamestnávateľov - jednotlivcov vstupujúcich do pracovnoprávnych vzťahov so zamestnancami na účely osobnej služby a pomoci v domácnosti (ďalej len zamestnávatelia - fyzické osoby, ktoré nie sú individuálnymi podnikateľmi). Vzťahy k prokurátorskému dozoru nad týmito osobami nie sú upravené podzákonnými predpismi, neexistuje ani súdna prax na túto tému. Táto téma nie je pokrytá vedeckými prácami. Faktom je, že samotná inštitúcia zamestnávateľov – fyzických osôb, ktoré nie sú individuálnymi podnikateľmi, je legislatívne upravená pomerne slabo, a preto sa málokedy uplatňuje.

Domnievame sa, že aj títo zamestnávatelia by mali byť zaradení do predmetu dozoru prokuratúry, avšak len v oblasti vymožiteľnosti pracovného práva. Je to potrebné z rovnakých dôvodov ako začlenenie zamestnávateľov – fyzických osôb podnikateľov do predmetu dozoru prokuratúry. Vyžaduje si to však osobitnú legislatívnu a podriadenú úpravu, keďže títo zamestnávatelia majú stále svoje špecifiká a sami sú jednotlivcami.

Spomedzi všetkých oblastí prokurátorského dozoru nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov treba vyzdvihnúť poslednú - dozor nad dodržiavaním pracovných práv občanov zo strany zamestnávateľov a iných osôb.

Na zasadnutí rozšíreného kolégia Generálnej prokuratúry dňa 19. februára 2008 generálny prokurátor Yu.Ya. Čajka zdôraznil: „Pre prokuratúru Ruskej federácie bolo zabezpečenie ústavných ľudských práv a slobôd vždy jednou z kľúčových úloh, ktoré treba riešiť vo všetkých oblastiach jej mnohostrannej činnosti. Naše hlavné úsilie smerovalo k nastoleniu právneho poriadku v sociálnej oblasti. Stredobodom neustálej pozornosti bola problematika miezd a zabezpečenia jej bezpečných podmienok. Do značnej miery sa v dôsledku kompetentnej organizácie práce prokurátorov, ako aj implementácie súboru účinných kontrolných opatrení podarilo výrazne zlepšiť situáciu v mzdovej oblasti.Práca v tejto oblasti by mala zostať pod kontrolou. Každý občan by mal včas dostať to, čo si svojou prácou zarobil.

Keď už hovoríme o osobitnom význame tretej oblasti dozoru prokuratúry nad vykonávaním pracovnoprávnych predpisov, netreba podceňovať význam ďalších dvoch oblastí tejto činnosti.

1.4 Dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov vydaných dohliadanými orgánmi a úradníkmi

Veľký význam má aj dozor nad dodržiavaním právnych aktov vydaných dozorovanými orgánmi a úradníkmi. Osobitná pozornosť sa venuje aktom výkonných a zastupiteľských orgánov ustanovujúcich subjektov a miestnych samospráv Ruskej federácie, pretože sa vzťahujú na široký okruh ľudí a sú formou implementácie a špecifikácie federálnej legislatívy. Zverejňovanie nezákonných právnych aktov navyše vedie k zníženiu autority úradov a vodcov.

Bod 4.2 príkazu generálneho prokurátora Ruskej federácie č. 195 znie: „S cieľom zabrániť tomu, aby zákonodarné (zastupiteľské) orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijímali zákony a iné predpisy, ktoré sú v rozpore s ústavou č. federácia a federálna legislatíva, vytvoriť potrebnú interakciu medzi orgánmi prokuratúry a zastupiteľské orgány, zabezpečiť priamu účasť prokuratúry na procese (pripravovanie návrhov zákonov zásadného významu, príprava stanovísk k návrhom zákonov, vystupovanie na schôdzach a pod.).

Vinokurov Yu.E poznamenáva, že tieto oblasti spolu úzko súvisia. Prokurátori vykonávajúci dozor nad zákonnosťou právnych úkonov súčasne vykonávajú dozor nad výkonom tých zákonov, ktoré sa uplatňujú pri ich vydaní. Obsahom kontroly výkonu zákonov sú zároveň aj kontroly zákonnosti právnych úkonov vydaných príslušnými vedúcimi orgánov v procese vykonávania zákonov. Teda vykonaním auditu implementácie pracovnoprávnych predpisov na priemyselný podnik, prokurátor nevyhnutne kontroluje zákonnosť príkazov vydaných prednostom pri uplatňovaní tejto právnej úpravy.

Šéfovia akýchkoľvek orgánov v podstate vykonávajú legislatívu v aktívna forma, t.j. pri zverejňovaní právnych úkonov, písomných aj ústnych a pri vykonávaní iných právne významných úkonov.

Zákony je možné kontrolovať na prokuratúre na vyžiadanie a v mieste ich zverejnenia.

Ak hovoríme o limitoch dohľadu nad vykonávaním pracovnoprávnych predpisov, mali by sme sa odvolať na odsek 2 článku 21 a odsek 2 článku 26 federálneho zákona o prokuratúre Ruskej federácie.

Orgány prokuratúry pri výkone dozoru nad plnením zákonov nenahrádzajú iné štátne orgány. Kontroly plnenia zákonov sa vykonávajú na základe informácií získaných prokuratúrou o skutočnostiach porušenia zákonov, ktoré vyžadujú od prokurátora konať. Orgány prokuratúry tiež nezasahujú do operatívy ekonomická aktivita organizácií. Právna úprava neobsahuje pojem „prevádzková a hospodárska činnosť“. Existuje názor, že ide o oblasť činnosti, kde je právo rozhodnúť sa podľa uváženia hospodárskeho subjektu.

Analýza moderného vedecký vývoj, môžeme konštatovať, že jedným z pododvetví prokurátorského dozoru nad implementáciou federálnej legislatívy je dozor nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov. Tá je zasa rozdelená do niekoľkých oblastí, ktorých výber sa uskutočňuje nielen určením príslušných právnych oblastí, ale aj vo vzťahu k konkrétne predmety dozor v každom.

Predmet dozoru prokurátora nad vykonávaním pracovnoprávnych predpisov nie je dostatočne upravený. Existujú medzery týkajúce sa predmetov dohľadu, limitov dohľadu, regulačných právnych aktov, ktorých implementácia je kontrolovaná. Je potrebné uviesť legislatívu v tejto časti do súladu so súčasnou praxou.

Kapitola 2

2.1 Kontrola dodržiavania pracovnoprávnych predpisov a právomocí prokurátora pri jeho vykonávaní

legislatíva práce prokurátorský dozor

V súlade s úlohami uloženými orgánom činným v trestnom konaní sú prokurátori povinní nielen zisťovať porušenia zákona, odstraňovať príčiny a podmienky, ktoré prispievajú k páchaniu zistených trestných činov, ako aj páchateľov, ale aj vykonávať všetky opatrenia ustanovené zákonom. zákona, aby zistené priestupky v budúcnosti odstránili a postavili pred súd určuje zákon zodpovednosť páchateľov.

Zákon o prokuratúre poskytuje prokurátorom zákonné prostriedky na odpoveď. E.R. Ergašev definuje právne prostriedky ako úkony prokurátorov upravené zákonom a vykonávané v súlade so stanoveným postupom na zistenie a odstránenie zistených porušení zákonov, príčin a podmienok, ktoré k nim prispievajú, ako aj vyvodenie zodpovednosti voči páchateľom v zmysle zákona.

Právne prostriedky sa podľa jeho názoru delia na prostriedky odhaľovania priestupkov a prostriedky reagovania na zistené priestupky.

Rôznorodosť právnych prostriedkov v tejto oblasti je spôsobená rôznorodosťou foriem samotných porušení.

Hlavným prostriedkom na zisťovanie a potláčanie priestupkov v pracovnej sfére, ako aj príčin, ktoré ich vyvolávajú, sú prokuratúry.

V súlade s článkom 21 federálneho zákona o prokuratúre Ruskej federácie sa kontroly vykonávania zákonov vykonávajú na základe informácií prijatých prokuratúrou o porušeniach zákonov, ktoré vyžadujú, aby prokurátor konal. Toto znenie zákona vylučuje možnosť plánovaných kontrol. Ale odsek 15 príkazu generálneho prokurátora Ruskej federácie č. 195 hovorí o vykonávaní plánovaných inšpekcií. Okrem toho v odseku 3 uvedeného príkazu sa píše: „Dozor nad zákonnosťou právnych aktov vydaných federálnymi výkonnými orgánmi, zákonodarnými (zastupiteľskými) a výkonnými orgánmi ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, orgánmi miestnej samosprávy, vojenskou správou, orgánmi štátnej správy a samosprávy, vojenskou správou a orgánmi štátnej správy. kontrolné orgány, ich funkcionári, sa vykonávajú bez ohľadu na prijatie informácie o porušení zákona.

Rozkazom generálneho prokurátora teda vzniká nový regulácia prokurátorský dozor. Podľa toho možno rozlíšiť plánované a neplánované kontroly.

V závislosti od povahy stavu zákonnosti a konkrétnej situácie môžu byť kontroly:

a) cieľ, počas ktorého sa kontroluje vykonanie určité normy legislatíva (napríklad dodržiavanie práv maloletých pri poskytovaní dovolenky)

b) komplexné, keď sa kontroluje plnenie všetkých noriem zákona (napr. kontrola na štátnom inšpektoráte práce vykonávania prac. administratívnej legislatívy pri výkone štátnej kontroly dodržiavania pracovnoprávnych predpisov)

c) end-to-end, ktorý pokrýva hlavnú časť alebo celý systém podnikov a organizácií určitého odvetvia (vrátane štátneho inšpektorátu práce)

d) kontrola, ktorej cieľom je získať spoľahlivé informácie o skutočnom odstraňovaní predtým zistených porušení zákona a príčinách, ktoré k nim prispievajú.

Na kontrolu implementácie pracovnoprávnych predpisov možno vykonávať spoločné audity s kontrolnými orgánmi a inými, najmä vyššími orgánmi.

Prokurátor má pri vykonávaní kontrol vykonávania pracovnoprávnych predpisov široké právomoci ustanovené federálnym zákonom o prokuratúre Ruskej federácie.

Dôležitú úlohu zohráva právo po predložení úradného osvedčenia voľne vstupovať na územia a do priestorov orgánov, nad vykonávaním pracovnoprávnych predpisov, ktorých prokurátor vykonáva dozor. Toto právo zahŕňa aj možnosť návštevy prokurátora správny čas a miesto Správny človek(článok 22 federálneho zákona o prokuratúre Ruskej federácie).

Federálna legislatíva zároveň neustanovuje povinnosť prokurátora upovedomiť orgán resp výkonný o inšpekcii. Pri vykonávaní opatrení dohľadu sa na orgány činné v trestnom konaní vzťahuje federálny zákon z 8. augusta 2001 č. 134 „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb pri výkone štátnej kontroly (dozoru)“.

Prokurátor má tiež právo na prístup k dokumentom a materiálom kontrolovaného objektu, na kontrolu plnenia zákonov v súvislosti s informáciami, ktoré prokuratúra dostane o skutočnostiach porušenia zákona.

Ak nie je potrebné oboznamovať sa s materiálmi a dokumentmi priamo v orgáne, podniku, organizácii, prokurátor má právo požadovať od vedúcich a iných funkcionárov týchto orgánov predloženie potrebných podkladov, materiálov, štatistických a iných informácií.

Ale oboznámenie sa s dokumentmi na mieste má určité výhody. Po prvé, v tento prípad je tam prvok prekvapenia. Overená osoba nemá možnosť zmeniť alebo zničiť Požadované dokumenty. Po druhé, prokurátor má možnosť nezávisle určiť okruh dokumentov a materiálov, ktoré sa majú kontrolovať, na základe konkrétnej situácie.

Federálny zákon Ruskej federácie z 21. júla 1993 č. 5485-1 „Dňa štátne tajomstvo"obsahuje zoznam skutočností, ktoré možno klasifikovať ako štátne tajomstvo, a postup pri ich sprístupnení. Prístup k informáciám obsahujúcim štátne tajomstvo môžu v súlade s týmto zákonom vykonávať len osoby, ktoré majú na to príslušné previerky."

Federálny zákon z 29. júla 2004 č. 98-FZ „Dňa obchodné tajomstvo“ (ďalej len federálny zákon o obchodnom tajomstve) obsahuje zoznam informácií, ktoré nemožno klasifikovať ako obchodné tajomstvo. Ak tieto informácie na preverenie nepostačujú, môže prokurátor požadovať poskytnutie informácií, ktoré sú predmetom obchodného tajomstva. Táto povinnosť je stanovená v článku 6 federálneho zákona o obchodnom tajomstve pre každého vlastníka informácií, ktoré predstavujú obchodné tajomstvo.

Dôležitou právomocou prokurátora pri výkone jeho právomocí vykonávať dohľad nad vykonávaním pracovnoprávnych predpisov je aj právo prilákať špecialistu. Dohľad nad vykonávaním pracovnoprávnych predpisov je zaradený do systému všeobecného dozoru. Zamestnanci prokuratúry, vykonávajúci všeobecný dozor, sa potrebujú orientovať vo veľmi širokom spektre právnych úkonov resp. prax presadzovania práva. Sme však presvedčení, že ísť hlboko do všetkých detailov a jemností konkrétnej oblasti činnosti kontrolovaného objektu je nevhodné. Preto môže byť na zlepšenie kvality dozoru prokuratúry potrebné zapojenie špecialistu. Napríklad pri vykonávaní inšpekcie stavu bezpečnosti a ochrany práce v podniku ropného priemyslu sa odporúča zapojiť vhodného odborníka, aby objasnil vzniknuté problémy.

Pre informácie od individuálny o porušení zákonov môže prokurátor predvolať úradníkov a občanov na vysvetlenie.

Podľa I.N. Trizno, prvoradou úlohou prokurátora zabezpečiť právny štát v oblasti pracovných práv občanov je zabezpečiť riadne fungovanie kontrolných a dozorných orgánov. Hlavným dozorným orgánom v oblasti práce je federálna služba o práci a zamestnanosti a jeho územné orgány- Štátne inšpektoráty práce. V rámci prokurátorských kontrol plnenie im zverených úloh a funkcií a riadne plnenie ich úloh inšpektormi úradné povinnosti, prokurátor zisťuje množstvo otázok: či inšpekcia zbiera informácie o stave zákonnosti v kontrolovanom pásme; či sa na organizácie nachádzajúce sa na pridelenom území plne vzťahujú kontrolné opatrenia; či sa vykonáva plánovanie práce inšpekcie a či sa tieto plány realizujú; či prijaté opatrenia zodpovedajú povahe a závažnosti priestupkov, ako aj iné.

Dôležitým objektom kontrol sú zamestnávatelia – právnické osoby. Dopúšťajú sa značného počtu priestupkov na úseku pracovnoprávnych vzťahov a ochrany práce. Kontrolu zamestnávateľov môže prokurátor vykonávať samostatne alebo ňou poveriť orgány dozoru. Zároveň sa kontroluje, či zamestnávateľ pri uzatváraní dodržiava práva zamestnancov pracovná zmluva; či zamestnávateľ dodržiava požiadavky na postup pri skončení pracovnej zmluvy a pracovného pomeru; či zamestnávateľ dodržiava práva zamestnancov, keď ich vedie k disciplinárnej zodpovednosti; či režim pracovného času a času odpočinku spĺňa požiadavky zákona; či sa rešpektuje právo zamestnancov na včasnú a slušnú mzdu, ako aj ďalšie otázky implementácie pracovnoprávnych predpisov.

Overenie sa považuje za jeden a hlavný spôsob identifikácie priestupku v oblasti práce a príčin, ktoré ho spôsobili. Prokurátori majú viac prostriedkov, ako reagovať na trestné činy v pracovnej sfére.

Tu prideliť protest proti právnym úkonom v rozpore so zákonom alebo ísť na súd a arbitrážny súd o uznávaní úkonov za neplatné, podávanie návrhov na odstránenie porušení zákona, upozornenie na neprípustnosť porušenia zákona, rozhodnutie o začatí konania o správnom delikte. Niektorí autori sa tiež odvolávajú na opatrenia prokuratúry, právo podať žalobu na súd na obranu iných osôb.

2.2 Prostriedky reakcie prokuratúry na porušenia pracovnoprávnych predpisov

Právo na protest je najskoršou formou žaloby, ktorá bola ustanovená dekrétom Petra I. z roku 1722. Protest vo svojom zákonnom obsahu znamená požiadavku na odstránenie ustanovení v právnom akte, ktoré sú v rozpore so zákonom, na uvedenie zákona do súladu s platnou právnou úpravou alebo na jeho zrušenie.

Protest ako akt prokuratúry upravuje článok 23 federálneho zákona o prokuratúre Ruskej federácie. Prokurátor alebo jeho zástupca podá protest proti právnemu úkonu, ktorý odporuje zákonu, orgánu alebo úradníkovi, ktorý tento zákon vydal, alebo vyššiemu orgánu alebo vyššiemu úradníkovi, alebo sa dovolá na súd ustanoveným spôsobom. procesnej legislatívy Ruská federácia.

Zákon neustanovuje, v ktorých prípadoch sa má podať protest ktorému orgánu. Obyčajne sa prokurátor obráti na vyšší orgán alebo na súd so žiadosťou o uznanie neplatnosti právnych úkonov, ak si nie je istý objektívnym a nestranným posúdením jeho protestu orgánom, ktorý tento úkon vydal.

Federálny zákon o prokuratúre Ruskej federácie stanovuje podanie protestu orgánom a úradníkom, ktorí dohliadajú na vykonávanie pracovnej legislatívy orgánmi prokuratúry. Toto znenie zákona nie je podľa mňa úplne presné. Faktom je, že v ruskej legislatíve neexistuje definícia „úradníka“, ktorá by bola vhodná pre všetky odvetvia práva.

Poznámka k článku 2.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie definuje úradníka ako osobu, ktorá trvalo, dočasne alebo v súlade s osobitnými právomocami vykonáva funkcie zástupcu orgánov, t. j. štatutárne poriadku správnej pôsobnosti vo vzťahu k osobám, ktoré nie sú na ňu služobne odkázané, ako aj k osobe vykonávajúcej organizačné a správne alebo administratívno-hospodárske funkcie v štátnych orgánoch, samosprávach, štátnych a obecných organizáciách, ako aj v ozbrojených silách Ruskej federácie, iných vojsk a vojenských útvarov Ruskej federácie. Tí, ktorí sa dopustili správnych deliktov v súvislosti s výkonom organizačných a administratívnych alebo administratívno-hospodárskych funkcií, vedúci a ostatní zamestnanci iných organizácií, ako aj osoby zapojené do podnikateľské činnosti bez založenia právnickej osoby, ktorí sa dopustili správnych deliktov, nesú administratívnu zodpovednosť ako úradníci, ak zákonník o správnych deliktoch Ruskej federácie neustanovuje inak.

Trestný zákon považuje úradníkov za osoby, a to trvalo, dočasne alebo ďalej osobitný orgán pri výkone funkcií predstaviteľa moci alebo pri výkone organizačných, správnych, administratívnych a ekonomických funkcií v štátnych orgánoch, samosprávach, štátnom a mestské inštitúcie, štátnych korporáciách, ako aj v Ozbrojených silách Ruskej federácie, iných vojskách a vojenských útvaroch Ruskej federácie (Poznámka k § 285 Trestného zákona Ruskej federácie).

Samotný federálny zákon o prokuratúre v § 21 hovorí o funkcionároch štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy, vojenských veliteľských a kontrolných orgánov. To znamená, že vedúci organizácií a podnikov sa v zmysle článku nepovažujú za úradníkov. Článok 23 federálneho zákona o prokuratúre Ruskej federácie teda obmedzuje okruh osôb, ktorým možno podať protest.

Protest podlieha povinnému prejednaniu najneskôr do desiatich dní odo dňa jeho doručenia a v prípade protestu proti rozhodnutiu zastupiteľského (zákonodarného) orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo miestnej samosprávy. vládny orgán, na najbližšom zasadnutí. Za výnimočných okolností, ktoré si vyžadujú okamžité odstránenie porušenia zákona, má prokurátor právo ustanoviť skrátenú lehotu na prejednanie protestu. Výsledky prerokovania protestu bezodkladne oznámia prokurátorovi v písanie.

Ďalším opatrením odpovede prokurátora je prezentácia prokurátora. Podľa čl. 24 federálneho zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“ návrh na odstránenie porušení zákona podáva prokurátor alebo jeho zástupca orgánu alebo úradníkovi, ktorý je oprávnený spáchané porušenia odstrániť, a podlieha okamžitá úvaha. Do mesiaca odo dňa podania podania musia byť prijaté konkrétne opatrenia na odstránenie spáchaných porušení zákona, ich príčin a podmienok, ktoré k nim prispievajú; o výsledkoch prijaté opatrenia treba oznámiť prokurátorovi písomne. Podanie odráža: orgán, úradníka, ktorému je určené, zdroje informácií o porušeniach zákona, ku ktorým došlo. Táto miera reakcie prokurátora je do značnej miery komplexná a analytická. Zároveň popis a charakteristika zistených porušení zákona, vznik negatívne dôsledky. Okrem toho sú v podaní vysvetlené normy právnych úkonov, rozobraté príčiny a podmienky, ktoré prispievajú k porušovaniu zákona v konkrétnej oblasti, a taktiež sú uvedené požiadavky prokurátora na ich odstránenie a pokyny týkajúce sa postupu a načasovania posudzovania. podanie.

V rámci požiadaviek zameraných na elimináciu priestupkov a ich príčin je v podaní prípustné nastoliť otázku potreby vyvodenia zodpovednosti (disciplinárnej, materiálnej) konkrétnych osôb, ktoré sa dopustili priestupkov, avšak za predpokladu, že neexistujú žiadne známky trestný čin vo svojom konaní resp správny delikt. Federálny zákon o prokuratúre Ruskej federácie a iné legislatívne akty neupravujú postup pri posudzovaní podania. Ako je uvedené vyššie, zvažuje sa bezodkladne. Časť 1 článku 24 federálneho zákona o prokuratúre Ruskej federácie uvádza, že do mesiaca je potrebné prijať konkrétne opatrenia na odstránenie spáchaných porušení zákona, ich príčin a podmienok, ktoré k nim vedú, a následne oznámiť výsledky prijaté opatrenia prokurátorovi písomne. Medzitým sa v praxi uvedené jednomesačné obdobie určené na prijatie opatrení často vníma ako obdobie na posúdenie predloženia. Podanie prokurátora spravidla obsahuje presné označenia lehôt.

V súlade s článkom 25 federálneho zákona o prokuratúre Ruskej federácie môže prokurátor na základe povahy deliktu rozhodnúť o začatí konania o správnom deliktu.

Zákonník o správnych deliktoch obsahuje niekoľko článkov upravujúcich zodpovednosť za porušenie pracovnoprávnych predpisov: článok 5.27 - všeobecný článok, ktorým sa ustanovuje zodpovednosť za porušenie pracovnoprávnych predpisov a ochrany práce, články 5.28 - 5.34 - stanovujú zodpovednosť za porušenie právnych predpisov o kolektívnych zmluvách, článok 5.42. Porušovanie práv osôb so zdravotným postihnutím v oblasti zamestnávania a zamestnávania.

Po začatí konania vo veci správneho deliktu ho prokurátor riadi podľa príslušnosti v závislosti od zloženia deliktu. Napríklad 29. januára 2010 prokuratúra mesta Surgut začala proti Z. trestné stíhanie. o porušení článkov 84.1 a 136 Zákonníka práce Ruskej federácie. Administratívny materiál na posúdenie podľa jurisdikcie bol zaslaný regionálnej skupine Surgut Štátneho inšpektorátu práce v KhMAO-Yugra na konanie.

Trestnoprávne predpisy nepriznávajú prokurátorovi právo začať trestné konanie ani vykonávať procesné previerky, avšak v prípade zistenia známok trestných činov v pracovnej sfére je prokurátor povinný vydať odôvodnené rozhodnutie o zaslaní materiálov vyšetrovaciemu orgánu, resp. vyšetrovací orgán.

V roku 1999 federálny zákon o prokuratúre Ruskej federácie zaviedol nové opatrenie prokuratúry - varovanie. Aby sa predišlo priestupkom a ak existujú informácie o nadchádzajúcich nezákonné činy prokurátor alebo jeho zástupca písomne ​​zašle úradníkom, a ak sa vyskytnú informácie o chystaných protiprávnych činoch obsahujúcich znaky extrémistickej činnosti, vedúcim verejných (náboženských) združení a iným osobám, upozornenie na neprípustnosť porušovania zákona (čl. 25.1 federálneho zákona o prokuratúre Ruskej federácie).

Pokyn generálneho prokurátora zo dňa 6. júla 1999 č. 39/7 „O uplatnení upozornenia na neprípustnosť porušovania zákona“ obsahuje základné pravidlá pre uplatnenie tohto aktu prokurátorskej odpovede.

Generálny prokurátor Ruskej federácie upozorňuje, že varovanie by sa malo uplatňovať len pri výkone dohľadu nad vykonávaním zákonov a zákonnosťou právnych úkonov. Podkladom pre varovanie úradníka môžu byť len spoľahlivé informácie o hroziacich protiprávnych činoch, ktoré by mohli viesť k spáchaniu priestupku a spôsobiť ujmu štátnym alebo verejným záujmom alebo právom chráneným právam a slobodám občanov, ktoré neznamenajú trestnej zodpovednosti. Varovanie možno poslať iba úradníkom. Upozornenie nemožno vydať občanom a právnickým osobám.

Kontroverzný je názor, podľa ktorého jedným z opatrení reakcie prokurátora v rámci dozoru nad vykonávaním pracovnoprávnych predpisov je právo prokurátora obrátiť sa na súd so žiadosťou vyhlásenie o nároku ustanovené v článku 45 obč procesný kódex. Veríme, že toto opatrenie je zamerané na realizáciu ochranná funkcia prokuratúra, ale nie dozorná. V tomto prípade je cieľom obnoviť porušené právo osoby alebo skupiny osôb. Funkciou dozoru je zisťovať a potláčať porušovanie pracovnoprávnych predpisov a pracovných práv občanov.

Federálny zákon o prokuratúre Ruskej federácie teda poskytuje širokú škálu právomocí a prostriedkov prokuratúry pri implementácii zákona o výkone pracovného práva. Zákon obsahuje nepresné a nejasné formulácie, ktoré sú špecifikované v právnych aktoch generálneho prokurátora Ruskej federácie a sú prekonané aj praxou orgánov činných v trestnom konaní.

Záver

V procese písania tohto ročníková práca bolo urobených niekoľko záverov.

Veľký význam pri zabezpečovaní právneho štátu v oblasti pracovnoprávnych vzťahov má prokurátorský dozor ako súčasť štátnej kontroly a dozoru nad vykonávaním pracovnoprávnych predpisov. Inštitút prokurátorského dozoru nad vykonávaním pracovnoprávnych predpisov je zložitý a je upravený tak právnymi aktmi o organizácii prokurátorského dozoru, ako aj normatívnymi právnymi aktmi obsahujúcimi pracovnoprávne normy. Toto je problém, keďže legislatíva rôznych odvetví používa rôzne znenia právnych noriem a terminológie.

Pracovná legislatíva klasifikuje prokurátorský dozor nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov ako prostriedok ochrany pracovných práv, čo podľa väčšiny vedcov nie je celkom opodstatnené. Je potrebné rozlišovať medzi dozornou činnosťou oprávnených štátnych orgánov a spôsobmi ochrany pracovných práv. Je potrebné vyňať kapitolu o štátnej kontrole a dozore z časti o ochrane pracovných práv.

Okrem toho Zákonník práce Ruskej federácie prideľuje právu prokurátora malú úlohu pri implementácii pracovného práva. V článku o formách štátnej kontroly a dozoru je o tomto type dozoru len zmienka a textovo je prokurátorský dozor až na poslednom mieste. Hoci v praxi majú orgány prokuratúry osobitný význam pri výkone štátneho dozoru. Do Zákonníka práce Ruskej federácie je potrebné zahrnúť dodatočný článok o dozore prokuratúry, ktorý popisuje právomoci prokuratúry v oblasti dozoru nad dodržiavaním pracovného práva, ale bez duplikácie noriem federálneho zákona o Prokuratúra Ruskej federácie.

Rovnako je potrebné presnejšie upraviť deľbu právomocí a spôsoby interakcie medzi kontrolnými a dozornými orgánmi v oblasti pracovného práva. Teraz sa tejto problematike venuje článok 365 Zákonníka práce Ruskej federácie, ktorý hovorí o interakcii kontrolných a dozorných orgánov, ale neuvádza konkrétne formy takejto interakcie. Právomoci dozorných orgánov teda nie sú dostatočne vymedzené. Dochádza tak k nezákonnému zasahovaniu niektorých kontrolných a dozorných orgánov do sféry činnosti iných.

Federálny zákon o prokuratúre Ruskej federácie je zastaraný a nezodpovedá súčasnému stavu dozoru prokuratúry. Väčšinu medzier v zákone odstraňujú podzákonné predpisy generálneho prokurátora a súdna prax.

Myslíme si, že je čas vziať nový zákon o prokuratúre Ruskej federácie. Zmenami nie je možné odstrániť všetky medzery v legislatíve, sú potrebné komplexné zmeny tejto inštitúcie. Prítomnosť veľkého množstva podzákonných noriem, ktoré v skutočnosti nahrádzajú zákon, je pre právny štát neprijateľná.

Medzery v legislatíve nevyhnutne vedú k vzniku rôznych uhlov pohľadu vo vede. Na túto tému bolo napísaných pomerne veľa vedeckých prác, no neexistuje jednotný prístup k určovaniu predmetu a limitov dohľadu, právomocí prokurátora a ďalších pojmov tejto inštitúcie.

Zoznam použitej literatúry

federálne zákony

1. Ústava Ruskej federácie: prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra. 1993//Ros. plynu. - 1993. - 25. dec.

2. Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch: federálny zákon z 30. decembra. 2001 číslo 195-FZ// Ros. plynu. - 2001. - 31. dec.

3. Zákonník práce Ruskej federácie: federálny zákon z 30. decembra. 2001 číslo 197-FZ//Ros. plynu. - 2001. - 31. dec.

4. Trestný zákon Ruskej federácie: federálny zákon z 13. júna 1996 č. 63-FZ//Zb. zak. - 1996. - 17. júna.

5. O štátnom tajomstve: federálny zákon z 21. júla 1993 č. 5485-1//Ros. plynu. - 1993. - 21. september.

6. O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dohľadu) a obecnej kontroly: federálny zákon z 26. decembra. 2008 číslo 294-FZ//Ros. plynu. - 2008. - 30. dec.

7. O obchodnom tajomstve: federálny zákon z 29. júla 2004 č. 98-FZ//Ros. plynu. - 2004. - 5. august.

8. O prokuratúre Ruskej federácie: federálny zákon zo 17. januára. 1992 č. 2202-1//Vedomosti Kongresu ľudových poslancov Ruskej federácie a Najvyššej rady Ruskej federácie. - 1992. - 20. feb.

Normatívne právne akty výkonných orgánov

1. Otázky systému a štruktúry federálnych výkonných orgánov: Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 12. mája 2008 č. 724//Ros. plynu. - 2008. - 13. mája.

2. O pracovné knihy: Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 16. apríla. 2003 číslo 225//Ros. plynu. - 2003. - 22. apríla.

Iné regulačné právne akty

1. O organizácii prokurátorského dozoru nad vykonávaním zákonov, dodržiavaním práv a slobôd človeka a občana: príkaz generálnej prokuratúry zo 7. decembra. 2007 č. 195 // Zákonnosť. - 2008. - č. 3.

2. K uplatneniu upozornenia na neprípustnosť porušovania zákona: pokyn Generálnej prokuratúry zo dňa 6. júla 1999 č. 39/7.

Náučná literatúra

1. Baskov V.I. Priebeh prokurátorského dozoru: učebnica / I.V. Baškov, B.V. Korobeinikov; M.: Ed. House of Mirror - M, 2001.

2. Vinokurov, Yu.E. Dohľad prokurátora: učebnica / Yu.E. Vinokurov. – M.: Vyššie vzdelanie, 2005.

3. Ergašev, E.R. Prezentácia ako dozorný akt odpovede prokurátora: Návod/ E.R. Ergašev. - Jekaterinburg: Ed. dom "Ural State Law Academy", 2008.

4. Sukharev, A. Ya. Dozor prokurátora: Učebnica pre vysoké školy / vyd. A JA Sukharev. M.: Norma, 2003.

Vedecká literatúra

1. Sabelfeld, T. Yu Dozor prokurátora nad výkonom pracovného práva v Ruskej federácii: dis. cand. legálne Vedy: 12.00.11 / T.Yu. Sabelfeld; Ministerstvo školstva Ros. federácia, Ural jur. Akad. - Jekaterinburg: 2009.

2. Trizno, I. N. Dozor prokuratúry nad dodržiavaním právnych predpisov o pracovných právach občanov Ruskej federácie: diss. Cand. Jur. Vedy: 12.00.11 / I.N. Trizno; Ministerstvo školstva Ros. Federácia, M: 2009.

Periodiká

1. Kazarina, A.Kh. Všeobecný dohľad: možnosti a limity // Zákonnosť. - 2003. - Číslo 7.

2. Strelnikov, V.V. O účinnosti opatrení reakcie prokuratúry//Občan a právo. - 2009. - Č. 12.

3. Trizno, N.I. Dozor prokurátora v oblasti dodržiavania pracovných práv občanov. Metodická podpora//Kadrovik. Pracovné právo pre personalistu. - 2007. - Č. 10.

Elektronické zdroje

1. Rozhovor so zástupcom generálneho prokurátora Ruskej federácie [elektronický zdroj] / oficiálna stránka prokuratúry Ruskej federácie, 2010. - Režim prístupu: http://www.genproc.gov.ru/news/news- 13014/. - Zagl. z obrazovky.

2. Správa Yu.Ya. Čajky na zasadnutí Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie [Elektronický zdroj] / Oficiálna stránka prokuratúry Ruskej federácie. - M., 2010. - Režim prístupu: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-1/. - Zagl. z obrazovky.

Rozhovor so zástupcom generálneho prokurátora Ruskej federácie [elektronický zdroj] / oficiálna stránka prokuratúry Ruskej federácie, 2010. - Režim prístupu: http://www.genproc.gov.ru/news/news-13014/ . - Zagl. z obrazovky.

Zákonník práce Ruskej federácie: federálny zákon z 30. decembra. 2001 číslo 197-FZ//Ros. plynu. - 2001. - 31. dec.

O prokuratúre Ruskej federácie: federálny zákon zo 17. januára. 1992 č. 2202-1//Vedomosti Kongresu ľudových poslancov Ruskej federácie a Najvyššej rady Ruskej federácie. - 1992. - 20. feb.

Trizno, N.I. Dozor prokurátora v oblasti dodržiavania pracovných práv občanov. Metodická podpora//Kadrovik. Pracovné právo pre personalistu. - 2007. - č. 10. - S.54-60.

O organizácii prokurátorského dozoru nad vykonávaním zákonov, dodržiavaním práv a slobôd človeka a občana: príkaz Generálnej prokuratúry zo 7. decembra. 2007 č. 195 // Zákonnosť. - 2008. - č. 3.

Otázky systému a štruktúry federálnych výkonných orgánov: Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 12. mája 2008 č. 724 // Ros. plynu. - 2008. - 13. mája.

Sabelfeld, T. Yu Dohľad prokurátora nad výkonom pracovného práva v Ruskej federácii: dis. … cukríky. legálne vedy / Ural jur. Akad. - Jekaterinburg: 2009.

Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch: federálny zákon z 30. decembra. 2001 číslo 195-FZ// Ros. plynu. - 2001. - 31. dec.

Trizno, I. N. Dozor prokuratúry nad dodržiavaním právnych predpisov o pracovných právach občanov Ruskej federácie: diss. … cukríky. legálne vedy / Akad. generál. prokuratúra Ruskej federácie. - M: 2009.

Správa Yu.Ya. Čajky na zasadnutí Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie [Elektronický zdroj] / Oficiálna stránka prokuratúry Ruskej federácie. - M., 2010. - Režim prístupu: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-1/. - Zagl. z obrazovky.

Vinokurov, Yu.E. Dohľad prokurátora: učebnica / Yu.E. Vinokurov. - M .: Vysoké školstvo, 2005. S. 147-148.

Kazarina, A.Kh. Všeobecný dohľad: možnosti a limity // Zákonnosť. - 2003. - Číslo 7. - str.8.

Ergašev E.R. Prezentácia ako dozorný akt odpovede prokurátora: Učebnica / Jekaterinburg: Ed. dom "Ural State Law Academy", 2008. - str.9.

Sabelfeld T. Yu Dozor prokurátora nad výkonom pracovného práva v Ruskej federácii: dis. … cukríky. legálne vedy / Ural jur. Akad. - Jekaterinburg, 2009.

Vinokurov, Yu.E. Prokurátorský dozor: učebnica / M .: Vysokoškolské vzdelávanie, 2005. - S. 141.

O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dohľadu) a obecnej kontroly: federálny zákon z 26. decembra. 2008 číslo 294-FZ//Ros. plynu. - 2008. - 30. dec.

O štátnych tajomstvách: federálny zákon z 21. júla 1993 č. č. 5485-1//Ros. plynu. - 1993. - 21. september.

O obchodnom tajomstve: federálny zákon z 29. júla 2004 č. 98-FZ//Ros. plynu. - 2004. - 5. august.

Trizno, I. N. Dozor prokuratúry nad dodržiavaním právnych predpisov o pracovných právach občanov Ruskej federácie: diss. … cukríky. legálne vedy / Akad. generál. prokuratúra Ruskej federácie. - M: 2009.

Sukharev, A.Ya. Dozor prokurátora: Učebnica pre vysoké školy / vyd. A JA Sukharev. M.: Norma, 2003.

Strelnikov, V.V. O účinnosti opatrení reakcie prokuratúry//Občan a právo. - 2009. - Č. 12. - S. 57-56.

K uplatneniu upozornenia na neprípustnosť porušenia zákona: pokyn generálnej prokuratúry zo dňa 6. júla 1999 č. 39/7.

Podľa čl. 21 federálneho zákona zo 17. januára 1992 N 2202-I „O prokuratúre Ruskej federácie“ s. Orgány prokuratúry pri výkone dozoru nad plnením zákonov nenahrádzajú iné štátne orgány.

Vykonávajú sa kontroly presadzovania práva na základe informácií obdržaných prokuratúrou o skutočnostiach porušenia zákonov vyžadujúcich prijatie opatrení prokurátorom.

Touto cestou, dôvody prokurátorskej kontroly vykonávania zákonov v podnikoch môže byť:

1. 1. odvolanie na prokuratúru (ústne aj písomné), ktoré obsahuje informáciu o porušení zákona v ktorejkoľvek oblasti;
   2. mediálne materiály;
   3. úloha vyššej prokuratúry;
   4. pokyn prokurátora na vykonanie výberového auditu uplatňovania právnych predpisov v určitej organizácii udelený podriadeným zamestnancom na základe informácie o porušení zákona (neplánovaný audit);
   5. vykonanie plánovanej kontroly vykonávanej v súlade s plánom práce prokuratúry na šesť mesiacov, ktorej súčasťou je takáto kontrola (plánovaná na konkrétny mesiac).

Metodika vykonávania prokuratúry pri vykonávaní zákonov v podnikoch

O organizácii kontroly

Efektívnosť činnosti prokurátora pri dohľade nad presným a jednotným výkonom zákonov úplne závisí od jej správnej organizácie, ktorá zahŕňa tieto zložky:

1. 1. konkretizácia smerov v činnosti prokurátora pri výkone dozoru nad plnením zákonov;
   2. vymedzenie právomocí medzi prokurátormi v rámci centralizovaného systému orgánov prokuratúry;
   3. riadne prijímanie a analytická práca s informáciami o porušeniach zákona, ktoré dostáva prokuratúra;
   4. plánovanie práce prokurátora;
   5. organizácia interakcie medzi prokuratúrou a regulačnými orgánmi;
   6. vlastne previerka prokurátora.

Príkaz generálneho prokurátora Ruskej federácie zo 7. decembra 2007 č. 195 „O organizácii dozoru prokuratúry nad vykonávaním zákonov, dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd“ určuje hlavné oblasti dozornej činnosti:

• • dozor nad zákonnosťou právnych úkonov, nad dodržiavaním ľudských slobôd a
  • ekonomický dozor a environmentálna bezpečnosť,
  • predchádzanie kriminálnym prejavom.

Ďalší prvok by sa mal zvážiť tak, ako to stanovuje federálny zákon „o prokuratúre Ruskej federácie“ o rozdelení právomocí medzi prokurátorov v rámci centralizovaného systému orgánov prokuratúry. Napríklad priamy dohľad nad vykonávaním zákonov, ako aj nad dodržiavaním zákonov o právnych aktoch vydaných federálnymi ministerstvami a ministerstvami, celoruskými verejnými združeniami, je zverený Generálnej prokuratúre Ruskej federácie; republikové ministerstvá, rezorty a verejné združenia - na prokuratúry republík; územný, regionálny, autonómny región, autonómne oblasti, orgány a správy, regionálne verejné združenia - respektíve prokuratúram území, krajov, samosprávnych krajov, samosprávnych okresov a im ekvivalentným špecializovaným prokuratúram; ostatné miestne zastupiteľské orgány, orgány výkonnej moci a správy, právnické osoby, verejné združenia - ostatným územným a špecializovaným prokuratúram.

Dohľad nad vykonávaním zákonov vojenskými orgánmi, vojenské jednotky a inštitúcií vykonáva armáda a príslušné špecializované prokuratúry.

Prokuratúra pri výkone svojej činnosti by v žiadnom prípade nemala nahrádzať kontrolné štátne orgány a úradníkov. Prokuratúra nemá právo zasahovať do prevádzkovej a hospodárskej činnosti objektov ňou dozorovaných. Úlohou prokuratúry je dohliadať na presný a jednotný výkon zákonov, dodržiavanie práv a slobôd občanov, záujmov, spoločnosti a štátu.

správny príjem a analytická práca s informáciami, ktoré dostala prokuratúra o porušeniach zákona. O dôležitosti organizácie práce orgánov prokuratúry v tomto smere svedčí aj príkaz generálneho prokurátora Ruskej federácie zo dňa 17. decembra 2007 č. Občania v systéme prokuratúry Ruskej federácie“.

V súlade s týmto poriadkom je práca na posudzovaní žiadostí a prijímaní občanov neoddeliteľnou súčasťouľudskoprávna funkcia prokuratúry. Je plne podriadená riešeniu úloh ochrany práv a slobôd človeka a občana, posilňovaniu práva a poriadku. Generálny prokurátor Ruskej federácie vyžaduje taký prístup k tejto práci, aby každé odvolanie dostalo včasné, objektívne a konečné uznesenie na prokuratúre, ktorá je kompetentná vec vyriešiť.

V súlade s príkazom generálneho prokurátora Ruskej federácie zo dňa 04.10.2007 č. 158 „O postupe pri predkladaní osobitných správ a iných povinných informácií“ za účelom prijímania včasných a správnych organizačných a kontrolných rozhodnutí orgány prokuratúry ustanovujú vhodný postup podávania osobitných správ o núdzové situácie, trestné činy a ďalšie povinné informácie.

Plánovanie práce prokurátora. Obsah plánovania v práci prokuratúry určuje príkaz generálneho prokurátora Ruskej federácie z 15. januára 2003 č. 2, ktorým boli schválené predpisy Generálnej prokuratúry Ruskej federácie. Tento príkaz stanovuje plánovanie práce na pol roka. Podobný prístup je prijateľný aj pre prokuratúry zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Plánované úlohy sa vypracúvajú na základe informácií o stave zákonnosti na území, na ktorom sa vzťahuje dozorná činnosť prokuratúry. Účinnosť prokurátorského dozoru do značnej miery závisí od správneho výberu predmetu overovania stavu zákonnosti.

Dôležitým bodom je správna organizácia interakcie medzi prokuratúrou a regulačnými orgánmi, ktoré majú početnejšie štáty. Pomerne úzka špecializácia, dobré technické vybavenie umožňuje orgánom dohľadu rýchlo sledovať a evidovať pomerne veľké množstvo informácií, o ktoré majú prokurátori záujem.

Vlastne prokurátorská previerka pozostáva z nasledujúcich krokov:

1) prípravné, na ktorom prokurátor

• • oboznámiť sa s legislatívou potrebnou na vykonanie auditu,
  • určuje úlohy, zloženie osôb, prostredníctvom ktorých sa bude overovanie vykonávať,
  • študuje typické porušenia zákona;

2) skutočné kontroly ktorý sa realizuje využitím právomocí, ktoré prokurátorovi zákon udeľuje. Audit musí byť organizovaný tak, aby bolo možné identifikovať nielen samotné porušenia zákona, ale aj podmienky, ktoré k tomu prispeli;

3) Realizácia overovania materiálu(rozhoduje sa, aké prostriedky právneho ovplyvňovania treba použiť proti porušovateľom zákona - protest, prezentácia, varovanie alebo rozhodnutie);

4) kontrola vykonávania opatrenia prijaté na odstránenie porušení zákona zistených pri kontrole prokurátora.

Kontrola v teréne

Kontrola organizácie zo strany dozorného orgánu sa začína požiadavkou na potrebu poskytnutia určitej dokumentácie.

Na základe skutočnosti, že inšpekcia prokuratúry implementácie právnych predpisov je organizačné podujatie, v ktorom môže byť zaangažovaný veľký počet osôb, zamestnanci prokuratúry spravidla vopred telefonicky upovedomia vedenie organizácie o jeho začatí.

Koordinácia začatia preverovacích činností nie je legislatívne upravená, avšak žiadosť prednostu o odloženie príchodu prokuratúry o určitý čas (povedzme deň alebo dva), aby boli splnené všetky náležitosti dozorný orgán nebude považované za porušenie a nemožno ho považovať za prekážku pri kontrole. Termín začatia preverovacích činností je teda možné dohodnúť medzi zamestnancami prokuratúry a zamestnávateľom. Úlohou posledne menovaného je zabezpečiť, aby na svojich pracoviskách boli zamestnanci personálnych oddelení, účtovníci, zástupcovia vedúceho, iné osoby zodpovedné za organizáciu práce v určitej oblasti s cieľom poskytnúť prokurátorom rýchlu možnosť zoznámiť sa s dokumentáciou, ktorá ich zaujíma. im, vizuálne skontrolovať priemyselné priestory atď.

Po dohodnutí času začatia preverovacích činností v určenú hodinu sa zamestnanec prokuratúry dostaví do organizácie. V súlade s čl. 22 federálneho zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“ má pracovník prokurátora právo po predložení úradného osvedčenia voľne vstupovať na územie a do priestorov dozorovaných orgánov, mať prístup k ich dokumentom a materiálom, kontrolovať vykonávanie zákonov v súvislosti s informáciami doručenými prokuratúre o skutočnostiach porušenia zákona.

Napriek tomu, že postup pri vykonávaní preverovacích činností prokurátormi nie je legislatívne upravený, vo všeobecnosti je formalizovaný. Zároveň práva a povinnosti prokurátorov zakotvené v zákone o prokuratúre sú obmedzené čl. 26 federálneho zákona: orgány prokuratúry nie sú oprávnené zasahovať do hospodárskej činnosti organizácií. To znamená: prokuratúra nemôže dávať rady a pokyny na výber a umiestňovanie personálu, menovanie osôb zodpovedných za ochranu práce, posudzovanie kvalifikácie zamestnancov, zvyšovanie výrobného cyklu alebo iné činnosti na farme a v rámci organizácie.

Pracovník prokuratúry sa pred začiatkom akcií oboznamuje s úradníkmi, ktorých činnosť má byť preverovaná.

V súlade s čl. 22 zákona o prokuratúre má prokuratúra právo zapojiť do vykonávania preverovacích činností odborníkov. Dané legislatívne ustanovenie v dôsledku toho, že v praxi vyšetrujúci prokurátori nemajú špeciálne znalosti v žiadnom úzkoprofilovom odvetví (napríklad vo výrobných charakteristikách komplexu technické vybavenie a jeho varianty bezpečná prevádzka pre zamestnancov, účtovné výpočty). V normatívnych aktoch postup a znaky zapojenia do prokuratúry preveruje osoby s potrebné znalosti a zručnosti nie sú pevné.

V praxi môže prokuratúra do spoločnej preverovacej činnosti zapájať zamestnancov orgánov príslušných v niektorých oblastiach. Môže ísť napríklad o orgány vykonávajúce kontrolu a dozor v oblasti

• • zabezpečenie sanitárnej a epidemiologickej pohody obyvateľstva;
  • hydrometeorológia a monitorovanie životného prostredia;
  • štát kontrola životného prostredia;
  • štátna bezpečnostná kontrola výbušný priemysel;
  • orgány štátneho energetického dozoru a pod.

Uvedené útvary a ich funkcionári sú dozornými subjektmi prokuratúry, ktoré sú podľa zákona povinné zabezpečiť špecialistov.

Rozsah overovacích činností je určená nielen plánovanými úlohami a zoznamom kontrolovaných záležitostí, ale aj podnetom dozorujúceho prokurátora, od ktorého závisí zaradenie niektorých oblastí.

Treba mať na pamätiže ustanovenia federálneho zákona z 26. decembra 2008 č. 294-FZ „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly“ sa nevzťahujú na postup pri vykonávanie inšpekcií orgánmi činnými v trestnom konaní (časť 3 článku 1) . Zároveň je potrebná prítomnosť vedúceho podniku, inštitúcie alebo organizácie pri prokuratúre, pretože inak sa kontrola nemôže uskutočniť. Zákon Ruskej federácie z 27. apríla 1993 č. 4866-1 „O odvolaní na súd pre žaloby a rozhodnutia porušujúce práva a slobody občanov“ právo na odvolanie nelegálne aktivity prokurátorov.

Na základe výsledkov kontroly a prijatých opatrení vyhotoví úradník prokuratúry potvrdenie adresované jeho prednostovi, ktoré odkazuje na úradné dokumenty a nie je určený pre tretie strany.. Ak zamestnanec prokuratúry priláka odborníkov na overenie implementácie pracovnoprávnych predpisov a spolu s nimi kontroluje prácu organizácie, potom je vedúcim tejto skupiny a koordinuje ich kroky. Zástupcovia iných dozorných orgánov prítomní na tejto kontrole poskytnú informácie o jej výsledkoch a zistených porušeniach vo forme vhodnej pre pracovníka prokurátora. Vyhlásené osoby tiež nesmú vyhotovovať zákony o výsledkoch auditu (od zákona podobné situácie nie sú upravené, ale v praxi majú väčší význam pokyny prokurátora v tomto prípade).

Od hlavného herec v tejto situácii nesie plnú zodpovednosť pracovník prokurátora a ostatné osoby prítomné pri kontrole sa riadia pokynmi, ktoré im boli dané, na jeho podnet je ustanovená lehota na vykonanie kontroly a rozsah kontrolnej činnosti.

Obmedzená (dokumentárna) kontrola

Podstatou tejto kontroly je, že pracovník prokuratúry zavolá osoby, ktoré potrebuje, aby podal vysvetlenia a požiadavky potrebnú dokumentáciu vo svojej kancelárii. V procese overovacej činnosti študuje na požiadanie poskytnuté materiály.

Štatistické a iné informácie, potvrdenia, doklady a ich kópie potrebné na výkon funkcií zverených orgánom prokuratúry sa poskytujú na požiadanie prokurátora bezplatne.

Nesplnenie požiadaviek prokuratúry obsiahnutých v žiadosti, ako aj včasné, neúplné, skreslené poskytnutie požadovanej informácie (informácie) bude slúžiť ako dôvod na podanie administratívna zodpovednosť podľa čl. 19.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.

Ak bola osoba riadne upovedomená o potrebe dostaviť sa na prokuratúru (obdržala predvolanie, aby sa dostavila a podpísala ju) a túto požiadavku bez objektívnych, zdokumentovaných dôvodov ignorovala, môže byť vyvodená aj administratívna zodpovednosť podľa čl. 19.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.

Asistent alebo zástupca prokurátora môže od osôb požadovať písomné vysvetlenia súvisiace so zistenými porušeniami zákona. Je potrebné poznamenať, že poskytnutie písomných vysvetlení je bežnou formalitou, ktorá sa vyžaduje na úplnosť zhromaždeného overovacieho materiálu, keďže v súlade s čl. 51 Ústavy Ruskej federácie nikto nie je povinný svedčiť proti sebe.

Preskúmanie reklamácie

Kontrola sťažnosti alebo žiadosti zahŕňa podobné úkony: vyžiadanie si informácií a prijatie písomných vysvetlení od osôb v súvislosti s argumentmi uvádzanými žiadateľom. Ak je potrebné objasniť skutočnosti uvedené v odvolaní, zamestnanec prokuratúry má právo zavolať tomu, kto toto odvolanie napísal, a porozprávať sa s ním.

Práca prokurátorov s odvolaniami občanov a právnických osôb umožňuje zmierovacie konanie, aby sa predišlo vyvodeniu zodpovednosti. Jeho podstata je nasledovná: ak zamestnávateľ po tom, čo sa dozvedel, že na neho bola podaná sťažnosť a argumenty v nej uvedené sú pravdivé, samostatne a urýchlene prijme opatrenia na obnovenie porušených práv a záujmov (napríklad zaplatí nedoplatky na mzde napr. čo najskôr), potom má v tomto prípade šancu dostať len upozornenie na neprípustnosť porušenia zákona.

Ak zamestnávateľ považuje svoje konanie vo vzťahu k žiadateľovi za legitímne, musí svoje stanovisko odôvodniť výlučne odkazom na súčasného zákonodarného zboru a prax presadzovania práva.

Ukončenie overovania implementácie pracovnoprávnych predpisov, tak dokumentárnych, ako aj terénnych, sa končí prijatím opatrení prokuratúry, ak sa zistia porušenia.